Ley #28717

2012
NORMATIVIDAD GUBERNAMENTAL
UNASAM - BARRANCA
DOCENTE: CPC. MORALES PACORA, Victor Henrry
INTEGRANTES: GUEVARA VEGA, Jos. MELGAREJO RIVERA, Emperatriz. RAMIREZ MORALES, Margarita. SALAZAR CARRION, Geraldine. YAMADA ALPISTE, Alejandro.
CICLO: VI
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INTRODUCCIN
En Per, el marco ms reciente para el control gubernamental lo proporciona la Ley N 27785, Ley Orgnica del SNC y de la CGR, vigente a partir del 24.Jul.2002, que establece las normas que regulan el mbito, organizacin y atribuciones del SNC y de la CGR. La Ley N 27785 procura responder a los requerimientos y necesidades del sector pblico, entendiendo que resulta bsica la priorizacin del control dentro de la administracin, para su mejora. Para ello se involucra a las propias entidades en la cautela del patrimonio pblico. La CGR, consider de trascendental importancia la emisin de una ley de Control Interno que regulara especficamente el establecimiento, funcionamiento, mantenimiento, perfeccionamiento y evaluacin del sistema de control interno en las entidades del Estado, por la cual remiti el proyecto de la Ley de Control Interno de las entidades del Estado, la cual fue aprobada por el Congreso de la Repblica y publicada el 18.Abr.2006 (Ley N 28716) y de las N.C.I. aprobadas por R. Contralora N 320-2006-CG; el cual promover la adecuada implementacin del C.I. establecido por la gerencia. Incorporando en los programas de auditora, procedimientos para evidenciar los problemas que afectan su buen funcionamiento, determinacin de altos riesgos y la existencia de mecanismos de cautela para preservar el patrimonio pblico. Evaluaciones del OCI sobre el comportamiento del SCI, cuyos resultados permitirn a la CG informar a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora; y, Asistencia a la gerencia para mejorar los sistemas de CI, principalmente en las reas de gestin presupuestal, logstica, personal, obras pblicas y sistemas de informacin, entre otros.
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LEY 28716 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DE CONTROL INTERNO DE LAS ENTIDADES DEL ESTADO DISPOSICIONES GENERALES Captulo I Objeto y mbito de aplicacin Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer las normas para regular la elaboracin, aprobacin, implantacin, funcionamiento, perfeccionamiento y evaluacin del control interno en las entidades del Estado, con el propsito de cautelar y fortalecer los sistemas administrativos y operativos con acciones y actividades de control previo, simultneo y posterior, contra los actos y prcticas indebidas o de corrupcin, propendiendo al debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas institucionales. Cuando en ella se mencione al control interno, se entiende ste como el control interno gubernamental a que se refiere el artculo 7 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Artculo 2.- mbito de aplicacin Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emita la Contralora General de la Repblica son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades a que se refiere el artculo 3 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Son aplicadas por los rganos y personal de la administracin institucional, as como por el rgano de control institucional, conforme a su correspondiente mbito de competencia.
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TTULO II SISTEMA DE CONTROL INTERNO Captulo I Definicin y Componentes Artculo 3.- Sistema de control interno Se denomina sistema de control interno al conjunto de acciones, actividades, planes, polticas, normas, registros, organizacin, procedimientos y mtodos, incluyendo la actitud de las autoridades y el personal, organizados e instituidos en cada entidad del Estado, para la consecucin de los objetivos indicados en el artculo 4 de la presente Ley. Constituyen sus componentes: a) El ambiente de control; entendido como el entorno organizacional favorable al ejercicio de prcticas, valores, conductas y reglas apropiadas para el funcionamiento del control interno y una gestin escrupulosa; b) La evaluacin de riesgos; en cuya virtud deben identificarse, analizarse y administrarse los factores o eventos que puedan afectar adversamente el cumplimiento de los fines, metas, objetivos, actividades y operaciones institucionales; c) Actividades de control gerencial; son las polticas y procedimientos de control que imparte la direccin, gerencia y los niveles ejecutivos competentes, en relacin con las funciones asignadas al personal, a fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos de la entidad; d) Las actividades de prevencin y monitoreo; referidas a las acciones que deben ser adoptadas en el desempeo de las funciones asignadas, a fin de cuidar y asegurar respectivamente, su idoneidad y calidad para la consecucin de los objetivos del control interno; e) Los sistemas de informacin y comunicacin; a travs de los cuales el registro, procesamiento, integracin y divulgacin de la informacin, con bases de datos y soluciones informticas accesibles y modernas, sirva efectivamente para dotar de confiabilidad, transparencia y eficiencia a los procesos de gestin y control interno institucional; f) El seguimiento de resultados; consistente en la revisin y verificacin actualizadas sobre la atencin y logros de las medidas de control interno implantadas, incluyendo la implementacin de las recomendaciones formuladas en sus informes por los rganos del Sistema Nacional de Control; 4
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g) Los compromisos de mejoramiento; por cuyo mrito los rganos y personal de la administracin institucional efectan autoevaluaciones conducentes al mejor desarrollo del control interno e informan sobre cualquier desviacin o deficiencia susceptible de correccin, obligndose a dar cumplimiento a las disposiciones o recomendaciones que se formulen para la mejora u optimizacin de sus labores. Forman parte del sistema de control interno: la administracin y el rgano de control institucional, de conformidad con sus respectivos mbitos de competencia. TTULO III CONTROL INTERNO Captulo I Implantacin y Funcionamiento Artculo 4.- Implantacin del control interno Las entidades del Estado implantan obligatoriamente sistemas de control interno en sus procesos, actividades, recursos, operaciones y actos institucionales, orientando su ejecucin al cumplimiento de los objetivos siguientes: a) Promover y optimizar la eficiencia, eficacia, transparencia y economa en las operaciones de la entidad, as como la calidad de los servicios pblicos que presta; b) Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma de prdida, deterioro, uso indebido y actos ilegales, as como en general, contra todo hecho irregular o situacin perjudicial que pudiera afectarlos; c) Cumplir la normatividad aplicable a la entidad y sus operaciones; d) Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la informacin; e) Fomentar e impulsar la prctica de valores institucionales; f) Promover el cumplimiento de los funcionarios o servidores pblicos de rendir cuenta por los fondos y bienes pblicos a su cargo y/o por una misin u objetivo encargado y aceptado. Corresponde al Titular y a los funcionarios responsables de los rganos directivos y ejecutivos de la entidad, la aprobacin de las disposiciones y acciones necesarias para la implantacin de dichos sistemas y que stos sean oportunos, razonables, integrados y congruentes con las competencias y atribuciones de las respectivas entidades. Artculo 5.- Funcionamiento del control interno
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El funcionamiento del control interno es continuo, dinmico y alcanza a la totalidad de la organizacin y actividades institucionales, desarrollndose en forma previa, simultnea o posterior de acuerdo con lo establecido en el artculo 7 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Sus mecanismos y resultados son objeto de revisin y anlisis permanente por la administracin institucional con la finalidad de garantizar la agilidad, confiabilidad, actualizacin y perfeccionamiento del control interno, correspondiendo al Titular de la entidad la supervisin de su funcionamiento, bajo responsabilidad. Captulo II Obligaciones y Responsabilidades Artculo 6.- Obligaciones del Titular y funcionarios Son obligaciones del Titular y funcionarios de la entidad, relativas a la implantacin y funcionamiento del control interno: a) Velar por el adecuado cumplimiento de las funciones y actividades de la entidad y del rgano a su cargo, con sujecin a la normativa legal y tcnica aplicables. b) Organizar, mantener y perfeccionar el sistema y las medidas de control interno, verificando la efectividad y oportunidad de la aplicacin, en armona con sus objetivos, as como efectuar la autoevaluacin del control interno, a fin de propender al mantenimiento y mejora continua del control interno. c) Demostrar y mantener probidad y valores ticos en el desempeo de sus cargos, promovindolos en toda la organizacin. d) Documentar y divulgar internamente las polticas, normas y procedimientos de gestin y control interno, referidas, entre otros aspectos, a: i. La competencia y responsabilidad de los niveles funcionales encargados de la autorizacin y aprobacin de los actos y operaciones de la entidad. ii. La proteccin y conservacin de los bienes y recursos institucionales. iii. La ejecucin y sustentacin de gastos, inversiones, contrataciones y todo tipo de egreso econmico en general. iv. El establecimiento de los registros correspondientes respecto a las transacciones y operaciones de la entidad, as como a su conciliacin. v. Los sistemas de procesamiento, uso y control de la informacin, documentacin y comunicaciones institucionales. e) Disponer inmediatamente las acciones correctivas pertinentes, ante cualquier evidencia de desviaciones o irregularidades. 6
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f) Implementar oportunamente las recomendaciones y disposiciones emitidas por la propia entidad (informe de autoevaluacin), los rganos del Sistema Nacional de Control y otros entes de fiscalizacin que correspondan. g) Emitir las normas especficas aplicables a su entidad, de acuerdo a su naturaleza, estructura y funciones, para la aplicacin y/o regulacin del control interno en las principales reas de su actividad administrativa u operativa, propiciando los recursos y apoyo necesarios para su eficaz funcionamiento. Artculo 7.- Responsabilidad del Sistema Nacional de Control Es responsabilidad de la Contralora General de la Repblica, los rganos de Control Institucional y las Sociedades de Auditora designadas y contratadas, la evaluacin del control interno en las entidades del Estado, de conformidad con la normativa tcnica del Sistema Nacional de Control. Sus resultados inciden en las reas crticas de la organizacin y funcionamiento de la entidad, y sirven como base para la planificacin y ejecucin de las acciones de control correspondientes. Artculo 8.- Responsabilidad La inobservancia de la presente Ley, genera responsabilidad administrativa funcional, y da lugar a la imposicin de la sancin de acuerdo a la normativa aplicable, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, de ser el caso. Artculo 9.- Actuacin del rgano de Control Institucional El rgano de Control Institucional, conforme a su competencia: a. Efecta control preventivo sin carcter vinculante, con el propsito de optimizar la supervisin y mejora de los procesos, prcticas e instrumentos de control interno, sin que ello genere prejuzgamiento u opinin que comprometa el ejercicio de su funcin, va control posterior. b. Acta de oficio, cuando en los actos y operaciones de la entidad, se adviertan indicios razonables de ilegalidad, de omisin o de incumplimiento, informando al Titular de la entidad para que adopte las medidas correctivas pertinentes. c. Verifica el cumplimiento de las disposiciones legales y normativa interna aplicables a la entidad, por parte de las unidades orgnicas y personal de sta. Artculo 10.- Competencia normativa de la Contralora General de la Repblica La Contralora General de la Repblica, con arreglo a lo establecido en el artculo 14 de la Ley N 27785, dicta la normativa tcnica de control que oriente la efectiva implantacin y funcionamiento del control interno en las entidades del Estado, as como su respectiva evaluacin. Dichas normas constituyen lineamientos, criterios, mtodos y disposiciones para la aplicacin y/o regulacin del control interno en las principales reas de su actividad 7
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administrativa u operativa de las entidades, incluidas las relativas a la gestin financiera, logstica, de personal, de obras, de sistemas computarizados y de valores ticos, entre otras. A partir de dicho marco normativo, los titulares de las entidades estn obligados a emitir las normas especficas aplicables a su entidad, de acuerdo a su naturaleza, estructura y funciones, las que deben ser concordantes con la normativa tcnica de control que dicte la Contralora General de la Repblica. Artculo 11.- Informe al Congreso de la Repblica La Contralora General de la Repblica incluye los resultados de la evaluacin efectuada por el Sistema Nacional de Control sobre el control interno en las entidades del Estado, en el informe anual que sobre su gestin presenta al Congreso de la Republica, conforme lo dispuesto en el literal k) del artculo 32 de la Ley N 27785. Asimismo, remite un informe referido a las acciones recomendadas e implementadas al respecto a la Comisin de Fiscalizacin y Contralora del Congreso de la Repblica, en forma semestral. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- En un plazo no mayor de ciento ochenta das calendario contados a partir de la publicacin de la presente Ley, la Contralora General de la Repblica dictar las normas tcnicas de control a que se refiere el artculo 10 de la Ley. Las Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico, aprobadas mediante Resolucin de Contralora N 072-98-CG modificada por Resolucin de Contralora N 123-2000-CG, son de aplicacin durante el plazo sealado en el prrafo anterior. SEGUNDA.- Las empresas de accionariado del Estado, as como las entidades a que se refiere el inciso g) del artculo 3 de la Ley N 27785, debern aplicar en su gestin, en lo que corresponda, las disposiciones de la presente Ley, respecto de los recursos y bienes del Estado, materia de su percepcin o administracin. TERCERA.- Constituyen definiciones bsicas para efectos de la presente Ley, las siguientes: Administracin Institucional: Conformante del sistema de control interno, bajo cuya denominacin, se comprende al conjunto de rganos directivos, ejecutivos, operativos y administrativos de la entidad, incluyendo al Titular de sta. Autoevaluaciones: Actividad desarrollada por los propios rganos y personal de la administracin institucional para revisar y analizar los procesos y operaciones sujetos a su competencia funcional. Control Interno: Concepto fundamental de la administracin y control, aplicable en las entidades del Estado para describir las acciones que corresponde adoptar a sus
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titulares y funcionarios para preservar, evaluar y monitorear las operaciones y la calidad de los servicios. Entidades del Estado: Todas las instituciones de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, gobiernos regionales y locales, Organismos Constitucionalmente Autnomos, entidades pblicas descentralizadas y empresas conformantes de la actividad empresarial del Estado en las que ste tenga participacin accionaria total o mayoritaria, a que se refieren los incisos a), b), c) d), e) y f) del artculo 3 de la Ley N 27785. Funcionarios: Todo aquel integrante de la administracin institucional con atribuciones de dar rdenes y tomar decisiones o que ejecuta actividades establecidas por la entidad con mayor nivel de responsabilidad funcional. rgano de Control Institucional: Unidad orgnica especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental en la entidad, de conformidad con lo sealado en los artculos 7 y 17 de la Ley N 27785. Titular de la Entidad: Mxima autoridad jerrquica institucional, de carcter unipersonal o colegiado. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintisiete das del mes de marzo de dos mil seis.
