PRESENTACIN SEORES MIEMBROS DEL JURADO: Conforme a la normativa y disposiciones vigentes regulados por el

Reglamento de Grados y Ttulos de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la UNIVERSIDAD CATOLICA LOS NGELES DE CHIMBOTE y con el propsito de obtener el Ttulo Profesional de ABOGADO pongo a consideracin de los seores Miembros del Jurado, el presente Informe relacionado al Expediente Civil N 2007-00137 sobre PROCESO CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO; en los seguidos por CUENCA OCHOA EMILIO GUMERCINDO, contra EL DIRECTOR DEL HOZPITAL REZOLA DE CAETE, expediente que fue seguido por ante el JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE CAETE. Para el desarrollo del presente Informe se ha tenido en cuenta los principios DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, en lo pertinente al agotamiento de la va administrativa, as como diversos aspectos procesales en lo civil, en todo lo que respecta a la demanda contenciosa administrativa. El presente Informe, pretende centrarse en los presupuestos, para que proceda el proceso contencioso administrativo y en sus requisitos de procedibilidad, verificando si es que se ha llevado en el presente, EL DEBIDO PROCESO Esperando este informe cumpla con las expectativas acadmicas propias de la evaluacin para la obtencin del Ttulo Profesional de Abogado, quedo de ustedes.

DEDICATORIA:

A Dios por darme la vida y haberme puesto en el camino de ella y, por ser el autor intelectual de mi existencia y permitirme vivir en paz con mi familia. A mis queridos padre y madre que me han apoyado tanto y ms ahora que me encuentro a puertas de lograr mi egreso de la facultad de derecho y ciencias polticas de la ULADECH CATOLICA

INDICE PRESENTACIN. DEDICATORIA.. INDICE. CAPTULO I DESARROLLO TEORICO Y NORMATIVO DEL TEMA 1.1. EN LA DOCTRINA: ... 06 01 02 03

1.1.1. UBICACIN DEL TEMA MATERIA DEL PROCESO EN EL CAMPO DEL DERECHO. ............. 1.1.2. DESARROLLO 06

DEL TEMA EN LA DOCTRINA DEL PROCESO QUE SE 07 24 28

UBICA ..... 1.2. EN LA LEGISLACION NACIONAL Y COMPARADA.. 1.3. EN LA JURISPRIDENCIA . CAPITULO II DESARROLLO PROCESAL Y PROCEDIMENTAL 2.1. DESARROLLO PROCESAL. 2.1.1. PROCESO Y PROCEDIMIENTO. 2.1.2. PRESUPUESTOS PROCESALES Y CONDICIONES DE

32 32 LA 34 34 42 42 44 45
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ACCIN. .... 2.1.3. FILTRO PROCESALES......... 2.1.4. LA DEMANDA. ..... 2.1.5. CUESTIONAMIENTO PROBATORIO (TACHAS): ... 2.1.6. EXCEPCIONES. .... 2.1.7. CONTESTACION DE LA DEMANDA.

2.1.8. AUDIENCIAS PROCESALES. ..... 2.1.9. RESOLUCIONES JUDICIALES 2.1.10. MEDIOS IMPUGNATORIOS. .. 2.1.11. FORMAS ESPECIALES DE CONCLUSIN DEL PROCESO 2.2. DESARROLLO PROCEDIMENTAL. .......... 2.2.1. ETAPA POSTULATORIA. ....... a. DEMANDA. b. EMPLAZAMIENTO.

46 48 48 49 51 51

c. CONTESTACIN DE LA DEMANDA O DECLARACIN DE REBELDA. d. SANEAMIENTO PROCESAL. e. DETERMINACION DE PUNTOS CONTROVERTIDOS. 2.2.2. ETAPA PROBATORIA. .... a. AUDIENCIA DE ACTUACIN DE MEDIOS PROBATORIOS. b. AUDIENCIA ESPECIAL. 2.2.3. ETAPA CONCLUSIVA ALEGATOS. 2.2.4. ETAPA RESOLUTORIA. ...... a. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA b. NOTIFICACIN DE LA SENTENCIA 2.2.5. ETAPA IMPUGNATORIA. ... a. APELACIN DE SENTENCIA. b.RESOLUCION CONCESORIA DE LA APELACION. c. TRASLADO DEL RECURSO DE APELACION.
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d.VISTA DE LA CAUSA. e. SENTENCIA DE VISTA. 2.2.6. ETAPA EJECUTIVA. .... a. RESOLUCION DE CUMPLASE LO EJECUTORIADO CAPITULO IV APRECIACIONES FINALES........ BIBLIOGRAFIA..... 90 93 89

CAPTULO I DESARROLLO TERICO Y NORMATIVO DEL TEMA 1.1. EN LA DOCTRINA: 1.1.1. UBICACIN DEL TEMA MATERIA DEL PROCESO EN EL CAMPO DEL DERECHO. Reconocido es que desde los orgenes de la humanidad los conflictos han acompaado al hombre, siendo solucionados en forma directa en un primer momento, para luego ser solucionados a travs de un tercero (entindase rgano jurisdiccional). El litigio entonces resulta ser el conflicto de intereses contrapuestos llevados ante un rgano Jurisdiccional1 y ante quien las partes hacen valer situaciones de relevancia jurdica que slo pueden componerse mediante el respectivo proceso2. En ese sentido, Monroy Glvez, citado por Ticona Postigo, precisa que la exigencia de la relevancia jurdica implica que no todos los conflictos de intereses son pasibles de ser llevados a los rganos del Estado, pues ser necesario que el tema debatido est previsto en el derecho sustantivo 3. En palabras del mismo Monroy Glvez4, el proceso civil slo existe porque en la realidad se presentan conflictos de intereses o incertidumbres con relevancia jurdica, siendo que el conflicto de intereses no es otra cosa que la confluencia de intereses contrapuestos sobre un mismo bien jurdico, y el intento del titular de uno
1

TARAMONA HERNNDEZ, Jos Rubn; 'Proceso ce conocimiento en el Derecho Procesal Ovil'; Edt. Hualiaga; Lima-Per; 1994; Pg. 2 PINO DEL CARPI, REMIGIO. 'Nociones de Derecho Procesal Civil'. Lima-Per Tipografa Peruana; 1965, pg.10. 3 TICONA POSTIGO, Vctor. 'Cdigo Procesal Civil, Comentarios-Materiales de Estudh y Doctrina, Arequipa; 1994.Edit.PaulMeza Muoz. Pg. 235. 4 Artculo 'CONCEPTOS ELEMENTALES DE PROCESO CIVIL' de MONROY GALVEZ, Juan en COMENTARIOS AL CDIGO PROCESAL CIVIL'; Trujillo - Per; Fondo de Cultura jurdica; Volumen I; Prmera Edicin; 1995. Pg. 5.

de los intereses de primar sobre el inters del otro que, a su vez, resiste el inters ajeno. Es evidente entonces que el tema del litigio se relaciona con la lucha de intereses privados en que se encuentran dos personas denominadas partes materiales y que desean demostrar sus hechos controvertidos ante el rgano jurisdiccional competente como partes procesales. De esta manera, el conflicto de intereses debe ser intersubjetivo, es decir, debe darse entre por lo menos dos sujetos. Tambin debe ser actual, esto es, debe ser vigente a tal punto que requiera imperativamente su resolucin por cualquiera de los medios o vas previstas en la Ley. Finalmente el conflicto debe ser regulado por el derecho, porque existen normas jurdicas que no slo prevn las vas y modos en que la litis puede ser compuesta, sino que contemplan el desacuerdo de las partes en torno a la existencia de una relacin jurdica, proponiendo frmulas de autocomposicin o de resolucin de la litis.

El tema materia del presente proceso se encuentra ubicada en la Ley N 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo

1.1.2. DESARROLLO DEL TEMA EN LA DOCTRINA DEL DERECHO QUE SE UBICA. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 1.1.2.1 DENOMINACIN La doctrina establece severas criticas a la denominacin contencioso, pues este vocablo tiene relacin con litigio o conflicto de intereses, y ello no

siempre existe en el control jurisdiccional de la Administracin. Resulta superfluo utilizar la palabra contencioso entre los trminos proceso o accin, y el trmino resulta confuso. Por ello, se propone adoptar otra denominacin proceso administrativo; pero, por nuestra tradicin jurdica, resulta difcil de incorporar ese nuevo trmino.

1.1.2.2 DEFINICIN La accin contencioso administrativa como se denomina en nuestra legislacin, permite el control jurisdiccional de los actos administrativos, teniendo un carcter impugnatorio. DROMI hace referencia a tina definicin clsica, en virtud de la cual, el contencioso administrativo importa la solucin judicial al conflicto jurdico que crea el acto de la autoridad administrativa que vulnera derechos subjetivos o agravia intereses legtimos de algn particular o de otra autoridad administrativa, por haber infringido aqullas, de algn modo, la norma legal que regla su actividad y a la vez protege tales derechos o intereses. Tambin se refiere a una definicin moderna que establece que el contencioso administrativo es un medio para dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de la Administracin y de los administrados afectados en sus derechos por el obrar pblico. En nuestro pas este control jurisdiccional no es diferente del civil, no existe un rgano especializado en lo contencioso administrativo, y la Administracin comparece en la posicin de demandada, adoptando los particulares las posiciones de los demandantes.
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Este cuestionamiento judicial no priva al acto administrativo de su fuerza ejecutiva, no se suspende la eficacia del mismo, por lo cual se afirma que el control de la Administracin resulta ser, sin perjuicio de otras posibilidades, un control a posteriori, o es ex post Jacto.

1.1.2.3 PROCESO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO BASE LEGAL El 22 de noviembre de 2001 se public la Ley N 27584 que regula el nuevo Proceso Contencioso Administrativo. Esta norma deroga expresamente los artculos 540 al 545 del Cdigo Procesal Civil y los artculos 79 al 87 de la Ley Procesal de Trabajo.

PRINCIPIOS CONSAGRADOS 1. Principio de Integracin. Se establece la obligatoriedad de

administrar justicia, aun ante un defecto o deficiencia de la ley, siendo de aplicacin los principios del Derecho Administrativo.

2.

Principio de Igualdad Procesal. Se deben tomar en consideracin

dos criterios: a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos semejantes; y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o relacin intersubjetiva, para las personas sujetas a idnticas circunstancias y condiciones. En buena cuenta, la igualdad se configura corno un derecho fundamental
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de la persona a no sufrir discriminacin alguna; esto es, no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren en una misma situacin, salvo que exista una justificacin objetiva y razonable de esa desemejanza de trato.

3.

Principio de Favorecimiento del Proceso. En caso de duda sobre

el agotamiento de la va previa, o sobre la procedencia o no de la demanda, el juez no podr rechazar la demanda.

4.

Principio de Suplencia de Oficio. El Juez deber suplir las

deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin, cuando no se pueda suplirlas de ofici.

ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES 1. 2. Cualquier declaracin administrativa. Cualquier omisin de la administracin pblica (ejemplo: silencio

administrativo) 3. 4. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que

transgredan el ordenamiento jurdico. 5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto

de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, salvo los casos que se decidan va conciliacin o arbitraje.
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6.

Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al

servicio de la administracin pblica.

LA PRETENSIN

La pretensin es el petitorio de la demanda. Es la solicitud de un reconocimiento, pues consideramos que el derecho nos asiste. En este proceso, las pretensiones pueden ser acumuladas, siempre que concurran los siguientes requisitos: a) b) Identidad de competencia; Las pretensiones no sean contrarias entre si, salvo que sean

propuestas en forma subordinada o alternativa; c) d) Se respete la misma va procedimental; y, Exista conexidad entre las pretensiones.

Las pretensiones en el proceso contenciosos administrativo, tienen por objeto lo siguiente: a) La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos

administrativos. b) c) d) El amparo del derecho pretendido. El cese de actos que no se sustenten en el acto administrativo. Se ordene el cumplimiento a la administracin pblica de un

mandato preestablecido.

En el proceso contencioso administrativo, procede la impugnacin aunque se

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base en la aplicacin de una norma que transgreda el ordenamiento jurdico. Pero su inaplicacin se deber establecer en el mismo proceso, ya que el Juez tiene la facultad de aplicar el control difuso establecido en el artculo 1380 de la Constitucin.

COMPETENCIA La competencia es la facultad que tienen los magistrados para conocer un caso en concreto, la que puede ser definida con criterios como la materia o especialidad, grado o nivel jerrquico, cuanta y territorio. La Ley que regula el proceso contencioso administrativo reconoce dos tipos de competencia:

COMPETENCIA Es TERRITORIAL

aquella

determinada

por

motivos

geogrficos.

Estableciendo, que es competente el Juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin impugnable.

COMPETENCIA Es aquella que es determinada por motivos de funcin y de FUNCIONAL facultades, en determinados casos en concretos. 1) Es competente para conocer el proceso contencioso

administrativo en primera instancia, el Juez Especializado. 2) Cuando se impugne resoluciones expedidas por: El

Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI,

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CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Regisfral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Especializada de a Corte Superior respectiva. Y la apelacin la resuelve la Sala Civil de la Corte Suprema; y la casacin la resolver la Sala de Derecho Constitucional y Social.

PARTES DEL PROCESO a. Legitimidad para obrar activa

Es el sujeto que considere que su derecho ha sido afectado. Dicho sujeto activo puede ser el administrado y la administracin. Cuando se afecte intereses difusos, tendrn legitimidad activa para iniciar el proceso el Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte, el Defensor del Pueblo o cualquier persona natural o jurdica.

b.

Legitimidad para obrar pasiva:

La demanda contencioso administrativa se dirige contra: La administracin que expidi el acto impugnado. La entidad administrativa que no se pronunci, por silencio, inercia u

omisin. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su

resarcimiento e discutido en el proceso. La entidad administrativa y el particular que participaron en un

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procedimiento administrativo trilateral, El particular titular de un derecho declarado va acto administrativo, y Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios

pblicos o ejercen funcin administrativa.

c.

El Ministerio Pblico.

El Cdigo Procesal Civil, en su artculo 113, le confiere atribuciones al Ministerio Pblico, como parte, tercero con inters, y dictaminador. Pero la Ley del proceso contencioso administrativo establece que el Ministerio Pblico intervendr: 1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y

en casacin. Teniendo la calidad de obligatorio dicho dictamen, bajo sancin de nulidad. 2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad

con las leyes de la materia.

ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

El proceso contencioso administrativo se inicia con la interposicin de la demanda, ante el rgano jurisdiccional competente. La demanda debe contener los requisitos previstos en el artculo 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil. Adems deber adjuntar: 1. El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa,

salvo las excepciones previstas en la Ley. 2. El expediente, si es el caso, en el que se declare derechos
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subjetivos; que produce agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico. Constituyen excepciones al agotamiento de la va previa: 1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad

administrativa. Y el acto impugnado reconozca derechos subjetivos, que produzcan agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico. 2. Cuando la administracin tiene una obligacin y no la cumple.

Lo que deber realizar el interesado es reclamar por escrito. Si despus de 15 das del reclamo la administracin no cumple con su obligacin. El interesado podr interponer su demandada contenciosa administrativa. Tambin tiene el derecho de interponer la accin de cumplimiento; quedando a eleccin del accionante la va a interponer. 3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al

procedimiento administrativo en el cual se ha dictado la actuacin impugnable. Adems, la demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: Tres meses, cuando se trate de impugnacin de los incisos 1, 3, 4, 5

y 6 del articulo 4 de la Ley N 27584. Comienza el cmputo del plazo desde el conocimiento o notificacin del acto impugnado.

Seis meses, para los casos de silencio administrativo, u otra

inaccin. Comenzando el computo desde el momento en el que venci el plazo para pronunciarse la administracin.
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Tres meses, cuando no sean actos administrativos. Comenzando el

cmputo del plazo desde que se tuvo conocimiento del acto material. Tres meses, para los actos jurdicos administrativos. Comienza el

cmputo desde el conocimiento del acto. El tercero que interpone la accin contenciosa administrativa, se le computar el plazo desde el tercer da de haber tomado conocimiento. La demanda ser declarada improcedente: 1. 2. 3. No sea materia de impugnacin, segn el artculo 4 de la Ley. Cuando no cumpla con el plazos exigidos. No se haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las

excepciones 4. 5. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico Si no se ha vencido el plazo para que la entidad administrativa

declare su nulidad de oficio, cuando en un acto administrativo anterior haya declarado derechos subjetivos; que genere agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico 6. En los supuestos de improcedencia previstos para la demandada.

La admisin de la demanda no impide la ejecucin del acto administrativo.

VA PROCEDIMENTAL

Se tramitan como proceso sumarsimo, las siguientes pretensiones: 1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto

administrativo. 2. Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada

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actuacin a que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. En este proceso, el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco das de remitido el expediente. Emitido el dictamen, se expedir sentencia en el plazo de cinco das. Se tramitan como proceso abreviado, las pretensiones no previstas para el proceso sumarsimo. En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de veinticinco das de remitido el expediente. Emitido el dictamen se expedir sentencia en el plazo de veinticinco das.

PROCESO ADMINISTRATIVO PROCESO CIVIL Una de las partes es una entidad Las partes sern siempre personas pblica. privadas o podrn ser pblicas en relaciones de derecho privado. Se impugna la actividad administrativa Se cuestiona la actividad privada. pblica. Est en juego la justicia distributiva. Est en juego la justicia conmutativa.

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.- Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico

PRESUNCION DE VALIDEZ.- Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.

CAUSALES DE NULIDAD.- Son vicios del acto administrativo, que causan su

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nulidad de pleno derecho, los Siguientes: 1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su adquisicin. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS Los recursos administrativos son: a) Recurso de reconsideracin b) Recurso de apelacin c) Recurso de revisin El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das.

RECURSO DE RECONSIDERACION El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el
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primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.

RECURSO DE APELACIN El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.

RECURSO DE REVISIN Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior Jerrquico

TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO: SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.- Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse
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pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera. Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.- Excepcionalmente, el silencio

administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas. Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral..

CONCEPTO TPICO O ATPICO Existe la tesis de que es un proceso tpico, que derivaba de la Hibridacin entre lo civil, lo administrativo y lo constitucional -El Vocablo Hbrido, aunque se refiere ms a la Botnica y Zoologa en materia de fecundacin, se puede trasvolar al Derecho para sostener que no era un proceso netamente civil, as como es
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tambin propiamente administrativo, sealando desde entonces que se ubicaba indebidamente como Proceso Civil regulado por el Cdigo Procesal Civil de 1993 as como tampoco poda ser un Proceso Administrativo en su nivel primario sino secundario, pues los funcionarios administrativos en sus actos finales y causantes de causar estado para el administrado, resultan ser los objetivos de la pretensin, cuestionamiento y juzgamiento por quien tiene el lus Imperium que es nicamente el Juez Competente. Resulta esto por que el Contencioso Administrativo, como lo entenda ya el jurista Cabanellas, conocido de todos nosotros, puso en el tapete en su Diccionario Jurdico al calificar como Hibrido a este proceso y a la materia contencioso administrativa. En el Per lo contencioso administrativo no haba llegado a ser un problema de jurisdiccin si no solo de Competencia por no contar con una verdadera ley que desarrolla a la norma constitucional, sea en el Art. 240 de la Constitucin de 1979 o en el Art. 148 de la Constitucin vigente de 1993. La Hibridez del proceso Contencioso Administrativo en nuestro pas no slo se justificaba en el 2000, porque se regulaba como un Proceso Civil Abreviado mas, pero no era en este Cdigo donde deba desarrollarse a la norma Constitucional pertinente, sino en otro cdigo o leyes especiales. Era regulador inconvenientemente como su proceso ms en especial materia civil. Tampoco poda ser un proceso constitucional va Amparo pues no tiene caractersticas y el deslinde se produjo slo a raz del nuevo Cdigo Procesal Constitucional vigente desde Diciembre del 2004, en que empieza a regir en nuestro pas tal Cdigo Procesal Constitucional que fija ya los casos de improcedencia del amparo, tan desnaturalizado para los temas Contenciosos
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Administrativo. Ha sido un Proceso Atpico en el Per como Proceso Civil Abreviado, Indudablemente no es proceso civil y as se corrige en el Per con la Ley 27584 (Por ley 27584 y Ley 27684 de 21-03-2002) y en la re publicacin del Proyecto de modificatoria de esta ley en el portal Web del Ministerio de Justicia del Per a partir de agosto 2006 (El Peruano.- Normas legales de 29 de Julio de 2006 Pg. 32, 54,84)). Sin embargo el Cdigo Procesal Civil se regul slo como Proceso Civil Abreviado y tuvo plena vigencia hasta que por la citada ley N 27584 derog los Artculos pertinentes que para mayor nfasis transcribimos: Art. 540 Procedencia de las impugnaciones de actos o Resoluciones Administrativas Art. 541 sobre requisitos. Art. 541 sobre requisitos de admisibilidad de la demanda. CPC Art. 542.- Competencia (copiar texto puntual de este Art.) CPC Art. 543.- Representacin especial CPC Art. 544.- Intervencin del Ministerio Pblico CPC Art. 545.- Acumulacin

CUANDO SE USA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Se usa cuando se pretenda algo contra la administracin, siempre que el sustento de dicho pedido se base en una actuacin que haya realizado la administracin en ejercicio de una prerrogativa. El agotamiento de la va administrativa significa, la existencia de una decisin de la mxima autoridad, contra la cual ya no puede interponer recurso jerrquico
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alguno, significa tambin que ha operado el silencio administrativo definitivo, o tambin puede ser que se hayan declarado la nulidad de las resoluciones administrativas, aun cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien el inters pblico

- FINALIDAD: Solicitar al rgano jurisdiccional, no solo la nulidad total o parcial o ineficacia de los actos administrativos, sino por sobre todo, el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre ellas, a indemnizacin de daos y perjuicios, cuando proceda (art. 5, de la ley N 27854).

- PLAZOS PARA PLANTEAR EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.El cmputo se realiza, desde que tuvo conocimiento de la actuacin administrativa impugnada y en consecuencia desde que tuvo posibilidad de plantear la pretensin del proceso contencioso administrativo, es decir dentro de tres meses, segn el art. 17, inc. 1 de la ley N 27854. Debe tenerse en cuenta que en el caso del silencio administrativo, la inercia o cualquier otra omisin de la administracin, no confiere plazo alguno de cmputo.

-TEMAS DISCUTIDOS EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. -La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de los actos administrativos - El reconocimiento, o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de medidas o actos necesarios para tales fines.
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- Que se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud del acto administrativo firme

1.2. EN LA LEGISLACION NACIONAL Y COMPARADA: 1.2.1. LEGISLACION NACIONAL. En la Constitucin Poltica del Per en lo artculos siguientes amparan el presente proceso: El art. 2 inciso 20, que seala el derecho a formular peticiones. El art. 148, que seala que las resoluciones administrativas que causan estado son suceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso administrativa. El art. 26, numeral 2 y 3, de la Constitucin Poltica del Estado, que dispone que en la relacin laboral se respetan los principios de carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la constitucin y la ley e interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. El tema materia del presente proceso se encuentra ubicada en la Ley N 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo

1.2.2. LEGISLACION COMPARADA. COLOMBIA En la legislacin Colombiana se ve claramente que hay un ordenamiento jurdico mejor el de nuestro, porque se nota a leguas que hay un mejor dominio de lo
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contencioso administrativo, por lo que fue creado el cdigo contencioso administrativo. CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO.- consta de 5 libros, 27 ttulos, 48 captulos, 268 artculos y 4 disposiciones finales. Art. 1.- CAMPO DE APLICACIN. El texto vigente hasta esta fecha es el siguiente: Las normas de esta parte primera del cdigo se aplicarn a los rganos, corporaciones y dependencias de las ramas del Poder Pblico en todos los rdenes, a las entidades descentralizadas, a la Procuradura General de la Nacin y Ministerio Pblico, a la Contralora General de la Repblica y contraloras regionales, a la Corte Electoral y a la Registradura Nacional del Estado Civil, as como a las entidades privadas, cuando unos y otras cumplan funciones administrativas. Para los efectos de este Cdigo, a todos ellos se les dar el nombre genrico de "autoridades". Los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales se regirn por stas; en lo no previsto en ellas se aplicarn las normas de esta parte primera que sean compatibles. Estas normas no se aplicarn en los procedimientos militares o de polica que por su naturaleza, requieren decisiones de aplicacin inmediata, para evitar o remediar una perturbacin de orden pblico en los aspectos de defensa nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad y circulacin de personas y cosas. Tampoco se aplicarn para ejercer la facultad de libre nombramiento y remocin.

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MEXICO En la legislacin Mexicana, hay un ordenamineto jurdico muy parecido al de nuestro, ley federal de procedimiento contencioso administrativo muy limitado. LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.consta de 5 ttulos, 20 captulos, 79 artculos y 2 disposiciones transitorias. Art. 1.- Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se regirn por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de que Mxico sea parte. A falta de disposicin expresa se aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de

Procedimientos Civiles, siempre que la disposicin de este ltimo ordenamiento no contravenga las que regulan el juicio contencioso administrativo federal que establece esta Ley. Cuando la resolucin recada a un recurso administrativo, no satisfaga el inters jurdico del recurrente, y ste la controvierta en el juicio contencioso administrativo federal, se entender que simultneamente impugna la resolucin recurrida en la parte que contina afectndolo, pudiendo hacer valer conceptos de impugnacin no planteados en el recurso. Asimismo, cuando la resolucin a un recurso administrativo declare por no interpuesto o lo deseche por improcedente, siempre que la Sala Regional competente determine la procedencia del mismo, el juicio contencioso

administrativo proceder en contra de la resolucin objeto del recurso, pudiendo en todo caso hacer valer conceptos de impugnacin no planteados en el recurso.

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BOLIVIA En la legislacin Boliviana no existe un cdigo contencioso administrativo o una ley que este fuera del cdigo civil, esta y otras carencias revelan lo rudimentaria que es todava la legislacin administrativa en el vecino pas boliviano. CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL BOLIVIANO.el proceso contencioso

administrativo se encuentra regulado en el Capitulo VI y los artculos 778 al 781.

CAPITULO VI PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A QUE DIEREN LUGAR LAS RESOLUCIONES DEL PODER EJECUTIVO

Art.778.- (Procedencia). El proceso contencioso administrativo proceder en los casos en que hubiere oposicin entre el inters pblico y el privado y cuando la persona que creyere lesionado o perjudicado su derecho privado, hubiere ocurrido previamente ante el Poder Ejecutivo reclamando expresamente el del acto administrativo y agotando ante ese Poder todos los recursos de revisin, modificacin o revocatoria de la resolucin que le hubiere afectado. Art.779.- (Demanda). La demanda se interpondr ante la Corte Suprema de Justicia con todos los requisitos establecidos por el artculo 327. Se indicar concretamente el decreto o resolucin suprema que se impugnare. La accin se dirigir contra el Fiscal General de la Repblica. Art.780.- (Plazo para interponer la demanda). La demanda deber interponerse dentro del plazo fatal de noventa das a contar

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de la fecha en que se notificare la resolucin denegatoria de las reclamaciones hechas ante el Poder Ejecutivo. Art. 781.- (Tramite y resolucin). El proceso ser tramitado en la va ordinaria de puro derecho, debiendo dictarse sentencia dentro del trmino legal

1.3. EN LA JURISPRUDENCIA: STC N. 2616-2004-AC Caso Armado Santilln Tuesta.- Establece; Funcionarios a los que corresponde la bonificacin especial del Decreto de Urgencia N 3794 (fundamento 10). Funcionarios a los que no corresponde la bonificacin especial del Decreto de Urgencia N 37-94 (fundamento 11). 10. En virtud del Decreto de Urgencia N. 037-94, corresponde el otorgamiento de la bonificacin especial a los servidores pblicos: a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la

Escala N. 1. b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo

ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala N. 7. c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo

ocupacional de los tcnicos, es decir, los comprendidos en la Escala N. 8. d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo

ocupacional de los auxiliares, es decir, los comprendidos en la Escala N. 9. e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala N. 11, siempre que del nivel F-3 a F-8, segn
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desempeen cargos directivos o jefaturales

anexo del Decreto de Urgencia N. 037-94.

