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Universidade Federal do Rio de Janeiro Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social Museu Nacional

DIVERSIDADE NA UNIVERSIDADE: O BID e as polticas educacionais de incluso tnico-racial no Brasil

Nina Paiva Almeida

2008

DIVERSIDADE NA UNIVERSIDADE: O BID e as polticas educacionais de incluso tnico-racial no Brasil.

Nina Paiva Almeida

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de PsGraduao em Antropologia Social do Museu Nacional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Antropologia Social

Orientador:Professor Doutor Antonio Carlos de Souza Lima

Rio de janeiro Junho de 2008

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FICHA CATALOGRFICA

Almeida, Nina Paiva. Diversidade na Universidade: o BID e as polticas educacionais de incluso tnico-racial no Brasil. / Nina Paiva Almeida. Rio de Janeiro, UFRJ/MN/PPGAS 2008. 153 p. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, 2008. Orientador: Antonio Carlos de Souza Lima 1. Cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento 2. Ensino Superior 3. Diversidade 4. Administrao pblica 5. Antropologia poltica I.Souza Lima, Antonio Carlos de (Orient.). II. Universidade Federal do Rio de Janeiro. Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social. III. Diversidade na Universidade: o BID e as polticas educacionais de incluso tnico-racial no Brasil.

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Nina Paiva Almeida DIVERSIDADE NA UNIVERSIDADE: O BID e as polticas educacionais de incluso tnico-racial no Brasil Orientador: Professor Doutor Antonio Carlos de Souza Lima Dissertao submetida ao corpo docente do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional (PPGAS-MN) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), como requisito necessrio obteno do grau de Mestre.

___________________________________________ Antonio Carlos de Souza Lima (Orientador) PPGAS/MN/UFRJ ____________________________________________ Giralda Seyferth PPGAS/MN/UFRJ _____________________________________________ Joo Paulo Macedo e Castro Pesquisador Associado LACED/MN/UFRJ

_____________________________________________ Adriana Resende de Barreto Vianna (suplente) PPGAS/MN/UFRJ

_____________________________________________ Jair de Souza Ramos (suplente) Departamento de Antropologia UFF Rio de Janeiro Junho de 2008

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RESUMO DIVERSIDADE NA UNIVERSIDADE: O BID e as polticas educacionais de incluso tnico-racial no Brasil Nina Paiva Almeida Orientador: Antonio Carlos de Souza Lima Esta dissertao trata do Programa Diversidade na Universidade, um projeto do Ministrio da Educao (MEC), financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) que tem como objetivo a promoo do acesso de negros e indgenas no ensino superior, especialmente por meio do apoio a cursos pr-vestibulares com corte tnico e racial na definio de sua populao alvo. Trata-se de um Programa que cumpriu papel importante para a entrada e o desenvolvimento da temtica da diversidade tnica e racial na agenda poltica de ambas as instituies envolvidas, o MEC e o BID. O Diversidade na Universidade foi executado entre os anos de 2002 e 2007 e passou por uma srie de reformulaes internas que refletiam as mudanas na conjuntura poltica em relao temtica. Tais mudanas so tambm objeto de anlise no presente estudo, dando especial nfase para o processo de construo de uma Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) no interior do MEC, em 2004, no segundo ano do primeiro mandato do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Procuro traar um panorama do desenvolvimento deste debate no plano internacional, notadamente no interior do BID, para, em um segundo momento, me ater s aes internas ao Programa Diversidade na Universidade e, finalmente, abordar o processo de construo da SECAD. Algumas questes de fundo terico so tambm abordadas, especialmente em relao noo de formao de Estado, tendo em vista que se trata de uma poltica de governo que versa, de alguma forma, sobre temas caros constituio de uma idia de nao para o Brasil, a saber, sua formao tnica e racial, e onde atuam instituies de naturezas variadas.

ABSTRACT DIVERSIDADE NA UNIVERSIDADE: the IADB and ethnic-racial inclusion educational policies in Brazil Nina Paiva Almeida Orientador: Antonio Carlos de Souza Lima This dissertation deals with the Diversidade na Universidade (Diversity in access to higher education) program, a project of the Ministrio da Educao (MEC), supported by the Inter-American Development Bank (IADB). The goal of this program is to promote admittance of black and indigenous people in Brazil to university, by supporting preparation courses bound to promote this access. This program had an important role in developing a discussion over racial and ethnic diversity in the political agenda of both the institutions involved, MEC and IADB. The Diversidade na Universidade program was implemented between 2002 and 2007. It suffered then a series of internal reformulations that reflected political changes related to the themes of racial and ethnic diversity. Such changes are an analytical object of this study, with special emphases in the construction of a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), in MEC, in 2004, during the second year of presidents Lus Incio Lula da Silva first term. I will draw a panorama of the development of these debates in an international level, mainly inside IADB, to then focus on the actions of Diversidade na Universidade program and the SECAD's construction process. Some theoretical questions will also be reviewed, such as the States formation, since this case relates to a government policy associated to the very idea of Brazils constitution as a nation, its ethnic and racial configuration, and in a field where very different kinds of institutions acts.

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Agradecimentos
Em primeiro lugar quero fazer um agradecimento especial ao meu orientador, Antonio Carlos de Souza Lima, pela oportunidade que tive de aprender com os cursos por ele ministrados, por todo o apoio que me deu para realizar cada etapa do mestrado. A ele agradeo ainda pelos conselhos preciosos, pela leitura cuidadosa dos captulos, pela incrvel generosidade de sua orientao e, especialmente, pela amizade. Aos professores Adriana Vianna, Gilberto Velho e Jos Srgio Leite Lopes pelos excelentes cursos que pude assisti-los ministrar. professora Giralda Seyferth, com quem aprendi muito com sua incrvel erudio em dois cursos e por ter aceitado participar da banca de defesa desta dissertao. Ao Joo Paulo Macedo e Castro, por toda a fora que me deu neste segundo ano de mestrado, pelos bons debates no curso que ministrou junto com o Antonio e tambm pela amizade. uma honra t-lo em minha banca. Devo agradecer, ainda, aos professores que marcaram forte e positivamente minha formao em Histria na UFF: Adriana Facina, Magali Engel, minha querida orientadora de monografia, Marcelo Badar, Marcos Alvito, Snia Mendona, Tarcsio Carvalho e Virgnia Fontes. Carla da Biblioteca Francisca Keller, Tnia e Bete da Secretaria, Carmem e Fabiano da Xerox, por serem sempre to atenciosos e solcitos. Ao Marcos do refeitrio, pelo carinho e amizade desde os meus primeiros meses de Museu. A CAPES, pela bolsa de mestrado, absolutamente essencial para o andamento deste trabalho. Ao CNPq, pelo apoio financeiro pesquisa, por meio do projeto coordenado por Antonio Carlos de Souza Lima Sujeitos de Direitos, Objetos de Governo: das formas de incapacitao civil e social e da idia de homogeneidade nacional aos sujeitos especiais de direito e a construo de uma sociedade plural. Pesquisa, Debate e Divulgao, 2005 a 2008, Edital Universal do CNPq (maio de 2005 a julho de 2007). Fundao Ford, pelo apoio financeiro pesquisa de campo e fase de escrita deste trabalho, por meio dos recursos concedidos ao Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED/MN/UFRJ) para o projeto Trilhas de Conhecimentos: o ensino superior de Indgenas no Brasil, fase 2 2007-2009 (Doao n 1040-0422-1), coordenado por Antonio Carlos de Souza Lima. Durante minha pesquisa de campo em Braslia pude contar com o apoio e a ateno de muitas pessoas. Agradeo ao Kleber Matos, ento coordenador-geral de educao escolar vii

indgena da SECAD, pela disposio para me receber e ajudar na pesquisa. A Rita Srio, do BID, por ter sido extremamente atenciosa, disponibilizando documentos do Programa Diversidade na Universidade, informaes e contatos importantes. Ao pessoal do Centro de Trabalho Indigenista e, especialmente, a Maria Elisa Ladeira, por ter me permitido vasculhar os arquivos do CTI procura de documentos sobre o Diversidade e por ter me recebido com tanto carinho em sua casa. Agradeo, ainda, a todos os que me cederam entrevistas ou me receberam para conversas informais, apesar de suas agendas lotadas de trabalho. linda famlia, que to bem me acolheu durante toda a minha estadia em Braslia: meus compadres tia Verinha e Luis, meus queridos primos Caetano, Bebel (que dividiu seu quarto comigo e minhas pilhas de papis) e meu lindo afilhadinho Bernardo, que enche a casa de alegria. Ao meu padrinho Marco Antonio, pelos contatos que me ajudou a fazer no BID, por ter compartilhado comigo seus primeiros dias de aposentado em passeios e bons papos, e a Edwiges pela boa companhia e pelo estmulo aos estudos em antropologia. Ao meu irmo gmeo Sian, companheiro para todas as horas. Ao Alusio, pelo companheirismo e pelos tantos papos no bloco G, na quadra da 315 e tambm nas festas, pelas horas felizes que passei no cerrado. Aos meus pais, Sandra e Eduardo, por me apoiarem em tudo o que fao nessa vida, por serem meus maiores amigos. mame agradeo ainda por me permitir, com tanto carinho, fazer de sua casa meu escritrio em uma fase bem difcil e por compreender minhas ausncias, e ao papai pela leitura atenciosa dos primeiros rascunhos, acompanhada de sugestes. minha irmzinha Juliana e ao meu lindssimo sobrinho Vitor, amores da minha vida, por fazerem meu mundo mais feliz. vov Odete, por ser a fortaleza de toda a famlia. Ao Txai Terri pela inspirao para adotar a antropologia como profisso. Aos amigos Bete, Bruno Mibielli, Cludia, Isabel, Martinho e especialmente Moniquinha, pessoas com quem pude dividir as angstias interminveis do primeiro ano de Museu. No segundo ano do mestrado tive ainda a alegria de novos encontros, absolutamente essenciais: agradeo Cludia, Lara, Suzana e Vera, pelas conversas confortantes e pela amizade que espero que se estenda ao longo da vida, ao Francisco, Gabriel, Luis, Marcos, Rodrigo, Vincius e Tonico, bons companheiros de sala de aula e de bar. Carol, Juliana e Martinho Tota com quem dividi apartamento nos meses finais da dissertao, pelos bons papos a cada intervalo de estudo. Aos meus queridos e eternos amigos da UFF, niteroienses companheiros de muitas caminhadas, com quem compartilho as dores e as delcias da vida pessoal e profissional, viii

Andreza, Aluana, Dedeco, Gil, Magali, Marcelo, Tiago e a pequena Nina. A Lili, Nara e Virgnia, amigas que mesmo quando longe esto sempre por perto. Ao Pedrinho, por existir e ser meu amigo h uma dcada e pela certeza de que muitas dcadas de amizade ainda viro. Ao Paulo, por estar do meu lado em tempos difceis, aturando, ao seu modo, minhas constantes crises, por ser sempre to carinhoso e amigo e por proporcionar as melhores horas desses ltimos dois anos. Sem o seu carinho esses tempos teriam sido, sem dvida, incrivelmente mais pesados. Devo agradec-lo ainda pela reviso da dissertao. famlia que escolhi, Luana e Rafael, com quem j compartilhei absolutamente tudo: casa, profisso, amigos, projetos, utopias, animais de estimao, segredos, grana (e a falta de...), sambas, vida. Obrigado por serem meus grandes companheiros de angstias e alegrias. Aos meus amados e idolatrados irmos Felipe, Patrcia, Luana e Helena, por tudo o que passamos juntos, por terem colos to aconchegantes e por todas as situaes, ao longo desses dois anos, em que me ouviram dizer: o que seria de mim sem vocs?!. princesinha Bia, minha bela afilhada, por seu sorriso gostoso. minha eterna gamotinha Marlia, irmzinha amada, amiga do peito e de todas as horas, pela tima companhia pra boas risadas e tambm pra choramingar quando preciso. minha amada cunhada Juliana, pela fora na busca por um novo lar condio essencial pra que eu conseguisse terminar a dissertao. Por fim, devo agradecer ao meu padrinho, Oluwo Asiwaju Mi Adelino Ifalas, ao meu Ojugbona Luis Henrique Omoadeif, a todos os babalawos do Egb, aos queridos Obs Clo e Moacir, s minhas lindas mezinhas Iai Leila e I Keker Ana Paula Oiace e a todos os meus mais velhos e irmos do Egb Ifalas, por terem cuidado de mim com tanto carinho, por me ensinarem tantas coisas, por me apresentarem a Orix, sem dvidas, na hora certa. Modup Olodumare. Modup Bab Ori. Modup Exu, Ogum, Baba Mi Oxossi, Xang, Oi, Oxum, Iemanj, Obatal. Modup Orunmil Bab If. Modup Bogbo Orix.

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Sumrio
Introduo Captulo 1 - A temtica da diversidade na agenda do BID: as idias de incluso tnico-racial e combate pobreza no plano internacional 1.1. O Banco Interamericano de Desenvolvimento: breve histrico, estrutura interna e atuao no Brasil 1.1.1. Elementos sobre a atuao do BID no Brasil 1.1.2. Mecanismos para aprovao de contratos de emprstimo entre o BID e o Brasil 1.2. Polticas do BID para o setor de educao 1.3. Sobre a idia de combate pobreza 1.4. Outras categorias em uso: incluso (excluso) social e tnico-racial, eqidade, diversidade 1.5. Combate discriminao racial e valorizao da diversidade: convenes, declaraes e conferncias internacionais 1.6. Alguns aspectos da construo do Programa Diversidade na Universidade: a participao do BID e do Brasil em Durban Captulo 2 O Programa Diversidade na Universidade 2.1. Antecedentes: a repercusso da Conferncia de Durban e o debate sobre a adoo de uma poltica de cotas no Brasil 2.2. Objetivos gerais, desenho e execuo do Programa Diversidade na Universidade 2.2.1. Componente 1: Desenvolvimento de estudos e pesquisas para subsidiar a formulao de polticas pblicas de incluso social 2.2.2. Componente 2: Fortalecimento institucional 2.2.3. Componente 3: Apoio e avaliao de Projetos Inovadores de Cursos 61 58 60 47 38 36 38 30 28 23 24 26 13 20 11 1

2.2.4. Componente 4: Comunicao Social 2.3. O espao reservado aos indgenas no Programa Diversidade na Universidade Captulo 3 A criao da SECAD e as polticas educacionais de diversidade no Governo Lula 3.1. Processo de construo da SECAD 3.1.1. Debate sobre insero da Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena na SECAD 3.2. Governo Lula e as polticas de diversidade tnico-racial 3.3. Educao e diversidade no Governo Lula 3.3.1. Avaliao dos gestores da SECAD sobre o Programa Diversidade na Universidade 3.3.2. Principais programas do Governo Lula sobre ensino superior e temtica tnico-racial: PROUNI, PROLIND, UNIAFRO, REUNI Captulo 4 Elementos tericos para pensar a categoria Estado 4.1. Estado em tempos de globalizao 4.2. Breves reflexes acerca de instituies de desenvolvimento e cooperao tcnica internacional a partir do BID 4.3. O terceiro setor: organizaes no-governamentais e polticas de governo 4.4. A teoria do Estado ampliado de Antonio Gramsci Consideraes Finais Referncias Anexos

69 70 76 80 87 89 91 92 93 100 103 105 110 116 121 131 143

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Lista de siglas
ANA Associao Nacional de Ao Indigenista ANDES Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CADAI Comisso Assessora de Diversidade para Assuntos Indgenas CADARA Comisso Assessora de Diversidade para Assuntos Relacionados aos Afrodescendentes CAE Comisso permanente de Assuntos Econmicos do Senado Federal CGAEI Coordenao-Geral de Apoio s Escolas Indgenas CGDIE Coordenao-Geral de Diversidade e Incluso Educacional CGEEI Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena CGTT Conselho Geral da Tribo Ticuna CII Corporao Interamericana de Investimentos CNE Conselho Nacional de Educao CNPI Comisso Nacional de Professores Indgenas CNPIR Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CTI Centro de Trabalho Indigenista DAIE Departamento de Avaliao e Informaes Educacionais DDAI Departamento de Desenvolvimento e Articulao Institucional DEDC Departamento de Educao para Diversidade e Cidadania DEJA Departamento de Educao de Jovens e Adultos DEM Diretoria de Ensino Mdio FF Fundao Ford FIOCRUZ Fundao Osvaldo Cruz FMI Fundo Monetrio Internacional FNDE Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao FOE Fundo para Operaes Especiais FUMIN Fundo Multilateral de Investimentos FUNAI Fundao Nacional do ndio FUNDEB Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica GTEC-COFIEX Grupo Tcnico da Comisso de Financiamentos Externos (Ministrio do Planejamento) GTI Grupo de Trabalho Interministerial IAA Instituio de Acompanhamento e Avaliao IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IES Instituies de Ensino Superior IFES Instituies Federais de Ensino Superior IFP International Fellowships Program INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira IO Instituio Operadora IPRJ Imposto de Renda de Pessoa Jurdica ISA Instituto Scio-Ambiental LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LPP Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade Estadual do Rio de Janeiro xii

MDB Movimento Democrtico Brasileiro MEC Ministrio da Educao MSU Movimento dos Sem-Universidade NEABs Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros OEA Organizao dos Estados Americanos OIT Organizao Internacional do Trabalho ONG Organizao No-Governamental ONU Organizao das Naes Unidas OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico PAC Plano de Acelerao do Crescimento PAR Plano de Aes Articuladas PCN Parmetros Curriculares Nacionais PCR Project Completion Report PDE Plano de Desenvolvimento da Educao PDT Partido Democrtico Trabalhista PDU Programa Diversidade na Universidade PHE Pathways to Higher Education PIC Programa Inovador de Curso PIC-PI Programa Inovador de Curso Professores Indgenas PIS/PASEP Programa de Integrao Social / Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PL Projeto de Lei PMACI Projeto de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas PNLD Programa Nacional do Livro Didtico PNPIR Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial PPCOR/LPP Programa Polticas da Cor do Laboratrio de Polticas Pblicas da UERJ PROLIND Programa de Apoio a Licenciaturas Interculturais Indgenas PROMED Programa Melhoria e Expanso do Ensino Mdio PROUNI Programa Universidade Para Todos PT Partido dos Trabalhadores PVNC Pr-Vestibular para Negros e Carentes RCA Rede de Cooperao Alternativa Brasil REUNI Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais SEAIN Secretaria de Assuntos Internacionais SEB Secretaria de Educao Bsica SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECRIE Secretaria de Incluso Educacional SEDUC Secretaria Estadual de Educao SEEA Secretaria Extraordinria Nacional de Erradicao do Analfabetismo SEED Secretaria de Educao Distncia SEESP Secretaria de Educao Especial SEMTEC Secretaria de Ensino Mdio e Tecnolgico SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SESU Secretaria de Ensino Superior SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica UEMS Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul UEP Unidade Executora do Programa xiii

UERJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRR Universidade Federal de Roraima UNEMAT Universidade Estadual de Mato Grosso UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNIAFRO Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Ensino Superior UNIGRAM Centro Universitrio do Grande Dourados

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Lista de quadros

Quadro 1 Os 47 pases membros do BID e o ano de entrada na instituio Quadro 2 Nmero de projetos do BID realizados no Brasil por setor (1961-2008) Quadro 3 Projetos Inovadores de Cursos 2002 Quadro 4 Quadro de pessoal do Programa Diversidade na Universidade (2003) Quadro 5 Comparao entre os gastos estipulados e os gastos efetivados por componente do Programa Diversidade na Universidade Quadro 6 Projetos Inovadores de Cursos 2003 Quadro 7 Projetos Inovadores de Cursos 2004 Quadro 8 Projetos Inovadores de Cursos 2006 Quadro 9 Quadro de pessoal do Programa Diversidade na Universidade (2004)

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Lista de anexos

Anexo A Instrumentos normativos do Programa Diversidade na Universidade: Lei 10.558/2002 e Portaria 1.723/2002. Anexo B Organograma da SECAD (com nfase no DEDC) Anexo C Organograma do MEC (a partir de 2004) Anexo D Organograma do BID Anexo E Publicaes da SECAD sobre diversidade tnico-racial Anexo F Lista de entrevistados

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Introduo
Ao longo de minha graduao em Histria, na Universidade Federal Fluminense (UFF), desenvolvi o interesse por questes ligadas educao e ao ensino de Histria. Primeiro, pela percepo de que a faculdade de Histria tinha, no geral, pouqussima preocupao com a formao de professores, voltando-se muito mais para a formao de pesquisadores, algo pouco condizente com a realidade da maioria dos profissionais que ali se formam e que encontram campo de trabalho prioritariamente nas redes pblica e privada de ensino. E mesmo os poucos que seguem na profisso de pesquisadores, em geral, encontram espao nas universidades, enfrentando tambm as salas de aula do ensino superior. A idia do professor-pesquisador, que deveria ser o perfil profissional atuante em qualquer nvel de ensino, no muito levada a srio e a trade ensino, pesquisa e extenso, transformada em um chavo, me parecia, portanto, muito pouco consolidada na realidade da universidade. A partir do engajamento em tais questes, cursei uma srie de disciplinas sobre educao e ensino de Histria, tanto no prprio departamento de Histria quanto na Faculdade de Educao, para alm das disciplinas de licenciatura. Juntamente com esta preocupao, trazia um interesse forte por questes relacionadas formao tnica e racial brasileira, devido percepo de que o problema do racismo permanece latente (apesar de muitas vezes mascarado) em nossa sociedade, a despeito dos discursos multiculturalistas que marcam a contemporaneidade.1 Tinha tambm uma vaga percepo de que estas questes a educao e o problema mal-solucionado do imaginrio sobre a composio racial da nao Brasil poderiam estar de alguma forma relacionados, na medida em que percebia a escola (e, notadamente, o ensino

A idia de multiculturalismo tem sido recorrente a partir do perodo ps-Segunda Guerra Mundial para tratar das desigualdades e diferenas sociais. Associa-se s noes de pluralismo cultural, direito diferena etc. Nas palavras de Kenan Malik (1996: 169), The discourse of culture provided in the postwar era a new language for the discussion of social differences and a new basis for considerations of social policy. Cultural pluralism, value relativism, mutual tolerance these became the fundamentals of the postwar liberal approach to social and cultural differences. Sobre o multiculturalismo nos Estados Unidos, ver SEMPRINI, 1999. Sobre a vertente europia do multiculturalismo, ver HALL, 2003. Para um confronto entre algumas vises sobre o multiculturalismo, ver CAPUTO, S. 2005. Questionando o multiculturalismo: conversando com Peter McLaren, Slavoj Zizek e Russel Jacoby. In: CANDAU, V. (org.) Cultura(s) e educao. Entre o crtico e o ps-crtico. Rio de Janeiro: DP&A. No Brasil, os debates sobre multiculturalismo tm sido notveis no campo da educao, figurando, muitas vezes, como aporte para a defesa da adoo de polticas de ao afirmativa para o acesso ao ensino superior.

de Histria) como espao importante de construo e consolidao de certos valores e noes que circulam tanto nos meios intelectuais quanto no senso comum. Ento, no momento de definir o tema da monografia de concluso de curso busquei juntar estas preocupaes, elegendo como objeto o Tema Transversal Pluralidade Cultural dos Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental (PCN) que passaram a vigorar a partir de 1998, conforme o prescrito na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/1996), dando especial ateno para a temtica indgena nesse contexto. Busquei analisar tambm as influncias dos novos parmetros sobre os livros didticos de Histria produzidos para esse segmento do ensino, tendo em vista que o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), que avalia e define os livros a serem adotados nas escolas pblicas de todo o pas, utiliza como um de seus critrios a adequao aos PCN, regulando, entre outras coisas, a ausncia de preconceitos e esteretipos e a presena de imagens de negros e indgenas nos livros. Com o desenrolar da pesquisa me vi impelida a construir um histrico do trato da questo tnica e racial nas polticas educacionais brasileiras e suas relaes (bastante bvias, inclusive) com os projetos de nao que os setores dominantes, seja entre intelectuais, ocupantes de cargos polticos ou ambos, foram construindo para o Brasil e os espaos destinados aos povos indgenas nestas formulaes. Trabalhava ento, por um lado, com uma dimenso ideolgica dos debates sobre a construo da nacionalidade, da identidade nacional e das representaes acerca dos povos indgenas que a se delineavam ao longo dos tempos, dando especial nfase ao estado desta discusso no Brasil contemporneo discursos estes amplamente marcados pela noo de multiculturalismo. Busquei tambm construir um breve histrico das polticas para o livro didtico no pas, rea em que tradicionalmente, desde o perodo denominado Estado Novo, foram investidos montantes significativos dos recursos para todo o segmento de ensino que chamamos hoje de educao bsica. claro que, em se tratando de uma monografia de concluso de curso, no tinha como dar conta de todas as questes que surgiam. Sentia, no entanto, que algumas questes apenas apontadas ao longo de meu texto deveriam ser melhor formuladas. Um destes pontos fundamentais relacionava-se discusso sobre o conceito de Estado. Estava transitando por uma srie de programas e aes governamentais, legislao e normas, instituies e siglas sem, contudo, pensar muito sobre quem eram aqueles atores institucionais e sociais que 2

mencionava, tendo em vista que estava trabalhando, especialmente por meio de textos normativos da educao bsica, com a entrada das idias de pluralidade cultural e de diversidade na agenda poltica do Ministrio da Educao (MEC). poca contentei-me em utilizar de modo bastante superficial a teoria do Estado ampliado de Antonio Gramsci, sem, no entanto, me aprofundar nesta reflexo.2 Outro ponto importante, mas muito pouco desenvolvido em minha anlise naquele momento, o fato de que as questes que estava analisando a instituio de parmetros curriculares para todo o pas e a ascenso da idia de pluralidade cultural como algo a ser trabalhado pelos sistemas formais de ensino foram fruto de uma srie de recomendaes de organismos internacionais (por meio de conferncias, documentos e publicaes) como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e o Banco Internacional para a Reconstruo e para o Desenvolvimento (BIRD), mais conhecido como Banco Mundial. Por conta de meus interesses sobre questo indgena e formao da nacionalidade, utilizei alguns textos de antroplogos que versavam sobre o tema e acabei optando pela Antropologia Social como rea de estudos para o mestrado. Quando no incio do mestrado tive a oportunidade de fazer o curso Antropologia dos Processos de Formao de Estado, ministrado pelos professores Adriana Vianna e Antonio Carlos de Souza Lima, pude perceber o quanto este debate sobre a categoria Estado era fundamental para o desenvolvimento do tipo de trabalho que vinha realizando, enquanto definia vagamente, a priori, as questes que me mobilizavam como algo relacionado a polticas educacionais e questo tnica no Brasil contemporneo. Quando defini meu tema para a dissertao o Programa Diversidade na Universidade (PDU), uma ao do Ministrio da Educao financiada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) com objetivo de facilitar ou promover o acesso de negros e indgenas aos cursos de educao superior do pas e dei incio pesquisa, sempre apoiada por preciosas sugestes de meu orientador, buscava a oportunidade de retomar

Optei por grifar em itlico os termos que so de uso corrente nos documentos das instituies e entre os atores sociais envolvidos com o objeto de anlise deste trabalho. So termos que, portanto, devem ser de, alguma maneira, problematizados e nunca naturalizados. Aparecem tambm em itlico os nomes de instituies e programas por onde transito (para que no sejam tomados como entidades), alm das expresses em lngua estrangeira e ttulos de publicaes, como usual em trabalhos acadmicos. Entre aspas, alm das citaes diretas no corpo do texto, grifo os trechos de entrevistas que realizei e as categorias e conceitos que so objetos de elaboraes diversas nas cincias sociais e sobre os quais, sem adot-los de antemo, procuro realizar algum tipo de reflexo, especialmente ao longo do captulo 4 desta dissertao.

aquelas questes sob uma nova tica e privilegiando justamente as questes pelas quais tinha antes passado ao largo. Pensando em investigar a vigncia da temtica tnica e racial como fator a ser considerado nos debates sobre acesso ao ensino superior na agenda poltica do BID e do MEC (especialmente a partir dos anos 1990), parti para a pesquisa de campo em Braslia, a fim de investigar o Programa Diversidade na Universidade, seus gestores (instituies e indivduos) e a conjuntura poltica que os envolvia. Como veremos, o PDU comeou a ser construdo nos ltimos anos do governo Fernando Henrique Cardoso, basicamente como uma resposta s presses oriundas do plano internacional e dos diversos movimentos sociais organizados no interior da sociedade civil (o movimento negro e posteriormente o movimento indgena), bem como de intelectuais e organizaes no-governamentais (ONGs), pela adoo de polticas compensatrias, as chamadas aes afirmativas, para o acesso de populaes vtimas de discriminao racial nas universidades. No entanto, para resolver o problema do acesso ao ensino superior, esta ao estabelecia o apoio aos cursos pr-vestibulares populares com corte racial, tal qual o modelo que vinha sendo desenvolvido por uma srie de atores sociais vinculados ao movimento negro. Trata-se de um programa pontual, de pequeno porte em termos de oramento e de curto tempo de execuo, mas que cumpriu papel importante no processo de delineamento da poltica atualmente adotada pelo Governo Federal sobre a temtica tnica e racial e o acesso ao ensino superior, tendo em vista que foi a primeira ao efetiva na esfera do Ministrio da Educao sobre esta questo. E inclusive foi a partir da experincia do Diversidade na Universidade que se constituiu no MEC, j durante o governo Lula e sob a gesto de Tarso Genro, a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD). A criao desta nova secretaria foi muito marcante para os rumos do PDU e das polticas de diversidade adotadas pelo Ministrio. Todo esse processo que tomo como objeto de anlise no presente trabalho. Este estudo pode ser identificado, portanto, com o campo das anlises de polticas governamentais e a perspectiva que adoto a de [...] analisar policies como prticas polticas, prticas essas onde a interao entre interesses, valores e normas merece tanta considerao quanto os critrios tcnicos e as restries oramentrias (REIS, 2003: 13). Por isso, para alm da descrio de questes tcnicas, oramentrias e administrativas do Programa Diversidade na Universidade, procuro contextualiz-lo apresentando seus 4

antecedentes prximos influncias dos debates que vm ocorrendo no plano internacional, medidas governamentais anteriores e concomitantes procurando identificar os diversos atores sociais (com seus mltiplos interesses e pontos de vista) envolvidos com seu desenho e implementao. Encarando desta maneira, me parece interessante refletir sobre as definies de tais polticas e dos discursos que as envolve, pois neste processo que discursos dominantes estabelecem seus termos de referncia, ao tempo em que desautorizam outros termos e discursos, bem como possveis alternativas, e estabelecem a autoridade institucional de uns em detrimento de outros. A questo que se coloca sobre quem tem o poder de construir e legitimar tais definies questo que se torna ainda mais importante se consideramos que os discursos moldam a definio de problemas sociais e as formas de classificar e ordenar as coisas do mundo e, portanto, tm importantes implicaes materiais (SHORE & WRIGTH, 1997: 22). O Diversidade como o Programa Diversidade na Universidade costumeiramente chamado pelos seus gestores interessante para pensar diversas questes, inclusive as concepes de nacionalidade que envolvem um programa como este, tendo em vista tratar-se de uma ao poltica que versa sobre um certo conceito de diversidade tnico-racial, tomada como caracterstica da formao do Brasil.3 Associa-se a isto a viso comumente aceita de

O termo diversidade, tal qual tem sido amplamente difundido no campo das polticas governamentais, tem relao com as teorias contemporneas do multiculturalismo e refere-se no s a questes raciais e tnicas, mas tambm a uma srie de outros campos da vida social; fala-se, desta maneira, em diversidade sexual, religiosa, cultural etc. Os termos raa e etnia (e suas variantes), por sua vez, merecem algumas consideraes, ainda que breves. A construo da idia de raa se deu ao longo do sculo XIX e relaciona-se com a construo da idia de nao moderna. Malik (1996: 40) relaciona o discurso da raa com o advento do Iluminismo e do capitalismo: I want to show that the Enlightenment, and the emerging capitalist society that accompanied it, established for the first time in history the possibility of human equality but did so in social circumstances that constrained its expressions. The tension between a profound belief in equality and the social limits on its articulation, I will argue, has been central to the creation of the modern discourse of race. A idia de etnicidade de perodo mais recente e comea a ser mais amplamente utilizada aps da Segunda Guerra Mundial, momento em que os discursos raciais passam por fortes condenaes. Sobre a noo de grupos tnicos, Charles Keyes (1976: 202) afirma: The concept of ethnic group as used in Western social science implicates the popular idea, an idea originally derived from the Greeks, of a group of people of the same race or nationality who share a common and distinctive culture (The Random House Dictionary of the English Language, 1967, p. 489). Race or nationality is treated as being in some way a given, a primordial identity to which a distinctive set of cultural attributes adhere. Apesar dos usos comumente essencialistas de ambos os termos, preciso lembrar que so, no entanto, apenas maneiras de classificar e hierarquizar os grupos humanos e que identidades tnicas ou raciais so historicamente construdas e, portanto, passveis de reelaboraes e transformaes. No mbito do Programa Diversidade na Universidade (mas, certamente, no s aqui, e tambm em muitos outros contextos), convencionou-se juntar ambos os termos na composio tnico-racial. curioso perceber que

que polticas pblicas (ou de governo) so o Estado em ao. Diante destas questes, torna-se crucial questionarmos, ento, o que o Estado (MACEDO E CASTRO, 2006), especialmente tendo em vista que estamos falando de uma poltica que envolve em sua formulao e execuo atores sociais de diferentes naturezas (organismos internacionais e ONGs, por exemplo), costumeiramente caracterizados como de fora da esfera do Estado, se este for entendido como administrao pblica. Por isso, proponho-me a refletir sobre os diversos fatores envolvidos com a formulao de uma poltica governamental, dando especial nfase a dois aspectos: por um lado, as influncias do desenvolvimento deste debate no plano internacional, pensando as relaes entre Estado nacional e a conjuntura mundial mais ampla que o cerca e, por outro lado, as relaes entre o que chamamos costumeiramente de Estado e de sociedade civil, de onde, sob diversas formas, grupos e organizaes podem ter um papel fundamental nas opes polticas delineadas por um dado organismo governamental. Por se tratar de uma ao que conta com financiamento do BID e tem relao com debates oriundos do plano internacional, levanta tambm questes sobre o direito internacional e instituies multilaterais voltadas para o financiamento de projetos de desenvolvimento em pases ditos de terceiro mundo. Desta forma, possvel perceber que se pode olhar o Programa Diversidade na Universidade a partir de uma srie de questes que poderiam ser, cada uma delas, objeto de uma anlise mais detida. No entanto, optei aqui por uma abordagem mais panormica. Primeiro, pela dificuldade em abandonar completamente algum destes aspectos, que me pareciam todos fundamentais para a constituio deste trabalho. Segundo, tal opo se justifica pela crena de que seria mais interessante buscar, em um trabalho com o porte que tem uma dissertao de mestrado atualmente, construir um quadro amplo como um primeiro passo em direo compreenso dos debates contemporneos sobre raa e etnia em polticas educacionais no Brasil. Estive em Braslia, para os fins da pesquisa, uma primeira vez, pelo perodo de uma semana, em maio de 2007, a fim de fazer os primeiros contatos no MEC e no BID. Depois, no segundo semestre do mesmo ano, retornei ao Distrito Federal, onde permaneci por dois meses, entre agosto e outubro, quando pude recolher vasto material sobre o PDU, visitar as instituies envolvidas e realizar entrevistas com alguns atores fundamentais. No retorno do

este binmio costuma traduzir a presena de negros e de indgenas em um mesmo contexto raa fazendo referncia aos negros e etnia aos povos indgenas.

campo mantive alguns contatos via e-mail e ainda pude contatar outros atores importantes para a pesquisa e que esto agora residindo no Rio de Janeiro. Trabalhei aqui com documentos de diversas naturezas, tais como legislao e instrumentos normativos, relatrios de avaliao, memrias de reunies, notas tcnicas etc referentes ao Diversidade, ao BID e SECAD. Obtive ainda muitos dados inclusive acesso a documentos fazendo buscas pela internet.4 As entrevistas que realizei (gravadas e posteriormente transcritas), tambm constituram material central para a anlise aqui empreendida e so amplamente utilizadas ao longo do texto.5 Em campo iniciei a pesquisa pela coleta de documentos e publicaes na SECAD e no BID, pois julguei necessrio traar um panorama geral sobre as aes do PDU, situando os acontecimentos desde o seu incio em um esboo de cronologia, antes de realizar as entrevistas. Ao mesmo tempo continuei mapeando os atores envolvidos com o Diversidade (quem eram, sua trajetria, os cargos que ocupavam etc), retomando alguns contatos e estabelecendo outros novos, quando tive a oportunidade de travar conversas mais informais, anteriores s entrevistas gravadas. Os contatos foram estabelecidos de maneiras bastante variadas. Com alguns atores, especialmente os gestores e funcionrios da SECAD em exerccio, sempre visivelmente muito ocupados, tive maiores dificuldades para conseguir marcar conversas e precisei recorrer a intermedirios, como o que Alexandre Barros (1978: 187) chama de sistema de fiadores e, ainda assim, algumas entrevistas no foram possveis, devido s dificuldades em agend-las.6 Suponho tambm que tais dificuldades se devam ao fato de atualmente no Brasil um estudo acadmico, principalmente em nvel de mestrado, gozar de um baixo status perante a sociedade de modo geral aquela pressuposio de que vai gerar um produto que ningum

Ver Lista de Sites consultados ao final das Referncias. Ver Anexo F Lista de entrevistados. 6 Barros (ibd.: 187) define o que seria este sistema de fiadores ao relatar (e refletir sobre) sua experincia em uma pesquisa com membros da elite: [...] especialmente no caso dos atores mais importantes, foi fundamental que nos utilizssemos de fiadores, isto , de outros membros da elite que conseguissem marcar as entrevistas atravs do afianamento de que ramos pesquisadores legtimos e no pessoas que iriam simplesmente tomar o tempo deles com perguntas idiotas. O sistema de fiadores foi muito eficiente e considero-o altamente recomendvel para quem tenha que entrevistar membros da elite. Outra coisa importante foi a utilizao dos prprios entrevistados com quem nos encontramos em primeiro lugar como fiadores para outros entrevistadores [sic] com quem eles tinham relaes polticas, pessoais, ou de negcios.
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l, a no ser alguns poucos pares na academia o que faz com que alguns atores dem, de certa forma, pouca importncia ao trabalho de pesquisa empreendido.7 Juntam-se a isso certas dificuldades que devem ser comuns aos antroplogos que fazem pesquisa com elites. Primeiro, pude perceber que ainda hoje pouco compreendido o interesse de um antroplogo por temas associados administrao pblica e s polticas governamentais, pois ainda se espera que os antroplogos atuem nas aldeias, pesquisando sociedades outras ou, se for para pesquisar em sua prpria sociedade, que sejam eleitos ao menos temas mais exticos. Outro problema surge da relao com o prprio campo. No de modo algum simples obter acesso aos documentos da administrao pblica. Na SECAD, por exemplo, apesar de cumprir com todas as exigncias, fazer solicitaes formais e anexar credenciais redigidas por meu orientador, no consegui muito mais do que as publicaes da Secretaria e os documentos que so tambm acessveis via internet, talvez por uma certa desorganizao da equipe em relao memria do Programa Diversidade na Universidade. O relacionamento com os gestores tambm nem sempre muito simples de se estabelecer. De modo algum nem em termos de status social ou econmico, ou mesmo de idade eu estava acima, ou ao menos me igualava queles que seriam meus nativos ou informantes, para usar dois termos clssicos e que, apesar de j amplamente criticados (Cf. OLIVEIRA, 2006), persistem em muitas abordagens da Antropologia. Afinal, o que teria uma jovem estudante de antropologia, em nvel de mestrado, a oferecer aos gestores de um ministrio? importante frisar, porm, que a despeito de todas as barreiras, algumas pessoas, as quais recorri via e-mail e telefonemas, foram-me muito solcitas e atenciosas e no impuseram maiores dificuldades para marcar conversas e entrevistas. Como preparao para as entrevistas, procurei fazer um levantamento da trajetria profissional de cada um dos entrevistados, bem como de sua atuao nos processos que estava investigando, pois me pareceu fundamental ter este conhecimento prvio (CAMARGO, 1978). Ainda assim, iniciei todas as entrevistas com uma pergunta sobre a formao e a trajetria profissional do entrevistado, para que pudesse ter sempre uma noo de como cada um deles se identifica e se situa no campo profissional. Formulei tambm roteiros individuais,

Como coloca Barros (1978: 188): No caso brasileiro, a maior parte destas pessoas [polticos ou tecnoburocratas] desconhece o que a respeito delas escrevem cientistas sociais em seus livros e artigos. Elas tendem a estar muito mais preocupadas com o que a respeito delas escreve a imprensa.

bastante abertos, nos quais procurei ao mesmo tempo traar a direo da entrevista de acordo com meus objetivos e ser flexvel como a situao exige.8 Esta dissertao se divide em quatro captulos e consideraes finais. No primeiro captulo atenho-me ao BID, apresentando um breve histrico do surgimento da instituio e de sua atuao no Brasil. Levanto ainda alguns elementos que considero fundamentais para o presente estudo: as aes do Banco (como o BID referido em seus documentos e por seus funcionrios) na rea de educao e certas categorias amplamente utilizadas no universo de instituies de fomento ao desenvolvimento como o BID, notadamente em seus usos relativos ao Programa Diversidade na Universidade, quais sejam, incluso social e tnico-racial, diversidade e combate pobreza. O captulo dois o momento em que me debruo diretamente sobre o Programa Diversidade na Universidade. Procuro fazer uma descrio de aspectos gerais do PDU e, posteriormente, de cada um dos seus quatro componentes, pensando o contexto em que foi formulado, as aes planejadas e sua execuo. Analiso ainda uma questo que me pareceu nodal em todo o seu processo de desenho e execuo, a saber, o espao reservado aos indgenas nas aes previstas. Por isso, para alm da descrio de questes tcnicas e administrativas que ser feita aqui, procuro contextualizar o Programa apresentando seus antecedentes prximos influncias dos debates que vm ocorrendo no plano internacional, medidas governamentais anteriores e concomitantes e a ao de movimentos sociais e ONGs e procurando identificar os diversos atores sociais envolvidos com seu desenho e implantao. No terceiro captulo procuro mapear o processo de constituio da nova secretaria criada na gesto Tarso Genro no MEC a SECAD bem como as mudanas ocorridas nos ltimos anos nas definies da agenda poltica para a diversidade do Ministrio. Procuro compreender o papel que o Programa Diversidade na Universidade desempenhou neste processo, abordando as avaliaes de seus gestores e a construo de outras polticas que
[...] trataremos de explicitar o que entendemos como esforo sistemtico de objetividade na prtica quotidiana de nossa pesquisa, e que procedimentos concretos a condicionaram em um processo de entrevista. Antes de mais nada, minuciosa preparao de roteiros, curricula vitae, cronologias, que constituem o ponto de partida inicial sem o qual pouco se obter de uma entrevista. Por esse caminho o entrevistador se familiariza com o universo pessoal e histrico de quem entrevista, para poder extrair dele diversificada gama de observaes, bem como as reflexes em profundidade que dela derivam. Com os curricula vitae, situamos a trajetria do personagem, e, com a ajuda de cronologias reconstitumos seqncias de acontecimentos em que esteve envolvido. A partir da, torna-se vivel a elaborao de um cuidadoso roteiro, que nada tem de arbitrrio, visto que resulta de uma superposio de curriculum e cronologia a partir da qual revelam-se as imensas potencialidades da entrevista [...]. (CAMARGO, 1978: 297)
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foram levadas a cabo no interior da SECAD ao longo do perodo de execuo do Diversidade e atualmente em vigor. No captulo quarto realizo um exerccio de reflexo acerca da categoria Estado, partindo de algumas questes, j levantadas nesta introduo, que me foram suscitadas pela pesquisa etnogrfica. O passo inicial para tanto foi o questionamento do que sejam polticas pblicas, categoria que comumente define aes de Estado. Em um segundo momento, busco pensar a categoria Estado a partir das relaes que se estabelecem entre diferentes atores institucionais no processo de definio de uma ao poltica como o PDU primeiramente uma instituio de desenvolvimento, o BID, vinculado ao mundo da cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento; depois, as organizaes do chamado terceiro setor (ou da sociedade civil), comumente caracterizadas como nogovernamentais. Tomo como base, ento, algumas proposies de Antonio Gramsci (e de alguns autores que trabalham com a perspectiva gramsciana) e de sua teoria do Estado ampliado. Enfatizo na teoria de Gramsci a superao da dicotomia Estado / sociedade civil e a idia de que Estado necessariamente uma relao entre as vrias esferas da sociedade. Por fim, as consideraes finais so o espao para recuperar um pouco das principais questes trabalhadas ao longo dos captulos. Procurei desenvolver tambm algumas formulaes, apostando em um tom mais propositivo para questes vindouras do que propriamente conclusivo, sobre a relao entre a idia de diversidade marca caracterstica de todo o processo de formulao e execuo do PDU e to presente nos debates sobre o acesso de negros e indgenas ao ensino superior e a construo de uma certa identidade nacional para o Brasil.

