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CONSTITUCIONAL Apostila de Teoria Geral do Estado 1. Teoria Geral do Estado 1.1 Origem: Direito Constitucional POSITIVO: o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sintetiza as normas constitucionais de um determinado Estado. Materializa-se no documento formal denominado Constituio. COMPARADO: tem como objetivo a seleo e comparao de determinadas normas ou matrias das Constituies que estudar. GERAL: a disciplina autnoma que tem como objetivo a analise das principais estruturas estatais, principalmente: povo, territrio e governo. 1.2 Conceito: o ramo do Direito Constitucional que, utilizando algumas cincias auxiliares (Cincia Poltica, Filosofia e Sociologia), formula conceitos das estruturas do Estado inclusive a Constituio. 1.3 Relaes: A Teoria Geral do Estado se relaciona direta ou indiretamente com os demais ramos da Cincia Jurdica, seja na esfera pblica, seja na esfera privada. DIREITO: POSITIVO: PBLICO (interesses gerais): INTERNO: Direito Constitucional, Tributrio, Financeiro, Processual... INTERNACIONAL: Direito Constitucional, Tributrio, Financeiro, Processual... PRIVADO (interesses particulares): INTERNO: Direito Civil e Comercial. INTERNACIONAL: Direito Civil e Comercial. NATURAL 2. ORIGEM E EVOLUO DO ESTADO. 2.1 Estado Antigo (ou Teocrtico, ou Religioso): 4.000 anos atrs. Organizava-se a partir de uma centralizao excessiva pelo lder poltico dos poderes religioso e institucionais. Este lder representava a divindade para exercer, ilimitadamente, seus atributos, era ao mesmo tempo soberano, lder espiritual (s vezes considerado a prpria divindade ou dela representante). O exemplo clssico desta organizao foi o Egito, que atravs do fara manifestava, permanentemente, convices religiosas nos costumes.
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2.2 Estado Grego: 2500 anos atrs. Desenvolveu-se a partir da crena excessiva nos deuses, que justificavam toda e qualquer autoridade. Administrativamente organizava-se nas cidades-estado (PLIS) e organizavam de forma independente, exrcitos, sistemas de comrcio e sistemas de direito. Principais plis: Atenas, Esparta, Tbas... O Estado Grego iniciou as primeiras manifestaes de Direito Pblico e de Organizao Judiciria. No sculo V, Pricles inaugurou o perodo democrtico, sendo que seus principais institutos constam nas principais Constituies: - direito de votar. - direito de der votado. - direito de oposio. - direito de liberdade pblica de expresso. As eleies caracterizavam todas as discusses pblicas, e os eleitos, necessariamente, pertenciam a aristocracia. 2.3 Estado Romano: Sucedeu ao Grego e desenvolveu suas principais caractersticas para viabilizar a publicidade dos direitos. O Estado Romano normatizou os principais direitos das GENTES, atravs do CORPUS IURIS CIVILIS. Este documento definiu os principais direitos dos cidados em relao s COISAS (RES). Vcio redibitrio (escravo estragado) = aquisio de algo estragado, sem ter esta inteno. Civitas = cidades romanas antigas = Roma, Mileto, Pompia... O Estado Romano tornou cada civitas autnoma para legislar as principais matrias de seus interesses. 2.4 Estado Medieval: Desenvolveu suas caractersticas a partir das divises territoriais e de fronteiras; seu sistema econmico, baseado no feudalismo, tornava cada extenso territorial particular e sob absoluto domnio de seu proprietrio (senhor feudal). Predominou o direito privado e havia restrio s manifestaes pblicas: o senhor feudal era soberano absoluto. As principais concepes sofreram alteraes em funo das desigualdades que predominavam nas relaes decorrentes da propriedade. Este perodo histrico desenvolveu os micro-feudos como relao patrimonial, e a idia de um Estado nico existiu apenas em relao concepo religiosa. Tambm deste perodo o desenvolvimento de vrios institutos jurdicos: - direito de propriedade; - direito de compra (Direito Civil); - transporte de riquezas atravs de ttulos (Direito Comercial); - processo penal; - pena, castigos e execues (Direito Penal);
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- usucapio (Direito Agrrio: utilizar a terra por tempo indeterminado e depois exigila)... poca da: INQUISIO. 2.5 Estado Moderno: O Renascimento e a Reforma Luterana resgataram a idia de liberdade e de autonomia social, o indivduo readquire seu status (estar firme). A idia de Estado Moderno inspirou-se nos escritos de: Tomas HOBBES, John LOCKE e Nicolau MAQUIAVEL. Segundo estes autores, e consideradas suas particularidades, a sociedade exigia um ente superior e com competncia para promoo da defesa dos interesses individuais. As concepes primitivas do Estado Moderno consideram a riqueza do Estado; de outro lado, as idias sobre liberdade determinaram que houvesse uma institucionalizao dos limites de poder. Com a Revoluo Francesa os contratualistas e os iluministas difundiram a idia de que todos tinham direitos. Com a Constituio de 1791, ficou estabelecido, inclusive como modelo, o limite de atuao do Estado, que se manifestava atravs de trs fontes de poder: - EXECUTIVO. - LEGISLATIVO. - JUDICIRIO. Este modelo de Estado Contemporneo, a partir da Revoluo de 1789, evoluiu para permitir, inclusive, para que os Estados se tornassem ideolgicos. 2.6 Teoria Familiar: Tem como fundamento o desenvolvimento do Estado a partir dos ncleos familiares, principalmente privilegiando a figura do pater famlias. O pai era autoridade absoluta na famlia para dispor sobre destinos e direitos. 2.7 Teoria Natural: O Estado evolui naturalmente a partir da reunio de vrias famlias, que por objetivos comuns fortaleceram-se. Esta evoluo natural resultado de um processo de dominao dos mais fortes sobre os mais fracos, numa relao de submisso. 2.8 Teoria Contratual: O Estado uma realidade jurdica na medida em que o titular das garantias que asseguram os direitos individuais. A base terica desta escola , fundamentalmente, filosfica: - o Contrato Social ROSSEAU. - o Esprito das Leis MONTESQUIEU. Estes autores desenvolveram as teses considerando a premissa de que os indivduos, por serem livres, abdicariam de parcelas da sua individualidade para que o Estado as assegurasse plena e permanentemente.

