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JUSTIFICATIVA
Nos cinco Encontros anteriores, os oficiais de Registro de
Imveis do Brasil conjugaram seus esforos a fim de aprimorarem
seus conhecimentos para melhor poderem executar os servios que
lhes so atinentes. Alis, antes mesmo da criao do nosso Insti-
tuto, em 1974, os participantes do Primer Congreso Internacional
de Derecho Registra!, realizado na Argentina em 1972, ao assina-
rem a Carta de Buenos Aires, em nome do Brasil, assumiram ta-
citamente o compromisso de lutar para o aperfeioamento de nossas
tarefas. Tomando como exemplo os resultados j. conseguidos em
alguns pases do Sul e Centro America, uma parte daquele
grupo teve a iniciativa de promover a aglutinao dos Oficiais de
Registro em uma associao autnoma, que representasse toda a
classe e lhe desse fora, unidade e prestgio. O resultado a est:
fundado em 1974, o Instituto dos Oficiais de Registro Imobilirio do
Brasil realiza agora o VI Encontro em territrio ptrio e j
participou, oficialmente, de dois Congressos internacionais, reali-
zados na Espanha e em Porto Rico.
A dinmica imposta pelos acontecimentos que atropelam
o desenvolvimento material, especialmente no campo imobilirio,
afetando negocios e exigindo cada vez mais rapidez nos atos de
sua concretizao, cria, tambm para todos ns, a necessidade do
aceleramento do ritmo de nossas atividades profissionais. o im-
perativo daquilo que se denomina progresso.
A lei n.o 6.015, de 31 de dezembro de 1973, modifica da pe-
la lei n.o 6.216, de 30 de junho de 1975 e que somente em 1.
0
de
janeiro de 1976 entrou em vigor, representa, sem dvida alguma,
um grande passo na busca do aperfeioamento perseguido. Embo.
ra imperfeita, ainda, o que melhor poderamos obter para o desem-
penho de nossas funes. Com a vantagem de, introduzindo opes
variveis para a execuo dos servios, no submeter os cartrios
de baixa renda a vultuosas despesas e, simultaneamente. permitir
aos de maior movimento e de melhores condies pecunirias, uma
sistematizao mais evoluda de suas tarefas. Sabedoria e justia
fundamentaram os dispositivos legais que do lei essa elasticida-
de. Em um pais da extenso territorial do nosso, em que as mais
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diversas situaes socio-economicas despU am, no poderia haver
outra soluo.
No debate franco de assuntos de interesse geral, traze-
mos para este novo Encontro os resultados alcanados e as dvi-
das subsistentes, para, em familia, tentarmos dissip-las.
Dentro desse propsito, alta considerao
dos senhores congressistas, mais uma vez, um problema que, para
ns, parece ser de alguma relevncia. a contribuio . modesta
que podemos oferecer ao VI Encontro.
A MATRfCULA - OPORTUNIDADE DE SUA ABERTURA
Dispe a Lei n.o 6.015, modificada pela Lei n.o 6.216, no
captulo VI, abrangendo os artigos 227 a 235, que:
Art. 227 - Todo imvel objeto de ttulo a ser registrado deve
estar matriculado no Livro n.o 2 - Registro Geral, obedecido o
disposto no artigo 176.
Art. 228 - A matrcula ser efetuada por ocasio do primeiro
registro a ser lanado na desta Lei, mediante os elementos
constantes do ttulo apresentado e do registro anterior nele mencionado.
Art. 229 - Se o registro anterior foi efetuado em outra
circunscrio, a matrcula ser aberta com os elementos constan-
tes do ttulo apresentado e da certido atualizada daquele regis-
tro, a qual ficar arquivada em Cartrio.
Por sua vez, o artigo 176, supra citado, diz o seguinte:
Art. 176 - O Livro n.
0
2 - Registro Geral, ser destinado
matrcula dos imveis e ao registro ou averbao dos atos rela-
cionados no artigo 167 e no atribudos ao Livro n.o 3.