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LEY N 28717 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 2 DE LA LEY N 28171, MODIFICADA POR LEY N28536, SOBRE CONFORMACION DE LA COMISION ESPECIAL ENCARGADDA DE REVISAR Y ORDENAR LA NORMATIVIDAD LEGAL VIGENTE EN MATERIA PREVISIONAL Artculo 1.- Modificacin del artculo 2 de la Ley N 28536 Modificase el artculo 2 de la Ley N 28536, en los trminos siguientes: Artculo 2.- Conformacin: La Comisin Especial est integrada por: a) Dos congresistas de la Repblica, uno de los cuales la presidir; elegidos por el Pleno del Congreso, a propuesta de la Comisin de Seguridad Social; b) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas; c) Un representante del Ministerio de Justicia; d) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; e) Un representante de la Oficina de Normalizacin Previsional ONP; f) Un representante de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones; g) Un representante de la Caja de Pensiones Militar Policial; h) Dos representantes de los pensionistas, que son los mismos que conforman el Directorio del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales a que hace referencia el artculo 3 de la Ley N 27617, reglamentado por el Decreto Supremo N 154-2002-EF. Artculo 2.- Elaboracin de Compendios de Normas de los Regmenes Previsionales
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En caso de que por imposibilidad material o legal la Comisin Especial no pueda elaborar uno o ms Anteproyectos de Textos nicos Ordenados de los Regmenes Previsionales existentes en el pas, dicha Comisin se encuentra facultada para elaborar el o los correspondientes Compendios de Normas de los Regmenes Previsionales existentes en el pas. Para tal efecto, la Comisin est facultada para coordinar con los diversos sectores, instituciones o personas que tuvieran inters en hacer conocer sus opiniones o sugerencias.
22/06/2009 D. N 067-2009 Decreto de Urgencia que modifica el Art. 10 de la Ley N288716 (23/06/2009) DECRETO DE URGENCIA N 067-2009 DECRETO DE URGENCIA QUE MODIFICA EL ART. 10 DE LA LEY N 28716 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que, la Ley N 28716 -Ley de Control Interno de las Entidades del Estado-, establece en su artculo 4 la obligatoriedad de las entidades del Estado de implantar, entre otros, procesos, actividades, recursos, operaciones y actos institucionales orientados al cumplimiento del fomento e impulso de la prctica de valores institucionales Que, mediante Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, se desarrolla un conjunto de disposiciones orientadas a establecer principios, deberes y prohibiciones de naturaleza tica que rigen para todos los servidores pblicos de y prohibiciones las entidades de la Administracin Pblica Que, por el artculo 10 de la Ley N 28716 se ha dispuesto que la Contralora General de la Repblica, con arreglo a lo establecido en el artculo 14 de la Ley N 27785, dicte la normativa tcnica de control que oriente la efectiva implantacin y funcionamiento del control interno en las entidades del Estado, as como su respectiva evaluacin. Que, al amparo de la Ley N 28716, la Contralora General de la Repblica ha dictado la Resolucin de Contralora N 4582008CG, aprobando la Gua para la Implementacin del Sistema de Control Interno de las entidades del Estado que, entre otros, dispone acciones de implementacin simultnea en las entidades pblicas, las cuales conllevan criterios de discrecionalidad inherentes a cada entidad, por lo que considerando que tal norma es de aplicacin a los 3,980 Entes Sujetos a Control, ello implica tener igual nmero de entes efectuando las mismas acciones sin ninguna
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garanta de afinidad en los criterios, lo que no se condice con los objetivos de homogeneidad y uniformidad sealados en dicha Gua Que, las entidades de la administracin pblica cuentan con Manuales de Organizacin y Funciones donde se establecen las funciones especficas que deben desarrollar cada uno de los empleados pblicos, que en muchos casos por la naturaleza de las funciones que realizan no cuentan con el personal idneo para que desarrollen las funciones como miembro de un Comit de Control, lo que ha ocasionado que, un gran nmero de entidades, inicien la contratacin de asesoras de Sociedades de Auditora o consultoras de primer nivel sin embargo, muchas de las entidades pblicas carecen de la disponibilidad presupuestaria y financiera suficiente para atender el gasto que generara la aplicacin inmediata de la Ley N 28716 Que, a fin de evitar la situacin sealada en el considerando precedente y teniendo en cuenta que an no se expiden las nuevas Leyes Orgnicas de Funciones de la mayora de los Sectores ni sus respectivos documentos de gestin que establezcan, de manera clara, las funciones de dichas entidades pblicas, ni se ha culminado la implementacin en los tres niveles de gobierno del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico - SIAF SP versin II, es necesario que la Ley N 28716 y la normativa tcnica de control dictada por la Contralora General de la Repblica se apliquen de manera progresiva teniendo en cuenta la naturaleza de las funciones de las entidades Que, asimismo, por la coyuntura de crisis financiera internacional que afronta el pas, resulta imprescindible adoptar medidas extraordinarias y urgentes en materia econmica y financiera que permitan lograr el objetivo sealado en el considerando anterior, a efectos que la aplicacin de la Ley N 28716 y de la normativa tcnica de control dictada por la Contralora General de la Repblica, se apliquen a las entidades en funcin de su disponibilidad de recursos presupuestales, los cuales por ser escasos deben dedicarse, en primer trmino, a la ejecucin de proyectos de inversin en obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos para el desarrollo econmico del pas De conformidad con lo establecido por el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y, Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica DECRETA: Artculo 1.- Modificacin del artculo 10 de la Ley N 28716 Incorprese como cuarto prrafo del artculo 10 de la Ley N 28716 -Ley de Control Interno de las entidades del Estado-, lo siguiente: () El marco normativo y la normativa tcnica de control que dicte la Contralora General de la Repblica a que se refiere el prrafo anterior sern de aplicacin 12
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progresiva teniendo en cuenta la naturaleza de las funciones de las entidades as como la disponibilidad de recursos presupuestales, debiendo entrar en vigencia cuando se culmine la aprobacin de todas las Leyes de Organizacin y Funciones de los diversos Sectores del Gobierno Nacional y de sus respectivos documentos de gestin, as como cuando el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico - SIAF SP versin II, el cual incluir el mdulo de evaluacin de Control Interno, est implementado en los tres niveles de gobierno. Artculo 2.- Adecuacin normativa Las normas tcnicas de control a que se refiere el primer prrafo de la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 28716, sern dictadas por la Contralora General de la Repblica, en concordancia con el nuevo texto del artculo 10 de la Ley N 28716 aprobado por el presente Decreto de Urgencia. Artculo 3.- Normas complementarias Facltese a la Presidencia del Consejo de Ministros y al Ministerio de Economa y Finanzas a dictar las normas complementarias que resulten necesarias en el mbito de sus respectivas competencias. Artculo 4.- Refrendo El presente Decreto de Urgencia ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Economa y Finanzas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de junio del ao dos mil nueve.
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Resolucin de Contralora General N 320-2006-CG Contralor General (e) aprueba Normas de Control Interno. Publicado 3/11/2006 Lima, 30 de octubre de 2006. VISTO; la Hoja de Recomendacin N 001-2006-CG/GR, de la Gerencia de Control de Gestin y Riesgos, mediante la cual se propone la aprobacin de las Normas de Control Interno; y, CONSIDERANDO: Que, de conformidad con lo preceptuado en el artculo 82 de la Constitucin Poltica del Per, la Contralora General de la Repblica, goza de autonoma conforme a su Ley Orgnica, y tiene como atribucin supervisar la legalidad de la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control; Que, la Ley N 27785 -Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica-, tiene como objeto propender al apropiado y oportuno ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar la correcta utilizacin y gestin de los recursos del Estado, el desarrollo probo de las funciones de los funcionarios pblicos, as como el cumplimiento de las metas de las instituciones sujetas a control; establecindose en su artculo 6 que el control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes; disponiendo, asimismo, dicha norma, que el control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso integral y permanente; Que, en ese contexto, la divisin del control gubernamental en interno y externo, propugna responder adecuadamente a los requerimientos y necesidades del Estado, entendiendo que resulta bsica la relacin entre la administracin y el control para la 14
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mejora de la gestin pblica, al involucrar expresamente a las propias entidades en la cautela del patrimonio pblico, prescribindose en el artculo 7 de la Ley N 27785 que el control interno comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente; Que, en concordancia con lo antes sealado, a propuesta de este Organismo Superior de Control, se emiti la Ley N 28716 Ley de Control Interno de las Entidades del Estado- que regula el establecimiento, funcionamiento, mantenimiento, perfeccionamiento y evaluacin del sistema de control interno en todas las entidades del Estado, con el propsito de cautelar y fortalecer sus sistemas administrativos y operativos con actividades de control previo, simultneo y posterior, para el debido y transparente logro de los fines, objetivos y metas institucionales as como contra los actos y prcticas indebidas o de corrupcin; Que, la citada Ley de Control Interno establece en su artculo 10 que corresponde a la Contralora General de la Repblica, dictar la normativa tcnica de control que oriente la efectiva implantacin y funcionamiento del control interno en las entidades del Estado, as como su respectiva evaluacin; constituyendo dichas normas, lineamientos, criterios, mtodos y disposiciones para la aplicacin y/o regulacin del control interno en las principales reas de su actividad administrativa u operativa de las entidades, incluidas las relativas a la gestin financiera, logstica, de personal, de obras, de sistemas computarizados y de valores ticos, entre otras; siendo que a partir de dicho marco normativo, los titulares de las entidades estn obligados a emitir las normas especficas aplicables a su entidad, de acuerdo a su naturaleza, estructura y funciones, las que deben ser concordantes con la normativa tcnica de control que dicte la Contralora General de la Repblica; Que, mediante el documento de visto se propone la aprobacin de las Normas de Control Interno que han sido elaboradas en armona con los conceptos y enfoques modernos esbozados por las principales organizaciones mundiales especializadas sobre la materia, habiendo recibido asimismo los aportes de instituciones y de personas vinculadas al tema como resultado de su prepublicacin en la pgina web institucional; resaltndose de las mismas su carcter orientador, tcnico, integral y dinmico; su estructura basada en los componentes de control reconocidos internacionalmente; as como la competencia directa que asiste a las entidades del Estado para aprobar, mantener y perfeccionar la implantacin, organizacin y funcionamiento de su correspondiente sistema de control interno: Que, en consecuencia, a fin de cumplir con el encargo legal conferido, resulta necesario que la Contralora General de la Republica, apruebe las Normas de Control Interno, las cuales tienen como objetivo principal propiciar el fortalecimiento de los sistemas de control interno y mejorar la gestin pblica, en relacin a la proteccin del patrimonio pblico y al logro de los objetivos y metas institucionales; En uso de las atribuciones establecidas por el artculo 32 y 33 de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica y la Resolucin de Contralora N 309-2006-CG; 15
SE RESUELVE:
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ARTCULO PRIMERO.- Aprobar las Normas de Control Interno, cuyo texto forma parte integrante de la presente Resolucin, las mismas que son de aplicacin a las Entidades del Estado de conformidad con lo establecido por la Ley N 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado. ARTCULO SEGUNDO.- En concordancia con lo dispuesto por el segundo prrafo de la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 28716, dejar sin efecto la Resolucin de Contralora N 072-98-CG que aprob las Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico, sus modificatorias y dems normas que se opongan a lo dispuesto en la presente Resolucin. ARTCULO TERCERO.- Las Unidades Orgnicas de la Contralora General de la Repblica, de acuerdo a su correspondiente competencia funcional, elaborarn y propondrn las Directivas que complementariamente consideren necesarias para la adecuada regulacin de materias vinculadas al control interno de sus respectivos mbitos de actuacin. ARTICULO CUARTO.- La Gerencia Central de Desarrollo y la Escuela Nacional de Control sern responsables de las actividades de sensibilizacin, capacitacin y difusin necesarias de las Normas de Control Interno. ARTCULO QUINTO.- La presente Resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. ANTECEDENTES La Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores- INTOSAI, fundada en el ao 1953, y que rene entre sus miembros a ms de ciento setenta (170) Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), entre ellas la Contralora General de la Repblica de Per (CGR), aprob en el ao 1992 las Directrices para las normas de control interno. Este documento establece los siguientes lineamientos generales para la formulacin de las normas de control interno: Se define al control interno como un instrumento de gestin que se utiliza para proporcionar una garanta razonable del cumplimiento de los objetivos establecidos por el titular o funcionario designado Se precisa que la estructura de control interno es el conjunto de los planes, mtodos, procedimientos y otras medidas, incluyendo la actitud del Direccin, que posee una institucin para ofrecer una garanta razonable de que se cumplen los siguientes objetivos: (i) Promover las operaciones metdicas, econmicas, eficientes y eficaces as como los productos y servicios con calidad, de acuerdo con la misin de la institucin (ii) Preservar los recursos frente a cualquier prdida por despilfarro, abuso, mala gestin, error y fraude 16
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(iii) Respetar las leyes, reglamentaciones y directivas de la Direccin, y (iv) Elaborar y mantener datos financieros y de gestin fiables presentados correcta y oportunamente en los informes Debe formularse y promulgarse una definicin amplia de la estructura de control interno, de los objetivos a alcanzar, y de las normas a seguir en la concepcin de tales estructuras La necesidad de hacer una clara distincin entre dichas normas y los procedimientos especficos a ser implantados por cada institucin La responsabilidad de la Direccin por la aplicacin y vigilancia de los controles internos especficos necesarios para sus operaciones, por ser stos un instrumento de gestin, para los cuales se debe disponer de planes de evaluacin peridica La competencia de la EFS en la evaluacin de los controles internos existentes en las entidades fiscalizadas. Asimismo, dos aos antes, en 1990 se haba publicado el documento Control Interno Marco Integrado (Internal Control Integrated Framework, Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Comisin, 1990) elaborado por la Comisin Nacional sobre Informacin Financiera Fraudulenta -conocida como la Comisin Treadway. Los miembros de dicho grupo fueron: (i) el Instituto Americano de Contadores Pblicos Certificados, (ii) la Asociacin Americana de Profesores de Contabilidad, (iii) el Instituto de Ejecutivos de Finanzas, (iv) el Instituto de Auditores Internos, y (v) el Instituto de Contadores Gerenciales. El conjunto de sus representantes adopt el nombre de Comit de Organismos Patrocinadores-COSO. El Informe COSO incorpor en una sola estructura conceptual los distintos enfoques existentes en el mbito mundial y actualiz los procesos de diseo, implantacin y evaluacin del control interno. Asimismo, define al control interno como un proceso que constituye un medio para lograr un fin, y no un fin en s mismo. Tambin seala que es ejecutado por personas en cada nivel de una organizacin y proporciona seguridad razonable para la consecucin de los siguientes objetivos: (i) eficacia y eficiencia en las operaciones, (ii) confiabilidad en la informacin financiera, y (iii) cumplimiento de las leyes y regulaciones. BASE LEGAL Y DOCUMENTAL Las Normas de Control Interno tienen como base legal y documental la siguiente normativa y documentos internacionales: 17 Ley N 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado. Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Manual de Auditora Gubernamental, aprobado mediante R.C. N 152-98CG. Internal Control Integrated Framework, Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Comisin, 1990. Gua para las normas de control interno del sector pblico, INTOSAI, 1994.
