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A interdependncia entre estado e MST na constituio de um assentamento de reforma agrria1

Srgio Botton Barcellos


Doutorando no Curso de Ps-Graduao em Cincias Sociais do Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro e-mail: sergiobbarcellos@hotmail.com

Resumo A partir desse artigo pretende-se discutir o tema das relaes de interdependncia entre os movimentos sociais e o Estado na constituio dos assentamentos de reforma agrria. Desse modo, esse trabalho tem como problema analisar: quais so as relaes de interdependncia entre o MST e o Estado na constituio de um assentamento de reforma agrria? A partir disso, pretende-se problematizar quais as inter-relaes contidas entre o Estado e a coordenao poltica do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) na constituio de um assentamento de reforma agrria ao final dos anos 1990 no Rio Grande do Sul. As fontes de pesquisa utilizadas para coletar os dados e as referncias nesse trabalho foram obtidas em: bibliografias temticas pesquisadas; artigos acadmicos; e percepes a partir de vivncias do autor em alguns assentamentos de reforma agrria. Sob essas condies, acredita-se que as caractersticas deste assentamento podem ser consideradas como um dos indicadores de quais os rumos, sentidos e desdobramentos das relaes de entrelaamento entre o Estado e o MST no processo de constituio do Assentamento Santa Rosa. Palavras-chave: estado, movimentos sociais, interdependncia, assentamentos.

Resumen La interdependencia entre estado y MST en la constitucin de un asentamiento de reforma agraria


En este artculo propone-se discutir el tema de las relaciones de interdependencia entre los movimientos sociales y Estado en la constitucin de politicas publicas la reforma agraria. Por lo tanto, lo objeto deste trabajo es analizar el problema:cules son las interdependencias entre el MST y el Estado en el establecimiento de un acuerdo para polticas publicas de la reforma agraria? De esto, tenemos la intencin de hablar sobre que contena las interrelaciones entre las diferentes esferas de la direccin de los gobiernos y del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) en el establecimiento de un acuerdo. Las fuentes de investigacin utilizadas para recopilar agraria en la dcada datos y referencias en este trabajo se obtuvieron de los temas de investigacin: bibliografas, artculos de acadmicos y puntos de vista de las experiencias de lo autor. Como un indicador de direccin, que direcciones y desarrollos en las relaciones entrelazadas entre el estado y el MST en el proceso de formacin de la solucin de Santa Rosa. Palabras-clave: estado, movimientos sociales, interdependencia, asentamientos de reforma agraria.
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Este artigo um dos desdobramentos relativos ao trabalho de dissertao do autor intitulado A Formao do Discurso da Agroecologia no MST, CPDA/UFRRJ, 2010.
Revista NERA Presidente Prudente Ano 15, n. 20 pp. 83-98 Jan-jun./2012

REVISTA NERA ANO 15, N. 20 JANEIRO/JUNHO DE 2012 ISSN: 1806-6755

Abstract The interdependence between state and the MST in constitution a land reform settlement
This paper searches to understand which the theme of interdependence between social movements and the state of the constitution in land reform settlements. This article the analysis of the problem: what are the interdependencies between the MST and the State in establishing a settlement of agrarian reform? From this to problematize this contained the interrelationships between the different spheres of government and political leadership of the Movement of Landless Workers (MST) in the establishment of a land reform settlement in the years 1990. The research sources used to collect data and references to this paper were obtained in: researched bibliography in the writing of the authors dissertation; academic articles; and perceptions from the authors experiences in some land reform settlements. In this research it was considered that an indicator of which direction, directions and developments of the relations in the process of formation of the Santa Rosa settlement between the state and the MST. Keywords: state, social movements, interdependence, settlements.

