Anale Stiint Ed 10

ISSN 1857-0976
ANALE TIINIFICE
ale Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova
Stiine socioumane
Ediia a X-a
Chiinu, 2010
CZU 34:378.635.1(478)(082)=135.1=112.2=161.1 A 15 Aprobate i recomandate spre editare de Senatul Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova Colegiul de redacie: Redactor-ef: Simion CARP, dr. n drept, conf. univ., rector al Academiei tefan cel Mare a MAI al RM Membri: dr. hab. Gheorghe Costachi, profesor universitar, Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM dr. hab. Gheorghe Gladchi, profesor universitar, Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare dr. Mihail DAVID, vicepreedinte IPA Romnia, prodecan al Facultii de Drept i Administraie Public a Universitii Spiru Haret din Constana, Romnia dr. Iurie Odagiu, confereniar universitar, prim-prorector pentru studii al Academiei tefan cel Mare a MAI dr. Iurie Larii, confereniar universitar, prorector pentru tiin al Academiei tefan cel Mare a MAI dr. Tudor Osoianu, confereniar universitar, Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM dr. Radion Cojocaru, confereniar universitar dr. Veaceslav Ursu, confereniar universitar dr. tefan Belecciu, confereniar universitar dr. Andrei Gutiuc, confereniar universitar dr. Marian Gherman, confereniar universitar dr. Alexandru Pnzari, confereniar universitar dr. Veaceslav Grati, confereniar universitar dr. Oleg Casiadi, confereniar universitar dr. Alexandru Pareniuc, confereniar universitar dr. Igor Trofimov, confereniar universitar dr. Alexandru Zosim, confereniar universitar dr. Vasile Florea, confereniar universitar dr. Valeriu Nour dr. Serghei Maftea Ruslan Condrat, master n drept
Articolele au fost recenzate Responsabilitatea pentru coninutul tiinific al articolelor revine autorilor
Academia tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
ISBN 978-9975-935-45-6
CUPRINS: tiine juridice

Dr. Simion CARP
Noiunea i funciile principale ale regimului de detenie n instituiile penitenciare.......................................................................................8
Dr. Igor BANTU
Chintesena mitingurilor, demonstraiilor de protest i nesupunerii civile..........................12
. . .
.................................................................15
Dr. Oleg CASIADI Andrian CREU
Practica judiciar i precedentul judiciar - izvor de drept n Republica Molodva.................20
Dr. Oleg CASIADI,
Convenia European privind Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale: mecanisme de realizare...........................................................26
Dr. Radion COJOCARU .
Particularitile nceperii urmririi penale n cauzele de pruncucideri.................................29
......................................................................35
Dr. Gheorghie GLADCHI, Boris GLAVAN Dr. Mihail DAVID
Principiul prezumiei nevinoviei i instituia liberrii de rspundere penal....................42
Particularitile sectorului criminal al economiei subterane..................................................47
Dr. Iurie LARII
Formarea i evoluia criminologiei ca tiin...........................................................................50
.
: .......................56
Dr. Sava MAIMESCU
Asigurarea respectrii drepturilor cetenilor la efectuarea declarrii obiectelor, bunurilor, mrfurilor la trecerea peste frontiera vamal extern a Republicii Moldova........................................................................59
Dr. Sran MILAINOVI, Dr. Goran MILOEVI Dr. Iurie ODAGIU
Mediengestaltung moderner religionskonflikte ....................................................................66 Svrirea infraciunii de trei sau mai multe persoane mpreun circumstan agravant n legislaia penal a Romniei.........................................................80
. ,
: , , ...........................................................................87
Dr. Cezar PEA
Adunrile i ntrunirile publice...............................................................................................93
Dr. Vitalie RUSU
Arestul la domiciliu n legislaia procesual-penal a Republicii Moldova...........................102
Dr. tefan STAMATIN
Compatibilitatea procedurii contravenionale cu practica CEDO........................................105
Dr. tefan STAMATIN, Alexandru GHEORGHIE Grigore ARDELEAN Iurie BULAI, Rodica BULAI
Sistemul msurilor preventive................................................................................................115 Specificul prevenirii infraciunilor din sectorul forestier de ctre funcionarii de poliie....122
Aspecte ce in de asigurarea i respectarea drepturilor omului de ctre organele afacerilor interne n contextul desfurrii procesului de urmrire penal........125
Anatol CANANU, Vitalie TELIPAN Liliana CREANG Liliana CREANG
Repararea prejudiciului patrimonial cauzat n urma comiterii accidentului rutier..............128 Evoluia istoric a controlului constituionalitii legilor......................................................134 Controlul constituionalitii tratatelor internaionale.........................................................140
Matei DRAGOMIR
Noiuni genereale privind rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale, edificii i lucruri.....................................................144
Matei DRAGOMIR
Noiuni privind delimitarea dintre rspunderea civil delictual i rspunderea civil contractual...............................................................152
Elena DRAGUAN Valeriu GROSU
Banditismul: aspecte de drept penal......................................................................................158
Concepte i viziuni privind asigurarea bazei juridice eficiente a politicii valutare.............162
, ( )...........................................170
Ghenadie JOVMIR
Mijloace juridice de protecie a drepturilor omului...............................................................177
Ingrid-Ileana NICOLAU Cornel OSADCII
Raporturile contractuale de mediu.........................................................................................181 Noiunea i coninutul diferenierii executrii pedepsei nchisorii.....................................184
Mariana PAVLENCU Vasile SECRIERU Vasile SECRIERU
Ordinea de drept condiie prioritar pentru instituirea statului de drept.........................189 Particularitile nclcrilor n grup a ordinii publice...........................................................194
Accesul la informaie - drept fundamental al cetenilor ....................................................197
Ion SLISARENCO
Coninutul laturii obiective a infraciunii de nclcare a regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport de ctre persoana care conduce mijlocul de transport (art. 264 CPRM).....................................................................201
Anca-Iulia STOIAN
Problemele corelaiei dintre formele unitii legale i pluralitatea de infraciuni.............208 ( ) ........................................................................212
...................................217
Liudmila UBELIC Liliana TIMOTIN Tatiana TRIBOI Tatiana TRIBOI Ivan VESCO
Factorii ce determin comportamentul delincvent al minorilor..........................................225
Factorii generatori ai infraciunii din impruden.................................................................229
Libertatea de exprimare i limitarea ei...................................................................................232
Principiile aplicrii dreptului...................................................................................................236
Participarea avocatului la efectuarea actelor de urmrire penal.......................................239
Ina VRTOSU
Libertatea ntrunirilor piatr de temelie a unei societi democratice.............................246
Management, instruire aplicativ i tehnologii informaionale

Ecaterina MORUZ
Eficientizarea managerial a activitii pedagogului social prin cooperarea cu organele de drept.........................................................................253
Nicolae PLOTEANU
Escrocherul informatic numrul unu......................................................................................255
Politologie, psihologie, filozofie i tiine istorice

Dr. Aliona BIVOL
Persuasiunea mulimilor n situaii de criz...........................................................................259
Dr. Silvia APTEFRAI
Existena uman ntre spiritul de geometrie i spiritul de finee..................................262
Limbi moderne
Gheorghe DOBO Tatiana GUITU Tatiana GUITU
Comunicarea didactic n universitate...................................................................................267
Features of an international language...................................................................................272
The spread of English...............................................................................................................275
Analele tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova
Dr. Simion CARP, rector (comandant) al Academiei tefan cel Mare a MAI confereniar universitar
NOIUNEA I FUNCIILE PRINCIPALE ALE REGIMULUI DE DETENIE N INSTITUIILE PENITENCIARE

Execution-Criminal Law stipulates that, once the sentence of conviction became final, it becomes enforceable and relevant court is obliged to implement. By executing the sentence by convicted are carried out first, preventing the person carrying out special punishment and secondly, the general prevention directed at other categories of persons who might commit crimes. However, the penalty to be applied to prisoners can not be executed outside of a certain institution-specific detention prisons.
Legea execuional-penal prevede c, imediat ce sentina de condamnare a rmas definitiv, ea devine executorie, iar instana de resort este obligat s o pun n executare. Prin executarea pedepsei de ctre condamnat se realizeaz, n primul rnd, prevenirea special asupra persoanei ce execut pedeapsa i, n al doilea rnd, prevenirea general orientat asupra altor categorii de persoane care ar putea s comit infraciuni. Totodat, pedeapsa ce urmeaz a fi aplicat fa de condamnai nu poate fi executat n afara unui anumit regim de detenie specific instituiei penitenciare. Termenul regim provine din limba francez rgime, ceea ce nseamn mod de via al unei persoane concrete sau al unui grup de persoane. Astfel, regimul de executare a pedepsei, specific pentru condamnaii la un anumit tip de pedeaps, semnific modul lor de via i reflect coninutul acestei pedepse. n Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor termenului regim i corespunde termenul tratament, care trebuie s aib ca scop, att ct permite durata condamnrii, de a crea n ei voina i aptitudinile care s le dea posibilitatea ca dup liberarea lor s triasc respectnd legea i satisfcndu-i nevoile. Acest tratament trebuie s fie de natur a le menaja respectul fa de ei nii i a le dezvolta simul lor de rspundere [2]. Tratamentul penitenciar reprezint un complex de msuri i activiti educative, productive, sociologice, psihologice i medicale 8
desfurate cu deinuii n scopul recuperrii i reintegrrii sociale ale acestora [12, p. 63-64]. Regimul de detenie reprezint particularitile etapei concrete de executare a pedepsei n cadrul unei categorii de penitenciar, desemnnd gradul izolrii deinutului i extinderea drepturilor, obligaiilor i interdiciilor acestuia [1, p. 59]. Articolul 238 alin. (1) CE al RM definete expres regimul de detenie, stabilind c Regimul de deinere n penitenciare asigur paza, supravegherea i izolarea condamnailor, executarea de ctre acetia a obligaiilor lor, realizarea drepturilor i intereselor lor legitime, securitatea personal i resocializarea condamnailor, inclusiv prin deinerea separat a diferitor categorii de condamnai, prin diversificarea condiiilor de deinere n funcie de tipul penitenciarului stabilit de instana de judecat i prin schimbarea condiiilor de executare a pedepsei. n literatura de specialitate [9] se menioneaz c regimul n locurile de detenie exprim esena i coninutul pedepsei, n interiorul cruia poate fi realizat limitarea drepturilor condamnailor. Considerm c o expunere reuit a noiunii de regim este dat de autorul romn I. Oancea, potrivit cruia prin regim penitenciar, n sens larg, se nelege felul cum este organizat executarea pedepsei privative de libertate n penitenciar sau felul cum este organizat viaa i activitatea condamnatului n penitenciar pe durata executrii pedepsei n scopul reeducrii
tiine socioumane, ediia a X-a
lui i al prevenirii svririi de noi infraciuni [4, p. 85]. Conform altui autor romn, P. Zidaru, regimul de executare a nchisorii, n condiiile privrii de libertate, cuprinde ca elemente principale regimul de detenie, regimul de munc, regimul de educaie i instruire profesional, regimul de ordine i disciplin, precum i regimul de stimulare i recompense pe baza unei purtri bune i a muncii, toate acestea presupunnd ndeplinirea i executarea de ctre subiecii raportului juridic de executare a unor obligaii i drepturi [6, p. 26]. Conform opiniei autorului moldovean N.A. Beli, regimul n locurile de detenie este un mijloc juridic i educativ de organizare a activitii zilnice avnd drept scop realizarea procesului de executare a pedepsei penale i a sarcinilor instituiilor penitenciare prin reglementarea concret i detaliat a relaiilor juridice existente ntre administraie, condamnai i alte persoane [7, p. 115]. Astfel, n sfera de aciune a regimului sunt inclui: condamnaii care i ispesc o pedeaps privativ de libertate, administraia instituiilor penitenciare, administraia organizaiilor unde lucreaz condamnaii, reprezentanii organizaiilor obteti care particip la procesul de executare a pedepsei i exercit controlul penitenciarelor, persoanele oficiale ale organelor de stat care viziteaz penitenciarele i particip la realizarea executrii pedepselor, cetenii care se gsesc pe teritoriul penitenciarului sau al obiectivelor lui de producere. O semnificaie aparte o au normele regimului care reglementeaz prevenirea infraciunilor i a altor nclcri ale normelor de drept, att din partea condamnailor, n timpul executrii pedepsei, ct i din partea altor persoane. Ele includ regulile de paz i supraveghere a condamnailor, de aplicare a msurilor de securitate, de efectuare a diferitor msuri profilactice [10, p. 178]. Regimul de detenie nu se reduce doar la meninerea securitii n penitenciar, ci cuprinde mai multe cerine, cum ar fi: aplicarea unui tratament difereniat de deinere, asigurarea traiului n penitenciar conform unui program ordonat, sigurana vieii n colectiv, asigurarea posibilitilor de a presta o munc util, desfurarea unor activiti socio-educative care 9
vizeaz att viaa n detenie, ct i pregtirea pentru eliberare etc. Regimul concret de detenie constituie o parte component a regimului penitenciar, considerat ca fiind un ansamblu de reguli i msuri stabilite prin lege i alte acte normative, care reglementeaz, n raport cu scopul pedepsei nchisorii, ntregul mod de via al deinuilor, obligaiile i drepturile, msurile disciplinare i recompensele, comportamentul i relaiile acestora cu personalul penitenciarului sau cu alte persoane, n baza unor reguli de ordine interioar strict determinate. Aplicarea unui regim legal i uman n acelai timp constituie o preocupare principal a ntregii activiti desfurate de personalul administraiei penitenciare, activitate ce are la baz asigurarea respectrii drepturilor fundamentale ale omului, aa cum sunt prevzute de actele normative naionale i internaionale la care Republica Moldova este parte [1, p. 60]. Aa fiind, regimul penitenciar este o problem important a executrii pedepsei privative de libertate, fiindc de felul regimului penitenciar depinde, n cea mai mare msur, atingerea scopului executrii pedepsei privative de libertate, acela al reeducrii condamnatului i al abinerii lui de la comiterea de noi infraciuni [3, p. 9]. Funciile regimului exprim esena sa i reprezint un ansamblu de activiti menite pentru atingerea anumitor scopuri [8, p. 105]. Funciile de baz ale regimului sunt: de asigurare, educativ, de pedeaps, de control social (de profilaxie), de resocializare. Funciile regimului se realizeaz n mod complex, completndu-se reciproc. Realizndu-se fiecare de sine stttor, ele creeaz concomitent condiii pentru ndeplinirea cu succes a ntregului ansamblu de funcii. Funcia de asigurare a regimului are menirea de a ndeplini sarcina de baz a activitii instituiilor penitenciare executarea pedepsei privative de libertate care a fost dat unor persoane concrete, adic crearea condiiilor pentru organizarea muncii, odihnei, instruirii, petrecerii timpului liber, asistenei medico-sanitare etc. Funcia dat se realizeaz prin intermediul stipulrii stricte n actele normative, care reglementeaz statutul juridic al condamnatului, a unor limite ale comportamentului permis (iti-
nerarele de deplasare, regimul zilei, numrul de ntrevederi, regulile de adresare a personalului instituiei i a altor persoane cu condamnaii etc.) i a mijloacelor de influenare a condamnailor n caz de nclcare a lor (aplicarea msurilor de stimulare i sanciunilor disciplinare, a msurilor de securitate (art. 262, 240 CE al RM). Funcia de asigurare se refer nu numai la condamnai, ci i la ali subieci, care se afl din diferite motive pe teritoriul instituiilor penitenciare sau pe teritoriul i obiectele aferente. Ea se realizeaz i prin intermediul pazei i supravegherii permanente a condamnailor n penitenciarele de tip nchis i seminchis. n penitenciarele de tip deschis condamnaii se afl doar sub supraveghere. n perioada ndeplinirii funciei de asigurare se admite aplicarea forei fizice, a mijloacelor speciale i a armei de foc (art. 242 CE al RM). n literatura de specialitate [10, pag. 160] se menioneaz, pe bun dreptate, c funcia de asigurare reprezint un pilon, o baz juridic esenial pentru realizarea tuturor msurilor de influen educativ i de profilaxie asupra condamnailor. Normele regimului stabilesc ordinea antrenrii condamnailor n munc i a organizrii ei, specificul efecturii instruirii generale i pregtirii profesionale, al lucrului cultural, de pregtire fizic i sport. Funcia educativ a regimului se refer numai la condamnai. Ea se exprim prin faptul c, stabilind limitele unui comportament permis pentru condamnai, regimul are menirea de a-i influena, de a-i deprinde cu disciplina i ordinea, de a crea premise pentru modificarea statutului juridic al condamnailor n sensul extinderii drepturilor lor. Regimul cuprinde regulile de comportament al condamnailor care se refer la relaiile ntre ei i personalul penitenciarului, cu persoanele venite la ntrevederi, atragerea condamnailor la munc, organizarea timpului liber, instruirea, asigurarea material i a condiiilor de trai. Spre exemplu, pct. 89 din Statut prevede regulile de comportament al condamnailor n timpul lucrului i al odihnei, i anume: la ntlnirea cu personalul penitenciar i cu alte persoane sosite n vizit trebuie s se ridice i s-i salute; sunt obligai s respecte regulile sanitaro-igienice i de igien personal, s menin permanent cu-
renia n ncperile de detenie i de serviciu, la locurile de munc, celule, dup deteptare s-i aranjeze paturile conform modelului stabilit i s fac curenie n celule etc. Normele regimului se bazeaz pe cerinele pedagogiei i psihologiei. Ele sunt orientate spre cultivarea la condamnai a anumitor concepii i deprinderi pozitive, precum i a unor caliti morale corespunztoare. Aplicarea n practic a cerinelor regimului depinde de competena personalului instituiei, de contingentul condamnailor i, nu n cele din urm, de situaia social-economic din ar. Funcia de pedeaps se realizeaz prin limitarea diferitor drepturi ale condamnailor n procesul executrii pedepsei. Aceste limitri cuprind, n primul rnd, drepturile subiective, libertile i interesele lor legitime. Condamnaii sunt izolai de societate, fiind permanent sub supraveghere i control. Nu este permis comunicarea liber a condamnailor cu exteriorul, de asemenea, nu-i pot organiza petrecerea timpului conform propriilor necesiti. Sunt limitai n dreptul de a cheltui banii avui la contul lor de peculiu, le este interzis de a se afla n afara liniilor de paz ale zonelor locative sau de producere ale instituiei etc. Astfel, prin cerinele naintate de regim, condamnatul duce un mod de via cu totul diferit de cel din libertate. Dar, n acelai timp, conform art. 60 al Ansamblului de reguli minime pentru tratamentul deinuilor, regimul locurilor de detenie trebuie s tind s reduc diferenele care pot exista ntre viaa din nchisoare i viaa liber, n msura n care aceste diferene tind s slbeasc simul responsabilitii deinutului sau al respectului cuvenit demnitii lor ca fiine umane. Tot aici inem s menionm c represiunea nu este scopul final al executrii pedepsei, ci are rolul de mijloc stimulator care l ajut pe condamnat de a contientiza faptul c aceast pedeaps, care este suportat de el foarte greu, att moral, ct i fizic, este consecina prejudiciului adus altor ceteni, societii i statului prin svrirea infraciunii pentru care el este pedepsit i c unica soluie de a nu fi pedepsit din nou este abinerea de la comiterea unor noi infraciuni [11, p. 145]. Funcia de control social (de profilaxie) are menirea de a preveni svrirea infraciunilor i a
10
altor nclcri din partea condamnailor i a altor persoane care se afl pe teritoriul penitenciarului sau al obiectivelor de producere ale acestuia. Formele principale ale unui astfel de control le constituie supravegherea de stat a condamnailor, stabilirea regulilor de comportament n timpul ispirii pedepsei. Controlul social include aprecierea comportamentului condamnailor prin aplicarea msurilor de stimulare i a sanciunilor disciplinare. Funcia controlului social se refer i la cetenii care se afl pe teritoriul penitenciarului ori al obiectivelor acestuia i este ndreptat spre asigurarea respectrii de ctre ei a ordinii interioare i a regulilor stabilite pentru relaiile cu condamnaii. Conform pct. 271 al Statutului, administraia instituiilor penitenciare are dreptul s efectueze controale personale ale celor care intr sau ies din penitenciar i obiectivele de producere, cu excepia persoanelor menionate n art. 178 alin. (1) CE al RM, crora li se propune s depun spre pstrare anumite obiecte interzise n penitenciar pe care le dein. Funcia de resocializare se manifest prin dezvoltarea la condamnat a unor caliti social utile, deprinderi i convingeri necesare pentru adaptare dup ispirea pedepsei. n scopul integrrii sociale ulterioare a condamnatului, acesta este supus, prin constrngere, unui proces de reclasare social ntemeiat pe obligaia de a presta o activitate productiv corelat cu anumite activiti educative. Astfel, nelegem c scopul pedepsei trebuie realizat integral, n timpul executrii acesteia, prin totalitatea activitilor specifice prevzute de legislaie [5, pag. 410]. Munca productiv, aciunile socioeducative, msurile luate n vederea stimulrii i recompensrii ori pentru sancionare sunt aciuni subordonate realizrii politicii penale a statului n perioada executrii pedepsei. Resocializarea, prin formele de intervenie penal, asigur contientizarea de ctre condamnai a sensului i importanei reglementrilor normative, pentru a deveni contieni de importana social-politic a respectrii legii. Numai n acest mod unii condamnai percep semnificaia real a libertii.
1.
2.
3. 4. 5.
6. 7. 8. 9.
10. 11. 12.
Referine bibliografice: A. Adam, V. Zaharia, A. Cocr, V. Cojocaru, Ghidul rudelor persoanelor condamnate, Institutul de Reforme Penale, Editura Helmax, Chiinu, 2006. Ansamblul de reguli minime ale ONU pentru tratamentul deinuilor, adoptate prin Rezoluia din 30.08.1955 de primul Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor, desfurat la Geneva n 1955, art. 58 // Culegere de acte normative naionale i internaionale n domeniul penal, Vol. I, Revista de tiine penale (Supliment 2007), Editura Cartea Juridic, Chiinu, 2007. M. Buzatu, Regimul penitenciar, scop, cerine, mijloace i elemente n Buletin penitenciar, nr. 4/1982, Bucureti. I. Oancea, Drept execuional penal, Editura ALL, Bucureti, 1998. O. Rusu, Unele aspecte ale procesului de resocializare a persoanelor condamnate la pedeapsa cu nchisoare, n Materialele onferinei tiinifico-practice internaionale Criminalitatea regional: probleme i perspective de combatere, 25-26 mai 2005, Academia tefan cel Mare, Chiinu, 2005. P. Zidaru, Drept execuional-penal, Editura Press Mihaela SRL, Bucureti, 1997. . . , , , 2001. . . , , , 1977. . . o, , , 1994. - , . . . , , , 2002. , . A. A. , , -, 2004. . . , . . , . . , - , , , 1966.
11
Dr. Igor BANTU, ef al Catedrei drept public a Academiei tefan cel mare a MAI, confereniar universitar, locotenent-colonel de poliie
CHINTESENA MITINGURILOR, DEMONSTRAIILOR DE PROTEST I NESUPUNERII CIVILE

A special place in the context of human rights and fundamental freedoms is the responsibility of public freedoms, including freedom of opinion and expression, freedom of conscience, right to information, freedom of parties and other socio-political and free assembly. These include freedom to seek, receive and impart information and ideas of all kinds, the right to associate freely with others, including the right to form unions and to join them the right to peaceful meetings, right to or adopt a religion or belief of his choice as the right to show it individually or jointly.
Un loc aparte n contextul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i revine libertilor publice, incluznd libertatea opiniei i a exprimrii, libertatea contiinei, dreptul la informaie, libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice i libertatea ntrunirilor. Acestea includ libertatea de a cuta, a primi i a rspndi informaii i idei de orice fel, dreptul de a se asocia liber cu alte persoane, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i a adera la ele, dreptul la reuniuni panice, dreptul de a avea sau a adopta o religie sau o convingere la alegere, ca i dreptul de a i-o manifesta individual sau n comun. ns exercitarea ineficient att a acestor drepturi i liberti, ct i a altora declaneaz uneori mitinguri i demonstraii de protest de diferit intensitate, care, la rndul lor, sunt i acestea nite drepturi fundamentale ale omului, cu condiia exercitrii lor panice. n general, ultimul secol ar putea fi numit epoca protestelor. Protestul este o manifestare activ i public lund, de exemplu, forma mitingurilor, demonstraiilor, procesiunilor i a marurilor. Mitingurile i demonstraiile de protest capt forma cea mai serioas atunci cnd sunt ndreptate mpotriva autoritilor statului. ns acestea pot viza i administraia public local, patronii sau oricare alte grupri ale cror decizii sau activitate afecteaz drepturile cetenilor. Uneori mitingurile i demonstraiile de
protest devin violente. Aceasta se poate ntmpla deoarece protestanii i pierd cumptul, eventual provocai de autoritile statului, grupurile rivale sau forele de meninere a ordinii publice. De altfel, aciunile linitite se pot dovedi att de ineficiente nct se pot transforma n aciuni violente i pot duce apoi la consecine deosebit de grave, aa cum s-a ntmplat, de exemplu, n amiaza zilei de 7 aprilie 2009 n capitala Republicii Moldova, n urma crora au fost vandalizate cldirile Preediniei i Parlamentului. Violenele n sine ns nu rezolv nimic, dar determin schimbrile dorite de populaie, de ceteni, n ansamblul lor. Exist, de asemenea, proteste n care violena este limitat, n cazul acestora se pot construi baricade sau se arunc cu obiecte uoare i de regul neprimejdioase precum legume, ou sau sticle goale, dar important aici este c protestatarii nu folosesc pietre, bte i arme; un exemplu elocvent fiind evenimentele din timpul protestelor din faa Preediniei Republicii Moldova n intervalul de timp dintre orele 11.30 i 12.00. ns n majoritatea cazurilor, mitingurile i demonstraiile de protest sunt manifestri nonviolente, pentru a constrnge autoritile sau a influena opinia public. Astfel, cea mai eficient modalitate de soluionare a conflictelor iscate sau favorizate de disfuncionalitile aprute n viaa social sunt mijloacele panice. Societile moderne nu
12
agreeaz metodele violente, ele fiind de natur s destabilizeze i mai grav societatea. Metodele panice au rezultate mult mai bune, cu efecte nedorite mult mai mici sau chiar inexistente. Multe i variate exemple pot fi evocate n sprijinul acestei idei. Pentru ca metodele panice, nonviolente s aib efectul scontat, este necesar existena unor structuri organizate, independente de cele statale, care s concentreze mesajul populaiei, s urmreasc modul de soluionare a revendicrilor, s exercite o presiune constant asupra factorilor de decizie, prin folosirea mijloacelor constituionale, pentru ca acestea s fie luate n seam, cu att mai mult cu ct istoria a demonstrat c tendina oricrei guvernri este aceea de a ignora mesajele critice ale populaiei sau de a amna, uneori la nesfrit, schimbrile cerute de populaie. Structurile de care aminteam sunt, n fapt, organizaiile sau organismele nonguvernamentale, care n totalitatea lor alctuiesc societatea civil. ns i protestele nonviolente implic uneori aciuni ilegale. Astfel, ntr-un regim dictatorial, orice fel de opoziie este considerat ilegal i e uor de neles c opozanii nu respect deloc legile unui astfel de regim. n schimb, n statele cu regimuri democratice, oamenii ar putea considera propria cauz att de stringent sau att de justificat moral nct recurg la o aciune drastic. Atunci ei refuz pltirea taxelor, blocheaz strzi sau ocup fr violen o cldire public. Cnd sunt ndeprtai cu fora, aceti protestani nu opun, de obicei, rezisten. Aceste tactici au denumiri ca rezisten nonviolent sau nesupunere civil. Ele se bazeaz pe convingerea c violena este ceva rar i provoac adesea mai mult necaz dect nedreptile care se ncearc a fi remediate. Scopul nesupunerii civile este de a face ca executarea normelor de drept s par dificil, poate chiar imposibil, pentru a fora autoritile s-i schimbe deciziile. n abordarea problemei nesupunerii civile, adesea se ncearc respingerea oricrei justificri a actelor de nesupunere care ar perturba, de facto i de jure, ordinea social, astfel interzicndu-i-se dreptul la existen, dei practica social arat c ea constituie o realitate plin
de semnificaie a experienei politice. n aceast concepie, susinut, de regul, de pe poziii stataliste puternice, nesupunerea chiar i fa de legile sau deciziile politice proaste amenin ordinea social i ar putea crea din nerespectarea legii un obicei. Premisa tacit asociat acestei viziuni, fataliste i premergtoare totalitarismului, este aceea a existenei unui monopol al nelepciunii asociat majoritii, alturi de un monopol al ignoranei asociat minoritii. n realitate, ordinea social este mult mai coerent dect cred statalitii, iar nesupunerea ctorva oameni fa de anumite legi nu poate constitui un pericol real pentru aceast ordine. Mai mult, istoria a dovedit c nesupunerea civil a constituit motorul crerii i expansiunii drepturilor i democratizrii. Ideile rezistenei neviolente au fost larg mprtite n vremurile moderne. Acestea au fost pentru prima dat susinute de doi romancieri celebri ai secolului XIX, scriitorul rus Lev Tolstoi i filosoful american Henry David Thoreau. Scrierile lor l-au inspirat pe Mahatma Gandhi (1869 - 1948), liderul indian al opozanilor fa de conducerea britanic, a crui campanie de nesupunere civil din 1930 a ncurcat i deranjat puternic puterea colonial. Rezistena nonviolent este o abordare puternic i eficient n vederea schimbrii sociale, ce urmrete transformarea societii prin mijloace compatibile cu o lume corect, just i pacifist. Strategia i tactica rezistenei nonviolente au fost folosite pentru a rsturna dictatori, pentru a pune capt dominaiei coloniale, pentru a obine drepturi pentru muncitori, a pune capt segregrii, a proteja mediul i a rezista n faa rzboiului i a narmrii nucleare. Abordarea a fost ncununat de succes ntr-o vast serie de contexte culturale i regimuri politice, permind participarea unui spectru social extrem de cuprinztor. Rezistena nonviolent se bazeaz pe ideea c puterea se ctig prin cooperare i consimmnt i c fiecare dintre noi avem libertatea de a coopera sau de a nu nceta cooperarea cu instituiile care ne guverneaz. Abordarea recunoate umanitatea opresorului i, cu ajutorul unor aciuni principiale, se opune rului fr a recurge la violen mpotriva celui care face ru. Justificrile rezistentei neviolente
13
sunt n acelai timp principiale i pragmatice: rezistena nonviolent, spre deosebire de metodele militariste, le permite aproape tuturor s participe: femei i brbai, vrstnici, tineri i chiar copii; rezistena nonviolent se bazeaz pe valori i principii atemporale naionale, culturale, umane i religioase precum dragostea, nelegerea, iertarea, grija, compasiunea, dreptatea, democraia, egalitatea; rezistena nonviolent face apel la aceste valori i principii ale oamenilor i naiunilor; rezistena nonviolent este mai puin amenintoare pentru cetenii obinuii; n rezistena nonviolent, mijloacele sunt conforme cu scopurile ele sunt scopurile n lucru; rezistena nonviolent are capacitatea de a slbi eficiena violenei statale i poliieneti i de a o transforma n avantajul micrii; politica clar a nonviolenei mpiedic agenii instigatori s ntrerup sau s discrediteze micrile prin promovarea violenei interne, a ostilitii, a disensiunilor, a necinstei i a confuziei. Rezistena nonviolent nu nseamn pasivitate n faa nedreptii sau retragere din conflict. Angajamentul fa de nonviolen necesit curajul de a nfrunta nedreptatea i de a accepta conflictul care izbucnete atunci cnd valorile universal valabile sunt nclcate de persoanele nvestite cu drepturi. n concluzie, menionm c disfuncionalitile aprute n viaa social dac nu sunt soluionate la timp, dac sunt lsate s se adnceasc, duc implicit la diverse reacii din partea societii, fie prin intermediul violenelor cu distrugeri de bunuri materiale publice sau private, fie prin metode de protest panice. Cel mai adesea, revoltele violente sau panice dau rezultate cnd guvernanii i-au pierdut credibilitatea sau cnd acetia sunt dezbinai, confruntai cu proteste sau revolte, ezit ntre domolirea sau reprimarea acestora, permind opoziiei s capete avnt i capitulnd n cele din urm fr prea multa lupt.
1. 2. 3.
4.
Bibliografie: Ruth Mischnick, Transformarea nonviolent a conflictelor, Bratislava, 2006. Raluca Prun, Justificarea liberal a nesupunerii civile, n KRISIS, nr. 3, /1996, p. 90. Florentin Scalechi, Drepturile omului, societatea civil, combaterea discriminrii i securitatea persoanei, n Colocviu strategic, nr. 2 (XXXIII)/2005, p. 3. Anton Carpinschi, tiina politicului, vol. I, Iai, 1998.
14
. . ,
, , ,

The most important question in the theory and practice of formation and development of the rule of law is the protection of human rights and freedoms that are the kind of indicator of the development of civil society and the state. Every man is endowed with a certain degree of freedom. However, the realization of their interests, he must consider the interests of other members of society.
, . . [1]. , . 39 , , , , , . , , (, , , ) [2]. , , . 1980- . 80- -
, 1990 , . , . , , , . . - . , ( , , , , ), , .
15
, . 153,7 . , 64 . . 879 . , . 2009 3927 , 2 . 410 . . 50127 . 209 , 108 577 , 52 - (5739 ), 90 (837210 ), 2327 (992 753 ), 43 - (133230 ), 1203 (334762 ). , . , . -2012. . , . . 29 2009 .
-. 100 . . , . , 28 2009 . () (), 50 . , 450 (). . , . 10 . , , , . 32 , . . , , , , , . -
16
. : 1) , , , ; 2) , , ; 3) , , ; 4) , , [3, .110]. , , , . , , . , . , . , -
, - . , . 2009 1252 ( 214 ), 72 , , : : ; ; ; . VII . - (). , , , ,
17
, , , . , , , , -2012. , . , , . . . , 25 ( ) ( ), . . .
: ; , ; ; (- , ) , , , ; ( , , ..); . . , , , , . , , , . , , .
18
1.
2.
3.
4.
5.
6.
: . . , : [ ] / .. [ ]. : http://www. allpravo.ru : 28 1996 , 254 / 96- // . 1996. 30. .141. . . , : / .. // ( ). 2004. 10. 106-110 . . . , : . .: - , 2005. : 7 1984 , 8073- ( ) // . 1984. 51. . 1122. : 6 2005 , 2747- V // . 2005. 35-36, 37. . 446.
19
Dr. Oleg CASIADI, ef al Catedrei tiine socioumane a Academiei tefan cel Mare a MAI, confereniar universitar Andrian CREU, magistru n relaii internaionale
PRACTICA JUDICIAR I PRECEDENTUL JUDICIAR IZVOR DE DREPT N REPUBLICA MOLODVA

The problem of law springs represents one of the most important elements of the Law General Theory. The field of juridical research, including law elaboration and performance is situated on the basis of the above mentioned element. At present, taking into account that the law springs has a major theoretical and practicai significance, this matter should be approached scientifically for establishing valued directions of the law development in the society. One of the law springs is the case law approached in the present work paper.
n teoria dreptului, precum i n celelalte tiine juridice, n general cuvntul izvor al dreptului este folosit ntr-un sens specific, strict juridic, avndu-se n vedere formele de exprimare a normelor juridice. Necesitatea unei multitudini de forme de exprimare pe care dreptul le constituie este determinat de multitudinea relaiilor sociale care reclam reglementarea juridic. Toate tipurile de drept de pn acum au cunoscut o pluralitate de izvoare - acte normative ale autoritilor statale, obiceiuri, precedente judiciare, contractul normativ, doctrina etc. Procesul de codificare a restrns treptat, pn la anulare, rolul creator al jurisprudenei. Sub forma precedentelor judectoreti, jurisprudenei i se recunoate totui, n dreptul privat, un rol creator. Aceasta este situaia n sistemele de drept ce aparin familiei romano-germanice. O poziie deosebit de important continu s aib jurisprudena, ca izvor de drept, n rile care au adoptat sistemul de drept anglo-saxon. n perioada sovietic, se nega rolul creator de drept al instanelor judectoreti i calitatea de izvor de drept a practicii judectoreti. Nu se admitea dect analogia legii ca metod de completate a lacunei. Cnd nu exista o norm juridic aplicabil cazului dat, se aplica o norm juridic ce reglementa un caz asemntor. Problema aplicrii precedentului nici nu se punea, deoarece creaiunea de drept era considerat ca o sarcin a legiuitorului, iar aplicarea dreptului ca o sarcin a organelor specializate n desfurarea acestei activiti, deoarece n acest caz ar
fi posibil ca i organele de aplicare a dreptului s aib un rol creator de drept. Se specifica c asemenea teorii i noiuni tiinifice sunt deformate n teoriile burgheze care lrgesc arbitrar noiunea de lacun juridice pentru a putea folosi precedentul judiciar. Teoria i practica juridic socialist excludeau aceast posibilitate. n prezent este amintit n orice curs de teorie general a dreptului faptul c, n sistemul de drept romano-germanic rolul principal, printre izvoarele dreptului, l ocup actul normativ. Jurisprudena, practica judiciar, precedentul nu sunt recunoscute ca izvor de drept. Dei s-a reactualizat problema relativ recent, s-a exprimat opinia c recunoaterea precedentului judiciar ca izvor de drept ar fi un pas napoi de la principiul supremaiei legii. Fr a intr n polemic cu reprezentanii acestui punct de vedere, trebuie totui constatat c rolul judectorului nu mai poate fi neglijat n condiiile actuale ale epocii de tranziie spre statul de drept, cnd apar numeroase dificulti n realizarea dreptului este necesar s se ntreasc legtura dintre tiina juridic i practica de aplicare i interpretare a dreptului. Este necesar la moment, nainte de toate, de a delimita noiunea de practic judiciar de cea de precedent judiciar. Astfel, practica judiciar, denumit n literatura de specialitate i jurisprudena, este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti, pronunate de instanele judectoreti de toate nivelurile, n diferite materii i ramuri de drept, date prin lege n com-
20
petena lor, pe cnd precedentul este o hotrre a unei instane judiciare pe un caz concret, care poate avea for obligatorie pentru cazurile similare ce se vor judeca n viitor. Se observ c noiunea de practic judiciar este mai larg dect noiunea de precedent judiciar, ultimul fiind parte component a practicii judiciare, de aceea aceste noiuni sunt diferite Practica judectoreasc, dup cum am menionat, este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele judectoreti de toate gradele. Dar pentru analiza izvoarelor dreptului, ne intereseaz numai hotrrile judectoreti care conin soluii aplicabile pentru viitor, din care s se deduc o norm juridic general. Potrivit scopului lor, instanele de judecat soluioneaz anumite cauze cu care sunt sesizate i pronun hotrri (sentine) pe baza legii. Sesizat (prin aciune sau prin rechizitoriu), judectorul trebuie s judece cauza i s pronune sentina. El face acest lucru, interpretnd i aplicnd o norm juridic. Jurisprudena, bineneles, nu are aceeai autoritate ca i legea. Legea se impune instanelor judectoreti prin ea nsi, pe cnd deciziile tribunalelor nu constituie un adevrat izvor formal al dreptului dect cnd, n urma unor repetate soluii n acelai sens, nu se mai revine asupra lor i sunt considerate ca formnd o regul de drept obligatorie. Un mare avocat, sociolog i teoretician al dreptului, Mircea I. Manolescu, considera necesitatea ntrebuinrii a doua teorii a surselor, izvoarelor de drept. Aadar, pe de o parte, teoria surselor legilor pozitive, abstracte i generale; iar pe de alt parte, teoria surselor pe care avocatul i judectorul le au n vedere ntr-un caz concret, individual, particular1. Rolul jurisprudenei este acela de a interpreta i aplica la cazuri concrete legea, n sistemele de drept scris, aparinnd familiei romano-germanice. Activitatea judectorului este guvernat de dou mari principii: a) el se pronun ntotdeauna n cauza pe care o judec i nu are dreptul s stabileasc dispoziii generale, n afara speei particulare ce se prezint n faa sa;
1
Mircea I. Manolescu, Teoria i practica dreptului, Fundaia Regele Mihai, Bucureti, 1946, p. 14.
b) un judector, potrivit regulilor de organizare judectoreasc, nu este, n general, legat de hotrrea pronunat de un alt judector (i nici chiar de propriile sale hotrri anterioare). Drept urmare, jurisprudena nu poate avea rol creator de drept, nu poate fi izvor de drept. Dac legea este limpede, judectorul nu are dect sarcina s-o aplice. Cea mai bun lege este aceea care las ct mai puin la aprecierea judectorului i cel mai bun judector este acela care, n hotrrea pe care o d, se bazeaz n aa fel pe lege nct arbitrarul su s fie ct mai redus. Jurisprudena, astfel neleas, realizeaz dreptul n fapt de multe ori altfel dect l arat litera strict a legii, cutuma sau doctrina. n acest sens, dup cum demonstreaz M. Djuvara, se poate spune c ea este izvorul formal adnc al dreptului pozitiv. Hotrrile judectoreti ale instanelor de contencios administrativ, prin care sunt anulate acte normative cu for juridic inferioar legilor i ordonanelor Guvernului (cum ar fi hotrrile de Guvern, ordine ale minitrilor etc.), conform prevederilor art.53 al Constituiei R. Moldova i al art.25 din Legea contenciosului administrativ nr.793/2000 au calitatea de izvoare de drept pentru c echivaleaz cu un act normativ de abrogare. Acceptnd calitatea de izvor de drept a jurisprudenei, se pune problema de a stabili dac o asemenea susinere este sau nu n concordan cu normele constituionale. Considerm c, atunci cnd se analizeaz situaia practicii judectoreti, pentru a rspunde la ntrebarea dac nu cumva este i ea izvor de drept sau ar trebui considerat astfel, se cere mai nti cercetarea problemei respective prin o viziune mai larg, comparatist, i apoi se poate face circumstanierea problemei. Printr-o viziune mai larg, comparatist, o nelegem pe aceea care plaseaz sistemul de drept naional, cu izvoarele formale care i sunt proprii, n familia romanisto-germanic, difereniindu-l de familia de drept jurisprudenial (Common Law). Prin circumstanierea problemei, se nelege restrngerea ei fireasc la ntrebarea dac practica judectoreasc este izvor direct de drept i nu dac este izvor indirect, pentru c aceast ultim calitate nu i este contestat n sistemul de drept scris, legislativ, ca, de altfel, nici doctrinei, precum i c, odat demonstra-
21
t calitatea de izvor de drept direct a practicii judectoreti - i numai n acest caz - ar urma s insistm asupra particularitilor ierarhice distinctive, existente n ceea ce privete raporturile cu legea, comparativ cu sistemele de drept jurisprudenial. Dar s nu uitm c, atunci cnd, n mod excepional, practicii judectoreti i se recunoate calitatea de izvor direct, subsidiar de drept - aa cum este cazul cu dreptul civil elveian - recunoaterea provine de la legiuitorul nsui. Atunci cnd ne propunem s reapreciem sistemul izvoarelor dreptului moldovenesc, merit, credem, s reflectm asupra a dou aspecte. Primul ar fi acela c n perioada socialist nerecunoaterea practicii judectoreti ca izvor formal de drept era justificat prin aceea c atribuirea rolului creator de drept judectorului echivala cu nlesnirea arbitrarului, a ilegalitii, cu negarea calitii practicii judectoreti, de izvor formal de drept, fiind invocat ca dovad de superioritate a dreptului socialist. Nu mai puin ns, nu a fost neglijat rolul practicii judectoreti de transmitere ctre legiuitor a semnalelor realitii sociale. Desigur, criteriile de apreciere a poziiei jurisprudenei n sistemul izvoarelor formale ale dreptului n prezent sunt altele dar, ceea ce nu s-a schimbat, este apartenena dreptului nostru la familia dreptului scris, european-continental, apartenen care implic imposibilitatea ca judectorul s stabileasc dispoziii generale atunci cnd se pronun n cauzele pe care le soluioneaz. Totui nu poate fi ignorat faptul c n rile cu sisteme de drept romano-germanice rolul judectorului const nu numai n supunerea fa de lege i aplicarea ei, ci i n adaptarea legii la condiiile sociale concrete, precum i n remedierea lacunelor legii, n inspirarea legiuitorului. n plus, influena doctrinei asupra legiuitorului se exercit prin intermediul practicii judectoreti, chiar dac aceasta nu constituie izvor formal de drept. n fostul sistem de drept al Republicii Moldova, creat n baza legislaiei URSS, practica judectoreasc i precedentul judiciar nu erau recunoscute de jure, ns de facto instanele judectoreti i pronunau hotrrile, baznduse pe practica Tribunalului Suprem al URSS, al
Judectoriei Supreme a RSSM. Chiar i astzi, cu toate c de jure instanele nu sunt obligate s pronune hotrri bazate pe cele ale Plenului Curii Supreme de Justiie, de facto ns hotrrile instanei care intr n contradicie cu cele ale Plenului CSJ sunt anulate de instanele superioare. Nu este de neglijat nici faptul c, n multe hotrri date de Curtea de Apel, se fac referiri la hotrrile Plenului CSJ, prin aceasta facndu-se evident uzana precedentului judiciar. ns hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie au un caracter general, iar practica nu este suficient de bogat pentru a oferi o gam larg de soluii adecvate tuturor cazurilor concrete. Chiar i n cazul n care aceste hotrri vor prea analoage, judectoria sau Curtea de Apel se vor baza sau vor face trimitere nu la hotrrea instanei ierarhic superioare sau de acelai grad, ci la o hotrre proprie, deoarece orice instan este responsabil de temeinicia i legalitatea hotrrii pe care o pronun, indiferent dac a mai existat vreo hotrre similar. n acelai timp, judectorul, soluionnd cauza aplicnd legea se conduce i de practica judiciar format pe parcursul unei perioade de timp, stabilind o soluionare unitar n mai multe situaii juridice. n acest sens un rol important le revine hotrrilor explicative ale Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. Conform art.l din Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr.789-XIII, din 26 martie 1996, Curtea Suprem de Justiie este instana judectoreasc suprem care asigur aplicarea corect i uniform a legislaiei de ctre toate instanele judectoreti, soluionarea litigiilor aprute n cadrul aplicrii legilor, garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat. Prin activitatea sa, Curtea Suprem de Justiie asigur respectarea principiului prezumiei nevinoviei i principiului supremaiei legii, contribuie la constituirea unui stat de drept. Dreptul de a adopta hotrri explicative este de competena exclusiv a Plenului Curii Supreme de Justiie. Astfel, conform prevederilor art.l6 din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova, Plenul CSJ examineaz rezultatele generalizrii practicii judiciare i adopt hotrri cu caracter explicativ. Dei hotrrile explicative ale Plenului
22
Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova n chestiunile privind aplicarea prevederilor legale n practica judiciar au doar un caracter de recomandare pentru instituiile judectoreti, ele aduc totui o contribuie considerabil n asigurarea respectrii legalitii n cursul desfurrii proceselor judiciare i adoptrii hotrrilor judectoreti. Adesea, refuzul de a utiliza precedentul este argumentat prin faptul c Republica Moldova aparine sistemului de drept continental, iar instituia precedentului judiciar este un produs al sistemului de drept anglo-saxon. Aceast discrepan ntre cele dou sisteme de drept este depit att n unele ri din sistemul anglosaxon, ct i n statele din sistemul continental de drept, unde se efectueaz anumite transformri n drept, care fac apropierea mult mai simitoare. De exemplu, n sistemul continental se nregistreaz tendina de sporire a importanei practicii judiciare, n timp ce n sistemul de drept anglo-saxon apar tot mai des diverse acte legislative de drept statutar, adic legi care capt valene de izvoare de drept2. Precedentul poate juca un rol dublu: pe de o parte, din el se pot face deduceri care lipsesc n actele normative, iar pe de alt parte, el poate oferi interpretarea unor articole ale legislaiei n vigoare, activitate prestat n prezent de ctre Curtea Suprem de Justiie. Considerm c prin recunoaterea hotrrilor CSJ ca izvor de drept obligatoriu pentru toate instanele s-ar simplifica i s-ar urgenta examinarea cauzei, s-ar reduce un ir de apeluri i recursuri asupra hotrrilor pronunate i, n acelai timp, justiia ar deveni mai puin costisitoare. Privitor la deciziile Curii Supreme de Justiie se poate aduga c problema aceasta este mai puin sau mai mult discutat. Avnd n vedere ns faptul c majoritatea zdrobitoare a acestor decizii sunt respectate, ca adevrate legi, de instanele judectoreti i c acest organ suprem de justiie poate c trebuie s umple lacunele legii, fiind competent n acest sens, se poate conchide c n anumite limite, deciziile sale de ndrumare trebuie recunoscute ca izvoare de drept.
Tnrul cercettor Andrei Negru, comparnd sistemele de drept din diferite ri, este de prere c recunoaterea calitii de izvor de drept jurisprudenei nu exagereaz n nici un fel n ceea ce privete fora autoritii judectoreti, ci ea urmrete doar s asigure legtura strns dintre regulile de procedur i regulile de fond, mai mult dect att, ea stimuleaz evoluia sistemelor de drept3. Analiznd precedentul judiciar ca izvor de drept, cercettorul englez P. Kross a ajuns la concluzia c instanele judectoreti inferioare sunt obligate s foloseasc la examinarea cauzei hotrrile instanelor superioare date n cauze asemntoare cu cauza examinat. El ns remarc faptul c n aceste cazuri instanele inferioare trebuie s foloseasc nu toat hotrrea instanei superioare dar numai acea parte denumit de el ratio decidendi, n care este artat poziia fa de problemele de drept a judectorului, n baza creia el emite hotrrea dat. Numai aceast parte a hotrrii este precedent judiciar sau izvor de drept4. Precedentul judiciar ca izvor al dreptului penal poate fi divizat n: precedentul judiciar cu caracter normativ care desemneaz o hotrre judectoreasc ntr-o cauz concret, prin care se creeaz o norm juridic penal, a fost modificat norma juridicopenal sau a fost anulat norma juridico-penal; precedentul judiciar cu caracter interpretativ care desemneaz o hotrre judectoreasc ntr-o cauz concret prin care este dat o tlmcire obligatorie a normei juridico-penale. ntrebuinarea precedentului cu timpul poate fi att de deas c va terge diferena dintre precedentul judiciar i practica judectoreasc. Considerm c nu trebuie criticat aspru practica judectoreasc, deoarece alturi de hotrrile greite i prost redactate sunt i multe altele foarte bine argumentate i care pot fi luate ca etalon. Jurisprudena este izvor de drept, deoarece eman de la o instituie de stat i este recunoscut
George P. Fltcher, Igor Dolea, Drago Blnaru, Concepte de baz ale justiiei penale, Editura ARC, Chiinu, 2001, p. 324.
Andrei Negru, Unele consideraii cu privire la compararea sistemelor de drept n Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova nr.5/2001, Chiinu, p. 17. 4 P. Kross, Preedent v angliiskom prave (Precedentul n dreptul englez), Moscova, 1985, p.7-8.
23
de organele publice, avnd for juridic obligatorie. Dezvoltnd aceast idee, se poate ajunge la concluzia c practica judectoreasc poate duce i la formarea unor norme noi, n cazul interpretarea ei se consider obligatorie. Funcia legislativ nu a fost i nu poate niciodat fi desprit complet de puterea judectoreasc. Interpretarea i aplicarea legii ntotdeauna va conine deschis sau pe ascuns tendina de o completa sau modifica. Legea nu poate satisface toate cerinele, venic n micare, ale vieii sociale. Legea este un element static, ea fixeaz dreptul la un moment dat, i nu poate fi modificat dect prin punerea n micare a lentului aparat legislativ. i atunci justiia, care e afl n contact zilnic cu viaa social, justiia care reprezint factorul dinamic n viaa juridic poate recurge la consultarea i folosirea n soluionarea cauzei a deciziilor judectoreti emise pe cauze analogice. n cazul interzicerii prin lege s apeleze la precedente, judectorul va fi nevoit s apeleze la alte izvoare formale, inclusiv la obiceiul juridic. innd cont de argumentele de mai sus, se poate spune c legea, avnd avantajul preciziunii i siguranei, corespunde incontestabil necesitii de stabilitate i certitudine, pe care le postuleaz viaa social, ns, cu certitudine, se poate conchide c prin calitatea sa static ea fixeaz i imobilizeaz dreptul. Prin aceste caliti ale sale, legea devine un obstacol n faa evoluiei, cci odat legiferat, un principiu s-a fixat i rmne n urm, viaa mergnd nainte i dreptul trebuie s se transforme, s evolueze cu noile necesiti ale vieii. Cu alte cuvinte, apare un conflict care se manifest ntre siguran i evoluie. Noi suntem de prere c acest conflict poate fi rezolvat prin recunoaterea jurisprudenei calitatea de izvor de drept i renunarea n final la monopolul legii scrise. Primul savant care a considerat c a venit timpul s ne debarasm de ideea c tot dreptul se gsete numai n lege i c judectorul trebuie s caute soluia n cazurile neprevzute de lege, tot n lege, a fost Franois Gny. Teoria tiinific a acestui autor are marele merit de a afirma sus i tare c legea nu este singurul izvor al dreptului i c ea nu poate face fa tuturor necesitilor. n acelai timp ns, teoria pstreaz legii rolul ei
eminent, mpcnd ambele necesiti ale ordinii juridice precum evoluia i sigurana. Aceast teorie se bazeaz pe trei postulate: a) legea nu poate prevedea totul i este imperfect prin nsi natura ei; a) n msura n care ea a statuat, fiind expresia unei voine inteligente, trebuie interpretat inndu-se seama de voina legiuitorului; b) dac legea nu a prevzut i n lipsa unui obicei, judectorul va proceda prin libera cercetare tiinific5. Ne vom opri la analiza doar al ultimului postulat n care autorul Fr. Gny consider c atunci cnd legea nu a statuat, judectorul va trebui s procedeze prin libera cercetare tiinific a naturii lucrurilor. Prin cercetarea tiinific autorul nelege cutarea soluiei cerute, care va vi liber, pentru c este sustras autoritii pozitive i tiinifice, fiindc va fi liber de orice influen sau sugestie personal, subiectiv, bazndu-se numai pe elemente obiective i tiinifice. Aceast soluie, spre a nu fi subiectiv, trebuie cutat n natura pozitiv a lucrurilor, deci ntr-un element obiectiv. Judectorul deci n libera cercetare tiinific se va servi de aceleai elemente ca i legiuitorul, cu singura deosebire c cel dinti nu va putea crea reguli generale, limitndu-se la spe. Libera cercetare tiinific are ns i o limit - ea nu va putea s treac peste principiile de ordine public, care domin i sistemul juridic. Sistemul acestui autor a fost acuzat de unii ca retrograd, din cauza importanei pe care o acorda inteniei legiuitorului, de alii c ar fi prea avansat, lsnd un rol prea mare arbitrarului judiciar. El rmne totui sistemul predominant n materie de tehnic jurisprudenial i credem c influena lui se va simi nc mult vreme asupra tuturor celor ce se ocup cu aceast problem delicat. n aceast ordine de idei, dorim s mai menionm faptul c dreptul interpretrii legii i permite instanei judectoreti s rezolve fiecare caz n parte n cadrul legilor existente, far a se adresa puterii legislative. Instana de judecat, folosind interpretarea, trebuie s ia n vedere numai cazul dat, i la moment, pn cnd
Franois Terr, La notion de droit en France, Paris, 1931,.p.256-264.
24
nu este recunoscut practica judectoreasc drept izvor de drept, deciziile i hotrrile instanei supreme de judecat pot fi acceptate doar ca o recomandare dar n nici un caz ca norm general obligatorie. Suntem de prere c deoarece precedentul judiciar exist de facto i el ocup un loc important n rezolvarea problemelor cu caracter juridic se poate pune problema, dup cum am menionat, despre recunoaterea legislativ a calitii sale de izvor de drept. Cu att mai mult cu ct el acioneaz ca un regulator al relaiilor sociale i din aceste considerente a fost necesar de a pune aceast problem astzi n discuie. Pn cnd practica judectoreasc nu va fi recunoscut oficial ca izvor de drept, avem n vedere de ctre organul legislativ suprem, nu vor disprea problemele ce in de fora juridic i locul pe care l ocup hotrrile judectoreti n sistemul izvoarelor dreptului. Practica judectoreasc aduce multe argumente i dovezi c ea n final i far recunoaterea oficial a devenit izvor de drept. Acest fapt se observ cu ochiul liber n statul vecin prin crile de jurispruden a instanelor publicate, care au i invadat practic rafturile librriilor i bibliotecilor din Romnia. Aceast ne dovedete nc o dat n plus, c nivelul de dezvoltare a tiinei juridice crete i c instanele judectoreti conducndu-se de Constituie, lege, principiile generale ale dreptului, pe lng ndeplinirea obligaiunilor sale specifice particip adugtor i la formarea dreptului. Din aceste considerente, suntem de prere c nu a mai rmas mult timp pn cnd i Republica Moldova, mergnd pe calea democratic de dezvoltare, va rezolva i aceast problem delicat, ce ine de recunoaterea oficial a jurisprudenei calitatea de izvor de drept. Se poate de prevzut c recunoaterea jurisprudenei ca surs formal de drept tinde s accentueze i problema ce ine de locul ei n sistemul ierarhic al izvoarelor dreptului. Actele instanelor de judecat pot ocupa un loc bine definit n sistemul izvoarelor dreptului. Nu ncape nici o ndoial c ele pot fi emise doar conform Constituiei care este un izvor al izvoarelor, dar innd cont c n unele cazuri instanele de judecat au dreptul de control i de anulare a actelor normative, ele pot ocupa, un loc superior lor n aceast ierarhie.
n prezent, aceast discrepan ntre cele dou sisteme de drept este depit att n unele ri din sistemul anglo-american, ct i n statele din sistemul continental de drept, unde se efectueaz anumite transformri n drept, care fac apropierea lor mult mai simitoare. n sistemul european se vede clar o tendin de sporire a importanei practicii judiciare, n timp ce n sistemul de drept anglo-american apar tot mai des diverse acte legislative, care capt valene de izvoare de drept. Considerm c prin recunoaterea hotrrilor Plenului Curii Supreme de Justiie din Republica Moldova ca izvor de drept obligatoriu pentru toate instanele de judecat, s-ar simplifica i s-ar urgenta examinarea cauzei, s-ar reduce numrul apelurilor i recursurilor asupra hotrrilor pronunate, s-ar ajunge la interpretarea uniform a legilor pe ntreg teritoriul i, n acelai timp, justiia ar putea deveni mai puin costisitoare. Un argument serios este i ratificarea Conveniei Europene privind Drepturile Omului, precum i recunoaterea jurisprudenei ei calitatea de izvor de drept n Republica Moldova. Din aceasta rezult c jurisprudena CEDO a ptruns adnc n sistemul juridic intern al Republicii Moldova. Instanele judiciare naionale trebuie s in cont de metodologia interpretativ a Curii Europene a Drepturilor Omului, n vederea realizrii unei armonii legislative i jurisprudeniale prin alinierea la standardele minime cu privire la protecia drepturilor omului.
25
Dr. Oleg CASIADI, ef al Catedrei tiine socioumane a Academiei tefan cel Mare a MAI, confereniar universitar
CONVENIA EUROPEAN PRIVIND APRAREA DREPTURILOR OMULUI I LIBERTILOR FUNDAMENTALE: MECANISME DE REALIZARE
With this objective, the Convention not only defines a number of rights and freedoms which the contracting states have decided to devote each in its jurisdiction, but it also establishes an enforcement mechanism. This last item was an innovation in international law. It is important to note that the obligation to secure the rights lies primarily with states, the control mechanism is set to play a vital role, but alternative. The role went to the control mechanism was to examine complaints which allege that the contracting parties have violated the rights guaranteed by the Convention, such complaints are being forwarded by another contracting party or by an individual, a governmental organization or group of persons ( individual petitioners continued).
Convenia a fost elaborat ca o imediat consecin a celui de Al Doilea Rzboi Mondial. Autorii si s-au ghidat de intenia de a preveni recurena atrocitilor ce au avut loc pe parcursul acestui conflict i au pornit de la dorina de a stabili un sistem de control colectiv al respectrii drepturilor statuate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948. Avnd acest obiectiv, Convenia nu doar definete un numr al drepturilor i libertilor, pe care statele contractante au decis s le consacre fiecare n jurisdicia proprie, ci stabilete un mecanism de control. Acest din urm element a constituit o inovaie n dreptul internaional. Este important de notat faptul c obligaia securizrii drepturilor revine n primul rnd statelor, mecanismul de control fiind instituit pentru a juca un rol vital, dar subsidiar. Rolul ce a revenit mecanismului de control era de a examina plngeri care pretind c prile contractante au violat drepturile garantate prin Convenie, asemenea plngeri fiind naintate fie de o alt parte contractant, fie de ctre o persoan fizic, organizaie neguvernamental sau un grup de persoane (n continuare petiionari individuali). Ca rezultat al compromisurilor politice atinse, la acel moment mecanismul a fost complex i nu lipsit de anomalii. El a fost compus din dou instituii distincte prevzute de Convenie (Comisia European a Drepturilor Omului instituit n 1954, i Curtea European a Drepturilor Omului instituit n 1959), precum i Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei (organul executiv al Organizaiei compus din minitri ai Afacerilor Externe ale statelor membri, ale cror funcii ce reies din Convenie n practic sunt ndeplinite de ctre viceminitri). Comisia i Curtea erau instituii care nu funcionau permanent, fiind compuse din cte un membru din partea fiecrei pri contractante sau fiecare stat membru al Consiliului Europei, corespunztor. Cererile de pretins violare a Conveniei puteau fi naintate Comisiei de ctre un stat contractant sau, n cazul n care competena Comisiei n materie era recunoscut de ctre statul reclamat, de ctre petiionarul individual. Rolul Comisiei era s examineze dac plngerea ntrunea condiii de admisibilitate stabilite prin Convenie, s stabileasc faptele, s ncerce s soluioneze cazul pe cale amiabil i, n cazul n care prile nu ajung la o nelegere, s scrie un raport exprimnd opinia neobligatorie asupra faptului dac au fost sau nu violate prevederile Conveniei. n situaia recunoaterii sau acceptrii jurisdiciei Curii de ctre statul sau statele vizate, cazul putea ulterior s fie transmis la Curte pentru adoptarea unei decizii, fie de ctre Comisie, fie de ctre statul reclamant, statul reclamat sau statul al crui cetean era petiionarul care a naintat plngerea. Atunci cnd Curtea nu era competent sau nu era sesizat, cazul era lsat pentru luarea unei decizii din partea Comitetului de Minitri. Este de menionat faptul c petiionarii care au sesizat Comisia iniial nu
26
puteau singuri s supun cazul spre examinare Curii (dei asemenea posibilitate, cu unele limitri, le-a fost oferit prin prevederile Protocolului nr. 9, care a intrat n vigoare la 1 octombrie 1994). Supravegherea executrii hotrrilor Curii, care sunt obligatorii pentru statul vizat, a fost ncredinat prin prevederile Conveniei Comitetului de Minitri. Trebuie adugat c dei recunoaterea competenei Comisiei i jurisdiciei Curii erau opionale, s-a ajuns cu timpul ca statele contractante s le accepte pe ambele. Diviziunea muncii ntre Comisie i Curte a fost fcut astfel nct, n general, Curtea s i poat concentra atenia asupra problemelor juridice substaniale, n numr redus al cazurilor de conduit (leading cases), puse n faa ei. Dei ea era n drept s investigheze faptele i n caz de necesitate s examineze admisibilitatea, aceste subiecte precum i soluionarea pe cale amiabil au constituit cu precdere domeniul de activitate al Comisiei. Plngerile unui stat contractant mpotriva altuia au fost ntotdeauna rare, de aceea ele nu vor fi abordate n acest articol. Membrii Comisiei i judectorii Curii nu numai c nu aveau reedina la Strasbourg, dar, de asemenea, majoritatea lor practicau alte activiti profesionale (cum ar fi, de exemplu: judectori, avocai teoreticieni sau practicieni). Ei se adunau, n general, la Strasbourg de cte ori era nevoie pentru bunul mers al activitii Conveniei, dar aglomerarea agendei de lucru a nsemnat eventual c, fr a lua n calcul munca efectuat acas, ei consacrau o bun parte din timp exercitrii obligaiilor ce le reveneau datorit Conveniei (8 sesiuni cu o durat de 2 sptmni fiecare pe parcursul unui an pentru Comisie i 10 sesiuni cu o durat de 10 zile fiecare pe parcursul unui an pentru Curte). Dup intrarea n vigoare a Conveniei, au fost adoptate13 protocoale adiionale. Protocoalele nr. 1, 4, 6, 7, 12 i 13 au adugat drepturi i liberti celor consacrate prin Convenie. Protocolul nr. 2 a nvestit Curtea cu puterea de a pronuna avize consultative. Protocolul nr. 9 a oferit petiionarilor individuali posibilitatea de a aduce cauza lor n faa Curii, sub rezerva ratificrii. Protocolul nr. 11 a restructurat mecanismul de control. Alte protocoale anterioare
acestuia priveau organizarea instituiilor instituite prin Convenie i procedura nainte de a fi continuat n faa acestora. Pe msura ce activitile Conveniei i eficacitatea sa n protecia drepturilor omului deveneau tot mai cunoscute i un numr crescut de state acceptau dreptul la recurs individual, cauzele supuse Comisiei i Curii se nmuleau. Procedura n faa Comisiei i a Curii era adesea att de lung pn la 6 ani chiar , nct se ajungea s fie n contradicie cu una din dispoziiile Conveniei referitoare la dreptul de a se face dreptate ntr-un termen rezonabil. Creterea numrului de plngeri, complexitatea lor crescnd i extinderea geografic a Consiliului Europei de la 10/12 state membre pentru care a fost conceput Convenia la 35/40 - au fost considerate drept cauze care au fcut inevitabil revizuirea Conveniei. Statisticile vremii au demonstrat c revizuirea mecanismului de control era indispensabil pentru a-i ntri eficacitatea. ncepnd cu 1980, creterea numerelor cauzelor aduse n faa organelor Conveniei a provocat din ce n ce mai mult btaie de cap pentru pstrarea duratei procedurilor n limite acceptabile. Problema se agrava odat cu adeziunea noilor state contractante ncepnd din 1990. De la 404 cauze n 1981, Comisia va nregistra 1013 n 1988 i 4721 n 1997. Prin urmare, numrul dosarelor nenregistrate sau provizoriu deschise n cursul aceluiai an 1997 se ridic la mai mult de 12 000. Cifra pentru Curte reflect o situaie analog: 7 cauze adresate n 1981, inclusiv decizii privind remiterea cererilor individuale naintate n temeiul Protocolului nr. 9 19 n 1988 i 150 n 1997. Perioada de tranziie ctre o nou Curte European a Drepturilor Omului a fost anticipat, modalitile n care se va realiza aceasta fiind fixate n art.5 i 6 ale Protocolului nr. 11. Necesitatea reformrii mecanismului de control stabilit de Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, a fost reiterat cu diverse prilejuri de ctre statele membre ale Consiliului Europei, n acest scop fiind formulate rezoluii, recomandri i emise decizii, documente ce au servit ca preambul, temei de drept al Protocolului nr. 11.
27
Reforma a vizat meninerea i ntrirea eficacitii aprrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale prevzute n Convenie, care erau ameninate prin creterea numrului de plngeri i de state membre ale Consiliului Europei, durata procedurilor de la Strasbourg, dificultile ntmpinate de instituiile nepermanente pentru a-i exercit obligaiunile i dorina de a elimina anumite suprapuneri n activitatea Comisiei i a Curii cnd n ambele instituii se examina temeinicia cauzelor admise. Demersurile ntreprinse n aa-numita perioad de tranziie ctre noua Curte European a Drepturilor Omului s-au concretizat prin semnarea Protocolului nr. 11 de ctre toate statele membre ale Consiliului Europei i ratificarea acestuia, care a revizuit mecanismul de control iniial stabilit i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998. Textul Protocolului, ce amendeaz textele titlurilor II-IV ale Conveniei (art.19- 56) i ale Protocoalelor 2, 4, 6, 7, a fost rezultatul concret al hotrrilor luate de ctre efii de state i de guverne din Consiliul Europei n timpul summit-ului care a avut loc la Viena la 8 - 9 octombrie 1993. Apariia, prin punerea n aplicare a Protocolului nr. 11 al Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg unice, permanente, n locul vechiului mecanism instituit prin Convenia din 1950 are semnificaia nceputului unei etape noi, substanial diferite de cea anterioar. Comisia i Curtea anterior existente au fost nlocuite cu o curte unic denumit Curtea European a Drepturilor Omului, compus din cte un judector din partea fiecrui stat membru al Conveniei. Acum Convenia stipuleaz c judectorii nu vor putea fi antrenai n alte activiti incompatibile cu cerinele unui serviciu permanent, i Rezoluia (97) 9 a Comitetului de Minitri privind statutul judectorilor stabilete c acetia vor avea reedina la sau n apropierea locului de situare a Curii, adic Strasbourg, Republica Francez. Protocolul, de asemenea, a redus termenul aflrii n funcie a unui judector de la nou la ase ani. Suplimentar la aceast schimbare structural de baz, prin Protocolul nr. 11 se renun, de asemenea, la orice cerin de acceptare de ctre state a competenei mecanismului de la Strasbourg s primeasc cererile de la petiio-
narii individuali sau de recunoatere sau acceptare de ctre state a jurisdiciei Curii. Totodat, el anuleaz Protocolul nr. 9. Mai mult ca att, rolul Comitetului de Minitri a fost redus la supravegherea executrii deciziilor Curii; la el nu se mai apeleaz pentru a fi examinat temeinicia cauzelor. n acelai timp, din noiembrie 1998 toate cererile privind pretinsele violri ale Conveniei, formulate fie de ctre state, fie de ctre petiionarii individuali, pot fi naintate direct i vor fi examinate de Curte. Din cele menionate mai sus, rezult c rolul Curii s-a conturat a fi n ceea ce privete subiectele substaniale ridicate de caz; a fost motenit de la Comisie tot ceea ce ine de capitolul filtrrii cererilor, stabilirea faptelor, determinarea admisibilitii i soluionrii pe calea amiabil. Bibliografie 1. N. Androne, Accesul persoanelor la Curtea European a Drepturilor Omului, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001. 2. V. Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Bucureti, 1998. 3. T. Crna, Protecia juridic a drepturilor omului, Chiinu, 2003. 4. V. Duculescu, G. Duculescu, Justiia european: mecanisme, deziderate i perspective, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002. 5. V. Marcu, Mecanismele internaionale de garantare a drepturilor omului, Ed. Sigma Plus, Deva, 1998. Literatur normativ: 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10.12.1948. Tratate internaionale, 1998, volumul I (Aderat la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XII din 2o8.07.1990). 2. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din 04.11.1950. Tratate internaionale,1998, volumul 1 (n vigoare pentru Republica Moldova din 12.09.1997). 3. Convenia internaional asupra drepturilor politice ale femeii din 20.12.1952. Tratate internaionale,1998, volumul 1 (n vigoare pentru Republica Moldova din 26.04.1993).
28
Dr. Radion COJOCARU, ef al Facultii Drept a Academiei tefan cel Mare a MAI, confereniar universitar
PARTICULARITILE NCEPERII URMRIRII PENALE N CAUZELE DE PRUNCUCIDERI

