A polmica 17 Vara Criminal - Artigo | Cludio Vieira * Dito popular bem em voga adverte-nos que de boas intenes o inferno

est cheio. A verdade do adgio de difcil, talvez impossvel comprovao; ainda assim, permanece como lio de cautela. Uma coisa certa, porm: muitas das boas intenes tornam-se questionadas, e at repelidas, quando materializadas. A criao da 17. Vara Criminal, no mbito do Judicirio alagoano, uma delas. Filha da ideia de dar um basta escalada criminal em Alagoas, a sua materializao, a Lei Estadual n. 6.806, de 22/03/2007, vem sofrendo repetidas e veementes crticas, justas umas, outras nem tanto. A polmica tomou maior vulto quando, recentemente, a Ordem dos Advogados do Brasil decidiu recorrer ao Supremo Tribunal Federal a fim de discutir a constitucionalidade da 17. Vara. O gesto da OAB/AL melindrou alguns defensores intransigentes do rgo jurisdicional. No deveria, porquanto, se h discusses e dvidas sobre a constitucionalidade de uma lei, nenhum tribunal melhor para apascent-las e dirimi-las que o STF, o nico, alis, competente para tal. E por que no o debate? Enquanto o STF decide em prol de uma tese ou de outra, e at mesmo aps decidido, debater a questo ser, sem dvidas, salutar ao desiderato de todos os envolvidos na questo da reprimenda estatal ao crime. O primeiro round, propiciado pela Gazeta de Alagoas, parece ter sido perdido em acirramento de nimos, desperdcio de palavras e de inteligncias. 1. as origens da 17. Vara Criminal em Alagoas A sociedade alagoana, de h muito tem-se inquietado com a violncia, urbana ou no, desesperando-se com a aparente impotncia dos rgos constitudos. Alis, dizer aparente ser nada mais que usar eufemismo, pois a debilidade do Estado, nesse caso, manifesta, palpvel, real. Como si acontecer nessas situaes, todos se acusam e nada se resolve ou se avana nas solues, igualmente quele outro ditado popular: em casa que falta po, todos brigam e ningum tem razo. Diante de tal quadro, o Poder Judicirio de Alagoas resolveu, anos atrs, dar passo importante, instituindo um denominado Ncleo de Combate ao Crime Organizado, designando para comp-lo juzes do mais alto conceito na comunidade. Recordo-me que, poca, estava eu Conselheiro da OAB/AL e presidente da Comisso de Defesa dos Direitos e Prerrogativas dos Advogados, e, juntamente com o tambm Conselheiro Welton Roberto, exercemos o nosso direito de crtica novidade, malgrado reconhecssemos a necessidade e a importncia da criao. A nossa crtica apoiava-se em que o NCCO fora criado por instrumento imprprio, quando havia a necessidade de

alterao ao Cdigo de Organizao Judiciria do Estado de Alagoas, uma vez que, sendo ncleo, Vara no seria, faltando-lhe ento natureza jurisdicional. Ademais, mesmo sem tal natureza, j ento invadia competncias. Em nossa opinio - do Welton e minha - dever-se-ia editar uma lei que alterasse o Cdigo. Durante sesso plenria do Conselho fomos designados para apresentar sugestes para tal projeto de lei. Infelizmente jamais chegamos a um consenso, at porque findado o nosso mandato de Conselheiros. Posteriormente, foi apresentado ao Conselho Estadual de Segurana, pelo Tribunal de Justia de Alagoas, anteprojeto de lei criando a 17. Vara. O Conselheiro Everaldo Patriota pediu-me sugestes que apresentei: a competncia da Vara estaria restrita aos grupos criminosos organizados, assim entendendo aqueles formados por trs ou mais pessoas com estabelecimento de diviso de tarefas, ainda que incipiente ou no definido formalmente, atuando em concerto no fortuito, ainda que no haja continuidade na composio e no disponha de estrutura elaborada; os crimes cometidos por tais organismos seriam aqueles classificados como graves, assim entendidas as infraes com pena mxima cominada igual ou superior a quatro anos; a Vara seria coletiva, mas seus membros, nomeados pelo Tribunal de Justia, seriam titularizados, i.e., permanentes e no temporrios. A despeito de discordar com a criao de uma Vara que tenha competncia em todo o Estado de Alagoas, curvei-me inevitabilidade - ao menos temporariamente - pois via inexequvel a criao de varas iguais em cada comarca. 