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CONCEPTO DE LAS NORMAS DE CONTROL INTERNO Las Normas de Control Interno, constituyen lineamientos, criterios, mtodos y disposiciones para la aplicacin y regulacin del control interno en las principales reas de la actividad administrativa u operativa de las entidades, incluidas las relativas a la gestin financiera, logstica, de personal, de obras, de sistemas de informacin y de valores ticos, entre otras. Se dictan con el propsito de promover una administracin adecuada de los recursos pblicos en las entidades del Estado. Los titulares, funcionarios y servidores de cada entidad, segn su competencia, son responsables de establecer, mantener, revisar y actualizar la estructura de control interno en funcin a la naturaleza de sus actividades y volumen de operaciones. Asimismo, es obligacin de los titulares, la emisin de las normas especficas aplicables a su entidad, de acuerdo con su naturaleza, estructura, funciones y procesos en armona con lo establecido en el presente documento. Las Normas de Control Interno se fundamentan en criterios y prcticas de aceptacin general, as como en aquellos lineamientos y estndares de control. Estas se describen en el captulo Marco Conceptual de la estructura de control interno que forma parte de este documento. OBJETIVOS DE LAS NORMAS DE CONTROL INTERNO Las Normas de Control Interno tienen como objetivo propiciar el fortalecimiento de los sistemas de control interno y mejorar la gestin pblica, en relacin a la proteccin del patrimonio pblico y al logro de los objetivos y metas institucionales. En este contexto, los objetivos de las Normas de Control Interno son: Servir de marco de referencia en materia de control interno para la emisin de la respectiva normativa institucional, as como para la regulacin de los procedimientos administrativos y operativos derivados de la misma Orientar la formulacin de normas especficas para el funcionamiento de los procesos de gestin e informacin gerencial en las entidades. Orientar y unificar la aplicacin del control interno en las entidades. MBITO DE APLICACIN Las Normas de Control Interno se aplican a todas las entidades comprendidas en el mbito de competencia del SNC, bajo la supervisin de los titulares de las entidades y de los jefes responsables de la administracin gubernamental o de los funcionarios que hagan sus veces. En el supuesto que las Normas de Control Interno, no resulten aplicables en determinadas situaciones, corresponder mencionarse especficamente en el rubro limitaciones el alcance de cada norma. La CGR establecer los procedimientos para determinar las excepciones a que hubiere lugar.
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Las citadas normas no interfieren con las disposiciones establecidas por la legislacin, ni limitan las normas dictadas por los sistemas administrativos, as como otras normas que se encuentren vigentes. La aplicacin de estas normas contribuye al fortalecimiento de la estructura de control interno establecida en las entidades. EMISIN Y ACTUALIZACIN La CGR, en su calidad de organismo rector del SNC, es la competente para la emisin o modificacin de las normas de control interno aplicables a las entidades del sector pblico sujetas a su mbito, con el fin que orienten la efectiva implantacin, funcionamiento y evaluacin del control interno en las entidades del Estado. CARACTERSTICAS Las Normas de Control Interno tienen como caractersticas principales, ser: Concordantes con el marco legal vigente, directivas y normas emitidas por los sistemas administrativos, as como con otras disposiciones relacionadas con el control interno Compatibles con los principios del control interno, principios de administracin y las normas de auditoria gubernamental emitidas por la CGR Sencillas y claras en su redaccin y en la explicacin sobre asuntos especficos Flexibles, permitiendo su adecuacin institucional y actualizacin peridica, segn los avances en la modernizacin de la administracin gubernamental. DEFINICIN Y OBJETIVOS DE CONTROL INTERNO Es un proceso integral efectuado por el titular, funcionarios y servidores de una entidad, diseado para enfrentar a los riesgos y para dar seguridad razonable de que, en la consecucin de la misin de la entidad, se alcanzarn los siguientes objetivos gerenciales: (i) Promover la eficiencia, eficacia, transparencia y economa en las operaciones de la entidad, as como la calidad de los servicios pblicos que presta. (ii) Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma de prdida, deterioro, uso indebido y actos ilegales, as como, en general, contra todo hecho irregular o situacin perjudicial que pudiera afectarlos. (iii) Cumplir la normatividad aplicable a la entidad y a sus operaciones (iv) Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la informacin (v) Fomentar e impulsar la prctica de valores institucionales (vi) Promover el cumplimiento de los funcionarios o servidores pblicos de rendir cuentas por los fondos y bienes pblicos a su cargo o por una misin u objetivo encargado y aceptado. SISTEMA DE CONTROL INTERNO 19
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La Ley N 28716, Ley de Control Interno de la Entidades del Estado, define como sistema de control interno al conjunto de acciones, actividades, planes, polticas, normas, registros, organizacin, procedimientos y mtodos, incluyendo la actitud de las autoridades y el personal, organizados e instituidos en cada entidad del Estado, para la consecucin de los objetivos institucionales que procura. Asimismo, la Ley refiere que sus componentes estn constituidos por: (i) El ambiente de control, entendido como el entorno organizacional favorable al ejercicio de prcticas, valores, conductas y reglas apropiadas para el funcionamiento del control interno y una gestin escrupulosa (ii) La evaluacin de riesgos, que deben identificar, analizar y administrar los factores o eventos que puedan afectar adversamente el cumplimiento de los fines, metas, objetivos, actividades y operaciones institucionales (iii) Las actividades de control gerencial, que son las polticas y procedimientos de control que imparte el titular o funcionario que se designe, gerencia y los niveles ejecutivos competentes, en relacin con las funciones asignadas al personal, con el fin de asegurar el cumplimiento de los objetivos de la entidad (iv) Las actividades de prevencin y monitoreo, referidas a las acciones que deben ser adoptadas en el desempeo de las funciones asignadas, con el fin de cuidar y asegurar respectivamente, su idoneidad y calidad para la consecucin de los objetivos del control interno (v) Los sistemas de informacin y comunicacin, a travs de los cuales el registro, procesamiento, integracin y divulgacin de la informacin, con bases de datos y soluciones informticas accesibles y modernas, sirva efectivamente para dotar de confiabilidad, transparencia y eficiencia a los procesos de gestin y control interno institucional. (vi) El seguimiento de resultados, consistente en la revisin y verificacin actualizadas sobre la atencin y logros de las medidas de control interno implantadas, incluyendo la implementacin de las recomendaciones formuladas en sus informes por los rganos del SNC (vii) Los compromisos de mejoramiento, por cuyo mrito los rganos y personal de la administracin institucional efectan autoevaluaciones para el mejor desarrollo del control interno e informan sobre cualquier desviacin deficiencia susceptible de correccin, obligndose a dar cumplimiento a las disposiciones o recomendaciones que se formulen para la mejora u optimizacin de sus labores. La Administracin y el rgano de Control Institucional forman parte del sistema de control interno de conformidad con sus respectivos mbitos de competencia. ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO La adecuada implantacin y funcionamiento sistmico del control interno en las entidades del Estado, exige que la administracin institucional prevea y disee apropiadamente una debida organizacin para el efecto, y promueva niveles de 20
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ordenamiento, racionalidad y la aplicacin de criterios uniformes que contribuyan a una mejor implementacin y evaluacin integral. En tal sentido, se considera que son principios aplicables al sistema de control interno: (i) el autocontrol, en cuya virtud todo funcionario y servidor del Estado debe controlar su trabajo, detectar deficiencias o desviaciones y efectuar correctivos para el mejoramiento de sus labores y el logro de los resultados esperados; (ii) la autorregulacin, como la capacidad institucional para desarrollar las disposiciones, mtodos y procedimientos que le permitan cautelar, realizar y asegurar la eficacia, eficiencia, transparencia y legalidad en los resultados de sus procesos, actividades u operaciones; y (iii) la autogestin, por la cual compete a cada entidad conducir, planificar, ejecutar, coordinar y evaluar las funciones a su cargo con sujecin a la normativa aplicable y objetivos previstos para su cumplimiento. La organizacin sistmica del control interno se disea y establece institucionalmente teniendo en cuenta las responsabilidades de direccin, administracin y supervisin de sus componentes funcionales, para lo cual en su estructura se prevern niveles de control estratgico, operativo y de evaluacin. El enfoque moderno establecido por el COSO, la Gua de INTOSAI y la Ley N 28716, seala que los componentes de la estructura de control interno se interrelacionan entre s y comprenden diversos elementos que se integran en el proceso de gestin. Por ello en el presente documento, para fines de la adecuada formalizacin e implementacin de la estructura de control interno en todas las entidades del Estado, se concibe que sta se organice con base en los siguientes cinco componentes: a) b) c) d) e) Ambiente de control Evaluacin de riesgos Actividades de control gerencial Informacin y comunicacin Supervisin, que agrupa a las actividades de prevencin y monitoreo, seguimiento de resultados y compromisos de mejoramiento.
ROLES Y RESPONSABILIDADES El control interno es efectuado por diversos niveles jerrquicos. Los funcionarios, auditores internos y personal de menor nivel contribuyen para que el sistema de control interno funcione con eficacia, eficiencia y economa. El titular, funcionarios y todo el personal de la entidad son responsables de la aplicacin y supervisin del control interno, as como en mantener una estructura slida de control interno que promueva el logro de sus objetivos, as como la eficiencia, eficacia y economa de las operaciones. Para contribuir al fortalecimiento del control interno en las entidades, el titular o funcionario que se designe, debe asumir el compromiso de implementar los criterios que se describen a continuacin: 21
Apoyo institucional a los controles internos:
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El titular, los funcionarios y todo el personal de la entidad deben mostrar y mantener una actitud positiva y de apoyo al funcionamiento adecuado de los controles internos. La actitud es una caracterstica de cada entidad y se refleja en todos los aspectos relativos a su actuacin. Su participacin y apoyo favorece la existencia de una actitud positiva. Responsabilidad sobre la gestin: Todo funcionario pblico tiene el deber de rendir cuenta ante una autoridad superior y ante el pblico por los fondos o bienes pblicos a su cargo o por una misin u objetivo encargado y aceptado. Clima de confianza en el trabajo: El titular y los funcionarios deben fomentar un apropiado clima de confianza que asegure el adecuado flujo de informacin entre los empleados de la entidad. La confianza permite promover una atmsfera laboral propicia para el funcionamiento de los controles internos, teniendo como base la seguridad y cooperacin recprocas entre las personas as como su integridad y competencia, cuyo entorno retroalimenta el cumplimiento de los deberes y los aspectos de la responsabilidad. Transparencia en la gestin gubernamental: La transparencia en la gestin de los recursos y bienes del Estado, con arreglo a la normativa respectiva vigente, comprende tanto la obligacin de la entidad pblica de divulgar informacin sobre las actividades ejecutadas relacionadas con el cumplimiento de sus fines as como la facultad del pblico de acceder a tal informacin, para conocer y evaluar en su integridad, el desempeo y la forma de conduccin de la gestin gubernamental. Seguridad razonable sobre el logro de los objetivos del control interno. La estructura de control interno efectiva proporciona seguridad razonable sobre el logro de los objetivos trazados. El titular o funcionario designado de cada entidad debe identificar los riesgos que implican las operaciones y, estimar sus mrgenes aceptables en trminos cuantitativos y cualitativos, de acuerdo con las circunstancias. LIMITACIONES A LA EFICACIA DE CONTROL INTERNO Una estructura de control interno no puede garantizar por s misma una gestin eficaz y eficiente, con registros e informacin financiera ntegra, precisa y confiable, ni puede estar libre de errores, irregularidades o fraudes. La eficacia del control interno puede verse afectada por causas asociadas a los recursos humanos y materiales, tanto como a cambios en el ambiente externo e interno.