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Captulo 1 A temtica da diversidade na agenda do BID: as idias de incluso tnico-racial e combate pobreza no plano internacional
Neste captulo pretendo pensar como aes voltadas para a questo da diversidade tnica e racial passaram a se configurar como parte da estratgia adotada para o combate pobreza no mbito das instituies de desenvolvimento, notadamente o BID, e as influncias desta construo no plano internacional na elaborao de polticas voltadas para este fim em esfera nacional. certo que desde os anos posteriores Segunda Guerra Mundial, depois das experincias dos fascismos em diversos cenrios nacionais e, em especial do Holocausto nazista na Alemanha, vm se discutindo no plano internacional questes ligadas ao trato das diferenas tnicas, raciais e culturais.9 J em 1948, na Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, a busca pela no-discriminao de qualquer natureza demonstrava os primeiros passos dados neste sentido.10 No entanto, este documento versa prioritariamente sobre direitos individuais e sua nfase recai sobre a idia de igualdade, que no por acaso aparece sempre associada noo de liberdade como um direito inalienvel de todo indivduo, todos conceitos bastante caros ao Iluminismo. No entanto, ainda que estejam claras na Declarao da ONU tais filiaes, ela inaugura um novo momento, marcado no apenas pela afirmao da universalidade dos direitos humanos, mas tambm pela construo de instrumentos internacionais que sirvam efetivao destes direitos. Proposies sobre direitos coletivos ou sobre valorizao da diversidade tnica e cultural, dando novo tom a questes de no-discriminao tnica ou racial, de gnero e sexualidade etc vo se configurar em perodo mais recente, fortalecendo-se especialmente a partir dos anos 1980 e 90, como apontarei ao longo deste captulo. O que no significa dizer

O uso do termo fascismos, no plural, importante para destacar que as experincias de regimes fascistas foram bastante distintas em cada contexto nacional. Portanto, s possvel pensar em uma teoria geral dos fascismos se essa for capaz de dar conta das especificidades de cada situao e da diversidade de experincias. Cf. SILVA, Francisco Carlos T. 2005. Os Fascismos. In: REIS FILHO, D. A.; FERREIRA, J.; ZENHA, C. (Org.). O Sculo XX - O Tempo das Crises: Revolues, fascismos e guerras. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. V. II, p. 109-163; e KONDER, Leandro. 1977. Introduo ao fascismo. Rio de Janeiro: Graal. 10 Artigo II, 1: Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio (ONU, [1948]. In: www.onu-brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php. Acesso: 13 de novembro de 2007).

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que em perodo anterior no tenham acontecido eventos que apontavam nesta direo.11 Ao contrrio, como colocam Vianna e Lacerda (2004), tais questes, que so denominadas por alguns autores como a segunda gerao dos direitos humanos marcada pela defesa no apenas de direitos individuais, mas tambm pela idia de proteo social comeam a surgir desde os anos 1960, quando da elaborao do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Esses dois documentos, pensados como complementares, afirmam a dupla dimenso dos direitos humanos de garantia das liberdades individuais e da proteo social. Este novo aspecto demonstra uma maneira diferente de pensar a relao do indivduo com o Estado, que passa a ser responsvel tambm pela promoo destes direitos tomados como fundamentais a cada indivduo. Os dois Pactos Internacionais, ambos firmados em 1966, podem ser lidos, portanto, como desdobramentos do que poderia ser chamado de a defesa do indivduo frente ao Estado e a defesa do indivduo pelo Estado (id. ibd.: 17).12 Acredito que seja preciso encarar a emergncia da temtica da diversidade tnica e racial em instncias do direito internacional, por um lado, em termos de [...] construo de um problema social e elaborao de solues e recomendaes produzidas em esfera global (MACEDO E CASTRO, 2006: v). Por outro lado, preciso ter em conta a relao do surgimento deste debate, nos termos em que tem se dado atualmente, com uma demanda concreta do mundo contemporneo e no apenas com marcos ideolgicos em uma conjuntura de ps-descolonizao dos pases africanos e sul-asiticos, de ascenso de movimentos organizados de negros e indgenas em diversos contextos nacionais, do avano da idia de que preciso desenvolver medidas de compensao para os povos que foram escravizados, mas tambm de uma maior regulao dos prprios Direitos Humanos e de uma transformao destes em princpios de polticas para aes governamentais. preciso fazer a ressalva de que aqui, no entanto, devo tratar mais especificamente das idias de incluso social e tnico-racial, valorizao da diversidade, como entrelaadas ao combate pobreza, no mbito das diretrizes e campos de atuao do Banco Interamericano de Desenvolvimento e mais especificamente dos modos como aparecem no

Algo importante de ser mencionado aqui que a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), desde a sua instituio, abordava a questo do racismo, tendo desenvolvido, inclusive, um projeto na dcada de 1950 para a pesquisa das relaes raciais no Brasil (Cf. MAIO, 1997). 12 No item 2.5 deste captulo tratarei do desenvolvimento do debate sobre combate ao racismo e discriminao tnico-racial no plano internacional, privilegiando algumas conferncias e documentos produzidos pelo sistema ONU centrais para o direito internacional.

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projeto do Programa Diversidade na Universidade. No se trata, portanto, de consideraes que se pretendam generalizveis para qualquer instituio deste tipo, mas do estudo de uma ao especfica do BID no contexto nacional brasileiro, no qual se leva em conta a conjuntura mais ampla em que se insere e, desta maneira, forma e informa tal ao. 1.1. O Banco Interamericano de Desenvolvimento: breve histrico, estrutura interna e atuao no Brasil O Banco Interamericano de Desenvolvimento foi fundado em fins dos anos 1950 como uma instituio de desenvolvimento voltada para a realizao de emprstimos e de cooperao tcnica para projetos de desenvolvimento econmico e social no continente americano, sendo atualmente o maior e mais antigo banco regional de desenvolvimento e a principal fonte de financiamento para projetos de desenvolvimento econmico, social e institucional na Amrica Latina e no Caribe.13 Institucionalmente o BID propriedade de seus 47 pases membros e governado por uma Diretoria Executiva e pela Assemblia dos Governadores do BID, formada por representantes de todos os pases membros.

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In: www.iadb.org. Acesso: 14 de maio de 2007.

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Quadro 1: Os 47 pases membros do BID e o ano de entrada na instituio14


Alemanha Argentina* ustria Bahamas Blgica Belize (1992) Bolvia* Brasil* Canad (1972) Costa Rica* Chile* Colmbia* Crocia (1993) Dinamarca El Salvador* Haiti* Honduras* Israel Itlia Peru* Portugal Repblica da Coria (2005) Repblica Dominicana* Sucia Sua Suriname (1980) Trinidad e Tobago (1967) Uruguai* Venezuela*

Barbados (1969) Equador* Espanha Estados Unidos* Finlndia Frana Guatemala* Guiana (1976)

Jamaica (1969) Reino Unido Mxico* Nicargua* Noruega Pases Baixos Panam* Paraguai*

Eslovnia (1993) Japo

* Pases membros desde a fundao do Banco, em 1959. Fonte: www.iadb.org. Acesso: 14 de maio de 2007.

O peso do voto de cada um dos membros do Banco depende do montante de recursos que coloca no capital ordinrio da instituio, sendo distribudo, atualmente, da seguinte maneira: os 26 pases da Amrica Latina e do Caribe, com 50,02% dos votos; Estados Unidos com 30%; os 16 pases europeus, Israel e Repblica da Coria com 10,98%; Japo com 5% e Canad com 4%. A maioria dos emprstimos do Banco vem dos 101 bilhes de dlares norteamericanos em recursos de capital ordinrio. De acordo com o Convnio Constitutivo do Banco Interamericano de Desenvolvimento, que entrou em vigor em 30 de dezembro de 1959 e recebeu emendas ao longo de sua histria o objetivo principal do Banco [...] contribuir para acelerar o processo de desenvolvimento econmico e social, individual e coletivo, dos pases membros regionais em vias de desenvolvimento (BID, 1996: 5). E suas funes para alcanar tal objetivo so:
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No momento de sua fundao, o Banco era uma parceria entre os Estados Unidos e mais dezenove pases da Amrica Latina, todos pertencentes Organizao dos Estados Americanos (OEA). Entre 1976 e 1986 dezesseis pases europeus mais o Japo e Israel foram incorporados. Cuba at hoje no membro, tendo em vista que assinou, mas no ratificou os artigos do Convnio Constitutivo do BID. Os 26 pases membros latino-americanos so definidos como os beneficirios. Existem alguns pr-requisitos para que um pas se torne membro do Banco. Os pases da Amrica devem primeiramente fazer parte da OEA; os pases de outros continentes devem ser tambm membros do Fundo Monetrio Internacional (FMI). In: www.iadb.org. Acesso: 14 de maio de 2007.

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i) promover a inverso de capitais pblicos e privados, para fins de desenvolvimento; ii) utilizar seu prprio capital, os fundos que obtenha nos mercados financeiros e os demais recursos de que disponha, para financiar o desenvolvimento dos pases membros, dando prioridade queles emprstimos e operaes de garantia que contribuam mais eficazmente para o crescimento econmico dos mesmos; iii) estimular os investimentos privados em projetos, empresas e atividades que contribuam para o desenvolvimento econmico, e complementar as inverses privadas, quando no houver capitais particulares disponveis em termos e condies razoveis; iv) cooperar com os pases membros na orientao da sua poltica de desenvolvimento, para uma melhor utilizao de seus recursos, de forma compatvel com os objetivos de uma maior complementao de suas economias e da promoo do crescimento ordenado de seu comrcio exterior; e v) prestar assistncia tcnica para o preparo, financiamento e execuo de planos e projetos de desenvolvimento, inclusive o estudo de prioridades e a formulao de propostas sobre projetos especficos (BID, 1996: 5).

O Banco pode beneficiar com suas aes, alm de Estados e organismos governamentais, empresas privadas e organizaes da sociedade civil residentes nos pases membros beneficirios. No entanto, desde a sua criao o BID trabalha prioritariamente com organismos governamentais. Nos cinco primeiros anos de existncia da instituio, 51% dos emprstimos de seu capital ordinrio destinaram-se a governos nacionais, provinciais, estados, municpios ou autarquias; e os outros 49% a empresas privadas (com ou sem garantias dos Estados). O Grupo BID , na verdade, composto pelo Banco, pela Corporao Interamericana de Investimentos (CII) e pelo Fundo Multilateral de Investimentos (FUMIN). A CII uma organizao internacional pblica distinta do BID, com administrao independente, voltada para o financiamento de empresas privadas, especialmente as de pequeno e mdio porte, com a finalidade de promover o desenvolvimento econmico dos seus pases membros da Amrica Latina e do Caribe.15 J o FUMIN est sob a administrao do Banco e seus doadores figuram entre os pases membros do BID. Este Fundo, assim como a CII, tambm voltado exclusivamente para o financiamento de projetos visando o desenvolvimento do setor
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A CII procura apoiar empresas que no tm acesso a financiamento de mdio e longo prazos nos mercados financeiros e de capital e financia projetos de expanso na maioria dos setores econmicos, bem como projetos novos, embora de forma limitada e seletiva. A CII no intervm na gesto ou administrao das empresas em que investe. Pode, porm, pedir para ter representao no conselho de administrao. A CII tambm pode servir como consultora para empresas interessadas em atrair outros recursos financiamento complementar, transferncia de tecnologia e conhecimentos especializados de gesto para os projetos que financiem. Estes recursos so mobilizados por meio de co-financiamento e consrcios, apoio subscrio de ttulos e identificao de possibilidades de joint ventures. In: http://www.iadb.org/aboutus/VI/pri_iic.cfm?language=Portuguese. Acesso: 15 de maio de 2007.

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privado, em especial das micro, pequenas e mdias empresas. No entanto, a natureza de seus emprstimos distinta: para apoiar o desenvolvimento do setor privado o FUMIN fornece recursos a organizaes do setor pblico e a instituies sem fins lucrativos (o que pode incluir fundaes, ONGs ou associaes industriais e comerciais). O BID tem sede em Washington, D.C., Estados Unidos, e h representaes em todos os pases membros da Amrica Latina e do Caribe. Estas representaes, que contam com pessoal local, esto subordinadas sede, no sentido de que todas as suas aes, bem como os resultados delas (relatrios de acompanhamento e avaliao etc) devem passar por Washington. Em termos de estrutura administrativa, o Banco conta com um Gabinete da Presidncia (PRE) e cinco Vice-Presidncias: Executiva (EVP), de Pases (VPC), de Setores e Conhecimentos (VPS), de Finanas e Administrao (VPF), do Setor Privado e Operaes sem Garantia Soberana (VPP).16 As aes do Banco at o presente momento se organizam administrativamente da seguinte forma: todos os projetos passam, institucionalmente, por quatro etapas; preparao, aprovao, execuo, finalizao e avaliao. Assim, quando um pas membro apresenta uma demanda ao BID por vezes o prprio Banco pode, por meio dos estudos e pesquisas que realiza, identificar uma demanda e da surgir um projeto (entrevista com Rita Srio, realizada em outubro de 200717) a equipe da sede fica responsvel pelas fases de preparao (o desenho dos projetos propriamente dito) e aprovao, enquanto o pessoal das representaes responsvel por executar, acompanhar e avaliar os programas que forem de fato implementados.18 Durante o processo de execuo dos projetos, os funcionrios da representao devem tambm apoiar a unidade executora na administrao do projeto e manter com ela um dilogo permanente durante toda a vigncia do projeto. No fim de cada programa o especialista

Ver Anexo D Organograma do BID. Rita Elizabeth Srio especialista do setor social da representao do BID no Brasil, tendo o Programa Diversidade na Universidade, entre outros da rea de educao, sob sua responsabilidade. Trabalha tambm com projetos na rea de sade e proteo social. Tem formao em Enfermagem e Administrao e fez mestrado sobre planejamento em sade. Antes de entrar para o BID foi pesquisadora da Fundao Osvaldo Cruz (FIOCRUZ). 18 O BID tem definidos documentos padro, elaborados em suas diversas instncias, que devem servir de base para cada uma das etapas: a) preparao: Estrategia de Pas, Perfil de proyecto e avaliao ambiental; b) aprovao: Propuesta de prstamo, Informe de gestin, Plan de aquisiciones, Contrato de prstamo; c) execuo: atualizao do Plan de aquisiciones, Avisos especficos e general de aquisiciones; d) finalizao e avaliao: Informe de terminacin de proyecto, Project Completion Report (PCR).
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responsvel na representao deve produzir uma espcie de relatrio final, o Project Completion Report (PCR), a ser apresentado sede.19 No entanto, desde 2006 o Banco est passando por um processo de realinhamento interno administrativo e operacional e este modelo vem sendo questionado devido a crticas que os especialistas fazem sobre os problemas causados por essa diviso de trabalho. A opo que tem sido colocada por um novo arranjo, no qual se formar uma equipe para o projeto, com pessoal tanto da sede quanto das representaes, que dever ser responsvel por cada ao desde o seu desenho at a avaliao, passando por todas as etapas de execuo e acompanhamento. A idia criar uma maior coeso e eliminar problemas que o pessoal da sede costuma imputar m execuo dos projetos, enquanto a representao muitas vezes argumenta que o desenho da sede distante da realidade (entrevista com Rita Srio, realizada em outubro de 2007). Alm destas mudanas que envolvem a estrutura administrativa da instituio, alguns aspectos operacionais do Banco tambm vm sofrendo transformaes. Se desde a sua criao o BID, bem como os outros bancos regionais e o Banco Mundial, tem-se voltado primordialmente para aes de emprstimos diretos aos organismos governamentais dos pases membros, com a garantia dos respectivos Estados, desde o realinhamento interno esta realidade vem-se modificando, pois a tendncia de muitos pases na Amrica Latina tem sido reduzir seu endividamento externo. Dessa maneira, o BID vem aumentando os recursos destinados a projetos do setor privado, bem como operaes para organismos pblicos que no contam com a garantia do Estado nacional. Atualmente, o BID elabora para cada membro muturio um Documento de Pas ou Estrategia de Pas, que define as estratgias para os emprstimos a serem concedidos pelo Banco ao pas em questo. Trata-se de um documento de planejamento de aes e de definies polticas feito a partir de estudos prvios que analisam as polticas do governo, a conjuntura econmica e social, os limites e possibilidades de crditos, definem as polticas do Banco para o pas e, algumas vezes, traz ainda questes sobre projetos que esto em discusso ou j sendo implementados (VIANNA Jr., 2001: 15). O Documento de Pas do Brasil para o perodo de 2000 a 2003, por exemplo, traz ainda proposies sobre as polticas macroeconmicas a serem implementadas pelo governo federal, as estratgias pensados para a

comum que os especialistas setoriais contratem consultores para os auxiliar a produzir o PCR, ou at mesmo para realizar tal tarefa inteiramente.

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economia nacional e as reformas que o BID julga necessrias para alcanar tais objetivos (MINEIRO, 2001: 38). As operaes do BID incluem emprstimos, garantias, programas de cooperao tcnica, mecanismos de preparao de projetos e doaes. A cooperao tcnica do BID pode ser de trs tipos:
[1.] Cooperao tcnica com financiamento no reembolsvel, subsdio doado pelo Banco para que o pas membro em desenvolvimento financie atividades de cooperao tcnica. Esse tipo de cooperao destinase especificamente aos pases menos desenvolvidos da regio e queles cujos mercados financeiros no atendem a suas necessidades; [2.] Cooperao tcnica com recursos de recuperao contingente, na qual o Banco financia atividades de cooperao tcnica com razoveis possibilidades de receber emprstimos do Banco ou de outra instituio de crdito. Caso o beneficirio receba emprstimo de outra fonte para o projeto ao qual foi concedida a cooperao tcnica, o muturio ser obrigado a reembolsar o financiamento recebido do Banco; [3.] Cooperao tcnica com recursos reembolsveis o emprstimo financiado pelo BID para atividades de cooperao tcnica.20

Em relao aos emprstimos, h trs modalidades bsicas e permanentes que foram definidas a partir de 2002: a) emprstimos para investimento; b) emprstimos em apoio a reformas polticas; e c) emprstimos emergenciais. As aes so classificadas, ainda, em duas categorias bsicas: as operaes ordinrias e as operaes especiais. As primeiras envolvem emprstimos provenientes dos recursos ordinrios de capital do BID e so reembolsveis na(s) mesma(s) moeda(s) em que o emprstimo tenha sido concedido. O Banco pode fornecer emprstimos a qualquer dos 26 pases latino-americanos em todas as escalas da diviso poltica ou governamental do pas em questo e a empresas situadas em seus territrios. As operaes especiais so aquelas financiadas com recursos do Fundo para Operaes Especiais (FOE), para o qual contribuem todos os pases membros do BID, sendo que apenas cinco pases latino-americanos, considerados menos desenvolvidos economicamente, tm acesso a tais recursos na modalidade de emprstimos Bolvia, Guiana, Haiti, Honduras e Nicargua. O FOE pode ainda destinar recursos para assistncia tcnica a todos os pases muturios.21 Existem tambm operaes de cooperao tcnica no-reembolsveis, que so aquelas atravs das quais o BID apia as sociedades civis dos Estados membros, atravs de
In: http://www.iadb.org/aboutus/II/op_tech.cfm?language=Portuguese. Acesso: 1 de outubro de 2007. A definio do BID para cooperao tcnica ser abordada no captulo 4 desta dissertao. 21 Os emprstimos com recursos do FOE para estes cinco pases tm especificidades quanto ao prazo de pagamento (mais longo que em outras modalidades) e tm juros bonificados. Por conta de tais especificidades na modalidade de emprstimo, e por se tratar de um fundo a parte, que tais operaes so denominadas especiais.
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organizaes no-governamentais, em aes que o Comit Tcnico do Banco considere inovadoras. Esta categoria inovao o que define tambm uma modalidade especfica de emprstimos do BID, o innovation loan, que um instrumento voltado para emprstimos de pequena monta para projetos que tenham a funo, reconhecida pelo Banco, de impulsionar reas e temticas ainda pouco desenvolvidas no campo das polticas governamentais. Ento, por serem projetos inovadores, so desenhados com mais rapidez pela equipe do BID e tm um prazo de execuo mais curto inicialmente de trs anos do que outras modalidades de emprstimos. Foi nesse modelo que se encaixou o Programa Diversidade na Universidade:
Ento quando o governo brasileiro, o MEC naquela ocasio, [...] chamou o BID pra conversar depois de Durban falando: ns queramos uma parceria para o tema de incluso racial na educao, acesso, melhoria e promoo [...]. Foi claramente identificado pelo Banco que isso no seria um emprstimo bilionrio, enorme. Por qu? Porque o pas precisava primeiro solidificar os seus conceitos e com que bases ia trabalhar esse tema do acesso e da incluso. Ento serviu muito bem ao instrumento de innovation loan, que eu acho que eles fizeram o qu? Em quatro meses, parece. Super rpido pra poca. (Entrevista com Rita Srio, realizada em outubro de 2007)

Alm das aes de emprstimo e de cooperao tcnica, o BID desenvolve tambm uma srie de pesquisas e estudos, bem como atividades e programas de disseminao de conhecimentos [...] sobre uma variedade de temas relacionados com o desenvolvimento para discusso de polticas.22 Os produtos dessas aes podem ser publicaes de natureza diversa, notas, relatrios, misses, programas de treinamento, conferncias e seminrios, que se justificam como aes em apoio aos objetivos do Banco. Tais produtos classificam-se em trs grupos funcionais: a) Estratgia e poltica: devem contribuir para a programao institucional do BID para cada regio e ajudar a definir suas estratgias, polticas e diretrizes operacionais. So ensaios sobre polticas, estratgias e questes macroeconmicas e relatrios voltados para o planejamento empresarial. b) Anlise e avaliao: so atividades que tm como finalidade informar aos acionistas sobre a atuao do Banco e orientar possveis revises dos projetos, objetivos de desenvolvimento, estratgias, polticas e programas empresariais, alm de medir o desempenho oramentrio relativo aos seus planos e metas anuais.
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In: www.iadb.ogr.br. Acesso: 1 de outubro de 2007.

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c) Criao e disseminao de conhecimento: so os produtos voltados para informao e assessoria s autoridades governamentais regionais, para a definio de futuros fluxos de recursos para os muturios, para o treinamento de funcionrios dos organismos executores de setores sociais. Tais produtos podem se apresentar como ensaios, artigos analticos e pesquisas de polticas, treinamentos tcnicos realizados, conferncias, seminrios, informativos e boletins.23 Produtos desta natureza so, certamente, de importncia fundamental para a conformao das aes do BID e podem nos revelar muito sobre as ideologias que as informam, pois so o investimento do Banco em conhecimento sobre as reas geogrficas e temticas em que vai atuar. E, nesse sentido, o conhecimento produzido est diretamente associado a uma forma de dominao, pois so estes os produtos que servem tambm para justificar determinadas aes e interesses, dando um carter circular s aes desenvolvimentistas. Como afirma Escobar (1995: 9), [...] the development discourse [...] has created an extremely efficient apparatus for producing knowledge about, and the exercise of power over, the Third World. Alm dessas aes, voltadas diretamente para estudos e pesquisas, muitas vezes dentro dos programas e projetos financiados e apoiados pelo Banco, h itens voltados para a realizao de pesquisas, como veremos ser o caso do componente 1 do Diversidade na Universidade: realizao de estudos e pesquisas para criar subsdios para formulao de polticas pblicas (BID, 2002b).24 Depois de feita esta breve apresentao da estrutura do Banco, passemos agora s questes diretamente relacionadas com a atuao desta instituio no Brasil. 1.1.1. Elementos sobre a atuao do BID no Brasil O Brasil membro fundador do BID e possui atualmente 10,75% das aes do Banco. Como os demais pases membros, tem direito a designar um governador para representar o pas na Assemblia de Governadores. Alm disso, o Brasil tem um assento, que divide com o Suriname, no Diretrio Executivo do Banco. O Diretor Executivo eleito pelos governadores dos dois pases tem um mandato de trs anos, a ser cumprido na sede do BID, em

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In: www.iadb.ogr.br. Acesso: 1 de outubro de 2007. Este componente ser devidamente abordado no item 3.2.1 do prximo captulo.

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Washington, D.C. Atualmente o cargo de governador brasileiro do Banco ocupado pelo Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto Paulo Bernardo Silva. A representao no Brasil formada por 85 funcionrios que trabalham fundamentalmente com os projetos em execuo. Na verdade, seu trabalho pode envolver desde a identificao de oportunidades e projetos e sua preparao at a execuo e avaliao das aes. O pessoal da representao tambm responsvel por medir a efetividade dos programas em seus objetivos de desenvolvimento, determinando o alcance e as necessidades financeiras de um projeto e avaliando a capacidade institucional do pas para sua execuo. O primeiro contrato de emprstimo firmado entre o BID e o Brasil data de 1961 e refere-se a um programa de saneamento bsico que envolveu diversos pases da regio. De l para c, dos 543 projetos desenvolvidos no Brasil, a maioria situa-se nas reas de indstria, energia e agricultura e desenvolvimento rural, como se pode ver no quadro a seguir.25 Quadro 2: Nmero de projetos do BID realizados no Brasil por setor (1961 a 2008)
Setor Indstria Energia Agricultura e desenvolvimento rural Transporte Microempresas Reforma e modernizao do Estado Saneamento Meio ambiente e desastres naturais Desenvolvimento urbano e habitao Investimento social Educao Outros Crdito e pr-investimento multisetor Sade Turismo Cincia e tecnologia Comrcio exterior Desenvolvimento do setor privado Tcnicas da informao e telecomunicaes Mercados de capital TOTAL
Fonte: www.iadb.org/projects/. Acesso: 02 de dezembro de 2007.

Nmero de projetos finalizados 74 63 55 49 42 42 34 33 29 25 23 19 13 11 11 9 6 2 2 1 543

Para o nmero de 543 projetos no Brasil, considerei todos os projetos finalizados junto ao BID, sem distinguir, no entanto, os diferentes produtos financeiros a que se referem (emprstimos, doaes, investimentos etc). Para a classificao dos projetos nos diversos setores utilizo as definies do prprio Banco.

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As preocupaes com a questo tnica e racial em aes do BID no Brasil, em especial no que tange s populaes indgenas, tm incio com um questionamento sobre os possveis impactos de projetos de desenvolvimento sobre populaes locais, seguindo a tendncia geral das instituies de desenvolvimento (Cf. SALVIANI, 2002). Esta histria, no caso brasileiro, marcada pela aprovao de um emprstimo de US$ 58,5 milhes para a pavimentao da estrada que liga Porto Velho, capital de Rondnia, a Rio Branco, capital acreana, no ano de 1985. Pequena parcela dos recursos do projeto (10%) foi destinada ao Projeto de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas (PMACI), voltado para a adoo de medidas para a proteo do meio ambiente e dos povos indgenas e seringueiros afetados pela construo da rodovia (MENDES, s/d). Para os fins deste trabalho, o PMACI importante por ser definido pelo prprio BID como um marco para a institucionalizao da temtica indgena, pois foi a partir dessa experincia que o Banco passou a abordar os possveis impactos negativos de seus projetos em comunidades indgenas, como parte de seus procedimentos de controle da qualidade ambiental e social (BID, 2006: 29). A partir dos anos 1990, respondendo ao fortalecimento da questo tnica e racial no plano internacional, o BID comeou a incorporar em suas aes projetos voltados para esta temtica:
O Banco j vinha desde incio dos 90, eu acho, recebendo demandas da questo da incluso social, etnia e incluso racial. S que eram demandas trabalhadas na perspectiva da sociedade civil, em geral atravs de projetos de cooperao tcnica, as chamadas cooperaes tcnicas noreembolsveis, que so trabalhadas por meio dos nossos fundos de doadores. [...] Ento isso vinha, o nmero de cooperaes tcnicas desde... a gente tem at algum dado, que desde 1994 isso vinha crescendo muito. E o Banco vinha se estruturando pra atender as demandas tambm trazendo antroplogos para o seu quadro. [...] na Amrica Latina, a questo indgena domina o dilogo com os pases andinos [...], voc chega a ter pases com 62, 70% da populao indgena. Ento o Banco interamericano, trabalha na regio, ento essa questo vinha de largo tempo sendo trabalhada. Mas nunca havia tido um emprstimo dirigido incluso racial, ou ao acesso via a temtica racial educao. Ento eu acho que o Diversidade [na Universidade] ele marca essa agenda. (Entrevista com Rita Srio, realizada em outubro de 2007)

Na Estrategia de Pas para o Brasil nos anos de 2004 a 2007, so elencados como objetivos gerais do Banco para o perodo: a. Promover el crecimiento sostenido, con estabilidad y ambientalmente sustentable, b. Reducir la pobreza, promover la inclusin social y una mayor igualdad social y regional y c. Apoyar el fortalecimiento institucional, promover la democracia y la participacin (BID, s/d: 7). Dentro do segundo objetivo, de reduo da 22

pobreza e promoo da incluso social que se encaixam programas como o Diversidade na Universidade, em execuo durante todo o perodo a que o documento se refere. 1.1.2. Mecanismos para aprovao de contratos de emprstimos entre o BID e o Brasil A burocracia para aprovao de emprstimos do BID diferente em cada um dos pases muturios, obedecendo a normas e legislaes internas especficas. No interior do Banco, no entanto, toda demanda recebida deve passar pela sede, onde uma equipe de tcnicos e especialistas da instituio desenha o projeto.26 Depois de desenhado, o projeto passa pelos trmites burocrticos do pas muturio e, posteriormente, do Banco. No caso do Brasil, toda instituio ou governo subnacional precisa da garantia da Unio para tomar um emprstimo externo. Ento, ainda antes que o Banco possa desenhar o projeto, preciso que o rgo executor do programa realize uma consulta prvia ao Governo Federal. Esta uma norma interna do pas, que determina que qualquer rgo pblico, seja municipal, estadual ou federal, para assinar um contrato de emprstimo com organismos internacionais, deve primeiramente apresentar uma carta-consulta Unio. O documento deve ser enviado aos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda expressando o teor do projeto para o qual se far o emprstimo, o seu valor e tambm o valor da contrapartida que pretende apresentar. Ento so feitas uma srie de anlises sobre a viabilidade econmica e tcnica do projeto e sobre a capacidade de endividamento da instituio.27 A partir da, se considerado vivel, o projeto deve ser ainda recomendado pelo Grupo Tcnico da Comisso de Financiamentos Externos (GTEC-COFIEX) do Ministrio do Planejamento.28 Apenas depois de passar por estes trmites, quando aprovada a carta-consulta

Em geral, estas equipes so compostas por economistas e especialistas da rea em que o projeto se insere. Estas equipes variam de tamanho e de perfil em funo do projeto em questo. Como mencionei anteriormente, o BID est passando por um realinhamento interno no qual a estrutura das equipes na sede est sendo questionada e o novo modelo prev que se monte apenas uma equipe, envolvendo sede e representaes, para acompanhar o projeto em todo o seu desenvolvimento. 27 Sobre o processo de definio de uma cooperao tcnica ou do estabelecimento de emprstimos no Brasil, ver VALENTE, 2007. No caso brasileiro, a atribuio de celebrar tratados, acordos, atos internacionais da competncia privativa do Presidente da Repblica, devendo ser submetido aprovao do Legislativo, observadas as normas jurdicas do direito interno dos Estados envolvidos, bem como as do direito internacional. (id. ibd.: 97) 28 A COFIEX foi instituda pelo Decreto 99.241 de 7 de maio de 1990 com o objetivo de identificar projetos a serem financiados por instituies multilaterais de fomento ou por organismos governamentais estrangeiros, definindo as prioridades do pas e em cada setor para a captao de recursos externos, bem como a

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e recomendada a ao, que o BID (ou outra instituio de fomento) pode formar sua equipe que ser responsvel por desenhar a operao. Nesse processo, o BID monta uma misso tcnica, formada por especialistas da rea, que vm ao pas e se rene com a equipe brasileira responsvel pela rea tcnica do projeto para trabalharem conjuntamente o modelo de projeto do Banco. Depois disso preciso que o projeto retorne ao Governo Federal, mais especificamente aos Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, passando pela Secretaria de Assuntos Internacionais (SEAIN), vinculada a este ltimo Ministrio, onde deve haver uma negociao prvia que resulte na sinalizao do Governo Federal de que o emprstimo poder ser efetuado ou seja, o Governo Federal, no papel de fiador, deve autorizar o endividamento. Somente depois da negociao prvia que a equipe do BID envia o projeto ao Comit de Emprstimo do Banco. Quer dizer, depois de desenhado, o projeto volta Unio para uma nova anlise, quando deve ser aprovado no pas e tambm internamente no Banco. O tempo para a preparao do projeto no BID varia, mas a tendncia que o processo seja cada vez mais dinmico, devido a exigncias dos pases muturios (entrevista com Rita Srio, realizada em outubro de 2007). No Comit de Emprstimo o projeto precisa ainda ser aprovado pelo bureau do Banco, para depois voltar ao Brasil, para que a Procuradoria da Repblica encaminhe o projeto ao Senado com um parecer solicitando a aprovao da ao, informando todos os trmites pelos quais passou e avaliando se as minutas contratuais atendem s exigncias das normas em vigor no pas. Ento a Comisso permanente de Assuntos Econmicos (CAE) do Senado Federal vota e tambm emite seu parecer. Somente ento que o BID e a Unio podem efetivamente assinar um contrato de emprstimo. 1.2. Polticas do BID para o setor de educao Os projetos voltados para educao no BID ficam a cargo do setor social do Banco.29 O primeiro emprstimo do BID para a educao, destinado para o ensino superior, data de 1962 e beneficiou universidades da Argentina, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
disponibilidade de recursos de contrapartida e a capacidade de execuo e endividamento dos muturios desses recursos. In: www.planejamento.gov.br. Acesso: 05 de setembro de 2007. 29 So cinco os setores que compem o BID: Setor de Infra-estrutura e Meio Ambiente (INE); Setor Social (SCL); Setor de Capacidade Institucional e Finanas (ICF); Setor de Integrao e Comrcio (INT); Setor de Conhecimento e Aprendizagem (KNL). Ver Anexo D Organograma do BID.

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Honduras, Nicargua e Peru. Do mesmo ano data tambm o primeiro emprstimo para cincia e tecnologia, destinado ao Instituto Mexicano de Pesquisa Tecnolgica. De acordo com uma publicao do Banco (BID, 1998: 10), desde el ao en que el BID aprob su primer prstamo para educacin, un promedio de 5 por ciento anual de la cartera del Banco ha sido invertida en el rea. At 1976 os investimentos do BID no setor se concentraram na educao tcnica e superior, quando houve ento o primeiro emprstimo no mbito de um projeto para a educao primria (atual ensino fundamental) na Colmbia. O primeiro emprstimo para a educao secundria (atual ensino mdio) ocorreu em 1996 (id. Ibd.: 11-12). A maioria destas aes, no entanto, estiveram mais voltadas para infra-estrutura e construo de instalaes. Recentemente esta tendncia tem se transformado, com projetos voltados para aspectos poltico-pedaggicos e de apoio expanso do acesso e da cobertura da rede de ensino formal. A mudana de foco relaciona-se com as proposies do BID, a partir da dcada de 1990, para a realizao de reformas educacionais. Na verdade, tal proposta se insere em um contexto mais amplo de proposies sobre uma srie de reformas setoriais poltica, tributria, da previdncia, entre outras que devem compor uma reforma de Estado que, segundo proposies do Banco, deve ser realizada para que os pases consigam alcanar as metas de desenvolvimento e crescimento econmico. A reforma da educao proposta pelo Banco marcada por:
[] preocupaciones acerca del crecimiento, la productividad y la competitividad mundial, as como por las preocupaciones acerca de la equidad social. [] La educacin es percibida cada vez ms, y con razn, como un elemento vital para el desarrollo econmico, la reduccin de la pobreza y la disminucin de las desigualdades en el ingreso (id. ibd.: 1).

As colocaes do BID sobre as reformas educacionais na Amrica Latina recomendam ainda a entrada de recursos privados no financiamento da educao, afirmando que h uma tendncia atual em se considerar a educao como responsabilidade de toda a sociedade, e no apenas dos governos. No Documento de Pas para o Brasil, de 2000-2003, afirma-se que:
A melhoria dos nveis educacionais vista como condio fundamental para a consecuo dos nveis de produtividade e competitividade necessrios para o crescimento econmico sustentvel, e como ferramenta central para se melhorar a distribuio do ingresso e reduzir a pobreza a mdio e longo prazo (BID, 2001: 235).

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O Relatrio de Progresso Econmico e Social da Amrica Latina de 2007, publicado pelo BID, afirma que para as reformas econmicas realizadas nos ltimos dez anos terem o efeito esperado, de alcanar crescimento acelerado da economia do pas e melhorar a distribuio de renda, preciso, entre outras medidas, haver maior esforo pela melhoria da educao. A partir dessas demonstraes v-se com clareza que a perspectiva assumida pelo BID em relao aos problemas educacionais claramente associada ao discurso do desenvolvimento e do combate pobreza, operando uma:
[...] hipervalorizao da educao na determinao da renda, quando esquecido o fato de que a renda tambm determina o nvel educacional. Sem desconhecer a relevncia da educao na mobilidade social, indispensvel dizer que uma distribuio de renda e da riqueza mais justa [...] traria efeitos positivos imediatos no s com relao educao, em sua correlao com a renda, mas, tambm, a todo o conjunto de elementos da qualidade de vida (RIBEIRO, 2001: 79-80).

A incluso de setores da sociedade marginalizados pelo sistema de ensino formal, notadamente de negros e populaes indgenas, tambm obedece a este tipo de preocupao. No entanto, antes de ser incorporada a projetos do BID, a temtica tnico-racial, em especial no campo da educao, foi abordada por projetos financiados no Brasil pela Fundao Ford (FF) desde os anos 1980 (e com maior fora a partir da dcada de 1990) que incluam pesquisas sobre relaes raciais e educao e a experimentao de novos mtodos para melhorar o acesso ao ensino superior e os ndices de graduao dos alunos negros, tal qual a adoo de medidas de ao afirmativa para o acesso a instituies de ensino superior pblicas e privadas (CAMPOS, 2002: 117). 1.3. Sobre a idia de combate pobreza
Os emprstimos para reduo da pobreza e promoo da igualdade social continuam a ser os pilares da carteira de emprstimos do Banco. Em 2001, 54% do volume total de emprstimos e 59% do total de operaes apoiaram investimentos na reduo da pobreza e na promoo da igualdade social.30

A idia de combate pobreza central para a compreenso das aes do BID, especialmente em relao aos ditos setores sociais, como a educao. Escobar (1995) discute como a partir da perspectiva desenvolvimentista que surge no ps-segunda guerra descobre30

In: www.iadb.org. Acesso: 14 de maio de 2007.

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se o problema da pobreza em escala global. Com a emergncia da pobreza como um problema social, faz-se necessrio o desenvolvimento de novos meios de interveno em sociedades ditas de terceiro mundo, com o intuito de criar consumidores e transformar tais sociedades em objeto de conhecimento. quando se cria todo um domnio de pesquisas sobre o social, definido como o setor que abarca polticas nas reas de sade, higiene, educao, assistncia social, entre outras. Construdos como problemas sociais e relacionados com o combate pobreza, estes temas entram na ordem do dia das instituies de desenvolvimento, requerendo de tais atores um maior conhecimento sobre a populao em questo. Em suma, a formao de um novo discurso sobre a pobreza dos chamados pases de terceiro mundo tambm baseada na idia do desenvolvimento rumo ao modelo de sociedade capitalista ocidental.31 luz de algumas proposies de Pierre Bourdieu (1996: 118), seria interessante pensar os discursos do BID sobre o combate pobreza nos termos do que se quer prescrever para a realidade destes pases ditos pobres, pois preciso analisar [...] o poder estruturante das palavras sua capacidade de prescrever sob a aparncia de descrever, ou ento, de denunciar sob a aparncia de enunciar. Sendo assim, a partir do momento em que se desenvolve uma dada concepo economicista da pobreza (comumente baseada no padro ideal de renda per capta anual) se quer de alguma maneira prescrever a realidade destas regies nas quais se pretende intervir. Pois, that the essential trait of the Third World was its poverty and the solution was economic growth and development became self-evident, necessary, and universal truths (ESCOBAR, 1995: 24). E o enfrentamento da pobreza se coloca, ento, nestes discursos, como a grande meta mundial e tambm nacional ao mesmo tempo em que se abandona a reflexo da riqueza, em sua responsabilidade na produo da pobreza (RIBEIRO, 2001: 77). A questo da pobreza aparece como uma referncia constante e legitimadora das aes do BID, sempre a partir de uma abordagem que se pretende tcnica, remetendo a um corpo de especialistas e ocultando-se o fato de que os resultados obtidos em pesquisas sobre a realidade social dependem da metodologia empregada (id. ibd.: 70). Ao contrrio, h uma hiper-valorizao das estatsticas, o que leva a crer que a quantificao seria capaz de responder a todas as questes vinculadas pobreza e aos problemas sociais que dela advm. Alm disso, as polticas de combate pobreza tendem a certa homogeneidade, mesmo
Note-se que o Programa Diversidade na Universidade est sob a responsabilidade da especialista do chamado setor social da representao do BID no Brasil.
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quando aplicadas em contextos nacionais bastante diversos e justificam-se sempre, em certa medida, por uma moralidade da boa ao.
Trata-se, aqui, da aplicao da frmula do combate pobreza. Afinal, combate pressupe alvos, como indica o teor estratgico-militar do termo. Cabe salientar, ainda, que a idia de combate pobreza, usada por tantos, reifica a pobreza, tornando-a um fato altamente naturalizado. Afinal, quem no quer participar do bom combate? Quem no quer colaborar com a boa misso? Sob este guarda-chuva pode-se abrigar um pouco de tudo. [...] transformando a pobreza no apenas numa categoria multiuso mas, tambm, num fato social estrategicamente acionvel em diferentes escalas de tempo e alianas polticas (RIBEIRO, 2001: 73).

Polticas

voltadas

para

populaes

etnicamente

diferenciadas

tm

muito

freqentemente incorrido nos mesmos problemas. Muitas vezes aes voltadas para negros e indgenas, como o caso do Programa Diversidade na Universidade, so condizentes com o grande objetivo do combate pobreza, tendo em vista que incidem sobre os setores mais pobres da populao, de acordo com os dados estatsticos comumente utilizados. Falta, entretanto, nas anlises destes dados, uma crtica noo de pobreza que empregada:
Uma afirmao como a de que as sociedades indgenas se encontram geralmente entre os segmentos mais pobres da populao, como a que feita pela OD 4.20 (s5o.) [Diretriz Operacional que estabelece as condies para aprovao dos financiamentos concedidos pelo Banco Mundial], pode se apoiar em uma concepo etnocntrica na qual riqueza corresponde ao acmulo de bens e mercadorias, e colidir flagrantemente com os fatos cotidianos da vida nas aldeias (OLIVEIRA, 2002: 111).

1.4. Outras categorias em uso: incluso (excluso) social e tnico-racial, eqidade, diversidade
A discriminao e a excluso so onerosas para a economia e a sociedade (BUVNIC, 2004: 26). As diferenas raciais e tnicas permeiam os indicadores de pobreza e desigualdade na Amrica Latina (ZONISEIN, 2004: 42).

Como prope Escobar (1995), preciso, antes de tudo, considerar o carter arbitrrio e as especificidades histricas dos conceitos usados pelas instituies de desenvolvimento, ainda que estes sejam naturalizados ou apresentados como isentos. Deve-se considerar que tais organismos contam com apenas um sistema de pensamento, o do ocidente contemporneo. 28

Portanto, preciso ter em mente que, aqui, noes como as de incluso e excluso, eqidade e diversidade esto relacionadas a este contexto e amplamente marcadas pela idia do combate pobreza. Defende-se que preciso uma poltica de incluso social at mesmo para que se cumpram plenamente os objetivos de desenvolvimento, nos moldes do capitalismo, especialmente em se tratando de incluso educacional.
O Banco Mundial, num relatrio sobre a busca da eqidade no hemisfrio, afirma que ainda que a ampla expanso dos sistemas educativos ajude a ampliar a cobertura entre os grupos mais pobres, existem argumentos fortes a favor de aes especiais visando incluir aqueles alunos que historicamente sofrem dficits devido localizao, classe socioeconmica ou desigualdades baseadas em fatores culturais. Hoje, o Governo brasileiro, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, argumenta que se as diferenas entre negros e brancos no forem combatidas diretamente, ser muito difcil para o Pas atingir seus Objetivos de Desenvolvimento do Milnio at o prazo de 2015 (WALKER, 2005a: 3).

A partir desta lgica, o BID assume como uma de suas metas incluir as populaes de diversas raas e etnias em todas as vertentes do trabalho do Banco (BUVNIC et alli, 2004: vii). As idias de incluso e excluso social so apresentadas em uma publicao do BID (id. ibd.) como originrias de experincias europias que devem ser tomadas para a realidade latino-americana. Em 2003 o BID promoveu um encontro sobre incluso social em Milo, envolvendo pases das duas regies trazendo para a mesa de discusso tanto a experincia europia como as experincias de diferentes grupos excludos da Amrica Latina e do Caribe (JARQUE, 2004: x). A noo de excluso social tem relao direta com a questo da pobreza e da desigualdade, mas se pretende, no entanto, de maior abrangncia, pois se refere no apenas distribuio de renda e ativos (como as anlises de pobreza), mas tambm privao social e ausncia de voz e poder na sociedade, alm de ter a caracterstica de afetar grupos culturalmente definidos (BUVNIC, op. cit.: 5). Assim, entende-se como grupos excludos mulheres, homossexuais, minorias tnicas e religiosas etc. Para a chefe da Diviso de Desenvolvimento Social do Departamento de Desenvolvimento Sustentvel do BID, Mayra Buvnic (ibd.: 7-9), h sete categorias gerais que servem como indicadores de mensurao da excluso e da incluso social:
medidas de pobreza [...] e desigualdade; acesso a servios sociais de qualidade (incluindo sade, educao e habitao) e recursos produtivos (terra, capital, tecnologia); acesso infra-estrutura fsica, como gua,

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saneamento e transporte; acesso a mercados de trabalho e participao neles; indicadores de participao social e de capital social; indicadores de justia e de participao poltica; indicadores de violncia (inclusive homicdios) e nmeros de vtimas.