11. No se encuentran comprendidos en el mbito de aplicacin del Decreto de Urgencia N. 037-94, los servidores pblicos que regulan su relacin laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas remunerativas, que son los ubicados en: a) b) c) d) e) f) La Escala N. 2: Magistrados del Poder Judicial; La Escala N. 3: Diplomticos; La Escala N. 4: Docentes universitarios; La Escala N. 5: Profesorado; La Escala N. 6: Profesionales de la Salud, y La Escala N. 10 Escalafonados, administrativos del Sector Salud

EXP. N. 3542-2004-AA/TC NCASH BLANCA NIEVES CORDOVA SNCHEZ SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL FUNDAMENTOS. 1. Como es de verse que los demandados al contestar sus demandas, han deducido excepciones, las mismas que no han merecido pronunciamiento de las instancias que han emitido resolucin, siendo que el Juzgado Especializado

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en lo Civil considera que al no amparar la demanda no tiene objeto pronunciarse sobre tales excepciones. 2. De conformidad con el artculo 449 del Cdigo Procesal Civil, que debe ser aplicado en forma supletoria, las excepciones deben ser resueltas antes de emitir pronunciamiento sobre el fondo del asunto. 3. Ante tal situacin este Tribunal Constitucional considera pertinente resolver las excepciones propuestas con la finalidad de evitar futuras nulidades, y as eximir al recurrente de transitar nuevamente por las instancias jurisdiccionales pertinentes para salvaguardar su derecho transgredido. Respecto de las excepciones propuestas de obscuridad o ambigedad en el modo de proponer la demanda y de falta de agotamiento de la va administrativa; este Colegiado, es de la posicin que no pueden ser estimadas ya que el accionante precis en el petitorio de su demanda su Derecho Constitucional transgredido y su pretensin en forma clara y precisa; y que adems no es exigible el agotamiento de la va previa, ya que podra convertirse en irreparable la agresin conforme a lo dispuesto por el inciso 2) del artculo 28 de la Ley N 23506; siendo que en cuanto a la prescripcin extintiva , esta no opera por cuanto la transgresin contra la que se acciona es permanente, no ha cesado. 4. En cuanto al fondo del asunto, del documento que corre a fojas 02, esto es la Resolucin Administrativa N 004-96-UTES- LC -CH/P, de fecha 31 de enero de 1996, se advierte que la demandante al cesar, se desempeaba en el cargo de Tcnico Administrativo I I Nivel STA, del Hospital La Caleta Chimbote, Pliego 11 Regin Chavn.

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5. Si bien a la demandante se le est pagando la bonificacin especial de S/. 90.00 mensuales establecida por el Decreto Supremo N 019-94-PCM, como se advierte de la boleta de pago que corre a fojas 04, se debe precisar que esta no le corresponde por no estar comprendido en el nivel que indica este dispositivo legal; sino ms bien, por estar ubicado en el nivel remunerativo de Tcnico Administrativo, le corresponde la bonificacin que se especifica en el Decreto de Urgencia N. 037-94-PCM, a partir del 1 de julio de 1994, pues mediante ste se otorg una bonificacin especial a los servidores de la Administracin Pblica, activos y cesantes, segn grupos ocupacionales, establecindose en el artculo 2 a quines alcanza este beneficio, y as refiere que se otorga a los servidores de la Administracin Pblica ubicados en los niveles F-2, F-1, Profesionales, Tcnicos y Auxiliares, etc., siendo, como ya se tiene dicho, que la recurrente a la fecha de su cese optaba la calidad de

Tcnico Administrativo, por lo que resulta su demanda amparable. 6. En cuanto a los intereses legales, se debe hacer presente que derivan de la mora en el cumplimiento de la obligacin principal, por lo que es aplicable el artculo 1244 del Cdigo Civil. 7. Debe advertirse, que teniendo en cuenta la naturaleza de la accin de amparo, sta no resulta ser la va idnea para solicitar el pago de costos y costas del proceso. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO

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1. Declarar infundadas las excepciones de obscuridad o ambigedad en el modo de proponer la demanda, falta de agotamiento de la va administrativa y prescripcin extintiva. 2. Declarar FUNDADA la demanda de amparo. 3. Ordenar que la Direccin Regional de Salud de ncash cumpla con pagar a la demandante la bonificacin especial establecida en el Decreto de Urgencia N. 037-94, a partir del mes de julio de ao 1994, con la deduccin de los montos percibidos por concepto de la bonificacin especial del Decreto Supremo N. 019-94-PCM.

CAPITULO II DESARROLLO PROCESAL Y PROCEDIMENTAL 2.1. DESARROLLO PROCESAL. 2.1.1. PROCESO Y PROCEDIMIENTO. El proceso es bsicamente la exigencia constitucional para el desarrollo rogado de la jurisdiccin. El proceso sirve a la satisfaccin de los intereses jurdicos socialmente relevantes, siendo el medio constitucionalmente instituido para ello. En funcin del momento al que nos estemos refiriendo, el proceso tendr diferente significado: a) En el momento constitucional, el debido proceso es el instrumento constitucionalmente previsto para la tutela de los legtimos intereses de las personas; y, b) En el momento dinmico o procesal, el proceso tiene ya un contenido concreto, y se trata de un proceso especfico, que es la articulacin concreta que posibilita el rogado desarrollo de la funcin jurisdiccional.
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El concepto de proceso es ms complejo que el de procedimiento; no siempre que hay procedimiento existe un proceso. La confusin entre ambos es histrica; pero el Derecho procesal se ocupa del proceso y no del procedimiento, ya que si se emplea el trmino procedimiento se pueden producir algunos inconvenientes: a) Este trmino no es exclusivo del Derecho procesal, ni tampoco del mbito jurdico; y, b) Es un trmino que slo alude a un aspecto formal o actividad externa, como es la mera sucesin de actos procesales. Pero el trmino proceso engloba una realidad ms amplia; adems del procedimiento legalmente previsto, incluye tambin las relaciones entre los sujetos intervinientes, las relaciones entre stos y el objeto del proceso, etc. El proceso, adems, aspira a una finalidad, que es la terminacin o justa composicin del litigio, y para llegar a ella emplea el procedimiento como medio. Todo proceso implica la existencia de un procedimiento; pero puede que exista un procedimiento sin que haya proceso alguno. Procedimiento es una serie de pasos claramente definidos. El

procedimiento (Judicial) es concebido doctrinalmente como la forma en que se concretiza la actividad jurisdiccional, y constituye el elemento dinmico del proceso. En su sentido ms amplio, se refiere a las normas de desarrollo del proceso, de ritualidad, tramitacin, o formalidades para la realizacin de los derechos subjetivos con el debido respeto a los derechos y garantas. Est constituido por la combinacin y coordinacin de varios actos jurdicos que, siendo procesales autnomos, tienen por objeto la produccin del
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efecto jurdico final propio del proceso, es decir, est compuesto por los actos de inicio, desarrollo y conclusin del mismo. Por ello, en su aspecto externo, aparece como una sucesin temporal de actos, donde cada uno de ellos es presupuesto del siguiente y condicin de eficacia del anterior. Generalmente dentro de un proceso nos encontramos con un solo procedimiento. Sin embargo, es comn que dentro del mismo existan varios procedimientos, cuando se suscitan cuestiones secundarias o accesorias al asunto principal. En este caso, cada cuestin secundaria (o incidente) dar origen a un procedimiento distinto al procedimiento principal, aunque dentro de un mismo proceso.

2.1.2. PRESUPUESTOS PROCESALES Y CONDICIONES DE LA ACCIN. Los presupuestos procesales hacen referencia a todas las condiciones formales previas a las que est obligado el rgano jurisdiccional para resolver las controversias mediante la voluntad de la ley; estos presupuestos pueden ser de dos tipos, as tenemos: Presupuestos Procesales de Existencia: Dentro de este grupo se encuentran aquellas situaciones necesarias para que se origine el proceso, hacen referencia al gnesis del mismo, situaciones estas que se enmarcan en las siguientes: 1. La existencia de un rgano jurisdiccional cuya funcin es proveer la actividad de las partes. 2. La presencia de sujetos procesales, es decir, un actor que reclama y un demandado que resiste.
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3. La demanda Judicial es otro elemento esencial a la existencia del proceso, es decir, es indispensable introducir una peticin, sin embargo existen algunos casos en donde la ley permite al Juez actuar de oficio, o sea, sin peticin judicial. Presupuestos de Validez: En este grupo de presupuestos se encuentran las condiciones necesarias para que el proceso tenga regularidad o validez, puesto que sin ellos el proceso existe pero se envuelve en una relacin anormal; as tenemos: 1. El rgano jurisdiccional que est llamado a resolver la controversia tenga capacidad para ello segn el territorio, la materia o cuanta. 2. Ejercer el derecho de accin y aquel contra el cual se hace valer la prestacin, es decir el demandado, debe tener legitimacin y capacidad procesal necesaria, as como el demandante debe ser el titular del derecho que desea accionar. 3. La notificacin, es decir, la comunicacin de la orden de

comparecencia al demandado Como se aprecia los Los presupuestos procesales son: la competencia, capacidad y representacin; la legitimidad y el inters para obrar. Todo esto es necesario para que conforme la verificacin de los presupuestos procesales para que se constituya una vlida relacin procesal, ya que una vez constituida esta el demandante podr obtener una sentencia favorable a su pretensin, es por esta razn que se hace necesario. Respecto a la accin se han desarrollado histricamente diversas doctrinas,
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las mismas que pueden ser agrupadas en dos: las doctrinas monistas, que confunden la accin con el derecho material o bien eliminan a ste, y las doctrinas dualistas, que diferencian a la accin del derecho subjetivo material. Modernamente, la doctrina tiene tres afirmaciones fundamentales sobre lo que es accin: Es un derecho autnomo: porque es independiente del derecho subjetivo que se reclama en el proceso, es decir de la pretensin. Por tanto, es instrumental de esta ltima. En efecto, lo que busca el actor con su demanda es que la pretensin sea amparada. Por ello es un derecho individual de carcter pblico, aun cuando la pretensin sea privada. Es un derecho abstracto: dado que solo pone en funcionamiento el aparato jurisdiccional mediante el proceso. La accin la tienen todas las personas por el solo hecho de serlas, tengan o no razn, obtengan o no una sentencia favorable. Es un derecho pblico: en la medida que no se ejerce contra el demandado, sino frente al Juez. Contra aqul se dirige la pretensin. Por su parte, Monroy Glvez adems de afirmar la esencia constitucional del derecho de accin, seala que ste es pblico, subjetivo, abstracto y autnomo. Es pblico, porque el sujeto pasivo del derecho de accin es el Estado, pues hacia l se dirige. Es subjetivo, porque se encuentra permanentemente presente en todo sujeto de derechos por el slo hecho de serlo, siendo irrelevante si est en
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condiciones de hacerlo efectivo. Es abstracto, porque no requiere de un derecho sustancial o material que lo sustente o impulse. Se realiza como exigencia, como demanda de justicia, al margen de si el derecho pedido (pretensin) tiene o no existencia. Es autnomo, porque tiene requisitos, presupuestos, teoras explicativas sobre su naturaleza jurdica, normas reguladoras sobre su ejercicio, etc. El contenido de la accin.- La pretensin y sus clases. En la actualidad es pacfico admitir que la accin no debe confundirse con la pretensin. Esta ltima es el derecho concreto, y aquella es el derecho abstracto. La pretensin es entonces el contenido de la accin, su desarrollo concreto. La accin es el derecho a poner en actividad el aparato jurisdiccional, en tanto que la pretensin es el derecho a obtener todos los actos procesales necesarios para el reconocimiento del derecho, lo que comprende la sentencia y su ejecucin. Si la pretensin es el desarrollo concreto del derecho de accin, las formas clsicas de clasificar a la accin, tambin le resultan aplicables. De esta manera podemos hablar de las siguientes clases de pretensiones: Pretensiones de cognicin: Conforman la fase dialctica, de discusin, del conflicto transformado en litigio. Con ellas, el actor pide que se le reconozca un derecho o inters jurdico; la parte pasiva tiene la posibilidad de oponerse y resistir a la pretensin. Pretensiones de ejecucin: con las que el actor pretende ejecutar un derecho reconocido a su favor en algn ttulo ejecutivo o de ejecucin.
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Pretensiones cautelares: son instrumentales, pues tiene por finalidad asegurar la pretensin de fondo que se discute en un proceso principal o de ejecucin. Condiciones para el ejercicio de la accin La accin requiere condiciones para su ejercicio: 1. Ser titular de un derecho 2. Tener capacidad 3. Tener inters 4. Tener calidad. 1.- Ser titular de un derecho. Esto podra parecer una contradiccin, pues la accin se usa para demostrar que uno es titular de un derecho. Entonces, digamos que es un requisito, pero ms bien un requisito para tener xito en la accin, no para interponerla. Porque alguien puede ejercer una accin creyendo que es titular de un derecho, y en el proceso darse cuenta de que en realidad no lo es. Se podra replantear como la creencia de que se es titular de un derecho. 2.- Tener capacidad: este requisito de la accin no es algo que tiene que ver con la accin sino con la regularidad de la instancia. Se puede tener un derecho pero no la capacidad de ejercerlo. 3. Tener inters: es decir, ser parte interesada. El inters es la ventaja pecuniaria o moral que le implica a una persona el ejercicio de una accin. Caractersticas del inters (positivo, concreto, jurdico, legtimo y actual) El inters debe ser: a) Positivo: que sea cierto y verdadero.
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b) Concreto: que debe ser determinado. c) Jurdico: que debe tender a la proteccin de un derecho subjetivo. Esto no es absoluto, pues hay acciones que tienden a crear situaciones jurdicas nuevas, y no a proteger un derecho. d) Legtimo: debe ser moral o pecuniario. e) Actual: no eventual. Debe de existir en el momento en que se ejerce la accin, no se puede ejercer inters sobre un derecho que no ha nacido. Como consecuencia de esto se ver que los pactos sobre sucesiones futuras estn prohibidos por el Cdigo Civil. Tampoco se pueden ejercer acciones preventivas. Prevenir algo que

