AS POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE RURAL: BALANO, PERSPECTIVAS E QUESTES PARA O DEBATE Srgio Botton Barcellos A partir dessa

breve exposio de alguns elementos prope-se provocar o debate sobre as polticas pblicas, a questo da juventude rural e as condies de vida no meio rural e os desafios postos para essas questes no prximo ano. Sob essa perspectiva, em relao realidade da juventude rural em nosso pas, evidencia-se que ainda continua sendo uma experincia rdua para muitas/os ser jovem no meio rural brasileiro, por mais que se tenha avanos na superao das condies de extrema pobreza e na melhoria dos setores da educao, cultura, esporte e mercado de trabalho. Destaca-se que para reconhecer avanos e o quanto ainda necessrio avanar, acredita-se que no preciso despolitizar ou velar os debates sobre a realidade que ainda vivemos. A emergncia dos grupos que se reconhecem como juventude rural junto s organizaes e movimentos sociais, por meio de reivindicaes, processos de mobilizao e da representao poltica, tanto no mbito governamental, como no-governamental, alm de por em evidncia esse grupo social e esse debate para o conjunto da sociedade, abriu oportunidades e espaos de atuao poltica (CASTRO, 2005). Cabe destacar que atualmente a questo da juventude no meio rural brasileiro remete a vivncia em um espao socialmente desigual com a falta de acesso a bens e servios e tensionados de forma geral por questes como a expanso indiscriminada do agronegcio e a perpetuao do latifndio. Em referncia ao exposto, demograficamente est ocorrendo uma inegvel diminuio da porcentagem de jovens e de adultos que vivem nas reas rurais nas ltimas dcadas. H em torno de 51 milhes de jovens entre 15 e 29 anos no Brasil, sendo que 43.280.019 vivem nas cidades e 8.060.454 no meio rural, representando mais de um quarto da populao total brasileira. Esses nmeros se somam ao que se chama bnus demogrfico, no qual vivemos ainda um perodo com a maior Populao Economicamente Ativa (PEA) e a mais jovem da nossa histria (IBGE, 2010). No que tange questes como o xodo e a sucesso rural no Brasil a populao rural no ano 2000 era de 31.835.143 habitantes dos quais cerca de 9 milhes eram de faixa etria jovem. Em 2010 havia 29.830.007 habitantes com 8 milhes de jovens (IBGE, 2010). Contudo, cabe uma discusso mais aprofundada sobre isso em outro momento, pois segundo os dados do PNAD (2011), recentemente divulgados, estimou-se que no ano de 2011 apenas cerca de 7 milhes de pessoas entre 15 a 29 anos estavam residindo no meio rural, sendo a maioria composta por homens. Evidencia-se que cerca de 2 milhes de pessoas deixaram o meio rural nos ltimos anos (2000-2010), sendo que 1 milho da populao que emigra esto situados em outros grupos etrios (crianas, adultos e idosos) e cerca de 1 milho so pessoas em idade considerada jovem, isto , metade da emigrao do campo para a cidade do grupo social etrio considerado jovem.