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2.9 Teoria Jurdica: a teoria mais moderna e tem respaldo cientfico para suas hipteses, que so: a) Reconhecimento internacional: surgir um Estado (o Estado) quando dois ou mais Estados livremente reconhecerem-no. b) Constitucionalizao: com a outorgada (imposta), ou a promulgao (criada pelo constituinte originrio) da Constituio, surgir o Estado, porque tal lei disciplina relaes gerais. 3. ELEMENTOS CONSTRUTIVOS DO ESTADO: 3.1 POVO 3.1.1 Conceito: o conjunto de pessoas naturais que mantm vnculo jurdico permanente com o Estado num determinado territrio, uma realidade jurdica na medida em que todos os integrantes do POVO exercem direitos e contraem obrigaes. o elemento humano de um Estado. POVO = POPULAO 3.1.2 Direitos Essenciais: So aqueles pertencentes s pessoas naturais do territrio do Estado. I - Direito Nacionalidade: o direito que toda pessoa natural tem de estar juridicamente vinculada a um Estado. um direito personalssimo. a) Primria e Secundria: Nacionalidade Primria aquela decorrente do acontecimento natural, nascimento (com vida). Nacionalidade Secundria a que decorre de uma manifestao unilateral de vontade da pessoa natural capaz. o processo da naturalizao. b) Critrios: So estabelecidos para definir a nacionalidade Primria, a partir de objetos distintos. IUS SOLIS - considera-se nacional todo aquele nascido em territrio nacional, chamado critrio territorial, sendo estabelecido constitucionalmente no Brasil, na Argentina, no Uruguai e na maioria dos pases latino-americanos. IUS SANGUINIS - Ser considerado nacional o filho ou descendente de nacional. c) Conflitos: POSITIVO - configura-se quando a pessoa natural dispuser de duas ou mais nacionalidades, ser chamado de poliptria. NEGATIVO - ocorre quando o nacional no apresentar nenhuma nacionalidade, ser denominado aptrida. d) Estrangeiros: So todos aqueles indivduos que no mantm nenhum dos direitos essenciais.
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II - Direito Cidadania: Cidado qualquer pessoa natural titular dos direitos polticos positivos de votar e ser votado. Ter direito ao exerccio da cidadania e da soberania aquele que estiver eleitoralmente alistado (dispuser de ttulo eleitoral). 3.1.3 Populao: uma realidade sociolgica, com elementos jurdicos seu resultado deve-se a soma dos integrantes do povo mais as outras situaes (estrangeiros, asilados, condenados em cumprimento de pena, etc...) 3.2 TERRITRIO 3.2.1 Introduo 3.2.2 Conceito: o elemento material do Estado onde um determinado povo exerce seus direitos, suas partes so soberanas, e o Estado dentro de suas fronteiras exerce plenos poderes. o mbito de validade do ordenamento jurdico (leis), submetendo todos as suas determinaes. 3.2.3 Partes: So os elementos onde o Estado exerce permanentemente todos seus direitos. I - Solo: a faixa de terra sobre a qual o Estado desenvolve juntamente com a sociedade todos os direitos possveis. O solo o local onde acontecem as delimitaes materiais do territrio. fronteiras - so os limites para a validade do direito. Tipos: a) natural: aquela decorrente de um acontecimento geogrfico natural (guas, montanhas, ilhas e outros). b) artificial - so decorrentes das manifestaes de vontades dos Estados organizados e soberanos, de forma bilateral para definir os mbitos das leis, so os tratados ou os acordos internacionais de fronteiras. II - Subsolo: a faixa de terra localizada abaixo do solo sobre a qual o Estado exerce direitos. III - Mar Territorial: a faixa de gua que banha parte do solo de um Estado. a) Teoria do alcance visual: O Estado exercia sua soberania at onde os olhos alcanassem o limite. b) Teoria Defensiva: O Estado exercia plenamente a sua soberania at onde as armas de fogo alcanassem. c) Teoria dos Tratados: O exerccio da soberania decorrer dos acordos e tratados internacionais. d) Passagem Inocente:
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decorrncia dos tratados a navegao em guas alheias, respeitando as restries decorrentes do ordenamento jurdico. IV - Plataforma Continental: a faixa de terra localizada abaixo da linha de gua e sobre a qual o Estado exerce plenamente a sua soberania, um segmento de extrao de riquezas. V - Espao Areo: a faixa de ar geograficamente delimitada e internacionalmente reconhecida. 3.2.4 Excees ao poder de imprio So as situaes legais que limitam a soberania de um Estado em relao a determinados fatos ou pessoas. I - Extraterritorialidade: Configura-se quando os fatos acontecerem no territrio ficto (artificial) do Estado, ou seja, no interior das aeronaves e embarcaes de bandeira nacional e nos territrios das embaixadas, nestes locais presume-se que as pessoas estejam no territrio de seu Estado, motivo pelo qual incide esta limitao. II - Imunidades Diplomticas: So as garantias legais que incidem nas carreiras diplomticas tendo como objetivo garantir prerrogativa de foro pelo caso exercido por aquele agente, trata-se de uma garantia que tem como objetivo resguardar a representatividade de um Estado no outro. Estas garantias no se estendem aos consulados ou aos funcionrios. 3.3 GOVERNO 3.3.1 Conceito: Governo um conjunto formado pelo Estado, pela sociedade e pelas instituies para que de forma concorrente seja elaborada e administrada a distribuio do bem comum. Max Weber. Conceito Jurdico: uma realidade normativa fundamentada na relao entre o Estado e a sociedade para legalmente, atravs de instituies permanentes seja alcanada a finalidade do Estado. 3.3.2 Elementos Essenciais I - Legalidade: O Estado atravs do Governo para desenvolver suas atividades estar subordinado ao ordenamento jurdico (direito positivo, escrito). II - Impessoalidade: O Governo deve desenvolver seus objetivos de forma impessoal evitando privilegiar pessoas ou instituies. III - Separao de Poderes: A Revoluo Francesa inspirada na doutrina de Montesquieu (A separao dos Poderes) institucionalizou a separao do poder estatal nos trs poderes polticos: EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIRIO

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IV - Permanncia: As instituies de governo tm um carter de permanncia, porque a sociedade tambm o . Nos regimes democrticos o povo elege os integrantes de algumas instituies. V - Regime Definido: a) Democrtico: Caracteriza-se pela participao do povo na legitimao dos governantes, visto que atravs do voto direto e secreto nas eleies peridicas, os escolhe manifestando sua vontade. Neste regime garantida a liberdade como valor absoluto. uma caracterstica evoluda a partir do direito de voto institudo sificaes que se referem aos critrios do Estado para administrar. a) Estado Unitrio o tipo de Estado que concentra num poder central a totalidade dos atos de imprio. Existe uma unidade definitiva de competncias sem a possibilidade de suas distribuies. Ex.: Holanda. b) Estado Composto o tipo de Estado que tem como caracterstica principal a descentralizao de poderes e competncias dentro do territrio nacional a partir de um poder central. So Estados tambm chamados federativos ou simplesmente federao. Ex.: Brasil, Alemanha, Itlia e Paraguai. 5.3 Forma Confederada 5.3.1 Origens As Confederaes surgiram entre os sculos IX e X reunindo pequenas comunidades numa rea naturalmente delimitada para a defesa de objetivos comuns: alimentos, segurana, defesa do territrio, hbitos e culturas. COMUNIDADE- micro X SOCIEDADE - macro As confederaes, por suas diferenas e da superioridade numrica, foram substitudas pelas federaes. 5.3.2 Conceito a reunio central de duas ou mais unidades polticas (Estados Membros) com interesses e objetivos comuns. 5.3.3 Elementos So caractersticas absolutas que identificam esta forma. a) Base Jurdica o tratado, uma espcie de contrato onde suas partes, os Estados Membros, pactuam formalidades de acordo com clusulas. Direito de Secesso, o direito que todo integrante da Confederao tem para retirar-se de forma unilateral do tratado confederativo, o Estado rompe o tratado e no mais integra a Confederao. b) Objetivo O objetivo principal da Confederao a manuteno da paz interna, porque os objetivos acessrios (manuteno de riquezas naturais, fronteiras e outros) podem gerar conflitos, o objetivo ento, harmonizar os interesses.
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c) Nacionalidade Os Estados da Confederao tero suas nacionalidades definidas a partir dos critrios que adotarem (IUS SANGUINIS e IUS SOLIS). d) Smbolos Podem, os membros da Confederao, utilizar smbolos prprios (bandeiras, hinos...), mas a personalidade jurdica da Confederao exige uma bandeira nacional. e) Personalidade Jurdica A Personalidade Jurdica soberana na Confederao reconhecida internacionalmente atravs do tratado, documento formal e jurdico. 5.4 Forma Federativa 5.4.1 Origens Um modelo clssico de federao o americano no final do sculo XVIII, onde as treze colnias norte-americanas separaram-se juridicamente do imprio britnico. Posteriormente pases do norte tambm estabeleceram um critrio de poder central coordenador de competncias paralelas. Atualmente os Estados constitucionalizados descentralizam poderes atravs de divises territoriais. 5.4.2 Conceito a forma de Estado que tem como caracterstica fundamental, a partir de disposies constitucionais, a descentralizao de competncias e poderes. uma realidade jurdica que admite fontes simultneas de poderes constitudos. Na forma federativa existem o poder intermedirio, entre o poder central e o local, denominado Estado-Membro. 5.4.3 Elementos So as caractersticas absolutas que identificam esta forma. a) Base Jurdica A Constituio Federal a fonte de validade para todo o ordenamento jurdica que vigorar no territrio nacional. Todas as leis devem estar adequadas a este documento superior. As Constituies determinam expressamente as atribuies e competncias para os 3 poderes constitudos: dentro do territrio, os Estados-Membros podem organizar-se constituindo os mesmos poderes. Esta mesma Constituio submete toda a populao permanentemente. Esta Constituio divide espacialmente o poder ao admitir vrias fontes normatizadoras. b) Objetivo A partir da Constituio dividir parcelas de poder dentro do territrio nacional. Os trs poderes nas federaes tm competncias prprias. c) Nacionalidade A Federao estabelece, constitucionalmente, um critrio de nacionalidade para todos aqueles que integram o povo. d) Smbolos As Federaes tm smbolo nacional definido. A bandeira ser nacional. e) Personalidade Jurdica
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A Federao soberana e os Estados-Membros autnomos. A Constituio Brasileira determina autonomia aos Estados-Membros (Art.18). 5.5 Federao Brasileira 5.5.1 Histrico Evolutivo Desde as capitanias hereditrias, o Brasil dividiu-se administrativamente; durante o Imprio, as provncias tinham poderes paralelos a capital imperial; com a Constituio Republicana de 1891, o Brasil adotou o modelo de federao norteamericana. 5.5.2 Princpios Constitucionais So as disposies constitucionais que respaldam esta forma de Estado. No Brasil so duas: a) Constituio Federal, Art. 1 - identificador Este artigo identifica expressamente a Federao como uma realidade absoluta. b) Constituio Federal, Art. 60, 4, I - repressivo Este dispositivo determina a impossibilidade jurdica da alterao da forma de Estado nacional, uma clusula ptrea ( Dispositivo constitucional imutvel, insuscetvel de revogao. Visa a impedir inovaes temerrias em assuntos cruciais para a cidadania do Estado), que torna a matria irreformvel. 