eventualmente puede pasar. Uno no se puede adelantar a situaciones que no existen. Hay excepciones, en el caso de acciones conservatorias, pero las preventivas no son lo mismo que las acciones conservatorias, que estn permitidas por la ley para proteger algunos derechos. 4.- Tener calidad: la definicin ms sencilla es que la calidad es el ttulo jurdico que confiere el derecho para actuar en justicia. Se acta en justicia, se acude a un juez en funcin de que se sea titular de un derecho, en funcin de que se tiene un ttulo jurdico que le permite acudir a un juez para someter una pretensin jurdica. La calidad y el inters tienen muchas coincidencias, pero hay que saber diferenciarlos. La calidad debe distinguirse cuando una persona acta en representacin
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de otra. Puede suceder el caso de un menor que no puede actuar por s mismo, necesita la asistencia de un tutor (legal o natural). En cuanto a la calidad debe tenerse en cuenta de que la calidad no hay que investigarla en quien est representando, sino en el representado. Si un menor est

representado por un tutor, no se puede invocar la falta de calidad del tutor, porque el que est ejerciendo la accin es el menor, no el tutor. En cuanto a la calidad de las personas morales, estas son entidades de derecho pblico o privado que tienen existencia independiente de sus representantes. En personas morales, debe verse si la persona moral tiene calidad, y debe buscarse la calificacin o cualificacin del representante, si es un representante con calidad para representar a esa persona moral. Calidad e inters son las dos condiciones ms importantes para el ejercicio de la accin. Estas condiciones para el ejercicio de la accin se han visto en relacin con la persona que ejerce la accin. Hay otros requisitos en relacin al objeto de la accin: Requisitos relativos al objeto de la accin No se puede incoar una accin en relacin a un asunto pendiente en un tribunal, hay que esperar que el asunto reciba fallo con autoridad de cosa irrevocablemente juzgada. Tampoco se pueden intentar acciones contrarias a la ley, como el ejemplo del muchacho que reclama la muchacha al pap. Esa sera una accin contraria a la ley, aun cuando exista un contrato firmado, ese contrato sera en contra de la ley.
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Requisitos relativos a las formalidades de la accin Por otra parte hay requisitos relativos a las formalidades. Se puede tener el derecho de ejercer una accin, inters y calidad, pero debe de actuarse dentro de los plazos que prev la ley. No se puede dejar que el derecho le prescriba (Prescripcin adquisitiva y extintiva). Prescripcin vs caducidad. La caducidad no tiene que ver con la prdida del derecho, sino con la caducidad de una accin de carcter procesal.

2.1.3. FILTRO PROCESALES. Son filtros procesales: la admisibilidad o inadmisibilidad (Calificacin de la demanda), saneamiento procesal, pronunciamientos liminares, entre otros. Calificacin de la demanda (art. 128 de CPC): Es el primer filtro procesal, la misma que consiste en que el Juez verifica el cumplimiento de los requisitos de fondo como de forma del escrito de demanda. Mediante este acto procesal declara la admisibilidad (o inadmisibilidad) o la procedencia (o improcedencia). Saneamiento procesal: Tramitado el proceso conforme a lo establecido en el Cdigo Procesal Civil y atendiendo a las modificaciones previstas para cada va procedimental, el Juez, de oficio y an cuando el emplazado haya sido declarado rebelde, expedir resolucin declarando: La existencia de una relacin jurdica procesal vlida; o, La nulidad y consiguiente conclusin del proceso por invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, La concesin de un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables, segn lo establecido para cada va procedimental.
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Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una relacin procesal vlida. En caso contrario, lo declarar nulo y consiguientemente concluido.

2.1.4. LA DEMANDA. La Demanda tiene importancia capital en el proceso civil, es acto fundamental para iniciar un proceso y a travs de ella el actor plantea al juez su versin del litigio formulando concretamente sus pretensiones. Es acto procesal verbal o escrito- ordinariamente inicial del proceso en el que se plantea al juez una cuestin (o varias no incompatibles entre s) para que la resuelva previos los trmites legalmente establecidos dictando la sentencia que proceda, segn lo alegado y probado.

2.1.5. CUESTIONAMIENTO PROBATORIO (tachas): Cuestionamiento de la prueba o cuestionamiento probatorio, es el acto procesal por el cual se objeta y discute la actuacin de un medio probatorio trado a proceso por deficiencias de fondo o de forma. Impugna el valor probatorio de medios de prueba ofrecidos por las partes. De naturaleza procesal, tiene que ver con la objecin a la actuacin de algn medio probatorio al tener deficiencias en el fondo o en la forma. Procede nicamente en contra de medios probatorios presentados por las partes. Y los propuestos de oficio? LA TACHA: Testigos y Documentos De testigos: Objecin a la declaracin al estar afectada por impedimento o
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defecto legal que induce a pensar que no dirn la verdad. De documentos: Por falsedad, nulidad o si el documento es copia y el original no existe. Tacha de Testigos Absolutamente incapaz. Condenado por delito que afecte idoneidad de declaracin. Pariente cuarto consanguinidad y tercero afinidad, cnyuge o concubino. Que tenga inters directo o indirecto en resultado. Juez y auxiliar de justicia.

Tacha de Documentos Ineficacia por falsedad: cuando no es autntico en el contenido o en la firma. Ineficacia por nulidad: cuando hay ausencia de formalidades esenciales que la ley prescribe bajo sancin de nulidad. Inexistencia de matriz: cuando el original no existe o ha sido tachado en juicio. LA OPOSICIN Se formula contra la actuacin de una declaracin de parte, exhibicin o cotejo de documentos, pericia o inspeccin judicial. Es dirigida contra la actuacin del medio probatorio, no contra su validez. Cabe oposicin a medio probatorio de oficio? TRAMITACIN DE LAS CUESTIONES PROBATORIAS El demandado debe proponerlas al contestar la demanda. El accionante
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absuelve en tres das. Demandante puede cuestionar en el escrito de absolucin y el demandado absolver en la audiencia nica. Se interponen dentro del plazo legal, precisando los fundamentos en que se sustentan, y acompaada de la prueba. Si no cumple con los requisitos, se declara inadmisible de plano, en decisin inimpugnable. Puede actuarse el medio probatorio y reservarse decisin para sentencia. Se resuelven una vez sealados puntos controvertidos y antes de actuacin de medios probatorios.

2.1.6. EXCEPCIONES. Exception o Excepiendo. Ex - Actio: Negacin de la accin. Coviello: Posibilidad de hacer valer un derecho propio para hacer ineficaz en todo o en parte la accin del adversario. Rocco: Facultad procesal comprendida en el derecho de contradiccin en el juicio, que corresponde al demandado, de pedir que los rganos jurisdiccionales declaren cierta existencia de un derecho jurdico que produce efectos jurdicos relevantes, frente a la accin ejercitada por el actor. Ticona: Denuncia del emplazado ante Juzgador indicando la invalidez de la relacin jurdico procesal, por ausencia o deficiencia de uno o de todos los elementos que la integran (capacidad procesal, Juez competente, requisitos de la demanda) o la ausencia o deficiencia de uno o de todos los requisitos
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de la accin (voluntad de Ley, inters y legitimidad para obrar) por los cuales el Juez no puede pronunciarse sobre el fondo. CLASIFICACIN DE LAS DE EXCEPCIONES 1. En el derecho Clsico o romano: - Dilatorias o Temporales. - Perentorias o perpetuas. 2. Para Eduardo Couture: Las que tienden a dilatar o postergar la contestacin de la demanda. Las que se emiten sobre el fondo del asunto y se deciden en la sentencia definitiva. Las que planteando una cuestin anterior ponen fin al proceso.

2.1.7. CONTESTACIN DE DEMANDA. En el momento en que se notifica a la parte demandada se le da un trmino marcado por la ley para hacer la contestacin de la demanda y que pueda ser establecida la litis, a esta notificacin se le va a dar el nombre de emplazamiento; la parte demandada puede contestar la demanda y expresar sus excepciones y defensas, o puede allanarse a las pretensiones de la parte actora. Dentro de esta etapa de contestacin de la demanda, la parte demandada tiene la facultad de reconvenir al actor, es decir demandarlo tambin dentro de la demanda ya establecida, de igual forma la parte actora puede hacer la contestacin de la demanda. En el supuesto de

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que la parte demandada no contestare la demanda, entonces se pedir al rgano jurisdiccional (Juez) que establezca el juicio en rebelda para poder continuar con el proceso. Plasmacin del derecho de Contradiccin. Acto en el que la parte demandada se opone expresamente a la pretensin demandada. Puede ser: a) Negativas: Niega y contradice extremos; b) Positivas:

Reconocimiento de extremos. Allanamiento; o, c) Puede admitir hechos pero negar derecho. REQUISITOS DE LA CONTESTACIN: Los mismos que la demanda. Requisitos subsanables, se concede igual trmino. Iguales anexos. Si no presenta la contestacin dentro del trmino de produce la Rebelda. CONTENIDO DE LA CONTESTACIN: Contradiccin o Allanamiento. Excepciones. Cuestiones Probatorias o tachas. Defensas Previas.

Cuestiones Pre Judiciales. Reconvencin o contrademanda.

2.1.8. AUDIENCIAS PROCESALES. Las audiencias procesales pueden ser: Audiencia de conciliacin: En los procesos civiles, es una etapa procesal posterior al saneamiento y previo a la fijacin de puntos controvertidos y a la actuacin de medios probatorios, en la cual el juzgador insta a las partes a llegar a un acuerdo para solucionar la litis o incertidumbre y dar trmino con ello al proceso sin necesidad de expedir sentencia, hacindose propuestas para tal fin. Audiencia de pruebas:
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La audiencia de pruebas es aquel acto procesal dirigido por el juez bajo sancin de nulidad. Tiene como fin determinar si las pruebas presentadas por las partes del proceso, son vlidas o no. En esta audiencia las pruebas son valoradas por el juez en el siguiente orden: lo peritos, los testigos, el reconocimiento y exhibicin de documentos, declaracin de parte. Si se ofreci una inspeccin judicial, esta prueba se realizara junto con la prueba pericial. Audiencia de saneamiento procesal: Esta audiencia consiste en el que Juez, mediante resolucin motivada declare la existencia de una relacin jurdica procesal vlida, o, La nulidad y consiguiente conclusin del proceso por invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, La concesin de un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables, segn lo establecido para cada va procedimental. Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una relacin procesal vlida. En caso contrario, lo declarar nulo y consiguientemente concluido. Audiencia especial: Luego de la audiencia de pruebas, cuando haya discrepancia entre las conclusiones periciales, el juez puede disponer la actuacin nuevas pruebas periciales, para lo cual citar a una audiencia especial (art. 527, 208, 265 y 270). Audiencia nica: Este tipo de audiencia solo se da en los procesos sumarsimos (art. 554, 557)
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2.1.9. RESOLUCIONES JUDICIALES. Documento que expresa la voluntad del ente estatal que la emite. Documento que expresa la decisin de la autoridad en el ejercicio de sus funciones. Las decisiones de la autoridad jurisdiccional. En Derecho Procesal, dcese del decreto, auto, sentencia o providencia que expiden los jueces en el ejercicio de sus funciones. Son actos procesales del juez. Las resoluciones son actos procesales a travs de las cuales se impulsa o decide el interior del proceso o se pone fin a este, pueden ser decretos, autos y sentencias.

2.1.10.

MEDIOS IMPUGNATORIOS.

Trmino genrico que abarca el total de actos jurdicos procesales de las partes que impugnan la eficacia de una resolucin judicial en el mismo proceso. Por tal motivo, la expresin recursos impugnatorios importa error, pues todos los recursos son impugnatorios. Significa en sentido general: regreso al punto de partida. Jurdicamente, la palabra denota el recamino que se hace nuevamente mediante la otra instancia, como el medio de impugnacin por virtud del cual se recorre el proceso. RECURSO DE ALZADA Trmino genrico por el cual se designa los medios impugnatorios que se interponen para que sea el superior jerrquico de quin emiti la resolucin, el que la suspenda o modifique.
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RECURSO DE APELACIN Medio impugnatorio por el cual se pide que el superior jerrquico de quin emiti la resolucin, la modifique, revoque o anule total o parcialmente. RECURSO DE CASACIN Medio tcnico de impugnacin extraordinario, contra sentencias y ejecutorias de los tribunales superiores, dictadas contra la jurisprudencia, la ley o los trmites sustanciales. Recurso extraordinario interpuesto ante la Corte Suprema o Tribunal Supremo contra fallos definitivos, en los casos que el ordenamiento lo contemple, en los cuales se supone se desconocen las doctrinas y se trasgrede las leyes, quebrantando las garantas del debido proceso. Tiene por finalidad casar el error y subsanarlo. RECURSO DE NULIDAD El que procede interponer en mxima instancia, cuando en los fallos inferiores se ha violado las formas, la ley o la constitucin. RECURSO DE REPOSICIN Medio que sirva para impugnar los decretos o resoluciones de mera tramitacin, que impulsan el proceso, con la finalidad de que el mismo ente jurisdiccional que lo emiti revoque o modifique, subsanando el error.

2.1.11.

FORMAS ESPECIALES DE CONCLUSIN DEL PROCESO CIVIL.

La conciliacin: Etimolgicamente proviene de la palabra conciliare que quiere decir "componer o ajustar los nimos de quienes estaban opuestos entre si".
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Es un medio alternativo de solucin de conflictos con el que se evita acudir al Poder Judicial o al arbitraje, o se soluciona un proceso en curso, y por el cual las partes llegan a un acuerdo para resolver el conflicto en determinado sentido. Allanamiento y Reconocimiento: Reconocimiento que el demandado efecta en su contestacin a la demanda de la pretensin del demandante. Viene a ser un acto jurdico procesal que importa la sumisin expresa a las pretensiones formuladas por la parte contraria en la demanda o en la reconvencin (de la otra parte). Declaracin de voluntad del demandado consistente en cumplir con el objeto de la pretensin materia del proceso, adems de aceptar como vlidos los fundamentos de hecho y de derecho expuestos en la demanda. Debe ser oportuno, incondicionado, total y expreso. Transaccin Judicial: Acuerdo de voluntades para poner trmino a un litigio, hacindose recprocas concesiones. Por la transaccin, las partes, hacindose concesiones recprocas sobre algn asunto dudoso o litigioso, evitan el pleito que podra promoverse o finalizando el que est iniciado. Con las concesiones reciprocas tambin se pueden crear, regular, modificar o extinguir relaciones diversas de aqullas que han constituido objeto de la controversia entre las partes. La transaccin tiene el valor de cosa juzgada. La transaccin esta basada en un cambio de sacrificios; ya que si una de las partes, sacrificar un derecho, en ello se configuran una renuncia de derechos; pero no una Transaccin, que exige la existencia de concesiones reciprocas; aunque en la practica, con el nombre de transaccin se
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formulen actos procsales que contiene un allanamiento del demandado o un desistimiento del actor. La transaccin es un acto jurdico bilateral, que puede generar, transformar, o extinguir derechos u obligaciones. En el campo procesal, la transaccin es una de las formas especiales de conclusin del proceso. Caracteriza a la transaccin las concesiones recprocas. Desistimiento: Accin de abdicar, abandonar o apartarse de una pretensin, un derecho, un recurso o cualquiera trmite dentro del proceso judicial. Puede ser expreso o tcito. El desistimiento del derecho de accin es el acto procesal por el cual el actor renuncia a la pretensin demandada o a la querella planteada, obligndose a pagar los gastos ocasionados, as como los daos y perjuicios sufridos por el demandado o querellado a causa del proceso. Abandono: El demandante que despus de contestada la demanda desampara su accin, ausentndose o no compareciendo en el tribunal, puede ser compelido por el juez, mediante peticin a proseguirla; y en caso de que no la prosiga, debe el juez absolver al demandado de la instancia y condenar al actor en las costas y daos que hubiere causado.