Introduo
Em um campo permeado por disputas e conflitos acerca da ocupao e acesso da terra no Brasil, os movimentos sociais mobilizados em torno da questo fundiria tambm esto passando por determinados processos de mudana e ampliao tanto no seu repertrio de pautas, quanto em suas formas de organizao e atuao poltica. Nesse cenrio, em mbito nacional, esto ocorrendo disputas, conflitos e iniciativas mediante a ocupao de territrios e o planejamento de aes em desenvolvimento local em diversas regies e localidades, como aldeias indgenas, comunidades ribeirinhas, assentamentos rurais, dentre outros espaos. Muitas dessas experincias e oportunidades so mediadas e desenvolvidas por diversos grupos de interesse social, em contraposio ou favoravelmente ao Estado, como as empresas que participam da cadeia produtiva do agronegcio tanto no meio rural, quanto no urbano. Perante a realidade na qual debatida a reforma agrria no Brasil, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) ocupa historicamente lugar de destaque como mediador desse processo. No que se refere ao conjunto de suas pautas e lutas polticas, os chamados movimentos camponeses, dentre eles, o MST, incorporou, como uma das suas questes centrais, temas relacionados s formas de ocupao, estruturao e organizao social, econmica e ambiental para a constituio de assentamentos de reforma agrria. Os agentes atuantes na realidade em que um assentamento conquistado e constitudo centram-se, muitas vezes, nas propostas e experincias vivenciadas pelos assentados, tcnicos e dirigentes vinculados ao MST, pelos diferentes graus de acordo e capacidade decisria entre eles, frente ao Estado e demais agentes (governo municipal, grandes proprietrios, empresas em agronegcio, etc.) situados no contexto local. Outro aspecto o relativo ao campo poltico configurado pelo conjunto de fatores sociohistricos do meio rural no Brasil, no qual perpassam as questes da atuao poltica e das experincias vivenciadas junto ao Estado e aos diferentes governos, partidos, sindicatos em busca de aliados, oportunidades e negociao; as pautas relativas s polticas pblicas, como a reforma agrria, o acesso ao crdito e a assistncia tcnica; questes relativas mobilizao da base social do MST, como reunies, encontros e congressos do Movimento; dentre outras possibilidades de relao social inerentes ao processo em questo. Dessa forma, prope-se problematizar: quais so as relaes de interdependncia entre o MST e o Estado na constituio de um assentamento de reforma agrria? A partir
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disso, o objetivo desse ensaio identificar os agentes e quais as possveis relaes de interdependncia contidas entre o Estado e o MST a partir da constituio de um assentamento. O Assentamento Santa Rosa, que foi escolhido como espao de pesquisa para ser o plano emprico dessa discusso, est localizado em uma das regies de maior densidade de assentamentos e assentados no estado do Rio Grande do Sul (RS). O municpio de Tupanciret possui 17 assentamentos, dos quais 11 so coordenados pelo MST. A escolha desse assentamento justifica-se, em grande medida, pelo mesmo ter sido estruturado pelo programa estadual de reforma agrria, intitulado Novo Modelo de Assentamentos durante o governo estadual - gesto 1999 a 2002 (Governo Olvio Dutra PT). Esse programa, na histria recente (anos 1980 em diante), foi considerado um dos poucos programas de reforma agrria formulados e implementados pelo governo estadual no RS em interlocuo com os movimentos sociais rurais, como o MST e outros. Junto com a abordagem de campo social, pretende-se acionar e lanar mo do conceito de interdependncia como arcabouo terico da discusso, a partir de Norbert Elias. Compreende-se que essa lente analtica pode auxiliar na elaborao desse trabalho por apontar uma perspectiva em que possvel visualizar como os agentes sociais constroem teias de interdependncia, que do origem a configuraes de diversos tipos, como por exemplo, na relao entre o Estado e o MST (ELIAS, 1994). A partir dessa noo de agentes/atores mltiplos, integrais, cujo coletivo se forma pela articulao das diversas situaes de dominao contestadas por seus movimentos, considera-se, conforme Ferrante (1994), que analisar o que as classes populares so perde o sentido, em detrimento de analisar aquilo que os grupos esto enfrentando e esto sendo na realidade, ou seja, no seu espao de vivncias, no caso os assentamentos. Assim, nesse ensaio, a significao da ao denominada como constituio ser referente s possveis relaes de interdependncia entre os agentes sociais que compartilham da formao do universo social em questo nesse trabalho, isto , o Assentamento Santa Rosa. Dessa forma, ser realizado um exerccio de no apenas identificar as relaes explcitas contidas entre os agentes sociais nesse processo, mas indicar caminhos para a compreenso do conjunto de processos sociais que culminaram na constituio desse assentamento. Optou-se por evidenciar os diferentes agentes de Estado e do MST que interatuaram nesse processo, bem como identificar as disputas e acordos estabelecidos entre eles. As fontes de pesquisa utilizadas para coletar os dados e as referncias usadas nesse trabalho foram obtidas em: bibliografias pesquisadas para elaborao de dissertao de mestrado do autor; artigos acadmicos temticos; percepes a partir de vivncias do autor em alguns assentamentos de reforma agrria. Alm disso, como fonte primria, foi realizada a coleta de dados por meio dos seguintes instrumentos: a observao participante e a realizao de entrevistas2. O trabalho ser apresentado em dois tpicos principais: A formao dos assentamentos para o MST e as relaes de interdependncia com o Estado nesse processo e O Assentamento Santa Rosa e suas interfaces com o contexto local.

A formao dos assentamentos para o MST e as relaes de interdependncia com o Estado nesse processo
Conforme bibliografia acadmica, as discusses em relao aos sistemas de organizao dos assentamentos de reforma agrria no MST tiveram incio a partir do ano de 1986. Segundo Fernandes e Stdile (1999), isso ocorreu devido ao aumento do nmero de assentamentos e a necessidade de viabiliz-los econmica e socialmente frente realidade desse contexto histrico. A direo do MST, no final dos anos 1980 e incio dos 1990, compreendia que desenvolvendo uma proposta alternativa de (re) organizao da produo,
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Foram ouvidos os assentados, a assistncia tcnica e os dirigentes locais do MST. 85

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a partir da cooperao e, posteriormente, com a consolidao da cooperativa tambm como forma especfica de formao poltica, seria favorecida a viabilizao socioeconmica dos assentamentos. Porm, o modelo de coletivizao, baseado nas Cooperativas de Produo Agropecuria (CPAs) no excluiu a sua base social de experienciar variados conflitos sociais e dificuldades econmicas, com o passar dos anos. Assim, as CPAs podem ser consideradas como uma das principais formas nas quais o MST materializou sua concepo de trabalho coletivo e de organizao produtiva nos anos 1990. Naquele modelo preconizado pelo MST, os fatores de produo Terra, Trabalho e Capital eram gestados coletivamente por meio das Cooperativas. Alguns princpios como a planificao econmica, a autogesto, a diviso tcnica do trabalho e da produo eram difundidos junto ao discurso relacionado a esse modelo de produo. Desse modo e durante este perodo histrico foram organizadas mais de 40 experincias de produo coletiva e cooperativizada, nos assentamentos sob a coordenao poltica do MST em diversas regies de todo o pas (MARTINS, 2004). Com as eleies de 1994 e 1998, nas quais Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi eleito Presidente consecutivamente, inaugura-se mais uma fase da Questo Agrria no Brasil, em relao ao processo de Reforma Agrria e implementao de assentamentos. Conforme Fernandes (2001), o governo FHC realizou em seu primeiro mandato uma ampla poltica de constituio de assentamentos rurais. Desse modo, acreditava-se que assentando somente as famlias acampadas, ocorreria reforma agrria no Brasil no sentido de reduzir a desigualdade social e a concentrao fundiria no Brasil. Destaca-se que neste governo ocorreu a criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e com isso institucionalizou-se uma viso considerada dualstica de agricultura ou uma poltica de focalizao. Essa poltica pode ser expressa por uma separao, em que o apoio agricultura familiar ficou majoritariamente sob os auspcios do MDA e a agricultura intensiva aliada ao agronegcio ficou vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)3 (SABOURIN, 2007). Sob o ponto de vista do Estado no Brasil a categoria de agricultura familiar incluiu os assentados de reforma agrria. Em relao assistncia tcnica para os assentamentos, o LUMIAR (Projeto do Governo Federal, realizado pelo INCRA, destinado aos servios de assistncia tcnica e capacitao s famlias assentadas em projetos de reforma agrria) foi uma poltica pblica resultante das diversas lutas e mobilizaes sociais empreendidas na primeira metade da dcada de 1990, por setores sociais organizados em sindicatos, com destaque para a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), e os Movimentos Sociais, no caso o MST. O Projeto LUMIAR foi uma das iniciativas do Programa Novo Mundo Rural e ocorreu no perodo em que o MST adotava como modelo de produo as CPAs. Entre o final de 1999 e incio de 2000, aps denncias de desvios de recursos pblicos e de funo das equipes locais (PIMENTEL, 2007, p. 74; GUANZIROLI, 2001), o LUMIAR foi extinto e suas aes foram integradas ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Diante da conjuntura poltica constituda no governo Collor e FHC (1990 1998), importante considerar que o Estado brasileiro teve participao ativa e dinmica como agente financiador do sistema de produo realizado nos assentamentos, alm do fomento em assistncia tcnica. Assim, essas polticas governamentais de crdito e assistncia tcnica influenciaram no processo de implantao das cooperativas almejadas pelo MST (BORGES, 2007). Mediante esse conjunto de dinmicas sociais que vrias propostas relativas viabilizao socioeconmica dos assentamentos de reforma agrria foram elaboradas, tanto pelo Estado, como pelo conjunto de militantes do MST. Nesse sentido, a opo por um determinado tipo de organizao sociopoltica e produo de relaes de trabalho faz parte dessas situaes de inter-relao e disputas por projetos polticos, rumos e discursos, tanto
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Essa medida apenas cristalizou a representao j forte no seio do governo e da sociedade de uma agricultura com duas velocidades: uma agricultura capitalista empresarial e uma pequena produo de subsistncia, camponesa e atrasada [...] (SABOURIN, 2007, p. 718). 86

