Universidade Federal de Santa Catarina Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo

Odacir Fiorentin

UMA PROPOSTA DE CONSRCIO PARA GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NA UNIDADE DE RECEITA DA COSTA OESTE PELA COMPANHIA DE SANEAMENTO DO PARAN

Dissertao de Mestrado

Florianpolis 2002

Odacir Fiorentin

UMA PROPOSTA DE CONSRCIO PARA GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NA UNIDADE DE RECEITA DA COSTA OESTE PELA COMPANHIA DE SANEAMENTO DO PARAN

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Engenharia de Produo

Orientador: Prof. Willy Arno Sommer, Dr.

Florianpolis 2002

Odacir Fiorentin

UMA PROPOSTA DE CONSRCIO PARA GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NA UNIDADE DE RECEITA DA COSTA OESTE PELA COMPANHIA DE SANEAMENTO DO PARAN

Esta dissertao foi julgada e aprovada para a obteno do grau de Mestre em Engenharia de Produo no Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina Florianpolis, 29 de novembro de 2002.
Prof. Edson Pacheco Paladini, Dr. Coordenador do Programa

BANCA EXAMINADORA

___________________________
Prof. Willy Arno Sommer, Dr.
Universidade Federal de Santa Catarina

Orientador

_________________________________ Prof. Pedro Schenini, Dr.

_____________________________ Prof. Alexandre de vila Lerpio, Dr.

queles que so a razo maior de tudo o que somos e fazemos e, aceitaram compreensivamente as horas e os dias gastos na busca pelo melhor resultado: saibam que nunca estiveram to presentes ...

Agradecimentos

A concluso deste trabalho s foi possvel graas ao apoio e colaborao de pessoas que me doaram seu tempo, oferecendo sua contribuio fundamental. Agradeo a todos que de alguma forma contriburam: Ao meu orientador Willy Arno Sommer pela compreenso, estmulo, persistncia e empenho para a qualidade deste trabalho; SANEPAR pelo subsdio, suporte tcnicooperacional, disponibilizao dos dados e credibilidade; Aos professores do Curso pelo conhecimento e competncia compartilhados e, aos colegas pelo companheirismo; minha famlia, esposa e filhos pelo amor, carinho e confiana.

Resumo

FIORENTIN, Odacir. Uma proposta de consrcio para gerenciamento de resduos slidos urbanos na unidade de receita da costa oeste pela companhia de saneamento do Paran. 2002. 93 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo) Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo. UFSC, Florianpolis. Ao interagir com o meio ambiente o ser humano objetiva garantir sua sobrevivncia e inovar. Desta relao, as inovaes tecnolgicas tm deixado conseqncias no ecossistema. A planetarizao traz a emergncia do paradigma ambiental, com os discursos de sustentabilidade do Planeta, qualidade de vida e viso sistmica. Esses indicadores alteram a maneira de administrar as organizaes, representam desafios e inserem padres de tica, responsabilidade social e cidadania. Gerenciar adequadamente os resduos slidos urbanos torna-se uma interessante possibilidade para as empresas desempenharem papis que a modernidade impem. As leis estaduais e municipais, ainda tmidas, buscam amparo nas leis federais. O planejamento ambiental nas cidades, depende de uma gesto efetiva que engloba parcerias e consrcios integrados entre empresas pblicas ou privadas. Requer a definio clara de objetivos, arranjos institucionais, recursos materiais, vontade poltico-ambiental, articulaes legais, planejamento integrado e uma gesto de processos: coleta, transporte, tratamento, destinao final, reciclagem e reaproveitamento. Essas prticas refletem na equidade social, na preservao da natureza e das geraes futuras. A Companhia de Saneamento do Paran, SANEPAR, constitui-se num interessante objeto de estudo para a situao emprica e remete a proposta de um consrcio integrado para a Unidade de Receita Costa Oeste, URCO. A empresa SANEPAR reconhece a importncia das empresas de saneamento em atuarem nas questes ambientais, mediante modelos de gesto e estratgias que vislumbram o conceito de responsabilidade social e desenvolvimento sustentvel. A SANEPAR, volta-se distribuio de gua tratada, coleta e tratamento de esgoto sanitrio, passando a preocupar-se com seu papel social, disseminando informaes e educando para a preservao ambiental. Prope-se o consrcio integrado regional para resduos slidos urbanos no sentido da viabilizao de um sistema ecologicamente adequado para a regio da URCO. Razes econmicas, jurdicas, sociais e da qualidade ambiental na SANEPAR, fundamentam a proposta. Nota-se a necessidade do envolvimento do Estado, prefeitura, empresas e sociedade no esforo da manuteno do Planeta e da qualidade de vida.

Palavras-chave: ecossistema, gesto ambiental, resduos slidos urbanos, SANEPAR, consrcio integrado, sustentabilidade.

ABSTRACT

FIORENTIN, Odacir. Uma proposta de consrcio para gerenciamento d e resduos slidos urbanos na unidade de receita da costa oeste pela companhia de saneamento do Paran. 2002. 93 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo) Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo. UFSC, Florianpolis.

Interacting with the environment the human being guarantees his survival and innovation. From this relations the new technologies have left consequences in the ecosystem. The globalizations brings along the emergency of the environmental paradigm with the sustainability of the planet, life quality and systematic vision. These indicators alter the way of administrating the organizations, represent challenge and insert ethical, responsibility, social and citizenship patterns. Managing properly the solid urban residues becomes an interesting possibility so that the companies can perform the roles that the modernity imposes. The state and municipal laws, still weak, look for support in the federal laws. The environmental planning of the cities depends on an effective management that joins in partnerships and integrated financial agreements among public or private companies. It requires the clear definition of goals, material institutional arrangements, material resources, environmental political will, legal articulations, integrated planning and a management of processes: collection, treatment final destination, recycling and reusing. These practices reflect on social equality, nature and, future generations preservation. The company of Sewerage and water treatment of Paran - Sanepar, is an interesting object of studies for an empirical situation and sends a proposal of an integrated financial agreement to the Unity of Income of the East Coast - URCO. The Sanepar Company recognized the importance of the Sewerage and Water Treatment Companies act in the environmental issues, according models of management and strategies that predicts the concept of social responsibility and sustainable growth. Sanepar turns around to the distribution of treated water collect and treat the sewage, worrying about its social role spreading information and educating for an environmental education. The integrated Regional Financial Agreement is proposed for the urban solid residues; in the sense of a ecologically appropriate system for the URCO region. Economic, juridical, social and environmental quality reasons of SANEPAR are the base of the proposal. The necessity of participation of State, City Hall, companies and Society is noticed in the effort to maintain the Planet and the quality of life.

Key-words:

ecosystem, environmental management, urban solid residues, Sanepar, integrated financial agreements, sustainability.

Sumrio

Lista de Figuras......................................................................................................... 9 Lista de Tabelas .......................................................................................................10 Lista de Quadros ......................................................................................................11 Lista de Siglas ..........................................................................................................12 1 INTRODUO ........................................................................................................13 1.1 Apresentao do problema ..............................................................................13 1.2 Objetivos ............................................................................................................16 1.2.1 Objetivo geral ...................................................................................................16 1.3.2 Objetivos especficos .......................................................................................16 1.3 Justificativa .......................................................................................................17 1.4 Delimitaes do trabalho .................................................................................18 1.5 Estrutura da dissertao ..................................................................................19 2 FUNDAMENTAO TERICA.............................................................................21 2.1 A interao entre os homens e o ambiente ....................................................21 2.2 Qualidade ambiental: consideraes..............................................................23 2.2.1 As empresas e a qualidade ambiental .............................................................24 2.2.2 Plano de ao na rea ambiental ....................................................................27 2.3 Resduo slido ..................................................................................................29 2.3.1 Conceito ...........................................................................................................29 2.3.2 Classificao dos resduos slidos ..................................................................31 2.3.3 Resduos slidos lixo.....................................................................................33 2.3.4 A questo institucional sobre os resduos slidos ...........................................36 2.3.5 Poltica nacional dos resduos .........................................................................38 2.4 Planejamento ambiental urbano ......................................................................39 2.5 O paradigma do desenvolvimento sustentvel..............................................44 2.6 Consrcio ..........................................................................................................46 2.6.1 Conceito ...........................................................................................................46 2.6.2 Caractersticas .................................................................................................46 2.6.3 Alternativa de consrcio ...................................................................................47 2.7 Consideraes finais ........................................................................................48 3 METODOLOGIA ....................................................................................................49 3.1 Procedimentos metodolgicos........................................................................49 3.2 Aspectos fundamentais a serem considerados.............................................51 3.3 Levantamento dos dados dos resduos slidos ............................................52 3.3.1 Da pesquisa .....................................................................................................52 3.3.2 Tratamento dos dados alternativos de atuao ...............................................53 3.4 Check-list: um procedimento de anlise ........................................................54 3.5 O consrcio regional para resduos slidos ..................................................56 3.6 Consideraes finais .........................................................................................58 4 APLICAO DA METODOLOGIA .......................................................................59 4.1 A SANEPAR .......................................................................................................59 4.1.1 Caractersticas da SANEPAR ..........................................................................59 4.1.2 Objetivos e metas da SANEPAR .....................................................................61 4.1.3 URCO Unidade de Receita Costa Oeste ......................................................63

4.2 O municpio de Assis Chateaubriand/PR e os resduos slidos..................65 4.2.1 Dados demogrficos ........................................................................................65 4.2.2 Dados sobre os resduos slidos do municpio................................................67 4.2.3 Legislao municipal para lixo urbano .............................................................71 4.3 Consrcio integrado regional para resduos slidos urbanos......................73 4.3.1 Razes geogrficas .........................................................................................73 4.3.2 Razes jurdicas...............................................................................................76 4.3.3 Razes econmicas ........................................................................................77 4.3.4 Razes sociais .................................................................................................79 4.3.5 Razo qualidade ambiental na SANEPAR ......................................................80 4.4 Instituio de consrcio integrado regional ..................................................83 4.4.1 Vantagens do consrcio...................................................................................83 4.4.2 Desvantagens do consrcio .............................................................................84 4.5 Anlise dos resultados e sugestes ...............................................................84 4.6 Consideraes finais ........................................................................................86 5 CONCLUSES E SUGESTES ...........................................................................87 5.1 Consideraes preliminares ............................................................................87 5.2 Concluses ........................................................................................................88 5.3 Sugestes ..........................................................................................................89 REFERNCIAS .........................................................................................................91

Lista de figuras

Figura 1: Classificao dos resduos slidos urbanos ...............................................31 Figura 2: Dimenso estratgica e operacional, SANEPAR (PR), 2002 .....................60 Figura 3: Controle da Gesto Conceito, SANEPAR (PR), 2002 ...............................61 Figura 4: Mapa da UR Costa Oeste, SANEPAR (PR), 2002 .....................................64 Figura 5: Descargas de lixo, Assis Chateaubriand (PR), 2001 ..................................68 Figura 6: Destinao final do lixo, Assis Chateaubriand (PR), 2001..........................69 Figura 7: Vista do local de depsito de lixo, Assis Chateaubriand (PR), 2001 ..........69

Lista de tabelas

Tabela 1: Gerao per capita por porte das cidades, Curitiba (PR), 1999 ................42 Tabela 2: Gerao de resduos slidos domiciliares na RMC (PR), 1996 .................43 Tabela 3: Disposio final dos resduos slidos no Brasil, 1989 ...............................44 Tabela 4: Como Comear o Consrcio Integrado, uma Proposta para SANEPAR/PR, 2002 ...................................................................................54 Tabela 5: Meio Ambiente e Empresa Sustentvel .....................................................55 Tabela 6: Resduos Slidos Urbanos e seu Gerenciamento .....................................56 Tabela 7: Caractersticas para a constituio de um consrcio regional integrado ...57 Tabela 8: Coleta de Resduos Domiciliares, Resduos de Servio de Sade e outros Resduos .........................................................................................68

Lista de quadros

Quadro 1: Representao dos Elementos do Sistema de Gesto Ambiental SGA ...27 Quadro 2: Assis Chateaubriand (2000)......................................................................66 Quadro 3: Planilha do IQR, Assis Chateaubriand (PR), 1999 ...................................70

Lista de siglas

ABNT CEMPRE EPA EPIs IBGE ICMS

- Associao Brasileira de Normas Tcnicas - Compromisso Empresarial para a Reciclagem - Agncia de Proteo Ambiental Americana - Equipamentos de Proteo Individual - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Servios

IPTU IQR IRD ISO NBR ONGs RCM

- Imposto Predial e Territorial Urbano - ndice de Qualidade de Aterro de Resduos - ndice de Resduos Domiciliares - International Organization for Standardization - Normas Brasileiras - Organizaes No Governamentais - Regio Metropolitana de Curitiba

SANEPAR - Companhia de Saneamento do Paran SGA - Sistema de Gesto Ambiental

SUREHMA - Superintendncia dos Recursos Hdricos e Meio Ambiente URCO - Unidade de Receita Costa Oeste

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1 INTRODUO

1.1 Apresentao do problema

Em relao aos desafios a serem enfrentados ao direcionamento de aes para melhoria das condies de vida das populaes, tm-se a mudana de atitudes na interao com o elemento primeiro para a vida humana, ou seja, o meio ambiente. O entendimento das alteraes no meio ambiente provenientes da ao humana e os mltiplos efeitos desta interao entre homem-ambiente, devem ser compreendidos dentro de cada contexto histrico, incluindo-se diferentes alternativas de encaminhamento e superao. Neste sentido, solucionar problemas ambientais constitui-se num discurso emergencial e cada vez mais amplo para a

sustentabilidade do planeta e da humanidade, tanto na dimenso coletiva quanto na individual. O contexto histrico e o prprio processo de desenvolvimento tecnolgico atestam o aumento da capacidade de interveno na natureza com o objetivo de satisfao de necessidades e desejos impostos pelo homem no seu

desenvolvimento. Nesse processo de interao surgem tenses e conflitos na utilizao dos recursos naturais e industriais. A partir da revoluo industrial, do desenvolvimento de novas tecnologias, associado ao processo de consolidao de um mercado mundial e de consumo em larga escala, tem-se algumas conseqncias indesejveis em relao a viabilizao e a renovabilidade destes recursos, tanto naturais renovveis, no renovveis quanto aos resduos slidos urbanos e industriais. Onde moravam alguns grupos consumidores de escassa qualidade de gua e produzindo poucos detritos, agora vivem milhares, o que exige a manuteno de imensos mananciais e gera toneladas de lixo por dia. Essas diferenas refletem-se na degradao do meio ambiente, como por exemplo, a contaminao da gua, sade fsica, proliferao de doenas, desequilbrio ambiental, a inviabilizao dos recursos indispensveis a manuteno do planeta e prpria sobrevivncia do homem.

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A dcada de 60 traz crticas concepo desenvolvimentista da cincia e da tecnologia confrontando a idia de riqueza em detrimento da explorao indevida e predatria dos recursos naturais e, em contrapartida estabelece-se uma discusso sobre como viabilizar o crescimento econmico e explorar os recursos naturais de forma racional, estabelecer melhorias no meio ambiente e melhorar a qualidade de vida da sociedade. O meio ambiente torna-se uma prioridade e um componente a ser considerado no planejamento dos governos como fator estratgico por meio de relaes sociais sustentveis e outros modos de vida. Desta forma, nas sociedades modernas apresentam-se pesquisas e o desenvolvimento de aes no sentido de garantir a qualidade de vida no planeta, modificar radicalmente os modelos de produo da subsistncia, do desenvolvimento tecnolgico, da distribuio dos bens, das aes de reciclar e reaproveitar assegurando assim, a efetiva sustentabilidade. Assim, sustentabilidade quer dizer do uso dos recursos renovveis de forma

qualitativamente adequada e em quantidades compatveis com a capacidade de renovao e, em solues polticas e economicamente viveis na satisfao das necessidades do viver. Exemplificando, tem-se a II Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento / Rio 92, que estabelece vrias diretrizes para um mundo ambientalmente saudvel, com metas e aes concretas a serem cumpridas pelas naes e as populaes em geral. Significa a necessidade de validar novas possibilidades questo ambiental fazendo emergir novos paradigmas, conceitos filosficos como o holismo, viso sistmica, novas formas de pensar e agir individual e coletivamente, novas relaes que minimizem as desigualdades, e excluses sociais e, ao mesmo tempo, que garantam a sustentabilidade ecolgica. Esse debate internacional no Rio 92, resulta na elaborao do Tratado de Educao Ambiental para sociedades sustentveis e responsabilidade global. Neste, delineou-se de forma no oficial, princpios e diretrizes para contemplar tecnologia com os aspectos subjetivos da vida, da natureza, da relao do ser humano com ela, da sensibilidade, da emoo, do sentimento em relao a questo ambiental. Atualmente, grande parte dos ambientalistas concorda com a necessidade de se construir uma sociedade mais sustentvel, socialmente justa e ecologicamente

equilibrada, viabilizando a vida das geraes futuras. Lembrando um dos tens de cidadania, registra-se que todo cidado tem o direito a viver num ambiente saudvel

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e agradvel, respirar ar puro, beber gua potvel, passear em lugares com paisagens notveis e apreciar monumentos naturais. Pensar em meio ambiente pensar em comportamento tico, em convivncia comum, em sociedade saudvel, em qualidade de vida e no inter-relacionamento ou equilbrio dinmico entre ecologia economia sociedade. A consolidao deste novo paradigma em relao ao meio ambiente influencia, como elemento externo, a realidade empresarial. A empresa deve ser entendida dentro do contexto da qual emerge, faz parte e obtm lucratividade. O comprometimento da empresa com a questo ambiental acompanha o processo de globalizao das relaes econmicas, impulsionado a partir da dcada de 70. A onda ambiental passou a ter grande destaque como tema por parte das empresas, principalmente das inseridas no mercado internacional com padres e normas legais rigorosas, neste mesmo perodo. A busca pela certificao ambiental ganha velocidade a partir de 1996, quando foram concludas as normas ambientais da srie ISO 14.000 relativas ao sistema de gesto ambiental. A compreenso deste conceito refere-se ao comprometimento das empresas com a poltica do meio ambiente, expressa em planos, programas e procedimentos especficos, que visam a melhoria contnua do seu desempenho. Empresas de todo mundo buscam a implantao do sistema da gesto ambiental, como caracterstica indispensvel na garantia da comercializao de seus produtos e da manuteno da credibilidade de sua marca. Com isso, a responsabilidade empresarial deixa de ter apenas caractersticas ambientais e somam-se a estas, as caractersticas sociais, ou seja, a responsabilidade social que supera as prprias expectativas da sociedade. Estabelecer princpios, e padres ambientalistas um compromisso que as empresas atuais vem assumindo em consonncia com as leis vigentes e as prprias expectativas impostas pelo consumidor que cada vez est mais informado sobre qualquer impacto adverso ao meio ambiente. Em suas metas formais, muitas empresas tm procurado atender a esse conjunto de expectativas no que se refere minimizao dos resduos atravs da reutilizao dos materiais e da reciclagem daqueles que no podem ser mais utilizados. Ser empresa cidad e ecologicamente correta representa hoje um projeto de construo mais global no que se refere natureza e mais holstico no que se refere ao homem.

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O impacto ambiental, especialmente no espao urbano, bastante significativo, principalmente por parte do setor industrial, quanto poluio da gua, demanda bioqumica do oxignio, ao despejo descontrolado dos lixos no solo e poluio sonora e do ar. Apesar dos avanos nesta rea, o processo de produo e transformao nas indstrias, juntamente com a incorporao de novas tecnologias ainda so muito preocupantes. Do ponto de vista ambiental, a recuperao e a eliminao de materiais residuais pressupe a existncia de um sistema de gerenciamento adequado dos detritos. Apesar da aplicao de diversas tecnologias, a recuperao dessas matrias suscita muitos problemas, principalmente de natureza econmica. Em funo disso, as formas tradicionais de eliminao continuam vigentes: simples disposio a cu aberto ou em guas correntes e, apresentam-se como soluo. A incorporao de uma nova varivel ambiental, voltada destinao dos resduos apresenta-se como uma realidade pautvel e decisiva no compartilhamento da responsabilidade social e ambiental, tarefa de todos os segmentos da sociedade, como administrao pblica, o setor produtivo, Organizaes No Governamentais ONGs e outros.

1.2 Objetivos
Adotou-se para o desenvolvimento deste trabalho de pesquisa, a formulao de objetivos. A determinao de objetivos, conforme instrui Gil (1999), uma opo que facultada entre os passos a serem seguidos nos estudos cientficos.