2.2. DESARROLLO PROCEDIMENTAL. 2.2.1. ETAPA POSTULATORIA. a. DEMANDA. La demanda es un acto procesal verbal o escrito- ordinariamente inicial del proceso en el que se plantea al juez una cuestin (o varias no
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incompatibles entre s) para que la resuelva previos los trmites legalmente establecidos dictando la sentencia que proceda, segn lo alegado y probado. La demanda marca el inicio de un proceso civil. En la demanda la parte actora le hace saber al rgano jurisdiccional cul fue el derecho quebrantado y se pide la restauracin del mismo; la parte actora expone tanto su o sus pretensiones, as sus afirmaciones y negaciones en lo referente a los hechos e invoca normas jurdicas y principios del derecho aplicables al caso concreto. Se debe que tener cuidado en el momento de la realizacin de la demanda, esto con la finalidad de que prospere, verificar la competencia del rgano jurisdiccional, la personalidad de las partes, la va en la que se presenta la demanda; sin embargo en lo referente a personalidad, competencia y procedencia de la va, le corresponde al rgano jurisdiccional hacer la averiguacin previa de forma oficiosa. En el caso materia de anlisis, la demanda CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO de REINTEGRO DE BONIFICACIN ESPECIAL, fue interpuesta por EMILIO GUMERCINDO CUENCA OCHOA, contra HOSPITAL REZOLA DE CAETE; mediante la cual pide al Juez Especializado en lo Civil de Caete declare fundada su demanda, pues el demandado no cumple con hacer efectivo el pago de la bonificacin especial establecido en el Decreto de Urgencia N 37-94, en el monto que le corresponde de acuerdo a su Grupo Ocupacional Tcnico con retroactividad al 01 de julio de 1994, deducindose lo pagado por la incorrecta aplicacin del Decreto Supremo N 019-94-PCM. (FOLIOS
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16-22).

Pagina N 01 Auxiliar Jurisdiccional. Escrito N: 01 Sumilla: Interpongo Demanda Contencioso Administrativa.

Seor Juez Especializado en lo Civil de la Provincia de Caete: Emilio Gumercindo CUENCA OCHOA, identificado con DNI. N 15350339, con domicilio real y legal en la Urbanizacin Santa Rosa Mz. E Lote 2 de San Vicente de la Provincia de Caete, designando como Abogado Defensor al Letrado que autoriza el presente recurso y a quien le otorgo las facultades y atribuciones que seala el Art. 290 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en concordancia con el Art. 74 y 80 del Cdigo de Procedimientos Civiles. A Ud. respetuosamente digo: I.- PETITORIO: Que, en la va del proceso abreviado, recurro ante vuestro Despacho con la finalidad de interponer Demanda Contencioso Administrativa, a tin de que por sentencia firme se ordene al demandado cumpla con hacer efectivo el pago de la bonificacin especial establecido en el Decreto de Urgencia N 37-94, en el monto que me corresponde de acuerdo a mi Grupo Ocupacional Tcnico con retroactividad al 01 de Julio de 1994, deducindose lo pagado por la incorrecta aplicacin del
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Decret0 Supremo N 019-94-PCM; demanda que dirijo contra el Director del Hospital Rezola de la Provincia de Caete, a quien se le notificar en su domicilio sito en la Plaza San Martin N, 120 y 124 de esta ciudad, debindose integrar en la relacin procesal al Procurador Publico Encargado de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Salud, a quien se le notificar tambin con la demanda y Anexos y mediante exhorto en el modo y forma de ley y para cuyo efecto me fundamento en la siguientes consideraciones de hecho y de derecho que a continuacin expongo; II.- FUNDAMENTOS DE HECHO: 2.1.- Que, mediante el Art. 2 del Decreto de Urgencia N 37-94 se estableci en otorgar una bonificacin especial a los servidores de la Administracin pblica ubicados en los niveles F-1, F-2, Profesionales, Tcnicos y Auxiliares, as como al personal comprendido en la Escala N 11 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, que desempean cargos directivos o jefaturales, de conformidad a los montos sealados en el Anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia. 2.2.- Que, en mi calidad de servidor de la administracin publica nombrado, vengo laborando como tal en el Hospital Rezola de Caete, desde el ao 1986, a la fecha como Tcnico Administrativo I, siendo mi Grupo Ocupacional Tcnico, conforme lo acredito con la Resolucin Directoral de mi Nombramiento N 0689-EX-ASN30-AS-OP/86,

expedida por la Direccin Departamental Lima Sur de fecha 31 deDiciembre; de 1986, Acredito adems lo expuesto, con mis boleta de
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pago, en donde claramente se consigna mi Grupo Ocupacional. 2.3.- Que, al expedirse el Decreto Supremo N 19-94 -PCM, la administracin por error de interpretacin me viene aplicando incorrectamente este dispositivo, pagndome la bonificacin especial de S/. 90.00 Nuevos Soles mensuales cuando lo correcto es que se me pague la bonilicacion especial de S/. 240-00 nuevos soles mensuales, conforme lo dispone el Decreto de Urgencia N 37-94,

consecuentemente, se me debe reintegrar la suma de S/. 150.00 nuevos soles mensuales, con retroactividad al 01 de Julio del 1994. 2.4.- Que, de conformidad con el Art. 26, numerales 2 y 3 de la Constitucin Poltica del Estado, en la relacin laboral se respetan los principios de carcter irrenunciables de los derechos reconocido por la Constitucin y la ley y la interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma, principios constitucionales, que en todo caso, se tornan inaplicables frente a la existencia del Decreto Supremo N 19-94-PCM y el Decreto de Urgencia N 37-94. 2.5.- Que, el Decreto de Urgencia N 37-94 se ha expedido con el fin de elevar los montos mnimos del ingreso total permanente de los servidores de la administracin pblica, otorgando para ello una bonificacin especial a partir del 01 de Julio de 1994, al cual considero tengo derecho y que si bien es cierto el Art. 7, Inc. "d" del acotado dispositivo seala que no tiene derecho a percibir esta bonificacin los que hayan recibido aumente per disposicin del Decreto Supremo N
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19-94-PCM, que es mi caso, tambin es verdad, que de acuerdo a la interpretacin sentada per el Tribunal Constitucional y la corriente jurisprudencial recada en el Expediente N 251-01-AA/TC de fecha 25 de Julio del 2002, publicado en el diario oficial "El Peruano" del 08 de Febrero del 2003, se ha establecido que el Decreto Supremo N 01994 -PCM ha sido aplicado en forma incorrecta por no corresponderme, sino que conforme se tiene referido me corresponde la bonificacin especial establecida per el Decrete de Urgencia N 37-94. 2.6.- Que, de conformidad con el Art. 113 de la Ley N 28237 "Cdigo Procesal Constitucional", concordante con la Primera Disposicin Final de la Ley N 28301 "Ley Orgnica del Tribunal Constitucional", las Sentencias expedidas per este Organismo tienen carcter vinculante y los jueces y tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con rango de ley y los reglamentes respectivos segn les preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas per el Tribunal Constitucional en todo tipo de proceso. En efecto de acuerdo a la Sentencia de Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 2616-04-AC/TC, ste ha sentado precedente en casos similares como el presente, criterio que ha sido acogido por muchos colegiados, entre ellos su Judicatura. As mismo, existe basta jurisprudencia en torno a la aplicacin del Decreto de Urgencia N 37-94 deducindose lo pagado por la incorrecta aplicacin del Decreto Supremo N 019-94-PC. A saber:
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a) Sentencia de fecha 30 de Setiembre de 1999, expedida por la ilustre Corte Suprema de Justicia de la Repblica, recada en el expediente N ACA N 2268-98-LA LTBERTAD. b) Sentencia de fecha 29 de Setiembre de 2004, expedida per la ilustre Corte Suprema de Justicia de la Repblica, recada en el expediente N ACA N1879-2002-ICA. c) Sentencia de fecha 28 de Enero de 2005, expedida por la Corte Superior de Justicia de Lima, recada en el expediente N 897-04 d) Sentencia de fecha 08 de Febrero de 2005, expedida por la Corte Superior de Hunuco, recada en el expediente N 2004-0852. 2.7.- Que, con fecha 11 de Diciembre del 2006, he cursado Carta Notarial requiriendo al Director del Hospital Rezola de Caete, para que proceda a otorgarme la Bonificacin Especial establecida POR EL Decreto de Urgencia N 37-94, pese a ello la emplazada se muestra renuente a dar cumplimiento a la citada norma legal, por lo que me he visto precisado a recurrir a vuestro Despacho a fin de que por imperio de la ley y mediante sentencia ordene se me otorgue lo que solicito en el modo y forma de ley, toda vez que as se me ha indicado lo solicite en esta va conforme a la Resolucin N 1 de fecha 07 de Febrero del 2007 en el Expediente N 2007-086-0 III.- FUNDAMENTO DE DERECHO Amparo la presente demanda en lo establecido en: -El Art.2 inciso 20 de la Constitucin del Estado, que seala el derecho a formular peticiones
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-El Art. 148 de la Constitucin del Estado, que seala que las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contenciosa administrativa -El Art. 218.l de la Ley N 27444- "Ley del Procedimiento Administrativo General" que establece que las resoluciones que ponen fin al proceso administrativo podrn ser impugnados ante el Poder Judicial, mediante la Accin Contencioso Administrativa, -El Art. 23 del Decreto Legislativo N 767 "Ley Orgnica del Poder Judicial" que establece que las resoluciones administrativas son susceptibles administrativa. - El Art. 17 de la Ley 27584 "Ley que Regula el Proceso Contencioso de impugnacin mediante la accin contencioso

Administrativa" seala que se puede interponer la demanda contencioso Administrativa dentro de los 3 meses de notificada la resolucin impugnada. - El Art. 424 y 425 del Cdigo de Procedimientos Civiles, que establece acerca de los requisitos de la demanda y anexos que se acompaa en toda demanda el cual se cumple conforme a ley. -El Art. 486 Inciso 6 del Cdigo de Procedimientos Civiles, que seala que se tramita en proceso abreviado la impugnacin de acto o resolucin administrativa. - El Art. 540 del Cdigo de Procedimientos Civiles, que seala que la demanda contencioso administrativa, se interpone contra acto o resolucin de la administracin a fin de que se declare su invalidez o
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ineficacia. -El Art. 542 del Cdigo Procesal Civil, en su segundo pargrafo, que establece que es competente el Juez Civil del lugar donde se produjo el acto o se dicto la resolucin, siendo su despacho competente por haberse emitido por el Gobierno Regional de Ica la resolucin materia de demanda. -El Art. 26, numeral 2 y 3, de la Constitucin Poltica del Estado, que dispone que en la relacin laboral se respetan los principios de carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la constitucin y la ley e interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. - El Art. 4 y 5 de la Ley 27584 "Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo", que seala que procede la demanda contra toda actuacin realizada en ejercicio de potestades administrativas, cuando la actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico y a la actuacin u omisin de la administracin pblica. IV. VIA PROCEDIMENTAL DE LA DEMANDA: A la presente demanda le corresponde el Proceso Abreviado, conforme lo dispone el Art.486 Inciso 6 del Cdigo Procesal Civil. V. MONTO DEL PETITORIO: Pecuniariamente los alcances de la presente accin se debe considerar a les extremos del pago de costas y costos, e intereses en caso de oposicin.
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VI. MEDIOS PROBATORIOS: Ofrezco el mrito de los siguientes documentos: 6.1.- Fotocopia del Decreto de Urgencia N. 37-94. 6.2.- Fotocopia de la Resolucin Directoral Ne.0689-1986, que corresponde a mi nombramiento como servidor administrativo. 6.3.-1 Boleta de Pago por cada ao desde 1994 que acreditan mi Grupo Ocupacional, como Personal Administrativo. 6.4.- Decreto Supremo N 19-94-PCM. 6.5.- Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 13 de Octubre del 2005, recada en el expediente N. 26161-04-AC/TC. 6.6.- Carta Notarial enviada al Director del Hospital Rezola de Caete, el 11 de Diciembre del 2006, con el cual se acredita que vengo solicitando el pago de la bonificacin sealada en el D.U. N. 037-94 6.7.- Resolucin Ne. 01 de Fecha 07 de Febrero del 2007, expedida por el Juzgado Civil de Caete en el Expediente N. 2007-086-0, el cual me indica que la va para reclamar el pago de lo que peticiono en lo establecido en el D.U. N. 37-04 es mediante la Demanda Contencioso Administrativa. VII.-ANEXOS: 1A.- Fotocopia simple de mi DNI. 1. B.- Fotocopia del Decreto de Urgencia N. 37-94. 1. C.- Resolucin Directoral N0689-1986 1. D.- 1 Boleta de Pago que acreditan mi Grupo Ocupacional, como Personal Administrativo, una boleta por cada ao desde ao 1994.
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1. E.- Decreto Supremo N. 19-94-PCM. 1. F.- Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 13 de Octubre del 2005, recada en el expediente N 2616104-AC/TC. 1. G.- Carta Notarial enviada al Director del Hospital Rezola de Caete, el 11 de Diciembre del 2006. 1. H.- Resolucin N. 01 de Fecha 07 de Febrero del 2007 expedida por el Juzgado Civil de Caete en el Expediente N. 2007-086-0. 1. I.- Arancel Judicial, por derecho de ofrecimiento de pruebas. 1. J- Arancel Judicial por derecho de exhorto. 1. K.- Cdulas de Notificacin Judicial. Por Tanto: A Ud. Seor Juez, Pido se sirva admitir la presente Demanda, tramitarla Conforme a su naturaleza, y declararla Fundada en su oportunidad procesal, disponiendo que la emplazada cumpla con hacer efectivo el pago de la Bonificacin Especial establecido en el Decreto de Urgencia N. 37-94, con retroactividad del 01 de Julio de 1994, deducindose lo ya otorgado por la indebida aplicacin del Decreto Supremo N. 19-94 PCM. OTROSIDIGO: Que, adjunto 4 juegos de la demanda y sus anexos para las notificaciones correspondientes. Caete, 12 de Marzo de 2007