Segundo o PNAD (2011) das cerca de 8 milhes de famlias que residem no meio rural, 6,5 milhes sobrevive com at 3 salrios mnimos e apenas 147mil famlias sobrevivem com uma renda de mais de 10 salrios mnimos e at mais de 20 salrios. Trata-se apenas de um dos demonstrativos da desigualdade social que ainda temos no meio rural brasileiro. Uma possibilidade de demonstrao disso pode ser percebida a partir de alguns dados divulgados sobre a populao considerada em situao de misria no Brasil (IBGE, 2010). Evidencia-se que dentre os 16 milhes de habitantes da populao que foram considerados em situao de extrema pobreza, estima-se que 4,1 milhes de pessoas esto no meio rural, isto , 1 (um) em cada 4 (quatro) dos habitantes do meio rural vive essa situao. Ainda, 48% dos domiclios rurais em situao considerada de extrema pobreza no tm acesso rede geral de distribuio de gua e no tm poo ou nascente na propriedade. Em relao a esses dados no contexto rural, ainda no foram divulgados mais informaes em nmeros sobre a situao social da populao em faixa etria jovem atualmente. Destaca-se que no Brasil 46% das terras esto em posse de 1% dos proprietrios rurais, sendo um dos maiores ndices de concentrao de terra do mundo. Nesse sentido, ressalta-se que temos um meio rural com 1.363 conflitos por diversos motivos segundo dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT). Entre esses, destaca-se o aumento dos conflitos protagonizados pelo poder privado fazendeiros, empresrios, madeireiros e outros que so responsveis por 689 dos conflitos por terra1. Ainda, segundo dados da CPT, h cerca de 120 mil famlias reivindicando terra no Brasil. Desse modo, entende-se que seja necessrio refletir e elencar alguns pontos para provocar o debate sobre as polticas pblicas em juventude rural at momento. Em anlise anterior, j foi demonstrado a tendncia em fortalecer um modelo de acumulao de capital especializado no setor primrio, que promove super-explorao agropecuria, hidroeltrica, mineral e petroleira de encontro aos interesses e domnio do capital estrangeiro no meio rural brasileiro a partir das transnacionais do agro e hidronegcio. Um dos resultados desse conjunto de aspectos demonstrados os dados apresentados no Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola (LSPA) divulgado pelo IBGE nesse ano, no qual consta que as culturas de arroz, o milho e a soja correspondem a 91,3% da estimativa da produo agrcola do pas e respondem por 85,1% da rea a ser colhida, em relao a outros alimentos como o feijo, por exemplo. Frente a essa realidade no meio rural, temos uma matriz Oramentria da Unio em 2012, por exemplo, no qual do total das despesas pblicas de mais de 2 trilhes de reais, apenas 0,25% utilizado para organizao agrria e 0,9% para a agricultura, em relao aos 47,1% que so retidos

Desses conflitos o poder pblico responsvel por cerca de 100 aes de despejo e prises. Os movimentos sociais a partir de ocupaes e acampamentos respondem por 230 aes de conflito na luta pela reforma agrria no Brasil.

para juros e amortizao da dvida pblica brasileira (interna e externa), junto a instituies financeiras vinculadas ao mercado especulativo. Diante dessas condies desiguais de vida, em pesquisas recentes, como OIT (2010) e do IPEA (2009), h a indicao de que os jovens que vivem no meio rural consideram as oportunidades de trabalho e construo de uma autonomia para a vida como questes difceis ou pouco viveis, pois, alm de estarem inseridos em padres culturais que operam com uma lgica quase restrita da continuidade da atividade agrcola, h tambm a relao disso com o tamanho da terra e a persistncia da tutela cultural e poltica aos padres familiares e comunitrios. Mesmo em meio a essa realidade ainda adversa e da dispora moderna dos povos do campo para as cidades, h muitos grupos polticos em juventude rural que se organizam e querem permanecer no meio rural com direitos sociais e condies de vida dignas, e para isso reivindicam e propem polticas pblicas. Perspectivas para 2013 e a participao da juventude rural nas polticas pblicas A criao de instituies, polticas e programas com referncia especfica aos jovens situados no meio urbano e rural prospectam um marco institucional diferenciado no mbito das relaes de acordo e disputa poltica no Estado brasileiro. Nas ltimas duas dcadas, pode ser evidenciado que os formuladores de polticas pblicas para o meio rural brasileiro tm demonstrado alguma preocupao com a diversidade de grupos sociais presentes neste espao. Nessa direo, foram formuladas polticas especficas para agricultores familiares e mais recentemente, em especial a partir de 2003, para populaes quilombolas, extrativistas, pescadores artesanais, indgenas, etc., alm de programas para segmentos especficos destas categorias sociais, como as mulheres e jovens. Em meio a essa conjuntura, no mbito do governo federal juntamente com os grupos da sociedade civil que participam dos espaos de participao promovidos pelo governo , ocorreu a constituio de diversos espaos de discusso de aes polticas direcionadas para a juventude rural, como o Grupo e atualmente Comit Permanente de Juventude Rural (CPJR) do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF) e a partir de 2011 o Grupo de Trabalho em Juventude Rural (GTJR) da Secretaria Nacional da Juventude (SNJ). Alm desses espaos ocorre no mbito do governo federal, aes, polticas e programas direcionados para a juventude rural, como o PRONAF-Jovem, o selo Nossa Primeira Terra - PNCF e o PRONATEC. No mbito dos governos percebe-se que ocorreram avanos, como formulao dos Planos ou polticas de Juventude e a constituio dos Conselhos de Juventude. O Plano Nacional de Juventude (PL 4.530, 2004) ainda falta ser aprovado no Congresso Nacional. Outro aspecto a ser

