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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 Cmara PROCESSO TC N 05008/12

Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri Objeto: Inexigibilidade de Licitao n 01/2012 e Contrato n 01/2012 Responsvel: Jos Ferreira da Silva (Prefeito) Relator: Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PREFEITURA MUNICIPAL DE SO DOMINGOS DO CARIRI INEXIGIBILIDADE DE LICITAO CONTRATO BANDAS MUSICAIS EXAME DA LEGALIDADE LEI N 8.666/93 E ALTERAES POSTERIORES RESOLUO NORMATIVA RN TC 03/2009 - FALTA DE COMPROVAO DA EXCLUSIVIDADE DO CONTRATADO IRREGULARIDADE DO PROCEDIMENTO RECOMENDAES.

ACRDO AC2 TC 1903/2012


RELATRIO
Analisam-se a Inexigibilidade de Licitao n 01/2012 e o Contrato n 01/2012, dela decorrente, procedidos pela Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri, atravs do Prefeito, Exmo. Sr. Jos Ferreira da Silva, com vistas contratao de bandas musicais para realizao de shows artsticos durante a festa de emancipao poltica do mesmo municpio, no valor de R$ 46.300,00, tendo como contratada a empresa ANCHIETA PROMOES E EVENTOS Jos de Anchieta Martins. Em manifestao inicial s fls. 45/46, a Auditoria destacou como irregularidade o fato de o contrato para a apresentao das bandas Cavalo de Pau e Ton Oliveira ter sido celebrado com a empresa ANCHIETA PROMOES E EVENTOS Jos de Anchieta Martins, quando deveria ter sido firmado com as empresas PASSAR EDIES E GRAVAES LTDA e GLAYRISTON DE SOUZA LEITE, que so os representantes daqueles artistas, respectivamente. Adiantou que as cartas de exclusividade e a cesso de direitos conferidas ao contratado se referem apenas ao dia das apresentaes. Regularmente citado, o Prefeito apresentou defesa atravs do Documento TC 14131/12, fls. 50/75, justificando, em resumo, que o contratado possui carta de exclusividade da empresa PASSAR EDIES E GRAVAES MUSICAIS LTDA, que proprietria da banda Cavalo de Pau, bem como de GLAYRISTON DE SOUZA LEITE, que o prprio Ton Oliveira. Ao analisar os argumentos, a Auditoria manteve o entendimento inicial, informando que as peas juntadas na ocasio da defesa j faziam parte do processo, exceto o contrato social de PASSAR GRAVAES MUSICAIS LTDA, que no comprova a exclusividade do contratado pela Prefeitura para representar os artistas em comento. Acrescentou que o Municpio de So Domingos do Cariri se encontrava em situao de emergncia no perodo da contratao, no cumprindo o disposto no art. 2, 1, da Resoluo Normativa RN TC 03/2009. O processo seguiu para o Ministrio Pblico de Contas que, atravs do Parecer n 1124/12, da lavra da d. Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, entendeu, resumidamente, que a documentao originalmente submetida no merece acolhida como prova suficiente para elidir a irregularidade, porque os servios de agenciamento prestados por empresrio contratado por artista caracterizam atividade permanente. Estes so contratados para servirem de agenciadores, de elo, enfim, entre os contratantes e os contratados. Por conseguinte, contrato para estabelecer como empresrio por um dia ou noite no meio idneo para fazer cumprir a determinao do art. 25, III, da Lei de JGC Fl. 1/3

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Licitaes. Citou, na sequencia, excerto do Parecer n 19.757/10, emitido pela Excelentssima Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, nos autos do Processo TC 05880/08, in verbis: Ora, se a contratao do profissional pretendido pode ser feita por tal ou qual empresrio, e no apenas por algum que detenha direitos exclusivos na contratao, est afastada de plano a premissa maior de inviabilidade de competio e, consequentemente, a possibilidade de aplicao do inciso III do art. 25 da Lei n 8.666/93. Veja que o termo empresrio no pode ser confundido com intermedirio. Aquele gerencia os negcios de artistas determinados, numa relao contratual duradoura. O ltimo realiza a intermediao de contrataes de qualquer artista, sempre numa relao pontual e efmera. Por fim, pugnou pela: a) Irregularidade da Inexigibilidade de Licitao n 01/2012; b) Aplicao de multa pessoal autoridade responsvel, com fulcro no art. 56, II, da Lei Orgnica do TCE/PB, em seu valor mximo; c) Recomendao ao Prefeito no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, aos princpios que norteiam a Administrao Pblica, bem como Lei de Licitaes e Contratos; e d) Representao ao Ministrio Pblico Comum acerca da conduta aqui examinada e descrita, de responsabilidade do Prefeito Jos Ferreira da Silva, e Receita Federal do Brasil, com relao aos pagamentos feitas firma ANCHIETA PROMOES E EVENTOS, de propriedade do Sr. Jos de Anchieta Martins, CNPJ: 07.306.113/0001-69. o relatrio, informando que o gestor foi intimado para esta sesso de julgamento.

VOTO DO RELATOR
O Relator concorda com o entendimento da Auditoria e do Parquet, vez que a excepcionalidade prevista no art. 25, inciso III1, da Lei de Licitaes e Contratos, diz respeito contratao direta do artista, admitindo a intermediao de empresrio desde que seja devidamente comprovada a exclusividade em relao quele. Figura como empresrio exclusivo o representante ou agente que, de forma habitual, promove, e por isso retribudo, a celebrao de contratos para apresentaes artsticas em nome do representado. No presente caso, h cartas de exclusividade e contratos de cesso de direitos e obrigaes exclusivamente para a data da apresentao dos espetculos, em nome da empresa contratada (ANCHIETA PROMOES E EVENTOS Jos de Anchieta Martins), configurando situao eventual, no albergada pelo j mencionado dispositivo legal. Assim, concordando, em parte, com o Ministrio Pblico de Contas, o Relator vota pela irregularidade da inexigibilidade de licitao e do decursivo contrato e pela recomendao ao gestor da estrita
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
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JGC

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observncia da Lei de Licitaes e Contratos e da Resoluo RN TC 03/2009, expedida por este Tribunal para disciplinar as contrataes da espcie.

DECISO DA SEGUNDA CMARA


Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima caracterizado, que trata da Inexigibilidade de Licitao n 01/2012 e do Contrato n 01/2012, dela decorrente, procedidos pela Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri, atravs do Prefeito, Exmo. Sr. Jos Ferreira da Silva, com vistas contratao de bandas musicais para realizao de shows artsticos durante a festa de emancipao poltica do mesmo municpio, ACORDAM os Conselheiros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, na sesso realizada nesta data, em CONSIDERAR irregulares a mencionada inexigibilidade de licitao e o decursivo contrato, acima mencionados, e RECOMENDAR ao gestor a estrita observncia dos comandos da Lei de Licitaes e Contratos e da Resoluo RN TC 03/2009, expedida por este Tribunal para disciplinar as contrataes da espcie. Publique-se e cumpra-se. TC Sala das Sesses da 2 Cmara - Miniplenrio Conselheiro Adalton Coelho da Costa. Joo Pessoa, em 20 de novembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

JGC

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