La demanda fue admitida en la VIA DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL mediante Resolucin N 01 (FOLIO 23), se tienen por ofrecidos los
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medios probatorios, se ordena se corra traslado al demandado, se ordena se libre exhorto al Juzgado Contencioso Administrativo de Turno de Lima.

b. EMPLAZAMIENTO (notificacin). Requerimiento hecho por mandato de la autoridad jurisdiccional a la parte demandada, para que sta comparezca dentro del plazo sealado y participe idneamente como sujeto procesal. Acto por el cual se pone en conocimiento a las partes o a terceras personas vinculadas con el litigio de las resoluciones o de las citaciones que emiten las dependencias del Poder Judicial. En el momento en que se notifica a la parte demandada se le da un trmino marcado por la ley para hacer la contestacin de la demanda y que pueda ser establecida la litis, a esta notificacin se le va a dar el nombre de emplazamiento. El emplazamiento puede darse por cdula, por comisin, por telegrama o facsmil, correo electrnico, por edictos y por radio difusin. Todos estos tipos de notificaciones tienen su razn de ser el en respeto al derecho al debido proceso y a la defensa. En el presente caso, el emplazamiento a la parte demandada, se hizo a travs de cdula de notificacin.

c. CONTESTACIN REBELDA.

DE

LA

DEMANDA

DECLARACIN

DE

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La parte demandada puede contestar la demanda y expresar sus excepciones y defensas, o puede allanarse a las pretensiones de la parte actora. Dentro de esta etapa de contestacin de la demanda, la parte demandada tiene la facultad de reconvenir al actor, es decir demandarlo tambin dentro de la demanda ya establecida, de igual forma la parte actora puede hacer la contestacin de la demanda. En el supuesto de que la parte demandada no contestare la demanda, entonces se pedir al rgano jurisdiccional (Juez) que establezca el juicio en rebelda para poder continuar con el proceso. En el expediente materia del informe, la demandada se apersono al proceso contestando la demanda, negndola y contradicindola en rodos sus extremos, proponiendo las excepciones de falta de legitimidad para obrar del demandado, falta de agotamiento de la va administrativa. (FOLIO 45-52).

SECRETARIA: DRA. Patricia Razzeto Zavala EXPEDIENTE: 2007-0137 MATERIA: Accin Contenciosa Administrativa ESCRITO: N 01 SUMILLA: - PROPONE EXCEPCIONES. CONESTACION DE LA DEMNADA.

SEOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CIVIL DE CAETE

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JULIO LIZARD0 MALAGA MENDIOLA, Director Ejecutivo(e) del Hospital Rezola Caete, identificado con D.N.I N 07561432 (ANEXO 1-A), encargado segn Resolucin Ministerial N 1174-2006/MINSA (ANEXO 1-B) del 20 de Diciembre del 2006, renovado mediante Resolucin Ministerial N 053-2007/MJNSA (ANEXO 1-C) de fecha 16 de Enero del 2007, con domicilio Real y Procesal en Calle San Martin 110-120-124 y 128 en San Vicente de Caete (Sede del Hospital Rezola Caete), en donde solicito se me notifique con las resoluciones que recaigan en el presente proceso, en los seguidos por EMILIO GUMERCINDO CUENCA OCHOA, sobre ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA, contra el Hospital Rezola Caete; a usted atentamente digo: I.-PETITORIO: PRIMER OTROSI DIGO: Que dentro del plazo legal y sin perjuicio de contestar la demanda PROPONGO LAS EXCEPCIONES DE FALTA DE LEGITIMIDAD PARA OBRAR DEL DEMANDADO, FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA; en merito a los

siguientes fundamentos: II.-EXCEPCION DE FALT A DE LEGITIMIDAD PARA OBRAR DEL DEMANDADO FUNDAMENTO DE HECHO: 2.1.- E1 demandante pretende que se le pague la bonificacin especial, conforme lo dispone el Decreto de Urgencia N 37-94, (Publicado en el Diario Oficial el Peruano el 21 de Julio de 1994), sustentando para ello
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que por error de interpretacin del Decreto Supremo N 19-94-PCM, la administracin le viene pagando la bonificacin especial de S/ 90.00 Nuevos Soles mensuales y lo correcto es que se le pague S/. 240.00 Nuevos Soles mensuales, conforme lo dispone el dispositivo antes citado y por consiguiente se le debe reintegrar la suma de S/. 150.00 (ciento cincuenta y 00/100 nuevos soles) mensuales, con retroactividad al 01 de Julio de 1994, 2.2.-.De lo antes expuesto, cabe sealar que segn el Articulo 4 de la LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2007, en las Entidades Publicas, quedan prohibidas el reajuste o incrementos de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, el monto total de incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones, retribuciones y beneficios de toda ndole. 2.3.-Asimismo la CUARTA DISPOSICION TRANSITORIA DE LA LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO, (Publicada el 08 de Diciembre del 2004 en el Diario Oficial El Peruano) Establece el tratamiento de las Remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y dems beneficios del Sector Publico. Y que a la letra dice: "Las escalas remunerativas y beneficios de toda ndole, as como los reajustes de las remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarias durante el Ao Fiscal para los Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley
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General, SE aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, a propuesta del Titular del sector. Es nula toda disposicin contraria, bajo responsabilidad. 2.4.- En consecuencia, La Unidad Ejecutora 024 HOSPITAL REZOLA CAETE, PLIEGO 11 MINISTERIO DE SALUD, NO esta autorizado a pagar la BONIFICACION ESPECIAL PREVISTA EN EL DECRETO DE URGENCLA N" 37-94, por lo cual adolece de legitimidad pasiva en el presente proceso, de conformidad a los dispositivo citado en los numerales 2.3 y 2.4 que precede, FUNDAMENTO DE DERECHO: Amparo la presente excepcin prevista en el inciso 6) del Artculo 446 del Cdigo Procesal Civil, Artculo 4 de la LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2007, CUARTA DISPOSICION TRANSITORIA DE LA LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO; y dems normas que resulten pertinentes. MEDIO PROBATORIO: Ofrezco como medio probatorio el mrito de la declaracin asimilada del demandante, contenida en el petitorio de su escrito de demanda, donde se puede advertir que solicita el PAGO DE LA BONIFICACION ESPECIAL establecido en el Decreto de Urgencia N 37-94, la LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2007(Articulo 4), LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO (CUARTA DISPOSICION
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TRANSITORIA) ANEXO: 1-D: Copia de la LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2007. (parte pertinente) 1-E; Copia de la LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO. (Parte pertinente) III.-EXCEPCION DE FALTA DE AGOTAMIENT0 DE LA VIA

ADMINISTRATIVA FUNDAMENTO DE HECHO: 3.1.-El Articulo 18 de la Ley N 27584 LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Establece: Es

requisito para la demanda el agotamiento de la va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por normas especiales. 3,2.-En el caso de autos se, se advierte que segn la norma antes acotada, el demandante NO ha agotado la va administrativa, tal como lo precepta las reglas establecidas en el numeral 218.2 del Articulo 218" de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. 3.3.- Si bien el demandante presente el 11 de Diciembre del 2006 documento de fecha cierta, (carta notarial). NO agoto la instancia PREVIA como regla general, ni interrumpi el plazo de prescripcin para el inicio de acciones judiciales. Es decir NO interpuso recurso impugnativos a efecto de la emisin del acto resolutivo por denegatoria
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ficta y de darse el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso, RECIEN se dara agotada la va administrativa. Por consiguiente no se sujeto a las reglas establecidas en la ley citada precedentemente. 3.4.-De lo antes expuesto, se advierte que el demandante NO HA AGOTADO NINGUN TRAMITE ADMINSTRATIVO ANTE LAS

INSTANCIAS INTERNAS DEL HOSPITAL REZOLA CAETE Y NO EXISTE DECLARACION NI PRUEBA DOCUMENTAL APORTADA POR EL, QUE PERMITA PROBAR EL TRAMITE DE AGOTAMIENTO POR LA VIA ADMINISTRATIVA. Siendo excepcional la presentacin del documento de fecha cierta antes citado y que se da solamente para caso de PROCESO DE CUMPLIMIENTO, previsto en el articulo 69 de la Ley N" 28237 CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Por tanto, esta debidamente acreditado que el demandante NO ha cumplido con agotar la va previa. En consecuencia NO habiendo agotado la va previa, la presente Excepcin deviene FUNDADA y la demanda IMPROCEDENTE. FUNDAMENTO DE DERECHO: Amparo la presente excepcin en el numeral 5) del artculo 446 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria a la presente demanda MEDIO PROBATORIO: Ofrezco como medio probatorio de la excepcin propuesta, la declaracin asimilada del demandante, contenida en el tercer prrafo del amparo del fundamente de derecho de la presente demanda, donde
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se puede advertir que el accionante pretende sustentar que ha agotado la va administrativa, sin acreditar las razones sustentadas y fundamentadas que tiene para ello. Asimismo pruebo que NO agoto la va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley 27444 (numeral 218.2 del Artculo 218) ANEXO: 1-F: Copia de la Ley de Procedimiento Administrativo General Ley 27444(parte pertinente). (Numeral 218.2 del Articule 218) SEGUNDO OTROSI DIGO: Que, sin perjuicio de las excepciones propuestas CONTESTO LA DEMANDA negndola y contradicindola en todos sus extremes, en merito a los fundamentos de hecho y derecho que expongo; FUNDAMENTO DE HECHO DE LA CONTESTACION: 1.-Respecto a su fundamenta de hecho (2.1) del demandante, es pertinente citar que efectivamente el 21 de Julio del 1994, se publico en el Diario Oficial El Peruano el Decreto de Urgencia N 37-94-PCM, el mismo que estableci en su articule 2 otorgar a partir del 1 de Julio de 1994, una Bonificacin Especial a los servidores de la Administracin Publica ubicados en los niveles F-2, F-1, Profesionales, Tcnicos y Auxiliares, as como a personal comprendido en la escala N" 11 del Decrete Supremo N 051-91-PCM que desempean cargos directivos o jefaturales, de conformidad a los mentes sealados en el anexo que forma parte del presente Decrete Supremo de Urgencia.
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2.-Sin embargo en el inciso d) del articulo 7 de la norma acotada, establece que NO estn comprendido en el Decreto de Urgencia N 3794-PCM "Los servidores pblicos, activos y cesantes, que hayan recibido aumento por disposicin de los DECRETOS SUPREMOS N 19-94-PCM( Decreto por el cual viene percibiendo el recurrente, desde la fecha de su dacin hasta la actualidad como bonificacin no pensionable) segn se puede apreciar en su medio probatorio 6.3.1 Boleta de pago, el mismo que se encuentra abreviado en su boleta de pago como BE.19-94 S/. 90.00. Consecuentemente NO le corresponde otorgar una bonificacin especial a tenor de la norma acotada precedentemente. 3.-Referente a su fundamento de hecho (2.2) del demandante, efectivamente es un servidor de la Administracin Publica, nombrado a la fecha, segn la resolucin directoral que adjunta en los anexos respectivos. 4.-En cuanto al fundamento de hecho 2.3 del demandante, solo le corresponde la bonificacin especial de S/. 90.00, tal como lo dispone el articule 1 del Decreto Supremo N 19-94-PCM(parte pertinente), NO correspondindole reintegro alguno, en merito al Decreto de Urgencia , antes mencionado. y que corre inserto en el Anexo 1-B de su demanda. 5.-En lo concerniente a su fundamento de hecho 2.4 del demandante,. Se respetan los principios aludidos per el demandante, Prueba de ello es que mediante el Decreto Supremo N 19-94-PCM se le esta otorgando los S/.90.00 decretados desde el 1 de Abril de 1994 y la
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inaplicabilidad de la bonificacin peticionada se da en merito al inciso d) del articulo 7 del D.U., N 37-94. 6.- Segn los fundamentos 2.5 y 2.6 expuesto por el demandante, considera que tiene derecho al pago de la bonificacin especial establecida en el Decreto de Urgencia N 37-94, a la basta jurisprudencia expuesta y al articulo 113 de la Ley N 28237 "Cdigo Procesal Constitucional" y Primera Disposicin Final de la Ley N 28301 "Ley Orgnica del Tribunal Constitucional" De lo antes expuesto se precisa que la Bonificacin especial aludida por la norma acotada, EXCLUYE al DEMANDANTE en virtud al inciso d) del articulo 7 del D.U. N37-94, Que decreta. NO ESTAN