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externamente, quanto no interior dos assentamentos, sendo caractersticas inerentes a esse campo social. Cabe ressaltar que este tipo de organizao da produo em CPAs ainda acionada e est em vigncia, sendo uma alternativa em alguns grupos de assentados ou em assentamentos pelo Brasil. Dentre esse conjunto de fatores relativos ao MST e aos diversos agentes os quais atuavam em meio ao campo social da Reforma Agrria no Brasil na poca, o modelo cooperativista e de coletivizao no MST, bem como a afirmao destes princpios organizativos entraram em evidente questionamento e crise junto base social do Movimento, em especial no final dos anos 19994. Essa crise possibilitou que houvesse em meio ao MST um processo que proporcionasse avaliaes e a abertura de oportunidades para que ocorressem mudanas importantes tanto na orientao poltica, quanto na organizao da produo e comercializao agropecuria do MST junto aos assentamentos rurais (BORGES, 2007). Diante disso, para alm das disputas e conflitos constantes entre o Estado e o MST possvel encontrar aes de cooperao e dependncia entre Estado e movimentos, conforme Sygaud (2009), a partir de uma rede de relaes de compromissos e obrigaes, fundamentais na formao, desde os acampamentos e mais tarde dos assentamentos. Assim, a partir do Assentamento Santa Rosa que busca-se identificar nesse trabalho essas relaes de entrelaamento, interdependncia e influncia poltica configuradas por acordos e conflitos entre Estado e MST na formao de diversos assentamentos no Brasil. Frente aos questionamentos desse projeto de organizao social e cooperativista de produo e comercializao no MST, a Agroecologia5 vem sendo constantemente mencionada em diversos espaos de discusso e organizao poltica do Movimento a partir da necessidade de rumar para mais uma experincia socioprodutiva. Em meio a esse momento, o indicativo da adoo de outro modelo de produo foi explicitado mediante uma sistematizao de estratgias em torno da Agroecologia que comearam a ser incorporadas como projetos de desenvolvimento agropecurio e de possvel transformao social. A partir disso possvel analisar que cada grupo social, em funo das condies objetivas que caracterizam sua posio na estrutura social, constitui um sistema especfico de disposies, conforme Bourdieu (1997), para algum tipo de ao e conduta. Com isso, determinada posio e estratgia poltica adotada por um movimento social ao propor um plano de desenvolvimento para os assentamentos sob os preceitos da Agroecologia seriam possveis e outras seriam menos viveis, tanto por parte da direo poltica, como pela base social do MST. Um outro aspecto a ser ressaltado que nas fontes acadmicas disponveis, descreve-se que a perspectiva da Agroecologia passou a ser introduzida na pauta do MST aps a realizao do 3 Congresso Nacional, realizado em 1995, em Braslia. Desse ano em diante, percebeu-se que o MST intensificou seu discurso em favor de um modelo de desenvolvimento pautado pelos princpios da sustentabilidade (COSTA NETO; CANAVESI, 2002). Em 1995, o MST passou a integrar a Via Campesina cuja atuao ocorre de forma destacada em relao agenda socioambiental e se prope a cumprir um papel de aglutinao dos Movimentos Socais do campo no Brasil. A partir de 1999, ano em que a seo brasileira da Via Campesina foi formada, as pautas socioambientais passaram a ser debatidas de maneira mais efetiva no repertrio de proposies e aes das entidades que compem a Via Campesina no Brasil, como o MST, o Movimento dos Atingidos por

Essa crise foi evidenciada inclusive pelo prprio MST e por parte de estudos acadmicos realizados por integrantes vinculados direo do movimento, como na dissertao de mestrado de Martins (2003). 5 Segundo Costa Neto e Canavesi (2002) apud Gliessman (2000), ao longo do sculo XX esse conceito foi passando por diversos rearranjos e novas interpretaes, desde um apelo mais voltado conscincia ambiental, passando pelo manejo de agroecossistemas at ser tratada como um paradigma socioambiental. 87