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El funcionamiento del sistema de control interno depende del factor humano, pudiendo verse afectado por un error de concepcin, criterio, negligencia o corrupcin. Por ello, aun cuando pueda controlarse la competencia e integridad del personal que aplica el control interno, mediante un adecuado proceso de seleccin y entrenamiento, estas cualidades pueden ceder a presiones externas o internas dentro de la entidad. Es ms, si el personal que realiza el control interno no entiende cual es su funcin en el proceso o decide ignorarlo, el control interno resultar ineficaz. Otro factor limitante son las restricciones que, en trminos de recursos materiales, pueden enfrentar las entidades. En consecuencia, deben considerarse los costos de los controles en relacin con su beneficio. Mantener un sistema de control interno con el objetivo de eliminar el riesgo de prdida no es realista y conllevara a costos elevados que no justificaran los beneficios derivados. Por ello, al determinar el diseo e implantacin de un control en particular, la probabilidad de que exista un riesgo y el efecto potencial de ste en la entidad deben ser considerados junto con los costos relacionados a la implantacin del nuevo control. Los cambios en el ambiente externo e interno de la entidad, tales como los cambios organizacionales y en la actitud del titular y funcionarios pueden tener impacto sobre la eficacia del control interno y sobre el personal que opera los controles. Por esta razn, el titular o funcionario designado debe evaluar peridicamente los controles internos, informar al personal de los cambios que se implementen y respetar el cumplimiento de los controles dando un buen ejemplo a todos. NORMAS GENERALES DE CONTROL INTERNO 1. NORMA GENERAL PARA COMPONENTE EL AMBIENTE DE CONTROL El componente ambiente de control define el establecimiento de un entorno organizacional favorable al ejercicio de buenas prcticas, valores, conductas y reglas apropiadas, para sensibilizar a los miembros de la entidad y generar una cultura de control interno. Estas prcticas, valores, conductas y reglas apropiadas contribuyen al establecimiento y fortalecimiento de polticas y procedimientos de control interno que conducen al logro de los objetivos institucionales y la cultura institucional de control. El titular, funcionarios y dems miembros de la entidad deben considerar como fundamental la actitud asumida respecto al control interno. La naturaleza de esa actitud fija el clima organizacional y, sobre todo, provee disciplina a travs de la influencia que ejerce sobre el comportamiento del personal en su conjunto. La calidad del ambiente de control es el resultado de la combinacin de los factores que lo determinan. El mayor o menor grado de desarrollo de stos fortalecer o debilitar el ambiente y la cultura de control, influyendo tambin en la calidad del desempeo de la entidad. NORMAS BSICAS PARA EL AMBIENTE DE CONTROL 23
1.1. Filosofa de la Direccin
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La filosofa y estilo de la Direccin comprende la conducta y actitudes que deben caracterizar a la gestin de la entidad con respecto del control interno. Debe tender a establecer un ambiente de confianza positivo y de apoyo hacia el control interno, por medio de una actitud abierta hacia el aprendizaje y las innovaciones, la transparencia en la toma de decisiones, una conducta orientada hacia los valores y la tica, as como una clara determinacin hacia la medicin objetiva del desempeo, entre otros. Comentarios: 1 La filosofa de la Direccin refleja una actitud de apoyo permanente hacia el control interno y el logro de sus objetivos, actuando con independencia, competencia y liderazgo, y estableciendo un cdigo de tica y criterios de evaluacin del desempeo. 2 El titular o funcionario designado debe evaluar y supervisar continuamente el funcionamiento adecuado del control interno en la entidad y transmitir a todos los niveles de la entidad, de manera explcita y permanente, su compromiso con el mismo. 3 El titular o funcionario designado debe hacer entender al personal la importancia de la responsabilidad de ejercer y ejecutar los controles internos, ya que cada miembro cumple un rol importante dentro de la entidad. Tambin debe lograr que stas sean asumidas con seriedad e incentivar una actitud positiva hacia el control interno. 4 El titular o funcionario designado debe propiciar un ambiente que motive la propuesta de medidas que contribuyan al perfeccionamiento del control interno y al desarrollo de la cultura de control institucional. 5 El titular o funcionario designado debe facilitar, promover, reconocer y valorar los aportes del personal estimulando la mejora continua en los procesos de la entidad. 6 El titular o funcionario designado debe integrar el control interno a todos los procesos, actividades y tareas de la entidad. A este propsito contribuye el ambiente de confianza entre el personal, derivado de la difusin de la informacin necesaria, la adecuada comunicacin y las tcnicas de trabajo participativo y en equipo. 7 El ambiente de confianza incluye la existencia de mecanismos que favorezcan la retroalimentacin permanente para la mejora continua. Esto implica que todo asunto que interfiera con el desempeo organizacional, de los procesos, actividades y tareas pueda ser detectado y transmitido oportunamente para su correccin oportuna. 8 El titular y funcionarios de la entidad, a travs de sus actitudes y acciones, deben promover las condiciones necesarias para el establecimiento de un ambiente de confianza. 1.2. Integridad y valores ticos
La integridad y valores ticos del titular, funcionarios y servidores determinan sus preferencias y juicios de valor, los que se traducen en normas de conducta y estilos de 24
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gestin. El titular o funcionario designado y dems empleados deben mantener una actitud de apoyo permanente hacia el control interno con base en la integridad y valores ticos establecidos en la entidad. Comentarios: 1 Los principios y valores ticos son fundamentales para el ambiente de control de las entidades. Debido a que stos rigen la conducta de los individuos, sus acciones deben ir ms all del solo cumplimiento de las leyes, decretos, reglamentos y otras disposiciones normativas. 2 El titular o funcionario designado debe incorporar estos principios y valores como parte de la cultura organizacional, de manera que subsistan a los cambios de las personas que ocupan temporalmente los cargos en una entidad. Tambin debe contribuir a su fortalecimiento en el marco de la vida institucional y su entorno. 3 El titular o funcionario designado juega un rol determinante en el establecimiento de una cultura basada en valores, que con su ejemplo, contribuir a fortalecer el ambiente de control. 4 La demostracin y la persistencia en un comportamiento tico por parte del titular y los funcionarios es de vital importancia para los objetivos del control interno.
1.3.
Administracin estratgica
Las entidades del Estado requieren la formulacin sistemtica y positivamente correlacionada con los planes estratgicos y objetivos para su administracin y control efectivo, de los cuales se derivan la programacin de operaciones y sus metas asociadas, as como su expresin en unidades monetarias del presupuesto anual. Comentarios: 1 Se entiende por administracin estratgica al proceso de planificar, con componentes de visin, misin, metas y objetivos estratgicos. En tal sentido, toda entidad debe buscar tender a la elaboracin de sus planes estratgicos y operativos gestionndolos. En una entidad sin administracin estratgica, el control interno carecera de sus fundamentos ms importantes y slo se limitara a la verificacin del cumplimiento de ciertos aspectos formales. 2 El anlisis de la situacin y del entorno debe considerar, entre otros elementos de anlisis, los resultados alcanzados, las causas que explican los desvos con respecto de lo programado, la identificacin de las demandas actuales y futuras de la ciudadana. 3 Los productos de las actividades de formulacin, cumplimiento, seguimiento y evaluacin deben estar formalizadas en documentos debidamente aprobados y 25
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autorizados, con arreglo a la normativa vigente respectiva. El titular o funcionario designado debe difundir estos documentos tanto dentro de la entidad como a la ciudadana en general. 1.4. Estructura organizacional
El titular o funcionario designado debe desarrollar, aprobar y actualizar la estructura organizativa en el marco de eficiencia y eficacia que mejor contribuya al cumplimiento de sus objetivos y a la consecucin de su misin. Comentarios: 1 La determinacin la estructura organizativa debe estar precedida de un anlisis que permita elegir la que mejor contribuya al logro de los objetivos estratgicos y los objetivos de los planes operativos anuales. Para ello debe analizarse, entre otros: (i) la eficacia de los procesos operativos, (ii) la velocidad de respuesta de la entidad frente a cambios internos y externos, (iii) la calidad y naturaleza de los productos o servicios brindados, (iv) la satisfaccin de los clientes, usuarios o ciudadana, (v) la identificacin de necesidades y recursos para las operaciones futuras, (vi) las unidades orgnicas o reas existentes, y (vii) los canales de comunicacin y coordinacin, informales, formales y multidireccionales que contribuyen a los ajustes necesarios de la estructura organizativa. 2 La determinacin de la estructura organizativa debe traducirse en definiciones acerca de normas, procesos de programacin de puestos y contratacin del personal necesario para cubrir dichos puestos Con respecto de los recursos materiales debe programarse la adquisicin de bienes y contratacin de servicios requeridos, as como la estructura de soporte para su administracin, incluyendo la programacin y administracin de los recursos financieros. 3 Las entidades pblicas, de acuerdo con la normativa vigente emitida por los organismos competentes, deben disear su estructura orgnica, la misma que no solo debe contener unidades sino tambin considerar los procesos, operaciones, tipo y grado de autoridad en relacin con los niveles jerrquicos, canales y medios de comunicacin, as como las instancias de coordinacin interna e interinstitucional que resulten apropiadas. El resultado de toda esta labor debe formalizarse en manuales de procesos, de organizacin y funciones y organigramas. La dimensin de la estructura organizativa estar en funcin de la naturaleza, complejidad y extensin de los procesos, actividades y tareas, en concordancia con la misin establecida en su ley de creacin. 1.5. Administracin de los recursos humanos
Es necesario que el titular o funcionario designado establezca polticas y procedimientos necesarios para asegurar una apropiada planificacin y administracin de los recursos humanos de la entidad, de manera que se garantice el desarrollo profesional y asegure la transparencia, eficacia y vocacin de servicio a la comunidad. Comentarios: 26
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1 La eficacia del funcionamiento de los sistemas de control interno radica en el elemento humano. De all la importancia del desempeo de cada uno de los miembros de la entidad y de cun claro comprendan su rol en el cumplimiento de los objetivos. En efecto, la aplicacin exitosa de las medidas, mecanismos y procedimientos de control implantados por la administracin est sujeta, en gran parte, a la calidad del potencial del recurso humano con que se cuente. 2 El titular o funcionario designado debe definir polticas y procedimientos adecuados que garanticen la correcta seleccin, induccin y desarrollo del personal. Las actividades de reclutamiento y contratacin, que forman parte de la seleccin, deben llevarse a cabo de manera tica. En la induccin deben considerarse actividades de integracin del recurso humano en relacin con el nuevo puesto tanto en trminos generales como especficos. En el desarrollo de personal se debe considerar la creacin de condiciones laborales adecuadas, la promocin de actividades de capacitacin y formacin que permitan al personal aumentar y perfeccionar sus capacidades y habilidades, la existencia de un sistema de evaluacin del desempeo objetivo, rendicin de cuentas e incentivos que motiven la adhesin a los valores y controles institucionales. 1.6. Competencia profesional
El titular o funcionario designado debe reconocer como elemento esencial la competencia profesional del personal, acorde con las funciones y responsabilidades asignadas en las entidades del Estado.
Comentarios: 1 La competencia incluye el conocimiento, capacidades y habilidades necesarias para ayudar a asegurar una actuacin tica, ordenada, econmica, eficaz y eficiente, al igual que un buen entendimiento de las responsabilidades individuales relacionadas con el control interno. 2 El titular o funcionario designado debe especificar, en los requerimientos de personal, el nivel de competencia requerido para los distintos niveles y puestos de la entidad, as como para las distintas tareas requeridas por los procesos que desarrolla la entidad. 3 El titular, funcionarios y dems servidores de la entidad deben mantener el nivel de competencia que les permita entender la importancia del desarrollo, implantacin y mantenimiento de un buen control interno, y practicar sus deberes para poder alcanzar los objetivos de ste y la misin de la entidad. 1.7. Asignacin de autoridad y responsabilidad
Es necesario asignar claramente al personal sus deberes y responsabilidades, as como establecer relaciones de informacin, niveles y reglas de autorizacin, as como los lmites de su autoridad. 27
Comentarios:
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1 El titular o funcionario designado debe tomar las acciones necesarias para garantizar que el personal que labora en la entidad tome conocimiento de las funciones y autoridad asignadas al cargo que ocupan. Los funcionarios y servidores pblicos tienen la responsabilidad de mantenerse actualizados en sus deberes y responsabilidades demostrando preocupacin e inters en el desempeo de su labor. 2 La asignacin de autoridad y responsabilidad debe estar definida y contenida en los documentos normativos de la entidad, los cuales deben ser de conocimiento del personal en general. 3 Todo el personal que labora en las entidades del Estado debe asumir sus responsabilidades en relacin con las funciones y autoridad asignadas al cargo que ocupa. En este sentido, cada funcionario o servidor pblico es responsable de sus actos y debe rendir cuenta de los mismos. 4 El titular o funcionario designado debe establecer los lmites para la delegacin de autoridad hacia niveles operativos de los procesos y actividades propias de la entidad, en la medida en que sta favorezca el cumplimiento de sus objetivos. 5 Toda delegacin incluye la necesidad de autorizar y aprobar, cuando sea necesario, los resultados obtenidos como producto de la autoridad asignada. 6 Es necesario considerar que la delegacin de autoridad no exime a los funcionarios y servidores pblicos de la responsabilidad conferida como consecuencia de dicha delegacin. Es decir, la autoridad se delega, en tanto que la responsabilidad se comparte. 1.8. rgano de Control Institucional
La existencia de actividades de control interno a cargo de la correspondiente unidad orgnica especializada denominada rgano de Control Institucional, que debe estar debidamente implementada, contribuye de manera significativa al buen ambiente de control. Comentarios: 1 Los rganos de Control Institucional realizan sus funciones de control gubernamental con arreglo a la normativa del SNC y sujetos a la supervisin de la CGR. 2 Los productos generados por el rgano de Control Institucional no deben limitarse a evaluar los procesos de control vigentes, sino que deben extenderse a la identificacin de necesidades u oportunidades de mejora en los dems procesos de la entidad, tales como aquellos relacionados con la confiabilidad de los registros y estados financieros, la calidad de los productos y servicios y la eficiencia de las operaciones, entre otros.