COMPRENDIDOS EN EL PRESENTE DECRETO DE URGENCIA: inciso d) LOS SERVIDORES PUBLICOS, ACTIVOS Y CESANTES, QUE HAYAN RECIBIDO AUMENTOS POR DISPOSICION DE LOS DECRETOS SUPREMOS N 19-94-PCM. (Publicada en Normas Legales de El Peruano" el da 21 de julio de 1994). Sobre Io propio debo manifestar que, el Tribunal Constitucional en sentencia recada en el Expediente N 2616-2004-AC/TC, publicada el 13 de Octubre del 2005, ha desarrollado los criterios en relacin a la aplicacin del Decreto de Urgencia N 37-94, estableciendo en su fundamento 12. que; "La bonificacin del Decreto de Urgencia N 37-94 corresponde se otorgue a los servidores pblicos ubicados en los grupos ocupacionales de los tcnicos y auxiliares DISTINTOS DEL SECTOR SALUD, en razn de que los servidores administrativos de dicho sector se
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encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta, como es la Escala N 10. Cabe sealar que a los servidores administrativos del sector Salud, desde el inicio del proceso de aplicacin del sistema nico de Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del estado, se le estableci una escala diferenciada Posteriormente, el Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el expediente N 4571-2004-AC/TC,(publicada en el diario Oficial El Peruano el 1 de noviembre del 2005) en su fundamento 2, ha PRECISADO QUE: "El personal asistencial, profesional, administrativo (todos los niveles) y los escalafonados del Sector Salud, ESTAN EXPRESAMENTE EXCLUIDOS DEL DECRETO DE URGENCIA N 3794, NO obstante los administrativos que tengan el nivel F-3 hacia delante y ostenten cargos directivos o jefaturales les corresponde dicha bonificacin, toda vez que estn comprendidos en la escala N 11 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, conforme se ha establecido en la sentencia mencionada en el fundamento anterior (Expediente N 26162004-AC/T C). Consiguientemente, por mandato del inciso d) del articulo 7 del D.U,. N 37-94, por la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 2616-2004-AC/TC,( publicada en el diario Oficial "El Peruano" el 13 de Octubre del 2005) y la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional recada en el expediente N 45 71 -2004AC/T C,(publicada en el diario oficial "El Peruano" el 1 de noviembre del 2005, la presente demanda resulta IMPROCEDENTE.
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FUNDAMENTO DE DERCHO DE LA CONTESTACION DE LA DEMANDA: Amparo la presente contestacin de la demanda segn lo previsto per el artculo 442 Y siguientes del Cdigo Procesal Civil, inciso d) del articule 7 del D.U,. N 37-94 Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 2616-2004-AC/TC,( publicada en el diario Oficial El Peruano" el 13 de Octubre del 2005), Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional recada en el expediente N 4571-2004-AC/TC,(publicada en el diario oficial " El Peruano" el 1 de noviembre del 2005, Artculo 4de la LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2007, CUARTA DISPOSICION TRANSITORIA DE LA LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO y dems normas que resulten pertinentes. MEDIO PROBATORIOS: Que, cumplo con ofrecer el mrito de los siguientes documentos: 1.- El merito del DECRETO SUPREMO N 19-94-PCM. ( Publicada en Normas Legales de "El Peruano el da 30 de marzo de 1994), que otorga a partir del 1 de Abril de 1994 al personal administrativo y Asistencial de los Ministerios de Educacin y Salud S/. 90.00 (noventa Nuevos soles) como bonificacin especial. 2.- El merito del Decreto de Urgencia N 37-94-PCM (publicado en Normas Legales de "El Peruano" el da 21 de Julio de 1994) Que decreta. NO ESTAN COMPRENDIDOS EN EL PRESENTE DECRETO
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DE URGENCIA: lnciso d) LOS SERVIDORES PBLICOS, ACTIVOS Y CESANTES, QUE HAYAN RECIBIDO AUMENTOS POR

DISPOSICION DE LOS DECRETOS SUPREMOS N 19-94-PCM. 3.- El merito de la Sentencia de fecha 12 de Setiembre del 2005 (EXPEDIENTE 2616-2004-AC/TC, recada en el recurso extraordinario interpuesto por don Arnaldo Nelson Santillan Tuesta, contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas. 4.-El merito de la Sentencia de fecha 17 de octubre del

2005(EXPEDIENTE N 4571-2004-AC/TC recada en el recurso extraordinario interpuesto por doa Flor Teonila Snchez Vargas, contra la sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca. ANEXOS: ANEXO 1-G: Copia del Decreto Supremo N 19-94-PCM. (Publicada en Normas Legales de El Peruano" el da 30 de marzo de 1994), que otorga a partir del 1 de Abril de 1994 al personal administrativo y Asistencial de los Ministerios de Educacin y Salud S/.90.00 (noventa Nuevos soles) como bonificacin especial. ANEXO 1-H: Copia del Decreto de Urgencia N 37-94-PCM (publicado en Normas Legales de "El Peruano" el da 21 de Julio de 1994) Que decreta. NO ESTAN COMPRENDIDOS EN EL PRESENTE DECRETO DE URGENCIA: inciso d) LOS SERVIDORES PUBLICOS, ACTIVOS Y CESANTES, QUE HAYAN RECIBIDO AUMENTOS POR
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DISPOSICION DEL DECRETO SUPREMO N 19-94-PCM. ANEXO 1-I: Copia de de la sentencia de fecha 12 de Setiembre del 2005 (EXPEDIENTE 2616-2004-AC/TC, recada en el recurso

extraordinario interpuesto por don Amaldo Nelson Santillan Tuesta, contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de justicia de Amazonas. ANEXO 1-J: Copia de la sentencia de fecha 17 de octubre del 2005 (EXPEDIENTE N 571-2004-AC/TC recada en el recurso extraordinario interpuesto por doa Flor Teonila Snchez Vargas, contra la sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca. TERCER OTROSI DIGO: Que, se adjunta copia Fedateada del expediente administrativo (Hoja de Tramite General N 04445) relacionada a la Carta Notarial que fuera remitida a esta dependencia y recibida por el rea de Tramite General el 11 de Diciembre del 2006, dando cumplimiento as a lo ordenado por su despacho segn la Resolucin N UNO de la presente demanda (ANEXO 1-K). CUARTO OTROSI DIGO: Que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 133 del Cdigo Procesal Civil adjunto copia del presente para la parte demandante. QUINTO OTROSI DIGO: Que no se adjunta recibo de tasa judicial, de conformidad con el articulo 47 de la Constitucin Poltica del Per El Estado esta exonerado del pago de gastos judiciales, concordante con el articulo 413 del Cdigo Procesal Civil y teniendo en cuenta que el Hospital Rezola Caete Direccin de Salud III Lima-Ministerio de Salud
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forma parte del Estado, por consiguiente esta exonerado de gastos judiciales, lo que se servir tener presente. SEXTO OTROSI DIGO: Que, cumplo con presentar los siguientes anexos: ANEXO 1-A: Copia del D.N.I. del suscrito. ANEXO 1-B: Copia Fedateada de la Resolucin Ministerial N 11742006/MINSA, Que resuelve encargar las funciones de Director Ejecutivo del Hospital Rezola Caete. ANEXO 1-C: Copia Fedateada de la Resolucin Ministerial N 0532007/MINSA, que resuelve renovar a partir del 1 de Enero del 2007, el encargo de funciones de Director Ejecutivo del Hospital Rezola Caete de la Direccin de Salud III Lima. ANEXO 1-D; Copia de la LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2007 (parte pertinente) (articulo 4 de la citada ley). ANEXO 1-E; Copia de la LEY N 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO. (Parte pertinente) (CUARTA

DISPOSICION TRANSITORIA) ANEXO 1-F: Copia de la Ley de Procedimiento Administrativo General Ley 27444 (parte pertinente). (Numeral 218.2 del Artculo 218) ANEXO 1-G: Copia del Decreto Supremo N 19-94-PCM. (Publicada en Normas Legales de "El Peruano" el da 30 de marzo de 1994), que otorga a partir del 1 de Abril de 1994 al personal administrativo y Asistencial de los Ministerios de Educacin y Salud S/.90.00 (noventa
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Nuevos soles) como bonificacin especial. ANEXO 1-H: Copia del Decreto de Urgencia N 37-94-PCM (publicado en Normas Legales de "El Peruano" el da 21 de Julio de 1994) Que decreta. NO ESTAN COMPRENDIDOS EN EL PRESENTE DECRETO DE URGENCIA: inciso d) LOS SERVIDORES PUBLICOS ACTIVOS Y CESANTES QUE HAYAN RECIBIDO AUMENTOS POR DISPOSICION DEL DECRETO SUPREMO N 019-94-PCM. ANEXO 1-I: Copia de la sentencia de fecha 12 de setiembre del 2005 (EXPEDIENTE 2616-2004-AC/TC, recada en el recurso extraordinario interpuesto por don Amaldo Nelson Santilln Tuesta, contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas. ANEXO 1-J: Copia de la Sentencia de fecha 17 de Octubre del 2005 (EXPEDIENTE N-1571-2004-AC/TC recada en el recurso

extraordinario interpuesto por doa Flor Teonila Snchez Vargas, contra la sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca. ANEXO 1-K: Copia Fedateada del expediente administrativo (Hoja de Tramite General N 04445) relacionada a la Carta Notarial que fuera remitida a esta dependencia y recibida por el rea de Tramite General el 11 de Diciembre del 2006. POR TANTO: Srvase usted Seor Juez tener por absuelto el traslado conferido y por contestada la Demanda en los trminos expuestos y en su oportunidad declararla IMPROCEDENTE O INFUNDADA en todos sus extremos.
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Caete, 28 de Marzo del 2007

Mediante Resolucin N 03 se declara inadmisible las excepciones deducidas por el emplazado por extempornea y por absuelta la demanda en los trminos que expone, por parte del citado emplazado, tenindose por ofrecidos los medios probatorios que indica,

reservndose su admisibilidad o procedibilidad para el estudio procesal correspondiente (FOLIO 53).

d. SANEAMIENTO PROCESAL. Consiste en el que Juez, mediante resolucin motivada declare la existencia de una relacin jurdica procesal vlida, o, la nulidad y consiguiente conclusin del proceso por invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, La concesin de un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables, segn lo establecido para cada va procedimental. Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una relacin procesal vlida. En caso contrario, lo declarar nulo y consiguientemente concluido. Para declarar la existencia de una relacin jurdica procesal vlida y por ende saneado el proceso, el Juez debe determinar los presupuestos procesales y las condiciones de la accin, que son los presupuestos jurdicos para la existencia de un pronunciamiento vlido sobre el fondo de la controversia: la va procedimental, el juez competente, el inters y legitimidad para obrar del demandante.
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En el caso materia de anlisis, mediante Resolucin N 08, se declara: Primero.- la existencia de una relacin jurdica procesal vlida y por ende saneado el proceso, Segundo.- puntos controvertidos, Tercero.calificar los medios probatorios: de los ofrecidos por la parte demandante, a los puntos uno al siete, se admite y tngase presente al momento de sentenciar, de los medios probatorios ofrecidos por la parte demandada, a los punto uno al cuatro, se admite y tngase presente al momento de sentenciar, de los medios probatorios ofrecidos por el procurador publico del Ministerio de Salud al punto nico se admite y tngase presente al momento de sentenciar. Cuarto.- Que advirtindose de autos que la entidad demandada ha cumplido con adjuntar el expediente administrativo requerido en el auto admisorio conforme obra a fojas 43 y 44, tngase presente al momento de sentenciar. No existiendo medios probatorios pendientes de actuacin, se PRESCINDE de convocar a una audiencia de pruebas, por lo que es el estado de la causa el de expedir sentencia, y previo a ello Remtase los autos al Ministerio Publico para el dictamen de ley correspondiente. (FOLIOS 127-128).

e. DETERMINACION DE PUNTOS CONTROVERTIDOS.

Los puntos controvertidos en el proceso nacen de los hechos alegados en la pretensin y de los hechos invocados para la resistencia de la pretensin en el ejercicio del contradictorio. Ms especficamente para

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Gozani son hechos alegados los que fueron introducidos en los escritos constitutivos de demanda, reconvencin y contestaciones y que son objeto de prueba cuando son afirmados por una parte y negados o desconocidos por la otra. En este sentido tambin se pronuncian otros autores como Niceto Alcal y Zamora cuando seala que slo requieren prueba los hechos afirmados que sean a la vez, discutidos y discutibles; quedando excluidos de prueba los hechos confesados, los notorios, los que tengan en su favor presuncin legal, los irrelevantes y los imposibles.

La distincin entre hechos sustanciales y hechos accesorios tiene radical relevancia en tanto que va a determinar los hechos materia de prueba; ya que la discusin en el proceso no puede versar sobre aspectos accesorios sino sobre los puntos sustanciales que sustentan la pretensin. Sobre el particular el peruano Jorge Carrin Lugo ha reiterado que los hechos controvertidos son los hechos esgrimidos como sustento de una pretensin procesal, tanto en la demanda como en la contestacin de la misma, vinculados a la cuestin controvertida.

Todas esta definiciones acerca de los hechos controvertidos implican una necesaria relacin con la Teora de la Prueba que merece tratamiento aparte; por lo que para efectos de este trabajo se debe tener en cuenta la carga de la prueba que obliga al demandante a probar la veracidad de los hechos alegados y que son precisamente los que sustentan su pretensin.
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En el expediente materia de estudio, los Puntos Controvertidos son los siguientes: a) Que, el demandante acredite ser servidor publico del rea de salud en el grupo ocupacional que indica en su demanda b) Que se acredite el derecho del demandante a percibir la bonificacin especial establecido en el Decreto de Urgencia 37-94, y de ser el caso esta se abone con retroactividad al 01 de julio de 1994. (FOLIO 127).

2.2.2. ETAPA PROBATORIA. La fase probatoria se da porque hasta esta etapa el juzgador slo tiene conocimiento parcial y subjetivo de las pretensiones de las partes; por esto es indispensable proveer al Juez de una visin objetiva sobre la controversia de intereses. a. Audiencia de actuacin de medios probatorios. Del demandante: debe probar los fundamentos de hecho de su pretensin. Puede ofrecer como medios probatorios: La declaracin del parte, la declaracin de testigos, documentos, pericia en inspeccin judicial. Del demandado: debe probar los fundamentos de hechos de sus defensas previas o excepciones. De oficio: son aquellas pruebas que el juez puede ordenar, cuando las pruebas ofrecidas por las partes, no fueron suficientes para formarse una conviccin de la verdad. b. Audiencia especial.