No capitulo relativo s atribuies do Registro de Im-
veis, o art. 167 assim se expressa:
Art. 167 - No Registro de Imveis, alm da matrcula, se-
ro feitos:
I - o registro:
1 ) - da instituio de bem de famlia;
2) - das hipotecas legais, judiciais e convencionais;
3) - dos contratos de locao de prdios, nos quais tenha
sido consignada clusula de vigncia no caso de alienao da
coisa locada;
4) - do penhor de mquinas e de aparelhos utilizados na inds-
tria, instalados e em funcionamento, com os respectivos pertences
ou sem eles;
5) - das penhoras, arrastos e sequestras de imveis;
6) - das servides em geral;
'i) - do usufruto e do uso sobre imveis e da habitao, quan-
do no resultaram do direito de famlia;
8) - das rendas constitudas sobre imveis ou a eles vin-
culadas por disposio de ltima vontade;
9) - dos contratos de compromisso de compra e venda, de
cesso deste e de , promessa de cesso, com ou sem clusula de
arrependimento, que tenham por objeto imveis no loteados e
cujo preo tenha sido pago no ato de sua celebrao, ou deva
s-lo a prazo, de uma vez ou em prestaes;
10) - da enfiteuse;
11) - da anticrese;
12) - das convenes antenupciais;
13) - das cdulas de crdito rural;
14) - das cdulas de crdito industrial;
15) - dos contratos de penhor rural;
16) - dos emprstimos por obrigaes ao portador ou debn-
tures, inclusive as conversveis em aes;
17) - das incorporaes, instituies e convenes de condo-
mnio;
18) - dos contratos de promessa de venda, cesso ou pro-
messa de cesso de unidades autnomas condominiais a que alude
a Lei n,o 4.591 (x), de 16 de dezembro de 1964, quando a incor.
porao ou a instituio de condomnio se formalizar na vigncia
desta Lei ;
19) - dos loteamentos urbanos e rurais;
20) - dos contratos de promessa de compra e venda de ter-
renos loteados em conformidade com o Decreto-Lei n o 58(x), de
10 de dezembro de 1937, e respectiva cesso e promessa de cesso,
quando o loteamento se formalizar na vigncia desta Lei;
21) das citaes de aes reais ou pessoais reipersecut-
rias, relativas a imveis;
22) - das sentenas de desquite e de nulidade ou anulao
de casamento, quando, nas respectivas partilhas, existirem imveis
ou direitos reais sujeitos a registro;
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23) - dos julgados e atos jurdicos en
vi vos que dividirem
imveis ou os demarcarem, inclusive nas casas de incorporao que
resultarem em constituio de condomnio e atri burem uma ou
mais unidades aos incorporadores;
24) - das sentenas que nos inventrios, arrolamentos e parti-
lhas adjudicarem bens de raiz em pagamento das dividas da herana;
25) - dos atos de entrega de legados de imveis, dos
formais de parti lha e das sentenas de adjudicao em inventrio
ou arrolamento quando no houver part i lha;
26) - da arrematao e da adjudicao em hasta pblica;
27) - do dote;
28) - das sen tenas daclaratrias de usucapio;
29) da compra e venda pura e da condicional ;
30) - da p3rmuta;
31) - da dao em pagamento;
32) - da transferncia de imvel sociedade, quando inte-
grar quota social ;
33) - da doao entre vivos;
34) - da desapropriao amigvel e das sentenas que, em
processo de desapropriao, f i xarem o valor da indenizao.
I I - a averbao:
1) - das convenes antenupciais e do reg i me de bens .di-
versos do legal , nos registros referentes a imveis ou a direitos
reais per tencentes a qualquer dos conjugas, inclusive os adquir idos
posteriormente ao casamento;
2) - por cancelamento, da extino dos nus e direitos reais;
3) - dos contratos de promessa de compra e venda, das
cesses e das promessas de cesso a que alude o Decre to. lei
n.