The practice of infanticide cases investigation reveals the presence of specific features early stage of criminal prosecution, awareness of which is indispensable for achieving the objectives of criminal. Begun to include all criminal acts carried out in time trial on an offense referral until confirmation of the order to start criminal prosecution by the prosecutor engaged in conducting criminal investigations. The purpose of this phase is marked by the formation of criminal conviction on the merits of organ referral received to determine whether or not to prosecute. In fact, this requirement implicit in the art. 274 para. (1) RM CPP, that criminal prosecution may be ordered when ". . . the wording of the act or acts establishing referral results in a reasonable suspicion that a crime was committed and there is any of the circumstances which exclude prosecution. . .
Practica investigrii cauzelor de pruncucideri scoate n eviden prezena unor particulariti specifice etapei de ncepere a urmririi penale, a crora cunoatere este indispensabil pentru realizarea obiectivelor urmririi penale. Etapa de ncepere a urmririi penale cuprinde totalitatea actelor procesuale realizate din momentul sesizrii despre svrirea unei infraciuni pn la momentul confirmrii ordonanei de ncepere a urmririi penale de ctre procurorul care efectueaz conducerea urmririi penale [1, p. 31]. Scopul acestei etape este marcat de formarea convingerii organului de urmrire penal asupra temeiniciei sesizrii primite pentru a hotr dac este cazul sau nu de a ncepe urmrirea penal. De fapt, aceast exigen rezult implicit din dispoziia art. 274 alin.(1) CPP al RM, potrivit creia nceperea urmririi penale poate fi dispus atunci cnd ... din cuprinsul actului de sesizare sau al actelor de constatare, rezult o bnuial rezonabil c a fost svrit o infraciune i nu exist vreuna din circumstanele care exclud urmrirea penal... [2]. n literatura de specialitate sunt evideniate patru subetape n care se desfoar nceperea urmririi penale [1, p. 32]: sesizarea organului de urmrire penal despre svrirea unei infraciuni sau pregtirea svririi unei infraciuni prin una din modalitile stabilite de art.262 CPP al RM: plngere, denun, autodenun sau depistarea infraciunii
nemijlocit de ctre colaboratorii organului de urmrire penal. examinarea sesizrii de ctre organul de urmrire penal prin stabilirea datelor care confirm sau infirm existena semnelor infraciunii. Sub acest aspect, se impune precizarea c pentru existena temeiurilor de ncepere a urmririi penale este suficient constatarea semnelor laturii obiective a infraciunii; emiterea de ctre organul de urmrire penal a ordonanei de ncepere a urmririi penale n prezena condiiilor prevzute de art. 274 alin.(1) CPP al RM; verificarea de ctre procuror a legalitii i temeiurilor pornirii urmririi penale, urmate de confirmarea ordonanei de ncepere a urmririi penale. Legislaia n vigoare nu prevede n mod expres, dei n practica judiciar se pot ntlni cazuri cnd procurorul poate s nu confirme actul de ncepere a urmriri penale din motivul c nu sunt date suficiente privind faptul c s-a svrit o infraciune, restituind dosarul organului de urmrire penal pentru verificarea suplimentar [3, p. 540]. nceperea urmririi penale n cauzele referitoare la pruncucidere vizeaz colectarea, examinarea i evaluarea informaiilor despre fapta infracional prin realizarea unor aciuni procesuale sau, dup caz, a msurilor operative de investigaii n vederea lurii unei decizii motivate de a ncepe sau nu urmrirea penal.
29
Practica judiciar ne demonstreaz c urmrirea penal ntr-o cauz de pruncucidere ncepe n cele mai frecvente situaii, prin sesizarea organului judiciar privind depistarea cadavrului nou-nscutului cu semne de moarte violent. Modul de sesizare n acest caz este prin denun, atunci cnd informaia despre descoperirea cadavrului parvine de la o persoan care sesizeaz organul de urmrire penal sau autosesizarea cnd denunul este anonim i organul de urmrire penal ia cunotin de faptul dat prin constatarea nemijlocit a faptului infraciunii. n literatura de specialitate se susine c n cazul descoperirii cadavrului sau a unei pri din acesta, urmrirea penal ncepe imediat [4, p. 601], fr a fi necesar culegerea i verificarea unor date suplimentare [5, p. 43]. n spe, la cteva zile dup ce mama i-a omort nou-nscutul, cadavrul a fost dezgropat de nite porci [6] i descoperit de ctre organele judiciare, fapt ce a constituit temei pentru nceperea urmririi penale. Avnd n vedere faptul c corpul uman este purttorul unor multiple i n acelai timp diverse informaii, inclusiv care atest uciderea intenionat a unei persoane, descoperirea cadavrului constituie o situaie tipic de sesizare a organului de urmrire penal, care se deosebete de altele prin certitudinea asupra svririi infraciunii de omor. Relevarea acestor informaii permite organului de urmrire penal de a realiza cu operativitate aciuni orientate spre determinarea circumstanelor de svrire a infraciunii, de identificare i reinere a fptuitorului [7, p. 176]. n situaia descoperirii cadavrului unui nou-nscut, organul de urmrire penal, la faza iniial a cercetrii poate nainta urmtoarele versiuni criminalistice: moartea a survenit ca rezultat al aciunilor violente svrite de ctre mam; moartea a survenit ca rezultat al aciunilor violente svrite de ctre o persoan, care a realizat n privina mamei manopere abortive de ntrerupere a sarcinii; moartea nou-nscutului este accidental ca urmare a traumatizrii acestuia; moartea nou-nscutului este patologi-
c, iar mama s-a debarasat de cadavru etc. Aceste versiuni pot fi completate i de versiunile organului de urmrire penal n raport cu victima infraciunii: copilul a fost nscut n maternitate sau ntr-o alt instituie medical; copilul a fost nscut n afara instituiilor medicale; copilul s-a nscut n condiiile unei nateri neasistate etc. Totodat, descoperirea cadavrului nounscutului mai ofer posibilitatea formulrii versiunilor i n raport cu metoda de comitere a pruncuciderii: pruncucidere activ, comis prin aciuni violente de traumatizare, sufocare, necare, strangulare, sugrumare etc.; pruncucidere pasiv, svrit prin abandonarea copilului n locuri izolate, n condiii de frig etc. [8, p. 43] La verificarea versiunilor organul de urmrire penal va lua n consideraie: caracteristicile locului depistrii cadavrului (loc izolat, apartament, strad); obiectele, instrumentele descoperite n urma cercetrii la faa locului; declaraiile persoanelor care au descoperit cadavrul; informaiile operative furnizate de ctre lucrtorii de poliie etc. Descoperirea cadavrului nou-nscutului nu ntemeiaz de fiecare dat nceperea urmririi penale n baza normei privitoare la pruncucidere. Lund n consideraie calitatea de mam a nou-nscutului, pe care trebuie s o ntruneasc subiectul, pentru ncadrarea faptei ca pruncucidere la etapa nceperii urmrii penale este necesar ca organul de urmrire s dein informaii ntemeiate c fapta a fost svrit de ctre mam. Probabilitatea svririi faptei de ctre mam poate reiei din rezultatele cercetrii la faa locului, declaraiile martorilor, mecanismul de comitere a faptei etc. De asemenea, ncadrarea faptei ca pruncucidere este ntemeiat i atunci cnd n urma realizrilor msurilor operative de investigaie este identificat autorul infraciunii n persoana mamei nounscutului. Dac la aceast etap nu exist date primare suficiente din care ar rezulta c fapta este comis de mama copilului nou-nscut, urmrirea penal va fi nceput n baza normei de incriminare a omorului intenionat (art.145 CP al RM). Ulterior, n contextul confirmrii prin
30
mijloace de prob a faptului c activitatea infracional a fost realizat de ctre mam, fapta poate fi recalificat n baza art. 147 CP al RM, dac sunt ntrunite i alte condiii indicate n textul de lege. La nceperea urmririi penale, ofierul de urmrire trebuie s indice n ordonan semnele morii violente i localizarea acestora. Pentru confirmarea acestora se va face referire la concluziile de examinare a cadavrului, care la etapa premergtoare urmririi penale sunt oferite de medicul legist care particip la cercetarea la faa locului [5, p.73]. Acest lucru decurge din necesitatea evidenierii semnelor obiective ale infraciunii, care n cazul descoperirii cadavrului nou-nscutului sunt confirmate, pe de o parte, de faptul morii violente a victimei, iar pe de alt parte, de presupusa cauz a acesteia reprezentat de comportamentul violent al pruncucigaei. Urmtoarea situaie specific pentru pornirea urmririi penale este denunul unei persoane despre faptul uciderii nou-nscutului de ctre o femeie concret. n acest caz, reieind din dispoziiile art.262 alin.(1) pct.2) CPP al RM, organul de urmrire penal este sesizat prin denunul fcut de martorul ocular sau de o alt persoan, creia i-a devenit cunoscut faptul comiterii infraciunii. Dup recepionarea sesizrii, organul de urmrire penal va formula versiunile n raport cu presupusul fptuitor al infraciunii: infraciunea este comis de ctre femeia indicat n denun; infraciunea este comis de ctre o alt persoan. Pentru constatarea infraciunii organul de urmrire penal trebuie s realizeze activiti de verificare a sesizrii, din care ar rezulta faptul privrii de via a nou-nscutului svrit de ctre femeia denunat sau de o alt persoan. n vederea identificrii acesteia i pentru constatarea ulterioar a tuturor circumstanelor de comitere a infraciunii, organul de urmrire penal, nc de la aceast etap, trebuie s-i pun drept scop rezolvarea urmtoarelor probleme tactice: verificarea sesizrii; ascultarea persoanei care a fcut sesizarea; identificarea, localizarea i
reinerea persoanei suspectate; ascultarea bnuitei; depistarea cadavrului n baza informaiilor din denun i eventual a depoziiilor fcute de bnuit; constatarea datelor prin care s-ar confirma sau exclude vinovia bnuitei. Dac denunul a fost fcut de ctre martorul ocular, organul de urmrire penal ia msuri pentru identificarea i reinerea femeii denunate, fiind prezente temeiurile acestei msuri procesuale de constrngere prevzute la art.166 alin.(1) pct.2) CPP al RM. Imediat dup reinere se impune ascultarea persoanei bnuite n vederea stabilirii circumstanelor faptei i n special pentru descoperirea cadavrului. Recunoaterea vinoviei de ctre bnuit ofer posibilitatea nscrierii faptei n categoria infraciunilor comise n mprejurri evidente pentru cercetare, fapt care faciliteaz considerabil investigarea i probarea acesteia. Pentru nceperea i desfurarea urmririi penale, n cazurile descrise mai sus, nu este obligatorie descoperirea cadavrul nou-nscutului, atunci cnd localizarea lui la aceast faz, reieind din modul i mprejurrile faptei, este imposibil. Aceast concluzie se confirm i prin practica judiciar. n spe s-a stabilit c inculpata, dup ce a nscut un copil de gen feminin, l-a nvelit ntr-o cuvertur, l-a pus ntr-o geant i pe timp de noapte, fiind contient c la temperatura de - 8 0C nu va supravieui i poate fi devorat de animale, l-a dezvelit din cuvertur i l-a lsat ntr-o cutie de carton, lng o ghen de gunoi [9]. n urma studierii acestei cauze penale s-a constatat c cadavrul nou-nscutului nu a fost gsit, presupunndu-se c acesta a fost devorat de animale [10]. Cu toate acestea, fptuitoarea a fost recunoscut vinovat de comiterea infraciunii de pruncucidere prin alte probe i condamnat ca atare. Cea de-a treia situaie tipic pentru pornirea urmririi penale n cazul pruncuciderii este parvenirea informaiilor din partea reprezentanilor instituiilor medicale, din care rezult prezena semnelor naterii recente la femeia care s-a adresat dup ajutor medical i absena nou-nscutului. n aceast ipotez, femeia, datorit complicaiilor survenite n urma naterii autoasistate, se adreseaz lucrtorilor medicali pentru
31
acordarea ajutorului medical care, la rndul lor, depistnd semnele unei nateri recente i lipsa copilului, sesizeaz organele judiciare. De multe ori ajutorul medical este solicitat de o alt persoan dect fptuitoarea (so, concubin, rude apropiate etc.). n spe martorul a gsit-o pe inculpat ntr-o stare grav n imobilul n care locuia mpreun, dup care a chemat salvarea i a transportat-o la spitalul din localitate. Ulterior s-a constatat c inculpata a fost gravid, iar starea grav a sntii a fost provocat de actul naterii ce s-a derulat n condiii neasistate, urmat de uciderea copiilor gemeni [11]. n raport cu sesizarea caracterizat organul de urmrire penal poate nainta urmtoarele versiuni vizavi de victima infraciunii: copilul nou-nscut a fost omort de ctre mam; copilul a fost abandonat ntr-un loc necunoscut; copilul a fost oferit pentru ngrijire unor altor persoane; Indiferent de situaiile prezentate, un prim aspect pe care trebuie s-l lmureasc cercetarea l constituie locul de aflare a nou-nscutului sau dup caz, a cadavrului. n urma determinrii acestuia, ofierul de urmrire penal poate face urmtoarele constatri: mama a nscut n condiii neasistate i a lsat nou-nscutul n ngrijirea unei alte persoane (rude sau persoane apropiate). n acest caz nu poate fi pornit urmrirea penal, deoarece ne aflm n prezena unei circumstane care mpiedic nceperea urmririi penale prevzute de art. 275 pct. 1) CPP al RM, i anume nu exist faptul infraciunii; mama a nscut n condiii neasistate un copil pe care l-a abandonat imediat dup natere. n aceast situaie este deosebit de important de a stabili locul i condiiile n care a fost abandonat nou-nscutul i posibilitatea de supravieuire a acestuia. Stabilirea acestor aspecte va oferi soluii asupra calificrii faptei ca pruncucidere sau ca lsare n primejdie; mama sau o alt persoan a realizat manopere de ntrerupere a sarcinii. n asemenea situaii este necesar de a fi constatate toate mprejurrile de realizare a avortului (timpul, metodele utilizate, locul, persoanele partici-
pante etc.) i locul n care mama a ascuns sau a abandonat ftul. Dac femeia a nscut un copil dup a 22-a sptmn de gestaie i sunt prezente semnele morii violente, atunci urmrirea penal urmeaz a fi nceput pentru svrirea faptei incriminate la art. 147 CP al RM. Autorul I. Fedotov susine c n cazul sesizrii parvenite din partea lucrtorilor instituiilor medicale n legtur cu dispariia copilului de la o femeie nsrcinat este necesar ca verificrile i constatrile premergtoare urmririi penale s fie iniiate cu ascultarea persoanei care a fcut sesizarea, n vederea clarificrii urmtoarelor aspecte: identificarea femeii; domiciliul a acesteia; durata gestaiei i clarificarea faptului dac a avut sau nu loc naterea; dac femeia s-a aflat sau nu la eviden medical; stabilirea altor persoane care cunosc sau pot cunoate informaii despre faptul dat [5, p. 80]. Dup ascultarea lucrtorilor medicali din instituia n care femeia se gsea sau putea s se gseasc la evidena medical, este necesar de a fi solicitate i verificate actele medicale care denot acest fapt. De regul, femeile suspectate de svrirea pruncuciderilor nu neag faptul c au fost nsrcinate, ns susin c aceasta a fost ntrerupt artificial sau c copilul s-a nscut mort. n aceste cazuri este important de a verifica depoziiile bnuitei prin raportarea lor la declaraiile rudelor sau persoanelor apropiate, rezultatele examinrii cadavrului nou-nscutului etc. n funcie de rezultatele obinute, organul de urmrire penal va decide asupra nceperii sau nenceperii urmririi penale [5, p. 80]. n ipoteza n care femeia nu se afla la evidena medical i neag faptul sarcinii este necesar ca aceasta s fie supus examinrii obstetrice ntr-o instituie abilitat. Obiectivele examinrii obstetricale sunt reprezentate de constatarea sarcinii i a semnelor naterii recente. Urmtoarea, cea de-a patra situaie tipic pentru declanarea cercetrilor n cazul infraciunii de pruncucidere, este determinat de recepionarea informaiilor prin care organul de urmrire penal este ntiinat de ctre prini,
32
so, concubin, rude sau persoane apropiate despre dispariia copilului nou-nscut de la o femeie ce trebuia s nasc sau care a nscut recent. Pentru aceast situaie este caracteristic faptul c organul judiciar, la etapa nceperii urmririi penale nu dispune de date veridice din care ar rezulta c victima a fost omort. O asemenea ipotez poate fi doar presupus [7, p. 177]. n aceste cazuri organul de urmrire penal va nainta versiuni similare celor expuse anterior, pentru caracterizarea celei de-a treia situaii tipice. Pentru verificarea versiunilor, n baza sesizrii primite, trebuie s se ntreprind aciuni premergtoare de cutare a femeii i a nou-nscutului. n calitate de motiv al nceperii urmririi penale pot servi materiale obinute n urma ntreprinderii aciunilor operative de investigaii, iar n calitate de temei totalitatea mprejurrilor, rezultate din datele pe care le conin aceste materiale ce probeaz uciderea nou-nscutului. Din materialele premergtoare pot rezulta urmtoarele constatri: dispariia copilului nscut n incinta unei instituii medicale; dispariia copilului nscut n afara instituiei medicale; existena urmelor din care ar rezulta c nou-nscutul a fost omort (depistarea urmelor de snge pe corpul sau hainele mamei, ascunderea de ctre aceasta a hainelor n care a nscut etc.). n prezena acestor circumstane, persoana care efectueaz urmrirea penal, dup familiarizarea cu materialele existente, trebuie s asculte medicul care a examinat femeia suspectat, s studieze nemijlocit mprejurrile de dispariie a nou-nscutului, s analizeze minuios rezultatele investigrilor realizate i dac sunt prezeni unii indici de svrire a pruncuciderii ,s nceap urmrirea penal [5, p. 77]. n fine, o alt situaie tipic declanrii cercetrilor la investigarea infraciunii de pruncucidere este condiionat de primirea informaiei privind depistarea unui nou-nscut abandonat n mprejurri n care ansele de supravieuire a acestuia sunt minime. n contextul acestei din urm situaii tipice, este de remarcat c, dup cum demonstreaz practica judiciar, urmrirea penal poate fi
nceput i n cazul tentativei de pruncucidere atunci cnd este gsit un copil nou-nscut abandonat n condiii n care n mod cert ar fi survenit decesul: ntr-un asemenea caz, urmrirea penal a fost nceput n urm constatrii faptului lsrii n primejdie a copilului n condiii de frig, ntr-o grmad de strujeni, pe corpul cruia erau prezente semnele unei nateri recente (era murdar de snge, cordonul ombilical nu era tiat etc.) [12]. Aciunile premergtoare, n asemenea situaii, sunt orientate spre colectarea informaiilor din care ar rezulta c fapta a fost realizat de ctre mam ntru provocarea decesului copilului nou-nscut. n legtur cu aceast din urm situaie tipic, n viziunea noastr la declanarea cercetrilor pot fi propuse urmtoarele versiuni: mama a abandonat nou-nscutul n condiii de nocivitate pentru a-i provoca decesul; mama a abandonat nou-nscutul miznd pe anumii factori care i va asigura supravieuirea. La verificarea acestor versiuni va fi luat n consideraie locul de comitere a infraciunii, faptul dac amplasarea acestuia face posibil intervenirea unor persoane care ar salva viaa nou-nscutului etc. Urmrirea penal poate fi nceput n baza normei privitoare la pruncucidere doar atunci cnd exist date care indic cu certitudine c autorul infraciunii este mama nou-nscutului; n caz contrar, urmrirea penal poate fi nceput n baza normei privitoare la omorul intenionat. n vederea constatrii circumstanelor formulate mai sus, precum i altor mprejurri care ar ntemeia nceperea urmririi penale este necesar de a audia persoana care a gsit copilul nou-nscut i de la care a parvenit sesizarea. De asemenea, semnele infraciunii de pruncucidere mai pot fi stabilite prin realizarea urmtoarelor activiti: cercetarea locului n care a fost abandonat nou-nscutul; stabilirea faptului dac condiiile de loc, timp etc. constituie un pericol pentru viaa nounscutului;
33
verificarea instituiilor medicale i audierea medicilor de familie pentru a se obine informaii privitoare la nateri recente sau solicitarea ajutorului medical; verificarea n instituiile medicale a listelor cu evidena femeilor gravide etc. n lumina celor relatate, putem concluziona c materialele iniiale din sesizrile i informaiile obinute de ctre organul de urmrire penal prin aciuni de constatare au o dubl importan. Pe de o parte, acestea creeaz cadrul legal n care organele de urmrire penal pot desfura toate activitile ce se nscriu n obiectul urmririi penale. Pe de alt parte, materialele iniiale, care au servit n calitate de temei pentru nceperea urmririi penale determin tipul i caracterul aciunilor de urmrire penal ce urmeaz a fi desfurate pentru descoperirea faptei i identificarea infractorului. 1. 2. Referine: , . ., .., . , , 2005. Codul de procedur penal al Republicii Moldova (Partea special) nr. 122-XV din 14.03.2003 // Monitorul Oficial al R.Moldova nr.104-110/447 din 07.06.2003. Ig. Dolea, D. Roman, Iu. Sedlechii, T. Vizdoag, V. Rotaru, A. Cerbu, S. Ursu, Drept procesual penal, Ed. Cartier juridic, Chiinu, 2005. C. Suciu, Criminalistic, vol. II, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972. . . , , . , , 2003. Arhiva Judectoriei mun. Hnceti, Dosar nr. 1-174/2001, Sent. din 21.06.2001. , II, . . .. .., . , , 2004. .. , , , , , 2004. Judectoria mun. Bli, Sent. din 04.07.2003, Dosar nr.1-560/2003.
10. Arhiva Judectoriei mun. Bli, Dosar penal nr.2003048030. 11. Arhiva Judectoriei sect. Glodeni, Dosar penal nr.2001098010.
3.
4. 5. 6. 7.
8.
9.
34
. ,

Criminology - (from the Latin crimen - crime and the Greek. logos) - the doctrine of the crime, if we bear in mind the literal translation of the words. However, the actual content of the science of criminology is more complex and multifaceted. She studies the patterns not only a separate crime, but crime as the mass of criminal behavior. The specific subject of Criminology - regularities: a) the crime in all its manifestations, and b) determination and the cause of crime, and c) exposure to various influences of crime and 2) the offender
( crimen . logos) , . , . , . : ) ; ) ; ) ; 2) [1, . 307-310]. , , : 1) . 2) , . , , . . . 3) , ,
, -, . 4) [2, . 309]. .. , , , . .. , - , , , , [3, . 20-21]. , , , , , , [4, . 9]. . 1970 . -
35
. : [5, . 24]. . , , , - , , , . , , , , , [6, . 205, 365, 469]. , , , , , , . . (1999 .) : ; (1999 .) : ; (2000 .): . [7] , , , (Legea i viaa). , , , , -
, Revista de criminologie, drept penal i criminalistica. . , , , - , [8, . 183-190]. Interes i crim, 3- . . , : 1. . 1. . , . 2. . 2. . 1. . 2. . 3. . 1. . 2. . , . . . [9, . 150]. 2001 . Museum - COLPI, Criminologie general ( ). 9 , : 1. , . 2. .
36
3. . 4. , . 5. , . 6. , . 7. . 8. , . 9. , . - , , , , , , , , [10, . 22]. 7 . 60- . , , : , . IV , , , . , , - , , , , , , , ,
[11, . 738-744]. , . , ( ); . , , [12, . 130-131]. , , . 2004 . . Victimologia i prevenirea infraciunilor. 600, . , , : , , , , , . . , , [13, . 20-24]. : 1. : , .
37
2. . 3. . . , , , , , , , [14, . 163-165]. , , , , , , .. . (, ) - , , , . , . , , , - , . , . ( ) , [15, . 64-65]. ( . nativus . naf ) ( ), , , . [16, . 238]. 2003 . : Caracteristica criminologic i prevenirea infraciunilor comise
de condamnai n instituiile penitenciare ( , ). , [17, . 313]. . 1. . 2. . 3. , . , , , . , , , . , , , , . , , , , . 2007 . 1885 - , 62 794 , 3647 , 1812 , 696 9 . .
38
- 2004 . , . , . , , . 2002 . 7525 , 1 2010 5285 2240 . 2003 . ... : . : 1. - . , , . , , ( ) [18, . 10-11]. , , , .
- , , , . 2005 2- : Criminologie. Partea general. , 1, 360 . Criminologie. Partea special. , 2, 388 . 1 11 , 11 . , , , , , , , , [19, . 5-6]. , . : , 1991 2004 ., , , . 2003 . 2- Criminologie [20, . 298]. 2005 . . . . 1. . 2. -
39
. 3. . 4. . 5. . 6. . --- , , , , , [21, . 9, 243]. . . , , , . , , , , . , , - , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , -, ,
, , , , , [22, . 583-601]. : 1. , . .. , - , 2000, 808. 2. , . 3. .. , : , 3 ., , I , 2007 . 4. . , . , , , , 2005, 406 . 5. .. , , . ., , 1970 . 6. , , -, 2005 ., 576 . 7. Conferina internaional tiinifico-practic, consacrat memoriei ilustrului jurist, savant i pedagog Constantin Florea, Chiinu, CERUSM; 2008. 8. . , . , Interes i crim, , , 2004 ., 192 ., , .183 190. 9. . , . , Op.cit., .150. 10. Gh. Gladchi, Criminologie general, Museum, 2001, 312 p., p.22. 11. : .. , , - , -, 2003, 834 . 12. .. , .. , , - , , 1997, 568 . 13. Gh. Gladchi, Victimologia i prevenirea infraciunilor, Chiinu, Academia tefan cel Mare, 2004, 312 p. 14. . , . . 15. , , -, 2005, 576 . 16. . 17. , . .. , - , , 2000, 808 . 18. .. , , .., , 2003 . 19. Mihail Brgu, Criminologie. Partea genera-
40
l, vol. I, Ed. Academiei tefan cel Mare, 2005. 20. Igor Ciobanu, Criminologie, vol. I, Ed. MUSEUM, Chiinu, 2003; Igor Ciobanu, Criminologie, vol. II, Ed. Cartdidact, Chiinu, 2004. 21. , , , Tipografia Central , 2005 ., 406 . 22. . : 1. .. , .. , , - , , 1997, 568 . 2. . , . , Interes i crim, , , 2004 ., 192 . 3. .. , : , 3 ., , I , 2007. 4. .. , , , , 2003, 834 . 5. , . .. , - , 2000, 808. 6. .. , , . ., , 1970. 7. , , -, 2005 ., 576 . 8. . , . , , , , 2005, 406 . 9. Mihail Brgu, Criminologie. Partea general, vol. I, Ed. Academiei tefan cel Mare, 2005. 10. Ciobanu Igor, Criminologie, vol. I, Ed. MUSEUM, Chiinu, 2003. 11. Igor Ciobanu, Criminologie, vol. II, Ed. Cartdidact, Chiinu, 2004., 298 p. 12. Conferina internaional tiinifico-practic, consacrat memoriei ilustrului jurist, savant i pedagog Constantin Florea, Chiinu, CERUSM, 2008. 13. Gh. Gladchi, Criminologie general, Ed. MUSEUM, 2001, 312 p. 14. Gh. Gladchi, Victimologia i prevenirea in-
fraciunilor, Chiinu, Academia tefan cel Mare, 2004, 312 p. 15. Simion Carp, Prevenirea criminalitii penitenciare, Chiinu, Academia tefan cel Mare, 2004. 16. Simion Carp, Criminalitatea penitenciar, Chiinu, Academia tefan cel Mare, 2008; 190p. 17. Iurie Larii, Criminologie. Manual pentru facultile de drept, Chiinu, Academia tefan cel Mare, 2004, vol. I, 150 p.
41
Dr. Gheorghie GLADCHI, profesor universitar interimar, secretar tiinific al CNAA Boris GLAVAN, lector superior al Catedrei investigaii operative a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
PRINCIPIUL PREZUMIEI NEVINOVIEI I INSTITUIA LIBERRII DE RSPUNDERE PENAL

One of the most controversial issues of criminal law theory is the correspondence of the institution of criminal liability release, which indirectly implies recognition of a person as being guilty of committing the offense before it was condemned by the court, the constitutional principle of presumption of innocence. The text below brings a new argument in support of the hypothesis that the prosecutor and the right of the prosecution to free the person from criminal liability and to recognize it as guilty of committing the offense against the principle stated.
Legislaia penal a rii noastre a nregistrat mai multe modificri n vederea stabilirii momentului din care normele instituiei liberrii de rspundere penal ar putea fi aplicate. Potrivit legii procesual-penale anterioare, dreptul de a libera de rspundere penal l avea instana de judecat, procurorul i organele de urmrire penal (anchetatorul penal i organul de cercetare penal), astfel liberarea de rspundere penal fiind posibil n cadrul dezbaterilor judiciare, n cadrul urmririi penale i chiar la etapa de pn la pornirea urmririi penale (art.5 57 CPP al RM din 1961). ncepnd cu includerea n aciune n 2003 a noii Legislaii penale, dreptul de a libera de rspundere penal a fost trecut n competena exclusiv a instanei de judecat, iar din februarie 2008, prin Legea nr.292-XVI din 21.12.2007, cu acest drept a fost nvestit i procurorul. Cauza acestor modificri legislative se poate explica prin faptul c n plan tiinific s-au dus permanent discuii aprinse n privina stabilirii competenei organului cu drept de a recunoate persoana ca fiind vinovat de svrirea infraciunii libernd-o de rspundere penal. n viziunea unor juriti, dreptul de a libera de rspundere penal acordat nu doar instanei de judecat, ci i procurorului, organelor de urmrire penal contravine principiului prezumiei nevinoviei consfinit n art.21 al Constituiei RM, potrivit cruia orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal,
n cursul unui proces judiciar public, n care i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. Susintorii acestui concept pornesc de la premisa c de rspundere penal se libereaz doar persoana care a svrit o infraciune, ceea ce presupune c persoana trebuie mai nti recunoscut vinovat de svrirea infraciunii i apoi liberat de rspundere penal, iar dreptul de a recunoate vinovia persoanei este de competena exclusiv a instanei de judecat. Corespunztor relatrilor autorului rus T.N. Dobrovoliskaia [1, p. 177-178], spre exemplu, recunoaterea dreptului procurorului i organului de urmrire penal de a nceta urmrirea penal n temeiul liberrii vinovatului de rspundere penal contravine prevederilor art.21 al Constituiei RM, sau n acest caz este vorba despre recunoaterea vinoviei persoanei de svrirea unei infraciuni de ctre acele organe crora prin Constituia RM nu le-a fost acordat aceast mputernicire. n aceeai ordine de idei, Iu. Groevoi meniona c deoarece dreptul de a recunoate vinovia persoanei n svrirea unei infraciuni aparine doar instanei de judecat, tot ei ar fi trebuit s-i aparin i dreptul exclusiv de a libera vinovaii de rspundere penal [2, p. 32]. Determinat, probabil, de un astfel de concept, legiuitorul n scopul perfecionrii legislaiei penale i racordrii acesteia la principiile constituionale, odat cu adoptarea noii legislaii penale a limitat procurorul i organul de urmrire penal n dreptul de a mai libera de
42
rspundere penal, urmnd ca instana de judecat s fie unicul organ competent s exercite acest drept. Contrar afirmaiilor enunate mai sus, ali penaliti consider c dreptul de a libera de rspundere penal acordat nu doar instanei de judecat, ci i procurorului, organelor de urmrire penal nu contravine principiului prezumiei de nevinovie. n literatur au fost expuse mai multe argumente n favoarea acestei concept, nu ntotdeauna ns acestea au fost i suficient de convingtoare. Potrivit unor autori, spre exemplu, dreptul organelor de urmrire penal de a nceta urmrirea penal n temeiul liberrii de rspundere penal nu contravine principiului prezumiei de nevinovie, deoarece, susin ei, n astfel de cazuri persoana nu este recunoscut ca fiind vinovat de svrirea unei infraciuni, iar fapta comis de ea nu este apreciat ca infraciune [4, p. 93, 95, 97; 5, p. 75]. Este greu de acceptat un astfel de argument, deoarece nu corespunde naturii juridice a instituiei liberrii de rspundere penal, fapt asupra cruia s-a atras atenia i n literatura de specialitate [2, p. 30; 3, p. 88]. Persoana se libereaz de rspundere penal doar n cazul n care ea putea fi supus acestei rspunderi, atunci cnd organele competente ale statului au avut temei juridic de a o condamna i supune pedepsei penale. Dac persoana nu a comis nici o infraciune, atunci nici rspunderea penal nu survine, i n acest caz aceasta nu are de la ce s fie liberat. Ali autori sunt de prere c dreptul de a libera persoana de rspundere penal acordat nu doar instanei de judecat, ci i organului de urmrire penal, procurorului nu contravine principiului prezumiei de nevinovie, deoarece, consider ei, acest principiu se refer la cazurile n care persoana urmeaz a fi supus rspunderii penale, dar nu i la cele de liberare de aceast rspundere. Astfel, S.V. Kelina, spre exemplu, meniona: Doar instana de judecat poate nfptui justiia, adic a recunoate persoana ca fiind vinovat i a o supune pedepsei penale. Totodat ns, nici o norm material sau procesual-penal nu interzice organului de urmrire penal, procurorului sau instanei de judecat pn la emiterea sentinei s constate faptul comiterii infraciunii de ctre o persoan,
dar nu pentru a-i stabili o pedeaps, ci n alte scopuri [6, p. 38]. Este de menionat c acest argument a fost formulat n baza redaciei anterioare a principiului prezumiei de nevinovie [7], care oferea posibilitatea de a trage concluzia c recunoaterea vinoviei de svrire a infraciunii i stabilirea pedepsei o poate face doar instana de judecat, iar recunoaterea vinoviei cu liberarea ulterioar de rspundere penal o pot face i organele de urmrire penal, fapt asupra cruia au atras atenia oponenii acestui concept, menionnd, totodat, c actuala redacie a principiului nominalizat nu las loc pentru asemenea interpretri [8, p. 15]. n condiiile n care legea procesual prevedea doar dou tipuri de sentine, de achitare i de condamnare, unii penaliti, pornind de la ideea precum c esena liberrii de rspundere penal ar fi scutirea persoanei de la condamnarea public, au ajuns la concluzia c conformarea ntocmai principiului prezumiei de nevinovie nsemna nu doar imposibilitatea organelor de urmrire penal de a aplica normele instituiei liberrii de rspundere penal, ci i imposibilitatea instanei de judecat de a realiza aceste norme, dat fiind faptul c dup deliberare instana de judecat nu poate pronuna, n temeiul liberrii de rspundere penal, nici sentina de achitare (deoarece persoana vinovat de svrirea unei infraciuni nu poate fi achitat) i nici sentina de condamnare (deoarece persoana condamnat nu are de la ce s mai fie liberat) [9, p. 10-11]. Dezvoltnd n continuare aceeai idee, ali autori au naintat propunerea de a renuna definitiv la instituia liberrii de rspundere penal, menionnd c doar o astfel de soluie a problemei investigate ar corespunde ntocmai principiului prezumiei de nevinovie[8, p. 17]. Ali savani ns s-au pronunat mpotriva unei astfel de propuneri, menionnd c problema vinoviei persoanei nu este specific doar instituiei liberrii de rspundere penal i la soluionarea acesteia ar trebui luat n considerare realitatea, deoarece conformarea textual principiului prezumiei de nevinovie ar face imposibil funcionarea unui ir de norme ale dreptului penal material i ale celui procesualpenal. Cel mai simplu exemplu n acest sens, spun ei, ar fi prevederile art.37 CP n care se sti-
43
puleaz dreptul att al organelor abilitate, ct i al tuturor cetenilor de a reine persoana care a svrit o infraciune i nu doar n timpul comiterii acesteia, ci chiar i dup acest moment. Dac ar fi s ne conducem de principiul prezumiei de nevinovie, se consemneaz n susinerea acestui punct de vedere, atunci aceast norm, ntr-adevr, nu ar putea s funcioneze, cu excepia cazului n care vinovatul va evada dup ce i va fi pronunat sentina, dat fiind faptul c potrivit Constituiei RM doar instana de judecat este n drept s decid dac persoana a svrit sau nu o infraciune. De asemenea, autorii fac referin i la faptul c n procesul de cercetare a cauzei penale pn la pronunarea sentinei de condamnare prezumia de nevinovie ar fi negat de cel puin trei ori, astfel, aceasta fiind negat de ctre organul de urmrire penal, care nainteaz nvinuirea, pe urm de procuror, confirmnd concluzia de nvinuire i apoi de instana de judecat, ntocmind o rezoluie de numire a cauzei spre judecare. La fiecare din aceste etape organele menionate sunt impuse s decid asupra vinoviei sau nevinoviei persoanei trase la rspundere penal i dac se descoper c n aciunile persoanei nu exist fapta infraciunii sau fapta nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii, ultima incluznd i vinovia persoanei, atunci cauza penal poate i chiar trebuie s nceteze (art.275, 285, 286, 350 CPP al RM). n aceast ordine de idei, ntr-adevr, se poate ajunge la concluzia c respectarea textual a principiului, prevzut n Constituie, ar face imposibil nsi cercetarea cauzei penale[10, p. 158-159]. n legtur cu cele expuse, n literatura juridic se fac deja ncercri de reconciliere a recunoscutelor interpretri ale instituiei liberrii de rspundere penal cu principiul prezumiei de nevinovie, propunndu-se schimbarea noiunii de infraciune i urmnd ca prin aceasta s se neleag fapta social periculoas svrit cu vinovie, stabilit prin sentina de condamnare i interzis de prezentul cod sub ameninarea pedepsei. Totodat, se propune introducerea noiunii de fapt infracional, semnele creia ar corespunde cu semnele infraciunii, cu excepia lipsei necesitii de a stabili vinovia prin sentina instanei de judecat. Prin urmare, autorii susin c o astfel de construcie a libe-
rrii de rspundere penal ar fi logic i nu ar contrazice Constituia. n ce ne privete, nu susinem o astfel de soluie a problemei investigate i dm dreptate unor critici potrivit crora nu ar fi corect ca natura juridic a faptei s fie pus n funcie de decizia organului mputernicit s aplice legea [11, p. 152]. Cele relatate anterior demonstreaz dificultatea i insistena cercettorilor n soluionarea acestei probleme, n consecin, pe plan tiinific nu s-a conturat un rspuns unanim acceptat, iar coliziunea dintre dreptul penal, dreptul procesual-penal i principiul constituional s-a transformat treptat, dup cum afirm unii autori, ntr-un nonsens juridic, care de multe ori rmne neobservat [12, p. 41]. ncercri de a soluiona problema vizat nu n conformitate cu principiul prezumiei de nevinovie, ci reieind din considerente de ordin tehnic, s-au fcut i mai nainte, atrgndu-se atenia asupra faptului c renunarea la modalitile de liberare de rspundere penal n faza de urmrire penal contravine tendinelor umanistice de dezvoltare a legislaiei penale i va duce n mod incontestabil la suprancrcarea excesiv cu dosare penale a organelor justiiei penale, la mrirea statelor de personal ale judectorilor i nu n ultimul rnd la sustragerea repetat a unui cerc larg de muncitori de la locul de munc [13, p. 48]. Nu suntem siguri dac anume acesta a fost argumentul ce l-a determinat pe legiuitor s modifice legislaia penal, nvestind din nou procurorul cu dreptul de a aplica normele instituiei liberrii de rspundere penal. Cert este ns faptul c un studiu sociologic, realizat de Institutul de Reforme Penale cu puin timp nainte de a fi modificat legea penal, a scos n eviden, drept una din cauzele suprancrcrii excesive cu dosare penale a organelor justiiei penale, anume imposibilitatea liberrii de rspundere penal n faza de urmrire penal. Potrivit studiului, majoritatea persoanelor investigate (76,3 la sut), inclusiv 80 la sut procurori i 74 la sut judectori, au fost de prerea c persoana vinovat poate fi liberat de rspundere penal nu numai de ctre instana de judecat, dup cum era prevzut n art.53 CP pn n 8 februarie 2008, ci i de ctre procuror din oficiu sau la propunerea organului de urmrire penal
44
i doar 22,4 la sut din respondeni s-au pronunat mpotriva modificrii prevederilor indicate [14, p. 15]. i totui cum rmne cu soluionarea tiinific a problemei, contravine sau nu Constituiei RM instituia liberrii de rspundere penal a persoanei care a svrit o infraciune? Investigaiile efectuate ne permit s tragem concluzia c dreptul organelor de urmrire penal i al procurorului de a nceta urmrirea penal n temeiul liberrii de rspundere penal nu contravine prezumiei de nevinovie dac persoana care a svrit o infraciune este de acord s fie liberat de rspundere penal i nu insist asupra soluionrii cauzei penale n instana de judecat. La baza acestei concluzii este pus faptul c prezumia de nevinovie, pe lng faptul c este un principiu, este nainte de toate un drept al omului ridicat la rang de principiu constituional i acesta ar trebui tratat corespunztor unui drept al persoanei. Dac persoana nu dorete s-i exercite un anumit drept, dreptul la nvtur, spre exemplu, cu excepia nvmntului general care este obligatoriu, atunci nu poate fi vorba despre nclcarea acestui drept (art.35 al Constituiei RM). Nimeni nu poate pretinde c i s-a nclcat dreptul de vot sau dreptul de a fi ales dac nu a mers s voteze sau nu i-a naintat candidatura spre a fi ales (art.38 al Constituiei RM). Considerm c nici dreptul persoanei acuzate de un delict de a-i fi dovedit vinovia n cadrul unui proces judiciar public nu este o excepie de la aceast regul de interpretare. Considerm c va fi o nclcare a principiului prezumiei de nevinovie n cazul n care persoana va fi liberat de rspundere penal mpotriva voinei sale, aceasta insistnd s-i fie dovedit vinovia n edin de judecat public. Dei n art.21 al Constituiei RM nu se menioneaz expres c prezumia de nevinovie ar fi un drept al persoanei acuzate, acest fapt reiese din denumirea titlului n care este inclus articolul menionat (Titlul II: Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale). i dac acest argument nu este suficient de convingtor, atunci intervenim cu prevederile actelor internaionale ratificate de ara noastr. n art.11 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 [15] i n art.14 al Pac-
tului internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966 [16] se menioneaz c orice persoan acuzat de svrirea unei infraciuni are dreptul s fie considerat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal n cursul unui proces public n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. Reieind din cele menionate i urmrind scopul excluderii interpretrii i aplicrii incorecte a normelor instituiei liberrii de rspundere penal, propunem completarea art.53 CP al RM cu alin.(2) care va avea urmtorul coninut: (2) Nu poate fi liberat de rspundere penal persoana care se pronun mpotriv la aceasta. Considerm c completarea Codului penal cu o astfel de prevedere este corect i necesar, cu att mai mult cu ct legea procesual n vigoare deja conine reglementarea dat privitoare la liberarea de rspundere penal a minorilor (art.483 CPP al RM). 1. Bibliografie: .. , , n , , 1979. .. , . , , 1979. .. , , n , , 1987. .. , - , n , 7, 1982. .. , , n , 2, 1983. .. , , , , 1974. n art.7 al Bazelor legislaiei penale ale fostei URSS era prevzut: Justiia n cazurile penale se nfptuiete doar de instana de
2.
3. 4. 5.
6. 7.
45
8.
9. 10. 11.
12.
13. 14.
15.
16.
judecat. Nimeni nu poate fi recunoscut vinovat i supus pedepsei penale altfel dect n baza hotrrii instanei de judecat. .. , .. , , , 1987. .. , , n . .. ., , , 2002. . . , 2, , 2002. .. , : , , , , 2005. .. , : , n , 6, 2000. .. , .. , , , 1974. Gheorghie Gladchi, Alexandru Mari, Viorel Berliba, Noua legislaie penal i procesual-penal (Realizri i controverse. Inpactul asupra deteniei), Helmah-exim SRL, Chiinu, 2007. Everyone charged with a penal offence has the right to be presumed innocent until proved guilty according to law in a public trial at which he has had all the guarantees necessary for his defence. International Covenant on Civil and Political Rights Article 11 Everyone charged with a criminal offence shall have the right to be presumed innocent until proved guilty according to law.
46
Dr. Mihail DAVID, vicepreedinte IPA Romnia, prodecan al Facultii de Drept i Administraie Public a Universitii Spiru Haret din Constana, Romnia
PARTICULARITILE SECTORULUI CRIMINAL AL ECONOMIEI SUBTERANE

Obviously that is the most dangerous aspect of its economy is the illegal sector, as its influence on society and the economy takes place through the legalization of spheres and structures, which also raises its criminalization of those activities. Thus, the criminal sector of the economy is taken into account all illegal economic activities that occur through the production, development, build, change, redistribution of goods, activities and services are excluded from civil circulation, and other types of events aimed at obtaining a criminal some interest in the legal economy product.
Evident este faptul c cea mai periculoas latur a economiei subterane o constituie sectorul ei ilegal, deoarece influena acestuia asupra societii i a economiei naionale are loc prin intermediul legalizrii unor sfere i structuri, care genereaz, la rndul su, criminalizarea activitii acestora din urm. Astfel, prin sector criminal al economiei subterane se are n vedere ansamblul activitilor economice ilegale care se manifest prin producerea, realizarea, acumularea, schimbarea, redistribuirea mrfurilor, activitilor i serviciilor excluse din circuitul civil, precum i alte modaliti de manifestri infracionale orientate spre obinerea unei anumite cote-pri din produsul economiei legale. Cele mai periculoase forme ale economiei criminale sunt legate de traficul substanelor narcotice, antaj, fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false, traficul de armament, pornobusiness, escrocherii, nsuirea prin diferite metode a mijloacelor bugetare etc. Astfel, n scopul contracarrii economiei subterane n limitele msurilor represive cu caracter penal este necesar reliefarea faptelor prejudiciabile concrete ce urmeaz a fi criminalizate i incluse n Codul penal. n aceasta const esena abordrii juridice, exprimat n constatarea activitilor criminale specifice economiei subterane. i dimpotriv, abordarea economic nu necesit o structurare exact a fenomenelor subterane, fiindc sarcinile primordiale privind
studierea economiei subterane din acest unghi de vedere sunt altele, constnd, n principal, n relevarea determinantelor social-economice, precum i n cercetarea i aprecierea ponderii acestui fenomen. Pentru nuanarea matricei structurale a sectorului criminal al economiei subterane urmeaz de evideniat tipurile concrete de activiti ilicite, n rezultatul crora subiecii ce le realizeaz obin venituri ilegale. i deoarece aceste tipuri de activiti constituie n esen fapte infracionale, ar fi destul de eficient descrierea structurii sectorului criminal al economiei subterane prin intermediul abordrilor criminologice, limitele crora vor fi caracterizate prin prisma diferitor infraciuni prevzute de partea special a Codului penal. Totodat, aceste infraciuni pot fi considerate i ca surs de obinere a veniturilor ilegale. Astfel, autorul rus N. Bolva1 propune urmtoarea clasificare a infraciunilor ce formeaz economia subteran ilegal: sustragerile; escrocheria; fabricarea banilor fali; infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere; nelarea clienilor;
.. , , . . . . , , 1998, . 12.
1
47
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor; contrabanda; infraciuni legate de privatizare; alte infraciuni cu caracter economic. n opinia noastr, clasificarea propus de vestitul criminolog rus A.Dolgova2 red ntr-o msur mai complet structura sectorului criminal al economiei subterane. Prin urmare, sectorului criminal al economiei subterane urmeaz de atribuit toate acele fapte infracionale care aduc venituri unice sau sistematice infractorilor (subiecilor activitii economice ilegale). Deci, la baza structurrii acestui fenomen sunt plasate motivele cupidante i profesionalismul infractorilor. Important e i faptul c n calitate de temei pentru divizarea anumitor tipuri de infraciuni i atribuirea lor la economia subteran este formarea veniturilor criminale n rezultatul comiterii acestor infraciuni, care urmeaz a fi legalizate ulterior. Aadar, tipurile de infraciuni care formeaz sectorul ilegal al economiei subterane, reieind din clasificarea criminologic, poate fi constituit din urmtoarele grupe: 1. Infraciunile contra persoanei. Ctre acestea se refer infraciunile avide care se comit, de regul, n rezultatul aciunilor planificate anticipat pe calea nlturrii concurenilor nedorii, care mpiedic atingerea scopurilor scontate obinerea veniturilor suplimentare; tot la aceast categorie se refer infraciunile, obiectul crora este nsi persoana fizic sau organele ori esuturile acestora (omorul din interes material; omorul la comand; vtmarea intenionat grav sau medie a integritii corporale sau a sntii din interes material; cu scopul de a preleva i/sau utiliza ori comercializa organele sau esuturile victimei; la comand; constrngerea persoanei la prelevarea organelor sau esuturilor pentru transplantare; traficul de fiine umane; traficul de copii; munca forat etc.).
.. , .. , .. ., , n : , , , 2002, . 236-238.
2
2. Grupul de infraciuni numite condiionat Sustrageri, care include n sine acele fapte infracionale comise cu scop de profit i care constau n luarea i transformarea gratuit a averii strine n folosul vinovatului sau a altor persoane, cauznd astfel pagube materiale proprietarului sau altui posesor ori deintor al bunurilor sustrase. La aceast categorie de infraciuni se refer furtul, jaful, tlhria, antajul, escrocheria, delapidarea averii strine, pungia, nsuirea n proporii mari i deosebit de mari etc. 3. Infraciunile ce caracterizeaz piaa criminal. Acesta constituie grupul principal de fapte infracionale care formeaz sectorul criminal al economiei subterane, deoarece include n sine diverse tipuri de activiti economice ilicite realizate sistematic, care, n cele din urm, formeaz businessul criminal. n esen, este vorba despre o parte semnificativ de infraciuni economice prevzute de partea special a Codului penal, unele infraciuni contra sntii publice i convieuirii sociale (practicarea ilegal a medicinii sau a activitii farmaceutice; producerea, transportarea, pstrarea sau comercializarea produselor (mrfurilor) periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor; circulaia ilegal a substanelor narcotice, psihotrope sau a precursorilor; organizarea ori ntreinerea speluncilor pentru consumul substanelor narcotice sau psihotrope; proxenetismul etc.), precum i o parte din infraciunile ecologice (distrugerea sau deteriorarea masivelor forestiere; vnatul ilegal; ndeletnicirea ilegal cu pescuitul, sau cu alte exploatri ale apelor etc.). Din acest grup de infraciuni fac parte i alte fapte prejudiciabile prevzute n diferite capitole din partea special a Codului penal, care au ca scop final obinerea unor venituri ilicite i legalizarea acestora. 4. Infraciunile din sfera funcionrii mediului criminal (acest grup de infraciuni, de regul, nu formeaz obiectul legalizrii veniturilor criminale, ns este strns legat de grupul precedent de infraciuni). La ele se refer: atragerea minorilor la activitate criminal sau determinarea lor la svrirea unor fapte imorale; luarea de ostatici; banditismul; crearea sau conducerea unei organizaii criminale etc. 5. Infraciunile de corupie. Infraciunile incluse n acest grup ocup un loc important
48
n formarea veniturilor criminale. Prin urmare, sectorul criminal al economiei subterane are o corelaie foarte strns cu fenomenul corupiei. n acest grup urmeaz de inclus aa infraciuni ca coruperea pasiv; coruperea activ; traficul de influen; abuzul de putere sau abuzul de serviciu; excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu; falsul n acte publice; luarea de mit; darea de mit etc. 6. Infraciunile orientate spre privarea statului i societii de profiturile obinute de subieci n rezultatul activitilor economice. La grupul respectiv de infraciuni se refer: practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor; pseudoactivitatea de ntreprinztor; dobndirea creditului prin nelciune; evaziunea fiscal a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor; abuzurile la emiterea titlurilor de valoare; contrabanda; insolvabilitatea intenionat; insolvabilitatea fictiv; nelarea clienilor etc. Clasificarea respectiv nu este exhaustiv, deoarece, din punct de vedere teoretic, i alte tipuri de infraciuni pot constitui surse ale veniturilor criminale (spre exemplu, pirateria; spionajul etc.). Totodat, n aceast clasificare nu a fost inclus infraciunea de splare a banilor, fiindc ea prevede n particular rspundere penal pentru legalizarea veniturilor criminale, sau, cu alte cuvinte, a veniturilor dobndite n rezultatul comiterii infraciunii nominalizate. Deci, reieind din previziunile legiuitorului, aceast componen de infraciune este repartizat ntr-o grup separat, formnd astfel o punte de legtur dintre sectorul legal i cel criminal al economiei. Aadar, ansamblul infraciunilor, n rezultatul svririi crora subiecii sectorului economiei subterane dobndesc venituri criminale este destul de considerabil. De aceea, nu este clar din ce considerente unii economiti, studiind problema sectorului ilegal al economiei subterane, ignoreaz anumite modaliti ale businessului criminal. De exemplu, I.Eliseeva i ali autori3, studiind problema economiei subterane, reduc ansamblul activitilor economice ilegale la ase categorii de fapte infracionale:
.. ., , n -: , 2001, 1(7), . 9-18.
3
contrabanda 38,5%; fabricarea i rspndirea substanelor narcotice 20,8%; prostituia 14,7% producerea i realizarea buturilor alcoolice de producie casnic 11,3%; fabricarea i realizarea ilegal a armamentului 7,8%; practicarea ilegal a jocurilor de noroc 6,9%. __________________ Total 100,0%. n cazul dat structura sectorului criminal al economiei subterane este exhaustiv, deoarece nsi autorii s-au limitat doar la ase tipuri de activiti economice cu caracter criminal, nelsnd alte posibiliti de completare a acestora specialitilor n domeniu. Deci, n opinia noastr, sectorul ilegal al economiei subterane este mult mai voluminos, fapt care reiese din clasificarea infraciunilor expus n textul lucrrii.
49
Dr. Iurie LARII, prorector pentru tiin al Academiei tefan cel Mare a MAI, confereniar universitar
FORMAREA I EVOLUIA CRIMINOLOGIEI CA TIIN

Although criminological ideas on crime phenomenon may be evidenced by the work of scholars from different periods of evolution of human civilization, however, we can talk about the establishment of criminology as a separate science only after it broke away from the science of criminal law, by fleshing out the elements which form Her study. In this context, many researchers in the field are of the view that criminology was established as a science until the late nineteenth century, based on the three critical stages.
Dei idei criminologice cu privire la fenomenul criminalitii pot fi evideniate n lucrrile savanilor din diferite perioade de evoluie a civilizaiei umane, totui putem vorbi despre formarea criminologiei ca tiin separat doar dup ce aceasta s-a desprins de tiina dreptului penal, prin concretizarea elementelor care formeaz obiectul ei de studiu. n acest context, o bun parte a cercettorilor n domeniu sunt de prerea c criminologia s-a constituit ca tiin abia la finele secolului al XIX-lea, avnd la baz trei etape decisive. Prima etap este marcat de activitatea lui Cesare Lombroso prin celebra lucrare Omul delincvent (1876); a doua etap este atribuit activitii lui Enrico Ferri prin lucrarea Sociologia criminal (1881) i a treia etap, care aduce de fapt consacrarea termenului n cercetarea fenomenului infracional, o constituie activitatea lui Rafaele Garofalo prin faimoasa sa lucrare Criminologia (1885). Anume aceast triad italian a stabilit conturul cercetrilor criminologice, fapt pentru care sunt considerai de majoritatea savanilor drept fondatori ai tiinei criminologiei. Unii autori [6, p. 55; 8, p. 212; 11, p. 5] atribuie pe deplin acest merit fondatorului antropologiei criminale Cesare Lombrozo, care a realizat un ir de cercetri asupra delincvenilor infractori, prin care fapt a trezit un viu interes cercettorilor n ceea ce privete analiza mai profund a persoanelor ce comit infraciuni, precum i a problemei criminalitii n general.
Apariia criminologiei ca tiin este generat n mare msur de ideile unor coli de drept penal i criminologie, unde cercetarea tiinific a fenomenului criminalitii capt un caracter sistemic. Prin urmare, n evoluia criminologiei pot fi evideniate trei perioade: perioada colii clasice (sec. al XVIII-lea), perioada colii pozitiviste (ultimele decenii ale sec. XIX - primele decenii ale sec. XX), perioada colii criminologice moderne (ncepnd cu anii ,30 ai sec. XX - pn n prezent) [16, p. 12; 18, p. 66]. Perioada clasic a criminologiei deriv nemijlocit din ideologia curentelor iluministe existente n epoca trecerii de la feudalism la capitalism (sec. XVII-XVIII). Etapa respectiv anticipeaz, iar mai apoi nsoete reorganizrile vieii statale, sociale i duhovniceti, care au demarat dup revoluia burghezo-democratic din Europa. n acest rstimp, tiina se ndeprteaz de interpretarea teologic predominant a infraciunii ca rezultat al influenei unor fore supranaturale, ncercnd s dea explicaii teoretice raionale a motivelor i cauzelor concrete care determin svrirea infraciunilor de ctre unii indivizi. La aceast etap infractorii ncep a fi tratai mai uman n cazul aplicrii pedepselor penale de ctre organele statale de reprimare. Un rol determinant n apariia acestei coli l-a avut iluminismul reprezentat de Voltaire, Montesquieu, Rousseau, Diderot, Kant, Ferguson . a. Anume sub influena iluminitilor apar n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea lucrri care vor avea un rol deosebit de important n evoluia ul-
50
terioar a tiinelor penale, fiind vorba, n special, de monografia lui Cesare Beccaria (17381794) Despre infraciuni i pedepse, aprut n 1764, i de lucrrile savantului englez Jeremy Bentham (1748-1833). Considerat ca un veritabil monument al filosofiei juridice, opera lui Beccaria anticipeaz cuceririle dreptului penal modern, punnd pe primul plan umanismul i raiunea, plednd pentru ridicarea omului mpotriva violenei i a sistemului inchizitorial, subliniind importana deosebit a prevenirii delictelor [1, p. 17]. Astfel, ideile lui Beccaria au revoluionat gndirea juridic, deschiznd noi orizonturi n problematica infraciunii (infracionalitii) i a justiiei penale. Referindu-se la pedeapsa cu moartea, Beccaria considera c aplicarea acesteia este lipsit de raiune, deoarece servete drept exemplu de manifestare a cruzimii pentru oameni. Din considerentele respective, el propune nlocuirea pedepsei capitale cu deteniunea pe via, care este o sanciune mult mai uman i mai eficient [13, p. 172-175]. De asemenea, autorul susine c pedeapsa trebuie s fie corespunztoare nu numai faptei comise, dar i personalitii infractorului, acceptnd c acesta din urm poate fi influenat de anumii factori externi, factori de mediu fizic i sociali. La aplicarea pedepsei urmeaz s se in cont i de particularitile individuale ale infractorului. Beccaria urmeaz a fi considerat drept unul dintre cei mai vestii promotori ai ideilor criminologice din acea perioad, iar coala clasic a dreptului penal coala criminologiei, deoarece, n unul din compartimentele lucrrii sale Despre infraciuni i pedepse, s-a referit detaliat la problema cauzelor diferitor categorii de infraciuni i la aspectele ce in de prevenirea acestora [16, p. 16] elemente ce formeaz obiectul de cercetare al criminologiei moderne. Astfel, n paragraful ce se refer la infraciunea de furt, autorul constat c starea economic are un rol decisiv n geneza acestei infraciuni, relevnd, totodat faptul c furtul este rezultatul mizeriei i al disperrii, fiind svrit de acea parte nenorocit a populaiei, creia dreptul de proprietate nu i-a lsat dect simpla existen [13, p. 146]. Anume autorului n cauz i aparine vestita sintagm despre faptul c ...e mai
bine s previi infraciunea, dect s aplici ulterior sanciunea. n aceasta i const scopul oricrei legi bune.... n planul prevenirii criminalitii, ca importante puncte de plecare pentru criminologie, Beccaria a propus cteva soluii care i-au pstrat importana pn n zilele noastre: luminarea oraelor pe timpul nopii, organizarea unor grzi de cartier, combaterea parazitismului social, elaborarea unei legislaii simple, clare i accesibile tuturor membrilor societii, perfecionarea procesului educativ al infractorilor [5, p. 24]. Contemporan cu Beccaria, savantul englez Jeremy Bentham a elaborat o serie de lucrri n domeniul dreptului penal i penologiei, din care rezult i multiple idei cu caracter criminologic (teoria legislaiei, limitele jurisprudenei definite, raiunea pedepsei etc.), n care opta pentru umanizarea sistemului penal i pentru reforma n ansamblu a modului de executare a pedepselor. Bentham considera c una din cauzele principale ale criminalitii este nedesvrirea legilor, fiind convins c cu ajutorul legislaiei conduita oamenilor poate fi reglementat astfel nct ei s devin fericii. n opinia autorului, orice individ, dorind s obin plcere maxim i s suporte consecine minime, apreciaz urmrile pozitive i negative prevzute de lege. n funcie de faptul dac infraciunea i va aduce mai mult bine sau ru, individul va decide dac este sau nu este convenabil s o comit. Din aceste considerente, este necesar ca legea s prevad o astfel de pedeaps nct svrirea infraciunii s devin inutil, iar rul cauzat prin pedeaps s depeasc avantajul obinut n urma faptei penale [14, p. 74]. Cu toat bogia i valoarea acestor teze i idei, contribuia lui Beccaria (Bentham i a altor reprezentani ai colii clasice) la apariia criminologiei nu poate fi echivalat cu nsi constituirea sa ca tiin, coala clasic penal nepropunndu-i niciodat ambiii de acest fel i neabordnd criminalitatea dect n mod accidental, teoretic, parial i pur deductiv [5, p. 24-25]. Perioada pozitivist a avut drept premise perceperea de ctre societatea european n a doua jumtate a secolului al XIX-lea a nivelului de cretere a criminalitii, pe de o parte, i dezvoltarea rapid a tiinelor reale i umanitare, pe
51
de alt parte. n tiinele care studiau individul uman au fost introduse procedee mprumutate din disciplinele exacte, fapt care a determinat apariia antropologiei, sociologiei i statisticii. n comparaie cu tiina abstract a perioadei clasice, criminologia pozitivist difer prin utilizarea pe larg a datelor statistice i a altor date faptice cu privire la infraciunile svrite. De asemenea, se acord atenie sporit cercetrilor bazate pe experiment, n urma cruia puteau fi obinute date empirice despre anumite fenomene. Dei aceast coal reunete mai muli reprezentani cu renume, cum ar fi Cesare Lombroso, Enrico Ferri, Rafaele Garoffalo etc., fiecare dintre ei aducnd contribuii originale la studiul comportamentului criminal, cu divergene vizibile de la un punct de vedere la altul, epitetul de pozitivist ce i se d pune n eviden doar apartenena tuturor acestor mari personaliti la o orientare filosofic i metodologic, unic i anume aceea a evitrii gndirii speculative de tip deductivist i a cercetrii pozitive realizat pe baz de experiment baz de fapte observabile i verificabile. Fiind influenat prioritar de cercetrile experimentale ale delincvenilor, coala pozitivist italian a ncercat s depeasc lacunele colii clasice, renunnd la studierea infraciunii ca entitate juridic n favoarea studiului infractorului i a cauzelor criminalitii. Prin urmare, criminologia pozitivist se dezvolt prioritar n dou direcii: biologic i sociologic. Cu toate c divergenele de opinii dintre aceste dou curente erau evidente iniial, ulterior acestea s-au surpat ntr-o oarecare msur, evideniindu-se prin unele viziuni reciproce, care s-au materializat odat cu apariia unor teorii de orientare psihologic n criminologie. Drept fondator al antropologiei criminale (orientare biologic) i iniiator al pozitivismului n tiinele penale este considerat savantul italian Cesare Lombroso (1835-1909), care public n anul 1876 celebra lucrare Omul delincvent (L`uomo delinquente). Activnd n calitate de medic militar ntr-un penitenciar din oraul italian Torino, Lombroso a investigat un numr esenial de condamnai i, apelnd la o serie de metode antropologice, a ajuns la concluzia c infractorul
tipic poate fi recunoscut dup unele stigmate (anormaliti) nnscute de natur anatomic (asimetria craniului i a feei, anormalitatea creierului, lungimea i forma minilor, fruntea teit, ngust, proas i ncreit, ochii mici i fr expresie, gura, buzele i dinii deformai, prul abundent, barb rar sau spn, anomalii ale unor organe interne etc.), fiziologic (tatuajul, daltonismul, stngcia, tulburri ale unor reflexe, fora muscular redus, infantilismul i sensibilitatea prematur etc.) i psihologic (cruzimea, lipsa sau diminuarea instinctului de conservare, ura, rzbunarea, inteligena redus, perfidia, cinismul, pasiunea pentru jocuri de hazard, viaa destrblat etc.) [3, p. 14-15]. Cercetrile tiinifice realizate de Lombroso se bazeaz pe studiul a 383 cutii craniene a defuncilor, 3839 cranii ale oamenilor vii, n total fiind investigai 26 886 criminali, care au fost comparai cu 25 447 studeni, ostai i reprezentani din alte pturi necriminale ale societii [15, p. 47]. Lombroso a formulat punctul su de vedere, pe care a ncercat s-l argumenteze experimental, precum c exist un tip de criminal nnscut, purttor al unor atavisme, asemntor alienatului mintal i iresponsabil de faptele sale, ocupndu-se ndeosebi, pe linia concepiei biologice, de cauzele determinante cu caracter endogen ale criminalitii. Astfel, ideea principal a lombrosianismului, n jurul creia graviteaz celelalte teze, const n faptul c criminalul este nnscut, fiind un tip antropologic distinct de tipul omului normal, iar comportamentul criminal se transmite ereditar prin atavism, stigmatele criminalitii reflectndu-se la urmai chiar peste mai multe generaii. Iniial, Lombroso a estimat tipul de criminal nnscut la 65-70% din totalul criminalilor. Ulterior, sub efectul criticilor aduse, a limitat acest procent la 35-40% [17]. Totodat, el a expus o tipologie mai complex, adugnd, alturi de criminalul nnscut, tipurile pasional, epileptic, ocazional i din obinuin. Studiile de psihiatrie pe care le-a realizat l-au adus la concluzia existenei unor asemnri ntre criminalul nnscut i criminalul alienat, ntre ei aprnd, ca o categorie intermediar, nebunul moral [9, p. 82-83].
52
n cele din urm, Lombroso accept c infraciunea este nu numai un fenomen biologic, dar i unul cu caracter social (alcoolismul, instrucia precar, mizeria etc., constituind factori sociali care genereaz comportamentul criminal), considernd totui c factorii biologici sunt predominani n etiologia crimei. Ideile lui Lombroso au provocat, n perioada sa, replici dure din partea unor savani i specialiti n domeniu, care au remarcat lipsa de fundament tiinific a conceptelor utilizate, absurditatea unor teze, precum i erorile de ordin metodologic admise n cercetare. Dei a pus bazele etiologiei biologice a comportamentului criminal, linie de cercetare care s-a conturat ulterior sub forme noi, destul de interesante, totui, manifestnd o ncredere n sine prea mare, Lombroso a respins justiia, criticnd categoric toate doctrinele juridice existente la momentul respectiv. Astfel, soluia iniial, de a se folosi tratamentul medical n locul celui juridic, a euat totalmente. n timp ce Lombroso s-a preocupat de cauzele determinante endogene (organice sau psihice) ale criminalitii, Enrico Ferri (18561929), profesor n drept i sociologie, avocat i parlamentar, a studiat n mare msur cauzele exogene ale fenomenului criminal, pe care le-a expus n lucrarea sa din 1881 Sociologia criminal. Criticnd vehement coala clasic pentru dogmatism, Ferri considera necesar studierea infraciunii i a infractorului cu ajutorul antropologiei, psihologiei, statisticii penale i penologiei, care constituie n ansamblu tiina sociologiei criminale, motiv pentru care a fost declarat drept ntemeietor al acestei tiine. Din studiul comparativ al operelor celor doi savani, rezult c pe Cesare Lombroso l-a completat Enrico Ferri n sensul c la studiul antropologic unilateral al lui Lombroso asupra criminalului, Ferri a adugat studiul factorilor sociali i fizici, adic a fcut un studiu mai complex al criminalitii (denumit studiu de sociologie criminal, care nu se poate face cu excluderea laturii biologice) [4, p. 99]. Teza principal a lui Feri era c fapta infracional se datoreaz unui numr imens de factori, cum ar fi: factorii fizici (clim, localizare geografic, temperatur, efecte sezoniere etc.), factorii antropologici (vrst, sex, condiii psi-
hologice i organice), factorii sociali (densitatea populaiei, religie, obiceiuri, forme de organizare, condiii economice i industriale). Renunnd la ideea c pedeapsa nu are nici un caracter expirativ i nici retributiv, Ferri susine c ea trebuie s devin o msur de aprare social necesar, tez preluat ulterior i n criminologia contemporan. n acest context, savantul apreciaz corect c lupta mpotriva criminalitii nu poate fi realizat cu succes doar prin aplicarea pedepselor represive, fiind necesare i alte msuri cu caracter economic, politic, familial i educativ, denumite i substitutive penale. Cel de-al treilea reprezentant de vaz al colii pozitiviste, care, pe lng Lombroso i Ferri, a contribuit esenial la formarea criminologiei tiinifice, este Rafaele Garofalo (18511935), profesor de drept penal, devenind pe parcursul carierei sale procuror general, iar ulterior prim-preedinte al Curii de Casaie i Justiie din Roma. Garofalo este autorul Criminologiei (1885), care a fixat definitiv denumirea disciplinei. Spre deosebire de Enrico Ferri, care a continuat ideile lombrosianismului, remodelndu-le cu elemente sociologice, Rafaele Garofalo ncearc s expun o nou viziune de orientare psihologic. Deviind de la teza lui Lombroso care vizeaz existena unui tip antropologic al criminalului, el susine c n realitate exist tipuri psihologice dinainte stabilite i distincte de tipul normal, de infractori pe diferite profiluri, cum ar fi hoii, asasinii, perverii etc. La baza acestor tipuri psihologice criminale se afl o predispoziie necesar, o anumit anomalie moral, care determin individul marcat la svrirea anumitor infraciuni i care devine activ n prezena unor circumstane exterioare favorabile [5, p. 36]. Intenionnd s depeasc greutile cu care se confrunt criminologia datorit dependenei sale fa de tiina dreptului penal, Garofalo a ncercat s formuleze conceptul criminologic de crim. Crima natural, n opinia savantului, este fapta care, nclcnd simmntul moral al comunitii umane, se pedepsete n toate rile i n toate timpurile, simmntul moral fiind alctuit din sentimentele umane fundamentale mil i probitate (cinste) [6, p. 74].
53
ntemeietorii colii pozitiviste s-au completat reciproc, ns ideile lor nu s-au contopit. Fiecare din ei i-a pstrat personalitatea distinct, abordnd problema crimei i criminalului ntr-un mod distinct. Fiind reprezentani ai aceleiai idei fundamentale, au susinut n unanimitate teza conform creia infraciunea rezid nainte de toate n organism i exist o predispoziie organic, ce este cauza iniial a actului infracional. Perioada criminologiei moderne se evideniaz prin faptul c studiile nu sunt concentrate spre comportamentul infracional i mecanismul desfurrii acestuia, dar spre elucidarea i analiza proceselor din societate prin care se deruleaz anumite comportamente criminale, cercetarea victimei infraciunii i a formelor de reacie social mpotriva criminalitii [18, p. 66-67]. Astfel, drept elaborri teoretice de baz ale criminologiei moderne ce se refer la comportamentul infracional, pot fi menionate stratificarea, conflictul de culturi, interacionismul social i stigmatizarea. Conceptul de stratificare a aprut sub influena sociologiei, care i-a aprofundat cercetrile n domeniul structurii societii contemporane. Prin urmare, societatea este constituit din diverse clase i grupuri sociale n baza anumitor indici: profesie, naionalitate, ideologie, vrst, sex etc. ntre aceste grupuri (straturi) de populaie exist o serie de contradicii, apar conflicte care devin o surs a nesatisfaciei, fapt care poate determina chiar i unele nclcri de lege. O varietate specific a stratificrii o reprezint conflictul de culturi, care rezult din normele i valorile diferitor grupuri sociale, cum ar fi, spre exemplu, dificultile de adaptare a migranilor la condiiile de via ale btinailor, dezacordurile ce apar ntre diferite etnii sau confesiuni religioase, urmate de situaii conflictuale i, respectiv, de svrirea unor fapte delincvente etc. Fiind promovat de criminologul american Thorsten Sellin prin prisma lucrrii sale din 1938 Conflictul de cultur i crima [10], teoria conflictului de culturi presupune c subcultura criminal i cea delincvent n general i are sorgintea n unele norme de conduit i valori de factur antisocial, distincte i opuse culturii
sociale dominante. Interacionismul are la temelia sa ideea c criminalitatea este rezultatul interaciunii dintre dou categorii de factori sociali, respectiv dintre activitatea nonconformist a unor indivizi, pe de o parte, i reacia de rspuns conformist a grupurilor sociale dominante, care, stabilind regimul faptelor infracionale, i eticheteaz pe acetia ca infractori, stigmatizndu-i. Prin urmare, la indivizii stigmatizai se produce o contra reacie de asumare a rolului atribuit, o rezisten n pstrarea i continuarea comportamentului iniial care poate decurge pn la recidiv. Printre criminologii care au adus contribuii succesive n dezvoltarea ideilor ce vizeaz interacionismul social (stigmatizarea) pot fi considerai savanii americani F. Tannenbaum (1938) [11], E. Lemert (1959) [7] i H.S. Becker (1963) [2]. Stigmatizarea este un termen care denot rezultatul social-psihologic al declarrii individului drept infractor. n urma condamnrii, n special cnd se aplic pedeapsa privativ de libertate, individului ca i cum i se acord o etichetare dezonorant om de soiul doi i, n acelai timp, fiind considerat periculos pentru societate. Etichetarea se manifest, de asemenea, prin atitudinea negativ, nencrederea cetenilor fa de persoanele anterior condamnate i prin nsuirea de ctre acetia a rolului de infractor. Prin urmare, are loc reorientarea psihologic a personalitii, care, fiind nstrinat de cohorta cetenilor ce respect legea, ader la modul de via al infractorilor [16, p. 76]. Prin anii `60 ai secolului trecut, n rile occidentale au luat amploare cercetrile criminologice cu caracter aplicativ. Aadar, apar unele studii separate care se refer la delincvena juvenil, infraciunile intrafamiliale, criminalitatea organizat i cea legat de corupie (criminalitatea gulerelor albe) etc. Organizarea i finanarea unor astfel de investigaii a nceput s fie realizat nu numai de ctre instituiile statale, dar i de diferite organizaii neguvernamentale. Acest fapt denot att nivelul nalt al criminalitii, care determin implicarea unor fore netradiionale de lupt mpotriva fenomenului respectiv, ct i sporirea nivelului de contiin al societii care tinde permanent spre progres.
54
Referine bibliografice: 1. Al. Balaci, Prefa la ediia n limba romn a lucrrii lui C. Beccaria, Despre infraciuni i pedepse, Bucureti, Ed. tiinific, 1965. 2. H.S. Becker, Outsiders: Studies in the Sociology of Deviance, New York, 1963. 3. J. Ferrero, Lombroso`s Criminal Man, New York, 1919. 4. I. Gheorghiu, Criminologie, vol. I, Bucureti, 1970. 5. Narcis Giurgiu, Elemente de criminologie, Iai, Ed. Fundaiei Chemarea, 1992. 6. Gheorghe Gladchi, Criminologie general, Chiinu, Ed. MUSEUM, 2001. 7. E. Lemert, Social Pathology, New York, 1959. 8. H. Mannheim, Comparative Criminology, London, Routledge and Paul Keegan Edition, 1965.. 9. Gheorghe Nistoreanu, Costic Pun, Criminologie, Bucureti, Ed. Europa-Nova, 1996. 10. Sellin Thorsten, Cultural Conflict and Crime, New York, 1938. 11. Rodica Mihaela Stnoiu, Criminologie, vol. I, Bucureti, Ed. OSCAR PRINT, Seria Criminologie, 1995. 12. F. Tannenbaum, Crime and Comunity, New York, 1938. 13. , , , - , 1995. 14. . , , , 1, -, 1867. 15. .. , , , . -, 1997. 16. , . .. , .. .. , -, - , 1999. 17. . , , , - , 1994. 18. . . , , , . , 1994.
55
. ,
:
The question of differentiation of mental illness (Part 1 Article 121 of the Criminal Code), as grievous bodily harm over the severity of repeatedly examined the scientific writings of scholars in different times: lawyers and psychiatrists, and the complexity, ambiguity of the question - the inevitability of further study. The current Criminal Code of Ukraine (2001), in Article 121 criminalizes the intentional grievous bodily harm. Part 1 defines what the injuries are serious, in particular, states and mental illness
(.1 .121 ), : , , . (2001 .) .121 . 1 , , , 1. , .1 .151 , , . , , , . , .11 5 30 2008 . .
( , , , ) , () . ( ) ( ): ; ; ( : , ); . () . . , , ., . ., ., ., ., ., . . . , , (, , ()) 2. ,
56
10- (-10) .2 .19 . -10 , ( ), . -10, , ( (): , , ) : , , , , . .2 .19 ( ..) 10- , . , , . , : , , ( .); ( ). . . , , 3. 10- V 300 , , ( - , , (, ), (), , , -
, , , , , , , ..) , , , (), . , , : , , , . , ( ), , . ( ..), ( ..) . , . , , , ( , ) , . , , 2- ; , , , ,
57
, . , (, , () , / ) . , , , , , ( ) , , , , . - . , , . ., ., , . , ., . . . , , : 1. : / . . . 2005. 2. - .83-87. 2. : . / . ..., . .. . .: . . - . ; , 2008. 180 . 3. : // : - , 30 2009 , : : 2 .
: - , 2009. .1. .181-183. . : , , 2010 ( , , , , .), , ( ) . . , , . - : () () ( ), , . , , . . , , , . , , , . . : 1. - , 3- ., . . / . .. , .. , .: , 2003, .265. 2. .., : . / . ..., . .. , .: . . - . ; , 2008, .69. 3. ., , n , 1996, 26 , .3.
58
Dr. Sava MAIMESCU, confereniar universitar al Catedrei drept constituional i drept administrativ a Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova
ASIGURAREA RESPECTRII DREPTURILOR CETENILOR LA EFECTUAREA DECLARRII OBIECTELOR, BUNURILOR, MRFURILOR LA TRECEREA PESTE FRONTIERA VAMAL EXTERN A REPUBLICII MOLDOVA
In this article is faced the performance of passengers division and classification in categories, their rights at the border crossing, also the forms of declaration performed by certain categories of passengers at the merchandise, objects, goods, values crossing the state border.
Peste frontiera de stat a Republicii Moldova trec zilnic sute de uniti i mijloace de transport, alte mijloace motorizate, uniti de deplasare prin intermediul crora se deplaseaz din ar sau sosesc n ar sute, mii de pasageri n diferite scopuri. Deplasarea peste frontiera de stat a Republicii Moldova a unitilor, mijloacelor de transport, a pasagerilor se efectueaz strict nu-mai prin Punctele de Control i Trecere a Frontierei (PCTF)[1], prevzute de normele de drept speciale indicate de legiuitor n Legea organic special[2]. Trecerea ns a pasagerilor peste frontiera de stat a Moldovei prin alte locuri dect cele strict indicate (PCTF-uri) se consider ca trecere ilegal a frontierei de stat prin eludarea controlului de frontier, fapt pentru care poate parveni rspunderea penal n conformitate cu art.362 Cod penal al Republicii Moldova (CPRM)[3]. Conform legislaiei naionale a Republicii Moldova aflate n vigoare, la trecerea peste frontiera de stat a pasagerilor, persoanele sunt supuse controlului de frontier, ce ine de actele de identitate ale persoanei, iar dac pasagerii dispun de mrfuri, bunuri, valori, mijloace bneti, valori valutare, documente de plat, alte bunuri materiale, ei sunt supui controlului vamal din partea funcionarilor organelor vamale care i onoreaz obligaiunile de serviciu la linia de control vamal, aflat separat de linia de control de frontier, ns care se gsesc, conform schemei tehnologice de control de frontier[4], pe teritoriul aceluiai PCTF i n aceeai zon de
control de frontier aflat la frontiera statului numai dup ce n adresa categoriilor de pasageri le este aplicat mecanismul juridic al declarrii mrfurilor, obiectelor, bunurilor, valorilor la trecerea peste frontiera vamal extern a statului. Sursele legislative ramurale din cadrul dreptului vamal al Republicii Moldova denot c frontiera de stat a Republicii Moldova, perimetrul zonelor libere i al antrepozitelor vamale constituie frontiera vamal a Republicii Moldova, altfel denumit frontiera vamal a statului[5]. Amplasarea geografic a Republicii Moldova, specificul ei teritorial pe care l dispune cu statul limitrof Romnia, relev c cu aceast ar Republica Moldova dispune de cile de comunicaie auto, feroviar, aerian, iar cu Ucraina, cile de comunicaie sunt stabilite prin transportul auto, feroviar, aerian, transportul pe ap, precum i pe cale pietonal. Pe aceste ci de comunicaie peste frontiera vamal a statului zilnic se deplaseaz sute i mii de pasageri, trecerea peste frontiera vamal a crora este reglementat nu numai de Legea despre frontiera de stat a Republicii Moldova, ci i de alte legi organice, i anume de Codul vamal al Republicii Moldova, alte legi ramurale ale dreptului vamal aflate n vigoare, n partea ce ine de introducerea, scoaterea din ar a mrfurilor, bunurilor, obiectelor, a altor bunuri materiale trecute peste frontiera vamal a statului de ctre persoanele fizice[6].
59
Trecerea propriu-zis a persoanelor fizice peste frontiera vamal a statului prin PCTFuri din punct de vedere juridico-administrativ, adic de verificare a paapoartelor, actelor de identitate, este efectuat de ctre reprezentanii Serviciului de Grniceri al Republicii Moldova n baz de act normativ intern special, n baz de Regulament intern, iar n partea ce ine de verificarea cu admiterea lor ulterioar, adic a mrfurilor, obiectelor, bunurilor, valorilor, altor bunuri materiale aflate asupra persoanelor fizice la momentul trecerii acestora peste frontiera vamal a statului n competena funcionarilor vamali ai instituiilor vamale dislocate n zonele de control vamal aflate pe teritoriul Punctelor de Control i Trecere a Frontierei (PCTF) ale Republicii Moldova, reglementate att prin Codul vamal al Republicii Moldova (CVRM), ct i prin alte acte executive aflate n vigoare. Dei sursele pomenite mai sus, att ale celor legislative, ct i ale celor juridico-administrative ale Serviciului Grniceri, precum i ale celor legislativ-vamale nu menioneaz la aprecierea i divizarea persoanelor fizice, a pasagerilor n categorii la trecerea acestora peste frontiera vamal a statului, practica vamal internaional a organelor statale de control aflate n zona de control vamal de la PCTF-uri ne demonstreaz, n mod obligatoriu, c trecerea persoanelor fizice, a pasagerilor peste frontiera de stat i peste frontiera vamal extern a statului necesit a fi apreciat i efectuat dup anumite categorii de persoane. La fel, ne vorbete despre divizarea pasagerilor n categorii i sursele documentare ale instituiilor vamale din ar amplasate la linia frontierei vamale externe a statului, n obligaiunea crora este inclus documentarea cazurilor de nclcare a regulilor vamale, de comitere a contrabandei de ctre pasageri la trecerea peste frontiera vamal extern a statului, care se nfptuiete de ctre funcionarii instituiilor vamale numai n baz de procese-verbale de form stabilit, prevzut de norma de drept special prevzut de Codul vamal al Republicii Moldova[7], de Codul contravenional al Republicii Moldova[8]. Necesitatea divizrii pasagerilor n categorii la trecerea acestora peste frontiera vamal a statului este prevzut i de sursele documentare existente n cadrul activitii vamale, cum ar
fi formularul tipizat al declaraiei vamale pentru pasageri, forma DV-6[9], fr de care nu este posibil declararea, controlul vamal i trecerea propriu-zis a pasagerilor peste frontiera vamal extern a statului. n urma celor relatate n sursele legislative internaionale, cele naionale, precum i n documentele practice de efectuare a activitii practice vamale, considerm necesar, n opinia noastr, c pasagerii, n funcie de scopul i durata cltoriei, la trecerea peste frontiera vamal extern a statului, urmeaz a fi divizai i plasai dup urmtoarele categorii: persoane fizice cu nalte funcii de rspundere; persoane fizice cu funcii de rspundere; persoane fizice care, n virtutea funciilor lor obligaionale de serviciu, se ocup cu transportarea mrfurilor, ncrcturilor, obiectelor, inclusiv a pasagerilor peste frontiera vamal a statului; persoane fizice care trec peste frontiera vamal extern a statului n scop de serviciu; persoane fizice care traverseaz frontiera vamal extern a statului n scopuri personale; persoane fizice care pleac n turism; persoane fizice care trec peste frontiera vamal conform chemrii; persoane fizice care pleac la nvtur; persoane fizice care pleac la munc; persoane fizice care trec peste frontiera vamal a statului, aflndu-se n tranzit prin teritoriul vamal al statului; persoane fizice care emigreaz la locul de trai permanent peste hotarele rii (n.a.). n funcie de scopul i durata cltoriei comunicat la trecerea peste frontiera vamal extern a statului, organele statale de control aflate n PCTF-uri, inclusiv cele vamale, funcionarii instituiilor vamale de frontier sunt obligai de a crea condiii legale i optime oricror categorii de persoane fizice, pasageri de a li se nmna declaraia vamal de forma tipizat DV-6 pentru ca fiecare persoan fizic care la momentul trecerii peste frontiera vamal a statului a mplinit vrsta de 16 ani i dispune de responsabiliti i capaciti de exerciiu s completeze personal, sau prin reprezentantul su legal formularul declaraiei vamale DV-6, i numai dup semntura ndeplinit s nmne-
60
ze formularul declaraiei funcionarului vamal aflat la linia de control vamal, marcat n zona de control vamal a PCTF-ului. Funcionarul vamal, n funciile i competenele cruia intr primirea, verificarea, aprobarea i validarea declaraiei vamale forma DV-6, este obligat s verifice i s creeze condiiile legale i optime persoanei fizice n cauz de a completa, verifica i aproba declaraiile vamale forma DV-6 completate de pasageri. Nerespectarea acestor cerine stricte prevzute de legiuitor, precum i de actele normative interne duce la clasarea cauzelor nu numai de caracter administrativ, ci i a celor penale la calificarea infraciunii de contraband, chiar dac de ctre persoana fizic recunoscut ca subiect al urmririi penale au fost comise aciunile clasice de comitere a infraciunii de contraband, prevzut de Codul penal al Republicii Moldova. Astfel, spre exemplu, cet. Republicii Moldova O.G., pregtindu-se de o cltorie n scopuri personale n Romnia i avnd intenia de a ctiga sume de valut forte, prin intermediul unor prietene de-ale sale, care lucrau la fabrica de preparare i conservare a lactatelor din Chiinu, a ascuns n 6 cutii de tinichea 2600 g de argint n lingouri de dimensiuni mici, pe care le-a instalat n cutiile de tinichea, apoi a turnat asupra lor lapte condensat, ca i n celelalte 12 cutii analogice, mpachetate la fel n condiii de fabric, dup care a aplicat de jurmprejurul cutiei eticheta de marc a producerii mrfii Lapte condensat, fabricat n Republica Moldova. Dup ce bagajele de plecare au fost pregtite, cet. O.G. a instalat la fundul genii cu produse alimentare cele 18 cutii-borcane din tinichea, n care era lapte condensat, conservat n condiiile de fabric, a mai aezat alte produse alimentare deasupra lor, iar cnd a sosit dup ea autoturismul n cauz, pentru a pleca n Romnia, a aezat toate bagajele n portbagajul autoturismului i mpreun cu alte dou prietene ale sale au pornit spre frontiera de stat a Republicii Moldova, pentru a trece controlul vamal i a pleca n Romnia. Ajuni n zona de control vamal, n locul n care urma n mod obligatoriu s fie efectuat declararea, conform procedurii stabilite, de ctre cet. O.G. i ceilali pasageri aflai n autoturism, funcionarului vamal aflat la linia de
control vamal, de ctre pasagerii aflai n autoturism s-au apropiat dou persoane mbrcate n civil, prezentndu-se c sunt funcionari din organe speciale de drept, indicndu-le ca fiecare din pasagerii aflai n autoturism s-i ia cu ei bagajele personale pentru a fi verificate n sala de pasageri Ieire din Republica Moldova, aplicnd n acest sens mijloacele tehnice de control vamal instalate n sala de ieire din ar a pasagerilor, iar funcionarilor vamali li s-au dat indicaiile de a efectua controlul vamal prin aplicarea mijloacelor tehnice de control. Fiind pui n faa faptei, funcionarii vamali n competena crora intra efectuarea controlului vamal prin aplicarea mijloacelor tehnice de control aflate n dotare, au nceput unul dup altul s efectueze controlul vamal asupra bagajelor de mn ale celor cinci pasageri aflai n autoturismul n cauz, aplicnd n acest sens instalaia special tehnic Highscan, instalat la linia de control vamal n sala auto Ieire pasageri din ar. n cazul n care unul din bagajele de rnd treceau prin aparatul Highscan, pe ecranul monitorului a fost observat evident n unele din borcanele de tinichea c coninutul lor nu este identic cu coninutul celorlalte borcane-cutii de tinichea, dei conform etichetelor i mrcii de producie era indicat Lapte condensat. Fiind deschise cele 6 borcane-cutii care aveau imaginea diferit de celelalte 12 borcane, s-a constatat c n ele era tinuit de controlul vamal argint n lingouri n form de lnioare, dup cntrirea crora s-a constatat c aveau o greutate total de 2,6 kg. Asupra faptului dat ofierii din organele speciale au intentat o cauz penal pe infraciunea de contraband, prevzut la acel moment de art.75 CPRM[10]. Nu punem la ndoial c n cazul nominalizat nu a fost comis infraciunea de contraband calificat, cu o tinuire efectuat la un nivel nalt, profesionist de formare a ascunziului special. La examinarea ns a cazului nominalizat n instana de judecat, Colegiul Penal al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, cauza penal a fost clasat din motivul c cet. O.G. nu i-au fost create condiiile legale de a efectua declararea, pn a fi nceput controlul vamal. Conform celor expuse de noi asupra cazului sus-indicat, rezult c declararea propriu-zis,
61
conform formelor sale existente, nu s-a efectuat n genere, cet. Moldovei O.G. nu i s-a creat nici o condiie i nici o posibilitate de a efectua declararea mrfurilor, obiectelor, bunurilor, valorilor aflate asupra sau n bagajele personale, fapt prin care cet. O.G. i s-au nclcat n mod vdit i grav drepturile constituionale prevzute de Constituia Republicii Moldova[11]. O alt greeal grav a funcionarilor din organele speciale a fost faptul c funcionarii organelor de drept speciale nu au competena i nici atribuia de a fi efectuat n faa lor declararea conform formelor sale existene de ctre categoriile de pasageri la trecerea peste frontiera vamal extern a statului a mrfurilor, obiectelor, bunurilor, valorilor valutare, a documentelor de plat i a altor bunuri care le aparin pasagerilor. Aceast nclcare grav din partea funcionarilor organelor de drept speciale a i stat la baza pronunrii sentinei de achitare a cet. O.G., anume nerespectarea mecanismului declarrii din partea organelor statale de control acordat categoriilor de pasageri la trecerea acestora peste frontiera vamal a statului, dei ea a comis evident infraciunea de contraband calificat. Declararea propriu-zis a mrfurilor, ncrcturilor, obiectelor, valorilor, bunurilor, a altor valori conform prevederilor legislaiei vamale existente se efectueaz de ntregul numr de categorii de pasageri numai fa de funcionarii organului vamal care i ndeplinesc funciile lor obligaionale la linia de control vamal marcat n instituiile vamale de frontier, amplasate la frontiera de stat a Republicii Moldova[12]. Norma de drept vamal stipulat de legiuitor n Codul vamal al Republicii Moldova ne indic expres c declararea de ctre categoriile de pasageri la trecerea acestora peste frontiera vamal extern a statului urmeaz a fi efectuat n form scris, verbal sau prin aciune, adic prin ndeplinirea semnelor concludente[13]. Conform practicii vamale internaionale, precum i a Republicii Moldova, stabilim c la trecerea oricror categorii de pasageri peste frontiera vamal extern a statului declararea de ctre pasageri a bunurilor, mrfurilor, obiectelor n faa funcionarilor organului vamal aflai la linia de control vamal este efectuat conform urmtoarelor forme:
n form scris n formularul tipizat al declaraiei vamale forma DV-6; n form verbal, n momentul comunicrii pasagerului cu funcionarul organului vamal aflat la linia de control vamal; prin ndeplinirea semnelor concludente de orice categorie de persoan fizic la prezentarea controlului vamal a bunurilor, valorilor, obiectelor ce le dein asupra lor n bagajele personale pe care le nsoesc la trecerea lor peste frontiera vamal extern a statului. inem s menionm c, conform cerinelor normelor de drept vamale, a actelor normative existente, declararea este efectuat de ctre diferitele categorii de pasageri la trecerea acestora peste frontier, indiferent de faptul intrrii sau ieirii din ar la linia de control vamal, pn a fi efectuat trecerea propriu-zis a pasagerului peste linia de control vamal. n special inem s menionm c nsi declararea ca unul din cele mai principale mecanisme juridice-cheie din cadrul dreptului vamal i a activitii vamale decurge n locul concret stabilit i determinat de organul vamal i, bineneles, decurge sub un mecanism ntreg de aciuni, care au loc n faa i n prezena funcionarului vamal i care i are nceputul i respectiv sfritul, ncheierea declarrii. Normele de drept vmaale stipulate n actualul Cod vamal al Republicii Moldova, n alte surse legislative din domeniul dreptului vamal, alte surse normative interne din activitatea vamal nu ne indic explicit i determinat cnd, unde, n care loc, n care moment are loc nceputul declarrii n cadrul exercitrii activitii vamale pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, i cnd, n care moment, loc i prin care aciuni se consum declararea efectuat de ctre categoriile de pasageri la trecerea acestora peste frontiera vamal a statului. Indicarea ns a acestor aciuni care ar determina declararea fie ca aciune consumat, fie c n proces de derulare are, n opinia noastr, o nsemntate important att din punct de vedere juridic-explicativ, ct i practic execuional din mai multe puncte de vedere, n primul rnd din punct de vedere practico-aplicativ la trecerea pasagerilor peste frontiera vamal a statului. ntr-un caz aparte, n funcie de locul i timpul n care sunt comise, protejeaz pasagerii de aciunile abuzive ale funcionari-
62
lor vamali, comise n privina pasagerilor care se deplaseaz peste frontiera vamal extern a statului, iar n alte cazuri contribuie n msur esenial la calificarea aciunilor ca ilegale la trecerea mrfurilor, bunurilor, obiectelor, altor valori, a mijloacelor bneti i a valorilor valutare peste frontiera vamal a statului, care ulterior, n funcie de proporiile lor, de regimul stabilit pentru aceste bunuri la trecerea peste frontiera vamal a statului, pot fi calificate fie ca nclcri ale regulilor vamale, prevzute de art.230 Cod vamal al Republicii Moldova, fie ca contraband, prevzut de art.224 CVRM sau de art.248 CPRM. Astfel, spre exemplu, cet. Germaniei A.T., fost cetean al Republicii Moldova, btina din Moldova, a sosit n Republica Moldova cu nava aerian n Aeroportul Chiinu pentru a-i soluiona definitiv problemele ce in de nstrinarea imobilului pe care l deinea cu titlu de proprietate, aflat n suburbia municipiului Chiinu. La aterizare pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, dup ce a trecut controlul de frontier, s-a apropiat de linia Control vamal, n locul n care se afla funcionarul vamal E.P. La ntrebarea funcionarului vamal E.P. dac dispune de valut strin, cet. Germaniei A.T. a comunicat n form verbal c dispune asupra sa de 3280 euro, i-a scos din buzunar cu tot cu portmoneu i i-a prezentat controlului vamal. Funcionarul vamal E.P., n scopul de a ntocmi formalitile vamale prevzute de legislaie, avnd suma de bani, i-a comunicat cet. Germaniei A.T. c la intrare n Republica Moldova introducerea n ar a valutei este nelimitat i nu necesit de a fi prezentate documente sau dovezi n acest scop, permindu-i intrarea i introducerea n ar a valutei euro, fr a ntocmi anumite documente vamale. Peste cteva zile, la ieirea din ar, n acelai Aeroport Chiinu, cet. Germaniei A.T., de ctre funcionarii vamali i s-a nmnat declaraia vamal destinat pentru pasageri forma DV-6, la momentul la care i s-a comunicat c trebuie s ndeplineasc n mod obligatoriu declaraia vamal forma DV-6, comunicndui-se c o persoan poate s scoat cu ea din ar nu mai mult de 10 000 euro de persoan n numerar. La momentul ndeplinirii declaraiei vamale
forma DV-6 cet. Germaniei A.T. a indicat n ea n form scris 10 000 euro, iar ceilali 8280 euro nu i-a indicat n declaraie din motivul c banii i-a obinut la vnzarea-cumprarea imobilului n mun. Chiinu, fapt care se confirma i prin contractul de vnzare-cumprare pe care l avea n posesia sa. Dup ce a completat declaraia vamal DV-6, s-a apropiat de funcionarul vamal ce sttea la linia de control vamal, ntrebndu-l dac a ntocmit corect i definitiv declaraia vamal forma DV-6, ateptnd ndrumri explicative de la funcionarul vamal competent care i ndeplinea funciile obligaionale la linia de control vamal. Funcionarul vamal i-a indicat cet. Germaniei A.T. numai unde s semneze declaraia vamal forma DV-6, dup care i-a luat declaraia, iar dup ce i-a aplicat tampila personal, i-a cerut s prezinte obiectele, bunurile la controlul vamal. n timpul efecturii controlului vamal de ctre funcionarul vamal E.P., cet. Germaniei A.T. i s-a cerut s prezinte banii la controlul vamal. Dup ce valuta euro n sum de 18 280 euro a fost prezentat controlului vamal de ctre cet. Germaniei A.T., funcionarul vamal E.P. i-a indicat cet. A.T. c are dreptul de a-i luat cu el doar 10 000 euro, pe care i-a indicat n declaraia vamal DV-6, suma care corespunde i cu prevederile legislaiei vamale aflate n vigoare. Cet. Germaniei A.T. nu a fost de acord cu restriciile indicate de funcionarul vamal n adresa lui, comunicnd n mod verbal c el vndut apartamentul, vila i c are contractul oficial de vnzare-cumprare, prezentnd n acest sens i contractul de vnzare-cumprare a imobilului, autentificat n form notalial. Dup ce funcionarul vamal E.P. a fost convins de cet. A.T. c trebuie s plece spre Germania cu valuta de 18 280 euro, avnd toate documentele convingtoare despre obinerea valutei euro, cet. Germaniei A.T. i s-a permis trecerea peste linia de control vamal Ieire din ar, la linia de control de frontier, unde la fel a fost confirmat n baz de tampil n paaport c i se permite plecarea din ar cet. Germaniei A.T. La poliia de frontier ns, n momentul cnd cet. Germaniei A.T., trecea controlul special al securitii aeronautice, cei 18 280 euro au fost stabilii c se aflau n borseta cet. A.T., fapt asupra cruia poliia de frontier a intentat o cauz penal pe compo-
63
nena infraciunii de contraband, prevzut de art.248 alin.(5) CPRM[14]. Opinia noastr asupra cazului nominalizat e c, n situaia dat, nu este i nici nu poate fi vorba de infraciune de contraband sau de o oarecare alt infraciune. La fel nu poate fi nici vorba de o oarecare contravenie vamal prevzut de art.230 CVRM, din simplul motiv c aciunile cet. Germaniei nu ntrunesc nici elemente ale componenei infraciunii de contraband, nici elementele contraveniei vamale. Dimpotriv, la intrarea n Republica Moldova a cet. Germaniei A.T. de ctre funcionarii vamali aflai la linia de control vamal i-au fost ngrdite drepturile de a declara n form scris cei 3280 euro pe care i avea n numerar cet. Germaniei A.T. Anume la acest moment funcionarii vamali aflai la linia de control vamal Intrare n ar din Aeroport erau obligai s-i creeze condiii optime legale ca cet. Germaniei A.T. s declare n form scris n baz de declaraie vamal forma DV-6 cei 3280 euro, i n baza declaraiei vamale completate, semnat de cet. A.T. i tampilat de organul vamal, cu rezoluia efului postului vamal, urma ca, n conformitate cu actele normative interne existente la practicarea activitii vamale pe teritoriul vamal naional al Republicii Moldova, s-i elibereze adeverina vamal de forma special TV-8[14], care conform Instruciunii existente la eliberarea ei, se ntocmete n mod obligatoriu n privina oricrui pasager la intrare pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, dac dispune asupra sa de suma ce depete 1000 dolari SUA, a obiectelor din aur n bijuterii, sau a pietrelor scumpe n aceeai sum, ceea ce funcionarii vamali nu au fcut, dei erau obligai s creeze condiii optime legale de a ntocmi i elibera asemenea documente. n cazul n care funcionarii vamali ar fi creat asemenea condiii legale cet. Germaniei, de a completa declaraia vamal DV-6 i de a nu-i fi ngrdit drepturile legale ale cet. Germaniei la declarare, nu ar fi aprut n consecin cauza penal pe contraband, avnd obiectul material valuta 18 280 euro, pe care a reinut-o poliia. n al doilea rnd, cei 18 280 euro nu au fost declarai controlului vamal, dup cum a fost fixat n documentele de procedur ntocmite asupra reinerii celor 18 280 euro de ctre
ofierii de la poliia de frontier, ci dimpotriv, au fost declarai de ctre cet. Germaniei A.T. funcionarului de la linia de control vamal sub form de comunicare a datelor verbale, precum i prin semne concludente, adic prin ndeplinirea micrilor cu minile, fr a vorbi, de a prezenta valuta 18 280 euro, forme prevzute de legislaia vamal a statului, precum i de practica vamal internaional n acest domeniu. Mai mult ca att, funcionarii organelor de poliie, inclusiv ai celei de frontier nu reprezint organul de stat autorizat n faa cruia cet. Germaniei A.T., oricare ali pasageri, s efectueze n faa lor declararea. Declararea, dup cum am indicat mai sus, se efectueaz numai n faa funcionarului vamal competent, aflat la linia de control vamal, funcionarul vamal poate s recurg la efectuarea controlului vamal propriu-zis numai dup ndeplinirea mecanismului juridic ca mai apoi s admit trecerea obiectelor, mrfurilor, bunurilor trecute peste frontiera vamal a statului de ctre diferitele categorii de pasageri. Bibliografia: 1. Punctele de Control i Trecere a Frontierei de stat a Republicii Moldova au fost instalate pe cile accesibile interstatale, pe unde trec cile de comunicaie auto, feroviar, aerian, fluvial, dup o coordonare reciproc cu structurile statale ale puterii executive centrale cu organele de stat din rile limitrofe Republicii Moldova. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.603, 1992. 2. Art.10 al Legii Republicii Moldova despre frontiera de stat a Republicii Moldova nr.108-XIII din 17.05.1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.12/107, 1994. 3. Art.362 Cod penal al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova n baza Legii nr.985-Xvdin 18.04.2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr,128-129 din 13.09.2000, n vigoare din 12.06.2003, modificat prin Legea nr.277XVI din 18.12.2008. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.41-44 din 24.02.2009, n vigoare din 24.05.2009. 4. Schema tehnologic de control de frontier este elaborat i adoptat de organele statale de control aflate pe teritoriul Punctelor
64
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
de Control i Trecere a Frontierei Republicii Moldova, elaborat n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.808 din 09.08.2000, conform anexei nr.1 la Hotrrea nominalizat. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 102-105 din 17.08.2000. Art.4 pct.(3) Cod vamal al Republicii Moldova adoptat n baza Legii nr.1149-XIV din 20.07.00, n vigoare din 23.12.00. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.160162/1201 din 23.12.00. Legea Republicii Moldova nr.1569-XV, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 20.12.2002, despre modul de introducere, scoatere din ar a mrfurilor, obiectelor, bunurilor de ctre persoanele fizice, cu modificrile i completrile conform Legii nr.61-XVI din 23.03.2006. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.102-105 din 07.07.2006. Art.234 Cod vamal al Republicii Moldova Cod vamal al Republicii Moldova adoptat n baza Legii nr.1149-XIV din 20.07.2000, n vigoare din 23.12.2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.160-162/1201 din 23.12.2000. Art.440-443 Cod contravenional al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova n baza Legii nr.218-XVI din 24.10.2008, n vigoare din 31.05.2009. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.3-6/15 din 16.01.2009. Pct.1 al formularului declaraiei vamale destinate pentru pasageri, forma DV-6, aprobat n baza Ordinului Serviciului Vamal nr.56-o din 21.02.2008. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.74-75/211 din 11.08.2008. Art.175 Cod vamal al Republicii Moldova adoptat n baza Legii nr.1149-XIV din 20.07.2000, n vigoare din 23.12.2000, modificat prin Legea nr.1440-XV din 18.11.2002, n vigoae din 01.01.2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.160-162/1201 din 23.12.2000. Art.27 din Constituia Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 29.07.1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1, 1994.
12. Art.174 alin.(1) Cod vamal al Republicii Moldova adoptat n baza Legii nr.1149-XIV din 20.07.2000, n vigoare din 23.12.2000, modificat prin Legea nr.267-XVI din 28.07.2006, n vigoare din 01.09.2006. 13. Nota informativ a Direciei de supraveghere a urmririi penale n organele Procuraturii i ale MAI al Republicii Moldova din 21.12.2007. Arhiva Procuraturii Generale a Republicii Moldova, 2008. 14. Ordinul Serviciului Vamal al Republicii Moldova nr.56-o din 21.02.08 despre aprobarea actelor de procedur vamal i a formelor tipizate de gestiune strict. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.74-75/211 din 11.04.2008.
65
Prof. Dr. Sran MILAINOVI, Kriminalistisch-polizeiliche Akademie Belgrad Prof. Dr. Goran MILOEVI, Kriminalistisch-polizeiliche Akademie Belgrad
MEDIENGESTALTUNG MODERNER RELIGIONSKONFLIKTE