5.5.3 Aspectos I- Administrao A Federao Brasileira , administrativamente, formada pela Unio, EstadosMembros, Municpios, Distrito Federal; de forma absoluta. So pessoas jurdicas com autonomias e competncias. A administrao pblica da Federao est subordinada aos princpios constitucionais do Art. 37 (legalidade, publicidade, impessoalidade e moralidade). II- Tributos A Federao Brasileira tem um rgo de cpula no seu poder judicirio: Supremo Tribunal Federal (STF), tem sede em Braslia e jurisdio em todo territrio nacional. Tambm existem: Tribunais Superiores e Justias Estaduais, alm dos juizes. O poder Judicirio tem nos Tribunais decises que so produto de um colegiado. 1) STF - Supremo Tribunal Federal; 2) STJ - Superior Tribunal de Justia; 3) TST, TSE, SMT; 4) TRT, TRE, TJM; 5) TJ e juizes de Direito. 5.5.4 Estados-Membros So os Estados que compem a Federao, no Brasil so 27, todos com uma capital. I- Autonomias De acordo com o Art, 18 da Constituio, os Estados-Membros tm autonomia administrativa, oramentria e legislativa. II- Constituies Estaduais

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Os Estados-Membros se organizam a partir das Constituies Estaduais, que, no podem contrariar a Constituio Federal. III- Representao Parlamentar O Poder Legislativo Estadual exercido pela Assemblia Legislativa, que ter sua composio numrica proporcionalmente definida em funo do nmero de deputados federais. 5.5.5 Municpios I- Autonomias O Municpio brasileiro tem autonomia administrativa, financeira, oramentria e legislativa. O Municpio integra o Estado-Membro e recebe deste, apoio administrativo legalmente previsto. II- Leis Orgnicas Os Municpios se organizam a partir das Leis Orgnicas, que so elaboradas pelas Cmaras Municipais. 1) Constituio Federal - concentradora. 2) Constituies Estaduais. 3) Leis Orgnicas. 6. FORMAS DE GOVERNO a classificao que tem como objetivo o tempo de governo 6.1 Monarquia 6.1.1 Conceito a forma que tem com caractersticas principais a permanncia indeterminada no exerccio de IUS IMPERIUM. 6.1.2 Caractersticas Fundamentais I- Vitaliciedade O rei ou monarca exercer seus enquanto estiver vivo e for capaz. Poder haver uma exceo, que quando este abdicar o seu poder. II- Hereditariedade O IUS IMPERIUM transferido hereditariamente, ou seja, para um integrante da famlia real. III- Irresponsabilidade Poltica O Poder Monrquico no est subordinado a questes polticas ou administrativas. H uma irresponsabilidade poltica do monarca em relao aos fatos. 6.2 Repblica 6.2.1 Conceito a forma que se caracteriza pela transitoriedade para o exerccio do poder de imprio por parte dos legitimados. 6.2.2 Caractersticas Essenciais
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I - Eletividade Nas Repblicas os legitimados para o exerccio do poder so eleitos pelo povo. II - Temporariedade Os eleitos na Repblica exercero parcelas de poder num prazo determinado. Existe m termo inicial e um termo final: este perodo denominado mandato. Os mandatrios legitimamente representam o povo, porque foram escolhidos. III - Responsabilidade Poltica A Repblica por estar vinculada a Democracia em funo das eleies e dos eleitos, sofre presses e influncias polticas, a Responsabilidade Poltica da forma. 7. REGIMES DE GOVERNO 7.1 Regimes Democrticos e Democracia 7.1.1 Conceitos: o Regime de Governo que representa a vontade das maiorias, admitindo pacificamente a existncia de oposies. Democracia o Regime de Governo fundamentado na absoluta subordinao das pessoas e instituies lei (Constituio) de forma permanente. 7.1.2 Democracia Poltica I - Conceito o amplo conjunto de direitos individuais e coletivos que permite sociedade ir, vir, ser, estar, fazer, ter e outros. este conjunto a garantia da normalidade e permanncia das relaes sociais. Estes direitos, quanto mais amplos, identificam a plenitude da democracia. II - Pressupostos So os direitos que indicam a Democracia Poltica. a) Direito de Liberdade o direito mais amplo, porque envolve todas as possibilidades humanas. Os homens nas Democracias tm garantido o direito de fazerem naturalmente suas vontades. b) Direito de Expresso o direito que as pessoas tm de manifestar livremente suas convices. c) Direito de Opinio a faculdade para tornar pblico uma concepo. d) Direito de Voto garantido queles que tenham capacidade, permitindo votar e ser votado, um direito poltico positivo. e) Direito de Petio o direito de encaminhar pedidos de informao, ou esclarecimento aos poderes constitudos. III - Princpios
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a) Princpio das Eleies Nas democracias existem eleies peridicas para que o povo exera o seu direito de voto, desta forma estar legitimando o governo porque haver uma maioria. b) Representatividade Nas democracias vigora o princpio da representatividade porque as eleies permitem diversas opes para a escolha de representantes, que sero os componentes dos cargos do executivo e legislativo. 7.1.3 Democracia Direta I - Conceito Foi forma encontrada pelos Estados Antigos para permitir que os cidados e os eleitos (aristocratas) reivindicassem e justificassem suas pretenses. Vigorou, principalmente, no Estado Grego e no Estado Romano. Seu exerccio ocorria em praa pblica, sendo suas decises manifestaes populares diretas. II - Consideraes Em funo da evoluo do Estado, a manifestao direta foi substituda pela indireta. Os Estados modernos desenvolveram instituies e relaes incompatveis com essa modalidade que foi substituda pela Democracia Representativa. 7.1.4 Democracia Representativa I - Conceito a forma que expressa a vontade dos cidados atravs do voto direto e secreto, determinando que os eleitos por este processo sero os representantes para legislar e executar. II - Elementos a) Representatividade Os eleitos, ou seja, aqueles que, escolhidos pelo voto nas eleies representam de forma diversa a sociedade que integram. Os principais segmentos sociais podem ter seus representantes eleitos. b) Mandato o perodo legal previsto para que os eleitos exeram suas parcelas de poder. O mandato tem incio e trminos definidos. O mandato a expresso normatizada da vontade popular. c) Parlamento O Parlamento a sede institucional do poder Legislativo. As formalidades e procedimentos dos parlamentos modernos iniciaram aps a Revoluo Francesa. Os parlamentos so integrados pelos representantes eleitos. Tipos de Parlamento 1- Quanto a sua composio: UNICAMERAL: o parlamento formado por uma casa legislativa. BICAMERAL: quando existem duas casas legislando com mesma competncia. No Brasil, o Congresso Nacional formado pelo Senado Federal e Cmara dos Deputados. II - Quanto Competncia