considerado foi participao expressiva, entre os grupos de juventude organizados politicamente, para reivindicar reconhecimento e direitos na 2. Conferncia Nacional de Juventude. Tambm destaca-se a realizao do 1. Seminrio Nacional de Juventude Rural e os grupos temticos criados pela SNJ que esto contando com uma participao destacada de diversos grupos jovens. Ainda ressalta-se que no ano de 2011 ocorreu a conquista do Programa Autonomia e Emancipao da Juventude no Plano Plurianual do Governo Federal (PPA 2012-2015), contemplando inclusive a Juventude Rural. Contudo, o oramento de R$ 50 milhes considerado muito insuficiente diante do conjunto de 143 demandas apresentadas pela juventude rural para a SNJ no Seminrio supramencionado. Assim, a SNJ mesmo com a evidente e reconhecida capacidade poltica e tcnica de ao e dilogo com a juventude, ainda est fragilizada pela falta de priorizao do tema e pela acirrada disputa interburocrtica e poltica que h no conjunto da coalizo de 21 partidos da base aliada do governo, alm do PT. Ao que tudo indica a questo da juventude rural tambm carece de maior ateno e ainda no est sendo tratada como uma das prioridades na agenda poltica de muitos governos estaduais e municipais. Articulado a esse contexto de desigualdade social no meio rural brasileiro e passado alguns meses aps o lanamento do Plano Safra para a agricultura familiar somado ao Plano Agrcola e Pecurio para o agronegcio de 2012/2013, estas so consideradas uma das principais estratgias em poltica pblica para o desenvolvimento agrcola do meio rural no qual os grupos em juventude esto includos ou submetidos. Cabe ressaltar, que forjar outro projeto de desenvolvimento rural que contemple os anseios do conjunto da juventude rural no apenas propor a sua incluso em um modelo de produo agropecuria atrelado somente aos nichos do competitivo e excludente mercado capitalista e apoiado por polticas pblicas altamente burocratizadas, sem o suporte tcnico apropriado e sem capilaridade social, como por exemplo, o PRONAF - Jovem. Mesmo com o importante e considervel avano que as polticas pblicas para a juventude rural recentemente formuladas ou em elaborao representam, evidencia-se que h desafios e questes para serem debatidos e que provavelmente podero ser entrave ou considerados gargalos para o ano de 2013. Dessa forma, percebe-se que caso quisermos almejar uma resposta diferente em relao s polticas pblicas para e com a juventude rural, as nossas perguntas tambm tero que prosseguir em processo de mudana e de constante debate nos 2 anos de governo federal que temos.

Polticas Pblicas com a juventude rural: escuta, ao e compromisso de governo "A cabea pensa a partir de onde os ps pisam" Leonardo Boff Em uma dimenso objetiva temos questes como desigualdade social sistmica, que diminuiu consideravelmente nos ltimos 10 anos, mas ainda est presente a falta de condies estruturais adequadas para uma vida diversa e digna no meio rural brasileiro. Articulada com essa realidade para as/os jovens rurais h ainda a dimenso relativa s incompreenses ao perodo de vida e as questes postas por isso, fora ser visto como algum "que poder vir a ser, como se j no estivesse sendo sujeito, em uma sociedade que regida sob um prisma adultizado e classificatrio. Para alm dos rtulos e verdades automticas, como resumir os dilemas da juventude rural a questo da migrao, ou das polticas pblicas, ou mesmo olhar para essa questo a partir de como as pessoas de faixa etria jovem se reconhecem, se organizam e vivem em uma determinada realidade, pode possibilitar a ampliao do entendimento sobre o que ser jovem no Brasil e estar no meio rural atualmente. O atual governo federal representa uma construo histrica e anos de luta de uma significativa parcela da classe trabalhadora no Brasil e atualmente est sendo protagonista em muitas transformaes muito bem avaliadas na vida imediata do povo brasileiro incluindo muitos grupos em juventude. Contudo, no por isso que no devemos ficar atentos em que medida est se fazendo poltica para desestabilizar e modificar os aparatos e mecanismos do Estado que historicamente produzem desigualdade e injustia socioambiental, bem como reforam os preconceitos intergeracionais, etnoculturais, de gnero e de cor no Brasil. Que a juventude precisa ter voz, espao e vez, isso tambm parece ser consensual e discurso de muitos (as), mas isso ao que tudo indica no ser consentido ou dado, mas ter que ser disputado e conquistado nas mais diversas esferas da sociedade cotidianamente, inclusive nos governos, organizaes e movimentos sociais. Lembrando que a dominao e o preconceito social e intergeracional sobre a juventude rural tem em grande parte sua eficcia marcada pelo fato de ser ignorada. Diante disso, uma questo que pode ser feita: Como apresentar e construir o intercmbio das experincias juvenis nos governos, organizaes e movimentos sociais na formulao, gesto e monitoramento de polticas COM a juventude rural no prximo perodo? Desconfia-se que a juventude no precisa de gestores/as, acadmicos/as, legisladores/as e tecnoburocratas "iluminados/as que queiram "tirar da cartola ou prometer medidas socioeducativas, assistencialistas ou de "incluso no mercado de trabalho capitalista para resolver o "problema das/os "jovens problemas. Para implementar e executar polticas pblicas viveis e negociadas com a juventude rural necessita-se de diretrizes polticas e atores, inclusive os prprios