0
58, de 1, de dezembro de 1937, quando o loteamento se t iver
formalizado anteriormPnte vi gncia desta Lei ;
4) - da mudana de denominao e de numerao dos
prdios, da edificao, da reconstruo, da demo I io, do desmen-
ilento e do loteamento de imveis;
5) - da alterao do nome por casamento ou por des-
quite, ou, ainda, de outras circunstncias que, de qualquer modo,
tenham influncia no registro ou nas pessoas nele interessadas;
6) - dos atos pertinentes a unidades autnomas condomi-
niais a que alude a Lei n.o 4591, de 16 de dezemtro de 1964,
quando a incorporao tiver sido formalinda anteriormen te
vigncia desta Lei ;
'7) - das cdulas hipotecrias;
6) - da cauo e da cesso fiduciria de direitos relati vos
a imveis;
9) - das sentenas de separao de dote;
10) - do restabelecimento da sociedade conjugal ;
11) - das clausulas de inalienabilidade, impenhorabi l idade e
incomunicabilidade impostas a imveis, bem como da consti tuio
de fideicomisso;
12) - das decises, recursos e seus efeitos
1
que tenham por
objeto atos ou t itules registrados ou averbados;
13) - "ex-oficio," dos nomes dos logradouros, decretados pe-
lo poder pblico.
Finalizando, o captulo relativo s atribuies esclarece
mais o seguinte:
Art. 168 - Na designao genrica de registro, consideram-
-se englobadas a inscrio e a transcrio a que se referem as
leis civis.
E concluindo esta citao legisferante, ei s o que se
contm no artigo 292 das Disposies Finais e Transitrias:
Art. 292 - .
Pargrafo nico - Se a averbao ou anotao deve ser fei-
ta no Livro n.
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2 do Registro de Imveis, pela presente Lei, e
no houver espao nos anteriores livros de Transmisses, ser
aberta a matricula do imvel.
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Parece-nos, sem nenhuma sombLJde dvida, que ocorreu
um lapso redacional, na parte final desse pargrafo. Includa na
Lei n.
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6.015 e mantida, com alguma alterao, na Lei modificadora,
toda a expresso "e no houver espao nos anteriores livros de
Transcrio das Transmisses" constite uma aberrao. No tem
sentido e conflita com o texto e os objetivos da lei.
A incluso se deu no substitutivo do Senado ao projeto
n.o 2.267-70, do senador Accioly Filho, que depois de uma mar-
cha lenta e esquecida na Cmara Federal, de um momento para
outro, como que acionado por algum dispositivo mgico, passou a
ter prioridade, a andar a todo vapor e, aprovado nessas condies,
subiu sano presidencial, onde se converteu na lei n.o 6.015. Na
o atu'll Prefeito Municipal de Campinas, o ex-depu-
tado federal Francisco Amaral, assim se manifestou a respeito:
uSr. Presidente, Srs. Deputados, cabe C
tados discutir e votar nesta tarde o Projeto de
de 1970, que altera a redao de dispositivo do
1000, de 21j10j69, que udispe sobre a execuo dos servios
concernentes aos registros pblicos estabelecidos pelo Codigo Ci-
vil e legislao posterior."
"Tal projeto, apresentado a esta Casa em 1970, por largo
tempo se manteve parado; apenas em maio de 1973, quase trs
anos depois de sua apresentao, teve sua tramitao liberada e
veio a ser aprovado na Cmara dos Deputados. Encaminhado ao
Senado Federal, tambm sofreu naquela Casa o mesmo processo
de hibernao que lhe foi imposto aqui. Acredito que tenha si-
do por inspirao do Executivo ou de algum do Executivo."
"Repentinamente, quinta-feira da semana passada, imprimi-
ram extraordinria rapidez aos trabalhos no Senado, e acabou
sendo aprovado um substitutivo total, apresentado pelo nobre
Senador Accioly Filho, dispondo, nada mais, nada menos, de 310
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art1gos. A matria, ento reformulada pelo Senado, que acolheu
n
o projeto aprovado pela Cmara, mas o substitutivo total, foi
devolvida Cmara na sexta-feira, ltima hora, s horas som-
brias da noite, a fim de que, a partir daquele dia, pudesse alcan-
ar o rtmo de alta velocidade que lhe foi imprimido no Senado
da Repblica e fosse submetido a votao e aprovao."
uQs Srs. Deputados vo votar e colocar nas mos do Sr.