1.2.1 Objetivo geral

Propor qualidade ambiental pela administrao dos resduos slidos urbanos atravs de consrcio municipal.

1.2.2 Objetivos especficos

Com objetivos definidos, permite-se apresentar abordagens pertinentes e alternativas que derivariam da prpria pesquisa.

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Analisar uma proposta de consrcio para os resduos slidos urbanos na Unidade de Receita Costa Oeste, SANEPAR/PR.

Propor a instituio de consrcio integrado regional; Enumerar vantagens e desvantagens da proposta de consrcio integrado; Promover anlise de resultados e sugestes para consrcio na empresa SANEPAR.

1.3 Justificativa
A conscincia ambiental j chegou ao mbito empresarial e muitas iniciativas vm sendo tomadas nesta questo. Por essa razo, nota-se a importncia de incluir o meio ambiente no plano e programa estratgico das empresas, permeando todas as suas aes e prticas empresariais. fundamental considerar nesta abordagem, a interao entre os elementos: natureza e ser humano, por meio de suas relaes sociais de produo, de cincia e de tecnologia. reconhecida a existncia de uma crise ambiental que muito se confunde, com a necessidade de um redimensionamento do prprio modelo civilizatrio atual, indicando a busca de novos valores e atitudes no relacionamento com o meio em que se vive. Enfatiza-se assim, a premncia da implantao nas empresas, de uma gesto ambiental que contemple as questes do cotidiano e discuta algumas vises polmicas desta temtica, alm da busca de alternativas a fim de minimizar os atuais indicadores ambientais. Tratar a questo ambiental abrange uma complexidade de intervenes: empresa, esfera pblica, ambientalistas, educao, saneamento, agricultura, afetando todos os setores. Concorda-se que cuidar do ambiente diz muito sobre a construo de uma sociedade mais justa e ecologicamente equilibrada. Gesto da Qualidade Ambiental na esfera empresarial requer muito mais do que mera aprendizagem de conceitos e, centra-se no desenvolvimento de atitudes e posturas ticas. preciso que a empresa saiba como adequar prtica e valores considerando no apenas os aspectos naturais mas, tambm os sociais (REIGOTA, 1995). Quando numa situao real ou num problema concreto na empresa, necessrio perceber o vnculo desta com as questes sociais. Isto possibilita o desenvolvimento de procedimentos participativos e uma viso integrada do

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gerenciamento de ambientes, principalmente no que diz respeito s sociedades industriais. Esse o contexto das questes ambientais, cuja compreenso fundamental para a elaborao de projetos de atuao relacionados natureza, tendo em vista a superao dos problemas atuais. Do ponto de vista da qualidade ambiental, importante reconhecer as caractersticas da organizao do espao urbano ou rural e, as tecnologias associadas suas conseqncias ambientais e relativas qualidade de vida. Sobre os espaos da cidade enquanto centro produtor e consumidor, h problemas que saltam aos olhos pela gravidade e portanto, espera-se uma co-responsabilidade empresarial no posicionamento crtico, participativo, atuante e responsvel para o encaminhamento de solues apropriadas. Impem-se muitas vezes, a criao da infra-estrutura frente ao adensamento populacional que requer, um traado das ruas para a instalao das redes de gua e de esgoto, do sistema, de drenagem com interveno fsica em crregos e sistemas de transporte alm, da implantao de reas para o desenvolvimento da atividade industrial, comercial, de servios e, reas de preservao de matas, parques e mananciais. Por outro lado, da cidade tambm emanam produtos que influenciam diretamente na vida do campo, como: os saberes voltados para produo e as novas tecnologias. E, dependendo da forma do cultivo no campo, chegam s cidades alimentos com alta contaminao. A problematizao destas situaes serve para motivar estudos e pesquisas sobre a destinao final de resduos e a implicao de suas conseqncias ambientais tanto para as zonas urbanas como s rurais. Para melhor entender a dinmica na esfera urbana, apresenta-se este estudo que se refere aos resduos slidos urbanos. Tem-se os objetivos deste estudo terico e emprico.

1.4 Delimitaes do trabalho

Esta pesquisa que objetiva relacionar o processo de gesto da qualidade ambiental ao gerenciamento dos resduos slidos urbanos na URCO. Mesmo com objetivos definidos, pode durante o seu percurso colocar-se diante de alternativas que derivariam em outras abordagens pertinentes.

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Torna-se extremamente til, por tal razo, estabelecer pontos que no se objetiva focar: O aprofundamento das questes da SANEPAR no que se refere conservao dos recursos hdricos e s novas tendncias no mercado da gua. A questo da reciclagem agrcola. A abordagem conceitual sobre os princpios qumicos dos resduos slidos urbanos. O mrito da avaliao por parte dos clientes internos e externos da empresa SANEPAR. importante tambm frisar que este estudo procura analisar os conceitos aplicveis realidade do municpio de Assis Chateaubriand/PR.

1.5 Estrutura da dissertao

Esta pesquisa objetiva relacionar o processo de gesto da qualidade ambiental ao gerenciamento dos resduos slidos urbanos. Nesse sentido e com esse esprito, o primeiro captulo ou introduo, expe o tema, o problema de pesquisa e seus contornos, a justificativa e os objetivos propostos. Estabelecido e delimitado o tema problema do trabalho, o captulo dois a reviso mais extensa da literatura onde sua apresentao fornece o suporte conceitual necessrio para as finalidades deste estudo. Avaliar a interao entre os homens e o ambiente desde os primrdios at os dias atuais, onde surgem as inovaes tecnolgicas e, os conseqentes impactos ao ecossistema, seqncia desta pesquisa. A busca da qualidade ambiental supe o entendimento e o manejo adequado dos resduos slidos urbanos. Toda pesquisa desenvolvida no contexto acadmico deve fundar-se numa metodologia lgica. Desta forma, o terceiro captulo aborda as estratgias que colaboram para a consolidao de uma experincia terico-concreta, orientando para um estudo de caso. Percorridas as diretrizes desta pesquisa, o captulo quatro, trata sobre o gerenciamento dos resduos slidos urbanos como um pressuposto para a

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manuteno da qualidade ambiental. A SANEPAR, a partir dos dados do municpio de Assis Chateaubriand/PR, possibilita a aproximao da teoria com a prtica e remete anlise de proposta de consrcio para os resduos slidos urbano na regio da Unidade de Receita Costa Oeste URCO. Na concluso apresentam-se as principais argumentaes resultantes do desenvolvimento desta pesquisa em torno dos objetivos propostos bem como, possibilidades para aproveitamento em novos estudos e pesquisas.

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2 FUNDAMENTAO TERICA

2.1 A interao entre os homens e o ambiente

Desde o incio da humanidade o homem primitivo comeou a se utilizar dos recursos da natureza como meio de sobrevivncia. Tm-se como exemplo, os utenslios de caa, de cozinha e at mesmo dos animais para alimentar-se e vestirse. Nesta interao com o mundo ao seu redor e transmisso dos conhecimentos aos filhos, j se dava a prtica da educao ambiental, passando este conhecimento e atitude de gerao em gerao. Com o decorrer dos tempos mudaram as razes, a demanda e o uso da natureza. Inicialmente, a relao com o meio ambiente estava relacionada a questo da sobrevivncia, a proteo contra ataques da natureza e ao aproveitamento de suas riquezas. Porm, nesse processo, a interao entre os homens e o meio ambiente, ultrapassa a simples questo da mera sobrevivncia, mostrando-se como fonte de beleza, status pessoal, arte, religio, enfim, outros valores passam a fazer parte das civilizaes. Com a evoluo da humanidade e a urbanizao, a percepo do meio ambiente muda drasticamente, a natureza passa a ser explorada, considerada til e lucrativa satisfao dos desejos e necessidades das pessoas, prprias a seu tempo e espao (ZAJACZKOWSKI, 2002). Para que se possa entender essa interao, considerando a importncia do tema abordado, necessrio se faz partir de alguns conceitos:
Meio ambiente significa o ar, o solo, a gua, as plantas e os animais, inclusive o homem, as condies econmicas e sociais que influenciam a vida do homem e da comunidade: qualquer construo, mquinas, estrutura ou objeto e coisas feitas pelo homem: qualquer slido, lquido, gs, odor, calor, som, vibraes ou radiao resultante direta ou indiretamente das atividades do homem, qualquer parte ou combinao dos tens anteriores e as interpelaes de quaisquer dois ou mais deles (MOREIRA, 1990, p. 28).

Atravs deste conceito esclarece-se a vital necessidade da humanidade com relao ao meio ambiente. Embora o ser humano dependa dos recursos naturais e a interligao do ecossistema, meio ambiente e populao resulte da vida cotidiana, os impactos produzidos nesta interao no recebem a devida importncia. A terra encarada como uma propriedade particular donde se pode extrair recursos, poluir,

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degradar, apropriar-se de formas nativas e de alto poder de destruio do planeta, tendo em vista os valores individualizantes assumidos pelas civilizaes ao longo de seu desenvolvimento que priorizam o lucro a qualquer custo. Muitos desses problemas transcendem as fronteiras nacionais, sendo resultado da interferncia da globalizao no meio ambiente, ou seja, do desarranjo dos processos ambientais regionais ou mesmo globais, que absorvem uma quantidade ilimitada de abusos. Conforme Sobral (apud DOWBOR, 1998), as empresas multinacionais

normalmente utilizam os recursos de meio ambiente sem preocupar-se em recomplos. Advm dessa falta de conscientizao problemas ambientais que no respeitam fronteiras, como: a poluio dos oceanos, a chuva cida, as alteraes climticas, os resduos perigosos, a perda da biodiversidade ou, problemas desencadeados por aes localizadas em pontos do planeta e que se espalham domesticamente e no ultramar. Ter esta viso ampla sobre meio ambiente pressupe pensar na dinmica e nas caractersticas que envolvem e ser humano, com sua extraordinria capacidade para atuar no meio e modific-lo. O aprimoramento tecnolgico muitas vezes impede a reconstituio das condies naturais, como por exemplo, a desagregao da camada de oznio. Apresenta-se assim, os limites da ao humana e da capacidade de voltar-se contra si mesmo. Hoje, quando se menciona o termo meio ambiente, a tendncia imaginar a cor verde, pensar nos inmeros problemas do mundo ambiental em relao a esta questo: lixo, desmatamento, animais em extino, dentre outros exemplos de situaes lembradas, principalmente pela mdia de forma setorizada e deixando de enfocar de forma mais globalizada. Na verdade, o ser humano constri histrica e socialmente sua relao com o meio ambiente, com todos os conflitos e lutas de interesse diante dos quais a problemtica ambiental passa a ter importncia. Na opinio de Santos Jnior (2002), a conduta de cada ser humano no meio social se traduz no campo da moral, refletindo diretamente no campo de cada um. Em meio desta viso ecocntrica, surge a tica ambiental como uma nova relao de conscincia entre o homem e a natureza: o ser humano faz parte da natureza e no o seu dono, no a tem para serv-lo mas, para que ele sobreviva em harmonia com os demais seres. Este novo paradigma faz com que muitos homens comecem a se preocupar com suas atitudes e a praticar aes coerentes com a natureza e seu equilbrio. tica ambiental seria ento uma conduta do ser humano com a natureza onde a base est

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na conscientizao ambiental, no seu esprito preservacionaista com objetivos na conservao da vida global. No se trata de uma obrigao apenas legal, mas moral e tica, que posiciona o homem frente a natureza e traz resultados favorveis preservao ambiental e a melhoria da qualidade de vida humana. Os aspectos tico-ambientais criam uma nova ordem mundial que obriga a adaptao a regras de aceitao internacional ocasionando uma normalizao em todo o mundo, onde a ISO 9000 foi o incio culminando com a ISO 14000. Em seqncia a Conferncia Rio-92, torna-se requisito de qualidade ambiental na guerra pela competitividade e da onda preservacionista, porm, positiva, pois exige o esforo na implantao de tecnologias limpas (SANTOS JNIOR, 1992). A tica ambiental cria um marco que alicera valores humanos de relao entre o homem e a natureza, e desenvolve uma humanidade mais consciente para mudanas comportamentais e de atitudes em todos os segmentos da sociedade, especialmente no setor empresarial e industrial. A viso transformadora e inovadora depende de cada um na tomada de atitudes e posies competentes que podem transformar a realidade vivenciada nos dias de hoje. O momento que vivemos um momento pleno de desafios. Mais do que nunca preciso ter coragem, preciso ter esperanas para enfrentar o presente. preciso resistir e sonhar. necessrio alimentar os sonhos e concretiz-los dia a dia no horizonte de novos tempos mais humanos, mais justos, mais solidrios (IAMAMOTO, 1998, p. 17).

2.2 Qualidade ambiental: consideraes

A preocupao com o meio ambiente altera profundamente o estilo de administrar. A empresa com as metas voltadas a produo e vendas, incorpora em seu cotidiano, procedimentos e anlises em relao ao impacto de suas aes e produtos sobre a natureza atravs de processos rgidos, normas de segurana em todas as fases de uma operao, tecnologias com o mnimo possvel de resduos, alm de infinitos investimentos e projetos sociais em educao e preservao ambiental. Reduz-se os riscos natureza, elimina-se desperdcios e garante-se ganhos de competitividade e sustentabilidade.

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Conforme a definio da Comisso Mundial de Desenvolvimento Sustentvel, entende-se por sustentabilidade, como o processo de transformao no qual a utilizao dos recursos naturais, posicionamento dos investimentos, direcionamento do desenvolvimento tecnolgico; e, mudanas institucionais se harmonizam e potencializam o tempo presente e o tempo futuro para atender s necessidades, desejos e aspiraes humanas (ECO 92, mimeo). O discurso da qualidade do meio ambiente e sua sustentabilidade denota uma conscincia ecolgica por parte da populao, grupos ambientais, da empresa e do Estado. Este novo paradigma incorpora cada vez mais a percepo e sensibilidade dos consumidores preocupados com a qualidade de vida em detrimento do perigo dos desastres ambientais da poluio, de vazamentos, agresses ambientais, reutilizao de resduos industriais, reduo do consumo de energia, controle de resduos, entre outros aspectos que ainda necessitam de maiores avanos no campo ambiental. A opinio de que danos ao meio ambiente so o resultado inevitvel a arcar para que o desenvolvimento tecnolgico se promova, um discurso que j no encontra mais sustentao em qualquer setor da sociedade.

2.2.1 As empresas e a qualidade ambiental

O indicador de que a gesto ambiental encontra espao na esfera empresarial, o surgimento do certificado ISO 14001, atravs do reconhecimento de processos de produo, conforme a legislao e impactos positivos sobre o meio ambiente. Notase que esta certificao por si s, no esgota todos os esforos na questo ambiental, ao contrrio, cria novos desafios a partir do princpio da qualidade e da melhoria contnua. A gesto ambiental alcana uma dimenso estratgica dentro das empresas, tornando-se um passaporte verde indispensvel para o alcance e a insero no mercado externo. A excelncia ambiental, torna-se um diferencial extremamente importante para ampliar o mercado, cativar consumidores, conscientizar a populao, preservar a natureza e garantir a competitividade. Empresas bem sucedidas incorporam a varivel ambiental em suas estratgias de longo prazo, aproveitando as oportunidades que surgem no dia a dia de suas aes e processos.

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Uma viso estratgica, adequada a cada unidade, aos aspectos locais de cada empresa, colabora na harmonia entre a atividade empresarial, o homem e a natureza. Estratgias de uma poltica ambientalmente responsvel, tambm tornamse uma valiosa ferramenta para construir uma boa imagem de respeito ao meio ambiente e criam a facilidade de acesso a novos mercados. Gerenciar a questo ambiental, no supem frmulas prontas e definitivas. Muito alm disso, gerenciar o meio ambiente fruto da articulao entre aspectos sociais, espaciais, culturais, econmicos, tcnicos e ecolgicos. Estas dimenses encaminham para um sistema de gerenciamento ambiental, onde o meio ambiente como um todo, faz parte do negcio da empresa, atravs de um trabalho integrado, que mobilize a empresa interna, desde as reas de produo, pesquisa e desenvolvimento, comunicao, recursos humanos, jurdicos e financeiros, alm de toda a cadeia de fornecedores. O desafio integrar os cuidados com o meio ambiente, com as metas, com os resultados que se planeja no dia-a-dia da organizao. A urgncia da superao das questes ambientais, seus desequilbrios e desigualdades, conduzem a reflexo do papel que as empresas tm a desempenhar neste contexto. Questionar o papel da empresa, entre as inmeras instituies que definem os contornos do que se vive neste sculo, preocupao desta pesquisa. Ao entender a empresa como construo social, sujeito e objeto da realidade da qual faz parte, permite a identificao de sua participao no agravamento dos problemas ambientais que podem tranqilamente serem mencionados, como: chuvas cidas, aquecimento do planeta, poluio do ar, eroses, entre inmeras outras situaes facilmente observadas na vasta literatura acerca desta temtica e seus indicadores alm de, telejornais, situaes do cotidiano e conversas informais. A perspectiva adotada nesta pesquisa, supe que a empresa seja hoje, uma das instituies mais adaptveis no enfrentamento e superao dos mltiplos problemas ambientais, se comparada com os governos, as igrejas e as ONGs, conferindo-lhe um papel de liderana e de influncia nas transformaes necessrias. O sculo XX foi cenrio de desafios sucessivos empresa e, a gesto da qualidade ambiental mais um desafio que se impe diante de consumidores mais exigentes, competidores mais numerosos e necessidade de diferenciao; alm dos conceitos de empresa socialmente responsvel e cidad que emergem. crescente o nmero de representantes do meio empresarial que afirmam: um

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comportamento socialmente responsvel o fundamento de um sucesso econmico sustentvel a longo prazo (LEAL, apud VERGARA e BRANCO, 2001). Associando-se estas exigncias tm-se a teoria de Gaia que considera a vida de maneira sistmica, percebendo as suas inter-relaes. Esta noo, tambm remete noo entre a interdependncia entre os fenmenos, desenvolvida por Capra (1997). Nesta, os fenmenos so mais do que realidades isoladas e autoreferenciadas, revelam os mtuos relacionamentos das partes que os compem e os relacionamentos com o todo. Ou seja, na nsia pelo crescimento econmico e pelo atendimento da demanda gerada pelos incessantes estmulos ao consumismo, a empresa deve considerar que a humanidade vive num ecossistema finito e, que a inconseqncia no tratamento de sujeitos e de recursos naturais certamente revertem em condies de vida imprpria no planeta. Com a consolidao da teoria sistmica e da fsica moderna fica evidente a limitao do antigo paradigma da lucratividade e tecnologia em detrimento do desenvolvimento ecologicamente sustentvel. No dizer de Capra (1997), a teia da vida seria um paradigma emergente e trata: da abordagem histrica ou dos mtuos relacionamentos das partes com o todo; da impossibilidade em aceitar-se que a realidade seja independente de quem as observa; da construo da sociedade pelo homem e o seu inverso; do homem segundo uma perspectiva integrada, um todo de natureza fsica, emocional, intelectual e espiritual; e, da valorizao do ser humano, no podendo ser considerado como recurso mas, como gerador de recursos. Estas reflexes contribuem para o redimensionamento do papel da empresa na sociedade, assim como suas prticas de gesto. Na atualidade, vrias iniciativas tomam forma no contexto da organizao caracterizando que a realidade do negcio comea a permitir uma abordagem mais integrante, interdependente e

comprometida. Nesta perspectiva, a empresa assume compromissos com a reduo de impactos ambientais, com a humanizao e responsabilidade tico-social. Assim, triunfam a cooperao, a sensibilidade planetria, a criatividade em funo de projetos e aes a servio de um desenvolvimento efetivamente responsvel. Parece acertado afirmar que no sculo que se inicia, as empresas sero julgadas por seus compromissos ticos, pelo foco nas pessoas (empregados, clientes, fornecedores e cidados em geral) e pelas relaes responsveis com o ambiente natural (VERGARA e BRANCO, 2001).