Alm disso, grupos excludos teriam como caractersticas comuns a invisibilidade, a pobreza, o estigma, a dominao e o baixo ndice de escolaridade por isso a importncia da educao nas iniciativas de incluso (BUVNIC, 2004: 18). O enfoque na incluso social na Amrica Latina seria uma tentativa dos governos e dos organismos internacionais de desenvolvimento para responder s desigualdades histricas e a uma percepo vigente de que os atuais paradigmas de desenvolvimento no do conta das questes sociais prementes (id. ibd.: 4). Ao tempo em que busca responder aos crescentes apelos provenientes das conferncias internacionais que tratam de questes vinculadas ao campo dos direitos humanos, tal qual veremos no prximo item, o trato das questes especificamente relacionadas discriminao tnica e racial a partir do vis da incluso se d em termos fundamentalmente economicistas, nos quais o que se enfatiza que a excluso social de afrodescendentes e indgenas e a concomitante desigualdade racial e tnica gera um custo econmico que pago por toda a sociedade (ZONISEIN, 2004: 41), numa espcie de adequao discursiva. Dessa maneira, coloca-se como meta a eliminao da excluso racial e tnica nos pases da Amrica Latina como percurso necessrio para que estes pases alcancem os almejados aumento da produtividade e desenvolvimento econmico. 1.5. Combate discriminao racial e valorizao da diversidade: convenes, declaraes e conferncias internacionais A ascenso da temtica tnico-racial em instituies como o BID relaciona-se com o desenvolvimento deste debate no mbito dos organismos da ONU e do direito internacional. Ainda que o direito internacional esteja acima do direito nacional, sua implementao mais limitada, pois comumente no h mecanismos objetivos que obriguem os Estados nacionais a cumpri-lo. Na Carta das Naes Unidas de 1945 (Artigo 2, 7) tais limitaes j foram apresentadas:
Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma

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soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Captulo VII [Ao relativa a ameaas de paz, ruptura da paz e atos de agresso].32

Essa limitao tem a ver com o grande pressuposto do direito internacional, a existncia de Estados soberanos. O direito internacional existe para regular as relaes polticas, econmicas e comerciais entre estes Estados (ou organismos internacionais e multilaterais), porm deve sempre respeitar sua autodeterminao. Outro pressuposto bsico a existncia de princpios jurdicos comuns que representam princpios ticos comuns entre estes Estados. interessante lembrar que a ONU, organismo ao qual se vinculam os grandes instrumentos normativos do direito internacional, formada por governos o que significa dizer que cada um dos instrumentos produzidos feito por governos e para governos. Os documentos produzidos no mbito do direito internacional so de natureza variada e, a depender disso, tm maior ou menor possibilidade de uma efetiva adoo por parte dos Estados nacionais. As declaraes, por exemplo, tm poder apenas simblico, pois no h como regular sua adoo pelos Estados nacionais. No entanto, um mecanismo importante e pode funcionar como instrumento para presso por parte de setores organizados na sociedade civil ou do prprio Estado strictu sensu. Alm disso, h a possibilidade de se fazer denncias para organismos internacionais, como a prpria ONU, sobre situaes em que haja descumprimento dos direitos humanos ou de outras instncias do direito internacional. O problema que se coloca no caso de muitos pases, como o Brasil, o desconhecimento sobre o funcionamento destes mecanismos de denncia e do sistema ONU como um todo, que se traduz na falta de cultura poltica para usufruir das instncias do direito internacional.33 Os tratados e convenes internacionais expressam um acordo entre Estados ou organismos internacionais e se destinam a produzir efeitos de direito. Convenes
In: www.onu-brasil.org.br/documentos_carta.php. Acesso: 03 de setembro de 2007. Integra o sistema ONU uma Corte Internacional de Justia, com sede em Haia, na Holanda. A Corte de Haia, como conhecida, foi fundada em 1946 e pode deliberar sobre controvrsias entre Estados, desde que submetidas a ela, e prestar assistncia sobre assuntos de direito internacional, desde que solicitada pela Assemblia Geral ou por algum organismo da ONU. A Corte de Haia substituiu a Corte Permanente de Justia Internacional, que ocupava as mesmas instalaes atuais desde 1922, e seu estatuto at hoje bastante similar ao de sua predecessora. Ver: www.icj-cij.org/homepage/sp/. Acesso: 30 de maro de 2008. Tambm com sede em Haia h a Corte Penal Internacional, organismo independente das Naes Unidas, criado em 2002 com a funo de julgar indivduos acusados de crimes considerados muito graves pelo direito internacional, tais quais genocdio, crimes contra a humanidade e crimes de guerra. A Corte Penal Internacional regida pelo Estatuto de Roma e conta com a adeso de 105 pases. Ver: www.icc-cpi.int/about.html. Acesso: 30 de maro de 2008.
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normalmente so oriundas de conferncias internacionais e podem ser ratificadas pelos pases signatrios e transformadas em leis nacionais. A temtica tnico-racial passa a ter uma abordagem mais direta e especfica neste contexto a partir dos anos 1960 e desde ento as recomendaes por adoo de polticas de aes afirmativas pelos pases tm se colocado como uma das medidas para solucionar o problema racial. Em 1965 a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. A Conveno entrou em vigor em 04 de janeiro de 1969, quando houve a 27. adeso, conforme previsto em seu artigo 19. At 2006 a Conveno tinha sido corroborada ou ratificada por trinta pases da Amrica Latina e do Caribe, sendo que o Brasil a ratificou em 27 de maro de 1968 (OACDH-IIDH, 2006: 9). Esta Conveno tomada como um marco para a temtica no mbito das Naes Unidas e na declarao resultante da Conferncia de Durban apresentada como o principal instrumento para o combate discriminao racial (ONU, 2002). Para os fins da Conveno, discriminao racial definida como:
[...] qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia fundada na raa, cor, ascendncia na origem nacional ou tnica que tenha como objetivo ou como efeito destruir ou comprometer o reconhecimento, o gozo ou o exerccio em condies de igualdade, dos direitos do homem e das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social e cultural ou em qualquer outro domnio da vida pblica. (art. 1 . 1)

A Conveno consta de um prembulo e 25 artigos e nela os Estados partes se comprometem, entre outras coisas: a no incorrer em nenhum ato ou prtica de discriminao racial contra pessoas, grupos de pessoas ou instituies e a velar para que as autoridades e instituies faam o mesmo; a no fomentar, defender ou apoiar a discriminao racial praticada por pessoas ou organizaes; a revisar as polticas governamentais nacionais e locais e emendar ou derrogar as leis e disposies regulamentares que criem ou perpetuem a discriminao racial; e a estimular organizaes e movimentos multirraciais e integracionistas destinados a eliminar a diviso racial. O artigo 8. cria um Comit para a Eliminao da Discriminao Racial com o objetivo de acompanhar e avaliar os progressos na aplicao do disposto na Conveno. Esse Comit, que foi o primeiro rgo criado a partir de um tratado internacional de direitos humanos, composto por dezoito especialistas de gran prestigio moral y reconocida imparcialidad que so eleitos pelos Estados partes, mas 32

no tm funo representativa.34 Cada pas signatrio da Conveno compromete-se a enviar observaes finais peridicas, que consistem em informes sobre a situao poltica e jurdica da questo racial no pas, ao Comit (OACDH-IIDH, p. 10-11). O artigo 14 da Conveno estabelece que pessoas ou grupos de pessoas podem apresentar ao Comit denncias sobre violao de quaisquer dos direitos consagrados pela Conveno por parte de um dos Estados que tenham reconhecido a competncia do Comit para receber e examinar essas comunicaes. Os pases que fizeram este reconhecimento so: Bolvia, Brasil, Chile, Costa Rica, Equador, Mxico, Peru, Uruguai e Venezuela. Em 07 de junho de 1989 a Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) promulgou em Genebra a Conveno 169, que versa sobre direitos dos povos indgenas e tribais em pases independentes.35 A Conveno composta das seguintes partes: Poltica geral; Terras; Contratao e condies de emprego; Indstrias rurais; Seguridade social e sade; Educao e meios de comunicao; Contatos e cooperao atravs das fronteiras; e Administrao, alm das Disposies gerais e finais.36 A Conveno estabelece a auto-determinao como critrio primordial para definir os grupos indgenas e tribais (artigo 1. 2) e recomenda que os governos consultem os povos interessados sempre que forem tomadas medidas jurdicas ou administrativas que os afetem diretamente.37 Determina ainda os direitos destes povos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam e o direito de utilizar terras que no estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia (artigo 14. 1). Em seu artigo 7. estabelece que os governos devem realizar estudos para medir os impactos sociais, culturais e ambientais de atividades de desenvolvimento sobre os povos indgenas e tribais antes de execut-las.38

Cada especialista exerce suas funes no Comit a ttulo pessoal, sem representar os governos ou quaisquer instituies de seus pases. 35 A Conveno 169 da OIT partiu de uma reviso da Conveno 107, de 1957, sobre povos indgenas e tribais. 36 Sobre a Conveno 169 da OIT e, mais amplamente, povos indgenas no direito internacional, ver ANAYA, S. James. 2004. Indigenous peoples in international law. Oxford: Oxford University Press. 37 Artigo 6 1. Ao aplicar s disposies da presente Conveno, os governos devero: a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente. Conveno 169 da OIT. In: www.sociocambinetal.org. Acesso: 03 de abril de 2008. 38 Artigo 7. 3. Os governos devero zelar para que, sempre que for possve1, sejam efetuados estudos junto aos povos interessados com o objetivo de se avaliar a incidncia social, espiritual e cultural e sobre o meio ambiente que as atividades de desenvolvimento, previstas, possam ter sobre esses povos. Os resultados desses estudos devero ser considerados como critrios fundamentais para a execuo das atividades mencionadas (Idem).

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Aps onze anos tramitando no Congresso Nacional, o texto da Conveno 169 foi aprovado no Brasil por meio do Decreto Legislativo 143, de 20 de junho de 2002, tendo sido depositado o instrumento de ratificao junto ao Diretor Executivo da OIT em 25 de julho de 2002 e entrando em vigor no Brasil em 25 de julho de 2003. Outro grande marco para os debates internacionais sobre questo racial foi a III Conferncia Mundial contra a Discriminao Racial, o Racismo, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata, organizada pela ONU e realizada em setembro de 2001 em Durban, na frica do Sul. As duas conferncias precedentes aconteceram em 1978 e em 1983, ambas realizadas em Genebra, mas no tiveram grande impacto, especialmente se comparadas a Durban, e trataram de temas especficos como, por exemplo, a questo da poltica da apartheid na frica do Sul. O processo preparatrio para Durban na Amrica Latina e no Caribe resultou na Declarao de Santiago e no Plano de Ao para as Amricas, que foram adotados por consenso pelos Estados participantes da Conferncia Regional em dezembro de 2000, quando:
[...] se reconoci que la identidad de las Amricas no puede disociarse de su carcter multirracial, pluritnico, multicultural, multilingstico y pluralista, y que esta diversidad social constituye un aporte a la convivencia humana y a la construccin de culturas de respeto mutuo y de sistemas polticos democrticos (OACDH-IIDH, 2006: 9).

De Durban resultaram uma Declarao e um Programa de Ao. Na Declarao so definidas as causas, manifestaes contemporneas e as vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; as medidas de preveno, educao e proteo para a erradicao do racismo; a proviso de medidas compensatrias nos nveis regional, nacional e internacional; e as estratgias para o alcance da equidade, including international cooperation and enhancement of the United Nations and other international mechanisms in combating racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance (ONU, 2002: iii). O Programa de Ao indica os mecanismos a serem adotados pelos pases para eliminar o racismo. De acordo com nota introdutria em publicao da ONU da Declarao e do Programa de Ao: The Conference involved nine days of intensive and frequently difficult negotiation. Nevertheless, despite all of the obstacles that to be overcome, the Conference was ultimately successful in negotiating a Declaration and Programme of Action by consensus. (id. ibd.: 1) 34

Estes dois documentos colocam como responsabilidade dos Estados o combate ao racismo e a todas as formas de discriminao, incitando-os a rever seus mecanismos jurdicos em relao a esta temtica. Apontam tambm o papel essencial da educao, especialmente entre crianas e jovens na preveno e erradicao de todas as formas de intolerncia e discriminao, indicando a adoo da educao em direitos humanos. Recomendam a inclusion of the history and contribution of African people and of African descent in the education curriculum (ONU, 2002: 50) e a criao de formas de acesso ao ensino superior sem discriminao. Ponto recorrente nas recomendaes a necessidade de adoo pelos Estados de medidas especiais e de aes afirmativas voltadas para as vtimas de racismo. O Programa de Ao incita ainda as instituies financeiras e de desenvolvimento e as agncias especializadas das Naes Unidas a incluir em seus oramentos regulares programas de ao especficos para o combate ao racismo. Como resultado da Conferncia foi criado, no mbito das Naes Unidas, o Foro Permanente de Assuntos Indgenas (id. ibd.: 24). A Conferncia de Durban teve ainda como um de seus desdobramentos a realizao, em maro de 2002, do I Seminrio Regional sobre Afro-descendentes nas Amricas, promovido pela ONU, atravs do Grupo de Trabalho sobre Minorias, na cidade de La Ceiba, Honduras, do qual resultou a Declarao de La Ceiba. Entre as principais recomendaes da declarao para os governos, destacaram-se: incluir a questo da origem racial/tnica nos censos nacionais e outros levantamentos populacionais para a produo de indicadores sociais; garantir acesso universal e gratuito pr-escola e educao bsica para todos os cidados, incluindo as populaes afro-descendentes; tomar medidas para oferecer acesso universal escola secundria e ampliar o acesso educao superior para as populaes afro-descendentes atravs do desenho e implementao de programas de ao afirmativa; e incluir o estudo da histria dos afro-descendentes e sua contribuio nos programas educacionais e no currculo escolar (MARTINS, M. I., 2005). Depois dos documentos resultantes da Conferncia Mundial contra o Racismo em Durban, a mais importante medida sobre a questo tnica e racial no mbito do direito internacional foi a aprovao em Assemblia Geral da ONU, no dia 13 de setembro de 2007, da Declarao Universal sobre os Direitos dos Povos Indgenas. O documento foi proposto inicialmente em 1993 (Ano Internacional dos Povos Indgenas para as Naes Unidas) pelo Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas da Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias da ONU, enfrentando, entretanto, muitas resistncias 35

por parte de alguns estados, especialmente no que diz respeito aos direitos dos indgenas terra e seus recursos naturais. Passando por mais de dez anos de negociaes no mbito das Naes Unidas, a declarao foi aprovada por 143 votos favorveis, quatro contra (Estados Unidos, Canad, Austrlia e Nova Zelndia) e onze abstenes (Azerbaijo, Bangladesh, Buto, Burundi, Colmbia, Gergia, Qunia, Nigria, Rssia, Samoa e Ucrnia). Os quatro estados que foram contra o documento se opunham principalmente s disposies sobre territrios e recursos naturais. A aprovao da Declarao Universal sobre os Direitos dos Povos Indgenas, evidentemente, fruto de presses feitas pelos povos e organizaes indgenas nas diversas instncias do sistema ONU. A crescente preocupao com os direitos dos povos indgenas revela uma certa mudana da nfase em temas de direitos individuais universais para questes relacionadas aos direitos coletivos. 1.6. Alguns aspectos da construo do Programa Diversidade na Universidade: a participao do BID e do Brasil em Durban No Brasil os principais avanos em relao implementao das recomendaes presentes nos documentos da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata da ONU so relativos s aes afirmativas (MARTINS, M. I., 2005), como veremos mais detidamente no prximo captulo. O Programa Diversidade na Universidade foi inicialmente pensado, inclusive, como uma possvel resposta s discusses realizadas naquela Conferncia. De acordo com o ex-secretrio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, o economista Ricardo Henriques (entrevista realizada em dezembro de 2007):39
A Conferncia de Durban, que foi em setembro [de 2001], poucos dias antes dos atentados [em Nova Iorque, Estados Unidos], uma conferncia onde a participao da delegao brasileira... eu era representante oficial da delegao brasileira. Na verdade, a parte tcnica do documento oficial de Durban do governo brasileiro parte das minhas pesquisas na discusso da raa, corte e cola de textos que eu tinha feito, a parte tcnica, no a parte institucional e poltica. E nesse processo, tanto preparatrio como durante Durban, a posio do governo brasileiro era uma posio bastante avanada e muito ligada forte mobilizao e presso do movimento negro no pas, mais do que movimento indgena. [...] a posio do governo brasileiro de vanguarda, de destaque.
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A SECAD e seus gestores so tema do captulo 3 desta dissertao.

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O BID tambm teve participao ativa em Durban e realizou um evento preparatrio para a Conferncia em Washington, D.C., em 2001, onde foi dedicada ateno especial aos afro-descendentes, tendo sido precedido de uma reunio, no mesmo ano, de funcionrios de todo o Banco para examinar o trabalho realizado at ento e as perspectivas futuras sobre a temtica (JARQUE, 2004). A especialista setorial Rita Srio (entrevista realizada em outubro de 2007) enfatiza a importncia de Durban para a mobilizao do BID para a temtica da incluso tnico-racial e seu envolvimento com a idia do Programa Diversidade na Universidade:
[...] o Banco participou l da Conferncia de Durban e na poca o presidente [do BID, Enrique] Iglesias tinha muito claro a importncia da questo racial pra questo do desenvolvimento mesmo, n, a questo da excluso. Eu acho que a bandeira, at onde o Banco conseguiu chegar foi com o tema de incluso e excluso, que no d pra negar, perceptivelmente a questo racial pesa quando voc v os nmeros em termos de acesso a bens, a educao, a oportunidades entre os de raa branca e os outros. Ento o Iglesias tinha isso muito claro, ento ele abraou logo essa questo de Durban e foi procurado pelo ento Ministro da Educao pra, se o BID tinha interesse em apoiar o Brasil nessa proposta, que era o Paulo Renato.

Minha inteno explorar o Programa Diversidade na Universidade sob os aspectos levantados at aqui. As chaves da incluso social e do combate pobreza so notadamente importantes para a concepo do projeto, que deve ser consonante com os objetivos do Banco. Analisando as justificativas para a aprovao do emprstimo para a montagem do Diversidade na Universidade apresentadas no projeto aprovado pelo BID, percebe-se a preocupao em relacionar tal ao com os objetivos gerais do Banco:
El programa de innovacin propuesto es consistente con la estrategia del Banco y del pas, ya que se enfoca en reducir las desigualdades sociales mediante la atencin a poblacin excluida y contribuye a la reduccin de la pobreza [...] y responde al renovado compromiso del Banco de apoyar el desarrollo del capital humano para reducir las desigualdades sociales. (BID, 2002: 3)

Depois da experincia do Programa Diversidade na Universidade outras aes de emprstimo voltadas para a incluso tnico-racial foram levadas a cabo pelo BID. Atualmente est em andamento um projeto de cooperao tcnica no-reembolsvel de apoio a negros e indgenas em universidades nos Estados Unidos e na Amrica Latina atravs da concesso de bolsas, envolvendo quatro pases latino-americanos (Bolvia, Colmbia, Equador e Peru). 37

Captulo 2 O Programa Diversidade na Universidade


2.1. Antecedentes: a repercusso da Conferncia de Durban e o debate sobre a adoo de uma poltica de cotas no Brasil Todo este debate no plano internacional de que tratamos no captulo anterior, especialmente em relao Conferncia de Durban, repercutiu fortemente no cenrio nacional. No Brasil, a fase preparatria para a Conferncia trouxe luz uma ampla discusso acerca da questo racial e da sua insero na agenda poltica do Governo Federal. No entanto, antes mesmo de se iniciar a mobilizao preparatria para Durban tivemos alguns acontecimentos importantes, durante o governo Fernando Henrique Cardoso, para a deflagrao das discusses acerca das relaes raciais no Brasil, como a criao do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para a Valorizao da Populao Negra, integrante do Programa Nacional de Direitos Humanos. Este GTI foi formado por representantes de oito Ministrios (da Justia, da Cultura, da Educao e do Desporto, Extraordinrio dos Esportes, do Planejamento e Oramento, das Relaes Exteriores, da Sade e do Trabalho) e da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, alm de oito representantes da sociedade civil ligados ao movimento negro (BRASIL, 1995). Criado por um Decreto Presidencial de 20 de novembro de 1995, foi encarregado de formular polticas governamentais para valorizao e promoo dos direitos dos afro-brasileiros.40 No ano seguinte, o Governo Federal reconheceu a existncia de discriminao racial contra os negros no Brasil durante o seminrio internacional Multiculturalismo e racismo: o papel da ao afirmativa nos Estados democrticos contemporneos, organizado pelo Ministrio da Justia.

Pode-se afirmar que o movimento negro contemporneo se constituiu no Brasil ainda durante o perodo da ditadura militar, em fins dos anos 1970 e incio dos 1980, no momento em que surgiam os chamados novos movimentos sociais. A partir da dcada de 1980, muitas instituies voltadas para o combate discriminao racial e/ou para a valorizao da cultura negra se constituram enquanto organizaes no-governamentais, num processo comum aos novos movimentos sociais que ganhavam fora naquele perodo. Ao que me refiro aqui, como veremos ao longo desta dissertao, muitas das instituies que tiveram participao ativa nos debates iniciados nos anos 1990 sobre polticas de ao afirmativa para a populao negra se constituem enquanto ONGs, sob perspectivas diversas de atuao e informadas por concepes igualmente mltiplas. importante ressaltar tambm a presena de acadmicos e intelectuais, em especial negros, e de suas formulaes atuando em tais instituies. Para um debate acerca das questes envolvidas na formao do movimento negro no Brasil a partir dos anos 1970, ver CUNHA, 2000.

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Trs anos depois, a deputada Nilce Lobo (PFL/MA) elaborou o Projeto de Lei (PL) 73/1999, conhecido como lei de cotas, que pretendia estabelecer como prtica corrente nas universidades pblicas brasileiras a poltica de cotas para estudantes de ensino mdio. A este PL foram apensados outros, versando sobre cotas para negros, indgenas e estudantes da rede pblica (Cf. PERIA, 2004).41 Em 2000 o Senador Paulo Paim (PT/RS) apresentou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei 3.198, que pretendia instituir o Estatuto da Igualdade Racial (que, entre outras medidas, previa o estabelecimento de cotas para negros em concursos pblicos e no acesso ao ensino superior). Esse projeto foi alterado diversas vezes e est atualmente ainda em tramitao.42 Apesar destas primeiras iniciativas apontando na direo de uma formulao de polticas de combate ao racismo no Brasil, pouco foi feito durante o governo FHC no sentido de uma efetiva incorporao destas questes na agenda poltica nacional (SANTOS, 2005: 15). Nos ltimos anos do governo, entretanto, no bojo do processo preparatrio para a Conferncia Mundial contra o Racismo da ONU, o debate efetivamente ganhou fora, ficando, no entanto, a cargo do governo Lula a implementao das polticas que se iam desenhando e sendo polemicamente propagandeadas. Em resposta Resoluo 2000/14 da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas que solicitou aos pases participantes da Conferncia de Durban que formulassem documentos versando sobre os desafios e as prioridades nacionais sobre a questo tnica e racial e indicando as propostas de aes para o combate ao racismo e discriminao racial o ento presidente Fernando Henrique Cardoso criou, em 08 de setembro de 2000, um Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira na III Conferncia Mundial
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O Projeto de Lei, no entanto, no chegou a ser aprovado e continua em tramitao na Cmara dos Deputados, estando atualmente no Plenrio. Os PL apensados ao 73/1999 so: PL 373/2003, autor: Lincoln Portela (PL/MG) institui cotas para idosos em universidades pblicas; PL 615/2003 autor: Murilo Zauith (PFL/MS) dispe sobre a obrigatoriedade de vagas para ndios que forem classificados em processo seletivo, sem prejuzo das vagas abertas para os demais alunos (apensado a este, h o PL 1.313/2003 autor: Rodolfo Pereira (PDT/RR) institui o sistema de cota para a populao indgena nas Instituies de Ensino Superior); PL 3.627/2004 autor: Poder Executivo institui Sistema Especial de Reserva de Vagas para estudantes egressos de escolas pblicas, em especial negros e indgenas, nas instituies pblicas federais de educao superior e d outras providncias; PL 14/2007 autor: Dr. Pinotti (DEM/SP) introduz modificaes na Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 [LDB], para dispor sobre o acesso a instituies pblicas de ensino superior; PL 1.330/2007 autor: Edio Lopes (PMDB/RR) dispe sobre a adoo de critrios gerais para os processos seletivos das instituies pblicas de educao superior; PL 1.736/2007 autor: Neucimar Fraga (PR/ES) dispe sobre reserva de vagas em instituies pblicas federais de ensino nas condies que especifica. In: www.camara.gov.br. Acesso: 10 de fevereiro de 2008. 42 A ltima medida tomada em relao a este PL data de 09 de novembro de 2007, e trata-se da criao de uma Comisso Especial, no mbito da Cmara dos Deputados, com o objetivo de produzir um parecer a respeito do Projeto de Lei que, depois de ter sofrido inmeras modificaes, segue agora sob o nmero 6.264/2005. In: www.camara.gov.br. Acesso: 10 de fevereiro de 2008.

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contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata, presidido pelo embaixador Gilberto Vergner Sabia.43 A partir da, foram realizadas uma srie de pr-conferncias regionais, que culminaram na Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia, realizada entre os dias 06 e 08 de julho de 2001 nas dependncias da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ). A Conferncia foi presidida por Benedita da Silva e contou com a participao de lideranas de ONGs e governos, parlamentares, acadmicos, intelectuais e representantes de movimentos sociais.44 Deste encontro resultou a Carta do Rio Plano Nacional de Combate ao Racismo e Intolerncia, o documento brasileiro que seria encaminhado Conferncia Mundial.45 A Carta do Rio, bem como a Conferncia Nacional, estruturou-se numa diviso de treze Grupos Temticos, cada um deles criando recomendaes especficas. Em comum, os treze grupos colocaram o repdio a todas as formas de discriminao que marcam a sociedade brasileira, reconheceram a existncia do racismo como um fenmeno com origem histrica e destacaram o papel fundamental do sistema de ensino em todos os seus nveis e da mdia, enquanto formadores de opinio pblica, nas manifestaes de racismo presentes em nossa sociedade. Alm disso, os grupos convergiram em relao necessidade de polticas afirmativas que possibilitem a superao e o fim da reproduo de prticas e polticas socialmente discriminatrias (CARTA DO RIO, 2001: 4).46 Portanto, foi a partir da demanda internacional, somada s presses internas oriundas dos movimentos sociais, especialmente de negros e de indgenas, que a questo tnico-racial ganhou fora nos debates sobre as definies da agenda poltica brasileira (SANTOS, 2005: 17). Uma amostra da entrada da temtica na agenda poltica nacional foi o espao reservado pela imprensa brasileira a partir de ento a respeito de tema, bem como a profuso de artigos, dissertaes, teses e livros nos crculos acadmicos versando a respeito da adoo
A Resoluo 2000/14 da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas pode ser encontrada na pgina da internet: www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/(Symbol)/E.CN.4.RES.2000.14.En?Opendocument. Acesso: 07 de fevereiro de 2008. 44 A Comisso Executiva da Conferncia foi formada por Azelene Kaingang, Benedita da Silva, Carlos Moura, Cludio Nascimento, Gilberto Sabia, Ivair Augusto Alves dos Santos, Ivanir dos Santos, Roberto Martins e Srgio Niskier. 45 A Carta do Rio pode ser encontrada no site da internet: www.rndh.gov.br/Carta%20do%20Rio.pdf. Acesso: 07 de fevereiro de 2008. 46 Os treze Grupos Temticos eram os seguintes: 1. Raa e etnia; 2. Cultura e comunicao; 3. Religio; 4. Orientao sexual; 5. Educao, sade e trabalho; 6. Acesso justia e defesa dos direitos humanos; 7. Questo indgena; 8. Necessidades especiais; 9. Gnero; 10. Remanescentes de quilombos; 11. Xenofobia; 12. Migraes internas; 13. Juventude (CARTA DO RIO, 2001).
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de polticas de cotas e reservas de vagas nas universidades pblicas. Se a idia de aes afirmativas compreendidas enquanto polticas compensatrias voltadas para populaes historicamente discriminadas no se restringe s cotas, o debate que tem se dado de l pra c, seja nos meios de comunicao de massa, seja nos crculos intelectuais, comumente se limita a elas. E, mais, a grande maioria dos que se engajaram no debate limitavam-se a posicionar-se contra ou a favor das cotas. Ou seja, a despeito da grande profuso de textos produzidos a respeito da implementao de polticas de cotas e de aes afirmativas comumente remetendo a uma comparao com o contexto norte-americano poucas contribuies foram produzidas em termos de elaborao de anlises mais profundas sobre o tema, tanto em relao a experincias em outros contextos nacionais que no os Estados Unidos, quanto em relao s especificidades da situao brasileira (SANTOS, 2005; SOUZA LIMA & BARROSO-HOFFMAN, 2007; SOUZA, 2003).47
[...] o tema que predominou na imprensa brasileira, no que tange questo racial, foi a proposta de estabelecimento de cotas para negros ingressarem nas universidades pblicas brasileiras. A grande imprensa escrita brasileira no s convidou intelectuais, polticos e militantes dos movimentos sociais negros a se pronunciarem sobre o assunto, como tambm posicionou-se sobre a proposta de implementao de cotas para negros que estava contida na Carta do Rio (SANTOS, 2005: 18).

E a posio geral da grande imprensa naquele momento (fins da dcada de 1990, incio dos anos 2000), salvo uma ou outra exceo, foi contrria implementao deste tipo de poltica. Desde ento, ficou clara a secundarizao da questo indgena nesse debate. Na Carta do Rio, por exemplo, dos treze eixos temticos elencados, a questo indgena s mencionada
H uma srie de trabalhos sobre a repercusso na imprensa brasileira da Conferncia de Durban, o perodo preparatrio no pas e o debate sobre cotas. Ver: IRACI, Nilza e SANEMATSU, Marisa. 2002. Racismo e imprensa: como a imprensa escrita brasileira cobriu a Conferncia Mundial contra o Racismo. In: RAMOS, Silvia (org.). Mdia e racismo. Rio de Janeiro: Pallas. pp. 122-151; MARTINS, Andr Ricardo Nunes. 2005. Racismo e imprensa argumentao no discurso sobre as cotas para negros nas universidades. In: SANTOS, Sales Augusto dos (org.) Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas. Braslia: MEC/SECAD, Coleo Educao para Todos. De l pra c a discusso, especialmente em relao adoo de poltica de cotas e reserva de vagas para negros, vem se mantendo como tema mais ou menos constante em diversos jornais de circulao nacional. Para o debate mais amplo sobre aes afirmativas, polticas de cotas, ver: Coleo Polticas da Cor e a srie Ensaios e Pesquisas do PPCor, ambas publicaes do Programa Polticas da Cor do Laboratrio de Polticas Pblicas (PPCor/LPP) da UERJ; FRY, Peter et alli (orgs.). 2007. Divises Perigosas: polticas raciais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira; FERES JNIOR, J. e ZONINSEIN, Jonas (orgs.). 2006. Ao afirmativa e universidade: projetos nacionais em perspectiva comparada. Braslia: EDUnB; PERIA, 2004; entre muitos outros. H ainda alguns projetos de instituies que tm realizado mapeamentos da produo acadmica e de documentos sobre o tema e disponibilizado na internet. Ver: www.ifcs.ufrj.br/~observa/ (Observa); www.politicasdacor.net (PPCor); www.trilhasdeconhecimentos.com.br (Trilhas de Conhecimentos).
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em quatro deles: questo indgena, obviamente; raa e etnia; acesso justia e defesa dos direitos humanos; e gnero. Em pontos como cultura e comunicao, religio, educao, sade e trabalho, juventude, to caros aos povos indgenas e s suas organizaes no momento presente, nenhuma linha mencionada a seu respeito. E, quando mencionados, os povos indgenas parecem constituir mais uma espcie de adendo ao debate mais amplo que vem se desenvolvendo em relao situao dos afro-descendentes, o que no contempla as especificidades de suas diversas situaes reais. O mesmo se repete em relao proposio de cotas para o acesso ao ensino superior ou em concursos no setor pblico: comumente as questes especficas dos povos indgenas e de sua situao escolar incluindo seu direito, garantido por lei, a uma educao diferenciada, intercultural e bilnge so desconsideradas. Como colocam Souza Lima e Barroso-Hoffmann (2007: 13):
As polticas de ao afirmativa, institudas ao apagar das luzes do segundo mandato FHC, e de fato implantadas na gesto de Lula, enfrentam hoje o desafio de conhecer o mundo especfico da educao escolar indgena. Precisam adequar-se mais amplamente s especificidades da situao indgena, criando mecanismos de acesso universidade que no reproduzam pura e simplesmente as alternativas pensadas para o contexto das populaes afro-descendentes, levando em considerao a necessidade de instituir polticas voltadas para povos, isto , capazes de beneficiar, mais do que indivduos (ainda que por meio deles), coletividades que pretendem manter-se culturalmente diferenciadas.

Enquanto todo este debate ia se delineando, algumas medidas foram tomadas por parte do Governo Federal, como o Decreto 4.228, de 13 de maio de 2002, que instituiu, no mbito da Administrao Pblica Federal, o Programa Nacional de Aes Afirmativas, coordenado pela Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Esse Programa tem como finalidade o estabelecimento de metas percentuais para a participao de afrodescendentes, mulheres e portadores de deficincia no preenchimento de cargos comissionados da Administrao Pblica Federal, bem como estimular o mesmo tipo de iniciativa em outras instituies, por meio de critrios adicionais de pontuao nas licitaes promovidas por rgos federais. Aqui, mais uma vez, no so contemplados os indgenas. Outras iniciativas importantes a serem mencionadas remetem a duas iniciativas da Fundao Ford48, o International Fellowships Program (IFP) e o Pathways to Higher

Como mencionei brevemente no primeiro captulo, a Fundao Ford foi, de certa forma, pioneira no desenvolvimento de projetos relacionados promoo da diversidade na educao, tendo em vista que inseriu em suas linhas de ao a perspectiva do combate s desigualdades raciais na educao desde os anos 1980, mas, principalmente, a partir de meados da dcada de 1990 (CAMPOS, 2002: 116).

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Education (PHE), lanados em 2000 e 2001, respectivamente, tambm na esteira de toda a mobilizao para a Conferncia de Durban.49 O IFP um programa de concesso de bolsas de ps-graduao oferecidas para pessoas com potencial de liderana em seus campos de atuao com o intuito de capacitlas para promover o desenvolvimento de seu pas, bem como maior justia econmica e social. No Brasil, o programa funciona desde 2002 com previso de ser executado at 2010 e desenvolvido em parceria com a Fundao Carlos Chagas, privilegiando como seus beneficirios pessoas negras ou indgenas, nascidas nas regies Norte ou Nordeste ou Centro-Oeste, ou provenientes de famlias que tiveram poucas oportunidades econmicas e educacionais.50 O Pathways to Higher Education foi concebido como um programa complementar ao International Fellowships Program e uma iniciativa que supports activities to broaden under-represented groups access to higher education institutions, sendo parte de a Ford Foundation global initiative to foster structural changes to make higher education more inclusive and democratic. No Brasil, o programa apia iniciativas voltadas para o combate s desigualdades tnicas e raciais.51 O primeiro projeto a receber recursos do Pathways no Brasil foi o Programa Polticas da Cor, do Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (PPCOR/LPP/UERJ), ainda em 2001.52 Durante sua primeira fase (2001-2004), o PPCOR desenvolveu o Concurso Cor no Ensino Superior, que permitiu o apoio e acompanhamento de 27 projetos destinados a promover e ampliar as possibilidades de acesso e permanncia de estudantes negros/as no ensino universitrio.53 Apesar desta crescente mobilizao em torno do tema, setores importantes do governo Fernando Henrique Cardoso mantinham-se claramente contra este tipo de poltica de ao afirmativa. Entre eles, situava-se o ento Ministro da Educao Paulo Renato de Souza, que chegou a publicar em jornais de grande circulao nacional artigos em que se posicionava abertamente contra a instituio de uma poltica de cotas ou de reserva de vagas nas
Sobre a Fundao Ford, ver www.fordfound.org. Acesso: 14 de abril de 2008. Sobre o IFP, ver www.programabolsa.org.br/. Acesso: 14 de abril de 2008. Sobre o PHE, ver www.pathwaystohighereducation.org. Acesso: 14 de abril de 2008. 50 In: www.programabolsa.org.br. Acesso: 14 de abril de 2008. 51 In: www.pathwaystohighereducation.org. Acesso: 14 de abril de 2008. 52 Sobre o PPCOR, ver www.lpp-uerj.net/olped/AcoesAfirmativas/rede_ppcor.asp. Acesso: 25 de maro de 2008. 53 In: www.lpp-uerj.net/olped/AcoesAfirmativas/rede_ppcor.asp. Acesso: 25 de maro de 2008.
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universidades pblicas brasileiras.54 Em resposta carta de uma leitora, publicada no jornal Folha de So Paulo, que criticava a proposta do estabelecimento de cotas para negros no acesso ao ensino superior, Paulo Renato afirma:
No partiu de mim nem do Ministrio da Educao a proposta de cota para negros na universidade. Sou contra cotas raciais no Brasil. Tenho deixado muito clara minha posio em reportagens da prpria Folha e em entrevistas a todos os outros jornais, emissoras de TV e de rdio de todo o pas. A proposta de cotas raciais est no documento que o Brasil levou Conferncia Mundial da ONU contra o Racismo, que comea hoje na frica do Sul. O Ministrio da Educao manifestou-se contrrio, mas foi voto vencido. [...] a soluo do problema comea pela base do ensino pblico (SOUZA, 2001: s/p).

Ou seja, sua opinio de que a soluo do problema da defasagem na educao de negros e indgenas deveria ser combatida com polticas voltadas para a melhoria da educao pblica como um todo. No entanto, a despeito desta posio, era preciso que o Ministrio da Educao apresentasse alguma resposta s questes levantadas e s propostas que se colocavam, principalmente depois de realizada a Conferncia de Durban, j que o Brasil signatrio do Programa de Ao e da Declarao resultantes da Conferncia e onde est clara a recomendao pela adoo de polticas de aes afirmativas para o acesso de populaes vtimas de discriminao e preconceito tnico-racial aos servios bsicos, como educao, sade, habitao etc (ONU, 2002). Foi nesse cenrio poltico que em 2002 surgiu o Programa Diversidade na Universidade. Tendo em vista sua posio contrria s cotas, o ento ministro Paulo Renato resolveu responder s presses crescentes, tanto no plano nacional quanto internacional, pela adoo de aes afirmativas para solucionar o problema do acesso de negros no ensino superior com um programa que prestaria suporte financeiro a entidades que tivessem experincias na organizao de cursos pr-vestibulares com corte racial em sua populaoalvo. Para tanto, buscou apoio no Banco Interamericano de Desenvolvimento (no qual ele j trabalhara), tendo em vista os posicionamentos favorveis da instituio diante das proposies colocadas em Durban. Em 30 de janeiro de 2002, o ministro publicou um artigo

Paulo Renato de Souza gacho, graduado em Economia na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e fez doutorado na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), onde foi reitor e professor. Foi secretrio de educao do Estado de So Paulo no governo de Andr Franco Montoro (PSDB) entre os anos de 1984 e 1986. Exerceu ainda as funes de gerente de operaes, vice-presidente executivo interino e diretor do Centro de Estudos de Desenvolvimento do BID, em Washington, D.C. Foi Ministro da Educao entre 1995 e 2003, e atualmente deputado federal pelo PSDB de So Paulo.

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no mesmo jornal Folha de So Paulo em que apresenta a idia do PDU e no qual j aparece uma certa flexibilizao de sua opinio antes contrria a idia de polticas compensatrias:
A proposta de aes afirmativas para a populao carente, incluindo negros e ndios, uma justa e inadivel reivindicao de todo brasileiro com um mnimo de conscincia social. H cerca de um ano, o Ministrio da Educao vem trabalhando na elaborao de um projeto focalizado na facilitao e na promoo do acesso ao ensino superior de grupos em desvantagem social. Por isso apresentei um projeto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para a diversidade na universidade: Acesso Universidade de Grupos Socialmente Desfavorecidos nfase em Negros e Indgenas (SOUZA, 2002: s/p).

O discurso do ministro, naquele momento, foi se aproximando das recomendaes do Programa de Ao da Conferncia Mundial contra o Racismo das Naes Unidas em seu tpico Access to education without discrimination, no qual se coloca aos Estados a tarefa de habilitar estudantes pertencentes a grupos vtimas de discriminao racial ao acesso ao ensino superior (ONU, 2002). No entanto, ao invs de cotas para o acesso ao ensino superior, ele cria um programa que iria incidir principalmente sobre o ensino mdio, ou melhor, entre o ensino mdio e o ensino superior e que mantm, inquestionado, o vestibular.55 O Programa Diversidade na Universidade comeou a ser anunciado j no incio de 2002 (como demonstra a citao acima do jornal Folha de So Paulo) e ao longo do ano decretos, leis e portarias foram estabelecendo os marcos imperativos ao incio do PDU. Em 11 de junho de 2002 saiu a Portaria 1.723 que institui a Unidade Executora do Projeto (UEP), no mbito da Diretoria de Ensino Mdio da Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica (DEM/SEMTEC), com o objetivo de tomar as medidas necessrias implementao do Programa Diversidade na Universidade. No entanto, somente nos ltimos meses do ano de 2002, ltimo ano do governo FHC, que o Diversidade foi de fato institudo, por meio da Lei 10.558 de 13 de novembro de 2002.56 Entre os dias 10 e 13 de dezembro de 2002, a UEP do Diversidade organizou o I Frum Nacional Diversidade na Universidade, quando, pela primeira vez, foram convidadas ao debate tambm organizaes indgenas e indigenistas.57
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123. Urges States: [...] (g) To consider establishing financial assistance programmes designed to enable all students, regardless of race, colour, descent or ethnic or national origin, to attend institutions of higher education. (ONU, 2002: 91). 56 Ver Anexo A Instrumentos normativos do Programa Diversidade na Universidade. 57 Participaram deste Frum intelectuais e acadmicos ligados aos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (NEABs) das universidades e causa da educao indgena, lideranas indgenas e do movimento negro. Do Frum resultou uma publicao com tiragem de quatro mil exemplares Diversidade na educao reflexes e

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O I Frum Diversidade na Universidade, realizado num contexto de transio governamental, revestiu-se do formato de recomendaes da sociedade civil, de intelectuais e de representantes de entidades e grupos constituintes do movimento negro e do movimento indgena para apoiar a elaborao de propostas de polticas pblicas e estratgias de incluso social no sistema educacional (RUIZ, 2003: 6-7).

Ao mesmo tempo em que pretendia dar contar das presses internacionais sobre a poltica de cotas, o Diversidade na Universidade, ao atuar nos cursos preparatrios para o vestibular, entre o ensino mdio e o superior, pretendia dar conta tambm das demandas provenientes de setores do movimento negro que estavam mobilizados com a construo desses cursos pr-vestibulares. Afirmo isso, porque o modelo dos cursos comunitrios ou populares com corte racial vinha crescendo no pas, e sua base de sustentao provinha, basicamente, do movimento negro, com forte presena de setores da Igreja Catlica notadamente a Pastoral do Negro e do movimento estudantil universitrio. Algumas experincias importantes, que se constituram como marcos para esse tipo de movimento, so os cursos do Instituto Cultural Steve Biko que vm sendo realizados desde 1992 em Salvador/BA, o Movimento Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC), no Rio de Janeiro, e o Movimento dos Sem-Universidade (MSU). A grande maioria das iniciativas se baseia em trabalho voluntrio de professores e coordenadores. A partir destas experincias, tornou-se relativamente comum tambm nas universidades pblicas a constituio de cursos pr-vestibulares formados por graduandos que atuam como professores voluntrios. Algumas vezes os cursos tm o status de atividade de extenso e os graduandos recebem bolsas pela atuao como professores.58
experincias (RAMOS, 2003) reunindo artigos de participantes do evento, a saber: Wilson Roberto de Mattos (UNEB), Kabengele Munanga (USP), Ana Lcia Valente (UnB), Nilma Lino Gomes (UFMG), Valter Roberto Silvrio (NEAB/UFSCar), Jos Fernando de Oliveira Moreira (Curso pr-vestibular Superao/RS), Marcos Terena, Francisca Novantino ngelo Paresi (Conselho Nacional de Educao), Lus Donisete Benzi Grupioni (USP e IEP), Elias Janurio (coordenador do 3. Grau indgena da UNEMAT), Fausto da Silva Macuxi (Conselho dos Professores Indgenas do Amazonas COPIAM e Conselho Nacional de Professores Indgenas CNPI/MEC), Maria de Lourdes Bandeira (Universidade de Cuiab UNIC), Valdecir Nascimento (Programa de Educao e Profissionalizao para Igualdade Racial e de Gnero CEAFRO/UFBA), Jos Jorge de Carvalho (UnB). 58 O PVNC surgiu em 1993, no municpio de So Joo de Meriti, sob a liderana do frei franciscano Davi Raimundo dos Santos (SOUZA, 2003). O Movimento cresceu rapidamente, e conta hoje com mais de vinte ncleos espalhados pelo estado do Rio de Janeiro. Atualmente Frei Davi, juntamente com o Servio Franciscano de Solidariedade (SEFRAS), coordena a rede de cursinhos pr-vestibulares comunitrios Educao e Cidadania de Afro-descendentes e Carentes (EDUCAFRO). O MSU surgiu da organizao dos Cursinhos Populares, do ativismo social da Pastoral da Juventude do Meio Popular e da Pastoral da Juventude, do movimento Hip-Hop organizado, dos movimentos de educao popular, da participao de estudantes e educadores da rede pblica e de universidades brasileiras e dos lutadores e lutadoras do movimento social. In: www.msu.org.br. Acesso: novembro de 2007. O MSU surgiu com esse

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Tendo em vista este cenrio, podemos perceber com clareza o envolvimento de atores variados no jogo de definio de polticas governamentais. Temos o envolvimento de ONGs, instituies filantrpicas, movimentos sociais e universidades, representados pelos cursos prvestibulares, trazendo suas experincias como modelo a ser adotado em um programa do Ministrio da Educao financiado pelo BID. O Diversidade na Universidade foi se definindo a partir da trplice relao entre MEC, BID e Instituies Operadoras (IO) de naturezas diversas dos cursos pr-vestibulares. 2.2. Objetivos gerais, desenho e execuo do Programa Diversidade na Universidade Elaborado nesse contexto, o Contrato de Emprstimo n. 1406/OC-BR entre a Repblica Federativa do Brasil e o Banco Interamericano de Desenvolvimento para a execuo do Programa Diversidade na Universidade foi assinado em 18 de dezembro de 2002, a poucos dias do novo presidente, Luis Incio Lula da Silva, assumir o Governo Federal. O programa contou com US$ 5 milhes em recursos provenientes do BID e com uma contrapartida de US$ 4 milhes do Tesouro Nacional. Segundo o projeto desenhado pela equipe do BID, o objetivo primordial do PDU seria promover la equidad educativa y la diversidad en la enseanza superior para los afrodescendientes y indgenas y otros grupos socialmente desfavorecidos del pas (BID, 2002: 1). Inicialmente, segundo diversos atores envolvidos no processo de elaborao e implementao, o PDU foi pensado exclusivamente para os afro-descendentes. No entanto, devido cobrana de setores dos movimentos de indgenas e de organizaes indigenistas ligados educao que questionavam o teor de um programa que, no contexto brasileiro, falava em diversidade sem contemplar os povos indgenas, foi includa tambm a categoria indgenas no desenho do projeto (entrevistas com Kleber Matos e com Maria Elisa Ladeira Martins, realizadas, em separado, em outubro de 2007). Como j foi mencionado, o papel de Unidade Executora do Programa ficou a cargo da Diretoria de Ensino Mdio da Secretaria de Ensino Mdio e Tecnolgico do Ministrio da
nome em 2001 e hoje possui representao em dez estados brasileiros. A denominao foi dada pelo bispo de So Flix do Araguaia, Dom Pedro Casaldliga. Sobre o processo de politizao da identidade de negro no mbito da Igreja Catlica durante a dcada de 1980, ver DAMASCENO (1990: iv). J o Instituto Cultural Steve Biko uma entidade sem fins lucrativos, que tem a misso de promover a ascenso social da populao negra atravs da educao e do resgate de seus valores ancestrais. In: www.stevebiko.org.br. Acesso: 03 de maro de 2008.