Presidente da Repblica, para ser sancionada ou vetada, matria
extensa e controvertida."
uAssim, assomei tribuna para deixar registrado que, se o
Dec. lei n.
0
1000 suscitou controversias, tendo sido recebido com
as maiores ressalvas, certamente a matria consubstanciada no
Substitutivo Accioly Filho no ter outro caminho."
uSeguir a mesma esteira do Dec.-lei n.o 1000, e amanh,
por certo, o novo comando da Repblica, a partir de maro pr-
ximo, se compreender os problemas dela resultantes, haver de
nos propor nova- para que, atravs dela, se faa
a melhor lei, a lei mais legtima e mais propria para disciplinar
questo de alta relevncia como esta dos registros pblicos."
("Dirio do Congresso Nacional (Seo I) - Quarta-feira, 5 de
dezembro de 1973, pg. 10189").
Os fatos posteriores provaram a previso do ex-deputa-
do Francisco Amaral, que, na verdade, formava entre os que de-
fendiam os interesses de nossa classe. bom que se frise bem
isso. Porque, apontando a repentina pressa na votao e aprova-
o do substitutivo do Senado ao projeto n.o 2.267-70, pretendemos
apenas demonstrar as dificuldades para lograrmos, logo depois, a
aprovao da Lei nmero 6.216, que corrigiu, em parte, as falhas
da Lei nmero 6.015. Em parte, repetimos, porque neste trabalho
focalizamos exatamente um problema, resultante, sem dvida, do
aodo no tratamento de matria relevante.
A Lei n. o 6.015, sem as modificaes posteriores da Lei
n.
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6.216, no capitulo das atribuies, mantinha a terminalogia do
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Decreto n.
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4.857, de 9 de novembro de 11'J39, ou seja, a inscrio
e a transcrio como atos distintos no registro, alm da averbao
(Art. 168). Igualmente, o nmero de livros era maior - oito - co-
mo os classificava o art. 171. A numerao dos registros e das
averbaes, nas matrculas, era separada, distinta uma da outra (Art.
173, letra e). E como emenda aprovada no substitutivo do Senado,
surgiu o nico do art . 308, dispondo sobre a abertura de matr-
cula, nos casos de averbao, por falta de espao nos anteriores
livros de Transcrio das Transmisses. (Vide "Registros Pblicos",
de Paulo Roma - Ed. Legius, 1974).
r-
om outra roupagem, esse pargrafo nico do artigo 308
da Lei 6.015, foi incorporado ao art. 292 da Lei n.o 6.216. E o erro
persiste.
Ora, a nova lei, 6.216, modificadora da 6.015, introduziu
nesta, alteraes profundas em inmeros dispositivos, como, p. ex,
os relativos s atribuies do Registro de Imveis, englobando na
designao genrica de registro a inscrio e a transcrio (art.
168), discriminou os atos sujeitos :a registro e a averbao( art. 167)
e quanto escriturao reduziu a cinco o nmero dos livros que,
como forma optativa, podem ser escriturados mecanicamente, em
folhas soltas ou substitudos por fichas, com destaque para a fina
!idade especfica do livro 2, segundo os: artigos transcritos a
seguir:
Art. 172 - No Registro de Imveis sero feitos, nos trmos
desta lei, o registro e a averbao dos ttulos ou atos constituti-
vos, declaratrios, translativos e extintivos de direitos reais sobre
imveis reconhecidos em lei, "inter vivos" ou "mortis causa", quer
para sua reconsti tuio, transferncia e extino, quer para sua
val idade em relao a terceiros, quer para a sua disponibi-
lidade.
Art. 173 - Haver, no Registro de Imveis, os seguintes
livros:
- Livro n.o 1 - Protocolo;
11 Livro n.o 2- Registro Geral;
111 Livro n.
0
3- Registro Auxiliar;
IV. Livro n.
0
4- Indicador Real;
V- Livro n.
0
5- Indicador Pessoal;
Pargrafo nico. Observado o disposto no 2.