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2.2.2 Plano de ao na rea ambiental

A empresa em suas aes pontuais permanece vulnervel s muitas exigncias do mundo moderno. Uma delas refere-se a legislao ambiental. Para atender a este requisito a organizao pode aplicar um Sistema da Gesto Ambiental, S.G.A. onde a empresa expressa atravs de planos, programas ou projetos, os procedimentos especficos da rea ambiental. O SGA proporciona a empresa melhorias contnuas em questes fundamentais como por exemplo: onde se est, onde se quer chegar e como chegar at os objetivos definidos. Em se falando de estratgias empresariais, este instrumento constitui-se numa delas como forma de atingir a qualidade ambiental, seja adotando requisitos internos ou impostos externamente pelo cliente, mercado, governo ou outros pases. Estratgia empresarial assume o conceito de padres ou planos que integram as principais metas, polticas e seqncias de aes de uma organizao em um todo coerente, antecipando mudanas e estabelecendo direes e viabilidades no alcance dos objetivos propostos (MINTZBERG e QUINN, 2001). Seguindo o raciocnio de Jesus, Faria e Zibetti (1997), representa-se abaixo a seqncia de etapas da implantao do SGA, que tem como objetivo assegurar a melhoria contnua do desempenho ambiental da empresa. Quadro 1: Representao dos Elementos do Sistema de Gesto Ambiental SGA
ETAPAS Etapa 1 PLANEJAMENTO DE AES - Comprometimento e definio do plano a) definio de princpios do desempenho ambiental para nortear o planejamento. - Elaborao do plano a) aspectos ambientais e impactos; ambientais associados; b) requisitos legais e corporativos; c) objetivos e metas; d) plano de ao e programa de gesto ambiental; - Implementao e operacionalizao a) alocao de recursos; b) estrutura e responsabilidade; c) conscientizao e treinamento; d) comunicao; e) documentao do sistema de gesto; f) controle operacional; g) respostas s emergncias. - Avaliao peridica a) monitoramento; b) aes corretivas e preventivas; c) registros; d) auditoria do sistema de gesto. - Reviso do SGA a) reviso de objetivos e metas; b) clarificar evidncias; c) avaliar adequao da poltica ambiental; d) implementar melhorias.

Etapa 2

Etapa 3

Etapa 4

Etapa 5

Fonte: Adaptado de Jesus, Faria e Zibetti, 1997, p. 198-225.

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O SGA pressupe investimentos no somente no envolvimento mas, no comprometimento de todos, desde a alta gerncia, as lideranas, fornecedores, clientes e os funcionrios da empresa com as aes de melhoria das questes ambientais. Atravs de reunies internas e externas, seminrios, eventos, veiculao de perodos especializados, alm de campanhas de sensibilizao questo ambiental pode-se iniciar a mobilizao para a implementao do programa. A poltica ambiental da empresa deve voltar-se a natureza de seus produtos e aos impactos ambientais que as atividades da mesma possam causar. O intercmbio entre as organizaes pode enriquecer a poltica de cada uma que envolve a filosofia, o comprometimento corporativo, a melhoria contnua, a comunicao com as partes interessadas, o monitoramento, a documentao e a comunicao. No que se refere a elaborao do plano, este corresponde a ISO 14001 que estabelece como programa de gesto ambiental para que a empresa viabilize seus objetivos e metas ambientais. O plano de ao deve ser integrado ao plano estratgico da empresa (JESUS; FARIA e ZIBETTI, 1998, p. 206). A etapa trs que pressupe a implementao e operacionalizao do SGA, investe no relacionamento harmnico entre recursos, procedimentos e corpo funcional. Todos estes princpios devem ser empregados. Quando da

implementao de um sistema de gesto, este deve estar integrado aos demais elementos de gesto j existentes na empresa como forma de maximizar resultados e minimizar custos. Na operacionalizao, todos os funcionrios so responsveis na busca dos resultados ambientais, cada um com suas prprias atribuies dentro dos processos de cumprimento de objetivos e metas. Com a avaliao peridica, torna-se possvel verificar a eficincia do programa, o desempenho da empresa, as eventuais no conformidades, a importncia dos registros do programa como forma de evidenciar sua implementao e

operacionalizao. A ltima etapa leva em conta que o SGA necessita de anlises peridicas como forma de retroalimentar o sistema, uma vez que se trata de um processo dinmico, possvel de mudanas, que deve ser criativo, adaptvel, flexvel, inovador e compatvel com a realidade de cada empresa. O Sistema de Gesto Ambiental SGA uma valiosa ferramenta no aperfeioamento global da empresa frente ao desempenho ambiental to em vaga nos dias de hoje, mostra-se como um caminho que em muito tem sido adotado para

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fortalecer a busca da qualidade ambiental que supere a rotulagem meramente ecolgica e assistencialista no sentido de ampliar a preocupao do novo e com a perpetuao planetria alm da construo e consolidao do paradigma da sustentabilidade.

2.3 Resduo slido

A reviso de literatura neste item, aborda conceitos e classificaes que possibilitam uma idia e uma viso mais ampla do que se pretende, nesta pesquisa em torno do tema dos resduos urbanos.

2.3.1 Conceito
O conceito de resduos vem constantemente mudando ao longo dos anos. O que era institudo como resduo 20 anos atrs, hoje pode no ser mais. E o que resduo hoje provavelmente, no o ser no futuro. A definio das tcnicas de manejo, acondicionamento, transporte, tratamento e disposio final destes resduos pressupe o conhecimento das caractersticas bsicas de cada resduo gerado por uma comunidade. Segundo Penido (1997), os parmetros utilizados para os resduos variam de acordo com a cidade ou bairro, evoluindo tambm no tempo. Quanto melhor a comunidade conhecer o lixo que produz levantando seus prprios dados, melhor sero as solues de gesto e tratamento dos mesmos. O lixo urbano qualquer resduo proveniente das atividades humanas ou gerado pela natureza nas reas urbanizadas. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT (1987), define como resduos nos estados slidos e semi-slidos os que resultam da atividade da comunidade de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de variao. Considera tambm resduo slido, os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio bem como, determinados lquidos cujas particularidades tornam invivel o seu lanamento em redes pblicas de esgotos ou corpos receptores. A composio quantitativa e qualitativa do lixo um dos dados bsicos para a definio do acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final do mesmo. Os dados obtidos na caracterizao dos

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resduos slidos de uma cidade podero servir de base para comunidades que no tenham realizado este servio, mas necessrio ter em mente que a variabilidade na composio do lixo grande e que quanto melhor uma comunidade conhecer seu prprio lixo, melhores sero as solues de acondicionamento, coleta, transporte e tratamento. Freqentemente, resduo slido e lixo so termos usados de forma comum pela populao no sentido de denominar seus resduos produzidos. Calderoni (1998), nota que os termos lixo e resduos slidos tornam-se sinnimos em alguns casos e, em outros, so tratados como matria-prima, dependendo dos condicionamentos jurdicos ambientais, sociais e tecnolgicos. Complementando, tem-se a definio de Salvato (1982), que define resduo slido como qualquer rejeito, lixo, lodos de estaes de tratamento de esgoto, de tratamento de gua, ou equipamentos de controle de poluio, e outros materiais descartados, incluindo slidos, lquidos, semi-slidos, gases resultantes de atividades industriais, comerciais, agrcolas e da comunidade, mas no inclui slidos ou materiais dissolvidos no esgoto domstico ou slidos dissolvidos em guas de escorrimento pela irrigao ou por descargas industriais. Tanto a ABNT quanto Salvato definem resduos ao incluir lixo e resduos slidos num conceito bastante generalizado e contemplam ainda, materiais semi-slidos, lquidos e gases que provm de tratamentos de gua e esgoto. Na perspectiva de Calderoni (1998), chama-se a ateno para outro sinnimo compreendido da forma geral, onde lixo ou resduo so freqentemente confundidos ou, recebem termo equivalente a refugo, rejeito ou dejeito. Esses elementos, passam por processos de excluso, postos para fora de casa cumprindo ritos de passagem, conforme enfatiza o autor que salienta ainda que resduos recebem valor comercial e lixo no possui algum valor. Explica-se esta noo perojativa do

conceito lixo na medida em que compreendido como resultado de toda atividade realizada por todos os seres vivos naturais, humanos e animais gerando uma cadeia de sub-produtos orgnicos ou inorgnicos que se encontram num ecossistemas. Dos conceitos sobre resduo slido induz-se que resduo slido compreende todo material ou objeto com certo grau de rigidez que tem forma prpria e resultante de qualquer atividade. Mesmo com estas mltiplas definies apresentadas para denominar e identificar tipos de resduos ou lixo, tem-se ainda que para ampliar este

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conceito, deve-se considerar o mbito, as formas de manejo, a modalidade do tratamento adotado e sua historicidade.

2.3.2 Classificao dos resduos slidos

Na organizao econmica capitalista vigente em grande parte dos pases mundiais e devido a acelerao do consumo de bens tecnologicamente modificados em curto espao de tempo, os resduos slidos gerados so em grande quantidade, apesar das facilidades e do conforto proporcionado pelos produtos descartveis que apresentam vida til limitados, podendo ser reaproveitados ou reciclados. Na tica de Schalch (1995), os resduos slidos podem ser classificados em: residuais (lixo domiciliar); comerciais (estabelecimentos comerciais); industriais (diferentes reas e de constituio variada); residuais de sade (as mais diferentes reas de que se ocupa esse servio como, hospitais e refeitrios); especiais produzidos periodicamente (naturais e entulhos); e, varries (proveniente da varrio regular das ruas. A figura 1 permite a visualizao da classificao proposta pelo referido autor:

Resduos Slidos

Urbano

Industrial

Agrcola

Radioativo

Domiciliar

Servios

Varrio Regular

De Servios de Sade

Entulho

Feira Livre

Poda e Capinao

Comercial

Limpeza de Bocas de Lobo, Parques, etc.

Figura 1: Classificao dos resduos slidos urbanos

Fonte: SCHALCH, V. (adaptado da definio constante NBR 1000 4)

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Em relao a classificao dos resduos slidos-urbanos a partir da fonte de gerao, segundo o grau de biodegradabilidade tem-se facilmente degradveis (putrescveis: restos de alimentos, cascas de hortifrutigranjeiros); modeladores degradveis (papel, papelo e outros produtos celulsicos); dificilmente degradveis (trapo de couro, borracha e madeira); e, no degradveis (vidro, metal, pedras, e outros); conforme Schalch (1996). Alm destas classificaes, Schalch (1996) apresenta uma classificao considerando a origem dos resduos slidos: domiciliares (inclui revistas, jornais, embalagens em geral, restos de alimentos e outros); comerciais (inclui plsticos, embalagens diversas de diferentes componentes, material higinico entre outros); pblicos (provenientes das varries); servio de sade (resduos spticos e asspticos nas suas mais diversas formas); rea de transportes (metais, borrachas, vidros); industriais (cermicas, plsticos, vidros e muitos outros podendo ser txicos); agrcolas (embalagens de defensivos agrcolas, rao, adubos, restos de colheita, esterco de animais, embalagens de agroqumicos); e entulhos (construo civil, restos de obras e demolies, solos de escavaes entre outros). Neste mesmo intuito de bem definir e classificar os resduos slidos urbanos, segue a classificao segundo a ABNT (1987) conforme os riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica objetivando o manuseio e destinao final dos resduos slidos, classificando-se em: resduos classe I ou perigosos em funo de sua periculosidade considerando suas propriedades fsicas, qumicas ou infectocontagiosas, com riscos para a sade pblica e ao meio ambiente (so inflamveis, corrosivos, reativos, txicos, patognicos e, no se incluem neste item os resduos slidos domiciliares e os gerados nas estaes de tratamento de esgotos domsticos); resduos classe II ou no inertes (com propriedades de

combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade em gua); resduos classe III ou inertes (quaisquer resduos que submetidos a contatos estticos ou dinmicos com gua destilada ou deinonizada e temperatura ambiente, no tiveram nenhum dos seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade da gua executando-se os padres de aspecto, cor, turbidez e sabor. Esta classificao dos resduos possibilita uma maior compreenso das possibilidades de riscos ambientais e conduz a anlise dos sistemas gerenciamento dos resduos que ser tratada no item a seguir.

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2.3.3 Resduos slidos lixo

comum ouvir a palavra lixo no cotidiano, nos meios de comunicao, na fala das donas de casa, no contexto e na preocupao das empresas, expressando o senso comum para tratar da questo serssima dos resduos slidos, que permeiam a nossa convivncia e sobrevivncia em sociedade. Mais especificamente no campo das empresas onde em muito se utiliza dos recursos naturais e destes produz-se os resduos slidos. Ao refletir sobre a palavra lixo vem a tona tambm a vulgaridade e o reducionismo das palavras lixeiro e catador de lixo. No entanto, estas expresses representam parte integrante de todo o processo de produo dos prprios resduos na sociedade. Estes constituem-se num inimigo em potencial para a gua potvel e para o meio ambiente como um todo, seja ele disperso ou eliminado de forma incorreta. Alm dos vrios problemas que afligem o homem na atualidade, com o crescimento acelerado dos habitantes, surge o problema da disponibilidade de gua potvel e da destinao dos resduos produzidos pelo homem. O resduo slido urbano que se dispersa no ambiente, contamina os lenis de gua ocasionando o aumento no custo dos servios de suprimento de gua potvel. A coleta e a disposio final dos resduos slidos produzidos na rea urbana constitucionalmente de responsabilidade dos poderes municipais. Estes buscam formas de cumprir, com a difcil tarefa de coleta e destinao, evitando a disperso no meio ambiente. No caso das empresas de saneamento, que objetivam o saneamento bsico e, numa viso mais ampla, a promoo da vida e da qualidade de vida, a coleta e a destinao dos resduos slidos apresentam-se atualmente como uma forma de atuao. Neste contexto, o que desperta a ateno, a questo do vulgo-lixo como possibilidade ampla de discusso e ao mesmo tempo, como potencial a ser desenvolvido dentro de uma viso ampliada como fatia de mercado na promoo da vida em todas as suas manifestaes. Estas questes mercadolgicas e humanistas so retratadas nos Indicadores de Desenvolvimento Humano IDH, de cada municpio ou regio, os quais expressam nveis qualitativos e quantitativos de educao, perspectiva de vida, ndices de sade, poder de compra e rendimentos da populao. Nota-se que estes fatores

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mencionados

normalmente recebem pouca ateno dos poderes pblicos

municipais, em funo da falta de conscincia acerca da questo e muitas vezes, a m administrao de seus recursos. Soma-se a estes fatores, o agravamento da situao gerada por polticas pblicas desintegradas e pela predominncia de interesses pessoais, politiqueiros e corporativos acima dos interesses da coletividade. E neste crculo vicioso, muitos municpios e regies esto inseridos. Ao relacionar a vulgaridade do emprego da palavra lixo, pode-se construir uma relao com outros termos to na moda e amplamente utilizados no dia-a-dia: cidadania, direitos e deveres, responsabilidade individual, responsabilidade social, tica e outros. Palavras utilizadas de forma vazia onde so poucas as aes realizadas e que despertam nas pessoas a compreenso de seu papel ativo e transformador no exerccio efetivo da cidadania. H que se repensar situaes relacionadas ao lixo, rever hbitos de consumo, procurar consumir produtos com menos embalagens reciclveis, adotar a prtica de disposio seletiva do lixo, evitar o desperdcio de alimentos orgnicos e fazer a diferena na construo de um mundo mais saudvel em todas as suas dimenses. Um espao com reas de conservao ambiental, sade pblica, gerao de renda, erradicao dos ndices de violncia e de excluso social a partir de modelos cooperativos entre segmentos pblicos, privados e terceiro setor na realizao de processos de desenvolvimento de novas tecnologias e da promoo do bem comum. Falar em resduos slidos, conscientizao ambiental e participao inclui todas as fases do processo e todos os segmentos da sociedade: das polticas governamentais aos empresrios, gestores, executores, garis ou catadores, pessoas comuns que assumem sua responsabilidade, na perspectiva de construir um mundo mais saudvel para os que vivem na contemporaneidade e pensando tambm nas geraes futuras. Com a valorizao da reciclagem de resduos no Brasil, algumas indstrias inserem em seus produtos a rotulagem ambiental e a reciclabilidade de materiais sob a orientao e parcerias com o Compromisso Empresarial para a Reciclagem o CEMPRE. Este rgo objetiva o incentivo da reciclagem no pas facilitando a identificao e separao dos materiais para reciclagem, ajudando a criar uma conscincia ecolgica nas pessoas e padronizando smbolos que garantem que o referido produto seja ecolgico ou mais reciclvel que o do concorrente.

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Os smbolos apenas indicam que os materiais so potencialmente reciclveis contudo, a reciclagem de qualquer material um processo que exige infra-estrutura especfica e depende de uma srie de fatores, especialmente de ordem econmica. Refora-se que o empenho para a responsabilidade da questo da reciclagem no tem um amparo por fora da legislao especfica, na situao das indstrias brasileiras em coletar ou apoiar iniciativas de coleta e processamento dos materiais que produzem. Pelo contrrio, muitas indstrias demonstram pouco interesse em responder pelos danos ambientais ocasionados por seus processos, produtos ou servios. Diretrizes internacionais voltadas para a questo do lixo orientam para a conduta de evitar a gerao de lixo para que menos quantidade seja reciclada pois, a reciclagem tambm consome gua, energia, dinheiro e polui o ambiente. Orienta-se para a minimizao dos resduos, atravs de uma seqncia de procedimentos didaticamente corretos, como: reduo na fonte geradora, reutilizao direta dos produtos e reciclagem de materiais. A questo dos resduos slidos segue o princpio de que causa menor impacto evita-se a gerao do lixo do que, reciclar materiais aps o descarte. No Brasil, o manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos toma corpo durante a Conferncia Rio 92. Afirma-se que a melhor maneira de combater o problema do lixo modificar os modelos de consumo. Regulaes nacionais e internacionais tambm colaborariam na exigncia em se implementar tecnologias limpas de produo, resgatar os resduos na sua origem, eliminar as embalagens que no sejam biodegradveis, reutilizveis ou reciclveis alm, da adoo de novas atitudes sociais na preveno dos impactos negativos do consumismo ilimitado. Se reciclar materiais polui menos o ambiente e envolve menor uso de matrias-primas, ela uma prtica perfeitamente compatvel e beneficiria dos atuais nveis de desperdcio provocados e diz muito sobre o equacionamento da problemtica dos resduos ou lixo. Discutem-se desde 1983 os critrios de funcionabilidade da ISO 14000 onde prev-se discusses em torno de como a empresa gerencia e comprova que seu produto reciclvel, com base em critrios internacionalmente aceitos,

regulamentados e fiscalizados. Iniciativas desenvolvidas por consumidores e parcerias com instituies, governamentais ou no, contribuem para dar

credibilidade questo ambiental, diagnosticar o perfil de consumo da sociedade,

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pesquisar os fatores indutores do consumo desenfreado, tornar a certificao ambiental num instrumento vlido de educao para o consumidor, induzindo adeso a ISO 14000, forar a reduo da produo de resduos, resgatar os princpios de educao ambiental e alertar sobre as ilimitaes da reciclagem.

