AGRICULTURA E QUESTO AGRRIA NA HISTRIA DO PENSAMENTO ECONMICO1

Gentil Corazza* Orlando Martinelli Jr.**

RESUMO
O texto analisa a agricultura e a questo agrria na histria do pensamento econmico, destacando sua especificidade e seus problemas no mbito da cincia econmica ao longo de sua evoluo histrica. Nessa perspectiva, procura-se analisar o papel da agricultura na pr-histria da cincia econmica, na Idade Antiga e Medieval, sua importncia no modelo agrcola da Escola Fisiocrata e na Economia Poltica clssica, com nfase na questo da renda da terra do modelo de Ricardo. Em Marx, a anlise destaca o domnio da grande indstria sobre a agricultura. A parte final do texto analisa o debate da questo agrria entre populistas e marxistas russos, no mbito da Cepal e no pensamento econmico brasileiro. Palavras-chave: pensamento econmico, agricultura, questo agrria.

1 INTRODUO
Na economia primitiva, o homem alimentava-se dos produtos naturais, que conseguia atravs da coleta, da caa e da pesca. Nesta fase da histria econmica, o homem era dependente do que a terra lhe oferecia para viver. Aos poucos, aprendeu a cultivar a terra e a produzir seu sustento, conforme suas necessidades, tornando-se menos dependente e passando a exercer domnio sobre as condies naturais de sobrevivncia. Com o desenvolvimento da agricultura, o homem fixou-se ao solo e apropriou-se da terra. Com isso, surgiu a diviso social do trabalho e a diviso da sociedade em classes, os conflitos de interesses e o poder poltico do Estado. Criaram-se, assim, as bases materiais, sociais e polticas das primeiras civilizaes agrcolas.
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A elaborao desta pesquisa contou com a colaborao do bolsista da Fapergs, Fbio Pesavento * Economista e professor da UFRGS - e-mail: gentil@inf.ufrgs.br **Economista e professor da UFRGS - e-mail: orlando.martinelli@inf.ufrgs.br
Teor. Evid. Econ. Passo Fundo v. 10 n. 19 p. 09-36 novembro 2002

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Foi a partir do excedente agrcola que se criaram as condies de transio das civilizaes agrcolas para as civilizaes comerciais. O desenvolvimento do comrcio, ao mesmo tempo em que se nutriu do excedente agrcola tambm o promoveu e, juntos, criaram as bases para a Revoluo Industrial. Ao revolucionar o desenvolvimento das foras produtivas da terra e do trabalho, a Revoluo Industrial abriu a perspectiva de um desenvolvimento ilimitado e livre dos entraves naturais e dos limites da produo agrcola, que se transformou em insumo para a produo industrial. Mas a Revoluo Industrial no se coloca apenas como um estgio mais desenvolvido dessa histria econmica, pois que traz consigo uma mudana de natureza e finalidade das atividades econmicas, que no visam mais produzir simples bens teis para atender s necessidades humanas, mas mercadorias. Estas, alm de seus naturais valores de uso, passam a agregar tambm valores de troca, cuja produo e desenvolvimento se tornam objetivo central de toda economia. a partir do desenvolvimento do valor de troca, transformado em dinheiro, que se forma o capital, particularizado como capital agrcola, capital comercial, capital industrial e capital financeiro, ou universalizado como capital em geral. A partir do capital, todos aqueles elementos que haviam sido seus pr-requisitos ou pressupostos para sua existncia transformam-se, agora, em resultados da produo regida pelas leis da valorizao do capital. Todos os setores da economia, na produo de seus produtos especficos, passam a ser, sobretudo, setores de valorizao do capital. Finalmente, da mesma forma que os capitais agrcola e comercial subordinaramse lgica do capital industrial, tambm este ltimo, a partir de certo momento da histria econmica, passou a subordinar-se lgica e dinmica do capital-dinheirottulose- papis-financeiros, formas abstratas e gerais da riqueza. Em resumo, se, no incio da histria econmica, a agricultura tinha por finalidade produzir alimentos, no final, seu objetivo passou a ser produzir dinheiro atravs da produo de alimentos. A histria do pensamento econmico tambm incorpora no plano terico essas mudanas de papel sofridas pela agricultura ao longo da histria econmica. Assim, na Antiguidade e na Idade Mdia, as primeiras idias econmicas conferiam um papel eticamente superior s atividades agrcolas, em oposio ao artesanato e ao comrcio, pois s a agricultura gerava os alimentos necessrios para sobrevivncia. No mercantilismo, em que predomina o comrcio, a agricultura fica em segundo plano. Na verdade, ela divide com o comrcio e o trabalho a responsabilidade pela gerao do excedente econmico. Os autores fisiocratas e os principais autores clssicos, especialmen-

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te Ricardo, calcaram seus modelos tericos no comportamento do setor agrcola, considerando-o ora como motor, ora como obstculo ao desenvolvimento econmico. Para Marx, o capital industrial subordina totalmente a produo agrcola. Para o pensamento neoclssico, o papel da agricultura perde sua especificidade e a terra torna-se um fator de produo, ao lado do trabalho e do capital. A partir de ento, o tratamento terico da agricultura praticamente desaparece da histria do pensamento econmico. Na verdade, ele continua no debate econmico, especialmente dentro do marxismo, como questo agrria, presente nas regies atrasadas, como a Rssia e Amrica Latina, onde se discutem as diferentes estruturas da propriedade da terra como obstculo ou no do desenvolvimento econmico. O objetivo deste texto fazer uma anlise da agricultura como categoria analtica ao longo da histria do pensamento econmico, ou, ainda, analisar como a cincia econmica tratou a especificidade do setor agrcola ao longo de sua evoluo histrica. Aps esta introduo, o texto desenvolve ainda os seguintes tpicos: a agricultura na pr-histria da cincia econmica; a Escola Fisiocrata ou a agricultura como motor da economia; Ricardo e o pensamento clssico o modelo agrcola de uma economia industrial; Marx e o domnio da agricultura pela grande indstria; da questo agrcola para questo agrria.

2 A AGRICULTURA NA PR-HISTRIA DA CINCIA ECONMICA

Na pr-histria da cincia econmica, a anlise da agricultura s pode ser compreendida a partir dos valores ticos, polticos, filosficos e religiosos em que se situa a atividade econmica. A regra geral era que a produo de bens e a busca da riqueza material estavam subordinadas finalidade de atender s necessidades humanas e no constituam fim em si mesmo. Assim, na Antiguidade oriental, entre povos hindus, chineses e mesmo hebreus, a riqueza era desprezada. Na filosofia que ali dominava, a pobreza era uma fatalidade, e a busca da felicidade era mais um estado moral e mental que resultado da posse de bens ou de riquezas materiais. Nesse contexto, a agricultura aparecia como a nica atividade natural que se harmonizava com os princpios organizadores daquelas sociedades. Por isso, no pensamento econmico da poca, a agricultura era considerada como atividade econmica central. Na Grcia e na Roma antigas, a atividade agrcola era considerada a atividade econmica principal, sendo a unidade econmica bsica a famlia, a qual era movida pelo trabalho escravo. Aristteles e os romanos, a par de uma condenao tica ao

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comrcio lucrativo de bens e de dinheiro, atribuam grande superioridade moral agricultura (Galbraith, 1989, p.12), viso essa que faria eco aos autores fisiocratas franceses do sculo dezoito, como veremos. Na Idade Mdia, a agricultura continuou como atividade econmica principal, que dava sustento ao feudo, mantido com o trabalho servil. Em ambos os casos, trata-se de uma atividade agrcola voltada para a subsistncia da sociedade,2 sem qualquer fim lucrativo. Nesse perodo histrico, a dominncia dos valores sociais sobre os individuais, a filosofia tica e os valores religiosos, embora no condenassem a riqueza em si, pois a reconheciam como meio para um padro de vida honesto e digno, significavam um freio ao desenvolvimento das atividades econmicas que visassem a algum ganho material. Prevalecia a idia da economia domstica (oikos - nomia, de Aristteles), da economia da cidade-Estado, da economia do feudo ou da casa senhorial, ou seja, uma economia que estava a servio das necessidades da comunidade familiar ou social, sob direo do pai de famlia, do rei ou do senhor feudal, a fim de promover o bem-estar da comunidade. Na verdade, a nica atividade eticamente aceita era a agricultura de subsistncia (Rima, 1987, p.33), pois, tanto o comrcio de bens, cuja troca visasse a um lucro, como o comrcio do dinheiro, com objetivo de obter juros, eram eticamente condenveis, visto que tanto o lucro comercial como a usura eram contrrios natureza. No contexto e no pensamento econmico da poca, o homem de negcios um ser fora da natureza. O dinheiro no pode gerar mais dinheiro, e as trocas no podem propiciar ganhos, pois deve vigorar o justo preo. S a agricultura eticamente defensvel, na medida em que seu resultado se harmoniza com a promoo da sobrevivncia humana e do bem-estar social. Com efeito, Aristteles se pergunta: Quais so efetivamente os modos naturais da aquisio dos bens? E responde que so a agricultura, a pecuria, a pesca, a caa. Ele defende a oikonomia e condena a crematstica, que visa atividades lucrativas, pois a agricultura contribui poderosamente para fortificar o carter, porque [...] dlhe fora para trabalhar duramente e suportar a vida ao ar livre. (apud Denis, 1987, p.57). No contexto de tal filosofia tica, nem havia estmulo para o desenvolvimento econmico, nem este poderia ser objeto de explicao cientfica, pois que no consti___________________________________________________________ 2