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3 Cualquiera sea la conformacin de los equipos de trabajo responsables de la evaluacin del control interno, deben integrarse con miembros de comprobada competencia e idoneidad profesional. 2. NORMA GENERAL PARA EL COMPONENTE EVALUACIN DE RIESGOS El componente evaluacin de riesgos abarca el proceso de identificacin y anlisis de los riesgos a los que est expuesta la entidad para el logro de sus objetivos y la elaboracin de una respuesta apropiada a los mismos. La evaluacin de riesgos es parte del proceso de administracin de riesgos, e incluye: planeamiento, identificacin, valoracin o anlisis, manejo o respuesta y el monitoreo de los riesgos de la entidad. La administracin de riesgos es un proceso que debe ser ejecutado en todas las entidades. El titular o funcionario designado debe asignar la responsabilidad de su ejecucin a un rea o unidad orgnica de la entidad. Asimismo, el titular o funcionario designado y el rea o unidad orgnica designada deben definir la metodologa, estrategias, tcticas y procedimientos para el proceso de administracin de riesgos. Adicionalmente, ello no exime a que las dems reas o unidades orgnicas, de acuerdo con la metodologa, estrategias, tcticas y procedimientos definidos, deban identificar los eventos potenciales que pudieran afectar la adecuada ejecucin de sus procesos, as como el logro de sus objetivos y los de la entidad, con el propsito de mantenerlos dentro de margen de tolerancia que permita proporcionar seguridad razonable sobre su cumplimiento. A travs de la identificacin y la valoracin de los riesgos se puede evaluar la vulnerabilidad del sistema, identificando el grado en que el control vigente maneja los riesgos. Para lograr esto, se debe adquirir un conocimiento de la entidad, de manera que se logre identificar los procesos y puntos crticos, as como los eventos que pueden afectar las actividades de la entidad.
Dado que las condiciones gubernamentales, econmicas, tecnolgicas, regulatorias y operacionales estn en constante cambio, la administracin de los riesgos debe ser un proceso continuo. Establecer los objetivos institucionales es una condicin previa para la evaluacin de riesgos. Los objetivos deben estar definidos antes que el titular o funcionario designado comience a identificar los riesgos que pueden afectar el logro de las metas y antes de ejecutar las acciones para administrarlos. Estos se fijan en el nivel estratgico, tctico y operativo de la entidad, que se asocian a decisiones de largo, mediano y corto plazo respectivamente. Se debe poner en marcha un proceso de evaluacin de riesgos donde previamente se encuentren definidos de forma adecuada las metas de la entidad, as como los mtodos, tcnicas y herramientas que se usarn para el proceso de 29
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administracin de riesgos y el tipo de informes, documentos y comunicaciones que se deben generar e intercambiar. Tambin deben establecerse los roles, responsabilidades y el ambiente laboral para una efectiva administracin de riesgos. Esto significa que se debe contar con personal competente para identificar y valorar los riesgos potenciales. El control interno solo puede dar una seguridad razonable de que los objetivos de una entidad sean cumplidos. La evaluacin del riesgo es un componente del control interno y juega un rol esencial en la seleccin de las actividades apropiadas de control que se deben llevar a cabo. La administracin de riesgos debe formar parte de la cultura de una entidad. Debe estar incorporada en la filosofa, prcticas y procesos de negocio de la entidad, ms que ser vista o practicada como una actividad separada. Cuando esto se logra, todos en la entidad pasan a estar involucrados en la administracin de riesgos. NORMAS BSICAS PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS 2.1. Planeamiento de la administracin de riesgos Es el proceso de desarrollar y documentar una estrategia clara, organizada e interactiva para identificar y valorar los riesgos que puedan impactar en una entidad impidiendo el logro de los objetivos. Se deben desarrollar planes, mtodos de respuesta y monitoreo de cambios, as como un programa para la obtencin de los recursos necesarios para definir acciones en respuesta a riesgos. Comentarios: 1 Un evento es un incidente o acontecimiento derivado de fuentes internas o externas que afecta a la implementacin de la estrategia o la consecucin de objetivos. Los eventos pueden tener un impacto positivo, negativo o de ambos tipos a la vez. Cuando el impacto es positivo se le conoce como oportunidad, en tanto que si es negativo se le conoce como riesgo. 2 El riesgo se define como la posibilidad de que un evento ocurra y afecte de manera adversa el logro de los objetivos de la entidad, impidiendo la creacin de valor o erosionando el valor existente. El riesgo combina la probabilidad de que ocurra un evento negativo con cunto dao causara (impacto). 3 El planeamiento de la administracin de riesgos es un proceso continuo. Incluye actividades de identificacin, anlisis o valoracin, manejo o respuesta y monitoreo y documentacin de los riesgos. 4 En el planeamiento de los riesgos se desarrolla una estrategia de gestin, que incluye su proceso e implementacin. Se establecen objetivos y metas, asignando responsabilidades para reas especficas, identificando conocimientos tcnicos adicionales necesarios, describiendo el proceso de evaluacin de riesgos y las reas a considerar, detallando indicadores de riesgos, delineando procedimientos para las 30
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estrategias del manejo, estableciendo mtricas para el monitoreo y definiendo los reportes, documentos y las comunicaciones necesarios. 5 El planeamiento de la administracin de riesgos puede ser especfico en algunas reas, como en la asignacin de responsabilidades y en la definicin del entrenamiento necesario que el personal debe tener para un mejor manejo y monitoreo de los riesgos, entre otros. 6 La administracin apropiada de los riesgos tiende a reducir la probabilidad de la ocurrencia y del impacto negativo de stos y muestra a la entidad cmo debe ir adaptndose a los cambios. 2.2. Identificacin de los riesgos En la identificacin de los riesgos se tipifican todos los riesgos que pueden afectar el logro de los objetivos de la entidad debido a factores externos o internos. Los factores externos incluyen factores econmicos, medioambientales, polticos, sociales y tecnolgicos. Los factores internos reflejan las selecciones que realiza la administracin e incluyen la infraestructura, personal, procesos y tecnologa. Comentarios: 1 La metodologa de identificacin de riesgos de una entidad puede comprender una combinacin de tcnicas vinculadas con herramientas de apoyo. Las tcnicas de identificacin de riesgos, deben tomar como base eventos y tendencias pasados as como tcnicas de prospectiva en general. 2 Es til agrupar en categoras los riesgos potenciales mediante la acumulacin de los eventos que ocurren en una entidad en los procesos claves (estratgicos y operativos), en las actividades crticas, en las fuentes de informacin, en los ciclos de vida de diferentes procesos, en juicios de expertos, por contexto, entre otros. El titular y funcionarios deben desarrollar un entendimiento de las interrelaciones que existen entre los riesgos, no solo consiguiendo informacin detallada como base para su valoracin, sino tambin realizando ejercicios de prospectiva, de manera que se vea plasmado en su gestin. 3 El proceso de identificacin de riesgos debe tener como entradas tanto la experiencia de la entidad en materia de impactos derivados de hechos ocurridos como futuros. 4 La tcnica denominada Juicio de Expertos no solo es aplicable a la identificacin de riesgos, sino tambin a la ejecucin de pronsticos y a la toma de decisiones. Las ms usadas son el mtodo Delphi y la tcnica del Grupo Nominal. 5 Se debe identificar los eventos externos e internos que afectan o puedan afectar a la entidad. Dichos eventos, si ocurren, tienen un impacto positivo, negativo o una combinacin de ambos. Por lo tanto, los eventos con signo negativo representan riesgos y requieren de evaluacin y respuesta por parte del rgano competente de la entidad. De otro lado, los eventos con signo positivo representan oportunidades y compensan los impactos negativos de los riesgos. En trminos generales, una fuente 31
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de identificacin son los anlisis de fortalezas-oportunidades-debilidades-amenazas que realizan las entidades como parte del proceso de planeamiento estratgico, en tanto stos hayan sido correctamente elaborados. 2.3. Valoracin de los riesgos El anlisis o valoracin del riesgo le permite a la entidad considerar cmo los riesgos potenciales pueden afectar el logro de sus objetivos. Se inicia con un estudio detallado de los temas puntuales sobre riesgos que se hayan decidido evaluar. El propsito es obtener la suficiente informacin acerca de las situaciones de riesgo para estimar su probabilidad de ocurrencia, tiempo, respuesta y consecuencias. Comentarios: 1 La administracin debe valorar los riesgos a partir de dos perspectivas: probabilidad e impacto. Probabilidad representa la posibilidad de ocurrencia, mientras que el impacto representa el efecto debido a su ocurrencia. Estos estimados se determinan usando tantos datos de eventos pasados observados, los cuales pueden proveer una base objetiva en comparacin con los estimados subjetivos, como tcnicas prospectivas. 2 La metodologa de anlisis o valoracin del riesgo de una entidad debe normalmente comprender una combinacin de tcnicas cualitativas y cuantitativas. Las tcnicas cualitativas consisten en la evaluacin de la prioridad de los riesgos identificados usando como criterios la probabilidad de ocurrencia, el impacto de la materializacin de los riesgos sobre los objetivos, adems de otros factores tales como la tolerancia al riesgo y costos, entre otros. La administracin a menudo usa tcnicas cualitativas de valoracin cuando los riesgos no son cuantificables o cuando el uso de datos no son verificables. Las tcnicas cuantitativas son usadas para analizar numricamente el efecto de los riesgos identificados en los objetivos. La seleccin de las tcnicas debe reflejar el nivel de precisin requerido y la cultura de la unidad de negocios. 3 La administracin debe usar mtricas de desempeo para determinar en qu medida se estn logrando los objetivos. Puede ser til usar la misma unidad de medida cuando se considera el impacto potencial de un riesgo para el logro de un objetivo especfico. La entidad puede valorar la manera cmo los riesgos se correlacionan positivamente, combinan e interactan para crear probabilidades o impactos significativamente diferentes. Si bien el impacto individual puede ser bajo, una correlacin positiva de stos puede tener impacto mayor. Cuando los riesgos no estn positivamente correlacionados, la administracin los valora individualmente; cuando es probable que stos ocurran en mltiples unidades de negocio, la gestin puede valorarlos y agruparlos en categoras comunes. Usualmente existe un rango de resultados posibles que se asocian con un riesgo, y la gestin los considera como base para desarrollar una respuesta.
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4 Se debe estimar la frecuencia con que se presentarn los riesgos identificados, cuantificar la probable prdida que pueden ocasionar y calcular el impacto que pueden tener en la satisfaccin de los usuarios del servicio. De este anlisis, se derivarn los objetivos especficos de control y las actividades asociadas para minimizar los efectos de los riesgos identificados como relevantes. 5 Los mtodos utilizados para determinar la importancia relativa de los riesgos pueden ser diversos, debiendo considerar al menos una estimacin de su frecuencia, probabilidad de ocurrencia y una cuantificacin de los efectos resultantes o impacto. 2.4. Respuesta al riesgo La administracin identifica las opciones de respuesta al riesgo considerando la probabilidad y el impacto en relacin con la tolerancia al riesgo y su relacin costobeneficio. La consideracin del manejo del riesgo y la seleccin e implementacin de una respuesta son parte integral de la administracin de los riesgos. Comentarios: 1 Una parte crtica de esta etapa es la estrategia de respuesta a los riesgos. Este proceso consiste en la seleccin de la opcin ms apropiada en su manejo (evitarlos, reducirlos, compartirlos y aceptarlos) y su debida implementacin (a menudo aquellos con niveles de medio y alto riesgo). 2 Las respuestas al riesgo son evitar, reducir, compartir y aceptar. Evitar el riesgo implica el prevenir las actividades que los originan. La reduccin incluye los mtodos y tcnicas especficas para lidiar con ellos, identificndolos y proveyendo una accin para la reduccin de su probabilidad e impacto. El compartirlo reduce la probabilidad o el impacto mediante la transferencia u otra manera de compartir una parte del riesgo. La aceptacin no realiza accin alguna para afectar la probabilidad o el impacto. Como parte de la administracin de riesgos, la entidad considera para cada riesgo significativo las respuestas potenciales a partir del rango de respuestas. Esto da profundidad suficiente para seleccionar la respuesta y modificar su status quo. 3 La administracin de la entidad considera el riesgo como un todo y puede asumir un enfoque mediante el cual el responsable de cada unidad desarrolla una valoracin compuesta de los riesgos y de las respuestas para esa unidad. Este punto de vista refleja el perfil de la unidad en relacin con sus objetivos y sus tolerancias al riesgo. 4 La administracin, luego de seleccionar una respuesta, vuelve a medir el riesgo sobre una base residual. Asimismo, debe reconocer que siempre existir algn nivel de riesgo residual no solo porque los recursos son limitados, sino tambin por causa de la incertidumbre futura inherente y las limitaciones propias de todas las actividades. 3. NORMA GENERAL PARA EL COMPONENTE ACTIVIDADES DE CONTROL GERENCIAL