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Sero definidas as competncias de acordo com os dispositivos constitucionais como decorrncia a descentralizao do poder. Se houver competncia para municpios, Estados-Membros e poder central, esta competncia legislativa. 7.1.5 Democracia Participativa I - Conceito o conjunto de instrumentos legais que permite a participao direta dos cidados na organizao e objetivo do Estado. Estes instrumentos so legalmente disciplinados. II - Instrumentos So as possibilidades para interferncia na legislao ou na conduta de administradores pblicos. Conceitualmente variam de Estado para Estado. a) Plebiscito uma consulta popular que ocorre previamente ao processo legislativo. O cidado manifestar sua vontade antes da lei ser votada ou discutida pelo poder legislativo (antes da lei ser lei). a consulta que antecede o ingresso da lei no ordenamento jurdico. b) Referendo Popular (REFERENDUM) outra espcie de consulta popular, porm posterior ao processo legislativo. Os eleitores iro ratific-lo (condio suspensiva) ou retirar-lhe a eficcia (condio resolutiva). c) Iniciativa Popular a possibilidade jurdica do cidado individual ou coletivamente formular e apresentar projetos de lei ao poder legislativo competente. d) Ao Popular uma espcie de processo judicial que permite ao cidado ingressar em juzo para que o mau administrador pblico seja punido e para que haja um ressarcimento aos cofres pblicos porque o interesse coletivo. 7.1.6 Democracia Brasileira Aspecto Jurdico: A Constituio Brasileira em seu Art. 1 identifica o Brasil como um Estado Democrtico de Direito, a Democracia um valor constitucionalmente assegurado. 7.2 Regimes Autoritrios I - Conceito o regime que rompe a normalidade constitucional para unilateralmente impor restries sociedade e desviar as funes estatais. As manifestaes mais comuns so as ditaduras militares, ditaduras nominais e totalitarismos. II - Elementos a) Poderes Comprometidos Os regimes autoritrios desrespeitam a Constituio em relao s competncias, atribuies, e at a composio dos poderes constituintes. b) Democracia Poltica: Restries e Direitos

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O autoritarismo restringe os principais direitos individuais previstos na Constituio e que representam a democracia poltica de um Estado: proibio do direito de reunio, de liberdade, de expresso e outros. c) Violncia Os regimes autoritrios por sua ilegitimidade e ilegalidade, utilizam foras pblicas para impor seus valores. d) Constituio Violada Quando o regime autoritrio se estabelece, ele necessariamente viola a Constituio vigente para agir de forma totalmente ilegal comprometendo o Estado de direito. 8. SISTEMAS DE GOVERNO 8.1 Conceito So formas que identificam, em relao ao tempo, o prazo para o exerccio das chefias de poderes. 8.2 Presidencialismo o sistema fundamentado essencialmente no prazo determinado pela Constituio para o mandato presidencial. um sistema tipicamente latinoamericano, cujas caractersticas so variveis conforma o Estado. 8.2.1 Concentrao dos Poderes O presidente da Repblica concentra pessoalmente as chefias de Estado e de governo, exercendo atribuies administrativas e polticas. Pode o presidente interferir no processo legislativo e at mesmo na composio do poder judicirio. 8.2.2 Mandato o prazo para o exerccio das chefias constitucionalmente previsto. O mandato neste sistema o fundamento jurdico para o exerccio do poder. Pode variar conforme a Constituio. 8.2.3 Plano de Governo a proposta poltica do presidente para exercer o seu mandato; tambm uma proposta ideolgica para o exerccio de seu poder. 8.3 Parlamentarismo o sistema fundamentado na diviso institucional de poder e na maioria poltica do parlamento. 8.3.1 Dualidade do Poder: a) Chefia do Estado Nas Monarquias, exercido pelo imperador, e nas Repblicas pelo presidente. a atribuio constitucional para representar interna e internacionalmente o Estado. uma atribuio legitimada pelo voto quando for Repblica, para permitir o exerccio de funes e competncias. b) Chefia de Governo

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exercida pelo 1 ministro com sustentao poltica do parlamento. O 1 ministro representa a maioria escolhida e escolhida pelo presidente ou imperador. O governo ter um conjunto de ministros que formaro um gabinete de ministros. O 1 ministro tem funes polticas e seu poder s tem legitimidade enquanto tiver maioria parlamentar. 8.3.3 Demisso do Primeiro-Ministro I - Perda da Maioria Quando o Primeiro-Ministro no dispuser de maioria no Parlamento no ter mais legitimidade para represent-la perante o executivo. A perda da maioria o enfraquecimento poltico do Primeiro-Ministro. II - Voto de Desconfiana Ocorre quando o presidente da Repblica formaliza no Parlamento seu descontentamento poltico em relao ao Primeiro-Ministro. A desconfiana em relao a sua liderana ou credibilidade (idoneidade). 8.3.4 Consideraes O Parlamentarismo um sistema que deve ter forte politizao social, alm de partidos polticos expressivos, j as hipteses da demisso do Primeiro-Ministro que so universais esto diretamente vinculadas s exigncias sociais mais imediatas.