Na verdade, trata-se de um mundo ainda totalmente agrcola, onde inclusive as cidades esto integradas na vida rural, como bem salientou Marx: A histria antiga clssica a histria das cidades, porm das cidades baseadas na propriedade da terra e na agricultura; a histria asitica um a espcie de unidade indiferenciada de cidade e campo, [...] A Idade Mdia (perodo germnico) comea com o campo como cenrio da histria, cujo ulterior desenvolvimento ocorre, ento, atravs da oposio entre cidade e campo; (a histria) moderna consiste na urbanizao do campo e no como entre os antigos, na ruralizao da cidade (Marx, 1977, p.74-75).

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tua objeto autnomo e fim de si mesmo. Com o alvorecer do Renascimento, libertamse no s as foras produtivas da economia, fazendo reviver a agricultura, o comrcio e artesanato, como rompem as amarras filosficas e tico-religiosas, promovendo-se o indivduo e seus interesses, os valores dos ganhos materiais, a secularizao da vida e, com eles, tambm o objeto econmico ganha autonomia e necessidade de explicao cientfica. No final da Idade Mdia, o mercantilismo representa um longo perodo de transio, dominado no mais pela agricultura, mas pelo capital comercial, o qual criou as condies para o surgimento do modo capitalista de produo; com ele a atividade econmica no est mais subordinada a outras finalidades, mas torna-se fim de si mesma. Nesse longo perodo de transio, comea tambm a haver mudanas no papel da agricultura, que passa a dividir com o trabalho a responsabilidade pela gerao do excedente econmico e da riqueza. Isso fica claro na posio de William Pety, principal autor mercantilista, quando diz que a terra a me e o trabalho o pai da riqueza e do excedente econmico. Este ser o tema principal da anlise clssica, que tem nos economistas fisiocratas seus avanados precursores.

3 A ESCOLA FISIOCRATA OU A AGRICULTURA COMO O MOTOR DA ECONOMIA

Para Franois Quesnay, o fundador da Escola Fisiocrata, a riqueza das naes dependeria da agricultura, o nico setor produtivo da economia, uma vez que s a terra teria a capacidade de multiplicar alimentos. Por isso, logicamente, era em torno dela que deveria se organizar toda a atividade econmica do pas. A agricultura deveria receber tambm todos os favores do governo, pois de seu desenvolvimento dependeriam todo desenvolvimento econmico, as finanas do Reino e o bem-estar social. O prprio comrcio e a manufatura tinham seu desenvolvimento atrelado ao desenvolvimento agrcola.3 Na economia fisiocrata, h trs classes sociais, com funes econmicas distintas: a classe produtiva, a classe proprietria e a classe estril. A classe produtiva compreende todos os trabalhadores do campo, sem distino de seu papel econmico especfico,
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Com efeito, sem os produtos de nossas terras, sem os rendimentos e as despesas dos proprietrios e dos cultivadores, donde surgiriam o lucro do comrcio e o salrio da mo-de-obra? (Ined, apud Kuntz, p.22). Isto quer dizer que todo desenvolvimento econmico depende do excedente agrcola, ou seja se os agricultores produzirem mais do que consomem, ou se houver produit net. Quanto maior for a produtividade rural, ou o produto por trabalhador, mais a economia agrcola e a urbana se desenvolvero.

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ou seja, sem distinguir empregados e empregadores. A classe proprietria compreende a Coroa, a aristocracia rural, a nova burguesia proprietria de terra e o clero, ou seja, os receptores da renda fundiria, dos impostos e dos dzimos. A classe estril compreende todos os trabalhadores urbanos, comerciantes, artesos, profissionais liberais e serviais.4 Nessa economia, s a agricultura tem poder de gerar produto lquido, um excedente em relao aos custos agrcolas, o qual, transferido aos proprietrios fundirios na forma de renda da terra, a causa ou o motor do desenvolvimento econmico. A teoria fisiocrata est construda em torno do conceito central de produto lquido (produit net), cuja origem est na agricultura e sua causa a fertilidade da terra. Todas as idias econmicas se articulam em torno deste conceito. A anlise do produto lquido pode ser feita a partir de respostas a algumas questes: qual a origem, qual a natureza e como se distribui esse produto lquido? Quais as polticas mais adequadas ao crescimento do produto lquido e quais as desfavorveis? Qual a melhor distribuio do excedente que favorece o crescimento econmico? De que depende o crescimento econmico, segundo esta teoria econmica? No que segue, procuraremos analisar o tema, buscando responder a essa seqncia de perguntas. Talvez, a maneira mais objetiva para compreender a agricultura na teoria fisiocrata seja seguir os passos de Napoleoni (1977, p.10), ou seja, reconstruir a situao da economia francesa, que serve de pano de fundo para o raciocnio econmico fisiocrata. Na metade do sculo dezoito, a economia francesa era ainda essencialmente agrcola, apresentando duas situaes bem distintas: no norte do pas, a terra estava concentrada em grandes propriedades, que praticavam uma agricultura capitalista, tocada pela nova figura econmica, o arrendatrio rural, que empregava trabalhadores assalariados. Em contraste com esse quadro, no sul da Frana, predominavam a pequena propriedade e uma agricultura camponesa de subsistncia e atrasada, onde o trabalho agrcola era predominantemente no assalariado e a sua produtividade, muito menor do que a do norte. J nas cidades, predominavam um artesanato e um comrcio ainda no dominado pelo capital. a partir do confronto dessa situao que se elabora o pensamento econmico dos fisiocratas. Estes primeiros economistas possuem a compreenso do papel da organizao capitalista da agricultura, capaz de gerar um excedente agrcola, que a agricul___________________________________________________________ 4

Quem compra os trabalhos da indstria paga as despesas, a mo-de-obra e o ganho dos comerciantes, mas esses trabalhos no produzem nenhum rendimento alm disso. Assim, todas as despesas de trabalhos da indstria s se tiram do rendimento dos bens fundirios, pois os trabalhos no produtores de rendimentos s podem existir pelas riquezas de que os paga. (Ined, 1958. apud Kuntz p. 24).