Fiind la hotarul a dou epoci au aprut un ir de evenimente ce nu sunt influenate de om (schimbarea climei, conflicte interne, terorismul etc.) prin intermediul tehnologiilor informaionale sau al surselor mass-media. Mediatizarea conflictelor sociale interne (etnice, religioase, ideologice), precum i a celor internaionale depinde n mare msur mai curnd de calitatea informaiilor prezentate, dect de cantitatea acestora. Revitalizarea conflictelor religioase n Europa de Sud-Est dup cderea Zidului Berlinului, loialitatea sectar i identitile interconfesionale, precum i modul de percepere a acestora de ctre sursele mass-media ofer o baz inepuizabil din punct de vedere sociologic i politic pentru cercetri tiinifice. Complexitatea acestor aspecte i procese fac obiectul unor numeroase discuii i interpretri n diferite contexte. n acest studiu, am ncercat s analizm i s oferim o imagine obiectiv a structurii i consecinelor influenei asupra populaiei a tehnologiilor informaionale i a informaiilor prezentate de unele surse mass-media
Das Wesen des modernen politischen Verhaltens wird zunehmend in den Medien- Vorhersage, Steuerung und Verwaltung von sozialen Krisen und Konflikten, und ihrer Anwesenheit und Abwesenheit des ffentlichen Raumes bestimmt. Die Praxis ndert sich parallel mit der Entwicklung der angewandten Technologien, die eine Wiedergabe von Realitt ermglichen, womit der Vorrang einem technologischen Rahmen, innerhalb wessen die zu Medien ausgebildeten Gestalter die Informationen in eine visuell attraktive, sinnlich interessante und sthetisch vortreffliche Form zusammenflechten, eingerumt wird. Immer mehr Menschen arbeiten zusammen an der Verteilung der ffentlichen Medien-Pakete, indem sie neue Identitten Interpretationen und Ausdeutungen der gesellschaftlichen Prozesse aufbauen. Heute prgen die Mediengestalter die bei der Bewusstnderung wirksamen Informationszusammenhnge, indem sie das Leben anderer Menschen ber die zu erwartenden Grenzen hinweg umwandeln. Die Medien und technische Disziplinen ersticken traditionelle Formen der Kommunikation, reduzieren sie, oder verleihen ihnen die Gestalt in bereinstimmung mit den Bedrfnissen der Elite. Die Bedeutung eines Ereignisses ist weniger abhngig von dem Umfeld in dem es passiert ist, sondern mehr von einer Medien-Prsentation, welcher es der ffentlichkeit ausgesetzt ist. Nach der Theorie ist der primre Zweck des Journalismus, den Brgern die Informationen zu vermitteln, mittels derer sie frei in den Prozess
der Diskussion eingebunden sind, und an der Verwaltung teilnehmen knnen1. Wenn es um zeitgenssische Konflikte als Bedrohung fr die Sicherheit im einundzwanzigsten Jahrhundert, sowie ihre Wahrnehmung der Medien geht, gilt besondere Aufmerksamkeit gewaltttigen eigenen (internen) Konflikten. ber diese Konflikte wird meistens in einer Weise gesprochen, auf die ihre Trger und Ursachen erklrt wird, ohne eine wirkliche Unterscheidung zwischen diesen Konflikten zu treffen. Auf der anderen Seite beschreiben einige Autoren die grundlegenden Eigenschaften eigener (interner) Konflikte mittels geradlinigen analytischen Standards, und argumentieren, dass ethnische, religise, ideologische und andere Konflikte, die innerhalb eines einzigen Staates auftreten, sich nicht gegenseitig ausschlieen und in der Praxis zu einem groen Teil miteinander verflochten sind. 2 Religise Konflikte, egal ob sie sich als innerkonfessionelle Konflikte oder Konflikte mit einer Distanz manifestieren, stellen zusammen mit ethnischen Konflikten die bekannteste und die strittigste Art von sozialen Konflikten dar. Das Problem liegt darin, dass die Beschreibung eines Konflikts, sowohl ethnischen als auch religisen, sich weitgehend auf die Vorurteile und Stereotypen bezieht. Man geht von einer Stellungnahme aus, dass die religisen und ethB. Kova & T. Rozenstil, (2006): Elementi novinarstva, CID i Institut za medije, Podgorica, str. 22-24. 2 J. S. Goldstein, (2003): International Relations (fifth edition), New York, Longman.
1
66
nischen Krieger irrational, von Motivationen, die aus dem Dunkel der Geschichte hervorgehen, angetrieben sind, weshalb religise Konflikte als extrem und alleinig betrachtet werden, weshalb im Falle dessen Ausbruchs die Eingriffe zu vermeiden sind. Die Art der Konflikte (Algerien, Somalia, Sierra Leone), weisen auf die Tatsache hin, dass, wenn: ethnisch, Stammes- oder fundamentalistisch teilen. Um diesen Konflikt zu beschreiben, sind dies jedoch nicht die richtigen Adjektive, da sie sich landesbezogene Merkmale teilen. In diesem Sinne sind ethnische und religise Konflikte, landesbezogen oder bergreifend, als Konflikte der dritten Generation klassifiziert. Angesichts der heutigen Herausforderungen und Bedrohungen der nationalen und internationalen Ebene, die durch moderne Formen der Religion (innerhalb und zwischen den konfessionellen ausgedrckt werden) und interethnischen Krisen und Konflikten, knnen wir sagen, dass die Informationstechnologie weitgehend durch die Einstellungen und berzeugungen geformt wird, und dies erklrt ihre Bedeutung und Wichtigkeit. Die Massenmedien bauen vor allem Konflikte mit religisem oder nationalistischem Hintergrund auf, als Teil der blichen invasiven Strategie, um fr politische Programme und Ideen Ablehnung oder Befrwortung zu erhalten. Vereinfacht werden Leistung und Werte durch die politische Agenda bestimmt, wobei der Schwerpunkt auf ein Thema zu einem gewissen ideologischen Kontext fokusiert wird. Die Realitt kann nicht fr sich allein bestehen, aber in Wirklichkeit konstruieren Medienberichte, untersttzt durch ausgeklgelte Schleier der Ideologie, allgegenwrtig, dass es sich um eine nationalistische oder politische Form von Ideologie handelt. Mediale Wahrnehmung von politischen Ideen, der Religion und religisen Konflikten. Traditionelle Grenzen, die vor wenigen Jahrzehnten die Menschen auf konfessionelle, religise, ethnische, soziale oder kulturelle Weise mit der technologischen Revolution verbunden haben, sind stark geschwcht, so dass immer mehr Platz fr die wachsende Informationsflut gemacht wurde. Jrgen Habermas war, neben politischer und sozialer Macht, unter den ersten, welcher die Bedeutung der Macht
der Medien als eine spezifische neue Herausforderung betonte, welche strategisch wichtig fr das Funktionieren einer pluralistischen Gemeinschaft ist. In normativen Theorien fhrt er das Konzept der Beratung3 und erklrt, dass die Interaktion zwischen dem Staat und seiner sozialen Umwelt zu bietenden Kommunikationskanlen, welche die politischen Forderungen und Ideen filtern, gehrt. Die Information wird leicht durch die Vernderung der Bedeutung von Vorurteilen, Stereotypen, ideologischem Nebel, Manipulation oder Ignoranz, nicht wissend oder bewusst, beeinflusst. Die zentralen Mchte knnen bewusst die in der Gesellschaft vorhandenen Stereotypen beeinflussen, wobei die Behrden in der Position sind, die Lsungen zu schaffen beziehungsweise zu bieten. Politik und politische Ideen sind zunehmend im Kontext der Strategie der herrschenden Eliten dargestellt, um mit der Macht der Wahlen an die Macht zu kommen, wobei die ffentlichkeit als naives Objekt betrachtet wird, welche als Objekt zur Stimmabgabe gesehen wird. Die Demokratie ist zunehmend gefhrdet, da die globale Gesellschaft unter dem Einfluss medialer Bilder die Welt und sich herum weniger kritisch betrachtet, nicht ahnend, dass sie knstlich Vorurteilen, Stereotypen, und Manipulation unterliegen. Die Schnelligkeit, Spektakularitt sind die neuen Werkzeuge der Medien-Unternehmen, mit dem Ziel eine Geschichten gut zu verkaufen. Die Provokation der Informationsstille, mit voller Kontrolle von Informationen, ist in der Theorie der Fhrung von speziellen Kriegen bekannt. Die Illusion der absoluten Herrschaft ber Informationen, die Idee der vollstndigen Beherrschung der Situation zur gleichen Zeit bedeutet gleichzeitig die Leugnung der Fakten fr die Gegenseite.
Deliberative Demokratie ist ein Modell, in dem die politischen Beschlsse durch die Verhandlungen, Vereinbarungen und Beratungen gefasst werden. Dies ist das Ergebnis der Kommunikationswirkung zwischen den frmlich organisierten und nicht frmlichen Deliberationen Gesicht zu Gesicht, in den Arenen und an der Spitze und auf dem Boden des politischen Systems (Jrgen Habermass: Kommunikation in der Mediengesellschaft, CM, Belgrad, Dezember 2007, S.11).
3
67
Die Polarisation ist die einfachste Mglichkeit zur Teilung der Bevlkerung durch manichische, dualistische Muster: schwarz - wei, glubig-unglubig; Patrioten - Verrter; Reformer Konservativer und vieles mehr. In den Krisensituationen knnen die Medien leicht durch soziale, um das Profil der fhrenden Figuren-Design sagen, dass bestimmten Tugenden, whrend die Frderung entgegengesetzte Bedeutungen fr den Gegner. Das Modell basiert sich auf den Grundstzen des primitiven Grundsatzes: Verurteilungen (Strafen) und Lob (Belohnung), was bedeutet, dass die Wurzeln in archaischen, historischen Perioden gefunden werden kann, worin die Feiglinge und Schwchlinge von der ffentlichkeit ignoriert werden, im Gegensatz zu den Helden als Inhaber der moralischen Grundstze. Obwohl im Groteil der Geschichte4, die religisen Auseinandersetzungen der Konflikte innerhalb einzelner Gesellschaften und zwischen den Staaten die gleichen Ursachen haben - sind die Interessen nicht ausschlielich religiser Natur. Doch die vertraute geistliche Rhetorik, die in der Regel religisen Konflikten folgt, versteckt sich hinter nicht illegitimen politischen und wirtschaftlichen Interessen (Raub, Sklavenhandel, territoriale Eroberungen). Doch diese Tatsache mindert nicht die Bedeutung der Religion in der Entstehung und Entwicklung der religisen Distanz, die Gegenstze und Konflikte, die eine Verpflichtung, in der Debatte ber religise Konflikte auferlegt, legen besonderen Wert auf die Analyse der grundlegenden Eigenschaften der Religion, und ihrer Wahrnehmung der Medien an der Kreuzung der Jahrhunderte. Mit der Philosophie und Wissenschaft, Religion als ein System der geistigen rationalen und irrationalen Vorstellung der menschlichen Existenz (Seele-Krper-Dichotomie) ist ein unvermeidliches Attribut der kulturellen Identitt einer Gemeinschaft. Oft ist die Meinung, dass die Religion ein bestimmendes Merkmal der
Zivilisationen ist, auf welcher Grundlage die groen Religionen und Zivilisationen ruhen. Im Laufe der Geschichte ist die Religion ein bemerkenswertestes Element des individuellen und kollektiven Selbst geworden. Allerdings hat der Missbrauch der Religion und religiser Identitt in den vergangenen Epochen zu blutigen Kriegen und Ermoderungen von Vlkern, groen Kreuzzgen und religis gefhrten Kriegen, speziell in West- und Mitteleuropa, whrend und nach der Reformation gefhrt. Es sollte auch darauf hingewiesen werden, dass im Hintergrund des Religionmissbrauches immer die gleiche Ursache steht - das Interesse am eigenen Staat5. Die Bekehrung zum Islam oder Christentum wurden unter Ehrgeiz der Kirchen durchgefhrt, dies fhrte zu einer Erhhung der Zahl der Glubigen, wodurch der Staat eine grere Macht mit dem Gehorsam der Anhnger/Glubigen erreichte. An die Stelle das traditionellen Bndnisses von Kirche und Staat (heilige und weltliche), symbolisch mit Ikonen und Achsen dargestellt: Ikonen bedeutet Glaube und Axt bedeutet Politik (zB. in Russland). So wurde zum Beispiel nicht nur ein Ketzer von der Kirche exkommuniziert, sondern er wurde auch zum Feind des Staates. Die Beziehung von Kirche und Staat war der Gegenstand der theoretischen Debatte in der Geschichte. Diese Beziehung war die Ursache fr die blutigen Kriege der Kreuzfahrer gegen die Muslime aber auch Christen gegen Christen, die Skularisierung der Politik, die mit der franzsischen Revolution begonnen hat, und die mit der Oktoberrevolution ihren Hhepunkt erreichte. Daher ist die Trennung von Staat und Religion und religiser Identitt und nationalem Ersatz, zweifellos der tiefgreifendste strukturellste und ideologischste Prozess in der zeitgenssischen Geschichte der westlichen Zivilisation. Die Religion als ein symbolisches System und sozio- psychologische Tatsache kann, aber muss nicht, Auswirkungen auf die Entstehung und Dynamik von Konflikten haben. Ihre Rolle in sozialen Konflikten
Das Fehlen des klaren Unterschiedes zwischen der weltlichen und der geistlichen Macht der alten vorchristlichen Vlker trug bei, dass alle Kriege die Religionskriege waren. T. Ling, (1990), Religionsgeschichte des Ostens und des Westens, Belgrad,
4
Das Beispiel sind osmanische Eroberungen, die das betonte Interesse an der Besetzung der neuen Gebiete hatten.
5
68
(konservativ oder progressiv) hngt von der konkreten historischen Situation ab, in wie weit die Religion in der Gesellschaft vertreten ist. Die Rolle der Religion in den internen ethnischen und religisen Konflikten ist eng mit der Tradition und der Geschichte verbunden, sowie mit internen Widersprchen in der Gesellschaft, und der Existenz von inter-ethnischen Spannungen und der Kultur der Toleranz zwischen verschiedenen Religionen und Konfessionen. Die Religion wird oft als hher zu sein, als das Gesetz der staatlichen Gesetze und internationale Abkommen gesehen. Die Folge von solchen widersprchlichen Werten und Praktiken fhrt zu gewaltttigen Auseinandersetzungen, im Namen aller groen Weltreligionen. Motiviert durch verschiedene Grnde, haben nach dem kalten Krieg Angehrige bestimmter Religionen das Weltbild der Gewalt gekennzeichnet, wobei der Islam besonders hervorsticht. In dieser Hinsicht wird der Islam oft zum Stereotyp in der westlichen Welt bezeichnet, obwohl nicht mehr anfllig fr Konflikte als andere Religionen6, obwohl, wenn man ber den Islam spricht, mehrer Fakten betrachtet werden mssen. In der Tat zeigt der Koran als heiliges Buch des Islams tiefe Analysen und einige widersprchliche Ansichten. Generell beschreibt der Koran an mehreren Stellen eine negative Haltung gegenber Gewalt und Konflikten, predigte Toleranz zwischen den Menschen, unabhngig von Religion, und fordert, dass niemand auer in Selbstverteidigung und dergleichen tten darf. Auf der anderen Seite, sagt der Koran uns etwas anderes: Allah hat sein Versprechen erfllt, wenn der Feind durch seinen Willen die Feinde ttet (Koran III, 152), oder Wenn die heiligen Monate vergingen, dann ttet Heiden, wo immer ihr sie findet (Koran IX, 5/Ajet). Dementsprechend schliet der Islam dogmatischen Skularismus und Frieden fr alle diejenigen, die nicht akzeptieren, dass der Islam, nicht nur religise, sondern politische Vormachtstellung annimmt. R. Robertson bewertet: Tribalismus und Religion hatten und haben immer noch eine entscheidende Rolle in der sozialen, politischen, wirtschaftlichen und
kulturellen Entwicklung der arabischen Gesellschaften und politischen Systeme. Diese Religion des Islams, wird als Grundlage der Gruppenidentitt und als Zentrum von Loyalitt und Engagement gesehen, whrend der nationale Zustand als eine weniger wichtige Tatsache erscheint, vor allem aus der Sicht der kollektiven Selbstbestimmung.7 In Lndern, in denen der Islam eine Quelle von Ideologie und Legitimation ist, werden nicht Muslimen und Frauen diskriminiert und benachteiligt. Kein islamisches Land nimmt die Allgemeinen Erklrung der Menschenrechte an, oder die Deklaration der Menschenrechte der UNO. Allerdings, der Koran also auch das Alte und Neue Testament zeigen in im Epilog eine tiefe Verbindung mit der Entwicklung von gewaltttigen (religisen) Konflikten. Im Alten Testament, die wichtigste Quelle vom Judentum, findet man, vor allem in der Thora Ansichten ber den Krieg und die Aufforderung zur Einreichung von religis motivierter Gewalt8. Darber hinaus sagte T. Ling, dass eine wichtige Tatsache im hebrischen Verstndnis gegenber Gott Jahveu das geistige Prinzip der Errichtung der Monarchie ist, und wurde in einen Gott der Bewohner von Zion verwandelt, der Hauptstadt von Knig David, wo das Feuer frisst blendet seine Feinde. 9 Im neuen Testament, als Fundament des Christentums, welches Gewalt und Krieg verbietet, aber in Hinblick auf die Verwandlung des Christentums in die Staatsreligion, den Krieg unter bestimmten Umstnden als legitimes Mittel in der Kirche (Katholiken, Orthodoxe, Lutheraner, etc.) verwendet werden darf. Konflikte zwischen Christen und Islamisten sind wegen der vielen Unterschiede vorprogrammiert, vor allem da sich die muslimischen Vorstellung vom Islam als eine Lebensweise, die in sich Religion und Politik vereint, welche im Gegensatz
J. Goldstein, op. cit., p. 205.;
R. Robertson, Globalization Theory and civilization Analysis, (1995), Comparative Civilization Review, 17. 8 Nher ber die Angaben aus dem Alten Testament: Bibel oder Heilige Schrift, Britanische oder auslndische Bibelgesellschaft, Belgrad, nicht datiert, V Buch Moses, 7 Kapitel, Verse 1-5. 9 T. Ling, Istorija religije istoka i zapada, (1990), Beograd, str. 98
7
69
zur christlichen Vorstellung von getrennten Bereichen von Staat und Religion, gegenbersteht. Auf der anderen Seite sind diese Konflikte nicht nur das Ergebnis von Unterschieden, sondern auch von hnlichkeiten zwischen ihnen. Zunchst einmal sind beide monotheistische und universalistische Religion, deren berzeugungen die Grundlage des Wissens der Wahrheit im Namen der Religion ist, und das eine verbindliche und religise Welt reprsentiert werden kann. Auch sind diese Religionen missionarartig, was bedeutet, dass ihre Anhnger eine Verpflichtung zur Konvertierung von Unglubigen zu dem einzig wahren Glauben haben. Am Ende des zwanzigsten und frhen einundzwanzigsten Jahrhunderts gab es eine radikale gesellschaftliche Vernderung, die diese Ansichten leugnen und somit eine Neudefinition der religisen Faktoren fr den Konflikt in der modernen Welt erfordern. Die religise Gelehrte J. Casanova akzeptiert nicht die Ansicht der Skularisierung und der Trennung von Kirche und Gesellschaft und Politik, sondern argumentiert, dass im Prozess der Differenzierung und Zusammenlegung von Glaube und Religion, weil Politiker, und Forscher der innenpolitischen Bereiche im Allgemeinen grere Aufmerksamkeit der Religion widmen, und religise Fhrer bereit sind, im an ffentlichen und politischen Debatten10 zu beteiligen. Ungeachtet der Trennung von Kirche und Staat im Groteil der Welt, wachsen interreligise und zwischenreligise Konflikte welche in die politischen Konflikte bergreifen. Es gibt rein religise Konflikte, welche im Rahmen des Wettbewerbs der verschiedenen Religionen gefhrt werden, aber sie erfordern keine Intervention der Regierung und haben keine politische Dimension. Auch ber den Kampf der Glubigen zwischen den Konfessionen zu gewinnen kann ohne politische Ambitionen und politischen Konsequenzen gefhrt werden. Allerdings wird die Religion unter Bedingungen, in denen den Glubigen bestimmte politische berzeugungen aufgezwungen werden, oder wenn religise Institutionen versuchen politische Themen einbringen, politisiert.
J. Casanova, (1994), Public Religions in the Modern World, Chicago: University of Chicago Press, p. 8.
10
Die Politisierung der Religion, verursachte alle Konflikte aus dem Ende des zwanzigsten Jahrhunderts. Ein Beispiel ist der Krieg in Sri-Lanka zwischen Buddhisten und Hinduisten seit 1990, in Nigeria im Jahr 1991. Die Tausenden von Glubigen haben in den Kmpfen zwischen Moslems und Christen ihre Leben verloren. Im Jahr 1992 wurden in Indien mehr als 2.000 Glubige in den Kmpfe zwischen Hindus und Moslems gettet, whrend die KaukasusRegion von Konflikten zwischen Christen und Muslimen, Nordirland von Konflikten zwischen Katholiken und Protestanten geprgt war. Im Sudan herrschte ein langer Krieg zwischen Christen und Muslimen in Osttimor zwischen Katholiken und Muslimen. Unter den jdischen und palstinensischen Fundamentalisten dauert der Konflikt lnger als ein halbes Jahrhundert, bis ins Jahr 1991 wo in Pakistan ein Gesetz verabschiedet wurde, wodurch Beleidigungen von Muhammad mit dem ffentlichen Tod durch Erhngen bestraft werden. Terroristische Anschlge von islamischen Fundamentalisten, mit mehreren tausend Opfern in den USA 2001, erforderten eine grndliche berprfung der aktuellen theoretischen Paradigmen in Bezug auf die Neudefinition der Rolle religiser Faktoren bei der Entstehung von Konflikten im einundzwanzigste Jahrhundert. Religise Konflikte wurden nicht nur zwischen den Mitgliedern der verschiedenen religisen Traditionen ausgetragen, sondern auch zwischen Personen der gleichen Religion oder Konfessionen. Diese Konflikte wurden als ein Konflikt zwischen den Religionen (Christentum und Judentum, Hinduismus und Islam, Christentum und Islam) in einem und zwischen den verschiedenen Staaten manifestiert, ebenso wie zwischen Glubigen, die zu einem oder verschiedenen Konfessionen und Religionen (zwischen Katholiken und orthodoxen Christen oder Protestanten innerhalb der christlichen Kirche). Obwohl die religisen Konflikte theologische Unterschiede haben, waren der hauptschlichen Unterschiede nicht religis, sondern ein Missbrauch von Seiten der religisen Institutionen oder Behrden und politischer Amtstrger. 11
ber die Fragen der theologischen Urschlichkeit von Religionskonflikten -und kriege, nher : M. Jevti, Dar11
70
Die Entwicklung eines modernen Staates und der Skularisierung der Gesellschaft haben im Laufe der Geschichte dazu gefhrt, dass religise Faktoren von Konflikten an Bedeutung und Intensitt verlieren. Allerdings bedeutet dies nicht, dass religise Konflikte in entwickelten und nicht entwickelten Teilen der Welt ganz als ein Faktor Konfrontation und Krise eliminiert wurde. So sind in Indien, Sri Lanka, Ost-Timor und anderen Regionen der Welt, die Auswirkungen von religisen Konflikten die wichtigste Art von Konflikten. Vor diesem Hintergrund knnen wir schlieen, dass die Religion eine Bedrohung fr die soziale Integration ist, wie es trgt, denn ... die Geschichte mit einer Reihe von religisen Spaltung manifestierte groe Macht die Religion nicht nur trennt, sondern auch die Menschen und Nationen12 verbindet. Neben zwischenreligisen, sind hufig nicht religise Konflikte jene, welche in Ihrer Intensitt strker sind als Konflikte zwischen den verschiedenen Religionen. Im Laufe der Geschichte wurden diese Konflikte vor allem durch Aufteilung groen religisen Gemeinschaften hervorgerufen, aber heute sind sie zum Groteil nationale, politische und soziale Konflikten innerhalb der gleichen Religion oder religise Gemeinschaft zu beobachten. In den letzten Jahrzehnten des zwanzigsten Jahrhunderts wurden im Christentum aktuelle Konflikte der Katholiken und Protestanten (Nordirland), und Katholiken mit den Orthodoxen (Kroatien, Bosnien von 1991 bis 1995) ausgetragen. Bestand haben seit Ihrer Grndung Konflikte innerhalb des islamischen Zivilisationskreises (Huntington): Afghanistan, Somalia, Pakistan, Indien, Irak, Iran, Trkei. In diesen Konflikten ist es schwierig die ethnischen, religisen und politischen Faktoren und Motive und die Ursachen des Konflikts zu trennen. Der Grund dafr ist, dass die Zugehrigkeit zu ein und derselben Religionsgemeinschaft weniger Bedeutung hat als die Zugehrigkeit zu einer Nation, als das die nationale Zuordnung
Vorrang vor der religisen Zuordnung hat. Diese Tatsache kommt vor allem dann ins Spiel, swenn es eine Tendenz in der ethnisch und religis heterogenen Gesellschaft ist, um jeden Preis eine souverne Nation zu schaffen. In der Regel bekommt die politische Herrschaft eines Volkes, mit dem Wunsch, eine beherrschende Stellung in der herrschenden Religion etablieren zu wollen eine besondere Stellung. Unter diesen Vorraussetzungen ist die Kirche und die Religion ein wichtiger Faktor der Integration innerhalb der Nation, die Umwandlung von einer bestimmten Religion im Bewusstsein sehr intoleranter Praktiken in Bezug auf andere Religionen und Volksgruppen. In einem solchen Umfeld sind die Nationen in der Regel versucht, einige Funktionen der Religion bernehmen, und umgekehrt, wodurch es zum Phnomens der Militarisierung von Religion und Kirche kommt. Man hat jedoch einen Weg zur Schaffung eines Nationalstaates dieser Art gefunden, da das politische Vertrauen des Volkes keine Fragen und Zweifel duldet. Der Nationalstaat in Ihren sozialen und blichen Bedingungen, die hauptschlich als Heiligkeit konzeptualisiert ist, und wie alles, was heilig verpflichtet ist, ihren Wert und die Bedeutung des Opfers, welches als heilige Gewalt besttigt auftritt, kann der Entwicklung dieser Art des modernen Nationalstaats durch eine kleinere oder grere Menge von Gewalt in verschiedenen Formen folgen. In der heutigen Gesellschaft sind die religisen Konflikte sehr selten reiner Form und oft mit politischen und ethnischen Formen im Inhalt und Hintergrund vermischt. Dies trug zum Ende des zwanzigsten Jahrhunderts zu erheblichen Vernderungen in der theoretischen und politischen Einstellung von Religion als Faktor des sozialen Konflikts, und die entscheidende Frage am Ende des zwanzigsten Jahrhunderts hat sich das Problem der Beziehungen zwischen Religion und Politik, Religion und Gesellschaft13. Es ist sogar die explizite Stellungnahme von J. Casanova, dass ffentliche Religionen wie
stellung . unji, (1999), Religion I, II, Soziologische Zusammenstellung, No.1-2. 12 M. Haralambos, M. Holborn, (2002), Sociologija: Teme i perspektive, poglavlje VII. Zagreb, str.435.
M. Jevti, (1997), Verski inilac u savremenim Balkanskim odnosima, Zbornik: Savremeni procesi i odnosi na Balkanu, Fakultet politikih nauka i IMPP, Beograd, str.305.
13
71
der eine wichtige Rolle in der Politik zu spielen beginnen. Die Privatisierung der Religion ist eine historische Option. Seit den 80ern ist die Privatisierung der Religion und des Glaubens keine populre Option. Die religise Aktivisten und die Kirche sind um so strker in politische Konflikte verwickelt, im Kampf um Befreiung, und die Verwirklichung von Gerechtigkeit und Demokratie auf der ganzen Welt. Whrend der gesamten 80er Jahre gab es fast keine ernsthaften politischen Konflikte in der ganzen unter dem versteckten Einfluss der Religion. Diese Beispiele sind ein Konflikt zwischen Juden und Arabern im Nahen Osten, Konflikte zwischen Protestanten und Katholiken in Nordirland sowie Zusammenste zwischen Muslimen, Serben und Kroaten in Bosnien. Die Religion hat eine wichtige Rolle in der Rebellion, die zum Sturz des Kommunismus in Osteuropa gefhrt, wodurch die USA zunehmend an Einfluss als moralische Mehrheit der fundamentalistischen Christen gewinnt. Die Affre mit Salmon Rushdi zeigt auch deutlich den Grad des Konfliktes zwischen religisen und skularen Werte im Vereinigten Knigreich.14 Nach dem Zusammenbruch beeinfluten viele Grnde die Einstellung zur Religion und Religiositt, 1 / Bekrftigung der Religionsfreiheit (einige Autoren sprechen ber die Revitalisierung der Religion), 2 / Strkung der fundamentalistischen Tendenzen in den Weltreligionen, 3 / die Rolle der katholischen Kirche den 80er Jahren des XX Jahrhunderts, radikale Vernderungen die in einigen ehemaligen realsozialistischen Lndern (zB Polen) stattgefunden haben, 4 / Instrumentalisierung von Staat und Kirche fr politische Zwecke (z. B. Einsatz zur Erklrung der Unabhngigkeit der Kirche, die Unabhngigkeit der mazedonischen Nation und 5 / Rolle des Vatikans und einige islamische religise Zentren und Lnder im Konflikt im ehemaligen Jugoslawien von1990-1999. Das Ergebnis ist, dass religise Konflikte nicht mehr nur von den primren nicht-religisen Ursachen gefhrt werden, sondern sie werden als unabhngige Faktoren in Betracht gezogen.
In einigen Werken ist zu erkennen dass es klare Unterscheidungen zwischen theologischen und nicht theologischen Faktoren gibt.15 In der entwickelten brgerlichen Gesellschaft mit einem hohen Prozentsatz der Bevlkerung an Wanderarbeitern, kommt es selten zu Konflikten wegen der Religion oder religisen Differenzen, und wenn sie auftreten, dann haben sie nur einen Schein von religisen Konflikten. Der Hintergrund des Antagonismus ist nicht religis in Bezug auf die Bevlkerung, aber signifikant unterschiedlich in sozialen System, kulturellen, traditionellen, nationalen und politischen Faktoren und verschiedenen sozialen Bedingungen und Chancen im Leben der Mitglieder bestimmter religiser Gruppen, insbesondere Migranten. Unter solchen Umstnden war der religise Faktor basierend auf religisen Differenzen mehr oder weniger aufgepfropft. Im Gegensatz zu den entwickelten Lndern, hat der religise Faktor in den Entwicklungslndern und einigen Schwellenlndern, die national und religis heterogen und beladen mit verschiedenen inneren Widersprche und Krisen sind, als ein Element der inneren Instabilitt eine viel grere Bedeutung.. Religise Konflikte treten nicht in reiner Form auftreten, sondern in den Kontext anderer Konfrontation, vor allem nationaler und politischer. Daher ergeben sich der religise Faktor und religise Unterschiede als Ursache, obwohl nicht so offensichtlich, nicht als primre Ursache von ethnischen Konflikten, obwohl. Religion (Kirche), mit lokalen, nationalen, erhielt as soziiert, und die latenten und manifesten Funktion. Manifest-Funktion ist in der Religiositt als kognitive und emotionale Beziehung zu Gott zu bezeichnen. Hidden Feature ist die Garantie einer Position der Verteidigung der Kultur und nationaler Identitt, mit den charakteristischen Merkmalen und dem integrierten Schutzsystem. Ein solcher sozio- politische Raum ist nicht nur in nationale und religise Konflikte der Brgerkriege zu verwandeln, sondern auch in die Kriege im Namen der Religion oder Konfession.
J. Casanova, (1994), Public Religions in the Modern World, University of Chicago Press, Chicago, p. 4.
14
Ein solcher Ansatz wurde im grten Teil im Buch von S. Huntington angenommen: Kampf der Kulturen, CID, Podgorica, 1998.
15
72
Religise Spannungen, Konflikte und sogar Terrorismus mit religisem Hintergrund, werden von den Medien als ein wichtige Hebel in der Propaganda ihrer politischen und religisen Vorstellungen verwendet, womit wir auf die erhhte Anflligkeit der globalen Gemeinschaft schlieen knnen. Religiser Extremismus und Terrorismus ist immer ein Ziel, ob es ideologische Auseinandersetzungen oder ethnischen oder religisen Unterschiede sind, die eigentliche Handlung in die Destabilisierung eines Landes. Es sollte klar sein, dass der Terrorismus keine ideologische Basis hat, sondern Elemente der ideologischen und religisen Zugehrigkeit enthlt. Daher ist die Notwendigkeit zu berzeugen, dass die normalen Menschen nur fr Gerechtigkeit, Gleichheit und Fairness und Identifikation kmpfen. Dies ist die beste und schnellste Weg zu gewinnen, um ber das Heer von neuen Anhngern, die langfristige Einstellung von neuen Mitgliedern zur Verfgung stellt. Zum Beispiel nach der Verffentlichung des umstrittenen und beleidigende Karikatur des Propheten Mohammed in dnischen und anderen europischen Zeitungen: Ergebnis war ein groer Zorn der muslimischen Glubigen weltweit, die die als einen gewaltsamen Akt der journalistischen Verleumdung gesehen haben! Auf der anderen Seite sehen die Gegner des Islams eine solche Reaktion als eine weitere Besttigung des religisen Fundamentalismus, die gefhrlich ist, unnatrlich und fatalistische gelitten. Universal Religion fr die weitere Politisierung des eskalierenden Konflikts Paradigma, und statt der Berhrung der Kultur, eine Interpretation der Umrisse einer Kollision der Religion als Ziel des Lebens. Der Terrorismus ist mehr und mehr eine Plattform fr die Armen und Ausgeschlossenen, und nicht, um Sympathie und Brieftaschen reicher Sponsoren zu gewinnen, die den Mut haben, sich persnlich an den Kampf zu beteiligen, sondern durch die logistische Untersttzung werden diese in der Funktionsweise der tdlichen Maschinen wichtig. Die Kombination aus Religion, Wirtschaft und Menschenrechte ist die Trias der neuen Organisation, um die Untersttzung fr synchronisierte Medien weltweit fhrende
Zusammenprall der Zivilisationen zu untermauern.16 Bestimmung des zeitgenssischen religisen Konflikt Wissenschaftliche Analyse der Ursachen des Konflikts, und die interne (religise und ethnische), basieren auf historischen und sozialen (politischen, ethnischen, religisen und ideologischen) Bedingungen und Faktoren, und andere Interessen und Ziele der Teilnehmer an ihnen. Themselves Ursachen von Konflikten sind stabile, ausreichend und notwendig ist, direkt (wirtschaftlich, politisch, etc..) Quellen der Bewegung, Entwicklung und Vernderung von sozialen Konflikten17, siehe Spaltung der Gesellschaft, insbesondere von materiellen Werten, die Aneignung von Macht, soziale Macht, Prestige, Prestige, Herrschaft ber Menschen und Dinge, Territorien, etc.. Unter allen sozialen Konflikt ist ein hohes Ma an Interdependenz, Ursachen und Folgen von Gewebe, das nach ihrer Wichtigkeit und Dauer unterschieden wird notwendig. So knnen wir ber die Ursachen des ersten, zweiten, dritten und n- ten Grades und das Ausma der spezifischen Kausalitt sprechen, durch das Phnomen der Kausalitt Klasse (Konflikt), die Kausalitt, gelten als das System als Ganzes. Gewaltttige religise Konflikte sind die auf hufigsten auftretenden in einer multi-ethnischen, oder rckstndigen Gesellschaften und Nationen, in denen Religion eng mit extrem undemokratischen politischen Regimen verbunden sind. Denn die religisen Konflikte treten nicht als Begleiter auf, jedoch als wichtigster Faktor des nationalen Konflikts. Durch das Fehlen des demokratischen Bewusstseins und Tradition, Geschichte und Tradition Belastung der religisen Intoleranz und widersprchliche hohem Niveau, wo die Religion die Grundlage der kollektiven Bewusstsein und Identitt geprgt ist. In diesen Gesellschaften werden oft nationalen und religisen Chauvinismus, die, wenn
Ein socher Ansatz wurde zum grssten Teil im Buch von S. Huantington angenommen, (1998), Kampf der Kulturen, CID, Podgorica. 17 J. Vidakovi, (2003), Drutevni konflikti - Bosna i Hercegovina, Sarajevo: Zavod za udbenike i nastavna sredstva, str. 42.
16
73
sie gewonnen, und militante Form, in religisen Fanatismus verwandelt. Im Namen der Religion kommt zu Massenverbrechen, religisen Pogromen und massive Verluste an Menschenleben. In der Theorie liegen die Ursachen des religisen Konflikt in verschiedener Faktoren, darunter die bekanntesten: eine tiefe soziale Krise (der Zusammenbruch des Wertesystems, Anomie, soziale Verzweiflung), die Politisierung der Religion und der Manipulation von religisen Gefhlen (des Klerus, wenn der klerikalen Flgels innerhalb einer religisen Institutionen Form einer politischen Partei oder Bewegung mit politischen Zielen, oder durch den Staat und die politischen Parteien wurden die Glubigen im Sinne der Anwendung bestimmter politischer berzeugungen oder Schiedsverfahren im Zusammenhang mit religisen Fragen); Permeation von religisen und nationalen Komplex (Kombination von Nationalismus und nationalen Chauvinismus und religisen Fanatismus als Ergebnis der tatschlichen oder scheinbaren Koalition von religisen und ethno- nationalistischen Eliten, um politische Macht zu gewinnen oder bedeutende Position in einem Land), und die Existenz von undemokratischen, autoritren und totalitren politischen Regimes und Systeme der Regierung, dass Ungleichheit schafft in der sozialen Stellung von Mitgliedern bestimmter Religionen, Religion und Gestndnisse. Im Studium der Religion als soziales Phnomen unter Theoretikern gibt es groe bereinstimmung - viele (wichtige) Quellen und Generatoren von Religion und Religiositt in der sozialen Natur sind, aber es ist sicher, dass alle Quellen und Generatoren der Religion nicht sozial sind. Religion ist nicht ein einziger Sinn, sondern es handelt sich um vielfltige, polyphone Beziehungen des Menschen zu Gott, die Welt im Allgemeinen und die Gesellschaft, in der er lebt und wegen der Tatsache Religion nicht zu einem sozio -historischen Element reduziert werden kann. In der Verabsolutierung sozialer die soziologischer Interpretation von Religion und Religiositt werden wichtige Tatsachen bersehen: einige Bedingungen von Religion und Religiositt von sozialen Kontext zu wachsen, die Erfahrung des Heiligen als einmaligen Akt, welcher die Phnomenologie der
Religion betont.18 Aus soziologischer Sicht ist die Analyse der religisen Konflikte wichtig, soziale Gruppen als Trger der Religionskriege zu trennen. In der Theorie, fr diese Angelegenheit, ebenso wie im Falle der Debatte ber die Ursachen des religisen Konfliktes, gibt es verschiedene, auch gegenstzliche Meinungen.19 Doch die vorherrschende Meinung, dass die religisen und nationalistischen Elite-Agenten das Konzept der grundlegenden sozialen und religisen Konflikte, whrend unteren Klassen und Schichten der Masse Trger der Religionskriege sind. Dies ist jedoch kein Beweis fr ihre religise Ausgrenzung oder Bevorzugung zu religisen Konflikten im Verhltnis zu anderen sozialen Gruppen, wie zahlreiche Studien bewiesen. Es ist eine Tatsache, dass die objektiven Bedingungen der Existenz, die anfllig fr soziale Klasse oder religise Manipulation die Strafe gegen andere (Nation, Religion oder Religionen sind) fr ihre Notlage.20 Die nationale Elite in Bezug auf die soziale Krise und sozialer Armut, oder um die Schaffung von Nationalstaaten, des Regimes Indoktrination gegen die Manipulation von Nationalismus und religiser Gefhle in Form von Intoleranz, von dieser sozialen Schicht Masse an Humanressourcen erstellt Versuch, die nationalen Konflikte beginnen die Regel sind eine religise Dimension. Als eines der wichtigsten Themen der religisen Konflikte knnen gesinnten Geistlichen auftreten. In einem Versuch, in weltlichen Dingen zu schlichten (Bildung, Politik, Kultur), oder eine Tendenz zu einer vermittelnde Rolle der Religionen innerhalb einer Nation zu bekommen, knnte den Klerus religise Intoleranz und Feindschaft frdern. In Lndern im bergang solcher Bemhungen des Klerus sind noch mit dem angeblichen Kampf gegen den Kommunismus und Atheismus geprgt die
. unji, (1998), Religija, igoja tampa, Beograd. D. orevi, (1999), Religioznost stanovnitva Jugoslavije, TEME, 1/2. Ni, Z. Golubovi i dr.:(1995), Drutveni karakter i drutvene promene u svetlu nacionalnih sukoba, Beograd: IFDT; S. Hantington, Sukob civilizacija, op. cit. 20 Z. Kuburovi, (1999), Religionsgemeinschaften in Jugoslawien und ihre gegeseitigen Auseinandersetzungen, Novi Sad: Philisophische Fakultt.
18 19
74
relative Errungenschaften der Zivilisation und das Prinzip des Skularismus, Kirche und Staat Divisionen und Bildung ist. 21Daher der hufige Missbrauch der Religion in irreligisen Zwecke, insbesondere, wenn die Religion der Instrumentierung in den nationalistischen, sexistischen oder anderen Fundamentalismus. Aus Grnden der Eroberung der Macht oder politische Ziele zu Prozessen. Elemente der religisen Konflikte in der heutigen Gesellschaft sind zahlreich und vielfltig. Whrend ihrer Betrachtung und Analyse zu bercksichtigen, dass sie getragen werden, im gleichen Umfang wie die Religion, ist immer historisch, sozio- politisch und kulturell spezifisch und treten in unterschiedlichen Formen und Inhalten auf. Daher sollten wir auf zwei wichtige Tatsachen hinweisen: 1 / dass die Religion vor allem eine Art von kulturellen und symbolischen System ist, welches einen groen Teil von der ethischen Parametern umfasst und den ethischen Rahmen in allen Gesellschaften setzt, und 2 /, dass religise Vielfalt als solche nicht der wichtigste Faktor in den Konflikt ist, angezeigt durch friedliche Koexistenz der verschiedenen Religionen und Konfessionen in den entwickelten demokratischen multiethnischen Staaten. Religise Unterschiede wurden nur signifikant, wenn sie eine Verbindung herstellen: systematische Ethno-Nationalismus und Chauvinismus in der autoritren und totalitren sozio-politischen Ordnung, ein heterogener ethnischer und konfessioneller und sozialen Umstnde, in denen folgende Aspekte zum Vorschein kamen: die tiefe soziale und kulturelle Krise, soziale Mehrheit und regressive sozio-politische Entwicklungen. In solchen kulturellen Bedingungen, mit religiser Vielfalt instrumentalisiert, wird ein wichtiger Faktor der sozialen Distanz, Trennung, Konflikte, Massenpogrome religisen Fanatismus und Gewalt im Namen des Glaubens. Studien haben besttigt, dass eine langfristige
ber die Intoleranz des Klerus in den Kriegen auf dem Gebiet der SFRJ whrend der Neunziger Jahre des XX Jahrhunderts siehe S. Gredelj,(1999), Klerikalismus, Ethnophilentismus, Antikumenismus und (In)Toleranz , Belgrad: Soziologie, No. 2
21
soziale und moralische Krise, die die Bedingungen fr die Rckkehr der Religion als Alternative Wert-System, nicht nur als Flucht aus Komfort und amtlichen Wert-System angelegt. Doch die Ausbreitung der Religion und die Strkung ihrer Rolle in der Gesellschaft, das Phnomen ist in Bezug auf die soziale Krise, nicht zugleich bedeuten, Schaffung der Voraussetzungen fr inter-religisen Konflikte im Beichtstuhl heterogenen Gesellschaft, extreme Religiositt, oder eine soziale Gruppe allein produziert religise Intoleranz, Klerikalismus und Fundamentalismus.22 Neben dem sozialen und moralischen Krise, als ein wichtiger Faktor im religisen Konflikt ist, gibt es eine Krise der kollektiven Identitt. Unter diesen Bedingungen ist die Suche nach neuen Modellen in der Regel die Identifizierung von Nation und / oder Religion. Der Sturz des sozialistischen Regimes in der Sowjetunion und Jugoslawien, S. Huntington wies darauf hin, dass die Menschen nicht mehr in der Lage sind, sich selbst als Kommunisten zu identifizieren, sowjetischer oder jugoslawische Staatsbrger sind und verzweifelt auf der Suche nach neuen Identitten sind.23 Sie wurden gefunden in alten ersetzen Ethnizitt und Religion. Denn es ist nicht nur ein ideologisches Vakuum, machte Niederlage der sozialistischen Ideologie, sondern auch knstliche nationalistischen und religisen Geist, der politischen Eliten um die Macht kmpfen zu frdern. Betonend, Mythologie, Geschichte und Religion, die das Regime seit Jahrzehnten unterdrckt, haben sich die Bedingungen fr das Wachstum des religisen Gefhls geschaffen, und die Wiederbelebung der religisen Ideologie, oder eine Art religise (eigentlich der Kirche) der Renaissance in allen osteuropischen Lndern. Doch im Falle des Balkans, religise Bewusstsein in Bezug auf die mangelnde Bereitschaft Elite in den Dialog, Toleranz und Kompromiss, bewegte sich in Richtung des religisen, scharf und blutigen Konflikt mit einer religisen Komponente.
. Bahtijarevi, (1993), Religijska svest drutvenih grupa. U: Revija za sociologiju, br.1-4/86. str.115; Z. Vidojevi, Drutveni sukobi od klasnih do ratnih, Beograd, str. 212-214. 23 S.Hantington, Isto, str. 290
22
75
Religise Intoleranz tritt hufig auf, wenn eine Strkung der Rolle der Religion mit anderen sozialen Faktoren kombiniert wird, vor allem mit dem Regime oder Nationalismus. So wird ein sozialer Rahmen erstellt, in dem religise Konflikte, ethnische und konfessionelle in heterogenen Gesellschaften, nationale und politische Form und Inhalt gewinnen. In diesen sozialen Verhltnissen wird in militante Formen manifestiert, religise Konflikte werden in nationale und Religiositt zusammengefhrt. Die Ursachen der religisen Konflikte sind am deutlichsten in Multi-rckstndigen Gesellschaften, in denen Religion und Nation eng miteinander gekreuzt sind. Dann werden, wie ein stndiger Begleiter, religisen Konflikte entstehen und ein Faktor von ethnischen Spannungen ist. Materielle Armut durch die Verknpfung von Religion und nationalistische Politik, die Schaffung einer sozialen Situation, wo es einen starken nationalen und religisen Chauvinismus und um die Segregation zu erhhen, wird leicht ber dem nationalen und religisen Fanatismus erreicht. Es ist wichtig darauf hinzuweisen, dass die nationalen und religisen Chauvinismus beide Pole derselben Ganzen sind, und sowohl soziale und sozi-psychologische Phnomen darstellen, und dass ihre eigene Logik und eigenen Gesetze der Schpfung und Entwicklung hat. Religise Exklusivitt ffnet Raum fr religisen Chauvinismus, leicht in den Militarismus und religisen Fanatismus verwandelt. Allerdings ist die Umwandlung von Masse in religise Exklusivitt religisen Fanatismus nicht ohne die Politisierung der Religion oder der Interaktion der nationalen Oligarchie und theokratischer Kreise mglich. Die Politisierung der religisen Institutionen und Staat war die Anwesenheit von Jugoslawien auf dem Gebiet in den frhen neunziger Jahren des zwanzigsten Jahrhunderts (vor allem in Kroatien und Bosnien), die in der Masse der ethnischen Pogromen, dass eine religise Dimension gefhrt hatte, obwohl es nicht die Primre. In diesem Sinne glaubt der Soziologe F. TiAl, dass er jugoslawische Krieg religise Faktoren nicht die Initiatoren des Krieges sind - sie sind nur gestrkt und folgten der nationalen Krise. Die Kirche selbst kann nicht Gewalt predigen, aber sie sind
die Verteidigung der Nation, weil es der Verteidigung der religisen Identitt entspricht.24 Religise Konflikte in der modernen Gesellschaft frdern die Einrichtung von politischen Bewegungen oder Parteien und die Gewinnung politischer Macht der radikalen klerikalen Kreise innerhalb der Hauptkirchen. Religise Auseinandersetzungen kamen auf dieser Grundlage in der Regel im Namen der Verteidigung unseres Glaubens, die Zeit, um die Verbindung mit der Religion und verbreitete sich durch die Regeln und Logik des Krieges.25 Religise Konflikte entstehen, wenn es Ungleichheit in sozialen Status und die Freiheit der Religion oder der Ausbung verschiedener Religionen oder politischen Manipulation, Masseerzeugenden Beweis fr die Existenz solcher Ungleichheiten gibt. blich sind, sagen Forscher, dass Konflikte mit ausdrcklichem beherrschender religiser Inhalt die bei Verhinderung frei zu bekennen und auszuben Religion durch nicht-demokratische politische Ordnung entstehen. Dies ist im Wesentlichen ein Konflikt des politischen Regimes und der Menschen eines bestimmten Glaubens.26 Unter diesen ethnischen Umstnden, fhlen religise und anderen Minderheiten die Notwendigkeit, sich vor der Vorherrschaft, welche ausgebt werden kann, vor fhrenden Nationen und herrschenden religisen Institutionen zu schtzen. Die Ausgabe erfolgt in der sofortigen Schlieung des national-religisen homogenisierten Bereichs. Dies fhrt unweigerlich zur Strkung der Beziehungen mit der Mutter Kirche und die Geburt der separatistischen Tendenzen und in weiterer Folge in den Brgerkrieg. Religise Konflikte haben die grte Intensitt in Bezug auf die Bildung einer Koalition von geistlicher Orientierung, nationalistischen und politischen und kulturellen Eliten. ber die nationale Ideologie (die auch eine religise Dimension hat), Produkte und Militarisierung der Groteil der Unternehmen, ist eine andere Bezeichnung fr Totalitarismus. hnliche Verhltnisse gab es im ehemaligen Jugoslawien.
Le Mond diplomatique, 1/1998 Vergleiche: Z. Vidojevi, ebenso, Seite 207. 26 ebenso, Seite 208.
24 25
76
In der Tat, kann latent national-religisen und multi-Intoleranz in der jugoslawischen Gesellschaft sehr leicht in einen Krieg im Namen der Religion und der Nation gedreht werden. Schlubetrachtungen Abschlieend kann festgehalten werden, dass das Gebiet der ehemaligen sozialistischen Fderation der frhen neunziger Jahre des zwanzigsten Jahrhunderts, ein charakteristisches Phnomen der intensiven nationalen und religisen Rehabilitation mit starker MedienManipulation war. Der Prozess, der auf der einen Seite in Richtung der Nation festlegt, und in der anderen Richtung einer Transformation in der Gemeinschaft bedeutete. Zur gleichen Zeit gab es zunehmend Fhrung, welche mit charismatischen nationalen politischen Fhrern, untersttzt von Teilen der Intoleranz des Klerus, und durch Militarisierung fhrte, und der grte Teil der Bevlkerung, die in unverstndlicher progromer Zivilisation am Ende des zwanzigsten Jahrhunderts fhrte. Natrlich hatten all diese Medien die Wahrnehmung des Konflikts in einem politischen Hintergrund und die Botschaft an die internationalen und inlndischen Verbraucher die ffentliche Meinung. Der Beginn des Konflikts und am Ende des zwanzigsten Jahrhunderts Jugoslawien (Kroatien, Bosnien, Kosovo und Metohija, Mazedonien), war die religise Komponente (die Ursachen, die Inhalte und Themen) leicht zu prsentieren. Forscher behaupten, dass religise Fragen nicht fr den Zerfalls Jugoslawiens und die Kriege von entscheidender Bedeutung seien. Sie betonen, dass diese Konflikte wegen der Religion gefhrt werden, aber Religion ist in erster Linie als der einzige sichtbare Unterschied durch die ethnisch verwandten Vlker erkennbar, welche die gleiche Sprache sprechen, man knnte, viel tiefere und komplexere Grnde fr ihre Konflikte verwenden.27 Religion ist daher in dieser Region den Medien von oben durch
die national-politische Oligarchie auferlegt worden, zum Zweck der Erhaltung oder Erlangung der Macht. Bedeutende Rolle bei hatte eine militante religise und politische Institutionen (die katholische und islamische), mit Sitz auerhalb der damaligen jugoslawischen Grenze, und einige muslimische und katholische Lnder.28 Da diese Konflikte, neben nationalen und politischen, eine religise Dimension hatte, zum Teil, weil die Religion als ein wesentliches Element der ethnischen Zugehrigkeit entstand. Wahre Religion als indirekter Faktor im jugoslawischen Konflikt ist sicherlich nicht auf religise mter und christliche und der islamische Geistliche geltend zu machen. Nach Angaben der Forscher, hatte in diesen Konflikten der Vatikan eine groe Rolle. Dieser eilte zur Untersttzung der diplomatischen Anerkennung, bevor es durch die Europische Gemeinschaft geschehen war. Der Vatikan hat mit den Konfliktparteien, die hatten Folgen der 1994, als der Papst zu den drei Republiken Besuch geplant. Aber er ging nach Zagreb, wo er Kardinal Alois Stepinac wrdige, welcher dem faschistischen kroatischen Regime whrend des Zweiten Weltkriegs verbunden war, welches Zigeuner und Juden verfolgte und geschlachtet hat. 29 Der Grund der Konflikte im ehemaligen Bosnien-Herzegowina und spter im Kosovo und Metohija war, muslimischen Staaten auf allen Ebenen zu prsentieren. Neben finanzieller Untersttzung, nach einigen Daten, beliefen sich diese auf mehr als 2 Milliarden Dollar fr Waffen in Bosnien und Herzegowina, von Lnder, vor allem Trkei, Iran, Algerien, Sudan, gypten, Saudi-Arabien, Pakistan, Afghanistan und andere inoffizielle, zudem wurden Menschen (Mudschaheddin) fr illegale und terroristische Aktivitten gesendet, und dann Albaner aus dem Kosovo und Metohija fr besondere islamitische Brigade.30 Zusammenste zwischen Albanern und Serben im Kosovo - Albanern und Mazedoniern
M. Vukmanovi,(1999): Religijski pluralizam i mogunost koegzistencije u multikonfesionalnim zajednicama. Zbornik: Socioloka i politikoloka osnova tranzicije u centralnoj i istonoj Evropi, Beograd: Institut drutvenih nauka,
27
ber die Untersttzung der kroatischen Regierung bei der Operation Sturm siehe: S. Huntinkton, ebenso, Seite198-264. 29 Payne, J.L.: Why Nations Arm. 30 S. Hantington, op. cit.
28
77
in Mazedonien, als das wichtigste Glied in der Kette von politischen Krisen, Konflikten und Kriegen im ehemaligen Jugoslawien, deckt nicht nur Bereiche des nationalen, politischen Staates, sondern auch tiefere Bereiche des Lebens, vor allem im Bereich der Religion. Aufgrund der Komplexitt dieser Konflikte waren die wichtigsten Konflikte in Europa, die einige Theoretiker dachten sogar Konflikt zwischen zwei Kulturen: Orthodoxie und dem Islam. 31Obwohl eine solche Einstufung des Konflikts im ehemaligen Jugoslawien auf alle wesentlichen Funktionen, die sie in sich tragen, basieren. Es wird befrchtet, dass in Zukunft wegen der schlechten Erwartung aller Teilnehmer des gesellschaftlichen Lebens und der schlechten Geschichte und ethnischen Beziehungen, ein hnlicher Konflikt in dieser Dimension auftreten knnte, wobei wir natrlich im weitesten internationalen Kontext sprechen. Das letzte Mal, jedoch oft vergessen, dass sie unersetzliche Rolle in der Anfangsphase der jugoslawischen Gemeinschaft in der symbolischen Ebene sind, hatten die Massenmedien, die einen Weg fr knftige Konflikte zwischen Angehrigen anderer Nationen und Religionen bahnen. Literatur: 1. Goldstein, J. S., (2003): International Relations (fifth edition), New York: Longman. 2. Gartner, H., Hyde-Price, A., Reiter, E., (eds), (2001): Europes New Security Challenges, London: Lynne Reinner Publishers, Boulder. 3. Milainovi, S., (2010): Savremeni rasizam bezbednosni izazov, rizik i pretnja Meunarodna politika, God. LXI/2010, br. 1137, Institut za meunarodnu politiku i privredu; Beograd. 4. Milainovi, S., (2009): Social Changes and Modern Crises Challenge For Theory and Managerial Proctice, NBP - Journal of Criminalistics and Law, Criminal Justice and Police Academy, Belgrade The Republic of Serbia, Vol. XIV, No.1.
New Conflicts in Europe & Resolution, (2001), Current Decisions Report, No 4, Oxford Research Group.
31
5. Milainovi, S., (2008): Modern concepts of classes and class clashes, Megatrend Review, The international review of applied economics, Megatrend University, Belgrade. Vol. 4. (1) 6. Milainovi, S., (2006): Neoliberal totalitarism - Possibilities of origination in postDayton era /Possibilities of origination in post-Dayton era, OESC, CEI, Universitas del Litarale, Centro di Ricerche Scientifiche di Capodistria University of Primorska, Science and Research Centre of Koper. 7. Milainovi, S., (2010): Savremeni rasizam bezbednosni izazov, rizik i pretnja Meunarodna politika, God. LXI/2010, br. 1137, Institut za meunarodnu politiku i privredu; Beograd. 8. Ling, T., (2009): Istorija religije istoka i zapada, Beograd. 9. Habermas, J., (2009): Politika komunikacija u medijskom drutvu, CM, Beograd. 10. Haralambos, M., Holborn, M., (2002): Sociologija: Teme i perspektive, poglavlje VII. Zagreb. 11. Casanova, J., (1994): Public Religions in the Modern World, Chicago: University of Chicago Press. 12. Hantington, S., (1998): Sukob civilizacija, Podgorica: CID 13. Vidakovi, ., (2003): Drutevni konflikti - Bosna i Hercegovina, Sarajevo: Zavod za udbenike i nastavna sredstva, 14. Hegel, G.V.F., (1995): Filozofija religije, EIDOS, Beograd. 15. unji, ., (1998)Religija, igoja tampa, Beograd 16. Moskovisi, S., (1997): Doba gomile (2 deo), Beograd: igoja tampa, 17. orevi, D., (1999): Religioznost stanovnitva Jugoslavije, TEME, 1/2. Ni. 18. Golubovi Z., i dr.(1995): Drutveni karakter i drutvene promene u svetlu nacionalnih sukoba, Beograd: IFDT. 19. Kuburovi, Z., (1999): Verske zajednice u Jugoslaviji i njihovi meusobni odnosi, Novi Sad: Filozofski fakultet. 20. Gredelj, S., (1999): Klerikalizam, etnofilentizam, antiekumenizam i (ne)tolerancija, Beograd: Sociologija, No. 2 21. Stanovi, V., (1999): Politike ideje i religi-
78
22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.
30. 31.
ja, Beograd: Politeia, Jevti, M., (2000): Religija kao faktor integracije na balkanu, Beograd. Robertson, R., (1995): Globalization Theory and civilization Analysis, Comparative Civilization Review, No. 17 Pipes, D., (1998): In the Path of God: Islam and Political Power, New-York: Basic Books, p. 170. Avramov, S., (2000): Opus Dei, Veternik: Idij. Learer, G., (1995): Fundamentalism and Freemasonry, New York. Goati, V., (1978): Politika sociologija, Beograd. Bahtijarevi, ., (1986): Religijska svest drutvenih grupa. U: Revija za sociologiju, br.1-4. Vukmanovi, M., (1999): Religijski pluralizam i mogunost koegzistencije u multikonfesionalnim zajednicama. Zbornik: Socioloka i politikoloka osnova tranzicije u centralnoj i istonoj Evropi, Beograd: Institut drutvenih nauka. New Conflicts in Europe & Resolution, (2001), Current Decisions Report, No 4, Oxford Research Group. Kova, B. & Rozenstil, T., (2006): Elementi novinarstva, CID i Institut za medije, Podgorica.
79
Dr. Iurie ODAGIU, prim-prorector pentru studii al Academiei tefan cel Mare a MAI, confereniar universitar
SVRIREA INFRACIUNII DE TREI SAU MAI MULTE PERSOANE MPREUN CIRCUMSTAN AGRAVANT N LEGISLAIA PENAL A ROMNIEI
Any crime that is committed by a group of people is always characterized by a high degree of social danger as more people gathering efforts creates objective conditions and allows the commission of criminal acts which are not always in the power of a single perpetrator. So, this joint effort enables more offenders to cause greater damage, greatly facilitates the actions of perpetrators in the preparation, making and concealing all, difficult to detect and attract them to criminal liability. Working together increases the strength of action of the perpetrators, give them more certainty and boldness, they create conditions likely finding it difficult to identify their offense and also for crimes like those against the person, the plurality of status offenders may inspire fear of the victim, undermining any attempt to defend them, one can prevent him from fleeing or to seek the assistance of others.
Orice infraciune care este svrit de un grup de persoane este ntotdeauna caracterizat printr-un grad sporit de pericol social, deoarece adunarea eforturilor mai multor persoane obiectiv creeaz condiii i permite svrirea unor fapte penale care nu ntotdeauna sunt n puterea unui singur fptuitor. La fel, acest efort comun al mai multor fptuitori permite de a cauza o pagub mai mare, uureaz considerabil aciunile fptuitorilor n procesul de pregtire, efectuare i ascundere a urmelor, ngreuneaz descoperirea i tragerea acestora la rspunderea penal. Conlucrarea sporete fora de aciune a fptuitorilor, acord acestora mai mult siguran i ndrzneal, le creeaz condiii de natur s ngreuneze descoperirea faptei i identificarea lor, de asemenea, n cazul unor infraciuni cum sunt cele contra persoanei, pluralitatea de fptuitori poate inspira o stare de temere a persoanei vtmate, zdrnicindu-i orice ncercare de aprare, o poate mpiedica s fug ori s apeleze la ajutorul altor persoane1. Interpretarea doctrinar a coninutului i a aspectelor privind reinerea agravantei date a rmas contraversat n literatura de specialitate i, cu att mai mult, aceast circumstan cu acelai coninut i formulare este reglementat
n art.77 lit.a. de noul cod penal2. Elementele care sunt controversate i puse n discuie referitoare la svrirea infraciunii de trei sau mai multe persoane mpreun sunt de ordinul interpretrii restrictive sau interpretrii extensive, logice, gramaticale i raionale. Astfel autorii pun n discuie i nu s-a ajuns la un consens n privina calitii persoanelor participante ca subieci activi ai infraciunii, n privina particularitilor subiective ale participrii etc. Oricum, legiuitorul a prevzut mprejurarea ca circumstan agravant legal i n noul cod penal, fapt care denot importana i necesitatea reglementrii acesteia. Unul dintre aspectele puse n discuie n doctrin se refer la coninutul expresiei svrirea mpreun sau, din textul legii, svresc mpreun. Unii autori consider c prin expresia svresc mpreun legiuitorul a avut n vedere nu un anumit mod de contribuie a mai multor persoane la svrirea infraciunii, ci simplul fapt c a fost svrit de cel puin trei fptuitori3. Tocmai din aceast pluralitate
Codul penal al Romniei, publicat n Buletinul Oficial nr. 79-79 bis din 21 iunie 1968; republicat n M. Of., Par; tea I, nr. 65 bis din 16 aprilie 1997 n temeiul art. III din Legea nr. 140/1996, cu schibrile ulterioare; Noul Cod penal al Romniei, Legea nr.301/2004, M. of. al Romniei, Partea I, nr. 575 din 28 iunie 2004, Codul Penal din 2009. Legea nr. 286/2009. 3 C. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Ed. ALL, Bucureti, 1997., p.378; A. Ungureanu, Drept penal. Partea general, Bucureti, 1995., p.316.
2
t. Dane, V.Papadopol, Individualizarea judiciar a pedepselor penale, Bucureti, 1988, p. 194.

