Abstrativizao do Controle Concreto

Precipuamente h que se destacar a conceituao bsica das formas de controle de constitucionalidade. O controle concreto tem lugar quando da anlise de caso propriamente dito, exurge de situao concreta decorrente de lide deduzida pelas parte, onde se persegue a tutela de direitos subjetivos. No controle concreto, a declarao de inconstitucionalidade meio de tutela e no a finalidade da demanda. Busca-se resguardar direito de uma das partes frente outra, portanto o efeito no coletivo, e sim particular. A eficcia inter partem, no atingindo terceiros alheios ao mesmo. Noutro plano o controle abstrato aquele que no necessita necessariamente de caso concreto para sua ocorrncia. O STF ou Tribunal de Justia Estadual analisa de forma abstrata a tese determinando se o item da Constituio Federal ou Estadual constitucional ou no. Nesse caso a eficcia geral erga omnes. A matria em apreo "abstrativizao do controle concreto de constitucionalidade" est dimensionada entre o concreto/abstrato. Trata-se de situao na qual o Judicirio, em controle concreto de constitucionalidade, confere deciso proferida eficcia erga omnes, em lugar de inter partem. O que no fenmeno j difundido, tratando-se de tendencialismo nefito, podendo-se perceber sua afetao em dois planos o legislativo e o jurisprudencial. No plano legislativo substancia-se pela smula vinculante e pela repercusso geral, os quais cumprem a funo de ampliar a repercusso do controle concreto para alm da esfera jurdica das partes envolvidas. No plano jurisprudencial, sendo dispensada resoluo do Senado para atribuir efeito suspensivo lei declarada inconstitucional pelo STF no controle concreto de constitucionalidade, uma vez que os motivos dessa deciso assumem eficcia transcendente.

Exemplificando o plano jurisprudencial temos o Recurso Extraordinrio n 197.917, no qual se questionava a lei orgnica do Municpio de Mira Estrela que aumentou o nmero de vereadores de 09 para 11: RECURSO EXTRAORDINRIO. MUNICPIOS. CMARA DE VEREADORES. COMPOSIO. AUTONOMIA MUNICIPAL. LIMITES CONSTITUCIONAIS. NMERO DE VEREADORES PROPORCIONAL POPULAO. CF, ARTIGO 29, IV. APLICAO DE CRITRIO ARITMTICO RGIDO. INVOCAO DOS PRINCPIOS DA ISONOMIA E DE DA RAZOABILIDADE. VEREADORES. INCIDENTER TANTUM, INCOMPATIBILIDADE ENTRE A POPULAO E O NMERO INCONSTITUCIONALIDADE, SITUAO EXCEPCIONAL. 1. O artigo 29, inciso IV da Constituio Federal, exige que o nmero de Vereadores seja proporcional populao dos Municpios, observados os limites mnimos e mximos fixados pelas alneas a, b e c. 2. Deixar a critrio do legislador municipal o estabelecimento da composio das Cmaras Municipais, com observncia apenas dos limites mximos e mnimos do preceito (CF, artigo 29) tornar sem sentido a previso constitucional expressa da proporcionalidade. 3. Situao real e contempornea em que Municpios menos populosos tm mais Vereadores do que outros com um nmero de habitantes vrias vezes maior. Casos em que a falta de um parmetro matemtico rgido que delimite a ao dos legislativos Municipais implica evidente afronta ao postulado da isonomia. 4. Princpio da razoabilidade. Restrio legislativa. A aprovao de norma municipal que estabelece a

DA NORMA MUNICIPAL. EFEITOS PARA O FUTURO.

composio da Cmara de Vereadores sem observncia da relao cogente de proporo com a respectiva populao configura excesso do poder de legislar, no encontrando eco no sistema constitucional vigente. 5. Parmetro aritmtico que atende ao comando expresso na Constituio Federal, sem que a proporcionalidade reclamada traduza qualquer afronta aos demais princpios constitucionais e nem resulte formas estranhas e distantes da realidade aos dos Municpios da brasileiros. moralidade, Atendimento postulados

impessoalidade e economicidade dos atos administrativos (CF, artigo 37). 6. Fronteiras da autonomia municipal impostas pela prpria Carta da Repblica, que admite a proporcionalidade da representao poltica em face do nmero de habitantes. Orientao que se confirma e se reitera segundo o modelo de composio da Cmara dos Deputados e das Assemblias Legislativas (CF, artigos 27 e 45, 1). 7. Inconstitucionalidade, incidenter tantun, da lei local que fixou em 11 (onze) o nmero de Vereadores, dado que sua populao de pouco mais de 2600 habitantes somente comporta 09 representantes. 8. Efeitos. Princpio da segurana jurdica. Situao excepcional em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc, resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente. Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter de exceo, efeitos pro futuro declarao incidental de inconstitucionalidade. Recurso extraordinrio conhecido e em parte provido. (STF - RE 197.917/SP - Rel. Min. Maurcio Corra 24/03/2004).