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tura camponesa no consegue, de modo que propunham a expanso da agricultura capitalista, como modelo para todo o pas. No entanto, como frisou Marx (1987), a essncia burguesa da teoria fisiocrata ainda estava encoberta por uma mscara feudal. Como vemos, esse quadro j permite levantar uma primeira dvida sobre a verdadeira origem do produto lquido no pensamento fisiocrata. J foi dito que era a fertilidade do solo a responsvel pela gerao do produto lquido, mas podemos perguntar se apenas a fertilidade ou se a forma de organizar o trabalho e a produo tambm contribuem para aumentar o excedente gerado na agricultura? A resposta seria afirmativa, pois apenas a agricultura capitalista do norte gera produto lquido; a do sul, embora possa contar com terra frtil, no gera produto lquido. Mais que isso, ser a terra ou o trabalho agrcola. Poderamos dizer que o trabalho agrcola e no apenas o trabalho agrcola, e, sim, o trabalho agrcola no contexto das relaes capitalistas de produo.5 Dessa forma, podemos tambm responder que, para a fisiocracia, o crescimento econmico no depende da atividade agrcola em si mesma, mas da acumulao de capital na agricultura, e esse crescimento ser mximo quando toda agricultura estiver organizada e produzindo de forma capitalista. Para os fisiocratas, portanto, a poltica do governo deve favorecer o curso da ordem natural do desenvolvimento agrcola, pois dele que depende a prosperidade de todos.6 Em relao natureza e medida do excedente, concebido ainda em termos fsicos ou como valores de uso e no como valores de troca, no havendo necessidade de uma teoria do valor para explicar sua natureza. Como Quesnay no havia ainda elaborado uma teoria do valor, tinha dificuldade em explicar a natureza e a medida do excedente; por isso, concebia em termos fsicos, como quantidade de gros de uma colheita, aps descontar as sementes e os alimentos dos trabalhadores consumidos no processo de produo. Outro fator importante para o desenvolvimento econmico era o bon prix do produto agrcola, como diz Quesnay, abundncia e preo alto opulncia. O bon prix depende do tamanho do mercado, da liberdade das trocas e da livre concorrncia entre produtores e consumidores. Quesnay adverte sobre a poltica de baixar preos
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Que as terras utilizadas no cultivo de cereais sejam reunidas, na maior medida possvel, em grandes fazendas exploradas por ricos agricultores. [...] A multiplicidade de pequenos colonos mostra-se prejudicial populao. (Quesnay, 1978, p.164). A ..prosperidade da agricultura, que a fonte de todas as riquezas .[...]. Que o soberano e a nao jamais percam de vista que a terra a nica fonte de riqueza e que a agricultura a fonte que a multiplica.[...] Que no se impea o comrcio exterior dos produtos agrcolas, pois tal a venda, tal a reproduo (Quesnay, 1978, p.159, 160, 164).

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para favorecer o consumo interno como um dos fatores que bloqueiam o desenvolvimento agrcola.7 Finalmente, cabe analisar a questo da distribuio do produto lquido e suas implicaes para o desenvolvimento do pas. Como sabemos, na teoria fisiocrata, todo o produto lquido apropriado pela classe proprietria como renda da terra. Esta teoria, que, na viso de Marx, possui uma aparncia feudal, mas uma essncia burguesa, tinha conscincia da necessidade de se investir a maior parte do excedente, pois dele dependia o crescimento econmico. Embora formalmente confundisse a classe proprietria como a classe capitalista, na prtica sabia ser o arrendatrio o verdadeiro capitalista e, para tanto, procurou fazer uma reforma tributria, cujo imposto nico recasse totalmente sobre a renda da terra e, dessa forma, impedisse que a nobreza consumisse a fonte do investimento produtivo. No entanto, tal reforma se afigurava como uma mudana muito avanada para a poca e no pde ser implementada. Essa derrota representou tambm a queda do fisiocrata Turgot do seu posto no Ministrio da Economia e o fim da Escola Fisiocrata. Esta escola, embora tivesse dominado o pensamento econmico por um curto perodo de tempo, aproximadamente entre 1756 e 1776, deixou razes profundas no posterior desenvolvimento da cincia econmica, a comear por Adam Smith e a economia poltica clssica.

4 RICARDO E O PENSAMENTO CLSSICO O MODELO AGRCOLA DE UMA ECONOMIA INDUSTRIAL

David Ricardo representou o mais alto desenvolvimento da economia poltica clssica. No entanto, seria difcil compreender seu pensamento sem analisar alguns pontos do pensamento de Smith, embora a compreenso do papel da agricultura s fique realmente realada analisando-se o modelo de Ricardo. Em Smith, a agricultura comea a perder o status central que ocupava na fisiocracia, passando a subordinar-se dinmica da acumulao de capital da economia como um todo. A razo bsica desse deslocamento do papel da agricultura est na mudana de foco sobre a origem e a natureza do produto lquido ou do excedente econmico,
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Entre todos os homens que produzem por seus trabalhos, os que s consomem o que produzem e tudo que produzem so os menos proveitosos para o Estado. Tais so os camponeses, os pobres que s cultivem algumas produes de preo vil, que delas se alimentam, que nada vendem, nada compram e s se ocupam de prover, difcil e miseravelmente, s suas necessidades; estes homens que se multiplicam na proporo em que seus governantes os arrunam e arrunam o Estado, enfim perecem, e o territrio abandonado, no submete seno terras incultas dominao do soberano (Quesnay, apud Napoleoni, 1978, p.30).

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que passa da terra ou do trabalho agrcola para o trabalho enquanto tal, como declara expressamente no incio de sua obra maior: O trabalho anual de cada nao constitui o fundo que originalmente lhe fornece todos os bens necessrios e os confortos materiais que consome do referido trabalho ou naquilo que com essa produo comprado de outras naes (Smith, 1983, p.35). Com efeito, para Smith, toda riqueza das naes fruto do trabalho humano. No apenas do trabalho agrcola, que produtivo fundamentalmente porque usufrui da fertilidade natural da terra, como afirmava Quesnay, mas todo o trabalho produtivo, submetido diviso do trabalho e especializao, produz um excedente de produto superior a seus custos. Por um lado, Smith considera ainda o trabalho agrcola mais produtivo do que o trabalho dos artesos e comerciantes, pois os trabalhadores agrcolas produzem no s para sua subsistncia e para o lucro dos seus empregadores, mas tambm uma renda para os proprietrios da terra, e isso parece ainda uma aproximao com a teoria fisiocrata. Por outro lado, ele considera que o trabalho industrial tende a ser o mais produtivo, porque na indstria a possibilidade de diviso e especializao do trabalho muito maior do que na agricultura. A conseqncia dessa posio de Smith sobre a origem do excedente a mudana de natureza do mesmo, que no mais fsica, pois no se trata mais de produto fsico, medido em termos puramente quantitativos, sem considerar sua natureza, pois que o trabalho no cria produtos fsicos, e sim valor de troca ou valor econmico agregado aos produtos materiais, o qual se mede pelo tempo de trabalho necessrio sua produo. No entanto, apesar de o setor agrcola deixar de ser o centro dinmico da economia, na estrutura da anlise clssica, o status que a agricultura ocupa como produtora de alimentos e matrias-primas para a indstria, mesmo em posio subordinada, seu comportamento tem efeitos que afetam toda dinmica econmica, ou seja, a expanso agrcola depende da demanda de alimentos, motivada tanto pelo crescimento demogrfico como pelo prprio crescimento econmico. O fundamental que esse aumento da demanda de produtos agrcolas tem efeitos distributivos sobre as classes sociais, fato que tambm afeta a dinmica do prprio crescimento econmico. nessa perspectiva tambm que se insere o pensamento de Malthus, na medida em que a capacidade da agricultura em produzir alimentos limitada e cresce apenas a uma taxa aritmtica devido lei dos rendimentos decrescentes,8 ao passo que a po___________________________________________________________ 8

A lei dos rendimentos decrescentes da terra formulada inicialmente por Turgot, j em 1768, no que foi seguido por James Anderson e Malthus, em 1777 e depois Ricardo, em 1817, pode ser definida da seguinte forma: medida que a terra cultivada mais intensamente o rendimento aumenta em razo menor que a do custo, ou seja, cada unidade do produto agrcola se torna mais cara.

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pulao cresce a uma taxa geomtrica. A soluo para o problema, para Malthus, no est em procurar aumentar a produtividade da terra, melhorando as formas de seu cultivo ou introduzindo progresso tcnico, mas em controlar o crescimento da populao. Em termos econmicos, a limitao da terra em produzir alimentos necessrios para atender demanda vai implicar um aumento crescente da renda da terra, apropriada pela nobreza proprietria, como ser visto com mais detalhes ao analisarmos o pensamento de Ricardo. Diferentemente de Smith e, mais tarde, de Ricardo, para Malthus, as crescentes rendas da terra no representavam um bloqueio ao crescimento econmico, pois seus detentores, os proprietrios de terra, estimulariam novos investimentos de capital na agricultura, de modo que parte das rendas futuras pudesse ser considerada como lucros. De qualquer modo, tal como nos demais autores clssicos, o efeito combinado da acumulao de capital e do crescimento demogrfico implica maior demanda de alimentos, aumento dos salrios nominais de subsistncia, maior renda da terra e queda dos lucros, criando a perspectiva do Estado estacionrio. Portanto, a anlise de Malthus sobre a populao e a produo de alimentos lanou uma sombra de pessimismo sobre o futuro da economia e da sociedade. Em Ricardo, a produtividade agrcola tambm condiciona toda a economia, afetando no s o valor dos alimentos e os salrios industriais, mas tambm os investimentos, os lucros e o crescimento do produto nacional. O papel da agricultura em Ricardo deve ser analisado no contexto histrico do seu tempo, ou seja, em decorrncia das guerras napolenicas e das ms colheitas, a economia britnica era importadora lquida de alimentos, fato que provocou aumento nos preos dos cereais e tambm das rendas do solo. A isso se combinava a proteo agricultura britnica conferida pelas Leis do Trigo. Nesse contexto, a agricultura mudara sua posio em relao ao resto da economia, devido proteo que tais leis lhe asseguravam, pela proibio da importao de alimentos. A importncia da agricultura no pensamento de Ricardo tal que a evoluo do produto da terra ter o poder de determinar no s a tendncia do desenvolvimento econmico, mas, tambm, a distribuio da riqueza entre as classes sociais, como se pode deduzir desde as primeiras passagens de sua obra maior.9
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O produto da terra [...] se divide entre as trs classes da sociedade, a saber: o proprietrio da terra, o dono do capital necessrio para seu cultivo e os trabalhadores, cujos esforos so empregados no seu cultivo. Em diferentes estgios da sociedade, no entanto, as propores do produto total da terra destinadas a cada uma dessas classes, sob o nome de renda, lucro e salrio, sero essencialmente diferentes, o que depender principalmente da fertilidade do solo, da acumulao de capital e da populao, e da habilidade, a engenhosidade e dos instrumentos empregados na agricultura. Determinar as leis que regulam essa distribuio a principal questo da Economia Poltica (Ricardo, 1982, p.39).