9. REPRESENTATIVIDADE 9.1 Sufrgio 9.1.1 Conceito um amplo direito de manifestao constitucionalmente previsto para permitir participao popular nas atividades do Estado e do poder. uma garantia para a legitimidade do regime democrtico. 9.1.2 Formas I - Quanto Extenso a) Universal aquele que tem como nica limitao uma idade mnima para o seu exerccio. O Sufrgio Universal no diferencia votos considerando raa, patrimnio, considerao social e outros valores. b) Restritivo aquela modalidade caracterizada pela exigncia de determinadas situaes sociais para admitir seu exerccio, uma manifestao discriminatria. censitrio S ter direito ao Sufrgio aquele que dispuser de riqueza pessoal elevada. No Brasil vigorou at 1891. capacitrio Exige para seu exerccio determinada situao de escolaridade para excluir diretamente os analfabetos. II - Quanto Igualdade
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a) Igual Cada pessoa corresponde a um voto, inclusive considerando-se o sufrgio universal. b) Desigual o sufrgio que distingue as pessoas permitindo que um eleitor possa votar mais de uma vez. 9.1.3 Manifestaes So as previses legais para o exerccio do sufrgio, pode ser atravs das eleies, dos plebiscitos e dos referendos. 9.2 Voto 9.2.1 Conceito o instrumento individual que o eleitor tem para manifestar sua vontade em relao a uma proposta ou a um candidato. O voto previsto constitucionalmente e, atravs dele a sociedade legitima o governo. 9.2.2 Caracteres Essenciais I - Personalidade O eleitor deve comparecer pessoalmente ao seu local de votao, no sendo permitido o voto por procurao. II - Liberdade O eleitor manifesta suas preferncias individualmente de acordo com a sua convico. 9.2.3 Formas I - Pblico - Secreto Pblico - aquele que expressado publicamente pelo eleitor para identificar a sua vontade. Secreto - aquele voto que se expressa sigilosamente sem a identificao do eleitor, caracterstica essencial do regime democrtico na medida que, o eleitor expressa sua vontade sem identific-la. II - Obrigatrio - Facultativo Obrigatrio - o que vem legalmente previsto para obrigar o eleitor. Facultativo - decorre da previso legal que estabelece o direito do eleitor votar ou no. III - Amplo - Restrito Amplo - ocorre na eleio que preencher mais de um cargo. Restrito - o voto para preenchimento de um cargo especfico. 9.2.4 Princpios Constitucionais a) Estado Democrtico No Brasil o voto , de acordo com o Art. 1 da C. F., instrumento de legitimidade do Estado Democrtico de Direito. O Art. 14 da C. F. regula o voto no Brasil. b) Clusula Ptrea O Art. 60, 4, inciso II da C. F. probe a restrio do voto no Brasil.

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9.3 Eleies 9.3.1 Conceito Eleio o procedimento tcnico que possibilita o eleitor escolher os titulares dos cargos eletivos. 9.3.2 Sistemas de Representatividade I - Majoritrio O corre na eleio dos titulares dos cargos do poder executivo e nos cargos de senadores. Para ser eleito o candidato precisa obter uma determinada maioria, sendo eleito o mais votado. II - Proporcional Ocorre nas eleies que preenchem cargos do poder legislativo. Os candidatos precisam adquirir proporcionalidade entre: o eleitorado e as vagas disponveis. Este sistema permite que todos os segmentos sociais apresentem candidatos, sendo que s sero eleitos os que atingirem o quociente eleitoral. III - Distrital Vincula os candidatos a cargos eletivos uma determinada rea. Os votos para a eleio do candidato sero somente aqueles definidos. 10. PODER CONSTITUINTE 10.1 Introduo: Conceito o poder de estabelecer ou alterar o ordenamento jurdico vigente, historicamente admitindo-se a possibilidade da violncia. 10.2 Poder Constituinte Originrio 10.2.1 Antecedentes Histricos Originalmente inexistia documento legal que subordinasse todos a uma regra genrica. Com a Revoluo Francesa, surgiu a Constituio de 1791, denominada: Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, escrita pelos revolucionrios que eram os legtimos representantes do povo. 10.2.2 Conceito o amplo poder de Constituio do Estado ou do ordenamento jurdico. um direito do povo e que est vinculado as suas aspiraes. 10.2.3 A Doutrina de Sieys Foi criado, a partir de Sieys, um raciocnio doutrinrio de que o Estado era composto por 3 grupos: Nobreza, Clero e Burguesia. Esta Burguesia correspondia classe econmica que estava em desenvolvimento, a maioria. O 3 estado o povo organizado, sendo ele detentor legtimo das aspiraes de todo o grupo. 10.2.4 Exerccio O Poder Originrio manifesta-se, historicamente, atravs da Revoluo, que o confronto entre os descontentes e o governo constitudo, exemplo: Revoluo Francesa e Revoluo Americana.