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Educao (DEM/SEMTEC/MEC). Tal posio no interior do Ministrio se relaciona com a concepo geral do PDU, que apesar de carregar a Universidade em seu nome, deveria incidir entre o ensino mdio e a universidade, numa perspectiva de que as aes previstas viessem a proporcionar reforo escolar para os alunos do ensino mdio ou que j o tivessem concludo, de maneira a prepar-los para o vestibular. Partia-se do pressuposto de que a soluo do problema de defasagem de estudantes negros e indgenas em relao aos brancos seria o fortalecimento do ensino mdio, rompendo com a barreira que existe para seu ingresso nas universidades. Esta foi a concepo original do PDU e que predominou pelo menos at o incio de 2004 (MARTINS, M. I., 2005: s/p). Os recursos destinados s instituies responsveis pela execuo dos Programas Inovadores de Cursos (PIC) os pr-vestibulares para negros e indgenas deveriam ser utilizados exclusivamente para a concesso de bolsas de auxlio aos alunos (e, algumas vezes, para professores e coordenadores dos cursos) e para a realizao de atividades extracurriculares, como passeios e visitas guiadas a museus ou outras instituies e eventos considerados interessantes para o processo de aprendizagem. No estavam previstos, portanto, recursos para a aquisio de equipamentos, materiais didticos ainda que fosse incentivada a produo de materiais prprios pelas instituies ou outras possveis necessidades das Instituies Operadoras dos PIC. A idia era que se apoiassem experincias j existentes, e no a criao de novos cursos. Tais experincias deveriam ser avaliadas a partir dos processos seletivos (via edital pblico) para a escolha das instituies a serem beneficiadas com os recursos do PDU. Alm dos PIC, o Diversidade na Universidade tinha por objetivo apoiar a formulao de polticas y estrategias de inclusin social y combate a la discriminacin racial y tnica en la educacin media y superior (BID, 2002b: 1), bem como fortalecer institucionalmente o MEC para trabalhar com a temtica da diversidade tnica e cultural. Para atender a tais objetivos, o programa desenvolveu quatro componentes bsicos: (i) realizao de estudos e investigaes para subsidiar a formulao de polticas de incluso social; (ii) fortalecimento do MEC na temtica por meio da criao de duas comisses assessoras de diversidade uma para tratar das questes especficas dos afro-descendentes e outra para os indgenas e da implantao de uma central de informaes no Ministrio para assuntos ligados incluso social, diversidade cultural e ao combate discriminao tnica e racial; (iii) apoio, acompanhamento e avaliao dos PIC; (iv) comunicao social para divulgao das 48

atividades, procedimentos e resultados do programa para a sociedade como um todo, especialmente por meio da criao de um portal na internet. Inicialmente, a execuo oramentria estava prevista da seguinte maneira: o maior montante dos recursos, 65% (US$ 5,89 milhes), seria destinado ao Componente 3, Apoio a Projetos Inovadores de Cursos (PIC). Os Componentes 1 e 4, Desenvolvimento de estudos e pesquisas e Comunicao social, receberiam cerca de 11% cada (US$ 1 milho). O Componente 2, Fortalecimento institucional, receberia 5,5% (US$ 500 mil). Alm desses quatro componentes, havia trs outros itens relativos parte administrativa do PDU administrao, avaliao e inspeo e superviso que receberiam, respectivamente, 5%, 2% e 0,5% dos recursos (BID, 2002: 13; WALKER, 2005a: 9).59 A partir do desenvolvimento desses quatro componentes, esperava-se promover el fortalecimiento de la institucionalidad y la democracia en el pas, a melhora do desempenho escolar da populao-alvo e a promoo de seu acesso ao ensino superior, reduzindo a diferena de acesso educao entre brancos e afro-descendentes e indgenas no Brasil. Alm disso, o PDU deveria contribuir para reduo da pobreza o que, como vimos no captulo anterior, iria ao encontro dos objetivos gerais do BID na medida em que 40% dos potenciais beneficirios dos PIC encontram-se abaixo da lnea de pobreza nacional utilizada por el Banco (BID, op. cit.: 21; Anexo III.1: 2). Outro objetivo seria alcanar uma meta de 20% dos egressos dos PIC admitidos em uma instituio de ensino superior, segundo o Marco Lgico do PDU.60 Ainda no ano de 2002, mesmo antes de assinado o Contrato de Emprstimo, foram convocadas seis instituies para o desenvolvimento de nove Programas Inovadores de Cursos a ttulo de experincias piloto, nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Bahia, conforme quadro abaixo.

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Valores aproximados. Ver quadro 5 para valores precisos. O Marco Lgico tem como objetivo definir e construir parmetros que tornem possvel mensurar o xito de um projeto. El Marco Lgico es una herramienta dinmica que sirve para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos. [] El formato 4 x 4 de la Matriz del Marco Lgico, permite que los equipos de proyectos resalten grficamente los Resultados e Impactos de un proyecto o los Productos (componentes) que se esperan generar para los beneficiarios del proyecto. [] Hay cuatro columnas en el Marco Lgico: El Resumen Narrativo, los Indicadores, los Medios de Verificacin (M&E), y los Supuestos. In: www.search.iadb.org. Acesso: 7 de fevereiro de 2008.

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Quadro 3 Projetos Inovadores de Cursos 2002


Instituies Oficina de Cidadania Instituto Cultural Steve Biko Educafro Curumim Palmares Didaqu UFRRJ e Aliana Bblica Universitria Afrobrs Ncleo de Conscincia Negra da USP
Fonte: WALKER, 2005a.

Municpio/UF Salvador/BA Salvador/BA Rio de Janeiro/RJ Seropdica/RJ So Paulo/SP So Paulo/SP

Oramento R$ 60.000,00 R$ 76.910,00 R$ 30.328,00 R$ 43.200,00 R$ 100.000,00 R$ 32.000,00

Como no foram realizadas avaliaes ou notas tcnicas a respeito de cada uma das experincias, a memria desta primeira ao relacionada ao PDU e que, por seu carter de experincia-piloto, cujo objetivo seria verificar o perfil das Instituies Operadoras e testar os instrumentos de repasse de recursos, deveria servir de base para o desenvolvimento das atividades subseqentes ficou comprometida. Como veremos ao longo deste captulo, a questo da memria do PDU problema recorrente, o que compromete alguns de seus objetivos mais importantes, tendo em vista tratar-se de um programa inovador, que deveria servir de base para a construo de novas polticas. Essa questo apontada, inclusive, como uma das fraquezas do Programa pela sua responsvel no BID, a especialista setorial Rita Srio (entrevista realizada em outubro de 2007), e pde ser constatado tambm por mim durante a realizao da pesquisa, pela dificuldade de acesso ao material na SECAD, onde o PDU est alocado desde 2004. Para alm desta primeira experincia realizada em 2002, quando ainda nem contava com os recursos do BID, a execuo do PDU ficou a cargo do novo Governo Lula, que se iniciou em 1 de janeiro de 2003, tendo frente da pasta da educao o Ministro Cristovam Buarque. As aes realizadas em 2002, anteriores ao primeiro desembolso os PIC piloto, o I Frum de Diversidade na Universidade contaram com recursos do Programa Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (PROMED).61

O PROMED, assim como o Diversidade na Universidade, um programa realizado a partir de um contrato de emprstimo assinado entre o BID e a Repblica Federativa do Brasil, representada pelo Ministrio da Educao, e teve sua execuo entre os anos de 1999 e 2007. Tem como principal objetivo la promocin de la reforma y expansin de la educacin media, mejorando la calidad de las escuelas y el grado de cobertura, logrando con ello una mayor equidad, a fin de contribuir con el desarrollo econmico y social del pas (PROMED Propuesta de Prstamo. In: www.iadb.org. Acesso: 2 de janeiro de 2008). O PROMED contou com um oramento de US$ 220 milhes, sendo 50% provenientes do BID e os outros 50% de contrapartida nacional (Tesouro Nacional e Unidades da Federao). O acordo entre o MEC e o BID terminou em janeiro de 2007, e atualmente o programa

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O novo ministro realizou algumas mudanas no organograma do MEC, como veremos no prximo captulo. Por enquanto, basta mencionar que durante todo o perodo de Cristovam Buarque frente do MEC o Programa Diversidade na Universidade se manteve na DEM/SEMTEC, a partir de ento sob a coordenao da diretora de ensino mdio Marise Ramos, subordinada ao Secretrio Antonio Ibaez Ruiz.62 At outubro de 2003 ainda no havia sido realizado nenhum desembolso pelo BID para o Diversidade, devido ao no-cumprimento das condies prvias.63 Em virtude desta situao, em junho do mesmo ano uma misso do Banco, composta por Carminha Albertos, Gastn Loma e Jorge Tejada naquele momento o especialista setorial da representao do BID no Brasil responsvel pelo PDU visitou o Programa Diversidade na Universidade. Tal misso tinha como objetivo: (i) estabelecer as condies necessrias para uma execuo bem sucedida do Programa; (ii) revisar e ajustar os instrumentos de execuo do Programa; (iii) conhecer os avanos realizados; (iv) acordar um plano de ao e metas para 2003. Para tanto, buscou-se a reviso da situao do PDU em relao UEP (a DEM/SEMTEC) e aos

est em fase de encerramento e avaliao. No entanto, j est acordada a realizao do PROMED II, que se encontra em fase de preparao do projeto. 62 Marise Nogueira Ramos licenciada em Qumica pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e fez mestrado e doutorado na Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF). professora da Faculdade de Educao da UERJ e do Centro Federal de Educao Tecnolgica de Qumica de Nilpolis (CEFETEQ) e pesquisadora da Fundao Osvaldo Cruz (FIOCRUZ). Esteve frente da DEM/SEMTEC de fevereiro de 2003 a maro de 2004. In: http://lattes.cnpq.br/3796863111902233. Acesso: 08 de maro de 2008. Antonio Ibaez Ruiz espanhol de Madri, tendo vindo ao Brasil depois de ter completado o que chamamos de ensino mdio. formado em Engenharia Mecnica na Universidade de So Paulo (USP), fez mestrado na COPPE/UFRJ e o doutorado em Birmingham, Inglaterra. professor de engenharia mecnica da Universidade de Braslia (UnB), onde foi reitor no perodo de 1989 a 1993, ano em que filiou-se ao Partido dos Trabalhadores (PT). Foi Secretrio de Educao do Governo do Distrito Federal de 1995 a 1998. Foi secretrio da SEMTEC entre os anos de 2003 e 2005. Atualmente conselheiro da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (CEB/CNE). In: www.andifes.org.br/entrevistas/Ibanez.php. Acesso: 08 de maro de 2008. 63 Clusula 3.02 Condies especiais prvias ao primeiro desembolso: O primeiro desembolso dos recursos do Financiamento est condicionado a que se cumpram, de forma que o Banco considere satisfatria, alm das condies prvias estipuladas no Artigo 4.01 das Normas Gerais, os seguintes requisitos: (a) vigncia do Regulamento Operacional do Programa elaborado conforme verso previamente acordada com o Banco; (b) evidncia de que a Unidade Executora do Programa foi criada e conta com o pessoal necessrio e adequado para oper-la. (BID, 2002: 3) O Artigo 4.01 das Normas Gerais de que fala esta clusula estabelece como condies prvias ao primeiro desembolso: (a) que o Banco tenha recebido pareceres jurdicos fundamentados indicando que as obrigaes contradas pelo muturio so vlidas e exigveis; (b) que o Muturio [...] tenha designado um ou mais funcionrios que possam represent-lo em todos os atos relacionados com a execuo deste contrato e que tenha feito chegar ao Banco exemplares autnticos das assinaturas desses representantes; (c) que o muturio demonstre ao Banco que dispe de recursos para executar o projeto, ao menos no primeiro ano civil; (d) que o Muturio [...] tenha apresentado ao Banco um relatrio inicial, preparado segundo a forma indicada pelo Banco, o qual deve conter: plano de execuo, cronograma, quadro de origem e aplicao dos recursos (BID, 2002: 9-10).

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instrumentos

de

execuo

acompanhamento,

incluindo

seu

Marco

Lgico

(DEM/SEMTEC/MEC, 2003).64 Na misso registrou-se ainda a necessidade de apressar a conformao da UEP para um melhor prosseguimento de sua implementao, levando em conta o fato de que o Diversidade, por sua insero na modalidade innovation loan, inicialmente no poderia ter extenses do prazo de execuo, segundo as normas do BID. Por isso, foram elencadas como aes prioritrias, a serem realizadas ainda naquele ano, o fortalecimento da UEP, o treinamento de seu pessoal e a constituio das duas Comisses Assessoras de Diversidade, uma para os indgenas e outra para os negros. As duas comisses foram institudas em 16 de julho de 2003 pelas Portarias 1.941 e 1.942, respectivamente, formadas por representantes de diversas instituies relacionadas s temticas indgena e dos negros. Essas comisses deveriam ser um espao privilegiado para a participao da sociedade civil, representada pelas organizaes de negros e de indgenas. A Comisso Assessora de Diversidade para Assuntos Indgenas (CADAI) foi formada fundamentalmente por membros da Comisso Nacional de Professores Indgenas (CNPI) do MEC. J em relao constituio da Comisso Assessora de Diversidade para Assuntos Relacionados aos Afro-descendentes (CADARA), acordou-se que esta ltima poderia ser constituda a partir do Grupo de Trabalho criado pela Portaria 08, de 17 de abril de 2003, para apoiar a implementao da Lei 10.639, de 09 de janeiro de 2003. A partir de ento, aes voltadas para a implementao da lei (que instituiu a obrigatoriedade da incluso do ensino de histria e cultura afro-brasileira e da frica nos currculos escolares da educao bsica), especialmente publicaes voltadas para professores dos ensinos fundamental e mdio, ganharam proeminncia no interior do PDU.65 Alm disso, ainda durante a misso do BID cogitou-se a ampliao do alcance do PDU de modo a incluir as experincias educativas do campo, especialmente por meio das atividades de estudos, elaborao de materiais educativos e publicaes (DEM/SEMTEC/MEC, 2003). No entanto, devido a argumentaes de que a incluso da questo do campo pudesse embranquecer o Diversidade, ou destitu-lo de seu carter
As misses so reunies da equipe da Unidade Executora do Programa com a equipe responsvel pelo programa no BID, incluindo o pessoal da sede em Washington, EUA, e que podem ser convocadas por qualquer uma das duas partes quando se considera a necessidade de resolver alguma questo ligada execuo do programa. um dos mecanismos que a equipe do Banco tem para o acompanhamento do programa. 65 A CADAI foi formada por dois membros, um titular e um suplente, de cada uma das seguintes instituies: Secretaria de Educao Superior (SESU), SEMTEC, CGAEI/SEIF, Instituto de Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), Comisso Nacional de Educao (CNE), Comisso de Educao da Cmara dos Deputados, Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, FUNAI e mais cinco titulares e cinco suplentes da Comisso Nacional de Professores Indgenas (CNPI).
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tnico-racial, tal iniciativa no chegou a ser implementada. Porm, com a instituio da SECAD, a educao do campo ganhou um espao institucional no MEC, a CoordenaoGeral de Educao do Campo, do Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania (DEDC/SECAD/MEC). Para a execuo das aes previstas no PDU, a SEMTEC buscou parceria com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) por meio da assinatura de um contrato de cooperao tcnica, intitulado Apoio ao Programa Diversidade na Universidade, em julho de 2003.66 As definies de cooperao tcnica no mbito da UNESCO foram sendo elaboradas e reelaboradas ao longo do tempo e relacionam-se com os debates acerca das relaes entre organismos internacionais e Estados nacionais no interior do Sistema ONU, e tambm com processos de definio internos prpria UNESCO, nos quais estavam em jogo os posicionamentos da agncia no cenrio internacional, bem como questes administrativas e financeiras. Em um primeiro momento, cooperar aparecia como o princpio sobre o qual se calcavam as relaes entre Estados nacionais e organismos internacionais. Posteriormente, em especial a partir de fins dos anos 1980 e incio dos anos 1990, cooperao tcnica passou a ser encarada no interior da UNESCO como prestao de servios (MACEDO E CASTRO, 2006: 83-112). Este carter de prestao de servios foi, de certo modo, o que definiu a assinatura do contrato de cooperao tcnica entre a UNESCO e a Unio (por meio da SEMTEC/MEC) para a execuo do Diversidade, pois a SEMTEC buscou o apoio da UNESCO por julgar que lhe faltavam condies para administrar o Programa. Nos termos do referido contrato:
A Cooperao Tcnica entendida como um processo de desenvolvimento de um conjunto de atividades integradas que visam alcanar, por intermdio da mobilizao de insumos humanos e fsicos, objetivos e resultados que conduzam a um salto tcnico qualitativo e institucional sustentado do beneficirio nacional da cooperao, seja este de origem governamental ou no (UNESCO, 2003: 18).

Nesse contrato, firmou-se que SEMTEC caberia assegurar a dotao oramentria para o andamento do PDU e acompanhar as aes, enquanto a UNESCO ficaria responsvel pelo apoio tcnico, administrativo e logstico, prevendo-se a aquisio de equipamentos e o

A UNESCO j vinha prestando esse tipo de assistncia DEM/SEMTEC tambm para a execuo do PROMED.

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fortalecimento institucional da SEMTEC (UNESCO, 2003: 27).67 No entanto, o tringulo MEC UNESCO IO gerou algumas dificuldades para a execuo dos PIC, que sero abordadas mais adiante. Foi ento pela UNESCO que o PDU contratou as Instituies Operadoras selecionadas a cada edital para executar os PIC. A UNESCO ainda se responsabilizou por todas as etapas de licitaes, liberao oramentria, prestao de contas etc. Os servios prestados pela UNESCO custaram US$ 411.406,00 (aproximadamente 5% do oramento total do Programa) (UNESCO, 2003).68 Foi a partir desse contrato de cooperao tcnica que finalmente se formou a equipe do PDU, inicialmente por meio de um edital para contratao de consultores especialistas das reas de educao, pedagogia, comunicao social, antropologia e direito. Entre os selecionados havia pessoas que trabalharam em ONGs, ativistas de movimentos sociais, intelectuais e acadmicos. No interior da DEM/SEMTEC formaram-se, ento, trs coordenaes para o PDU, organizadas conforme o quadro a seguir.

Na administrao pblica brasileira, nos chamados Acordos Bsicos de Cooperao Tcnica, so definidas as linhas gerais de atribuies e responsabilidades de cada um dos Estados e organismos internacionais participantes do acordo [...]. As atividades de cooperao tcnica so apresentadas na forma de consultoria especializada, treinamento de recursos humanos e aquisio de equipamentos destinados a capacitar rgos pblicos, a fim de que estes possam implementar por seus prprios meios, de forma mais eficiente e com maior impacto e sustentabilidade, polticas e programas pblicos. (VALENTE, 2007: 11-12) 68 Joo Paulo Macedo e Castro (2006: 110) aponta a importncia da captao de recursos nas definies da idia de cooperao tcnica no mbito da UNESCO nos anos 1990, quando a instituio passou por dificuldades financeiras: [...] a concesso da prestao de servios estava estreitamente ligada capacidade das organizaes de convencer os rgos financiadores e tambm os governos da importncia de sua ao. Captar recursos era o grande objetivo, e o espao mais adequado para isto ainda era busc-los no prprio Sistema da ONU, ao qual estavam vinculadas as principais fontes financiadoras. No entanto, esta era a estratgia de quase todas as agncias especializadas e entidades da sociedade civil e, por isso, era preciso disputar os recursos com os demais organismos internacionais e organizaes no-governamentais. Fora do Sistema da ONU, as agncias precisavam convencer governos e poderes locais da necessidade e importncia da prestao de certos servios, ao que tambm era disputada por instituies da sociedade civil. Estes dois grandes desafios visavam fortalecer a instituio perante a comunidade local e internacional, afirmando-a, desta maneira, como sujeito poltico credenciado para receber financiamentos.

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Quadro 4 Quadro de pessoal do Programa Diversidade na Universidade (2003)69


Nome Cargo ocupado Situao funcional Coordenao de Promoo Social e Fortalecimento Institucional Graciete Maria Nascimento Coordenadora Consultora UNESCO Barros rea de pesquisa povos Maria Elisa Ladeira Consultora UNESCO indgenas rea de pesquisa afroAndria Lisboa Consultora UNESCO descendentes rea de pesquisa central de Danielli Jatob Consultora UNESCO informaes Rosa Pecorelli Comunicao social Consultora UNESCO Dbora Fernandes Apoio Terceirizada Coordenao de Projetos Inovadores de Cursos Elizabetta Bartholo Nery Coordenadora Consultora UNESCO Adlia de S Pedreira rea de pesquisa Consultora UNESCO rea de pesquisa povos Eduardo Vieira Barnes Consultor UNESCO indgenas Maria Helena Vargas da rea pedaggica Consultora UNESCO Silveira Cilea Santos Lima rea jurdica Consultora UNESCO Erlan Marques Apoio Estagirio Assessoria da Diretoria de Ensino Mdio Especialista afroJorge Manoel Ado Consultor UNESCO descendentes Mnica Pechincha Especialista indgenas Consultora UNESCO Especialista educao do Telma Moreira Consultora UNESCO campo

At 2004 o PDU tinha feito poucos avanos (como, por exemplo, o lanamento de edital para os PIC 2003). A execuo oramentria era baixssima e suas aes pouco estruturadas. Havia uma srie de problemas de gesto que prejudicavam a execuo das aes. Quando Tarso Genro assumiu o MEC inaugurou-se um novo momento no Ministrio e, conseqentemente, tambm no PDU. A reestruturao do MEC na gesto Tarso Genro, bem como as relaes entre o novo desenho do Ministrio e o Programa Diversidade na Universidade, devido a fins metodolgicos e de organizao do trabalho, sero objeto de anlise do prximo captulo. No entanto, ser preciso adiantar que, a partir de ento, com a realocao do Diversidade na nova Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, estabeleceu-se uma nova Unidade Executora para o Programa, a CoordenaoGeral
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de

Diversidade

Incluso

Educacional

(CGDIE/SECAD/MEC),

sob

O quadro de pessoal do PDU se modificou especialmente a partir de 2004, com a criao da SECAD. Ver Quadro 9, captulo 3, item 3.1 desta dissertao.

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responsabilidade de Eliane Cavalleiro.70 O organograma desta coordenao corresponde quase exclusivamente s necessidades do PDU.71 Mesmo depois de concretizada a reestruturao do MEC, mantiveram-se os problemas na gesto, execuo e avaliao das aes do PDU, tornando-se comum o atraso no repasse dos recursos s Instituies Operadoras dos PIC. Alm disso, as instituies tinham dificuldades em administrar o dinheiro recebido e realizar a prestao de contas para a UNESCO. A partir da, alguns questionamentos fundamentais comearam a surgir na prpria equipe do Diversidade. No relatrio de avaliao dos PIC de 2004 (MARTINS, M. I., 2005: s/p) foi levantada a questo sobre as conseqncias do aporte de recursos a instituies pouco estruturadas. A idia inicial do PDU era dar apoio a experincias existentes destinando recursos apenas para atividades extracurriculares e bolsas para alunos e, no entanto, o que acontecia de fato era que sem a liberao dos recursos, mesmo tendo experincia anterior, as instituies no conseguiam realizar os cursos nos moldes que tinham sido pensados para contemplar o edital do Diversidade.
A pergunta que a coordenao se faz em que medida o Programa Diversidade na Universidade pode beneficiar ou prejudicar essas instituies? [...] Esta contradio sobre o impacto positivo ou negativo do aporte de recursos a este tipo de instituio no modelo proposto recorrente em todas as falas de tcnicos e coordenadores (MARTINS, M. I., 2005: s/p).

No mesmo perodo, formou-se novamente uma misso do BID para visitar o PDU e avaliar seu andamento. Essa misso marca a transio, no interior do Banco, do especialista setorial responsvel pelo Programa: no lugar de Jorge Tejada, Rita Srio assumiu o setor social da representao do BID no Brasil. No incio de 2005, percebendo a baixa execuo oramentria do PDU, o Ministrio da Educao, por meio da CGDIE, assumiu a necessidade de negociar com o BID os prazos do Programa, que venceriam no fim daquele ano. A partir de uma negociao interna no Banco a prorrogao foi conseguida (segundo Rita Srio, outros programas da modalidade innovation loan em outros pases j haviam tido a mesma necessidade, demonstrando que o
Eliane Cavalleiro esteve frente da CGDIE de abril de 2004 a novembro de 2006, quando deixou o MEC para assumir o cargo de professora-adjunta da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia. Formou-se em Letras e Pedagogia e fez o mestrado e o doutorado na Faculdade de Educao da USP. militante do movimento negro e atua na organizao no-governamental Geleds Instituto da mulher negra, em So Paulo. Sobre o Geleds, ver www.geledes.org.br. 71 A CGDIE, desde sua criao at o presente momento, compe-se das seguintes subcoordenaes: Estudos e pesquisas; Fortalecimento institucional; Projetos Inovadores de Cursos; Educao quilombola; Administrativofinanceiro; e Gesto de Projetos.
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prazo de trs anos nem sempre era suficiente, o que facilitou as negociaes internas) e o prazo final para o ltimo desembolso foi estendido por mais dois anos, at 18 de dezembro de 2007. Para se ter uma noo da baixa execuo oramentria do PDU em seus primeiros anos, at setembro de 2004 apenas 18% dos recursos provenientes do BID haviam sido desembolsados (WALKER, 2005a). Em junho de 2006, o desembolso junto ao BID estava em US$ 3.183.262,80 (63,66% do montante previsto) e a contrapartida local em US$ 1.529.571,59 (38,23% do montante previsto), totalizando US$ 4.712.834,39 ou 52,36% do montante de US$ 9 milhes (CGDIE/SECAD/MEC, 2006: 13-14). A diviso dos recursos entre os quatro componentes do PDU sofreram alteraes ao longo dos anos, demonstrando a perda de espao do componente 3 (apoio aos PIC) e uma priorizao do componente 1 (estudos e pesquisas), como se pode ver no quadro abaixo. Quadro 5 Comparao entre os gastos estipulados e os gastos efetivados por componente do Programa Diversidade na Universidade
Componentes Componente 1: Estudos e projetos Componente 2: Fortalecimento institucional Componente 3: Apoio e avaliao de PIC Componente 4: Comunicao social Administrao Avaliao Inspeo e superviso TOTAL Gastos planejados (US$) 1.000.000 500.000 5.890.000 960.000 450.000 150.000 50.000 9.000.000 Gastos realizados (US$) 2.010.894 678.037 4.847.102 849.388 414.579 150.000 50.000 9.000.000 Diferena (%) 101,09 35,61 -17,71 -11,52 -7,87 0,00 0,00 0,00

Fonte: Conversa com a consultora contratada pelo BID para produzir o Project Completion Report do Programa Diversidade na Universidade, Maria Ins Carsalade Martins.

A realocao de recursos entre os componentes do PDU ilustra uma mudana mais ampla no debate sobre as polticas voltadas para a questo tnico-racial adotadas pelo MEC a partir da gesto Tarso Genro. A opo pela poltica de cotas para resolver o problema do acesso de grupos etnicamente diferenciados ao ensino superior, colocadas mais diretamente pelo Programa Universidade para Todos (PROUNI) e pela proposta de reforma universitria 57

que estava se delineando, suprimiu, de certa forma, o sentido do apoio aos cursos prvestibulares como poltica institucional do MEC.72 Tomemos agora cada um dos componentes do Programa Diversidade na Universidade, a fim de que possamos conhecer as aes previstas e realizadas em cada um deles. 2.2.1. Componente 1: Desenvolvimento de estudos e pesquisas para subsidiar a formulao de polticas pblicas de incluso social De acordo com o delineado na Propuesta de Prstamo, o primeiro componente do Programa Diversidade na Universidade tem como objetivo producir insumos y crear espacios de dilogo y bsqueda de consenso para el combate a la discriminacin racial y tnica en educacin media y superior (BID, 2002c: 1). Para tanto, pretendia-se realizar investigaes, estudos, reunies tcnicas e oficinas relacionados a trs subcomponentes: (i) revalorizao da diversidade cultural; (ii) constituio de uma base conceitual sobre excluso social, discriminao e desigualdade tnico-racial no Brasil e nos ensinos mdio e superior; (iii) propostas de polticas de incluso social nos ensinos mdio e superior. Em cada subcomponente seriam financiadas a produo e a distribuio de materiais didticos sobre combate discriminao racial e tnica baseados nos resultados dos estudos e seminrios.73 Este componente foi visto pela equipe executora como um ponto estratgico do PDU, pois poderia ajudar a solucionar uma srie de tenses que surgiam em seu interior. Um deles diz respeito s aes voltadas para os povos indgenas. Devido grande presso do movimento indgena e de pessoas ligadas educao indgena por uma participao mais efetiva das suas questes no aporte de recursos do Diversidade, os gestores do PDU buscaram responder a tais reivindicaes, de alguma maneira, por meio do desenvolvimento de estudos e pesquisas. Assim, ainda em 2003 foram contratados consultores para a realizao de um diagnstico da oferta de ensino mdio para os povos indgenas em onze regies pr-definidas e a organizao de dossis de todos os cursos de formao de professores indgenas realizados ou em curso no pas. Esse projeto foi concebido pela ento consultora do PDU para assuntos

Esta questo ser melhor desenvolvida no item 2.3. do presente captulo. O PROUNI e o projeto de reforma universitria do governo Lula sero abordados no captulo 3. 73 Ver Anexo E Publicaes da SECAD.

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indgenas Mnica Pechincha (2003) e, apesar de ter sido colocado em prtica, os resultados de tais pesquisas ainda no foram amplamente divulgados.74 Alm disso, foram realizadas pesquisas em trs eixos temticos voltados para os afrodescendentes (i) expectativas de insero no mercado de trabalho para jovens negros e negras do Ensino Mdio; (ii) afro-brasileiros e religiosidade no ensino mdio; (iii) educao formal e informal em comunidades negras rurais (WALKER, 2005a: 35) em cada uma das cinco regies do pas. Os produtos desta pesquisa foram publicados sob o ttulo Dimenses da incluso no Ensino Mdio: mercado de trabalho, religiosidade e educao quilombola, da Coleo Educao para Todos (volume 9) da SECAD (BRAGA et alli, 2006). Outra ao que se inseriu neste componente foi a realizao de vinte fruns estaduais/regionais sobre o negro no ensino mdio e dos seminrios regionais polticas de ensino mdio para povos indgenas (WALKER, 2005a: 150-151). O componente acabou ganhando fora ao longo dos anos, definindo-se, inclusive, como principal desafio do PDU:
[...] documentar e avaliar de forma sistemtica as diversas iniciativas de promoo do acesso dos afro-descendentes e indgenas educao superior para definir que estratgias so mais efetivas e, com base nos resultados, desenhar uma poltica e estratgias inovadoras de incluso social consistentes com os princpios da poltica educativa do pas (MARTINS, M. I., 2005: s/p).

A idia era desenvolver e divulgar pesquisas acadmicas ou de cunho tcnico que formassem subsdios para a implementao de polticas pblicas em educao, voltadas para a valorizao da diversidade tnico-racial e o combate ao racismo. Foi da que resultou a Coleo Educao Para Todos, com trinta e uma publicaes com o objetivo de divulgar pesquisas na rea de educao para as relaes raciais e que apoiassem discusses relativas implementao da lei 10.639/2003 e s polticas de cotas nas universidades.75

As onze regies onde as pesquisas foram realizadas eram: 1. Gois, Tocantins, Maranho; 2. Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Esprito Santo, Rio de Janeiro; 3. Mato Grosso do Sul; 4. Mato Grosso; 5. Pernambuco, Paraba, Alagoas, Sergipe; 6. Minas Gerais; 7. Bahia; 8. Roraima; 9. Amaznia; 10. Amap; 11. Par. 75 A Coleo Educao para Todos rene os seguintes ttulos: 1. Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea, 1996-2004; 2. Educao Anti-Racista: caminhos abertos pela Lei Federal 10.639/03; 3. Construo coletiva: contribuies educao de jovens e adultos; 4. Educao Popular na Amrica Latina: dilogos e perspectivas; 5. Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas; 6. Histria da Educao do Negro e Outras Histrias; 7. Educao como Exerccio de Diversidade; 8. Formao de Professores Indgenas: repensando trajetrias; 9. Dimenses da Incluso no Ensino Mdio: mercado de trabalho, religiosidade e educao quilombola; 10. Olhares Feministas; 11. Trajetria e Polticas para o Ensino das Artes no Brasil: anais da XV CONFAEB; 12. Srie Vias dos Saberes no. 1: O ndio Brasileiro: o que voc precisa saber sobre os

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Nas palavras do ex-secretrio da SECAD, Ricardo Henriques (2005: 8):


Com isso, o Programa Diversidade na Universidade, apoiado tambm pelo BID, cumpre com um de seus principais objetivos, a saber, o desenvolvimento de estudos, pesquisas e produtos para a formulao de uma poltica de incluso social.

Nem todas as publicaes da Coleo Educao para Todos esto voltadas para a questo tnica e racial ou receberam recursos do Diversidade na Universidade. H na coleo, por exemplo, uma srie relativa ao Programa Brasil Alfabetizado. Alm disso, outras publicaes da SECAD fora do mbito da coleo tambm estiveram apoiadas nos recursos do Diversidade. 2.2.2. Componente 2: Fortalecimento institucional O objetivo do segundo componente seria fortalecer institucionalmente al MEC para el tratamiento y promocin de la inclusin social y el combate a la discriminacin racial y tnica. Para tanto, estava prevista a criao das duas Comisses Assessoras de Diversidade, a CADAI e a CADARA, o estabelecimento de uma central de informaes no MEC e a criao de um portal na internet sobre desigualdades raciais e tnicas, diversidade e medidas de incluso social.76 Alm disso, deveria ser construda uma base de dados sobre experincias e profissionais especializados na temtica da diversidade, bem como o estabelecimento de uma biblioteca e de um centro de recursos pedaggicos (BID 2002c: 2).77 Foram definidos tambm como objetivos do componente:
povos indgenas no Brasil de hoje; 13. Srie Vias dos Saberes no. 2: A Presena Indgena na Formao do Brasil; 14. Sries Vias dos Saberes no. 3: Povos Indgenas e a Lei dos Brancos: o direito diferena; 15. Sries Vias dos Saberes no. 4: Manual de Lingstica: subsdios para a formao de professores indgenas na rea de linguagem; 16. Juventude e Contemporaneidade; 17. Catlicos Radicais no Brasil; 18. Srie Avaliao no. 1: Brasil Alfabetizado: caminhos da avaliao; 19. Srie Avaliao no. 2: Brasil Alfabetizado: a experincia de campo de 2004; 20. Srie Avaliao no. 3: Brasil Alfabetizado: marco referencial para avaliao cognitiva; 21. Srie Avaliao no. 4: Brasil Alfabetizado: como entrevistamos em 2006; 22. Srie Avaliao no. 5: Brasil Alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros; 23. Srie Avaliao no. 6: O que Fazem as Escolas que Dizem que Fazem Educao Ambiental?; 24. Srie de Avaliao no. 7: Diversidade na Educao: experincias de formao continuada de professores; 25. Srie de Avaliao no. 8: Diversidade na Educao: como indicar diferenas?; 26. Pensar o Ambiente: bases filosficas para a Educao Ambiental; 27. Juventudes: outros olhares sobre a diversidade; 28. Educao na Diversidade: experincias e desafios na educao intercultural bilnge; 29. O Programa Diversidade na Universidade e a Construo de uma Poltica Educacional Antiracista; 30. Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior. Ver Anexo E Publicaes SECAD. 76 A pgina <http://diversidade.mec.gov.br/> est disponvel atualmente, porm pelo que pude perceber pelas notcias que aparecem na pgina inicial, sua ltima atualizao consta de fevereiro de 2007. ltimo acesso em 27 de maro de 2008. 77 No tive notcias sobre a realizao destas trs ltimas propostas.

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[...] difundir e subsidiar os sistemas de ensino no que determinam as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicoRaciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana; articular e fortalecer a rede de sistemas de ensino para a valorizao da diversidade tnico-racial; orientar e acompanhar a formulao e a implementao de polticas educacionais de diversidade tnico-racial para a Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Superior; estimular, buscando estabelecer uma interface com a poltica interna e externa ao MEC.78

Uma linha de ao inserida no componente 2 e que ganhou bastante espao no interior do PDU foi a implementao da lei 10.639/2003. Em 2006 a SECAD estabeleceu uma parceria com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), visando subsidiar a incluso da histria e cultura afro-brasileira e africana na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), conforme institudo pela lei. A ao desembocou na publicao, em 28 de maro de 2006, de uma resoluo especfica (Resoluo FNDE no. 8) que visa oferecer apoio produo de material didtico sobre diversidade tnico-racial e a projetos de formao continuada de professores, no valor total de 4 milhes de reais (CGDIE/SECAD/MEC, 2006: 26). Outro ponto importante que diz respeito ao objetivo de fortalecimento institucional foram as parcerias firmadas pelo PDU com outras instncias do Governo Federal. Os principais parceiros so a Secretaria Especial de Promoo de Polticas de Igualdade Racial (SEPPIR), criada no governo Lula em 21 de maro de 2003, a Secretaria Especial de Direitos Humanos, a Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres, o Ministrio da Cultura e a Fundao Palmares e a Fundao Nacional do ndio (FUNAI). Tais instituies atuaram em encontros relativos a essa temtica promovidos no mbito do PDU e participaram tambm das duas Comisses Assessoras de Diversidade (MARTINS, M. I., 2005: s/p). Tendo em vista o objetivo do componente de fortalecer o MEC para trabalhar com a temtica da diversidade tnica e racial, h que se considerar a criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, tema do prximo captulo, como um dos resultados mais importantes deste processo.

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In: http://diversidade.mec.gov.br. Acesso: 10 de maio de 2007.

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2.2.3. Componente 3: Apoio e avaliao de Projetos Inovadores de Cursos Para a execuo inicial dos Programas Inovadores de Cursos a principal ao prevista no projeto do Diversidade foram selecionados nove estados piloto: Bahia, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Par e So Paulo. De acordo com informaes contidas no projeto de desenho do PDU, os critrios de seleo das Unidades da Federao (UF) beneficiadas foram o peso da populao afro-descendente na populao total do estado, a porcentagem de jovens afrodescendentes que concluram ou estariam cursando o ltimo ano do ensino mdio e a porcentagem dessa populao-alvo que se encontra abaixo da linha de pobreza nacional utilizada pelo BID. Apesar da afirmativa de que para a seleo final levou-se em conta tambm a presena de comunidades indgenas e de remanescentes de quilombos em alguns estados, seguindo desta forma criterios de diversidad cultural (BID, 2002c, anexo III.1: 12), fcil perceber pelas tabelas e ndices anexados ao projeto que os estados beneficiados foram escolhidos muito mais em funo das demandas de estudantes negros do que de estudantes indgenas, apesar de figurarem sempre ambos os termos, afro-descendentes e indgenas, ao longo de todo o texto. Como j mencionado anteriormente, o processo de implantao dos PICs iniciou-se em 2002 com uma experincia-piloto, quando foram escolhidas seis instituies para executarem nove projetos. A partir de 2003 as instituies passaram a ser selecionadas atravs de edital pblico. Nesse ano foram contratadas 27 instituies para realizar os PIC. Na poca o MEC estabeleceu uma parceria com o Programa Polticas da Cor do Laboratrio de Polticas Pblicas (PPCOR/LPP) da UERJ como vimos, um programa beneficiado pelos recursos do Pathways to Higher Education da Fundao Ford para coordenar a seleo das instituies beneficiadas.79 Os recursos disponibilizados para estes PIC foram da ordem de R$ 1 milho provenientes da contrapartida do MEC, tendo em vista que quela altura nenhum desembolso havia sido realizado pelo BID. Optou-se por reduzir o teto dos aportes destinados a cada um dos cursos de R$ 300 mil para R$ 100 mil, objetivando incluir um maior nmero de

Segundo o relatrio final dos PIC 2004, A experincia de delegar o processo de seleo, acompanhamento e avaliao a outra instituio, como foi feito em 2003, [...] foi questionada pelo prprio Banco e o grupo [equipe do Programa] reconhece que h necessidade de se ampliar o dilogo com os representantes da sociedade civil para discutir financiamento, critrios e o prprio dimensionamento do Programa (MARTINS, M. I. 2005: s/p).

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experincias. Para cada Instituio Operadora foi dada a possibilidade de realizar at trs projetos de cursos financiados pelo PDU (MARTINS, M. I., 2005: s/p). Quadro 6 Projetos Inovadores de Cursos 2003
Instituies Oficina de Cidadania Universidade do Estado da Bahia Pr-Universitrio para Negros Excludos da Prefeitura de Itabuna Asantewaa Centro de Formao para Mulheres Negras Instituto Steve Biko Associao Nacional de Ao Indigenista (ANA) PIC-PI* Pr-Vestibular para Negros e Carentes Curso Pr-Vestibular Comunitrio Prefeitura de Juiz de Fora Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros da UEMG Projeto Novos Horizontes Prefeitura de Belo Horizonte Curso Pr-Vestibular Universitrio para Alunos Negros e Carentes Movimento Conscincia Negra Grupo Trabalho Estudos Zumbi (TEZ) Associao Amigo do ndio (AMI) e Centro Universitrio do Grande Dourados (UNIGRAM)** Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul** Grupo de Unio e Conscincia Negra (GRUCON) Grupo de Ao Ecolgica Novos Curupiras Instituto de Qumica da UFRJ Movimento Cabofriense de Pesquisa das Culturas Negras Faculdade de Formao de Professores UERJ-FFP Pr-Vestibular Popular Joel Rufino Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Instituto de Ajuda ao Aluno Carente Ao Negra de Integrao e Municpio/UF Salvador/BA Salvador/BA So Caetano/BA Salvador/BA Salvador/BA Salvador/BA So Luiz/MA Juiz de Fora/MG Belo Horizonte/MG Belo Horizonte/MG Ituiutaba/MG Itabira/MG Campo Grande/MS Dourados/MS Dourados/MS Cuiab/MT Ananindeua/PA Rio de Janeiro/RJ Cabo Frio/RJ So Gonalo/RJ Rio de Janeiro/RJ Porto Alegre/RS So Paulo/SP Barueri/SP Oramento R$ 100.000 R$ 100.000 R$ 100.000 R$ 100.000 R$ 100.000 R$ 70.800 R$ 90.000 R$ 80.000 R$ 24.000 R$ 81.000 R$ 24.000 R$ 58.200 R$ 20.000 R$ 22.500 R$ 100.000 R$ 99.000 R$ 27.000 R$ 25.080 R$ 60.000 R$ 52.000 R$ 90.000 R$ 22.550 R$ 100.000 R$ 90.000

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Desenvolvimento (ANID) Instituto de Desenvolvimento das Tradies Indgenas (IDETI) e Associao Cultural de Educadores e Pesquisadores da USP** Instituto Socioambiental (ISA) PICIPI* Ncleo de Extenso da Universidade Federal de So Carlos (NUESC) Congresso Nacional Afro-Brasileiro (CONAB) Projeto Diocesano de Atendimento ao Menor (PRODAM)

So Paulo/SP

R$ 100.000

So Paulo/SP So Carlos/SP SP So Carlos/SP

R$ 32.400 R$ 100.000 R$ 100.000 R$ 46.500

* Os PIC-Professores Indgenas (PIC-PI) foram concebidos pela Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena e acordados com a unidade executora do PDU e com o BID enquanto experincias-piloto, com a justificativa de ajustar o Diversidade s necessidades de escolarizao dos povos indgenas ver item 2.3 deste captulo. ** Instituies que contemplaram os povos indgenas. Fonte: WALKER, 2005a.

Em 2004, dos 105 projetos inscritos foram selecionadas 26 instituies, para a realizao de 29 PIC, assim distribudos entre as Unidades da Federao: BA (6), MA (4), MT (1), MS (1), MG (3), RJ (5), SP (9). Entre as Instituies Operadoras havia forte participao de ONGs que trabalham com a questo racial e de universidades, o que positivamente enfatizado no relatrio sobre os PIC 2004:80
O envolvimento das ONGs e Universidades na discusso da incluso social e racial, coloca-se como um importante avano no sentido da formulao participativa de polticas pblicas e estratgias de combate discriminao tnica na educao mdia e superior (MARTINS, M. I., 2005: s/p).

A maioria dos projetos, no entanto, no chegou a ser implementada devido falta de liberao dos recursos. Na tentativa de solucionar o problema, prorrogou-se o prazo para o incio dos cursos para 2005, mas apenas as instituies que j desenvolviam os cursinhos mesmo antes do apoio do MEC (23% das que haviam sido selecionadas) conseguiram realizar as atividades (MARTINS, M. I., 2005: s/p).