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Pode-se dizer que o modelo econmico de Ricardo considera a economia como se fosse uma grande fazenda agrcola, dedicada produo exclusiva de trigo, aplicandose quantidades homogneas de capital e trabalho sobre uma poro fixa de terra sujeita a rendimentos decrescentes e a partir da qual extraiu concluses gerais sobre a dinmica da economia como um todo. Para Ricardo, como para os demais autores clssicos, a taxa de lucro era a varivelchave que explicava todo comportamento da economia. A compreenso do progresso econmico dependia da compreenso das foras que influenciavam o comportamento da taxa de lucro da agricultura, que tendia a determinar, atravs dos preos dos alimentos e dos salrios, a taxa de lucro da economia. Ricardo formulou seu modelo com base no comportamento dos lucros na agricultura porque s na agricultura a mesma mercadoria figurava como insumo e como produto, facilitando o clculo do lucro, ou seja, a anlise dos lucros poderia ser feita em termos puramente quantitativos, sem referncia a preos. Apesar disso, Ricardo rejeitava o enfoque fisiocrata de que a agricultura era o nico setor produtivo da economia. Para ele, a primazia da agricultura no era real, mas apenas analtica, e as concluses obtidas de seu modelo agrcola poderiam valer para toda economia, pois o mercado tenderia o generalizar para toda economia o comportamento dos lucros na agricultura. Em outras palavras, a elevao dos custos e dos preos dos alimentos, provocada pelo cultivo de terras menos frteis, acarretava elevao dos salrios industriais, o que provocava uma queda nos lucros deste setor. E a tendncia de queda dos lucros da agricultura acabava por determinar a tendncia de queda dos lucros dos demais setores da economia. A tendncia de queda progressiva dos lucros, no longo prazo, fazia surgir a perspectiva de um estado estacionrio. Dessa forma, o modelo agrcola de Ricardo contm uma viso geral das foras que regulam a produo e a distribuio do produto social, bem como das foras propulsoras e bloqueadoras do crescimento econmico. Como ele mesmo afirmou:
Estas so as provas mais inequvocas de riqueza, prosperidade e populao abundante em relao fertilidade do solo. Os lucros gerais do capital dependem totalmente da ltima parcela do capital empregado na terra; por conseguinte, se os proprietrios fundirios renunciassem ao total de suas rendas, no fariam com que se elevassem os lucros nem reduziriam os preos do cereal para o consumidor (Ricardo, 1978, p.207).

Como para Smith, tambm para Ricardo, o crescimento econmico no indefinido, e seus limites brotam justamente da terra e dos recursos naturais. Ao contrrio

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da viso otimista dos fisiocratas, para Ricardo, a renda da terra resulta no da generosidade da terra, mas justamente de sua mesquinhez.

5 MARX E A SUBORDINAO DA AGRICULTURA GRANDE INDSTRIA

A partir de Marx, a agricultura passa a ter um papel subordinado no apenas ao capital industrial, como acentua expressamente, mas ao processo mais geral de valorizao do capital, como se pode concluir de sua teoria do capital. E nessa posio subordinada, a agricultura deixa de ser quer o motor do desenvolvimento, como afirmava Quesnay, quer um entrave ao mesmo, como dizia Ricardo. Com efeito, para Marx, a subordinao da agricultura grande indstria resulta da penetrao do capitalismo no campo, que vai transformando tanto a forma da propriedade da terra, como as relaes de trabalho e a prpria produo agrcola, inserindo o conjunto das atividades agrcolas no movimento mais amplo do processo de valorizao do capital. Nas palavras de Marx: Na esfera da agricultura, a grande indstria atua de modo mais revolucionrio medida que aniquila o baluarte da velha sociedade, o campons, substituindo-o pelo trabalho assalariado (Marx, 1984, p.101). Analisando o problema do campons na Frana e na Alemanha, Marx e Engels descrevem, com cores muito atuais, o processo do seu desaparecimento provocado pela penetrao do capitalismo no campo. Antes, o campons produzia com o auxlio de sua famlia quase tudo do que precisava para sua subsistncia:
Era quase uma economia natural pura, em que a necessidade do dinheiro mal se fazia sentir. A produo capitalista ps fim a isto, atravs da economia monetria e da grande indstria. ... Em resumo, nosso pequeno campons, como todo resto de um modo de produo j caduco, est irremediavelmente condenado a desaparecer. O pequeno lavrador um futuro proletrio. (Marx e Engels, sd, p.228).

Marx lembra que nas sociedades primitivas e mesmo na sociedade medieval, essencialmente rural, o prprio capital ... possui ..., este carter de propriedade fundiria, mas na sociedade burguesa acontece o contrrio. A agricultura transforma-se mais e mais em simples ramo da indstria e dominada completamente pelo capital (Marx, 1978, p.121). Nas sociedades agrcolas, em que domina a propriedade fundiria, preponderam a atividade relacionada com a natureza e os produtos da terra. Mas, naquelas em que predomina o capital, o que prevalece o elemento produzido social e historicamente. No se compreende a renda da terra sem o capital, pois o capital a potncia econmica da sociedade burguesa, que domina tudo. (Marx, 1978, p.122).

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E nessas condies, o capital se torna tanto o ponto de partida como o ponto de chegada de toda a anlise econmica. medida que o modo de produo capitalista domina a agricultura, passando-se de uma agricultura familiar de subsistncia para uma agricultura capitalista, cujos produtos deixam de ter a natureza de simples alimentos, valores de uso, teis para a vida, e se transformam em mercadorias, ou meios de produzir valores de troca, os atores econmicos tambm assumem novos papis, de forma que
[O]s verdadeiros agricultores so assalariados, empregados de um capitalista, o arrendatrio, que exerce a agricultura apenas como um campo especfico de explorao do capital, como investimento de seu capital numa esfera especfica de produo. [...] Para ns, o arrendatrio produz trigo, etc, como o fabricante produz fio ou mquinas. A suposio de que o modo de produo capitalista se assenhoreou da agricultura implica que ele domina todas as esferas da produo e da sociedade civil. (Marx, 1984, p.121 - 123).

Na verdade, a compreenso do papel da agricultura no pensamento de Marx deve dar-se a partir de seu prprio mtodo de anlise, ou seja, que a ordem lgica ou a hierarquia das categorias no modelo terico de Marx no obedece mesma seqncia da sua origem e desenvolvimento histrico. Ao contrrio, para Marx, um fenmeno s pode ser plenamente compreendido a partir de sua forma mais desenvolvida. Anatomia do homem a chave da anatomia do macaco, ou seja, s a partir das formas mais desenvolvidas que se podem compreender as menos desenvolvidas. Ora, isso implica que a ordenao lgica das categorias, isto , seu grau de importncia, sua hierarquia e subordinao, no necessariamente devem obedecer ordem de seu aparecimento histrico. O lgico a disposio das categorias no segundo sua histria, mas segundo a lgica de seu desenvolvimento. Assim, se a economia capitalista no uma economia natural, mas uma economia que expressa a natureza e as leis do capital, a partir do capital que podem ser entendidos os fatos histricos e as categorias que os expressam, mesmo que tenham surgido historicamente antes dele. Se a produo da mais-valia a lei econmica fundamental do capitalismo, a partir dela que todos os eventos histricos ganham significao. isso que afirma Marx:
Nada parece mais natural, por exemplo, do que comear pela renda da terra, pela propriedade fundiria, dado que est ligada terra, fonte de toda produo e de todo modo de ser, e por ela ligada primeira forma de produo de qualquer sociedade que atingiu um certo grau de estabilidade - agricultura. Ora, nada seria mais errneo. [...] Seria, pois, impraticvel e errneo colocar as categorias

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econmicas na ordem segundo a qual tiveram historicamente uma ao determinante. A ordem, em que se sucedem, se acha determinada, ao contrrio, pelo relacionamento que tm umas com as outras na sociedade burguesa moderna, e que precisamente o inverso do que parece ser uma relao natural, ou do que corresponde srie do desenvolvimento histrico. [...] Trata-se da sua hierarquia no interior da moderna sociedade burguesa (Marx, 1978, p.121 122).

