CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN

SESIONES ORDINARIAS 2010

Supl. (2) al Orden del Da N 1564

SUMARIO: Observaciones formuladas al dictamen de las comisiones de Comercio, de Comunicaciones e Informtica, de Libertad de Expresin, de Asuntos Constitucionales y de Peticiones, Poderes y Reglamento, contenido en el Orden del Da N 1.564. Giudici, Bertol, Gil Lavedra y Ferrari. (35-D.O.-2010.) Buenos Aires, 4 de noviembre de 2010. Al seor presidente de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, doctor Eduardo A.Fellner. S/D. De mi mayor consideracin: Tenemos el agrado de dirigirnos a usted a n de formular observaciones al Orden del Da N 1.564, referido al dictamen de las comisiones de Comercio, de Comunicaciones e Informtica, de Libertad de Expresin, de Asuntos Constitucionales y de Peticiones, Poderes y Reglamento en relacin a la declaracin de inters pblico de la fabricacin, comercializacin y distribucin de pasta de celulosa y de papel para diarios. Dichas observaciones se fundan en las disposiciones previstas en el artculo 113 del Reglamento de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. El dictamen de comisiones cuestionado, merece una especial observacin en cuanto a que mediante el mismo se pretende legislar sobre la produccin, distribucin y comercializacin del papel de pasta celulosa para diarios, vale decir, papel prensa, declarando adems el inters pblico de estas actividades, lo cual resulta contrario a la Constitucin Nacional y a la limitacin expresa que la misma impone. En efecto, el artculo 32 establece que el Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella jurisdiccin federal. La citada norma contiene pues dos disposiciones prohibitivas. Por la primera veda al Congreso dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta; por la segunda impide establecer sobre ella la jurisdiccin federal. La primera disposicin prohbe al Congreso legislar de algn modo sobre la libertad de imprenta, dado que cualquier ley al efecto implicara desde ya una restriccin. Tal como ha sido planteada la cuestin plasmada en el dictamen que se observa, resulta claro que no slo se est legislando en una materia vedada al Congreso Nacional sino que quedara en manos del Poder Ejecutivo nacional la regulacin administrativa del papel prensa, limitando a todas luces el derecho de libertad de imprenta y su corolario de libertad de expresin. Ntese que a comienzos del siglo pasado, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha establecido que la libertad de imprenta que, con arreglo al artculo 32 de la Constitucin Nacional, se halla a resguardo de posibles restricciones del Congreso y exenta de la jurisdiccin federal, constituye, con la libertad de trabajar y ejercer industria lcita, uno de los pilares del sistema constitucional de gobierno (Fallos, 257:308 Prez, Eduardo y otros, voto del doctor Luis Mara Bof Boggero). As tambin, resulta contrario a la Constitucin la declaracin de inters pblico que se pretende efectuar respecto de la produccin, distribucin y comercializacin de papel celulosa toda vez que denota una posibilidad precisa de avance sobre los medios y de control a la libertad de prensa a travs del insumo. Tal como lo sostiene y advierte la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin... este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin poder restringir ...el ejercicio del derecho... por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles ociales o particulares de papel para peridicos.... La moderna prctica constitucional, tal como lo ha expresado la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, entiende que los perjuicios y atentados a la libertad de prensa hallan orgenes diversos, pudiendo desprenderse no slo de violaciones groseras al derecho de expresar las ideas por ese medio, sino tambin a partir de perturbaciones ms delicadas pero no menos efectivas entre las que se encuentra la manipulacin de las materias primas para las publicaciones. Por otra parte y, ya con relacin a la posibilidad de control de precios de los peridicos y su regulacin

Supl. (2) O.D. N 1.564

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haciendo un paralelismo y tal como lo pretendi efectuar la ley 20.680 llamada de abastecimiento, el mximo tribunal entendi que no cabe efectuar una interpretacin extensiva o analgica del artculo 1 de la ley 20.680, porque un criterio hermenutico ms amplio, que entienda comprendido a los diarios y peridicos de informacin general en la mentada norma chocara tambin con la letra del artculo 32 de la Constitucin Nacional, porque importara, en los hechos, una verdadera restriccin de la libertad de imprenta (L. 122. XXI.; La Prensa, Sociedad Annima, 2/9/1987.) En el mismo sentido arm que: Entre las libertades que la Constitucin Nacional consagra, la de prensa es una de las que poseen mayor entidad, al extremo que sin su debido resguardo existira tan slo una democracia desmedrada o puramente nominal. Es parte de la libertad de imprenta que se ejerce a travs de la publicacin del producto, el jar el precio, y resulta obvio que si se faculta al poder administrador a regular ste, o se somete a las empresas a la previa autorizacin

para aumentar los precios de sus ediciones, pueden alterarse garantas constitucionales, pues el artculo 32 de la Ley Fundamental refuerza, en este sentido, la proteccin del derecho de propiedad consagrado en el artculo 17 de la constitucin Nacional. Vale decir que, ni por ley del Congreso, ni por disposicin del Poder Ejecutivo nacional se puede restringir la libertad de imprenta y, a su vez, la libertad de expresin por la va indirecta por la que se pretende efectuar, tal como es la regulacin de la produccin , distribucin y comercializacin de papel celulosa mediante la declaracin de un supuesto inters pblico. Por lo expuesto solicitamos se tenga por presentada la presente observacin en legal tiempo y forma y sea considerada en su oportunidad. Saludamos a usted con atenta consideracin. Silvana M. Giudici. Paula M. Bertol. Gustavo A. H. Ferrari. Ricardo R. Gil Lavedra.

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