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Barragem (MAB), Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e Movimento das Mulheres Camponesas (MMC). Assim, no ano de 2000, o MST expe, em seu quarto congresso, o discurso de que adotar a Agroecologia como principal modelo de produo nos assentamentos rurais. A aproximao com essa proposta conferiu ao MST a necessidade de iniciar um processo de transio associada aos preceitos agroecolgicos na produo agropecuria e no manejo ambiental nesses locais, bem como de levar este novo discurso sua base social, junto com outros diversos assuntos que merecem ateno como a violncia no campo e o combate a poltica neoliberal do Estado (MST, 2009). Recentemente, mais um fato que explicita a presena das pautas socioambientais, dentre elas a do debate da Agroecologia, foi a importncia dada a esse tema em seu ltimo Congresso Nacional (realizado em 2007), no qual o Movimento a assumiu como um de seus compromissos polticos estratgicos (MST, 2007). Dessa forma, a percepo acerca das deliberaes polticas e o conjunto de aes, em um determinado movimento social (no caso MST), tambm estimularam reflexes acerca das estratgias de organizao das experincias em Agroecologia e as disputas polticas ocorridas em meio ao processo de formao dos assentamentos de reforma agrria. Nesse sentido, como aludem Costabeber e Moyano (2000), a transio agroecolgica nos mais diversos cenrios est sendo impulsionada por meio de dois processos complementares: a ecologizao e a ao coletiva. Esses dois processos perpassam pela adoo de mudanas das prticas agrcolas mediante a substituio de recursos externos (insumos qumicos e equipamentos), a adequao aos ciclos naturais do agroecossistema e a incorporao de tecnologias verdes para manejo da produo. Nessa confluncia de aes e atividades desenvolvidas, cabe considerar a influncia e a ao dos mediadores tcnicos, como por exemplo, ONGs nacionais e internacionais e a Via Campesina, e ainda, as polticas pblicas e assistncia levadas a cabo. Fica, porm, indicado que esse um processo em construo, e que esse movimento social tenta se colocar como um agente que ir interagir com esse iderio socioambiental6. Ressalta-se que a Agroecologia, no caso do Assentamento Santa Rosa em Tupanciret-RS, no qual foi realizada a pesquisa emprica que adensa esse trabalho, foram encontradas evidncias de que a constituio desse Assentamento teve forte mediao e a influncia do Estado por meio do governo do RS (1999-2002), bem como da direo do MST no perodo, ambos preconizando o debate sobre a Agroecologia como um projeto socioambiental para esse assentamento. Nessa conjuntura, e devido ao considervel apoio dos Movimentos Sociais Rurais, ocorreu a ocupao de cargos estratgicos no governo do estado neste perodo por integrantes desses movimentos ou por agentes a eles vinculados, especialmente na Secretaria da Agricultura e Abastecimento, com destaque para a formao do Gabinete de Reforma Agrria e Cooperativismo (GRAC). Considera-se, sob essa perspectiva, que um processo social, como a constituio de um assentamento, adquire sentido quando integra e interliga uma srie de acontecimentos sociais, como os que aqui foram brevemente discutidos, que por sua vez est imbricado com o contexto do assentamento influenciando em diferentes graus a configurao desse espao social. A partir disso possvel entender que o espao do assentamento no pode ser limitado a um local isolado, ou a uma parte englobada por um municpio, pois seria uma opo que no daria conta de perceber a fluidez e as nuances das relaes sociais que ocorrem para dentro e fora desse local. Assim, esse conjunto de iniciativas e aes distintas entre Estado e MST, ou seja, essa dinmica das interaes visa incluir a reciprocidade entre os agentes que formam a configurao desse espao e os agentes exteriores a ele nesse processo, os quais sero discutidos de forma mais especfica a seguir.

Destaca-se que o MST nesse aspecto, no s no sentido de abranger e consolidar experincias e iniciativas locais de produo agropecuria junto aos assentamentos assume relevncia na produo de um discurso e de uma simbologia relativa agroecologia. 88

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O Assentamento Santa Rosa e suas interfaces com o contexto local


O Assentamento Santa Rosa, escolhido como universo de pesquisa emprico, foi um dos assentamentos estruturados durante o governo estadual no RS, de 1999-2002, pelo programa novo modelo de assentamentos. Esse Assentamento foi formado ao final do ano de 1998, aps a ocupao da rea e o estabelecimento de um acampamento, em 1996. Esse programa estadual de reforma agrria tambm tinha como uma de suas diretrizes o estmulo Agroecologia, a organizao coletiva dos lotes, formao de assistncia tcnica especializada para assentamentos de reforma agrria, crdito diferenciado, dentre outras diretrizes como alternativa de produo agrcola e propostas de sistema de produo para os assentamentos diferentes das preconizadas pelo governo federal na mesma poca. O municpio de Tupanciret, onde est localizado o assentamento estudado, fica na regio centro-oeste do estado do RS, com aproximadamente 22.556 habitantes, em 2007, segundo estimativa do IBGE (2006), dentre os quais, aproximadamente 5.000 pessoas residem em rea rural e das quais 706 famlias (2.600 habitantes) vivem em assentamentos rurais. Este dado representa que 57,63% da populao rural do municpio esto em assentamentos de reforma agrria. No municpio esto instalados 17 projetos de assentamentos7, sendo 11 considerados sob coordenao poltica8 do MST. Um dos aspectos marcantes em relao produo agrcola no municpio de Tupanciret por ter uma das maiores produes de soja do estado, bem como um grande nmero de assentamentos de reforma agrria. Diante desse contexto, Tupanciret considerado o municpio que detm a maior produtividade de soja do estado por hectare, com mdia de 40 sacas/ha (dados da assessoria de imprensa da EMATER, 2009) 9. Ainda cabe destacar que em 2006, conforme dados da Fundao de Economia do Rio Grande do Sul (FEE-RS), o municpio esteve entre os 10 maiores em produo de Valor Agregado Bruto (VAB) para a agropecuria no RS. No municpio h tambm pequenas propriedades responsveis pela diversificao da produo agrcola local, com o plantio de culturas como milho, feijo, mandioca, arroz, dentre outros produtos agropecurios. Ao longo dos anos tambm foram intensificadas atividades agropecurias como a produo leiteira, a psicultura e a suinocultura. Contudo, observou-se que apesar dessa diversidade produtiva, a infraestrutura urbana e rural do municpio, bem como os meios de recepo e escoamento da produo agropecuria esto em grande medida direcionados e estruturados para o plantio e a colheita de soja. No Assentamento Santa Rosa, tinham 129 famlias assentadas, com cerca de 370 habitantes e tem 2200 hectares de extenso, com mdia de 15 hectares por lote/famlia. O Assentamento Santa Rosa foi dividido em quatro bolses, cada um considerado uma comunidade (Bolso 1, 2, 3 e 4). Neste Assentamento, segundo os assentados, as famlias so oriundas das mais diversas regies do RS e de aproximadamente 50 municpios do estado. As fontes de pesquisa consultadas no oportunizavam em seu conjunto de dados uma especificao do aspecto supramencionado. A recente conjuntura poltica do municpio apresentava uma determinada relao com a organizao e o contingente populacional que habitam os assentamentos sob a coordenao do MST, e traduz, de alguma forma, como esse campo social composto e a posio que os agentes ocupam no mesmo. Esse fato pde ser evidenciado, por exemplo,
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Em relao organizao e coordenao poltica dos assentamentos de Reforma Agrria na regio foi observada a atuao do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), Movimentos dos Atingidos por Barragens (MAB), Movimento dos Trabalhadores Municipais Sem Terra (MMST) e Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). 8 Coordenao poltica uma categoria relativa a um termo utilizado pelos sujeitos da pesquisa para se referir sobre qual organizao maioria dos assentados (as) dialogam, tem identificao poltica e se sentem representados. 9 A regio, a qual abrange os municpios de Tupanciret, Jar e Quevedos, possui uma rea de 137 mil hectares cultivados com soja. 89