Como vemos, para Marx, a ordem histrica do desenvolvimento econmico no estabelece a hierarquia ou o peso de cada setor no mbito da economia como um todo. Trata-se de ver a hierarquia das categorias na economia dominada pelas leis do capital, no pelas leis naturais. Dessa forma, embora a agricultura tenha sido o setor mais importante da economia e tenha contribudo decisivamente em fases precedentes do mesmo, quer fornecendo insumos e mo-de-obra, quer transferindo renda para o desenvolvimento urbano-industrial, no momento em que a agricultura familiar de subsistncia se transforma em agricultura capitalista produtora de mercadorias, toda sua dinmica passa a estar subordinada lgica da produo capitalista, cujo objetivo a acumulao e a valorizao de capital. Nessa perspectiva, a prpria lgica e dinmica da produo capitalista pode recriar formas antigas de produo, pequenas ou grandes, agricultura familiar ou camponesa, as quais podem se assemelhar s formas antigas, mas, na essncia, no so as mesmas, pois que inseridas num novo contexto. assim que pensa Marx o papel da agricultura tanto nas suas formas passadas como tambm nas suas formas atuais. Aps Marx, surge a teoria econmica neoclssica, que, alm de abandonar a viso e elementos fundamentais da economia poltica clssica, fez tambm desaparecer completamente a agricultura como setor especfico da anlise econmica. Com o fim da teoria do valor trabalho e da estrutura analtica baseada em classes sociais, onde se distinguia a classe produtiva, desaparece tambm o conceito de excedente econmico. Seu esquema analtico se estrutura em torno dos chamados fatores de produo, constitudos pelo capital, pelo trabalho e pela terra. Desse modo, a partir de Marx e do pensamento econmico neoclssico, por razes diferentes, a agricultura descaracteriza-se completamente como categoria analtica e deixa de ser analisada na histria do pensamento econmico. O pensamento econmico acadmico e seus modelos de desenvolvimento de corte neoclssico ou keynesiano no conferem qualquer relevncia terica agricultura. Com isso, nosso objeto de estudo tambm teria se esgotado. No entanto, essa concluso no parece ser totalmente verdadeira, uma vez que a agricultura no saiu totalmente do foco da an-

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lise econmica. Por um lado, ela se transformou numa questo permanente da poltica econmica e, por outro, sua discusso continuou, depois de Marx, dentro do pensamento marxista, onde assumiu a forma de questo agrria, desde o final do sculo XIX e incio do sculo XX. A partir da dcada de 1950, o mesmo debate se desenvolve no mbito do pensamento estruturalista da Cepal. Por esse motivo, daqui para a frente, nossa investigao tambm muda o foco de seu objeto especfico, passando a analisar o debate em torno da questo agrria em trs momentos distintos, a saber: a discusso clssica, o debate da Cepal para a Amrica Latina e o pensamento econmico brasileiro.

6 DA QUESTO AGRCOLA PARA A QUESTO AGRRIA

A discusso clssica
No mbito da discusso clssica da questo agrria, devemos atentar, antes de tudo, para as diferenas conceituais entre questo agrcola e questo agrria. Apesar da imbricao de suas manifestaes, no se trata de mera diferena semntica, pois o tema remete a dois campos tericos e analticos bastante diferentes e, com freqncia, conflitantes em termos polticos e ideolgicos. Nessa perspectiva, pode-se dizer que a questo agrcola relaciona-se mais fortemente s teorias de desenvolvimento econmico. Especialmente para as abordagens dualistas (ou funcionalistas), a questo agrcola identificada com as condies econmicas e produtivas do setor agrcola em desempenhar certos papis que lhe caberiam no processo desenvolvimentista. Como, em geral, essas vertentes vinculam e/ou identificam o desenvolvimento econmico com a industrializao e o setor agrcola visto quase sempre como relativamente mais ineficiente e subordinado funcionalmente ao setor industrial, considerado mais dinmico e carro-chefe do desenvolvimento econmico, cabe agricultura desempenhar passivamente algumas funes econmicas e sociais, de modo a no obstruir o caminho da industrializao e da urbanizao.10
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Tais funes seriam: a) o fornecimento de produtos alimentcios numa velocidade compatvel da urbanizao e da formao dos trabalhadores urbanos, de modo a no pressionar o preo bsico do trabalho (salrio de subsistncia); b) a oferta em escala adequada de matrias primas e insumos necessrios para o parque industrial em expanso; c) a liberao de mo-de-obra para as atividades no rurais, em expanso com a industrializao crescente e; d) a gerao de divisas em volumes suficientes para bancar a importao de insumos e mquinas necessrios para a acumulao dinmica do capital industrial. Os exemplos clssicos nessa vertente so os textos de Johnston, B.F. & Mellor, J.W (1961); Kuznets, S. (1964) e Lewis, W.A. (1970).

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Nesse sentido, a questo agrcola diz respeito, fundamentalmente, anlise das condies produtivas e de rentabilidade relativa, enquanto suporte funcional expanso do setor mais dinmico da economia, o industrial. Convertem-se em temas analticos primordiais da questo agrcola os relacionados funcionalidade da estrutura produtiva do setor, tais como a capacidade de oferta agrcola, a composio regional e os tipos de produtos ofertados, a capacitao tecnolgica do setor, os aspectos comerciais dos mercados domsticos ou internacionais. Ocorre a crise agrcola quando alguns desses papis cruciais no so desempenhados plenamente, colocando em xeque o processo de desenvolvimento e de acumulao de capital. J a questo agrria um tema terico e analtico mais complexo, uma vez que trata historicamente das relaes de produo no campo e das formas de expanso do capitalismo no campo. Esse tema pode ser mais bem sistematizado como debate clssico da questo agrria e da questo camponesa. De uma forma muito rudimentar, a divergncia de fundo ocorre entre a denominada Escola de Organizao da Produo, descendente dos pensadores populistas russos, do qual Alexander Chayanov era o principal expoente, e a corrente marxista liderada por Kautsky e Lnin.11 Chayanov centrou suas anlises na lgica interna da produo camponesa e familiar, argumentando que se tratava de unidades de produo no regidas por categorias econmicas vlidas para a economia capitalista, tais como renda da terra, lucro, salrio. Assim, desde que a unidade produtiva familiar no contratasse trabalho assalariado, ela poderia permanecer parte e em equilbrio nos interstcios das relaes produtivas capitalistas.12 As leis gerais de acumulao do capital e da dissoluo/transformao de sistemas produtivos no tipicamente capitalistas no seriam vlidas para a economia familiar e camponesa. Essas proposies vinham ao encontro das aspiraes mais profundas dos populistas russos, para quem a economia rural e as instituies camponesas eram os baluartes contra o capitalismo, um produto artificial, estrangeiro e desvinculado das instituies e das tradies russas. Por essa razo, como a Rssia era um pas agrcola, defendia uma transio direta entre o feudalismo do passado e o comunismo do futuro, evitando o estgio ocidental do capitalismo burgus.13 Embora, num primeiro mo___________________________________________________________