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El componente actividades de control gerencial comprende polticas y procedimientos establecidos para asegurar que se estn llevando a cabo las acciones necesarias en la administracin de los riesgos que pueden afectar los objetivos de la entidad, contribuyendo a asegurar el cumplimiento de estos. El titular o funcionario designado debe establecer una poltica de control que se traduzca en un conjunto de procedimientos documentados que permitan ejercer las actividades de control. Los procedimientos son el conjunto de especificaciones, relaciones y ordenamiento sistmico de las tareas requeridas para cumplir con las actividades y procesos de la entidad. Los procedimientos establecen los mtodos para realizar las tareas y la asignacin de responsabilidad y autoridad en la ejecucin de las actividades. Las actividades de control gerencial tienen como propsito posibilitar una adecuada respuesta a los riesgos de acuerdo con los planes establecidos para evitar, reducir, compartir y aceptar los riesgos identificados que puedan afectar el logro de los objetivos de la entidad. Con este propsito, las actividades de control deben enfocarse hacia la administracin de aquellos riesgos que puedan causar perjuicios a la entidad. Las actividades de control gerencial se dan en todos los procesos, operaciones, niveles y funciones de la entidad. Incluyen un rango de actividades de control de deteccin y prevencin tan diversas como: procedimientos de aprobacin y autorizacin, verificaciones, controles sobre el acceso a recursos y archivos, conciliaciones, revisin del desempeo de operaciones, segregacin de responsabilidades, revisin de procesos y supervisin. Para ser eficaces, las actividades de control gerencial deben ser adecuadas, funcionar consistentemente de acuerdo con un plan y contar con un anlisis de costobeneficio. Asimismo, deben ser razonables, entendibles y estar relacionadas directamente con los objetivos de la entidad. NORMAS BSICAS PARA LAS ACTIVIDADES DE CONTROL GERENCIAL 3.1. Procedimientos de autorizacin y aprobacin La responsabilidad por cada proceso, actividad o tarea organizacional debe ser claramente definida, especficamente asignada y formalmente comunicada al funcionario respectivo. La ejecucin de los procesos, actividades, o tareas debe contar con la autorizacin y aprobacin de los funcionarios con el rango de autoridad respectivo. Comentarios: 1 La autorizacin para la ejecucin de procesos, actividades o tareas debe ser realizada slo por personas que tengan el rango de autoridad competente. Las instrucciones que se imparten a todos los funcionarios de la institucin deben darse principalmente por escrito u otro medio susceptible de ser verificado y formalmente establecido. La autorizacin es el principal medio para asegurar que las actividades 34
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vlidas sean ejecutadas segn las intenciones del titular o funcionario designado. Los procedimientos de autorizacin deben estar documentados y ser claramente comunicados a los funcionarios y servidores pblicos. Asimismo, deben incluir condiciones y trminos, de tal manera que los empleados acten en concordancia con dichos trminos y dentro de las limitaciones establecidas por el titular o funcionario designado o normativa respectiva. 2 La aprobacin consiste en el acto de dar conformidad o calificar positivamente, por escrito u otro medio susceptible de ser verificado y formalmente establecido, los resultados de los procesos, actividades o tareas con el propsito que stos puedan ser emitidos como productos finales o ser usados como entradas en otros procesos. Los procedimientos de aprobacin deben estar documentados y ser claramente comunicados a los funcionarios y servidores pblicos. 3.2. Segregacin de funciones La segregacin de funciones en los cargos o equipos de trabajo debe contribuir a reducir los riesgos de error o fraude en los procesos, actividades o tareas. Es decir, un solo cargo o equipo de trabajo no debe tener el control de todas las etapas clave en un proceso, actividad o tarea. Comentarios: 1 Las funciones deben establecerse sistemticamente a un cierto nmero de cargos para asegurar la existencia de revisiones efectivas. Las funciones asignadas deben incluir autorizacin, procesamiento, revisin, control, custodia, registro de operaciones y archivo de la documentacin. 2 La segregacin de funciones debe estar asignada en funcin de la naturaleza y volumen de operaciones de la entidad. 3 La rotacin de funcionarios o servidores pblicos puede ayudar a evitar la colusin ya que impide que una persona sea responsable de aspectos claves por un excesivo perodo de tiempo. 3.3. Evaluacin costo-beneficio El diseo e implementacin de cualquier actividad o procedimiento de control deben ser precedidos por una evaluacin de costo-beneficio considerando como criterios la factibilidad y la conveniencia en relacin con el logro de los objetivos, entre otros. Comentarios: 1 Debe considerarse como premisa bsica que el costo de establecer un control no supere el beneficio de l se pueda obtener. Para ello la evaluacin de los controles debe hacerse a travs de dos criterios: factibilidad y conveniencia. 2 La factibilidad tiene que ver con la capacidad de la entidad de implantar y aplicar el control eficazmente, lo que est determinado, fundamentalmente, por su disponibilidad 35
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de recursos, incluyendo personal con capacidad para ejecutar los procedimientos y medidas del caso y obtener los objetivos de control pretendidos. 3 La conveniencia se relaciona con los beneficios esperados en comparacin con los recursos invertidos, y con la necesidad de que los controles se acoplen de manera natural a los procesos, actividades y tareas de los empleados y se conviertan en parte de ellos. 4 Revisar y actualizar peridicamente los controles existentes de manera que satisfagan los criterios de factibilidad y conveniencia. 3.4. Controles sobre el acceso a los recursos o archivos El acceso a los recursos o archivos debe limitarse al personal autorizado que sea responsable por la utilizacin o custodia de los mismos. La responsabilidad en cuanto a la utilizacin y custodia debe evidenciarse a travs del registro en recibos, inventarios o cualquier otro documento o medio que permita llevar un control efectivo sobre los recursos o archivos. Comentarios: 1 El acceso a los recursos y archivos se da de dos maneras: (i) autorizacin para uso y (ii) autorizacin de custodia. 2 La restriccin de acceso a los recursos reduce el riesgo de la utilizacin no autorizada o prdida. El grado de restriccin depende de la vulnerabilidad de los recursos y el riesgo percibido de prdida o utilizacin indebida. Asimismo, deben evaluarse peridicamente estos riesgos. Por otro lado, para determinar la vulnerabilidad de un recurso se debe considerar su costo, portabilidad y posibilidad de cambio. 3.5. Verificaciones y conciliaciones Los procesos, actividades o tareas significativos deben ser verificados antes y despus de realizarse, as como tambin deben ser finalmente registrados y clasificados para su revisin posterior. Comentarios: 1 Las verificaciones y conciliaciones de los registros contra las fuentes respectivas deben realizarse peridicamente para determinar y enmendar cualquier error u omisin que se haya cometido en el procesamiento de los datos. 2 Deben tambin realizarse verificaciones y conciliaciones entre los registros de una misma unidad, entre stos y los de distintas unidades, as como contra los registros generales de la institucin y los de terceros ajenos a sta, con la finalidad de establecer la veracidad de la informacin contenida en los mismos. Dichos registros estn referidos a la informacin operativa, financiera, administrativa y estratgica propia de la institucin. 36
3.6. Evaluacin de desempeo
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Se debe efectuar una evaluacin permanente de la gestin tomando como base regular los planes organizacionales y las disposiciones normativas vigentes, para prevenir y corregir cualquier eventual deficiencia o irregularidad que afecte los principios de eficiencia, eficacia, economa y legalidad aplicables. Comentarios: 1 La administracin, independientemente del nivel jerrquico o funcional, debe vigilar y evaluar la ejecucin de los procesos, actividades, tareas y operaciones, asegurndose que se observen los requisitos aplicables (jurdicos, tcnicos y administrativos; de origen interno y externo) para prevenir o corregir desviaciones. Durante la evaluacin del desempeo, los indicadores establecidos en los planes estratgicos y operativos deben aplicarse como puntos de referencia. 2 La evaluacin del desempeo permite generar conciencia sobre los objetivos y beneficios derivados del logro de los resultados organizacionales, tanto dentro de la institucin como hacia la colectividad. Asimismo, la retroalimentacin obtenida con respecto al cumplimiento de los planes permite conocer si es necesario modificarlos. Esto ltimo con el objetivo de fortalecer a la entidad y enfrentar cualquier riesgo existente, as como prever cualquier otro que pueda presentarse en el futuro. 3 La evaluacin de desempeo de la gestin debe constituir una herramienta necesaria que requiere ser formalizada a travs de regulaciones internas, debiendo definirse y formalizarse en documentos de carcter institucional. 4 Una medida de evaluacin del desempeo en cuanto a procesos u operaciones lo pueden brindar los indicadores. Estos constituyen una herramienta para evaluar el logro de los objetivos y metas y asegurar el adecuado funcionamiento del sistema a travs de la aplicacin de las actividades de control de control gerencial destinadas a minimizar los riesgos de la entidad. A partir de estos indicadores se puede disear un sistema de alerta temprano que permita identificar con anticipacin los factores que pueden afectar el logro de objetivos y metas, cuantificando su incidencia. 3.7. Rendicin de cuentas La entidad, los titulares, funcionarios y servidores pblicos estn obligados a rendir cuentas por el uso de los recursos y bienes del Estado, el cumplimiento misional y de los objetivos institucionales, as como el logro de los resultados esperados, para cuyo efecto el sistema de control interno establecido deber brindar la informacin y el apoyo pertinente.
Comentarios: 1 En cumplimiento de la normativa establecida y como correlato a sus responsabilidades por la administracin y uso de recursos y bienes de la entidad, los funcionarios y servidores pblicos deben estar preparados en todo momento para 37
cumplir con su obligacin peridica de rendir cuentas ante correspondiente, respecto al uso de los recursos y bienes del Estado. la
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instancia
2 El sistema de control interno debe servir como fuente y respaldo de la informacin necesaria, que refuerza y apoya el compromiso por la oportuna rendicin de cuentas mediante la implementacin de medidas y procedimientos de control. 3.8. Documentacin de procesos, actividades y tareas Los procesos, actividades y tareas deben estar debidamente documentados para asegurar su adecuado desarrollo de acuerdo con los estndares establecidos, facilitar la correcta revisin de los mismos y garantizar la trazabilidad de los productos o servicios generados. 1 Los procesos, actividades y tareas que toda entidad desarrolla deben ser claramente entendidos y estar correctamente definidos de acuerdo con los estndares establecidos por el titular o funcionario designado, para as garantizar su adecuada documentacin. Dicha documentacin comprende tambin los registros generados por los controles establecidos, como consecuencia de hechos significativos que se produzcan en los procesos, actividades y tareas, debiendo considerarse como mnimo la descripcin de los hechos sucedidos, el efecto o impacto, las medidas adoptadas para su correccin y los responsables en cada caso. 2 Cualquier modificacin en los procesos, actividades y tareas producto de mejoras o cambios en las normativas y estndares deben reflejarse en una actualizacin de la documentacin respectiva. 3 La documentacin correspondiente a los procesos, actividades y tareas de la entidad deben estar disponibles para facilitar la revisin de los mismos. 4 La documentacin de los procesos, actividades y tareas debe garantizar una adecuada transparencia en la ejecucin de los mismos, as como asegurar el rastreo de las fuentes de defectos o errores en los productos o servicios generados (trazabilidad). 3.9. Revisin de procesos, actividades y tareas Los procesos, actividades y tareas deben ser peridicamente revisados para asegurar que cumplen con los reglamentos, polticas, procedimientos vigentes y dems requisitos. Este tipo de revisin en una entidad debe ser claramente distinguido del seguimiento del control interno.