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Modernamente, manifesta-se nas Assemblias Constituintes, que so, processos tcnicos desenvolvidos por legisladores eleitos para redigir uma Constituio e construir um Estado. 10.3 Poder Constituinte Derivado 10.3.1 Conceito e Objeto o poder de alterar a Constituio, para que esta corresponda as expectativas sociais. a possibilidade jurdica prevista na Constituio para a sua reforma ou alterao. tambm chamado poder institudo ou reformador. 10.3.2 Manifestao O poder de reforma manifestado legitimamente pelos integrantes do poder legislativo, que de acordo com a ordenao vigente interfere na redao do texto constitucional. Este poder ocorre nos Parlamentos. 10.3.3 Limitaes para seu Exerccio So as modalidades restritivas para o exerccio do poder de reforma, e que devem ser observadas pelos legisladores. a) Temporal Ocorre quando a Constituio fixa uma data especfica para o incio do processo de reforma. b) Material: clusulas ptreas So os limites referentes as matrias que no podem ser alteradas pelo poder constituinte derivado. H uma impossibilidade jurdica para alterar especficos pontos da Constituio. No Brasil as clusulas ptreas vm previstas no Art. 60, 4 da C. F. 11. CONSTITUIO E CONSTITUCIONALISMO 11.1 Constituio: Conceito um documento formal que organiza e sistematiza os poderes do Estado, direitos e deveres, relaes e competncias de forma permanente e genrica. A Constituio a fonte da validade para todo o ordenamento jurdico estatal: todas as leis do Estado devem estar a ela adequados. Isto o princpio da supremacia constitucional: na hierarquia das leis, a Constituio absolutamente superior para submeter todas as outras leis numa relao vertical. 11.2 Constitucionalismo o ramo do Direito Constitucional que tem como objeto especfico a anlise e o estudo da Constituio de um Estado. 11.3 Evoluo A Revoluo Francesa iniciou o Constitucionalismo com cincia a partir da Constituio de 1791, posteriormente os demais Estados tambm adotaram uma lei suprema para definir os papis do Estado e da sociedade. As Constituies do sculo XIX caracterizam-se pelos conceitos iniciais das relaes de trabalho e de direitos individuais. No sculo XX, principalmente aps a Primeira Guerra Mundial, as Constituies estabeleceram amplos sistemas econmicos e de direitos individuais. Aps a dcada de 50, as Constituies definiram expressamente as competncias dos poderes constitudos e os direitos individuais de toda sociedade.
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11.4 Princpios Constitucionais So valores transformados em disposio constitucional que identificam princpios absolutos para o Estado em funo dos seus efeitos sociais ou jurdicos. Identificam um Estado, relaes e outras hipteses. Exemplos: princpio da federao, princpio do Estado Democrtico de Direito, princpio do voto, princpios da administrao pblica... 11.5 Normas Constitucionais So as disposies constitucionais (o contedo da Constituio), classificadas a partir do seu objeto. I - Organizadoras So as que fixam expressamente a organizao do Estado e a competncia de suas instituies e poderes, estabelecem quais os poderes, suas atribuies e outros fatores. Exemplos: Art. 18 (Organizao Administrativa), Art. 92 (Organizao Judiciria). II - Definidoras Definem expressamente direitos e garantias, individuais e coletivos e a forma das relaes entre os indivduos e o estado. Exemplos: Art. 15, Art. 7 (Direitos Sociais: salrio mnimo, benefcios trabalhistas, licenas...), Art. 12 (Direito de Nacionalidade)... III - Programticas Objetivo: definir explicitamente atribuies, competncias e situaes estritamente vinculadas aos objetivos e finalidades do Estado. Exemplos: sistema tributrio nacional, previdncia social, educao, sade e outros. 11.6 Constituies Brasileiras O Brasil est na sua oitava Constituio e desde 1824 utiliza-se deste documento formal para separar os poderes constitudos e definir direitos. 1824 - Constituio Imperial (outorgada). 1889 - Repblica. 1891 - Promulgao da Primeira Constituio. 1933 - Constituinte. 1934 - Por Getlio (promulgada) 1937 - Estado Novo: por Fernando Campos, inspirada na Constituio da Polnia (outorgada). 1938-45 - II Guerra Mundial. 1946 - Constituio Democrtica (promulgada). 1964 - Golpe de Estado. 1967 - Suporte formal do AI 1 e AI 2 (outorgada). 1969 - Institucionalizao do AI 5 (outorgada). 1985 - Redemocratizao. 1988 - Atual Constituio (promulgada).