2.3.4 A questo institucional sobre os resduos slidos

Para muitos estudiosos os aspectos legais no passam de declaraes de princpios e por outro lado, nota-se exemplos prticos de cuidados com o meio ambiente que denotam um quadro alentador. Para Gaieski (1989), a questo ambiental que envolve o processo de disposio final de resduos no pas, no agravada unicamente pela ausncia de legislao especfica. Nesta situao, o Estado tm se eximido muitas vezes de suas atribuies legais neste setor, como no caso especfico da limpeza pblica, onde se insere o problema do lixo. Uma das primeiras leis brasileiras que pode ser vinculada a uma das etapas do gerenciamento de resduos no que se refere sobre a destinao final, a Lei de Contravenes Penais. Nesta, define-se como contraveno sujeita multa o arremesso ou derramamento em via pblica ou em qualquer meio de uso coletivo, algo que possa ofender, sujar ou molestar algum. Para Machado (1978), as leis tratam muito genericamente que os processos de coleta, transporte e destino final do lixo, devem processar-se de forma que no tragam quaisquer inconvenientes sade pblica e que garantam o bem estar da sociedade. Em relao s exigncias para indstrias, a lei concebe que as mesmas tenham planos de lanamento e destino para resduos lquidos, slidos ou gasosos, devendo ser apresentados s autoridades sanitrias competentes a fim de evitar a contaminao das guas receptoras, territoriais e da atmosfera. Evolui-se para a Lei Federal N 5.357 que impe penalidades para o lanamento de detritos em terminais de gua. A Emenda Constitucional N 1969 clara sobre as competncias da Unio quanto legislao sobre a defesa e proteo da sade pblica, no se excluindo as suas prprias atribuies. Estabelece tambm critrios e normas aos projetos de tratamento e disposio dos resduos slidos, bem como a fiscalizao da implantao do que consta em planejamentos, a operao dos processos e a

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manuteno dos resduos. Para Machado (1978) a Unio deve contribuir para o funcionamento de adequados processos de gerenciamento dos resduos slidos, na medida em que o responsvel pela ampla populao de um pas. O autor contundente ao declarar de que funo do Governo Federal estabelecer a atualizao da legislao e fazer cumprir normas adaptveis realidade nacional, como por exemplo, dispor irresponsavelmente resduos slidos a cu aberto com a ausncia de formas corretas de tratamento. Ao abordar a legislao estadual paranaense, tm-se leis tmidas e pouco especficas sobre o gerenciamento de resduos slidos em geral, e em funo disto, ampara-se na prpria legislao federal. As autoridades freqentemente

reconhecem em suas propostas de polticas e gesto pblica, a ausncia de normas administrativas estaduais que legislam sobre o acondicionamento coleta, transporte, tratamento ou destino final de resduos, e suas conseqncias para o bem-estar social da populao estadual. Marcadamente, as dcadas de 70 e 80 representam a ansiedade em se buscar autonomamente, alternativas para encaminhar este problema. O final da dcada de 80 marca a promulgao de uma nova Constituio Estadual que trata da responsabilidade do saneamento como atribuies do Estado juntamente com os municpios e a participao popular. O programa de saneamento urbano e rural deve promover a defesa preventiva da sade pblica e tendo respeitada a capacidade de suporte do meio ambiente aos impactos causados. No plano terico, essa legislao vigora sobre a coleta, tratamento e disposio final de esgoto sanitrio e resduos slidos, o que muitas vezes no ocorre no campo prtico, onde a atuao direta do poder pblico estadual ainda muita tmida. A lei tambm vigora sobre a utilizao de vazadouros, indica a necessidade de dispor e tratar os resduos de acordo com a realidade de cada municpio e tambm a competncia municipal na elaborao e execuo de programas, na rea de limpeza pblica. No caso especfico do Paran, tem-se a criao da Superintendncia dos Recursos Hdricos e Meio Ambiente SUREHMA. Esse rgo que tem sua sede na capital paranaense, conta tambm com sedes regionais, possuindo laboratrios de anlise e manuteno mas, tem amplitude de fiscalizao e punio limitados. Na atualidade gerenciar adequadamente os resduos slidos, caracteriza-se por um grande emaranhado onde as normas e competncias no so claras e muitas vezes, desconhecidas para estas instituies.

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Apesar da crescente presso de todos os setores para a preservao da biodiversidade do planeta, os aportes legais para a conservao so geralmente muito limitados e o resultado que a efetiva proteo do meio ambiente ainda est longe de ser alcanada. Alicerar o que regem as leis, os fundamentos da educao ambiental e as aes de todos os setores da sociedade conduz a busca de solues levando-se em considerao os aspectos sociais, econmicos, culturais e ecolgicos. O engajamento em aes conservacionistas na poltica nacional de educao ambiental Lei N 9795, estabelece que o indivduo e a coletividade constroem valores sociais essenciais a sadia qualidade de vida e a sustentabilidade, e estabelecendo possveis estratgias, baseadas nos potenciais pode trazer o desenvolvimento sustentvel e sua concretude.

2.3.5 Poltica nacional dos resduos

A poltica nacional dos resduos slidos estabelece diretrizes e normas para o gerenciamento dos diferentes tipos de resduos slidos, acrescenta art. Lei n 9.605 e outras providencias. Conforme disposies preliminares no art. 1 a Lei fundamenta-se nos incisos VI e XII do art. 24 e no art. 225 da Constituio/1988. Para os efeitos desta Lei, consideram-se resduos slidos o que resulta de atividades humanas, que se apresentam no estado slido e os particulares. Nos captulos que seguem da Lei, referem-se ao gerenciamento dos resduos slidos, das disposies gerais, dos resduos urbanos, do co-processamento, dos aterros, da reciclagem, das usinas de compostagem, da limpeza pblica, da empresas exclusivamente recicladoras, da responsabilidade social empresarial, da responsabilidade dos empreendedores, dos direitos dos profissionais, das penalidades e disposies finais. A implementao de uma legislao que regula o funcionamento desta rea requer a instituio de leis que resultem em mudanas no gerenciamento e na situao dos resduos slidos em nvel federal, estadual e municipal. Incluindo-se as questes de regulamentao de sistemas de tratamento de todos os resduos gerados e a instituio de responsabilidades claramente definidas cada esfera. Tm-se como ponto chave, as mudanas em toda a cadeia produtiva visando a busca do paradigma da sustentabilidade ambiental. Trata de instituir leis que no

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induzam apenas diminuio do volume de resduos gerados, mas reduo da quantidade produzida, colocando em questo a transformao mais ampla dos patamares sustentveis de produo e consumo. Nesta questo, inclui-se a instaurao de uma educao scio-ambiental e a prpria mobilizao da prpria populao ao exercer o controle social, acompanhar a prestao de servios de limpeza urbana e na participao da implementao de programas que priorizem o desenvolvimento social e a economia solidria. Neste aspecto, a sociedade dever contar com leis que vigoram sobre a gesto compartilhada com incluso social, atravs de conselhos gestores de resduos slidos, federal, estadual e municipal. A perspectiva so os avanos em direo uma sociedade sensibilizada, informada e educada para o no desperdcio, para o consumo com critrios, para o descarte seletivo e de forma adequada. O conceito de limpeza pressupe governos, empresas e cidados.

2.4 Planejamento ambiental urbano

Determinadas questes ambientais podem ser consideradas de carter urbano, como: saneamento, trnsito, reas verdes, patrimnio histrico e outras, onde cada municpio tem suas leis, restries ou regras. De modo geral, a modernizao do campo foi o principal fator que provocou o xodo rural que conseqentemente, adiciona uma srie de demandas nas reas urbanas ou cidades. Crescem as necessidades de saneamento de abastecimento de gua, esgotamento, coleta de lixo, drenagem, servios de sade, reas de lazer entre outros. Para Moura (1999), a falta de implementao do planejamento e urbanizao, torna-se sinnimo de insustentabilidade e desequilbrio, refletindo na qualidade de vida, como por exemplo os danos ambientais e segregao scioespacial da populao retratada nas favelas, ocupaes sem respeito aos ecossistemas, manejo dos recursos naturais supondo sua inesgotabilidade, falta de controle de procedimentos dentro de padres mais sustentveis. Construir uma sociedade sustentvel depende de uma gesto efetiva que consiga a integrao entre os interesses de todos os segmentos da populao por via de pactos ambientais onde, todos assumem esta postura de maneira integral e

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coletiva. Dessa forma, a cidade viabiliza seu equilbrio ambiental, construindo uma nova concepo de desenvolvimento urbano, salienta sua real dimenso enquanto promotora da qualidade de vida, de igualdade de direitos e da sustentabilidade em termos ambientais, scio-polticos e econmicos. A crescente preocupao com os problemas ambientais urbanos exige solues rpidas que possam dar um destino final adequado aos resduos slidos urbanos, com absoluta responsabilidade tcnica e cincia dos impactos ao meio ambiente e/ou sua degradao. A realidade dos municpios brasileiros atesta para o agravamento do sistema de depsito, e algumas vezes, com descargas clandestinas dos resduos industriais. uma prtica que traz graves desdobramentos para o meio ambiente como a contaminao do ar, do solo, das guas superficiais e subterrneas, criao de focos de organismos patognicos, vetores de transmisso de doenas, com srios impactos na sade da populao. O que freqentemente se observa, so servios de coleta regular, transporte e descarga final em locais ligeiramente afastados do centro urbano, sendo disponibilizados muitas vezes, em grandes terrenos a cu aberto ou em valas. Muito raramente, observa-se um processo planejado que inclui procedimentos

diferenciados em relao ao tratamento e/ou destino dos resduos slidos urbanos. consenso para as lideranas pblicas, ambientalistas, empresrios e outros setores, a necessidade e emergncia na equao do tratamento e destino do lixo. Nota-se que, em muitas situaes a principal causa para tal problema, est no atendimento de processos de gesto e gerenciamento do lixo. Gerenciar adequadamente os resduos slidos urbanos, requer a definio clara de diretrizes norteadoras, arranjos institucionais, recursos materiais e financeiros, vontade poltica-ambiental e ainda a articulao adequada entre os instrumentos legais. Essa integrao acontece nos nveis de ao com o governo por via de um planejamento integrado. Participam destas relaes, instituies sociais de modo geral e at mesmo com a participao da sociedade civil. A gerao de resduos slidos urbanos inerente a prpria condio da existncia humana, independentemente do grau de desenvolvimento cultural, social e econmico. As diferenas e variaes na gerao destes resduos entre os mais diversos agrupamentos sociais se do na composio e quantidade, mas no deixam de estar presentes em nenhum deles. Conforme Penido (1997), as sociedades mais industrializadas e quelas prestadoras de servios apresentam

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uma taxa maior e mais diversa em resduos slidos urbanos do que naqueles agrupamentos onde predominam as atividades primrias. A renda das populaes tambm fator determinante da taxa de gerao percapita e da composio dos resduos gerados. Apesar dos problemas decorrentes da gerao de resduos estarem presentes nos agrupamentos urbanos, a preocupao em solucionar estes problemas, de forma estruturada, recente. A criao da Agncia de Proteo Ambiental Americana EPA, data de 1972, constituindo-se em uma das mais antigas e estruturadas agncias ambientais a lidar com as questes relativas coleta, tratamento e destinao final de resduos slidos. Em diferentes pases h uma imposio da legislao federal sobre a estadual nas questes relacionadas ao meio ambiente, obrigando de forma clara que sejam seguidas regras mnimas, agregadas as peculariedades de cada local. No Brasil, por princpio constitucional da Unio, cabe somente estabelecer as normas gerais, restando aos estados legislar sobre os aspectos estaduais e aos municpios sobre os de interesse local. A legislao Federal, passada uma dcada da promulgao da Constituio Federal ainda muito pragmtica, no estabelece padres nacionais a serem seguidos de forma compulsria por estados e municpios relacionados a maioria dos resduos slidos. A responsabilidade pela prestao dos servios de coleta dos resduos slidos urbanos e limpeza de logradouros dos municpios por ser uma questo que envolve exclusivamente interesses locais. A extenso deste conceito de

responsabilidade no que se refere a destinao final dos resduos, tendo estes recebido ou no algum tipo de tratamento, de competncia dos municpios, devido a razes propriamente polticas e histricas, sem a subordinao a quaisquer critrios tcnicos ou econmico-financeiros. Tomados estes critrios entende-se que h uma prevalncia dos interesses municipais, induzindo a solues conjuntas para dois ou mais municpios. Quantos aos critrios tcnicos, tm-se que todos os mtodos de tratamento e destinao final de resduos slidos urbanos muitas vezes provocam impactos ambientais. Portanto, de interesse de todos a reduo do nmero dessas unidades para que se reduzam os impactos por elas causados. Ao se afirmar que quanto menor o nmero de unidades de tratamento ou destinao final dos resduos e uma

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regio menor, pode-se afirmar tambm que menores sero os impactos a toda a regio envolvida. Do ponto de vista econmico-financeiro, tm-se que os custos dos aterros sanitrios e tambm das instalaes destinadas dos resduos obedecem a regra de custos unitrios decrescentes ditada pela economia de escala. Para exemplificar, nas regies metropolitanas os servios de tratamento e destinao final perde as caractersticas de servios locais, de peculariedades interesse municipal, para se tornarem de interesse metropolitano. Conforme pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas IBGE (1999), na regio metropolitana de Curitiba, a gerao per capita de resduos slidos urbanos e de 0.346 Kg/hab. dia para os municpios com at 100 mil habitantes e de 0.397 Kg/hab. dia, confirmando a propriedade dos valores apresentados na tabela 1 Gerao per capita por porte das cidades.

Tabela 1: Gerao per capita por porte das cidades, Curitiba (PR), 1999
Populao (habitantes) At 100.000 100.001 a 200.000 200.001 a 300.000 300.001 a 400.000 400.001 a 500.000 500.001 a 600.000 Coeficiente de gerao de resduos slidos Domiciliares 0,35 a 0,45 0,40 a 0,50 0,45 a 0,50 0,50 a 0,60 0,50 a 0,60 0,60 a 0,70 Urbanos 0,40 a 0,60 0,50 a 0,70 0,65 a 0,75 0,65 a 0,75 0,70 a 0,80 0,80 a 0,90

Fonte: Associao Brasileira de Limpeza Pblica (1999)

A tabela 2 Gerao per capita de resduos slidos domiciliares na regio metropolitana de Curitiba RCM, mostra a situao da gerao per capita de resduos em alguns dos municpios que compe esta regio. Os clculos apresentados na tabela foram feitos sobre a quantidade de resduos dispostos pelos municpios no aterro sanitrio da Cachimba, localizado na regio sul da cidade de Curitiba, no ano de 1996. Os dados de populao foram tomados na contagem populacional de 1996, do IBGE. A populao atendida foi considerada como sendo a populao urbana daquela pesquisa. No municpio de Curitiba foi considerado o nmero total de habitantes por sua insignificante populao residente em rea rural.

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Tabela 2: Gerao de resduos slidos domiciliares na RMC (PR), 1996

Municpio Almirante Tamandar Campina Grande do Sul Pinhais Piraquara Quatro Barras Faixa at 100.000 hab Colombo So Jos dos Pinhais Faixa de 100.001 a 200.000 hab Curitiba Regio Metropolitana de Curitiba Gerao anual (ton) 7.190 2.178 13.589 3.869 1.745 28.572 17.398 25.632 43.030 407.719 479.321 Gerao diria (kg) 19.697 5.968 37.231 10.600 4.782 78.279 47.666 70.224 117.890 1.117.039 1.313.208 Populao (hab) 89.410 31.444 89.335 52.486 13.901 276.576 153.689 169.035 322.724 1.479.253 2.078.553 Populao atendida (hab) 80.058 22.948 82.787 28.109 12.272 226.174 145.988 151.209 297.197 1.420.083 1.943.454 Per capita (kg/hab/dia) 0,246 0,260 0,450 0,377 0,390 0,346 0,327 0,464 0,397 0,774 0,668

Fonte: Departamento de Limpeza Urbana da Prefeitura Municipal de Curitiba IBGE Contagem Populacional (1996)

Apesar desta ilustrao que atesta a gerao per capita dos resduos slidos domiciliares na regio metropolitana de Curitiba, o circuito dos resduos slidos apresenta caractersticas similares na maioria dos municpios brasileiros, desde a gerao dos resduos at a disposio final, envolvendo tambm as atividades relacionadas, como a coleta regular, o transporte e a descarga. So raros os casos que incluem procedimentos diferenciados. Manejar inadequadamente resduos slidos traz desperdcios, contribui para a manuteno das desigualdades sociais, representa riscos sade pblica, degrada o meio ambiente, causa problemas estticos como os lixes a cu aberto nos centros urbanos de mdio e grande portes. Administrar mau a limpeza pblica ou empregar recursos inadequadamente, gera grandes desperdcios e ociosidade financeira e dos materiais e equipamentos. Segundo o IBGE (1993), 95% das cidades brasileiras tm problemas nesta questo do tratamento adequado do lixo urbano e, 76% das cidades ainda dispem seus resduos a cu aberto. Outros, onde h coletas, depositam-se em valas com posterior aterramento, conforme o que est demonstrado na tabela 3 Disposio final dos resduos slidos no Brasil.

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Tabela 3: Disposio final dos resduos slidos no Brasil, 1989

Tipo de tratamento/destinao final A cu aberto Aterro controlado Aterro sanitrio Usina de compostagem Usina Fonte: IBGE PNSB (1989). Percentual 76,0 13,0 10,0 0,9 0,1

Verifica-se que os resduos slidos urbanos passam a constituir um problema de importncia quando no recebem os devidos cuidados, podendo servir como foco de transmisso para vrias doenas ao homem. As formas como os resduos podem entrar em contato com o homem so as mais variadas possveis e podem causar problemas sade humana, seja de forma direta ou indireta. As reas destinadas a receber toneladas de lixo, sem contudo possurem uma infra-estrutura oriundos desta atividade, tero seu uso futuro comprometido e sero focos poluio e degradao ambiental.

2.5 O paradigma do desenvolvimento sustentvel

Ao examinar as relaes entre desenvolvimento scio-econmico com a questo ambiental, percebe-se que, principalmente nos pases em desenvolvimento lento, no h uma harmonia e um equilbrio. Na maioria das vezes a idia de desenvolvimento econmico apresenta-se deslocada da idia de preservao e sustentabilidade ecolgica, apesar de todas as possibilidades apresentadas nas fundamentaes tericas, a nica que apresenta concretude a idia de que somente o uso preservacionista da natureza possa mudar a situao de explorao. Esta idia possibilita o uso racional dos recursos naturais, a preservao dos ecossistemas, o bem estar das sociedades e a sustentabilidade econmica, social e ambiental to almejadas. As dcadas de 60 e 70 representam um marco no surgimento dos movimentos sociais pr-meio-ambiente, como por exemplo o surgimento do Greempeace (Paz Verde) e de outras Organizaes no Governamentais ONGs que perduram at

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os dias atuais, voltando-se ao combate das prticas consumistas, na reverso no agravamento da situao de explorao dos recursos naturais e na defesa de modelos mais alternativos que pressupe um desenvolvimento ecologicamente sustentvel. A interelao entre as polticas federais, estaduais e municipais, envolvidas em interesses comuns possibilita o equacionamento da questo. no

interelacionamento entre o homem, a empresa, as organizaes, e o governo que, vislumbra-se a mudana do quadro de degradao ambiental atual. As tecnologias, os processos produtivos, o conhecimento e a pesquisa podem voltar-se de forma social ao uso dos recursos naturais, onde ao mesmo tempo preserva-se e diminui-se a produo dos resduos. Aguado (1996, p. 82), aponta que o Relatrio Brundtland da ONU menciona que o desenvolvimento sustentvel pressupe uma preocupao de equidade social entre as geraes, preocupao que deve estar presente, logicamente numa mesma gerao. Este conceito implica uma viso sistmica dos fenmenos de tal forma que a existncia do homem possa ser concebida como fruto do funcionamento e interligao de diversos subsistemas, requerendo portanto a participao de estudiosos dos mais variados tipos de cincia, para que junto se possa perpetuar no somente o meio fsico, como tambm a existncia da espcie humana. Desenvolvimento sustentvel supe encontrar solues dentro dos limites da prpria sociedade conjugados ao crescimento e desenvolvimento sociais, como por exemplo, o uso racional de energia eltrica, da extrao da madeira, na pesca, na produo nos mais diversos setores. O quadro de desenvolvimento sustentvel observado atualmente ainda de forma tmida, necessita de maiores investimentos e ateno por parte de todos os setores e instituies da sociedade. Em sntese, o prprio homem que causa muitos dos problemas ambientais, possui a soluo em suas mos para modificar positivamente a realidade. O desenvolvimento ecologicamente sustentvel representa uma alternativa de produo, de estilo de vida, de mudana de hbitos, de concepo da natureza implicando na preservao para as futuras geraes. Este o benefcio mais evidente que a teoria do desenvolvimento sustentvel pode proporcionar.

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2.6 Consrcio
A quantidade de resduos slidos que a sociedade est produzindo uma das fontes indiscutveis de deteriorao ambiental. O crescimento desordenado da populao e o crescimento de renda per capita, associados inadequao produtiva e de consumo, constituem os fatores globais que explicam o crescente descarte dos resduos slidos no meio ambiente. Uma das estratgias de proteo e controle ambiental, e proposta nesta dissertao se refere aos Consrcios Integrados para gerenciamento dos resduos slidos urbanos.

2.6.1 Conceito
Quanto conceituao de Consrcio Intermunicipal, Oliveira (1997, p. 115), define que: Consrcio Intermunicipal uma proposta alternativa de soluo do problema dos resduos slidos urbanos na microrregio, com adequado tratamento e/ou aproveitamento e disposio final dos resduos slidos urbanos. Esta estratgia, segundo a autora, exige a criao de mecanismos e estmulos para que se adotem tecnologias e educao ambiental, de forma a minimizar os resduos slidos urbanos.