1
80
a fptuitorilor decurge, pe de o parte, un grad sporit de pericol social al infraciunii (pluralitatea fptuitorilor le mrete ndrzneala, paralizeaz ncercarea de rezisten a victimei, nlesnete tergerea urmelor infraciunii, sustragerea de la urmrirea penal a fptuitorilor etc.), iar pe de alt parte, o periculozitate sporit a fptuitorilor, care folosesc avantajele cooperrii n activitatea lor antisocial. Deci, pentru existena circumstanei agravante pe care o examinm este necesar s se constate c infraciunea a fost svrit de o pluralitate de cel puin trei fptuitori4. Aceeai opinie este mprtit i n alte surse5 i se consider c agravanta este realizat i atunci cnd infraciunea este faptul cooperrii unui singur autor cu un complice i un instigator6. Ali autori consider c prin svrirea mpreun trebuie s se neleag o conlucrare conjugat, simultan la comiterea faptei prevzute de lege7. n acest sens se menioneaz c dac legiuitorul ar fi voit identificarea agravantei cu simpla participare a unui anumit numr de fptuitori la comiterea faptei, ar fi fost suficient, deci, s se vorbeasc despre svrirea faptei de trei sau mai multe persoane8. Conlucrarea simultan se poate realiza i de la distan n vederea atingerii unui obiectiv comun, fr ca toi participanii s fie prezeni la locul faptei9. Iar conlucrarea conjugat nu presupune o echivalen ntre contribuiile diferitor participani. Aportul la svrirea faptei poate fi diferit, i de obicei, el este diferit10. Deci, n consecin, aceti autori consider c svrirea mpreun a faptei prevzute de legea penal reunete actele de executare nemijlocit deci de autorat - i actele de complicitate concomitent; mu intr n aceast noiune nici complicitatea anterioar
C.Bulai, op. cit., p. 378. I. Tnsescu, C. Tnsescu, G. Tnsescu, Drept penal general, Editura ALL BECK, Bucureti, 2002., p. 584; M. Basarab, Drept penal, Partea general, Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 207-208. 6 V. Ptulea, Not la decizia penal nr. 237/1981 a Trib. Jud. Prahova n Revista Romn de Drept, nr.9/1981, p. 55. 7 t. Dane, V. Papadopol, op. cit., p. 195. 8 Idem. 9 C.S.J. Secia pen., decizia nr. 974/2003, dosar nr.5051/2002, www.CCJ.ro. 10 C.S.J. Secia pen., decizia nr. 850/2003, dosar nr. 2380/2002, www.CCJ.ro.
4 5
concretizat, de pild, n procurarea de mijloace, confecionarea ori adaptarea de instrumente, darea de informaii au sfaturi, promisiunea de tinuire sau favorizare - nici instigarea, care prin definiie preced luarea hotrrii infracionale11. n acest sens devin inevitabile urmtoarele ntrebri: de ce existena complicitii anterioare exclude agravanta dat i de ce n cazul svririi infraciunii ca rezultat al instigrii la fel nu poate fi reinut? Dup cum am menionat n text mai sus unii autori consider c agravanta exist n orice situaie cnd se constat c infraciunea a fost svrit de pluralitate de cel puin trei fptuitori12. n acest caz deducem c agravanta prevzut n art.75 alin.(1) lit. a) C. pen. va fi reinut i n cazul existenei complicitii anterioare. n cazul complicitii anterioare, contribuia este dat nainte de svrirea faptei i const n acte de nlesnire a faptei. Acestea sunt acte preparatorii, svrite de o alt persoan dect autorul i care devin acte de complicitate atunci cnd autorii (cel puin doi autori) au trecut la svrirea faptei, realiznd cel puin o tentativ pedepsibil. Anterior s-a afirmat c nu este necesar prezena fptuitorilor la locul faptei, dar este necesar ca ei n acest moment de svrire s conlucreze. Dar ntrebarea poate fi pus i altfel: cooperarea anterioar dintre cel puin doi autori i un complice nu sporete gradul de pericol social al faptei? n acest sens s-a menionat c raiunea care a determinat instituirea acestei circumstane agravante const n pericolul social sporit care decurge n mod obiectiv din cooperarea mai multor persoane la svrirea faptei13. Dac complicele ajut la dobndirea instrumentelor, acord mijlocul su de transport, pregtete mtile sau deghizeaz infractorii, atunci acesta particip la actele preparatorii ale faptei, cu alte cuvinte particip deja la etapa de pregtire a infraciunii. Potrivit art.144. C. pen., prin svrirea unei infraciuni se nelege svrirea oricrei dintre faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune consumat sau ca tentativ, precum i participarea la comiterea acestora ca autor, instigator sau complice. Dup cum observm, legiuitorul nu
t. Dane, V. Papadopol, op. cit., p. 197. C. Bulai, op. cit., p. 378. 13 t. Dane, V. Papadopol, op. cit., p. 192.
11 12
81
se refer la formele de complicitate n art.144 C. pen., recunoscnd i participarea n calitate de complice anterior, ca fptuitor sau ca participant la svrirea infraciunii. Totodat, ceilali autori sau autor cu complice concomitent sau autor i instigator vor aciona simindu-se pregtii, avnd un curaj mai sporit i cu autoncredere deplin n survenirea consecinelor periculoase. Aceti factori evident c sporesc gradul de pericol social al faptei i, respectiv, sporesc periculozitatea fptuitorilor. Fptuitorul fiind pregtit de complicele anterior, n unele situaii poate mai uor nfrnge riposta victimelor, poate ptrunde la locul faptei prin metode i mijloace de care anterior nu cunotea sau nu avea iscusina de a le aplica etc., fapt care la fel sporete periculozitatea fptuitorilor ca rezultat al cooperrii, cooperare care nu este concomitent. Nu putem n asemenea situaie s afirmm c fapta nu are un grad sporit de pericol social i la fel nu se poate nega c periculozitatea fptuitorilor este mai puin sczut. Identificarea unor puncte slabe ale aprrii victimei, precum i buna pregtire a autorilor pentru svrirea faptei nu necesit prezena nc a unei persoane la locul faptei pentru ca fapta s devin mai periculoas, fapt pe care victima deseori l sesizeaz din modul de aciune al autorilor. Deci inem s afirmm c agravanta prevzut n art.75 alin.(1) lit. a) C. pen. va exista n cazul n care fapta este svrit prin complicitate anterioar. O alt ntrebare pe care am identificat-o anterior a fost dac poate fi reinut agravanta n condiiile instigrii care prevede luarea hotrrii infracionale? Din coninutul ntrebrii s-ar fi sugerat i rspunsul. Uneori este posibil ca dup efectuarea actelor de instigare i dup ce acestea iau produs efectul, determinndu-l pe autor la comiterea infraciunii, instigatorul s dea ajutor concomitent autorului n svrirea acesteia sau, cu alte cuvinte, s svreasc i acte de complicitate, complicitatea dat fiind o form de participaie secundar, se absoarbe n instigare. Aceste acte, avnd o existen material i obiectiv nu-i pierd fiina i atribuie celui care le-a comis calitatea de participant n sensul art.75 lit. a) C. pen.14. Deci, n situaia invoca14
t, circumstana va fi reinut dac instigatorul a participat nemijlocit la infraciune prin acte materiale de ajutorare a autorului (autorilor). Este cunoscut faptul c hotrrea instigatului de a svri fapta este rezultatul activitii de determinare desfurat de instigator, iar nceperea svririi faptei este proba peremptorie a reuitei instigrii, fiind suficient s se svreasc o tentativ pedepsibil, nefiind necesar consumarea infraciunii. i n aceste condiii se observ elementul de svrire mpreun a faptei, i nu este necesar ca instigatorul s fie prezent n locul svririi faptei. Instigatorul este contient de faptul c prin activitatea sa determin pe cel instigat s svreasc o fapt prevzut de legea penal i urmrete s-l determine la aceast activitate ilicit al crei rezultat l urmrete sau l accept15. n acest sens cei care svresc fapta ca rezultat al instigrii au fost determinai la aceasta fie prin corupie, fie prin alte mijloace i metode i nu am putea afirma c instigatorul nu svrete fapta mpreun cu acetia, dimpotriv, el este miezul i cauza svririi faptei, de comportamentul lui depinde existena sau lipsa infraciunii, acestuia revenindu-i unul din rolurile principale, iar n unele cazuri i persoana care trage foloase de pe urma consecinelor infraciunii. Svrirea faptei prin intermediul altor persoane indic gradul sporit de periculozitate a infractorului i nu ar fi necesar ca victima s cunoasc la momentul svririi infraciunii cine a fost instigatorul. n cazul unor infraciuni de furt la care au fost instigai fptuitorii, victima nu cunoate, spre exemplu, ci fptuitori au fost, cum au cooperat, cine i-a instigat, dar aceast situaie nu diminueaz gradul pericolului social al faptei sau periculozitatea fptuitorilor. Spre exemplu, la solicitarea inculpatului care a rmas n autoturism cu conductorul auto, ceilali doi inculpai i persoanele neidentificate au ptruns n for n locuina familiei C. aplicnd lovituri membrilor acesteia i distrugnd bunuri din imobil. Circumstana a fost reinut n sarcina inculpatului dat, dei el nu se afla nemijlocit la locul unde autorii desfurau activitatea infracional 16.
T.S., Secia pen., d. nr. 213 din 1970. C.S.J. Secia pen., decizia nr. 850/3003, dosar nr. 2380/2002, www.ccj.ro
15 16
Ibidem, p.197.
82
n fine, considerm c este necesar s fie reinut agravanta dat chiar i n situaia de participare la svrirea infraciunii a unui autor, instigator i complice indiferent de formele complicitii (anterioar sau concomitent) i nu este necesar condiia ca acetia s se prezinte n faa victimei sau la locul executrii faptei. Important este c acetia au svrit fapta n conlucrare i c aceast conlucrare le-a oferit avantaje la svrirea faptei, ori le-a sporit ndrzneala i curajul n vederea svririi acesteia, astfel generndu-se un grad mai sporit de pericol social al faptei i o periculozitate mai sporit a unora dintre participani. Scopul cooperrii criminale uneori chiar se mrginete la faptul ca s nu apar toi la locul svririi infraciunii, dar s se pregteasc i s svreasc fapta astfel nct s fie vzui de mai puine persoane, precum i s creeze mai puine urme pentru a-i asigura eschivarea de la urmrirea penal. Deci agravanta prevzut n art.75 lit. a) C. pen. se va extinde i asupra complicilor, instigatorilor care nu au fost de fa, dac acetia au tiut sau au prevzut c fapta se va comite n condiiile menionate17. Respectiv i svrirea faptei mpreun nu poate avea semnificaia concomitenei n timp i n spaiu, ci aceea de cooperare ca participani (autori, instigatori sau complici) la svrirea aceleiai infraciuni; periculozitatea sporit rezult nu din concomitena contribuiei, ci din conlucrarea a cel puin trei persoane, cu stabilirea unor roluri diferite pentru asigurarea succesului aciunii infracionale18. Un alt aspect al acestei circumstane necesar de a fi dezvluit este aspectul subiectiv. Va fi reinut circumstana dac unul sau doi dintre cei trei participani nu au avut reprezentarea c particip la svrirea infraciunii, au fost n eroare, sunt iresponsabili sau nu au vrsta de cel mult 14 ani? Realizarea coninutului circumstanei agravante date se produce numai dac toate cele trei persoane au calitatea de fptuitori, nu i capacitatea rspunderii penale, deoarece legea nu instituie condiia participrii celor trei persoane la producerea faptei (care ulterior se stabilete a
T.j. Timi, d.p. 656 din 1970, n Practica judiciar penal, vol.II, Partea general, coordonatori G. Antoniu, C. Bulai, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1990, p.59. 18 A.Ungureanu, op. cit., p. 318, cu referire la G.Antoniu, Comentariul 1 n P.J.P. 2, p. 62.
17
reprezenta infraciune doar pentru participanii care ndeplinesc condiiile legale de rspundere penal). Confruntnd relaiile reciproce dintre participani, efectele faptelor i activitii desfurate, n cadrul individualizrii judiciare se apreciaz doar participarea la una sau la toate fazele acionale fr a fi necesar referirea la teoria infraciunii, ntruct legea consider ca fiind circumstan agravant svrirea aceleiai fapte de trei sau mai multe persoane mpreun (prin gradul de ncurajare i siguran crescut, prin creterea posibilitilor de producere i de ascundere a pagubei)19. Examinnd aspectul subiectiv al acestei circumstane, iari observm unele divergene de opinii. Aplicarea dispoziiei art.75 lit. a) C. pen. va avea loc dac la svrirea aceleiai infraciuni s fi luat parte cel puin trei persoane, ntre care s fi existat un consens infracional tacit sau expres, anterior sau concomitent cu momentul svririi faptei, altfel spus, s se constate elementul subiectiv caracteristic participaiei penale proprii20. Deci autorul este de prerea c svrirea faptei mpreun presupune nu numai o cooperare material, ci i o coeziune subiectiv ntre fptuitori, fiecare avnd reprezentarea i voina colaborrii cu ceilali n vederea producerii rezultatului infracional specific, astfel colaborarea fiind intenionat. Intenia de a conlucra nu totdeauna exprim atitudinea fptuitorului fa de fapt, acesta este dispus s acorde ajutor, dar poate s se afle n eroare fa de faptul c aciunile lui sunt ilicite sau c sunt o parte a unui act ilicit. Este evident faptul c numai participarea contient a mai multor persoane la svrirea unei fapte poate realiza acele elemente, cum sunt ndrzneala n aciune, fora sau potenialitatea infracional care concretizeaz o periculozitate social sporit; dac materializarea infraciunii este realizat cu intenie numai de ctre unul dintre fptuitori, care antreneaz alturi de el fie un minor, lipsit de capacitate penal sau un iresponsabil, fie o persoan responsabil pe care ns o induce n eroare cu privire la caracterul
I.Tnsescu, C. Tnsescu, G. Tnsescu, op. cit. p. 584. 20 Iu. Grigora, Individualizarea pedepsei, Bucureti, 1969, p.173; T.J. Bacu, d.p. 794 din 1982, RRD, nr.11, 1988, p. 56 cu not V. Papadopol.
19
83
faptei, prezentat ca licit, aceast pluralitate de fptuitori nu prezint o for care s sporeasc gradul de pericol social al infraciunii, n sensul celor avute n vedere de legiuitor atunci cnd a reglementat agravanta21. ns legea se refer la svrirea faptei i nu la svrirea infraciunii, ceea ce nseamn c nu este necesar ca toi cei trei sau mai muli fptuitori s aib i calitatea de infractori. Este de ajuns ca unul dintre fptuitori s aib calitatea de infractor care a acionat cu intenie, ceilali pretind s nu aib calitatea de infractori, datorit existenei vreunei cauze care exclude infraciunea (minoritatea fptuitorului, eroarea de fapt, constrngerea etc.)22 .Respectiv, acest mod de redactare a textului svrirea faptei, indic echivoc c pentru existena agravantei prevzute n art.75 lit. a) C. pen. este determinant cooperarea fizic a mai multor persoane, conlucrarea lor n sens material i nu atitudinea psihic a acestora i nici expresia svrirea mpreun nu poate fundamenta opinia c fapta trebuie comis cu intenie de ctre toi fptuitorii23. Nu suntem de acord c cuvntul mpreun din coninutul agravantei indic necesitatea cooperrii concomitente i simultane a fptuitorilor.24 Considerm c legiuitorul a avut n vedere modalitatea normativ i orice form concret de participare n care sunt implicai cel puin trei indivizi, unul dintre ei s fi acionat cu intenie direct sau indirect. Atta timp ct unul dintre fptuitori a acionat cu intenie, lipsa capacitii penale sau inexistena inteniei n persoana celorlali este indiferent pentru reinerea agravantei. Cu att mai mult aceasta nu este condiionat de o identitate de scop; atunci cnd acioneaz toi cu intenie, fptuitorii pot urmri scopuri diferite, ori pot fi animai de mobiluri deosebite, fr s exclud aplicarea art.75 lit. a) C. pen.25. Dac fptuitorii acioneaz toi cu intenie, n cunotin de faptul c svresc infraciune, nu este necesar s existe o nelegere
C.Bulai, n legtur cu furtul svrit de dou sau mai multe persoane, n J.N., nr.11/1963, p.88. 22 C.Bulai, op. cit., p. 379. 23 t.Dane, V.Papadopol, op. cit., p.199. 24 Idem. 25 T.S., Secia pen. d.13 din 1986, RRD nr6, 1987, p.76; T.j. Constana, decizia pen. 554 din 1979, RRD nr.2, 1980, p.61; t.Dane, V.Papadopol, op. cit. p.200.
21
prealabil referitoare la svrirea infraciunii, aceast nelegere poate surveni i tacit fr o deliberare i o hotrre luat de comun acord.26 Agravanta se realizeaz deci i n cazul unei pluraliti ocazionale de cel puin trei fptuitori, participaie proprie sau improprie. Nu intereseaz felul contribuiei diferiilor participani, nici locul i timpul cnd aceasta este dat27. ns n cazul tinuirii i al favorizrii infractorului, infraciuni corelative, care se svresc n legtur cu infraciunea principal, dar sunt distincte de ea i se comit ntotdeauna dup consumarea acesteia; tinuitorii i favorizatorii nu pot alctui laolalt cu autorul infraciunii principale pluralitatea de infractori cerut de existena agravantei, pe de o parte, pentru c sunt subieci ai unor infraciuni distincte, iar pe de alt parte, activitatea lor este totdeauna subsecvent faptei principale i deci nu se poate vorbi de o svrire mpreun28. Exist ns infraciuni care nu pot fi svrite de un singur fptuitor. Pentru existena infraciunii este necesar contribuia a dou sau mai multe persoane. Aceste infraciuni sunt svrite de o pluralitate natural de infractori29. Va fi aplicat circumstana agravant prevzut n art.75 lit.a) C. pen n cazul pluralitii naturale? Ca exemplu de infraciuni ce se svresc de o pluralitate natural de fptuitori pot fi ncierarea (art.322 C.pen.), incestul (art.203 C.pen.), bigamia (art.303 C.pen.). Din definiia circumstanelor cunoatem c acestea sunt stri, situaii, mprejurri care se afl n afara coninutului infraciunii. Att n cazul bigamiei, incestului, ct i ncierrii un element calificativ al faptei l constituie pluralitatea de fptuitori. n cazul ncierrii, fapt n care se presupune schimbul de lovituri violente din partea a dou grupuri de indivizi, aceast circumstan nu va fi reinut n situaia cnd din partea unui grup au acionat trei i mai multe persoane30. ns n
T.S. Secia pen. d. 1887 din 1975, R.1 p.61; T.m. Bucureti, Secia a II-a pen. d. 200 din 1981, R.3, p.37. 27 C.Bulai, op. cit., p. 379; T.S., Secia pen. d. 4335/1970, n CD 1970, p.311. 28 t. Dane, V. Papadopol, op. cit., p. 201. 29 C. Bulai, op. cit., p. 426. 30 T.j. Timi, decizia pen. 1270 din 1970, I. Bolda, op. cit. p. 123.
26
84
practica judiciar exist i decizii controversate celei menionate dar care sunt pe parcurs nlturate de instanele superioare. Spre exemplu, n favoarea inculpailor a fost reinut circumstana agravant prevzut de art.75 lit.a) C. pen., inclusiv la infraciunea de ncierare. mpotriva acestei sentine au declarat apel Parchetul de pe lng Tribunalul Prahova, inculpaii N.N., N.C., N.Gh., Gh.C.L. i Gh.Gh., precum i prile civile Gh.E. i Gh.E. Curtea de Apel Ploieti, prin decizia penal nr.345 din 19 iulie 2001, a admis apelurile parchetului i ale inculpailor, a casat n parte hotrrea de fond i a nlturat din ncadrarea juridic privind infraciunea de ncierare prevzut de art.322 alin.(1) Cod penal agravanta prevzut de art.75 lit.a) din acelai cod 31. Un alt subiect de discuie este dac va exista agravanta prevzut n ar.75 lit.a) C. pen. n cazul pluralitii constituite? innd seama de caracterul pluralitii constituite de infractori (grupare de cel puin 2 persoane, deinerea planurilor sau programelor de svrire a infraciunilor, grupare organizat i structurat ierarhic, cu concepie de conducere unic, cu coeziune i stabilitate) legiuitorul a incriminat-o ca infraciune de sinestttoare. n aceast categorie de infraciuni sunt cuprinse complotul (art.167 C.pen) i asocierea pentru svrirea de infraciuni (art.323 C.pen.). Potrivit dispoziiilor legale svrirea vreuneia dintre aceste infraciuni care intr n scopul asocierii sau gruprii infractorilor d natere unui concurs de infraciuni ntre aceasta i infraciunea de asociere sau complot, dup caz32. Astfel, dac gruparea criminal svrete infraciuni la care particip trei sau mai muli membri ai grupului, evident c circumstana agravant va fi reinut pentru infraciunea care au svrit-o i nu va fi reinut ca raportat la art. 323 C. pen sau la art.167 C. pen., deoarece legiuitorul a prevzut aceste fapte ca infraciuni de sinestttoare. Circumstana va exista dac numai unii fptuitori au fost trimii n judecat, ceilali fiind neidentificai ori condamnai pentru o infraciune ce se urmrete la plngerea preaC.S.J. Secia pen., decizia nr. 225/2003, dosar nr. 3666/2001, www.ccj.ro. 32 C.Bulai, op.cit., p. 427.
31
labil, victima mpcndu-se cu ceilali33, la fel agravanta este reinut i n cazul tentativei de infraciune.34 Dac unul dintre participani este minor, atunci vor fi reinute ambele circumstane art.75 lit. a) C. pen i art.75 lit. c) C. pen35. Unii autori nu sunt de acord cu faptul reinerii concomitente a acestor agravante, afirmnd c dac doi infractori majori s-au folosit i de ajutorul unui minor care a acionat fr discernmnt, n atare situaie se vor aplica dispoziiile art.75 lit.c), iar nu cele de la lit.a) acelai articol36. Nu mprtim aceast prere, deoarece am menionat c agravanta prevzut n art.75 lit. a) C. pen. poate fi reinut i n cazul participaiei improprii. A fost reinut circumstana prevzut n art.75 lit. a) C. pen. i n cazul n care patru coinculpai au propus paznicilor n schimbul unei sume pltite pe loc de unul dintre ei s le permit sustragerea mai multor purcei de la o societate comercial. Fapta svrit de inculpai constituie infraciunea de dare de mit comis n mprejurarea agravant prevzut n art.75 lit. a) C. pen.37. Agravanta nu va fi reinut dac este prevzut n coninutul circumstanial al infraciunii i ca urmare, nu s-ar putea face aplicarea concomitent a dispoziiilor din art.75 lit. a) C. pen., pe de o parte, i din art. 197 alin. (2) lit. b),38 art.192 alin. (2), art. 209 lit. a), pe de alt parte. Nu exist agravanta dac un gestionar a sustras singur din magazie mai multe mrfuri, pe care apoi le-a depozitat n curte, de unde le-a luat mpreun cu ali doi coinculpai i le-a valorificat39.
T.S. Secia pen. d.1887 din 1975, R.1, p. 61; T.m. Bucureti, Secia a II-a pen. d.200 din 1981, R.3, p.37, n Practica judiciar penal, vol.II, Partea general, coordonatori G.Antoniu, C. Bulai, Bucureti, 1990, p. 59. 34 T.j. Timi, decizia pen. 1027 din 1971, cit. Ioan Bolda, p. 123. 35 T.j. Timi, decizia pen. 54 din 1971, cit. Ioan Bolda, p. 123. 36 Iu.Grigora, Individualizarea pedepsei, Bucureti, 1969, p. 173. 37 C.A. Bucureti, Secia a I-a pen., d.174/A/1998 n RDP, anul IV nr.3 din 1999, p.132. 38 T.S.Secia pen., d.1777 din 1982, RRD, nr.6/1983, p.63; T.S. Secia pen., d.251 din 1975, RRD nr.7/1975, p.73. 39 T.j. Constana, Decizia pen. nr. 1037 din 1983, RRD nr.3/1984, p.173.
33
85
n fine, analiznd coninutul circumstanei agravante prevzute n art.75 lit. a) C. pen. considerm c este o circumstan real i aceasta va produce efecte juridice asupra tuturor participanilor dac au cunoscut-o sau au prevzut-o, impunndu-se efectuarea unor dovezi privind faptul c fiecare fptuitor, n sarcina cruia este reinut, a cunoscut n mod cert participarea a nc dou persoane la svrirea faptei. S-a observat c referitor la aceast circumstan exist pn n prezent divergene de opinii privind interpretarea coninutului. Aceste divergene sunt exprimate att n doctrin ct i n practica judiciar, existnd hotrri judectoreti opuse raportate la acelai gen de situaie. La fel, observm c muli autori definesc circumstana agravant legal svrirea faptei de trei sau mai multe persoane mpreun ca un caz special de participaie40. Avnd n vedere cele menionate, am putea propune legiuitorului o alt formulare a coninutului acestei agravante i anume svrirea faptei prin participaie. Aceast formulare ar permite, n opinia noastr, ca circumstana s fie reinut att n cazul participaiei proprii, ct i n cazul participaiei improprii, att n cazul participaiei simple, ct i n cazul participaiei complexe, att n cazul participaiei materiale, ct i n cazul participaiei morale, att n cazul participaiei anterioare, ct i n cazul participaiei concomitente, aspecte care au fost elucidate.
40
.Dane, V.Papadopol, op.cit., p. 200.
86
. , , , - , - , , , . , . ,
: , ,
Great danger to all humanity in the XXI century is constantly growing and growing transnational crime. It includes not only traditional criminal, but also economic, military, environmental, genetic and other types of crime. Terrorism, illegal migration, drug trafficking, arms trafficking and people, as well as other types of crime in an increasingly globalized economy, causing enormous damage to the further development of the Democratic Progressive human civilization. This worries the international community.
XXI . , , , , . , , , , . . XXI , , , , , . .
, , , . - , .. . , . , XVII . , , ( ) . , , . -
87
, , , 1296 (1278) . .. II III, , , , , , , II... , II... , , ( ), , .... [1, . 7; 16-17; 75-84; 708]. 1242 ., II II, 1376 . V , 1303 . III [2, . 44-49]. . . , . . , . - . . (1845-1909), , : XVII ., , , -
, ; XVIII 40- XIX ., ( ), , , , ; , 1840 ., , , [3, . 383-393] , 1948 , [4 . 383-393] , 6- , , , . 9 , , . - , . , , , , , ; , . 22 1993
88
, , . . - , -: , , . , . 18- 19 . , extradition, , . 19 () 1791 , . 1870 , - 1848 [5, . 7]. , (). . . 421 . , , ; ; -
; [6, . 8] .. , , , 1174 II [7, . 59]. 1794 [8, . 105]. 1802 , , , , [9, . 41-42; 335]. 1889 - , , , . X1X . , , , , , , , . 1841 , , , , , , . 1885 , 16 , 1890 , [10, . 10-11]. , 10 1920 , -
89
, II , , , . II , , . II , [11, . 11] . , , . , , . - . , . 1957 ., , . . 1999 . 2000 . () (. 1). - (.12). - -
. , 26 , , . [12, . 338]. 16 , . , , [13]. 98 ( 23 2004 ) , , , , [14, . 19]. 61 [15, . 17]. 70 . II : , , , [16, . 43]. , . , : , ; , , , , . . , 3 7 2005 , -
90
. . 16 1923 [17], 16 1924 [18]. . , , , - 23 1982 ; 19 1975 ; 15 1958 ; 10 1981 ; 21 1981 ; 22 1973 ; 26 1984 .. [19, . 58-544] , . . , 1957 ., , . , . : ) (.6); ) , , , (.3), -
; ) ( , ). , , . , [20, . 154 ]. : . , , . () 2002 . . , () . , , ( ), ( ). 2004 . , : , , , , - . , . , , -
91
, . , , , , , , , . , . 1. : .: .., , , 1946, . I. . 7; .., .., , ., 1990, . 1617; .., // . 2000, 5. . 7584; / . .. , ., 2004. . 708. .., , ., 1884, .44-49. . ., , ., 1883. .2. . 383-393. Bassionni Cherif M., International extradition and world public order, N.Y. 1974, : .., ,, . 2004, .10. .., .-., : , , ., , 2007, .7. Valentina Liholaja, Starptautisks kriminltiesbas. Tiesu nama aentra, 2003, .8. .., ,
8. 9.
10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
2. 3. 4.
., 1884, .59. The Treate of Amite, Commerce and Navigation with Great Britain ( Jaes Treate), Nov.19, 1794, 8 St.116, T.S. 105. The American Journal of Internetional Law, 1935, 1-2, 41-42. .., . , ., , 2002, .335. .., , , -, 1997, .10-11. Bojars J., Starptautisks tiesbas, Rga, Zvaigzne ABC, 1996, .11. .., . , ., , 2002, .338. Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschrundgesetz land, Bonn. 1989 LR Satversme Firma AFS, Rga, .19. , , , 2003. .17. , .1, ., , 2001. . 43. Valdbas Vstnesis, 283, 1923 ., 19 . Valdbas Vstnesis, 78, 1925 ., 6 . , ., 1996, .58-544 .., .., .. . , , 2008. .154 .
5.
6. 7.
92
Dr. Cezar PEA, lector universitar, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti, Romnia
ADUNRILE I NTRUNIRILE PUBLICE

Public meetings as human structures, they encompass the potential characteristics and panic disorder group. Following this issue, and not limited to any public meeting must be published to the attention of police. Public enforcement actions reported in these situations affect this potential, which requires an analysis from these circumstances constitute the meeting, particularly aiming at identifying the scope, level of tension reached the possibility of extending the action of disorder.
Adunrile publice, ca structuri umane, nglobeaz n ele potenial caracteristicile panicii i tulburrile de grup. Ca urmare a acestui aspect, i nu numai, orice adunare public trebuie s se afle n atenia forelor de ordine public. Aciunile forelor de ordine public raportate la astfel de situaii influeneaz acest potenial, fapt ce impune din partea acestora o analiz a circumstanelor constituirii adunrii, urmrinduse n mod deosebit identificarea scopului, gradului de tensiune la care a ajuns, posibilitile extinderii la aciuni de dezordine. n principiu, adunrile publice sunt diferite dac se are n vedere scopul constituirii, starea de spirit, natura i modalitile de exprimare a atitudinii. Adunrile publice se pot constitui n mod convenional, n linite i ordine, urmrind scopuri legale sau incidentale pentru satisfacerea unei curioziti fireti, normale, ca urmare a unui eveniment neateptat. n astfel de situaii nu se regsete o conducere, ns exist agitatori care pot instiga grupul respectiv ctre aciuni ilegale. Adunrile publice care i desfoar activitatea aa cum au fost organizate, de regul, nu pun probleme deosebite pentru forele de ordine public, n condiiile n care nu se manifest factori care s tulbure sfera emoionalului i dac acestea sunt controlabile. n cazul adunrilor publice, bine organizate, conduse pe baza unui plan i cu pricepere de ctre un lider, pentru atingerea unor scopuri, de regul ilegale, sunt mai greu de a fi inute sub
control. Forele de ordine public sunt obligate s respecte dreptul persoanei de a se ntruni. Atunci cnd adunarea public nu este direcionat ctre nclcarea legii, nu sunt tentative de acest gen, aciunea forelor de ordine public nu trebuie s produc efecte negative. n cazul adunrilor publice ilegale sau care ncalc legea, acestea trebuie dispersate n mod panic, diplomatic, cu abilitate i calm. n astfel de cazuri forele de ordine public pot provoca ele nsele dezordine dac dau dovad de lips de discernmnt, ostilitate, idei preconcepute, indecizie, intervenie inoportun sau folosirea forei mai mult dect este necesar. ntre o adunare neorganizat (spontan) fr caracteristicile proprii violenei i o alta identificat ca violent, se rein elemente ale laitii ezitante, cnd parte din membrii ce o compun au reineri relative n comiterea de fapte antisociale n ideea c nu vor putea fi depistai i pedepsii. Laitatea unor adunri este determinat de lipsa de unitate, concentrarea aciunilor spre atingerea unui scop ilegal, intenionat, bine definit. O astfel de adunare este caracterizat de un entuziasm relativ n a ntreprinde aciuni care implic pericol, este ezitant i nesigur de finalitatea aciunilor proprii. O adunare public, ru intenionat, aflat sub influena unor stimuli de excitaie intens are ca efect faptul c o parte i pierde sensul colectiv de team sau fric. Acest moment re-
93
prezint stadiul de trecere ctre comiterea unor fapte antisociale. n aceste situaii persoanele raionale, respectabile, timide sau chiar lae, i pierd simul responsabilitii, motivaiei i fricii atunci cnd spiritul de revolt, indignare, incitare, cuprind mulimea. Tendinele de a comite fapte antisociale sunt mult mai evidente i pot lua forma unei nebunii colective acute i ntr-un timp scurt pot atinge paroxismul. n acest stadiu, adunarea este foarte greu de controlat, deviat. Persoanele din mulime care ajung n aceast stare, ulterior regret aciunile ntreprinse cnd revin la simul responsabilitii, la starea normal. Apare astfel cerina, ca, pentru a se evita astfel de situaii, forele de ordine s constate (identifice, decripteze) dac adunarea se poate transforma ntr-o gloat care a ieit de sub control. O mulime poate deveni tensionat i din cauza fricii sau urii i s produc violen sau stri negative profunde. Strile tensionate se pot produce i din cauza incitrii i actelor nesbuite ale unor persoane sau a unei grupri oponente. Manifestarea unor stri incontiente, de naivitate, prin combinare cu frica fr motivaie, pot pune stpnire pe o parte nsemnat a adunrii cu finalitate ntr-o panic de grup. Panica unui grup se transmite relativ rapid la celelalte persoane. Instigarea calificat poate s dezvolte progresiv stri latente de nemulumire, de revendicri, doleane care pot fi intensificate pn la ur i dorin general de rzbunare. Astfel de momente sunt cel mai des ntlnite cnd ura i furia vizeaz pe oricine s-ar interpune n realizarea scopurilor propuse de gruparea (mulimea) aflat ntr-o stare tensionat. Atmosfera creat influeneaz i poate, n multe situaii, s creeze stri, triri, stres emoional forelor de ordine. Remarcile indecente, obscenitile direcionate spre forele de ordine pot crea resentimente, ca de altfel i contactul sau apropierea prea mare fa de persoanele care au arme, pietre, bte, lanuri, pot crea frica. Lupttorii care se las antrenai sau triesc asemenea stri emoionale sunt de regul repede anihilai de mulime, devenind astfel ineficieni n aciunile de restabilire a ordinii publice. De remarcat este i faptul c persoanele curioase, spectatorii n ateptare, formeaz de
obicei o mare parte din structura unei adunri dezorganizate, care la nceput sunt impariali, fr a prezenta pericol, devin ulterior ataai la psihologia de aciuni a mulimii. Curajul i impertinena membrilor unei adunri spontane, ilegale, dezorganizate sau nu, crete concomitent cu numrul persoanelor care se ataeaz adunrii. Liderii adunrii, i proiecteaz cu consecven aciuni pentru convertirea i atragerea persoanelor curioase la starea de spirit a mulimii. Ura i rzbunarea unei mulimi ieite de sub control au ca scop acte antisociale, sunt direcionate prin aciuni rapide care se pot stopa prin intervenii prompte i ferme ale forelor de ordine. Indiferent ct de glgioas i amenintoare este o adunare dac este inut sub control nu prezint o ameninare, datorit strii colective de laitate. O adunare relativ panic se poate transforma n una violent, brutal dac apar situaii conflictuale determinate de discursuri mobilizatoare, de apariia unor persoane care sunt tratate cu ostilitate sau de scderea intensitii i densitii msurilor specifice ale forelor de ordine. Reinem aadar, c trecerile de la confuzie la unitate, de la ezitare la hotrre au loc foarte rapid. n scopul evitrii tensiunilor i violenelor care pot avea loc pe timpul adunrilor publice, componenta comunicaional a interveniei trebuie direcionat spre urmtoarele: negocierea unor probleme controversate naintea desfurrii adunrii publice; elaborarea unor nelegeri ntre reprezentanii forelor de ordine public i ai celor care doresc s-i exprime opiniile prin adunarea public respectiv; cunoaterea reciproc a scopurilor unei adunri i a responsabilitilor forelor de ordine public. Aciunile protestatare nregistrate dup anul 1989, au evideniat caracteristici dintre cele mai diverse n psihologia maselor. n scopul evitrii situaiilor conflictuale, generatoare i surse poteniale de tulburri grave a ordinii publice cunoaterea psihologic a mulimilor se plaseaz ca o cerin major n aciunile de asigurare i restabilire a ordinii publice. Dintre caracteristicile psihologiei mulimilor se pot evidenia
94
urmtoarele: mulimile sunt incapabile s aib alte opinii dect cele care le-au fost sugerate, ceea ce le fac s fie foarte uor de manipulat; au un suflet colectiv; indivizii ce compun o mulime capt for ca urmare a cedrii n faa instinctelor; ntr-o mulime, indivizii sunt afectai de o anumit contagiune care afecteaz personalitatea, voina, discernmntul etc. ca urmare a distanrii puternice fa de normele sociale, morale i de alt natur; indivizii se comport spontan, violent, agresiv, entuziast cu nuane vizibil primitive ca urmare a sugestiei, cuvintelor i imaginilor produse de liderul mulimii; n mulime individul este lipsit de capacitatea de a-i domina reflexele; reaciile unei mulimi pot s fie reprezentate de generozitate, cruzime, eroism sau laitate, prin trecerea brusc de la o stare la alta; mobilitatea caracteristic unei mulimi o face greu de controlat; unele ntmplri lipsite de importan sunt accentuate, deformate, transmise foarte repede; mulimea n general sprijin liderii care fac uz exagerat de afirmaii violente fr a fi nevoie de raionamente i demonstraii n susinerea lor; atitudinea de rzvrtire, violen excesiv se manifest n situaii de criz instituional, mpotriva unei autoriti slabe; liderul unei mulimi este un individ de aciune, despotic, cu violen, fr prea mult raiune, cu caliti subtile de orator; liderul unei mulimi poate s se substituie n mod progresiv puterii; un lider se impune n faa unei mulimi prin afirmaii concise, lipsite de argumente, repetate, care ulterior devin curent de opinie a maselor. Organizarea i desfurarea adunrilor publice sunt reglementate prin lege1, dndu-se
Legea nr.60/1991 republicat, privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, M.Of., partea I, nr.888/29.09.2004.
1
astfel posibilitatea i libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de alt natur, s organizeze mitinguri, manifestaii, procesiuni i orice alte ntruniri. Condiii privind desfurarea adunrilor publice: asigurarea proteciei participanilor i a mediului ambiant; s nu stnjeneasc folosirea normal a drumurilor publice, a transportului n comun (cu excepia celor autorizate); s nu stnjeneasc funcionarea instituiilor publice sau private, a celor de nvmnt, cultur i sntate, a unitilor economice; s nu degenereze n aciuni turbulente de natur a pune n primejdie ordinea i linitea public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa sau bunurile acestora ori de domeniul public; nu pot fi continuate dup ora 23.00; s se desfoare n mod panic i civilizat. n cazul mitingurilor, demonstraiilor, manifestaiilor, competiiilor sportive, procesiunilor etc., care urmeaz s se desfoare n piee, pe cile publice, ori n alte locuri n aer liber este necesar declararea prealabil a acestora. Conform legii, nu trebuie declarate n prealabil adunrile publice al cror scop l constituie manifestrile cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, cele ocazionate de vizite oficiale, precum i cele care desfoar n exteriorul su n incinta sediilor ori a imobilelor persoanelor juridice de interes public sau privat. n acest caz, organizatorii au obligaia s solicite din timp primriilor, structurilor de jandarmi i poliiei, sprijin de specialitate dac se dein indicii sau date privind degenerarea n acte de violen i dezordine. Organizarea i desfurarea adunrilor publice sunt interzise n imediata apropiere a grilor, porturilor, aeroporturilor, staiilor de metrou, spitalelor, obiectivelor militare, unitilor economice cu instalaii, utilaje sau maini cu grad ridicat de pericol n exploatare. Totodat, pentru a nu perturba grav climatul de ordine i siguran public i a nu se angaja toate forele de ordine public este interzis desfurarea simultan a dou sau mai multe adunri publice
95
distincte, n acelai loc sau pe aceleai trasee, indiferent de caracterul acestora. Organizatorii unei adunri publice trebuie s depun declaraie scris la primriile municipale, oreneti sau comunale pe al cror teritoriu aceasta trebuie s se desfoare, cu cel puin trei zile nainte de data desfurrii. Declaraia scris trebuie s cuprind: denumirea sub care este cunoscut grupul organizator; scopul, locul, data, ora nceperii i durata aciunii; traseele de afluire i defluire; numrul aproximativ al participanilor; persoanele mputernicite s asigure i s rspund de msurile de organizare; serviciile pe care le solicit din partea consiliului local, a poliiei i jandarmeriei. Declaraia scris este analizat de ctre comisia de avizare2 a cererilor de organizare a adunrilor publice la nivelul consiliului local care poate aproba, modifica, amna sau interzice adunarea public. Asigurarea ordinii publice ct i restabilirea acesteia cnd a fost grav tulburat se execut de ctre jandarmerie, n condiiile legii i n raport cu situaia creat. Intervenia n for este aprobat de ctre prefect / nlocuitorul acestuia la solicitarea comandantului forelor mobile de jandarmi. Aprobarea interveniei n for nu este necesar n cazul n care asupra forelor de ordine se exercit violene care pun n pericol iminent viaa, integritatea corporal sau sntatea acestora ori a altor persoane sau cnd exist indicii temeinice c participanii pregtesc sau au comis o fapt ilegal. Folosirea forei se va face numai dup avertizarea i somarea participanilor de a se dispersa, de ctre comandantul dispozitivului de ordine, lsndu-se un timp corespunztor n raport cu numrul acestora i posibilitile de defluire. Pentru avertizare se folosesc semnale sonore sau luminoase, atragerea ateniei participanilor prin mijloace de amplificare sonor asupra necesitii dispersrii i respectrii legii.
Din comisie fac parte: primarul, secretarul, reprezentantul poliiei i al jandarmeriei.

2
n cazul n care dup avertizare, participanii nu s-au dispersat se someaz: Prima somaie: Atenie, v rugm s prsii , vom folosi fora !, urmat de semnale sonore i luminoase. Dup un timp corespunztor cu situaia concret, atunci cnd participanii nu s-au dispersat se execut ultima somaie: Ultima somaie: Prsii , se va folosi fora !. n scopul perceperii somaiilor de ctre participani, nainte de folosirea mijloacelor de mpiedicare sau constrngere se emite un semnal luminos prin rachet de culoare roie. Din perspectiva misiunilor de asigurare i restabilire a ordinii publice, cmpul psihosocial de manifestare a grupului / mulimii / publicului se particularizeaz prin condiiile concrete interne i externe, de infraciune ntre indivizi care proiecteaz un anumit comportament. Acesta este determinat n principal de elemente care vizeaz modalitatea de percepie a elementelor materiale ale situaiei, de atraciile afective i barierele psihice impuse de anumite interdicii, elementele de conflictualitate dintre individ i situaia dat, sperana unor reuite, tendinele de nclcare / violare a normelor consensului i de asemenea renunarea la unele aciuni sau inaciuni. Gradul de reprezentare social a unor procese, evenimente, fapte concrete sau imaginate este de regul sczut n care tendinele de imitaie i sugestie pot genera contagiunea, devian i panic. Entuziasmul manifestat n raport cu obinerea unei liberti fa de presiunile psihice ale mamelor, consumul de alcool, euforia creat pot afecta reelele de comunicare att ntre indivizi ct i ntre grupurile de apartenen i cele de referin. Lumea sportului n general, a fotbalului n particular, creeaz condiii propice de manifestare a unor fapte antisociale determinate de manipularea unor mari sume de bani n scopuri ilicite, spectatori care se dedau la acte de vandalism, dopajul practicat de unii juctori, activiti infracionale colaterale, mediatizarea excesiv a unor fapte legate de evenimentul sportiv. Componentele violente att n incinta stadioanelor, ct i n afara acestora sunt n general cauzate de rivalitatea grupurilor de suporteri,
96
aranjamentele sportive, infrastructura necorespunztoare, greelile comise de organizatori etc. Pe stadioanele de fotbal se manifest, de regul, dou tipuri de violen: spontan, declanat de strile emoionale specifice meciurilor de fotbal, avnd un grad diferit de periculozitate n raport de o serie de factori ce in de: nivelul performanei, puterea economic a clubului, rivalitatea tradiional etc.; premeditat, care nu ntotdeauna este legat de evenimentul sportiv n sine. Din punct de vedere socio-profesional, publicul din stadion, cu excepia tribunei oficiale, este alctuit n marea lui majoritate din studeni, liceeni, muncitori, mici funcionari, omeri. n tribuna oficial, publicul provine de regul din medii elevate, cu profesii diferite. Formele de manifestare a fidelitii fa de echipa favorit sunt ponderate n tribuna oficial, i, de cele mai multe ori excesive n celelalte tribune. Privind motivaia, se poate aprecia c pasiunea pentru fotbal i plcerea jocului constituie principalele elemente. Suporterii aceleiai echipe se mbrac ntr-o manier uniform (jachete, earfe, insigne etc.) n culorile clubului favorit, se evideniaz printr-un repertoriu comun de strigte i cntece de ncurajare, ceea ce constituie un sprijin moral acordat echipei favorite. Acest arsenal este ntrebuinat cu dublu scop, de a-i susine echipa favorit i de a ridiculiza, enerva, demoraliza echipa advers. n tribune suporterii i atribuie n exclusivitate un teritoriu constituit ct i n afara stadionului. Grupul de suporteri ca pluralitate de persoane asociate prin legturi integrative de natur normativ, comunicativ, efectiv i funcional, devine o structur social aparte cu propria sa reprezentare social i reea de comunicare, cu propria sa istorie prin care se difereniaz psihologic de alte grupuri. Huliganismul reprezint un pericol deosebit de grav asupra desfurrii spectacolului sportiv pe un stadion. Raporturile socio-structurale i culturale influeneaz negativ experienele i perspectivele unui grup de tineri vulnerabili din punct de vedere social, ceea ce i transform n poteniali violeni.
Delicvena juvenil persistent de la acumularea social i psihologic a experienelor negative n momentul intrrii n contact cu instituiile sociale, puse n eviden cu perspectivele tinerilor, extrem de modeste, i determin s se integreze unui grup de semeni ce se consider, de asemenea, drept o categorie dezavantajat din punct de vedere social, grup n cadrul cruia pot ctiga o poziie prin care s provoace conformismul societii. Majoritatea huliganilor din nucleul dur i din rndul nceptorilor au cunoscut o carier colar scurt i plin de frustrri. Aceti tineri prefer n locul unei identiti sociale, o identitate negativ i provocatoare, identificndu-se cu un club, care nseamn totul pentru ei. Factorii care direcioneaz huliganismul spre stadioane: desfurarea competiiei de fotbal ofer prilejul continurii unei tradiii de violen; tendina huliganilor autohtoni de a copia comportamentul celor occidentali; mass-media poate amplifica evenimentele; huliganii acord un interes sporit mesajelor difuzate pe seama lor. Faptul c pot mobiliza forele de ordine, prin realizarea unor dispozitive de asigurare a ordinii publice pentru nsoirea grupului din care fac parte ca suporteri ctre/ de la stadion, este considerat o victorie n faa forelor de ordine public. Efectul se plaseaz ntr-o excitare culminant, ca o satisfacie total. Aceste grupuri compacte de suporteri nglobeaz ocazional i indivizi deosebit de periculoi (infractori). Desfurarea unor competiii sportive aflate n interesul direct al masei largi de suporteri, finalizate cu victoria sau nfrngerea echipei favorite (campionat mondial de fotbal, Cupa Cupelor, Cupa Campionilor) pot declana violene spontane de intensitate maxim ca urmare a bucuriei/ nemulumirii generale. Globalizarea fotbalului i dinamica mutrii centrelor de putere ale acestuia (i sportului n general) prefigureaz cerine noi n modalitatea de angajare a forelor de ordine public n asigurarea i restabilirea ordinii publice. Fenomenul ieirii n strad a persoanelor pentru a-i exprima n mod public sentimen-
97
tele / opiniile asupra unor subiecte/probleme a devenit un fapt comun. Evenimentele legate de proteste, demonstraii, mitinguri, sunt de fapt o consecin logic ale libertii i democraiei, expresie a libertilor individuale i colective. Dificultile n managementul ordinii publice pe timpul acestor evenimente devine oarecum dificil atunci cnd se nregistreaz violene, tulburri i tensiuni, confruntri fizice etc. n astfel de situaii, violena n tulburarea ordinii publice are o anumit intensitate care poate fi aplanat ntr-o mare msur printr-o atitudine vizibil i real de neutralitate a forelor de ordine. Identificarea acestor situaii pe baza unor studii complexe i profunde a situaiei sociale, economice n unele centre (zone urbane / rurale) concomitent cu aplicarea unor programe ale statului vor conduce desigur la realizarea unui climat optim; reducerea aciunilor violente att ca densitate i intensitate ca urmare a fundamentrii regimului democratic i adaptrii permanente a instituiilor statului; aciunile violente vor cpta un caracter banal n care sindicatele, aciunile protestare, grevele etc., se vor manifesta mai mult profesional prin mijloace i instrumente altele dect violena n spaiul public; manifestarea aciunilor n domeniul ordinii publice la nivel naional, adaptarea i perfectarea cadrului juridic intern raportat la cel european au creat premisa unei colaborri eficiente ntre instituia jandarmeriei, liderii de sindicat, liderii unor etnii, societatea civil n identificarea i aplicarea unor msuri adecvate. Apariia i manifestarea unor noi factori de risc la adresa ordinii publice, implicit la adresa securitii naionale va consacra n perspectiv noi forme i mijloace de aciune mpotriva provocrilor i ameninrilor tradiionale dar mai ales a acelor noi. Se impune astfel ca n raport cu coninutul Strategiei de securitate naional s se ntreprind msuri i aciuni n prevenirea i reducerea riscurilor asimetrice, nonclasice cum ar fi: terorismul transnaional, accesarea ilegal a sistemelor informatice etc. Fenomenele legate de diversificarea infrac-
ionalitii creeaz premisele pentru executarea unor intervenii punctuale, decisive i eficiente. Restructurarea sistemului instituional al ordinii publice evideniaz nc o dat n plus rolul i importana structurilor mobile de jandarmi, a cror operaionalizare va permite corespunztor armonizrii legislaiei, s se realizeze un control real al fenomenului infracional. Extinderea parteneriatului cu societatea civil va impune Jandarmeria Romn ca principal for de echilibru n societate. Fa de aceste considerente la care se adaug elementele de optimizare a raportului autoritate-libertate n asigurarea i meninerea unui climat de siguran public n parametri reclamai i acceptai de ctre ntreaga societate pe lng aciunile i msurile tactice la nivel operaional, un rol foarte important revine aciunilor i msurilor de parteneriat cu structurile societii civile, administraiile publice centrale i locale, instituii de nvmnt, organizaii sindicale etc. Aceste demersuri deja iniiate i n perspectiv prin extinderea lor, plaseaz jandarmeria ca un vector principal n asigurarea unui climat de siguran civic pentru toi cetenii, n care credibilitatea aciunilor jandarmeriei ca puternic for de ordine public s fie evident. Astfel de aciuni reclam att necesitatea, ct i posibilitatea ca domeniul ordinii publice s fie gestionat de ctre jandarmerie. Practica aciunilor specifice n asigurarea ordinii publice, restabilirea acesteia cnd a fost grav tulburat i mai nou meninerea ordinii publice printr-un sistem complementar celui al poliiei n puncte, raioane i zone cu o vulnerabilitate relativ ridicat, dinamica relaiilor sociale, aciunile Jandarmeriei n domeniul ordinii publice evideniaz schimbri radicale n coninutul i fizionomia acestora. Chiar dac unele tendine n evoluia societii nu pot fi prevzute n ceea ce presupune apariia unor crize, disfuncii de natur s afecteze grav ordinea public, operaionalizarea structurilor mobile de jandarmi creeaz premise certe n executarea unor intervenii n timp real, oportune i ferme n care sigurana ceteanului, protejarea proprietii publice i private devine primordial.
98
Implementarea i operaionalizarea poliiei comunitare va impune ca n relaia complex (meninereasigurarerestabilire) a ordinii publice, vectorul de restabilire s fie pulsatoriu prin demonstrarea forei i mai puin prin instrumentarea acesteia ca urmare a optimizrii aciunilor de prevenire n segmentul de meninere a ordinii publice. Este evident faptul c gestionarea inadecvat a domeniului ordinii publice, fenomenele de tulburare, violenele de orice fel vor determina o complexitate tot mai mare a acestei stri de fapt ceea ce face ca orice intervenie s fie ineficient, ca urmare a vitezei de reacie, depit ca timp, spaiu, informaional i acional. Adaptarea cadrului legislativ intern la cel internaional, ndeosebi la cel european determin mutaii profunde i n manifestarea crizelor ca urmare a instituionalizrii formelor de protest. Acest fapt impune modernizarea i operaionalizarea structurilor mobile de jandarmi. Natura lor militar, ncadrarea cu personal profesionalizat a permis participarea Romniei n afara teritoriului naional i cu fore ale Jandarmeriei Romne, ceea ce se poate considera premisa fundamental n extinderea acestui tip de operaiuni militare care deja caracterizeaz din punct de vedere militar nceputul de mileniu. Spaiul public intern ca element de coninut al ordinii publice nglobeaz o diversitate tot mai mare a actorilor ce pot fi implicai n tulburarea ordinii publice. Mass-media reprezint un actor ce nu mai poate fi neglijat n condiiile n care gestioneaz tot mai multe informaii. Configurarea unor noi fizionomii a spaiului public genereaz cerine noi n adoptarea unor noi msuri, aciuni specifice n domeniul ordinii publice, fa de cele tradiionale. Cunoaterea fenomenelor, gestionarea informaiilor din domeniul de competen i autoritate, permit astfel luarea celor mai eficiente decizii. Spaiul public intern permite astfel n noua sa motrice, manifestarea celor mai diverse atitudini, comportamente, reprezentri, parte dintre ele contradictorii, care gestionate adecvat pot preveni i descuraja crizele majore, prin identificarea nc din faza primar de manifestare.
Evoluia societii romneti n actualele condiii ale mediului european i internaional de securitate impun anumite nevoi i exigene de natur acional i nu numai n domeniul ordinii publice. Jandarmeria Romn, ca principal for de ordine public, trebuie s ocupe un loc central n sistemul instituional de aciune n domeniul siguranei naionale i ordinii publice. Experiena aciunilor n domeniul ordinii publice a impus un sistem de concepte, principii, norme i reguli, fapt ce contribuie la perfecionarea tacticilor i procedurilor de aciune. Principiile, n coninutul lor logic i normativ, sunt generate din necesiti obiective att din perspectiv acional, ct i juridic. n comparaie cu acestea, regulile au un coninut prescriptiv i convenional, sunt de strict necesitate i generate de cerine evidente. n abordarea acestei problematici a principiilor se impun cteva comentarii. n actualele condiii ale statului de drept, funcia principal a forelor de ordine public este aceea de prevenire, iar atunci cnd ordinea public este tulburat (conflicte/ tensiuni sociale, violene etc.), rolul structurilor mobile este ca printr-un management modern, profesional s intervin n mod raional pentru restabilirea ordinii publice, pentru prevenirea escaladrii conflictelor i controlul real al situaiei. ndeplinirea misiunilor n astfel de aciuni este o necesitate, o tendin logic de a folosi toate mijloacele pentru realizarea scopurilor propuse. Aciunile planificate n domeniul ordinii publice i nu numai sunt generate de anumite principii tactice pe baza crora comandantul aciunii i organizeaz forele pentru a-l contracara pe adversar (descoperi, captura, neutraliza, controla, nvinge etc.) i vizeaz esena aciunii slbirea potenialului adversarului pentru a se supune sau s se predea/renuna. Principiile dreptului umanitar aplicabile n aciunile din domeniul ordinii publice sunt: principiul necesitii, legalitii i proporionalitii privind folosirea forei; interzicerea atacurilor asupra persoanelor care nu iau parte la actele de violen; interzicerea lurii de ostatici, a jefuirii, a pedepselor colective i a actelor de terorism; necesitatea cutrii rniilor i bolnavi-
99
lor;
necesitatea acordrii ngrijirii i ateniei persoanelor rnite i bolnave; msuri speciale pentru protecia copiilor i protecia lor mpotriva recrutrii n grupurile armate sau n scopul de a lua parte la actele de violen; dreptul la tratament uman pentru persoanele private de libertate; necesitatea ca personalul religios i medical s fie protejat i asistat n exercitarea ndatoririlor lor. Principiile care trebuie respectate n cazul interveniei n for pentru restabilirea ordinii publice sunt: supremaia legii - const n faptul c msurile preventive i aciunile de intervenie trebuie s se desfoare numai n limitele i spiritul prevederilor legale; folosirea gradual a forelor - const n angajarea treptat a forelor de intervenie n aciune, n funcie de gradul de urgen, complexitatea situaiei operative i forele disponibile; coerena n cooperare - const n respectarea cu strictee a problemelor de cooperare stabilite iniial i preluarea iniiativei de ctre fiecare structur participant, n momentul ntreruperii acesteia, cu asumarea rspunderii i a riscurilor pe care le incumb o asemenea situaie extrem; flexibilitatea - reprezint capacitatea subunitilor de intervenie de a trece imediat i eficient de la o misiune la alta n funcie de cerinele situaiilor complexe; operativitatea - reprezint capacitatea subunitilor de a aciona i reaciona rapid n toate situaiile ce pot apare; interoperabilitatea - reprezint capacitatea structurilor de ordine public de a aciona n comun cu structurile de jandarmi aflate n paza obiectivelor pentru gestionarea unor situaii ce pun n pericol ordinea i sigurana public, securitatea obiectivelor, transporturilor de valori sau speciale etc.; libertatea de aciune - const n asigurarea condiiilor de manifestare a autonomiei n luarea deciziilor la toate nivelurile i limitarea posibilitilor de opiune i aciune a elementelor ostile;
definirea clar a obiectivului de realizat - const n stabilirea cu precizie a responsabiliti lor, pe etape i momente ale aciunii pentru toate categoriile de fore participante n vederea ndeplinirii lor cu succes; unicitatea actului de comand - const n stabilirea pe toat durata aciunii a unei comenzi unice care s asigure coordonarea tuturor forelor angajate n rezolvarea situaiei i s-i asume responsabilitatea pentru deciziile luate; principiul concentrrii efortului n locul i la momentul potrivit - const n gruparea forelor i mijloacelor n locul i la momentul de apogeu al aciunii, n scopul interzicerii sau anihilrii elementelor ostile; primatul logisticii asupra aciunilor const n realizarea din timp a unor rezerve pe linie de aprovizionare care s faciliteze concentrarea i/sau dispersarea rapid a forelor i mijloacelor, precum i libertatea deplin de decizie a comandantului (efului) aciunii. La folosirea forei se poate apela numai atunci cnd toate celelalte mijloace de realizare a obiectivelor legitime au euat, iar folosirea forei poate fi justificat atunci cnd este evaluat comparativ cu legitimitatea obiectivului care trebuie realizat. ntrebuinarea armamentului de foc pentru realizarea obiectivelor legitime o considerm ca o msur extrem dect n urmtoarele situaii generale: n autoaprare sau aprare a altora mpotriva unei ameninri inerente cu moartea sau vtmare grav; pentru a preveni infraciuni deosebit de grave care implic ameninri grave la adresa vieii; pentru a reine (aresta) sau pentru a preveni evadarea unei persoane care prezint un astfel de pericol i care opun rezisten. n toate aceste trei situaii, folosirea armamentului de foc se poate face numai dup ce folosirea altor mijloace mai puin extreme sunt insuficiente pentru realizarea obiectivelor. n aceste condiii este necesar prezentarea identitii i somarea (avertizarea) asupra inteniei de a folosi armamentul de foc, mai puin n situaiile n care reprezentanii forelor de ordine se afl ntr-o situaie exagerat de riscant, ar crea un risc de moarte sau de vtmare serioas altor
100
persoane sau situaia creat este necorespunztoare sau lipsit de sens. Riscul implicat n folosirea armamentului de foc n ceea ce nseamn daunele i vtmrile sau moartea, lipsa unor altor opiuni reale impun urmtoarele cerine: dezvoltarea unei game largi de mijloace de dotare; achiziionarea unor tipuri de armament i muniii ct mai diverse pentru a se asigura o folosire difereniat a forei i armamentului; achiziionarea de armament care nu are capacitatea de a fi letal, pentru limitarea aplicrii mijloacelor capabile s cauzeze moartea sau vtmarea; diversificarea i modernizarea echipamentului de autoaprare (scuturi, cti, veste antiglon), mijloacelor de transport blindate; identificarea alternativelor n folosirea forei i a armamentului de foc, incluznd soluionarea panic a conflictelor, nelegerea comportamentului mulimilor i metodelor de convingere, negociere, mediere etc. cu privire la limitarea folosirii forei i a armamentului de foc. Influena acestor principii nu este de egalitate, ci fiecare are un anumit grad de intervenie, aplicabilitate i influen, valoarea lor este dat de interaciunea lor n ansamblu, cumulat, desigur n raport i cu natura aciunilor de lupt (armat/ specifice). Evoluia structurilor mobile de jandarmi, ca de altfel pregtirea acestora i dotarea cu mijloace specifice n raport direct cu manifestarea violenelor care pot afecta ordinea public, plaseaz uneori efectivele de jandarmi la limita capacitii acionale i legale. Astfel, aciunile ilegale i discriminatorii n restabilirea ordinii publice pot crea stri de anarhie, care ulterior pot fi foarte dificil de gestionat. Bibligrafie: I. ACTE NORMATIVE: 1. Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003; 2. Legea nr. 60/23.09.1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice. (republi-
3. 4.
5.
6.
7. 8.
cat, cu modificrile i completrile ulterioare). Legea nr. 550/13.12.2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne. Legea nr. 61/1991, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, (republicat, cu modificrile i completrile ulterioare). Legea nr. 53/1998 privind ratificarea Conveniei europene privind violena i ieirile necontrolate ale spectatorilor cu ocazia manifestrilor sportive, n special la meciurile de fotbal. Hotrrea Guvernului nr. 196/17 martie 2005, privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Documentele Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru Dimensiunea Uman a OSCE, 29.01.1990. II. LUCRRI DE AUTOR: Colectiv de autori, Psihologie social - aspecte contemporane, Editura Polirom, Iai, 1996. Colectiv de autori, Jandarmeria Romn i ordinea public, Editura Ministerului de Interne, 2001. le Bon Gustave, Psihologia mulimilor, Editura Antet XX press. Ilie Gorjan, Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n aprarea ordinii publice, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004.
9. 10. 11. 12.
101
Dr. Vitalie RUSU, confereniar universitar, prodecan, Universitatea Alecu Russo din Bli
ARESTUL LA DOMICILIU N LEGISLAIA PROCESUAL-PENAL A REPUBLICII MOLDOVA
Code of Criminal Procedure of the Republic, in force since 12 June 2003 introduced a new preventive measure - house arrest - a move which, unfortunately, until today has not found an application at the desired level. This is not surprising, because in addition to the CPP regulations with reference to further guidance on house arrest its application does not meet too. Until now, the most common criminal just a few categories of measures: arrests, ordered not to leave the city, ordered to leave the country. Share is taken as a whole than other. It is obvious that the house arrest aims to change this ratio, even decrease the number of persons under preventive arrest, reducing the number of those in detention facilities
Codul de procedur penal al Republicii Moldova, n vigoare din 12 iunie 2003, a introdus o nou msur preventiv arestul la domiciliu msur care, din pcate, pn n ziua de astzi nu i-a gsit o aplicare la nivelul dorit. Aceasta nu este de mirare, fiindc pe lng reglementrile din CPP cu referire la arestul la domiciliu alte recomandri privind aplicarea acestuia nu prea ntlnim. Pn la momentul de fa, n procesul penal cele mai frecvent ntlnite sunt numai cteva categorii de msuri preventive: arestarea, obligarea de a nu prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara. Cota celorlalte luate n ansamblu este mic. Astfel, este evident c arestul la domiciliu urmrete scopul de a schimba acest raport, ba chiar a diminua numrul de persoane supuse arestului preventiv, micornd astfel numrul celor aflai n instituiile de detenie [1, p. 14]. Esena arestrii la domiciliu, ca msur preventiv prevzut de art.188 CPP al Republicii Moldova, const n izolarea bnuitului, nvinuitului, inculpatului de societate n locuina acestuia, cu stabilirea anumitor restricii legate de deplasarea persoanei arestate, de comunicarea acesteia cu alte persoane, de limitarea convorbirilor telefonice, recepionrii i expedierii corespondenei i utilizrii altor mijloace de comunicare. n continuare vom analiza detaliat esena restriciilor impuse persoanelor n privina crora a fost aplicat msura arestrii la domiciliu.
1. Restricii legate de libera deplasare a bnuitului i nvinuitului. Dup prerea noastr, aceste restricii nu trebuie s afecteze activitile cotidiene ale bnuitului, nvinuitului, adic deplasarea spre locul de munc sau studii, vizita la medic sau a instituiilor de deservire social. n acelai timp, restriciile impuse bnuitului, nvinuitului urmeaz s se rsfrng direct asupra vizitei locurilor de distracie i odihn restaurante, discoteci, teatre, concerte etc., precum i asupra vizitei rudelor i a cunoscuilor. n cazul din urm sunt posibile totui unele excepii (una din ele fiind vizitarea prinilor care sunt n vrst naintat i au nevoie de ajutor). Restriciile legate de arestul la domiciliu pot fi luate att n privina locului permanent de trai al bnuitului, nvinuitului, ct i n privina locului de trai provizoriu (hotel, sanatoriu etc.). Desigur, n astfel de cazuri, ofierul de urmrire penal trebuie s ia n consideraie caracterul temporar al aflrii bnuitului, nvinuitului n locurile menionate i s soluioneze la timp chestiunea n privina nlocuirii msurii preventive. 2. Restricii privind comunicarea cu alte persoane. n ordonana de aplicare a msurii preventive sub form de arest la domiciliu urmeaz a fi indicate date concrete asupra faptului cu anume care persoane i se interzice bnuitului, nvinuitului de a comunica (numele, prenumele
102
acestora, locul lor de trai i de lucru, locul unde aceste persoane i petrec, de obicei, timpul liber). Toate acestea se ntreprind pentru a exclude o ntlnire accidental, ntmpltoare a bnuitului, nvinuitului arestat la domiciliu cu aceste persoane. Totui nu pot fi excluse cazurile n care persoanele crora le este interzis comunicarea cu bnuitul, nvinuitul s caute ele nsele posibiliti de a se ntlni. n astfel de cazuri, persoana supus arestului la domiciliu urmeaz s informeze imediat ofierul de urmrire penal n privina unor asemenea tentative. 3. Restricii legate de limitarea convorbirilor telefonice, recepionrii i expedierii corespondenei i utilizrii altor mijloace de comunicare. n procesul realizrii unor astfel de restricii vizate, ofierul de urmrire penal trebuie s ia n consideraie faptul c acestea se refer la oricare coresponden recepionat de ctre persoan cu excepia revistelor, ziarelor. Aceste restricii se refer i la recepionarea i expedierea corespondenei unor anumite persoane, precum i la dialogul prin intermediul oricror mijloace de comunicare. Aceste restricii se realizeaz n comun cu reprezentanii instituiilor potale, ofierului de urmrire penal fiindu-i categoric interzis de a interveni n mod autoritar n procesul dat. Sechestrarea corespondenei, examinarea corespondenei sechestrate, interceptarea comunicrilor se efectueaz n strict conformitate cu prevederile art. 133, 136 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova. n legtur cu aplicarea restriciilor legate de limitarea convorbirilor telefonice, recepionrii i expedierii corespondenei i utilizrii altor mijloace de comunicare apare ntrebarea dac ar fi necesar emiterea unei ordonane i primirea autorizrii din partea judectorului de instrucie sau a instanei de judecat n aceast privin. Dup prerea noastr, o atare necesitate nu exist, deoarece arestul la domiciliu ca msur preventiv este aplicat de ctre judectorul de instrucie sau de ctre instana de judecat (art.188 alin.(2) CPP al Republicii Moldova) i prevede din start existena interdiciilor determinate. Arestul la domiciliu se aplic numai n
baza hotrrii judectorului de instrucie sau a instanei de judecat n prezena anumitor date de fapt care ar pleda n favoarea unui comportament adecvat al bnuitului, nvinuitului. Nu urmeaz a fi luate n consideraie prerile subiective, fundamentate pe anumite presupuneri asupra eventualului comportament, fiindc chiar i cel mai nalt grad de presupunere nu poate exclude posibilitatea de a gafa. De exemplu, dac exist pericolul c persoana bnuit sau nvinuit i-ar continua activitatea criminal, exist i pericolul deteriorrii probelor necesare cauzei. Respectiv, n situaiile de felul acestora nu poate fi aplicat msura arestului la domiciliu [2, p. 75]. Art.188 CPP al Republicii Moldova fixeaz n alineatul 2 c la aplicarea msurii preventive sub form de arest la domiciliu urmeaz a se lua n consideraie vrsta, starea sntii, starea familial sau alte mprejurri care se refer la persoana concret. La categoria acestora din urm ar putea fi atribuit caracterul activitii exercitate de ctre persoana bnuit, nvinuit. Aplicarea msurii preventive sub form de arest la domiciliu n privina unui antreprenor, sau unui om politic, de exemplu, mai mult i-ar limita drepturile, inclusiv cele patrimoniale, dect n cazul aplicrii n privina acestora a msurii de neprsire a localitii. n cazul lurii msurii preventive n forma arestului la domiciliu este necesar ca persoana care efectueaz urmrirea penal n cauza dat s informeze imediat bnuitul, nvinuitul despre aplicarea acesteia. Bnuitului, nvinuitului urmeaz a i se lua o declaraie, recipis asupra respectrii interdiciilor, restriciilor generate de msura arestului la domiciliu [3, p. 49-50]. Ne permitem a presupune c aplicarea activ a msurii preventive sub forma arestului la domiciliu n privina minorilor este binevenit din mai multe considerente. n primul rnd, o msur preventiv de acest fel precum transmiterea sub supraveghere a minorului nu presupune unele restricii strict necesare, moment care exist n cazul arestului la domiciliu i care permite excluderea activitilor capabile s afecteze desfurarea normal a procesului penal. n al doilea rnd, arestul la domiciliu este
103
o msur preventiv mai blnd dect arestul preventiv. n procesul alegerii dintre aceste dou msuri preventive, preferin trebuie acordat aplicrii arestului la domiciliu, deoarece arestul preventiv nu poate fi ntotdeauna eficient, ba dimpotriv, chiar traumatizant, mai ales dac este aplicat n privina minorilor pentru care lucrurile se prezint cu desvrire altfel. Acordnd preferin aplicrii arestului la domiciliu, se mai face un pas spre aa-zisele stereotipuri ale constrngerii. Astfel, apar reale posibiliti nu numai de a prentmpina activitatea criminal sau sustragerea de la urmrirea penal a bnuitului, nvinuitului, ci i de a realiza msuri educative ale justiiei juvenile fiindc prghia de baz a instituiei justiiei juvenile o constituie msurile educative. n decizia de aplicare a msurii preventive sub forma de arest la domiciliu urmeaz a fi indicat organul care este nvestit cu atribuii de supraveghere a executrii acestei msuri. Este evident c fr o astfel de supraveghere i pierde sensul nsui faptul aplicrii arestului la domiciliu, iar bnuitul, nvinuitul sunt lsai de capul lor. Totodat, este firesc i faptul c nici instana de judecat, nici ofierul de urmrire penal nu sunt n stare s efectueze o atare supraveghere, iar Codul de procedur penal al Republicii Moldova nu ne ofer nici un rspuns n privina faptului cine urmeaz s realizeze aceast supraveghere. n opinia noastr, realizarea acestei funcii poate fi plasat organelor de interne, n special inspectorilor de sector i lucrtorilor operativi, alte variante pur i simplu lipsind. Este dificil de artat sub ce form i n ce mod urmeaz a fi realizat supravegherea persoanelor arestate la domiciliu. Totodat, nu trebuie s trecem cu vederea i faptul c persoanele care au suferit de pe urma faptelor infracionale refuz adesea s ofere depoziii n cazul n care nvinuiii, bnuiii nu sunt plasai n stare de arest. Anume din acest considerent, pentru a asigura eficiena arestului la domiciliu, fa de persoanele care au fost supuse acestei msuri preventive trebuie s fie aplicat o supraveghere sever [4, p. 70-71]. n opinia noastr, ar fi binevenit elaborarea i adoptarea unui act normativ departamen-
tal special care ar reglementa ordinea aplicrii i realizrii arestului la domiciliu. Acest act ar putea mbrca forma unui ordin al ministrului Afacerilor Interne care s-ar referi la ordinea supravegherii executrii msurii de arest la domiciliu din partea organelor de interne. Este clar c n aceast privin vor fi necesare cheltuieli suplimentare pentru a mri personalul n organele de interne, pentru a desvri baza tehnico-material n vederea realizrii unei supravegheri adecvate asupra mijloacelor de comunicare, ns aceste msuri sunt necesare. Altfel, aceast norm a Codului de procedur penal a Republicii Moldova (art.188) ar deveni o norm ineficient, fr de aplicare. Nu este clar de ce pn acum legislatorul nu a prevzut posibilitatea c n cazul n care sunt nclcate condiiile arestului la domiciliu s fie aplicat, pe lng nlocuirea cu arestul preventiv, i posibilitatea achitrii unei amenzi. n acest caz, alternativa sanciunii aplicate (ori amend, ori aplicarea arestului preventiv) ar putea fi determinat n funcie de circumstanele cauzei. Pentru moment msura arestului la domiciliu este aplicat de organele de drept foarte rar. Acest lucru se datoreaz imperfeciunii normei art.188 CPP al Republicii Moldova care urmeaz a fi revzut. Fr a ine cont de momentele care au fost expuse, nu se va reui aplicarea eficient n practic a acestei msuri preventive. Referine: 1. . , , n , 2002, nr. 10, p. 14. 2. . . , , n , 2002, nr. 8, p. 75. 3. . . , , n , 2002, nr. 11, p. 49-50. 4. . , : , n , 2002, nr. 3, p. 70-71.
104
Dr. tefan STAMATIN, profesor universitar interimar al Catedrei Drept poliienesc a Academiei tefan cel Mare a MAI al RM
COMPATIBILITATEA PROCEDURII CONTRAVENIONALE CU PRACTICA CEDO
European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms is different from other human rights instruments through increased efficiency of the protection afforded the rights guaranteed. This protection is due, on the one hand, judicial mechanism to monitor compliance with these rights by Member States and on the other hand, the possibility of judicial body, namely the European Court of Human Rights to impose sanctions for violation of rights guaranteed by the Convention and indicate what measures the state sentenced him to remove the violation to the case of the applicant, and to avoid further sentencing in similar cases.
Republica Moldova a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului i protocoalele adiionale prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Privind ratificarea Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceast convenie nr. 1298-XIII din 24.07.971 care a intrat n vigoare la 21.08.1997. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale se deosebete de alte instrumente de protecie a drepturilor omului prin eficiena sporit a proteciei acordate drepturilor garantate. Aceast protecie se datoreaz, pe de o parte, mecanismului jurisdicional de supraveghere a respectrii acestor drepturi de ctre statele membre i, pe de alt parte, posibilitii organului jurisdicional, respectiv a Curii Europene a Drepturilor Omului de a impune sanciuni pentru nclcarea drepturilor garantate de convenie i de a indica statului condamnat ce msuri trebuie s ia pentru a nltura nclcarea n cazul concret al reclamantului, precum i pentru a evita pe viitor condamnarea n cazuri similare.
Statele pri la convenie se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care sunt pri2. Potrivit alin. (2) art. 46 din Convenie, hotrrea definitiv este transmis Comitetului de minitri care supravegheaz executarea ei. Astfel, executarea hotrrii nu este controlat de nsui organul care a pronunat-o, ci de Comitetul de minitri, un organ avnd o componen politic i competena de a adopta sanciunile prevzute de Statutul Consiliului Europei mpotriva statului care nu pune n executare hotrrile Curii. Analiza care urmeaz s fie fcut n aceast lucrare urmrete s califice etapa judiciar a procedurii contravenionale reglementat de noul Cod contravenional3 prin prisma noiunii de acuzaie n materie penal prevzut de art. 6 par. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului.
Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.54-55/502 din 21.08.1997.