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pela composio do atual governo municipal, no qual o Prefeito eleito na poca era do PMDB e o vice-prefeito era do PT, os quais tiveram apoio reconhecido por parte da maioria dos assentados, por intermdio dos dirigentes. Outro fato que reala este fato era que o Secretario Municipal de agricultura e um dos vereadores eleitos, na poca da pesquisa, foram assentados. No municpio tambm se destacavam as cooperativas, as quais agregam os assentados e agricultores a elas associados, pois so mobilizadoras de recursos financeiros na economia local e ocupam posies de destaque no campo social observado. Em Tupanciret h duas cooperativas vinculadas aos sistemas de produo agropecuria dos assentamentos, considerados sob coordenao do MST. Uma delas a Cooperativa Me Terra (COOPERTERRA) que uma cooperativa de produo agropecuria formada em 2001 e possui cerca de 300 associados, dentre estes os assentados no Assentamento Santa Rosa. Sua principal atividade o apoio produo de leite nos assentamentos. A cooperativa dirigida e gerenciada pelos prprios assentados e as gestes tm sucesso bianual. Segundo Balen e Silveira (2005), com a estruturao da COOPERTERRA, muitos agricultores assentados tiveram a possibilidade de ter uma alternativa de produo agropecuria em relao ao monocultivo da soja, seja combinando ou substituindo a sua produo, dispondo de infra-estrutura e de acesso a um mercado que garantiria a comercializao de outro produto, neste caso o leite. Contudo, cabe destacar que nos lotes do Assentamento Santa Rosa, tambm pde ser observada, nas visitas em meio realizao da pesquisa, a existncia da produo de horticultura, fruticultura, lavouras de milho e mandioca, produo artesanal de biscoitos, pes e artesanatos, por parte de alguns assentados. Nestes tambm pde ser observada a criao de animais como suinocultura, avicultura, bovinocultura de corte e de leite. Dessa forma, conforme os levantamentos feitos pelos tcnicos da COPTEC, o estmulo de outras cadeias produtivas, por meio da cooperativa, como a produo de leite, ovinocultura, apicultura, horticultura e a bovinocultura de corte nos assentamentos de Tupanciret, possibilitou a gerao de um montante de R$ 17,6 milhes anuais entre os assentados, no qual esse valor tende a ser gasto no comrcio local10. Esse fator demonstra a coexistncia de outras formas de produo agrcola e gerao de recursos econmicos para o municpio, junto com a preponderncia da cadeia agrcola e econmica da soja. Da mesma forma, importante destacar a atuao da Cooperativa organizada pelos tcnicos que atuam junto ao MST: a COPTEC Cooperativa de Prestao de Servios Tcnicos Ltda. A COPTEC foi fundada em 1996, em meio realizao do Projeto LUMIAR, e tem como finalidade principal desenvolver atividades de elaborao e coordenao de projetos de fomento tcnico e crdito, bem como atividades cotidianas de assistncia tcnica. Essa Cooperativa em Tupanciret realizava assistncia junto aos onze assentamentos sob a coordenao poltica do MST. Por meio da COPTEC foram viabilizados e efetivados diversos convnios com entidades governamentais, principalmente junto ao INCRA, e tambm com organizaes no-governamentais, os quais possibilitaram apoio e fomento tcnico, captao de recursos para viabilizao de projetos junto aos assentamentos e para a realizao das atividades tcnicas por meio da aquisio de equipamentos para o seu corpo tcnico. Com a existncia da COPTEC foi possvel proporcionar aos assentados uma assistncia tcnica relativa s diretrizes do MST, bem como sendo uma alternativa, nica ou s vezes concomitante, com a oferecida pelo Estado. Outras formas de atuao tcnica foram tambm observadas nos assentamentos, em conversas durante a pesquisa, com os assentados e a direo do MST situados no

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Durante a realizao das observaes na pesquisa emprica foi notria a ocorrncia de uma grande movimentao no comrcio e nas agncias bancrias locais no dia em que os assentados deslocaram-se ao centro de Tupanciret para ir a COPERTERRA receber o pagamento referente ao leite vendido. 90

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Assentamento Santa Rosa. Dentre elas, foram citadas algumas aes da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e do INCRA. Essas instituies do Estado, segundo relatos coletados durante a pesquisa junto aos agentes sociais, no apoiavam as experincias locais diferenciadas de desenvolvimento socioambiental para os assentamentos, como a da Agroecologia, organizadas pelos assentados, tcnicos e dirigentes do MST. Percebeu-se tambm nos assentamentos a influncia e a interveno das empresas reconhecidas como granjas presentes no municpio, as quais estimulavam e auxiliavam o escoamento da produo de soja no interior dos assentamentos. A fim de visualizar e identificar os principais aspectos que influenciaram na constituio do Assentamento Santa Rosa evidenciou-se que isso no ser possvel ao enfocar um nico grupo de agentes no campo social. Percebeu-se que esse processo exige um estudo das relaes entre os diferentes agentes que convivem juntos nesse campo e das mudanas nas relaes de poder que so produzidas e reproduzidas sucessivas vezes (ELIAS, 1994). A partir disso, possvel analisar que cada grupo social em funo das condies objetivas que caracterizam sua posio no campo social constitui um sistema especfico de disposies, conforme Bourdieu (1997), para algum tipo de ao no mbito especfico do MST, como do assentamento aqui ilustrado, junto com seu conjunto de agentes, ou mesmo no lote do assentado. Mediante as inter-relaes buscadas no contexto local junto aos assentamentos, focando no caso do Assentamento Santa Rosa, buscou-se identificar algumas situaes e relaes que reconhecidamente influenciaram na constituio desse assentamento e na base social do MST que vivem suas experincias e situaes de vida nesse espao social. Desse modo, acredita-se que ao expor esse conjunto de relaes inerentes a um contexto local, alm de auxiliar, amplia e embasa a anlise acerca das relaes de interdependncia entre o Estado, em suas esferas de governo federal e estadual responsveis por fiscalizar e fomentar os assentamentos, como no caso do RS, e o MST que atuou junto ao processo de formao do assentamento abordado.