2.6.2 Caractersticas
Gerenciar resduos slidos urbanos de forma integrada caracteriza-se como um conjunto articulado de aes normativas, operacionais, financeiras e de

planejamento, que as administraes municipais desenvolvem, baseadas em critrios sanitrios, ambientais e econmicos, para coletar, tratar/aproveitar e dispor os resduos slidos de uma cidade. Ainda segundo Oliveira (1997), uma das alternativas para o gerenciamento integrado de resduos slidos urbanos, seria a implantao de programas de coleta seletiva, primeiramente em um bairro piloto e, posteriormente, em todos os municpios envolvidos no programa. A coleta seletiva, a educao sanitria e ambiental alm de outras aes integradas, representa prticas que garantem benefcios sociais, econmicos e principalmente, conscincia ecolgica por parte da

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populao, resultando assim, em aes de mudana de comportamento para uma melhor qualidade de vida. O consrcio intermunicipal que envolve a operao, o gerenciamento dos resduos slidos urbanos, necessita de muita determinao e perseverana por parte de todos os envolvidos: administrao pblica, empresas, escolas e organizaes civis.

2.6.3 Alternativa de consrcio

Conforme os paradigmas da sustentabilidade do Planeta, com a reduo da poluio e da degradao ambiental, a populao e mais especificamente as empresas de saneamento bsico, exercem um importante papel no controle sobre a situao atual. As empresas, as organizaes, o Estado e a populao ainda no detm o controle total sobre a questo ambiental. O lucro sustentvel no atingido devido a vrios fatores, como por exemplo, a finitude do recurso gua. As organizaes que trabalham com abastecimento tm um papel fundamental na consolidao deste sistema, do uso racional dos recursos hdricos e da destinao adequada dos resduos slidos. Um exemplo de atividade ambientalmente responsvel e sustentvel so os consrcios intermunicipais aterros sanitrios coletivos entre os municpios prximos para a gesto dos resduos slidos urbanos. Os desafios a serem superados para a implantao desse sistema referem-se mais integrao dos municpios, a garantia da continuidade do consrcio, a maior abrangncia do programa e o avano na rea ambiental e na rea tecnolgica. Os aterros coletivos so solues a longo prazo e mostram-se eficientes pois no h queimas que poluem o meio ambiente. Lembra-se que os modelos devem oferecer alternativas para evitar problemas possveis onde todos, inclusive as pessoas ou cidados tm uma corresponsabilidade para com os resduos slidos e industriais. Para mudar paradigmas, importante sensibilizar e despertar o pblico para a existncia dos problemas ambientais e favorecer o reconhecimento da sua gravidade. Aps esta etapa, advm a conscientizao e percepo da relao entre causas e efeitos do problema afim de situar cada pessoa nessa relao onde, ou se agente causal ou vtima. Esta percepo conduz motivao e a busca para a

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capacitao que visa preparar diferentes atores e gestores nas iniciativas locais e regionais. Parafraseando Charles F. Kettering, preocupar-se com o futuro, e passar o resto das vidas nele. E neste pensar, espelhar-se para nunca desistir, no poluir e no desperdiar. Neste sentido, alguns homens vem as coisas e perguntam por que? Alguns homens vem as dificuldades e perguntam por que no! Que este pensar induza necessidade de que o ser humano aprenda a construir uma sociedade economicamente vivel, socialmente mais justa e ambientalmente saudvel (DOWBOR, 2000).

2.7 Consideraes finais

O homem interage com o meio ambiente desde os primrdios para garantir sua sobrevivncia e frente sua capacidade inovadora, criadora e de transformao. Desta relao surgem inovaes tecnolgicas e os conseqentes impactos ao ecossistema. O contexto social e histrico conduz ao surgimento da tica ambiental que envolve a modificao de condutas e valores humanos, voltadas qualidade ambiental, organizacional e tecnolgico. O gerenciamento dos resduos slidos urbanos apresenta-se como um campo de atuao empresarial ambientalmente responsvel e sustentvel. Este entendimento possibilita uma alternativa vlida para a sustentabilidade planetria que requer a definio clara de diretrizes, recursos materiais e financeiros e, planejamento. No que segue, a metodologia constitui-se num interessante caminho para aproximar a fundamentao terica disposta no item reviso de literatura e encaminha para uma dada situao emprica. Os pontos conceituais relacionados confirmam o tipo de pesquisa recomendada para os objetivos deste estudo e mostram-se adequados do ponto de vista tcnico-cientfico.

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3 METODOLOGIA
Este segmento tem como propsito a opo tanto da base conceitual quanto dos instrumentos lgicos e tcnicos para o desenvolvimento do estudo de caso da Engenharia da Produo, mais especificamente na relao do processo de gesto da qualidade ambiental com o gerenciamento dos resduos slidos urbanos pela Unidade de Receita Costa Oeste URCO, na empresa SANEPAR Companhia de Saneamento do Paran.

3.1 Procedimentos metodolgicos

Para a consolidao de uma experincia concreta que possa balizar a teoria com a prtica, orienta-se este estudo para um estudo de caso realizado numa companhia de saneamento. O mtodo descritivo assegura que se possa descobrir caractersticas especficas da situao do objeto de investigao. A pesquisa de carter descritvel destina-se para a avaliao de caractersticas previamente conhecidas para, a descrio de formas mais completas e precisas, ampliando significativamente a interpretao da realidade em questo. Conforme Gil (1999, p. 44), h pesquisas que embora definidas como descritivas a partir de seus objetivos, acabam servindo mais para proporcionar uma nova viso do problema, o que as aproximam das pesquisas exploratrias. Esta pesquisa de campo realizada portanto, caracteriza-se como descritiva. Para a definio do alvo de investigao, assume-se a caracterstica de um universo finito que envolve a URCO SANEPAR do Municpio de Assis Chateaubriand/PR. Conforme op cit. (1999), os estudos de caso so caracterizados pelo estudo de um ou de poucos objetos, de maneira a permitir um conhecimento mais amplo e detalhado. De acordo com Yin (apud GIL, 1999, p. 73), o estudo de caso um estudo emprico que investiga um fenmeno atual dentro do seu contexto de realidade, quando as fronteiras entre o fenmeno e o contexto no so claramente definidos e no qual so utilizadas vrias fontes de evidncia. O estudo de caso vem sendo utilizado com freqncia pelos pesquisadores, visto servir a explorar situaes da vida real, descrever situaes contextuais e explicar variveis

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causais de determinado fenmeno em situaes complexas. Nota-se que o estudo de caso pode ser utilizado tanto em pesquisas exploratrias quanto em descritivas e explicativas. Esta pesquisa assume carter exploratrio com a finalidade de desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e idias, tendo em vista a formulao de problemas mais precisos e mais rigorosos. Constitui-se na fase do planejamento, envolve levantamento bibliogrfico, documental e entrevistas no padronizadas. Nota-se que procedimentos de amostragem e tcnicas qualitativas de coleta de dados no so costumeiramente aplicados neste tipo de pesquisa. Conforme Gil (1999), esta fase da pesquisa serve para proporcionar uma viso geral do tipo aproximativo acerca do fato estudado e, o processo final passa a ser um problema mais esclarecido, possvel de investigao mediante procedimentos mais sistematizados. Aps, o nvel seguinte o da pesquisa descritiva que tem como objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinado fenmeno e o estabelecimento de relaes entre variveis. Esta pesquisa assume carter descritivo no momento em que almeja a identificao das variveis entre gesto da qualidade ambiental, mais especialmente dos resduos slidos e a realidade vivenciada no cotidiano de uma empresa de saneamento bsico. Pretende ir alm da simples identificao entre as variveis e, determinar a natureza dessa relao de forma contextualizada, sistmica e holstica. Tambm, proporcionar uma nova e mais ampla viso sobre o assunto encaminhado para a proposio de alternativas viveis no equacionamento de uma poltica residual para a empresa, na otimizao da sustentabilidade e da qualidade de vida. Tm-se que as pesquisas exploratrias e descritivas so comumente utilizadas por pesquisadores sociais preocupados com a atuao prtica e freqentemente solicitadas por organizaes e instituies. Optou-se pela pesquisa bibliogrfica considerando-se a necessidade mundial deste tema, o interesse despertado pela temtica durante o transcorrer dos mdulos do curso, ao considerar livros e artigos cientficos consagrados sobre o estudo pretendido: meio ambiente e resduos slidos na empresa de saneamento. Com esta opo, no apresentam-se dificuldades na coleta de fontes e dados em torno do objeto de estudo. Ainda, de acordo com Gil (1999), em quase todos os estudos, exige-se um tipo de trabalho desta natureza e, h pesquisas desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes documentais e estatsticas. Conhecer amplamente

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o sistema de encaminhamento para os resduos slidos urbanos na empresa SANEPAR vem de encontro pesquisa moderna onde, a teoria implementada na ao concreta da sociedade.

3.2 Aspectos fundamentais a serem considerados

Ao retomar os objetivos fixados para esta dissertao, ao trmino da exposio do captulo anterior, j se tem atingido o objetivo I: historicizar a relao homemambiente e, suas implicaes. Nota-se que as concluses em torno dos objetivos subseqentes, englobam a abordagem pretendida com este trabalho. Neste sentido, a fundamentao terica redunda numa base conceitual, que expem a evidncia de um caminho ser seguido para o alcance do objetivo II deste trabalho: identificar a gesto ambiental no campo mais geral da literatura organizacional e

concomitantemente o objetivo III: enumerar conceitos e caractersticas dos resduos slidos urbanos. Ficam claros alguns aspectos: O indicador da qualidade altera profundamente a maneira de administrar as organizaes, cria novos e desafiantes contextos e prticas necessrias. As estratgias de uma poltica ambientalmente responsvel sobrepem padres culturalmente enraizados pela empresa como o da mera lucratividade e, impem conceitos de empresa socialmente responsvel que obtm sucesso ecologicamente sustentado, com enfoque ao ser humano, aos fornecedores, clientes, acionistas e ao meio ambiental. No caso das empresas de saneamento bsico, o gerenciamento dos resduos slidos urbanos apresenta-se como um campo de atuao ambientalmente responsvel, sustentvel e como uma fatia do mercado. O cumprimento das leis ambientais apresenta-se como um desafio s empresas e sociedade. O planejamento ambiental nas reas urbanas depende de uma gesto efetiva que engloba o poder pblico, as instituies pblicas e privadas e a sociedade como um todo. Resduos slidos e lixo urbano so sinnimos que requerem um gerenciamento adequado em seus processos: coleta, transporte, tratamento, destinao final, reciclagem e reproveitamento.

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3.3 Levantamento dos dados dos resduos slidos

Desenvolver um estudo de caso balizado por estes fundamentos conceituais indica-se uma instituio interessada em identificar alternativas viveis para a gesto eficiente dos resduos slidos urbanos. Uma empresa vislumbrou a proposta de sua incluso neste relato de estudos, mesmo sendo identificada. Trata-se de uma empresa de saneamento com atuao estadual e que encontra-se nomeada nesta pesquisa como a Companhia de Saneamento do Paran SANEPAR. Especificamente a Unidade de Receita Costa Oeste URCO com sede no municpio de Assis Chateaubriand/PR.

3.3.1 Da pesquisa
Os aspectos conceituais relacionados no captulo II, confirmam o tipo de pesquisa recomendada para os objetivos desse estudo e interesses da prpria instituio em sua possvel viabilizao. Portanto, mostra-se adequado do ponto de vista tcnico cientfico, a obteno de dados em arquivos da empresa nos projetos, no histrico, nas leis que fundamentam parcerias, na misso, viso e na tarefa institucional. Os dados referentes ao municpio de Assis Chateaubriand/PR, encontram-se disponveis junto aos arquivos da Prefeitura Municipal e constam: dados histricos, populacionais, geogrficos, situao atual, lei orgnica sobre o manejo do lixo e o tratamento que vem sendo dado os resduos slidos urbanos. A pesquisa assume a caracterstica de estudo descritivo que, como o prprio nome sugere, procura descrever situaes de, manejo de lixo urbano com base em dados secundrios (coletados para um fim especfico, base para outros estudos em diferentes contextos), obtidos atravs de busca em documentos e relatrios, relacionando e confirmando hipteses ou conhecendo uma determinada situao. Esta dissertao no se centra na mera apresentao do estudo de caso realizado. Isto o que comumente realizado. A inteno desenvolver possibilidades de atuao ambiental, buscando a prestao de servios novos consrcios de forma a manter o antigo fornecimento de gua e tratamento de esgoto. Esta possibilidade volta-se para uma forma mais econmica e mais eficientemente garantida.

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3.3.2 Tratamento dos dados alternativos de atuao

No existe um modelo nico de pesquisa para avaliar o contexto do manejo de resduos slidos na URCO. Neste caso, de acordo com os interesses a serem avaliados, objetivos podem ser definidos para esta pesquisa: pela fundamentao terica identifica-se a, necessidade de estudos e aes em torno da temtica; os dados coletados evidenciam a vasta gama de possibilidades de estudo e aes no campo do lixo urbano, em funo da realidade em que se encontra no referido municpio e, a disponibilizao facilitada dos dados fornecidos pela empresa, demonstram o interesse de projetos neste setor, em funo dos modernos conceitos de responsabilidade social e desenvolvimento humano sustentvel. Agrupar esses dados uma etapa importante, exigindo habilidade de juntar itens aparentemente isolados e interpretao numa garantia de um tratamento adequado com propostas e alternativas viveis. Um dos reais objetivos desta pesquisa que gere informaes novas pois, de nada adiantaria se no produzisse efeitos de melhoria em relao ao estado anterior sua realizao. Este um dos desafios para qualquer pesquisador: interpretar dados e convert-los em conhecimentos representativos para a implementao de melhorias e aes. Tambm aparece um outro desafio: o estabelecimento das parcerias entre empresa, poder pblico e sociedade, no tratamento e destinao final dos resduos slidos urbanos. Definir atividades a serem priorizadas que assegurem a qualidade em todas as fases do processo sugesto para prximas pesquisas. Entende-se por excelncia, a necessidade da satisfao dos clientes para com a prestao destes servios, onde a empresa se destaca com um reconhecido mrito, mantm a imagem positiva e garante a permanncia no mercado. Sendo caractersticas intrnsecas: a implementao de polticas e prticas que atendam a elevados critrios ticos com, permanente processo de avaliao e aperfeioamento alm de, identificar formas inovadoras e eficazes de atuar em parceria com as comunidades na construo de um bem-estar comum, contribuindo para um desenvolvimento social, econmico e ambientalmente sustentvel. As caractersticas intrnsecas no so apenas estruturais, exigem um planejamento consistente. Estabelecer compromissos e padres ambientais para a empresa inclui metas formais, compromissos no que diz respeito ao meio ambiente e na produo e

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distribuio de seus produtos e servios. Leis vigentes devem ser observadas tanto pelos funcionrios como pelos membros da comunidade atendida em evitar qualquer impacto adverso ao meio ambiente. Trabalhar em parceria com poder pblico e comunidade pressupe a verificao do que poderia ser feito para tornar o servio de gerenciamento dos resduos slidos mais eficiente e com menor ndice residual.

3.4 Check-list: um procedimento de anlise

As tabelas a seguir so teis na avaliao do empenho na busca da qualidade ambiental e no gerenciamento dos resduos slidos urbanos da empresa ou como para a reviso das aes em andamento. Registrar os resultados das avaliaes para futuras referncias, a fim de acompanhar o progresso da empresa na implantao das metas e objetivos do consrcio integrado para o lixo urbano. A sugesto que segue pode ser usada nas circunstncias tanto em servios pblicos ou privados, que nesta situao, so os elementos norteadores que se somam aos esforos da comunidade. Tabela 4: Como Comear o Consrcio Integrado, uma Proposta para SANEPAR/PR, 2002
Em andamento Viso e Misso Crie uma declarao de misso e viso Compartilhe sua declarao Integre a viso misso Reexamine e revise a declarao periodicamente tica e Responsabilidade social Identifique e articule valores ticos claros Utilize valores ticos para solucionar dilemas Eduque os funcionrios sobre valores Crie um ambiente de trabalho onde as questes possam ser discutidas Incorpore os valores na avaliao de desempenho Auditorias e Prestaes de Contas Avalie regularmente o desempenho da empresa Obtenha feedback sobre suas primeiras avaliaes Compartilhe sua avaliao Fonte: Instituto Ethos. Responsabilidade social nas empresas. 1. ed. So Paulo: Industrial Graphics, 1998. Poderia melhorar Vale a pena considerar Fora de questo No se aplica

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Traados os parmetros gerais referentes a forma de integrar a tica e a responsabilidade social s operaes da empresa, outro check-list de relevante importncia e que oferece subsdios para medir os esforos empreendidos pela empresa, volta-se ao meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel.

Tabela 5: Meio Ambiente e Empresa Sustentvel

Em andamento Poltica e Operaes Estabelea princpios ambientalistas Estabelea uma poltica ecolgica Motive os funcionrios Minimizao de Resduos Crie um cdigo de reciclagem Reduza o consumo do papel Use produtos reciclveis Doe o excedente de itens reciclveis Evite produtos que gerem resduos Preveno da Poluio Evite o uso de produtos txicos Descarte com seguranas substncias txicas Faa um selo verde Uso eficaz de gua Promova o uso eficiente para reduzir o consumo de gua Localize e conserte regularmente os vazamentos de gua Instale dispositivos para economizar gua Realize campanhas externas para reduo de consumo Realize campanhas e eventos educativos com a comunidade externa Destinao do Esgoto Campanhas externas para sensibilizao a adeso ao sistema de esgoto Tratamento eficaz nas estaes de tratamento de esgoto Projeto Ecolgico Crie um projeto ecolgico Utilize tcnicas de construo ecologicamente corretas Fonte: Instituto Ethos. Responsabilidade social nas empresas. 1. ed. So Paulo: Industrial Graphics, 1998. Poderia melhorar Vale a pena considerar Fora de questo No se aplica

Enumeramos os critrios para a avaliao da atuao ambiental dos procedimentos internos e da poltica externa, encaminha-se para o check-list mais especfico para esta dada situao.

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Tabela 6: Resduos Slidos Urbanos e seu Gerenciamento

Em andamento Global Elabore uma proposta para o Consrcio Integrado de Gerenciamento dos resduos slidos Trabalhe em parceria: empresa, poder pblico e comunidade Mobilize todos os envolvidos Realize estudos de caso para novas propostas Especfico Apresente e divulgue a proposta do consrcio integrado Implemente o consrcio integrado Avalie a sua aplicabilidade e recursos Reestruture e adapte a proposta de consrcio Realimente o processo Educao Oferea apoio s escolas locais Implante projetos de intercmbio com escolas Direitos humanos Considere os direitos humanos sade e qualidade de vida Compartilhe aes para sensibilizar em prol da sustentabilidade Outras idias Faa investimentos em instituies Faa parcerias com outros empresas Utilize o marketing ambiental Fonte: Instituto Ethos. Responsabilidade social nas empresas. 1. ed. So Paulo: Industrial Graphics, 1998. Poderia melhorar Vale a pena considerar Fora de questo No se aplica

Demonstrar a relevncia de um comportamento ambiental responsvel para o retorno a longo prazo para a empresa, meta bsica a ser atingida. Atravs do check-list a empresa pode avaliar e assegurar suas diretrizes e iniciativas, da forma como esto sendo integradas s operaes dos resduos slidos urbanos.

3.5 O consrcio regional para resduos slidos

A URCO, constitui-se num interessante objeto de estudo de caso para aproximar a fundamentao terica com uma dada situao emprica. Essa aproximao indica a opo metodolgica adequada para a realizao do estudo e para o alcance dos

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objetivos propostos. Situa-se nos nveis de pesquisa exploratria e descritiva, com o estudo de caso, visando a anlise de proposta de consrcio integrado para o gerenciamento dos resduos slidos urbanos. A tabela a seguir, pode ser til para a constituio de um Consrcio Regional Integrado para resduos slidos, considerando-se algumas caractersticas, a fim de implantar e acompanhar o processo de gerenciamento.

Tabela 7: Caractersticas para a constituio de um consrcio regional integrado

Em andamento Distncias Quilometragem entre os municpios Disponibilidade para coleta Depsitos de lixo regional Transporte necessrio Seleo de municpios Disponibilidade Disponibilidade para coleta Distribuio dos resduos Local de destinao Recursos financeiros para centros de recebimento, processamento e transferncia Disponibilidade de pessoal especializado Depsito de lixo regional Aterro sanitrio coletivo Aspectos legais e contratuais Impactos ambientais Unidades de reciclagem Projetos para comercializao Compartilhamento de avaliaes Auditorias e prestaes de contas Parcerias Projetos scio-educativos Retroalimentao do processo Fonte: Instituto Ethos. Responsabilidade social nas empresas. 1. ed. So Paulo: Industrial Graphics, 1998. Poderia melhorar Vale a pena considerar Fora de questo No se aplica

A tabela mostra os elementos mnimos para a implementao de um Consrcio Regional para resduos, onde alinha-se uma inteno coletiva de desenvolvimento sustentvel para a regio tornando o biossistema integrado beneficiados deste sistema, diretos ou indiretos, referem-se a todas as formas de vida do espao situado. Alavancar um processo de recuperao e aes coletivas entre todos os municpios envolvidos.