Os critrios de seleo dos PIC obedeciam ao que foi definido em edital como adequao ao Programa e diziam respeito carga horria e tempo de durao dos cursos, programao de atividades extracurriculares, grau de inovao das propostas e perspectiva de repasse de 40 a 50% dos recursos para bolsas para os alunos.

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Quadro 7 Projetos Inovadores de Cursos contratados em 200481


Instituio Instituto Steve Biko Organizao de Auxlio Fraterno Instituto Avanado de Ensino Superior de Barreiras (IAESB) Movimento de Apoio e Respeito Vida (MARV)* Centro Voluntariado do Sul da Bahia (CVSB) Fundao Maurcio Vianini* Sociedade de Desenvolvimento Comunitrio* Universidade Federal de Viosa (UFV) Gespalp Unio Brasileira de Educao e ensino (UBEE) Universidade Estadual de Mato Grosso (UNEMAT)** Grupo Trabalho Estudos Zumbi (TEZ) Ncleo de Pesquisa e Produo em Educao e Cidadania (NUPPEC) Fundao Assistencial Filantrpica Esperana (FAFE) Universidade Federal Fluminense (UFF) Fundao Universitria Jos Bonifcio UFRJ Prefeitura Municipal de Jandira Fundao Universidade Federal de So Carlos (FUFSC) Ao Negra de Integrao e Desenvolvimento (ANID) Casa Laudelina de Campos Mello Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO) Projeto Diocesano de Ajuda ao Menor (PRODAM)
* Instituies que realizaram dois PICs. ** Instituio que contemplou os povos indgenas. Fonte: MARTINS, M. I., 2005.
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Municpio/UF Salvador/BA Salvador/BA Barreiras/BA Lauro de Freitas/BA Ilhus/BA Caxias/MA Caxias/MA Viosa/MG Betim/MG Belo Horizonte/MG Barra do Bugre/MT Campo Grande/MS Botafogo/RJ Seropdica/RJ Niteri/RJ Rio de Janeiro/RJ Jandira/SP So Carlos/SP Barueri/SP So Paulo/SP So Paulo/SP So Paulo/SP

S foram includas no Relatrio dos PIC 2004 vinte e duas (22) das vinte e seis (26) instituies contratadas. No foi possvel obter informao sobre as outras quatro instituies. Tambm no consta no referido Relatrio o oramento de cada curso.

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Em 2005, a partir de nova misso do BID, no ms de janeiro, a coordenao do PDU decidiu implementar uma nova modalidade de ao, o PIC Ensino Mdio. Em agosto do mesmo ano foi iniciada a elaborao dos projetos destes PIC, que foram desenvolvidos em parceria com as Secretarias Estaduais de Educao (SEDUCs) do Maranho, de Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Par e So Paulo, visando o fortalecimento educacional de negras e negros no ensino mdio (CGDIE/SECAD/MEC, 2006a: 28-29). Os critrios de escolha dos cinco estados no foram especificados em nenhum documento aos quais tive acesso. Devido ao atraso na implementao dos PIC 2004, muitos dos quais s aconteceram em 2005, nesse ano no houve novas aes do componente 3, apenas o lanamento do edital para os PIC 2006, que foi publicado em setembro (Convocatria 713/05), tendo se encerrado o processo seletivo em dezembro. Dessa vez foram selecionadas 44 propostas de cursos, sendo contratadas apenas 29 destas. A novidade da seleo consistiu na abertura do edital a todos os estados da federao, reivindicao que tinha sido feita, especialmente por organizaes indgenas e indigenistas ligadas educao, desde o primeiro ano do PDU (CGDIE/SECAD/MEC, 2006a). Ainda no h informaes sistematizadas sobre os cursos que foram realmente implementados no PIC 2006, tendo em vista que o relatrio final do Programa, que abarcar tambm as aes de 2006, ainda est sendo formulado pela consultora contratada pela SECAD/MEC. Porm, no relatrio semestral relativo ao 2. Semestre de 2005 que a CGDIE encaminhou ao BID, h a listagem das 29 instituies contratadas para a realizao dos PIC 2006, na qual so contemplados pela primeira vez os estados do Cear, Pernambuco e Rio Grande do Norte.

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Quadro 8 Projetos Inovadores de Cursos 2006


Instituies Escola Sagrada Famlia Universidade Estadual de Santa Cruz Movimento de Apoio e Respeito Vida (MARV) Ao Social Arquidiocesana Instituto Steve Biko Oficina de Cidadania Associao dos Ex-Alunos da UNEB (UNIEX) Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB) Instituto Corao de Estudante Grupo de Unio e Conscincia Negra (GRUCON) Centro de Direitos Humanos de Betim Universidade Federal de Viosa (UFV) Instituto Luther King Grupo Trabalho Estudos Zumbi (TEZ) Centro Federal de Educao Tecnolgica (CEFET-PA) Universidade Federal de Campina Grande (UFCG) Instituto de Apoio a Fundao da Universidade de Pernambuco Centro Aplicado de Pesquisa em Educao Multitnica (CAPEM) Universidade Federal Fluminense (UFF) Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas (CEAP) Central nica das Favelas (CUFA) Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) Associao Motivao Centro Cultural Frente Organizada para a Temtica tnica (FONTE) Casa Laudelina de Campos Mello Projeto Herbert de Souza Prefeitura Municipal de Jandira Fundao Universidade Federal de So Carlos (FUFSC) Consrcio Mitra Arquidiocesana de So Paulo e PUC/SP
Fonte: CGDIE/SECAD/MEC, 2006a.

Municpio/UF Coaraci/BA Ilhus/BA Lauro de Freitas/BA Salvador/BA Salvador/BA Salvador/BA Salvador/BA Vitria da Conquista/BA Fortaleza/CE So Luiz/MA Betim/MG Viosa/MG Campo Grande/MS Campo Grande/MS Belm/PA Campina Grande/PB Recife/PE Duque de Caxias/RJ Niteri/RJ Rio de Janeiro/RJ Rio de Janeiro/RJ Natal/RN Pelotas/RS Araraquara/SP Campinas/SP Campinas/SP Jandira/SP So Carlos/SP So Paulo/SP

Oramento R$ 135.000 R$ 81.000 R$ 90.000 R$ 149.400 R$ 149.400 R$ 149.400 R$ 99.000 R$ 149.400 R$ 90.000 R$ 72.000 R$ 149.400 R$ 149.400 R$ 70.200 R$ 126.000 R$ 148.500 R$ 149.400 R$ 149.400 R$ 63.000 R$ 149.400 R$ 135.000 R$ 90.000 R$ 149.400 R$ 149.400 R$ 149.400 R$ 149.400 R$ 149.400 R$ 149.400 R$ 149.400 R$ 149.400

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Sobre os PIC 2007, ltimo ano de execuo do Diversidade, no foi possvel obter nenhuma informao, tendo em vista que os relatrios finais do PDU ainda esto sendo elaborados. O edital (SECAD/MEC, 2007), lanado no incio de 2007, no apresenta nenhuma inovao em relao ao de 2006 (Convocatria 713/05). Um aspecto enfatizado pela equipe do Diversidade como problemtico para a operacionalizao dos Projetos Inovadores de Cursos, segundo o Relatrio de Avaliao dos PIC 2004 (MARTINS, M. I., 2005), diz respeito ao relacionamento do MEC com as Instituies Operadoras. Algumas das IO teriam inclusive reclamado falta de participao nas reformulaes pelas quais o PDU passou ao longo dos anos. Isso teria se refletido no fato de que muitas vezes os recursos no possam ser utilizados onde as instituies tm mais problemas (id. ibd.: s/p).
Na percepo dos tcnicos [do Programa Diversidade na Universidade], a relao que usualmente se estabelece de como se o Ministrio da Educao fosse um banco. Ainda na viso deles, o Ministrio no conseguiu se colocar para as instituies conveniadas em geral e para o Movimento como um parceiro, prevalecendo uma relao de apenas agente financiador. (id. ibd.: s/p)

No entanto, justamente a problemtica do financiamento aos PIC outro ponto levantado pela equipe do PDU para explicar a sua baixa capacidade de operacionalizao. As dificuldades enfrentadas no processo de contratao das Instituies Operadoras, que est condicionado s exigncias dos trs rgos envolvidos, o MEC, a UNESCO e o BID tais exigncias envolvem desde a documentao da IO at a prestao de contas anterior, no caso de instituies que j tivessem sido beneficiadas com recursos do Diversidade, fato bastante recorrente teriam comprometido o repasse de recursos nos prazos estabelecidos. Considerando-se a dificuldade das Instituies Operadoras a maioria delas, organizaes sem grande estrutura administrativa e financeira em lidar com a burocracia estatal, o processo de contratao acaba por se dar de forma morosa e com baixa efetividade (id. ibd.: s/p). De todo modo, a despeito das dificuldades, cerca de 91 PICs foram realizados ao longo dos cinco anos de PDU.82 No entanto, no decorrer desse perodo, o componente dos

Informao obtida com a consultora contratada pelo BID para fazer o PCR do Programa Diversidade na Universidade. Os dados no so mais precisos porque o Relatrio Final (cuja elaborao de responsabilidade da Unidade Executora do Programa, a CGDIE) contendo informaes mais detalhadas das aes realizadas em 2007 ainda no foi finalizado.

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cursos pr-vestibulares foi perdendo espao no interior do Diversidade e, mais ainda, na agenda poltica do Ministrio da Educao. Reflexo disso a realocao de recursos internos ao PDU do componente dos PIC para o componente de estudos e pesquisas (como vimos no Quadro 4) e as mudanas na linha poltica adotada pelo MEC para resolver o problema do acesso de negros e indgenas ao ensino superior. Ao mesmo tempo em que criada a SECAD so implementadas novas aes, como o Programa Universidade para Todos (PROUNI), que prev a concesso de bolsas em universidades particulares para estudantes de baixa renda, incluindo negros e indgenas. Alm disso, tem sido estimulada a adoo de polticas de cotas e reservas de vagas nas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), por meio do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), institudo pelo Decreto 6.096/2007.83 Nas palavras do Diretor do Departamento de Educao para Diversidade e Cidadania (DEDC) da SECAD, Armnio Schmidt (entrevista realizada em outubro de 2007):
Eu diria primeiro que, assim, na poca, no outro governo, especialmente, como no tinha nenhum tipo de poltica pros afrodescendentes se fazia necessrio o cursinho [pr-vestibular]. Hoje o governo e a sociedade produziram outras polticas. Outras aes afirmativas e outras polticas. Tem cotas nas universidades, continuam os cursinhos, [...] tem formao da lei, tem os NEABs, uma srie de aes de que no precisaramos mais to necessariamente desses cursinhos pr-vestibulares, que so bons, so timos, do resultados. Qual a concepo sobre isso? No renovamos [o Programa Diversidade na Universidade], e da mesma forma ns no vamos continuar essa poltica pra 2008.

2.2.4. Componente 4: Comunicao Social Este componente visa a difuso dos resultados e produtos do PDU entre os profissionais da educao, a sociedade civil como um todo e as diversas instncias do governo a partir de dois subcomponentes: (i) desenho e realizao de uma estratgia de comunicao social para a divulgao dos componentes do Diversidade e dos editais para os PIC e, (ii) divulgao das propostas de polticas pblicas para incluso social e das atividades dos outros componentes do Programa (BID, 2002: 2). A partir desse componente, buscou-se tambm:
implementar estratgias para fomentar a incorporao do princpio de eqidade no sistema de valores do povo brasileiro, principalmente no tocante s diferentes formas de ao afirmativa, em favor de raas e etnias
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Essas questes sero melhor contempladas no captulo 3 desta dissertao.

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vtimas de opresso, promovidas pelo Programa Diversidade Universidade no campo da educao (WALKER, 2005a: 46-47).

na

No entanto, as aes do componente 4 foram avaliadas (MARTINS, M. I., 2005; WALKER, 2005a), no geral, como pouco efetivas, tendo em vista a divulgao incipiente das aes do PDU, mesmo entre os diversos setores envolvidos com as temticas educacional e tnico-racial. 2.3. O espao reservado aos indgenas no Programa Diversidade na Universidade Um dos pontos nodais do Programa Diversidade na Universidade, desde a sua concepo, diz respeito ao espao reservado s populaes indgenas nas aes planejadas. Os prprios atores sociais envolvidos com a elaborao, acompanhamento e avaliao do PDU, na SECAD e no BID, mencionam a insero dos povos indgenas nas aes do Diversidade como um aspecto marcante para a formulao de suas aes e durante todo o seu desenvolvimento. Alm disso, entendo a importncia de pensar o papel dos indgenas neste debate a partir da constatao de que o espao a eles reservado nas discusses sobre polticas de ao afirmativa e, mais especificamente, acesso diferenciado ao ensino superior permanece, de certa forma, em segundo plano, ainda que aos poucos venha obtendo alguns avanos importantes (Cf. BARROSO-HOFFMAN & SOUZA LIMA, 2007). Como temos visto, est claro que o PDU foi inicialmente concebido para atender s demandas do movimento negro por polticas de facilitao do acesso desta populao ao ensino superior por isso a opo pelos cursos pr-vestibulares, ao que vinha sendo desenvolvida por uma srie de atores sociais e institucionais inseridos nesse campo. No entanto, desde o princpio setores do movimento indgena e de organizaes indigenistas ligados questo da educao questionaram a ausncia de aes voltadas para este segmento em um programa que preconiza a promoo da diversidade no sistema de ensino superior do pas. Este questionamento tambm foi feito internamente ao MEC, pelos gestores da prpria Coordenao-Geral de Apoio s Escolas Indgenas da Secretaria de

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Ensino Fundamental (CGAEI/SEIF) e pela Comisso Nacional de Professores Indgenas (CNPI), associados a determinadas organizaes indgenas e indigenistas.84
preciso lembrar que na poca funcionava uma Comisso Nacional de Professores Indgenas, composta por doze membros, se eu no me engano, na primeira formao dela, e essa Comisso recebeu esse projeto Diversidade na Universidade com muita reserva, com muitas dvidas, muitos questionamentos. Em primeiro lugar porque esse projeto era uma resposta da gesto Paulo Renato proposio de cotas. [...] Porque todo esse debate j inicial sobre cotas, o alvo, vamos dizer assim, o pblico a ser contemplado, se fosse contemplado, seria a populao urbana de periferia, com recorte racial, ou seja, populao negra, ou dita afro-descendente. [...] Bom, ento como que seria diversidade na universidade se no inclua nada da populao indgena? (entrevista com Kleber Matos, realizada em outubro de 2007).

Foi a partir da que se resolveu integrar ao projeto que estava sendo formulado inicialmente para os afro-descendentes tambm as populaes indgenas. A mudana no desenho do projeto surgiu, portanto, de debates e disputas em torno das definies das aes de um programa que pretendia ser instrumento na promoo da eqidade social, do combate discriminao tnica e racial e, indiretamente, contribuir para a reduo da pobreza no pas. preciso pensar em que termos essa modificao se deu, bem como os debates e questes que surgiram da. Pela leitura dos documentos relativos ao PDU, fica claro que essa incorporao dos indgenas se deu de maneira bastante complicada, sem que fossem feitos os devidos ajustes na inteno de que o Diversidade de fato contemplasse as necessidades dos estudantes indgenas.
Apesar de dizer que ele [o Programa Diversidade na Universidade] atendia tambm as demandas dos povos indgenas, [...] a sua formatao, o seu objetivo [...] tinha muito pouco a ver com a questo indgena, com as demandas que existiam j acumuladas. Havia um fosso entre as duas coisas. como se voc tivesse um projeto que foi feito realmente pros afrodescendentes e depois voc tivesse que... porque os ndios, o movimento indgena reclamou, e ento botaram tambm atendimento aos povos indgenas, mas sem ter feito os ajustes, ou ter feito as complementaes necessrias (entrevista com Maria Elisa Ladeira, realizada em outubro de 2007).

A primeira questo latente se relacionava prpria seleo das Unidades da Federao que seriam contempladas pelo PDU: como j mencionei, os dados estatsticos que embasaram tal escolha se voltaram basicamente para o percentual da presena de jovens negros que
interessante observar, inclusive, que alguns consultores do Programa Diversidade na Universidade contratados via UNESCO so ligados a essa rede.
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tivessem concludo ou cursando o ltimo ano do ensino mdio. Estados com forte presena indgena, inclusive em suas capitais, foram descartados. J em 2003 o Ministro da Educao Cristovam Buarque recebeu uma carta de uma entidade indgena, o Conselho Geral da Tribo Ticuna (CGTT), solicitando a incluso do estado do Amazonas no Programa Diversidade na Universidade. A despeito da nota tcnica produzida por uma consultora da rea indgena do PDU considerando a demanda legtima, nenhuma modificao nesse sentido, no intuito de atender a tal demanda, foi feita (MARTINS, M. E., 2003d). Nas palavras do coordenador de educao escolar indgena do MEC, Kleber Matos (entrevista realizada em outubro de 2007), a gente tinha que amansar esse programa, porque ele era claramente inadequado pra populao indgena e mais inadequado ainda pra populao escolar indgena. Ainda assim, apesar das questes colocadas, no primeiro edital para os PIC, em 2003, duas instituies trabalharam exclusivamente com povos indgenas a Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul (UEMS) e o Centro Universitrio do Grande Dourados (UNIGRAM), ambas no Mato Grosso do Sul que estavam em situao de proximidade urbana, ou numa regio agro-urbana (MARTINS, M. I., 2005: s/p). Pois alm da questo sobre os estados beneficiados levantou-se tambm a questo de que o PDU teria sido estruturado para as populaes urbanas, o que comprometeria as propostas voltadas para os povos e comunidades indgenas que no se viam representados no perfil dos editais. Essas questes foram levadas ao BID, quando da realizao das misses no PDU. Acordou-se ento a realizao de duas experincias-piloto de cursos de formao de professores indgenas, os chamados Projetos Inovadores de Cursos Professores Indgenas (PIC-PI), a serem realizadas no ano de 2004. Este pleito partiu da CGAEI/SEIF, que apresentou como justificativa ao BID o fato de que o grande gargalo da educao escolar indgena estava no ensino mdio, sendo necessrio, para super-lo, investir prioritariamente na formao de professores indgenas que pudessem atuar em escolas de ensino mdio:
Se a gente quer diversidade na universidade, mas o Programa no incide na universidade, ele incide no ensino mdio, ou, pior ainda, entre o ensino mdio e a universidade, vamos preparar professores, vamos fortalecer a formao de professores indgenas, em nvel mdio, esses professores ainda esto fazendo curso de nvel mdio magistrio, porque esses professores que esto habilitados a fazer com a que a escolarizao prossiga na rea indgena. Se no houver atuao desses professores, no chegaro alunos no ensino mdio, ou chegaro muito pouco. Ento se a gente quer que os indgenas cheguem na universidade preciso abrir um componente desse Programa pra fortalecer a formao de professores indgenas. E a ns inventamos um conceito, ou pelo menos uma sigla, que o Projeto Inovador de Curso Professor Indgena, o PIC-PI. [...] Os dois

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projetos tiveram muito sucesso, porque foram os primeiros investimentos do Governo Lula, do ento Ministro Cristovam Buarque, na formao de professores [indgenas] diretamente (entrevista com Kleber Matos, realizada em outubro de 2007).

No entanto, apesar do sucesso propalado, as experincias dos PIC-PI piloto no se converteram em uma prtica do Programa Diversidade na Universidade, conforme tinha sido previsto na reunio com a equipe do BID. Os PIC-PI tiveram algumas especificidades em relao aos outros PIC. Contemplaram modalidades de ensino presencial e semipresencial, com o intuito de diminuir os problemas de deslocamento dos alunos, que teriam que sair das aldeias para assistir aulas nas cidades prximas. Outra diferena que para os PIC-PI foram previstas bolsas de manuteno coletivas e no individuais, e testes especialmente desenvolvidos, que foram aplicados no incio e no fim de cada curso. Para as experincias piloto dos PIC-PI foram escolhidas duas entidades indigenistas, a Associao Nacional de Ao Indigenista (ANAI/BA) e o Instituto Socioambiental (ISA/SP). No houve edital pblico ou alguma espcie de seleo para os PIC-PI; ambas as instituies foram indicadas pela CGAEI/SEIF. No entanto, por questes burocrticas, os consultores da rea indgena do Diversidade tiveram que elaborar justificativas para estas escolhas, que foram apresentadas da seguinte maneira: cursos que receberam apoio do MEC nos ltimos cinco anos; experincias bem-sucedidas e que estivessem situadas nos estados contemplados pelo Programa Diversidade na Universidade; cursos que contassem com recursos financeiros adicionais aos do PDU, para que as aes no fossem comprometidas por falta de recursos (DEM/SEMTEC/MEC, 2003g).85 O PIC-PI da ANA teve por objetivo a formao de 177 professores indgenas atuantes no ensino fundamental em suas comunidades. O projeto atuou em dois plos: um para 72 professores Kaimb, Kiriri, Kantarur, Tux, Xukuru-Kariri, Pankarar e Tumbalal (norte e oeste da Bahia), e outro para 105 professores Patax, Patax H-H-He e Tupinamb (sul e extremo sul da Bahia). Foram previstas 130 horas de atividades presenciais, mais 270 horas

O Instituto Socioambiental foi fundado em 22 de abril de 1994 e se qualifica como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) desde 21 de setembro de 2001. O ISA uma reunio de organizaes, algumas atuantes desde fins dos anos 1970, como o Programa Povos Indgenas no Brasil do Centro Ecumnico de Documentao e Informao (PIB/CEDI), do Ncleo de Direitos Indgenas e do SOS Mata Atlntica. A ANA iniciou suas atividades em 1979, tendo-se institucionalizado enquanto organizao nogovernamental em 12 de abril de 1982.

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de atividades semipresenciais, tendo um custo total de 70.800 reais (DEM/MEC/SEMTEC, 2003h). J o PIC-PI do ISA voltou-se para a formao de 81 professores indgenas do Parque Indgena do Xingu (Mato Grosso), tambm responsveis pelo ensino fundamental em suas aldeias dos quais 38 j tinham concludo o magistrio indgena no ensino mdio e os outros 43 estavam cursando o mesmo. Foram previstas cerca de 150 horas de atividades presenciais e 250 semipresenciais. O curso foi custeado em 32.400 reais (DEM/MEC/SEMTEC, 2003i). O projeto atendeu os povos Kuikuro, Kalapalo, Matipu, Nahuku, Mehinaku, Waur, Aweti, Kamaiur, Trumai, Yaduas, Yawalapiti, Sui, Kaiabi, Ikpeng, Ydj, Panar e Kaiabi. As Instituies de Acompanhamento e Avaliao (IAA) contratadas para acompanhar as experincias-pilotos ficaram responsveis por elaborar os testes e a metodologia especfica de acompanhamento e avaliao dos PIC-PI. No caso dos PIC-PI as IAA mudaram de pessoa jurdica para pessoa fsica.86 Todas essas decises tomadas em relao realizao dos PICPI, em especial o processo de escolha das IO e das IAA, carecem de maiores justificativas, mas, ao que parece, tm a ver com as redes de relaes atuantes no campo da educao escolar indgena e, por isso mesmo, seus mecanismos so pouco explicitados. A partir da criao da SECAD, acordou-se entre os gestores da CGDIE a UEP do Programa Diversidade na Universidade e da Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI), antiga CGAEI, que os recursos do PDU seriam divididos entre as duas coordenaes na proporo de 70 e 30%, respectivamente.87 A partir de 2005 a CGEEI props uma nova linha de ao para os povos indgenas no interior do Programa Diversidade na Universidade, o Projeto Inovador de Fortalecimento de Escolas de Ensino Mdio Indgena, com o objetivo de:
[...] apoiar escolas de ensino mdio indgena no sentido de ampliar sua capacidade estrutural de funcionamento para viabilizar o oferecimento de uma educao escolar de qualidade e que favorea a manuteno de sua identidade tnica, por meio do dilogo intercultural (WALKER, 2005a).

Foram contratadas para exercer a funo de IAA dos PIC-PI do ISA e da ANA as consultoras Maria Paula de Freitas Vanucci e Priscila Matta, respectivamente. 87 [...] os recursos do Diversidade em si foram mais ou menos pactuados da seguinte maneira: olha, a populao afro-descendente, quilombola, inmeras vezes maior que a populao indgena. No entanto a populao indgena, ela tem as mesmas ou carncias mais graves em termos de educao que os povos do campo ou que a populao negra. Ento uma partio dos recursos razovel talvez fosse a seguinte, foi a proposta feita pelo Ricardo Henriques [ento secretrio da SECAD] informalmente e a gente operou mais ou menos dessa maneira a, em 2004, mas principalmente em 2005, 2006 e 2007: 30% dos recursos so pras iniciativas indgenas, 70% dos recursos pras vrias iniciativas da populao negra, afro-descendente. Nunca houve rubrica separando isso (entrevista com Kleber Matos, realizada em outubro de 2007).

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Projetos com este intuito foram executados nos estados do Amazonas, Bahia, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais e Rondnia. Alm dessas aes, foram realizadas aquelas j citadas no componente 1, estudos e pesquisas a composio de um diagnstico sobre a situao escolar indgena no ensino mdio e nos cursos de formao de professores. Ao longo dos anos de existncia do Programa Diversidade na Universidade a poltica em relao educao escolar indgena, de certo modo impulsionada pela crescente demanda de professores indgenas e estudantes que concluam o ensino mdio por formao superior, sofreu alteraes. Ainda na gesto Cristovam Buarque no MEC estruturou-se um Grupo de Trabalho para discutir ensino superior indgena, no mbito da Secretaria de Educao Superior (SESU) que contou com a participao de representantes de ONGs, organizaes indgenas, universidades e da FUNAI (SOUZA LIMA, 2007b: 9). Mas o grande marco da mudana foi a institucionalizao da idia de licenciatura intercultural para os povos indgenas a partir de duas iniciativas autnomas apoiadas especialmente pela FUNAI, uma da Universidade Estadual de Mato Grosso (UNEMAT) e outra do Ncleo Insikiran de Formao Superior Indgena da Universidade Federal de Roraima (UFRR) por meio da criao do Programa de Apoio a Licenciaturas Interculturais Indgenas (PROLIND) a partir do edital pblico no. 5, de 29 de junho de 2005 (publicado no DOU em 30 de junho de 2005, Seo 3, pgina 49), iniciativa da SESU, em parceria com a SECAD e contando com recursos do Programa Diversidade na Universidade (SOUZA LIMA, 2007b: 9-10). O PROLIND e outras aes governamentais institudas durante o perodo de execuo do PDU e que marcaram o desenvolvimento da temtica da diversidade tnico-racial na agenda poltica do MEC, bem como a constituio da SECAD, so objeto de reflexo no prximo captulo.

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Captulo 3 A criao da SECAD e as polticas educacionais de diversidade no Governo Lula


O Programa Diversidade na Universidade enfrentou, desde a sua concepo, uma srie de mudanas, tanto internas ao programa quanto transformaes na conjuntura poltica mais ampla. A primeira destas mudanas, j assinalada desde o contrato de emprstimo com o BID, referiu-se mudana de governo, a partir da vitria de Luiz Incio Lula da Silva, candidato do Partido dos Trabalhadores (PT), nas eleies presidenciais de 2002. Tal mudana aparece na Propuesta de Prstamo, documento do BID que apresenta o projeto, no item Riscos:
Debido al momento de transicin poltica en que se encuentra el pas, existe el riesgo de que el compromiso con la temtica de la desigualdad racial y tnica se modifique. Sin embargo, es muy probable que el programa contine ya que, durante el proceso de diseo participativo de esta operacin, se constat que existe un inicio de cambio importante en la sociedad brasilea hacia la concientizacin sobre las desigualdades raciales y tnicas en el pas y que el tema de la inclusin social para afrodescendientes e indgenas cuenta con un gran apoyo por parte de los involucrados (organizaciones de la sociedad civil, universidades etc). Adems, cabe notar que los recursos de contrapartida sern incluidos en el Plan Plurianual de Inversiones. (BID, 2002c: p. 21)

Como vimos, apesar de ter sido concebido durante o governo FHC, sob a gesto Paulo Renato no Ministrio da Educao, o PDU foi quase totalmente executado pelo Governo Lula. E, certamente, os contornos que o Diversidade foi tomando ao longo de seus cinco anos de existncia tm relao com isso e, portanto, acredito ser interessante contextualizar, ainda que brevemente, a mudana de governo. Antes da vitria nas eleies de 2002, Lula concorreu por trs vezes presidncia da Repblica pelo Partido dos Trabalhadores (em 1989, 1994 e 1998). Conforme se apresenta em sua Carta de Princpios, lanada em 1. de maio de 1979 (anterior ao Manifesto de Fundao do Partido dos Trabalhadores, publicado no Dirio Oficial da Unio de 21 de outubro de 1980), o PT tem sua origem nos movimentos sindicais grevistas de fins dos anos 1970 e incio dos 80, reivindicando especialmente a greve dos metalrgicos do ABC paulista, movimento em que Lula foi uma das mais importantes lideranas, atuando como presidente

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do sindicato desta categoria no estado de So Paulo. O PT foi formado especialmente por lderes sindicais, oriundos de tais movimentos, e por intelectuais de esquerda.88 O primeiro ministro da educao do novo governo, como vimos, foi Cristovam Buarque, que permaneceu frente do Ministrio at 27 de janeiro de 2004.89 No primeiro ms de sua gesto Cristovam lanou o Programa Brasil Alfabetizado e para execut-lo foi criada a Secretaria Extraordinria Nacional de Erradicao do Analfabetismo (SEEA). A meta inicial do programa consistia na erradicao do analfabetismo no Brasil at o ano de 2006 e, para tanto, o MEC propunha parcerias com organismos governamentais e no-governamentais que tivessem experincia em alfabetizao de jovens e adultos. No seu primeiro ano, a proposta era pagar aos alfabetizadores 15 reais por aluno alfabetizado. O programa previa tambm aes voltadas para a formao de alfabetizadores.90 Outra novidade no organograma do MEC durante a gesto de Cristovam Buarque foi a transformao da Secretaria do Programa Bolsa-Escola em Secretaria de Incluso Educacional (SECRIE), ao tempo em que foram incorporadas nova secretaria outras aes educativas complementares, de combate evaso escolar, de superao das desigualdades, de incentivo permanncia e promoo dos alunos do ensino mdio.91 A SECRIE seria, portanto, o espao das polticas voltadas para a educao de crianas e adolescentes em

Em 1978 metalrgicos de So Bernardo do Campo, SP, iniciam a primeira greve de trabalhadores aps a instituio do AI-5 pelo governo militar. 89 Cristovam Buarque economista, professor do departamento de economia da UnB desde 1979. Foi reitor da UnB em 1985, trabalhou no BID entre os anos de 1973 e 1979, foi governador do Distrito Federal pelo Partido dos Trabalhadores (1995-1999). Foi eleito senador da Repblica em 2002, ainda pelo PT. Afastou-se do Senado para assumir a pasta da Educao no governo Lula, retornando ao Senado em 2004. Em 2005 Cristovam saiu do PT e ingressou no Partido Democrtico Trabalhista (PDT). Em 2006 candidatou-se Presidncia da Repblica por este partido. Atualmente, Cristovam exerce seu mandato no Senado sob a sigla do PDT. In: www.cristovam.com.br. Acesso: 8 de dezembro de 2007. 90 A partir do lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em abril de 2007, o Programa Brasil Alfabetizado sofreu algumas modificaes. A alfabetizao de jovens e adultos passou a ser realizada prioritariamente por professores das redes pblicas que se voluntariem ao trabalho, pelo qual recebem bolsas do MEC. A proposta do Ministrio que pelo menos 75% do quadro de alfabetizadores seja composto de docentes das redes pblicas estaduais e municipais (Resolues 12 e 13, de 24 de maro de 2007, que definem as novas normas do programa). Com este redesenho, fica sob responsabilidade dos municpios mobilizar os jovens e adultos a serem alfabetizados e os professores alfabetizadores, enquanto a Unio fica encarregada de enviar os recursos para as bolsas dos professores e para material didtico, alimentao e transporte escolar dos alunos. O programa cobre todo o pas, mas h 1.100 municpios definidos como prioritrios, devido s taxas de analfabetismo superiores a 35%. Foram definidas, ainda, duas outras prioridades: o Nordeste, por ser a regio que concentra 90% dos municpios com altos ndices de analfabetismo, e os jovens e adultos de 15 a 29 anos. O PDE prev que 20% dos recursos do Brasil Alfabetizado sejam destinados para universidades e ONGs que queiram alfabetizar. In: www.fnde.gov.br. Acesso: 3 de janeiro de 2008. 91 RUSSO, Osvaldo. Uma escola de todos. In: http://mecsrv04.mec.gov.br/news/ArtigosDiaImp.asp?Id=627. Acesso: 8 de dezembro de 2007.

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situao de vulnerabilidade social e estava sob a responsabilidade do secretrio Osvaldo Russo.92 Apesar de compor seu discurso falando em combate s desigualdades sociais incluindo questes de gnero e racial, as aes da SECRIE voltaram-se basicamente para o acesso e a permanncia na escola de populaes de baixa renda, como o prprio Bolsa Escola. Dessa forma, o Programa Diversidade na Universidade se manteve na DEM/SEMTEC durante toda a gesto Cristovam Buarque. Nesse perodo, sua execuo oramentria pouco avanou: como mencionei no captulo anterior, at o ano de 2004 apenas 18% do oramento previsto para o PDU havia sido gasto. Devido a uma srie de disputas e negociaes entre os partidos que compunham o Governo e, especialmente, internas ao PT, em 27 de janeiro de 2004 Cristovam Buarque foi substitudo pelo advogado gacho Tarso Genro na gesto do MEC, o que acarretou uma srie de mudanas no interior do Ministrio e tambm para o Programa Diversidade na Universidade.93 A partir de ento, o organograma do Ministrio sofreu novas mudanas. Tal reestruturao resultou na transformao da Secretaria de Educao Infantil e Fundamental, ao incorporar o Ensino Mdio, na Secretaria de Educao Bsica (SEB), enquanto a SEMTEC, ento apenas com o ensino tecnolgico, passou a ser denominada Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC). A SESU no sofreu alteraes. J a Secretaria de Incluso Educacional e a Secretaria Extraordinria Nacional de Erradicao do Analfabetismo foram fundidas para formar a nova Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD). O redesenho na estrutura do MEC, concebido por Tarso Genro e seu grupo poltico, pautou como objetivos o fortalecimento do ensino tecnolgico e profissionalizante e a ampliao das chamadas polticas de incluso educacional (PORTO Jr. & GUIMARES, s/d: 1).
Osvaldo Russo estatstico e foi assessor de Cristovam Buarque e chefe de gabinete do MEC, alm de secretrio da Criana e Assistncia Social do Governo do Distrito Federal entre 1996 e 1997. Atualmente Secretrio Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 93 Tarso Genro ocupou um cargo poltico eletivo pela primeira vez em 1968, quando foi vereador do Municpio de Santa Maria (RS) pelo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). J sob a sigla do PT, em 1988 foi eleito vice-prefeito de Porto Alegre em chapa composta com Olvio Dutra. Porm, no fim de 1989 deixou o cargo de vice-prefeito para assumir o mandato de Deputado Federal pelo Rio Grande do Sul, at 1990. Exerceu o cargo de Prefeito de Porto Alegre de 1993 a 1996 e de 2001 a 2002. Em 2003 foi convidado pelo presidente Lula para exercer a funo de titular da Secretaria Especial do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (SEDES), na qual permaneceu at assumir o MEC. Em 2005 Tarso deixou o Ministrio da Educao para assumir a presidncia do Partido dos Trabalhadores. Em 2006 foi Ministro Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica e atualmente Ministro da Justia (2007).
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Alm disso, outras intenes foram elencadas como fundamentais na reestruturao do MEC sob a gesto de Tarso Genro: a implementao do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB) e de uma proposta de reforma universitria. Esta ltima ser abordada mais adiante, tendo em vista que se tornou um dos grandes marcos da poltica do governo Lula para o ensino superior. A constituio da SECAD ponto que prioritariamente nos interessa aqui deu ao Programa Diversidade na Universidade um novo rumo, a comear pela construo de uma nova Unidade Executora para o Programa, a Coordenao-Geral de Diversidade e Incluso Educacional, que foi inteiramente montada com vistas a atender as necessidades de administrao e execuo do Diversidade. No entanto, mais do que isso, o Diversidade na Universidade teve um papel fundamental na criao da nova secretaria. Segundo Armnio Schmidt, diretor do Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania (DEDC)94:
O Programa [Diversidade na Universidade] ele foi a arrancada pra questo tnica e racial, foi a mola mestra, o precursor da discusso. Ele comeou no prprio MEC, um programa do BID e do MEC fechado assim em outubro, a dois meses do encerramento do outro governo, tambm como uma resposta a uma presso dos movimentos sociais (Entrevista com Armnio Schmidt, realizada em outubro de 2007).

Falta, entretanto, na maioria dos discursos dos gestores da SECAD uma meno existncia, bastante anterior secretaria, de uma Coordenao-Geral de Apoio s Escolas Indgenas no interior do MEC, vinculada Secretaria de Educao Infantil e Fundamental (CGAEI/SEIF). Ou seja, se possvel considerar que o PDU foi a arrancada para as polticas educacionais voltadas para a populao negra, no se pode dizer o mesmo em relao aos povos indgenas. De acordo com uma breve nota do Relatrio Parcial da Avaliao Intermediria do Programa Diversidade na Universidade, feito pelo consultor Robert Walker, provvel que, sem os R$ 27 milhes do Programa Diversidade na Universidade, a SECAD no tivesse sido criada (entrevista com Eliane Cavalleiro, dia 08/08/2005) (WALKER, 2005a: 38).95

Veremos no primeiro tpico deste captulo a estrutura e o organograma da SECAD. Robert Walker socilogo, graduado pela University of Michigan, EUA. Fez mestrado em Sociologia do Desenvolvimento na Cornell University, EUA, e doutorado em Pesquisa Educacional na University of Massachusetts at Amherst, EUA. Atualmente professor da Faculdade de Educao da Universidade Catlica de Braslia (UCB).
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Na viso da especialista setorial do BID responsvel pelo PDU, Rita Srio (entrevista realizada em outubro de 2007), a criao da SECAD d maior relevncia ao Programa, ao mesmo tempo em que este possibilita a montagem da nova Secretaria.
Eu imputo inclusive, assim, o Diversidade foi o responsvel pela Secretaria se estruturar, porque a o Ricardo [Henriques] faz a opo de no manter o Programa como um programa isolado, mas de pegar aquela estrutura e transformar em SECAD. Ento ele pega coordenao de diversidade, a SECAD, e a trabalha os temas de diversidade, coordenao indgena... Ento ele transversalizou... que ele usava essa palavra, eu vou transversalizar o Programa dentro da Secretaria, que institucionalizar. Isso tem perdas e ganhos, n? [...] ele queria fazer isso e assim, eu at entendo, eu acho que ele no tinha opo. Porque ele ganhou uma secretaria que no tinha recursos. O recurso mais proeminente que ele tinha no primeiro ano dele de secretrio era o Diversidade. Ento ele transversalizou o Programa, e ele passou a ter coordenaes temticas, e tudo.

Vejamos ento um pouco sobre a montagem da nova secretaria e sua estrutura interna. 3.1. Processo de construo da SECAD Para a breve anlise sobre a instituio da SECAD que pretendo desenvolver neste tpico, ser de fundamental importncia as entrevistas realizadas por mim com atores-chave nesse processo, bem como as conversas informais. De acordo com os principais atores envolvidos com o desenho da SECAD, a construo da secretaria foi um projeto do prprio ministro Tarso Genro, juntamente com o ento secretrio executivo Fernando Haddad atual Ministro da Educao e com o economista Ricardo Henriques, que esteve frente da Secretaria desde a sua criao at agosto de 2007.96 Outros atores importantes estiveram envolvidos no projeto tambm desde a sua formulao: Andr Lzaro, ento diretor do Departamento de Desenvolvimento e Articulao Institucional (DDAI) e atual secretrio da

Fernando Haddad graduado em Direito pela Universidade de So Paulo (USP), fez mestrado em Economia e doutorado em Filosofia na mesma instituio. professor do Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP. Filiado ao PT desde 1983, antes de assumir o cargo de ministro da educao em 29 de julho de 2005, foi secretrio executivo do MEC durante a gesto Tarso Genro. Ricardo Henriques economista, pesquisador na rea de economia social, trabalhando com desigualdade, pobreza, todas as questes de poltica social, desenho, implementao e avaliao de poltica social: educao, sade, meio ambiente (entrevista realizada em dezembro de 2007). Trabalhou no Governo do Estado do Rio de Janeiro como coordenador de Desenvolvimento Humano do governo Benedita da Silva (PT), coordenando sete secretarias da rea social. Em 2003 foi secretrio executivo do Ministrio de Assistncia e Promoo Social, que tinha frente a ento Ministra Benedita da Silva e em 2004 foi para o Ministrio da Educao, criando e assumindo uma nova secretaria, a SECAD. Atualmente assessor da presidncia do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

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SECAD, e Armnio Schmidt, diretor do Departamento de Educao para Diversidade e Cidadania (DEDC).97 Segundo o ex-secretrio Ricardo Henriques, a SECAD fundiu duas secretarias do ponto de vista administrativo, mas trouxe para suas atribuies aes que estavam dispersas em seis secretarias SEEA, SECRIE, SEMTEC, SEIF, SESU e Secretaria de Educao Distncia (SEED) com a inteno de produzir:
uma viso distinta do recorte tradicional da estrutura de gesto da educao como um todo, na esfera federal, municipal ou estadual at a poca, que sempre foi por segmentos de algum modo. A idia era preservar, evidentemente, a pertinncia do ensino fundamental, ensino mdio, do ensino profissional, do ensino superior, mas ao mesmo tempo ter um olhar que fosse capaz de dar conta de organizar do ponto de vista da gesto pblica o enfrentamento das dvidas educacionais (entrevista com Ricardo Henriques, realizada em dezembro de 2007).

Duas noes-chave esto envolvidas nesta formao bsica: as idias de educao continuada e de diversidade. Para que se possa compreend-las, fao uso de uma longa citao de um trecho da entrevista realizada por mim com Ricardo Henriques em dezembro de 2007:
[...] a poltica universal no campo da educao, dado o status quo de tamanha desigualdade no Brasil, reprodutora de desigualdade. Voc garante mobilidade social pra todos, voc melhora todos, mas melhora todos preservando distncias. E o nico modo de compatibilizar uma agenda que seja garantidora do campo dos direitos na educao e ao mesmo tempo redutora de desigualdades compatibilizar elementos universais da poltica educacional com elementos diferencialistas, com polticas em ltima instncia essa palavra meio ardilosa mas de aes afirmativas. Ou seja, que trate diferencialmente os desiguais pra... Na verdade, o objetivo da SECAD contribuir pra acelerar o tempo histrico. Reduzindo desigualdades numa intensidade maior do que avana a mdia do sistema, fazer com que os que esto abaixo andem mais rpido do que os que esto acima. Que todos melhorem, mas que os de baixo melhorem mais, t? Percebe? Quer dizer, o marco filosfico lgico da SECAD. Pra isso a questo-chave era que precisava trazer reas que estavam dispersas e normalmente fragmentadas e sujeitadas viso secundria nas agendas setoriais, vamos dizer assim, educao superior, educao profissional,
Andr Luiz de Figueiredo Lzaro graduado em Letras pela UFRJ e fez mestrado e doutorado em Comunicao na mesma instituio. professor da UERJ, onde foi subreitor de extenso. Antes de assumir a SECAD foi diretor do DDAI/SECAD, desde a criao da Secretaria at 2006, quando assumiu o cargo de secretrio executivo adjunto do MEC. (Ver: http://lattes.cnpq.br/9067618030141723. Acesso: 28 de maro de 2008) Armnio Bello Schmidt formado em Educao Fsica pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM/RS). Foi professor da rede municipal de Santa Maria e da rede estadual do Rio Grande do Sul, perodo em que comeou a militar nos sindicatos de sua categoria. Foi secretrio municipal de educao de sua cidade, Santa Maria. Foi convidado pelo ento ministro Tarso Genro para compor o organograma do Ministrio da Educao (entrevista realizada em outubro de 2007).
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educao bsica, n? [...] Por isso que ela simultaneamente uma agenda de educao continuada e uma agenda de diversidade. [...] o conceito de diversidade na histria do Ministrio da Educao, o problema no que ele no estava numa secretaria, ele nunca esteve nem numa diretoria, nem numa coordenao, t? O mximo que tinha se chegado na histria do, so quase setenta anos, era num programa, que era o Diversidade na Universidade. O conceito de diversidade conseguir ocupar um espao institucional no MEC tinha no mximo chegado a um programa, nunca tinha entrado nas hierarquias institucionais. Na verdade com a criao da SECAD ele pula diretamente pra organizar a lgica da secretaria como um todo, t? Ento por que esses dois elementos so chaves, educao continuada e diversidade? Porque, por um lado, d conta de uma dimenso que uma dimenso geracional, pro passado e pro futuro, ou seja, a idia do direito educao por toda a vida. [...] A outra a idia da diversidade, t? E a a gente entra no programa [Diversidade na Universidade]. Essa idia da diversidade permite a gente organizar a secretaria por alguns recortes estratgicos, ou seja, dar conta da educao do campo, dar conta em direitos humanos, dar conta da educao ambiental, dar conta da educao em alguns segmentos to abandonados como a educao do sistema prisional, e dar conta especificamente de educao indgena e de educao de afro-descendentes.