1
Conform art.8 din Constituie, Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. 3 Codul contravenional a fost adoptat de Parlamentul Republicii Moldova prin legea organic nr. 218 din 24.10.2008 i publicat n Monitorul Oficial nr. 3-6/15 din 16.01.2009. Conform art.481, Codul contravenional a intrat n vigoare i a nceput a produce efecte juridice din 31 mai 2009.
2
105
Datorit particularitilor contraveniei, care sunt foarte bine analizate n doctrina noastr4, s-a optat pentru o procedur mai rapid de sancionare. De altfel, toate sistemele de drept, indiferent dac calific contravenia ca form a rspunderi penale sau extrapenale, consacr o procedur mai rapid de sancionare pentru contravenii. n virtutea dreptului de acces liber la justiie, garantat de articolul 20 al Constituiei Republicii Moldova i de articolul 6 paragraful 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, mpotriva msurilor dispuse de ctre organele administrative n materie contravenional se poate formula plngere la instanele de judecat. Potrivit alin.(1) art.448 din Codul contravenional, n decursul a 15 zile de la data aducerii la cunotin a faptului ncheierii procesului-verbal cu privire la contravenie, contravenientul, victima sau reprezentantul acestora, procurorul sunt n drept s-l conteste n instana de judecat n a crei raz teritorial activeaz autoritatea din care face parte agentul constatator. Procedura prin care este angajat rspunderea contravenional a unei persoane prezint particulariti semnificative de la un sistem juridic la altul. Probabil, materia contravenional reprezint domeniul n care ntlnim cele mai eterogene reglementri. Diviziunea tripartit cunoscut n vechiul drept penal francez a fost consacrat de Codul penal francez de la 1791 i de cel din Brumar anul IV, apoi, prin meninerea ei n Codul penal francez de la 1810, ea i-a fcut drum n mai toate legiuirile europene i extraeuropene5. Astfel, n urma influenei Codului penal francez de la 1810, statele europene au inclus contravenia n domeniul penal, fie potrivit clasificrii bipartite (delicte, contravenii)6, fie potrivit clasificrii tripartite
(crime, delicte, contravenii)7, ceea ce a nsemnat, din punct de vedere procedural, c acestea erau judecate potrivit procedurii penale. n anii 50 ai secolului trecut, n urma influenei sovietice, n statele din estul Europei a intervenit un fenomen de dezincriminare a contraveniilor. Ca urmare a acestui fapt, procedura contravenional a fost considerat o procedur administrativ8. Aceast dezincriminare a fost aspru criticat n doctrine, artnduse, pe bun dreptate, c, n realitate, ea a avut drept unic scop realizarea unor statistici care s reflecte o scdere a infracionalitii9. Totui, n ultimii ani, n anumite state, a fost realizat un fenomen de depenalizare a contraveniilor10. S-a afirmat c raiunea depenalizrii trebuie cutat ntr-o serie de consideraii: n primul rnd, s-a readus dreptul penal la graniele sale naturale conservnd sanciunea penal pentru acele fapte care, n lumina valorilor sociale, cer o consecin, care este aplicarea unei sanciuni criminale, ce trebuie s prezinte cerina indispensabilitii; n al doilea rnd, sunt raiuni de caracter practic, constnd fie n exigene de simplificare a procedurilor relative la fapte de joas relevan social, fie n acelea de munc a judectorului penal cu finalitatea obinerii unei utilizri mai raionale a aparatului judectoresc11. Pe de alt parte, fenomenul de depenalizare al contraveniilor a fost acceptat i de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Astfel, Curtea s-a pronunat n sensul n care Convenia nu poate fi interpretat ca opunndu-se unei tendine de dezincriminare a unor
Codul penal austriac din 1852, Codul penal belgian din 1867, Codul penal german din 1872, Codul penal francez din 1910. 8 Retrospectiva evoluiei materiei contravenionale o face, dup mine foarte bine, vicepreedintele Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie conf. univ. dr., Sergiu Furdui n lucrarea s citat mai devreme, p. 19-33. 9 Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 240. 10 Spre exemplu, n Italia majoritatea contraveniilor prevzute n Codul penal au fost depenalizate prin Legea nr. 689/1981, care cuprinde i reglementarea procedurii de constatare i sancionare a acestor fapte Enciclopedia Treccani, Contravvenzione, Instituto Poligrafico e Zecca Dello State, Roma, 1988, p. 7. 11 Ibidem, p.7.
7
A se vedea: Sergiu Furdui, Drept contravenional, Chiinu, Cartier, 2005. p. 85-103; Victor Guuleac, Drept contravenional, Chiinu: ULIM, 2006. p. 84-104; Victor Guuleac, Tratat de drept contravenional, Chiinu, ULIM, 2009. p. 96-123 i altele. 5 V. Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1939, p. 306. 6 Codul penal olandez din 1881, Codul penal portughez din 1886, Codul penal italian din 1889, Codul penal spaniol din 1928.
4
106
fapte de o gravitate mai redus12. ntr-o alt decizie, s-a considerat c, datorit numrului mare de infraciuni uoare, un stat contractant poate gsi raiuni suficient de convingtoare pentru a introduce un sistem prin care organele de jurisdicie s fie degrevate de obligaia de a sanciona asemenea fapte; statele sunt obligate ns s permit persoanei interesate s atace actul de sancionare al autoritii administrative n faa unei instane, care s prezinte toate caracteristicile unui tribunal independent i imparial, aa cum apare conturat aceast noiune n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului13. Articolul 6 par.1 din Convenie, care garanteaz dreptul la un proces echitabil, prevede c orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei acuzaiei n materie penal ndreptate mpotriva sa. Curtea European a Drepturilor Omului, fiind obligat s verifice respectarea prevederilor Conveniei n sisteme de drept ce prezint o mare diversitate, opereaz n jurisprudena sa cu anumite noiuni autonome14, care nu au aceeai accepiune n dreptul intern al statelor membre ale Consiliului Europei. Din acest motiv, Curtea a elaborat propriile criterii pentru a defini noiunile de drepturi i obligaii cu caracter civil i acuzaie n materie penal prevzute de art. 6 par.1 din Convenie.
n acest sens, noiuni precum: lege, contestaii cu privire la drepturi i obligaii cu caracter civil, tribunal, primesc calificri autonome n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului15. Avnd n vedere caracterul autonom al noiunii de acuzaie n materie penal prevzut n art.6 par.1 din Convenie, este posibil ca unele domenii s fie analizate de Curte ca aparinnd sferei penale, dei conform dreptului naional acestea sunt calificate ca avnd o natur extrapenal. Raiunea pentru care calificarea realizat de dreptul intern nu este una absolut este prezentat de Curte n cauza Ozturk mpotriva Germaniei16: n dreptul intern al multor state pri la Convenie opereaz distincia ntre infraciuni, delicte i contravenii. ntruct exist diferene nsemnate ntre state cu privire la sfera faptelor care fac obiectul dreptului penal, Curtea a fost nevoit, i n aceast materie, s conceap o noiune autonom a ,,materiei penale, ntruct, dac ar trebui s utilizeze dreptul intern al statelor, ar nsemna s recunoasc acestora posibilitatea de a sustrage anumite fapte aplicrii prevederilor articolului 6, ceea ce ar fi contrar obiectului i scopului Conveniei17. Din punctul de vedere al prezentei lucrri, ne intereseaz dac domeniul contravenional aparine noiunii de acuzaie n materie penal i dac, implicit, procedura contravenional trebuie s consacre garaniile prevzute de articolul 6 paragrafele 2 i 3 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21 februarie 1984, par. 49, la www.echr.coe.int. 13 CEDO, Hotrrea Lutz mpotriva Germaniei din 23 august 1987, par. 57, la www.echr.coe.int; a se vedea cu privire la aceasta problem i Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, comentarii pe articole, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2005, p. 446. 14 Radu Chiri, Convenia European a Drepturilor Omului, comentarii i explicaii, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 30.
12
Pentru detalii, a se vedea, spre exemplu, Corneliu Brsan, op. cit., 2005, p. 400-436 i 487-503; Radu Chiri, op. cit., p. 238-249 i 318-351; Vasile Patulea, Sintez teoretic i de practic a Curii Europene a Drepturilor Omului n legtur cu prevederile articolului 6 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Domeniul de aplicare. Drepturi i obligaii cu caracter civil (II), n Dreptul nr. 6/2006, p. 221-231. 16 CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21 februarie 1984, par. 50, la www.echr.coe.int. 17 Ibidem.
15
107
De aceea, n continuare, vom prezenta foarte pe scurt criteriile pe care Curtea European a Drepturilor Omului consider c trebuie s ndeplineasc o fapt pentru ca ea s fie considerat ca aparinnd materiei penale din punctul de vedere al Conveniei. Astfel, pentru identificarea noiunii autonome de acuzaie n materie penal, Curtea a stabilit evaluarea acesteia n baza a trei criterii enunate n hotrrea Engel18: calificarea faptei potrivit dreptului naional; natura faptei ncriminate; natura i gradul de gravitate a sanciunii ce urmeaz a fi aplicat autorului faptei. Aceste criterii au fost utilizate n mod constant n jurisprudena instanei de la Strasbourg19. De regul, criteriile nu sunt aplicate n mod cumulativ. Astfel, pentru a stabili dac art.6 este aplicabil n latura sa penal este suficient ca fapta s fie una penal din punctul de vedere al Conveniei sau s fie expus fptuitorul la o sanciune care prin natura sau gravitatea sa aparine sferei penale20. Totui abordarea cumulativ nu este exclus atunci cnd analiza separat a fiecrui criteriu nu permite identificarea unei concluzii nendoielnice n ceea ce privete existena unei acuzaii n materie penal21.
CEDO, Engel i alii mpotriva Olandei din 8 iunie 1976, Seria A nr. 22, par. 82 i par. 83. Criteriile enunate sunt analizate i n hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei din 1.02.2005, par. 29 i urmtoarele, ambele la www.echr. coe.int. 19 CEDO, Hotrrea Pierre-Bloch mpotriva Franei din 21.10.1997, par. 53; Garyfallou Aebe mpotriva Greciei din 24 09 1997, par. 32; Kadubec mpotriva Slovaciei din 2.09.1998, par. 50: Lauko mpotriva Slov,aciei din 2.09.1998; Janosevic mpotriva Suediei din 23.07.2002; Ziliberberg mpotriva Moldovei din 1.02.2005 etc. Toate la www.echr.coe. int. 20 CEDO, Hotrrea Lutz mpotriva Cermaniei din 25.08.1987. par. 55, la www.echr.coe.int. 21 CEDO, Hotrrea Jcanosevic mpotriva Suediei, par. 67; Hotrrea Bendenoun mpotriva Franei din 24.02.1994, par. 47, ambele la www.echr.coe.int.
18
Calificarea faptei potrivit dreptului naional. Conform acestui criteriu, Curtea va cerceta, n primul rnd, dac textul care sancioneaz fapta ilicit face parte din dreptul penal al statului n cauz; dac rspunsul este pozitiv, va califica fapta ca aparinnd materiei penale. n ipoteza unui rspuns negativ, va utiliza celelalte dou criterii. n hotrrea Engel i alii mpotriva Olandei din 8.06.1976, par.81, Curtea a precizat c acest prim criteriu are valoare relativ22. Pe de alt parte, el poate fi considerat ca un punct de plecare n analiza realizat de CEDO (a se vedea hotrrea Weber mpotriva Elveiei din 22.05.1990, par. 31). Avnd n vedere importana garaniilor prevzute de art. 6, se impune respectarea lor n procedurile interne, dei statele pri la Convenie sunt libere s califice o anumit fapt ca fiind abatere disciplinar sau contravenie (a se vedea hotrrea Engel mpotriva Olandei din 8.06.1976, par. 34). Curtea a reafirmat libertatea statelor contractante de a legifera un sistem n care constatarea i pedepsirea contraveniilor revine autoritilor administrative, iar conformitatea cu prevederile Conveniei este asigurat prin posibilitatea prii interesate de a ataca n instan decizia respectiv23. n ceea ce privete sistemul nostru actual de drept, n mod unanim, legislaia dar i doctrina juridic delimiteaz rspunderea contravenional de rspunderea penal avnd n vedere gradul de pericol social al faptelor care aduc atingere unor valori sociale distincte, sanciunile aplicabile, regimul juridic diferit. Natura faptei. Acest criteriu a fost analizat de CEDO prin prisma aplicabilitii normei legale care a fost nclcat prin svrirea faptei. Potrivit acestui criteriu, s-a concluzionat c n ipoteza n care norma sancionatoare se adreseaz ntregii populaii i nu vizeaz un grup
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21 februarie 1984, par. 49. De altfel, aceasta este prima hotrre a Curii prin care se apreciaz c o contravenie poate aparine noiunii de materie penal; CEDO, Hotrrea Anghel mpotriva Romniei, par. 67; CEDO, Hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei din 1.02.2005, par. 30. 23 CEDO, Hotrrea Lutz mpotriva Germaniei din 23 august 1987, par. 57, la www.echr.coe.int.
22
108
de persoane avnd un statut special, atunci este vorba de o norm penal, iar dac se adreseaz doar unei anumite categorii de persoane, este vorba de o norm aparinnd dreptului disciplinar i, ca urmare, exterioar noiunii de materie penal. ntruct exist n dreptul intern al statelor contractante numeroase infraciuni care au un subiect activ special, acest criteriu nu rezolv ntotdeauna problema calificrii faptei, fiind nevoie s se ia n calcul i alte criterii cum ar fi, de exemplu, gravitatea faptei comise i s stabileasc natura interesului protejat prin norma nclcat24. Cu privire la natura contraveniei comise de ctre reclamant25, Curtea noteaz c acesta a fost acuzat n baza articolului 174/1 alineatul 4 al Codului cu privire la contraveniile administrative din RM (CCA) de participare la o manifestare de protest neautorizat. Aceast prevedere legal (legislaia din perioada respectiv) reglementa contraveniile comise mpotriva ordinii publice i a fost adoptat pentru a reglementa modul n care manifestrile de protest ar trebui s se desfoare. Prin urmare, norma legal nclcat de ctre reclamant se adreseaz tuturor cetenilor i nu unui grup anume care s posede un statut special. Caracterul general al normei de drept este n continuare confirmat de prevederile articolelor 1 i 12 ale CCA care prevedea faptul c responsabilitatea administrativ survine la vrsta de 16 ani, toi cetenii trebuie s respecte normele de drept i drepturile altor ceteni i persoane juridice (n acest sens vezi hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21 februarie 1984, par.53). Natura i gradul de gravitate al sanciunii ce urmeaz a fi aplicat autorului faptei. Acest ultim criteriu este cel mai important pentru a stabili aplicabilitatea art. 6 n latura sa penal, chiar dac, potrivit calificrii din dreptul intern sau naturii faptei incriminate, domeniul este unul extrapenal. n hotrrea Dorota Szott - Medynska i alii mpotriva Poloniei din 9.10.2003,
s-a stabilit c natura i gravitatea sanciunii impuse, precum i sanciunile la care fptuitorul s-ar fi putut expune, trebuie analizate avnd n vedere obiectul i scopul art.6, nelesul termenilor din articolul menionat, precum i n lumina legilor statelor contractante. Dac natura sanciunii analizat prin scopul ei punitiv sau reparator nu intereseaz prea mult din punctul de vedere al prezentei lucrri, ntruct este evident c sancionarea unei contravenii are un caracter de pedeaps26, gravitatea sanciunii constituie, de regul, criteriul determinant pentru a califica o fapt ca aparinnd noiunii de materie penal. Trebuie menionat faptul c acest criteriu vizeaz o larg palet de fapte care au fost considerate de Curtea European a Drepturilor Omului ca aparinnd materiei penale, ele avnd n dreptul intern al statelor calificri diverse27. Strict n materia contravenional, jurisprudena Curii a stabilit, n funcie de gravitatea sanciunii28, n anumite decizii, c aceste fapte aparin ,,materiei penale29, n timp ce n alte decizii a apreciat c, datorit sanciunii reduse, acestea nu au caracterul unei fapte aparinnd materiei penale30. Vom aborda pe scurt cele mai frecvente sanciuni pe care Curtea European a Drepturilor Omului le-a analizat n cadrul criteriului menionat.
Beatrice Ramacanu, Procedura contravenional judiciar n lumina jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, n Themis nr. 2/2005, p. 2. 25 CEDO, Hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei din 1.02.2005, par. 32, la www.echr.coe.int.
24
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21 februarie 1984, par. 53, la www.echr.coe.int. 27 Pentru detalii, a se vedea Corneliu Brsan, op, cit., pp. 447-451; Radu Chiri, op. cit., pp. 253-258. 28 Cu privire la noiunea de gravitate a sanciunii, ea trebuie neleas nu numai cu privire la sanciunea principal, ci i cu privire la sanciunile complementare. Astfel, spre exemplu, s-a decis c retragerea unui anumit numr de puncte din permisul auto care rezult din pronunarea unei hotrri prin care se constat svrirea unei fapte penale constituie o veritabil acuzaie n materie penal Corneliu Brsan, op. cit., p. 451. 29 CEDO, Hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei din 1.02.2005, par. 32; Hotrrea Anghel mpotriva Romniei, par. 67, ambele la www.echr.coe.int. 30 CEDO Hotrrea Gutfreund mpotriva Franei din 12 iunie 2003, n Radu Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului, Culegere de hotrri 2003, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 66.
26
109
nchisoarea (arestul contravenional). Arestul contravenional este o sanciune contravenional excepional care const n privarea de libertate pe un termen stabilit prin hotrre judectoreasc i care se execut n condiiile prevzute de Codul de executare (alin.(1) art.38 Codul contravenional). Durata arestului contravenional este de la 3 la 15 zile. n cazul concursului de contravenii sau al cumulului de hotrri de sancionare, pentru care, conform legii, se prevede n calitate de sanciune arestul contravenional, instana de judecat poate aplica aceast sanciune pe un termen de pn la 30 de zile (alin. (4) art. 38 Codul contravenional). Analiznd normele legislaiei n vigoare, se poate meniona c arestul contravenional sau pedeapsa nchisorii are n sine o natur penal. Curtea a statuat c art.6 par.1 este aplicabil n latura sa penal n ceea ce privete procedura disciplinar reglementat de dreptul olandez, ntruct unele dintre contravenii erau sancionate cu pedeapsa nchisorii de o durat considerabil (a se vedea hotrrea Engel mpotriva Olandei, par.36). Transformarea amenzii contravenionale n nchisoare. n ceea ce privete legislaia statelor contractante care reglementeaz transformarea amenzii contravenionale n nchisoare, Curtea a decis, de asemenea, c acest aspect are o conotaie penal, n ipoteza n care fptuitorul, prin neplata amenzii stabilite, s-ar expune riscului de a fi condamnat la pedeapsa nchisorii31. Pe de alt parte, Curtea a ajuns la o concluzie distinct n cauza Ravnshorg mpotriva Suediei, lund n considerare o serie de subcriterii. Astfel, instanele suedeze l-au sancionat pe reclamant de trei ori cu amend judiciar pentru afirmaiile defimtoare cuprinse n observaiile scrise adresate instanelor sau pentru declaraiile fcute n edina public de natur s aduc atingere prestigiului justiiei. Conform dreptului intern, amenda se putea transforma n nchisoare de la 14 zile la 3 luni, n caz de
neplat. Totui s-a reinut c nivelul amenzii aplicate nu era de o gravitate suficient, astfel nct sanciunea s poat fi caracterizat ca fiind de natur penal. Mai mult, spre deosebire de amenzile obinuite, amenda aplicat reclamantului nu se introducea n cazierul judiciar, iar procedura de transformare a amenzii n nchisoare era una complex32. n hotrrea Ziliberberg mpotriva Republicii Moldova din 1.02.2005, Curtea nu a mai luat n considerare posibilitatea transformrii amenzii nepltite n nchisoare ca standard posibil pentru a stabili dac art. 6 este aplicabil sub aspect penal. Lund n considerare legislaia actual a Republicii Moldova, precum i practica judiciar prezentat Curii de ctre ambele pri, Curtea nu poate s conchid dac, reieind din circumstanele specifice ale cauzei respective, reclamantului i-ar fi putut fi aplicat pedeapsa sub form de arest administrativ n conformitate cu articolul 26 alin. (4) al CCA. Totui, chiar dac amenda nu ar fi putut fi schimbat n arest n acest caz, acest lucru nu putea fi decisiv pentru calificarea unei contravenii ca avnd un caracter penal n sensul articolului 6 al Conveniei (par. 34). Astfel, n hotrrea Ziliberberg mpotriva Republicii Moldova din 1.02.2005, s-a precizat c posibilitatea transformrii sanciunii pecuniare ntr-una privativ de libertate n-ar fi fost de o importan vital pentru calificarea contraveniei ca aparinnd domeniului penal. Amenda contravenional. n majoritatea cauzelor, Curtea a stabilit c elementul esenial pentru a stabili dac art.6 par.1 este aplicabil n latura sa penal rmne caracterul preventiv i sancionator al pedepsei aplicate sau aplicabile reclamantului. Aadar, raionamentul Curii este construit n jurul scopului sanciunii aplicate sau aplicabile. Astfel, chiar dac cuantumul amenzii contravenionale este unul redus, art.6 va fi aplicabil sub aspect penal, atta vreme ct amenda este un mijloc de constrngere a reclamantului,
CEDO, Hotrrea Bendenoun mpotriva Franei din 24.02.1994 par 47; CEDO, Hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei din 1.02.2005, par. 32, ambele la www.echr. coe.int.
31
CEDO, Hotrrea Ravnsborg mpotriva Suedie din 23.03.1994. par. 34, la www.echr.coe.int.
32
110
precum i o msur de prevenire a svririi de noi fapte33. n cazul sanciunii pecuniare, privaiunea se realizeaz prin micorarea patrimoniului contravenientului cu valoarea amenzii aplicate. Prevenia special i general a sanciunii contravenionale constituie scopul sanciunii contravenionale. Curtea a subliniat n mod pertinent c, n acest caz, amenda contravenional nu are caracterul unei despgubiri pentru acoperirea unui prejudiciu, iar funcia preventiv i represiv a sanciunii este specific domeniului penal. n hotrrea Ziliberberg mpotriva Republicii Moldova din 1.02.2005 (par.33), Curtea reitereaz faptul c, n principiu, caracterul general al CCA i scopul pedepselor, care are un caracter de prevenire i pedepsire, este suficient pentru a dovedi faptul c reclamantul a fost gsit vinovat de nfptuirea unor aciuni cu caracter criminal n sensul articolului 6 al Conveniei (n acest sens vezi i Lauko mpotriva Slovaciei, hotrre din 2 septembrie 1998, Rapoarte 1998VI, par. 58). n ceea ce privete sistemul nostru de drept, Codul contravenional al Republicii Moldova stabilete amenda ca fiind una din sanciunile aplicabile pentru persoanele fizice (alin. (2) lit. b) art.32) i pentru persoanele juridice (alin.(5) lit. a) art.32). Din analiza prevederilor art.32 i 34 rezult n mod evident c amenda este sanciune contravenional pecuniar i reprezint o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care a svrit o contravenie. Analiznd amenda contravenional reglementat de Codul contravenional al RM prin prisma jurisprudenei Curii, putem concluziona c aceasta are un caracter preventiv i sancionator.
n privina cuantumului acesteia, Curtea a statuat c o sanciune de o gravitate relativ nu este de natur a nltura aplicarea art. 6 n latura sa penal34. Cu toate acestea, ntr-un caz singular, Curtea a avut o abordare diferit. Astfel, n cauza W. S. mpotriva Poloniei din 15.06.1999, reclamanta a fost sancionat cu 100 zloi pentru comiterea unei contravenii n domeniul fiscal, constnd ntr-o eroare de calcul n evidenele contabile. ntruct att amenda aplicat, ct i cea aplicabil, lund n considerare limitele minime i maxime ale amenzii nu aveau un cuantum suficient de ridicat, mai ales prin comparaie cu amenzile penale, Curtea a apreciat c art.6 nu este aplicabil n latura sa penal. Astfel, cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei a fost respins ca fiind inadmisibil. Aprecierea Curii n legtur cu gravitatea amenzii se raporteaz la situaia concret a reclamantului. De exemplu, n cauza Ziliberberg mpotriva Republicii Moldova, s-a stabilit c severitatea pedepsei actuale i poteniale poate n principiu fi considerat ca un alt argument n favoarea aplicabilitii articolului 6. n acest sens, trebuie notat faptul c reclamantul a fost amendat cu 36 MDL (echivalentul a 3,17 euro la acea perioad), care a constituit mai mult de 60% (50 MDL era bursa de student a reclamantului) din venitul su lunar (par. 34). Acest fapt a condus Curtea, alturi de alte elemente, la concluzia c sanciunea respectiv avea caracter penal. Alte situaii. Sper c am izbutit s argumentm, reieind din practica judiciar a Curii Europene a Drepturilor Omului, c aplicabilitatea articolului 6 al Conveniei trebuie evaluat n baza a trei criterii enunate n hotrrea Engel i alii mpotriva Olandei din 8 iunie 1976 (de altfel, analizate i n hotrrea Ziliberberg mpotriva Republicii Moldova). n acest context, Curtea reamintete c pentru a determina dac o contravenie poate fi calificat ca avnd un caracter penal n sensul prevederilor Conveniei, prima chestiune care trebuie determinat este dac textul normei de drept care definete contravenia aparine, n sistemul legal
Art. 22 al CCA al RM prevedea c sanciunea administrativ este o msur de rspundere i se aplic n scopul educrii persoanei, care a comis o contravenie administrativ, n spiritul respectrii legilor, precum i n scopul de a se preveni comiterea unor noi contravenii att de ctre contravenientul nsui, ct i de alte persoane.
33
CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21 februarie 1984, par. 54, la www.echr.coe.int.
34
111
al statului reclamat, legii penale; apoi trebuie determinat natura contraveniei i, n sfrit, natura i gradul de severitate al pedepsei care poate fi aplicat persoanei care se face vinovat de comiterea contraveniei. Toate aceste aspecte trebuie examinate lund n considerare obiectul i scopul articolului 6 al Conveniei, sensul termenilor articolului respectiv, precum i legislaia statelor contractante. Din cele analizate, conchidem c pentru a aprecia caracterul penal al faptei, Curtea se poate raporta i la alte circumstane ale cauzei. Astfel, n cauza Ziliberberg mpotriva Republicii Moldova, Curtea a stabilit c caracterul penal al contraveniei este, de asemenea, dovedit i de faptul c reclamantul a fost luat de ctre poliie fiind reinut pentru mai multe ore i interogat de ctre ofierii de urmrire penal. Mai mult, Codul cu privire la contraveniile administrative, care a stat la baza sancionrii contravenionale a reclamantului, coninea prevederi cu privire la chestiuni ca participarea la manifestri neautorizate, precum i circumstanele agravante ale acestor aciuni, responsabilitatea pentru tentativ de comitere a unei contravenii, precum i legitima aprare (par.22) care indic de fapt natura penal a contraveniilor administrative. Este important de a nota faptul c cauzele cu privire la contraveniile administrative sunt examinate de ctre colegiile penale ale instanelor de judecat. n urma analizei aspectelor variate ale cauzei, Curtea noteaz preeminena celor care sugereaz c acuzaiile aduse reclamantului au fost de natur penal. Dei nici una din ele nu este decisiv, cumulativ ele determin caracterul penal al acuzaiilor aduse reclamantului, n sensul articolului 6 par.1 al Conveniei (par.35). Concluzii. Aa cum am vzut pn acum, Curtea European a Drepturilor Omului, pe baza celor trei criterii conturate n jurisprudena sa, se pronun dac o fapt poate aparine noiunii autonome de materie penal. ntruct faptele care au fost calificate ca aparinnd materiei penale sunt deosebit de diverse, va trebui s analizm, prin prisma acestor criterii, dac faptele ilicite calificate ca atare de legislaia contravenional a Republicii Moldova, recent adoptat, aparin ,,materiei penale. Din punctul de vedere al criteriului ca-
lificrii faptei potrivit dreptului naional, este evident c legiuitorul consider c domeniul contravenional nu aparine n dreptul intern materiei penale. Fiind, prin legea nr. 218 din 24.10.2008, adoptat Codul contravenional al Republicii Moldova (n vigoare din 31 mai 2009), a deschis i a declanat o adevrat aciune de statut independent pentru materia juridic contravenional, considernd-o nu o simpl instituie tutelat de dreptul administrativ, ci o ramur de drept autonom n msur s ocupe n nume propriu locul cuvenit n sistemul de drept al Republicii Moldova35. Referindu-ne la criteriul naturii faptei, n dreptul intern contravenia36 este singura form de ilicit, alturi de infraciune, care aduce atingere unor valori sociale aparinnd ntregii comuniti. Dac prin alte forme de ilicit se aduce atingere n general unor relaii sociale care reglementeaz buna desfurare a activitii ntr-un anumit domeniu sau unor drepturi subiective ori interese legitime, prin svrirea unei contravenii se lezeaz valori care sunt ale ntregii comuniti. Spre exemplu, rspunderea civil se angajeaz prin svrirea unei fapte ilicite care produce un prejudiciu unei persoane; n cazul abaterii disciplinare se aduce atingere unor relaii care ocrotesc raporturile de munc; rspunderea administrativ-disciplinar a funcionarului public se declaneaz, de asemenea, n cazul comiterii unei fapte care aduce atingere raporturilor de serviciu; aplicarea unei amenzi judiciare de ctre instana de judecat n condiiile prevzute de Codul de procedur civil i Codul de procedur penal are loc n condiiile n care se ncalc regulile care reglementeaz desfurarea n bune condiii a procesului civil sau a procesului penal. De aceea, potrivit
S. Furdui, Cu privire la rolul instanelor judectoreti n elaborarea i aplicarea Codului contravenional, n Revista Institutului Naional al Justiiei, nr.4 (11) 2009, p. 59. 36 Art.10 din Codul contravenional definete noiunea de contravenie n felul urmtor: Constituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune contravenional.
35
112
acestui criteriu, contravenia ar putea fi calificat ca aparinnd materiei penale37. Al treilea criteriu utilizat n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, respectiv criteriul naturii i gradului de gravitate al sanciunii ce urmeaz a fi aplicat autorului faptei, trebuie analizat nuanat. Dac, din punctul de vedere al naturii sanciunii, este indiscutabil c toate sanciunile contravenionale principale sau complementare au un caracter punitiv, din punctul de vedere al gravitii sanciunii problema este deosebit de delicat. ntrebarea dificil este dac o sanciune pecuniar cum ar fi amenda poate avea o gravitate prin prisma creia s poat fi calificat ca aparinnd materiei penale, din punctul de vedere al Conveniei Europene a Drepturilor Omului38? Codul contravenional (alin.(4) lit.d) art.34) reglementeaz posibilitatea nlocuirii, n anumite condiii, amenzii contravenionale cu arest contravenional, calculndu-se o zi de arest pentru 2 uniti convenionale, durata arestului fiind de cel mult 30 de zile39. Totodat, trebuie menionat c i celelalte circumstane despre care s-a accentuat n hotrrea CEDO Ziliberberg mpotriva Moldovei se regsesc n noua legislaie contravenional a Republicii Moldova. Curtea a reafirmat libertatea statelor contractante de a legifera un sistem n care constatarea i pedepsirea contraveniilor revine autoritilor administrative. A ncredina aceast misiune pentru astfel de fapte autoritilor administrative nu contravine Conveniei
Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale , n msura n care persoana poate sesiza cu o plngere, mpotriva deciziei luate mpotriva sa de un alt organ administrativ, un tribunal care ofer toate garaniile prevzute de articolul 6 din Convenie40. n acest sens, Curtea s-a pronunat n hotrrea sa Lutz mpotriva Germaniei din 25.08.1987, par.57. Dup analiza celor trei criterii, evideniem o principal concluzie potrivit creia materia contravenional din Republica Moldova, n ansamblul ei, are o natur penal, chiar dac soluionarea lor se face dup o procedur special. Nu trebuie omis faptul c i n alte sisteme de drept n cazul unor contravenii minore se aplic o procedur special41 i c, n anumite cauze viznd svrirea unor contravenii, Curtea European a Drepturilor Omului a apreciat c fiind vorba de o contravenie minor, ea nu aparine materiei penale42. Totui, chiar dac nu toate contraveniile reglementate de Codul contravenional pot fi ncadrate n noiunea autonom de ,,materie penal, aceasta nu nseamn c legiuitorul nu trebuie s reglementeze aceast materie, n ansamblul ei, n conformitate cu garaniile prevzute de Convenie a fi aplicabile n materie penal, deoarece Curtea nu interpreteaz prevederile Conveniei n abstract, ci prin raportarea la o situaie concret. Astfel, este posibil ca aplicarea unei amenzi ntr-un anumit cuantum
n acest sens Curtea s-a pronunat n Hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei (chiar dac nu a avut caracter decisiv); Hotrrea Anghel mpotriva Romniei, par. 49. 38 Trebuie precizat faptul c n Hotrrea Ziliberberg mpotriva Moldovei, Curtea a apreciat c reclamantul era pasibil de nchisoare prin transformarea amenzii punctnd c dac reclamantul nu ar fi avut mijloace s achite amenda, el ar fi fost arestat pentru 20 de zile. 39 Cu mult mai devreme de adoptarea Codului contravenional de ctre Republica Moldova, Romnia (dar i alte state) n urma revizuirii constituionale din anul 2003, prin Ordonana de Urgen nr. 108/2003 Pentru desfiinarea nchisorii contravenionale a fost desfiinat sanciunea contravenional a nchisorii contravenionale.
37
S. Furdui, Cu privire la rolul instanelor judectoreti n elaborarea i aplicarea Codului Contravenional, n Revista Institutului Naional al Justiiei, nr.4 (11) 2009, p. 63. 41 Spre exemplu, n Frana n cazul unor contravenii minore nu este necesar emiterea ordonanei penale, conform prevederilor articolului 529 din Codul de procedur penal francez. 42 CEDO, Hotrrea Gutfreund mpotriva Franei din 12 iunie 2003, n Radu Chiri, Curtea European a Drepturilor Omului, culegere de hotrri 2003, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2007, p. 66. Curtea a apreciat c, ntruct amenda pe care o putea primi reclamantul era mic, de cel mult 5000 de franci, pentru acesta importana era minim, n condiiile n care nici fapta nu prezenta vreo complexitate special, astfel nct articolul 6 nu era aplicabil.
40
113
s poat constitui pentru o persoan cu venituri modeste o acuzaie n materie penal, n timp ce pentru o persoan cu venituri sporite, Curtea s considere c se excede acestei noiuni; de asemenea, suspendarea permisului de conducere unui conductor auto profesionist produce, n concret, prejudiciu mult mai mare dect aceeai sanciune aplicat unei persoane care nu conduce autoturisme dect n interes personal. n orice caz, este evident c procedura contravenional, n ansamblul ei, ar trebui modificat pentru a prentmpina unele condamnri previzibile n faa instanei europene. Una din variantele posibile ar fi introducerea contraveniilor n sistemul dreptului penal43, ns, datorit faptului c, aa cum am menionat mai devreme, exist n acest moment la nivel internaional o tendin de dezincriminare a acestui gen de fapte antisociale44, varianta cea mai potrivit ar fi ca Republica Moldova s adapteze unele prevederi ale procedurii contravenionale la cerinele garantrii drepturilor procesuale persoanelor acuzate de svrirea contraveniilor.
n acelai sens, a se vedea Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2003, p. 262-263. 44 n textul acestei lucrri, noi, n mod contient, am artat de cteva ori c Curtea European a Drepturilor Omului nu se opune acestei tendine.
43
114
Dr. tefan STAMATIN, profesor universitar interimar al Catedrei Drept poliienesc a Academiei tefan cel Mare a MAI al RM Alexandru GHEORGHIE, preedinte al judectoriei Glodeni, doctorand
SISTEMUL MSURILOR PREVENTIVE

Recenzent: Iurie SEDLECHI, profrofesor universitar, doctor n drept, rector al USEM
In the criminal law are known various types of preventive measures. Unit preventive system is characterized by common grounds by single goals by topics about which can be applied through a specific sequence for use in the course of criminal procedure. These qualitative features put preventive measures in a legal institution in its own right and constitutes the basis of their separation from other criminal procedural coercive measures.
n dreptul procesual penal sunt cunoscute diferite categorii de msuri preventive. A limita caracteristica general a acestora doar la enumerarea i clasificarea lor ar fi incorect. Cumulul msurilor preventive dispune de anumite caliti specifice acestei instituii. Elemente ale sistemului msurilor preventive sunt considerate aceste msuri luate n parte care constituie uniti minime n cadrul unui tot ntreg i care exercit anumite funcii bine determinate [1, p. 71]. Unitatea sistemului msurilor preventive se caracterizeaz prin temeiuri comune ale utilizrii acestor msuri, prin scopuri unice, prin subiecii n privina crora pot fi aplicate i printr-o ordine specific de folosire n cadrul activitii procesual penale. Aceste particulariti calitative plaseaz msurile preventive ntr-o instituie juridic de sine stttoare i constituie criterii de delimitare a acestora de alte msuri de constrngere procesual-penal. Msurilor preventive, ca i oricrui alt sistem, le este specific o certitudine strict a elementelor componente. Legislaia procesualpenal realizeaz enumerarea exhaustiv a msurilor preventive, i anume: obligarea de a nu prsi localitatea; obligarea de a nu prsi ara; garania personal; garania unei organizaii; ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport; transmiterea sub supraveghere a militarului; transmiterea sub supraveghere a minorului; liberarea provizorie
sub control judiciar; liberarea provizorie pe cauiune; arestarea la domiciliu; arestarea preventiv. Alte msuri de constrngere, i n primul rnd cele aplicare n sfera activitii procesualpenale, nu pot fi incluse n sfera msurilor preventive. Propuneri referitoare la completarea i modificarea sistemului msurilor preventive avem destule. Unii savani procesualiti consider c ar fi raional de a completa sistemul nominalizat cu o aa msur cum este reinerea bnuitului [2, p. 37]. Aprndu-i punctul su de vedere, V. Mihailov face trimitere la trsturile comune ale arestului i reinerii. El menioneaz faptul c att n cazul reinerii, ct i n cel al arestului persoana este privat de libertate; c i reinerea i arestul se aplic fa de persoanele ce au svrit infraciuni pentru care legea prevede pedeapsa privativ de libertate; c msurile vizate urmresc aceleai obiective i sunt aplicate de ctre aceiai subieci ai procesului penal. Deosebirea ntre reinere i arestul preventiv, dup prerea lui V. Mihailov, const doar n ordinea procesual diferit de aplicare a acestor msuri. Autorul ne spune c prezena semnelor comune ne permite a afirma c reinerea constituie, de facto, o msur preventiv [3, p. 39-40]. Nu toate argumentele invocate de autorul nominalizat sunt pe deplin argumentate i irevocabile. n primul rnd, aceasta se refer la sco-
115
purile urmrite n cazul reinerii i al arestului preventiv, care sunt diametral opuse. Scopurile aplicrii msurii preventive, ca, de fapt, i ale celorlalte msuri preventive sunt formulate n art. 176 din Codul de procedur penal al Republicii Moldova, n timp ce scopurile reinerii nu sunt expuse detaliat n coninutul art. 166 Cod de procedur penal al Republicii Moldova. Reinerea procesual-penal se realizeaz n vederea stabilirii identitii bnuitului, stabilirii implicrii lui n actul criminal i n privina aplicrii msurii preventive, inclusiv a celei de arest. Ar fi incorect de a considera c reinerea se aplic, n exclusivitate, doar pentru a clarifica participarea persoanei la realizarea faptei infracionale. Un astfel de scop ar putea fi atins i fr privarea de libertate. Doar atunci cnd necesitatea clarificrii implicrii persoanei n realizarea actului criminal se asociaz cu necesitatea de a soluiona ntrebarea privind aplicarea n privina acestuia a arestului preventiv reinerea este raional. Acel fapt c reinerea este premergtoare arestului preventiv i argumentat prin necesitatea aplicrii lui pe viitor nu ne vorbete despre faptul c aceste msuri urmresc obiective comune. Dimpotriv, acest fapt ne atrage atenia asupra destinaiei contrare a acestor msuri de constrngere procesual. Scopurile msurilor preventive se transform n motive ale reinerii, care trebuie s explice, din care considerente, pentru prentmpinarea cror aciuni nedorite ale bnuitului este necesar de a purcede la izolarea acestuia de societate prin intermediul arestului preventiv. Aceste motive pot fi legate de temerea c bnuitul, rmnnd la libertate, se va sustrage de la urmrirea penal sau judecat, va continua activitatea criminal, va mpiedica stabilirea adevrului n cauza penal etc. Astfel, reinerea are scopuri individual determinate, care explic pentru ce ea este aplicat. n acelai timp motivele ei, care sunt similare cu scopurile msurilor preventive, ne indic asupra faptului de ce pentru clarificarea implicrii persoanei n actul criminal este necesar luarea anume a acestei msuri procesuale. Contradictorialitatea scopurilor reinerii i a arestului preventiv atrage dup sine i delimitarea temeiurilor necesare aplicrii acestor
msuri de constrngere procesual-penal. Mai mult ca att, msurile preventive pot fi aplicate att n privina bnuitului, ca excepie, ct i n privina nvinuitului. Reinerea ns poate fi utilizat n exclusivitate, doar n privina persoanei bnuite n svrirea infraciunii. Dac am atribui reinerea la categoria msurilor preventive, atunci ar fi afectat tratarea principial a cercului de subieci ai procesului penal n privina crora pot fi aplicate anumite categorii de msuri de constrngere procesual. Astfel, considerm c argumentele invocate n vederea atribuirii reinerii la categoria msurilor preventive sunt insuficiente, nefundamentate i neargumentate. Delimitarea categoric ntre msurile preventive i alte msuri de constrngere procesual-penal nu ne permite s fim de acord i cu opinia savantului M. Celov, care vine cu propunerea de a include n sistemul celor dinti suspendarea provizorie din funcie. Autorul i fundamenteaz poziia prin faptul c legea ofer factorului de decizie, dup aplicarea pedepsei penale, de a elibera persoana din funcie. Nefiind nici sanciune penal, nici eliberare din lucru, suspendarea provizorie din funcie ar fi, n esen, o msur preventiv. Particularitatea ei const n faptul c ea, nefiind o piedic n calea nvinuitului de a se sustrage de la urmrirea penal sau judecat, este capabil s creeze dificulti infractorului n ceea ce ine de continuarea activitii criminale i de nimicirea urmelor infraciunii. De aceea, cu toate c legea procesual-penal nu include suspendarea din funcie n sistemul msurilor preventive, ea totui este o msur preventiv n sensul deplin al cuvntului [4, p. 211]. Dup prerea noastr, particularitatea evideniat de autorul rus M. Celov imposibilitatea de a mpiedica sustragerea de la urmrirea penal sau de la judecat a nvinuitului prin suspendarea lui din funcie constituie un contraargument al poziiei examinate. Momentul poate fi explicat prin faptul c imposibilitatea atingerii acestui rezultat (prentmpinarea sustragerii de la urmrire penal sau judecat) scoate n eviden lipsa scopului determinat, specific oricrei msuri preventive. Anume acest scop bine determinat delimiteaz msurile preventive de celelalte msuri de constrngere
116
procesual-penal. Pe lng cu prerile referitoare la completarea sistemului msurilor preventive, pe parcursul evoluiei, perfecionrii legislaiei procesual-penale, au fost ntreprinse i tentative de omitere a unora dintre ele. n literatura juridic a epocii sovietice ntlnim critici vehemente n privina unei msuri preventive, precum cauiunea [5, p. 72-73; 54; 41]. Cercetnd practica judiciar a anilor ,70 ai secolului trecut, savantul V. Kornukov nu a depistat nici un caz al aplicrii acestei msuri preventive. Conform opiniei lui, cauiunea n calitate de msur preventiv nu era acceptabil pentru legislaia procesual penal din considerentul i de pe poziiile transformrilor economice i sociale [6, p. 54]. La momentul de fa este evident c aceast poziie se fundamenta pe sistemul politic i economic al statului, care exprima o atitudine negativ fa de proprietatea privat a cetenilor i n privina stimulrii bneti a comportamentului adecvat. Odat cu trecerea la relaiile de pia, cauiunea ca msur preventiv cunoate o larg rspndire i utilizare, mai cu seam la etapa urmririi penale. La aceasta a contribuit tendina de a exclude metodele constrngerii administrative asupra subiecilor procesului penal, creterea garaniilor reale, destinate realizrii principiului prezumiei de nevinovie, lrgirea i asigurarea procesual a dreptului nvinuitului la aprare. Creterea nivelului de via, scrie savantul rus V. Mihailov sporete posibilitatea nvinuiilor de a purcede la cauiune ca la o garanie patrimonial a comportamentului lor adecvat i a nesustragerii de la prezentare la solicitarea organelor de urmrire penal i a instanelor de judecat [7, p. 91]. Frecvent, n publicaiile de specialitate ntlnim atitudini negative n privina unei astfel de msuri preventive ca Garania unei organizaii. ntr-adevr, aceast msur preventiv a fost inclus n legislaia procesual-penal a RSSM ntr-o perioad de pasiune, entuziasm nefundamentat cnd mai multe funcii ale organelor statale au fost delegate organizaiilor obteti i colectivelor de munc. Garania unei organizaii nu a cunoscut o larg rspndire n
practic, n primul rnd din cauza c garantul (organizaia sau colectivul de munc nu purta vreo rspundere ca rezultat a nclcrii de ctre nvinuit a obligaiilor sale [8, p. 61]). Printre alte cauze ale neaplicrii ei putem enumera urmtoarele: existena mai multor lacune n reglementarea procesual; dificulti de caracter organizatoric n legtur cu selectarea garanilor; ineficiena ei etc. [9, p. 32] La etapa actual, cnd multe persoane practic activitatea de ntreprinztor, iar relaiile dintre membrii colectivelor de munc ale ntreprinderilor i organizaiilor se cristalizeaz preponderent pe interesele de serviciu, de afaceri, fora determinant a factorilor care genereaz lipsa de dorin de a aplica garania organizaiei se afl n cretere continu. ns, n ciuda acestor momente, garania unei organizaii este prevzut n calitate de msur preventiv n legislaia procesual-penal ( art. 180). Orice construcie sistemic se caracterizeaz nu numai prin unitate, dar i prin corelaia, interaciunea anumitor elemente. Interaciunea ntre msurile preventive se manifest prin faptul c fiecare din ele cu un anumit grad de succes poate realiza oricare dintre scopurile urmrite de sistemul acestor msuri n ntregime. Momentul dat determin dreptul ofierului de urmrire penal, al procurorului, judectorului de a alege, n funcie de situaia creat, msura preventiv cea mai optimal, i posibilitatea reveniri asupra ei pe viitor, n funcie de modificarea temeiurilor generale i speciale de aplicare a lor. Acest drept al ofierului de urmrire penal, procurorului, judectorului este asigurat prin faptul c toate msurile preventive prevzute de legislaia procesual-penal se deosebesc n funcie de gradul de severitate al limitrii drepturilor i libertilor bnuitului, nvinuitului. Conform acestui criteriu, msurile preventive pot fi clasificate condiionat n patru grupe: 1) obligarea de a nu prsi localitatea sau ara; 2) garania personal, transmiterea sub supraveghere a militarului sau minorului; 3) cauiunea; 4) arestarea la domiciliu, arestarea preventiv [10, p. 78]. ns severitatea msurii preventive nu trebuie s fie unicul criteriu care determin selectarea acesteia [11, p. 334-335]. La soluiona-
117
rea acestei ntrebri o atenie deosebit trebuie acordat i metodei influenei juridice asupra comportamentului bnuitului, nvinuitului. Sistemul msurilor preventive trebuie reprezentat prin toate formele constrngerii statale care ar fi capabile s asigure comportamentul adecvat i prezena bnuitului, nvinuitului la solicitarea organelor de drept. Metoda influenrii asupra bnuitului, nvinuitului s-a bucurat de o popularitate deosebit n calitate de criteriu tiinific al clasificrii msurilor preventive. Astfel, V. Mihailov divizeaz toate msurile preventive n patru categorii: 1) msuri preventive care au n coninutul lor asigurarea personal (obligarea de a nu prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara, garania personal); 2) msuri preventive care includ n coninutul lor asigurarea patrimonial (cauiunea); 3) msuri preventive care includ n coninutul lor asigurarea moral (garania unei organizaii, transmiterea minorului n supravegherea prinilor, tutorilor, curatorilor); 4) msuri preventive care includ n coninutul lor asigurarea administrativ-statal (arestul preventiv, transmiterea minorului n supravegherea conductorului instituiei de nvmnt speciale, transmiterea sub supraveghere a militarului) [12, p. 41-42]. n funcie de survenirea unor modificri n legislaia procesual-penal a Republicii Moldova, am putea propune urmtoarea clasificare a msurilor preventive n baza criteriului influenei asupra bnuitului, nvinuitului: 1) msuri preventive care influeneaz moral asupra bnuitului, nvinuitului (obligarea de a nu prsi localitatea sau obligarea de a nu prsi ara (art.178); garania personal (art. 179); transmiterea sub supraveghere a minorului prinilor, tutorilor, curatorilor sau altor persoane demne de ncredere (art.184). 2) msuri preventive de influen administrativ-statal: garania unei organizaii (art. 180); ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport (art.182); transmiterea sub supraveghere a militarului (art. 183); transmiterea sub supraveghere a minorului conductorului instituiei de nvmnt
speciale unde nva acesta (art.184); liberarea provizorie sub control judiciar a persoanei deinute (art191). 3) msuri preventive de influen patrimonial: liberarea provizorie pe cauiune a persoanei deinute (art. 192). 4) msuri de limitare fizic a libertii personale (arestarea preventiv (art.185); arestarea la domiciliu (art.188). Procesualistul rus I. Petruhin vine cu prerea c toate msurile preventive existente la momentul de fa pot fi clasificate n dou grupe: 1) msuri care, de facto, limiteaz libertatea personal a indivizilor, inclusiv dreptul de a se deplasa n spaiu (arestarea la domiciliu, arestarea preventiv; declaraia de neprsire a localitii sau a rii, transmiterea sub supraveghere a militarului; 2) msuri ce influeneaz persoanele, n exclusivitate, doar n mod psihologic. Acestea la rndul lor pot fi patrimoniale (cauiunea) i nepatrimoniale (transmiterea minorului sub supraveghere, garania personal, garania unei organizaii) [13, p. 263]. O clasificare aproape similar ofer savanii A. Smirnov i C. Kalinovski care ne menioneaz c dup caracterul constrngerii realizate msurile preventive se clasific n msuri de constrngere fizic i msuri de constrngere psihologic. Msurile de constrngere fizic arestarea preventiv i arestarea la domiciliu limiteaz libertatea bnuitului, nvinuitului, izolndu-l de societate. Celelalte msuri preventive se atribuie la categoria msurilor de constrngere psihologic. Ele limiteaz libertatea personal a bnuitului, nvinuitului prin intermediul nruririi, influenei psihologice, fiind clasificate n trei grupe: 1) msuri preventive accentuate pe contactele personale ale bnuitului, nvinuitului (declaraia de neprsire a localitii sau a rii); 2) msurile preventive ntemeiate pe rspunderea patrimonial (cauiunea); 3) msuri preventive care se sprijin pe aciunile unor tere persoane. La acest grup se atribuie garania personal, supravegherea comandamentului unitii militare, transmiterea sub supraveghere a minorului. Tot aceti autori clasific msurile preventive n generale i speciale n funcie de statutul juridic al bnuitului, nvinuitului. Msurile pre-
118
ventive speciale urmeaz a fi aplicate n cazul n care bnuitul sau nvinuitul dispun de unele trsturi specifice, ca de exemplu minorii, militarii. S. Rosinskii, la rndul su, evideniaz existena a trei grupe de msuri preventive: 1) msuri preventive cu un caracter obligatoriu (declaraia de neprsire a localitii sau a rii, garania personal, transmiterea sub supraveghere a militarului, transmiterea sub supraveghere a minorului; 2) msuri preventive cu caracter patrimonial (cauiunea); 3) msuri preventive cu caracter privativ de libertate (arestarea preventiv, arestarea la domiciliu) [14, p. 179]. Savantul V. Bojiev propune un sistem de msuri preventive constituit din dou grupe: care nu sunt legate de limitarea de libertate a persoanei i care limiteaz sau priveaz de libertate bnuitul, nvinuitul [15, p. 170]. Procesualitii I. Trunov i L. Trunova ofer un spectru larg de clasificri ale msurilor preventive: 1) Toate msurile preventive pot fi clasificate n dou grupe n funcie de cercul de persoane fa de care pot fi aplicate. Acestea sunt msurile preventive generale, aplicabile fa de oricare bnuit sau nvinuit, i msurile preventive speciale, care pot fi folosite numai n privina anumitor subieci (militari, minori). La msurile preventive generale se atribuie: declaraia de neprsire a localitii sau a rii, arestul la domiciliu, garania personal, cauiunea, arestul preventiv. Din cele speciale fac parte transmiterea sub supraveghere a minorului i transmiterea sub supraveghere a militarului. 2) n funcie de caracterul su, msurile preventive pot fi: a) legate de privarea de libertate (arestarea preventiv); b) legate de limitarea dreptului de a se deplasa (declaraia de neprsire a localitii sau a rii, arestul la domiciliu, transmiterea sub supraveghere a minorului, transmiterea sub supraveghere a militarului) c) legate de limitarea drepturilor patrimoniale ale bnuitului, nvinuitului sau a terelor persoane (cauiunea); d) legate de garania unor tere persoane (garania personal). 3) Conform scopului urmrit, msurile preventive pot fi restrictive i de avertizare. La
cele restrictive se atribuie arestul preventiv, declaraia de neprsire a localitii sau a rii, arestul la domiciliu, transmiterea sub supraveghere a militarului, transmiterea sub supraveghere a minorului. Cele de avertizare ncorporeaz cauiunea i garania personal. Delimitarea ntre grupurile vizate se datoreaz faptului c msurile de avertizare nu afecteaz i nu limiteaz comportamentul legal al persoanei n privina creia este luat msura preventiv, n timp ce msurile restrictive, ntr-o msur mai mare sau mai mic, limiteaz acest comportament. 4) Clasificarea msurilor preventive poate fi realizat i n funcie de termenele pentru care acestea sunt aplicate. Astfel, la primul grup ar putea fi atribuit o astfel de msur preventiv precum arestul preventiv. Celelalte msuri preventive nu se impun prin anumite limite de timp. 5) Repartizarea pe categorii a msurilor preventive n funcie de ordinea procesual de aplicare ne permite a delimita cteva grupe ale acestora: a) msuri aplicate prin ordonana procurorului sau prin ncheierea judectorului (declaraia de neprsire a rii sau a localitii, garania personal, transmiterea sub supraveghere a militarului, transmiterea sub supraveghere a minorului); b) msuri preventive aplicate n exclusivitate prin ncheierea judectorului (cauiunea, arestul la domiciliu, arestul preventiv). 6) Msurile preventive pot fi clasificate i n funcie criteriul organului de drept sau al persoanei cu funcie de rspundere care le aplic. n cazul dat delimitm dou categorii, i anume: msuri preventive aplicate de ctre procuror din oficiu sau la solicitarea organelor de urmrire penal i msuri preventive aplicate doar de ctre instana de judecat [16, p. 53-60]. Deosebirile ntre totalitatea clasificrilor expuse sunt fundamentate pe atitudinea autorilor n raport cu determinarea diferitor metode de influen coercitiv asupra comportamentului bnuitului, nvinuitului. O astfel de tratare poate fi ndreptit prin faptul c n literatura de specialitate nu ntlnim o concluzie unic n privina clasificrii metodelor de influen. Nu pretindem de a stabili adevrul n ultima instan, ns vom expune propria opinie cu referire la acest subiect.
119
n teoria administrrii sociale se cristalizeaz trei grupe de metode de influenare a comportamentului oamenilor: metoda administrativ (care se caracterizeaz prin influena autoritar nemijlocit a subiectului ce administreaz asupra celor administrai), metoda economic (cnd subiectul mpovrat cu administrarea atinge comportamentul dorit al celui administrat prin intermediul influenrii, stimulrii intereselor acestuia din urm) i metoda social-psihologic (care include instrumente, mijloace de influenare moral-psihologic a persoanei) [17, p. 60]. Utiliznd aceast clasificare ca temei, putem evidenia trei grupe ale msurilor preventive n funcie de criteriul influenrii silite. Prima grup o constituie msurile preventive care folosesc metoda social-psihologic. Deoarece ea presupune o limitare neesenial a drepturilor i libertilor subiectului, apoi i msurile preventive din cadrul aceste grupe vor fi mai puin aspre. Aici pot fi atribuite obligarea de a nu prsi localitatea, obligarea de a nu prsi ara, garania personal, garania organizaiei, transmiterea minorului sub supravegherea prinilor, tutorilor, curatorilor, liberarea provizorie sub control judiciar a persoanei deinute. n cel de-al doua grup este inclus msura preventiv la a crei temelie este pus metoda economic de influenare liberarea provizorie pe cauiune. Cea din urm grup cuprinde msurile preventive care exercit o influen administrativ asupra comportamentului bnuitului, nvinuitului. La acest grup se ataeaz transmiterea sub supraveghere a militarului, transmiterea minorului n supraveghere ctre directorul instituiei de nvmnt speciale, arestul la domiciliu, arestul preventiv. Aceste msuri preventive sunt mult mai aspre deoarece afecteaz ntr-o msur mai mare drepturile i libertile persoanei. n clasificarea prezentat ne atrage atenia faptul c cea de-a doua grup include doar o singur msur preventiv, care poate fi aplicat fa de orice bnuit, nvinuit, indiferent de particularitile statutului juridic al acestora. Totodat, ni se pare c o atare situaie nu contribuie la o tratare selectiv vizavi de aplicarea
msurilor preventive, deoarece l priveaz pe procuror, judector de dreptul de a alege, dac ei consider, de exemplu, c este necesar de a influena asupra bnuitului (nvinuitului) prin intermediul metodei economice. Ca rezultat, drepturile i libertile bnuitului, nvinuitului ar putea fi limitate peste msur. Ca de exemplu, neavnd o alternativ a arestului preventiv, judectorul va fi obligat s aplice aceast msur preventiv, dac influenarea social-psihologic i economic va fi insuficient. Din acest considerent, credem c ar fi raional de a completa sistemul msurilor preventive cu unele mijloace de constrngere economic asupra bnuitului, nvinuitului. Suntem predispui de a afirma c n aceast calitate ar funciona cu succes aa-zisa garanie patrimonial. Garania patrimonial este o msur de constrngere mai blnd dect cauiunea. n aceast situaie are loc garantarea patrimonial mijlocit, deoarece averea nu este transmis ctre organele de drept. Ea rmne la garant, care prin intermediul ei asigur comportamentul adecvat al bnuitului, nvinuitului. Spre deosebire de cauiune, legea nu limiteaz persoanagarant n operaiuni legate de averea sa, ceea ce este foarte convenabil pentru el. Garania patrimonial se mai deosebete de cauiune prin faptul c suma care asigur prezena bnuitului, nvinuitului n proces nu este transmis nemijlocit n momentul aplicrii acestei msuri preventive, ci doar atunci cnd persoanele nominalizate nu-i ndeplinesc obligaiile asumate, sustrgndu-se de la urmrirea penal sau judecat [18, p. 335]. Utilizarea unei astfel de forme a obligaiilor patrimoniale ar permite folosirea metodei de influenare economic nu numai n privina persoanelor material asigurate, dar i asupra altor categorii de ceteni, cu un nivel mai redus de trai. Garaniile patrimoniale ar putea fi asumate de ctre ntreprinderi (inclusiv obteti), instituii, organizaii, care ar garanta comportamentul adecvat al bnuitului, nvinuitului prin averea sa fr a fi lipsite de posibilitatea de a o folosi ntru atingerea scopurilor statutare. n cel din urm caz, garania patrimonial ar fi capabil s substituie o astfel de msur preventiv,
120
precum garania unei organizaii, care nu se bucur de mare popularitate din cauza ineficienei ei. De aceea, susinem savanii procesualiti care vin cu iniiativa de a include o astfel de msur preventiv n legislaia procesual-penal. 1. Referine: . . , , ,., 2007, p. 71. Mai detaliat despre aceasta a se vedea: . . , - , ., 1997, p. 37. Ibidem, p. 39-40. . . , , ., 1951, p. 211. A se vedea, de exemplu: . . , , ., 1964, p.p. 72-73; . . , , , 1978, p. 54; . . , , , 1981, p. 41. . . , Op. cit., p. 54. . . , - , ., 1997, p. 91. . . , , ., 1964, p. 61. A se vedea, de exemplu: . . , . : , , 1988, p. 32. . . , op. cit., p. 78. Savantul rus M. Celov, de exemplu, efectueaz clasificarea msurilor preventive n funcie de gradul constrngerii statale. Astfel, el deosebete dou categorii ale acestora: 1) msuri preventive cu caracter de constrngere psihologic; 2) msuri de constrngere cu caracter fizic. La acestea din urm el le atribuia doar pe acelea care l privau pe bnuit, nvinuit de libertate (ares-
12. 13. 14. 15. 16. 17.
2.
3. 4. 5.
18.
tul la domiciliu i arestul preventiv). A se vedea: . . , , ., 1948, p. 334-335. . . , op. cit., p. 41-42. - : , . . . , ., 2006, p. 263. . . , . , ., 2007, p.179. . . , . , ., 2006, p. 170. . . , . . , , ., 2003, p. 53-60. . . , . . 1. : , ., 1991, p. 60. . . , , -. . , 1996, p. 335.
6. 7. 8. 9.
10. 11.
121
Grigore ARDELEAN, lector-asistent al Catedrei drept civil a Academiei tefan cel Mare, doctorand
SPECIFICUL PREVENIRII INFRACIUNILOR DIN SECTORUL FORESTIER DE CTRE FUNCIONARII DE POLIIE
The analyzed facts constitute an ensemble of great important incriminationsin order to protect the national economy and directly to protect the silvic contents. First fo all, there are delt with the problems regarding the importance of thesilvic contents and the need of its protection. Then there have been analyzed inextenso wich are the main causes that affect and produce the committing of silvic crimes and offences. There has also been underlined that the silvic crime represents one of the most grave aspects and one of the characteristics of the crime phenomenon of the contemporary society.
Adncirea crizei economice n toate statele lumii creeaz condiii favorabile dezvoltrii i avansrii fenomenul infracional. Este o afirmaie care necesit un amplu studiu de caz pentru a determina cu certitudine sensul crizei economice n contextul creterii criminalitii. Ar fi corect s concretizm, nainte de toate, care este flagelul tuturor ntmplrilor la etapa actual, adic, criza economic a favorizat creterea criminalitii sau criminalitatea a determinat lansarea crizei economice? Se tie c fenomenul criminalitii a persistat pe tot parcursul vieii sociale de cnd a aprut omul i pn n prezent, indiferent de nivelul de dezvoltare a societii, i a influenat absolut toate domeniile vieii sociale, inclusiv economia, ns nu nseamn c aceasta din urm nu a progresat. Diferit este situaia n care creterea fenomenuluii infracional se datoreaz devierilor n sistemul economic al unui stat, deoarece scopul frecvent al activitii infracionale este obinerea surselor financiare pe ci ilegale care este condiionat de lipsa banilor, locurilor de munc i a condiiilor decente de trai. La rndul su, aceste soluii ale mbuntirii condiiilor de trai pe ci ilegale prejudiciaz i mai mult situaia economic a unui stat. n concluzie ne dm seama c fenomenul infracionalitii este strns legat de cel al recesiunii economice. Astfel, pentru soluionarea problemei economice a unui stat, pe lng msurile propuse este i cea a combaterii criminalitii.
Pentru a demonstra cum influeneaz fenomenul infracional asupra crizei economice, vom lua drept model activitatea infracional din sectorul forestier. Deci, nainte de toate, vom ncerca s relevm ce prezint fondul forestier ca obiect de atentare i care este importana lui pentru economia unei ri. Conform literaturii de specialitate, fondul forestier cuprinde toate pdurile, indiferent de tipul de proprietate i forma de gospodrire. Potrivit codului silvic al Republicii Moldova, pdurea ca component a fondului forestier reprezint un element al landaftului geografic, o unitate funcional a biosferei, compus din comunitatea vegetaiei forestiere, pturi vii, animale i microorganisme. Astfel, pe lng utilitate ecologic, fondul forestier are i o importan deosebit pentru economia oricrui stat reieind din cerinele populaiei i ale industriei fa de masa lemnoas. Cu toate acestea, dac sectorul forestier ntr-un stat are importan economic, atunci nu este exclus faptul c prezint interes i pentru lumea interlop, dar i pentru cetenii de rnd care n situaia recesiunii economice sunt impui s atenteze la fondul forestier pentru meninerea existenei, care de multe ori prin activitatea lor prejudiciaz sectorul economiei naionale. n scopul prevenirii acestui fenomen, organele statului n care se ncadreaz i Ministerul Afacerilor Interne ntreprind msuri reflectate nainte de toate n analiza condiiilor, premiselor dezvoltrii infracionalitii cu
122
luarea deciziilor ulterioare. Deci analiza activitilor de tiere ilicit a pdurilor n Moldova, efectuat n 2005 conform Raportului Bncii Mondiale Asigurarea durabilitii i ntreinerii pdurilor prin intermediul guvernrii mbuntite i controlului tierilor ilegale de pduri n rile n tranziie, Studiu efectuat pentru Republica Moldova a stabilit c principalele cauze ale situaiei create in de srcia populaiei din zonele rurale, precum i de capacitile instituionale slabe. Printre cele mai importante cauze se numr urmtoarele: (a) puterea de cumprare redus a populaiei, care nu este capabil s-i satisfac n mod legal necesitile n lemn; b) srcia din zonele rurale i lipsa altor surse de venituri; (c) impozitele i taxele mari la materialul lemnos obinut n mod legal; (d) oferta de produse forestiere recoltate n mod legal nu corespunde cererii interne i cea din urm nu este afectat de legalitatea materialului lemnos; (e) capacitile companiilor locale de prelucrare a lemnului depesc cantitile furnizate legal; (f) lipsa personalului specializat n paza terenurilor cu vegetaie forestier la unii deintori (majoritatea primriilor); (g) aplicarea necorespunztoare i/sau corupt a legislaiei forestiere, salariile mici ale personalului din sectorul forestier i lipsa cointeresrii materiale; i (h) monitorizarea inadecvat a fluxului de lemn i originii acestuia. n acest sens, pentru evitarea comiterii fraudelor n sectorul forestier, a aprut necesitatea implementrii unui cadru normativ bine determinat care s poat face fa tuturor ncercrilor i atentatelor la acest sector strategic pentru economia Republicii Moldova. Astfel, problema combaterii tierilor ilicite a pdurilor este considerat una prioritar pentru ar. Pentru a elabora unele metode de prevenire a infraciunilor forestiere, este necesar de analizat n primul rnd situaia criminogen n acest sector. Conform evidenelor forestiere, n perioada 2000-2007 volumul anual al tierilor ilicite n ar constituia 33,3 mii m3, dintre care 19,6 mii m3 sau 58,3% sunt n fondul forestier gestionat de Agenia Moldsilva, iar celelalte 14,0 mii m3 sau 42% - din pdurile sau vegetaia forestier gestionate de primrii. Valoarea total a pagubelor constituie 8495,3 mii lei. La nivel naional, activitile de combatere a tierilor ilicite a p-
durilor fac parte din politicile publice ndreptate spre reducerea numrului de contravenii, infraciuni i combaterea corupiei care nemijlocit sunt puse n sarcina poliiei. Pentru acordarea sprijinului organelor afacerilor interne, organele statului iniiaz o colaborare strategic cu acetia la nivel de sector, unde printre obiectivele prioritare ale strategiei pentru prevenirea infraciunilor i dezvoltare durabil a sectorului forestier propun urmtoarele: armonizarea legislaiei naionale cu legile forestiere, acordurile i conveniile internaionale la care a aderat Moldova i adaptarea cadrului de reglementare la activitile specifice privind recoltarea i prelucrarea lemnului i la cerinele i condiiile de protecie i conservare a mediului. Deci, pentru ntrirea metodologiei de prevenire a tierilor ilicite, Ministerului Afacerilor Interne, ca organ cu atribuii specifice n domeniul prevenirii i combaterii infracionalitii, i-a revenit sarcina de a ntreprinde unele msuri comune pentru prevenirea fenomenului infracional din sectorul forestier. Astfel, pentru cunoaterea esenei acestui tip de infraciuni i elaborarea metodelor de combatere a aprut necesitatea definirii i ncadrrii juridice corecte nainte de toate a faptei ce atenteaz la acest sector care este necesar pentru economie, ndeosebi pe timp de criz. Aadar, Codul penal al Republicii Moldova consacr capitolul IX pentru definirea i aplicarea pedepselor pentru infraciunile ecologice. n articolul 231 se definete infraciunea de tiere ilegal a vegetaiei forestiere, adic tierea ilegal a arborilor i arbutilor din fondul silvic sau din fondurile ariilor protejate de stat, svrit de persoane responsabile de paza i protecia vegetaiei forestiere se pedepsete cu amend n mrime de la 500 la 1000 u.c. sau cu nchisoare de la 4 la 7 ani. Aici ne vom opri puin pentru a face unele propuneri legislative, cum ar fi, sintagma svrite de persoane responsabile de paza i protecia vegetaiei forestiere s fie plasat la alineatul doi drept circumstan agravant, respectiv cu extinderea cuantumului pedepsei. Pentru tragerea la rspundere a persoanelor care comit infraciuni din domeniul forestier, a fost necesar instituirea unui organ de stat care s aib ca specific depistarea i constatarea faptelor ilegale urmate de sancionare.
123
Acest organ este Ministerul Afacerilor Interne unde i fac serviciul funcionarii poliiei i care n conformitate cu legea sunt obligai s curme contraveniile administrative, s identifice cauzele i condiile svririi crimelor, nemijlocit ntreprinde msuri de contracarare i prevenire acestor fenomene n colaborare cu alte servicii cum ar fi Agenia naional pentru silvicultur Moldsilva, organele administrative din teritoriu. Lund n consideraie faptul c pe parcursul ultimelor dou secole Moldova se confrunt cu un deficit acut de resurse forestiere, organele de poliie ntreprind eforturi considerabile pentru a mbunti situaia la acest compartiment, cum ar fi reducerea numrului de contravenii n sectorul forestier i mbuntirea guvernrii. Respectiv i autoritile silvice i cele de protecie a mediului au elaborat i au implementat cteva strategii naionale i planuri de aciuni n vederea combaterii tierilor ilicite, precum i asigurrii respectrii legislaiei forestiere naionale. Ca rezultat, pe parcursul ultimului deceniu se menine o dinamic n descretere a volumelor tierilor ilicite. A fost modificat esenial Codul silvic pentru a asigura integritatea i dezvoltarea pdurilor i au fost elaborate i aprobate un ir de regulamente n domeniu. n acest sens la 10 august curent, la Ministerul Afacerilor Interne a avut loc o mas rotund cu tema Conlucrarea organelor de poliie cu societatea civil ntru meninerea ordinii publice, contracararea braconajului ilicit i msuri de asigurare a pazei recoltei 2009, organizat de Direcia general poliie ordine public a MAI (DGPOP) unde au participat reprezentani din cadrul Direciei generale poliie ordine public a MAI, Asociaia Moldsilva , Societatea Republican de vntori i pescari, agenii de paz, formaiunile Grzilor Populare la care au discutat problema prevenirii cazurilor de defriare ilicit a fondului forestier urmate de propuneri concrete la acest capitol. Astfel, pentru formarea unui cadru normativ constructiv n vederea prevenirii infraciunilor din sectorul forestier, venim cu unele propuneri cum ar fi: aplicarea corespunztoare i necorupt a legislaiei forestiere, majorarea salariilor personalului din sectorul forestier; monitorizarea adecvat a fluxului de
lemn i originii acestuia. stimularea cooperrii dintre autoritile silvice, ecologice, administraia public local, autoritile juridice cu organele de poliie n vederea prevenirii i combaterii tierilor ilicite a pdurilor; formarea i completarea cu personal a grzilor populare din fiecare sector n coordonare cu Ministerul Mediului, precum i lrgirea atribuiilor membrilor grzii populare; crearea unei subdiviziuni n cadrul Ministerului Afacerilor Interne specializat n combaterea infraciunilor ce atenteaz la fondul forestier; mrirea sanciunilor pentru infraciunile forestiere; elaborarea unor tactici comune de ctre Ministerului Afacerilor Interne, Ministerul Mediului i alte organe de for n vederea prevenirii i contracarrii infraciunilor din sectorul forestier. Bibliografie: 1. Constituia Republicii Moldova. 2. Codul penal al RM n vigoare din 24.05.2009. 3. Codul silvic al RM din 21.06.1996. 4. Legea cu privire la poliie Nr.416-XII din 18.12.1990. 5. Ig. Trofimov, Dreptul Mediului, Chiinu 2002. .
124
Iurie BULAI, lector al Catedrei procedur penal i criminalistic a Academiei tefan cel Mare, master n drept Rodica BULAI, lector al Catedrei tiine reale i tehnologii informaionale a Academiei tefan cel Mare, master n tehnologii informaionale
ASPECTE CE IN DE ASIGURAREA I RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI DE CTRE ORGANELE AFACERILOR INTERNE N CONTEXTUL DESFURRII PROCESULUI DE URMRIRE PENAL
The law, performing the role of conductor of social relations has value to society and personality only when he is done at fair value and essence of. The issue of insurance, guaranteeing and respecting human rights and fundamental freedoms was and is essentially the same always and everywhere, because it is not only a reality but also an objective of progressive and democratic of all human activities. This issue is a concern of the international community, the Universal Declaration of Human Rights and European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms was enshrined in the constitution regulated Member States.
Problema asigurrii, garantrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului a fost i este, n esen, aceeai dintotdeauna i pretutindeni, deoarece este nu numai o realitate, ci i o finalitate a ntregii activiti umane progresiste i democratice. Aceast problem constituie o preocupare a ntregii comuniti internaionale, Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale fiind reglementate i consfinite n constituiile statelor membre. R. Moldova, n conformitate cu constituia adoptat la 29.07.1994, s-a declarat stat de drept, afirmndu-i aspiraiile spre dezvoltarea unei societi democratice n care drepturile i libertile persoanei s constituie piatra de temelie, reprezentnd o valoare suprem pentru stat. Executnd rolul de dirijor al relaiilor sociale, dreptul are valoare pentru societate i personalitate doar n cazul n care este realizat la justa lui valoare i esen. Scopul principal al normelor de drept const n faptul c ele faciliteaz determinarea esenei dreptului, astfel, asigurnd funcionarea i realizarea sa. Doar asigurnd micarea dreptului de la capitolul posibiliti la capitolul realiti, implementnd prescripiile juridice n aciuni concrete i fapte ale oamenilor, se va scoate n eviden destinaia, funcionalitatea i eficiena acestuia din
urm. Cel mai frecvent drepturile i libertile omului sunt afectate i limitate n cadrul procesului de urmrire penal, cazul evenimentelor din 7 aprilie 2009 i urmrile servind drept un exemplu viu. Astfel, actele internaionale prezum, pentru legislaiile interne ale statelor, posibilitatea limitrii sau restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti. Constituia R. Moldova n art.54 stipuleaz c exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fu supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care unanim corespund normelor recunoscute ale dreptului internaional i sunt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor i libertii altor persoane, mpiedicarea divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. ns aceste limitri nu se extind asupra accesului liber la justiie, prezumpiei de nevinovie, nerectroactivitii legii, drepturilor fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle, precum i asupra dreptului la via i integritate fizic i psihic. n condiiile actuale de tranziie de la un sistem economico-social la altul, societatea se confrunt cu dificulti de ordin economic, social, politic. Toate acestea s-au reflectat n apari-
125
ia i desfurarea diferitor fenomene: sociale migraia legal i ilegal; economice scderea nivelului de trai i bunstare; politice marcate prin apatia fa de evenimentele politice sau mai recent prin polarizarea politic a societii marcat prin manifestaii n mas degenerate n dezordini. Toate acestea au influenat doar rata cauzelor penale i volumul de lucru efectuat de organele de urmrire penal, existnd respectiv raportul dintre creterea calitii i scderea calitii i viceversa, dintre scderea cantitii i creterea calitii procesului desfurat, aspect primordial pentru moment. O condiie necesar de realizare de ctre organele de urmrire penal i protecie a drepturilor omului n procesul penal o reprezint elaborarea i crearea unui mecanism unic ce ar cuprinde aspectele procesual-penale, penale, organizaional manageriale. Acest mecanism trebuie s cuprind directive tiinifico-juridice bazate pe lege i acte normative, recomandri organizaionale i metodice, precum i msuri practice care ar asigura eficiena raportului dintre protecia drepturilor constituionale ale personalitii i limitarea n cadrul activitii desfurate de organele de ocrotire a dreptului n vederea depistrii i investigrii infraciunilor. Asigurarea drepturilor i libertilor omului reprezint o problem stringent dat fiind faptul c a devenit subiectul multiplelor adresri la CEDO. Astfel, conform datelor statistice pn n anul 2009 la CEDO au parvenit circa 1500 de cereri contra R. Moldova. Din aceste cereri n perioada anilor 1998-2008 au fost puse pe rol i judecate 127 cazuri, dintre care pentru tortur 4 cazuri, tratamente inumane i degradante 21 cazuri, protecie a proprietii 60 cazuri, cu privire la asigurarea dreptului la libertate i securitate 38 cazuri, cu privire la eficiena investigaiilor 7 cazuri, asigurarea drepturilor familiei i vieii private 6 cazuri, cu privire la libertatea opiniei i expresiei 13 cazuri, libertatea cu privire la religie, contiin 2 cazuri, dreptul la un proces echitabil 71 cazuri, dreptul la un remediu eficient 17 cazuri, libertatea cu privire la asociere i ntrunire 2 cazuri, cu privire la termenul, tergiversarea procedurilor 5 cazuri, alte articole din convenie 8 cazuri. Datele statistice sunt preluate de pe site-urile
oficiale ale CEDO. Analiznd datele statistice i temeiurile condamnrii R. Moldova la CEDO, concluzionm c problema este mult mai vast i nu vizeaz doar unele subdiviziuni ale MAI, ci ntregul lan al Justiiei, fapt care solicit reforme substaniale n domeniul vizat n vederea mbuntirii strii de lucruri. Dac e s ne referim la tipurile de nclcri flagrante comise n cadrul procesului de urmrire penal, putem meniona urmtoarele: n termen de cel mult trei ore de la momentul privrii de facto a persoanei reinute de libertate, nu este ntocmit un proces-verbal de reinere; nu este ntiinat n modul i termenul stabilit procurorul despre reinerea persoanei; n cursul ntocmirii procesului-verbal de reinere persoana reinut nu este informat n modul corespunztor n prezena aprtorului, n limba pe care o nelege, despre coninutul bnuielii i despre ncadrarea juridic a faptelor infracionale de svrirea crora se suspecteaz, despre temeiurile i motivele reinerii; n unele cazuri persoanei reinute nu i se aduc la cunotin i nu i se explic drepturile de care dispune, inclusiv dreptul de a tcea i de a nu mrturisi mpotriva sa, de a fi asistat de un aprtor ales sau numit din oficiu, persoanei reinute nu i se ofer posibilitatea exerciiului dreptului de a primi consultaie juridic n condiii confideniale din partea aprtorului pn la nceputul primei audieri, n multe cazuri chiar fiind ntreprinse msuri de a ngrdi acest drept; persoanei reinute nu i se ofer posibilitatea de a anuna una din rudele apropiate despre locul reinerii sau acest lucru nu este fcut nici de ctre ofierul de urmrire penal; imediat dup reinere, persoana reinut nu este audiat dac ea accept aceasta; reinerea persoanelor se face n baza unor temeiuri inventate n lipsa celor specificate la art.66 din CPP sau respectiv art.169, 170 din CPP (n majoritatea cazurilor se utilizeaz sintagma se bnuiete n comiterea infraciunii, fapt care n mod normal ar fi trebuit prin date faptice probate corespunztor); n procesele-verbale de reinere, pe ln-
126
g celelalte atribute prevzute de lege, nu se indic concret locul i ora reinerii de facto, ori datele cu privire la acestea sunt intenionat denaturate; nu se nmneaz persoanei reinute o copie a procesului-verbal de reinere; frecvent contra persoanelor reinute sunt aplicate tratamente degradante i inumane, ca exemplu ne servesc i evenimentele de pe 7 aprilie 2009, asemenea cazuri servind frecvent drept temei de apel la CEDO. Toate acestea deriv din proasta funcionare a mecanismului justiiei caracterizat prin atitudinea superficial a conductorilor organelor de urmrire penal care nu orienteaz ofierii de urmrire penal i nu asigur, inclusiv prin darea indicaiilor corespunztoare subalternilor i prin verificarea executrii lor, administrarea la cauza penal a unor probe care s confirme factual i suficient motivele care ar putea fi invocate la desfurarea unor sau altor aciuni de urmrire penal. Tot aici am putea meniona lipsa de eficacitate a organelor de supraveghere i justiiei care i execut obligaiunile i atribuiile la un nivel nesatisfctor caracterizat printr-o implicare insuficient n procesul de urmrire penal i supraveghere, control al mersului acestuia, fapt care duce la apariia unor asemenea nclcri flagrante. Printre ali factori care influeneaz apariia nclcrilor n cadrul procesului de urmrire penal am putea meniona: lipsa unei verigi de transmitere a experienei de la generaiile experimentate la cele tinere, condiionate de fluctuaia masiv a personalului; nivelul insuficient de pregtire profesional a ofierilor de urmrire penal; lipsa cunotinelor privitoar la practica european i implicit jurisprudena CEDO privind desfurarea unor aciuni de urmrire penal; neglijarea de ctre ofierii de urmrire penal a dispoziiilor directe ale legii privind desfurarea unor aciuni de urmrire penal; dup cum am menionat anterior, controlul insuficient, superficialitatea n activitatea conductorilor organului de urmrire penal a procuraturii i organelor de justiie. n opinia noastr, n vederea redresrii si-
tuaiei ar fi de dorit iniierea unor msuri ce ar mbunti situaia: trecerea de la aspectul declarativ prezent n unele acte normative cu privire la drepturile i libertile persoanei la asigurarea lor real; optimizarea i perfecionarea normelor procesual-penale; nfiinarea instituiei tutorilor n cadrul comisariatelor care ar permite supravegherea tinerilor ofieri de urmrire penal de ctre colegii mai n vrst, inclusiv de ctre cei trecui n rezerv pe baz de contract care ar permite sporirea calitii urmririi penale; organizarea i desfurarea periodic a seminarelor de instruire pe problematici cu participarea ofierilor de urmrire penal, procurorilor i judectorilor; introducerea responsabilitii personale n cazul condamnrii la CEDO cu plata cuantumului prejudiciului de ctre persoanele care au desfurat urmrirea penal, care au supravegheat i care au sancionat, fapt care ar spori responsabilitatea subiecilor implicai n asigurarea actului de justiie i a calitii acestuia. 1. 2. 3. 4. Bibliografie: Constituia R. Moldova. Codul de procedur penal al RM. Codul penal al RM. www.cadmus.eui.eu/despace/ haudle/1814/1901
127
Anatol CANANU, lector asistent al Catedrei drept poliienesc a Academiei tefan cel Mare, master n drept, Vitalie TELIPAN, lector asistent al Catedrei drept poliienesc a Academiei tefan cel Mare, masterand
REPARAREA PREJUDICIULUI PATRIMONIAL CAUZAT N REZULTATUL COMITERII ACCIDENTULUI RUTIER