2. As questes mais candentes em relao Lei Estadual n. 6.806/07 parecem ser ter ela legislado em matria penal e processual penal: criou a figura de um juzo coletivo com titularidade temporria; alargou a concepo de competncia territorial e material em desateno s normas dos artigos 69, 70, 74, 75, 76, e 77 do Cdigo de Processo Penal; invadiu a competncia do tribunal do jri; inovou quanto noo de organizao criminosa ou crime organizado. 2.a. juzo coletivo e a titularidade temporria dos juzes O juzo coletivo no indito no sistema jurdico brasileiro. Ao contrrio, os julgamentos a partir do segundo grau judicial so, por gnero, coletivos, e mesmo as excees esto sujeitas a recursos apropriados que as fazem subir ao colegiado. Na primeira instncia temos o exemplo do tribunal do jri onde o julgamento do acusado d-se por maioria. O inusual uma Vara de titularidade coletiva, mas, a Justia Militar tem a sua primeira instncia constituda por varas coletivas. Suscitado o problema, emerge a indagao: a existncia de Vara colegiada feriria o princpio do juiz natural? O princpio do juiz natural expresso no inciso LIII, do art. 5., da Constituio Federal. graas a ele que o cidado tem direito a ser julgado por juiz imparcial, competente, preconstitudo pela lei, isto , constitudo primeiro do

que o fato a ser julgado (cf. Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andradre Nery, Constituio Federal comentada, RT, 2006). A Lei n. 6.806/07, cuidou de preservar a preconstituio ou anterioridade do juiz natural em seu art. 14, dispondo que as aes penais j iniciadas quando da edio da lei no devero ser redistribudas 17. Vara. Por esse ngulo, no haver inconstitucionalidade do diploma legal comentado. Tambm no de se enxergar inconstitucionalidade no carter coletivo, uma vez que, como dito antes, o sistema jurdico brasileiro admite esse tipo de constituio da primeira instncia judicial (tribunal do jri, varas da Justia militar). Crticas de doutos h quanto criao de varas coletivas (Tourinho Filho, Processo... 2, Saraiva, 2004, p. 256 e ss.), mas sem questionamentos quanto constitucionalidade. Remanesce, no entanto, a crtica titularidade temporria. O juiz ocupa a titularidade de um juzo de forma permanente at que alguma ocorrncia prevista em lei acontea. o princpio da inamovibilidade do magistrado previsto no inciso I, do art. 95, da Constituio Federal. Por esse princpio, o juiz s poder ser removido a ttulo de punio ou a pedido, neste ltimo caso preenchidas determinadas condies. Ora, uma lei estadual que estabelea mandato (titularidade temporria) para o magistrado certamente padece de inconstitucionalidade. o que acontece com a Lei aqui referida que, em seu art. 2., prev serem os juizes da 17. Vara indicados e nomeados pelo Presidente do TJAL sob aprovao do Pleno, com titularidade peridica (2 anos, renovveis). Poder-se-ia dizer que a inamovibilidade do magistrado s a ele interessa e, se o interessado no se manifesta contra a quebra dessa garantia, estaria a mesma legitimada. Parece enganosa, tal concluso, pois as garantias da magistratura so de ordem pblica e, portanto, de interesse para o jurisdicionado, uma vez que preenchem a certeza de um magistrado imparcial, exigncia inserta no conceito de juiz natural. 2.b. as competncias territorial e material A discusso sobre competncia no de soluo simples, por envolver vrias normas do Cdigo de Processo Penal (arts. 69, 70, 74, 75, 76 e 77). Tais ferimentos ou desateno s normas do CPP teriam sido perpetrados pela Lei Estadual n. 6.806/07, lembra-me o amigo e colega Welton Roberto, l da Itlia onde se encontra em estudos. Seria incuo discutir-se neste espao questes sobre competncia territorial, material, por distribuio, por conexo ou continncia. O aprofundamento desse tema careceria de conceituaes que s interessam s classes jurdicas. Assim, para simplificar, parto de uma indagao: a lei estadual poderia estabelecer competncia, isto , que determinados tipos de crimes fossem julgados por esta ou aquela vara judicial? A Constituio Federal, em seu art. 125, concede aos Estados-membros o poder de organizar a justia local, desde que respeitados os princpios nela estabelecidos. O citado Tourinho Filho afirma ser a competncia o mbito,