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3.6 Consideraes finais

Este estudo de caso objetiva um avano na busca de alternativas para os municpios membros da URCO, promovendo a responsabilidade social, tica,

ambiental e, inserindo-se em padres internacionais de normatizao. Na perspectiva holstica e sistmica vislumbra-se a importncia de cada parte coresponsvel na melhoria de um lugar para se viver, com qualidade de vida, desenvolvimento tecnolgico, cidadania planetria e superao dos impactos causados pela ao transformadora do ambiente. importante frisar que o estudo procura a seguir, uma anlise prtica e a intermunicipal para a URCO e, sua possibilidade de ampliao em outras unidades da empresa SANEPAR.

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4 APLICAO DA METODOLOGIA
Estruturar este captulo inferindo-se a reviso de literatura, torna-se possvel atravs da combinao com uma dada situao emprica. Neste sentido, descrevese os dados obtidos a partir do estudo de caso na Unidade de Receita Costa Oeste SANEPAR, que tem sua sede em Assis Chateaubriand/PR. Discutir o atual contexto na gesto dos resduos slidos urbanos, prever possibilidades e alternativas para a melhoria desses processos e caminhar para o aumento da qualidade de vida da populao; alm de promover o desenvolvimento sustentvel.

4.1 A SANEPAR
Reconhecida e justificada a importncia atual das empresas de saneamento na atuao s questes ambientais, promove-se um estudo de caso sobre a SANEPAR, reunindo a aplicao terica e metodolgica deste estudo.

4.1.1 Caractersticas da SANEPAR

A Companhia de Saneamento do Paran SANEPAR, foi criada no dia 23 de janeiro de 1963, abastecendo com gua tratada 98% da populao urbana. So mais de 7 milhes de habitantes, distribudos nas 617 localidades atendidas pela SANEPAR. a primeira companhia de saneamento da Amrica Latina a ter um sistema certificado com a ISO 9002 da qualidade total e a primeira empresa de saneamento da Amrica a conquistar o certificado ISO 14001; da qualidade ambiental. O cenrio que apresenta em muitas realidades brasileiras a quebra do monoplio de saneamento, a escassez dos recursos, a concorrncia e o ambiente privatizante levaram a SANEPAR a um novo modelo de gesto em meados de 90. Neste, remodelou-se os processos de distribuio, produo e interpelao mediante uma nova estrutura de modelo de gesto. A dimenso estratgica conta com a diretoria estratgica e os grupos especficos que, mediante contratos de gesto definem a dimenso operacional, tratadas nas unidades de negcio, conforme figura.

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Figura 2: Dimenso estratgica e operacional, SANEPAR (PR), 2002

Fonte: MENEZES, C. Disponvel em: <http://www.cesarmenezes.com.br>.

A dimenso operacional assegura os interesses da sociedade, acionistas e os da prpria corporao. Atravs desta dimenso possibilita-se a aplicao de tecnologias voltadas ao saneamento e ao alcance da lucratividade. No caso especfico das unidades operacionais de receita, como na realidade da URCO Assis Chateaubriand, tm-se a responsabilidade pela gesto de sistemas de gua e

esgoto e pela receita da venda deste produto e servios agregados. A definio do modelo de gesto da SANEPAR engloba o mapeamento e a matriz dos processos e, identificao da composio das Unidades so compostas por critrios de agrupamento como: faturamento, custos diretos, total de ligaes de gua e esgoto, infra-estrutura de informtica, potencialidades no que se refere ao esgoto, bacia hidrogrfica, as micro-regies que envolvem as associaes dos municpios e as distncias virias. A relao entre a dimenso estratgica e a dimenso operacional se d atravs do contrato de gesto que representa um instrumento institucional para firmar compromissos entre as partes envolvidas por um perodo de tempo determinado. Leva-se em conta a predisposio das partes em negociar e assumir

responsabilidade mtua. As finalidades desse modelo pressupe o alcance da

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autonomia de gesto atravs da proteo contra ingerncias externas, os limites a autonomia de gesto e a relao entre o processo de negociao.

Figura 3: Controle da Gesto Conceito, SANEPAR (PR), 2002

Fonte: MENEZES, C. Disponvel em: <http://www.cesarmenezes.com.br>

As caractersticas gerais das unidades envolvem a distribuio de benefcios, o estabelecimento de responsabilidades e o respeito s peculariedades de cada unidade. vlido ressaltar que o contrato de gesto estrutura-se num processo que inicia com a definio dos termos, o objeto do contrato, a delegao ao, as obrigaes das partes e as responsabilidades e garantias das unidades. Para o estabelecimento do contrato observam-se a qualidade, a produtividade, a rentabilidade, a satisfao do cliente, a tecnologia, o meio ambiente e a satisfao do cliente externo e interno.

4.1.2 Objetivos e metas da SANEPAR

A SANEPAR deixou de ser uma empresa voltada apenas distribuio de gua tratada, coleta e tratamento de esgoto sanitrio, passando a preocupar-se com o seu papel social, concentrando esforos na transmisso de informaes, na educao e preveno ambiental. Constitui-se como uma empresa de economia mista, sendo o

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Governo Estadual o maior acionista. A empresa funciona nos mesmos moldes de uma paraestatal, mantendo sua autonomia tcnica, administrativa e financeira. Atua no setor de saneamento bsico h 39 anos e detm a concesso dos servios de distribuio de gua e coleta em 342 municpios, de um total de 399 existentes no Paran. No ano de 2000, promoveu incrementos considerveis em distribuio de gua, coleta de esgoto sanitrio e esgoto faturado. Seguindo o paradigma do meio ambiente, a Companhia insere-se definitivamente desta filosofia e elabora o seu Planejamento Ambiental Estratgico, afim de identificar os principais impactos ambientais decorrentes de suas atividades, racionalizar o uso dos insumos naturais, reduzir os impactos ambientais, estabelecer compromissos e aes a serem transformados em programas e preveno do meio ambiente e o uso racional da gua. A empresa demonstra a percepo de atingir o conceito de empresa cidad, atravs do qual, o compromisso da empresa ultrapassa as fronteiras restritas do seu negcio, estendendo-se para a comunidade, a cidade, ao social, exercidas por intermdio de programas e aes voltadas para o bem-estar das comunidades interna e externa. Uma empresa com postura ambientalmente correta, passa necessariamente por uma mudana cultural e educacional que objetive a apropriao e incorporao de novos conceitos necessrios mudana. Como por exemplo, cursos de capacitao e anlise e melhoria de processos educacionais. Como a SANEPAR em sua tarefa institucional possui uma identidade sanitarista, o caminho mais consistente deve ser alcanado no compromisso com a qualidade de vida da populao atendida. A concesso pblica de servios de saneamento bsico mostra-se como um mecanismo de interao empresa x comunidade, e da relao saneamento x sade pblica. Ao descrever as atividades desenvolvidas pela companhia, tm-se os sistemas de abastecimento de gua, que comportam a distribuio de gua tratada para a comunidade. Alm do sistema de esgotamento sanitrio constitudo por redes coletoras e de tratamento de esgoto. Este constitui-se num inimigo da gua potvel, que so propriamente os resduos slidos urbanos. Sejam eles dispersos no meio ambiente ou eliminados de forma incorreta. O problema da coleta e disposio dos resduos aflige a comunidade em grande escala e uma tarefa bastante complexa e difcil. A tarefa de fornecer gua potvel

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influenciada pela forma como o poder pblico coleta e distribui adequadamente seus resduos slidos urbanos, que podem, contaminar os lenis freticos. O aumento da taxa per capita de produo do lixo domiciliar, industrial e hospitalar, dificultam a coleta e facilitam a disperso dos resduos no meio ambiente. Portanto, a coleta intensiva dos resduos e a correta disposio final destes so matria de relevante interesse para as concessionrias pblicas do servio de gua. A alternativa, neste caso, economicamente mais conveniente, com custos e

benefcios ambientais destacados, seria o sistema de disposio final dos resduos slidos, desta forma os benefcios financeiros, econmicos e ambientais revertem s populaes. Assim, apresentam-se possibilidades de metodologias operacionais na prestao dos servios de coleta dos resduos slidos urbanos. Includa essa como interesse das Companhias de gua, no que se refere a colaborar, participar e atuar na questo do resduo slido urbano, domstico e industrial, incentivando a sua coleta intensiva e, a sua adequada disposio final.

4.1.3 URCO Unidade de Receita Costa Oeste

A Unidade de Receita Costa Oeste URCO engloba os municpios de Guara, Terra Roxa, Palotina, Nova Santa Rosa, Assis Chateaubriand, Formosa do Oeste, Jesutas, Nova Aurora, Cafelndia, Corblia e Braganey. Categorizar Assis Chateaubriand diz sobre as caractersticas e processos semelhantes entre os demais municpios que envolvem a URCO.

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Figura 4: Mapa da UR Costa Oeste, SANEPAR (PR), 2002

Fonte: MENEZES, C. Disponvel em: <http://www.cesarmenezes.com.br>.

Conforme dados obtidos, os servios de coleta de resduos slidos urbanos e de limpeza pblica corresponderiam percentuais que oscilam entre 50 70% das despesas totais com limpeza urbana. Assis Chateaubriand tm crescido, destacando-se pelo processo de urbanizao onde a m utilizao do solo urbano tem ocasionado implicaes negativas aos recursos naturais do municpio. Uma caracterstica que tambm prpria de outros municpios do Brasil, com a conseqncia da urbanizao, refere-se s presses sobre as reas adjacentes ao stio urbano, onde o desenvolvimento pode incluir a perda ou destruio de ecossistemas internos ou a degradao ambiental dessas reas. Os processos tecnolgicos e atividades so outros aspectos bastante preocupantes no meio urbano, que conforme forem administrados podem comprometer a qualidade de vida neste ambiente, como por exemplo, a poluio do ar, do solo e da gua.

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4.2 O municpio de Assis Chateaubriand/PR e os resduos slidos

A percepo e o tratamento que recebem os resduos slidos urbanos no municpio de Assis Chateaubriand, so analisados como instrumentos para a compreenso da questo ambiental e a correlao com os adequados processos de gesto, necessrios para a destinao dos resduos slidos urbanos. A empresa SANEPAR em Assis Chateaubriand neste sentido, torna-se um interessante objeto de estudo. Justifica-se a facilidade de acesso e obteno dos dados necessrios; demonstra-se a perspectiva e interesses conjuntos entre empresas e poder pblico no eficiente gerenciamento dos resduos slidos urbanos, sob a forma de estudos, trocas de informaes, encaminhamentos de alternativas; viabilizao de projetos em parcerias, capacitao de recursos financeiros necessrios a concretizao dos servios e a conseqente melhoria da qualidade de vida da sociedade; e, ainda especificar que a Unidade de Receita Costa-Oeste URCO situa-se no municpio alvo deste estudo.

4.2.1 Dados demogrficos

Dos onze municpios em extenso industrial que fazem parte da Unidade de Receita da Costa-Oeste, tm-se que Assis Chateaubriand apresenta cerca de 22.657 moradores na zona urbana e, 6.265 habitantes da rea rural e 4.374 habitantes da populao dos distritos. O municpio inicia sua formao em 1959 com a venda de terra na regio Oeste do Paran e, emancipa-se em agosto de 1966, desmembrando-se de Toledo, Palotina e Cascavel. A economia de Assis Chateaubriand inicia-se com o extrativismo da madeira nativa. Em relao aos dados gerais, demonstra-se o quadro que segue:

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Quadro 2: Assis Chateaubriand (2000)

Populao 2000 Urbana: 27.011 hab./ Rural: 6.265 hab. Total: 33.276 hab. Distncias Da Capital: 588 km Do Porto de Paranagu: 679 km Do Aeroporto mais prximo: 40 km (Toledo) Altitude: 440,00 metros Longitude: 53 3120 W-GR Taxa de crescimento anual Total: -1,71% rea: 1.010 km
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Latitude: 24 25 00 Sul Clima Clima subtropical mido mesotrmico, veres quentes com tendncia de concentrao das chuvas (temperatura mdia superior a 22 C), invernos com geadas pouco freqentes (temperatura mdia inferior a 18 C), sem estao seca definida.

Fonte: Paranacidade (2000).

Alm destes, os registros da rea policial que denotam os ndices de violncia de uma comunidade, so escassos. Quando ocorrem, so de pequena relevncia. Relata-se que em dias de vero muito comum as famlias dormirem com janelas e portas abertas. Em relao ao que reporta a realidade vivida nas grandes cidades, pode-se dizer, que em termos de segurana, vive-se muito bem. Movido basicamente pela agricultura, em situaes de baixa produtividade observa-se interferncias no comrcio local pois, muito dos recursos financeiros da populao dependem dessa atividade. Como todo municpio de poucas indstrias e que se sustenta com o primeiro setor, no difcil imaginar a escassa gerao de emprego para sua populao, sobretudo para os mais jovens, recm egressos dos bancos de faculdades ou de cursos profissionalizantes. No por outra razo, seno por essa, que a migrao muito grande. Atualmente, significativa parcela da juventude mora em outros centros urbanos, com destaque para Curitiba, Maring, Londrina, Toledo e Cascavel. Em termos de composio tnica, a populao Chateaubriandense um verdadeiro bero de miscigenao, onde convivem nordestinos, paulistas, mineiros, catarinenses, gachos, capixabas, enfim, gente de vrias partes do pas. Esse encontro de cultura festejado no dia 20 de agosto com o evento A Festa das Naes, onde Assis tambm comemora a sua emancipao.

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4.2.2 Dados sobre os resduos slidos do municpio

Ao pesquisar sobre as condies da prestao dos servios de coleta dos resduos slidos domiciliares, traa-se um perfil de suas deficincias e das expectativas a serem implantadas. A prefeitura municipal de Assis Chateaubriand ento responsvel pela prestao do servio citado, realiza atravs da Secretaria de Transporte e Servios Urbanos, o servio de coleta domiciliar, comercial, industrial e de sade, alm da varrio de vias e logradouros pbicos dentro do permetro urbano e distritos do municpio. De acordo com as informaes fornecidas, a Prefeitura Municipal, dispe de trs caminhes compactadores, mo-de-obra e materiais necessrios execuo dos servios, engloba tambm todos os encargos sociais, trabalhistas, previdencirios, seguros, combustveis, manuteno dos veculos, equipamentos e tributos. esta secretaria tambm cabe a fiscalizao destes servios. E, em relao a mo-de-obra direta e indireta envolvida na execuo dos servios tm-se a formao de trs equipes, cada uma composta por 01 motorista e 04 coletores, totalizando 15 funcionrios e indiretamente esto envolvidos mais 05 pessoas. Nota-se que estes funcionrios no dispem de uniforme, apenas utilizam luvas como equipamento de proteo individual. Sobre a situao atual dos servios de coleta de resduos slidos gerados pelos setores de sade, tm-se a expectativa de melhorias mediante o grau de deficincia e vulnerabilidade. H somente um programa de segregao, de tal forma que os servios de sade destinam para a coleta do lixo hospitalar ou ambiental, exclusivamente os resduos infectantes, ficando todos os outros destinados para a coleta domiciliar. A fiscalizao dos servios de coleta hospitalar gerados pelo servio de sade so fiscalizados pela Secretaria Municipal de Sade, atravs do Departamento de Vigilncia Sanitria. No existe no municpio um programa de coleta coletiva e reciclagem de resduos slidos. Conforme dados gerados por Menezes (1999), o municpio possui 13 farmcias, 05 hospitais, 02 postos de sade, 03 laboratrios, 05 consultrios odontolgicos, 01 clnica veterinria.

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Tabela 8: Coleta de Resduos Domiciliares, Resduos de Servio de Sade e outros Resduos Descrio Coleta de Resduos Domiciliares, Resduos de Servio de Sade e outros resduos
Fonte: MENEZES, C. Carta convite 089 Grupos 1 e 2. 1 CD-ROM.

Quantidade 12,00 toneladas/dia

Para disposio final dos resduos slidos gerados pelos prestadores de servio de sade, utilizado o mesmo aterro sanitrio dos resduos domiciliares. Entretanto, como medida de segurana, os resduos hospitalares e ambulatoriais so depositados em valas separadas dos resduos domiciliares.

Figura 5: Descargas de lixo, Assis Chateaubriand (PR), 2001

Fonte: MENEZES, C. Carta convite 089 Grupos 1 e 2. 1 CD-ROM.

Quanto ao aterro sanitrio de recebimento de carga sem pesagens dos caminhes, sem observncia nenhuma norma tcnica, o recobrimento do lixo no feito diariamente, disposto inadequadamente, h presena de catadores de forma indiscriminada, mau cheiro e focos de incndio; conforme observa-se nas figuras que seguem:

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Figura 6: Destinao final do lixo, Assis Chateaubriand (PR), 2001

Fonte: MENEZES, C. Carta convite 089 Grupos 1 e 2. 1 CD-ROM.

No contexto das figuras, o que chama a ateno so as questes dos resduos slidos ou vulgo lixo, uma vez que demonstram que este setor no municpio objetiva o atendimento ao saneamento bsico ou, numa viso ampliada, com a necessidade de um programa de destinao adequada do lixo. Esse fator, pode ser um indicativo da escassez de recursos de vrias naturezas do mesmo modo, compreende-se que parte desta situao gerada por polticas pblicas desintegradas e projetos polticos consistentes.

Figura 7: Vista do local de depsito de lixo, Assis Chateaubriand (PR), 2001

Fonte: MENEZES, C. Carta convite 089 Grupos 1 e 2. 1 CD-ROM.

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Quadro 3: Planilha do IQR, Assis Chateaubriand (PR), 1999

ITEM SUB - ITEM Capacidade de Suporte do Solo Proximidades de Ncleos Hab. Proximidades de Corpos D'gua Profundidade do Lenol Fretico C A R A C T. Permeabilidade do Solo AVALIAO Adequada Inadequada Longe>500m Prximo Longe>500m Prximo Maior 3m De 1 a 3m De o a 1m Baixa Mdia Alta Disponibilidade L O C A I S de Material para Recobrimento Qualidade do Mat. para Recobrimento Condies de Sist. Virio Trnsito - Acess Isolamento Visual da Visinhana Legalidade de Localizao SUB - TOTAL 1 Suficiente Insuficiente Nenhum Boa Boas Regulares Ruins Bom Ruim Loc. Permit Loc. Proibido MXIMO = 40 PESO 5 0 5 0 3 0 4 2 0 5 2 0 4 2 0 2 0 3 2 0 4 0 5 0 40 0 5 33 2 3 4 2 PONTOS 5 5 3 4 Presena de Urubus - Gaivotas Presena de Moscas em Quant. C O N D I E S O P E R A C I O N A I S Presena de Catadores Criao de Animais Descarga de Res. de Serv. De Sade Descarga de Res. Industriais Funcionamento da Drenagem Pluv. Definitiva Funcionamento da Drenagem Pluv. Provisria Funcionamento da Drenagem de Chorume Funcionamento do Sist. De Monitoram. das guas Subt. Efic. Da Equipe 0 de Vigilncia Manuteno dos Acessos 0 Internos SUB - TOTAL 3 0 ITEM SUB - ITEM Aspecto Geral Ocorrncia de Lixo a Descob. Recobrimemto do Lixo AVALIAO Bom Ruim No Sim Adequado Inadequado Inexistente No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No / Adequado Sim/ Inadequado Bom Regular Inexistente Bom Regular Inexistente Bom Regular Inexistente Bom Regular Inexistente Boa Ruim Boa Regular Psssima MXIMO = 130 PESO 4 0 4 0 4 1 0 1 0 1 0 2 0 3 0 3 0 4 0 2 1 0 3 2 0 5 2 0 2 1 0 1 0 2 1 0 130 4 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 PONTOS 0 0 1

Cercamento da rea Portaria ou Guarita Impermeabil.da Base do Aterro Drenagem do Chorume Drenagem de I N F R A E S T R U T U R A guas Pluviais Definitivas Drenagem de guas Pluviais Provisrias Trator de Esteira ou Definitivo

Sim No Sim No Sim / Desnec. No Suficiente Insuficiente Inexistente Suficiente Insuficiente Inexistente Suficiente Insuficiente Inexistente Permanente Periodicam. Inexistente

2 0 2 0 5 0 5 1 0 4 2 0 2 1 0 5 2 0 1 0 5 0 3 0 1 0 3 1 0 2 0 3 2 0 2 1 0 45

0 0 0

TOTAL ( sub-totais 1+2+3 )

MXIMO = 130

130

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Outros Equipamentos Sist. De Tratam.