Evidentemente o debate mais complexo, passando inclusive por questes sobre as estratgias polticas quanto ao futuro do projeto socialista. H importantes divergncias entre Kautsky e Lnin nesse aspecto, mas no cabe aqui uma discusso mais profunda. Alguns dos textos mais representativos desse debate encontram-se em Graziano da Silva, J. & Stolcke, V. (1981) 12 Ver o ensaio de Chayanov Sobre a teoria dos sistemas econmicos no capitalistas, que est em Graziano da Silva, J. & Stolcke, V. (1981). 13 Ver a introduo Jos Paulo Netto em Lnin, W. I. (1982).
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mento, as posies populistas pudessem ser identificadas como progressistas, as transformaes econmicas e sociais apontavam para a via capitalista, tornando inadequado esse tipo de viso terica e poltica. As crticas vieram rpidas e profundas, especialmente dos marxistas. No mbito terico e analtico marxista, a questo agrria um tema de destaque, pois nela se imbricam os elementos constitutivos da interpretao terica com os da dinmica poltica e ideolgica. As principais contribuies vieram especialmente de Kautsky14 e de Lnin.15 Para ambos os autores, as leis do capitalismo so tendncias gerais, vlidas para todos os setores; assim, no haveria razo para supor que a forma de produo camponesa e familiar ficasse inclume e/ou apresentasse qualidades ou atributos econmicos e sociais superiores no processo de expanso do capital. Para Kautsky, a superioridade tcnica da grande explorao era evidente, dado o maior potencial da sua diviso interna de trabalho e, portanto, dos ganhos de sua especializao produtiva. Nesse sentido, a concorrncia capitalista impunha que a pequena produo no poderia existir isoladamente e que no haveria espao para os proletrios permanecerem no meio rural, devendo se empregar nas indstrias. Entendia que a agricultura, em razo das suas especificidades, no se desenvolvia de modo semelhante ao da indstria, no reproduzindo as leis gerais de desenvolvimento do sistema capitalista. Porm, essas especificidades apenas demonstravam que na agricultura o desenvolvimento do capitalismo pode ser mais diversificado. Para Lnin, o processo de expanso do capitalismo era, concomitantemente, o de criao do mercado para a produo capitalista e um processo de destruio de estruturas socioeconmicas velhas e a criao de novas. Nas palavras de Lnin:
A transformao do pequeno produtor em operrio assalariado pressupe a perda dos seus meios de produo ..., ou seja, pressupe seu empobrecimento, a sua runa. Sustenta-se que essa runa reduz o poder de compra da populao e estreita o mercado interno para o capitalismo... Os defensores dessa tese esquecem [...] que, para o mercado, o que importa no o bem-estar do produtor, mas os seus meios pecunirios disponveis;[...] Do ponto de vista terico abstrato, a runa dos pequenos produtores na sociedade em que a economia mercantil e capitalista se desenvolve significa... a criao e no a reduo do mercado interno. (Lnin, 1982, p. 16).

Pelo exposto das diferentes posies sobre as questes agrcolas e agrrias, podese notar uma gama enorme e complexa de temas e crticas. Embora imbricadas em
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Com sua obra A Questo Agrria. Com sua obra: O Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia: o processo de formao do mercado interno para a grande indstria.

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seus resultados (por exemplo, uma poltica agrcola stricto sensu pode ter implicaes importantes nos aspectos estritamente agrrios e vice-versa), as fontes tericas so bastante diferentes. No que tange questo agrcola, percebe-se que a preocupao dos estudos mais fenomenolgica, isto , so pautados pelas evidncias dos fluxos econmicos entre agricultura e a indstria ao longo do tempo, tendo como pano de fundo o arcabouo terico dualista, ou, quando muito, sistmico.16 No que diz respeito questo agrria, embora no exclua in totum os aspectos mais gerais relacionados problemtica da questo agrcola, a agenda de pesquisa pautou-se por ser mais ampla, ao incorporar a anlise das transformaes das relaes de produo no mbito das unidades produtivas da agricultura e, mais ainda, ao problematizar se essas relaes de produo seriam especficas do mundo rural (no necessariamente conceituado a partir da categoria modo de produo dominante), ou, diferentemente, estariam atreladas organicamente aos movimentos mais gerais e inexorveis da evoluo econmica e social do capital. Desse modo, especialmente no marxismo,
a questo agrria se apresenta de duas maneiras: como anlise das relaes de propriedade e de produo vigentes no campo, que mostram certa diferena das mesmas relaes vigentes na indstria (questo agrria no sentido estrito); e como investigao das estruturas sociais, onde os camponeses se mostram como uma classe de transio, tanto no sentido histrico da transitoriedade, isto , como formao econmico-social do feudalismo, mas que continua a existir no capitalismo, como no sentido estrutural da transitoriedade, ou seja, como classe social de transio entre a burguesia e o proletariado, as duas classes fundamentais do capitalismo (questo camponesa) (Michelli, 2001)17.

Em concluso, podemos dizer que esses temas so fundamentais quando se discute o desenvolvimento do capitalismo agrrio, apesar de ainda longe de ser resolvidos, inclusive no plano emprico e da realidade concreta da expanso capitalista das diferentes economias. Questes importantes esto ainda pendentes, como, por exemplo, as que dizem respeito a se a agricultura segue ou no as leis gerais do desenvolvimento capitalista proposto por Marx; se h evidncias de uma superioridade dos aspectos tcnicos e produtivos da grande produo capitalista em relao s menores, ou se vlida a idia da especificidade da agricultura no processo de desenvolvimento capitalista (Kautsky); ou, ainda, se a categoria produo familiar uma categoria analtica
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interessante notar que Castro (1977) adverte que mesmo teses de inspirao marxista podem ser tratadas segundo esses esquemas, digamos, funcionalistas. Ver nota 33 da pgina 96 da referida obra. 17 Texto disponvel em http://www.uem.br/~urutagua/03odair.htm.
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vlida para uma elaborao de tipologias produtivas;18 ou, mesmo, se essa produo familiar pode reproduzir-se econmica e socialmente independentemente do processo mais geral do capitalismo (Chayanov). Finalmente, a questo mais candente e abrangente, a da reforma agrria lato sensu, porque, de certo modo, perpassa os demais pontos anteriores, inclusive o da questo agrcola, e tambm porque continua, ao menos para ns, uma questo ainda no resolvida.

O pensamento da Cepal19
A tese central da Cepal ... destaca o carter inelstico da oferta de alimentos s presses da demanda urbana e industrial, como um problema estrutural do setor agrcola ... que justificaria mudana na estrutura fundiria e nas relaes de trabalho no campo (Delgado, 2001, p.4). Com efeito, a Cepal via nas condies de produo e na estrutura da propriedade fundiria obstculos realizao desse processo de desenvolvimento e considerava a industrializao como o caminho mais rpido para superar a condio do subdesenvolvimento da Amrica Latina. Prbisch foi um dos primeiros a apontar os entraves do setor agrcola como obstculos ao desenvolvimento econmico. Dessa forma, procura aproximar de sua anlise terica do desenvolvimento os problemas gerados pela estrutura agrria e os desequilbrios gerados na produo agrcola. Assim, o estudo da questo agrria inserido na anlise do subdesenvolvimento perifrico da Amrica Latina. Nesse contexto, a questo agrria e agrcola assumia a seguinte configurao: por um lado, a modernizao do setor deveria dar-se atravs da mecanizao, liberando mo-de-obra para a indstria; de outro, no havia capital suficiente na cidade que permitisse absorver essa populao expulsa do campo. Portanto, a mecanizao da agricultura, que poderia produzir alimentos para o consumo interno e para a exportao, gerava desemprego no campo e na cidade. Assim, na viso da Cepal, havia uma incompatibilidade entre a estrutura agrria e o aumento da oferta agropecuria com liberao de mo-de-obra em dimenses necessrias ao crescimento industrial perifrico (Pellegrino, 2000, p.81).
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Lnin, por exemplo, no concordava com tal denominao: a expresso fundada no trabalho familiar no possui qualquer sentido poltico-econmico, e induz indiretamente ao erro. Ela carece de sentido porque, em cada uma das formas sociais que a economia pode assumir, o pequeno agricultor trabalha, seja a poca em que ele vive caracterizada pela escravido, servido ou capitalismo. A expresso fundada no trabalho familiar um termo oco, uma frase declamatria sem qualquer contedo, que contribui para confundir as mais diversas formas sociais da economia, .... (Lnin, 1980, p.17-8). 19 Este tpico se baseia fundamentalmente nos textos de Pellegrino (2000) e Delgado (2001).
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A estrutura da propriedade comportava tanto os latifndios quanto os minifndios e o seu funcionamento ajudava a perpetuar o desequilbrio oriundo do setor agrcola, que afetava o desenvolvimento industrial. Nos latifndios, havia, por um lado, um baixo aproveitamento das terras, pela grande necessidade de capital para seu uso adequado, e, de outro, o cultivo da terra, atravs da mecanizao, acentuava a tendncia ao baixo aproveitamento do uso da mo-de-obra. Nos minifndios, a atividade era feita com tcnicas rudimentares de cultivo, combinadas com baixo nvel de produtividade da mo-de-obra empregada. Ao mesmo tempo, a pequena propriedade tambm se mostrava incapaz de impedir a evaso, em virtude da sua incapacidade de dar condies mnimas de subsistncia populao que ali morava e trabalhava.
Em suma, os latifndios e os minifndios, atravs da m utilizao da mo-de-obra e da inadequada aplicao de tcnicas para o cultivo das terras, contribuam para o aumento do desemprego urbano e rural e para a manuteno da insuficiente oferta agropecuria para o mercado interno na fase da industrializao perifrica. Somava-se a isso o baixo poder de acumulao de capital nesse setor, responsvel pela reduzida taxa de investimentos destinados ao aumento da produo. Estava dado, pela Cepal, o diagnstico dos desequilbrios gerados no setor agrcola durante o perodo em questo (Pellegrino, 2000, p.82).