A SECAD pretende dar conta, portanto, de uma srie de questes bastante complexas no campo da educao, envolvendo a incluso de setores sociais e temticas historicamente desprivilegiados no sistema de ensino formal, a partir de uma abordagem consoante com o desenvolvimento das questes ligadas aos direitos humanos, nos moldes em que tem sido abordadas na atualidade. O organograma da Secretaria se comps, ento, a partir de duas diretorias, cada uma responsvel por um dos dois elementos-chave: a) o Departamento de Educao e Jovens e Adultos (DEJA) cuja principal ao seria dar continuidade ao Programa Brasil Alfabetizado composto por trs Coordenaes-gerais: de Alfabetizao, Pedaggica e de Educao de jovens e adultos; b) o Departamento de Educao para Diversidade e Cidadania, composto por cinco Coordenaes-gerais: Educao no campo, Educao escolar indgena, Diversidade e Incluso Educacional, Educao ambiental e Aes Educacionais Complementares.98
Essa diretoria [DEDC] tem como objetivo planejar, orientar e acompanhar a formulao e a implementao de polticas educacionais, tendo em vista as diversidades de grupos tnico-raciais como as comunidades indgenas, as populaes afro-descendentes dos meios urbano e rural e, neste caso, particularmente, as comunidades de reas remanescentes de quilombos. Nesse sentido, o DEDC dedica ateno especial escolarizao dos afro-brasileiros, bem como a outros assuntos ligados ao
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Ver Anexo B Organograma SECAD.

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anti-racismo no Brasil, contemplando a implementao da Lei 10.639/03. Esses objetivos ficam a cargo da Coordenao-Geral de Diversidade e Incluso Educacional (CGDIE) (HENRIQUES, 2005: 7).

O processo de definio das reas temticas e respectivas coordenaes que comporiam o DEDC foi resultado de uma negociao que envolveu outras secretarias do MEC. A Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena, por exemplo, ao invs se manter ligada Educao Infantil e Fundamental, migrando para a SEB, passou a compor a SECAD. Esta realocao, especificamente, foi conflituosa, envolvendo debates com diversos setores interessados nas polticas de educao escolar indgena, e ser objeto do prximo tpico (3.1.1.). Mas houve negociaes para a formao de toda a nova Secretaria:
[...] primeiro a gente montou uma estrutura, um organograma dentro disso, n? Quais as reas que ns traramos... Porque a SECAD estava zerada. No zerada, ns tnhamos a questo da alfabetizao e tinha a SECRIE que era a incluso educacional, que trabalha com vulnerabilidade. Ento ns temos duas reas. Que mais ns vamos trazer...? Porque ns temos que valorizar a diversidade. Ento cada uma numa negociao, porque uma secretaria tinha que abrir mo de uma coordenao, ento no era uma coisa muito simples, abrir mo de uma coordenao, abrir mo de uma equipe, de estrutura, de DAS [cargos comissionados de Direo e Assessoramento Superiores] e de oramento. No ache que isso muito fcil. Ento, assim, dado o que... e acertado isso nessas seis mos, Ministro, Secretrio Executivo e o Secretrio, da ns comeamos ento a construir a equipe (entrevista com Armnio Schmidt, realizada em outubro de 2007).

Alm destes dois departamentos, foram criados tambm os Departamentos de Desenvolvimento e Articulao Institucional (DDAI) e de Avaliao e Informaes Educacionais (DAIE), responsveis, respectivamente, pela gesto da secretaria, no que diz respeito s questes de oramento, pessoal, planejamento e execuo financeira, e pela parte de avaliao dos programas, da exeqibilidade dos projetos e por estruturar e gerar informaes para subsidiar o aperfeioamento contnuo das polticas pblicas em educao.99 Em entrevista realizada em outubro de 2007, o diretor do DEDC Armnio Schmidt me informou que a SECAD estava passando por uma reformulao, na qual os DDAI e o DAIE formariam um s departamento e seria criada ainda uma nova diretoria, o Departamento Educao em Direitos Humanos. Alm disso, a CGDIE, com o fim do Programa Diversidade na Universidade, mudaria toda a sua estrutura, desmontando as subcoordenaes que tinham
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In: www.portal.mec.gov.br/secad/. Acesso: 03 de janeiro de 2008.

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sido criadas em funo do PDU e assumindo no seu nome um carter mais voltado para as questes dos afro-descendentes.
A estrutura da coordenao [CGDIE] toda o Diversidade. [...] Subcoordenao disso, subcoordenao daquilo, caixinhas mil que foram necessrias pra demanda. Na reformulao que se colocou ns desmontamos essa estrutura. Essa estrutura a partir de janeiro [de 2008] no ter mais. A coordenao inclusive est mudando de nome. J tem alguns nomes, educao para afro-descendentes, ou para afro-brasileiros, no sentido de caracterizar bem. E ela vai perder essa estrutura. Ela vai ter uma estrutura para atender formao de professores pela lei [10.639/2003], vai atender formao de professores, material didtico-pedaggico e quilombolas. a nova estrutura da coordenao, [...] ela foi criada pra atender o Diversidade. At porque tinha recursos para contratar pessoas para isso. Ns no poderamos perder isso, n? Mas agora outro momento (entrevista com Armnio Schmidt, realizada em outubro de 2007).

Tais informaes, no entanto, at o momento (abril de 2008) no foram atualizadas no site do MEC. A nica dessas informaes que consta no site a existncia de uma rea de Direitos Humanos sem, no entanto, figurar como uma nova diretoria. Essa rea, inclusive, a responsvel por programas na rea de direitos sexuais. Em relao posio institucional da SECAD, os meus entrevistados que tiveram vnculo direto com a Secretaria ex-secretrio, diretor e ex-coordenadores gerais foram unnimes em destacar as parcerias com outras instncias do MEC, notadamente a SEB e a SESU, e tambm do Governo Federal, em especial a SEPPIR. Acreditam tambm, de maneira geral, que a Secretaria tem cumprido seu papel no fortalecimento da temtica da diversidade no interior do MEC e que a sua estrutura deve resistir a possveis mudanas de governo. tomado como evidncia disso o surgimento em muitas Secretarias Estaduais de Educao de um setor voltado para a temtica da diversidade nos moldes da SECAD e por isso apelidados de Secadinhas. No entanto, diversos atores envolvidos com a temtica da diversidade, tanto de dentro quanto de fora da SECAD, desenvolvem questionamentos e crticas relevantes a este modelo, no sentido de que ele pode levar a uma setorizao de questes que deveriam ser transversalizadas s vrias instncias do MEC e a uma exotizao de certas temticas, criando, de certa forma, um gueto no interior do Ministrio. O diretor do DEDC, Armnio Schmidt (entrevista realizada em outubro de 2007), responde a tais crticas defendendo a idia de que com a instituio da SECAD as temticas envolvidas ganhariam mais fora poltica, pois na sua viso so questes que: 84

[...] precisam de um departamento que viva para isso, cuidando da diversidade e que elas [as temticas incorporadas pela SECAD] ganhariam e eu acredito que estejam ganhando trabalhando, reivindicando e atuando enquanto diversidade... Se juntar enquanto diversidade ganharia corpo e volume poltico e reivindicatrio, inclusive.

Outro ponto importante na constituio da SECAD a sua relao com os movimentos sociais organizados, tendo em vista que trabalha questes amplamente vinculadas aos interesses dos movimentos negro, indgena, de mulheres, de trabalhadores rurais, de ambientalistas, entre outros. Os gestores colocam a existncia, em geral, de uma boa relao com tais movimentos, pautada no dilogo para a formulao das polticas, mas enfatizam o alto nvel de cobranas, especialmente devido ao fato de se tratar de um governo formado em parte por um partido constitudo, ao menos inicialmente, com ampla base nestes movimentos.
Hoje o que ns temos dos movimentos, que so sempre corretos, so cobranas por resultados. Que passou o primeiro governo, ns estamos no segundo, e papel dos movimentos, n, os movimentos esto a pra puxar as suas lutas e cobrar do governo, e mais ainda desse governo, um governo democrtico popular, um presidente que vem a, e tem toda a sua origem de trabalhador do campo, depois da cidade, de uma pequena cidade, foi metalrgico, e o partido um grande partido de trabalhadores. Ento a cobrana ela natural pra gente. E a gente sempre soube aqui na SECAD, no MEC, de que lado a gente est sentado da mesa. A gente est sentado no lado de dar as respostas, n? Ns temos que atender (entrevista com Armnio Schmidt, realizada em outubro de 2007).

Em relao ao Programa Diversidade na Universidade, foram envolvidas na SECAD duas coordenaes-gerais do Departamento de Educao para a Diversidade e Cidadania, a CGDIE e a CGEEI. Institucionalmente, o PDU estava sob a responsabilidade da CGDIE, no entanto, as questes relacionadas aos povos indgenas ficaram a cargo da CGEEI. Os consultores da rea indgena do tempo da DEM/SEMTEC passaram, inclusive, a compor o quadro de pessoal desta Coordenao-geral. O quadro abaixo mostra como se compuseram as duas coordenaes envolvidas com o PDU.

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Quadro 9 Quadro de pessoal do Programa Diversidade na Universidade (2004)100


Nome Eliane Cavalleiro Denise Botelho Osvaldo Nunes Eronildes Pinheiro Renata de Melo Rosa Maria Helena Vargas Anglica Cunha Magda Medeiros Fernandes Maria Lcia Braga Andria Lisboa Rosileia Wille Irinia Lina Cesrio Iraneide Soares Paula Coelho Educao Quilombola Maria Auxiliadora Lopes Ana Jos Marques Hideraldo Luiz de Almeida Ricardo Sales Amorim Ricardo dos Santos Vieira Eloiza Rodrigues Nome Kleber Gesteira Matos Suzana Grilo Guimares Maria Carlota Novaes Mrcia Blank Eduardo Vieira Barnes Mnica Pechincha Sandra Adegas Pereira Adlia de S Pedreira Geralda Maura Mendona Luiza Perecini Leite Raoni Vasconcelos Nascimento Administrao e finanas Subcoordenador Apoio administrativo Apoio de licitao Apoio administrativo Cargo ocupado CGEEI Coordenador-geral Assessora Assessora Tcnica rea de pesquisa rea de pesquisa Assessora Assessora Secretria Servidora efetiva Funcionria cedida do GDF Contrato temporrio/MEC Contrato temporrio/MEC Consultor UNESCO Servidora efetiva Situao funcional Nomeao DAS/MEC Consultora MEC Consultora MEC Contrato temporrio/MEC Contrato temporrio/MEC Contrato temporrio/MEC Consultora MEC Consultora MEC Nomeao DAS/MEC Estagiria nvel mdio Estagirio nvel superior Fortalecimento institucional Subcoordenadora Cargo ocupado CGDIE Coordenadora-geral Assessoria de planejamento Gerente de projeto Secretria Projetos Inovadores de Cursos Subcoordenadora Situao funcional Nomeao DAS/MEC Consultora UNESCO Contrato temporrio/MEC Servidora efetiva Contrato temporrio/MEC Consultora UNESCO Consultora UNESCO Contrato temporrio/MEC Contrato temporrio/MEC Contrato temporrio/MEC Servidora efetiva Funcionria cedida do Governo do Estado do MS Nomeao DAS/MEC Servidora efetiva

Estudos e Pesquisas

Em comparao com o Quadro 4 (captulo 2, item 2.2 desta dissertao), a partir da instituio da SECAD o nmero de funcionrios efetivos do MEC trabalhando com o PDU aumentou, e a categoria Contrato temporrio/MEC (com durao de no mximo 4 anos) comeou a substituir a de Consultor UNESCO.

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3.1.1. O debate sobre insero da Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena na SECAD A administrao das polticas voltadas para a educao escolar indgena s passaram a figurar como responsabilidade do Ministrio da Educao a partir do Decreto 26, de 04 de fevereiro de 1991, sendo que a execuo das aes ficaram a cargo das secretarias estaduais e municipais de educao. Desde ento, a instncia diretamente responsvel pelas polticas nacionais de educao escolar indgena, a Coordenao-Geral de Apoio s Escolas Indgenas, esteve alocada na Secretaria de Educao Fundamental (SEF), posteriormente transformada em Secretaria de Educao Infantil e Fundamental (SEIF), tendo em vista que era nesse segmento do ensino que se concentravam a totalidade das escolas indgenas. Alm da coordenao, o MEC constituiu um Comit de Educao Escolar Indgena (depois transformado em Comisso Nacional de Professores Indgenas CNPI), com representao de professores indgenas, antroplogos, lingistas e tcnicos, como rgo assessor daquela instncia. Ao longo dos anos que se seguiram, uma srie de mudanas ocorreu nesse campo e a rede de escolas e o nvel de escolarizao entre indgenas cresceram consideravelmente. importante ressaltar nesse perodo o processo de crescente normatizao da educao escolar indgena, em especial a partir da promulgao da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o direito dos povos indgenas a uma educao escolar intercultural e bilnge.101 No momento em que Tarso Genro assumiu o MEC e foi anunciada a reestruturao do Ministrio, seguiu-se um longo debate sobre o futuro da coordenao de educao escolar indgena. J no incio do projeto de juno da SECRIE com a SEEA, surgiu a proposta de que a coordenao indgena como muitas vezes chamada a CGEEI viesse a compor a nova secretaria. Setores do movimento indgena viram com bastante desconfiana a possibilidade desta mudana, devido a uma srie de fatores.

No minha inteno aqui me ater histria da educao escolar indgena no Brasil. Apenas pontuo alguns poucos marcos mais recentes, para os fins de um melhor desenvolvimento do argumento que se segue acerca da alocao da CGEEI na SECAD. Para anlises mais detidas sobre o tema, ver: CGAEI/SEF/MEC, 2002; HENRIQUES et alli (org.), 2007; PALADINO, Mariana. 2001. Educao escolar indgena no Brasil contemporneo: entre a revitalizao cultural e a desintegrao do modo de ser tradicional. Dissertao de mestrado. Rio de Janeiro: PPGAS/MN/UFRJ; SOUZA LIMA, 2007b; entre muitos outros.

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Primeiramente, segundo consta em carta de 03 de maro de 2003 endereada ao ento Secretrio Executivo do MEC Fernando Haddad e assinada por membros do Conselho Nacional de Educao (CNE) e da Comisso Nacional de Professores Indgenas, pela ausncia de uma consulta prvia s suas lideranas, j que a Conveno 169 da OIT, ratificada no Brasil em 2003, prev que sejam consultadas as comunidades indgenas na formulao de polticas e medidas legais que lhes afetem: fomos tomados de surpresa ao saber da proposta do MEC de transferncia da Educao Escolar Indgena da Secretaria de Educao Infantil e Fundamental para uma nova Secretaria que vai tratar da Dvida Social.102 Alm disso, diversos setores do movimento indgena, da CNPI e da FUNAI temiam que com a desvinculao da Secretaria de Educao Infantil e Fundamental, que passaria a compor a nova Secretaria de Educao Bsica, a educao indgena perdesse espao nas polticas do MEC. E problematizavam tambm o conceito de incluso que envolvia a idia da nova secretaria, temerosos de que a educao indgena entrasse no bolo de polticas voltadas para populaes socialmente vulnerveis. No entanto, Kleber Gesteira Matos (entrevista realizada em outubro de 2007), na poca coordenador-geral de educao escolar indgena, no dilogo com os formuladores da SECAD comprou a idia da nova secretaria e teve papel importante no desenrolar deste impasse:
[...] a proposta de uma secretaria de incluso era vista com muita crtica pelas comunidades indgenas, pelas lideranas indgenas. Tudo que os ndios querem no ser includos, no sentido de no serem foradamente includos, n? Ento, nessa tenso ns comeamos a dialogar com os futuros dirigentes da futura secretaria de incluso educacional e alfabetizao, que o Ricardo Henriques [...] e o Andr Lzaro, que era praticamente o adjunto dele [...]. A Comisso Nacional de Professores Indgenas foi contra. [...] algumas lideranas indgenas com as quais a gente dialogava tambm tinham uma opo mais conservadora [...]. Os setores ligados educao de dentro da FUNAI, tambm muito temerosos de mexer muito e perder espao. [...] a gente tinha alguns prs, vrios contras e tinha um nome que nos assustava, que era essa coisa de incluso que corresponderia, na releitura de muitos, integrao, integrao forada. [...] Isso foi ficando claro na cabea dessas lideranas da secretaria [...] que falaram, bom, ento qual a melhor formulao? A melhor formulao, que tambm contempla todo o campo que a gente trabalha sem diluir as diferenas seria a diversidade. Ento ao invs de secretaria de incluso, secretaria de diversidade.

Carta Secretaria Executiva do Ministrio da Educao, assinada por Francisca Novantino Pinto de ngelo Conselheira indgena no Conselho Nacional de Educao (CNE); Fausto da Silva Mandulo Coordenador do COPIAM e membro da CNPI; Claudenildo Bento de Matos Presidente da APROINT e membro da CNPI; Maria de Lourdes Crceres Nelson Membro da CNPI; Joaquim Paulo de Lima Kaxinauw Membro da CNPI. Mimeo. Acervo CTI.

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Finalmente, saiu o termo incluso do nome da secretaria e prevaleceu a inteno dos gestores: a CGAEI, agora chamada Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI), passou a compor o organograma da SECAD, subordinada ao DEDC. E em relao ao Programa Diversidade na Universidade, a CGEEI atuava como o brao indgena da CGDIE na execuo das aes. Ainda assim, permaneceram algumas crticas, tal qual a de uma das consultoras do PDU para a rea indgena em sua primeira fase, ainda na SEMTEC, Maria Elisa Ladeira (entrevista realizada em outubro de 2007):
Passar a questo da educao indgena pra SECAD coroar todo o equvoco da poltica, do pensamento em relao questo da educao indgena no pas. E mais: e pensar o lugar que os povos indgenas tm, o lugar equivocado que o Estado d aos povos indgenas nessa sua relao. Quer dizer, colocar os povos indgenas na mesma secretaria em que esto os afro-descendentes, os presidirios, os do campo... Todos os que so diversos, que fogem do padro, mas os que fogem do padro por um problema que precisa ser sanado para serem includos. Essa a viso da Secretaria.

Em conversas informais, alguns atores envolvidos com a questo tnica e racial, vinculados ou no Secretaria, demonstraram a opinio de que, com esta idia de diversidade, as questes englobadas na SECAD acabam sendo de certa maneira exotizadas e ficando isoladas nessa secretaria, ao invs de serem transversalizadas pelas vrias instncias do MEC. 3.2. Governo Lula e as polticas de diversidade tnico-racial Um dos documentos que compunham o Programa de Governo da Coligao Lula Presidente (PT, 2002) intitulado Brasil sem Racismo, no qual feito um balano da questo racial no Brasil e so propostas aes para o trato da temtica em diversas reas do futuro governo. Nesse documento j se coloca a proposta de instituio de medidas de aes afirmativas para o combate ao racismo e os documentos resultantes da Conferncia de Durban so apresentados como um marco para o desenvolvimento de novas estratgias de combate ao racismo. No primeiro ano do governo Lula uma srie de medidas relacionadas questo do combate discriminao tnico-racial e valorizao da diversidade foram tomadas. 89

A primeira lei sancionada pelo novo governo, em 09 de janeiro de 2003, foi a 10.639, que altera a Lei 9.394/96, instituindo a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura afrobrasileira, incluindo o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil (Lei 10.639/03, art. 1., insero na LDB do art. 26-A, 1.), em toda a rede de educao bsica do pas, pblica e particular. A partir de ento, diversas aes no mbito do Programa Diversidade na Universidade foram pensadas com vistas implementao da referida lei, incluindo uma srie de publicaes e a realizao de diversos Fruns Estaduais de
Educao e Diversidade tnico-Racial (HENRIQUES, 2005: 7).

Pouco depois da promulgao da lei, foi criada a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), em 21 de maro de 2003, Dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial, em acordo com as propostas elencadas no Programa de Governo Brasil sem Racismo para diversas reas. A SEPPIR, diretamente ligada Presidncia da Repblica, foi assumida por Matilde Ribeiro, que foi substituda recentemente (20 de fevereiro de 2008) por Edson Santos, depois de ter sido mencionada em um caso de corrupo envolvendo o uso de cartes corporativos do Governo Federal. A estrutura da SEPPIR formada por um rgo de assistncia direta ao secretrio, um rgo colegiado o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR) e trs Subsecretarias: de Planejamento e Formulao de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de Polticas de Aes Afirmativas e de Comunidades Tradicionais. A partir da Medida Provisria 419, de 20 de fevereiro de 2008, o secretrio da SEPPIR passou a ter status de Ministro de Estado. A criao da SEPPIR responde ao objetivo de estabelecer iniciativas pela promoo da igualdade racial e da proteo dos direitos de indivduos e de grupos tnicos e raciais afetados pela discriminao, especialmente a populao negra. Sua misso, segundo consta nos textos de apresentao do site da internet (www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir)103, acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros rgos do Governo Federal voltadas para a temtica racial, bem como promover e acompanhar o cumprimento de acordos e convenes internacionais assinados pelo Brasil que digam respeito promoo da igualdade e combate discriminao racial ou tnica, alm de auxiliar o Ministrio das
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Acesso: 03 de novembro de 2007.

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Relaes Exteriores nas polticas internacionais referentes aproximao com pases africanos. A partir da SEPPIR foi instituda a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial PNPIR, pelo Decreto 4.886, de 20 de novembro de 2003, no qual foram elencadas propostas de aes governamentais para a promoo da igualdade racial, com nfase na populao negra. 3.3. Educao e diversidade no Governo Lula Se o Programa Diversidade na Universidade foi, em alguma medida, precursor das polticas de valorizao da diversidade tnico-racial no interior do Ministrio da Educao, ao longo dos anos ele foi perdendo seu espao. A partir da gesto de Tarso Genro foi se delineando mais claramente a opo pelas polticas de cotas para o acesso de negros e indgenas ao ensino superior e o MEC no demonstrou inteno em se apropriar das experincias com os cursos pr-vestibulares, foco inicial do PDU. Dessa forma, a possibilidade de montar uma segunda verso do Diversidade junto ao BID no foi considerada. certo que a conjuntura mudou bastante desde o perodo em que foi concebido o Diversidade na Universidade at o seu encerramento, em fins de 2007 e incio de 2008. Durante o seu perodo de execuo a relevncia dada a cada um dos componentes do PDU sofreu alteraes, como vimos no captulo anterior. A j se pode perceber a mudana nos rumos da poltica do MEC em relao temtica, especialmente a partir da instituio da SECAD e do surgimento de outros programas voltados para a promoo do acesso diferenciado universidade, como o Programa Universidade para Todos (PROUNI), o Programa de Formao Superior e Licenciaturas Indgenas (PROLIND) e o Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Pblicas de Educao Superior (UNIAFRO). Levando-se em considerao as declaraes dos gestores da SECAD sobre o papel precursor do Diversidade para o desenvolvimento das polticas de incluso tnico-racial no interior do MEC, parece-me interessante, antes de abordar estas outras iniciativas, ater-me avaliao que os gestores fazem sobre o PDU.

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3.3.1. Avaliao dos gestores da SECAD sobre o Programa Diversidade na Universidade A maioria dos gestores da SECAD avalia que o Diversidade na Universidade foi um programa que teve, fundamentalmente, o papel de trazer para o interior do MEC o debate sobre a temtica tnico-racial no tocante ao problema do acesso ao ensino superior. No entanto, enfatizam o carter limitado do desenho do PDU, apontando para o surgimento de opes mais eficientes para o desenho de polticas especficas do MEC para as populaes afro-descendentes e indgenas. Outro aspecto levantado pelos gestores do MEC contra a realizao de um novo contrato de emprstimo junto ao BID para dar continuidade ao Diversidade possibilidade considerada pela equipe do Banco diz respeito definio de prioridades para a realizao de emprstimos pela Unio. Nas palavras da especialista setorial do BID, Rita Srio (entrevista realizada em outubro de 2007), a idia de uma segunda verso do Diversidade na Universidade foi rejeitada da parte do governo brasileiro:
[...] a prioridade da escolha da rea de emprstimo uma prioridade estratgica do Governo Federal, num plano muito maior do que um Ministrio at, ministrio setorial, eu digo. Ento eu imagino que nessa conta o Diversidade no ganhou essa prioridade em termos de ter emprstimo pra fazer isso [um segundo contrato de emprstimo]. Quer dizer, o que eu acho que a leitura que o MEC faz assim: ns absorvemos essa agenda j.

Se o Diversidade contribuiu, de alguma maneira, para introduzir a temtica tnicoracial nas polticas do MEC, curioso que no tenha resultado em memrias sistematizadas que pudessem contribuir mais fortemente para formulao de novas polticas, a partir das experincias anteriores. A poltica de apoio aos cursos pr-vestibulares com recorte racial, por exemplo, entrou e saiu da agenda poltica do governo junto com o Programa Diversidade na Universidade e, ao que parece, sem deixar maiores aprendizados. Ao tempo em que possvel perceber realmente certo desenvolvimento do debate sobre adoo de polticas voltadas para a temtica da diversidade na esfera do MEC, especialmente em relao ao acesso ao ensino superior, pouco se discute acerca do modelo de universidade que temos e das necessidades e possibilidades de transformao dessas instituies, no sentido de prepar-las para receber um novo pblico, que quer no apenas desfrut-las, mas tambm tem muito a acrescentar para a construo de um novo projeto de universidade que seja mais democrtico e voltado aos interesses da sociedade como um todo, considerando-se verdadeiramente sua diversidade. Muito pouca nfase tem sido dada tambm 92

s questes relacionadas permanncia dos estudantes negros e indgenas nas instituies de ensino superior, considerando-se suas especificidades. 3.3.2. Principais programas do Governo Lula sobre ensino superior e temtica tnicoracial: PROUNI, PROLIND, UNIAFRO, REUNI Diante de todo o contexto favorvel adoo de uma poltica de cotas, o Projeto de Lei 73/1999, conhecido como lei das cotas, ao qual foi apensada uma srie de outros PLs que tratam de questes correlatas104, foi encaminhado ao Congresso Nacional em maio de 2006 contando com o apoio da bancada governista. No entanto, o Congresso no votou o PL, o que foi caracterizado por alguns gestores da SECAD como uma derrota do governo. Apesar de a aprovao do PL das cotas pelo Congresso aparecer como uma bandeira importante do Governo Federal, outras aes do Ministrio da Educao concorriam para a instituio de polticas de acesso diferenciado ao ensino superior para negros e indgenas. Em 2004 o MEC lanou um novo programa, atualmente um dos carros-chefe da poltica do governo sobre acesso ao ensino superior, o PROUNI, que foi criado pela Medida Provisria 213/2004 e institucionalizado pela Lei 11.096, de 13 de janeiro de 2005.105 O PROUNI consiste basicamente na concesso de bolsas de estudos, que podem ser integrais ou parciais, a estudantes de baixa renda em cursos de graduao e seqenciais de formao especfica de instituies privadas de educao superior com ou sem fins lucrativos. As instituies que aderem ao PROUNI ficam isentas do pagamento de Imposto de Renda de Pessoa Jurdica (IRPJ) e de outros trs tributos federais Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), Programa de Integrao Social / Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/PASEP), Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL). Na verdade, o PROUNI converte o pagamento destes tributos em bolsas a serem concedidas aos estudantes de baixa renda, ou seja, no h uma alocao oramentria para as bolsas do Programa. Por ser uma ao do Governo Federal voltada para
Ver nota 40 desta dissertao. Ns conseguimos algum avano importante, quando no PROUNI inclumos a orientao para o acolhimento dos estudantes indgenas. No entanto, esse foi apenas um primeiro movimento. Havia um segundo movimento importante para ns que aquele relativo criao de uma lei de cotas para as universidades federais, a qual, infelizmente, ficou parada no Congresso. Por meio dessa lei, 50% das vagas das universidades federais seriam reservadas aos alunos da rede pblica estadual e, dentro desse universo de vagas, seriam determinadas cotas especficas para estudantes indgenas e negros (Entrevista da equipe de Trilhas de Conhecimentos com o secretrio Andr Lzaro. In: www.trilhasdeconhecimentos.etc.br/entrevistas/entrevista_andre_lazaro.htm. Acesso: 06 de maio de 2008).
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a ampliao do acesso ao ensino superior que incide sobre as instituies privadas, o PROUNI encontra forte oposio, especialmente de amplos setores dos movimentos organizados de docentes e estudantes das universidades pblicas. As principais questes colocadas pelos crticos relacionam-se com a qualidade das instituies de ensino superior privadas vinculadas ao programa e o no pagamento dos tributos por parte dessas instituies aos cofres pblicos. Os critrios de seleo de estudantes que podem se beneficiar do PROUNI so: ter cursado todo o ensino mdio em escola pblica ou em escola privada na condio de bolsista integral e ter renda familiar por pessoa de at trs salrios mnimos para bolsa parcial, e de at um salrio mnimo e meio para bolsa integral. Podem concorrer tambm pessoas portadoras de necessidades especiais e professores da rede pblica de ensino, estes ltimos independentemente da renda e somente para cursos de pedagogia e licenciatura. H tambm um percentual de bolsas destinadas a estudantes autodeclarados pretos, pardos ou indgenas, sendo que este percentual igual quele de cidados pretos, pardos e indgenas do estado em questo, de acordo com o ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os candidatos cotistas, no entanto, devem tambm preencher os demais critrios de seleo do Programa.106 Alm do Programa Universidade para Todos, foram lanados pelo MEC tambm dois outros programas especificamente voltados para populaes indgenas e afro-descendentes, o PROLIND e o UNIAFRO, respectivamente, ambos ainda vigorando. O UNIAFRO um programa criado a partir de uma parceria entre SESU e SECAD visando o apoio aos Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros (NEABs) ou grupos correlatos das instituies pblicas de ensino superior. Na verdade, trata-se de um acordo de cooperao feito entre a Unio, por intermdio do Ministrio da Educao, e os NEABs e correlatos com o objetivo de incentivar a produo e a divulgao de conhecimento sobre a temtica racial e o acesso e permanncia da populao negra no ensino superior, contribuindo para a implementao de polticas de ao afirmativa voltadas para este segmento da populao brasileira. Os projetos vinculados ao UNIAFRO vinculam-se a trs eixos de aes: a) Incentivo a iniciativas voltadas para promoo do acesso e da permanncia de afrodescendentes no ensino superior, o que inclui fortalecimento da temtica tnico-racial na
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In: http://prouni-inscricao.mec.gov.br/prouni/. Acesso: 02 de janeiro de 2008.

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educao superior, acompanhamento e apoio ao fortalecimento do desempenho acadmico de estudantes negros (as), apoio a projetos de pesquisa envolvendo estudantes negros (as) sobre os temas de relaes tnico-raciais, aes afirmativas, histria e cultura africana e afrobrasileira. Em todas estas iniciativas, deve-se dar maior ateno aos estudantes que ingressaram no ensino superior por meio de cotas ou reserva de vagas. b) Incentivo realizao de estudos e pesquisas para publicao de materiais didticos e paradidticos, com nfase em temas regionais, nos termos da Lei 10.639/03 e da Resoluo CNE/CP 01/2004, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. Nesse eixo previsto tambm o apoio traduo e publicao de obras estrangeiras. c) Formao de profissionais da educao a partir da realizao de cursos, presenciais e/ou distncia, de extenso e aperfeioamento, prioritariamente nas reas de Educao das Relaes tnico-Raciais, Histria da frica, Histria do negro no Brasil e nas Amricas e Literatura afro-brasileira, em conformidade com a Lei 10.639/03 e a Resoluo CNE/CP 01/2004. De acordo com o ex-secretrio Ricardo Henriques (entrevista realizada em dezembro de 2007), o UNIAFRO, juntamente com a Lei 10.639/03, teve tambm um papel importante em alguns aspectos que foram reformulados no Programa Diversidade na Universidade com intuito de incentivar a formao de uma rede de professores de ensino superior vinculados aos NEABs que pudesse criar envolvimento tcnico e poltico com o Diversidade:
[...] na verdade um tringulo: o Diversidade na Universidade articulado de forma mediada com a [lei] 10.639 e com um programa de apoio aos NEABs, o UNIAFRO. [...] Esses professores [dos NEABs] so professores evidentemente ligados rede do Diversidade na Universidade passam a ter uma vinculao de comprometimento da pesquisa acadmica deles com resultados de orientao da poltica educacional, produzindo material didtico e produzindo material de formao de professores, e passam a ser parte dos agentes que refletem a estratgia de acesso universidade. [...] Isso me permite no segundo ano [da SECAD] redesenhar, recalibrar o Diversidade na Universidade pra sair s do programa de acesso via vestibular, ir pra frente e pra trs. Tentar caminhar na direo da permanncia, que a gente no consegue muito por problema de legislao, porque o desenho de 2001 um desenho muito explcito por ser um programa de acesso.

O UNIAFRO e o Diversidade na Universidade foram, portanto, programas relacionados. As publicaes da SECAD da Coleo Educao para Todos, que contaram com recursos do PDU so fruto da formao da rede de professores vinculados aos NEABs 95

apoiados pelo UNIAFRO. No entanto, este ltimo no contou diretamente com recursos do Diversidade. J o PROLIND, tambm criado a partir de uma parceria entre SECAD e SESU, teve seus recursos iniciais, da parte que compete SECAD, extrados do Programa Diversidade na Universidade. A idia do apoio do PDU ao novo programa surgiu como mais uma tentativa da SECAD em responder dificuldade de adequao das aes do Diversidade realidade dos povos indgenas e suas necessidades no campo da educao. O PROLIND foi divulgado pelo Edital no. 5 SESU/SECAD/MEC de 24 de junho de 2005, convocando as Instituies de Educao Superior IES pblicas federais e no federais a apresentarem propostas de projetos de Cursos de Licenciaturas especficas para formao de professores indgenas e de permanncia de alunos indgenas. Os cursos devem integrar ensino, pesquisa e extenso e contemplar o estudo de temticas indgenas, tais como as lnguas maternas e as questes relacionadas gesto e sustentabilidade das terras e valorizao das culturas dos povos indgenas. Os projetos apoiados devem tambm promover a capacitao poltica dos professores indgenas como agentes interculturais na promoo e realizao dos projetos de futuro das suas comunidades. De acordo com o documento, seu objetivo geral instituir um programa integrado de apoio formao superior indgena, em especial formao de professores indgenas, como uma poltica de estado a ser implementada pelas IES pblicas de todo o pas, e os objetivos especficos so:
a) Apoiar projetos de Licenciaturas especficas para formar professores indgenas para o segundo segmento do ensino fundamental e para o ensino mdio de suas comunidades em consonncia com a realidade social e cultural especfica de cada povo e segundo a legislao nacional que trata da educao escolar indgena. b) Realizar aes de mobilizao e sensibilizao de instituies de educao superior, com vistas implementao de polticas de permanncia de estudantes indgenas nos Cursos de Licenciaturas especficas e demais Cursos de Graduao. c) Promover a participao em processos de capacitao tanto de organizaes, lideranas indgenas e de indgenas portadores de notrio saber reconhecidos pelas comunidades, quanto de no-indgenas qualificados academicamente, com a garantia de que estes ltimos obtenham vivncia nas comunidades indgenas de onde se originam os beneficirios dos projetos de cursos para a formao superior de indgenas.

Para tanto, so definidos trs eixos temticos segundo os quais as propostas das instituies devem se adequar: i) implantao e manuteno de cursos de licenciaturas 96

especficas para formao de professores indgenas em nvel superior; ii) elaborao de projetos de cursos de licenciaturas especficas para formao de professores indgenas em nvel superior e iii) permanncia de alunos indgenas na educao superior. Esse documento contm as diretrizes poltico-pedaggicas formuladas pela Comisso Especial criada para elaborar polticas de educao superior indgena pela Portaria 52 CESI/SESU/MEC, de 29 de outubro de 2004. Por fim, o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades (REUNI) foi institudo por meio do Decreto 6.096, de 24 de maio de 2007, com o objetivo de criar condies para a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao, utilizando-se do aproveitamento da estrutura fsica e dos recursos humanos existentes nessas instituies. O REUNI vincula-se ao Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o componente educacional do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo Lula:
[...] ao definir como um dos seus objetivos dotar as universidades federais das condies necessrias para ampliao do acesso e permanncia na educao superior, [o REUNI] apresenta-se como uma das aes que consubstanciam o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, lanado pelo Presidente da Repblica, em 24 de abril de 2007 (MEC, 2007: 4).

As propostas de implementao de uma reforma universitria se associam a uma srie de recomendaes, especialmente do Banco Mundial (mas tambm, como vimos, do BID), sobre reformas setoriais e uma reforma mais ampla de Estado. Desde o governo de Fernando Henrique Cardoso medidas nesse sentido vinham sendo tomadas. No governo Lula, um projeto de reforma universitria comeou a ser construdo no primeiro ano do primeiro mandato, desde a gesto Cristovam Buarque no MEC, e tendo continuidade com Tarso Genro e, posteriormente, com o atual ministro Fernando Haddad, quando o Poder Executivo apresentou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei 7.200/2006. Tal proposta, entretanto, encontrou forte resistncia entre setores da comunidade acadmica, notadamente da Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior (ANDES), o sindicato nacional da categoria.107
107

Diante da gravidade da situao, o ANDES-SN tem a responsabilidade de alertar a comunidade universitria, as entidades que historicamente se congregam no Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica e a todos que concebem a educao superior de qualidade social como estratgica para o desenvolvimento de uma nao que se quer soberana para o fato de que, qualquer que seja a continuidade do trmite da assim chamada reforma universitria, iniciado em 12 de junho de 2006 no Parlamento, o resultado ser um profundo redimensionamento da relao pblico/privada na educao superior do Brasil em benefcio do setor privado. A

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O PL 7.200/06, que no foi aprovado pelo Congresso, continuando em tramitao na Cmara dos Deputados, prope em sua Seo V (Das Polticas de Democratizao do Acesso e de Assistncia Estudantil), a implementao de polticas de ao afirmativa para o acesso ao ensino superior:
Art. 45 - As instituies federais de ensino superior devero formular e implantar, na forma estabelecida em seu plano de desenvolvimento institucional, medidas de democratizao do acesso, inclusive programas de assistncia estudantil, ao afirmativa e incluso social. Art. 46 - As medidas de democratizao do acesso devem considerar as seguintes premissas, sem prejuzo de outras: I - condies histricas, culturais e educacionais dos diversos segmentos sociais; II - importncia da diversidade social e cultural no ambiente acadmico; e III - condies acadmicas dos estudantes ao ingressarem, face s exigncias dos respectivos cursos de graduao. 1. - Os programas de ao afirmativa e incluso social devero considerar a promoo das condies acadmicas de estudantes egressos do ensino mdio pblico, especialmente afrodescendentes e indgenas.

Tendo em vista que sua proposta de reforma universitria no foi adiante, com o REUNI o governo federal passou a estimular as universidades pblicas federais a aderir voluntariamente ao projeto de reforma universitria a partir de incentivos financeiros. No documento que define as diretrizes gerais do REUNI so elencadas seis dimenses, cada uma delas contendo subitens, que devem ser contempladas pelas propostas de reestruturao das instituies federais que desejem aderir ao Programa:
(a) Ampliao da oferta de educao superior pblica: 1. aumento de vagas de ingresso, especialmente no perodo noturno; 2. reduo das taxas de evaso; e 3. ocupao de vagas ociosas. (b) Reestruturao acadmico-curricular: 1. reviso da estrutura acadmica buscando a constante elevao da qualidade; 2. reorganizao dos cursos de graduao; 3. diversificao das modalidades de graduao, preferencialmente com superao da profissionalizao precoce e especializada; 4. implantao de regimes curriculares e sistemas de ttulos que possibilitem a construo de itinerrios formativos; e 5. previso de modelos de transio, quando for o caso. (c) Renovao pedaggica da educao superior: 1. articulao da educao superior com a educao bsica, profissional e tecnolgica; 2. atualizao de metodologias (e tecnologias) de ensino-aprendizagem; 3.
nica sada para essa ameaa a aglutinao de foras e a unidade de ao na luta pelo restabelecimento do carter verdadeiramente pblico da educao. [...] No art. 45 do PL 7.200/06, flagrante a ttica utilizada para obter a adeso do movimento dos estudantes reforma universitria. Temas como polticas de aes afirmativas em relao a estudantes egressos dos sistemas pblicos de ensino, a afrodescendentes e indgenas, e a necessidade da gratuidade ampla no ensino pblico so tratados como se fossem concesses e no como direitos dessas pessoas universidade pblica. (ANDES, 2006: 1; 14)

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previso de programas de capacitao pedaggica, especialmente quando for o caso de implementao de um novo modelo. (d) Mobilidade intra e inter-institucional: 1. promoo da ampla mobilidade estudantil mediante o aproveitamento de crditos e a circulao de estudantes entre cursos e programas, e entre instituies de educao superior. (e) Compromisso social da instituio: 1. polticas de incluso; 2. programas de assistncia estudantil; e 3. polticas de extenso universitria. (f) Suporte da ps-graduao ao desenvolvimento e aperfeioamento qualitativo dos cursos de graduao: 1. articulao da graduao com a psgraduao: expanso quali-quantitativa da ps-graduao orientada para a renovao pedaggica da educao superior (MEC, 2007: 11-12).

A partir dessas dimenses, as principais metas do REUNI, que se pretende alcanar no perodo de cinco anos, so o aumento da taxa de concluso mdia nos cursos de graduao presenciais para 90% e do nmero de alunos de graduao por professor, tambm em cursos presenciais, para dezoito (id. ibd.: 12). No sendo este um espao para uma anlise mais detida do REUNI, no que nos interessa aqui, a dimenso do compromisso social da instituio a que contempla a questo das polticas de incluso no ensino superior, sendo sugeridos mecanismos de ao afirmativa [...] para garantir o acesso equnime da populao (id. ibd.: 22).

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Captulo 4 Elementos tericos para pensar a categoria Estado


Como mencionei logo na introduo, ao longo de todo o processo de pesquisa e escrita desta dissertao deparei-me com algumas questes de cunho terico, que devem ser objeto de reflexo, ainda que de modo breve, pelo fato de estar investigando uma ao situada no mbito da administrao pblica federal e que poderia ser a priori definida como poltica pblica (ou policy) categoria esta, por sua vez, comumente associada ao de Estado.108 Afinal, a que exatamente remetem categorias como polticas pblicas e Estado? Pareceu-me necessrio que houvesse um espao na dissertao para uma reflexo sobre tais categorias. Julguei ser interessante que tal exerccio tivesse espao ao fim do trabalho de estruturao e anlise dos dados empricos que pude coletar e construir ao longo da pesquisa, para que fosse feito luz destes, e no se configurasse como uma reflexo meramente terica, destituda de relaes com o que j foi dito at aqui. Isto no significa dizer, entretanto, que o pesquisador no tenha sempre alguns pressupostos que o orientem na pesquisa. Muito pelo contrrio, a pesquisa se tornaria invivel se no tivssemos perguntas e hipteses, baseadas tambm em formulaes tericas, para serem levadas e testadas em campo. Como afirma Evans-Pritchard (2005: 244):
Se o antroplogo no fosse ao campo com idias preconcebidas, no saberia o que observar, nem como faz-lo. Tambm evidente que as observaes do antroplogo so infletidas por seus interesses tericos; isso significa apenas que ele est de posse de vrias hipteses permitidas pelo conhecimento disponvel e que, se seus dados o permitirem, vai testar essas hipteses. Como poderia ser diferente? Por outro lado, o antroplogo deve seguir o que encontra na sociedade que escolheu estudar [...].

Para uma reflexo sobre polticas pblicas enquanto objeto e campo de estudos nas cincias sociais e, especialmente, na antropologia brasileira, ver SOUZA LIMA & MACEDO E CASTRO, 2008. [...] elaborar um texto para leitura didtica sobre polticas pblicas partindo de referenciais da antropologia exige, dentre outros movimentos: 1. um exerccio interessado de percepo daquilo que a antropologia social/cultural no Brasil valorizou ou no como parte dos temas legtimos de seus estudos, e em que quadros histricos isto se deu; 2. uma leitura de determinadas categorias analticas da sociologia poltica, da cincia poltica e da subdisciplina polticas pblicas aceitemos provisoriamente a noo dos partcipes do campo com especial reconsiderao dos domnios do que seja policy vis--vis a politics; 3. a digesto desse material luz do acervo terico (em nada isolado aqui das outras disciplinas das cincias sociais, mas com inflexes prprias), das temticas e das proposies metodolgicas de nosso campo disciplinar, a fim de tornar possvel sua apropriao crtica pelo modus operandis antropolgico, visto que a expresso polticas pblicas no pertence ao que seria o lxico tradicional com o qual opera a disciplina; 4. a considerao do que tal percurso pode nos ensinar sobre o fazer prtico do antroplogo quando atuando em intervenes governamentais, em especial na esfera das polticas para povos indgenas (id. ibd.: 2).

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A categoria poltica pblica j traz em si algumas questes para reflexo. O que caracterizaria uma ao, ou uma poltica, como sendo pblica? No senso comum e tambm no senso comum intelectual (Cf. BOURDIEU, 1999) associamos a idia de pblico a algo que feito pelo bem comum, quilo que pensado para o benefcio de coletividades, o que normalmente visto como tarefa do Estado. Trabalho aqui com um programa de governo que foi formulado como uma resposta s presses oriundas de movimentos sociais e ONGs ligados ao combate discriminao racial, ao tempo em que dava conta das recomendaes de organismos internacionais quanto a essa temtica. Seria, ento, prudente caracterizar um programa como o Diversidade na Universidade como poltica pblica? Alis, que ao poderia ser desta maneira caracterizada? Apenas se desconsiderssemos os diversos atores e os mltiplos interesses muitas vezes mesmo contrastantes envolvidos na formulao (e nas constantes reformulaes) e na execuo do PDU. Como propem Souza Lima e Macedo e Castro (2008: 19):
[...] para continuar e poder caminhar por terreno mais confivel, seria melhor nos livrarmos de alguns obstculos. O primeiro deles so as pressuposies apriorsticas de que as polticas governamentais sejam pblicas isto , propomos eliminar doravante a idia dos mltiplos e contraditrios implcitos pressupostos na noo de fins pblicos, coletivos, em que mecanismos aportadores de eqidade social (outra expresso da moda) funcionem gerando apenas positividades.