Under general rules on civil liability, the person who suffered an injury caused in road accident, is entitled torestore all the demage in full lenght. It means that he must be put in a situation as close as possible to the previously coner state of condition. The principle of caused damages requires the responsible person to repair not only moral injury, but the injury of nature assets, produced by committing road accident.
Problemei reparrii prejudiciului patrimonial cauzat n urma comiterii accidentelor rutiere este necesar de atribuit un deosebit interes, ntruct ntreaga activitate ce ine de soluionarea problemelor n situaiile accidentelor rutiere graviteaz n jurul ei, aceasta avnd caracter diferit n funcie de situaia concret aprut n urma provocrii prejudiciului. Stabilirea prejudiciilor n caz de vtmare a sntii n urma accidentelor rutiere comport soluii diferite n funcie de anumite ipoteze, i anume: prim ipotez este aceea potrivit creia vtmarea sntii nu a avut consecine de durat; cea de-a doua ipotez presupune cazul n care vtmarea sntii ori a integritii corporale a avut drept urmare pierderea ori reducerea capaciti de munc. [1, p. 12] n cazul n care vtmarea sntii nu a avut consecine de durat, pentru stabilirea prejudiciilor se iau n considerare cheltuielile suportate de ctre partea vtmat pentru restabilirea sntii - cheltuieli determinate de ngrijirea medical, alte asemenea cheltuieli - i, eventual, diferena dintre retribuie i sumele primite pe durata concediului medical pn la nsntoire ori retribuia de care a fost lipsit pe aceast perioad. De regul, despgubirile se acord sub forma unei sume globale. n cel de-al doilea caz, n practic, se pot ivi variate situaii, care necesit anumite soluii
i care difer ntre ele n funcie de urmtoarele aspecte: persoana vtmat era ncadrat n cmpul muncii; persoana vtmat, dei major, nu era ncadrat n cmpul muncii; persoana vtmat nu a mplinit vrsta majoratului. [4, p. 7] n cazul n care persoana vtmat era ncadrat n cmpul muncii, o prim situaie este aceea n care victima a suferit o reducere a veniturilor, pe care le dobndea anterior, ca urmare a pierderii ori diminurii capacitii sale de munc. n aceast situaie victima este ndreptit s primeasc, de regul sub forma unor prestaii periodice, diferena dintre pensia sau ajutorul social primit de la asigurrile sociale i veniturile lunare de care a fost lipsit ca urmare a vtmrii suferite n urma accidentului rutier. De asemenea, victima trebuie s se adreseze mai nti asigurrilor sociale pentru obinerea pensiei i, apoi, printr-o aciune civil subsidiar, pentru obinerea, de la persoana ce a comis accidentul rutier, a diferenei destinate pentru acoperirea integral a prejudiciul suferit. [1, p. 12] Pentru calcularea veniturilor lunare de care a fost lipsit victima, trebuie s fie luat n considerare, de regul, retribuia pe care aceasta o primea anterior vtmrii. De asemenea, uneori, pot fi avute n vedere i sumele cuvenite pentru orele suplimentare pe care victima le
128
presta anterior n mod obinuit, i pe care nu mai este n msur s le presteze; majorarea retribuiei de care partea vtmat ar fi beneficiat n mod cert, dac i-ar fi continuat activitatea obinuit; mprejurarea c victima prejudiciului putea beneficia de salariul cuvenit pentru o anumit funcie, dect pn la mplinirea unei vrste determinate, dup cum meninerea n aceast funcie nu era posibil, potrivit legii. O a doua situaie este aceea n care veniturile victimei ncadrate n munc nu au suferit diminuri, dei integritatea corporal i capacitatea de munc a acesteia au fost prejudiciate, n urma comiterii accidentului rutier. Considerm c n aceast situaie pot fi acordate despgubiri bneti, pornindu-se de la ideea c victima trebuie s depun eforturi mai mari pentru realizarea aceluiai randament, are nevoie de ngrijiri suplimentare, ceea ce necesit cheltuieli suplimentare, iar uneori este necesar s dobndeasc o nou calificare profesional etc. O a treia situaie este aceea n care, ulterior stabilirii despgubirilor, au intervenit anumite modificri n capacitatea de munc a persoanei vtmate, fie n sensul nrutirii, fie n sensul mbuntirii acestei capaciti. [7, p. 9] n situaia n care persoana care a fost prejudiciat i-a recptat total sau parial capacitatea de munc, este posibil reexaminarea despgubirilor acordate, adic poate fi redus sau chiar sistat plata n viitor, inndu-se cont de posibilitatea ncadrrii sau rencadrrii persoanei vtmate n cmpul muncii. Pasivitatea de care titularul despgubirii d dovad n cutarea unui nou loc de munc nu poate mpiedica reducerea ori sistarea plii despgubirilor stabilite iniial. Desigur c, n ipoteza n care se va face dovada c rencadrarea n cmpul muncii nu a fost posibil, dei persoana vtmat a dat dovad de diligen fcnd demersurile necesare n acest scop, despgubirile nu vor putea fi reduse sau sistate. n cazul n care starea sntii victimei s-a nrutit ori pensia de invaliditate s-a micorat, despgubirile acordate se pot majora sistematic ca urmare a ncadrrii ntr-un alt grad de invaliditate sau n alte asemenea cazuri. O situaie deosebit este aceea n care persoana a crei sntate ori integritate corporal
a fost vtmat era, la data vtmrii, o persoan major, ns nencadrat n cmpul muncii. [9, p. 83] Dificultatea problemelor ce se pun n aceast situaie decurge din lipsa unui criteriu obiectiv, n funcie de care s se stabileasc despgubirea criteriu care, n cazul persoanei ncadrate n cmpul muncii, l constituie salariul pe care aceasta l primea precum i din mprejurarea c este posibil ca persoana vtmat s nu-i fi pierdut n ntregime capacitatea de munc i deci s aib posibilitatea dobndirii unor venituri prin munc. Dou opinii s-au confruntat n stabilirea criteriului de determinare a cuantumului despgubirii cuvenite persoanei vtmate n situaia menionat: o prim opinie a fost aceea c n cazul persoanei care, neavnd calitatea de persoan ncadrat n cmpul muncii, a suferit o diminuare sau chiar pierderea capacitii de munc, stabilirea veniturilor de care a fost lipsit s se fac prin luarea n considerare a salariului minim aplicabil n economia naional; o a doua opinie, pe care o susinem i noi, este aceea de a se adopta nu un criteriu abstract de genul celui propus n opinia precedent, ci, dimpotriv, un criteriu concret, care s in seama de daunele suferite efectiv de persoana prejudiciat, aa cum rezult din mprejurrile de fapt i din situaia personal a acesteia. Credem c n stabilirea despgubirilor acordate persoanei vtmate urmeaz a se ine seama de valoarea real a prestaiilor ei, fie n gospodria casnic, fie n orice alt loc de munc, asigurndu-se, astfel, o acoperire just i integral a pagubei suferite, corespunztoare cantitii de munc pe care nu o mai poate presta. n sfrit, o situaie special este aceea a stabilirii prejudiciilor n cazul n care persoana a crei sntate ori integritate corporal a fost vtmat ca urmare a comiterii accidentului rutier nu mplinise nc vrsta majoratului. n stabilirea cuantumului despgubirilor, se apeleaz la un criteriu concret, inndu-se seama de mprejurrile de fapt, de situaia persoanei vtmate, de ngrijirile pe care aceasta trebuie s le primeasc, de cheltuielile i eforturile suplimentare pe care trebuie s le fac pentru dobndirea unei calificri adecvate strii sale de sntate etc. [5, p. 24] n funcie de mprejurri,
129
cuantumul despgubirilor poate fi reexaminat la data la care victima s-a ncadrat n cmpul muncii, n cazul n care veniturile astfel realizate sunt mai mici dect cele pe care le-ar fi putut obine dac nu ar fi intervenit reducerea capacitii sale de munc. n cazul n care n urma accidentului rutier s-a cauzat moartea unei persoane, se pune problema reparrii prejudiciilor patrimoniale suferite de persoanele apropiate defunctului. nainte de toate autorul accidentului rutier este obligat s repare prejudiciile care au rezultat din plata cheltuielilor medicale i a cheltuielilor de nmormntare, indiferent de faptul c aceste cheltuieli au fost fcute de persoane aflate n ntreinerea defunctului ori de alte persoane. Astfel, potrivit art.1419, alin. (4) CC RM, persoanele obligate s repare prejudiciul cauzat prin deces vor fi inute s compenseze i cheltuielile de nmormntare necesare, innd cont de statutul social al defunctului i de obiceiurile locale, persoanei care le-a suportat. n ceea ce privete despgubirile acordate persoanelor apropiate defunctului, o prim problem apare n legtur cu faptul dac persoanele rmase au dreptul la pensie de urma din partea asigurrilor sociale ori nu au acest drept. [12, p. 32] Dac cei ndreptii la despgubire au dreptul la pensie de urma, ei trebuie s se adreseze mai nti asigurrilor sociale pentru stabilirea pensiei i numai dac pensia nu acoper integral prejudiciul cauzat, prin pierderea ntreintorului, pot sesiza instana judectoreasc. Pentru stabilirea despgubirilor n completare trebuie s fie luate n considerare sumele de bani pe care defunctul le afecta pentru ntreinerea i pregtirea profesional a celui ce beneficiaz de pensia de urma. Dac persoanele care se aflau n ntreinerea defunctului nu au dreptul la pensie de urma, pot aprea mai multe probleme cu privire la obligaia de reparare a prejudiciului. O prim problem a fost aceea a persoanelor care au vocaia s cear despgubiri. Este evident faptul c persoana care, potrivit Codului familiei, primea efectiv ntreinere de la defunct este ndreptit s obin despgubiri de la autorul faptei cauzatoare de moarte. n practica judiciar, precum i n lite-
ratura de specialitate s-a pus i problema persoanelor care se aflau n fapt n ntreinerea defunctului, dei aceste persoane nu aveau un drept la ntreinere. Credem c trebuie recunoscut dreptul la despgubiri i acestor persoane, dac ntreinerea acordat prezenta un caracter de stabilitate, care justifica presupunerea c ar fi fost acordat i n viitor. n ceea ce privete acordarea despgubirilor cuvenite celor cu drept la ntreinere sau celor care primeau n fapt ntreinere de la cel decedat, instanele de judecat trebuie s admit obligarea la plat, chiar dac cel ce primea ntreinerea avea unele venituri personale din munc, pensie sau orice alt fel de venituri. Dac cel ce primea ntreinerea nu era ncadrat n munc, dei era major i nu depise vrsta pensionrii, trebuie menionat c el nu poate pretinde ca i pe viitor s i se asigure de ctre cel vinovat de moartea victimei aceleai condiii pe care le avea, n timpul vieii celui care presta ntreinerea, fr ca s se ncadreze n munc. [4, p. 15] n ceea ce privete modalitatea de plat a despgubirilor cuvenite celor aflai n ntreinerea persoanei vtmate, legiuitorul a stabilit n art. 1420, alin. (1) CC RM c plata despgubirilor pentru prejudiciul cauzat prin vtmare a integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces se efectueaz n rate lunare. Conform art. 1420, alin. (3) CC RM, instana de judecat poate stabili repararea prejudiciului n form de plat unic pentru o perioad de cel mult trei ani, dac persoana ndreptit de a primi despgubiri a depus o cerere ntemeiat n acest sens, innd cont de posibilitile persoanei responsabile. Referitor la cuantumul prestaiei lunare la care poate fi obligat autorul prejudiciului, trebuie pornit de la principiul conform cruia prestaia constituie o despgubire i nu o pensie de ntreinere, astfel nct criteriul strii materiale a pltitorului nu poate fi reinut. Drept urmare, autorul prejudiciului, indiferent de propria sa situaie material, urmeaz s acopere prestaiile pe care le pltea victima, prestaii de care urmaii acesteia sau persoanele aflate la ntreinerea ei au fost lipsite. n legtur cu obligarea autorului preju-
130
diciului la plata unei prestaii periodice, se pune n prezent problema fluctuaiilor valorii monedei naionale, mprejurare care poate determina caracterul derizoriu al unor asemenea despgubiri. [2, p. 65] Aceast problem se poate rezolva n dou moduri: fie prin pronunarea unor hotrri n care instana de judecat s prevad ea nsi un mod de indexare a sumei ce se cuvine persoanei vtmate cu titlu de prestaie periodic, n funcie de criterii diverse (costul vieii, salariul minim pe economie etc.); fie prin intervenia legiuitorului, care s reglementeze expres o modalitate de indexare automat a acestor prestaii periodice. ntruct prima soluie este apt s genereze dispute teoretice i o jurispruden contradictorie, ne pronunm n favoarea tranrii acestui important aspect pe cale legislativ. O alt problem ce apare n legtur cu repararea prejudiciului patrimonial cauzat n urma accidentului rutier este cea a reparrii prejudiciilor patrimoniale cauzat n urma deteriorrii sau distrugerii bunurilor aflate n autovehiculele antrenate n accidentul rutier, precum i a bunurilor personale aflate asupra persoanei. Potrivit art. 14, alin. (2) CC RM, Se consider prejudiciu cheltuielile pe care persoana lezat ntr-un drept al ei le-a suportat sau urmeaz s le suporte la restabilirea dreptului nclcat, pierderea sau deteriorarea bunurilor sale (prejudiciu efectiv), precum i beneficiul neobinut prin nclcarea dreptului (venitul ratat). Din cele expuse mai sus, putem afirma c persoana care este vinovat de producerea accidentului rutier este obligat s repare prejudiciul patrimonial rezultat prin pierderea sau deteriorarea bunurilor. Legiuitorul, n coninutul normei prevzute la art. 14, alin. (2) CC RM, nu a determinat clar care bunuri urmeaz a fi reparate, de aceea putem afirma c persoana care prin aciunile sale ilicite a cauzat unele prejudicii patrimoniale trebuie s repare toate bunurile ce au fost deteriorate sau distruse. Aceast afirmaie se bazeaz pe sintagma pierderea sau deteriorarea bunurilor din prevederile legale expuse mai sus. De asemenea, aceast prere este ntrit de legiuitor prin prevederile Legii Republicii Moldova cu privire la asigurarea obligatorie
de rspundere civil pentru pagube produse de autovehicule 414-XVI din 22.12.2006, n art. 15, alin. (4) care prevede c: la avarierea sau distrugerea de bunuri, despgubirea de asigurare se acord pentru bunurile aflate n afara autovehiculului care a produs accidentul, iar pentru bunurile aflate n acel autovehicul, numai dac ele nu erau transportate n baza unui raport contractual ncheiat cu posesorul sau cu utilizatorul autovehiculului, precum i dac nu aparineau posesorului sau utilizatorului rspunztor de accident. Cuvintele-cheie care pot fi folosite n argumentarea faptului c persoana responsabil de producerea accidentului rutier trebuie s repare i prejudiciul patrimonial cauzat prin deteriorarea sau distrugerea bunurilor personale aflate asupra persoanei sau a bunurilor aflate n autovehiculele antrenate n accidental rutier sunt: bunurile aflate n afara autovehiculului care a produs accidentul precum i bunurile aflate n acel autovehicul, dac ele nu erau transportate n baza unui raport contractual sau nu aparineau utilizatorului sau posesorului autovehiculului responsabil de producerea accidentului rutier. Dac prejudiciul patrimonial cauzat prin deteriorarea sau distrugerea bunurilor aflate n autovehiculul responsabil de producerea accidentului rutier urmeaz a fi reparat, rezult c i prejudiciul patrimonial cauzat prin deteriorarea sau distrugerea bunurilor aflate n celelalte autovehicule antrenate n accidentul rutier urmeaz a fi reparat de ctre persoana care prin aciunile ilicite ale sale a dus la producerea accidentului rutier sau, n caz de existen a unui contract de asigurare de rspundere civil auto sau asigurare de bunuri, de ctre compania de asigurare. Important este ca persoana care solicit repararea prejudiciului patrimonial cauzat ca rezultat al comiterii accidentului rutier s dovedeasc legtura cauzal dintre aciunile ilicite ale persoanei vinovate i pagubele cauzate, precum i mrimea acestora prin prezentarea de probe. Astfel, lund n considerare cele expuse mai sus, putem concluziona c orice persoan care se afl n autovehiculul responsabil de producerea accidentului rutier, cu excepia utilizatorului sau posesorului acestuia, precum i
131
a altei persoane care se face vinovat de producerea accidentului rutier sau n orice alt autovehicul antrenat n accidentul rutier, are dreptul de a solicita repararea prejudiciului patrimonial cauzat n urma comiterii accidentului rutier exprimat prin deteriorarea sau distrugerea bunurilor aflate asupra sa (bijuterii, ceas, telefon mobil etc.) sau aflate n autovehiculele antrenate n accidentul rutier (aparate electrocasnice, obiecte de art etc.). O alt problem ce necesit a fi soluionat este cea a reparrii prejudiciului patrimonial cauzat n urma comiterii accidentului rutier n caz de extrem necesitate. Conform art. 1402, alin. (1) CC RM, prejudiciul cauzat de o persoan n caz de extrem necesitate urmeaz a fi reparat de ea. Alin. (2) al aceluiai articol prevede c lund n consideraie mprejurrile n care a fost cauzat prejudiciul, instana de judecat poate obliga la repararea lui terul n al crui interes a acionat autorul prejudiciului sau poate exonera de obligaia de reparare, integral sau parial, att autorul prejudiciului, ct i tera persoan. Potrivit art. 38 alin. (2) CP RM, Este n stare de extrem necesitate persoana care svrete fapta pentru a salva viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altei persoane ori un interes public de la un pericol iminent care nu poate fi nlturat altfel. Astfel, rezult c persoana care se afl n caz de extrem necesitate poate cauza un prejudiciu patrimonial ca rezultat al comiterii accidentului rutier pentru a preveni survenirea unor urmri mai grave asupra sa, a altei persoane sau asupra unui interes public. [8, p. 45] Astfel, dac prejudiciul patrimonial este cauzat de ctre persoana responsabil de producerea accidentului rutier n favoarea sa, atunci repararea prejudiciului rmne pe seama acestei persoane, iar dac prejudiciul patrimonial este cauzat de ctre persoana responsabil de producerea accidentului rutier n favoarea terei persoane sau unui interes public, credem c, acesta trebuie s fie reparat de ctre persoana n al crui interes a acionat autorul prejudiciului. n cazul n careprejudiciul patrimonial a fost cauzat nemijlocit persoanei n favoarea creia a acionat autorul prejudiciului, atunci att acesta din urm, ct i
persoana pgubit pot fi exonerat de obligaia de-a repara prejudiciul patrimonial cauzat. ns poate aprea situaia cnd prejudiciul patrimonial cauzat ca urmare a comiterii accidentului rutier n caz de extrem necesitate a fost cauzat pentru prevenirea survenirii unor urmri mai grave asupra unei persoane minore sau care se afl n imposibilitatea de a contientiza aciunile sale sau de a le dirija. [11, p. 62] n acest caz, credem c prejudiciul patrimonial cauzat trebuie s fie reparat de ctre prinii acestei persoane sau de ctre tutorele, curatorul sau de ctre organul specializat n al crui supraveghere se afl persoana respectiv. Alt situaie poate aprea cnd persoana n interesul creia a acionat autorul prejudiciului nu recunoate sau neag faptul c autorul prejudiciului a cauzat anumite prejudicii patrimoniale unei tere persoane pentru a preveni survenirea unor urmri mai grave asupra persoanei n al crui interes s-a acionat. n acest caz credem c trebuie dispus efectuarea unei expertize avnd ca rezultat expunerea, n raportul de expertiza, mprejurrilor, factorilor i altor circumstane care ar demonstra faptul c n cazul n care nu era nlturat pericolul, puteau surveni urmri mai grave pentru persoana n al crui interes a acionat autorul prejudiciului. O alt problem este cea a reparrii prejudiciului patrimonial cauzat ca urmare a comiterii accidentului rutier n caz fortuit. [11, p. 72] Prin prejudiciu patrimonial cauzat ca urmare a comiterii accidentului rutier n caz fortuit putem nelege acel prejudiciu care a fost cauzat n timpul calamitilor naturale, exploziilor nucleare etc. n asemenea caz, considerm c nimeni nu este obligat s repare prejudiciul patrimonial provocat fiindc aceste daune au fost cauzate n circumstane ce nu depind de aciunea sau inaciunea fptuitorului, iar consecinele acestor fapte nu pot fi prevzute din cauza survenirii situaiilor excepionale, exploziilor etc., pe neateptate. Bibliografie: Acte normative: 1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova 1 din 12.08.1994;
132
2. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat la 18.04.2002, intrat n vigoare la 12.06.2003, Monitorul Oficial 128-129/1014 din 13.09.2002, cu modificrile i completrile operate prin Legea 1323-XV din 26.09.2002, Monitorul Oficial, 143 din 27.09.2002, art. 1021; 3. Codul de procedur penal al Republicii Moldova, adoptat la 14.03.2003, intrat n vigoare la 12.06.2003, Monitorul Oficial 104-110 (1197-1203) din 07.06.2003; 4. Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea 1125-XV din 13.06.2002, n vigoare din 12.06.2003; 5. Codul de procedur civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea 225-XV din 30 mai 2003, n vigoare din 12.06.2003; 6. Codul muncii al Republicii Moldova, adoptat prin Legea 154-XV din 28.03.2003, n vigoare din 01.10.2003. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Surse doctrinare: I. Albu, V. Ursa, Rspunderea civil pentru daunele morale, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1979. I. M. Anghel, Fr. Deak, M. F. Popa, Rspunderea civil, Bucureti, Editura tiinific, 1970. A. Bloenco, Rspunderea civil delictual, Chiinu, Editura ARC, 2002. A. Corhan, Repararea prejudiciului prin echivalent bnesc, Bucureti, Editura Lumin Lex, 1999. Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Bucureti, Editura Actami, 1996. Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2001. M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Bucureti, Editura Academiei RSR, 1972. D. Macovei, M. S. Striblea, Drept civil. Contracte. Succesiuni, Iai, Editura Junimea, 2000. L. Pop, Teoria general a obligaiilor, Bucureti, Lumina Lex, 2000. T. R. Popescu, P. Anca, Teoria general a obligaiilor, Bucureti, Editura tiinific, 1968. I. Urs, Repararea daunelor morale, Bucureti,
12. 13.
14. 15.
16.
Lumina Lex, 2001. I. Vcrel, F. Bercea, Asigurri i reasigurri, Bucureti, Editura Expert, 1999. . . , , , , , 1988. . . , , , , , 1965. . . , , , , 1973. . . , , , , 1979. Articole din publicaii periodice: M. Boar, Repararea daunelor morale n cazul unor persoane aflate n stare vegetativ cronic , n Dreptul, ediia nr. 12, 1997. O. Ciobanu, Contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse n urma accidentelor rutiere, n Revista naional de drept, nr. 3, 2002. V. Ptulea, Natura juridic a asigurrii de rspundere civil pentru pagubele produse prin accidente de autovehicule, n Dreptul, vol. 8, Bucureti, 2004. I. Urs, Repararea prejudiciului moral n cazul incontienei totale i definitive a victimei, n Dreptul, nr. 5, 1997.
1. 2.
3.
4.
133
Liliana CREANG, cercettor tiinific superior al Laboratorului de Cercetri tiinifice Aplicative al IFPC i CA al Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept, doctorand
EVOLUIA ISTORIC A CONTROLULUI CONSTITUIONALITII LEGILOR

De contrle constitutionnel, vu dans tous les cas son de contrle de lapplication gnrale de la Constitution, le contrle de la rpartition des comptences entre les autorits et le contrle jurisdciional notamment de la constitutionnalit des lois, aide surmonter, ,,mythe.tat de droit et la souverainet du Parlement et de renforcer lapplicabilit directe de la Constitution , clairant, un cadre de stabilit qui, en termes de ses caractristiques essentielles, au-del du processus de gouvernance oscillations inhrentes. Mme dclar que le juge de la constitutionnalit est une exigence de la rgle de droit que le juge et la loi. Le corollaire de la justice constitutionnelle est donc soumise toutes les autorits, notamment le Parlement, les limites suprieures fixes par la Constitution.
n perioada antic i medieval problema justeei legii, a impactului ei asupra personaliti ii umane, a finalitilor dreptului i a valorilor pe care le promoveaz s-a pus predominant de ctre marii gnditori i filosofi - Aristotel, Platon, Tomas dAquino, practica juridic fiind mai departe de aceast consideraiune i recepionnd-o doar sporadic, izolat i, nu de puine ori, n context demagogic. Perioada modern a istoriei a adus o schimbare radical n acest domeniu. ncepnd cu revoluiile din Anglia, Frana, n practica legislativ i cea juridic apare o nou viziune asupra legii, care trebuie s fie o expresie a voinei generale, asupra asigurrii dominaiei dreptului. n acest scop s-a tins s se organizeze o activitate a organelor de stat, bazate pe lege, o justiie ce se conduce numai de lege i care este independent de puterea politic, inclusiv de puterea suveranului. Regimul de legalitate se interpreteaz ca regim n care legea se impune particularilor, autoritilor publice, inclusiv nsui autorului legii [1, p. 44]. Treptat, n constituionalitatea modern s-au conturat idei fundamentale: consacrarea n Constituie a unor principii ce au la baz valori supreme, supremaia Constituiei, noncontradicia dintre Constituie i legi, apelul la justiie n cazul n care legile contravin Constituiei pentru a face s triumfe Constituia, principiile ei, axate pe valorile fundamentale acceptate de societate. Legile adoptate de organul legislativ
nu se pot situa dect n cadrul legalitii, prevzut de Constituie; aceste legi trebuie s fie subordonate Constituiei, asigurnd stabilitatea regimului de drept. Realizrile acestor idei de o importan major sunt posibile numai dac exist mecanisme juridice printre care se numr: controlul constituionalitii legilor, contenciosul administrativ i organizarea unei justiii independente. Printre acestea un loc de frunte i revine controlului constituionalitii legilor care este privit ca un remediu, menit s aduc un corectiv activitii unui parlament ,,grbit care adopt legi n lipsa unor cercetri aprofundate sau care abuzeaz de drepturile sale de a legifera. n RSSM, predecesoarea teritorial a Republicii Moldova creat n 1940, aceast instituie nu a fost cunoscut. Dar populaia teritoriului a trit i a activat pn la 1940 sub constituiile romne, prin care s-au reglementat i instituii democratice, inclusiv instituia controlului de constituionalitate. Din acest punct de vedere, putem considera c avem totui anumite tradiii democratice. Garanie a supremaiei Constituiei, controlul constituionalitii legilor este ,,pvaza cea mai puternic fa de greelile i abuzurile puterii legiuitoare [2,p. 45]. Controlul constituionalitii legilor a fost definit ca fiind ,,ansamblul dispoziiilor normative, prin care se organizeaz verificarea conformitii cu constituia, att a fiecrei legi, n
134
totalitatea ei, ct i a fiecrei prevederi dintr-o lege i, drept consecin, nlturarea legii sau a dispoziiilor dintr-o lege, a cror neconformitate cu constituia a fost constatat [3,p. 9]. n sistemul constituional romnesc, controlul jurisdicional al constituionalitii legilor a fost introdus treptat. Este meritul doctrinei i mai ales al jurisprudenei romneti, care fiecare prin contribuia proprie au determinat i realizat trecerea de la forme ,,arhaice de control ale conformitii cu legea suprem (respectiv aa-numitul control politic) la forme moderne, respectiv controlul jurisdicional al constituionalitii legilor. Pn la intrarea n vigoare a Constituiei din 1923 care a reglementat expres un control jurisdicional al constituionalitii legilor au fost parcurse mai multe etape: 1) s-a continuat n maniera reglementat i pn acum un control de constituionalitate politic, a priori, preventiv (exercitat nainte de intrarea n vigoare a legii i fr nici o consecin represiv); 2) se manifest tendina, doctrinar i jurisprudenial, de a acorda judectorului dreptul de a se pronuna asupra conformitii legilor cu textul Constituiei, adic spre un control jurisprudenial al constituionalitii legii; 3) consacrarea, prin intermediul Deciziei nr 261 din 16 martie 1912 a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciunea I, a dreptului instanelor judectoreti de a se pronuna asupra constituionalitii legilor. ntr-o prim faz, n cadrul oferit de Convenia de la Paris din 1858 i de Statutul Dezvolttor al Conveniei, singura form de control era controlul politic, realizat, n general, n cadrul derulrii procedurii legislative. Elaborarea i adoptarea Constituiei Romniei de la 1866 reprezint un alt moment important n procesul de formare a sistemului constituional romnesc, n general, i al controlului constituionalitii, n special. Prin Constituia din 1866 [4], s-a instaurat o monarhie constituional ereditar i un regim politic parlamentar. A reglementat organizarea statului romn n cadrul unui sistem constituional, democratic i liberal, la baza cruia erau puse o serie de pricipii precum: prin-
cipiul separaiei puterilor n stat (art.32 alin(1), art.35, art.36), principiul suveranitii naionale (art.31), principiul reprezentativitii i al supremaiei constituiei (art.31), principiul rigiditii constituionale (art.128), principiul rspunderii ministeriale (art.101-103). La fel ca i remarcabilul model Constituia belgian din 1831-, Constituia Romniei din 1866 [5, p. 5, 24] nu face nici o referire expres [6] la controlul constituionalitii legilor. Pe acest considerent s-a i susinut n literatura de specialitate c aceast Constituie, ,,dei rigid nu a admis controlul constituionalitii legilor[7, p.139]. Exist ns o serie de reglementri constituionale n baza crora se practic un control al constituionalitii, dar sub forma controlului politic, ca i pn atunci. Controlul politic de constituionalitate se exercit n cadrul procedurii legislative reglementate. Astfel, conform art.32 alin. (1)-(3) din Constituia din 1866, puterea legislativ era ncredinat Domnitorului [8] i Reprezentanei Naionale. Toate cele 3 componente ale puterii legislative aveau drept de iniiativ legislativ, iar Constituia le obliga la conlucrare, deoarece ,,orice lege cere nvoirea a ctor trei ramuri ale puterii legiuitoare (art.32 alin. (4). Proiectele legislative se dezbteau i adoptau n cele 2 camere parlamentare dup ce trebuiau sancionate de ctre Domnitor (art.32 alin. (5) din Constituia din 1866). Astfel, datorit rolului care i revenea fiecrei componente ale puterii legislative se poate susine cel mult c se efectua un autocontrol. Este adevrat ns c Domnitorul, cruia i revenea atribuia de a sanciona i promulga legile (art.92 alin.(1), avea dreptul s refuze sancionarea acestora (art.92 alin. (2) din Constituia din 1866). n lipsa vreunei alte meniuni exprese, se poate susine c era lsat la latitudinea Domnitorului s refuze promulgarea vreunei legi, fr nici un fel de ngrdire. Ceea ce echivaleaz cu un drept de veto absolut. [9, p. 404], exercitarea lui avnd valoarea unui control de constituionalitate a priori [10, p.139]. Promulgarea de ctre eful statului a legilor adoptate de ctre Adunarea Legiuitoare are valoarea unui control, dar lipsit de eficien-
135
. Refuzul efului statului de a promulga o lege adoptat de Parlament, respectiv ,,de a avea astfel dreptul de a cenzura activitatea lui ar putea declana un veritabil conflict ntre cele 2 autoriti. i apoi, ,,sanciunea nerespectrii pactului fundamental trebuie s fie posterioar, pentru c numai atunci ea poate avea ntreaga for moral i poate aprea mai mult lipsit de preocupri de natur politic [11, p. 4]. Pe de alt parte, tot conform Constituiei din 1866, puterea legislativ avea competena, n baza art.34, de a interpreta legea ,,cu drept de autoritate. ntr-o opinie [12, p. 139] s-a susinut, pe baza acestei prevederi constituionale, c domnitorul realiza astfel i un ,,control de constituionalitate a posteori. Este pentru prima dat cnd un text normativ fundamental (prin art.34 ,,interpretarea legilor, cu drept de autoritate, se face numai de ctre puterea legiuitoare) face trimitere la posibilitatea concret, dei indirect, de efectuare a unei verificri a conformitii legilor cu Constituia, dup intrarea acestora n vigoare, chiar dac este doar o form de autocontrol politic. Dei, n epoc, nc nu s-a pus problema ca judectorul s aib dreptul de a pune la ndoial valoarea legii, respectiv a conformitii acesteia cu legea fundamental, era, n schimb, recunoscut i acceptat dreptul instanelor de a se pronuna asupra legalitii regulamentelor emise n vederea executrii legii i de a le nltura pe cele considerate ilegale. n cea de-a doua faz s-a pus tot mai pregnant n discuie chestiunea dac judectorul ar avea dreptul s verifice constituionalitatea legilor. Doctrina vremii, n cea mai mare parte a ei, a mbriat un punct de vedere care admitea dreptul judectorului de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, legi pe care erau obligai s le aplice. Apoi, ovitor, i jurisprudena a ,,urmat de aproape aceast creaie doctrinar[13, p. 199], pentru nceput ,,mai mult sugerndu-se[14, p. 238] acest drept al judectorului. De altfel, i n Frana controlul jurisdicional al constituionalitii legii a urmat un parcurs anevoios. Faptul c legea nu era susceptibil de a fi supus nici unui control jurisdicional
avea valoare de pricipiu fundamental, foarte clar exprimat chiar n actele Revoluiei Franceze [15, p. 11]. Prin Legea din 16-27 august 1790 s-a interzis tribunalelor de a interveni direct sau indirect n sfera puterii legislative, judectorul neputnd s mpiedice sau s suspende executarea decretelor corpului legislativ, sancionate de rege, iar cetenii francezi nu puteau invoca nclcarea Constituiei n faa instanelor judectoreti nici prin aciune direct, nici pe cale de excepie [16, p. 235]. Principalele argumente utilizate de doctrina romneasc n susinerea existenei unui control de constituionalitate a legilor au avut n vedere faptul c: verificarea conformitii legilor cu textul Constituiei nu numai c nu reprezint o nclcare a pricipiului separaiei puterilor n stat, ci reprezint o garanie a aplicrii acestui principiu; este fundamental s se fac distincie ntre Constituie i celelalte legi, respectiv ntre legile constituionale i legile ordinare, n cadrul ierarhiei normelor juridice; judectorul are n primul rnd obligaia de a soluiona conflicte juridice, iar n situaia n care, n cadrul unui proces judectorul este pus s aleag ntre aplicarea textului Constituiei i aplicarea textului unei legi ordinare aflate n contradicie, va trebui s aplice Constituia. Cu att mai mult, cu ct judectorului ,,nici mcar nu i-ar fi trecut prin minte s refuze soluionarea unui proces... pentru motivul c ar trebui s aplice textul constituional i nu o lege ordinar[17, p. 182]. Profesorul Constantin G. Dissescu a susinut n mod vehement dreptul judectorului de a verifica dac Constituia a fost nclcat printr-o lege. ,,Constituiunea fiind baza fundamental a organizrii sociale, tot ce este n constraciune cu dispoziiile ei este nul. Nu ni se poate obiecta c se violeaz principiul separaiunii puterilor; tribunalele judec pe cale special, ele nu anuleaz legea pe cale general[18, p. 266]. Mai mult dect att, acest drept al judectorului este tocmai o garanie a respectrii principiului separaiei puterilor n stat, deoarece ,,nerecunoscnd tribunalelor dreptul de a se pronuna asupra constituionalitii... se las
136
n vigoare o lege neconstituional, confundndu-se legislativul cu puterea constituant[19, p. 140]. Un punct de vedere asemntor a fost exprimat i de profesorul George Alexianu. Legile constituionale, emise de o putere constituant convocat n acest scop, sunt superioare legilor ordinare votate de puterea legislativ, creat de puterea constituant i ca atare, obligat s se manifeste n limitele fixate de aceasta. Mai mult dect att, prin acordarea puterii judectoreti a dreptului de a verifica constituionalitatea legilor se realizeaz un control ntre puterile statului, control necesar ca ,,separaia puterilor s se execute n mod efectiv [20, p. 533]. ,,Dac judectorul are cderea s aplice o lege, are cderea s examineze i inconstituionalitatea ei [21, p. 229-230]. n opinia acestui autor, controlul constituionalitii legilor revine n mod firesc puterii judectoreti ca una ce este altceva dect examinarea legii ordinare i interpretarea ei n raport cu alt lege, superioar acesteia, de natur constituional. Mai mult dect att, controlul constituionalitii se fundamenteaz pe ideea supremaiei Constituiei, respectiv a valorii deosebite a normelor constituionale fa de legile ordinare [22, p. 235]. Dac iniial profesorul Dimitrie Alexandresco a susinut c ,,o lege care n-a fost votat, sancionat i promulgat conform Constituiei, n-ar avea nici o trie i magistratul nu numai c este n drept, dar are i datoria de a cerceta dac legea ndeplinete formele externe ale Constituiei, ulterior a revenit asupra acestei opinii i a negat dreptul instanelor de a exercita controlul de constituionalitate. Atunci cnd judectorii au de ales ntre Constituie i o lege ordinar contrar, susinea eminentul civilist; ,,au numai misiunea de a aplica legea, iar nu de a o judeca, de a o controla i de a o nltura... printr-un asemenea control judectorul ar uzurpa prerogativele puterii legiuitoare, nct principiul separaiei puterilor ar fi tristul i fatalul rezultat al unei asemenea dezordini morale[23, p. 2,5]. Mai recent, s-a exprimat i opinia conform creia, chiar jurmntul pe care judectorii erau obligai s-l depun la preluarea funciei, reglementat de art.77 din Legea privind organiza-
rea judectoreasc din 5 iunie 1890, constituia o premis n exercitarea de ctre judectori a unui control de constituionalitate a legilor [24, p. 60]. Controlul constituionalitii legilor, aa cum este exercitat de ctre instanele judectoreti din epoc, presupune doar constatarea neconformitii legii cu textul Constituiei i nlturarea acesteia doar din soluionarea procesului respectiv. Judectorul nu avea drept de a abroga legea respectiv. Dei mare parte a doctrinei susinea punctul de vedere conform cruia instanele au dreptul de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, s-a insistat i asupra faptului c acest lucru trebuie fcut cu toat diligena. Astfel, profesorul Alexandru Vleanu a fcut 2 recomandri: instana trebuie s refuze numai partea din lege care contravine Constituiei i contradicia trebuie s fie evident i sigur [25, p. 269]. Nu numai c problematica dreptului instanei de a verifica constituionalitatea legilor a iscat vii discuii, dar, ntr-un mod nuanat i problema dac judectorul are dreptul de a verifica att constituionalitatea extrinsec, ct i constituionalitatea intrinsec. Se fcea astfel distincie ntre cele dou aspecte. Constituionalitatea extrinsec (sau extern) are n vedere respectarea condiiilor de form cerute de Constituie pentru emiterea unei legi (de ex: Legea trebuie votat de ambele camere legislative, legea trebuie votat cu majoritatea prevzut etc.). Nerespectarea normelor i a procedurilor de elaborare i emitere a unei legi stabilite prin Constituie, deci un criteriu formal, are ca i consecin neconstituionalitatea extrinsec. Constituionalitatea intrinsec (sau intern) se refer la respectarea, sub aspectul coninutului a Constituiei de ctre o lege ordinar (de ex: incriminarea unor fapte ca infraciuni printr-o lege ordinar etc.). Neconformitatea dintre coninutul unei legi i prevederile constituionale, deci un criteriu material, nseamn neconstituionalitatea intrinsec [26, p. 270271]. Distincia era clar fcut i de doctrina romn anterioar anului 1940 [27, p. 54]. Pri-
137
vitor la constituionalitatea extrinsec i constituionalitatea intrinsec, nc de la nceput, att doctrina, ct i jurisprudena s-au pronunat n sensul c instanele sunt competente s se pronune numai asupra constituionalitii extrinseci a unei legi aplicabile ntr-o cauz supus judecii lor. Conform punctului de vedere exprimat uneori de jurispruden, instanele judectoreti nu pot pipi constituionalitatea legilor ordinare dect din punctul de vedere al ndeplinirii formelor i condiiilor prescrise de Constituie, deci constituionalitatea extrinsec, iar cnd exist o contrarietate ntre o lege ordinar i un principiu constituional, legea ordinar se va aplica pe baza principiului c regulile generale nu derog de la cele speciale [28, p. 266]. Deci o lege ordinar, care ncalc Constituia prin coninutul ei, ar fi trebuit totui aplicat de instanele judectoreti dac a fost elaborat i emis cu respectarea tuturor condiiilor de form, adic dac instana judectoreasc nu a fost sesizat s se pronune asupra constituionalitii extrinseci, n baza principiului prioritii de aplicare a legilor speciale. n susinerea unui asemenea punct de vedere nu se ine cont deloc de caracterul fundamental i suprem al Constituiei, dei principiul supremaiei Constituiei era unul din principiile fundamentale ale organizrii statului romn. Au existat totui i cteva spee n care instane care au apreciat c au dreptul s ia n discuie i constituionalitatea intrinsec a legilor [29, p. 683-684]. Este de remarcat faptul c, n aceast perioad, instane judectoreti de toate gradele au abordat problema i s-au pronunat asupra controlului constituionalitii legilor, atunci cnd au fost puse ntr-o asemenea situaie. Astfel, cadrul constituional conturat de Constituia din 1866 a reprezentat ,,solul fertil pe care a aprut o nou form a controlului constituionalitii legilor, i anume controlul jurisdicional. Meritul este al doctrinei i n special al jurisprudenei romneti. Aadar, controlul de constituionalitate a legilor a fost instituit n Romnia pe cale jurisprudenial, la fel ca i n Statele Unite ale Americii. n practica jurisprudenial de atunci se
accentua c ,,chemarea justiiei este de a da legii n aplicarea ei un sens constituional, innd seama de spiritul ei atunci cnd n mod lmurit se vede c textul legii merge n contra spiritului ei i contra Constituiei. n cadrul ambelor ,,modele consacrate de justiia constituional, modelul american i modelul european, se pune problema accesului persoanelor la jurisdicia constituional, ca garanie a proteciei drepturilor constituionale. Profesorul Louis Favoreu, analiznd sistemele de protecie a drepturilor fundamentale pe cale jurisdicional, arat c: ,,Aceasta este de fapt principala cucerire a constituionalismului modern: n vreme ce, pn la cel de-al doilea rzboi mondial nu se punea n discuie cu excepia Statelor Unite ale Americii regularitatea legilor n numele dogmei suveranitii parlamentare, cea de-a doua jumtate a secolului XX a adus instaurarea unei protecii jurisdicionale mpotriva legislativului prin crearea jurisdiciilor constituionale sau a celor internaionale, i uneori a amndurora[30, p. 174]. Dac n cazul modelului american acest acces este recunoscut prin nsi natura controlului, modelul european nu a preconizat accesul individual direct ca principiu al sesizrii curilor constituionale. Teoria kelsenian a ,,legislatorului negativ avea n vedere un control abstract al constituionalitii legii, exercitate cu precdere la iniiativa autoritilor publice. Cu toate acestea, majoritatea constituiilor statelor europene au prevzut posibilitatea persoanelor de a sesiza jurisdiciile constituionale. Tribunalele din provinciile romne Basarabia i Bucovina, revenite la Regat dup cderea imperiilor rus i austriac n 1918, au inclus foarte repede n practica lor controlul de constituionalitate a legilor. Controlul de constituionalitate, vzut n toate ipostazele sale, controlul general al aplicrii Constituiei, controlul repartiiei competenelor ntre autoriti i n special controlul jurisdciional al constituionalitii legilor contribuie la depirea ,,mitului supremaiei legii i al suveranitii parlamentare i consolideaz directa aplicabilitate a Constituiei, edificnd ,,un cadru de stabilitate care, sub aspectul trsturilor sale eseniale, scap oscilaiilor inerente procesului
138
de guvernare[31, p. 89]. S-a afirmat chiar c ,,un judector al constituionalitii este o exigen a statului de drept aa cum este i judectorul legalitii. Corolarul justiiei constituionale este, aadar, supunerea tuturor autoritilor, n special Parlamentului, unor limite stabilite de normele superioare ale Constituiei. 1. 2. Referine: Mircea Lepdtescu,Teoria general a controlului constituionalitii legilor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974, p. 9. Alexandru Vleanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul roman i dreptul comparat, Tipografia ,,Ion C. Vcrescu, Bucureti, 1936, p.45. Monitorul Oficial al RM, 1997, nr. 21. Ovidiu inca, Constituii i alte texte de drept public, Editura Imprimeriei de Vest, Oradea, 1997. Nicolae Iorga, Istoricul Constituiei romneti, Tiparul ,,Cultura Naional, Bucureti, 1922, p. 5, 24. Art.107 din Constituia Belgiei din 1831. Ion Deleanu, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.139. Denumire introdus prin Legea pentru declararea Romniei ca Regat din 14 martie 1881, publicat n M.Of nr.60 din 15/27 noiembrie 1881. Ioan Stanomir, Naterea Constituiei - limbaj i drept n Principate pn la 1866, Editura Nemira, Bucureti, 2004, p. 404. Ion Deleanu, Justiia constituional, Bucureti, 1993, p. 139. George Alexianu, Studii de drept public, p. 4. Ion Deleanu, Justiia constituional, Bucureti, 1993, p.139. Andrei Rdulescu, Puterea judectoreasc, Tipografia ,,Cultura Naional, Bucureti, 1922,p.199. George Alexianu, Dreptul constituional, Editura Liberriei Socea-Co, Soc. anonim, Bucureti, 1926, p. 238. Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 11. G.Alexianu, Drept constituional, Bucureti, p. 235.
3. 4. 5. 6. 7. 8.
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
17. Elisabeth Zoller, Droit constitutionnel, Paris, 1998, p. 182. 18. A. Vleanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i dreptul comparat, p. 266. 19. Constantin G. Dissescu, Drept constituional, p. 661, p. 140. 20. C. G. Dissescu, Curs de drept public, Bucureti, 1890, p. 533. 21. G. Alexianu, Dreptul constituional, Bucureti, p. 229-230. 22. G. Alexianu, Dreptul constituional, Bucureti, p. 235. 23. G. Alexianu, Studii de drept public, Bucureti, p.2,5. 24. Dimitrie Alexandresco, Explicaiune dreptului civil romn, vol. 1, Partea I, p. 60. 25. A. Vleanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i dreptul comparat, p. 269. 26. A. Vleanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i dreptul comparat, p. 270-271. 27. Mircea Criste, Controlul constituionalitii legilor n Romnia aspecte istorice i instituionale, p. 54. 28. A. Vleanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i dreptul comparat, p.266. 29. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, Tratat, Editura Servo-Sat, 2003, p. 683-684. 30. L. Fawvoreu, La protection juridictionnelle , des droits de l homme, Suisse, 1991, p. 174. 31. A. Brewer-Carias, Judicial Review in Comparative Law, Cambridge University Press, 1989, p. 89.
139
Liliana CREANG, cercettor tiinific superior al Laboratorului de Cercetri tiinifice Aplicative a IFPC i CA al Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept, doctorand
CONTROLUL CONSTITUIONALITII TRATATELOR INTERNAIONALE