legislativamente delimitado, dentro do qual o rgo (judicial) exerce o seu Poder Jurisdicional (Processo..., p. 76). Sem dvidas a lei estadual ato legislativo delimitador. Mas, teria o poder de contrariar a competncia territorial, ou seja, o lugar da consumao do delito (locus delicti comissi) como estabelecido pela norma do art. 70 do Cdigo de Processo Penal? Tratando-se de lei estadual, portanto de esfera inferior federal (CPP), prima facie, a resposta ser no, pois a competncia territorial para julgamento do delito j est prevista por norma federal. A questo, todavia, ainda est prenhe de complexidades: a Constituio no firma que os Poderes Judicirios dos Estados-Membros devero organizar-se em comarcas, com limites territoriais de atuao definidos. Assim, se no h impediente constitucional, poder haver situao em que a atuao de determinada vara (como a 17. Vara Criminal) abranja todo o territrio de um Estado? Deve-se lembrar, para a compreenso do problema, que a primeira diviso de competncia territorial feita no que se chamou Circunscries Territoriais, i.e., Estados-Membros e Distrito Federal (Tourinho Filho, obra cit., p. 80). Essa boa doutrina tem entendido que a diviso territorial do judicirio estadual em comarcas atende facilidade de coleta de esclarecimentos e de provas necessrias atuao jurisdicional. As comarcas, por sua vez, tm os seus lindes estabelecidos na Lei de Organizao Judiciria. Assim, a deciso sobre o melhor local para a atuao do Judicirio compete a este Poder, atravs do seu Cdigo de Organizao, desde que no seja invadida competncia de outro Estado-Membro. A Lei Estadual, por outro lado, traz no mnimo uma impropriedade quando cria uma vara com jurisdio em todo o territrio estadual e a denomina vara criminal da Capital, como se inserta ela na Comarca da Capital. Ora, ou ela abrange todo o Estado, e nesse caso seria vara especial circunstancialmente sediada na Capital; ou da Capital e, ento, ter jurisdio sobre todo o Estado foge lgica. Atente-se, ainda, que a competncia da 17. Vara Criminal no pode subtrair aquela do tribunal do jri, estabelecida no texto constitucional, notadamente porque tais tribunais j so previstos no Cdigo de Organizao Judiciria do Estado de Alagoas, no tendo ocorrido nenhuma alterao quanto a isso. Assim, se a 17. Vara e os seus juzes exercerem jurisdio sobre o processo e julgamento de crimes dolosos contra a vida, estaro praticando ato contrrio Constituio Federal. Igualmente inconcebvel que a 17. Vara, pelos eminentes Juzes que a compem, dedique-se colheita de indcios e provas na fase policial, quando ainda no se estabeleceu o contraditrio. Se o fazem, novamente ferem a Constituio Federal e torna insegura aquela prestao jurisdicional dotada da imparcialidade esperada do juiz natural. 2.c. conceituao de organizao criminosa