Para superar esses obstculos, a Cepal apregoava polticas de transformao tanto na forma de produo agrcola, atravs da mecanizao e do progresso tcnico, como na estrutura da propriedade, atravs da tributao ou da reforma agrria, de forma a romper com as estruturas improdutivas que conspiravam contra a industrializao, o caminho mais curto e direto para o desenvolvimento. Finalmente, a Cepal recomendava a distribuio estratgica dos investimentos entre os setores modernos e os atrasados, de modo a poder formar no longo prazo uma estrutura produtiva moderna, diversificada e homognea,

O pensamento econmico brasileiro

Diversos autores brasileiros tm contribudo, desde as dcadas de 1950/1960, para o debate da questo agrria no Brasil, com diferentes perspectivas analticas. Essas contribuies estiveram associadas ao debate acerca dos rumos, das condies e possibilidades do desenvolvimento industrial. Em primeiro lugar, pode-se dizer que os temas pertinentes questo agrcola esto mais presentes mas no exclusivamente nos textos da denominada tese mo-

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dernizante, de forte inspirao terica neoclssica.20 Para essa corrente, cujo principal expoente Ruy Miller Paiva, os aspectos sociais e de relaes produtivas so pouco enfatizados. Esses aspectos no influenciariam o processo de desenvolvimento agrcola e da industrializao, mas seriam modificados em decorrncia de introduo de novas tecnologias, atravs das foras de mercado, a quem caberia impor uma lgica ideal e auto-regulativa (mecanismos de autocontrole) no processo de modernizao, que garantiria um curso equilibrado.21 O dualismo produtivo existente no campo brasileiro seria progressivamente eliminado pela difuso dos avanos tecnolgicos, capacitando o setor agrcola para cumprir os seus clssicos papis no processo de desenvolvimento econmico. No haveria, nesse sentido, obstculos insuperveis de ordem social e, particularmente, de natureza agrria ao desenvolvimento. As estruturas produtivas no tipicamente capitalistas seriam absorvidas e retransformadas pelo avano da racionalidade econmica no campo. Os estmulos de preos, crdito e de assistncia tcnica seriam poderosas foras para induzir a agricultura a executar as funes requeridas, sem passar por mudanas na estrutura agrria, especialmente na propriedade rural. Assim, as relaes socioeconmicas seriam resultantes naturais do processo de difuso das inovaes. Nesse aspecto, Gonalves, identificando a contribuio de Paiva com a corrente de tericos conservadores, afirma: Os conservadores aqui representados por Paiva (1968), apregoam uma histria por fases inexorveis, na qual, de uma situao originria arcaica, todos caminham indelevelmente para a modernidade, no importando as condies econmicas e sociais....esse processo que determina as relaes de classe e no as relaes de classe determinam o processo (Gonalves, 1999, p.44). Em consonncia com a posio desses tericos conservadores, como assinala Delgado (2001, p.8), Delfim Neto, e toda uma gerao de economistas da USP, defende a tese da resposta funcional da oferta agrcola s presses da demanda, contra o argumento da rigidez da oferta agrcola, devido estrutura agrria, responsvel pelas tenses inflacionrias e crises recorrentes de abastecimento. Nesse sentido, Delfim afirma que estrutura agrria no problema para o crescimento, nem h necessidade de reforma agrria, mas, to-somente, de aes pontuais e regionais onde o sistema agrrio no responderia ao sistema de preos; assim, a agricultura precisa se modernizar e continuar cumprindo suas funes clssicas no desenvolvimento econmico. Conclui
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Como afirma Delgado (2001, p.2), O pensamento liberal, livre cambista, adepto das vantagens comparativas do setor primrio, comparece isoladamente neste debate, muito singularizado na figura de Eugnio Gudin e no como protagonista do pensamento dominante dos meios polticos e acadmicos. 21 Ver, por exemplo, o texto de Paiva (1968).
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Delgado (2001, p.8) dizendo que essa proposta corresponde na verdade a uma proposta de modernizao sem reforma, ou com reforma apenas onde se comprovasse ineficincia da estrutura agrria. Diferentemente, os temas mais pertinentes problemtica agrria e seus vnculos com as questes agrcolas esto nos textos de inspirao marxista e/ou cepalina.22 A obra, de 1963, de Alberto Passos Guimares, Quatro sculos de latifndio, o cone da denominada vertente feudalista das linhas clssicas de interpretao do desenvolvimento agrcola brasileiro progressista. Essa obra defendia que a estrutura agrria brasileira mantinha uma herana feudal importante e atrasada. Isso, por um lado, obstaculizava a industrializao e o desenvolvimento baseado no capital industrial pelo baixo dinamismo produtivo do latifndio, por outro, impunha tambm relaes sociais de dominao e de poder poltico muito assimtricas entre os latifundirios e os demais atores sociais no campo, limitando a expanso do mercado consumidor interno pelos baixos nveis de rendimentos desses (tais como salrios, meiada etc). Assim, numa aproximao com o pensamento de Kautsky, a vertente feudalista defendia a especificidade produtiva da agricultura, propondo o melhoramento das condies do trabalhador rural atravs da renda no campo...a alterao da propriedade da terra e o nopagamento da renda da terra, j que esta transferia o excedente produtivo para o latifndio e no para os operrios agrcolas (Paulillo, 1997, p.550). Nesse tema, outras contribuies vieram com as obras de Igncio Rangel, autor que entende que a agricultura brasileira seria pautada por uma dualidade nas relaes produtivas e sociais. Na ecltica obra de 1962, A questo agrria brasileira, Rangel incorpora contribuies cepalinas, keynesianas e marxista para demonstrar que o desenvolvimento brasileiro era articulado por uma dinmica entre dois plos produtivos e sociais complementares, mas em desarmonia no curso do processo de industrializao e, conseqentemente, nos fluxos entre a agricultura e a indstria. Para Rangel, a produo agrcola estava assentada historicamente no latifndio, caracterizado internamente por relaes sociais feudais portanto, um plo arcaico e atrasado , mas que mantinha relaes comerciais externas com o plo dinmico os
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No nosso propsito aqui fazer uma discusso aprofundada das diversas correntes tericas e analticas existentes sobre o desenvolvimento agrcola no Brasil. Resenhas nesse sentido podem ser encontradas em Kageyama (1993), Paulillo (1997), Gonalves (1999).formao dos trabalhadores urbanos, de modo a no pressionar o preo bsico do trabalho (salrio de subsistncia); b) a oferta em escala adequada de matrias-primas e insumos necessrios para o parque industrial em expanso; c) a liberao de mo-de-obra para as atividades no rurais, em expanso com a industrializao crescente e; d) a gerao de divisas em volumes suficientes para bancar a importao de insumos e mquinas necessrias para a acumulao dinmica do capital industrial. Os exemplos clssicos nessa vertente so os textos de Johnston, B.F. & Mellor, J.W (1961); Kuznets, S. (1964) e Lewis, W.A. (1970).