La Constitution et la lgislation nationale, que les traits internationaux tablissant constitue lobjet du contrle constitutionnel, n indique pas les guels: ceux mais non ratifis et donc pas vigueur ou ceux signs et entr en vigueur aprs ratification. Ces dductions resultent de la pratique de la Cour constitutionnelle de la Rpublique de Moldova dans deux cas particuliers.
Actuala reglementare nu prevede expres competena Curii Constituionale de a exercita controlul a priori. Dar, reieind din prevederile alin.(1) lit.a) art.135 din Constituie, n irul actelor supuse controlului constituionalitii sunt incluse i tratatele internaionale. Constituia i legislaia naional, stabilind c tratatele internaionale formeaz obiectul controlului de constituionalitate, nu indic care anume tratate internaionale: cele semnate, dar neratificate i neintrate n vigoare, sau cele semnate i intrate n vigoare dup ratificare. Aceste deducii reies i din practica Curii Constituionale a Republicii Moldova n dou cazuri concrete. Conform articolelor 26, 27 i 62 ale Conveniei de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 23 mai 1969, statul nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern sau alte motive pentru a justifica neexecutarea unui tratat [1]. Aceste norme nu admit refuzul de a executa un tratat nici n cazurile n care acesta conine dispoziii contrare Republicii Moldova. Prin decizia nr.5 din 24 septembrie 2002, Curtea Constituional a sistat procesul pentru controlul constituionalitii unor prevederi ale Tratatului ntre Republica Moldova i Ucraina cu privire la frontiera de stat i a protocolului adiional la Tratat, semnate la Kiev la 18 august 1999, invocnd urmtoarele: ,,Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 23 mai 1969, n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993, prin
tratat se nelege un acord internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional. Art.24 din Convenie, care reglementeaz modul de intrare n vigoare a tratatelor, stipuleaz c un tratat intr n vigoare la data i dup modalitile ce s-au fixat prin dispoziiile sale sau prin acord ntre statele care au participat la negocieri. Prin consecvena principiilor dreptului internaional, Tratatul din 18 august 1999 ntre Republica Moldova i Ucraina cu privire la frontiera de stat, n art.12, stabilete c acesta se supune ratificrii i intr n vigoare n a 30-a zi din data efecturii schimbului instrumentelor de ratificare. Odat intrat n vigoare, la 18 noiembrie 2001, Tratatul cade sub incidena principiului de drept internaional ,,pacta sunt servanda (art.26 din Convenie). Potrivit art.27 din Convenie, o parte nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat. O confirmare a acestui principiu o gsim i n art.62 pct. 2 lit. a) din Convenie, potrivit cruia, n cazul n care este vorba despre un tratat care stabilete o frontier, nici o schimbare fundamental a mprejurrilor n raport cu cele existente n momentul ncheierii unui astfel de tratat nu poate pune la ndoial valabilitatea acestuia [2]. Or, prin art.8 alin.(1) din Constituie, Republica Moldova se oblig s respecte tratatele la care este parte. Mai mult ca att, alin.(2) din
140
acelai articol statueaz c intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. n cazul n care o asemenea revizuire nu a avut loc, tratatul internaional intrat n vigoare devine executoriu. De observat c stabilirea frontierei de stat ntre Republica Moldova i Ucraina, care face obiectul tratatului contestat, se afl n proces de desfurare, prin urmare nu se exclude operarea unor reglementri suplimentare. Invocnd principiul dreptului internaional privind ndeplinirea de ctre stat a angajamentelor internaionale, Curtea relev c exercitarea controlului constituionalitii acestui tratat ar contrazice principiul internaional privind executarea tratatelor cu bun credin, ceea ce ar aduce prejudicii credibilitii Republicii Moldova ca partener n raporturile instituite prin tratatele internaionale i ar ntrzia sau chiar ar frna dezvoltarea relaiilor interstatale i interguvernamentale ale rii. Sarcina de a nu admite aderarea Republicii Moldova la un tratat internaional n care se conin dispoziii contrare Constituiei revine organelor implicate n procesul de ndeplinire a procedurilor necesare pentru aderare. Aceast sarcin poate fi realizat prin solicitarea Curii Constituionale de a exercita controlul constituionalitii actului internaional n privina cruia se deruleaz procedurile de aderare, deoarece conform art.135 alin.(1) lit. a) din Constituie, anume de competena Curii Constituionale ine prerogativa de a se pronuna definitiv asupra faptului dac dispoziiile unui tratat internaional sunt sau nu conforme Constituiei. Una din realizrile Constituiei Republicii Moldova din 29 iulie 1994 este respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale. Prin dispoziiile art.8, Constituia stabilete c Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. Deoarece Republica Moldova s-a obligat s respecte principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional, se obine astfel o supremaie a acestora fa de dreptul
intern, adic fa de legile organice, ordinare i actele subordonate legilor. Aceast formul nu consacr n nici un caz superioritatea dreptului internaional general asupra prevederilor Constituiei Republicii Moldova, deoarece, potrivit art.4, superioare normelor Constituiei sunt numai reglementrile internaionale ce decurg din pactele i tratatele la care Republica Moldova este parte i numai n msura n care ele se refer la drepturile i libertile fundamentale ale omului. n legtur cu enumerarea principiilor relaiilor dintre tratatele internaionale i dreptul intern, este necesar de evideniat prevederile cuprinse n constituiile altor state [3]. Astfel, Constituia Republicii Portugalia definete cu mult precizie, n art.7 pct.1, principiile politicii externe ale acestei ri: Portugalia se conduce n relaiile internaionale de principiile independenei naionale, respectului drepturilor omului, dreptului popoarelor la autodeterminare i independen, egalitii ntre state, soluionrii panice a conflictelor internaionale, neamestecului n treburile interne ale altor state i cooperrii cu toate celelalte popoare n vederea emanciprii i a progresului umanitii. n ceea ce privete raporturile dintre tratate i legea intern, exist, de asemenea, prevederi mult mai clare ntr-o serie de alte constituii. De exemplu, art.25 din Constituia Germaniei dispune c Normele generale ale dreptului internaional public fac parte integrant din dreptul federal. Ele sunt deasupra legilor i creeaz n mod direct drepturi i obligaii pentru locuitorii teritoriului federal. Cu privire la aceeai problem, Constituia italian menioneaz n art.10 alin.(1) c Ordinea juridic italian se conformeaz normelor de drept internaional recunoscute. n schimb, Constituia Rusiei prevede n ultima parte a alin.(4) din art.15 c dac printr-un tratat internaional al Federaiei Ruse se stabilesc alte reguli dect cele prevzute de lege, atunci se aplic regulile tratatului internaional. Constituia ceh dispune i ea, n articolul 10, c tratatele internaionale ratificate i promulgate cu privire la drepturile omului, la care Republica Ceh s-a angajat, au for obligatorie direct i prioritate asupra dreptului. Constituia Republicii Croaia din 1993 i Constituia Republicii Slovace din 1992 prevd
141
proceduri speciale pentru aprobarea tratatelor privind intrarea n anumite organizaii sau retragerea din acestea, care implic nu numai acordul Parlamentului, cu o majoritate calificat, dar i un referendum popular [4]. Revenind la cele menionate mai sus, n cazul n care Republica Moldova va deveni parte la un tratat internaional ce va conine dispoziii contrare prevederilor Constituiei, tratatul respectiv va intra n vigoare i normele lui vor fi recunoscute ca obligatorii i aplicabile pentru Republica Moldova numai dup ce dispoziiile constituionale ce vin n contradicie cu prevederile tratatului vor fi n prealabil revizuite; respectndu-se toate procedurile necesare n acest scop. Norma constituional stabilete c un tratat care conine dispoziii contrare Constituiei va putea intra n vigoare doar dup ce va fi revizuit Constituia, de aceea este necesar opinia Curii Constituionale viznd corespunderea textului actului internaional cu prevederile Constituiei. Deoarece Curtea Constituional a Republicii Moldova nu exercit controlul a priori al tratatelor internaionale, chiar dac ele vor conine dispoziii contrare Constituiei, totui vor putea intra n vigoare i vor produce efecte juridice pe teritoriul republicii. Potrivit art.135 din Constituie, din actele nominalizate supuse controlului constituionalitii fac parte i tratatele internaionale, care devin astfel obiectul controlului de constituionalitate. S-ar prea c, dac art.135 din Constituie prevede controlul constituionalitii tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, nu ar trebui s apar multiple semne de ntrebare, pe cnd n realitate situaia este alta. De aceea, credem, este necesar s efectum o examinare comparat a controlului constituionalitii tratatelor internaionale. Constituiile i legislaia multor state, stabilind c tratatele internaionale formeaz obiectul controlului de constituionalitate, nu indic expres care anume tratate internaionale: cele semnate, dar nu ratificate i nu intrate n vigoare, sau cele semnate i intrate n vigoare dup ratificare. De exemplu, n Azerbaidjan, Kaz.ahstan, Rusia, Estonia, Tadjikistan, Albania, Andora, Ungaria, Germania, Spania, Lituania, Slovenia, Ucraina, la fel n unele state arabe,
din Africa i America Latin, Alger, Congo, Madagascar, Mali, Turcia, Ciad, Guatemala, Costa Rica, Chile controlul constituionalitii tratatelor internaionale este a priori. Controlul a priori al tratatelor internaionale pn la ratificare anticipeaz situaia neconstituionalitii tratatului internaional la intrarea n vigoare. Conducndu-ne de normele dreptului internaional public, potrivit art.27 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969, statul n care tratatul internaional este n vigoare nu se poate eschiva de la respectarea tratatului din motiv c el contravine dreptului intern [5]. Controlului a posteriori sunt supuse tratatele internaionale n Austria, Grecia, Georgia, Letonia, Moldova. Exercitarea controlului posterior al tratatelor internaionale dup ratificarea i intrarea lor n vigoare poate crea un ir de probleme, deoarece anularea tratatului internaional sau a unor dispoziii din tratat sunt supuse normelor dreptului internaional public. Examinnd prevederile art.8 alin. (2) din Constituie n raport cu art.135, prevederile Legii cu privire la Curtea Constituional i ale Codului jurisdiciei constituionale, tragem concluzia c orice tratat internaional este prezumat a fi constituional pn la dovada contrarie, adic pn cnd Curtea Constituional va efectua controlul constituionalitii lui i va stabili concordana sau neconcordana prevederilor pe care le conine el n raport cu normele constituionale n vigoare, n caz de neconcordan a prevederilor tratatului cu normele constituionale, acesta va fi recunoscut drept neconstituional i va nceta s mai produc efecte juridice. Dac se va hotr c tratatul internaional respectiv trebuie s intre n vigoare, va fi necesar iniierea procedurii de revizuire a Constituiei. Pentru ca tratatele internaionale s nu vin n contradicie cu normele Constituiei, exist opinia c persoanele sau autoritile care sunt competente s ncheie tratate internaionale, avnd pentru aceasta la dispoziie instrumentele prin care se dispune intrarea n vigoare a tratatelor i putnd utiliza metodele necesare n cazul n care poart negocieri viznd ncheierea, ratificarea, semnarea unui tratat internaional, sunt obligate s verifice concordana pre-
142
vederilor acestuia cu normele constituionale referitoare la problema n cauz. Dup cum sublinia Hans Kelsen, nici o regul de drept internaional nu se opune la control, iar un stat care vrea s ncheie un tratat cu un alt stat trebuie s se informeze despre Constituia respectivului stat. n baza celor expuse mai sus, credem c, pentru a nu submina supremaia Constituiei i dreptul intern al Republicii Moldova, soluia cea mai corect ar fi ca Curtea Constituional s exercite controlul constituionalitii tratatelor internaionale pn la ratificarea i intrarea lor n vigoare. Dar aceasta nu nseamn c ea poate exercita acest control la orice etap de ncheiere a tratatelor internaionale [6]. Tratatul internaional nu poate fi supus controlului constituionalitii pn nu va fi semnat, iar n unele cazuri, i parafat. Legea organic trebuie s stipuleze n textul su c Curtea nu este n drept s exercite controlul constituionalitii proiectelor tratatelor internaionale i nici s-i expun opinia privind proiectul tratatului internaional. n dreptul constituional, Curtea poate exercita controlul constituionalitii tratatului integral i parial. Pe cnd n dreptul internaional exist regula textului integral ce nu permite ratificarea parial sau modificarea tratatului fr acordul prilor, pentru c ratificarea nu este o simpl formalitate, ci un act de importan esenial. Spre exemplu, prin hotrrea nr.22 din 2 octombrie 2007 pentru controlul constituionalitii unor prevederi din Statutul Curii Penale Internaionale, Curtea Constituional s-a pronunat asupra procesului de conformitate a unor prevederi ale Statutului cu Constituia Republicii Moldova nainte de ratificarea acestui act internaional. Efectund controlul constituionalitii, curtea Constituional a constatat ,,c prevederile Statutului CPI nu depesc cadrul constituional, mecanismele de aplicare a acestora putnd fi soluionate att prin mijloace legislative, ct i interpretative i sunt compatibile cu prevederile Constituiei Republicii Moldova[7]. Astfel, Curtea Constituional i-a stabilit jurisdicia n cazul exercitrii competenei referitoare la controlul constituionalitii tratatelor
internaionale care urmeaz a fi efectuat a priori, adic nainte de ratificarea i intrarea lui n vigoare. Cnd Curtea Constituional declar neconstituionale unele norme ale unui tratat, acesta nu poate fi ratificat i se cer iniiate noi negocieri pentru a revizui tratatul internaional. Credem c urmrile ce pot nsoi declararea neconstituionalitii tratatelor trebuie s fie luate n consideraie de Curte n procesul exercitrii controlului constituionalitii tratatelor internaionale. n aceast ordine de idei, venim cu propunere de lege ferenda: a) s fie modificat Legea cu privire la Curtea Consituional i (codul jurisdiciei constituionale, stipulnd c Curtea Constituional exercit controlul constituionalitii tratatelor internaionale pn la ratificarea i intrarea lor n vigoare; b) s fie modificat Codul jurisdiciei constituionale privind subiecii cu drept de sesizare privind constituionalitatea tratatelor internaionale. Referine: 1. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european, mecanisme, deziderate i perspective, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2002, 188 p. 2. Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale. Ediie nou, revzut i adugit, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998, 347 p. 3. I. Dragoman, E. Popescu, Drept european constituional, Trgu-Jiu, Ed. Mapamond, 2004, 364 p. 4. I. Deleanu, Justiia constituional, Bucureti, 1995, p. 38. 5. I. Deleanu, Justiia constituional, Bucureti, 1995, p. 37. 6. T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1992, p. 163. 7. I. Deleanu, Justiia constituional, Bucureti, 1995, p. 43.
143
Matei DRAGOMIR, Institutul de filozofie, sociologie i drept a Academiei de tiine a Moldovei, doctorand
NOIUNI GENEREALE PRIVIND RSPUNDEREA PENTRU PREJUDICIILE CAUZATE DE ANIMALE, EDIFICII I LUCRURI
Recenzent: Eugenia COJOCARI, doctor habilitat n drept, confereniar universitar
Social life can not be conceived as taking place is chaotic, random, without the existence of universally accepted rules of conduct. The normal and harmonious social life is necessary to respect certain rules of conduct requiring respect for the rights and interests of the public. Nobody is allowed to violate or disregard the rights and, therefore, anyone violating this rule must be held accountable for his actions. We are thus in the presence of social responsibility.
Viaa social nu poate fi conceput ca desfurndu-se haotic, la ntmplare, fr existena unor norme de conduit unanim acceptate. Desfurarea normal i armonioas a vieii sociale face necesar respectarea unor norme de conduit care impun respectarea drepturilor i intereselor membrilor societii. Nimnui nu-i este permis s ncalce sau s nesocoteasc aceste drepturi i, ca atare, oricine ncalc aceast regul trebuie s rspund pentru faptele sale. Suntem astfel n prezena rspunderii sociale. Rspunderea social mbrac felurite forme: rspunderea juridic, rspunderea moral, rspunderea politic, etc. Dintre acestea, evident, cea mai important este rspunderea juridic, rspundere consacrat legislativ n cadrul diferitelor ramuri de drept: civil, penal, administrativ, etc. n literatura de specialitate s-a afirmat c rspunderea juridic este complexul de drepturi i obligaii conexe care, potrivit legii, se nate ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i al ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. n cadrul rspunderii juridice, una din cele mai importante manifestri ale sale este rspunderea civil. Rspunderea civil este o form a rspunderii juridice care const ntr-un raport de obligaii n temeiul crora o persoan este ndatorat s repare prejudiciul cauzat altei persoane prin fapta sa, ori, n cazurile prevzute de lege,
prejudiciul pentru care este rspunztoare. La baza rspunderii civile stau dou principii fundamentale: principiul reparrii integrale a prejudiciului, prin care se nelege nlturarea tuturor consecinelor duntoare ale unui fapt ilicit, n scopul repunerii victimei n situaia anterioar (restitutio in integrum) i principiul reparrii n natur a prejudiciului, adic repararea prin mijloace naturale, adecvate, cum sunt restituirea bunului, nlocuirea lui cu unul similar, repararea tehnic a bunului, etc. Rspunderea civil mbrac dou forme: rspunderea civil contractual i raspunderea civil delictual. Codul Civil Romn supune cele dou forme ale rspunderii civile unor regimuri juridice sensibil deosebite. Rspunderea civil contractual este ndatorirea debitorului unei obligaii nscut dintr-un contract, de a repara prejudiciul cauzat creditorului sau prin faptul neexecutrii prestaiei datorate. Rspunderea civil delictual este obligaia unei persoane de-a repara prejudiciul cauzat altuia printr-o fapt ilicit extracontractual. Dei supuse unor regimuri juridice diferite, ntre cele dou forme de rspundere civil nu exist deosebiri fundamentale, ambele fiind angajate odat cu ntrunirea urmtoarelor condiii: un prejudiciu cauzat altuia; o fapt ilicit (contractual sau extracontractual); culpa sau vinovia autorului faptei; un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciul cauzat. Avnd n vedere tema prezentei lucrri, vom omite s examinm problema rspunderii
144
civile contractuale i vom trece succint n revist cteva aspecte privind rspunderea civil delictual pentru a putea stabili locul rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lucruri, animale i edificii, n ansamblul rspunderii civile delictuale. Potrivit dispoziiilor legale n vigoare, raspunderea civil delictual este de trei feluri: rspunderea pentru fapta proprie; rspunderea pentru fapta altei persoane; rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri, animale sau ruina edificiului. Dup criteriul fundamentului su, rspunderea este de dou feluri: rspunderea delictual subiectiv, ntemeiat pe ideea de culp; rspunderea delictual obiectiv, ntemeiat pe ideea de garanie sau a riscului. Rspunderea civil delictual este reglementat n dispoziiile art. 998 1003 ale Codului Civil. n mod tradiional, se apreciaz c rspunderea civil delictual este de trei tipuri, dup cum persoana rspunztoare este sau nu autorul prejudiciului: rspunderea civil pentru fapta proprie; rspunderea civil pentru fapta altuia; rspunderea civil pentru prejudiciile cauzate de lucruri, n general, de animale i de ruina edificiului. Cauzarea unui prejudiciu - prin neexecutarea unei obligaii preexistente sau prin svrirea unei fapte (independena de un raport anterior) care genereaz, de asemenea, daune - are drept consecin obligarea autorului la repararea prejudiciului, astfel nct nedreptatea care a fost creat s fie tears, iar consecinele negative s fie suportate de ctre fpta. Prejudiciul, calificat ca o condiie sine qua non,este definit ca fiind efectul negativ suferit de o anumit persoan, ca urmare a faptei ilicite svrite de o alt persoan. Prejudiciul este cel mai important element al rspunderii civile delictuale, condiie necesar i esenial a acesteia, deoarece att timp ct o persoan nu a fost prejudiciat, ea nu are dreptul de a pretinde nicio reparaie, pentru c nu poate face dovada unui interes. Prejudiciul se clasific n funcie de mai multe criterii, respectiv: dup natura sa: prejudiciu patrimonial i prejudiciu nepatrimonial; dup durata producerii: prejudiciul este instantaneu sau succesiv; dup cum putea sau nu s fie prevzut n momentul producerii: prejudiciu previzibil i prejudiciu imprevizibil.
Prejudiciul patrimonial este acel prejudiciu al crui coninut poate fi evaluat n bani. Prejudiciul nepatrimonial este acel prejudiciu care nu este susceptibil de evaluare n bani. Rezultnd din atingerea unor valori morale ale omului, prejudiciile nepatrimoniale sunt numite daune morale. Prejudiciul instantaneu este acea consecin duntoare care se produce dintr-o dat sau ntr-un interval de timp scurt. Prejudiciul succesiv const n consecina duntoare care se produce continuu sau ealonat n timp. Prejudiciul previzibil este acel prejudiciu care a putut s fie prevzut la momentul svririi faptei ilicite. Prejudiciul imprevizibil este acel prejudiciu care nu a putut s fie prevzut la momentul svririi faptei ilicite. Constituie prejudiciu: distrugerea, sustragerea ori degradarea unor bunuri; vtmarea sntii sau integritii corporale, cu reducerea ori pierderea total sau parial a capacitii de munc; lezarea onoarei, reputaiei, calitii de creator intelectual sau oricror atribute ce definesc statutul moral al persoanei etc. prejudicial este un element esenial al rspunderii civile, al rspunderii materiale i uneori al rspunderii penale. Existena prejudiciului d dreptul la repararea lui integral, care se face n natura sau, cnd aceasta nu e posibil, prin acordarea despgubirilor. n cele ce urmeaz vom detalia rspunderea pentru fiecare categorie n parte, respectiv: animale, edificii i de lucruri n general. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale. Art.1001 C.civ. prevede c proprietarul unui animal, sau acela care se servete cu dnsul, n cursul serviciului, este responsabil de prejudiciul cauzat de animal, sau c animalul se afl n paza sa, sau c a scpat. Este de observat c aceast prevedere de principiu nu este nsoit de o reglementare special privind posibilitatea de prob contrarie din partea proprietarului ori a celui ce se folosete de animal, spre a nltura temeiurile rspunderii instituite prin art. 1001 C. Civ. Dou probleme urmeaz a fi lmurite, pentru a stabili domeniul de aplicaie a rspunderii menionate: a) care sunt animalele la care se refer art.1001 C. Civ.?; b) care sunt persoanele inute a rspunde pentru animale, n temeiul art. menionat?
145
a) Ct privete animalele, dei legal nu o spune n mod direct, este evident c el se refer la animale care sunt apropiate ntr-o form oarecare i care pot fi efectiv supravegheate. Numai aa se explic faptul c textul se refer la proprietarul animalului i la cel ce se folosete de acesta. ntruct legea nu face nici o distincie, se va rspunde pentru orice animal, domestic ori slbatic, agresiv ori blnd. Indiferent de specie, se impune ca animalul n individualitatea sa s fie obiect al dreptului de proprietate sau al altui drept real. n temeiul art. 1001 Cod civil, nu se rspunde pentru prejudiciile aduse de animalele de pe un fond de vntoare de ctre unitatea care administreaz acel teren. Pentru prejudiciile produse de animalele slbatice aflate n pduri, fonduri de vntoare etc., este reglementat o rspundere special a acelor uniti care nu i-au ndeplinit obligaiile de strpire sau de alungare (art. 15 alin. 2 din Legea nr. 103/1996 privind fondul cinegetic i protecia vnatului). b) n ceea ce privete persoanele care sunt inute a rspunde, principiul este c rspunderea pentru animal incumb persoanei care, la momentul producerii prejudiciului, avea paza juridic a animalului. Paza juridic decurge, ca regul, din dreptul pe care l are o persoan de a se folosi de animalul respectiv, care mpiedic prerogativa de comand, de direcie i supraveghere asupra animalului. n aceast situaie este proprietarul persoan fizic sau juridic al animalului ori persoana creia proprietarul i-a transmis folosina animalului. Aadar paza juridic poate coexista cu paza material. Numai paza juridic atrage aplicarea prevederilor art. 1001 din C. Civ. Cel care are numai paz material va putea fi tras la rspundere, nu ns pe temeiul art.1001 C. Civ., ci pentru fapta proprie, n condiiile dovedirii directe a elementelor rspunderii potrivit art. 998 i 999 C. Civ. Elementul esenial pentru fundamentarea acestei rspunderi l constituie paza juridic. Pornindu-se de la acest element, au fost conturate dou orientri principale: fundamentarea rspunderii pe ideea de risc potrivit creia cel care trage foloasele unei activiti trebuie s suporte i consecinele pgubitoare ale activitii respective; fundamentarea pe ideea unei prezumii de culp n supraveghere, de vinovie n
exercitarea pazei juridice. Fundamentarea astfel contur n sistemul Codului civil pe ideea unei prezumii absolute de vin i pe ideea general de garanie marcheaz, n fond, n privina rspunderii pentru prejudiciile cauzate de animal, tendina spre afirmare a unei adevrate rspunderi obiective a celui care are paza juridic a animalului. Pentru angajarea rspunderii, victima prejudiciului trebuie s fac dovada c prejudiciul a fost cauzat de ctre animal i c, la data cauzrii prejudiciului, animalul se afla n paza juridic a persoanei de la care se pretinde plata despgubirilor. De ndat ce aceste elemente au fost dovedite, se declaneaz n mod automat, rspunderea n cf. Cu art. 1001 C. Civ.. Cel care are paza juridic a animalului se poate exonera de rspundere numai dac face dovada c producerea, de ctre animal, a prejudiciului s-a datorat: faptei victimei nsei, care a provocat reacia cauzatoare de prejudicii animalului; faptei unei tere persoane pentru care cel ce are paza juridic a animalului nu este inut a rspunde; cazului de for major, nu ns i cazului fortuit prejudiciului este ndreptit s urmreasc pe cel care are paza juridic a animalului, pe temeiul art. 1001 C.civ. Nimic nu o mpiedic s urmreasc, direct pe cel care are paza material a animalului ns, pe temeiul art. 998-999 C. Civ. n orice caz, dac cel care are paza juridic a pltit despgubirile, el are dreptul s se regreseze, fcnd dovezile cerute de art. 998 999, mpotriva celui cruia i-a ncredinat paza material, din vina cruia animalul a fost pus n situaia de a cauza prejudiciul. Rspunderea pentru ruina edificiului Conform art. 1002 C. Civ. proprietarul unui edificiu este responsabil de prejudiciul cauzat prin ruina edificiului, cnd ruina este urmarea lipsei de ntreinere sau a unui viciu de construcie. Stabilirea domeniului de aplicaie a acestei rspunderi e necesar definirea noiunilor la care se refer prevederea legal, i anume: nelesul noiunilor de edificiu, de ruin, de lips de ntreinere i viciu de construcie; determinarea persoanei care rspunde pentru prejudiciile cauzate prin ruina edificiului. Prin edificiu, n nelesul art. 1002 C.civ. se nelege orice lucrare realizat de om, prin
146
folosirea unor materiale care se ncorporeaz solului, un baraj, un pod, dar i o construcie subteran cum ar fi un canal, o pivni, o alt construcie subteran. Prin ruina edificiului se nelege nu numai drmarea complet, dar i orice dezagregare a materialului din care este construit, care prin cdere provoac un prejudiciu altei persoane. Nu intr n aceast noiune demolarea voluntar, ci numai dezagregarea ori drmarea involuntar. Ruina trebuie s fie urmarea lipsei de ntreinere ori a unui viciu de construcie. Lipsa de ntreinere este asimilat i vechimii edificiului. Art.1002 C.civ. stabilete rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin ruin, n sarcina proprietarului edificiului. Aceast rspundere nu este ntemeiat pe paza juridic a edificiului ci pe calitatea de proprietar, calitate care nu se poate transmite dect prin act translativ de proprietate. n caz de coproprietate pe cote pri, ori n devlmie, rspunderea proprietarilor va fi solidar. n fundamentarea rspunderii pentru ruina edificiului s-au conturat n general dou orientri mai importante: o prim orientare, subiectiv, care are drept premis sistemul Codului civil; o a doua orientare, care afirm existena unei rspunderi obiective independent de orice vin, chiar prezumat, a proprietarului. n ambele fundamentri, consecinele sunt aceleai, att n ceea ce privete condiiile rspunderii i efectele acesteia, ct i n ceea ce privete cauzele de exonerare de rspundere. Se consider c, i pentru un imobil nchiriat, proprietarului i revin obligaii de ntreinere, dac nu s-a prevzut altfel n contractul ncheiat cu locatarul. Viciile de construcii ar putea fi imputate constructorului ori proprietarului anterior. Proprietarul edificiului, dup ce va despgubi proprietarul de la care a dobndit imobilul, are aciune n regres, care se rezolv pe alt temei, n funcie de clauzele contractelor, ale reglementrilor privitoare la termene de garanie. Pentru angajarea rspunderii prevzute de art. 1002 C. Civ. Este necesar ca victima prejudiciului s fac dovada direct a unor elemente generale ale rspunderii dar i a elementeleor
speciale. Victima va trebui s dovedeasc nu numai existena prejudiciului ci i raportul de cauzalitate dintre ruina edificiului i prejudiciu, dar i faptul c ruina edificiului a fost cauzat de lipsa de ntreinere ori de viciu de construcie. Proprietarul nu poate s nlture aceast rspundere prin simpla dovad a faptului c a luat toate msurile pentru asigurarea ntreinerii edificiului ori pentru prevenirea oricror vicii ale construciei. n acest sens, prezumia de rspundere este irefragabil. Cauze exoneratoare de rspundere sunt: fapta victimei nsei; fapta unui ter pentru care proprietarul nu este inut a rspunde; cazul de for major, nu i cazul fortuit. Dac toate condiiile sunt ntrunite, proprietarul edificiului va fi obligat s pltesc despgubirile pentru acoperirea prejudiciului cauzat. Proprietarul la rndul su va avea drept de regres, pentru recuperarea daunelor platite, dup caz: mpotriva vnztorului, pe temeiul contractului de vnzare-cumprare; mpotriva locatarului construciei pe temeiul contractului de locaiune, dac ruina edificiului se datoreaz faptului c locatarul nu i-a ndeplinit obligaiile; mpotriva constructorului ori proiectantului, pe temeiul contractului de antrepriz ori de proiectare pentru viciile ascunse care au constituit cauza ruinei. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri n general Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri este consacrat n art. 1000 (1) C.civ.: Suntem asemenea responsabili de prejudiciul cauzat de fapta persoanelor pentru care suntem obligai a rspunde sau de lucrurile ce sunt sub paza noastr. Considerat iniial un text cu valoare introductiv pentru formele rspunderii delictuale indirecte, art. 1000 (1) C.civ. a cptat (ulterior adoptrii Codului civil de la 1864) statutul de temei legal pentru o nou form a rspunderii delictuale indirecte i anume rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri n general. n aceast interpretare, din art. 1000 (1) C.civ. se rein urmtoarele: Suntem asemenea responsabili de prejudiciul cauzat () de lucrurile ce sunt sub paza noastr. Pentru antrenarea rspunderii este nece-
147
sar o singur condiie special: lucrul care a cauzat paguba s se fi aflat n acel moment n paza unei persoane. n principiu, trebuie admis c aceast rspundere poate interveni pentru prejudiciul cauzat de orice lucru, indiferent de natura sa. Practica judiciar admite constant c aceast prvedere legal intervine pentru prejudiciile cauzate de orice lucruri, cu excepia celor pentru care exist reglementri speciale (aeronave, daune nucleare, ruina edificiului etc.). Nu se poate angaja rspunderea prevzut de art. 1001 Cod civil n urmtoarele situaii: lucrul a fot un simplu instrument al omului n cauzarea prejudiciului (singura soluie fiind de aceast dat art. 998-999 Cod civil); atunci cnd prejudiciul este cauzat de corpul uman sau de o parte din acesta. Determinarea domeniului de aplicare al art. 1000 (1) C.civ. presupune definirea urmtoarelor noiuni: noiunea de lucru; noiunile de paz i de paznic al lucrului; noiunea de cauzare de ctre lucru a prejudiciului; persoanele ndreptite a invoca acest text legal. Noiunea de lucru n nelesul art. 1000 (1) C.civ. n genere, se consider c art. 1000 (1) C.civ. are n vedere toate lucrurile (indiferent de felul acestora), exceptnd pe acelea pentru care Codul civil sau alte acte normative instituie o rspundere civil delictual special. Astfel, n Codul civil se instituie rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale (art. 1001), de ruina edificiului (art. 1002), de asemenea, trebuie s fie avute n vedere i alte lucruri pentru care legea instituie rspunderi delictuale speciale aeronavele, instalaiile nucleare, vasele etc. Noiunile de paz i de paznic al lucrului . Articolul 1001 (1) C.civ. arat c suntem rspunztori de prejudiciul cauzat de lucrurile ce sunt sub paza noastr, ns nu definete ce se nelege prin noiunea de paz. Se are n vedere paza juridic sau paza material? Prin paza juridic se nelege puterea de direcie, control i supraveghere pe care o persoan o poate exercita n mod independent asupra unui lucru sau animal. Criteriul n funcie de care se analizeaz existena pazei juridice este acela al autoritii independente asupra lucrului, autoritate ce-i are temeiul ntr-un drept. Paza juridic nu se confund cu paza material, ce-i este subordonat. Paza material const tot din-
tr-o putere de direcie, control i supraveghere asupra lucrului, ns lipsit de independen. Cu alte cuvinte, pzitorul material controleaz, direcioneaz i supravegheaz lucrul la ordinele i instruciunile pzitorului juridic. Avnd n vedere cele artate, s revenim acum la problema determinrii noiunii de paz n concepia art. 1000 (1) C.civ. n doctrin i jurispruden, s-a artat c acest text trebuie s fie supus unei interpretri contextuale, fcndu-se analogie cu art. 1001 C.civ., care dispune c este rspunztor de prejudiciul provocat de un animal proprietarul () sau acela care se servete de dnsul n cursul serviciului, fie c animalul se afl sub paza sa, fie c a scpat. De aici rezult c i art. 1000 (1) C.civ. are n vedere paza juridic i nu cea material. Ct privete titularul pazei juridice, n literatura juridic au fost fcute cteva precizri: proprietarul este prezumat, pn la proba contrarie, c este titularul pazei juridice; o prezumie de paz juridic, subsecvent primeia, funcioneaz n cazul titularilor unor dezmembrminte ale dreptului de proprietate (uzufructul, uzul, abitaia i superficia); paza juridic poate rezulta i dintr-un contract ncheiat ntre proprietar i o alt persoan, contract ce presupune transmiterea pazei juridice (de exemplu contractul de locaiune sau de comodat); paza juridic poate aparine ns i unui posesor de buncredin sau de rea- credin, fiind admis c paza juridic nu este n mod esenial o stare de drept. Noiunea de cauzare de ctre lucru a prejudiciului . n genere, se consider c lucrul a cauzat prejudiciul, atunci cnd acesta a contribuit n mod decisiv, prin particularitile sale, printr-o energie i un dinamism proprii, la apariia pagubei, chiar dac n lanul cauzal s-a interpus, ntr-o anumit msur, i factorul uman. Sfera persoanelor care au calitatea de paznici juridici. Proprietarul lucrului fa de acesta opereaz o prezumie simpl de pzitor juridic; calitatea sa de paznic nu nceteaz prin neuz, prin pierderea sau abandonarea lucrului, ct timp o alt persoan nu a dobndit puterea de a exercita independent direcia, controlul i supravegherea acestuia; cnd lucrul se afl n coproprietate, prezumia privete pe toi coproprietarii
148
care trebuie s rspund solidar. Statul - pentru lucrurile dintr-o succesiune vacant, ns numai dup expirarea termenului de opiune succesoral. Titularilor drepturilor reale principale dezmembrminte ale dreptului de proprietate: superficie, uzufruct, abitaie, servitute aparent, precum i titularii drepturilor reale accesorii care au posesia lucrului: creditorul gajist i retentorul, pecum i posesorul lucrului. Titularul pazei juridice poate transmite paza juridic printr-un contract cum ar fi: nchirierea, comodatul, antrepriz, contractul de transport, arend, concesiune etc. n aceaste situaie, paza juridic a lucrului se consider c este scindat ntre proprietar sau posesor (n sarcina crora rmne paza structurii lucrului) i detentor (cruia i revine paza utilizrii lucrului). Dup cum prejudiciul este cauzat de viciile structurii juridice sau de folosirea sau pstrarea lui necorespunztoare, rspunderea revine proprietarului/posesorului sau detentorului. Persoanele fizice lipsite de capacitate delictual nu au calitatea de pzitori juridici ai lucrurilor ce le aparin, ntruct, neavnd discernmnt, se consider c nu pot exercita n mod independent puterea de direcie, control i supraveghere a lucrului. Au ns aceast calitate reprezentanii legali ai persoanelor lipsite de capacitate delictual care au printre altele i obligaia de exercitare a direciei, controlului i supravegherii lucrurilor celui aflat sub ocrotirea lor. Persoanele ndreptite a invoca rspunderea pentru prejudiciul cauzat de un lucru. Rspunderea ntemeiat pe art. 1000 (1) C.civ. poate fi invocat de victima prejudiciului cauzat de lucrul altuia i de succesorii si n drepturi. Rspunderea n cazul coliziunii de vehicule: A. In ipoteza n care dou sau mai multe vehicule aflate n paza juridic a unor persoane diferite cauzeaz un prejudiciu unei tere persoane, se va angaja rspunderea prevzut de art. 1000 alin. 1 Cod civil i paznicii juridici vor rspunde solidar conform art. 1003 Cod civil; B. n ipoteza n care vehiculele intrate n coliziune i cauzeaz reciproc prejudicii, au fost avansate trei soluii: a) opinia conform creia la stabiliea rspunderii trebuie s aplice aceleai reguli ca i n situaia n care prejudiciul se datoreaz culpei comune a fptuitorului i a victimei; b) soluia neutralizrii reciproce a rspunderii
pentru lucruri, conform creia intervine o anihilare reciproc a prezumiilor rezultate din art. 1000 alin.1 Cod civil i, n consecin, se revine la regulile generale de rspundere pentru fapta proprie, n condiiile art. 998-999 Cod civil; c) soluia conform creia, fiecare participant fiind n acelai timp victim i pzitor juridic al cte unui vehicul intrat n coliziune, poate invoca mpotriva celorlali rspunderea reglementat de art. 1000 alin. 1 Cod civil. Fiecare pzitor juridic va fi obligat s repare prejudiciul suferit n urma coliziunii de ctre cellalt. Rspunderea n situaia n care ntre victim i pzitorul juridic al lucrului exist un raport contractual. Rspunderea pentru aceste prejudicii trebuie considerat o rspundere contractual. Uneori se consider c atunci cnd lucrul a cauzat o vtmare corporal sau moartea victimei, rspunderea prii contractante creia i aparine paza juridic a structurii lucrului este delictual i se angajeaz pe temeiul art. 1000 alin. 1 Cod civil. Rspunderea n cazul n care lucrul a cauzat prejudiciul cu ocazia efecturii unui serviciu gratuit i benevol de ctre pzitorul juridic n favoarea victimei. In aceast situaie se consider c rspunderea pzitorului juridic al lucrului se va angaja pe temeiul art. 1000 alin. 1 Cod civil. Rspunderea n ipoteza n care victima a folosit clandestin lucrul aflat n paza juridic a unei alte persoane. Pentru soluionarea acestei ipoteze s-au avansat mai multe opinii. n prezent opinia majoritar este aceea conform creia se poate vorbi de rspundere a paznicului juridic numai dac sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 998-999 Cod civil i nu se pot invoca prevederile art. 1000 alin. 1. Cu privire la fundamentarea acestei rspunderi, au fost emise dou concepii de baz, tradiionale: teoriile subiective i teoriile obiective. Teoriile subiective fundamenteaz rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri pe ideea unei prezumii de vin a paznicului juridic. n cadrul concepiei subiective, pot fi identificate mai multe tipuri de fundamentri: prezumia relativ de culp a paznicului juridic; prezumia absolut de culp a paznicului juridic; a treia variant a concepiei subiective a aprut ca urmare a criticilor aduse primelor dou, pe
149
motiv c acestea ar fi neconforme cu realitatea, atta vreme ct se admite c rspunderea funcioneaz chiar i n aceste cazuri n care, n sarcina paznicului juridic, nu poate fi reinut nici o culp, cum ar fi, de exemplu, n ipoteza cazului fortuit. Aadar, ca rspuns la aceste critici, adepii fundamentrii subiective a rspunderii pentru lucruri au formulat o nou variant a acesteia, concretizat n concepia aa-numitei culpe n paza juridic, potrivit creia rspunderea paznicului ar avea drept fundament nu o culp prezumat, ci o culp dovedit. Argumentul invocat n sprijinul acestei concepii const n faptul c paznicului juridic i revine obligaia de rezultat nu de mijloace, de a feri pe celelalte persoane de orice prejudiciu pe care lucrul l-ar putea invoca. Teoriile obiective fundamenteaz acest tip de rspundere pe simplul suport de cauzalitate dintre fapta lucrului i prejudiciu. Concepia obiectiv cunoate urmtoarele variante: fundamentarea rspunderii pe ideea de risc-profit; teoria prezumiei de rspundere; teoria garaniei privind riscul de activitate, argumentul principal al acestei concepii este c, prin analogie cu rspunderea comitentului, rspunderea paznicului juridic este concretizarea unei obligaii de garanie pentru riscul de activitate pe care acesta l introduce n societate, prin utilizarea lucrului. Aceast ultim variant de fundamentare a rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lucruri este mbriat de doctrina i jurisprudena zilelor noastre. Pentru angajarea rspunderii instituite de art.1000 (1) C.civ., trebuie s se dovedeasc ndeplinirea urmtoarelor condiii: existena prejudiciului; existena unei fapte a lucrului; legtura de cauzalitate ntre fapta lucrului i prejudiciu;calitatea de paznic juridic a persoanei chemate s rspund. Cauzele exoneratoare de rspundere sunt: fapta victimei; fapta unei tere persoane; cazul de for major. Primele dou cauze nu vor produce efectul exonerator dect dac au caracterul unui caz de for major. Pentru a-l exonera total de rspundere pe paznic, mprejurarea ce constituie for major este necesar s fi fost singura cauz a producerii prejudiciului i nu doar una din cauzele concurente care au dus la rezultatul negativ.
n cazul n care sunt ntrunite condiiile rspunderii pentru lucruri, victima are dreptul de a pretinde repararea prejudiciului de la pzitorul juridic al lucrului. n ipoteza n care lucrul cauzeaz paguba n timp ce paza material se exercit de ctre o alt persoan dect pzitorul juridic al acestuia, victima poate pretinde reparaia de la pzitorul material n condiiile dreptului comun (art. 998-999 Cod civil). Pzitorul juridic va avea o aciune n regres fa de pzitorul material al lucrului n situaia n care s-ar fi putut angaja i rspunderea celui din urm pentru fapta proprie. n concluzie, rspunderea pentru lucruri intervine numai n acele cazuri cnd lucrul a cauzat paguba n timpul ct, din anumite motive, a scpat de sub controlul omului, atunci cnd o persoan cauzeaz un prejudiciu unei alte persoane printr-o folosire inadecvat a lucrului, datorit unei culpe foarte uoare, precum i n ipoteza n care la baza prejudiciului cauzat de lucru se afl un caz fortuit. Reglementnd relaiile sociale prin norme de drept, legiuitorul are n vedere condiiile n care norma poate i trebuie s se realizeze, capacitatea acesteia de a modela conduitele, ndreptndu-le pe un fga considerat socialmente util. n acelai timp ns, legiuitorul are de fiecare dat n atenie i posibilitatea violrii normei prin conduite neconforme. n principiu, nclcarea prevederilor normelor juridice atrage rspunderea juridic a persoanei vinovate. Bibliografie: 1. Mihail Eliescu, Rspunderea civila delictual, Ed. Academiei, 1972. 2. Baie S., Studiu Comparativ pivind dreptul Civil. Proiectul Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare RM-UE, Chiinu, 2002. 3. Bloenco A., Rspunderea civil delictual, Chiinu, 2002. 4. Boris Stark, Droit Civil. Obligations. Responsabilie delictuelle 5. C. Stnescu , C. Brsan, Teoria general a obligaiilor 6. Cojocari E., Drept Civil Rspunderea juridic civil, Chiinu Busness Elita, 2002. 7. Dalloz, Repertoire de droit civile 8. Fr. Deak Ion M. Anghel Marin Popa, Rs-
150
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
punderea civil delictual Gh. Botea, Rspunderea civil i delictual n accidentele de circulaie Gh. Toma, Rspunderea civil pentru prejudicii cauzate de lucrurile pe care le avem sub paz H. L. Mazeaud, Traite theoretique et pratique de la responsablite civile delictuelle et contractuelle, ediia a II a , Paris, 1934 Ioan S. Mihu, Repertorii de practic judiciar n materie civil a tribunalului Suprem i a altor instane judecatoresti Liviu Pop, Teoria general a obligaiilor N.D. Ghimpa, Responsabilitatea civil, delictual i contractual Nicolae Turburi, Responsabilitatea civil pentru fapta lucrurilor nensufleite
151
Matei DRAGOMIR, Institutul de filozofie, sociologie i drept a Academiei de tiine a Moldovei, doctorand
NOIUNI PRIVIND DELIMITAREA DINTRE RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL I RSPUNDEREA CIVIL CONTRACTUAL
Recenzent: Eugenia COJOCARI, doctor habilitat n drept, confereniar universitar
The liability is linguistically aware the personality of its debt to the company, a community of people, understanding the meaning and significance of his behavior. In law this term has acquired a different meaning, different from that of ordinary language, ie show negative consequences occurring in the case of illegal acts committed by an individual or a legal person. Liability includes the only the consequences of breach of law, which expresses itself in the emergence of new bonds or other obligations arising from the report how the existing law.
Din punct de vedere lingvistic rspunderea este contientizarea de ctre personalitate a datoriei sale n faa societii, unei colectiviti de oameni, nelegerea sensului i nsemntii comportamentului su. n jurispruden acest termen a captat o alt semnificaie, deosebit de cea din limbajul obinuit, i anume: evideniaz consecinele negative, survenite n cazul comiterii unor fapte ilegale de ctre o persoan fizic sau o persoan juridic. Rspunderea juridic include n sine doar acele consecine ale ncalcrii de drept, care se exprim n apariia unor noi obligaiuni sau alte modaliti a obligaiunilor aprute din raportul de drept deja existent. Aceste modaliti, precum i obligaiile noi aprute trebuie s fie n legtur cu urmrile negative, nesatisfacatoare pentru cel ce a ncalcat ordinea de drept. Evidena rspunderii ca un sistem juridic special, n afara aplicrii msurilor de constrngere ndreptate spre executarea obligaiei existente, ine de continutul relaiilor care apar n cazul dat. Constrngerea la ndeplinirea obligaiei n-o putem considera rspundere, deoarece constrngerea statal e ndreptat doar la asigurarea obligaiei. Cu ajutorul constrngerii participanii la raport sunt adui la poziia, n care ei ar trebui s se afle n corespundere cu cerinele legale. Raspunderea juridic civil este acea sanciune aplicat fa de delicvent sub forma impunerii unei obligaii juridico-civile reglementare
sau lipsirea de un drept civil ce-i aparine. Raspunderea civil este acea form a rspunderii juridice ce const n obligaia pe care o are orice persoan de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat altua. A rspunde n mod civil nseamn, n sens juridic, a rspunde din punct de vedere civil. Prin funcia sa reparatorie, rspunderea civil are drept scop repunerea patrimoniului persoanei prejudiciate n situaia anterioar, prin nlturarea tuturor consecinelor dauntoare ale faptei ilicite. Regulile pe care le pune la baza att practica judiciar, ct i literatura de specialitate, dar mai cu seam legea civil, ca fiind principii de baz ale rspunderii civile se refer la obligaia de reparare. n literatura de specialitate noiunea rspunderii juridice civile rmne a fi discutabil. Unii autori nainteaz noiunea de rspundere pozitiv, prin care urmeaz a se nelege executarea tuturor obligaiilor n mod strict, de neabtut n sfera obligaiilor aceast rspundere coincide de fapt cu executarea n mod corespunztor a acestora. Dar, n acelai context, executarea corespunztoare a obligaiilor i rspunderea juridico-civil se supun unor reguli diferite. Pn cnd obligaiile sunt executate n modul corespunztor, nu putem vorbi despre rspundere, i dimpotriv, aplicarea rspunderii exclude executarea corespunztoare a obligaiilor. In unele cazuri nclcarea de drept servete drept temei pentru naterea i dezvoltarea
152
unui raport juridic civil. Este cazul cauzrii de daune, care va servi drept temei pentru apariia raportului juridic civil de despgubire. Astfel, rspunderea se reduce la apariia unui raport al crui scop este aplicarea msurilor corespunzatoare de influen fa de persoanele, care au nclcat norma de drept corespunztoare. E diferit starea lucrurilor, ct privete executarea necorespunztoare a unei obligaii sau neexecutarea unei obligaii ntr-un raport juridic existent. n acest caz raportul aprut deja i ntre participanii acestui raport exist o anumit legtur. Msurile de rspundere sunt ndreptate (n cazul cnd e imposibil de a recupera n natur raportul juridic nclcat) spre a modifica drepturile i obligaiile prilor astfel, ca, n final s fie obinute scopul urmrit de la bun nceput, de asemenea pierderile i prejudiciul cauzat prin nclcarea obligaiei s fie reparate de persoana vinovat. Stabilirea clauzei penale sau repararea prejudiciului n cazul neexecutrii obligaiei contractuale n condiiile n care este real aceast executare, are drept scop obinerea rezultatului concret (executarea unei lucrri, punerea n circulaie a unor mrfuri, produse calitative, n baza unui contract de vnzare-cumprare). Prin urmare, rspunderea pentru nclcarea obligaiilor ntr-un raport juridic existent are drept scop conformarea comportamentului real comportamentului model al unui raport juridic. Drept consecin, delimitm rspunderea n baza unui fapt juridic (ilicit) i rspunderea pentru nclcarea obligaiei existente prestabilite. Deosebirea n cadrul coninutului acestor relaii face s deosebim i forme diferite de rspundere. Astfel, n cadrul rspunderii pentru un fapt ilicit (delict) subiectul, care are anterior un comportament ilegal nu se afl n niciun raport juridic anterior cu subiectul sau subiectele ale cror drepturi le-a nclcat. n acest caz se ncalc nemijlocit o norm de drept, stabilit pentru a ocroti drepturile i interesele subiective absolute ale celor care au de suferit. n cadrul rspunderii pentru nclcarea drepturilor i obligaiilor ntr-un raport juridic existent, comportamentul ilegal se reduce la nclcarea unui drept relativ, la o deviere a comportamentului real de la modelul stabilit
ntr-un raport juridic. Aceast deosebire n literatura juridic civil capt expresia delimitrii raspunderi civile contractuale i delictuale. Dreptul civil cunoate dou forme ale rspunderii: delictual i contractual, ambele fiind dominate de ideea fundamental a reparrii unui prejudiciu patrimonial produs prin fapta ilicit i adeseori culpabil a unei persoane. Rspunderea delictual este obligaia unei persoane de a repara prejudiciul cauzat altuia printr-o fapt ilicit extracontractual, sau, dup caz, prejudiciul pentru care este chemat prin lege s rspund. Rspunderea contractual este ndatorirea ce revine debitorului unei obligaii nscute dintr-un contract de a repara prejudiciul cauzat creditorului datorit neexecutrii prestaiilor la care s-a obligat. Rspunderea delictual alctuiete dreptul comun al rspunderii civile, pe ct vreme rspunderea contractual are un caracter special, derogator, astfel c ori de cte ori n dreptul nostru civil nu ne confruntm cu o rspundere contractual, vom aplica regulile privitoare la rspunderea delictual. Reglementarea rspunderii delictuale este coninut n art. 998-1003 Cod civil. Sunt reglementate astfel: rspunderea pentru fapta proprie (art. 998-999), rspunderea pentru fapta altei persoane (art. 1000), rspunderea pentru lucruri, edificii i animale (art. 1000 alin. 1, art. 1001, art. 1002). n afara dispoziiilor Codului civil, n sistemul nostru de drept exist i alte norme juridice ce instituie ipoteze speciale de rspundere delictual: art. 97 i urm. ale Codului aerian din 30 decembrie 1953 i art. 1 alin. 1 i 2 din Legea nr. 554 / 2004. Dei principiul fundamental al rspunderii juridice, potrivit cruia fiecare rspunde pentru propriile fapte, este deopotriv valabil i pentru rspunderea civil delictual, datorit anumitor cerine ale vieii sociale (deduse, n primul rnd, din necesitatea ocrotirii unor persoane mpotriva prejudiciilor pe care le-ar suferi fr nicio vin), s-a impus o extindere a rspunderii civile delictuale, chiar dincolo de limitele faptei proprii. Dintre toate aceste forme ale rspunderii delictuale, doar unele se ntemeiaz pe ideea de
153
culp (rspunderea delictual subiectiv): rspunderea pentru fapta proprie; rspunderea prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori; rspunderea institutorilor i meseriailor pentru prejudiciile cauzate de elevii i ucenicii aflai sub supravegherea lor. Celelalte forme ale rspunderii sunt fr culp, fundamentate pe ideea de garanie (rspunderea delictual obiectiv). n doctrina juridic, rspunderea civil contractual este definit ca fiind obligaia debitorului de a repara prejudiciul cauzat creditorului su prin executarea necorespunztoare ori cu ntrziere a obligaiilor sale contractuale. Aadar, pentru a fi n prezena rspunderii civile contractuale, trebuie ca ntre debitor i creditor s existe un contract valabil ncheiat. Ori de cte ori s-a cauzat un prejudiciun lipsa ori n afara unei legturi contractuale, se va angaja rspunderea civil extracontractual sau delictual. Unii autori consider c rspunderea pentru prejudiciile cauzate consumatorilor ar fi una contractual, cu att mai mult, dac exist un contract ncheiat n mod valabil, rspunderea va fi antrenat pe temei contractual. Temeiul rspunderii pentru prejudiciile nepatrimoniale ar fi executarea necorespunztoare a contractului. Majoritatea autorilor, ns, arat c viaa, sntatea, integritatea corporal nu sunt susceptibile de a face obiectul negocierii contractuale i, cnd ele sunt vtmate putem apela doar la normele juridice, ce reglementeaz rspunderea delictual. Propunem cteva aspecte privind delimitarea rspunderii civile delictuale i contractuale pentru produse. Ambele sunt forme ale rspunderii civile, avnd la baz ideea reparrii unui prejudiciu patrimonial, i n acelai rnd i pe cel nepatrimonial produs prin fapta ilicit i cu vinovie a unei anumite persoane ( uneori chiar indiferent de vinovie, dup cum vom vedea mai jos). ntre aceste dou forme nu exist deosebiri eseniale. Pentru a putea fi antrenat, una dintre aceste dou forme este necesar prezena unor elemente, i anume: 1. existena unei fapte ilicite, prin care se ncalc o anumit obligaie, aducndu-se, prin aceasta, o atingere unui drept subiectiv a con-
sumatorului; 2. svrirea cu vinovie a acestei fapte, ca element subiectiv al rspunderii, ( mai mult i este caracteristic rspunderii contractuale, pe ct vreme ns, n proiectul noului cod civil se propune ca, n materie delictual rspunderea pentru produse s fie aplicatp indiferent de vina productorului (vnztorului); 3. existena unui prejudiciu; 4. un raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu. Necesitatea ntrunirii acestor condiii rezult din analiza dispoziiilor art. 1073, 1082, 1083, 1084, 1086 Cod civil. Rspunderea civil contractual este ndatorirea debitorului unei obligaii nscute dintr-un contract de a repara prejudiciul cauzat creditorului su prin faptul neexecutrii n sens larg a prestaiei datorate, adic executarea ei cu ntrziere, executarea necorespunztoare ori neexecutarea propriu-zis total sau parial. Astfel, avnd n vedere materia propus spre analizare, rspundere contractual va surveni pentru: comercializarea unor produse (servicii, lucrri), de o calitate inadecvat (cu toate urmrile prevzute de legislaie n aceste situaii); comercializarea unor produse (servicii, lucrri) cu neindicarea, n cazurile strict prevzute de lege a termenilor de valabilitate, utilizare, garanie; pentru lipsa de informaie despre produs (lucrare, serviciu) sau informaie necorespuztoare .a. Raspunderea civila delictual este obligaia unei persoane de a repara prejudiciul cauzat altuia printr-o fapt ilicit extracontractual sau, dupa caz, prejudiciul pentru care este chemat prin lege s rspund. n materia rspunderii pentru produse defectuoase se presupune c, din moment ce bunul achiziionat a pus n pericol viaa, sntatea, averea consumatorului (nu numai a celui, ce nemijlocit l-a dobndit, dar i al celor care se foloseau de acest bun sau, se aflau prin preajm la momentul cauzrii prejudiciului), se va aplica rspunderea delictual pe cnd, pentru un bun defect prin el nsui, care din anumite motive nu poate fi folosit dup destinaie, neprezentnd pericolul, despre care s-a amintit mai sus, va putea fi antrenat rs-
154
punderea contractual. In literatura de specialitate s-au conturat teorii cu privire la natura juridic a acestor dou forme a rspunderii civile; avnd n vedere c acestea au elemente comune i, n acelai timp, ntre ele exist i deosebiri. Astfel, s-au purtat discuii controversate n ncercarea de a rezolva problema n cauz, rspunsul fiind diferit, conturndu-se dou teorii: teoria dualitii rspunderii civile i teoria unitii rspunderii civile. Dat fiind faptul c aceste teorii sunt analizate pe larg n litaratura de specialitate, nu ne vom opri insista prea mult la descrierea lor n acest context. Dei n doctrina juridic se susine n mod unanim teoria unitii rspunderii civile, ambele forme alctuind mpreun o singur instituie juridic, totui unii autori, n lucrrile publicate n ultima perioad, au sesizat existena unor particulariti ale regimului juridic al rspunderii contractuale n raport cu regimul juridic al rspunderii delictuale. Teoria unitii rspunderii civile s-a accentuat mai cu seama n literatura de specialitate francez, unde se susinea abrogarea tuturor diferenelor ntre situaia victimei contractante i a unei tere persoane. Cunoatem faptul c unul din principiile caracteristice raporturilor contractuale este principiul relativitii, adic, n aceast ordine de idei responsabilitatea contractual pentru produse va putea fi invocat numai de prile contractante. Terele persoane nu vor putea invoca rspunderea contractual pentru prejudiciul suferit ca urmare a neexecutrii ori a executrii necorespunztoare a unui contract. Pentru acoperirea prejudiciilor suferite, terii vor putea apela la rspunderea civil delictual, n msura n care sunt ntrunite condiiile pentru aceast rspundere. Admitem cazul cnd un consumator a procurat un frigider, care are termen de garanie stabilit de productor (un an de zile). Peste o sptamn de zile consumatorul vinde, la rndul su acest frigider unei tere persoane, din cauz c nu mai are nevoie de el n virtutea faptului c va pleca pe o perioad ndelungat peste hotare. n intervalul termenului de garanie frigiderul se deterioreaz i nu mai poate fi folosit dup destinaie (fr a fi prezent vinovaia noului proprietar). Apare ntrebarea: va putea
noul proprietar s-l trag pe productor (sau unitatea comercial) la rspundere contractual, din moment ce ntre ei nu exist un raport contractual? Este rezonabil s naintm aciuni ctre persoana care i-a vndut nemijlocit acest frigider, cu posibilitatea naintrii ulterioare a aciunii n regres de ctre acesta fa de productor (realizator- organizaia comercial)? irul de deosebiri ntre rspunderea contractual i cea delictual, permite totui s spunem c ele exist n cadrul unitii rspunderii civile. Stabilind anumite limite ale aplicrii rspunderii delictuale sau contractuale, legiuitorul se orienteaz la faptul, care din aceste forme este capabil ct mai efectiv s influeneze asupra participanilor la relaiile civile, stimulndu-i pe acetia la luarea deciziilor optime n situaii concrete. Alegerea de ctre legiuitor a formei rspunderii se nfptuiete innd cont de specificul funcional al rspunderii contractuale i delictuale, de aceea aceast situaie urmeaz a fi luat n consideraie la mbuntirea legislaiei privind mbuntirea proteciei consumatorilor. Examinand rspunderea juridico-civil ca modalitate de aprare a drepturilor consumatorilor, trebuie precizate funciile acesteia, deoarece aceasta permite stabilirea limitelor aplicrii efective n scopul atingerii obiectivelor propuse. Acestea sunt: funcia preventiv; funcia compensatorie. Una din funcii poate prevala celeilalte n funcie de domeniile dreptului civil. De exemplu, n cadrul ncheierii contractului de prestare de servicii prevaleaz funcia preventiv, fiindc acest contract are menirea de a asigura o deplin i multilataral satisfacere a necesitilor materiale i culturale ale cetenilor. Dac este vorba ns de repararea prejudiciului, cauzat vieii, sntii sau proprietii consumatorului printr-un produs periculos sau defectuos, atunci pe primul plan va fi funcia compensatorie. n literatura de specialitate este mult discutat problema cumulului dintre rspundere contractual i cea delictual. Desigur, aceast problem poate fi discutat doar cnd ntre autorul prejudiciului i persoana pagubit exist
155
un contract valabil ncheiat, a crui neexecutare s-a concretizat n producerea prejudiciului. Apar cteva ntrebri n aceast situaie: 1) Poate creditorul s opteze ntre aciunea pe temei contractual i aciunea pe temei delictual, alegand-o pe cea care o consider mai avantajoas? 2) Poate consumatorul, dupa ce a folosit aciunea n rspundere contractual, s recurg i la aciunea n rspundere delictual pentru a obine ntregirea reparaiei obinute pe temei contractual? Mai nti precizm c consumatorul nu are dreptul s obin dou reparaii n cadrul aceleai fapte ilicite, una pe temei contractual i alta pe temei delictual, adic fiind cumulate aceste despgubiri ar depi valoarea integral a prejudiciului cauzat. Un principiu care se impune n practica judecatoreasc este c nu este posibil nicio combinare, n cadrul unei aciuni mixte, a regulilor ce se aplic att n cadrul rspunderii delictuale, ct i celei contractuale, aa cum i apelarea, n completare, la aciunea contratual, pe baza creia au fost obinute despgubiri. Admitem cazul cnd un consumator a procurat un oarecare produs (frigider, televizor, .a.) care, fiind conectat la reeaua electric, a explodat, provocnd un incendiu. Drept consecin, toat averea acestuia a fost distrus, inclusiv a avut de suferit i copilul minor de (5 ani) care s-a soldat cu arsuri de gradul II i deosebite consecine de ordin moral. Desigur, nu se urmrete nicio vin a consumatorului n aceast situaie, deoarece cazul s-a produs din cauz c bunul a fost necalitativ. Este foarte greu de imaginat c consumatorul n cauz va nainta mai nti o aciune pe temei contractual (care ar nsemna, n cazul dat, nlocuirea cu un alt bun de calitate corespunztoare sau rezilierea contractului), i, ulterior, s nainteze o aciune pe temei delictual, pentru a dobndi repararea ntregului prejudiciu, att material, ct i moral. Reiese din situaia ilustrat c consumatorul n cauz va avea tot temeiul de a nainta nemijlocit aciune n ordine de rspundere delictual, de aceea nu suntem de acord ntrutotul cu prerea, c n cazul n care ntre pri a existat un contract, din a crui neexecutare au re-
zultat prejudicii, nu este posibil s se apeleze la rspunderea delictual, calea de ales fiind aceea a rspunderii contractuale. Din analiza comparat a celor dou forme ale rspunderii civile se poate concluziona c ntre acestea exist o serie de asemnri i deosebiri, astfel ambele au aceeai finalitate repararea prejudiciului cauzat unei persoane fizice sau juridice printr-o fapt ilicit extraordinar sau contractual. Ca atare, pentru angajarea rspunderii civile n ambele forme (delictual sau contractual), este necesar a fi ntrunite cele patru condiii sau elemente analizate anterior: fapta ilicit, prejudiciul, raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, culpa sau vinovia autorului faptei ilicite. ns, aa cum am mai artat, rspunderea civil delictual este rspunderea de drept comun i se angajeaz n toate situaiile cnd un prejudiciu este cauzat altei persoane prin nclcarea unei obligaii legale, cu caracter general, care incumb tuturor, pe cnd rspunderea civil contractual intervine numai atunci cnd creditorul contractual sufer o pagub ca urmare a executrii lato sensu a obligaiilor nscute n sarcina debitorului dintr-un contract valabil ncheiat. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate n faza premergtoare ncheierii contractului, prin revocarea ofertei, precum i rspunderea pentru nerestituirea prestaiilor executate n baza unui contract lovit de nulitate este ntotdeauna o rspundere delictual. Deci, rspunderea contractual intervine ntre persoane fizice sau juridice care au o anumit calitate, aceea de pri contractante, prin nclcarea unei obligaii concrete i determinate n contract. Pe cale de consecin, ori de cte ori rspunderea contractual nu exist, cel care a suferit un prejudiciu prin fapta omului, de un lucru, animal sau ruina edificiului poate obine repararea lui numai n condiiile i potrivit normelor rspunderii civile delictuale. n cazul rspunderii delictuale, ntinderea reparaiei se stabilete n funcie de cuantumul prejudiciilor directe, previzibile i imprevizibile. n materie contractual, pentru stabilirea ntinderii daunelor-interese, vor fi avute n vedere doar prejudiciile directe i previzibile, cu excepia cazului n care debitorul se face vinovat de dol.
156
n cazul rspunderii delictuale, dac prejudiciul este cauzat de dou sau mai multe persoane, rspunderea lor este solidar (art. 1013 Cod civil); n materie contractual, n principiu, dac sunt doi sau mai muli debitori, rspunderea lor este divizibil proporional cu obligaia. Aadar, n ipoteza pluralitii de debitori, rspunderea lor solidar exist numai dac solidaritatea a fost stipulat expres n cuprinsul contractului ncheiat cu creditorul. Referitor la capacitatea de a rspunde, n materie delictual rspund toate persoanele care au svrit fapte ilicite i prejudecabile, acionnd cu discernmnt indiferent de vrst i de starea psihic, minorii sub 16 ani rspunznd delictual dac se face dovada c, n momentul svririi faptei, au avut discernmnt. n materie contractual, capacitatea de a rspunde este identic cu capacitatea de exerciiu i se dobndete, de regul, la mplinirea vrstei de 18 ani. Minorul ntre 14 i 18 ani poate rspunde numai n cadrul contractelor pe care le ncheie valabil fr a fi necesar ncuviinarea ocrotitorilor legali i a autoritilor tutelare, cum sunt actele de conservare i de administrare a patrimoniului. Autorul faptei prejudiciabile sau persoana rspunztoare este de drept pus n ntrziere n cazul rspunderii delictuale. Dimpotriv, pentru antrenarea rspunderii contractuale, de regul, este necesar punerea debitorului n ntrziere printr-o somaie de plat, prin intermediul executorilor judectoreti. n ceea ce privete prescripia dreptului la aciune, n materia rspunderii delictuale, se aplic ntotdeauna termenul general de prescripie de 3 ani (face excepie aciunea n rspundere pentru prejudiciile cauzate de accidente nucleare, cnd termenul de prescripie este de 10 ani), pe cnd n materia rspunderii contractuale legea prevede, pe lng termenul general, i alte termene speciale. n cadrul rspunderii delictuale, conveniile de nerspundere intervenite nainte de svrirea faptei ilicite, sunt, n principiu, lovite de nulitate; n cazul rspunderii contractuale, clauzele de nerspundere sunt valabile n anumite limite. Bibliografie: 1. D. Alexandresco, Principiile dreptului civil,
2. 3. 4. 5. 6.
7.
8.
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
Ed. Socec, Bucurereti, 1926. C. Hamangiu, I. Rosetti Balanescu, Al. Baicoanu, Tratat de drept civil romn, editia a II-a, Ed. C.H. Beck, 2002. C. Sttescu, C. Brsan, Tratat de drept civil. Teoria Generala a obligaiilor, editia a IX-a revzut i adugit, Ed. Hamangiu, 2008. Cojocari E., Rspunderea juridica civil, Chiinu, Busness Elita, 2002. Fr. Terre, Ph. Simler, Y. Lequette, Droit civil. Les Obligations, Paris, 1999. G. Viney, Traite de droit civil. Introduction a la responsabilite, 2-eme edition, Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris,2005. Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed. a X-a revzut i adugit de M. Nicolae i P. Truc, ed. Univesul juridic, Bucureti, 2005. H. Mazeaud, L. Mazeaud, A. Tunc, Traite theoretique et pratique de la responsabilite civile delictuelle et contractuelle, 6-eme edition, Montchrestien, Paris, 2005. I. Albu, Drept civil. Itroducere in studiul obligatiilor, Ed. Dacia, Clu Napoca, 1984. I. Albu, V. Ursa, Rspunderea civil pentru daune morale, Cluj Napoca, 1979. D. Romoan, Efectele juridice ale erorii n domeniul rspunderii civile, n Revista Dreptul, nr.12/1999. Lacramioara Rodica Boila, Rspunderea civil delictual subiectiv, Ed. C.H. Beck Liviu Pop, Tratat de drept civil. Obligatiile, vol II, Contractul, Ed. Universul Juridic, 2009. M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei Bucureti, 1972. N.D. Ghimpa, Responsabilitatea civila, delictuala, i contractuala, Bucuresti, 1946.
157
Elena DRAGUAN, cercettor tiinific al Laboratorului de Cercetri tiinifice Aplicative a IFPC i CA al Academiei tefan cel Mare a MAI
BANDITISMUL: ASPECTE DE DREPT PENAL

This article is about criminal legal analysis of the ruffianism offence. Recognition of individual rights and liberties as the most important social values requires the creation and formation of social conditions, which would protect peoples security, normal functioning of institutions, organizations and enterprises. Specific crimes against public security and public order lies in the fact that they are harmful to a wider circle of social values, as a result these kind of crimes are causing damages not only to a concrete person, but to the most important social values, such as social security in general.
Art. 283 Cod penal al RM prevede rspunderea penal pentru organizarea bandelor armate n scopul atacrii persoanelor juridice sau fizice, precum i pentru participarea la asemenea bande sau la atacurile svrite de ele. 1. Obiectul juridic generic l constituie relaiile sociale ce in de ocrotirea i aprarea securitii publice, a ordinii publice i a sntii populaiei. Ordinea public reprezint totalitatea relaiilor sociale ce sunt reglementate de normele juridice, precum i relaiile sociale determinate de normele morale, normele de convieuire social. Securitatea public este un atribut al ordinii publice care reprezint totalitatea relaiilor sociale ce in de meninerea i asigurarea ordinii publice. Securitatea public este asigurat de organele autoritilor publice. Sntatea populaiei reprezint, pe de o parte, totalitatea condiiilor i msurilor menite s asigure ct mai deplin sntatea unui grup social organizat ori, pe de alt parte, starea pe care acel grup o are sub aspectul sntii sale. Obiectul juridic special al banditismului l constituie securitatea public i ordinea public. Conform unei alte opinii[1], prin securitate public se subnelege starea de protecie a intereselor vitale ale persoanei, societii i statului de ameninrile interne i externe. O alt prere[2, pag.10-12] constat c securitatea este o stare de ocrotire a intereselor primordiale ale persoanei, societii i a statului de urmrile negative ale
fenomenelor sociale, naturale i tehnice, precum i meninerea gradului de ocrotire. Specificul obiectului infraciunii de banditism const n faptul c securitatea condiiilor de existena a societii poate fi realizat doar atunci cnd este garantat securitatea fiecrui membru al societii i proprietii acestuia i securitatea activitii instituiilor de stat. Securitatea, drept condiie de funcionare i dezvoltare a societii, cuprinde dou elemente: criteriul obiectiv care determin nivelul real de protecie a sistemului de reglementare legal a msurilor organizatorice pentru utilizarea mijloacelor materiale i realizarea acestora de ctre organele de drept; criteriul subiectiv al securitii publice, ca obiect juridicopenal, ine de psihologia public: senzaia strii de protecie i linite public, senzaia securitii personale, integritatea proprietii etc. Obiectul juridic secundar l constituie relaiile sociale cu privire la viaa, sntatea, libertatea moral a persoanei sau relaiile sociale cu privire la activitatea normal a persoanei juridice sau relaiile sociale cu privire la integritatea, substana i potenialul de utilizare al bunurilor ori cu privire la posesia de fapt asupra bunurilor. Obiectul material l reprezint corpul persoanei, bunurile mobile sau imobile asupra crora se rsfrnge nemijlocit infraciunea. 2. Latura obiectiv Un alt element al componenei de infraciune este latura obiectiv. Latura obiectiv con-
158
st n totalitatea condiiilor cerute de norma de incriminare privitoare la actul de conduit pentru existena infraciunii. Latura obiectiv are urmtoarele semne: 1. fapta prejudiciabil (aciune sau inaciune); 2. urmarea prejudiciabil; 3. legtura cauzal dintre fapt i urmarea prejudiciabil; 4. locul, timpul, mprejurrile n care se comite infraciunea; 5. metoda comiterii infraciunii, instrumentele sau mijloacele folosite la comiterea acesteia. Latura obiectiv a banditismului const din [3, p. 316]: Activitatea de organizare a unor bande armate; Participarea la asemenea bande; Participarea la atacurile svrite de ele. Activitatea de organizare a unor bande armate. Banda este un tip al comunitii criminale care se caracterizeaz prin faptul c este format dintr-un grup de persoane; caracterul relaiilor dintre membrii bandei este unitar i stabil. Conform regulii generale, banda se formeaz pentru svrirea unui ir de atacuri, cu toate c membrii ei se pot ntruni i pentru svrirea unui singur atac, dac pregtirea acestuia necesit o activitate n comun a membrilor bandei i timp. Banda, n sensul art.283 din CP al RM, trebuie s ntruneasc 4 condiii: 1. S fie constituit din dou sau mai multe persoane, adic este necesar s fie, de asemenea, ntrunite i condiiile participaiei, prevzut la art.41 CP al RM. Infraciunile svrite n participaie au un grad prejudiciabil sporit, deoarece activitatea n comun a dou sau a mai multor persoane, de regul, faciliteaz svrirea infraciunii, ns mpiedic demascarea fptuitorilor, ca urmare, ei devin mai siguri i mai fermi n decizia de a continua activitatea criminal comun. 2. S fie stabil. Aceasta presupune c membrii grupului, asociindu-se, preconizeaz desfurarea activitii infracionale pentru o perioad de timp ndelungat i nedeterminat.
Totui pot exista i excepii de la aceast regul. Nu este exclus posibilitatea constituirii grupului pentru svrirea unui singur atac deosebit de complex prin executarea lui, a crui pregtire minuioas a necesitat mai mult timp i dup a crui svrire se dorete dizolvarea bandei armate. nelegerea prealabil dintre membrii bandei armate este esenial pentru confirmarea caracterului stabil al grupului respectiv. De asemenea, acest caracter stabil este dovedit de fluctuaia inexistent sau nesemnificativ a membrilor bandei armate, dar i mai greu de a iei din ea. Stabilitatea, ca indiciu al banditismului, comport un diapazon amplu de fluctuaii, avnd mai multe grade: de la cea mai elementar (atunci cnd exist o simpl asociere a unor persoane narmate, care comit spontan infraciunile, fr o elaborare special i meticuloas) pn la stabilirea detaliat a participrii fiecrui membru al bandei la atacul propus, a rolului i locului acestuia Disciplina mai rigid este prezent n cazul unui grad mai evoluat de organizare i stabilitate, atunci cnd singura calitate de membru al bandei semnific deja executarea necondiionat a infraciunilor puse la cale de aceast band[4, p. 64]. 3. S fie narmat. Se consider narmat acea band ai crei membri posed cel puin o arm [5, art. 29] Elementul obligatoriu analizat va exista i atunci cnd arma a fost doar prezent n cadrul grupului, ns n procesul atacului ea nu a fost aplicat. De asemenea, este esenial ca toi membrii bandei s contientizeze c fac parte dintr-un grup unde este prezent cel puin o arm. Arma folosit de fptuitori n cadrul banditismului trebuie s fie utilizabil pentru aplicare. n cazul banditismului, este suficient prezena armei mcar la unul din membrii bandei, cu condiia contientizrii acestui fapt de ctre ceilali membri ai bandei, nefiind necesar ca, n procesul atacului, aceast arm s fie aplicat pentru intimidarea victimei sau pentru a-i cauza vtmri integritii corporale. Este suficient ca arma s poat fi aplicat n caz de indispensabilitate. 4. Existena scopului unic al membrilor bandei armate. Scopul principal al bandei ar-
159
mate const n atacarea persoanelor fizice sau persoanelor juridice. Scopul atacrii persoanelor fizice sau juridice se realizeaz prin svrirea infraciunilor de: omor, vtmarea integritii corporale, viol, luarea de ostatici, rpirea persoanelor, dobndirea avutului persoanelor juridice sau fizice, nimicirea sau deteriorarea acestui avut etc. Totui majoritatea absolut a bandelor activeaz din motive de cupiditate i urmresc, ca scop principal, obinerea de beneficii materiale. n cazul n care lipsete una sau mai multe condiii indicate mai sus, nu vom fi n prezena unei bande armate, n sensul art. 283 CP, iar infraciunea svrit nu va ntruni elementele constitutive ale banditismului, ci ale altor infraciuni (de exemplu, ale tlhriei, art. 188 C.P.; antajului art. 189 C. etc.) [6, p. 548]. Participarea la asemenea bande Prin participarea la band armat se nelege att participarea nemijlocit a membrilor bandei armate la atacurile svrite de ea, precum i executarea altor acte n interesul bandei armate, i anume: finanarea; asigurarea cu arme i mijloace de transport; culegerea de informaii despre potenialele victime, alegerea obiectivelor care vor fi atacate etc. Activitatea comun ndelungat presupune i divizarea ierarhic a funciilor ntre participani, acetia fiind efii, membrii activi ai bandei i ali complici. Aderarea la bandele armate are loc indiferent de rolul pe care l are membrul bandei (procur, confecioneaz sau repar armele, particip la planificarea activitilor bandei, colecteaz diferite informaii etc.). Participarea la atacurile svrite de banda armat Prin participarea la atacurile svrite de bande se nelege participarea nemijlocit cel puin la un singur atac al bandei armate a persoanei, care dei nu este un membru al acesteia, ea este totui contient c ia parte la un atac svrit de banda armat (de exemplu, oferul care a transportat membrii bandei la locul svririi atacului, tiind despre caracterul bandei, particip la atacurile bandei armate, ajut la ncrcarea n mijlocul de transport a bunurilor sustrase, transport bunurile sustrase etc.). Atacurile svrite de banda armat au
urmtoarele trsturi: sunt agresive i ntotdeauna se manifest prin aciuni active; sunt orientate spre atingerea scopului criminal (nsuirea averii, comiterea omorului etc.); sunt nsoite de aplicarea violenei fizice sau psihice[7, p. 4]. Este destul de complicat ntrebarea referitor la faptul dac oricare violen fizic este considerat parte component a atacului n cadrul banditismului. Este necesar de difereniat aplicarea violenei de atac, care nu sunt noiuni identice. Atacul este o aciune agresiv, ilegal, care este ndreptat spre atingerea unor scopuri ilicite. Atacul se manifest prin: violen fizic; violen psihic (ameninarea real i nemijlocit). Banda se consider format din momentul organizrii de fapt, chiar dac ea nu a svrit nici un atac. Organizarea bandei, ca i n cazul organizaiei criminale, presupune recrutarea participanilor la ea, alegerea obiectului asupra creia se va svri atacul, elaborarea planului, mprirea rolurilor ntre participani etc. [8, p. 506507]. Infraciunea de banditism este o infraciune formal i se consum din momentul organizrii bandei armate chiar dac nu a fost svrit nici un atac asupra persoanelor juridice sau fizice. 3. Latura subiectiv Latura subiectiv a infraciunii determin atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta prejudiciabil svrit i fa de urmrile acesteia, n raport cu contiina, voina i emoiile sale. Latura subiectiv cuprinde cele mai stabile elemente din coninutul infraciunii, fr a cror cunoatere temeinic, sub toate aspectele nu poate fi conceput i stabilit rspunderea penal[9, p. 8]. Analiza juridico-penal a laturii subiective a componenei infraciunii se realizeaz prin intermediul semnelor juridice care o caracterizeaz: vinovia, scopul i motivul infraciunii. Banditismul poate fi svrit numai cu intenie direct i cu scop special de a ataca persoanele juridice sau fizice. n afar de aceas-
160
ta, scopul atacului poate fi nsuirea avutului proprietarului, mai rar de a svri un act de huliganism, omor, etc.[10, p. 318]. Elementul intelectual al inteniei participanilor la band include contientizarea caracterului social periculos att al aciunilor sale, ct i al celorlali participani, precum i prevede survenirea rezultatului propus. Elementul volitiv al inteniei creeaz dorina atingerii rezultatului infracional n comun. Intenia fiecrui participant cuprinde nu numai procedeele obiective ale comportamentului su social periculos, ci i se completeaz cu contientizarea faptului c la comiterea infraciunii mai particip i alte persoane, astfel manifestndu-se dorina de a aciona mpreun cu restul membrilor bandei. 4. Subiectul Subiectul infraciunii de banditism este persoana fizic responsabil, care la momentul svririi infraciunii a atins vrsta de 14 ani. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Bibliografie: .. , , , 1998. .. , , , 1997. I. Macari, Drept penal. Partea special, Chiinu, 2003. E. Visterniceanu, Delimitarea tlhriei de banditism, n Revista Naional de Drept, nr. 1, 2002. Cod penal al RM. S. Brnz, X. Ulianovschi, V. Stati, I. urcanu, V. Grosu, Drept penal. Partea special, vol. II, Editura Cartier Juridic, Chiinu, 2005. . , - , n , 2, 2005. , , 2000; I. Mircea, Vinovia n dreptul penal romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. I. Macari, Drept penal. Partea special, Chiinu, 2003.
7. 8. 9. 10.
161
Valeriu GROSU, lector al Catedrei investigaii operative a Academiei tefan cel Mare a MAI
CONCEPTE, VIZIUNI PRIVIND ASIGURAREA BAZEI JURIDICE EFICIENTE A POLITICII VALUTARE