As relaes de interdependncia entre as polticas pblicas, o agronegcio e a produo agropecuria do Assentamento Santa Rosa
Referente ao caso abordado nesse trabalho, no qual possvel identificar relaes de interdependncia entre o Estado e o MST (no qual tem alguns grupos que apiam eleitoralmente a Presidenta eleita) pode-se considerar que o Governo Federal anterior (2003-2010) desenvolveu algumas aes governamentais e polticas pblicas, as quais tinham como indicativo ter algum grau de ateno direcionada para os assentamentos de reforma agrria. Dentre essas, as que se destacavam e foram mencionadas no Assentamento Santa Rosa pelos assentados eram as polticas pblicas que enfocavam a pequena produo agrcola com os assentados que compe a base social do MST como pblico assistido. Exemplo disso a ao do MST, junto ao Estado brasileiro em relao questo fundiria, no qual o movimento pode e tende a selecionar os destinatrios para a ocupao dos lotes nos assentamentos. De modo similar, os movimentos sociais dependem do Estado para levar adiante a ocupao de terras, a legalizao dos lotes, o acesso s polticas pblicas, pois os possveis benefcios a serem obtidos tendem a constituir um argumento considerado relevante para o Movimento planejar suas aes e ter representatividade junto a sua base social. Sob essa perspectiva, possvel referenciar-se em Sygaud (2009) no sentido de que os movimentos sociais e o Estado estabelecem e formam diretrizes entre si, onde acordam e convencionam, por exemplo, a constituio dos assentamentos de reforma agrria. Essas polticas seriam as de crdito agrcola, como o PRONAF, que por sua vez tem em uma de suas linhas, o fomento a Agroecologia e o PRONAF B, assistncia tcnica e a extenso rural, como no caso do Plano Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
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(PNATER), e as medidas que tratam do escoamento da produo pelo Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) da Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). Ainda, no primeiro mandato do governo Lula a meta poltica no MDA, como alude Branford, (2010), era fomentar o aumento da ecincia dos assentamentos de reforma agrria. Em meio pesquisa emprica realizada, em observaes e conversas, bem como nas evidncias encontradas na pesquisa bibliogrfica pode-se dizer que, na esfera do RS, houve um estimulo mais efetivo por parte do Estado para a consolidao do Assentamento Santa Rosa, como tantos outros coordenados pelo MST, entre os anos de 1999 a 2002. Durante conversas com os assentados, tcnicos e dirigentes no Assentamento notaram-se ressalvas em relao ao governo estadual acima mencionado, pois tambm alegaram a realizao de aes demasiadamente de carter publicitrio por parte do governo do estado naquela poca. Contudo, estes agentes admitiram e reconheceram os avanos, investimentos e estmulos de ordem poltica e financeira realizados na estruturao do Assentamento por intermdio do Programa Novo Modelo de Assentamentos e por parte da EMATER-RS11. A partir desse conjunto de acontecimentos histricos, ao analis-los possvel considerar que os agentes e as estruturas sociais no esto em posies estticas e tem aes pr-determinadas, inclusive nessa relao entre Estado e os Movimentos Sociais, mais especificamente no caso o MST, pode ser concebida como um processo dinmico e inter-relacional. Desse modo, em Elias (1994) possvel observar uma possibilidade analtica que foca-se nas teias de interdependncia que formam as configuraes sociais, as quais oportunizam observar que as suas interaes sociais passam por diversas concepes as quais configuram um novo sistema de formao e de manuteno social em um determinado espao social orientado e dependente, podendo ser aspectos que se tornam mais visveis do que os conflitos polticos, ideolgicos ou sociais (ELIAS, 1994). Em meio a esse conjunto de relaes de interdependncia, considera-se que no possvel mensurar ao certo a efetividade das polticas pblicas tanto do Governo Federal, como Estadual junto aos assentamentos de reforma agrria sob a coordenao poltica do MST, em mbito nacional e os seus impactos ao estmulo efetivo de tcnicas de produo agropecuria, por exemplo, nos preceitos da Agroecologia. Porm, foi possvel observar durante a pesquisa realizada que essas polticas desde seu processo de formulao, at o acesso esto imersas geralmente em tenses, conflitos e negociaes, pois nisso h o Estado que espera do beneficirio (assentados) e da poltica publica um determinado resultado que difere das condies de vida e por vezes dos projetos e planos dos assentados, tcnicos e dirigentes polticos que vivem em uma determinada realidade em um assentamento. Evidenciou-se tambm que os agentes sociais atuantes junto ao Assentamento Santa Rosa, em meio realidade do municpio de Tupanciret, quando mencionam a Agroecologia, conotam, em seu contedo, possibilidade de questionamento e resistncia exercida e vivenciada em relao ao agronegcio. Porm, da mesma forma, proporciona a estes ocuparem outros espaos, como a feira de comercializao de produtos considerados orgnicos ou coloniais12 no municpio e outras localidades13, ou mesmo buscarem novas formas de financiamento para projetos de fomento da assistncia tcnica. Mesmo que assuma um enfoque de vis produtivista e tecnicista, sob determinados aspectos, foi observado que o uso de tcnicas de produo agropecuria associadas aos preceitos da Agroecologia no MST junto ao Assentamento Santa Rosa possibilitou formas
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Considera-se que a tese de Da Ros (2006) um estudo qualificado e detalhado sobre esse processo social e poltico no RS e sustenta essa evidncia apresentada nesse trabalho. 12 Produtos de origem vegetal ou animal produzidos de forma caseira, artesanal em instalaes de pequeno porte em agroindstrias familiares, caseiras, artesanais e de produtos coloniais. Ver mais em Prezotto (1999). 13 A COPTEC, segundo declaraes do coordenador da equipe, tem estimulado e proporcionado a participao das famlias assentadas em Feiras em outros municpios, como a Feira da Economia Solidria do Mercosul que realizada anualmente em Santa Maria RS, por exemplo. 92