Sim No Suficiente Insuf. / Inexist Bom Ruim Sim No Suficiente Insuficiente Inexistente Sim No Suficiente Insuficiente Inexistente Sim Parcialm. No MXIMO = 45

1 0 IQC = TOTAL DE PONTOS/ 13 = 3 3,31

I M P L A N T A D A

de Chorume Acesso Frente de Trabalho Vigilantes Sist. De Drenagem de Gases Controle Receb. de Cargas Monitorao de guas Subterrneas Atendimento a Estipulaes de Projeto SUB - TOTAL 2

0 0 IQC 0 a 6,0 0 0 6,0 a 8,0 8,0 a 10,0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS CONDIES ACEITVEIS CONDIES ADEQUADAS

Fonte: MENEZES, C. Carta convite 089 Grupos 1 e 2. 1 CD-ROM.

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No quadro 3, apresenta-se a planilha do ndice de Qualidade de Aterro de Resduos IQR, utilizada para avaliao do aterro em ao no municpio de Assis Chateaubriand/PR, no ano de 1999. Conforme dados observados, o aterro deste municpio possui licenciamento para a disposio dos resduos slidos urbanos. No item caractersticas locais, no que se refere a capacidade de suporte do solo, este aterro teve um peso de 5,0 pontos do fator adequado, longe 500 metros de ncleos habitacionais, tem disponibilidade de material para recobrimento do lixo. No item infra-estrutura implantada, observa-se que a rea cercada, porm no totalmente e a drenagem do chorume totaliza-se como insuficiente. Possui vigilante no local. O sistema de drenagem de gases insuficiente bem como o monitoramento das guas subterrneas. Sobre o item condies operacionais, no seu aspecto geral, o aterro obteve uma pontuao de 4,0 pontos; existe a presena de catadores e o nvel de eficincia da equipe recebeu 1,0 ponto. Em relao a avaliao o aterro recebeu o peso 13 para um total de 130 pesos, o que totaliza 43 pontos. Assim o IQR, neste municpio de 3,31. A abrangncia dos servios prestados no permetro urbano do municpio, atendendo populao urbana, totaliza aproximadamente 26.573 habitantes. Alm de atender os distritos de Bragantina, Terra Roxa, Nice, Encantado do Oeste e Engenheiro Azauri, que possuem coleta e destinao final independentes da coleta do distrito sede ou Assis Chateaubriand.

4.2.3 Legislao municipal para lixo urbano

As tendncias de crescimento populacional e econmico, determinam a extenso do servio de coleta e destinao dos resduos slidos, que deve ser adaptado realidade local de forma a atender a capacitao mensal dos resduos produzidos neste municpio. Quanto ao Cdigo de Posturas Municipais, esto transcritos abaixo os textos do cdigo referentes prestao destes servios.

Art. 32 Os servios de limpeza de ruas, praas e demais logradouros pblicos devero ser executados diretamente pela Prefeitura, ou por concesso dos servios, a empresas especializadas mediante autorizao em lei especial. Art. 33 Os moradores, os comerciantes, os industriais estabelecidos na cidade, vilas e no povoados, sero responsveis pela limpeza do passeio fronteirias sua residncia ou estabelecimentos.

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1 - a lavagem ou varredura do passeio dever se efetuada em hora conveniente e de pouco trnsito; 2 absolutamente proibido, em qualquer caso, varrer lixo ou detritos slidos de qualquer natureza, para os ralos dos logradouros pblicos. Art. 34 proibido fazer varredura do interior dos prdios, dos terrenos e dos veculos para a via pblica e bem assim, despejar ou atirar papis, detritos ou quaisquer resduos sobre o leito das ruas, nos logradouros pblicos e em terrenos ermos. Art. 36 Para preservar de maneira geral a higiene pblica fica terminantemente proibido: IV - Queimar, mesmo nos prprios quintais, lixo, detritos ou quaisquer materiais em quantidade lixo capaz de molestar a vizinhana por em risco a segurana da habitaes vizinhas; Art. 38 - Aos infratores do presente captulo ser imposta a multa de (um meio) a 5 (cinco) vezes o Valor de Referncia, base de clculo para o cobrana de tributos do Municpio, sem prejuzo das sanes penais a que tiverem sujeitas pela legislao comum (CDIGO DE POSTURAS, Lei o Complementar N 1300, CAPTULO II - Higiene das Vias Pblicas).

Art. 41 No permitida a existncia de terreno coberto de mato ou servindo de depsito de lixo, dentro dos limites da cidade, das vilas e dos povoados; 1.1. Detalhes da contratao da empresa terceirizada A Prefeitura Municipal de Assis Chateaubriand no possui contrato com empresa privada para execuo dos servios de limpeza pblica. 1.2. Consideraes quanto Lei Orgnica do Municpio A Lei Orgnica do Municpio de Assis Chateaubriand no foi disponibilizada pela Prefeitura Municipal, por considerar que nela no contm referncias ao assunto em questo. 1.3. Consideraes quanto ao Cdigo Tributrio do Municpio O Cdigo Tributrio do Municpio de Assis Chateaubriand no foi disponibilizado pela Prefeitura Municipal (CDIGO DE POSTURAS, Lei o Complementar N 1300, CAPTULO III - Da Higiene das Habitaes).

De acordo com este Cdigo de Postura do Poder Municipal percebe-se a viso e as solues pensadas do mbito municpio para a questo ambiental. Neste sentido, o objetivo deste tpico aponta uma forma alternativa e possibilidades de destinao dos resduos slidos urbanos. As correlaes existentes e os impactos ambientais ocasionados no municpio, com a prpria sobrevivncia humana, refere-se a coleta transportes e destinao final dos resduos slidos urbanos. Onde a soluo dos problemas de gesto destes, em todas as suas etapas, est intimamente relacionada com investimentos e parcerias no setor. Muitas vezes, o no cumprimento dos contedos, dos instrumentos de gesto disponveis, esbarram na falta de recursos financeiros, com a ausncia de verbas para a melhoria e implementao dos servios em todas as etapas, desde equipar melhor os garis e coletores at a implementao de um plano de gesto consorciado, com capacidade suficiente para atender as demais atuais e futuras bem como preservar o ambiente

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dos impactos que ocorrem nas diversas etapas que compem o fluxo dos resduos slidos urbanos desde sua produo at seu destino final. Alm do Cdigo de Postura de Assis Chateaubriand, o municpio possui o Cdigo Tributrio Municipal que estabelece a base e forma de cobrana da tarifa dos servios de coleta, tratamento e destinao final dos resduos slidos urbanos. Estabelece-se que os servios de coleta, tratamento e destinao final dos resduos slidos de Assis Chateaubriand so cobrados dos usurios sob o regime de tarifa sendo prestados pela concessionria que recebe a concesso destes. A base de cobrana da tarifa ser atravs do peso de resduos produzidos pelos usurios dos servios, que so divididos nas categorias residencial e no residencial, conforme o tipo de imvel ocupado.

4.3 Consrcio integrado regional para resduos slidos urbanos

A opo pela proposta de Consrcio foi a forma considerada como mais lgica e possvel, no s para os fins desta dissertao mas tambm para as empresas que nela encontrem subsdios para aplicao.

4.3.1 Razes geogrficas

Os custos para a populao, resultantes da implantao de um sistema integrado de coleta e destinao final de resduos slidos urbanos demonstra-se como um sistema possvel de ser efetivado, como uma alternativa mais conveniente, considerando que o setor de resduos por sua magnitude e complexidade, requer certa autonomia para sua gesto. A gesto integrada de resduos slidos ou consrcio intermunicipal so considerados as mais coerentes para a estruturao de uma alternativa neste estudo de caso. Para a SANEPAR, como Companhia de Saneamento, de interesse e h potencialidade em colaborar, atuar e participar na questo do resduo slido urbano, domstico e industrial, incentivando a sua coleta intensiva e, principalmente a sua adequada disposio final. A implantao de um sistema ecologicamente adequado de coleta, tratamento e destinao final adequada revertiam no lucro para

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populao. Esta uma alternativa conveniente empresa, que j desenvolve estudos e programas de atuao nesta rea. Como uma empresa de carter sanitarista atenta para a rea de gua, esgoto e lixo. O ganho social desta proposta supera os gastos do ponto de vista econmico e apresenta-se como possibilidade de melhorias da imagem da empresa junto a sociedade e da qualidade de vida da sociedade. O planejamento de um consrcio intermunicipal, no que se refere ao controle dos servios relativos aos resduos slidos, no exclui a competncia do Estado, mas refere-se a uma gesto mais descentralizada visto que o mesmo exerce o controle e a fiscalizao de natureza ambiental sobre os resduos slidos. Neste tipo de consrcio, a responsabilidade no individual e sim, regional incorporando os municpios circunvizinhos Assis Chateaubriand, sendo: Guara, Terra Roxa, Palotina, Nova Santa Rosa, Marip, Formosa do Oeste, Jesutas, Nova Aurora, Cafelndia, Corblia e Braganey. Para o desenvolvimento deste tipo de consrcio os municpios devem observar as normas de controle ambiental existentes,

especialmente as relativas ao solo, gua, ar e a fauna. Os consrcios intermunicipais so solues factveis de superao a grandes incmodos e riscos a sade pblica local e regional. Aos municpios componentes do consrcio, compete o alinhamento das prioridades, dos investimentos, do planejamento para a consecuo do modelo, voltados s situaes que afetam uma comunidade circunvizinha. O poder municipal, no que se refere a adeso pela operacionalizao deste servio, possui uma viso estratgica de interesse em resolver de forma conjunta/consorciada a destinao final dos resduos slidos urbanos. O poder pblico municipal que a prestao dos servios de limpeza pblica realizada satisfatoriamente. No que se refere ao aterro sanitrio, a municipalidade est implantando um novo local, contribuindo assim com a possibilidade de recebimento de resduos da regio. As municipalidades integrantes da URCO, demonstram interesse nesta proposta como possibilidade de anlise, sendo sua aceitao condicionada s vantagens que a mesma venha a conter no sentido de prestar um servio adequado a um custo compatvel com a capacidade de pagamento da populao beneficiria; ou seja, uma tarifa compatvel com a prestao dos servios e o nvel scio-econmico da populao atendida. O consrcio intermunicipal passa a ser considerado uma forma de atuao provisria anterior gesto integrada dos resduos slidos, como uma forma

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estratgica e descentralizada dos servios. Este tipo de interligao entre os municpios comporta uma certa flexibilidade nas solues de eliminao dos resduos slidos. Com o desenvolvimento dos consrcios intermunicipais, os municpios podem caminhar para a implantao de medidas mais amplas de gesto integrada, que compreende a articulao orgnica dos diferentes agentes pblicos locais e regionais, mediante planejamento integrado, coordenao, controle e fiscalizao participativos, e execuo descentralizada para que se garanta a racionalidade e eficincia do setor, evitando-se a fragmentao e segmentao dos processos. Atravs de uma maior integrao proporcionam-se as tarefas equilibrando-as de modo conveniente por todos os municpios envolvidos, bem como observar a proporo dos recursos e investimentos dentro da perspectiva da colaborao e comprometimentos devidos. Nota-se a importncia em relacionar o planejamento integrado de resduos slidos com o planejamento mais abrangente dos setores de saneamento, questes ambientais e at mesmo, em mbito global. Esta pesquisa sugere a articulao entre planejamento local e regional com os interesses pblicos e de interesse comum, cujo normalizador seja o Estado. Salienta-se que, mesmo com esses interelacionamentos e implicaes mtuas, grande parte de sua execuo cabe aos municpios. Quanto aos servios com potencialidades de desenvolvimento pela empresa inclui-se a coleta dos resduos slidos domiciliares e de sade, o tratamento e a destinao final, a implantao de um programa de reciclagem e de coleta seletiva e de educao ambiental. Alm destes, inclui-se um controle mais adequado, com sistema de gerenciamento que priorize o aproveitamento de restos de resduos orgnicos, com disposio separada para resduos domsticos, industriais e de servios de sade. Estes aterros de forma controlada atestam para a preocupao da municipalidade com a sade pblica. Esta implantao de coleta e tratamento seletivo garante melhor qualidade dos resduos slidos, reduz em quantidade e periculosidade os materiais aterrados. Estas aes denotam vantagens econmicas e ambientais. Uma outra estratgia a ser implantada diz sobre a qualidade dos resduos a serem reciclados, com tratamentos, perduraes e aperfeioamentos. Pode-se criar uma espcie de cooperativa de reaproveitamento de produtos provenientes do lixo, passando pelos processos de manuteno, lavagem, adaptao e fixao de preos muito abaixo dos praticados no mercado formal, onde os produtos estejam disponveis por parte da populao.

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4.3.2 Razes jurdicas

Os dispositivos legais foram o compartilhamento de responsabilidades sob os argumentos e imperativos da sade pblica e do meio ambiente, relacionados aos interesses comuns envolvidos. Observa-se que no h, por parte da Unio, objetivos claros de interveno em questes regulatrias sob o problema dos resduos slidos por no haver ainda um desenho institucional nacional para esse tipo de gesto. O que se tem claro, reforando, que a gesto ser efetivada com a ao integrada entre Estado e Municpios, com a participao da sociedade civil e das empresas. Tanto no que se refere a gesto dos resduos slidos quanto na regulao e prestao de servios pblicos de saneamento bsico: coleta, transporte, tratamento e a disposio final dos resduos slidos. Sendo o gerenciamento de resduos slidos uma incumbncia municipal, os municpios desenvolvidos devero inferir em sua esfera institucional, as diretrizes e normas que devero ser incorporadas s leis orgnicas municipais. Sugere-se a criao de rgos colegiados, comits ou conselhos para as decises polticoinstitucionais em observncia aos condicionantes legais. As atuaes do Estado, do municpio, da empresa e de toda a sociedade, devem se materializar vislumbrando sempre as chamadas aes que visam o interesse comum. O exposto diz sobre o primeiro esboo ou aspecto jurdico a ser observado para a implantao da gesto integrada dos resduos, ou seja, o respeito ao bem comum. O segundo encaminhamento diz sobre a participao representativa dos municpios envolvidos no que se refere normalizao, ao planejamento, a regulao, ao controle e a execuo das aes, considerando-se a correlao entre os municpios/aes e o Estado/fiscalizador. A terceira premissa diz sobre a descentralizao para os rgos locais onde se distribuem as diversas atividades operacionais, realizando servio de interesses comuns, prprios s especialidades de cada local, quanto a produo de resduos slidos, nveis de vida e questes geogrficas.

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4.3.3 Razes econmicas

Em relao ao eficiente gerenciamento dos resduos slidos, dos casos, os recursos financeiros e as demais condies para sua realizao so importantes. Nesta proposio, as fases de transbordo, transporte secundrio e disposio final dos resduos slidos sejam considerados de interesse comum, visto que os custos com a otimizao desses servios, normalmente ultrapassam a capacidade financeira de cada municpio considerados isoladamente. Considerados esses aspectos de fortalecimento e unificao, apresentam-se algumas tarefas que podem ser delegadas de competncia local, como por exemplo, as fases da coleta domiciliar e do transporte primrio mediante atribuio municipal ou concesses. Mesmo com as licitaes e as concesses, cabe ao municpio a garantia da manuteno do interesse comum, mantendo as decises frente regulao controle fiscalizao e execuo do tratamento e disposio final dos resduos slidos. No plano da execuo o servio de transbordo, transporte secundrio, compactao, tratamento e disposio final podem ser realizados pelos municpios envolvidos. Indispensvel s discusses e instaurao de um conselho que pode ser responsvel pelo desenvolvimento tcnico do planejamento, dos programas e receber recursos advindos dos servios regulados ou fiscalizados. de grande importncia considerar que esse conselho se mantenha numa dimenso de excelncia, limitando-se a regular, planejar, controlar, licenciar e fiscalizar. Assim, os servios podero ser objeto de autorizaes, outorgados, em regime de colaborao, pela delegao ou poder concedente, atravs do conselho regional a entidades pblicas com poderes compatveis com fundaes locais ou estaduais, a entidades paraestatais, de economia mista, pblicas ou ainda, entidades privadas mediante permisses ou contratos, precedidos de licitao. A fiscalizao externa ser exercida por todas as entidades envolvidas, estados, municpios, populao usuria dos servios e populao atingida diretamente pelos impactos ambientais. A fiscalizao interna cabe entidade ou entidades de execuo. Conclui-se que este modelo institucional de gesto integrada refere-se aos contornos jurdicos para dar a sustentabilidade da alternativa recomendada a este objeto de estudo, ou seja, um eficaz gerenciamento dos resduos slidos urbanos para o municpio de Assis Chateaubriand e regio circunvizinha.

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Os recursos para esse modelo de gesto integrada, pressupe: a cobrana de taxas, arrecadao de valores para cobrana de custos, alteraes no sistema de distribuio do imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadoria e Servios ICMS, tarifas ou contribuies de melhorias. Dois aspectos merecem comentrios especificados para o desenvolvimento de planos diretores de resduos slidos. O primeiro refere-se ao disposto na Contribuio Federal, no artigo 23, que vigora que os estados podem mediante lei complementar, instituir aglomeraes urbanas e agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar e organizar, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Desta lei, pode-se supor que aos municpios que no possuem suficientes recursos para a adequao de seu servio de saneamento e servios relativos aos resduos slidos at a sua disposio final, sugere-se um regime de colaborao ou cooperao, de instituies pblicas e paraestatais. O agrupamento dos municpios propostos, como alternativa vivel e at mesmo legal, conforme exposto, ter uma poltica tarifria estabelecida onde o valor a ser cobrado dos municpios consorciados, de forma compatvel com a gerao de resduos produzidos por cada um. Com um fundo de reserva h a possibilidade de investimentos ao longo do perodo da concesso pr-determinado. Os investimentos podem ser aplicados na aquisio de mquinas, veculos, equipamentos e na construo de um aterro sanitrio coletivo. Nos custos dos servios esto compreendidos os valores para a cobertura dos dispndios com uniformes, Equipamentos de Proteo Individual EPI, combustveis e lubrificantes, pneumticos, ferramentas, manuteno dos equipamentos, instalaes e infraestrutura, licenciamentos e seguros, encargos sociais e salariais. Estas aes devem ser complementadas com outras de sensibilizao ambiental junto toda comunidade envolvida, escolas de diferentes nveis de ensino, na rea de sade e vigilncia sanitria, empresas, clubes de servio, organizaes no-governamentais, igrejas e cada cidado consciente e politizado. Embora desenvolvidas estas aes, os municpios devem atentar aos aspectos relacionados preservao ambiental, devido prpria caracterstica da atividade em questo, com o devido tratamento e destinao adequados. A autosustentabilidade, neste sentido refere-se a adequao e eficincia do planejamento e dos objetivos propostos no consrcio intermunicipal. Quer dizer sobre, a obteno de instrumentos econmicos adequados para a implementao a curto e mdio

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prazos no que diz respeito induo de mudanas e adoo de novos padres de uso dos recursos naturais. A implantao de um modelo ideal adequado s necessidades e recursos disponveis e operando com eficcia, permanece como meta a longo prazo. No caso de Assis Chateaubriand e regio que envolve a URCO, tem-se que o modelo de auto-sustentabilidade deve priorizar as solues para a gerao de receitas, adequar polticas pblicas ao setor, equilibrar oramentos, reordenar recursos com gastos pblicos mediante novos padres de desenvolvimento, e dispor adequadamente de seus recursos ambientais e naturais. Criar mecanismos de apoio com o aprimoramento do sistema de arrecadao representa um avano qualitativo sem o qual o modelo de gesto dos resduos slidos urbanos no se sustentaria. Para enfrentar este dilema, sugere-se uma reviso e ajustes dos sistemas municipais de arrecadao para o setor de resduos slidos e uma reestruturao do sistema de participao dos municpios na receita do ICMS, arrecadao de taxas, cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, recursos garantidos do Tesouro Municipal, repassados via lei oramentria anual, garantindo os gastos pblicos encaminhadores de novos padres de desenvolvimento sustentado. Estabelecer critrios populacionais para estimar propostas de clculo das cobranas, mediante o ndice de Resduos Domiciliares IRD produzidos, uma sugesto interessante. Outra possibilidade premiar os municpios com prticas adequadas de disposio final e que so criativos na promoo de alternativas para a auto-sustentabilidade econmico-financeira.