Comentarios:
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1 Las revisiones peridicas de los procesos, actividades y tareas deben proporcionar seguridad de que stos se estn desarrollando de acuerdo con lo establecido en los reglamentos, polticas y procedimientos, as como asegurar la calidad de los productos y servicios entregados por las entidades. Caso contrario se debe detectar y corregir oportunamente cualquier desviacin con respecto a lo planeado. 2 Las revisiones peridicas de los procesos, actividades y tareas deben brindar la oportunidad de realizar propuestas de mejora en stos con la finalidad de obtener una mayor eficacia y eficiencia, y as contribuir a la mejora continua en la entidad. 3.10. Controles para las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones La informacin de la entidad es provista mediante el uso de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC). Las TIC abarcan datos, sistemas de informacin, tecnologa asociada, instalaciones y personal. Las actividades de control de las TIC incluyen controles que garantizan el procesamiento de la informacin para el cumplimiento misional y de los objetivos de la entidad, debiendo estar diseados para prevenir, detectar y corregir errores e irregularidades mientras la informacin fluye a travs de los sistemas. Comentarios: 1 Los controles generales los conforman la estructura, polticas y procedimientos que se aplican a las TIC de la entidad y que contribuyen a asegurar su correcta operatividad. Los principales controles deben establecerse en: Sistemas de seguridad de planificacin y gestin de la entidad en los cuales los controles de los sistemas de informacin deben aplicarse en las secciones de desarrollo, produccin y soporte tcnico Segregacin de funciones Controles de acceso general, es decir, seguridad fsica y lgica de los equipos centrales Continuidad en el servicio. 2 Para la puesta en funcionamiento de las TIC, la entidad debe disear controles en las siguientes etapas: (i) Definicin de los recursos (ii) Planificacin y organizacin (iii) Requerimiento y salida de datos o informacin (iv) Adquisicin e implementacin (v) Servicios y soporte (vi) Seguimiento y monitoreo. 3 La segregacin de funciones implica que las polticas, procedimientos y estructura organizacional estn establecidos para prevenir que una persona controle los aspectos 39
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clave de las operaciones de los sistemas, pudiendo as conducir a acciones no autorizadas u obtener acceso indebido a los recursos de informacin. 4 El control del desarrollo y mantenimiento de los sistemas de informacin provee la estructura para el desarrollo seguro de nuevos sistemas y la modificacin de los existentes, incluyendo las carpetas de documentacin de estos. Se requiere definir mecanismos de autorizacin para la realizacin de proyectos, revisiones, pruebas y aprobaciones para actividades de desarrollo y modificaciones previas a la puesta en operacin de los sistemas. Las decisiones sobre desarrollo propio o adquisicin de software deben considerar la satisfaccin de las necesidades y requerimientos de los usuarios as como el aseguramiento de su operabilidad. 5 Los controles de aplicacin incluyen la implementacin de controles para el ingreso de datos, proceso de transformacin y salida de informacin, ya sea por medios fsicos o electrnicos. Los controles deben estar implementados en los siguientes procesos: Controles para el rea de desarrollo: - En el requerimiento, anlisis, desarrollo, pruebas, pase a produccin, mantenimiento y cambio en la aplicacin del software - En el aseguramiento de datos fuente por medio de accesos a usuarios internos del rea de sistemas - En la salida interna y externa de datos, por medio de documentacin en soporte fsico o electrnico o por medio de comunicaciones a travs de publicidad y pgina Web Controles para el rea de produccin: - En la seguridad fsica, por medio de restricciones de acceso a la sala de cmputo y procesamiento de datos, a las redes instaladas, as como al respaldo de la informacin (backup). - En la seguridad lgica, por medio de la creacin de perfiles de acuerdo con las funciones de los empleados, creacin de usuarios con accesos propios (contraseas) y relacin de cada usuario con el perfil correspondiente Controles para el rea de soporte tcnico, en el mantenimiento de mquinas (hardware), licencias (software), sistemas operativos, utilitarios (antivirus) y bases de datos. Los controles de seguridad deben proteger al sistema en general y las comunicaciones cuando aplique, como por ejemplo redes instaladas, intranet y correos electrnicos. 6 El control especfico de las actividades incluye el cambio frecuente de contraseas y dems mecanismos de acceso que deben limitarse segn niveles predeterminados de autorizacin en funcin de las responsabilidades de los usuarios. Es importante el control sobre el uso de contraseas, cuidando la anulacin de las asignadas a personal que se desvincule de las funciones. 40
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7 Para el adecuado ambiente de control en los sistemas informticos, se requiere que stos sean preparados y programados con anticipacin para mantener la continuidad del servicio. Para ello se debe elaborar, mantener y actualizar peridicamente un plan de contingencia debidamente autorizado y aprobado por el titular o funcionario designado donde se estipule procedimientos previstos para la recuperacin de datos con el fin de afrontar situaciones de emergencia. 8 El programa de planificacin y administracin de seguridad provee el marco y establece el ciclo continuo de la administracin de riesgos para las TIC, desarrollando polticas de seguridad, asignando responsabilidades y realizando el seguimiento de la correcta operacin de los controles. 4. NORMA GENERAL PARA EL COMPONENTE DE INFORMACIN Y COMUNICACIN Se entiende por el componente de informacin y comunicacin, los mtodos, procesos, canales, medios y acciones que, con enfoque sistmico y regular, aseguren el flujo de informacin en todas las direcciones con calidad y oportunidad. Esto permite cumplir con las responsabilidades individuales y grupales. La informacin no solo se relaciona con los datos generados internamente, sino tambin con sucesos, actividades y condiciones externas que deben traducirse a la forma de datos o informacin para la toma de decisiones. Asimismo, debe existir una comunicacin efectiva en sentido amplio a travs de los procesos y niveles jerrquicos de la entidad. La comunicacin es inherente a los sistemas de informacin, siendo indispensable su adecuada transmisin al personal para que pueda cumplir con sus responsabilidades. NORMAS BSICAS PARA LA INFORMACIN Y COMUNICACIN 4.1. Funciones y caractersticas de la informacin La informacin es resultado de las actividades operativas, financieras y de control provenientes del interior o exterior de la entidad. Debe transmitir una situacin existente en un determinado momento reuniendo las caractersticas de confiabilidad, oportunidad y utilidad con la finalidad que el usuario disponga de elementos esenciales en la ejecucin de sus tareas operativas o de gestin. Comentarios: 1 La informacin debe ser fidedigna con los hechos que describe. En este sentido, para que la informacin resulte representativa debe satisfacer requisitos de oportunidad, accesibilidad, integridad, precisin, certidumbre, racionalidad, actualizacin y objetividad. 2 Los flujos de informacin deben ser coherentes con la naturaleza de las operaciones y decisiones que se adopten en cada nivel organizacional. Por ello debe distinguirse 41
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que en los niveles inferiores generalmente se realizan actividades programadas que requieren informacin de carcter operacional. En cambio, en la medida que se asciende en los niveles, se requiere disponer de otro tipo de informacin orientada al logro de los objetivos estratgicos y de gestin. Por ello requiere ser seleccionada, analizada, evaluada y sintetizada para reducir los grados de incertidumbre que caracterizan a la actividad gerencial en la toma de decisiones, reflejada en la eleccin de diversas alternativas posibles. 3 La informacin debe ser usada para la creacin de conocimiento en la entidad, siendo necesario el establecimiento de un sistema de gestin del conocimiento que permita el aprendizaje organizacional y la mejora continua. 4.2. Informacin y responsabilidad La informacin debe permitir a los funcionarios y servidores pblicos cumplir con sus obligaciones y responsabilidades. Los datos pertinentes deben ser captados, identificados, seleccionados, registrados, estructurados en informacin y comunicados en tiempo y forma oportuna. Comentarios: 1 El titular y funcionarios deben entender la importancia del rol que desempean los sistemas de informacin para el correcto desarrollo de sus deberes, mostrando una actitud comprometida hacia stos. Esta actitud debe traducirse en acciones concretas como la asignacin de recursos suficientes para su funcionamiento eficaz y otras que evidencien la atencin que se le otorga. 2 La obtencin y clasificacin de la informacin deben operarse de manera de garantizar la adecuada oportunidad de su divulgacin a las personas competentes de la entidad, propiciando que las acciones o decisiones que se sustenten en la misma cumplan apropiadamente su finalidad. 4.3. Calidad y suficiencia de la informacin
El titular o funcionario designado debe asegurar la confiabilidad, calidad, suficiencia, pertinencia y oportunidad de la informacin que se genere y comunique. Para ello se debe disear, evaluar e implementar mecanismos necesarios que aseguren las caractersticas con las que debe contar toda informacin til como parte del sistema de control interno. Comentarios: 1 La informacin es fundamental para la toma de decisiones como parte de la administracin de cualquier entidad. Por esa razn, en el sistema de informacin se debe considerar mecanismos y procedimientos coherentes que aseguren que la informacin procesada presente un alto grado de calidad. Tambin debe contener el detalle adecuado segn las necesidades de los distintos niveles organizacionales, poseer valor para la toma de decisiones, as como ser oportuna, actual y fcilmente accesible para las personas que la requieran. 42
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2 La informacin debe ser generada en cantidad suficiente y conveniente. Es decir debe disponerse de la informacin necesaria para la toma de decisiones, evitando manejar volmenes que superen lo requerido. 4.4. Sistemas de informacin
Los sistemas de informacin diseados e implementados por la entidad constituyen un instrumento para el establecimiento de las estrategias organizacionales y, por ende, para el logro de los objetivos y las metas. Por ello deber ajustarse a las caractersticas, necesidades y naturaleza de la entidad. De este modo, el sistema de informacin provee la informacin como insumo para la toma de decisiones, facilitando y garantizando la transparencia en la rendicin de cuentas. Comentarios: 1 La entidad debe implementar sistemas de informacin que se adecuen a la estrategia global y a la naturaleza de las operaciones de la entidad, pudiendo ser informticos, manuales o una combinacin de ambos. 2 Pueden orientarse al manejo, preparacin y presentacin de la informacin econmica, financiera, contable, presupuestaria y operacional, entre otras de manera imparcial y objetiva. Deben estar en posibilidad de brindar informacin con respecto a: Misin, planes, objetivos, normas y metas institucionales Programacin, ejecucin y evaluacin de actividades, con expresiones monetarias y fsicas Niveles alcanzados en el logro de los objetivos estratgicos y operativos. Estados de situacin econmica, contable y financiera por perodos y expuestos comparativamente Gestin administrativa, presupuestal y logstica de la entidad, en consonancia con la normativa sobre transparencia fiscal y acceso pblico a la informacin Otros requerimientos especficos de orden legal, tcnico u operativo. 3 Los sistemas de informacin deben estar orientados a integrar las operaciones de la entidad, de preferencia y dependiendo del caso en tiempo real. La calidad de los sistemas de informacin debe asegurarse por medio de la elaboracin de procedimientos documentados. 4.5. Flexibilidad al cambio
Los sistemas de informacin deben ser revisados peridicamente, y de ser necesario, rediseados cuando se detecten deficiencias en sus procesos y productos. Cuando la entidad cambie objetivos y metas, estrategia, polticas y programas de trabajo, entre otros, debe considerarse el impacto en los sistemas de informacin para adoptar las acciones necesarias. Comentarios: 1 La revisin de los sistemas de informacin debe llevarse a cabo peridicamente con el fin de detectar deficiencias en sus procesos y productos y cuando ocurren cambios 43
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drsticos en el entorno o en el ambiente interno de la entidad. En consecuencia, producto de la evaluacin realizada se debe decidir por efectuar cambios en sus partes u optar por el rediseo del sistema. 2 La flexibilidad al cambio debe considerar en forma oportuna situaciones referentes a: Cambios en la normativa que alcance a la entidad Opiniones, reclamos, necesidades e inquietudes de los clientes o usuarios sobre el servicio que se les proporciona. 4.6. Archivo institucional
El titular o funcionario designado debe establecer y aplicar polticas y procedimientos de archivo adecuados para la preservacin y conservacin de los documentos e informacin de acuerdo con su utilidad o por requerimiento tcnico o jurdico, tales como los informes y registros contables, administrativos y de gestin, entre otros, incluyendo las fuentes de sustento. Comentarios: 1 La importancia del mantenimiento de archivos institucionales se pone de manifiesto en la necesidad de contar con evidencia sobre la gestin para una adecuada rendicin de cuentas. 2 Corresponde a la administracin establecer los procedimientos y las polticas que deben observarse en la conservacin y mantenimiento de archivos electrnicos, magnticos y fsicos segn el caso, con base en las disposiciones tcnicas y jurdicas que emiten los rganos competentes y que apoyen los elementos del sistema de control interno. 4.7. Comunicacin interna
La comunicacin interna es el flujo de mensajes dentro de una red de relaciones interdependientes que fluye hacia abajo, a travs de y hacia arriba de la estructura de la entidad, con la finalidad de obtener un mensaje claro y eficaz. Asimismo debe servir de control, motivacin y expresin de los usuarios. Comentarios: 1 La comunicacin interna debe estar orientada a establecer un conjunto de tcnicas y actividades para facilitar y agilizar el flujo de mensajes entre los miembros de la entidad y su entorno o influir en las opiniones, actitudes y conductas de los clientes o usuarios internos de la entidad, todo ello con el fin de que se cumplan los objetivos. 2 Es importante establecer buenas relaciones entre el personal de las reas que componen la entidad, definiendo misiones, responsabilidades y roles con la finalidad de emitir un mensaje adecuado y claro.
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3 La poltica de comunicaciones debe permitir las diferentes interacciones entre los funcionarios y servidores pblicos, cualesquiera sean los roles que desempeen, as como entre las reas y unidades orgnicas en general.
4.8.
Comunicacin externa
La comunicacin externa de la entidad debe orientarse a asegurar que el flujo de mensajes e intercambio de informacin con los clientes, usuarios y ciudadana en general, se lleve a cabo de manera segura, correcta y oportuna, generando confianza e imagen positivas a la entidad. Comentarios: 1 Se debe disponer de lneas abiertas de comunicacin donde los usuarios puedan aportar informacin de gran valor sobre el diseo y la calidad de los productos y servicios brindados, permitiendo que la entidad responda a los cambios en las exigencias y preferencias de los usuarios. 2 Las quejas o consultas que se reciben sobre las actividades, productos o servicios de la entidad pueden revelar la existencia de deficiencias de control y problemas operativos. Estas deficiencias deben ser revisadas y el personal encontrarse preparado para reconocer sus implicancias y adoptar las acciones correctivas que resulten necesarias. 3 Los mensajes hacia el exterior deben considerar la imagen que la institucin debe proyectar con respecto de la lucha contra la corrupcin. 4 Las comunicaciones con los grupos de inters de la entidad y ciudadana en general deben contener informacin acorde con sus necesidades, de modo que puedan entender el entorno y los riesgos de la entidad. 5 Deben aplicarse controles efectivos para la comunicacin externa de forma que se prevenga flujos de informacin que no hayan sido debidamente autorizados. Sin embargo, debe garantizarse la transparencia y el derecho de acceso a la informacin pblica, de acuerdo con la normativa respectiva vigente. 4.9. Canales de comunicacin
Los canales de comunicacin son medios diseados de acuerdo con las necesidades de la entidad y que consideran una mecnica de distribucin formal, informal y multidireccional para la difusin de la informacin. Los canales de comunicacin deben asegurar que la informacin llegue a cada destinatario en la, cantidad, calidad y oportunidad requeridas para la mejor ejecucin de los procesos, actividades y tareas. Comentarios:
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1 Los canales no slo deben considerar la recepcin de informacin (mensajes apropiadamente transmitidos y entendidos), sino tambin lneas de entrega que permitan la retroalimentacin y distribucin para coordinar las diferentes actividades. 2 El diseo de los canales de comunicacin debe contribuir al control del cumplimiento de los planes estratgico y operativo, al control del personal de la entidad, y a la ejecucin de procesos, actividades y tareas en la entidad. 3 El diseo de los canales de comunicacin debe contemplar, al menos, los siguientes aspectos: Ajustar los recursos a las necesidades de informacin y en concordancia con la dimensin organizacional Mejorar la capacidad de procesamiento de la informacin, aplicando la tecnologa informtica Coordinar las oportunidades de informacin entre los diferentes usuarios de la entidad para evitar duplicidad de tareas o superposicin entre las mismas Generar formas de relaciones participativas en el mbito de trabajo, tales como: o Contactos directos entre gerentes, para lograr la continua transferencia de informacin entre los mismos o Roles de enlace entre sectores, unidades y departamentos que coadyuven al involucramiento general de los miembros de la entidad en sus diversas reas de competencia y respectivas problemticas. Equipos de trabajo en relacin con tareas ocasionales o peridicas, permitiendo ahorros en el uso de canales de comunicacin Roles integradores, para ayudar a la supervisin de los trabajos, a las relaciones interdisciplinarias y a la mejora de la visin y logro de los objetivos institucionales.