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de coexistncia e de estabelecimento de relaes junto comunidade local. A produo agropecuria de pequeno porte e com uma marca reconhecida como colonial, orgnica ou agroecolgica dos assentados que comercializada e circula no mercado local compe esse espao como uma alternativa, mesmo que com limitaes sejam de escala produtiva ou comercial. Do mesmo modo, em alguns lotes do Assentamento Santa Rosa pode ser observada a produo de soja de forma isolada por lote ou como produo integrada entre lotes vizinhos. A produo de soja transgnica ocorre nos assentamentos na maioria das vezes por intermediao da ao poltica e produtiva dos grandes produtores do municpio aliados ao agronegcio. Esta intermediao acontece na forma de auxlio tanto na produo, quanto no escoamento da produo no prprio lote do assentado. Outra forma que ocorre comumente uma espcie de locao informal da rea agricultvel do lote para a produo de soja no qual o assentado pago com uma porcentagem da produo colhida. Ainda, mais uma forma, de acordo com Balen e Silveira (2005) em relao realidade estudada nos assentamentos de reforma agrria em Tupanciret, o fato das empresas locais financiarem as lavouras de muitos assentados, ou seja, fornecem os insumos para o plantio de soja e estes pagam na safra. Porm, faz parte deste acordo comprar todos os insumos recomendados pela empresa e comercializarem a produo por meio da empresa. A vivncia do agricultor-assentado nestes processos implica a busca de uma significao que toma como dado o seu lote especfico, sua localizao e capacidade produtiva, a dinmica social de sua famlia, enfim, o ambiente de seu lote, o assentamento e a prpria regio. Nesta direo, argumenta-se que as aes so e esto integradas em um modo de vida e no apenas em um modo de produo nos assentamentos de reforma agrria. Assim, observou-se que no Assentamento Santa Rosa, ocorriam, por parte dos assentados, tanto experincias vividas em concomitncia com a produo agropecuria associada, em algum grau, aos preceitos da Agroecologia, quanto com a produo de soja transgnica em larga escala. Portanto, foram observadas entre os assentados e no espao do Assentamento mltiplas experincias produtivas e de prticas associadas a sua sobrevivncia naquele contexto, seja na forma de autoabastecimento, como na formao de redes de mercado local, no somente vinculadas cadeia produtiva do monocultivo da soja que hegemnica no municpio, nem exclusivamente a da Agroecologia que fomentada pelo MST. Essa evidncia pde ser percebida durante a realizao da pesquisa emprica no Assentamento Santa Rosa. Foi observado naquela realidade local que houve dificuldades por parte dos assentados em acessar os recursos de crdito por existir uma predileo em financiar projetos relacionados produo agrcola considerada convencional associada ao monocultivo de gros e ao agronegcio, fator esse que tende a influenciar e muitas vezes determinar qual o tipo de produo agrcola realizada nos assentamentos. Um dos depoimentos do assentado R. revelou esta tendncia: o que que acontece a linha de crdito hoje no Brasil diferenciada. Hoje ns temos a agncia de Tupanciret que trabalha com soja e milho no custeio e no tem mais o que fazer e a gente diz, ah, tem o PRONAF Agroecologia mas no [....]. A tcnica J. ao ser questionada em relao ao acesso as polticas pblicas que possam vir a estimular a realizao de outros cultivares agrcolas no associados ao agronegcio, mais prximos aos preceitos do MST, disse que bem falho assim. O acesso ao crdito induz a no produzir nada parecido com a Agroecologia, pois o crdito bem direcionado aos gros, inclusive das sementes. O que agente tem so pequenas experincias. O dirigente P. declarou que, alm do direcionamento na aprovao do financiamento por parte da agncia local do Banco do Brasil, h dificuldade em acessar o PRONAF por parte dos assentados

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Os oficiais aqui, no s em Tup, mas no s aqui, difcil. Mas da tu cai, esbarra no Banco do Brasil. O BB tem cidades como Tup, no viabiliza financia, arroz, feijo, pasto. Mas se tu ir l com um pacote fechado para financiar soja e milho te financiam na hora. Essa uma das grandes dificuldades nossa. Pois o governo lana e cada agncia tem uma autonomia.