A colocao bastante pertinente tambm para uma reflexo sobre as categorias em uso no contexto que trato aqui. Afinal, o Programa Diversidade na Universidade esteve inserido em um processo mais amplo de definio de uma certa agenda poltica e, como temos visto, as categorias utilizadas no mbito do PDU tm relao direta com uma srie de debates originrios do plano internacional mas sempre contando com o suporte de redes nacionais sobre o campo dos direitos (de indivduos, mas tambm de coletividades), especialmente no que diz respeito ao propalado direito diferena (Cf. VIANNA & LACERDA, 2004). importante refletir sobre a adoo de tais categorias no mbito de uma poltica governamental, tendo em conta que um dos poderes principais do Estado, [] o de produzir e impor (especialmente por meio da escola) as categorias de pensamento que utilizamos espontaneamente a todas as coisas do mundo, e ao prprio Estado (BOURDIEU, 1996: 91). preciso, portanto, estarmos atentos para no tomarmos a priori as categorias que so utilizadas pelos atores sociais em uma pesquisa que tem o objeto situado na esfera da 101

administrao pblica tarefa certamente difcil, tendo em vista que fomos educados a pensar sob o manto de tais categorias, entre elas o prprio Estado e a idia de que os interesses em jogo nas definies de suas aes so, ou deveriam ser, necessariamente pblicos. Como afirma Abrams (1988: 64), referindo-se a uma noo desenvolvida por Karl Marx na Ideologia Alem: the most important single characteristic of the state is that it constitutes the illusory common interest of a society. Alm disso, como poderamos caracterizar uma ao como o Programa Diversidade na Universidade como pblica, tendo em vista a atuao direta, tanto em seu desenho quanto em sua execuo, de diversos atores institucionais (BID, UNESCO, ONGs, movimentos sociais) que esto situados fora da esfera da administrao pblica nacional propriamente dita? Quer dizer, como prope Montao (2005: 134), pensar o Estado como o espao do pblico acaba levando-nos a uma confuso conceitual, tendo em vista que, se assim considerssemos, por oposio tudo o que no Estado seria identificado como privado, acarretando em uma separao destes espaos, como esferas autnomas, o que seria pouco apropriado para abordar a situao etnogrfica deste trabalho. A pesquisa sobre o PDU demonstrou que, ao contrrio, podemos encontrar ONGs, movimentos sociais e instituies internacionais elaborando e executando polticas governamentais, ou seja, atuando como Estado. Diante disso, parece-me interessante adotar as proposies de Souza Lima e Macedo e Castro (2008: 24) de que estudar polticas pblicas do ngulo da antropologia social implica, de sada, em suspender a idia de pblico como qualificativo para os fins das aes de Estado, as quais poderiam ser melhor descritas [...] como polticas governamentais. E por polticas governamentais os autores entendem:
[...] planos, aes e tecnologias de governo formuladas no s desde organizaes administrativas de Estados nacionais, mas tambm a partir de diferentes modalidades de organizaes no redutveis quelas que esto definidas em termos jurdico e administrativos enquanto partcipes de administraes pblicas nacionais. Pensamos aqui no apenas em ONGs e movimentos sociais, mas tambm em organismos multilaterais de fomento e de cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento. Isto implica dizer que a identificao de problemas sociais, a formulao de planos de ao governamental, sua implementao e a avaliao de seus resultados se do em mltiplas escalas espaciais, com temporalidades variveis, no entrecruzamento de amplos espaos de disputa, muitas vezes desconectados entre si em aparncia. Tal desconexo efeito dos modelos analticos que visam entender os dispositivos de governo adotados como portadores da

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racionalidade to perseguida na cincia poltica, e que calcam tal racionalidade numa lgica fortemente marcada pela idia de Estado nacional. Parece-nos que cenrios atuais e histricos nos levam a perceber o quanto as polticas de governos de Estados nacionais so geradas, financiadas e avaliadas fora das fronteiras estritas de seus territrios por feixes de agncias e agentes, princpios e prticas que os trespassam. (SOUZA LIMA & MACEDO E CASTRO, 2008: 24)

Situando assim meu objeto de estudo, atenho-me a uma breve reflexo sobre a categoria Estado to comumente incorporada em trabalhos sobre polticas governamentais, seja por uma identificao (muito pouco precisa) entre Estado e Governo, seja por meio de instituies que parecem corporific-lo109 e a maneira que entendemos por melhor qualific-la a partir, especialmente, de dois vieses. Por um lado, a problemtica do Estado frente atuao de organismos multilaterais ou internacionais tal qual o BID e as diversas formas de atuao de agncias do sistema ONU, por exemplo nos processos de definio de polticas e problemas sociais em diversas escalas. Por outro lado, gostaria tambm de abordar a questo do Estado em suas relaes com o que seja considerado como o no-Estado, muitas vezes definido em termos de sociedade civil, em oposio ao campo da poltica. 4.1. Estado em tempos de globalizao No primeiro captulo tratei das imbricaes dos debates sobre diversidade tnica e racial no plano internacional para a construo de aes polticas, tais quais o Programa Diversidade na Universidade e, em especial, da atuao do BID nesse processo. Aqui pretendo traar breves reflexes sobre as implicaes do relacionamento entre tais instituies e os Estados nacionais, tendo em vista que muitos dos organismos internacionais e, notadamente, os que tratamos aqui por terem envolvimento direto no PDU, o BID e a UNESCO so, segundo suas auto-representaes, formadas por Estados nacionais e atuam para eles. No entanto, para ser mais precisa, diria que atuam em tais instituies representantes de governos, o que faz com que a conjuntura poltica dos pases partcipes e
Possivelmente por vezes incorro, ao longo deste trabalho, no erro de imputar aes a um organismo da esfera estatal, tal qual o MEC, a SECAD etc. difcil fugir disso quando trabalhamos com um tema uma poltica de governo em que os atores sociais em suas reais interaes escondem-se atrs das siglas, ou as incorporam e corporificam, de modo que estas parecem movimentar o mundo da administrao pblica. Procuro, no entanto, romper com isso ao buscar sempre identificar tais atores, suas relaes e posicionamentos. Este captulo tambm, e fundamentalmente, um exerccio de desconstruo do Estado personificado.
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sua conformao no interior das instncias decisrias destes organismos seja crucial para a definio dos rumos das polticas internas a cada um deles. O mesmo acontece em relao ao direito internacional, que tem na ONU sua principal instncia, e que ela mesma muito mais uma organizao de governos do que propriamente de naes. A despeito disso, corroborando uma noo reificada de Estado, tem se tornado comum a sugesto de que as aes de organismos internacionais, reforadas pelo que se convencionou chamar de globalizao110, despontencializam o Estado enquanto ator econmico, social e cultural, a partir de proposies de que as prticas que rejeitam ou se sobrepem ao poder do Estado nacional, como o caso de instituies posicionadas fora da esfera estatal em seu sentido estrito que podem ser organismos como o Banco Mundial, o BID, o FMI ou outras agncias internacionais, mas tambm os ditos novos movimentos sociais, ou as organizaes no-governamentais so sinais deste declnio relativo do Estado (TROUILLOT, 2001: 125-126). Assim seria, talvez, se tomssemos o Estado como uma entidade dotada de racionalidade e vontade prprias, que transcenderia os indivduos. No entanto, a perspectiva que adoto aqui fundamentalmente outra. A despeito dos usos cotidianos, o que designamos como Estado no um fato dado. Como afirma Abrams (1988: 61): Commonsense impels us to the inference there is a hidden reality in political life and that presumption of its reality is the state. No entanto, o Estado no uma realidade palpvel em si, ainda que haja uma dimenso objetivada dessa existncia que permite que sejam feitas personificaes em dadas situaes (em especial por meio de suas instituies burocrticas, administrativas ou de coero) e sim um fenmeno historicamente determinado. Ainda assim, mesmo quando lidamos com o que se poderia chamar de aparelhos do Estado ou agncias da administrao pblica, seria interessante pensar que estamos lidando com formas bastante variadas de poder, que implicam em formao de redes sociais distintas e por vezes bastante complexas de serem mapeadas. Contribui para a dificuldade no mapeamento de tais redes o fato de que, como afirmam Shore & Wright (1997: 11):
[] policies and the iron laws they purport to rest upon - often function as a vehicle for distancing policy authors from the intended objects of policy. Equally, perhaps, policy serves as a mechanism for disguising the identity of decision makers. Hence, defining a course of action as official
Duas interpretaes crticas bastante interessantes sobre a idia de globalizao podem ser encontradas em TROUILLOT, 2001 e LIGUORI, 2007, entre muitos outros.
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policy of the government (or organization) serves to make decision-making more generalized, more impersonal, bureaucratic and anonymous. Like a bureaucracy (of which it is a major accessory), policy can serve to cloak subjective, ideological and arguably highly 'irrational' goals in the guise of rational, collective, universalized objectives.

preciso, portanto, entender Estado como um processo, um produto histrico em constante formao, tal qual qualifica Steinmentz (1999: 8-9):
Sometimes state-formation is understood as a mythic initial moment in which centralized, coercion-wielding, hegemonic organizations are created within a given territory. [...] the study of state formation is inherently historical, because it focuses on the creation of durable states and the transformations of basic structural features of these states. [] But states are never formed once and for all. It is more fruitful to view state-formation as an ongoing process of structural change and not as a one-time event.

Pensar em formao de Estado como um processo de longo prazo, tal qual prope Elias (1972), parece-me o primeiro passo a ser dado para no cairmos numa abordagem reificante e, portanto, a-histrica, do conceito, algo que de modo algum serviria aos propsitos deste estudo. Mas para que possamos continuar com este exerccio, faz-se necessrio abordar de modo um pouco mais detido a natureza de instituies como o BID, para que possamos em seguida retomar a reflexo, a partir do que sua atuao nos informa, a respeito da categoria Estado. 4.2. Breves reflexes acerca de instituies de desenvolvimento e cooperao tcnica internacional a partir do BID Meu intento aqui trazer para a anlise algo sobre a conjuntura mais ampla em que surgiu o Banco Interamericano de Desenvolvimento, associado conformao de um certo ideal desenvolvimentista e, em tempo, pontuar algumas questes sobre a atuao de organismos multilaterais ou internacionais em polticas governamentais. No ps-Segunda Guerra Mundial, com a conformao da hegemonia norte-americana no mundo ocidental capitalista, surgiram a maioria das instituies de desenvolvimento, entre as quais se insere o BID. Segundo Escobar (1995), junto com essas instituies inaugura-se uma nova maneira de tratar as questes dos pases economicamente mais pobres, baseada na concepo de que se devem criar as condies necessrias capital, cincia e tecnologia para que estes pases adquiram as caractersticas das sociedades mais avanadas do 105

primeiro mundo. Tais discursos e prticas desenvolvimentistas teriam ento produzido a idia de terceiro mundo.111 Escobar (1995) prope tratar o desenvolvimento, antes de tudo, como uma experincia singular, historicamente situada, qual seja, a criao de um domnio de pensamento e ao. Para tanto, lista trs caractersticas bsicas que definem tal fenmeno: as formas de conhecimento a que o desenvolvimento se refere e por meio das quais cria seus objetos, teorias e conceitos; o sistema de poder que regula suas prticas; as formas de subjetividade que fazem com que as pessoas se pensem como desenvolvidas ou no. A perspectiva adotada pelo autor a de analisar o fenmeno do desenvolvimento como um discurso, a partir da leitura que faz de Michel Foucault sobre a dinmica do discurso e do poder na produo e na representao da realidade social. Para ele, tal abordagem permite manter o foco da anlise na questo da dominao, ao tempo em que busca compreender como o discurso (historicamente produzido) do desenvolvimento ganhou fora tanto nos pases que se constituram como modelo a ser alcanado, quanto naqueles considerados de terceiro mundo. Para isso, a questo primeira que prope pensar como e por que, a partir do perodo ps-segunda guerra mundial, se desenvolver transformou-se em um problema primordial para muitos pases que passavam a se ver e a serem vistos como subdesenvolvidos, ao ponto de se submeterem a uma srie de intervenes (id. ibd.: 6). Ao longo dos anos a idia de desenvolvimento manteve-se, de certa forma, hegemnica, sofrendo, entretanto, uma srie de modificaes. Se nos anos 1950 as teorias do desenvolvimento se construam, basicamente, em termos economicistas, a partir dos anos 1970 essa perspectiva sofreu uma srie de crticas no sentido da necessidade de se reconhecer maior importncia para as questes de necessidades bsicas, de direitos humanos e de distribuio dos benefcios do crescimento. Tais crticas, no entanto, no chegaram a romper com a noo primordial do desenvolvimento. A partir de fins dos anos 1980 e com maior fora nos anos 1990, perspectiva do desenvolvimento foram acrescentadas ainda novas preocupaes com o social (algo um tanto vago, mas comumente associado s questes de sade, educao e habitao, e possivelmente tambm sexualidade, religiosidade e questes tnicas e raciais). A ao de movimentos sociais setoriais organizados em escala mundial, como temos visto, e todo o processo que tem
certo que preciso tomar cuidado para no juntar histrias, origens e prticas de diferentes instituies sob o manto do desenvolvimento. No entanto, o ideal desenvolvimentista tem sua marca e deve ser situado historicamente, e desta maneira que adoto a perspectiva de Escobar.
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levado a uma maior regulao dos direitos humanos, contriburam para que fossem includos nos discursos desenvolvimentistas cada vez mais as preocupaes com perspectivas de gnero e sexualidade, de diversidade tnico-racial, entre outras. Juntando-se isso ao discurso economicista em voga e aos usos de anlises estatsticas, adota-se uma viso de que para avanar o desenvolvimento preciso diminuir certas disparidades. Como mencionei no primeiro captulo, a partir do caso do BID com a experincia do Projeto de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas (PMACI) na regio norte do Brasil, as questes relacionadas etnia e discriminao racial, especialmente em relao a populaes autctones, mas tambm em alguns contextos urbanos, passaram a integrar o discurso do desenvolvimento a partir de debates sobre os impactos que os projetos desenvolvimentistas causavam para o meio ambiente e para as populaes locais (Cf. SALVIANI, 2002; VALENTE, 2007). Como afirma Oliveira (2002: 106):
Nos ltimos cinqenta anos, surgiu e consolidou-se um corpo de doutrinas e concepes jurdicas sobre os direitos das populaes aborgenes e tribais, ratificados em convenes e foros internacionais. O debate sobre agresses ao meio ambiente, promovidos inicialmente pela Organizao das Naes Unidas e por entidades ambientalistas, conduziu definio de parmetros tcnicos e negociao de acordos quanto proteo e ao uso dos recursos naturais [...]. Em consonncia com isso e movidas por uma ampla exposio de tais assuntos nos meios de comunicao de massa e por uma crescente presso da opinio pblica, os organismos financeiros internacionais e as agncias multilaterais passaram a estabelecer novos procedimentos e critrios para avaliao de propostas e programas de desenvolvimento.

A partir de tais presses, o discurso do desenvolvimento passa ento a incorporar fatores ambientais e sociais como pontos importantes a serem considerados na execuo de suas aes e novos termos passam a fazer parte do discurso. Aos poucos, para alm de componentes voltados para mitigao dos possveis impactos (termos comumente usados em documentos do BID e do BIRD) causados por seus programas sobre populaes locais, as questes tnica e racial foram ganhando mais espao e hoje em dia comea a se constituir como mais um possvel campo de ao do desenvolvimento. importante destacar aqui que h uma genealogia outra e anterior para a concepo de etnodesenvolvimento, entendida como uma variante da noo de desenvolvimento que tem como contraponto a no menos polmica e polissmica noo de pobreza (VERDUM, 2006: 1): 107

Sob a coordenao executiva da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), esse Programa [Indigenista Andino] foi precedido de um diagnstico realizado entre os anos de 1952 e 1953, onde se pretendeu avaliar a condio de marginalizao e pobreza dos indgenas na Bolvia, Peru e Equador. Por intermdio desse Programa se tentou implementar uma estratgia modernizadora das reas rurais da regio Andina que, nos anos 1960, se estenderia da Venezuela ao Chile. Importa registrar que desse contexto de ao da OIT que vai aparecer a Conveno Internacional sobre Populaes Indgenas e Tribais (no. 107). Essa Conveno foi aprovada em 26 de julho de 1957, tornando-se o principal documento de referncia conceitual da ao indigenista dos Estados nacionais, bem como do aparato transnacional montado para inserir a Amrica Latina na era do desenvolvimento. Este marco legal s ser substitudo em 1989, ano de aprovao da Conveno Internacional no. 169 sobre Povos Indgenas e Tribais nos pases independentes, tambm da OIT, um dos componentes do arcabouo legal internacional que serve de base do novo modelo de desenvolvimento que se diz sustentvel. (VERDUM, 2006: 13)

Seja qual for a temtica, se voltada para o desenvolvimento econmico strictu sensu, para o etnodesenvolvimento ou para a rea social, a atuao de organismos multilaterais responsveis por aes de desenvolvimento, tal qual o BID, mas tambm de instituies de naturezas bastante diversas so comumente caracterizadas em termos de ajuda (aid) e cooperao a cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento (Cf. MACEDO E CASTRO, 2006; SOUZA LIMA, 2007a; VALENTE, 2007). importante questionarmos, ento, o que seria cooperao:112
O primeiro problema com que o pesquisador se depara quando tenta entender, nos dias de hoje, a chamada cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento a ausncia de definies claras, cientificamente formuladas para o que se pode delinear amplamente como espao de atuao e de virtualidades possveis de um conjunto de agentes e agncias, governamentais ou no-governamentais, de redes de relaes atuantes em variadas escalas, de saberes, tradies de conhecimentos, fluxos culturais e mundos sociais resultantes de histrias interconectadas, muito diferentes entre si em sua gnese histrica e social, heterogeneidade esta que acaba sendo personificada enquanto um ente especfico: A Cooperao. Espcie de entidade supra-real, A Cooperao via de regra acaba sendo alvo de uma espcie de pretensa mega-operao de denncia contra os arautos da globalizao (sic) e do desenvolvimento que governariam por detrs dos biombos das sociedades civis e do Estado, os pases do Terceiro Mundo. (SOUZA LIMA, op. cit.: 417-418)

Partindo das proposies de Souza Lima (ibd.), entendo que seja interessante no contexto deste trabalho explicitar o que seja cooperao tcnica nos termos do BID. Os

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Para um balano das definies de cooperao no campo das cincias sociais, ver VALENTE, 2007.

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programas de cooperao tcnica aparecem como uma modalidade de operao (tal qual procurei situar no primeiro captulo), que tem por objetivo:
[...] fortalecimento institucional, transferncia de conhecimento e know-how, diagnstico, pr-investimento e estudos setoriais crticos para a definio e elaborao de projetos, programas regionais, comrcio exterior e integrao [...] a fim de suplementar e fortalecer a capacidade tcnica de entidades dos pases membros em desenvolvimento. O financiamento definido em geral com base no setor de atividade ao qual se destina o projeto e no grau de desenvolvimento relativo da regio, pas ou pases 113 envolvidos.

Ou seja, cooperar aqui basicamente transferir conhecimentos e know-how (por meio de pr-investimentos e estudos setoriais) para fortalecer a capacidade tcnica de instituies dos pases em desenvolvimento.114 Ao tempo em que realiza tal operao, a partir da idia de transferncia, est praticando o que Souza Lima (2007a: 421) caracteriza como as dimenses pedaggica e performtica do mundo da cooperao tcnica quer dizer, a partir das aes de cooperao o que se pretende educar seus beneficirios em um certo modo de agir, de pensar e de se expressar prprios deste mundo.115 Ainda que o Programa Diversidade na Universidade no seja estritamente uma ao de cooperao tcnica como vimos, trata-se de uma operao de emprstimo tais consideraes so importantes, pois estas idias de ajuda e cooperao esto na base ideolgica das instituies de desenvolvimento, que definem seus objetivos gerais em termos de contribuio, ajuda e colaborao (ou algo que o valha) para o desenvolvimento dos pases
In: http://www.iadb.org/aboutus/II/op_tech.cfm?language=Portuguese. Acesso: 24 de maro de 2008. Em sua tese de doutorado sobre a agncia alem GTZ Renata Valente (2007: 111-112) apresenta a definio de cooperao tcnica internacional no mbito das Naes Unidas: A primeira definio formalmente reconhecida para a expresso cooperao tcnica internacional, estabelecida na Resoluo n 200 da Assemblia Geral da ONU de 1948 (CTI), afirma ser: Transferncia no comercial de tcnicas e conhecimentos, atravs da execuo de projetos em conjunto, envolvendo peritos, treinamento de pessoal, material bibliogrfico, equipamentos, estudos e pesquisas entre atores de nvel desigual de desenvolvimento (prestador e receptor). Ainda hoje, esta definio tem validade, de modo geral, entre as diferentes agncias e organismos internacionais envolvidos no tema. 115 As aes de CT [cooperao tcnica] parecem assumir [...] suas dimenses (entrecruzadas) pedaggicas e performticas. Quero dizer que antes de efetivamente se ensinar algo de relevante para combater a pobreza, a desigualdade ou algo assim, procura-se ensinar um modo de apresentao de si nos contextos (locais, regionais, nacionais e internacionais) em que esses assuntos so considerados uma etiqueta do que seja neles participar, um jargo e, mais que um modo de pensar, uma maneira de se expressar e transigir. E isso feito por meio de uma infindvel srie de tcnicas performativas mtodos de planejamento estratgico, tcnicas de eliminao de conflitos (logo de posies diferenciais), modos de interao controlada e dirigida (grupos focais, oficinas, vivncias, treinamentos, capacitaes, etc.). [...] Afinal, o que se parece querer que o nativo, receptor da cooperao ou como se o chame, aprenda a repetir os modos do cooperante, valorados como melhores e nicos, tudo isso em troca de (por vezes) minguados recursos financeiros e polticos frente aos desafios reais. De certo modo, o ensinamento de que se apossa o nativo o de que, ao longo de sua vida ser no mximo sempre um reflexo distorcido do cooperante, inferior que o seu modo de ver o mundo, de ser e viver. (SOUZA LIMA, 2007a: 421-422)
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de terceiro mundo.116 Souza Lima (2007a: 422) aponta duas importantes caractersticas comuns s formas de ajuda (aid) empregadas no mundo da cooperao:
a) sua transitoriedade, seu curto prazo so boas as intervenes que supem de forma totalmente irrealista, a reverso de sculos de histria em um tempo breve; b) elas ficam ainda melhores se, alm de curtas, forem pouco custosas financeiramente pela transferncia de capacidades [...] os receptores da cooperao devero ser capazes de se virar por si mesmos, ou de se endividar (mas com novas retricas e salvaguardas para os doadores) para deixarem de ser pobres, desiguais, autoritrios, etc.

Este um pouco o perfil do Diversidade, uma operao de emprstimo definida como inovadora (innovation loan) e, como vimos, de curta durao e parcos recursos financeiros, que pretende alavancar a temtica da diversidade tnico-racial em polticas educacionais no Brasil fortalecendo institucionalmente o Ministrio da Educao, com fins de que se desenvolva no pas maior eqidade sociocultural. 4.3. O terceiro setor: organizaes no-governamentais e polticas de governo Somando-se ao que foi dito acima, a pesquisa sobre o Programa Diversidade na Universidade me levou a pensar sobre as diversas formas de participao do que costumeiramente chamamos de organizaes da sociedade civil no processo de definio de polticas governamentais, tendo em vista a atuao fundamental de ONGs e movimentos sociais, no apenas no momento da execuo do PDU, mas tambm na prpria definio da poltica de apoio aos cursos pr-vestibulares, segundo o modelo por eles desenvolvido. No toa, a grande maioria das Instituies Operadoras dos PICs so Organizaes NoGovernamentais ou Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), instituies que formam aquilo que se convencionou chamar de terceiro setor.117
O BID define sua misso em termos de contribuio para o desenvolvimento econmico e social dos pases membros regionais em desenvolvimento. (BID, 1996) J o BIRD define seus objetivos em termos de ajuda: O Banco Mundial ajuda governos em pases em desenvolvimento a reduzir a pobreza por meio de emprstimos e experincia tcnica para projetos em diversas reas como a construo de escolas, hospitais, estradas e o desenvolvimento de projetos que ajudam a melhorar a qualidade de vida das pessoas. (In: http://web.worldbank.org/. Acesso: 24 de maro de 2008. Grifos meus.) 117 Como afirma Landim (1998: 24-25): Uma forma de pensar o significado da expresso ONG consider-la enquanto categoria construda socialmente. Aparecendo em tempos recentes e trato aqui particularmente do contexto brasileiro vem sendo usada para designar um conjunto de organizaes da sociedade civil com caractersticas peculiares. O reconhecimento e visibilidade social desse nome no se deu da noite para o dia, mas se construiu no decorrer da dcada de 80 a partir de todo um investimento, por um conjunto especfico de agentes e entidades, na afirmao de uma identidade comum e na produo de concepes, prticas e instncias especficas de legitimidade [...]. Vale lembrar que, como se sabe, o termo ONG tem origem e trnsito
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Dando prosseguimento a este exerccio de reflexo, acredito ser importante, mais uma vez, apresentar questionamentos sobre o que sejam tais categorias que, alis, so muitas vezes identificadas umas com as outras, conotando seu carter pouco preciso. O que seriam ento sociedade civil, terceiro setor, organizaes no-governamentais? O termo terceiro setor provm de uma concepo que segmenta as sociedades capitalistas ocidentais em trs esferas: o primeiro setor correspondendo ao Estado (ou governo), o segundo setor ao mercado e, por fim, o terceiro setor associado esfera da sociedade civil, concebendo-se o poltico como pertencendo exclusivamente ao mbito do Estado, o econmico ao mbito do mercado e relegando uma idia vaga de solidariedade ao mbito da sociedade civil (MONTAO, 2005: 53).118 A identificao do terceiro setor com a sociedade civil provm de duas tendncias, bastante comuns, a de opor civil a militar e civil ao Estado (id. ibd.; FONTES, 2006). Esta ltima tendncia compe com a idia de que enquanto o primeiro setor se ocupa do que pblico (que aqui quer dizer o mesmo que estatal logo, o que hegemonizado pelos
internacionais. No entanto, importao que se adapta e retraduz em funo de relaes e dinmicas sociais locais e esse o sentido que se busca, ao pens-lo enquanto categoria socialmente construda na sociedade brasileira. As organizaes no-governamentais no existem enquanto categoria jurdica. Sendo entidades privadas sem fins lucrativos as ONGs, para efeitos de enquadramento legal, podem constituir-se quer como associaes, que como fundaes. Preferem, no entanto, a primeira forma, a qual no implica na existncia de um patrimnio prvio, nem de um instituidor [...] (id. ibd.: 56-57). At 1999, podiam tambm obter uma Declarao de Utilidade Pblica e/ou um registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), afim de obter um Certificado de Entidade Filantrpica, o que lhes concederia alguns benefcios, tais como incentivos fiscais, alm das isenes fiscais a que tm direito (id. ibd.: 57). A partir de 1999, o Ministrio da Justia criou, por meio da Lei 9.790/1999 (regulamentada pelo Decreto 3.100/1999), uma nova categoria para qualificar pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos: a OSCIP. Para obter este status, as instituies deve ter pelo menos um dos seguintes objetivos (art. 3. da Lei 9.790/99): I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V - promoo da segurana alimentar e nutricional; VI defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo. In: www.mj.gov.br. Acesso: 31 de maro de 2008. 118 Segundo Carlos Montao, o termo terceiro setor foi cunhado pela primeira vez em 1978 por J. D. Rockefeller III: Ns, americanos, sempre nos orgulhamos da vitalidade de nosso pas. No entanto, freqentemente deixamos de reconhecer uma das principais razes da nossa vitalidade: o fato de que desenvolvemos, no decorrer dos mais de dois sculos de nossa existncia, um notvel sistema de trs setores (three sector system). Dois setores so instantaneamente reconhecveis para todos: o mercado e o governo. [...] O terceiro setor o setor privado sem fins lucrativos (ROCKEFELLER apud MONTAO, 2005: 53. Grifos do autor).

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segmentos sociais dominantes ainda que de modo conflitivo) e o segundo setor a esfera do privado, o terceiro setor seria a articulao/interseco materializada entre ambos os setores: o pblico porm privado, a atividade pblica desenvolvida pelo setor privado [...] e/ou a suposta superao da equiparao entre o pblico e o Estado: o pblico no-estatal, sendo composto por organizaes privadas, no-governamentais, sem fins lucrativos, autogovernadas e de associao voluntria (MONTAO, 2005: 54). Parece claro que tal concepo traz consigo uma srie de problemas, afinal, induz a reificaes ao sinalizar a existncia de entidades como o Estado, o mercado e a sociedade civil, sem, entretanto, definir muito claramente o que seriam cada uma delas. Como afirma Montao (ibd.: 135), [...] falar de primeiro, segundo e terceiro setores tem o efeito poltico e ideolgico de segmentar a totalidade social (desmontando as articulaes realmente existentes entre Estado, sociedade civil e mercado, mutuamente ligados) e desistoricizar a realidade (grifos do autor). O desenvolvimento desta concepo de sociedade civil ou terceiro setor se relaciona a uma conjuntura histrica especfica, de ascenso dos chamados novos movimentos sociais, sobretudo a partir do maio de 1968 francs, bem como da luta dos negros por direitos civis nos Estados Unidos, do crescimento do movimento feminista em diversos pases e das lutas pacifistas na Europa (FONTES, 2006: 214-215). No Brasil, o surgimento de organizaes no-governamentais, entendidas como instituies partcipes da esfera da sociedade civil (ou conformando o terceiro setor) que no se constituem com finalidade lucrativa, pretendendo atuar em benefcio pblico (LANDIM, 1998: 17), data, sobretudo, de fins dos anos 1970 e dos anos 1980, perodo marcado pelo processo de abertura poltica do regime militar e pelo surgimento de novos movimentos sociais (FONTES, op. cit.).119
Protagonizadas por muitos ex-exilados, [as ONGs] trariam uma modificao substancial nas formas de organizao popular apoiadas, em sua maioria, em fontes de financiamento internacional: no mais estavam coligadas a partidos e a um projeto social e poltico comum, mas a demandas especficas. Do ponto de vista de sua sustentao, em sua maioria, vinculavam-se a entidades ligadas s igrejas (crists), benemerncia internacional ou, ainda, a setores diretamente empresariais, fortemente
Por isso, no contexto brasileiro, marcou-se muito fortemente a oposio entre civil e militar. Virgnia Fontes (ibd.: 214), ao realizar uma anlise dos usos do conceito de sociedade civil no Brasil dos anos 1980, coloca: Uma das contraposies mais recorrentes tornou-se a que opunha civil a militar. Sendo uma acepo corriqueira, uma vez que o termo civil dicionarizado tambm como o que no militar nem eclesistico ou religioso, o senso comum passou a designar, de forma equivalente, regime militar e Estado militar (que chegou a ser objeto de anlises acadmicas) e a contrapor, portanto, a essa ditadura, um regime civil.
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internacionalizados (Dreifuss, 1986). A filantropia internacional apoiava diretamente a construo de ONGs, assim como a grande maioria de seus projetos. (FONTES, 2006: 219)

As relaes de tais organizaes com os novos movimentos sociais e, mais especificamente, com as temticas dos chamados movimentos sociais fragmentados, foi crescente sobretudo a partir dos anos 1980 e 1990, quando muitas ONGs:
[...] podem ser encontradas pontuando textos referidos aos movimentos sociais ditos fragmentados, ligadas construo de identidades e sujeitos coletivos, ou de grupos de defesa de direitos especficos ou difusos: ambientalismo, mulheres, negros, portadores de HIV, povos indgenas, crianas e adolescentes, etc. Tm um lugar, portanto, em debates recentes sobre as redefinies dos princpios universalizantes da cidadania, em confronto com as diferenciadas identidades, valores, interesses que surgem na cena pblica. (LANDIM, 1998: 26)

As ONGs foram se tornando tambm uma opo de profissionalizao para muitos pesquisadores universitrios que trabalhavam com as temticas em questo e que, paulatinamente, iriam se constituir nos educadores desses movimentos, confundindo, muitas vezes, militncia e profissionalizao e instituindo uma nova especializao tcnica [...], a de agenciadores de recursos, nacionais e internacionais (FONTES, op. cit.: 223-224). Sob este mesmo contexto de abertura poltica e financiamento estrangeiro, ONGs destinadas ao exerccio de formas de interveno embasadas por supostos da antropologia social foram criadas por antroplogos voltados para o trabalho com povos indgenas, sendo que estes, muitas vezes, atuavam tanto nestas organizaes quanto nas instituies acadmicas de onde provinham (SOUZA LIMA & MACEDO E CASTRO, 2008: 5). At os dias de hoje, muitas dessas ONGs criadas a partir de fins dos 1970 e incio dos 1980, bem como outras que foram surgindo posteriormente, se fazem presentes e atuantes no jogo poltico, buscando influir nos processos de definio das polticas (governamentais) indigenistas nos mais diversos setores, tambm interessados, claro, nos recursos estatais.120 Uma situao exemplar do que est sendo apontado aqui a reao de ONGs voltadas para a educao escolar indgena ao anncio do Ministrio da Educao, em 2007, de que estas organizaes no poderiam mais recorrer ao financiamento do Fundo de
Atualmente, uma srie de organizaes indgenas se constituem a partir do mesmo modelo das ONGs, participando daquilo que Fontes (op. cit.: 222) identificou para os movimentos de negros e mulheres e caracterizou como um processo molecular de transformao dos movimentos sociais nascentes (de negros e mulheres) em direo sua onguizao. Souza Lima e Macedo e Castro (op. cit.: 30) tambm apontam nessa direo, quando colocam que a partir dos anos 1990 as ONGs progressivamente ganhariam foros de maior profissionalizao, perdendo, em sua maioria, o vis militante e adquirindo, por vezes, as feies de lobistas.
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Desenvolvimento da Educao (FNDE) para a realizao de seus projetos estes se dariam agora em parceria com as secretarias estaduais de educao (SEDUCs), dentro do proposto pelo Plano de Aes Articuladas (PAR) do Governo Federal. Sobre esta situao ouvi a opinio de um membro da Rede de Cooperao Alternativa Brasil (RCA):121
Tudo o que foi possvel ser criado com a ajuda da cooperao internacional e depois, quando o Estado brasileiro passa a assumir isso como dele [...] o que acontece? A cooperao se retira e ns ento comeamos nesse processo a buscar os recursos junto ao MEC, secretarias de educao, quando possvel, nas suas linhas de financiamento. E isso vinha sendo acenado pra ns, ento ns iniciamos uma srie de outras atividades... Na hora que os recursos so cortados... a represso pior do Estado brasileiro nesses ltimos 15 anos. Entendeu? Voc volta a um momento anterior na nossa histria, na poca quase que da ditadura, que as no-governamentais no tinham interlocuo e acesso junto ao governo. Ento isso sintomtico que venha acontecendo como uma poltica deliberada.

H duas questes importantes sobre o carter das ONGs que devem ser abordadas aqui. Primeiramente, sobre seu carter supostamente no-governamental. Como vimos, muitas delas so financiadas por entidades de carter governamental e no parecem to fiis a seu dito carter no-governamental e sua condio de autogovernada esto tendencialmente integradas s polticas de governo (MONTAO, 2005: 57-58). Isso se relaciona j referida confuso conceitual entre as categorias Estado e governo: tais organizaes, que poderiam ser caracterizadas como no-estatais, desde que a categoria fosse aplicada em sentido estrito, enquanto constructo para nos referirmos a organismos da administrao pblica, se auto-referem como no-governamentais (id. ibd.: 137). Alm disso, como bem indica Souza Lima (2007a: 423):
As fronteiras entre o governamental e o no-governamental so fluidas, todos sabemos, e tambm que os integrantes desse mundo migram entre escalas e para dentro e fora dos limites dos governos com alguma freqncia. Lembremos do que foram os anos 1980 e 1990 na desmontagem de alguns elementos fundamentais da seguridade social dos Estados de bemestar em pases europeus, sobretudo, e o quanto esses novos mercados de trabalho configurados por grandes redes de ONGs, muitas vezes agindo com financiamentos pblicos, significam para as novas geraes. Muitos desses no-governamentais apiam-se em redes de parentesco, de relaes de amizade e profissionais e s fazem o que fazem porque assim se ancoram: numa mesma famlia (brasileira! Imaginem as britnicas), podemos
A RCA Brasil formada por nove organizaes indgenas e indigenistas atendendo s exigncias de seus doadores noruegueses: Associao Terra Indgena Xingu (ATIX), Comisso Pr-Yanomami (CCPY), Comisso Pr-ndio do Acre (CPI/AC), Centro de Trabalho Indigenista (CTI), Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro (FOIRN), Instituto de Pesquisa e Formao em Educao Indgena (IEP), Instituto Socioambiental (ISA), Organizao dos Professores Indgenas do Acre (OPIAC), Associao Wyty-Cat das Comunidades Timbira do Maranho e Tocantins (WYTY-CAT).
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encontrar prceres do ativismo no-governamental, lobistas na esfera dos governos e empresrios, abrindo uns caminhos a todos os outros em diferentes espaos. Em contrapartida podemos ver um ex-quadro de governo assumindo funes em empresas e em ONGs.

Outro aspecto se refere sua no lucratividade, algo tambm difcil de inferir, tendo em vista que pesquisas mostram como grande parte dos recursos passados [...] para algumas organizaes [...] no chega a seus destinatrios finais, ficando para custear os gastos operacionais dessas organizaes (MONTAO, op. cit.: 58). Por fim, comum entre os atores sociais atuantes em organizaes nogovernamentais a argumentao de que ONGs tm um papel fundamentalmente diferente do Estado e no podem substitu-lo em suas responsabilidades, o que uma retrica comum tambm ao mundo da cooperao internacional. Como afirma um integrante da RCA:
As ONGs no substituem a ao do Estado. Elas no tm o poder, nem a capacidade financeira, nem de recursos humanos. O que ela faz que ela pode colaborar com o Estado, ela pode provocar a ao do Estado, ela pode estar trazendo reflexes importantes. esse que o papel dela. Agora esse no um papel s de discusso, um papel que voc faz na prtica, nessa ao cotidiana. E isso fundamental.

Diante de todo esse quadro, parece-me importante ressaltar mais uma vez que a categoria Estado s faz sentido se no o tomamos como um ente dado, mas como uma relao que extrapola os limites de gesto de governo. preciso pensar a construo de polticas governamentais como um processo social coletivo, atentando para os diferentes graus de participao neste processo e para as assimetrias entre os participantes, o que envolve tambm relaes de dominao, na medida em que as polticas governamentais continuam sendo definidas, em ltima instncia, no contexto dos Estados nacionais (REIS, 2003; LIGUORI, 2006). A partir de tais consideraes, creio ser necessrio um exerccio, por parte de antroplogos, socilogos e cientistas polticos, de reexaminar as relaes entre Estado, mercado e sociedade civil, esferas que s podem existir em separado enquanto constructos tericos, mas que na realidade esto em constante imbricamento (REIS, op. cit.: 13-14).

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4.4. A teoria do Estado ampliado de Antonio Gramsci Para chegar a uma proposta de definio do que seja Estado diante deste quadro complexo que meu material etnogrfico apresenta, mostrando o envolvimento de mltiplos atores nos processos de definio de uma ao que se caracterizaria comumente como sendo da esfera da administrao pblica, julguei interessante mencionar duas perspectivas bsicas fundantes de muitas concepes de Estado. Para fins demonstrativos, chamarei aqui, tal qual o faz Mendona (1998) de Estado sujeito e Estado objeto. No primeiro caso, trata-se daquela concepo que j apontei anteriormente o Estado personificado, com vontades prprias, que paira acima da sociedade e que, muitas vezes, identificado com Governo. J o Estado objeto seria aquele que visto como um mero instrumento das classes dominantes para fazer valer sua dominao sobre as classes subalternas. A primeira concepo deriva de uma matriz filosfica, o jusnaturalismo, que teve seu apogeu entre os sculos XVII e XVIII e representou uma importante ruptura com o ideal medieval do direito divino. Segundo Marc Abls (1990), da que deriva a prpria constituio de uma antropologia poltica, tendo em vista que os jusnaturalistas122, em busca do estabelecimento de leis universais sobre a conduta humana, afirmavam, de maneira geral, que todos os seres humanos viviam em um estado de natureza, que fora rompido a partir do estabelecimento de um contrato social, feito em benefcio de um soberano, quando se daria a passagem para um estado (ou sociedade) civil, momento em que se formaria o Estado e tambm a sociedade propriamente dita (MENDONA, op. cit.).123
Mendona (op. cit.: 16) faz a ressalva de que h grandes diferenas entre os filsofos aqui indicados como jusnaturalistas (por exemplo, Espinoza, Hobbes, Locke, Rousseau etc), mas defende que para tratar de idiasfora que configuram um dado modelo ou matriz de pensamento tal aproximao vlida. 123 [...] historiquement lanthropologie politique, depuis ss dbuts, a toujours t partie prenant dune rflexion sur notre Etat. [...] lclosion de celle-ci est lie un processus rflexif plus general qui trouve ss prolgomnes dans la philosophie politique ds XVII et XVIII sicles. [...] Or cest prcisment le passage de ltat de nature la socit civilise qui mobilise ls investigations, avec lide dun contrat social originaire. Et cest dans le prolongement de ce questionnement que va prendre naissance lanthropologie politique. Il ne faut pas oblitrer cet ancrage commun de lanthropologie et de la philosophie politique. Lune et lautre adoptent la mme dmarche rgressive, cherchant penser lantrieur partir du prsent, tblissant une dichotomie entre lEtat et ce qui Le prcde, quitte ensuite tenter de reconstituer Le processus qui permet de surmonter cette discontinuit. Cet enracinement thorique de lanthropologie nest pas sans consquence: nonobstant la multiplication ds terrains et des recherches empiriques, lombre de lEtat continue de planer sur la rflexion des ethnologues bien aprs quait t rcuse la thmatique de lorigine (ABLS, op. cit.: 6-7). Porque reflexes sobre o Estado sempre estiveram, de certo modo, presentes na disciplina antropolgica, especialmente devido ao contato com sociedades com organizaes polticas diversas e diferentes do modelo de Estado ocidental moderno, desenvolveu-se a obsesso pelas origens de que fala Abls; um pouco ao modo do marco da passagem do estado de natureza ao estado civil por meio de um pacto social, tal qual proposto
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A segunda concepo deriva, basicamente, de leituras feitas a partir das proposies de Marx e Engels. Estes autores mudam fundamentalmente a noo de Estado jusnaturalista, apesar de manterem uma viso dicotmica, mas de natureza diversa daquela concebida anteriormente. Ao invs de opor estado de natureza a estado (ou sociedade) civil, Marx e Engels opunham sociedade civil a sociedade poltica. Hegel j teria transformado a dicotomia naturalista em sentido parecido. No entanto, para Marx e Engels o Estado, ou a sociedade poltica no apenas a superao da sociedade civil, mas um reflexo, uma conseqncia, um produto dela (MONTAO, 2005: 123).124 As principais rupturas que a matriz marxiana apresenta em relao jusnaturalista tm a ver justamente com esta nova dicotomia: a sociedade civil, por um lado, o no-Estado e no sociedade poltica; por outro lado, o no-Estado sociedade civil e no sociedade natural (BOVERO, 1987). Ao introduzir a noo de sociedade poltica, distinta da esfera civil, Marx e Engels admitem que antes e alm do Estado h tambm sociabilidade, independente do poltico. A diferena fundamental da matriz marxiana provm da concepo de que os homens tm uma sociabilidade prpria que lhes dada, em cada momento da histria, pelo lugar que ocupam no processo de produo e de trabalho. [...] Em suma, o que a matriz marxiana apresenta uma viso histrica e classista da sociedade e dos homens (MENDONA, 1998: 18). Marx e Engels propem que a origem do Estado residiria na emergncia da propriedade privada e, desta forma, teria a tarefa de mediao de conflitos, entendendo-se que as relaes sociais se do entre grupos de interesses distintos e antagnicos, as classes sociais.125

pelos jusnaturalistas, pensava-se em quais seriam os marcos da passagem das sociedades sem Estado para as sociedades com Estado. 124 A principal obra na qual desenvolvida a concepo de Estado de Marx e Engels o livro A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, de autoria apenas de Friedrich Engels (1982). No prefcio primeira edio, de 1884, Engels (ibd.: 1-2) afirma: Marx dispunha-se a expor, pessoalmente, os resultados das investigaes de Morgan em relao com as concluses da sua (at certo ponto posso dizer nossa) anlise materialista da histria, para esclarecer assim, e somente assim, todo o seu alcance. [...] Meu trabalho s debilmente pode substituir aquele que o meu falecido amigo no chegou a escrever. Disponho, entretanto, no s dos excertos detalhados que Marx retirou obra de Morgan, como tambm de suas anotaes crticas, que reproduzo aqui sempre que cabveis. 125 O Estado no , pois, de modo algum, um poder que se imps sociedade de fora para dentro; [...] antes um produto da sociedade, quando esta chega a um determinado grau de desenvolvimento; a confisso de que essa sociedade se enredou numa irremedivel contradio com ela prpria e est dividida por antagonismos irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas para que esses antagonismos, estas classes com interesses econmicos colidentes no se devorem e no consumam a sociedade numa luta estril, faz-se necessrio um poder colocado aparentemente por cima da sociedade, chamado a amortecer o choque e a mant-lo dentro dos

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Ainda que tenha representado avanos significativos em relao aos jusnaturalistas, a matriz marxiana apresenta limitaes importantes de serem explicitadas e que gestaram concepes marxistas bastante problemticas no que diz respeito a certa estreiteza sobre a funo mediatizadora do que seria Estado e essencialista do que seriam as esferas da sociedade civil e da sociedade poltica, gerando uma viso do Estado objeto, ou seja, que existiria para garantir e fazer valer os interesses econmicos das classes dominantes, baseado tanto na violncia, quanto no engodo ideolgico (MENDONA, 1998: 19). Partindo da perspectiva de Karl Marx e Friedrich Engels sobre as origens do Estado, mas superando-a em muitos aspectos, Antonio Gramsci prope que aquilo que entendemos por Estado, em verdade, uma relao entre sociedade civil e sociedade poltica. Gramsci supera, portanto, a viso dicotmica que teria permanecido em Marx e Engels ao afirmar que estas duas esferas esto na realidade (e mesmo enquanto constructos tericos) profundamente intrincadas.
O Estado, para Gramsci, no nem sujeito algo a pairar, inconteste, acima da sociedade , nem objeto como propunham algumas leituras marxistas economicistas , mas sim uma Relao Social, ou seja, a condensao das relaes sociais presentes numa dada sociedade. Nesta nova tica, o Estado atravessado pelo conjunto das relaes sociais existentes numa formao social determinada, incorporando, em si mesmo, os conflitos vigentes na formao social. (id. ibd.: 19-20)

Para Gramsci (2002) Estado fundamentalmente um produto de permanentes interrelaes entre sociedade civil e sociedade poltica, e a sociedade civil no apenas a esfera das relaes econmicas, mas abarca relaes ideolgicas, culturais e polticas. Entendo que ambas so constructos tericos que ajudam a refletir sobre a realidade, tendo em vista que no nosso mundo dos vivos no atuam em separado. A teoria do Estado ampliado de Gramsci , portanto, o somatrio deste par conceitual, sociedade civil e poltica (MONTAO, 2005: 124-130). Como afirma Fontes (2006: 211):
Ainda que o uso do mesmo termo possa induzir algumas dificuldades, o contedo conceitual da sociedade civil, em Gramsci, se afasta resolutamente de sua origem, quando era contraposto ao Estado ou centrado no terreno do interesse, da propriedade e do mercado. Em Gramsci, o conceito de sociedade civil procura dar conta dos fundamentos da produo social, da organizao das vontades coletivas e de sua converso em aceitao da dominao, atravs do Estado.

limites da ordem. Este poder, nascido da sociedade, mas posto acima dela se distanciando cada vez mais, o Estado. (ENGELS, 1982: 191)

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necessrio enfatizar que, a partir de uma leitura gramsciana, sociedade civil no se ope a Estado, mas sua parte constitutiva; enquanto a sociedade poltica o reino, por excelncia, da coero, a sociedade civil seria o espao privilegiado para a construo da legitimidade, o que significa reafirmar que Estado, no sentido ampliado dado por Gramsci, a relao entre as duas esferas.
errado separar e contrapor sociedade e poltica, sociedade e Estado. Por isso, Gramsci ainda importante: porque redefiniu o sentido da poltica, enriquecendo-a precisamente com o fato de que ela se confunde com a ao na sociedade, na fbrica, na cultura, em toda parte em que se jogue a partida do poder (LIGUORI, 2007: 72).