0
do artigo
3,
0
desta Lei, os Livros n. os 2, 3, 4 e 5 podero ser substitui dos
por fichas.
Art. 3.
0
Pargrafo 2.
0
- Para facilidade do servio podem os livros
ser meclnicamente, em folhas soltas, obedecidos os
modelos, aprovados pela autoridade judiciria competente.
Art. 176 - O Livro n.o 2 - REGISTRO GERAL, ser des-
t inado matrcula dos imveis e ao registro ou averbao dos
atos relacionados no artigo 167 e no atribudos ao Livro
n.
0
3.
Art. 177 O Livro n.
0
3 - Registro Auxiliar, ser destinado
ao registro dos atos que, sendo atribudos ao Registro de Imveis
por disposio legal, no digam respeito diretamente a imvel ma-
triculado.
Art. 178 - Registrar-se-o no Livro n,
0
3 - Registro Auxi-
liar:
I - a emisso de debntures, sem prejuzo do registro
eventual e definitivo, na matrcula do imvel, da hipoteca, anti-
crase ou penhor que abonarem especialmente tais emisses, fir-
mando-se pela ordem do registro a prioridade entre as sries de
obrigaes emitidas pela sociedadE!;
11 - as cdulas de crdito rural e de crdito industrial,
sem prejuzo do registro da hipoteca cedular;
111 - as convenes de condomnio;
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IV - o penhor das mquinas e
"aparelhos utilizados
na indstria, instalados o em funcionamento, com os respectivos
pertences ou sem eles;
V - as convenes antenupciais;
VJ - os contratos de penhor rural;
VIl - os ttulos que, a requerimento do interessado, forem
registrados no seu inteiro ter, sem prejuizo do ato praticado no
livro n.
0
2.
Est, portanto, bastante claro que no livro 2 - Registro
Geral -, em qualquer das formas permitidas na lei, tais como livros
encadernados, em folhas soltas ou em fichas, sero praticados os
atos que na legislao anterior - Decreto n.o 4.857, de 09 de no-
vembro de 1939, eram praticados nos livros 2, de Hipotecas, 3 -
de Transcrio das Transmisses, 4 - Registros Diversos e 8 Re-
gistro Especial - de inscrio de loteamentos (Arts. 182 a 1[6).
Todos esses atos constituem, especfica e genericamente, registros,
e que para serem praticados, em obediencia s normas da lei
atual, exigem a matrcula prvia do imvel, si ele j no estiver
matriculado.
evidente que o atual Livro n.o 2 - Registro Geral no
se destina nica e exclusivamente abertura de matrcula de
imvel que no regime anterior apenas fosse registrado no livro B
de Transcrio das Transmisses. No livro 2 - Registro Geral,
da lei vigente, convm reprisar, so matriculados os imveis su-
jeitos a registros ou averbaes discriminados no art 167 e no
atribudos ao Livro n.
0
3. Isso quer dizer que as matrculas sero
abertas quando dos primeiros registros previstos no artigo 167
e que, no regime do Decreto 4.857, eram praticados nos livros
2, 3, 4 e 8. Alm, bvio, de outros registros previstos em leis
posteriores.
Dessa exposio se concle que a exceo prevista no
pargrafo nico do Art. 292 no pode ficar adstrita nica e exclu
sivaml!ute falta de espao, para averbao, no Livro de Trans-
crio das Transmisses. Pelo contrrio, deve se constituir em
regra geral. Porque o objetivo rinci ai dos legisladores, que bem
interpretara os anseios de nossa classe, era o cadastramento dos
Imovets, atravs de sua matrcula, com a eliminao dos livres,
pesados, manuscritos, de difcil manuseio e manuteno.