4.3.4 Razes sociais

Na adoo de solues compartilhadas, incentiva-se tambm a reduo da gerao de resduos. Significa compartilhar solues, criar programas de reciclagem ou recurso e reduo, cuja abrangncia envolve campanhas, promoes, eventos, parcerias com escolas, congressos e veiculao na mdia. A temtica questo ambiental e resduos slidos urbanos merece solues crescentes devido complexidade, a demanda e as discusses atuais acerca de suas conseqncias. Este processo de discusso mais ampla enseja a elaborao de planos, a participao dos poderes executivos e legislativos, estaduais e

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municipais, as diversas secretarias e rgos ambientais, tambm devem estar envolvidos de forma a criar bases indispensveis ao consenso e validade e aplicabilidade das alternativas estratgicas apresentadas. Experincias como as de consrcio e sistemas integrados entre municpios para esta rea, representam um conjunto valioso de informaes e potencialidades para outras reas como j ocorre na rea de sade com o consrcio intermunicipal de sade em muitas regies brasileiras. Na busca de solues coletivas de tomadas de decises que envolvem os municpios consorciados frente disposio final do lixo, estabelece-se a forma dirigida por uma associao de usurios, com o objetivo de estabelecer atividades econmicas e servios comuns, na forma representativa de uma cooperativa. Este tipo de empreendimento elimina os intermedirios e se contrape ao monoplio de reciclagem torna-se uma interessante alternativa que tem por objetivo a soluo de problemas sociais, por meio da criao de comunidades de cooperao atravs do gerenciamento da reciclagem do lixo, produzido em comum. Esta proposta de reciclar e reaproveitar inclui-se como tema transversal a ser trabalhado nos currculos escolares. Mediante esta proposio pode-se vincular os princpios da participao, da co-responsabilidade da escola e da comunidade com a questo ambiental.

4.3.5 Razo qualidade ambiental na SANEPAR

A empresa pode juntar-se a escola na tarefa de reciclar e reaproveitar, que quando bem realizada leva a mudanas de comportamento pessoal, atitudes e valores, de cidadania, que podem ter fortes conseqncias sociais. A SANEPAR tem como poltica ambiental buscar no desenvolvimento de suas atividades de saneamento, a conservao ambiental e contribuir para a qualidade de vida da populao. Entre os princpios estabelecidos nesta poltica pode-se vincular a promoo e a disseminao de aes de educao ambiental utilizando-se o espao escolar, sob a forma de parcerias e doaes. Segundo dados da empresa (Conhecendo a Sanepar, 2001, p. 07), esta que possui 39 anos de existncia, abastece com gua tratada 98,59% da populao urbana. Este nmero equivale a mais de 7 milhes de habitantes, distribudos nas

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619 localidades atendidas com sistemas de abastecimento. Ainda atende 133 localidades com sistemas de esgotos, o que equivale a 37,49% da populao com coleta e tratamento de esgoto. A SANEPAR, empresa paranaense, pode-se dizer que tem uma posio privilegiada com relao a outras empresas de saneamento. Foi a primeira companhia de saneamento da Amrica Latina a receber um sistema certificado com a ISO 9002: a Unidade de Produo Itaqui Campo Largo, na regio metropolitana de Curitiba, e a primeira empresa de saneamento da Amrica a conquistar o certificado ISO 14001, no sistema de gua e esgoto de Foz do Iguau, em novembro de 1999. Esta recente obteno, alm de representar uma vitria, uma extraordinria conquista para a Sanepar, representa o domnio de uma metodologia para implementao de Sistemas de Gesto Ambiental. A entrada em vigor da srie ISO 14000 (abril de 1995) e sua j anunciada utilizao futura com as normas do sistema de qualidade ISO 9000, constitui-se no coroamento de longas caminhadas pelas empresas, em prol da conservao do meio ambiente e do desenvolvimento em bases sustentveis. A SANEPAR deixa desta forma, de ser uma empresa voltada somente distribuio de gua tratada, coleta e tratamento de esgoto sanitrio e passa a ter uma maior preocupao com o seu papel social, concentrando esforos na transmisso de informaes, na educao e preservao ambiental. Alguns dos desafios permanentes da empresa so: regularizar a situao da empresa tendo por base as exigncias legais; conter o prosseguimento de prticas que possam criar novas situaes irregulares; organizar e integrar os projetos de educao ambiental, conservao de mananciais e sistemas de gesto ambiental; compromisso de toda a empresa ainda, tornar-se uma empresa ambientalmente correta. Esta empresa tem investido em uma srie de aes estruturais e no estruturais na busca de um desempenho ambiental que a possa tornar e dar continuidade ao conceito de empresa ambientalmente correta. Este conceito pressupe que todos os seus colaboradores diretos e indiretos assumam compromissos, objetivos e metas bem definidas frente questo to emergente da rea ambiental. Na instituio da poltica ambiental, a SANEPAR implantou vrios

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programas, projetos e aes de forma a preparar a todos para os crescentes desafios impostos e exigidos pelas leis ambientais e pela sociedade como um todo (SANTOS, 2000). Nota-se a urgente necessidade desta como de outras empresas de saneamento com o comprometimento na qualidade da prestao dos servios, esta representa atualmente, a premissa bsica para o consumidor. Com a conquista da qualidade nos servios, outros avanos podem ser decorrentes, como a ruptura de prticas e a quebra de velhos paradigmas. Equilibrar bom atendimento, respeito legislao ambiental, responsabilidade com a sustentabilidade entre as atividades que desenvolve e o meio em que se encontra inserida, devem ser preocupaes constantes de empresas de saneamento. Para as empresas, a questo ambiental e a questo da qualidade, deixa de ser um tema problema para se transformar em parte de uma soluo bem maior na credibilidade da empresa junto sociedade, principalmente junto populao atendida. por meio da qualidade e da competitividade de seus produtos que a empresa pode alcanar patamares mais elevados de conceituao e manuteno no mercado. A qualidade com todos os seus instrumentos de aplicao possveis permitem s empresas a adoo de novos procedimentos e formas de se trabalhar. A SANEPAR busca, no desenvolvimento de suas atividades de saneamento a constante melhoria dos processos, de modo bem atender a populao usuria, com qualidade acima de tudo. A empresa procura perpassar o modismo da qualidade total e partir para um nvel de compreenso mais avanado, onde haja uma transformao progressiva. Percebe-se que j desenvolve atividades em busca da excelncia no atendimento aos clientes e mercados, de forma equilibrada, em todas as suas reas. Esta empresa aplica a gesto pela qualidade, e procura envolver a participao e o comprometimento de todos seus colaboradores. Afinal, nos tempos em que se vive, salutar a presena dos princpios da qualidade nas empresas, conquistar o mercado j no significa somente ter bons produtos ou bons preos, o consumidor, o mercado em si, exige um comportamento diferenciado da empresa. Conforme os dizeres de Takashina: Como o modismo no dura para sempre, conviveremos com a atualizao dos fatores tecnolgicos, culturais, sociais e polticos, onde a tendncia da qualidade no prximo milnio, inserido no contexto das organizaes, independente das transformaes, ter sempre a busca de benefcios nos negcios

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da organizao para atender todas as partes interessadas (TAKASHINA, 2001). Sem perder de vista a viso global, deve-se proporcionar permanentemente um aprofundamento nas tomadas das decises nas empresas, bem como no planejamento das aes, procurando novos desafios, valores e oportunidades.

4.4 Instituio de consrcio integrado regional

Dando prosseguimento anlise dos resultados, verifica-se que o gerenciamento dos resduos slidos sob a forma de consrcio integrado se caracteriza vantajoso quanto aos aspectos sociais e de sade e, desvantajoso quanto aos custos e a manuteno do sistema integrado por parte dos parceiros.

4.4.1 Vantagens do consrcio

Sendo vantagens na implantao do consrcio integrado dos resduos slidos: a possibilidade de participar da poltica do meio ambiente mediante projetos alternativos; ganho econmico e social; melhoria da limpeza pblica; alternativa para o mercado de trabalho; maior flexibilizao nas solues de eliminao dos resduos slidos; relacionar um planejamento dos resduos slidos misso da empresa; promover a integrao entre os municpios atravs do respeito ao bem comum; aproveitamento de restos de resduos para gerao de produtos; reciclagem de diversos materiais; formao de cooperativas; compartilhamento de responsabilidades e solues; descentralizao de poderes para rgos locais.

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4.4.2 Desvantagens do consrcio

Sendo desvantagens na implantao do consrcio integrado dos resduos slidos: os custos para a populao; o alinhamento dos muncipes com consecuo do modelo; divisar a proporo de recursos e investimentos sob a perspectiva da colaborao; dificuldade em fiscalizar em conjunto as aes; acmulo de dificuldades de acordo com a realidade geogrfica, ambiental e scio-econmica; o monitoramento do sistema requer contatos permanentes para planejamento.

A busca de solues para o equacionamento das desvantagens evidentemente, necessita de um processo de discusso entre a empresa e prefeituras envolvidas, para que seja solucionado e cujo interesse de bem-estar da populao seja atendido. H ento, a necessidade de pensar de forma integrada o gerenciamento destes resduos.

4.5 Anlise dos resultados e sugestes

Dentro da questo ambiental, encaminha-se esta pesquisa para as

caractersticas da particularizao tratada nesta, ou seja, a caracterizao dos resduos slidos urbanos: seus conceitos, caractersticas, graus de deteriorizao e discusses pertinentes em relao ao fenmeno urbano. Este segmento constitui-se num suporte para a definio do foco da pesquisa e na determinao de um interessante estudo de caso com vistas a relacionar a questo ambiental com o tratamento que vem sendo dado aos resduos slidos urbanos. Apresenta-se uma sntese daquilo que foi mais expressivo nas concluses do estudo realizado nesta pesquisa, procurando argumentar e concluir em torno dos objetivos definidos. O objetivo geral foi propor o processo de gesto da qualidade ambiental, ao gerenciamento dos resduos slidos urbanos, atravs de consrcio intermunicipal.

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A metodologia torna-se vivel para este tipo de interao de pesquisa, sendo de carter exploratrio e descritivo, alm da opo pela realizao de um estudo de caso na empresa de saneamento SANEPAR em Assis Chateaubriand/PR. A opo por este objeto de estudo encontra-se detalhada ao longo do trabalho. O foco de pesquisa conduz sua descrio histrico-tcnica para ampliar e obter dados reais sobre esta determinada situao. A constatao da vulnerabilidade deste municpio possibilita a apresentao de alternativas para conferir maior eficcia nos processos de gesto e destinao final dos resduos slidos urbanos. Neste sentido, compe-se do detalhamento e da apresentao do consrcio e da gesto integrada dos resduos slidos como alternativas possveis de adoo pelos onze municpios que compem a Unidade de Receita Costa-Oeste URCO. O consrcio municipal confronta a problemtica vivenciada similarmente entre todos os municpios, entre gerao, tratamento e destinao adequados e que devem constituir a preocupao e a possibilidade do compromisso social por parte dos envolvidos. O fortalecimento ou estabelecimento da parceria co-responsvel SANEPAR/prefeituras municipais apresenta-se como uma oportunidade de soluo dos problemas coletivos locais e regionais. Ainda que exista uma conscincia ecolgica coletiva para a preservao ambiental, estratgias preventivas que vislumbrem a reutilizao, a reduo e a reciclagem, aes coletivas devem viabilizar a qualidade ambiental e por sua vez, a qualidade de vida do ser humano. Do estudo e levantamento obtidos nesta pesquisa sobre a questo ambiental e os resduos slidos, resulta o critrio para a opo da implantao do consrcio municipal, facilitando o fluxo-transporte, a transformao-destino final dos resduos. Com consrcios intermunicipais possibilita-se a concretude de um gerenciamento coletivo e adequado, com solues globais para problemas locais. Muito se tem falado sobre desenvolvimento sustentvel ou ecodesenvolvimento, preocupado em atender as necessidades atuais e futuras do homem. O modelo de desenvolvimento apresentado nesta pesquisa busca atingir um nvel mais sofisticado de desenvolvimento cientfico e tecnolgico do homem e da natureza. Um sistema que garanta vida planetria, equacionando os prejuzos resultantes da prpria sobrevivncia, como a degradao ambiental e a utilizao irracional dos recursos naturais, um ideal que deve ser buscado por cada pessoa. Sociedades sustentveis mais holsticas e humanas que visem a proteo de todas as

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manifestaes de vida em relaes mais interativas podem colocar em prtica o conceito to em voga da cidadania planetria. Sintetiza-se que a sustentabilidade implica no controle social, no cumprimento de normas legais de proteo ambiental e na manuteno das condies de produtividade do meio, estes so os benefcios que a humanidade depende direta e indiretamente para manter-se.

4.6 Consideraes finais

No caso especfico das empresas de saneamento bsico, o gerenciamento dos resduos slidos urbanos atravs de um consrcio intermunicipal, apresenta-se como um interessante campo de atuao na manuteno do meio ambiente. As leis estaduais e municipais apresentam-se vagas e tmidas quanto s competncias ambientais e ainda buscam amparo nas leis federais. O cumprimento do que regem as leis nestas trs instncias apresentam-se como desafios s empresas e sociedade. O planejamento ambiental nas reas urbanas depende de uma gesto efetiva que engloba o poder pblico, as instituies pblicas e privadas, a sociedade em geral, viabilizando uma nova concepo de desenvolvimento urbano. Gerenciar adequadamente os resduos slidos urbanos requer a definio clara de diretrizes, arranjos institucionais, recursos materiais e financeiros, vontade poltico-ambiental, articulaes legais, planejamento integrado e um eficiente sistema de gesto dos processos: desde a coleta, transporte, tratamento, destinao final, reciclagem e reaproveitamento. Este estudo de caso finaliza em um consrcio intermunicipal para os membros da URCO, como proposta de qualidade ambiental, bem como a insero nos paradigmas da modernidade, a cooperao mtua para solues possveis e substancialmente, para o aumento da qualidade de vida e sade pblica. A abordagem posterior delimita os resultados expressos e sintetiza o que o estudo conclui acerca do processo de gesto da qualidade ambiental ao gerenciamento dos resduos atravs de consrcio intermunicipal.

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5 CONCLUSES E SUGESTES

5.1 Consideraes preliminares

A conservao da biodiversidade se d atravs de parcerias entre os municpios, institutos ambientais, organizaes no-governamentais e a sociedade em geral. Avanos constatados da dcada de 50 demonstram ndices ainda insignificantes no que se refere preservao questo ambiental e a gesto dos recursos slidos urbanos, neste sentido, ainda se est muito aqum do cumprimento das leis ambientais. O caminho para a tomada de conscincia refere-se a vivncia da democracia atravs dos rgos, das entidades e do sociedade civil. Este o meio que os cidados detm como forma de participar no planejamento e na gesto dos recursos naturais e os produzidos pelo homem. Quebrar paradigmas e promover a sustentabilidade deve ser o objetivo do governo, das empresas, bem como, da populao. A incorporao do conceito de associao ou corporativista s questes ambientais e a valorizao da vida, apresenta-se como uma temtica abrangente e possvel de contemplar o atendimento s necessidades locais no que se refere ao manejo e a destinao dos resduos slidos urbanos. Abranger os vrios aspectos, desde a preocupao do mundo com as questes ecolgicas, at as consideraes sobre os direitos e deveres dos educandos, da empresa, do poder pblico e da comunidade em relao qualidade do ambiente em que vive, identifica-se como uma possibilidade de atuao individual, coletivo e institucional. Todos devem compreender a natureza complexa e sistmica do ambiente natural e do criado pelo homem. Adquirir conhecimentos, comportamentos e habilidades prticas para participar de forma responsvel e eficaz na preservao e na soluo dos problemas locais que inferem, num contexto global. Atravs destas alternativas, os municpios afetam-se mtua e eqitativamente, crescem e desenvolvem-se juntos. Os sistemas de gerenciamento de resduos slidos urbanos envolvem a participao e o envolvimento de toda populao que participa ativamente, desde a identificao da problemtica, sua anlise, a proposio de um plano de ao, a

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implantao, o controle e a avaliao, bem como o seu aperfeioamento. Para que essa participao ocorra e seja efetiva, deve haver orientao segura de especialistas e o envolvimento de entidades pblicas e privadas e conforme Mucelin (2001) destaca-se a importncia e o compromisso das escolas e universidades que devem cada vez mais voltarem-se para a instrumentao dos cidados para enfrentarem o problema com solues que minimizem as ameaas qualidade de vida local.

5.2 Concluses
O assunto relevante porque trata-se de uma questo mundial a ser incorporada por governos, empresas e sociedade, com o objetivo de promover a sustentabilidade do planeta. A empresa que trata da questo ambiental, busca a competitividade, responde agilmente s mudanas e aumenta o seu valor. Esta pesquisa garante sua originalidade pela existncia de sua abordagem com vantagens comparativas para planejamentos, projees e gerenciamento. O trabalho alcana resultados viveis de aplicao porque particulariza os contornos prprios de uma situao de forma dinmica, varivel e amplamente disseminada na literatura. Naturalmente, h percepo de outros ingredientes que podem ser includos em futuras pesquisas. No entendimento da relao homem e ambiente, tem-se que inicialmente o ser humano foi disperso na natureza munido apenas de sua inteligncia. Ao longo da histria da humanidade, exemplificam-se as inmeras alteraes promovidas no sentido de garantir a sobrevivncia, maior qualidade de vida e no raras vezes, o impacto dessas aes foram danosas a todo o ecossistema. A idia da planetarizao e da fotografia do planeta tirada por satlite, proporcionaram uma nova viso sobre o planeta Terra. Emergem os conceitos de conscincia ecolgica, finitude dos recursos naturais, despoluio, redes mundiais, sensibilidade e sustentabilidade. Esta percepo conduz ao objetivo dois que trata sobre a significncia do ambiente externo sobre os modernos modelos de gesto empresarial. Em torno deste objetivo, conclui-se que a empresa no deve se imiscuir deste novo paradigma da questo ambiental pois estar afetando a sua manuteno no mundo dos

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negcios, tanto a nvel local como mundial. So os conceitos de empresa cidad, tica e socialmente responsveis. Como o destacado, tm-se que os resduos slidos e lixo so termos sinnimos que definem rejeitos, lodos, gases que provm de tratamentos de gua e esgoto. Tratar com eficincia os resduos slidos urbanos pressupem a adoo do paradigma do desenvolvimento sustentvel da natureza e das futuras geraes. Dentro de uma linha explicativa, consta a influncia do modelo de gerenciamento de resduos slidos na forma de consrcio integrado. O parmetro a ser destacado o de melhoria na rea de saneamento, sade e limpeza pblica. Pequenas cidades podem criar solues alternativas, com relativa eficincia. Processar resduos atravs de reciclagem, compostagem ou outras formas, pode ser considerado um processo recente no Brasil e, mesmo a nvel mundial. Neste sentido, conclui-se que os objetivos propostos para esta dissertao foram alcanados seguindo-se alguns critrios:

a contribuio de modo particular, diz sobre a eficcia e eficincia da questo ambiental e o tratamento adequado aos resduos slidos urbanos; o atendimento necessidade de todas as empresas de inserirem-se em modernos planos de gesto ambiental; a garantir e o compromisso claro com os objetivos e resultados dessa pesquisa; a observncia das etapas de um trabalho tcnico-cientfico, com revises progressivas no asseguramento da consistncia do relatrio final apresentado; a relevncia para a competitividade empresarial;

a originalidade de uma abordagem estratgica para os municpios em questo; e a viabilidade com resultados possveis de aplicao.

A conduo desta pesquisa considera o alcance dos objetivos e sua aplicabilidade na empresa alvo do estudo SANEPAR.

5.3 Sugestes
Evidentemente que um trabalho que estabelece um paralelo entre questo ambiental, gesto de resduos slidos e apresenta alternativas para o

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encaminhamento desta relao, desperta o interesse da aplicabilidade por parte da empresa em seus processos e servios pois, so caminhos que potencializam a sua manuteno e competitividade. O prprio desenvolvimento deste estudo sugere alternativas possveis para estudos complementares, citam-se alguns:

a questo ambiental e diferentes objetos de estudo que denotam a relao homem-natureza; estudos de caso em organizaes que tratam da questo do meio ambiente; processos de gesto ambiental com indicadores scio-econmicos e culturais; marketing ecolgico; responsabilidade social e ecologia; evoluo das leis ambientais e da responsabilidade ambiental; estudos para decises de estratgias ambientais em empresas; gesto ambiental em ambientes competitivos.

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REFERNCIAS

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