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11.7 Classificao das Constituies I - Forma a) Consuetudinrias: So valores sociais que integram um documento nacional sem maior normatividade. uma declarao de princpios que orienta a conduta da sociedade de determinado Estado, tambm chamada Constituio Costumeira. b) Escritas: So documentos escritos na lngua do Estado, estabelecendo, formalmente, competncias, direitos e relaes. II - Origem a) Outorgadas: So aquelas decorrentes de uma manifestao unilateral de vontades, sendo tpica dos regimes autoritrios. Nesta espcie inexiste participao popular para as definies jurdicas. Outorga sinnimo de imposio, por isso so chamadas Constituies autoritrias ou impopulares. b) Promulgadas: So aquelas elaboradas por um rgo tcnico cujo os integrantes so investidos no ilimitado poder constituinte originrio. Este poder permite ao constituinte elaborar livre e representativamente os anseios de uma sociedade. Pode haver tambm a participao de entidades da sociedade civil. As Assemblias Constituintes tm por objetivo, ento, redigir uma Constituio que represente a vontade da maioria. III - Estabilidade, Reforma ou Permanncia a) Fixas: So as que no estabelecem possibilidade para a alterao de seu contedo. b) Rgidas (Clusulas Ptreas): So Constituies que para seu processo de reforma devem respeitar alguns requisitos formais. Exigem um processo solene para estabelecer mudanas: limitao material a partir das Clusulas Ptreas, coro para votao, revises nas votaes e outros... A rigidez destas Constituies impedem as sucessivas modificaes no texto constitucional. A atual Constituio Brasileira rgida (Art. 60, 4). c) Flexveis - Plsticas: So Constituies que, para o processo de reforma obedecem apenas o processo legislativo comum, sem maiores formalidades. d) Semi-rgidas: Estabelecem critrios para definir reformas rgidas ou flexveis; de acordo com a matria. Ex.: Constituio de 1824. IV - Contedo a) Analticas: So Constituies que analisam a totalidade das matrias regulamentadoras do Estado, dos direitos e das relaes. So Constituies extensas e disciplinam as relaes complexas de competncias, atribuies e legitimaes. A Constituio Brasileira vigente analtica.

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b) Sintticas: So aquelas que determinam generalidades s matrias disciplinadas, transferindo para a legislao comum a tarefa de conceituar especificamente. V - Dogmtica a) Eclticas: So aquelas que em seu contedo no se filiam ou estabelecem vnculos com determinada ideologia. Suas disposies tm justificativas variadas sem maiores intenes ideolgicas. So Constituies modernas com dispositivos que se completam. b) Ortodoxas: So aquelas cujo contedo identificam explicitamente um sistema poltico e econmico, so tambm chamadas Constituies ideolgicas, a partir da ideologia legalmente aplicada pelo Estado. 11.8 Constituio Vigente Contm 246 artigos e separa expressamente os 3 poderes constitudos para a garantia do Estado Democrtico de Direito. Tem Clusulas Ptreas expressas e um amplo conjunto de direitos individuais. 12. CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE 12.1 Conceito o procedimento tcnico para garantia do princpio da supremacia constitucional. 12.2 Objeto Impedir a existncia de normas ou dispositivos que contrariem a Constituio Federal. O ordenamento constitucional probe a existncia de normas que lhe contestem. 12.3 Sistemas I - Poltico exercido por um rgo poltico e legislativo que tem competncia para reprimir a ingresso de leis inconstitucionais no ordenamento jurdico. II - Jurisdicional Os integrantes do poder judicirio e os tribunais tm competncia para exercer este controle. um sistema tcnico. III - Misto A Constituio determinar uma relao paralela de controle: algumas matrias de competncia jurisdicional e outras de matria poltica. No Brasil de acordo com a Constituio Federal o sistema adotado o jurisdicional, porque juzes e tribunais podem declarar as inconstitucionalidades.

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12.4 Critrios I - Difuso Determina competncia para qualquer juiz ou tribunal verificar e declarar a constitucionalidade de uma lei. tpico dos processos de defesa. II - Concentrado A Constituio Federal determina expressamente compet6encia especfica para um tribunal exercer o controle da constitucionalidade das leis. Haver um rgo do poder judicirio com a competncia exclusiva para esta atribuio. No Brasil, de acordo com o Art. 102 da Constituio Federal, o Supremo Tribunal Federal (STF) o guardio da Constituio: tem competncia originria para declarar a inconstitucionalidade das leis. Este procedimento ocorre especificamente nos processos de ao. 12.5 Processos Declaratrios I - Via de Defesa A declarao da inconstitucionalidade ocorre em qualquer processo, em qualquer instncia, logo, sendo competentes para declarao o Poder judicirio (juzes e tribunais). Neste caso somente sero atingidos pelos efeitos da deciso aqueles que forem partes no processo. A isso se denomina efeito inter partes. II - Via de Ao So as denominadas aes diretas de inconstitucionalidade que tramitam no STF por determinao constitucional. A declarao da inconstitucionalidade pelo STF tem efeitos erga omnes, ou seja, para toda sociedade. 13. REVISO CONSTITUCIONAL 13.1 Conceito e Objeto a possibilidade jurdica de uma nova anlise da Constituio Federal. O objeto da reviso a atualizao do seu contedo, se necessrio for para garantia da harmonia nacional. 13.2 Reforma Constitucional o procedimento tcnico permitido e estabelecido anteriormente pelo poder constituinte originrio. Reformar a Constituio alterar o Estado, conforme determina o Art. 1 da Constituio Federal (Estado Democrtico de Direito). A Reforma Constitucional permite que o Estado altere a sua competncia e que os direitos sofram alteraes. a) Emendas Conforme determinam os Art. 59 e 60 da C. F. as emendas so os instrumentos legtimos para a Reforma Constitucional. Os limites da reforma atravs das emendas so os fixados pelas Clusulas Ptreas. b) Procedimento O procedimento de Reforma Constitucional rigoroso e solene, principalmente porque as alteraes constitucionais sero imediatas e erga omnes.

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Referncias Bibliogrficas A teoria das formas de estado - Norberto Bobbio - 10 edio - Editora Universidade de Braslia 2000. Dallari, Dalmo de Abreu - Elementos de Teoria Geral do Estado - 20 edio Editora Saraiva - 1988. Bonavides Paulo. Cincia Poltica. So Paulo: Editora Forense, 1988. Bobbio, Norberto Igualdade e Liberdade - Ediouro Tecnoprint.

Sites consultados www.an.com.br www.ufmg.br www.usp.br www.ufsc.br www.unicamp.br www.hystoria.hpg.ig.com.br www.juridico.com.br www.usina01.hpg.ig.com.br www.bn.br

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