Essas percepes ressaltam a dissonncia que h em relao publicizao de um Programa ou poltica pblica para a pequena produo agrcola e a forma como efetivamente elas esto sendo operacionalizadas, na localidade e no Assentamento onde foi realizada uma parte deste estudo. Os fatos relatados, alm de evidenciarem assimetria na destinao de recursos e incentivos por parte do Estado aos grandes produtores do agronegcio, em relao aos pequenos produtores rurais, tambm demonstraram que h restrio ao acesso das polticas pblicas aos assentados com uma produo agropecuria relacionada aos preceitos orientados pelo MST. Somado a isto, as agncias de fomento e pesquisas em agropecuria do Estado em relao ao estmulo das tcnicas agropecurias associadas realidade da pequena produo, no Assentamento Santa Rosa, tem a seguinte forma de atuao, conforme relatou o assentado C. aquilo que os companheiros j falam... a EMBRAPA, aquele quadradinho, vieram fazer dois anos de experincia aqui e no tiveram a interferncia de ningum. Eles vieram aqui e fizeram o modelo tradicional. Para o tcnico A., as agncias governamentais atuaram da seguinte forma quando desenvolveram iniciativas junto aos assentamentos em Tupanciret Quando vm aqui eles vem com o pacoto deles aqui pronto. Trazem e tentam implementar e pronto para dentro dos assentamentos. Estes fatos demonstram a predileo e a disponibilizao de financiamento e estmulo por parte do Estado ao modelo de produo agropecuria do agronegcio por meio das agncias estatais neste governo, mesmo que em contradio com a realidade e o tamanho dos lotes. Em Tupanciret, no Assentamento estudado, os rgos estatais vinculados ao governo Federal mencionados so agncia do Banco do Brasil no municpio, a EMBRAPA e o INCRA. Dessa forma, diante das relaes de interdependncia entre os assentados e tcnicos no acesso as polticas pblicas estatais de crdito e assistncia tcnica foi possvel evidenciar que nos assentamentos de reforma agrria, a produo e a vivncia podem estar entrelaadas em diversas estratgias e condutas produtivas, como a expanso da monocultura da soja em conjunto com a produo agropecuria convencional de pequeno porte ou associada aos preceitos da Agroecologia. Diante dessa realidade, possvel encontrar, em uma mesma configurao social, distintas relaes entre grupos e agentes, porque existem segundo Elias (1994), diferentes graus de coeso e dependncia social entre esses agentes sociais em um espao. Em relao a possibilidade dos assentados realizarem outras formas de produo agropecuria no Assentamento Santa Rosa foram evidenciadas tambm a influncia de aspectos de ordem socioambiental, que extrapolam a capacidade de escolha individual dos assentados. Alm das dificuldades relativas ao acesso das polticas pblicas, falta de mode-obra, dificuldade de escoamento e comercializao da produo, do mesmo modo foi tambm observada a dificuldade em iniciar prticas associadas Agroecologia ou outra forma alm da reproduo do agronegcio. Essa situao ocorria devido a situao dos vizinhos de lote dos assentados, dentro ou fora Assentamento, produzirem cultivares transgnicos com a utilizao de agrotxicos, pois conforme o tcnico R. C.,
Dependendo aonde o cara for querer fazer Agroecologia no consegue devido monocultura da soja, devido os venenos e a contaminao da transgenia nos lotes vizinhos. No tem escolha aqui s tem que usar transgnico, aqui em Tupanciret no se tem essa liberdade de trabalhar com soja no-transgnica.

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Desse modo, por meio desse conjunto de aspectos sociais e ambientais contidos nesse espao, evidenciou-se que a rede de interdependncia que configura a constituio do Assentamento Santa Rosa originria de um entrelaamento de relaes entre as instituies do Estado da esfera de governo federal e em maior grau da esfera estadual, presentes em Tupanciret (Banco do Brasil, INCRA, EMBRAPA, EMATER e Gabinete de Apoio a Reforma Agrria e Cooperativismo no governo estadual entre os anos de 19992002), agentes dentro do prprio MST em mbito nacional, regional e local (assentados, tcnicos e dirigentes junto as suas cooperativas e a organizao no assentamento), o contexto social e poltico de Tupanciret, alm das caractersticas socioambientais do Assentamento. Assim os agentes sociais que esto engajados em um campo tm um certo nmero de interesses em comum e a tudo aquilo que vincula-se a prpria existncia do campo, configurando relaes de cumplicidade objetiva subjacente a todos os possveis antagonismos (BOURDIEU, 1989).

Consideraes Finais
Por meio desse trabalho, buscou-se ampliar a compreenso das aes polticas que influenciaram na constituio de um assentamento de reforma agrria, como no caso focado nesse estudo, possibilitando compreender como este processo seguiu uma determinada configurao e tendncia histrica e poltica. Desse modo, pode-se considerar que os assentamentos seguem sua trajetria histrica marcada pelas constantes inovaes e redirecionamentos nas estratgias de organizao da produo, o que torna esses espaos permeados por sociabilidades dinmicas. Assim, a relao entre o indivduo e as estruturas sociais podem ser analisadas como um processo, cuja anlise recai sobre as teias de interdependncia que formam as configuraes sociais em determinados contextos e as diferentes formaes sociais nessa rede que ao longo do tempo tornam-se cada vez mais complexa. Nesta direo argumenta-se que as aes so e esto interligadas com um modo de vida dentro de um Assentamento, junto ao contexto local e a ao das instituies e rgos do Estado. Um dos desdobramentos, no caso aqui observado com o objetivo de problematizar as possveis relaes entre a ao do MST e a do Estado a produo da soja que acontece no Assentamento Santa Rosa aliada e em concorrncia com outras formas de produo agropecuria, como a produo associada aos preceitos da Agroecologia e o desenvolvimento da cadeia produtiva do leite, que em determinado grau tambm assumiram legitimidade social como fontes de renda e sobrevivncia tanto no Assentamento, como no municpio. Ao conceber uma concluso, embora no se constituindo algo conclusivo (finalizado) a este respeito, pode-se perceber que a centralidade deste entendimento, est calcada em determinantes nas quais demonstram diversas formas de desenvolvimento social, pois segundo Elias (1994) as relaes na formao da sociedade no so homogneas, em razo da vinculao que estas mantm de interdependncia, no tocante as complexidades sociais instadas entre os agentes, que no se mantm circunscritas a formulas ou "modelos" pr-determinados. Essas relaes que determinam uma dinmica configuracional na constituio desse Assentamento e opes de vida dos assentados ocorreram em um entrelaamento social entre o MST por meio de suas cooperativas, assentados, tcnicos, dirigentes e demais espaos e agentes; pelo Estado em suas esferas governamentais a partir de suas instituies (Banco do Brasil, INCRA, EMBRAPA e EMATER); e pelo conjunto de aspectos conjunturais locais como ao de empresas do agronegcio, granjas, grandes produtores e governo municipal que foram evidenciadas e discutidas nesse estudo. Essa configurao que foi discutida nesse trabalho formou-se pela interdependncia dos agentes em sociedade e podem ser marcadas por agentes que ora disputam, ora concorrem e ora estabelecem relaes de cooperao, isto , na capacidade de influenciar no tempo e espao a partir de suas estratgias instauradoras e mantenedoras de relaes de poder presentes no processo social de constituio de um assentamento de reforma
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agrria. Desse modo, buscou-se exercitar e discutir sobre o conjunto das situaes e de agentes sociais que atuaram interligados ao longo do processo histrico e poltico na configurao do processo de constituio de um assentamento de reforma agrria.

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