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Luego de la audiencia de pruebas, cuando haya discrepancia entre las conclusiones periciales, el juez puede disponer la actuacin nuevas pruebas periciales, para lo cual citar a una audiencia especial. En el expediente materia de anlisis, NO SE CONVOC A LA AUDIENCIA DE PRUEBAS. Ya que de acuerdo a la Resolucin N 8 de fecha 26 de noviembre de 2007, se PRESCINDE de convocar a una audiencia de pruebas, por lo que es el estado de la causa el de expedir sentencia,. (FOLIOS 127-128). 2.2.3. ETAPA CONCLUSIVA. Consiste en que las partes aluden a los hechos, al derecho y las pruebas. Se realizan argumentos jurdicos tendientes a concluir la procedencia y fundamento de sus respectivos puntos de vista. (Las partes pueden o no realizar sus alegatos) Alegatos.- Acato mediante el cual una de las partes expone las razones de hecho y de derecho en defensa de sus intereses en un procedimiento. En el expediente materia de anlisis, mediante Resolucin N 9 se CONCEDE a las partes para que en el termino de 5 das formulen sus ALEGATOS DE LEY. (FOLIOS 142) Con fecha 14 de abril de 2008, el Demandado presenta su ALEGATO, sealando que, mediante el decreto de urgencia N 037-94 el Gobierno de turno otorgo beneficios a favor de los empleados pblicos, los cuales ya venan percibiendo un beneficio otorgado mediante Decreto Supremo N 019-94-PCM. Ante esto se debe de determinar que el Decreto de Urgencia
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037-94 seala en su art. 7 que el citado decreto no era aplicable a aquellos servidores activos y cesante que ya venan percibiendo el R.S. N 019-94PCM, en tal sentido la bonificacin solicitada por el demandante no tiene sustento legal. (FOLIOS 151-152) Con fecha 14 de abril de 2008, el Demandante presenta su ALEGATO, sealando, Que, debe tenerse presente que solo los profesionales de la Salud no se encuentran comprendidos en el mbito de aplicacin del Decreto de Urgencia 037-94, conforme se establece en el art. 11 de la Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el Expediente N 26162004-AC/TC publicado en el Diario Oficial El Peruano, con fecha 13 de octubre de 2005. Que, debe de tenerse en cuenta que conforme lo establece el art. 9 del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico se seala que los grupos ocupacionales de la Carrera Administrativa son: Profesional, Tcnico y Auxiliar. Y que por lo tanto los servidores que se encuentran comprendidos en el grupo ocupacional profesional, son los nicos que no se encuentran comprendidos en el mbito de aplicacin del Decreto de Urgencia N 037-94, y que por lo tanto a los servidores que laboran en los dems grupos ocupacionales si les alcanza la precitada ley, por cuanto debe de tenerse presente que en los hospitales del Ministerio de Salud, tambin laboramos servidores que no somos profesionales y que trabajamos cumpliendo determinada funcin, de la que siempre hemos percibido una remuneracin por debajo de los dems servidores que laboran asistencialmente. (FOLIOS 159-161)
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2.2.4. ETAPA RESOLUTORIA. En esta etapa la nica actividad se va a dar por parte del rgano jurisdiccional, el juzgador o juzgadores (en caso de tratarse de un rgano jurisdiccional colegiado) dictan la sentencia jurisdiccional definitiva que viene a terminar con el proceso y a resolver el litigio. En esta etapa se pueden dar dos instancias, en la primera instancia, que estar sujetas a ser impugnada y la segunda instancia que estar dirigida por el Tribunal Superior de Justicia para la revisin de la sentencia posteriormente emitida por el rgano jurisdiccional de primera instancia, los Magistrados del Tribunal se dan a la tarea del anlisis correspondiente, citando posteriormente para la sentencia definitiva. a. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: El proceso queda listo para sentenciar cuando: a) concluye actuacin de medios probatorios admitidos y actos de investigacin ordenados; b) Cuando es de puro derecho, sin medios probatorios en la audiencia respectiva; c) Saneado el proceso y en rebelda del demandado produzcan certeza en el Juez las pretensiones demandadas; y, d) Se haya producido allanamiento o

reconocimiento admitido por el Juez. La sentencia debe contener una argumentos de las partes; exposicin resumida de debidamente

consideraciones

numeradas de los hechos probados y las normas que sirven de

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fundamento; Pronunciamiento sobre la demanda, estableciendo montos lquidos de pago (si lo hubiere); multas si las hubiere. En caso bajo anlisis, se emiti SENTENCIA mediante Resolucin N 14 de fecha 21 de julio del 2008, mediante la cual DECLARA INFUNDADA LA DEMANDA SOBRE PAGO DE BONIFICACIN ESPECIAL ESTABLECIDO EN EL DECRETO DE URGENCIA N 37-94. Que la sentencia se sustenta en la causa 2616-2004-AC/TC del Tribunal Constitucional, seala que los servidores pblicos comprendidos dentro del Decreto Supremo N 016-94-PCM, y en especial a los que forman parte del sector salud, son los ubicados en la Escala 6 (profesional de la salud), los de la escala 10 (escalafonados del sector salud) y los ubicados en la escala 8 y 9 (trabajadores asistenciales y administrativos, tcnicos y auxiliares del Ministerio de la Salud); mientras que, estn comprendido en el Decreto de Urgencia N 037-94, los (profesionales), los de la Escala 8 (tcnicos), los de la Escala 9 (Auxiliares) y los de la Escala 11 siempre que ocupen cargo del nivel F-3 y F-8; finalmente concluyendo el tribunal Constitucional con relacin al sector salud, que la bonificacin del Decreto Urgencia N 037-94, corresponde a los servidores de este sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta como la Escala 10; a quienes desde el inicio del proceso de aplicacin del sistema nico de Remuneraciones, Bonificaciones y
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y Costas y costos, y

Pensiones de los Servidores del Estado, se le estableci una escala diferenciada; Que en el caso de autos el demandante es un servidor de categora asistente administrativo 1 del sector salud (Servidores Escalafonados), conforme fluye de sus boletas de pago y por ende, de acuerdo al ultimo pronunciamiento del Tribunal Constitucional, no le corresponde la bonificacin regulada en el Decreto Urgencia N 037-94 sino el previsto en el Decreto Supremo N 019-94, el cual viene percibiendo regularmente como lo afirma en su propia demanda; y siendo as no resulta amparable su pretensin de reintegro de bonificaciones. (FOLIOS 179-181).

b. NOTIFICACIN DE LA SENTENCIA: La sentencia es aquella mediante la cual el juez resuelve con relevancia jurdica el conflicto de intereses, aplicando con criterio lgico el derecho que corresponde a cada caso concreto para la resolucin de la controversia. Y mediante el Acto de notificacin pone en conocimiento a las partes o a terceras personas vinculadas con el litigio de las resoluciones o sentencias que dan por terminado el proceso civil, para que hagan uso de su derecho a impugnar. En el presente caso, la notificacin a la parte demandada, demandante y a la primera fiscala provincial civil y familia de caete, se hizo a travs de cdula de notificacin.

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2.2.5. ETAPA IMPUGNATORIA. a. APELACIN DE SENTENCIA. Recurso que se interpone para impugnar una resolucin, auto o sentencia, ante una instancia superior solicitando se revoque o anule, paralizando la entrada en vigencia de la fuerza de la ley. La parte demandante apela la sentencia, Declarando que no se ha tenido en cuenta el art. 2 del Decreto de Urgencia N 37-94. (FOLIO 186-188)

b. RESOLUCIN CONCESORIA DE LA APELACIN. Mediante Resolucin N 15, de fecha 04 de setiembre de 2008, SE RESUELVE: CONCEDER APELACIN CON EFECTO

SUSPENSIVO contra la SENTENCIA N 14. (FOLIO 189). c. TRASLADO DEL RECURSO DE APELACIN. Las apelaciones se corrieron traslado, la misma que fueron absueltas por las partes (FOLIO 153-154). d. VISTA DE LA CAUSA. Conclusin del conocimiento de una causa por el Juez o Tribunal (vista a la causa), antes de dos resoluciones o sentencia (393, 375 del CPC). La SALA CIVIL seala fecha para la VISTA DE LA CAUSA mediante Resolucin N 03 (FOLIO 203).

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e. SENTENCIA DE VISTA. Es aquella emitida por la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia o por el Juzgado Especializado en lo Civil si en la causa proviene de un Juzgado de Paz Letrado, que resuelve la apelacin contra las sentencias de primera instancia, emitidas por juzgados civiles especializados o juzgados de paz letrado, respectivamente. Son aquellas que tiene su origen en los procesos de conocimiento, abreviado, sumarsimo. La SALA CIVIL emite sentencia de vista CONFIRMANDO LA SENTENCIA venida en consulta y en apelacin; Que la sentencia nuevamente se sustenta en el Expediente N 2616-2004-AC/TC, sentencia que constituye precedente vinculante conforme a lo dispuesto por el cdigo procesal constitucional, al disponer que sus fundamentos son de observancia obligatoria, apartndose de precedentes emitidos con anterioridad, en Resumen seala que el demandante Sr. Emilio Gumercindo Cuenca Ochoa, es un servidor administrativo del sector salud, con el cargo de tcnico administrativo 1 con nivel remunerativo: TB, es decir se encuentra comprendido en la Escala Numero 10 (escalafonados, administrativos del sector salud) por lo que no le corresponde el otorgamiento de la bonificacin dispuesta en el Decreto de Urgencia N 037-94. (FOLIOS 200-213).

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2.2.6. ETAPA EJECUTIVA. a. Ejecucin de sentencia. La ejecucin de las sentencias es un proceso que persigue el cumplimiento ntegro de stas, que deber efectuarse en sus propios trminos. Son verdaderos procedimientos con caractersticas, requisitos y efectos propios y distintos de la accin original entablada. No consiste, no obstante en un procedimiento contradictorio, por lo que el ejecutado tendr muy limitadas sus posibilidades de actuacin. La presente obra ofrece una visin prctica de todo aquello que necesita saber para su correcta interposicin o, en su caso, para una acertada defensa que permita proteger los legtimos intereses del ejecutado5. Mediante Resolucin N 26 y 27, se ordena se cumpla lo ejecutoriado (FOLIO 164 y 165).

Aura Esther Vilalta Nicuesa y Rosa M. Mndez Toms. Ejecucin de sentencias. Editorial Bosch, S.A.. Espaa. 2001. 93 pginas.

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CAPITULO III APRECIACIONES FINALES 3.1. DEMANDA Y SU EMPLAZAMIENTO.

Del examen, hemos advertido que la demanda cumpli con todos los requisitos y que fue correctamente notificada a la demandada. 3.2. CONTESTACION:

As mismo, la demanda, debidamente notificados, absuelven la demanda en el trmino de ley y menos las excepciones por extemporneas. 3.3.APLICACIN DE LAS DISPOSICIONES LEGALES Y LA

JURISPRUDENCIA. Se observa que las normas y la jurisprudencia han sido aplicadas con bastante razonamiento lgico jurdico. 3.4. CONDUCTA DE LOS SUJETOS PROCESALES Y DE LOS ABOGADOS.

RESPECTO DE LA ACTUACIN DE LA PARTE DEMANDANTE: Consideramos que el demandante, procedi conforme a ley. La adecuada estructura de la demanda permiti identificar con nitidez las pretensiones formuladas, as como las entidades demandadas, con la finalidad de establecer una slida y vlida relacin jurdica procesal. RESPECTO DE LA ACTUACIN DE LA PARTE DEMANDADA: Hizo uso de su derecho a la defensa eficazmente y por tanto el Organo Jurisdiccional no violo sus derechos sustantivos como procesales reconocidos por la constitucin y las normas procesales. RESPECTO A LA ACTUACIN DEL JUEZ ESPECIALIZADO: Consideramos que este Magistrado revalorando los principios de igualdad
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procesal de las partes, de tutela jurisdiccional efectiva, de direccin e impulso del proceso, de concentracin, economa y celeridad procesales, ha desarrollado una actuacin digna y que se condice con su potestad constitucional de administrar justicia a nombre de la Nacin. RESPECTO A LA ACTUACIN DE LA SALA CIVIL: La Sala Civil, cuyo trabajo es revisar la actuacin del Juez de primera instancia, en caso de consulta y apelacin, su pronunciamiento se ajusto a las normas del proceso y normas sustantivas. 3.5. APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS DE SOCIALIZACION Y EL DEBIDO

PROCESO. En relacin al principio de socializacin del proceso, que no permite discriminacin alguna en proceso judicial, ha sido aplicado eficazmente por el rgano Jurisdiccional; asimismo, el debido proceso ha estado asegurado. 3.6. CONSECUENCIAS JURICO-SOCIALES CON RELACION A LA

MATERIA CONNTROVERTIDA. CONSECUENCIAS JURDICAS Y SOCIALES DEL PROCESO: RESPECTO DE LAS CONSECUENCIAS JURDICAS DEL PROCESO: Consideramos que la principal consecuencia jurdica constituye la revitalizacin de una de las caractersticas ms importantes de todo Estado Democrtico de Derecho: el cumplimiento de las obligaciones asumidas y al ordenamiento jurdico vigente.

RESPECTO DE LAS CONSECUENCIAS SOCIALES DEL PROCESO: En tanto el rol de los rganos jurisdiccional es resolver el conflicto de intereses
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con la finalidad de alcanzar la paz en justicia social, consideramos que el proceso logr ese objetivo pues se ha dejado establecido que los administrados tenemos proteccin jurdica vlida cuando se producen determinadas actuaciones del Estado que al entrar en nuestra esfera jurdica, nos perjudican.

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BIBLIOGRAFA

1. Hervada Libertas, Javier: Cuatro Lecciones de Derecho Natural, Eunsa, Pamplona, Espaa, 1990, P. 129. 2. PINO DEL CARPI, REMIGIO. 'Nociones de Derecho Procesal Civil'. LimaPer Tipografa Peruana; 1965. 3. Rodrguez Luo, Angel: Etica, Eunsa, 1991, P. 179. 4. TARAMONA HERNNDEZ, Jos Rubn; 'Proceso de conocimiento en el Derecho Procesal Ovil'; Edt. Hualiaga; Lima-Per; 1994. 5. TICONA POSTIGO, Vctor. 'Cdigo Procesal Civil, Comentarios-Materiales de Estudh y Doctrina, Edit. PaulMeza Muoz, Arequipa; 1994. 6. Artculo 'CONCEPTOS ELEMENTALES DE PROCESO CIVIL' de MONROY GALVEZ, Juan en COMENTARIOS AL CDIGO PROCESAL CIVIL; Trujillo Per; Fondo de Cultura jurdica; Volumen I; Prmera Edicin; 1995.

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