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setores urbanos. O processo de industrializao, realizado sem uma reforma agrria prvia, induzia uma lgica em que o latifndio era progressivamente invadido por relaes mais comerciais e urbanas mais dinmicas e transformado em modernas unidades agrcolas, criando, tambm, ao mesmo tempo, anomalias econmicas e sociais no sistema econmico como um todo. Isso se manifestava no processo inflacionrio, nos altos preos da terra, no xodo rural e, especialmente, no excedente estrutural de mo-de-obra da economia. Nesse sentido, embora o latifndio no fosse um obstculo absoluto ao processo de modernizao e, portanto, o autor no defende uma reforma agrria profunda , a sua presena no processo industrializante levava a uma desarticulao estrutural. Esta deveria ser corrigida por polticas pblicas efetivas, como, por exemplo, no mercado de mo-de-obra, polticas de preos mnimos, ou, mesmo, por uma poltica de distribuio de lotes de terra, que eliminariam barreiras importantes a um desenvolvimento capitalista mais equilibrado na agricultura. Numa perspectiva diferente, temos as contribuies de Caio Prado Jr e as de Celso Furtado. Para Caio Prado, no haveria razo para supor a existncia de restos feudais na agricultura brasileira, dado que a colonizao brasileira ocorre sob a gide do capital comercial e da grande explorao rural. Essa posio, no entanto, no pretende negar as extremas desigualdades econmicas e sociais existentes no campo que remontam era escravista-colonial e a submisso do trabalhador aos latifundirios. Para esse autor, o latifndio no representaria um entrave ao desenvolvimento capitalista; assim, a soluo dos problemas agrrios no estaria na reforma agrria generalizada, mas na luta pela organizao poltica pela melhoria das condies econmicas da populao rural. As contribuies de Celso Furtado aproximam-se das de Caio Prado no que diz respeito ao carter capitalista da agricultura brasileira. Para Furtado, a colonizao brasileira ocorreu sob a forma da empresa agromercantil, que sustentou tanto o ncleo dinmico do desenvolvimento da economia a estrutura agroexportadora, que gerava a maior parcela da renda agregada, como tambm, ao mesmo tempo, o plano das relaes sociais, gerando um sistema coercitivo e assimtrico de poder (concentrado nas mos dos grandes proprietrios de terra) e heterogneo em termos regionais e das relaes produtivas. Essa raiz histrica fazia com que o Brasil divergisse do modelo clssico de desenvolvimento, em que reformas estruturais seriam desnecessrias. Com efeito:
[O] modelo clssico de desenvolvimento agrcola das economias capitalistas baseia-se na hiptese de que o crescimento da demanda de excedentes agrcolas e forte absoro de mo-de-obra rural pelas zonas

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urbanas em nveis mais altos de salrios so processos que ocorrem paralelamente. A elevao do custo da mo-de-obra e a reduo relativa dos custos dos insumos agrcolas induzem o empresrio agrcola capitalizao, abrindo-lhe a via do progresso tcnico. O caso brasileiro diverge duplamente desse processo, pois as terras continuam a ser abundantes e a oferta de mo-de-obra permanece elstica no que respeita ao conjunto do setor agrcola. Em face dessa abundncia de recursos, a extrema concentrao da propriedade da terra permite empresa agromercantil impor populao rural salrio inferior (e) deprimir os salrios urbanos e so estes que determinam a evoluo da demanda de produtos agrcolas (Furtado, apud Gonalves, 1999, p.40).

Essa lgica segue a linha estruturalista, na qual os fluxos de gasto/renda so os pilares analticos das relaes macroeconmicas do sistema econmico. Assim, um impedimento ao crescimento dos nveis salariais e das rendas urbanas atuaria no sentido de deprimir os efeitos sinrgicos e dinmicos para o sistema econmico como um todo. Desse modo, embora as questes propriamente agrcolas no fossem um tema central em sua obra, mas os problemas macroeconmicos gerais do desenvolvimento, as questes agrrias eram um fator estrutural de entrave e de distoro ao processo desenvolvimentista. Nesse plano, caberiam, inclusive, medidas radicais como a reforma agrria, especialmente no Nordeste, como forma de barrar o processo intrnseco de excluso social existente no caso brasileiro.

7 CONCLUSO
A concluso mais geral, talvez, que possa ser extrada do texto seja a de que a agricultura teve um tratamento especfico e diferenciado ao longo da histria do pensamento econmico. Inicialmente, nas primeiras idias econmicas, a agricultura era considerada uma atividade eticamente superior s demais, provavelmente por ainda desempenhar sua funo natural de prover alimentos para a satisfao das necessidades da populao. Nesse perodo, o comrcio de bens e o de dinheiro era condenado por visar a um lucro comercial ou monetrio. Dessa supremacia tica, a agricultura passa a merecer uma supremacia terica na medida em que se constitua na nica fonte do excedente econmico e da riqueza. A teoria econmica traduz, nessa fase, a idia de uma ordem natural, cujas leis regem o sistema econmico.

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Aqui, no mbito e atravs da teoria fisiocrata, as leis da ordem natural da economia comeam a ser substitudas pela ordem do mercado, que transforma a terra e seus produtos em mercadorias, sob o comando da lei do valor e da valorizao do capital. Nos autores clssicos, com o deslocamento da origem do excedente da terra para o trabalho, a agricultura perde a supremacia real e comea a subordinar-se lgica do capital industrial, mas detm, ainda, a supremacia terica e analtica. No modelo agrcola de Ricardo, so as condies de produo agrcola, refletidas no encarecimento dos alimentos, que vo determinar a queda dos lucros agrcolas e industriais e, com ela, a perspectiva do estado estacionrio da economia. No pensamento econmico neoclssico, a agricultura perde toda especificidade, figurando como um setor ao lado do capital e do trabalho. Qual a razo desse fato? Embora os autores neoclssicos no o esclaream, pode-se deduzir que talvez seja o reconhecimento implcito do domnio do setor industrial, como j estava subentendido nos autores clssicos e aparece de forma explcita em Marx. Com efeito, para este autor, com o surgimento da grande indstria, a agricultura assume um papel subordinado na dinmica econmica, em relao qual deve desempenhar suas clssicas funes. A partir da, o debate terico sobre a agricultura se prolonga como discusso da questo agrria, relacionada, fundamentalmente, com o problema do desenvolvimento das regies atrasadas, especificamente na Rssia, na Amrica Latina e no Brasil. No caso da Rssia, o debate envolvia autores populistas, que defendiam a preservao da produo familiar e camponesa, e autores marxistas, para os quais a penetrao do capitalismo no campo implicaria a destruio e incorporao da agricultura camponesa na agricultura capitalista. Na Amrica Latina, a Cepal centra o debate nos entraves colocados pelo atraso da agricultura e pela estrutura agrria ao desenvolvimento industrial. No Brasil, a discusso envolve, de um lado o pensamento liberal conservador, defendia uma modernizao sem reforma da agricultura atravs da introduo do progresso tcnico na produo agrcola, e de outro, autores marxistas e estruturalistas, para os quais a modernizao da agricultura deveria passar por uma reforma das estruturas agrrias. Em sntese, essa discusso final no deixa de recolocar a questo inicial, que percorre toda a histria do pensamento econmico, qual seja, o seu papel no desenvolvimento da riqueza das naes.

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SYNOPSIS
THE AGRICULTURE AND AGRARY ISSUE IN THE HISTORY OF ECONOMIC FLINKING THOUGHT The paper analyzes the agriculture and the agrarian issue in the history of economic thought, highlighting their specificities and their problems in the evolution of the Economic Science. In this perspective, we aim to analyze the role of agriculture in the pre-history of Economic Science, in the Old and Middle Ages, its importance in the agricultural model of the Physiocratic School and in the Classical Political Economy. The paper focuses on the question of land rent in Ricardos model. On Marx, the paper emphasizes the dominance of industry over agriculture. Finally, the paper analyzes the agrarian issue among Russian Populists and Marxists, in the Cepal and in the Brazilian economic thoughts. Key words: economic thought, agriculture, agrarian issue

SINOPSIS
AGRICULTURA E PROBLEMA AGRARIO EN LA HISTORIA DEL PENSAMIENTO ECONMICO El texto analiza la agricultura y el problema agrario en la historia del pensamiento econmico, destacando su especificidad y sus problemas en el mbito de la ciencia econmica a lo largo de su evolucin histrica. En esta perspectiva, se busca analizar el papel de la agricultura en la pre-historia de la ciencia econmica, la antigedad y medieval, su importancia en el modelo agrcola de la Escuela Fisicrata y en la Economa Poltica clsica, con nfasis en el problema de la rienda de la tierra del modelo de Ricardo. En Marx, la anlisis destaca el dominio de la gran industria sobre la agricultura. La parte final analiza el debate del problema agrario entre populistas y marxistas rusos, en el mbito de la CEPAL y en el pensamiento econmico brasilero. Palabras de la llave: Pensamiento Econmico. Agricultura. Problema agrario.