I
- Esse ponto de vista j o defendemos no primeiro tra-
balho apresentado por ocasio do I Encontro, realizado em Sal-
vador, Bahia, em 1975, antes do incio da vigncia da nova lei
("O novo sistema imobilirio", pgina 23) e dele no arredamos
p. Alis, no seminrio realizado em fins daquele ano na Facul-
dade de Direito do Largo So Francisco, em So Paulo, por
iniciativa do eminente Juiz de Direito da 1.a Vara de Registros
Pblicos da Capital, o Exmo. Sr . Dr. Gilberto Valente da Silva, com
participao obrigatria de todos os colegas de nosso Estado, aque-
le magistrado manifestou o seu entendimento de que, si fosse
possvel, por razes de ordem economica, todos os imveis regis-
trados deveriam ser matriculados.
verdade que o E. Conselho
de nosso Estado, na apelao cvel
Cruzeiro, sustentou o principio de que a:
comarca de
j em seu nome falta amparo legal para. atravs
aver a , a r1r a matricula do mesmo. Comentando a deciso,
nossa colega Maria Helena Leonel Gandolfo expressou ponto de
vista contrrio, entendendo que a deciso fora muito severa, ge-
neralizando aquela possibilidade ("Revista ito Imobilirio"
IRIB - n.o 2, Julho/Dezembro 1978, pgs. 109/111).
Em que pese a respeitavel deci Conselho Su-
perior da Magistratura de So Paulo, citada, "data mxima v-
nia", nosso entendimento est expresso, de forma contrria, nes-
te trabalho, com as razes que o suportam.
De outra forma, jamais tero fim os velhos livres e

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..
nem poderemos, definitivamente, atualiz1: nossos servios, que
resultar numa miscelnea.
Em nosso caso particular, por exemplo, o problema as-
sume propores maiores, porque desde 1970 mantemos um siste-
ma de microfilmagem no cartrio, nas reas do registro de im-
veis, de registro de ttulos e documentos e no protesto de ttulos.
De maneira que, desde aquela poca, ainda na vigncia do decre
to n.o 4.857, j fazamos economia de espao na escriturao
manuscrita dos livros, reduzindo ao mximo os espaos destinados
aos registros e, por via de consequncia, os reservados s aver-
baes nesses registros.
Com a ampliao crescente desse sistema e mais o pro-
cessamento de dados, desnecessria se tornou a utilizao dos
livros. As pesquisas ou buscas, no exme dos ttulos, pode ser
" feita atravs de leitores de microfichas, contendo todos os re-
gistros e alteraes relativas a cada imvel. O que est sendo
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ganho em espao, economia com mveis e, sobretudo, rapidez,
recompensa os esforos dispendidos na atualizao de nossas fun-
es.
Como um exemplo derradeiro, gostaramos de informar
aos ilustres colegas que, relativamente ao Indicador Pessoal cor
respondente ao perodo da vigncia do Decreto n.o 4.857, o fichrio
encerrado em trinta e duas gavetas de ao, ocupando
um espao de mais ou menos quatro metros lineares, por oitenta
centimetros de fundo e cerca de dois metros de altura, arma zena
va aproximadamente 150.000 fichas, relativas a 90 000 pessoas;-
1 elas geraram 200.000 cartes perfurados e estes foram transforma-
dos em apenas VINTE E CINCO microfichas, razo de 8.000
cartes por microficha. Simplificando ainda mais a informao:
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aquele fichrio, correspondente a um volume de mais de dois
metros cbicos, ou seja a metade de um caminho basculante
normal carregado de areia, reduz-se, graas ao processamento de
microfilmagem, a 25 microfichas, que cabero em ape-
nas um envelope comercial, comum.
Nesse mesmo diapaso outras iniciativas foram ou esto
sendo tomadas, permitidas por lei e que, por si s, justificam o
tema central deste trabalho: fim definitivo dos livres, que pode-
ro ir para o museu ou para o fogo.
Nessas condies, em face do exposto, propomos con-
siderao do plenrio a sugesto no sentido de que o pargrafo
nico do Art. 292 da Lei n.o 6.015, modificada pela Lei n.o 6.216,
seja interpretado no sentido mais amplo, sem a limitao que por
equivoco de redao tem servido de amparo a algumas decises
judiciais. Para esse desideratum, se assim o plenrio entender,
o Instituto promover gestes junto aos rgos competentes .
So Vicente, 13 de setembro de 1979.
'nelJon !2obo
Oficial