jovens, comprometidos com o dilogo, as pautas e as experincias que as e os jovens rurais esto construindo em meio a esse processo. Aponta-se que para viabilizar e capilarizar essas polticas pblicas com um arranjo tcnico e poltico apropriado ser em grande medida possvel, se a mesma for construda com o conjunto das organizaes e movimentos sociais que atuam em juventude rural. Nesse sentido, cabe as e os jovens rurais se organizarem para tentar participar, monitorar e propor indicadores sociais as polticas pblicas que abrangem a juventude rural como o PRONATEC2, Estaes da Juventude no meio rural, Participatrio e demais polticas faz-se necessrio em 2013. Por exemplo, as organizaes e movimentos sociais em juventude rural tero que se debruar no prximo ano no sentido de iniciar a elaborao de seus prprios indicadores sociais (princpios, diretrizes, meta de pblico e de regionalizao, por exemplo) para as polticas pblicas caso quiserem reivindicar dos governos a realizao das mesmas com interface em um projeto de desenvolvimento rural que contemple suas pautas histricas. Esse processo provavelmente perpassar as organizaes e movimentos sociais no sentido de indagarem-se sobre qual o grau de autonomia e organizao poltica que ser necessrio para gerar ciclos de mobilizao e reivindicar polticas pblicas apropriadas, isto , que garantam as condies de uma vida digna e de desenvolvimento do projeto de vida dos grupos de juventude no meio rural. Sob essa perspectiva, para pensar outro ciclo de polticas pblicas com a juventude rural ter de ser conjugado de um comprimento poltico inovador e diferencial que amplie a discusso sobre democracia, emancipao e a autonomia na sociedade. Para isso vai ser necessrio elaborar espaos com o conjunto dos grupos de juventude rural e prosseguir no dilogo constante e pactuando os muitos sentidos do que possa ser poltica pblica, desenvolvimento rural, juventude rural e assim por diante. Est mais do que evidente que muitos grupos de juventude rural tm projetos, experincias e tecnologias sociais inovadoras em seu cotidiano de atuao poltica e vida na sociedade, em organizaes e movimentos sociais, bem com em alguns governos municipais e estaduais. Contudo, em 2013 indica-se que ser necessrio continuar persistindo em fazer e formular questes diferentes das que temos para ser possvel elaborar um projeto de desenvolvimento rural em conjunto com as diversas iniciativas j existentes no seio da juventude rural, da agricultura familiar, camponesa e dos povos e comunidades tradicionais no pas.

Acredita-se que o PRONATEC carece urgentemente de uma avaliao enquanto poltica pblica urgentemente. Nesse ano de sua execuo a partir de algumas evidncias j pode-se constatar que o PRONATEC mediante as parcerias pblico/privado com a compra de vagas, divulgadas como "gratuitas" , do sistema S. A partir disso, diversas organizaes e movimentos sociais j apontam que isso fragmenta os recursos pblicos e no est trazendo respostas efetivas para a melhoria da qualidade estrutural e social na educao pblica no Brasil, pois a proposta do Programa estaria voltada a atender em primazia as demandas emergenciais e sazonais do mercado industrial capitalista, tratando a educao com uma forte tendncia economicista.