Ato contnuo deciso o Tribunal Superior Eleitoral editou a resoluo 21702/04, reduzindo o quantitativo de vereadores em todo Brasil, concedendo eficcia ampla a deciso do STF: RESOLUO N 21.702 PETIO N 1.442 - CLASSE 18 - DISTRITO FEDERAL (Braslia). Relator: Ministro Seplveda Pertence. Instrues sobre o nmero de vereadores a eleger segundo a populao de cada municpio. O Tribunal Superior Eleitoral, no uso das atribuies que lhe confere o art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral, resolve expedir a seguinte Instruo: Art. 1 Nas eleies municipais deste ano, a fixao do nmero de vereadores a eleger observar os critrios declarados pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE n 197.917, conforme as tabelas anexas. Pargrafo nico. A populao de cada municpio, para os fins deste artigo, ser a constante da estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) divulgada em 2003. Art. 2 At 1 de junho de 2004, o Tribunal Superior Eleitoral verificar a adequao da legislao de cada municpio ao disposto no art. 1 e, na omisso ou desconformidade dela, determinar o nmero de vereadores a eleger. Art. 3 Sobrevindo emenda constitucional que altere o art. 29, IV, da Constituio, de modo a modificar os critrios referidos no art. 1, o Tribunal Superior Eleitoral prover a observncia das novas regras. Art. 4 Esta Instruo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 5 Revogam-se as disposies em contrrio. Sala de Sesses do Tribunal Superior Eleitoral.

Braslia, 2 de abril de 2004. RELATRIO O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE (presidente): Recebi do Ministrio Pblico Eleitoral a seguinte representao, que submeto ao Tribunal: "A Procuradoria Geral Eleitoral, tendo conhecimento de que foi concludo, em 24 de maro ltimo, o julgamento do RE n 197.917-8/SP (Rel.: Min. Maurcio Corra, DJ 31/3/2004), vem expor e requerer a Vossa Excelncia o seguinte: 1. O Colendo Supremo Tribunal Federal, por votao majoritria (vencidos os Ministros Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Celso de Mello), deu parcial provimento ao recurso, para 'restabelecendo, em parte, a deciso de primeiro grau, declarar inconstitucional, "incidenter tantum", o pargrafo nico do artigo 6 da Lei Orgnica n 226, de 31 de maro de 1990, do Municpio de Mira Estrela/SP, e determinar Cmara de Vereadores que, aps o trnsito em julgado, adote as medidas cabveis para adequar sua composio aos parmetros ora fixados, respeitados os mandatos dos atuais vereadores'. 2. Estabeleceram-se no julgado precisos critrios para a definio do nmero de Vereadores, segundo o nmero de habitantes do Municpio e conforme cada uma das trs faixas populacionais constantes do art. 29 da Constituio (alneas 'a', 'b' e 'c'). 3. Objetivando assegurar a observncia da orientao emanada da Corte Suprema, no apenas, evidentemente, para o municpio de Mira Estrela mas para todos os municpios brasileiros, e considerando, ainda, a proximidade das eleies municipais, o MINISTRIO PBLICO ELEITORAL, invocando as competncias dessa Corte Superior previstas no art. 23 do Cdigo Eleitoral, prope a edio de ato normativo que

estabelea prazo razovel s Cmaras Municipais para adaptao das respectivas leis orgnicas, visando o pronto atendimento dos parmetros de fixao do nmero de Vereadores. 4. Sugere-se, por outro lado, que o ato normativo proposto explicite que o Tribunal Superior Eleitoral, uma vez superado o lapso temporal fixado sem correo das normas locais, estabelecer, de ofcio, o nmero de Vereadores, nos estritos termos do que decidido no RE n 197.917-8/SP. Braslia, 31 de maro de 2004". VOTO O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE (relator): O meu voto acolhe a representao. A manifestao do Supremo Tribunal Federal - "Guarda da Constituio" - tomada por maioria qualificada de votos, ao cabo de aprofundado debate - traduz a interpretao definitiva do art. 29, IV, da Lei Fundamental. Por sua vez, no mbito da sua misso constitucional, no apenas de cpula incumbe da ao jurisdio TSE eleitoral, de mas sua tambm de responsvel maior pela administrao geral dos pleitos, valer-se competncia regulamentar para assegurar a uniformidade na aplicao das regras bsicas do ordenamento eleitoral do pas. Em conseqncia, proponho ao Tribunal aprovar resoluo nos termos da minuta anexa. Alm de visar observncia geral dos critrios fixados pelo Supremo Tribunal Federal para a determinao do nmero de vereadores em cada municpio, o texto leva em conta a tramitao em ambas as casas do Congresso Nacional de propostas de emenda Constituio para alterar a disciplina vigente da matria.

A equiparao dos efeitos do controle difuso queles do controle concentrado. Essa tcnica possibilita a atribuio de efeito erga omnes e a modulao temporal dos efeitos das decises proferidas em sede de controle difuso de constitucionalidade. A abstrativizao do controle concreto uma forma de dar maior efetividade decises judiciais com vistas a celeridade processual extraindo o judicirio de sua estagnao (ativismo judicial), no podendo-se falar em invaso de competncia pelo STF perante o Senado Federal. Entende-se que na verdade forma de se efetivar a Constituio Federal de forma plena, dando credibilidade ao judicirio. De consequncia a segurana jurdica instaurada pelo manejo adequado do instituto fomenta o crescimento econmico e o atendimento ao princpio da eficincia. Eliandro Brostolin