As proposies de Gramsci parecem-me fornecer uma interessante interpretao sobre como poderamos categorizar adequadamente o Estado, tendo em vista a multiplicidade de espaos (geogrficos e sociais) em que se do os processos de definio de polticas governamentais. Pois, se Estado uma relao, no h uma esfera definida como prpria e exclusivamente da poltica. O antroplogo haitiano Michel-Rolph Trouillot (2001: 126) nos sugere o reconhecimento de trs aspectos, relacionados entre si, que nos ajudam a compreender melhor a questo sobre o estatuto da categoria Estado na contemporaneidade (e que est em relao com a citao de Liguori acima):
(1) State Power has no institutional fixity on either theoretical or historical grounds. (2) Thus, state effects never obtain solely through national institutions or in government sites. And (3) These two features, inherent in the capitalist state, have been exacerbated by globalization.

No entanto, ao adotar tal perspectiva na anlise de um processo de definio de polticas governamentais, preciso reconhecer certo protagonismo do Estado, compreendido enquanto administrao pblica, tendo em vista que o espao ltimo de definio de tais polticas se d ainda, de certa maneira, no interior dessa esfera. No entanto, fundamental considerar a multiplicidade de atores atuantes na prpria administrao pblica, lembrando sempre que a utilizao da categoria Estado feita aqui se d muito mais enquanto um constructo terico. Usando as palavras de Guido Liguori (op. cit.: 13):
Que sentido tem a adoo desta categoria de Estado ampliado? Ela indica dois fatos: por um lado, apreende o nexo dialtico (unidade-distino) de Estado e sociedade civil, sem suprimir nenhum dos dois termos; por outro, e ao mesmo tempo, indica que tal unidade ocorre sob a hegemonia do Estado. Em outras palavras, sem prejuzo do fato de que no existe uma fagocitose intelectual de um termo por parte do outro, existe, no entanto na

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realidade do sculo XX sobre a qual Gramsci reflete e que refletido por sua teoria , um protagonismo do Estado, que ele apreende, assim como outros pensadores polticos marxistas e no-marxistas.

Parece-me uma definio de certo modo conveniente aos meus objetivos nesta pesquisa, ainda que no tenha a inteno de adotar aqui nenhuma categoria de modo conclusivo. Quer dizer, ao analisar o Programa Diversidade na Universidade, percebo que diversas instncias situadas fora da esfera da administrao pblica atuaram como Estado na definio e execuo da poltica. Por outro lado, possvel entender a Unidade Executora do Programa como o protagonista dessa histria, no sentido de que o espao onde se concentraram os debates em torno das tomadas de deciso em relao ao PDU. No entanto, preciso lembrar que muitos dos atores sociais atuantes no MEC circulam por organizaes no-governamentais e organismos internacionais, compondo as redes de relaes de tais instituies. preciso ter em mente, ainda, a atuao direta de ONGs, movimentos sociais e tambm do BID em todos os processos decisrios da poltica em questo. Quer dizer, todos estes atores, de uma dada maneira, atuaram enquanto Estado, demonstrando que a esfera da poltica e, especificamente, das polticas governamentais, extrapola e muito as fronteiras da administrao pblica.

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Consideraes finais
Neste estudo sobre o Programa Diversidade na Universidade procurei tratar da atuao dos diversos atores sociais envolvidos com sua formulao e execuo, e das concepes de diversidade tnica e racial implicadas neste processo, especialmente a partir da construo de um panorama geral das instituies responsveis pelo PDU e de suas principais aes. Se, com base nisso, privilegiei no ltimo captulo uma reflexo sobre a categoria Estado, considerando as naturezas diversas dos atores institucionais comprometidos com o PDU, gostaria nestas consideraes finais de propor algumas questes sobre a idia de diversidade tnica e racial, elemento-chave na composio dessa poltica governamental, enquanto ideologia associada questo da nacionalidade. Quanto diversidade, trabalhei at aqui alguns aspectos a partir da perspectiva do BID, no primeiro captulo, e do desenvolvimento das polticas educacionais de ao afirmativa no Brasil desde os antecedentes do Diversidade, passando pelas controvrsias que envolveram sua execuo (captulo 2) e pela construo da SECAD e dos programas que o sucederam (captulo 3). No difcil atentar para o fato de que, em se tratando de uma poltica governamental que versa sobre raa e etnia, definida tambm (mas no s) na esfera da administrao pblica nacional, o que tambm est em jogo, de alguma forma, a formulao (ou reformulao, atualizao) de uma dada concepo de nacionalidade. Para adentrar nesse debate, parto aqui das consideraes j feitas anteriormente sobre a perspectiva que adoto para pensar Estado em termos de uma constante formao (Cf. ELIAS, 1972; STEINMETZ, 1999) o que torna, ao meu ver, ainda mais pertinente essa discusso se pensamos que Estado nacional um constructo historicamente datado e sempre em formao, quer dizer, uma tradio inventada (Cf. HOBSBAWM & RANGER, 1997). Como afirma Elias (op. cit.: 20):
Deve-se ter a capacidade de perceber as naes como um tipo especfico de integrao que requer explicao e que no pode ser explicado a menos que se reconhea os processo de formao de Estado e os processos de construo da nao uma das fases dos processos de construo de Estado como processos de longa durao na seqncia do tempo [...].

As noes de diversidade, diferena e eqidade, como pudemos perceber, so as que (in)formam as aes pensadas no mbito do PDU e, de maneira geral, das polticas 121

educacionais voltadas para a questo tnico-racial no Brasil a partir dos anos 1990 e que ganharam maior fora nos primeiros anos do sculo XXI. A partir da pesquisa empreendida pude perceber que tais concepes tm, por um lado, forte relao com um movimento internacional de maior regulao dos direitos humanos, em especial de uma nova gerao de tais direitos, que vm se construindo desde os anos 1960, consolidando-se, notadamente, a partir dos anos 1980 e 1990, sob perspectivas diversas. Dentro deste contexto mais amplo, o Diversidade se insere no campo das polticas de aes afirmativas, compreendidas aqui enquanto polticas compensatrias. Diante do que tem se tornado convencional em debates na imprensa, na academia e no senso comum, lembremos que aes afirmativas no se restringem a polticas de cotas ou reserva de vagas. Como mencionei anteriormente, a adoo de tais polticas, tal qual vem ocorrendo em contextos nacionais e regionais bastante diversos, relaciona-se com o que se convencionou chamar de multiculturalismo, doutrina desenvolvida especialmente em duas frentes, na Europa e nos Estados Unidos. Se levarmos em conta a distino feita por Stuart Hall (2003) entre os termos multiculturalismo e multicultural, perceberemos que sociedades multiculturais no so uma novidade do nosso tempo. Segundo o conceito de hibridismo de Bahba (1990), as culturas nacionais, de maneira geral, esto longe de serem unificadas so sempre multiculturais. Hall define multicultural como um termo qualificativo, que descreve caractersticas sociais e problemas de governabilidade existentes em quaisquer sociedades formadas por diversas comunidades culturais, o que uma realidade bastante antiga. J o multiculturalismo um substantivo: designa estratgias e polticas adotadas para governar ou administrar problemas de diversidade e multiplicidade que ocorrem em sociedades multiculturais (HALL, op. cit.: 52). O multiculturalismo, assim compreendido, surge na Inglaterra depois da segunda metade do sculo XX em funo da emergncia, na metrpole, de grupos oriundos das antigas colnias. Relaciona-se com a inteno de construo de polticas governamentais que resguardem as diferenas. Na verdade, estamos lidando com um fenmeno complexo que se desenvolve a partir de diversas correntes. Se na Europa o debate se relaciona muito com as questes sobre o trato da diferena num contexto de migraes do mundo ps-colonial, nos Estados Unidos a discusso principalmente voltada para o desenvolvimento de polticas compensatrias e aes afirmativas para os grupos minoritrios. Alm dos diferentes rumos que a questo pode 122

tomar, h diversas correntes do multiculturalismo, tendo em vista que no se trata de uma doutrina ou estratgia poltica nicas. Hall (2003: 53) define e diferencia, por exemplo, multiculturalismos conservador, comercial, pluralista, corporativo, crtico ou revolucionrio. Aqui preciso fazer a ressalva de que multicultural e multiculturalismo, como j mencionei, se referem tambm a situaes que no tm nada a ver com raa e etnia. Questes associadas a grupos religiosos, a gnero e sexualidade tambm se encontram nos debates acerca de como lidar com a diferena no mundo contemporneo. O prprio termo multicultural sugere um certo deslocamento do debate anteriormente focado no tnico para a centralidade da cultura, ou melhor, da diferena cultural. Entretanto, notria a centralidade dos debates sobre etnia e raa em diversos meios que se apiam no multiculturalismo. Depois destas breves consideraes, gostaria de retomar algumas questes que surgiram a partir da pesquisa sobre o Programa Diversidade na Universidade. Que diversidade na universidade? O prprio nome do programa que foi objeto de meu estudo Diversidade na Universidade demonstra quo central a noo de diversidade em todo o discurso que envolveu sua formulao e execuo. Um primeiro questionamento se faz, no entanto, necessrio: que diversidade esta que se pretende imprimir s universidades no Brasil? Segundo o objetivo geral do projeto do PDU, tal diversidade relaciona-se com a promoo do acesso de afrodescendentes e indgenas ao ensino superior. Deparo-me ento com uma questo de fundo, que se relaciona com o desenvolvimento do debate sobre questo racial e tnica no contexto especfico do Brasil. Quer dizer, se a noo de diversidade, associada a uma certa doutrina do multiculturalismo, tem razes internacionais, como procurei demonstrar ao mapear os debates que antecederam o PDU no plano internacional, preciso reconhecer que aqui ela reinventada (ou adaptada) de algum modo com base nas vises comumente formuladas sobre nossa formao (multi) tnica e racial. O que quero propor aqui que, se podemos afirmar que os debates sobre a adoo de polticas de ao afirmativa no Brasil, sob os quais o PDU foi desenhado e redesenhado, tm fortes influncias de formulaes tericas produzidas no plano internacional, preciso fazer a ressalva de que tais debates aqui ganham contornos prprios e especficos. Afinal, os ideais 123

multiculturalistas (no plural, tendo em vista que no se trata de uma nica concepo) no Brasil precisam refletir sobre todo um esforo de construo, empreendido ao longo de nossa histria, de um imaginrio do que seja nossa formao e identidade nacionais e aqui, ao que parece, tais debates ainda se deparam com uma questo primordial: a composio tnica e racial da populao brasileira. As discusses em torno da construo do Programa Diversidade na Universidade e a polmica sobre a insero dos povos indgenas como beneficirios de suas linhas de atuao demonstram um pouco das condies em que ainda se d o desenvolvimento da temtica no Brasil. Diante das presses pela adoo das recomendaes dos documentos resultantes da Conferncia de Durban, o ento ministro da educao Paulo Renato de Souza pensou em um programa para promover o acesso dos afro-descendentes ao ensino superior. E vimos que, se a partir de reivindicaes de setores envolvidos com a educao escolar indgena, os povos indgenas foram incorporados em letra ao projeto, ainda assim tiveram dificuldades em se verem devidamente contemplados pelas aes do Diversidade. Certamente, isto se deve ao fato de que toda a discusso sobre polticas de aes afirmativas para o acesso s universidades no Brasil inicialmente, mas ainda hoje, so muito mais focadas nos negros do que na realidade dos povos indgenas. Deste cenrio, podemos extrair alguns aspectos importantes para a reflexo aqui apresentada e que diz respeito a controvrsias que envolvem a idia (e a realidade) do racismo no Brasil. Ainda que seja constante a referncia s trs raas que compem o pas brancos, negros e ndios h uma forte tendncia, desde o Imprio, a uma certa birracializao do debate, como se o problema do racismo no Brasil afetasse primordialmente e, sobretudo, os negros. Isso porque a populao negra mais numerosa, mas tambm porque o lugar destinado aos povos indgenas nos debates sobre construo de uma identidade nacional para o Brasil, de maneira geral, oscilou entre o discurso romntico que relegava os povos indgenas a um passado mtico e a aposta no desaparecimento dos ndios reais, seja pela via do extermnio, seja pela via da incorporao ou da aculturao.126

curioso o fato de que em suas polticas de combate discriminao tnica e racial o governo, de modo geral, utiliza a expresso afro-descendentes para referir-se populao negra (sendo que negro termo preferencialmente adotado pelo movimento), mas no se fala em ndio-descendentes. Ao que parece, a (falsa) questo sobre as definies de quem ou no ndio permanece controversa, ainda que a auto-identificao seja oficialmente reconhecida desde a ratificao da Conveno 169 da OIT, como se fosse esperada (ou exigida) dos povos indgenas uma espcie de pureza tnica.

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A maior nfase no preconceito sofrido pelos negros tornou-se constante nos debates sobre a adoo de polticas compensatrias pela administrao pblica nacional, e aparece claramente em todo o processo em que se desenvolveu o PDU, desde a definio do modelo dos cursos pr-vestibulares e dos estudos que embasaram a definio dos estados beneficirios do Programa, at a formao de sua Unidade Executora, j na SECAD, voltada exclusivamente para a questo dos afro-descendentes, e passando pela maior nfase que temticas relacionadas aos negros tiveram nos estudos e publicaes financiados com recursos do Diversidade.127 Dessa maneira, como afirmam Souza Lima e Barroso-Hoffman (2007: 16):
Polarizado pelas propostas de polticas governamentais inspiradas em idias de combate ao racismo, da promoo da diversidade e da incluso social e, sobretudo, informadas em avaliaes da situao dos negros no Brasil, o debate tem se mostrado pouco atento s especificidades dos povos indgenas no pas.

interessante pensarmos que o Diversidade na Universidade foi formulado em um contexto especfico que se modificou ao longo do seu perodo de execuo. A adoo de polticas de aes afirmativas, trabalhadas em termos de diversidade, se deu a partir do governo Lula, posio que ainda no era claramente sustentada pelo governo Fernando Henrique. Todo o processo em que se desenvolveu o PDU, de 2002 a 2007, demonstrou que as questes que envolvem o acesso de negros e indgenas ao ensino superior so bastante diversas entre si, necessitando solues especficas para cada uma das situaes, mesmo se trabalhadas em termos de diversidade. Ainda mais quando tal concepo passa a compor uma dada idia de nacionalidade, e identidade nacional associa-se a idia de diversidade. importante, entretanto, no perder de vista a dimenso da dominao que envolve as relaes tnicas e raciais, para que no retomemos de modo mais ou menos desavisado o famoso mito da democracia racial. Devido concepo ocidental vigente de que o Estado sempre pensado como mononacional, muitas vezes, no Brasil, bem como em outros contextos, polticas multiculturalistas atuam de forma nacionalista. preciso atentar tambm para o risco de, quando se trabalha em termos de diversidade, muitas vezes colocam-se situaes distintas, como a de negros, indgenas ou outras questes como de gnero e sexualidade sob um mesmo
Lembremos que o PDU teve uma forte linha de ao baseada em esforos para efetivar a implementao da Lei 10.639 de 2003, que tornou obrigatrio o ensino de histria e cultura afro-brasileira e da frica nas escolas de ensino mdio e fundamental. Uma lei semelhante, estabelecendo tambm a obrigatoriedade do ensino da histria dos povos indgenas, s veio a ser sancionada cinco anos depois, em maro de 2008 (Lei 11.465/2008), quando o PDU j tinha terminado.
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manto, o do respeito diferena e do elogio diversidade como valores por vezes muito genricos e, dessa maneira, de pouca efetividade em termos de combate ao racismo. Por que diversidade na universidade? De uma maneira geral, e em especial no caso do Brasil, os debates sobre multiculturalismo tm se dado muito fortemente no campo da educao. H uma srie de movimentos pleiteando a incluso de novos contedos e disciplinas nos currculos escolares e universitrios, bem como a adoo de polticas governamentais que facilitem o acesso das minorias s universidades. E estas reivindicaes, em certa medida, tm sido atendidas nas formulaes de polticas educacionais do governo Lula, sendo que o PDU, desenhado ainda no governo Fernando Henrique, foi um dos pioneiros neste contexto. A centralidade da educao nestes debates sobre diversidade em sentido amplo e, especificamente, no que diz respeito etnia, raa e nacionalidade tem a ver com o papel das instituies educacionais na conformao de ideologias, em especial no que concerne s ideologias nacionalistas. A instituio escolar aparece no sculo XIX como um dos lugares onde se ensina o patriotismo, a ser nacional. Diversos autores levantam o tema da relevncia que atribuda ao ensino e instituio escolar como o lugar onde se faz o nacional.128 Para Gellner (1983) a importncia atribuda educao na conformao da nacionalidade se relaciona com o fato de que a cultura nacional construda e imposta. Do mesmo modo, Hobsbawm (1997) trata a questo das tradies inventadas, que so construdas formal e institucionalmente com o intuito de inculcar valores e normas pela repetio. A escola seria ento o lugar apropriado para a inveno de uma tradio para impor o civismo e os estudantes das escolas seriam o pblico cativo. Isso porque uma nao no se sustenta se estiver apenas na cabea das elites; para sua legitimao, preciso que seja um fenmeno de massas. Portanto, em um contexto de construo, consolidao e manuteno de um projeto de nao e nacionalidade a escola e as instituies de ensino superior tm sempre um papel fundamental. atravs dos processos de monopolizao do capital de informaes, do qual a escola operador-chave, que o Estado produz e impe certas noes e categorias que
Cf. GELLNER, 1983; HOBSBAWM, E., 1997; SEMPRINI, 1999; REX, J. 1997. The concept of a multicultural society. In: GUIBERNAU, M. e REX, J. (eds.). The ethnicity reader. Nationalism, multiculturalism and migration. Cambridge, Polity press; entre outros.
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utilizamos espontaneamente em nosso cotidiano, quando nos referimos s coisas do mundo (BOURDIEU, 1996). Dentro de toda esta argumentao, as instituies de ensino superior tm certas especificidades, pois o espao onde so formadas as elites intelectuais. Desta maneira, o acesso de negros e, sobretudo, de indgenas ao ensino superior tem sido encarado muitas vezes como uma questo de transferncia de capacidades para o empoderamento destes segmentos da populao diante dos setores dominantes (SOUZA LIMA & BARROSOHOFFMANN, 2007: 22). Semprini (1999: 48) identifica dois pressupostos das polticas de ao afirmativa (aqui encaradas como polticas de facilitao do acesso de minorias ao ensino superior):
A ao afirmativa baseia-se em dois pressupostos. O primeiro que as minorias e principalmente os negros que foram mantidos longe dos bancos universitrios por uma poltica de discriminao merecem uma compensao por essa injustia. O segundo que o acesso educao de nvel superior, alavanca da mobilidade social, representa o melhor meio para acelerar a integrao dos grupos marginalizados.

A compreenso da educao como meio de ascenso social e a conseqente discusso sobre os acessos ao ensino superior , inegavelmente, o ponto nodal da discusso sobre o multiculturalismo em diversas realidades, inclusive no Brasil. O Programa Diversidade na Universidade se insere nesta lgica, na medida em que pretende ser um programa que contribui no combate discriminao racial e pobreza, operando a partir da perspectiva da incluso social. Como vimos, a viso do BID, com a qual o PDU foi de algum modo coerente, a de que a melhoria nos nveis educacionais, bem como a ampliao do acesso ao ensino superior, o que permitiria a ascenso de grupos socialmente desfavorecidos (sendo, tambm, uma questo de desenvolvimento econmico). No entanto, especialmente no caso dos povos indgenas, a reivindicao pelo acesso ao ensino superior traz questes que vo alm da busca por ascenso social de indivduos, ainda que estes possam almejar, legitimamente, a melhorar suas condies de vida material.
No se trata [...], como no caso dos afro-descendentes e da populao de baixa renda, de incluir uma minoria (em termos de poder) de excludos, dando-lhes acesso e controle aos mesmos instrumentos que historicamente tm servido manuteno dos poderes das elites governantes no pas, mas sim de rever as estruturas universitrias muito mais radicalmente. Ao incluir os indgenas nas universidades h que se repensar as carreiras universitrias, as disciplinas, abrir novas (e inovadoras) reas de pesquisa, selecionar e repensar os contedos curriculares que tm sido ministrados e testar o quanto estruturas, que acabaram se tornando to

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burocratizadas e centralizadoras, podem suportar se colocar ao servio de coletividades vivas histrica e culturalmente diferenciadas. (SOUZA LIMA & BARROSO-HOFFMAN, 2007: 17)

O Programa Diversidade na Universidade nos permitiu entrever um pouco do debate contemporneo sobre relaes raciais no Brasil a partir da idia da valorizao da diferena e da diversidade, que vem ganhando espao em diversos contextos: no campo do direito internacional, a partir da incorporao nas conferncias na ONU dos debates sobre o tema da discriminao racial; no BID, enquanto um banco multilateral de financiamento ao desenvolvimento dos pases da Amrica Latina e do Caribe (leia-se, pases com histria de colonizao); em ONGs e organizaes dos movimentos negro e indgena; e, notadamente, na formulao de polticas governamentais. Procurei destacar a atuao dos diversos atores sociais e institucionais envolvidos com a formulao desta poltica, demonstrando as polmicas e contradies que envolveram seu desenho e execuo e atentando para o fato de que o que costumeiramente pensamos como sendo da esfera do pblico, do Estado, muitas vezes um processo que se desenrola para alm das fronteiras da administrao pblica, mesmo quando se trata de uma temtica relacionada com a formao da nacionalidade. Trata-se de um debate muito recente e ainda em curso. Vemos a todo momento uma srie de posicionamentos calorosos questionando a adoo de polticas de cotas e reservas de vagas nas universidades, a existncia de racismo no Brasil e tambm os direitos garantidos pela Constituio de 1988 aos povos indgenas. As polmicas que envolvem a adoo de polticas governamentais associadas ao fenmeno do multiculturalismo e a todo um discurso de elogio diversidade so inmeras. As questes sobre como lidar com a diferena, especialmente em um contexto complexo de formao multitnica dos pases que nasceram da colonizao europia, como o Brasil, so ainda fragilidades nos debates sobre as possibilidades de uma construo democrtica no pas (que muitas vezes se pensa a priori como uma democracia racial).129 *** Alm destas questes de fundo, surgidas a partir de uma anlise do prprio nome do PDU, gostaria de salientar aqui que a pesquisa empreendida para os fins desta dissertao me
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Sobre o desenvolvimento da idia de democracia racial no Brasil, ver GUIMARES, 2002.

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permitiu iniciar uma srie de reflexes sobre administrao pblica e polticas governamentais e os variados graus de participao dos atores envolvidos nos processos de formulao e execuo de uma tal ao. A partir do tema da diversidade tnica e racial procurei mapear como cada uma das instituies envolvidas trabalharam com a temtica e em que termos a definiram como um problema a ser sanado e includo em suas agendas polticas. Em um primeiro momento, pude me ater histria do BID e percebi como a leitura dominante naquela instituio sobre as questes que tm sido colocadas pelos debates internacionais em termos de uma maior regulao dos direitos humanos pautada tambm por uma viso economicista, comum lgica das instituies de desenvolvimento. Quer dizer, ao que me parece h duas perspectivas atuando combinadas: a dos direitos humanos, em especial do direito diferena, e a de um vis economicista comumente presente no mundo da cooperao para o desenvolvimento. Na outra ponta, ao analisar a atuao do MEC em relao ao PDU, pude perceber que a constituio da SECAD e, por conseguinte, de uma nova Unidade Executora para o Programa, representou uma virada no processo de execuo do Diversidade, tendo em vista que acarretou, na verdade, em mudanas mais amplas na agenda poltica do atual governo em relao s polticas educacionais voltadas para a diversidade tnica e racial. Junto s duas instituies, as ONGs e outras organizaes da sociedade civil ligadas temtica tambm atuaram diretamente no processo, completando este complexo de atores institucionais e sociais envolvidos com o PDU e com as definies das polticas de diversidade, de modo geral, no Brasil contemporneo. A partir da conjuntura poltica e institucional em que foi concebido e se desenvolveu o Diversidade, foi possvel perceber que a formulao e a execuo de uma poltica governamental se d muitas vezes, de fato, para alm das fronteiras da administrao pblica, o que me permitiu refletir um pouco sobre a categoria Estado ou, melhor situando, sobre os processos de formao de Estado. A noo de diversidade em que se baseia o PDU foi desenvolvida nas diversas instituies partcipes BID, MEC/SECAD, UNESCO, ONGs e movimentos sociais e comportou uma srie de polmicas e contradies em relao ao tipo de poltica educacional que deveria ser adotada para o combate discriminao tnica e racial. Meu objetivo aqui foi o de empreender uma anlise de tal poltica governamental, buscando sempre relacion-la com o contexto mais amplo que a envolvia em cada uma de suas etapas. No tive a inteno de analisar o PDU em termos de seus resultados imediatos ou 129

de uma pretensa efetividade da poltica (Cf. SHORE & WRIGHT, 1997), pois no creio que seja esse o papel do pesquisador. No entanto, sem a inteno de esgotar as inmeras questes que iam surgindo, meu intento foi o de olhar para as experincias de formulao e implementao do Programa Diversidade na Universidade e para o que elas representaram para o desenvolvimento posterior das agendas polticas dos atores institucionais envolvidos, tendo em vista seu relativo pioneirismo buscando construir subsdios para uma possvel reflexo sobre o que ainda est por vir, em termos das to propaladas polticas educacionais de diversidade tnica e racial.

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_______________. 2003b. Instrues e critrios para seleo de Projetos Inovadores de Cursos. Julho de 2003. _______________. 2003c. Listagem de projetos pr-aprovados (PIC), agosto de 2003. 2003d. Ajuda memria. Reunio solicitada pelo BID sobre financiamento dos PIC, 30 de outubro. Mimeo. _______________. 2003e. Resultados da tabulao a partir do instrumento de coleta nmero 3 sobre o monitoramento da execuo do Programa Inovador de Curso (PIC) realizado em 2002. _______________. 2003f. Edital de seleo das Instituies Operadoras dos PIC. _______________. 2003g. Justificativa. Projetos Inovadores de Cursos para Professores Indgenas (PIC-PI). _______________. 2003h. Parecer PIC-PI, ANA/BA. _______________. 2003i. Parecer PIC-PI, ISA/SP. _______________. 2003j. Processo de seleo das Instituies Operadoras e Projetos Inovadores de Cursos 2003l. Instrumentos de coleta: Diretor/coordenador dos PICs; Professores (PICs); Perfil do aluno (PICs); Avaliao dos alunos sobre os PICs; Avaliao dos professores sobre os PICs. _______________. 2003m. Nota tcnica sobre participao da SEMTEC no programa tica e cidadania. _______________. S/d. Cronograma para seleo dos PIC. Mimeo. INSTITUTO CULTURAL STEVE BIKO. 2003. Esclarecimento acerca da prestao de contas da primeira parcela do financiamento conforme pendncias solicitadas. Instituto cultural Steve Biko (Salvador, Bahia). 09 de maio. ISA. 2003. Formulrio PIC Instituto Scio Ambiental (ISA/SP). JATOB, Danielli. 2003. Planejamento das atividades de criao da Central de Informaes sobre Diversidade tnica e Racial. Setembro a dezembro. MARTINS, M. E. L. 2003a. Proposta preliminar para realizao de oficinas para a questo indgena. Nov. ____________. 2003b. Oficina sobre a temtica indgena: uma conversa aberta no espao do MEC [ou] Proposta de realizao de oficinas com a temtica indgena. ____________. 2003c. Nota tcnica sobre a Oficina sobre temtica indgena.

138

____________. 2003d. Nota tcnica Solicitao da incluso do estado do Amazonas no Programa Diversidade na Universidade provocada pelo documento do Conselho Geral da Tribo Ticuna. ____________. 2003e. Projetos Inovadores de Cursos para Professores Indgenas (PIC-PI) justificativa para alterao do acordo com o BID para avaliao dos PIC-PI, dezembro de 2003. ____________. 2003f. Relatrios de Atividades Maria Elisa Ladeira 01 a 30 de setembro de 2003; 01 a 31 de outubro de 2003; 01 a 30 de novembro de 2003. MARTINS, M. I. C. 2005. Relatrio Final PIC 2004. MEC. S/d. Reforma Universitria. Caderno de textos. Grupo Executivo de Reforma do Ensino Superior. NERY, E. B. 2003. Nota tcnica sobre o programa Diversidade na Universidade. PECHINCHA, M. 2003. Nota tcnica sobre minuta de programao de estudos e eventos prioritrios para 2003 e 2004, visando a formulao de polticas para o ensino mdio indgena. PEDREIRA, A. S. 2003. Memria da reunio com membros da Comisso Nacional dos Professores Indgenas CNPI, para apresentao da Nova Poltica Educacional da Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica/ SEMTEC e do Programa Diversidade na Universidade. 04 de agosto de 2003. SECAD/MEC. 2007. Edital PIC 2007. Mimeo. UNESCO. Documento de projeto Apoio ao programa Diversidade na Universidade cooperao tcnica Brasil/UNESCO. WALKER, R. 2005a. Relatrio Parcial da Avaliao Intermediria, Programa Diversidade na Universidade. Mimeo. __________. 2005b. Relatrio Final da Avaliao Intermediria, Programa Diversidade na Universidade. Mimeo. Legislao: Decreto Lei 26 de 4 de fevereiro de 1991 Dispes sobre a educao indgena no Brasil. Decreto Presidencial de 20 de novembro de 1995 Institui o Grupo de Trabalho Interministerial, com a finalidade de desenvolver polticas para a valorizao da Populao Negra e d outras providncias. 139

Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Decreto Lei 4.886 de 20 de novembro de 2003 Institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial - PNPIR e d outras providncias. Decreto 4.876 de 12 de novembro de 2003 Dispe sobre a anlise, seleo e aprovao dos Projetos Inovadores de Cursos, financiamento e transferncia de recursos, e concesso de bolsas de manuteno e de prmios de que trata a Lei n 10.558, de 13 de novembro de 2002, que instituiu o Programa Diversidade na Universidade. Composio da Comisso Assessora de Diversidade para Assuntos indgenas. Dirio Oficial da Unio, 19 de setembro de 2003. Lei 10.558 de 13 de novembro de 2002 Cria o Programa Diversidade na Universidade, e d outras providncias. Lei 10.639 de 09 de janeiro de 2003 Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-Brasileira", e d outras providncias. Medida Provisria 111 de 21 de maro de 2003 Cria a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, e d outras providncias. Lei 10.678 de 23 de maio de 2003 Cria a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, e d outras providncias. Medida Provisria 213 de 10 de setembro de 2004 Institui o Programa Universidade para Todos - PROUNI, regula a atuao de entidades beneficentes de assistncia social no ensino superior, e d outras providncias. Instruo Normativa SRF 456 de 5 de outubro de 2004 Dispe sobre a iseno do imposto de renda e de contribuies aplicvel s instituies que aderirem ao Programa Universidade para Todos. Portaria SESU 52 de 29 de outubro de 2004 Institui Comisso Especial, no mbito da Secretaria de Educao Superior - SESU, para elaborar polticas de educao superior indgena. Lei 11.096 de 13 de janeiro de 2005 Institui o Programa Universidade para Todos PROUNI, regula a atuao de entidades beneficentes de assistncia social no ensino superior; altera a Lei no 10.891, de 9 de julho de 2004, e d outras providncias. Projeto de Lei 7.200 de 2006 - Estabelece normas gerais da educao superior, regula a educao superior no sistema federal de ensino, altera as Leis nos. 9.394, de 20 de dezembro de 1996; 8.958, de 20 de dezembro de1994; 9.504, de 30 de setembro de 1997; 9.532, de 10 de dezembro de 1997; 9.870, de 23 de novembro de 1999; e d outras providncias. 140

Decreto 6.096 de 24 de abril de 2007 - Institui o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais - REUNI. Medida Provisria 419 de 20 de fevereiro de 2008 Altera as Leis n 10.683, de 28 de maio de 2003, e 10.678, de 23 de maio de 2003, transformando o cargo de Secretrio Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial em Ministro de Estado Chefe da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. LOBO, Nilce. 1999. Projeto de Lei 73 de 1999 Institui Sistema Especial de Reserva de Vagas para estudantes egressos de escolas pblicas, em especial negros e indgenas, nas instituies pblicas federais de educao superior e d outras providncias. Outros documentos: CNPI. 2004. Carta do CNPI para Secretrio Executivo do MEC sobre criao da Secad/MEC. Mimeo. MENDES, M. A. S. s/d. Project Completion Report do PMACI. Mimeo. MEC, 2007. Reuni Diretrizes gerais. Disponvel portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/diretrizesreuni.pdf. Acesso: 30 de abril de 2008. em:

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PORTO Jr., M. J. & GUIMARES, M. S. S/d. Parecer sobre proposta de reestruturao do Ministrio da Educao. Braslia/DF: SINASEFE. Disponvel em: www.sinasefe.org.br/proposta_reestruturacao_mec.doc. Acesso: 16 de fevereiro de 2008.

Sites da internet consultados: ANDES www.andes.org.br. ltimo acesso em: 30 de abril de 2008. Banco Interamericano de Desenvolvimento www.iadb.org. ltimo acesso em: 30 de abril de 2008. Blog do Cristovam www.cristovam.com.br. ltimo acesso em: 20 de fevereiro de 2008. Ministrio da Educao portal.mec.gov.br. ltimo acesso em: 30 de abril de 2008. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto www.planejamento.gov.br. ltimo acesso em: 13 de abril de 2008. Organizao das Naes Unidas www.onu-brasil.org.br. ltimo acesso em: 19 de fevereiro de 2008. Partido dos Trabalhadores www.pt.org.br. ltimo acesso em: 23 de maro de 2008. Presidncia da Repblica www.presidencia.gov.br. ltimo acesso em: 27 de dezembro de 2007. PROUNI prouni-inscricao.mec.gov.br/prouni/. ltimo acesso em: 25 de maro de 2008. SECAD www.diversidade.mec.gov.br. ltimo acesso em: 25 de maro de 2008. SEPPIR www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/. ltimo acesso em: 14 de fevereiro de 2008. Tarso Genro www.tarsogenro.com.br. ltimo acesso em: 30 de abril de 2008. Trilhas de Conhecimentos www.trilhasdeconhecimentos.etc.br. litmo acesso em: 10 de abril de 2008. UNESCO www.unesco.org.br. ltimo acesso em: 23 de maro de 2008.

142

ANEXOS

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Anexo A Instrumentos normativos do Programa Diversidade na Universidade: Lei 10.558/2002 e Portaria 1.723/2002.
Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos LEI No. 10.558, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2002. Converso da MPv n 63, de 2002 Cria o Programa Diversidade na Universidade, e d outras providncias. Fao saber que o PRESIDENTE DA REPBLICA adotou a Medida Provisria n 63, de 2002, que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Ramez Tebet, Presidente da Mesa do Congresso Nacional, para os efeitos do disposto no art. 62 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda constitucional n 32, de 2001, promulgo a seguinte Lei: Art. 1. Fica criado o Programa Diversidade na Universidade, no mbito do Ministrio da Educao, com a finalidade de implementar e avaliar estratgias para a promoo do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente dos afrodescendentes e dos indgenas brasileiros. Art. 2. O Programa Diversidade na Universidade ser executado mediante a transferncia de recursos da Unio a entidades de direito pblico ou de direito privado, sem fins lucrativos, que atuem na rea de educao e que venham a desenvolver projetos inovadores para atender a finalidade do Programa. Pargrafo nico. A transferncia de recursos para entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que atendam aos requisitos do caput, ser realizada por meio da celebrao de convnio ou de outro instrumento autorizado por lei. Art. 3. As transferncias de recursos da Unio por meio do Programa Diversidade na Universidade sero realizadas pelo perodo de trs anos. (Revogado pela Lei n 11.507, de 2007) Art. 4. Fica autorizada a concesso de bolsas de manuteno e de prmios, em dinheiro, aos alunos das entidades a que se refere o pargrafo nico do art. 2.

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Art. 5. Os critrios e as condies para a concesso de bolsas de manuteno e de prmios sero estabelecidos por decreto. Art. 6. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Congresso Nacional, em 13 de novembro de 2002; 181. da Independncia e 114. da Repblica. Senador RAMEZ TEBET Presidente da Mesa do Congresso Nacional Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 14.11.2002

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Gabinete do Ministro PORTARIA N. 1.723, DE 11 DE JUNHO DE 2002 O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAO, no uso de suas atribuies legais; considerando o disposto na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB; considerando a necessidade de implementar o Projeto Diversidade na Universidade - Acesso Universidade de Grupos Socialmente Desfavorecidos; considerando a Recomendao n 621, de 17 de janeiro de 2002, da Comisso de Financiamentos Externos - COFIEX, publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 31 de janeiro de 2002, pela aprovao da preparao do Projeto Diversidade na Universidade - Acesso Universidade de Grupos Socialmente Desfavorecidos, identificado como passvel de financiamento externo pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, RESOLVE: Art. 1 Instituir, no mbito da Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica -SEMTEC, a Unidade Executora do Projeto - UEP, incumbida de adotar as providncias necessrias implementao do Projeto Diversidade na Universidade - Acesso Universidade de Grupos Socialmente Desfavorecidos. Art. 2 A Unidade Executora do Projeto - UEP ser dirigida por um Gerente Executivo e contar com as Coordenaes de Projetos de Curso e Avaliao, de Promoo Social e Fortalecimento Institucional e de Administrao e Finanas. Pargrafo nico. Atribuir competncia ao Secretrio de Educao Mdia e Tecnolgica SEMTEC para normatizar o funcionamento da UEP. Art. 3 A SEMTEC assegurar a infra-estrutura fsica e operacional necessria instalao e funcionamento da UEP. Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. PAULO RENATO SOUZA Publicada no Dirio Oficial da Unio de 14.11.2002.

146

Anexo B Organograma da SECAD (com nfase no DEDC)*

Fonte: www.mec.gov.br. Acesso: 05 de maio de 2007.

147

Anexo C Organograma MEC (a partir de 2004)*

Extrado de: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=content&task=view&id=62&Itemid=191. Acesso: 1 de maro de 2008.

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Anexo D Organograma do BID


Secretaria

Presidncia Vice-presidncia Executiva

Oficina de Auditoria Geral

Oficina de Relaes Externas

Oficina de Alianas Estratgicas

Oficina de Gesto de Risco

Oficina de Planificao Estratgica e Efetividade em Desenvolvimento VP de Finanas e Administrao Depto. Financeiro Depto. de Recursos Humanos Depto. de Tecnologia da Depto. de Oramento e Servios Depto. Jurdico

Vice-Presidncia de Pases

VP de Setores e Conhecimento Depto. de Investigao e Economista Chefe Setor de Infraestrutura e Meio Ambiente Setor Social Setor de Capacidade Institucional e Finanas Setor de Integrao e Comrcio Setor de Conhecimento e Aprendizagem

VP de Setor Privado e Operaes sem Depto. de Financia-mento Estruturado e Setor de Oportunidades para a Maioria Fundo Multilateral de Investimentos (FUMIN) Corporao Interamericana de Investimentos (CII)

Depto. de Pases do Cone Sul DP Centroamrica, Mxico, Panam e Rep. Dominicana

DP do Grupo Andino

DP do Caribe Oficina de Aquisies para Operaes

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Anexo E Publicaes SECAD

Ttulo da publicao Superando o racismo na escola Orientaes e aes para a educao das relaes tnico-raciais

Data 1. ed.: 1999 2. ed.: 2005 2006

Autores Kabengele Munanga (org)

Formao Professor do Departamento de Antropologia da USP

Temtica (Negros/ Indgenas) Negros

Observaes 2. edio com recursos do PDU

Negros Coleo Educao para Todos

Vol. 2

Educao anti-racista: caminhos abertos pela lei federal no. 10.639/03 Aes Afirmativas e combate ao racismo nas Amricas Histria da educao do negro e outras histrias

2005

Negros

Apresentao de Ricardo Henriques menciona que a publicao parte das aes do PDU.

Vol. 5

2005

Sales Augusto dos Santos (org)

Doutorando em sociologia e membro do NEAB da UnB Mestre em Educao pela UFSC; Conselheira do Conselho Nacional contra a Discriminao da Secretaria Especial dos Direitos.

Negros

Vol. 6

2005 2005 (2. impresso: 2007)

Jeruse Romo (org)

Negros Parceria com a ANPEd. A publicao tem uma parte dedicada a cada uma das temticas

Vol. 7

Educao como exerccio de diversidade

Osmar Fvero, Timothy Denis Ireland

Negros/ Indgenas

150

contempladas pela SECAD. O BID consta na ficha catalogrfica. Formao de Professores Indgenas: repensando trajetrias Antroplogo, pesquisador associado ao Instituto de Pesquisa e Formao em Educao Indgena (IEP) e ao Ncleo de Histria Indgena e do Indigenismo da USP. CGDIE/SECAD/MEC

Vol. 8

2006

Lus Donizete Benzi Grupioni

Indgenas

Vol. 9

Dimenses da incluso no ensino mdio: mercado de trabalho, religiosidade e educao quilombola O ndio brasileiro: o que voc precisa saber sobre os povos indgenas no Brasil de hoje A presena indgena na formao do Brasil Povos indgenas e a lei dos brancos: o direito diferena Manual de lingstica: subsdios para a formao de professores indgenas na rea de linguagem Educao na diversidade

2006

Maria Lcia de Santana Braga, Edileuza Penha de Souza, Ana Flvia Magalhes Pinto Gersem dos Santos Luciano Baniwa Joo Pacheco de Oliveira; Carlos Augusto da Rocha Freire Ana Valria Arajo (et alli) Marcus Maia Igncio Hernaiz

Publicao de estudos financiados pelo PDU. Negros

Vol. 12

2006

Doutorando em Antropologia pela UnB. Professor do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional/UFRJ; Advogada, especializada em direito scio-ambiental Professor adjunto de lingstica da UFRJ.

Indgenas Srie Vias de Saberes parceria com Trilhas de Conhecimentos: o ensino superior de indgenas no Brasil (projeto do LACED/MN/UFRJ, com recursos do PHE/Fundao Ford).

Vol. 13

2006

Indgenas

Vol. 14

2006

Indgenas

Vol. 15 Vol. 28

2006 2007

Indgenas Indgenas Publicado originalmente pela UNESCO, rene

151

Vol. 29

O Programa Diversidade na Universidade e a construo de uma poltica educacional anti-racista Acesso e permanncia da populao negra no ensino superior

2007

Maria Lcia de Santana Braga; Maria Helena Vargas da Silveira Maria Auxiliadora Lopes; Maria Lcia de Santana Braga

Pedagoga e historiadora, tcnica da CGDIE/SECAD; Consultora do PDU. idem; Doutora em Sociologia pela UnB, coordenadora de Estudos e Pesquisas do PDU.

Negros

apresentaes de um seminrio sobre educao intercultural bilnge, realizado na Cidade do Mxico, em 2003. Relatos de experincias de alguns PICs.

Vol. 30

2007

Negros

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Anexo F Lista de entrevistados


Entrevistas gravadas, realizadas em outubro e dezembro de 2007: Nome Armnio Belo Schmidt Eliane Cavalleiro Letras e Pedagogia Formao Educao Fsica Cargo ocupado no Programa Diretor de Educao para Diversidade e Cidadania (DEDC/SECAD/MEC) Coordenadora-Geral de Diversidade e Incluso Educacional (CGDIE/SECAD/MEC) Kleber Gesteira Matos Fsica Coordenador-Geral de Apoio Escola Indgena (CGAEI/SEF/MEC). Coordenador-Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI/SECAD/MEC) Maria Elisa Martins Ladeira Ricardo Henriques Rita Elisabeth Srio Enfermagem e Administrao 153 Economia Antropologia Consultora da rea indgena (DEM/SEMTEC/MEC) Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/MEC) Especialista do Setor Social (BID/Brasil) Mar. 2003/ Jan. 2004. Jan. 2004/ Ago. 2007 2. Semestre de 2003 2007 2004 / atual Coordenadora do Centro de Trabalho Indigenista (CTI) Perodo Jan. 2004 / atual Abr. 2004/ Nov. 2006 Professora da Faculdade de Educao da UnB Trabalho atual

Jan. 2004/ Jul. Diretor BNDES

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