4 Los canales de comunicacin deben permitir la circulacin expedita de la informacin, de modo que sea trasladada al funcionario o servidor competente en un formato adecuado para su anlisis y dentro de un lapso conveniente que haga posible la toma oportuna de decisiones. Como medida preventiva, estos canales deben ser usados por el personal de manera uniforme y constante. Ello no implica que deba desestimarse por completo la posibilidad de que, para efectos internos, en determinadas circunstancias y condiciones previamente definidas, algunos canales informales resulten ser el medio requerido. 5. NORMA GENERAL PARA LA SUPERVISIN El sistema de control interno debe ser objeto de supervisin para valorar la eficacia y calidad de su funcionamiento en el tiempo y permitir su retroalimentacin. Para ello la supervisin, identificada tambin como seguimiento, comprende un conjunto de actividades de autocontrol incorporadas a los procesos y operaciones de la entidad, con fines de mejora y evaluacin. Dichas actividades se llevan a cabo mediante la prevencin y monitoreo, el seguimiento de resultados y los compromisos de mejoramiento. 46
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Siendo el control interno un sistema que promueve una actitud proactiva y de autocontrol de los niveles organizacionales con el fin de asegurar la apropiada ejecucin de los procesos, procedimientos y operaciones; el componente supervisin o seguimiento permite establecer y evaluar si el sistema funciona de manera adecuada o es necesaria la introduccin de cambios. En tal sentido, el proceso de supervisin implica la vigilancia y evaluacin, por los niveles adecuados, del diseo, funcionamiento y modo cmo se adoptan las medidas de control interno para su correspondiente actualizacin y perfeccionamiento. Las actividades de supervisin se realizan con respecto de todos los procesos y operaciones institucionales, posibilitando en su curso la identificacin de oportunidades de mejora y la adopcin de acciones preventivas o correctivas. Para ello se requiere de una cultura organizacional que propicie el autocontrol y la transparencia de la gestin, orientada a la cautela y la consecucin de los objetivos del control interno. La supervisin se ejecuta continuamente y debe modificarse una vez que cambien las condiciones, formando parte del engranaje de las operaciones de la entidad. 5.1. NORMAS BSICAS PARA LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y MONITOREO 5.1.1. Prevencin y monitoreo El monitoreo de los procesos y operaciones de la entidad debe permitir conocer oportunamente si stos se realizan de forma adecuada para el logro de sus objetivos y si en el desempeo de las funciones asignadas se adoptan las acciones de prevencin, cumplimiento y correccin necesarias para garantizar la idoneidad y calidad de los mismos. Comentarios: 1 La supervisin constituye un proceso sistemtico y permanente de revisin de los procesos y operaciones que lleva a cabo la entidad, sean de gestin, operativas o de control. En su desarrollo intervienen actividades de prevencin y monitoreo por cuanto, dada la naturaleza integral del control interno, resulta conveniente vigilar y evaluar sobre la marcha, es decir conforme transcurre la gestin de la entidad, para la adopcin de las acciones preventivas o correctivas que oportunamente correspondan. 2 La prevencin implica desarrollar y mantener una actitud permanente de cautela e inters por anticipar, contrarrestar, mitigar y evitar errores, deficiencias, desviaciones y dems situaciones adversas para la entidad. Se fundamenta sobre la base de la observacin y anlisis de sus procesos y operaciones, efectuados de manera diligente, oportuna y comprometida con la buena marcha institucional. En tal sentido, est estrechamente relacionada y opera como resultado de las actividades de monitoreo. 3 El ejercicio de la supervisin a travs del monitoreo comprende integralmente el desempeo de la entidad. Por ello acta en la planificacin, ejecucin y evaluacin de la gestin y sus resultados, retroalimentando permanentemente su accionar y 47
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proponiendo correcciones o ajustes en las etapas pertinentes, contribuyendo as a mejorar el proceso de toma de decisiones. 4 El resultado del monitoreo tambin provee las bases necesarias para estrategias adicionales de manejo de riesgos, actualiza las existentes y vuelve a analizar los riesgos ya conocidos. Asimismo, facilita y asegura el cabal cumplimiento de la normativa legal o administrativa aplicable a las operaciones de la entidad, de acuerdo con su finalidad y formalidades, brindando seguridad razonable con respecto de potenciales objeciones e inconformidades.
5.1.2. Monitoreo oportuno del control interno La implementacin de las medidas de control interno sobre los procesos y operaciones de la entidad, debe ser objeto de monitoreo oportuno con el fin de determinar su vigencia, consistencia y calidad, as como para efectuar las modificaciones que sean pertinentes para mantener su eficacia. El monitoreo se realiza mediante el seguimiento continuo o evaluaciones puntuales. Comentarios: 1 El desarrollo del monitoreo sobre el sistema y las actividades de control interno debe proveer a la entidad seguridad razonable sobre el logro de sus objetivos, la confiabilidad de la informacin, el empleo de los criterios de eficacia y eficiencia, el cumplimiento de polticas y normas internas vigentes, as como el logro de estndares de calidad cada vez mejores. 2 Mediante el monitoreo, la supervisin busca asegurar que los controles operen y sean modificados apropiadamente de acuerdo con los cambios en el entorno organizacional. Asimismo, se debe valorar si, en el cumplimiento de la misin de la entidad, se alcanzan los objetivos generales del control interno y si se contribuye al aseguramiento de la calidad. 3 El monitoreo oportuno del sistema de control interno y las medidas puestas en aplicacin, se realiza a travs del seguimiento continuo de su funcionamiento y a travs de evaluaciones puntuales, o una combinacin de ambas modalidades. 4 Las actividades de seguimiento continuo se despliegan sobre el conjunto de componentes de control interno, orientndose a minimizar los riesgos y evitar efectos ineficientes, ineficaces o antieconmicos. Regularmente este tipo de monitoreo se construye, implementa y ejecuta dentro de las operaciones normales y recurrentes de la entidad, incluyendo las acciones o funciones que el personal debe realizar al cumplir con sus obligaciones. 5 Las evaluaciones puntuales se realizan para determinar la calidad y eficacia de los controles en una etapa predefinida de los procesos y operaciones de la entidad. El rango y la frecuencia de las evaluaciones puntuales dependern de la valoracin de 48
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riesgos y de la efectividad de los procedimientos permanentes de seguimiento. Ambas modalidades se correlacionan, respectivamente, con las categorizaciones del control gubernamental previstas en la Ley N 27785 (artculos 7 y 8) que diferencian el control previo, simultneo y posterior. 6 El desarrollo del monitoreo sigue un orden jerrquico descendente desde el nivel gerencial, pasando por los niveles ejecutivos intermedios y llegando hasta los operativos. En cualquier caso, tiene como propsito contribuir a la minimizacin de los riesgos que puedan afectar el logro de los objetivos institucionales, incrementando la eficiencia del desempeo y preservando su calidad, en una relacin interactiva con los dems componentes del proceso de control. 7 Los rganos del SNC contribuyen con la labor de supervisin, aportando su opinin sobre la razonabilidad del control interno, emitiendo observaciones, comentarios y recomendaciones como resultado de la evaluacin del control interno. 5.2. NORMAS BSICAS PARA EL SEGUIMIENTO DE RESULTADOS 5.2.1. Reporte de deficiencias Las debilidades y deficiencias detectadas como resultado del proceso de monitoreo deben ser registradas y puestas a disposicin de los responsables con el fin de que tomen las acciones necesarias para su correccin. Comentarios: 1 El trmino deficiencia constituye la materializacin de un riesgo. Es decir, se refiere a la condicin que afecta la habilidad de la entidad para lograr sus objetivos. Por lo tanto, una deficiencia puede representar un defecto percibido o real, que debe conducir a fortalecer el control interno. 2 Deben establecerse requerimientos para obtener la informacin necesaria sobre las deficiencias de control interno. 3 La informacin generada en el curso de las operaciones es usualmente reportada a travs de canales formales a los responsables por su funcionamiento, as como a los dems niveles jerrquicos de los cuales dependen. Para ello se debe contar con canales alternativos de comunicacin para reportar actos ilegales o incorrectos. 5.2.2. Implantacin y seguimiento de medidas correctivas Cuando se detecte o informe sobre errores o deficiencias que constituyan oportunidades de mejora, la entidad deber adoptar las medidas que resulten ms adecuadas para los objetivos y recursos institucionales, efectundose el seguimiento correspondiente a su implantacin y resultados. El seguimiento debe asegurar, asimismo, la adecuada y oportuna implementacin de las recomendaciones producto de las observaciones de las acciones de control.
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Comentarios:
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1 La efectividad del sistema de control interno depende, en buena parte, de que los errores, deficiencias o desviaciones en la gestin sean identificadas y comunicadas oportunamente a quien corresponda en la entidad para que determine la solucin correspondiente que favorezca la consecucin de los objetivos institucionales del control interno. Cuando la persona que descubra una oportunidad de mejora, no disponga de autoridad suficiente para disponer las medidas preventivas o correctivas necesarias, deber comunicar inmediatamente al funcionario superior competente para que ste tome la decisin pertinente con el fin que establezca la accin o solucin respectiva. 2 El seguimiento del control interno debe incluir polticas y procedimientos que busquen asegurar que las oportunidades de mejora que sean resultado de las actividades de supervisin, as como los hallazgos u observaciones producto de las acciones de control u otras revisiones, sean adecuada y oportunamente resueltas. Para ello se debe determinar las alternativas de solucin y adoptar la ms adecuada, teniendo en cuenta en su caso las recomendaciones formuladas por los organismos competentes de control, en armona con sus atribuciones funcionales y lo establecido por la normativa del SNC. 3 La implantacin de medidas correctivas debe asegurar la mejora del control interno como resultado del monitoreo, as como la adecuada y oportuna implementacin de las recomendaciones producto de las observaciones de las acciones de control. 4 Los titulares y funcionarios deben: Identificar y evaluar oportunamente las causas de los errores, deficiencias y hallazgos u observaciones detectadas como consecuencia de revisiones o acciones de control Determinar las acciones correctivas que conduzcan a solucionar la problemtica detectada e implementar las recomendaciones de las revisiones y acciones de control realizadas Completar, dentro de su mbito de competencia funcional, todas las acciones que corrijan o resuelvan los asuntos que han llamado su atencin. 5 El proceso de implementacin de recomendaciones y el seguimiento de medidas correctivas derivadas de acciones o actividades de control gubernamental son regulados por la Contralora General de la Repblica. 5.3. NORMAS BSICAS PARA LOS COMPROMISOS DE MEJORAMIENTO 5.3.1. Autoevaluacin Se debe promover y establecer la ejecucin peridica de autoevaluaciones sobre la gestin y el control interno de la entidad, por cuyo mrito podr verificarse el comportamiento institucional e informarse las oportunidades de mejora identificadas. Corresponde a sus rganos y personal competente dar cumplimiento a las 50
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disposiciones o recomendaciones derivadas de la respectiva autoevaluacin, mediante compromisos de mejoramiento institucional. Comentarios: 1 La autoevaluacin constituye una herramienta diseada como parte del sistema de control interno. Se define como el conjunto de elementos de control que actan coordinadamente permitiendo en cada rea o nivel organizacional medir la eficacia y calidad de los controles en los procesos, productos y resultados de su gestin. 02 Responde a la necesidad de establecer las fortalezas y debilidades de la entidad con respecto al control, propiciar una mayor eficacia de todos los componentes de control, y asignar la responsabilidad sobre el mismo a todas las dependencias de la organizacin. Asimismo, les permite adecuar constantemente sus objetivos a los cambios en el entorno. 3 La autoevaluacin facilita la medicin oportuna de los efectos de la gestin y del comportamiento del sistema de control, con el fin de evaluar su capacidad para generar los resultados previstos y tomar las medidas correctivas necesarias, a travs de los siguientes elementos: Autoevaluacin del control interno: permite establecer el grado de avance en la implementacin del sistema de control interno y la efectividad de su operacin en toda la entidad Autoevaluacin de la gestin: establece el grado de cumplimiento de los objetivos institucionales y evala la manera de administrar los recursos necesarios para alcanzarlos. 4 La autoevaluacin genera mayor responsabilidad en los empleados al involucrarlos en el anlisis de fortalezas y debilidades del Sistema de Control, los compromete con la recoleccin de la informacin que soporta el juicio sobre el estado del sistema y les permite proponer planes de mejoramiento que contribuyan al logro del objetivo del sistema de control, y por ende al de la organizacin. 5 La autoevaluacin del control interno favorece el autocontrol y la autogestin en toda la organizacin porque permite que cada persona y dependencia que participa en ella puede determinar las deficiencias en una escala personal como organizacional. Esto permite la toma de conciencia frente a los cambios que se requieren y estimula la toma de acciones necesarias con el fin de mejorar la calidad del sistema. 5.3.2. Evaluaciones independientes Se deben realizar evaluaciones independientes a cargo de los rganos de control competentes para garantizar la valoracin y verificacin peridica e imparcial del comportamiento del sistema de control interno y del desarrollo de la gestin institucional, identificando las deficiencias y formulando las recomendaciones oportunas para su mejoramiento. Comentarios: 51
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1 El sistema de control interno y las medidas implementadas por la entidad requieren una evaluacin objetiva, imparcial y externa a las reas u rganos responsables de su implantacin y funcionamiento, con el fin de verificar y garantizar tanto su conformidad respecto de los planes, programas, normativa, proyectos, entre otros, como la forma en que han sido realizados. En tal sentido, dicha evaluacin debe ser realizada por los rganos de control competentes del SNC, de conformidad con la normativa emitida por la CGR.
CONCLUSIN
El C.I. es efectuado por diversos niveles, c/u con responsabilidades importantes. Todos los directivos, auditores internos y otros funcionarios contribuyen a su efectividad, eficacia y economa. El Titular de la entidad, es el responsable de fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del C.I. para la evaluacin de la gestin y el efectivo ejercicio de la rendicin de cuentas, propendiendo a que ste contribuya con el logro de la misin y objetivos de la entidad a su cargo (4to. Prrafo del Art. 7 de la Ley N 27785). Asimismo, est obligado a definir las polticas institucionales en los planes y/o programas anuales que se formulen, los que sern objeto de las verificaciones a que se refiere la Ley 27785. (5 Prrafo del Art. 7)
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Si podemos saber dnde estamos y hacia donde nos dirigimos, entonces podemos juzgar mejor que hacer y cmo hacerlo
ABRAHAM LINCONL
BIBLIOGRAFA
http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/10402/PLAN_10402_Ley%20N%C2%BA%2028 716%20Control%20Interno%20de%20las%20Entidades%20del%20Estado_2010.pdf http://www.ins.gob.pe/repositorioaps/0/0/jer/-1/DU-67-2009.pdf http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/DecretosDeUrgencia/2009067.pdf http://wwgw.ocpla.uni.edu.pe/oym/file/Normas_de_Control_Interno.pdf
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2012

DOCENTE: CPC. MORALES PACORA, Victor Henrry

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