A Lei Estadual n. 6.806/07, malgrado no venha a criar figura de tipo delituoso, conceitua o que seja organizao criminosa. Ao fazer isso, inova e cria uma diversidade com o sistema jurdico brasileiro, o que pode ser visto como acientismo. O Direito brasileiro no cuidou de conceituar o crime organizado. A lacuna foi preenchida, em parte, pela Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (26/02/2000), conhecida como Conveno de Palermo, cujo texto foi aprovado pelo Senado brasileiro atravs do Decreto Legislativo n. 231/2003 e, via de consequncia, passando a viger no Brasil pelo Decreto n. 5.015/2004. Adotado o texto, tem-se que grupo criminoso organizado (organizao criminosa) aquele constitudo por trs ou mais pessoas, existente h algum tempo e atuando concertadamente com o propsito de cometer uma ou mais infraes graves ou enunciadas naquela Conveno, com inteno de obter, direta ou indiretamente, um benefcio econmico ou outro benefcio material. Adiante, ainda como conceito do que seja grupo criminoso organizado, dispe que ser o grupo formado de maneira no fortuita para a prtica imediata de uma infrao, ainda que os seus membros no tenham funes formalmente definidas, que no haja continuidade na sua composio e que no disponha de uma estrutura elaborada. Quando afirmado acima que a lacuna foi preenchida em parte, isto ocorre porque a Conveno de Palermo trata do crime transnacional e, assim, o Direito brasileiro no contm a figura do crime organizado e no conceitua o que seja organizao criminosa no mbito interno, como j bem observado pelo Supremo Tribunal Federal em o HC n. 96.00/SP. No obstante isso, o mesmo STF tem admitido o uso da expresso organizao criminosa mesmo que os delitos praticados por seus membros no sejam transnacionais, como por exemplo, no HC 98.371/RS (02/06/2009) relatado pelo Ministro Eros Grau. E se admite a denominao, certamente o faz sob determinado conceito j existente no ordenamento jurdico brasileiro. Interessante anotar nesse ponto que a Lei n. 9.034, de 03 de maio de 1995, sofreu alterao em abril de 2001, pela Lei n. 10.217, portanto pouco mais de um ano aps a Conveno de Palermo, definindo as aes praticadas por organizaes criminosas e estabelecendo os meios operacionais de investigao e prova. Adota, a lei alterada, as expresses quadrilha ou bando ou organizaes ou associaes criminosas como sinnimos, o que importa dizer que o nmero mnimo exigido de pessoas para sua caracterizao ser de trs, e no de duas pessoas como quer a Lei Estadual que criou a 17. Vara Criminal de Macei. H um sentido na presena mnima de trs indivduos nas organizaes criminosas. Tal significao parece ser, dentre outras, que entre dois indivduos associados para o crime dificilmente haver hierarquizao, o que passa a ser necessrio quando trs so os envolvidos. Nem sempre, mas quase sempre. Alis, o nosso sistema jurdico penal quando tipifica crime pela

pluralidade de agentes, j estabelece o mnimo de trs pessoas. Eis, ento, que a Lei Estadual, criando a 17. Vara e enveredando pela conceituao do que seja crime organizado, ou organizao criminosa, fugiu ao assentado no nosso sistema jurdico e, de certa forma, mesmo que seja apenas doutrinria, choca-se com normas legais federais, o que se revela impossvel. 3. concluses Todos os cidados responsveis estamos acordes com a necessidade de combate ao crime, seja ele organizado ou no. A sociedade vive inquieta, receosa do crime urbano; abismada com outros tipos de crimes, aqueles praticados por pessoas poderosas em concerto ou no.. Evidente a fragilidade do Estado ante o quadro criminal, essa outra coisa preocupante. Os Poderes constitudos certamente tm o dever de providncias que visem a segurana dos cidados, das famlias, enfim, de toda a sociedade. O Judicirio deu um passo importante nesse sentido, embora os questionamentos. Apesar das crticas a que temos o direito - e at o dever - de faz-las, no podemos jogar fora de vez as conquistas obtidas pela 17. Vara Criminal. A soluo, porm, no ser o ferimento a direitos dos acusados e dos seus advogados, sonegando-se informaes, dificultando-se o acesso ao processo e ao preso e, tambm, banalizando-se a decretao de prises cautelares. Como afirmou o Procurador de Justia Luciano Chagas, no necessrio acabar com a idia de tal organismo, bastando soluo do conflito ajustar a lei estadual. Nenhuma melhor forma de faz-lo do que a crtica e o debate. (*) advogado militante.