Mechanism of issue and circulation of currency paper currency instead of the precious metal has been a decisive moment in the evolution of currency and monetary systems, helping her with a commodity currency to the practical realization of monetary functions. However, to impose its circulation was necessary to keep in touch over the metal as a monetary standard. The use of paper currency was backed by a mechanism for convertibility, receiving the equivalent in gold-currency demand for the currency paper and show the public trust for the monetary mechanism. Gradually, the operation of monetary systems is accompanied by certain contradictions between the amount of metal needed money from the reserve bank and demanded money from commercial transactions in ascending.
Mecanismul emiterii i punerii n circulaie a monedei de hrtie n locul monedei de metal preios a nsemnat un moment decisiv n evoluia monedei i a sistemelor monetare, ea contribuind alturi de moneda-marf la realizarea n practic a funciilor monetare. Totui pentru impunerea ei n circulaie a fost necesar s se pstreze o perioad legtura cu metalul monetar n calitatea sa de etalon. Utilizarea monedei de hrtie a fost susinut un timp prin mecanismul convertibilitii; primind la cerere echivalentul n aur-moned pentru moneda-hrtie publicul manifesta ncredere pentru mecanismul monetar. Treptat, funcionarea sistemelor monetare este nsoit de anumite contradicii dintre cantitatea de metal monetar din rezerva bncii i necesarul de moned cerut de tranzaciile comerciale aflate n ascensiune. Rezolvarea contradiciei a fost posibil prin desprinderea monedei-hrtie de moneda aur, modificndu-se astfel funcionarea sistemelor monetare bazate pn atunci pe echilibrul dintre depozitul de aur-moned i cantitatea de bancnote emise i puse n circulaie. Poziia exclusiv a aurului ca etalon monetar este subminat odat cu introducerea n rezervele bncilor a efectelor comerciale i publice, slbind mult i legtura direct a acestuia cu moneda de hrtie. Este perioada n care convertibilitatea intern a monedei de hrtie n moned-marfa se limiteaz, fiind exclus definitiv dup criza din 1929-1933.
Pe plan internaional metalul preios continu s ndeplineasc funcii monetare, neexistnd de la nceput ncrederea n bancnotele emise de alte ri. Odat ns cu crearea sistemului monetar internaional, moneda naional a unei ri ($ SUA) va prelua aproape integral rolul de instrument monetar pe piaa internaional. ncrederea n dolarul SUA, ca moned de rezerv, mijloc de plat i etalon a fost susinut prin mecanismul convertirii n aur, de ctre Sistemul Federal de Rezerve, a dolarilor aflai n circuit internaional. Aceste modificri n mecanismele monetare internaionale au afectat i mecanismele utilizate pe plan naional. Conferina Monetar i Financiar din 1944 de la Bretton Woods a abordat pentru ntia oar problema crerii unui sistem monetar internaional, bazat pe etalonul aur-devize i, n cadrul acestuia, pe dolar ca principala moned de rezerv. Sistemul monetar internaional din 1944 a fost conceput ca un ansamblu de norme i tehnici, convenite i acceptate pe baza unor reglementri instituionalizate, menite s coordoneze comportamentul monetar al rilor n relaiile de pli i de stingere a angajamentelor reciproce, generate de schimburile comerciale, necomerciale i de micrile de capital pe plan internaional. Scopul principal al acestui sistem monetar internaional a fost constituirea i asigurarea prin intermediul mecanismelor sale de func-
162
ionare a unei largi cooperri monetare i pe aceast baz creterea echilibrat a comerului internaional, ca o condiie a dezvoltrii economice a fiecrei ri i economie mondiale n ansamblul ei. I. Evoluia convertibilitii monetare Convertibilitatea monetar n evoluia sa a cunoscut transformri dintre cele mai profunde. La nceput convertibilitatea a constituit un mecanism intern al economiei realiznd legtura i echilibrul necesar ntre moned-marf i cantitatea de moned de hrtie emis i pus n circulaie de sistemele monetare internaionale. De exemplu, convertibilitatea n condiiile etalonului aur legat de emisiunea i punerea n circulaie a bancnotelor n locul metalului monetar (aur sau argint), unde banca emitent avea obligaia s achite prezentatorilor de bancnote suma n aur-moned (au argint), corespunztor att valorii nominale a acestora, ct i coninutului de metal preios (valoarea paritar) a fost stabilit prin lege pentru unitatea monetar respectiv i este caracterizat prin urmtoarele trsturi: convertibilitatea era liber i nelimitat i presupunea existena unui depozit de aur, administrat de banca de emisiune, denumit stoc de acoperire a crui mrime reprezenta 25-40% din cantitatea de bancnote existente n circulaie; convertibilitatea bancnotelor se realiza relativ automat, atta timp ct banca de emisiune i respecta obligaia de a schimba la cerere totalitatea bancnotelor n metalul monetar aflat n depozit; convertibilitatea a reprezentat un mijloc prin care deintorii de bancnote puteau verifica n orice moment capacitatea bncii emitente de a face dovada caracterului reprezentativ al acestora, al echivalenei lor cu metalul monetar; convertibilitatea asigur meninerea echilibrului necesar ntre cantitatea de bancnote din circulaie i nevoile de moned ale economiei, mecanismul fiind relativ simplu. Dac masa monetar depea nevoile efective de moned, exista riscul deprecierii bancnotelor. Pentru a se evita acest fenomen, o parte din bancnotele aflate n posesia agenilor economici erau convertite n aur-moned. Treptat, convertibilitatea liber i neli-
mitat a ncetat s mai funcioneze. S-a trecut la convertirea bancnotelor n aur-lingouri, de acest drept beneficiind numai cei care deineau sume mari, echivalnd cel puin cu 400 uncii de aur (o uncie = 31, 105 gr. aur). Odat cu abandonarea etalonului aur i trecerea la etalonul aur-devize, mecanismul convertibilitii a cunoscut modificri radicale, ele fiind o reflectare a schimbrilor intervenite n funcionarea sistemelor monetare naionale. Dispariia liberei convertibiliti a demonstrat c acest mecanism a avut un caracter istoric. Deci se poate de menionat c: aurul n care avea loc, eventual, convertirea final nu aparinea bncii emitente a monedei supuse operaiunii de convertire, ci bncii strine care a emis valuta de rezerv (dolarul SUA); n cadrul acestui mecanism au disprut i limitele de fluctuare a cursurilor de schimb ntre cele dou puncte ale aurului; cursurile erau supuse unor multiple variaii n funcie de cererea i oferta de pe pia. Aceasta este, de fapt, convertibilitatea de pia a valutei naionale. Convertibilitatea actual a monedelor naionale este reflectat prin trecerea de la cursurile fixe la cele flotante i generalizarea acestora din urm, care au condus la renunarea de facto la convertibilitatea oficial, prin aceasta nelegndu-se preschimbarea unei monede cu alta la un curs oficial sau cel puin la un curs cunoscut. Din momentul n care o asemenea convertire nu mai era posibil dect la cursul pieei, convertibilitatea oficial dispare ca obligaie a autoriti monetare. Analiznd coninutul actual al convertibilitii, putem desprinde trsturile ei distincte de cele specifice convertibilitii clasice, i anume: actuala convertibilitate se bazeaz pe puterea de cumprare cu care fiecare economie garanteaz emisiunea i circulaia monedei sale naionale, adic gama de bunuri i servicii ce poate fi procurat n orice moment cu respectiva moned; pentru ca moneda unei ri s capete statutul de moned convertibil, economia n cauz trebuie s asigure un nivel relativ stabil puterii de cumprare a monedei sale naionale, competitivitate calitativ i de pre pentru bu-
163
nurile exportate, echilibrarea balanei de pli externe, eliminarea restriciilor n utilizarea monedei sale de ctre rezideni i nerezideni n operaiuni curente i pe termen lung, inclusiv folosirea unui singur curs de schimb pentru toate tipurile de operaiuni: comerciale, necomerciale, financiare etc. spre deosebire de convertibilitatea clasic, cea actual este, n general, ngrdit de o serie de restricii. Ea privete n cele mai multe ri numai sumele destinate plilor curente i nu pe cele destinate transferurilor de capital. Convertibilitatea afecteaz profund interesele naionale n schimbrile n strintate. De aici, practica existent n prezent de a interveni pe piaa valutar, n condiiile unei flotri impure. Fiecrui stat i este poprice o anumit dimensiune a cursului, la un anumit moment, care s exprime optim n sensul intereselor sale raportul dintre moneda naional i alt moned dat. n relaiile de curs moneda naional poate fi subevaluat sau supraevaluat, situaii care, fiecare n parte, pot fi neconvenabile. Subevaluarea monedei naionale n relaiile de curs poate fi avantajoas, iniial aducnd o cretere a competitivitii mrfurilor naionale. Ulterior, cnd subevaluarea crete, situaia este nefavorabil net, deoarece implic vnzarea la preuri nerecuperatorii a mrfurilor naionale i deci exportul gratuit de venit naional. Supraevaluarea monedei naionale n cursurile de schimb duce la creterea relativ a preurilor mrfurilor naionale pe tere piee i scade potenialul competitiv. Astfel, devine evident c o anumit dimensionare a cursului trebuie meninut pentru a asigura aprarea intereselor monedei naionale. Aceast susinere a cursului monedei naionale se realizeaz de guverne cu sprijinul bncilor centrale, fondurilor, asociaiilor i corporaiilor monetare internaionale. De exemplu, Fondul Monetar Internaional reprezint una din creaiile cele mai importante, ale Acordului de la Bretton Woods care joac un rol major n lumea contemporan n sprijinul rilor care se confrunt cu dificulti n lupta lor de supravieuire economic i de asigurare a echilibrului balanei de pli. FMI are ca principala funcie credita-
rea temporar a deficitelor balanelor de pli pentru rile care se oblig s aplice o politic de redresare economic i valutar, pe termen scurt, prin mijloace de restrngere a cererii interne (consumul populaiei, investiiile agenilor economici, cheltuielile statului), sau ceea ce n vorbirea curent se exprim ca politica de austeritate. n vederea realizrii scopurilor sale FMI dispune de instrumente i mijloace specifice. FMI este organismul care reprezint, pentru majoritatea rilor, i n special pentru rile n curs de dezvoltare, o important surs de creditare i sprijin economic. Pentru a juca acest rol, FMI mobilizeaz i constituie resurse corespunztoare. Aportul rilor membre constituie o surs de baz. Contribuia rilor membre se stabilete n cote-pri procentuale cror mrime depinde de potenialul fiecrei ri (cota-parte are rolul unor deineri de aciuni n ce privete administrarea FMI, respectiv exprimarea voturilor privind deciziile semnificative). Aceste cote se pun la dispoziia fondului de ctre fiecare ar, n proporie de 25% n devize i n 75% n moned naional. Acest proces s-a derulat n timp prin investiiile Bncii Mondiale. Sub denumirea de Banc Mondial se reunesc dou instituii de nalt utilitate: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) i Asociaia Internaional pentru Dezvoltare. O a doua filial a BIRD este Corporaia Financiar Internaional (CFI). De fapt, acioneaz trei entiti cu obiective distincte bine precizate, dar cu un scop comun: creterea standardului de via n rile n curs de dezvoltare prin canalizarea resurselor financiare ale rilor dezvoltate. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, nfiinat n 1945, are un capital important rezultat din subscrierile membrilor, peste 150 de ri, dar principalele resurse le mobilizeaz prin mprumuturi pe pieele internaionale de capital, astfel nct nivelul dobnzilor practicate depinde de nsei condiiile de obinere a acestor resurse. Creditele acordate guvernelor sau instituiilor desemnate i garantate de guverne presupun o perioad de graie de 5 ani i sunt rambursabile n termene de pn la 20 de ani.
164
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare urmrete aceleai obiective ca i BIRD, dar avnd n sfera de activitate cele mai srace ri n curs de dezvoltare, condiiile de mprumut sunt deosebit de avantajoase: zece ani graie i cincisprezece ani de rambursare, fr dobnzi. Acest regim devine realizabil n condiiile n care resursele utilizate provin din subscripii ale membrilor (n special ale rilor celor mai industrializate) i n redistribuirea beneficiilor BIRD. Corporaia Financiar Internaional are drept atribuii de a asista cele mai dezvoltate ri n promovarea sectorului privat n economie i n a le sprijini prin mobilizarea capitalului naional i strin n acest scop. Obiectivele principale finanate de Banca Mondial fiind dezvoltarea infrastructurii (ca drumuri, ci ferate, telecomunicaii, amenajri portuare i energetice), aceast banc a avut i are o deosebit contribuie n a deschide i a consolida premisele creterii economice n rile n curs de dezvoltare, creterea calitii vieii i, implicit, n devenirea lor ca un activ partener n dezvoltarea schimburilor internaionale. II. Coninutul i esena politicii valutare din Republica Moldova n condiiile contemporane, fiecare economie se afl n legturi tot mai strnse cu cele ale altor ri. De aceea realizarea funciilor i rolului economic al banilor ridic i problema convertibilitii lor externe. Dup cum am menionat anterior, de-a lungul timpului, procesul de convertibilitate extern a banilor a avut sensuri i criterii de nfptuire diferite. n prezent, convertibilitatea extern (sau pur i simplu convertibilitatea) desemneaz nsuirea legal a unei monede de a fi schimbat cu o alt moned n mod liber, prin vnzare-cumprare pe pia. Dintre cele peste 70-80 de ri cu moned convertibil, doar pentru 5 (SUA, Japonia, Germania, M Britanie, Frana) se poate vorbi de convertibilitate deplin, adic de eliminarea oricror restricii cu privire la suma care se schimb, scopul schimbrii banilor naionali pe bani strini i calitatea celui care efectueaz (sau pentru care se efectueaz) operaiunea. n celelalte ri cu moned convertibil exist o serie de restricii, mai mari sau mai mici, n calea
liberei vnzri a monedei naionale n schimbul unor monede strine. Vnzarea se realizeaz la un anumit pre sau curs de schimb. Cursul de schimb reprezint numrul de uniti monetare care se primesc n schimbul unei uniti monetare naionale n condiiile date de loc i de timp. Cursul de schimb depinde de multe mprejurri; rolul determinant l are raportul dintre cerere i oferta de diferii bani naionali i dintre puterea de cumprare a celor dou monede naionale care se schimb. Toi factorii care influeneaz puterea de cumprare a banilor i pun pecetea, ntr-o msur sau alta, asupra cursului de schimb. El cunoate permanent modificri n funcie de evoluia puterii de cumprare a celor dou monede, de conjunctura economic, de starea comerului exterior i de sensul de micare a raportului dintre cererea i oferta de diferii bani naionali. Experiena a demonstrat c prin convertibilitatea monedei se atinge scopul dezvoltrii comerului i turismului internaional, a economiei n general; iar n anumite situaii ea poate avea i efecte negative asupra situaiei economice. De aceea convertibilitatea nu este un scop n sine, ci un mijloc de asigurare i spijinire a dezvoltrii economiei. Ca atare, trecerea la convertibilitate trebuie.pregtir cu atenie prin asigurarea unor premise necesare. Dintre acestea foarte importante sunt: consolidarea economiei naionale; sporirea capacitii ei de a produce bunuri i servicii de calitate, ntr-o structur diversificat, competitive pe piaa extern; crearea unor rezerve importante de valut strin care s asigure necesitile de import ale rii pe o perioad respectiv; formarea unui sistem de preuri interne, flexibile i reale, fundamentate pe cheltuielile de producie i corelate n mare msur cu cele de pe piaa internaional. Experiena naional confirm c n condiiile relaiilor de pia sunt admise, recunoscute dou genuri de regularizare a relaiilor valutare: regularizarea liber de pia; regularizarea de stat. Regularizarea de pia este subordonat legii costului - cererii i ofertei, funcionarea acestor legi asigur relativ echivalentul schim-
165
bului de valute care este realizat prin coincidena totalitii fluxului valutar, necesar cerinelor economiei mondiale ce ine i este legat de circuitul intensiv al mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, creditelor etc. Prin mecanismul dinamic al preurilor, precum i semnele semnificative circulante i diverse ale cursurilor valutare pe piaa mondial agenii economici (rezideni i nerezideni) acumuleaz informaii despre cerere i ofert valutar, n sfrit, piaa servete drept izvor de informaie despre starea operaiilor valutare la o oricare perioad, faz de activitate economic. Relaiile valutare din cele mai strvechi timpuri au devenit obiect de implicare a statului - la nceput indirect, iar mai trziu chiar inclusiv direct, aciunile statului erau ndreptate spre prevenirea, prentmpinarea situaiilor nefavorabile, care ineau de diverse condiii de criz economice ce influenau negativ asupra economiilor naionale i mondiale, aducnd schimbri, consecine social-economice considerabile sau destul de substaniale. Regularizarea relaiilor valutare prin intermediul mecanismului pieei libere i al statului se susin de regul una pe alta. Relaiile valutare de pia bazate pe legile concurenei libere (loiale) stimuleaz procesul de dezvoltare economic, iar relaiile statale regularizatoare sunt destinate prevenirii schimbrilor negative ce in de relaiile valutare neechilibrate ale pieei valutare. Politica valutar reprezint o totalitate de msuri, efectuate n domeniul relaiilor internaionale valutare i ale altor relaii economice conform sarcinilor, scopurilor strategice i curente ale unei sau mai multor ri, care este destinat atingerii eficiente, rezultative a aanumitului triunghi magic, ceea ce nseamn asigurarea stabilitii de cretere a indicilor principali economici; meninerea suficient sau reducerea substanial a omajului i inflaiei; meninerea relativ a echivalentului bilanier de plat sau a capacitii de plat bilanier. Politica valutar n plan juridic este reglementat prin legislaia valutar care reprezint o totalitate de acte normative ce regularizeaz modul, regulile de efectuare a operaiilor valutare n ar i n strintate, precum i regulile de ntocmire a contractelor bilaterale, multila-
terale pe problemele valutare cu diverse state europene, mondiale. Unul din principalele mecanisme mijloc de realizare a politicii valutare este reglementarea valutar sau mai bine zis regularizarea de ctre stat a achitrilor internaionale reciproce, precum i regulile de efectuare a operaiilor valutare, care se desfoar la nivel naional, regional i internaional. n Republica Moldova reglementarea valutar se desfoar conform Regulamentului de regularizare valutar pe teritoriul Republicii Moldova care este elaborat de Banca Naional a Republicii Moldova conform cerinelor decretului Preedintelui Republicii Moldova privind msurile de regularizare suficient a relaiilor valutare pe teritoriul Republicii Moldova, nr. 6 din 13 ianuarie 1994. n calitate de organ interstatal (mondial) de regularizare valutar dup cum s-a menionat mai sus este considerat Fondul Monetar Internaional. ncepnd cu jumtatea a doua a anilor 1970 se in edine, conferine, adunri generale ale statelor de dezvoltare (SUA, Canada, Italia, Germania, Japonia, Frana, Marea Britanie). Din 1993 particip la aceste forumuri economico-valutare i Rusia. Scopul acestor edine este elaborarea i adoptarea prin intermediul consultaiilor comune a unei strategii unice, economice ce ine de politica valutar internaional. n practica mondial sunt utilizate urmtoarele forme principale de politic valutar: politic discontat sau de discont; politic divizat cu subformele ei: intervenii valutare, diversificare valutar, devalorizare valutar, revalorizare valutar, regularizarea gradului de convertibilitate valutar i restriciilor valutare. Politica de discont sau politicii de eviden valutar ine de schimbarea cursului valutar de ctre Banca Naional a Republica Moldova ndreptat spre regularizarea cursului valutar i capacitii de plat bilaniere, prin intermediul influenei asupra circuitului capitalului mondial, pe de o parte, i influenei asupra circuitului creditului intern, masei monetare, preurilor i totalitii cererii, pe de alt parte. Devizarea este efectuat n form de intervenie valutar prin cumprarea i vinderea valutei strine n scop de influen asupra cursului valutar naional. Intervenia valutar este
166
asigurat datorit rezervelor de valut forte ale statului. Diversificarea rezervelor valutare prezint politica statelor, companiilor ndreptat spre regularizarea structurii rezervelor valutare, prin intermediul includerii n coninutul, componena ei a diverselor valute n scop de asigurare a achitrilor reciproce mondiale, care sunt obinute datorit vinderii unor valute strine nestabile i cumprrii valutelor cu putere de cumprare mai eficient. Devalorizarea este o metod tradiional ce ine de reducerea, micorarea cursului naional valutar comparativ cu valuta strin. Revalorizarea dimpotriv, ine de ridicarea cursului valutar comparativ cu valuta strin. Restriciile valutare prezint interzicerea legislativ i administrativ prin diverse interziceri, limitri i reglementri juridice ale operaiilor valutare efectuate de rezideni i nerezideni. Restriciile valutare, la rndul lor, sunt o form principal de control valutar care include msuri diverse: de supraveghere, nregistrare, de eviden statistic a operaiilor valutare. Scopul restriciilor valutare este urmtorul: echilibrarea capacitii de plat bilaniere; meninerea eficient a cursului valutar; concentrarea valorilor valutare i a excedentului valutar n minile statului. III. Regimul juridic de regularizare a relaiilor valutare Restriciile valutare prevd: regularizarea achitrilor internaionale, transferuri de capital, repatrierea beneficiilor, creditelor valutare n valut, bancnotelor i hrtiilor de valoare; interzicerea de liber cumprare i vindere a valutei strine; concentrarea de ctre stat a valutei strine i a altor obiecte de pre. Principiile de regularizare: efectuarea operaiilor valutare de ctre Banca Naional a Republicii Moldova i bncile subordonate ei, licenierea operaiilor valutare, blocarea deplin sau parial a conturilor valutare. O mare nsemntate pe parcursul efecturii operaiilor valutare o prezint respectarea strict a riscului valutar, care ca coninut cuprinde: posibilitatea apariiei unei pierderi n cadrul unei tranzacii economice sau financiare ca urmare a modificrii cursului valutar (depre-
cieri sau aprecieri) al contractului pe intervalul ce se scurge din momentul ncheierii acestuia i data efecturii ncasrii sau plii n valut. Riscurile valutare se mpart n trei categorii: riscul inflaiei, riscul ratei de schimb, riscul preului relativ. Riscul inflaiei apare ca urmare a modificrilor ratei venitului determinat de variaia valutei, variaie ce apare ca rezultat al schimbrii (pozitive sau negative) a ratei inflaiei n care este exprimat investiia. Riscul ratei de schimb sau riscul schimbului este dat de variaia ratei venitului ca urmare a variaiei ratei de schimb, fr a ine cont de schimbrile corespunztoare determinate de rata inflaiei. Riscul preului relativ se ntlnete n situaia modificrii ratei de schimb ca urmare a modificrii preului relativ din bunurile produse n interiorul rii i cele produse n strintate Fenomenele specifice pieei valutare ce genereaz riscul valutar sunt urmtoarele: devalorizarea - deprecierea sau scderea unei valute; revalorizarea - aprecierea sau creterea cursului unei valute; reglementri de transferabilitate - posibilitatea de a utiliza fonduri valutare dobndite sau create ntr-o ar strin; reglementri de convertibilitate - posibilitatea de schimb liber al unei valute contra altei valute. n literatura de specialitate tehnicile de acoperire a riscului valutar sunt grupate n dou categorii, i anume: tehnici de acoperire intern sau contractuale; tehnici de acoperire extern sau extracontractuale, ce vizeaz n principal efectuarea de ctre bnci a unor operaiuni de vnzarecumprare de valut la vedere sau la termen pentru acoperirea riscului. Principalele metode de acoperire contractuale sunt: clauza aur; clauza valutar ce poate fi simpl, bazat pe un co simplu, sau ponderat; alegerea monedei de control. n cadrul operaiunilor desfurate n scopuri speculative se disting operaii futures i
167
168
operaii de arbitraj valutar. Operaiunile speculative futures sunt realizate n scopul obinerii unui profit prin diferena de curs ntre momentul ncheierii contractului i momentul lichidrii acestuia, important fiind evoluia cursului la burs, operatorul asumndu-i riscul evoluiei preului, miznd pe ctigul posibil obinut. Arbitrajul valutar const n operaii de vnzarecumprare de valut, deseori simultan pe pieele valutare n scopul exclusiv al realizrii unui ctig din diferenele de curs ale aceleiai valute pe piee diferite, ale aceleiai valute pe aceeai pia la date diferite i diferenele de curs ntre dou valute i pe dou piee diferite. n principal arbitrajul contribuie la echilibrarea cererii i ofertei de pe pia, deci la nivelarea cursurilor valutare i a dobnzilor, deoarece sporete cererea pentru o valut acolo unde cursul este mai slab i sporete oferta pentru aceeai valut acolo unde cursul este mai ferm, acionnd n scopul apropierii de paritate a diferenei de curs pe pieele valutare i al reducerii diferenelor de dobnd ntre piee. Valorificnd la maximum posibilitile existente, nvingnd limitele interne, racordarea economiei noastre la cerinele pieei mondiale trebuie s fie un proces de transformri radicale n mecanismul de funcionare a activitii agenilor economici, al crui rezultat s fie atingerea unui grad nalt de competitivitate a tehnicilor i tehnologiilor de fabricaie. Pe fondul unei cereri interne nesatisfctoare i al unei economii dezvoltate hiperextensiv, cu produse noi consumatoare de materii prime i energie, absolutizarea expertizelor i subaprecierea raporturilor unor bunuri de consum i de investiii, pentru o perioad ndelungat pot avea consecine dintre cele mai grave asupra echilibrului i stabilitii economiei naionale. Racordarea economiei naionale la cerinele pieei mondiale, prin mecanismele relaiilor economice internaionale, presupune i convertibilitatea valutei naionale (leul). Aceasta este att expresia unei nalte competitiviti a economiei, ct i condiia meninerii i impulsionrii ei n direcia exigenelor pieei mondiale.
1.
2. 3.
4.
5.
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Bibliografie: Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind unele msuri de asigurare a regularizrii valutei pe teritoriul Republicii Moldova, nr. 6 din 13.01.94. Regulamentul Bncii Naionale privind reglementarea valutar pe teritoriul Republicii Moldova din 13.01.94. Instruciunea Bncii Naionale Cu privire la controlul repatrierii mijloacelor bneti provenite din exportul de mrfuri i Cu privire la controlul asupra plilor pentru importul de mrfuri, servicii, nr. 136 din 22.04.1998. Decretul preedintelui Republicii Moldova cu privire la rspunderea pentru nclcarea modului de introducere a valutei naionale n Republica Moldova nr. 202, din 28.11.93. Decretul preedintelui Republicii Moldova privind organizarea magazinelor care comercializeaz mrfuri n regim duty-free precum i a magazinelor de servire a corpului diplomatic nr. 195 din 10.06.94. Legea cu privire la Banca Naional din 21.07.95. Legea privind instituiile financiare din 21.07.95. Ion Turcu, Operaiuni i contracte bancare, Cluj-Napoca, 1999. G. D. Bistriceanu, Finane, Editura Didactico - Pedagogic, Bucureti, 1999. Cezar Bosno . a., Operaiuni bancare - instrumente i tehnici de plat, Bucureti, 1996. Cezar Bosno . a., Moned, credit, bnci, Bucureti, 1994. Mihai Potros, Acreditivele, incassourile documentare i garaniile bancare, Chiinu, 1995.
169
, tefan cel Mare ,
, , ( )
Recenzent: Andrei Gutiuc, doctor n drept
The situation of women in society over the centuries have changed in the most opposite directions. During the period of matriarchy its significance was dominating. In an era of chivalry, it was the object of worship, but has not played in the political life of significance. Gradually, men are increasingly pushed women into the background, limiting the scope of its interests and influence of child-rearing and housekeeping. This has angered many educated women. They began to fight for their rights.
( discriminatio - ) ( ) : , , , , -. , , , . [1] . , , . . : , , , , . . , .
. . , . , , , , . , . , , XIX- XX , ( ), , , . , , , . , . , . . , , , (
170
- ) . . , . ( ). , . 60- XX , , , . . , , , . . 70- XX 90%, , - - 30%. , . , , , , - , , . , , , -
, - , , , - . : , 5-XVI 09.02.2006, , , , , , . 5 , . . , - , . 9, , , , , , . , - , , . , 25 2006 2006-2009 ., . , , , .
171
, - . , , , , , . ; ; ; . . , . , . (, , , ) , , . . , , -, . , , . . , . , . -
. , , , . 190 , IV , , - , , , , [2] : . , , . ( ), [3] . , : -. , - , . . , , . . ( ) , , , -
172
. . . (1905), . . (1901), . . (1909), . (1905). . , . . . . - . . , , : ( ) ( ). [4] , ( 19911996 . , , , , - , , .
. (, ). ( -, ) . : , , , , , . , , . [5] , , . : ) ( - ), , , ) , ) , , , , . , -
173
; , . , . . , , , . , , , , , . ; ; ; . . . . , (, ). , . - , . (, , ) , , . , , , . , -
, , . , , : , , . . , , , . . , . - . , 75,5%. 39,4 ( 39,7 ). - 30 , 10% - . , , - , . , , . . , . . , , -
174
, . [6] - ( , , , ). , , , () ( , ). , , , . , , , , / ( ). ( , ), , , . , (, . .) . , , . - : , , -
, () . , . , , . , , , , . , , : ( ) ( ). (sex) (gender). , , . , . , . , .-. . , , , , , . . , XX , , . , , , (-
175
, , ). , , ( ) , . . . , , -, , , , . , , . , , , : , . , , . , , , . , , ,
- , . . , , , , , . , , , , . , . , , , , . , . ' - . 1. : . , . . , , , 1997, 31. , , (, 4-15 1995 ). . , : , 1997 . , , ., 2005. . . , , ., 1997. . . , : , , 1997, 28.
2.
3. 4. 5. 6.
176
Ghenadie JOVMIR, lector asistent al Catedrei drept public a Academiei ,,tefan cel Mare a MAI
MIJLOACE JURIDICE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI

The issue of human rights and fundamental freedoms in the Republic of Moldova should become a dialogue, not monologue continues to be an (often coercive and intolerant) of Western institutions to present Moldova as a bankrupt state for human rights. Thus, only finding the right balance between national and universal definition of human rights in Moldova can lead to social peace and prevent future tensions. During the period of independence in Moldova human rights have become extremely important in local political and academic discourse.
Problematica drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n Republica Moldova trebuie s devin un dialog, nu s continue s fie un monolog (deseori coercitiv i intolerant) al instituiilor occidentale n prezentarea Moldovei ca fiind un stat falimentar n respectarea drepturilor omului. Astfel, numai gsirea unui echilibru adecvat ntre naional i universal n definirea drepturilor omului n Moldova poate s conduc la instaurarea pcii sociale i s previn tensiuni viitoare. Pe parcursul perioadei de independen n Republica Moldova drepturile omului au devenit extrem de importante n discursul politic i academic autohton. De ctre instituiile internaionale i, n special, cele europene (Comisia European, Curtea European a Drepturilor Omului [CEDO], Consiliu Europei etc.) gradul de dezvoltare, sau chiar civilizare a Moldovei este evaluat n mare parte prin progresul obinut n respectarea drepturilor omului. Un raport al Departamentului de Stat al Statelor Unite ale Americii a inclus Moldova, pe lng alte state precum Rusia, Iran, Venezuela sau China, n categoria entitilor cu probleme la capitolul respectrii drepturilor omului, ceea ce a trezit imediat reacii adverse din partea actorilor internaionali puternici n termeni de potenial economic sau geopolitic (ex. China), sau o nemulumire tacit din partea celorlali. n numeroasele rapoarte ale Comisiei Europene Moldova este atenionat asupra lacunelor n asigurarea drepturilor politice (prima generaie a drepturilor), precum este dreptul la libera ex-
primare, i/sau libertatea presei, dreptul la ntruniri i, mai puin, n respectarea drepturilor sociale sau economice. De asemenea, corupia, lipsa independenei justiiei i asigurarea insuficient a supremaiei legii sunt probleme cu care se confrunt Republica Moldova. n acest context, unul dintre mijloacele cele mai importante i mai eficiente pentru asigurarea proteciei i respectrii drepturilor omului l constituie justiia. Aceasta, prin definiie, trebuie s garanteze drepturile cetenilor mpotriva oricror abuzuri, sancionnd pe cei vinovai de nclcarea legii i restabilind drepturile ce au fost nclcate. Cu toate c aceste lucruri par astzi fireti, nu ntotdeauna justiia a avut att de clar stabilit profilul activitilor sale, al sarcinilor pe care trebuia s le ndeplineasc. Ideea implicrii justiiei n aprarea drepturilor omului este, evident, o creaie modern, legat de nsui conceptul existenei acestor drepturi. n antichitate a avut la un moment dat o larg circulaie principiul 0 fiat justiia pereat mundus (s se fac dreptate chiar de ar fi s piar lumea). Originea acestui principiu este ndeprtat. Filosoful Seneca povestete c la Roma exista un pretor, Piso, celebru prin contiinciozitatea, dar i prin rigiditatea sa. Piso condamnase pe un cetean pentru crim de omor, dar n momentul n care cel condamnat a fost dus n piaa public spre a fi executat, i-a fcut apariia nsui omul care se credea c a fost victima asasinatului. Centurionul a suspendat atunci execuia i a trimis lui Piso un curier, ateptnd
177
noi ordine de la Piso, dat fiind caracterul ieit din comun al cazului. Piso i-a condamnat ns pe toi trei la moarte: persoana deja condamnat, pe centurion, fiindc nu a executat ordinul, i pe presupusa victim deoarece a constituit cauza morii a doi oameni nevinovai. Evident, o asemenea concepie absurd despre justiie nu are nimic n comun cu aprarea drepturilor omului. Marele diplomat romn Nicolae Titulescu, care era n acelai timp i un mare jurist, a artat cu mult claritate c Sub abstraciunea legilor se mic oameni i a-i sacrifica unui exces de logic nseamn a zice Omul este fcut pentru lege, iar nu legea pentru om, ceea ce e o absurditate. [1, p.11] La rndul su, marele profesor romn Mircea Djuvara, care releva ideea c n practic se poate produce o ndeprtare a instituiilor juridice de la rolul lor firesc, preciza c prima sarcin a dreptului constituional i n special a legiuitorului n asemenea materie este s caute ca o asemenea deosebire ntre instituiuni i realiti, s fie ct se poate de mic, fr ndejdea ns ca vreodat s poat ajunge a acoperi acest abis, care prin natura lucrurilor exist n orice instituie de drept[2, p. 35] n lumina acestor cteva gnduri de principiu, voi preciza, n continuare, numai unele aspecte legate de rolul justiiei n aprarea drepturilor omului, i anume: mecanismul actual de organizare judectoreasc i valoarea cilor de atac ca mijloace de asigurare a respectrii drepturilor omului. 1. Mijloacele juridice interne n baza legii cu privire la organizarea sistemului instanelor de judecat, acestea din urm se reorganizeaz n felul urmtor: Judectoria Suprem se reorganizeaz n Curtea Suprem de Justiie cu sediul n municipiul Chiinu; arbitrajul se reorganizeaz conform legislaiei care reglementeaz activitatea instanelor economice n Judectorie Economic; judectoria militar; curi de apel; judectoriile de fond. 2. Mijloacele juridice internaionale Mult timp, n doctrina i practica de drept internaional a dominat ideea suveranitii etatice, conceput n sensul ei strict, absolut i res-
trictiv. Literatura de specialitate a fostelor ri socialiste, din motive lesne de neles, a contestat orice drept al comunitii internaionale de a dezbate i interveni n problemele mult mai liberale i mai puin exclusiviste cu privire la raportul dintre individ i stat la o eventual relaie a acestuia cu comunitatea mondial. Importante premise ale recunoaterii unei caliti active a individului ca reclamant al nclcrilor comise mpotriva drepturilor sale, chiar de ctre statul al crui resortisant este, au derivat din documentele internaionale pe care le-a acceptat comunitatea statelor. Mecanismele Organizaiei Naiunilor Unite au recunoscut, de pild, dreptul indivizilor de a adresa petiii n legtur cu nesocotirea drepturilor lor de ctre puterea titular sau mandatar. O adevrat revoluie n gndirea juridic a fost efectuat ns de Convenia European a Drepturilor Omului care, n 1950, a fundamentat pentru prima dat ideea accesului direct al individului la organismele de protecie internaional. Prin legea privind ratificarea Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast convenie, se creeaz pentru prima dat posibilitatea pentru cetenii moldoveni de a apela n mod direct la organismele europene. O asemenea posibilitate necunoscut n trecut implic importante mutaii pe planul gndirii juridice, un efort continuu de sincronizare a legislaiei moldoveneti cu acest important instrument internaional, dar i o nou perspectiv teoretic cu privire la treptele i gradele de jurisdicie care sunt puse astzi la dispoziia indivizilor i care sunt n msur s garanteze drepturile lor mpotriva oricror eventuale nclcri sau abuzuri.[3] Avnd n vedere locul drepturilor omului n construcia european, dar i faptul c prima jurisdicie internaional de protecie a drepturilor fundamentale a fost asigurat de Curtea European a Dreptului Omului organ judiciar creat de Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Sediul Curii este fixat la Strasbourg, care este i sediul Consiliului Europei. Curtea poate totui, atunci cnd socotete c este util, s-i exercite funciile n alte locuri de pe teritoriul statelor membre ale Consiului Europei. Plngerile trimise spre soluionare Curii
178
trebuie s fie fcute mpotriva unui stat parte contractant care a ratificat Convenia. Curtea European a Drepturilor Omului nu este o instan de apel mpotriva hotrrilor instanelor naionale i nu poate anula sau modifica deciziile lor, dup cum nici nu poate interveni direct pe lng autoritatea de care partea se plnge. Curtea poate fi sesizat cu privire la probleme ce in de responsabilitatea unei autoriti publice (legislaie, instane de judecat etc.). Curtea nu poate cerceta plngeri mpotriva persoanelor fizice sau a organizaiilor private. Fcnd abstracie de succesele Moldovei pe calea implementrii modelului liberal al drepturilor, n ar au fost remarcate i revolte sociale masive, care nu au nimic n comun cu faptul respectrii sau nerespectrii drepturilor omului de ctre autoriti. Poate cel mai mare ecou l-au avut multiplele tentative de organizare a unei parade a homosexualilor n centrul capitalei rii, sau de introducere a cursului Deprinderi de via n instituii ale educaiei primare din ar. n ambele cazuri din partea promotorilor drepturilor, autoritile au fost acuzate de lipsa voinei politice ferme n asigurarea drepturilor egale tuturor segmentelor sociale, n ncurajarea stigmatizrii i discriminrii. Astfel, s-a invocat implementarea neadecvat a Legii cu privire la organizarea i desfurarea ntrunirilor, care n art.3 definete ntrunirea ca ,,miting, demonstraie, manifestare, procesiune, mar, pichetare, grev... orice alt adunare a cetenilor. [4] n plus, se mai face referire la Constituia Republicii Moldova, care n art.32 garanteaz libertatea opiniei i exprimrii. O alt tulburare social a izbucnit pe parcursul elaborrii cadrului legislativ naional n definirea i promovarea termenului de discriminare. n special, revolta s-a concentrat asupra asigurrii drepturilor minoritilor sexuale, necesitatea respectrii crora fiind argumentat de promotorii drepturilor spiritului toleranei, corectitudinii politice i ndeplinirii angajamentelor internaionale ale Moldovei. Cea mai recent nclcare masiv a drepturilor omului, care va rmne n istoria Republicii Moldova, au fost evenimentele ce s-au desfurat la 7 aprilie 2009. Ca rspuns la demonstraiile care au avut loc la Chiinu nce-
pnd cu data de 6 aprilie i care au fost nsoite de acte de violen i vandalism la 7 aprilie, autoritile guvernamentale au lansat o campanie de arestri n mas, n particular discriminnd persoane tinere studenii. Conform listelor publicate la 12 aprilie de ctre Ministerul Afacerilor Interne al Moldovei, pn la data de 11 aprilie au fost arestate 129 de persoane. Exist suficiente dovezi pentru a afirma faptul c listele publicate cu numele celor reinui sunt incomplete i includ un numr de persoane, locul aflrii crora nu a fost comunicat rudelor la timpul cuvenit. Din declaraiile fcute de avocaii, rudele sau prietenii acestora, precum i n urma unor observaii, putem s afirmm c au avut loc urmtoarele nclcri sistematice: persoanelor nu le-au fost aduse la cunotin motivele reinerii; de obicei, acestea sunt reinute de persoane care nu se legitimeaz, n civil; deseori, familia sau rudele apropiate nu sunt informate despre locul aflrii celor reinui. Cu privire la accesul la asistena juridic a avocailor: persoanele reinute nu au avut acces la asistena juridic a avocatului la timpul cuvenit i exist rapoarte precum c persoanele reinute au fost abuzate fizic, pentru c au solicitat asistena unui avocat; exist rapoarte precum c persoanele au fost interogate n absena unui avocat; exiset rapoarte conform crora avocaii nu asist la edinele de judecat; nu sunt asigurate ntlniri private cu avocatul; multe persoane, inclusiv minori, au declarat c au fost abuzate fizic i tratate cu cruzime, inuman i degradant n perioada n care au fost deinute i cnd se aflau n custodia poliiei. Bineneles, nclcarea drepturilor omului a fost foarte vdit n aceast perioad, evideniindu-se printr-o indiferen total din partea conducerii Republicii Moldova. Astfel, n acest context i trgnd unele concluzii, putem afirma c drepturile i libertile omului se refer nu numai la stat, ci i la
179
orice alte persoane, acestea avnd obligaia de a respecta drepturile i libertile, iar statul avnd datoria de a le impune respectarea acestei obligaii, deci a proteja drepturile i libertile omului mpotriva unor asemenea nclcri. De fapt, protecia i respectarea drepturilor i libertilor omului se confrunt astfel cu numeroase dificulti i n plan intern i internaional unele decurgnd din sisteme legislative i instituionale necorespunztoare, altele din lacune ale reglementrilor internaionale ori ale respectrii acestora, altele din ignorarea unor drepturi i din starea de srcie i subdezvoltare. n final, se constat c drepturile omului nu pot fi oferite sau impuse din afar, ele trebuie cucerite prin politic intern, ferm i constant. Astfel, o lucrare asupra respectrii drepturilor i libertilor omului nu este i nu poate fi niciodat ultimul cuvnt n acest domeniu, pentru c fenomenul nsui pe care l abordeaz este ntr-o constant evoluie. Sunt adoptate n continuare reglementri noi, procesul aplicrii relev noi sensuri i interpretri ale celor existente. Bibliografie: 1. Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, IRDO, Bucureti, 1992. 2. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. 3. Doina Micu, Garantarea drepturilor omului, Editura ALL BECK, Bucureti, 1998. 4. Lege privind ntrunirile nr.26-XVI din 22.02.2008, Monitorul Oficial nr.80/261 din 22.04.2008.
180
Ingrid-Ileana NICOLAU, doctorand RAPORTURILE CONTRACTUALE DE MEDIU Recenzent: Mihai BRGU, doctor habilitat n drept, confereniar universitar
As a result of social development and business expansion into new contracts occurred specifically regulated or unregulated by law. Therefore, it was necessary to classify them. Legal doctrine used in the concept of agreement between two or more parties, which gives rise to change or turn off certain rights and obligations, usually civil. In terms of environmental contract or environmental contract, the majority view prevails in the literature is that such a contract can not be completed. We deem it necessary to have a different opinion, contradicting the above, which shows that the Environment Law can certainly talking about an environmental contract.
Drept urmare a dezvoltrii sociale i extinderii afacerilor au aprut noi contracte reglementate sau nereglementate n mod special de lege. De aceea, a aprut necesitatea clasificrii lor [1, p. 36]. Doctrina juridic utilizeaz noiunea de contract n privina acordului ncheiat ntre dou sau mai multe pri, prin care se d natere, se modific sau se sting anumite drepturi i obligaii, de regul, civile. n ceea ce privete contractul de mediu sau contractul ecologic, n opinia majoritar existent n literatura de specialitate este c un asemenea contract nu poate fi ncheiat. Considerm necesar de a avea o alt opinie, contradictorii celei de mai sus, din care rezult c n raporturile de dreptul mediului se poate de vorbit cu siguran despre un contract ecologic. n acest context, am putea vorbi despre o noutate a jurisprudenei n domeniul mediului, deoarece cu cteva decenii n urm nici nu se auzea despre o ramur distinct a dreptului mediului, despre un contract administrativ, procesual etc. Considerm necesar de a rupe aceast micare inert i de a declara, chiar cu riscul nenelegerii integrale, c n raporturile de dreptul mediului se poate de vorbit cu siguran despre un contract ecologic. Despre acest contract deja se vorbete n literatura de specialitate francez, i anume la compartimentul n care proprietarii de resurse naturale convin asupra activitilor de mbuntire a condiiilor de mediu, dar nu n scop
propriu, ci n interes comun, public. n general, unii autori definesc natura contractului de mediu n mod diferit. Astfel, autorii francezi A.Weil i Fr. Terre, definind contractul, stabilesc c acesta este un acord de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane pentru a crea un raport juridic dnd natere unei obligaii sau constituind un drept real a modifica sau stinge un raport juridic preexistent [2, p. 1; 1, p. 29]. Considerm aceast definiie ca fiind nu pe deplin adecvat noiunii de contract n sensul legislaiei actuale, deoarece definirea oricrui fenomen, proces sau fapt, cu enumerarea unora din caracterele sale, chiar i cele mai principale, este supus riscului de a crea situaia cnd celelalte caractere s-ar exclude implicit sau nsei definiia ar fi incomplet. M. Cantacuzino, referindu-se la contracte, consider c acestea sunt acele acte juridice care au ca scop de a da natere raporturilor juridice de obligaie ntre pri [3, p. 393], excluznd n aa mod din categoria de contracte acele acte juridice care modific sau sting raporturile juridice de obligaii. Evident, o asemenea viziune a noiunii de contract nu este acceptat astzi, din considerente c legislatorul tinde de a exclude din uzul juridic utilizarea cu neles semantic dublu a noiunilor de contract i convenie. Prin urmare, vorbind despre contractul ecologic, trebuie de menionat neaprat c acesta este una din categoriile de contracte. n aceeai ordine de idei, inem s evidemiem c
181
nu putem fi de acord cu afirmaiile unor autori, care, dei recunosc c asupra tuturor actelor civile bilaterale se rsfrng aceleai drepturi i obligaii, totui, nu pentru toate aceste acte se atribuie denumirea de contracte, limitndu-se doar la cele care dau natere de obligaii [4, p. 47]. Anume din aceste considerente astzi este frnat dezvoltarea ideii de contract ecologic. n fond, suntem de acord cu autorii care expun o definiie formal a noiunii de contract i s menionm c contractul ecologic este un acord de voin ncheiat ntre dou sau mai multe persoane pe timpul vieii acestora, cu privire la naterea, modificarea sau stingerea drepturilor i obligaiilor ecologice n interesul propriu sau a ntregii societi. Totui, considerm c una din cauzele care frneaz uoara recunoatere i promovare a relaiilor contractuale n domeniul proteciei mediului ine de faptul c la etapa actual, legislaia realizeaz o deosebire, dei slab sesizat, dar ferm implementat, dintre noiunea de act juridic i contract. Aceste dou noiuni, fiind utilizate des n legislaie coreleaz ca parte din ntreg (gen specie) ) [4, p. 47], fiind aplicat regula, conform creia, toate contractele sunt acte juridice i nu toate actele juridice sunt contracte. Astfel, dup cum am mai menionat anterior, pot exista acte juridice unilaterale i acte juridice bilaterale sau multilaterale contractele. Reieind din cele expuse, inem s relevm cele mai principale trsturi caracteristice ale contractului ecologic ca act juridic, i anume: acesta este un acord de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane n fiin la momentul ncheierii contractului; acordul este atins prin libera manifestare de voin; are drept scop naterea, modificarea, stingerea raporturilor juridice legate de folosirea raional, conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor de mediu i; presupune considerarea ordinii publice i bunelor moravuri. Problema identificrii contractului ecologic prezint o importan deosebit. Astfel, avnd n vedere faptul c anume contractele sunt acea categorie de acte care au menirea de a reglementa n detaliu o bun parte a raporturilor juridice cotidiene i care pe viitor pot s nlocuiasc la multe capitole legea, iar spectrul divers al ra-
porturilor determin i o diversitate de categorii de contracte, corespunztor este necesar aplicarea corect a regimului juridic pentru fiecare din categoria de contracte ecologice. Problema principal, ns, const n a diferenia contractele ecologice de cele ale altor ramuri de drept, n eventualitatea faptului c asupra contractelor ecologice au o aplicabilitate regulile contractuale cu un specific aparte, generat de natura i importana obiectivelor de protecie a mediului. Determinarea diferenei ntre contractul ecologic i contractul civil va constitui ntotdeauna o problem. Astfel, att doctrina juridic sovietic, ct i legislaia n vigoarea atribuie la categoria de contracte civile absolut toate contractele, cu excepia celor de munc i de drept internaional. Actualmente, teoria dreptului mai recunoate i prezena altor categorii de contracte, cum ar fi cele matrimoniale, administrative etc. Din aceste considerente, este necesar de a enuna unele criterii delimitatorii ale contractului civil de toate celelalte categorii de contracte. Aceasta ar fi posibil de realizat prin prisma unor caractere ale acestui contract. n acest context, contractul civil este un contract care i face apariia n domeniul reglementrilor raporturilor de drept privat, pe cnd contractul ecologic ar viza un interes public. Contractul comercial constituie acea varietate a contractelor de drept privat, care ine de raporturile ,,ce se stabilesc n activitatea comercial intern realizat de ctre comerciani [5, p. 43]. n doctrina juridic, natura contractului comercial este abordat n mod deosebit. Astfel, dac e s privim diviziunea clasic a faptelor de comer n fapte de comer obiective i fapte de comer subiective [6, p. 14-49], atunci anume contractul ecologic este acela care nu poate s urmreasc n primul rnd un scop comercial. Totodat, nu putem nega integral faptul c contractele comerciale nu pot avea obiective de protecie a mediului sau de folosire raional a lui. ns, considerm c odat ce au aprut aceste interese i fiind evideniate n plan secundar drept mijloc de realizare a unui scop de protejare a mediului, oricum fac ca acest contract s devin unul ecologic. Altfel spus, identificarea contractului ecologic n raport cu cel comercial se face prin prisma cauzei contractului. Contracul administrativ, dei este utilizat
182
relativ nu demult n Republica Moldova i Romnia, totui acesta i-a gsit argumentarea tiinific. Totodat, inem s menionm c acest contract cuprinde unele domeni care nu sunt de natura raporturilor administrative. Referitor la concesiune, se consider c este un contract pur administrativ [7, p. 209; 8, p. 25-30], ns nu se ia n consideraie c acesta este i unul ecologic. Dei nu toi specialitii n domeniu sunt de acord cu o asemenea afirmaie, totui nimeni nu neag faptul c prin contractul de concesiune a resurselor naturale este realizat un interes public i de protecie a mediului. De cele mai dese ori, ncheierea acestui contract urmrete scopul asigurrii folosirii raionale i proteciei resurselor naturale. Dac e s ne referim la caracterele contractului ecologic, am putea releva urmtoarele: Este un contract sinalagmatic. Caracterul sinalagmatic al contractului ecologic este relevat prin faptul c la ncheierea contractului prile se oblig reciproc, iar obligaiile, de regul, sunt coraportate. Astfel, gestionarul obiectivului natural este obligat s efectueze lucrarea, iar proprietarul este obligat s plteasc valoarea acesteia. n cazul n care se admite compensarea i retenia obligaiei pecuniare din contul valorii sau naturii resurselor de mediu, acest contract i pierde caracterul su de contract ecologic. Este un contract cu titlu oneros dar poate fi i gratuit. Caracterul oneros al contractului ecologic se poate deduce din coninutul obligaiilor pe care i le asum prile i care le stabilete n mod expres c la recepionarea lucrrilor clientul este obligat s le plteasc. Totodat, am accepta i o situaie cnd contractul ecologic ar fi fost executat fr o careva obligaie de remunerare din partea proprietarului de resurse naturale, unde executorul ar executa lucrrile din contul su, dar cu titlu gratuit. Este un contract constitutiv de drepturi. n contractul ecologic, prin efectul su are loc, de regul, constituirea unui drept. Acest caracter este esenial n deosebirea contractului ecologic de cele civile de transmitere a drepturilor. Este un contract nenumit i nereglementat. Considerm c anume acest compartiment constituie obiectivul de baz a legislatorului pentru viitorul apropiat. Este un contract att de executare succe-
siv, ct i de executare instantanee. Prin urmare, obiectul contractului ecologic l formeaz: 1) executarea lucrrii care presupune actul de executare de facto a lucrrilor de conservare a strii factorului de mediu (spaiu subteran, masiv forestier, obiectiv acvatic etc.). Astfel, prile stabilesc modul, condiiile, ordinea, limitele, forma precum i alte condiii referitoare la modul de executare a lucrrii; 2) transmisiunea materialelor pentru efectuarea lucrrilor, proiectului de efectuare a lucrrilor, mostrelor etc.; 3) transmisiunea lucrrii executate; 4) achitarea plii pentru lucrri; 5) transmiterea dreptului de posesie asupra obiectivului natural; 6) garantarea calitii lucrrii executate; 7) conservarea lucrrii executate; 8) nlturarea defectelor lucrrii; 9) termenul de executare a lucrrilor. n concluzie, inem s menionm c anume relaiile contractuale din domeniul dreptului mediului vor constitui perspective dezvoltrii relaiilor de mediu, care vor asigura protecie eficient a mediului. 1. Pop L., Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1994, -274 p. 2. B., . : ,1998, - 616 . 3. Cantacuzino M. Elementele dreptului civil. Bucureti: Editura ALL Educational, 1998, 744 p. 4. Carbonnier Jean. Droit civil. Les obligationes, vol. 4. Paris: PUF, 1996, - 647 p. 5. Beleiu Gh. Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil (ediia a V-a revzut i adugit de Marian Nicolae, Petric Truan). Bucureti: Casa de editur i pres ansa, 1998, - 492 p. 6. Turcu I. Dreptul afacerilor. Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1993, - 319 p. 7. Vermeulen J. Evoluia dreptului administrativ romn, Bucureti: Editura Vremea, 1943, - 274 p. 8. Stamatin . Scurte referiri privind contractele administrative, n: Analele tiinifice ale Academiei ,,tefan cel Mare a MAI, Seria Drept Privat, nr.4, 2004, p. 25-30.
Referine bibliografice:
183
Cornel OSADCII, lector al Catedrei Drept penal i criminologie a Academiei tefan cel mare a MAI, master n drept, doctorand
NOIUNEA I CONINUTUL DIFERENIEIRII EXECUTRII PEDEPSEI PENALE

To achieve an effective system of imprisonment, it is necessary to accomplish an effective educational process on the prisoners, scientifically based differentiation is required, which would provide an effective educational and repressive influence to different categories of persons serving sentences up. At present the criminal-executive legal theory there is no common view on the interpretation of differentiation.
Pentru realizarea unui sistem efectiv de executare a pedepsei nchisorii, este necesar a nfptui un proces educativ efectiv asupra condamnailor, este necesar o difereniere ntemeiat tiinific, care ar asigura o influen represiv i educativ eficient fa de diferite categorii de persoane ce-i ispesc pedeapsa. La momentul de fa n teoria dreptului execuional-penal nu exist o prere comun referitoare la interpretarea termenului difereniere. Brilliantov A.V. n lucrarea sa Diferenierea executrii pedepsei i nivelul corectrii condamnailor la pedeapsa nchisorii precum i Florea V. n manualul Drept execuional penal ntrebuineaz conceptul diferenierea executrii pedepsei[1, p.8-14; 2, p. 54-56], Vsotina L.A., Lutanski V.D. n lucrarea Bazele diferenierii condamnaolor i condiiilor de detenie n IP diferenierea msurilor de influen corecional[3, p.122], Avanesov G.A. n lucrarea Modificarea condiiilor de detenie a condamnailor utilizeaz termenul principiul diferenierii[4, p.14], a treia categorie admite identificarea conceptului difereniere cu clasificarea i chiar cu individualizarea executrii pedepsei.[5, p.208] Cu toate c o interpretare succint a fost efectuat n paragraful 1 din prezentul capitolul, credem c este oportun i necesar de a determina locul i rolul conceptului difereniere n practica i teoria dreptului execuional-penal. Mai profund de problema diferenierii executrii pedepsei s-au ocupat savanii rui
marov I.V. i Melentiev M.P. n lucrarea Diferenierea executrii pedepsei n instituiile penitenciare ( - ), Astfel, dup prerea lor, diferenierea executrii pedepsei presupune c fa de diferite categorii de infractori n funcie de caracterul i gradul prejudiciabil al infraciunii svrite, de trecutul criminal trebuie aplicat un cuantum diferit de msuri de pedeaps, iar munca educativ cu acetia trebuie efectuat n funcie de particularitile tipologice ale personalitii.[6, p. 30] O interpretare mai diferit a conceptului difereniere, dar foarte asemntoare dup coninut, a dat-o savantul rus Strucikov N.A. n monografia Politica execuional-penal i rolul ei n combaterea criminalitii. n opinia sa, pe care noi o mprtim pe deplin, diferenierea executrii pedepsei, inclusiv influena corecional, nseamn determinarea cerinelor generale nu pentru toi condamnaii, ci pentru grupe mai mult sau mai puin omogene (relativ omogene).[7, p.177] Unii autori vorbesc despre conceptul difereniere ca despre principiul diferenierii executrii pedepsei i procesul influenei corecionale. Astfel, Fefelov V.A. n lucrarea - , l definete ca deinerea separat a diverselor categorii de condamnai n funcie de
184
particularitile social-pedagogice, psihologice i statutul juridic al personalitii.[8] Diferenierea executrii pedepsei este abordat ca principiu al dreptului execuional-penal n lucrrile cercettorilor Speransky I.A.[9, p. 107-127], Perkov I.M.[10, p. 41-56], Maslihin A.V., Florea V. [2, p. 16-17] Credem c este oportun, dar necesit o argumentare tiinific introducerea de ctre legislatorul autohton a principiului diferenierii executrii pedepsei n Codul de executare alin. (1) art.164.[11]. Dup cum am observat din diferitele opinii de mai sus, precum i din introducerea conceptului diferenierii n lege, credem c problema este discutabil. Astfel, Nataev A.E. n lucrarea Principiile dreptului-execuional sovietic, cercetnd principiile dreptului execuional-penal, iniial nu evidenia n genere ca pe unul independent principiul diferenierii.[12, p. 8] El considera c trebuie vorbit numai despre aplicarea difereniat a metodelor i mijloacelor de corijare a condamnailor, ns o asemenea activitate, dup prerea lui, este absorbit de principiul individualizrii influenei corecionale. Este adevrat, mai trziu Nataev A.E. evideniaz n sistemul principiilor dreptului execuional-penal i principiul diferenierii, ns i acord o nsemntate modest, atribuindu-i doar msura de corectare prin munc.[13, p.119] Savantul Strucikov N.A. nu a inclus n genere principiul diferenierii executrii pedepsei n categoria principiilor dreptului execuionalpenal.[14, p. 86-87] n afar de aceasta, avea dubii privind includerea de ctre unii autori n calitate de principiu aplicarea difereniat a mijloacelor i metodelor de corijare i reeducare a condamnailor, el considera c acesta este absorbit de principiul individualizrii executrii pedepsei. n dicionarul explicativ al limbii romne, elaborat de Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, aceti termeni snt interpretai n felul urmtor: a diferenia, nseamn a stabili deosebirea dintre dou sau mai multe fiine sau lucruri, a delimita caracterele lor specifice. A se deosebi de altcineva sau de altceva,[15, p. 301]; a clasifica a mpri sistematic, a repartiza pe clase sau ntr-o anu-
mit ordine dup anumite semne.[16, p. 184] Analiznd termenii sus-menionai, am putea evidenia c clasificarea se prezint ca o operaiune logic finalizat, dei se prezint ca o aciune de sine stttoare care preced ceva, pe cnd diferenierea presupune studierea sau cercetarea unui lucru. Este evident c orice clasificare, inclusiv clasificarea condamnailor, nu reprezint un scop n sine, ns cu ajutorul ei se realizeaz anumite sarcini. n special, dup anumite semne (criterii) condamnaii se clasific n grupuri relativ omogene, de exemplu, dup sex, gravitatea infraciunii svrite, antecedente penale etc. Nu n zadar muli autori neleg prin clasificare, n primul rnd, mprirea condamnailor n grupuri relativ omogene n funcie de caracterul i gradul prejudiciabil al infraciunii comise, de antecedentele penale, de nivelul degradrii social-morale a personalitii sale, precum i de nivelul de corijare.[1, p.11; 17, p. 3] Din abordrile referitoare la acest subiect, putem concluziona c clasificarea condamnailor reprezint o operaiune logic specific, legat de mprirea condamnailor pe grupuri. Vsotina L.A. i Lutanscki V.D. calific aceasta ca fiind un proces. Ei subliniaz c clasificarea este procesul de repartizare a condamnailor pe categorii odat cu aprecierea de ctre instana de judecat a gradului de pericol social pe care l prezint infractorii i determinarea pentru acestea a regimului de executare a pedepsei. ns procesul ulterior al divizrii n grupuri relativ omogene mai mici nemijlocit n instituiile penitenciare cu regim de deinere identic este calificat de acestea ca diferenierea condamnailor.[3, p. 23] Dup prerea lor, diferenierea reprezint o simpl continuare a clasificrii, n principiu ea este identic cu clasificarea numai la etape diferite: clasificarea este procesul mpririi condamnailor pe grupuri odat cu aplicarea pedepsei; pe cnd diferenierea este acelai proces de mprire, dar nemijlocit se nfptuiete odat cu executarea pedepsei. Savanii marov I.V. i Melentiev M.P. propun mprirea procesului de clasificare a condamnailor n dou etape. Prima etap ei o numesc clasificare de gen, care trebuie inclus n activitatea de baz a instituiilor penitenciare.
185
Etapa a doua clasificarea de grup, care poate fi aplicat condamnailor deinui n instituiile penitenciare n regimuri de deinere diferite. [1, p. 20-25] Termenul difereniere este ntrebuinat de ei i referitor la procesului represiv-educativ. Aceast poziie este susinut i de ctre autorii Covalenko V.V., Meteolkin M.V., Mihlin A.S., Minakov Iu.A.[18, p. 44-45; 19, p. 13-18 ] Este adevrat c Meteolkin M.V. i Mihlin A.S. numesc clasificarea de gen nu altceva dect clasificarea social-demografic i juridicopenal, iar pe cea de grup clasificare execuional-penal, identificnd-o pe cea din urm n plan terminologic cu diferenierea. O atare clasificare (adic execuional-penal), spun ei, oricum am numi-o: clasificare de grup sau difereniere, ea prevede divizarea condamnailor care ispesc pedeapsa nchisorii pe categorii n funcie de nivelul de degradare social-moral i de alte particulariti ale condamnatului cu scopul diferenierii msurilor de influen corecional...[18, p. 44] Savantul Strucikov N.A. n lucrrile sale timpurii a pus semnul egalitii ntre clasificare i difereniere. ntre altele, acesta a remarcat c clasificarea condamnailor privai de libertate (sau diferenierea condamnailor) presupune mprirea lor pe baze de criterii unice n grupuri relativ omogene (categorii), care au nevoie de o influen represiv (prin intermediul pedepsei) i educativ (att prin intermediul pedepsei, ct i prin mijloacele de corijare) identic. Anume Strucikov N.A. a fost printre primii care a introdus n teoria dreptului execuionalpenal termenul difereniere.[20, p. 84; 21, p. 177] O asemenea ambiguitate n opiniile diferitor autori vizavi de problema abordat ne permite, fr respingerea total a unor poziii, s ne expunem prerea proprie. Abordnd conceptul difereniere, este necesar de a vorbi despre el att n sens larg, ct i ngust. De exemplu, n concepia autorilor Vsotina L.A. i Lutanscki V.D., diferenierea se prezint ca un concept n sens ngust ca fiind procesul continuu de divizare a condamnailor. n sens larg, acesta va reprezenta altceva. Cnd vorbim despre clasificare, atunci ntrebuinm, de regul, tremenii: clasificare sau grupe de clasificare, i att. Adic dup esena ei, clasificarea
este o aciune concret, o operaiune legat de folosirea unor aprecieri, criterii etc. Nu ntmpltor multe din aceste semne sunt determinate de legislaie, n special de Codul penal al Republicii Moldova. n literatura juridic de specialitate diferenierea este tratat, de asemenea, diferit: atitudine difereniat, diferenierea msurilor represiv-edicative, influen difereniat diferenierea msurilor de influen corecional.[22, p. 115; 23, p. 65; 24, p. 3] n acest caz se observ nu o simpl mprire, ci o activitate determinat, micare, dinamic. Din punct de vedere metodologic, putem propune o varietate mare de diverse operaiuni de clasificare. n orice caz, ele vor avea un caracter auxiliar, dup cum ele reprezint o anumit etap, ceea ce presupune o continuare logic. Tocmai diferenierea presupune folosirea clasificrii n scopul realizrii sarcinilor propuse. Diferenierea, n acest caz, va fi n calitate de proces specific, n care sunt utilizate datele clasificrii efectuate. De aceea odat cu ntrebuinarea termenului difereniere, mai corect influena difereniat, ntotdeauna trebuie subneles c n ea neaprat se utilizeaz rezultatele clasificrii. Identificarea clasificrii i diferenierii nu se poate efectua i din cauz c, dup cum menioneaz majoritatea, pe bun dreptate, majoritatea savanilor, clasificarea precede diferenierea i este baza teoretic i practic a ei. Astfel, de exemplu, Covalenco V.V. arat c temeiul diferenierii executrii pedepsei i realizarea influenei educative asupra condamnailor este clasificarea.[7, p. 3] Un asemenea punct de vedere l susine i maeva T.A.,[24, p. 68], cu toate c privitor la stabilirea clasificrii ei nu au aceeai prere. Un ir de autori o numesc doar o metod tiinific, cu ajutorul creia se asigur diferenierea executrii pedepsei i realizarea influenei represiv-educative.[1, p.11; 26, p. 21; 27, p.38] Unii autori consider clasificarea ca un procedeu cu ajutorul cruia sunt difereniate metodele i mijloacele juridice, pedagogice, psihologice de influen asupra condamnailor[26, p.105], ceea ce, dup prerea noastr, este destul de accesibil i corespunde totalmente semnificaiei acestei noiuni. n principiu, nu are importan cum vom numi clasificarea: baz, metod sau procedeu,
186
fiindc e clar c aceste denumiri constat doar forma exterioar de aciune. ns din punct de vedere teoretic este foarte important de a ptrunde n coninutul acestui concept. n aceast ordine de idei, vom aborda raportul dintre clasificare i difereniere din punctul de vedere al categoriilor filizofice: general, special i particular. n limitele generalului ntregul contingent de condamnai poate fi mprit dup un numr mare de semne. n acest caz, clasificarea ne apare ca temei iniial de mprire logic a condamnailor. De aici rezult i nsemntatea ei general. Pentru efectuarea diferenierii nu se iau n consideraie toate semnele, ci doar cele mai nsemnate, specifice, care sunt selectate din ntreaga mas de ctre subiectul care exercit influena difereniat i ine evidena ei, ceea ce, de regul, nu se ntmpl la clasificare. De aceea diferenierea este un concept mai complicat i mai vast. Ea presupune legtura, ntr-o form sau alta, a subiectului cu obiectul, ceea ce nu exist n cazul clasificrii, unde rolul subiectului este pasiv i limitat. n cazul diferenierii ns, legturile subiectului cu obiectul se manifest sub forma realizrii unei influenri specifice din partea subiectului asupra obiectului. Deci se nate o form specific de relaii, unde un semn specific este prezena regulatorului, care const n legi, reguli, dispoziii etc., atribute care determin drepturile participanilor (prilor). Clasificarea este prezent i la acest nivel, anume ea creeaz condiiile necesare pentru realizarea influenei difereniate asupra condamnailor ce-i ispesc pedeapsa, dar nu o influen oarecare, ci strict reglementat de lege. Reieind din cele expuse, credem c diferenierea executrii pedepsei nchisorii este realizarea legal a influenei represiv-educative n raport cu anumite categorii de condamnai, orientat spre mbuntirea i eficientizarea ndeplinirii sarcinilor care stau n faa sistemului penitenciar. Fr ndoial, avnd n vedere rolul important i nsemntatea diferenierii executrii pedepsei nchisorii, este pe deplin ntemeiat (ceea ce, printre altele, i fac unii autori) s-o abordm ca pe un principiu al dreptului execuional-penal. Aadar, diferenierea i individualizarea
executrii pedepsei cu nchisoarea sunt legate reciproc. Acesta este un proces care se ntreptrunde, se completeaz reciproc. Diferenierea i individualizarea nu trebuie aplicate independent una de alta.[27, p. 27] Astfel, condamnatul, sosit ntr-o instituie penitenciar de un anumit tip, devine parte component a unei categorii de condamnai, pentru care sunt stabilite anumite reguli i condiii de deinere n funcie de felul regimului. ns, avnd n vedere unele particulariti personale, de exemplu, gradul de invaliditate sau atingerea vrstei de pensionare, condamnatul se transfer n alt grup de clasificare, n legtur cu care se schimb i statutul lui juridic. n continuare, de exemplu, lunduse n consideraie comportamentul i atitudinea acestuia fa de principalele mijloace de corijare, n privina acestuia din nou se vor lua msuri noi de individualizare, de exemplu, pentru nclcare frauduloas a regimului de deinere condamnatul este izolat n carcer. Condamnatul, n acest caz, nimerete ntr-o grup de clasificare nou, n privina cruia se nfptuiete o influienare difereniat diferit etc. Astfel, relaia dintre individualizarea i diferenierea executrii pedepsei poate fi prezentat n formula respectiv: diferenierea individualizarea diferenierea individualizarea... i aa mai departe. Din punctul nostru de vedere, sintagma diferenierea executrii pedepsei nchisorii nseamn c pedeapsa ar trebui s se execute diferit, separat. De aceea considerm c n dreptul execuional-penal principiul diferenierii i individualizrii executrii pedepselor penale necesit o amendare. Ar fi logic de formulat aceste principii n felul urmtor: diferenierea condamnailor i individualizarea msurilor de corijare. Bibliografie: 1. .. , , , 1997, 132 c. 2. V. Florea, Drept execuional penal, Ed. ARC, Chiinu, 1999, 288 p. 3. .. , .. , , , 1974, 122 .
187
4. .. , , , , 1968, 147. 5. .. , : - - , --, . . -, 1981, 208 . 6. .. , .. , - , , 1971, 167 c. 7. .. , - , , 1970, 271 c. 8. .. e, - - , , , 1992, 141 p. 9. - . , .. , .. , .. i alii, . .. , , 1977, 307 c. 10. .. , - , , 1980, 89 c. 11. Codul de executare al Republicii Moldova. nr. 443-XV din 24.12.2004. n: Monitorul Oficial al R. Moldova nr.34-35/112 din 03.03.2005. 12. .. , - , , 1972, 40 c. 13. .. , .. , .. , .. i alii, - . , . .. , .. , .. , , 1987, 351 c. 14. .. , , , . , , 1984. 15. DEX, Dicionarul explicativ al limbii romne, Ed. Univers Enciclopedic, ed. a II-a, Bucureti, 1998. 16. .. , .. ,
17.
18. 19.
20. 21.
22. 23.
24. 25.
26.
27.
, , 1980, 95 c. .. , , , - , . . . . , , , 1991, 20 c. .. , , , 1980. .. , - -- , , 1972, 168 c. .. , - , , 1970, 271 c. .. , .. i alii - , . .. .. . , , 1983, 352 c. v i alii, - , . .. , .. , , 1989. 296 c. .. o, , , . . . . , , 1987, 21 c. .. , , , 1988. .. , .. , , , 1967, 110 c. .. e, - - , , , 1992, 141 c. .. , , , , 1964, . 9, . 105-126
188
Mariana PAVLENCU, lector al Catedrei drept public a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
ORDINEA DE DREPT CONDIIE PRIORITAR PENTRU INSTITUIREA STATULUI DE DREPT

Any company organized on the basis of state can not exist without some coordination of relations and social ties that are manifested in her. Regulation and order is a form of social coordination mode of production and also the empowerment of its arbitrary and disordered cases. The organization of social life becomes a qualitatively new character in the current circumstances, and this puts the spotlight establish law and order problem in Moldova, a problem caused by the strictly practical reasons.
Orice societate organizat pe baz de stat nu poate exista fr o anumit coordonare a relaiilor i legturilor sociale care se manifest n cadrul ei. Reglementarea i ordinea constituie o form de coordonare social a modului de producie i, totodat, a emanciprii acestuia de cazurile arbitrare i de dezordine. Organizarea vieii sociale capt un caracter calitativ nou, n condiiile actuale, iar aceasta pune n prim-plan problema instituirii ordinii de drept n Republica Moldova, problem determinat de cauze de ordin strict practic. Indiferent de legtura indisolubil cu aspectul practic, este examinat i aspectul teoretic. Faptul nu este ntmpltor, deoarece orice teorie poate fi veridic numai n cazul n care se conjug strns cu realitatea social imediat. n continuare ne vom permite s examinm cteva definiii consacrate ordinii de drept. Astfel, N.G. Aleksandrov consider c ordinea de drept ,,reprezint o asemenea ordine de manifestare a relaiilor volitive, reglementate de normele de drept care se instituie prin asigurarea executrii exacte a legilor i rezid n faptul c, n primul rnd, interdiciile generale de drept nu sunt nclcate; n al doilea rnd, statutul juridic al cetenilor i al organizaiilor este respectat, iar capacitatea lor de drept este garantat necondiionat; n al treilea rnd, subiecii relaiilor de drept ndeplinesc neabtut obligaiunile juridice atribuite i lor le este garantat executarea drepturilor subiective.[1 p. 607-608] n opinia lui S.F. Kecekian, ,,ordinea de
drept nu poate fi interpretat doar ca esen a normelor de drept aplicate n societatea respectiv, dei aceast abordare a ordinii de drept predomin. Ordinea de drept nu reprezint pur i simplu normele dreptului, ci normele de drept n proces de aplicare, concomitent cu drepturile i obligaiunile concrete, cu o reea de relaii de drept corespunztoare normelor de drept.[2 p. 39] O.F. Muramete i T.M. amba accentueaz ,,c ordinea de drept este rezultatul funcionrii dreptului i al condiiilor de instituire a acestuia.... Indiciul ordinii de drept l reprezint respectarea i executarea normelor legale, aplicarea lor n strict corespundere cu legea... Ordinea de drept constituie starea de manifestare a relaiilor sociale volitive...[3 p. 27,52] n concepia profesorului romn I. Craiovan, ordinea de drept nseamn o rnduial, o aezare a relaiilor sociale n baza normelor juridice ale dreptului. ntr-un stat de drept, aceste norme juridice trebuie s fie emanaia democratic a voinei poporului prin intermediul organelor legislative democratic constituite. Legalitatea, principiul supremaiei legii ca form a legalitii implic respectarea Constituiei, a legilor, dar i a actelor normative subordonate legii, precum i a actelor concrete de aplicare. Toate acestea nu reprezint un scop n sine, ci urmresc, n ultim instan, asigurarea drepturilor i libertilor ceteneti n societate.[4 p. 119] Ordinea juridic sau legal, consider B. Negru, constituie o modalitate a ordinii sociale. Ea constituie ordinea social care rezult din reali-
189
zarea practic a normelor juridice.[5 p. 268] Ordinea de drept este e o realitate juridic, o dovad a faptului c normele juridice i-au atins scopul. Reieind din faptul c ntr-un stat exist un sistem unic de norme juridice, n snul uneia i aceleiai societi nu pot exista mai multe ordini legale. n context, autorii francezi Roger Pinto i Madeleine Grawitz afirm, pe bun dreptate, c ,,dou ordini juridice distincte, independente, nu pot fi valabile simultan pentru aceleai persoane, pentru acelai teritoriu, n decursul aceleiai perioade de timp.[6 p. 84-85] Renumitul I. Goiman-Cervoniuk menioneaz nu fr temei c: ,,Ordinea de drept constituie starea real a relaiilor sociale, bazat pe normele de drept, care reflect nivelul de satisfacere a diverselor interese i necesiti ale subiecilor acestor relaii prin aplicarea normelor de drept, precum i caracterul executrii obligaiilor juridice prevzute de lege sau de acordurile ncheiate. Ordinea de drept constituie aspectul practic sau rezultativ al normelor de drept, este nsui dreptul, instituit n cadrul relaiilor sociale, care sub influena acestuia capt un caracter de drept. [7 p. 292] Conform opiniilor expuse pe marginea ordinii de drept, putem trage urmtoarea concluzie: n pofida ateniei crescnde a savanilor asupra acestei probleme, n jurispruden nu s-a constituit o concepie unitar despre ordinea de drept. Dar totui putem afirma c toi autorii, exprimnd diverse opinii vizavi de ordinea de drept, subliniaz, ntr-o form sau alta, necesitatea transpunerii n via a normelor juridice, a dreptului. Ordinea de drept reprezint un fenomen social specific care a aprut n urma activrii mecanismului de instituire a dreptului. Ordinea de drept constituie o mrturie a faptului c prin conduita concret a subiecilor se materializeaz prescripiile legale i se formuleaz ideile i principiile normelor de drept. Datorit conduitei legale, putem constata c sarcinile promovate de lege sunt ndeplinite, c prescripiile legale sunt promovate, c scopul trasat este atins, iar mijloacele legale ale puterii de stat, destinate conducerii societii, i-au gsit expresia definitivat n reglementarea i organizarea relaiilor sociale. Ordinea de drept este obiectiv necesar fiecrei societii organizate pe baz de stat, nainte de toate pentru a asigura procesul de produc-
ie a bunurilor materiale, fr de care societatea nu poate exista. n procesul de producie ntre oameni se stabilesc anumite relaii. Acestea pot fi relaii de coordonare a activitii desfurate n comun, relaii reglementate de prescripiile juridice corespunztoare. Totodat, orice activitate desfurat n comun necesit o strict repartizare a celor ncadrai n ea, precum i asigurarea la timp cu mijloace i utilaj de munc, inclusiv instituirea subordonrii corespunztoare ntre angajai. Aceasta reprezint respectivele relaii de subordonare i control. Dar, orict de perfecte ar fi normele de drept care reglementeaz activitatea de producie a angajailor, a colectivelor, acestea pot s rmn doar ca nite ,,prescripii, fr a se obiectiva n conduita lor. Aplicarea celor mai desvrite drepturi subiective i a obligaiunilor juridice corespunztoare lor nc nu garanteaz atingerea scopului stabilit reglementarea relaiilor sociale. Este necesar transpunerea drepturilor i a obligaiunilor respective n via. Acest obiectiv poate fi realizat numai datorit afirmrii conduitei legale a subiecilor. Numai n acest caz se poate vorbi despre o instituire real a ordinii de drept. Pentru a asigura respectiva ordine, apare necesitatea de a cuprinde n cadrul regulilor generale actele cotidiene manifestate n procesul de producie, n modul de repartizare i schimb al produselor i de a pune n concordan conduita fiecrui cetean aparte cu prevederile actelor normative ce reglementeaz acea sau alt sfer de producie. n urma activrii mecanismului de aplicare a dreptului, ordinea necesar se instituie i n alte sfere ale vieii sociale. Conduita legal a subiecilor reflect ntotdeauna nivelul calitativ al ordinii de drept, determinnd coninutul ei. Definind conduita legal n calitate de element constitutiv esenial al noiunii de ordine de drept, pornim de la premisa c anume aceasta se afl la baza interaciunii, conexiunii celorlalte elemente ale ordinii de drept (subiecii, particularitile lor de drept, relaiile de drept). ntradevr, n procesul activitii sale, subiectul i exercit drepturile i obligaiunile subiective corespunztoare. n primul rnd, conduita legal a participanilor la relaiile sociale determin acea particularitate calitativ a ordinii de drept care o deosebete de celelalte categorii de drept prin
190
specificul autonom de manifestare. Ordinea de drept se caracterizeaz prin complexitatea proceselor sale de constituire. Schematic, acest proces poate fi prezentat n modul urmtor. Premisa ordinii de drept o constituie normele de drept instituite n urma elaborrii legislaiei, care reprezint modele generale de conduit sub form de drepturi i obligaii. O trstur important, caracteristic acestui model, o constituie caracterul su nepersonificat. Ordinea de drept ncepe s se constituie atunci cnd faptele juridice genereaz pentru persoane concrete drepturi i obligaiuni subiective, care i coordoneaz propria conduit cu aceste drepturi i obligaii. Relaiile de drept se manifest n calitate de model de conduit prin coeziunea inseparabil a drepturilor subiective i a obligaiilor juridice. Spre deosebire de normele de drept, relaia de drept are un caracter concret determinat. Relaiile de drept constituie ,,un mijloc de transpunere a modelelor generale de conduit n planul drepturilor i obligaiilor juridice concrete ale subiecilor corespunztori.[8 p. 263] Actele individuale de exercitare a drepturilor i obligaiilor reprezint conduita concret, real a subiecilor n sfera de drept. n procesul activitii subiecilor se produce reglementarea relaiilor sociale Normele de drept, relaiile de drept influeneaz asupra conduitei cetenilor, a realitii sociale, i determin s procedeze ntr-un anumit mod. Anume n acest moment relaiile sociale efective preiau forma de drept corespunztoare, producndu-se concomitent i reglementarea lor. Esena influenei normelor de drept asupra relaiilor sociale rezid n faptul c prin voina sa statul imprim relaiilor sociale o structur de drept, orientnd relaiile dintre oameni pe fgaul necesar. Totodat, trebuie s se in cont de faptul c aceast influen se exercit nemijlocit ca urmare a procesului de manifestare a conduitei legale a subiecilor relaiilor sociale. Astfel, stabilind subiecii, obiectul i condiiile relaiilor economice, normele de drept predetermin n mare parte orientarea relaiilor sociale. ns prin aceasta doar le predetermin, iar reglementarea relaiilor sociale devine posibil numai atunci cnd subiecii i conformeaz aciunile cu prevederile normelor de drept. Dac relaiile sociale re-
glementate, organizate, coordonate capt forma unui sistem integral, atunci suntem justificai s vorbim de o anumit ordonare a elementelor lui constitutive. Astfel, se instituie ordinea de drept care i reprezint scopul procesului de reglementare juridic (normativ) a relaiilor sociale. Dar ordinea de drept nu constituie doar scopul, ci i rezultatul instituirii dreptului starea real a vieii sociale programat n baz de drept. Reieind din cele expuse, putem concluziona c ordinea de drept reprezint un sistem al relaiilor sociale reglementate n baza normelor de drept i coordonate n urma afirmrii conduitei legale a subiecilor n viaa social. De asemenea, vom porni de la faptul c procesul de coordonare a relaiilor sociale nu se identific cu reglementarea normativ a acestora. Pentru o real afirmare a ordinii de drept nu este suficient doar fixarea normativ a relaiilor dintre subiecii acesteia, este necesar coordonarea relaiilor respective, fapt care, n opinia noastr, este posibil numai n urma instituirii normelor de drept, a principiilor i ideilor de drept, adic a conduitei legale. Sistemul de relaii sociale, coordonate n urma promovrii conduitei legale a subiecilor, este complex i variat. Faptul nu e de mirare, pentru c dreptul reglementeaz cele mai diverse sfere i tipuri de relaii sociale. V.N. Kudreavev menioneaz: ,,n linii generale, se poate afirma c dreptul reglementeaz toate sferele activitii umane... ns aceast reglementare se manifest n fiecare din sferele de activitate, care se deosebesc radical dup parametrii i modificrile marcate pe parcursul evoluiei istorice.[9 p. 69] Prin intermediul normelor de drept sunt reglementate relaiile care apar n diferite sfere ale vieii sociale: n sfera muncii, de activitate social-politic, n cea ce ine de odihn i trai. Sistemul relaiilor sociale capt importan pentru normele de drept, fiind definite ca obiect al reflectrii lor, iar dreptul se manifest n calitate de model al acestui obiect. Prin activitatea pe care o desfoar, subiecii relaiilor sociale le imprim acestora consistena material, producndu-se obiectivarea acestui model, transpunerea lui n viaa real. Astfel, se instituie o anumit ordine de drept n relaiile sociale nemijlocite, care constituie o totalizare logic a procesului de reglementare normativ a relaiilor sociale, reflectnd
191
nivelul de organizare a relaiilor sociale prin instituirea dreptului. Astfel, reglementarea i ordinea se instituie ca urmare a transpunerii prevederilor legale n conduita de drept a diverilor subieci, aceasta incluznd relaiile dintre stat i ceteni, relaiile reciproce dintre ceteni, relaiile dintre organele de stat i organizaiile sociale. Acest fapt confirm nc o dat ipoteza c ordinea de drept constituie un fenomen complex care necesit o abordare sub aspectul analizei sistemice. [10 p. 174-176] Orice sistem este constituit ntotdeauna pe baza unei proprii structuri. Structura, la rndul ei, este de neconceput n afara sistemului. Deoarece conexiunea elementelor n cadrul sistemului este subordonat dialecticii relaiei dintre fiecare parte i tot ansamblul, e rezonabil ca analiza structurii s nceap cu determinarea componenei sistemului. Fiind o formaiune unitar integral, ordinea de drept se caracterizeaz printr-o structur specific ei. Un important element constitutiv al ordinii de drept, care definete coninutul acesteia, l reprezint conduita legal a subiecilor relaiilor sociale. Anterior am constatat c conduita legal este un proces foarte variat n manifestrile sale. Din aceast cauz, conduita legal poate fi tratat, n opinia noastr, ca sistem, caracterizat prin coeziune interioar, integritate. Aceast important calitate a sistemului conduitei legale (ca i a oricrui alt sistem) condiioneaz dificultatea examinrii separate a fiecrui element constitutiv. Soluionarea pozitiv a acestei probleme este posibil doar n plan teoretic. Ordinea legal este indisolubil de legalitate. Mai mult ca att, ea constituie rezultatul triumfului legalitii. Ordinea legal este aspectul practic al legalitii. Astfel, legalitatea i ordinea legal apar ca dou pri ale aceleiai monede: o parte fiind constituit din legalitate, cealalt din ordine legal. Un stat urmeaz s ia toate msurile pentru a asigura triumful legalitii i al ordinii legale. Deci el trebuie s garanteze legalitatea i ordinea legal. Prin garaniile legalitii i ordinii legale se nelege ansamblul condiiilor obiective i subiective, care asigur realizarea strict i uniform a legilor i a celorlalte acte norma-
tive ale statului, adoptate n baza lor, precum i msurile care contribuie la prevenirea i nlturarea tuturor abaterilor de la normele de drept. n continuare ne vom propune s facem difereniere ntre diferite garanii ale legalitii i ordinii legale: a) garanii economice. Acestea i gsesc reflectare n sistemul economic al statului. Astfel, conform prevederilor constituionale, ,,Economia Republicii Moldova este economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber.[11 art.126, alin. (1)] Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s duc un trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, inclusiv a familiei lui, cuprinznd: hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare; b) garanii politice. Acestea rezult din nsui rolul care aparine poporului n sistemul politic al societii. Unicul deintor al puterii n stat este poporul, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative; c) garanii ideologice. Devotamentul fa de ar este sacru. Fiecare cetean are obligaii fa de societate i fa de stat, acestea derivnd nemijlocit din drepturile i libertile garantate; d) garanii sociale. Aceste garanii rezult din faptul c ntrirea legalitii i a ordinii legale e o problem nu numai a statului, ci i a societii n ansamblu. Organizaiile nonguvernamentale, fiecare cetean sunt chemai s contribuie la ridicarea nivelului contiinei i culturii juridice, la realizarea prevederilor normative ale statului; e) garanii juridice. La ele se refer toate mijloacele legale cu ajutorul crora se asigur legalitatea i ordinea legal. n aceast ordine de idei, un rol enorm i revine tuturor autoritilor publice, ndeosebi celor care prin nsi esena lor sunt chemate s contribuie la stabilirea ordinii de drept (instanele de judecat, procuratura, poliia, organele de securitate etc.).
192
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Bibliografice: H.. , , , 2001. .. , e e, , 2000. .. , .. , , , 2004. I. Craiovan, Itinerar metodic n studiul dreptului, Bucureti, 2002. B. Negru, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 1999. Roger Pinto, Madeleine Grawitz, Mthodes des sciences sociales, troisime dition, Paris, 2000. .. -, , , 1999. .. , , , 1993. .. , , , 1997. .. , , , 1999. Constituia R. Moldova, art.126, alin.(1), adoptat la 29.07.1994.
193
Vasile SECRIERU, lector superior interimar al Catedrei drept poliienesc a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept
PARTICULARITILE NCLCRILOR N GRUP A ORDINII PUBLICE

Le droit la libert de sexprimer, lopinion et la libert de pense est garantie par la loi fondamentale de la Rpublique de Moldova. La libert dexpression ne peut pas prjuger lhonneur, la dignit ou le droit dune autre personne dafficher son propre point de vue. Ces droits comprennent la libert dopinion et la libert dobtenir ou de transmettre des informations ou des ides sans lingrence des autorits publiques et sans tenir compte des frontires.
Dreptul la libertatea de exprimare n public, la opinie, precum i la libertatea de gndire este garantat de Legea fundamental a Republicii Moldova [1, p.12-13]. Libertatea de exprimare nu poate prejudicia onorarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziunea proprie. Aceste drepturi cuprind libertile de opinie i libertile de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restricii sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial i sigurana public. Promovarea i respectarea drepturilor i libertilor omului trebuie s rmn o prioritate n ansamblul complex de probleme care preocup societatea. Numai prin asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fiecrui cetean se poate garanta o temeinic soluionare a celor mai importante probleme cu care se confrunt societatea. n acelai timp, este necesar de evideniat faptul c pentru a garanta funcionarea unui sistem democratic trebuie ca orice cetean s se simt parte a acestui sistem, motivat att prin uzul de drepturi i liberti, ct i prin respectarea accesului nelimitat al celorlali membri la acestea. Avnd un specific i o origine social-politic, unul din elementele principale ale statutului juridic al personalitii, libertatea de ntrunire,
mpreun cu libertatea contiinei i libertatea de exprimare a opiniilor, constituie o garanie a pluralismului politic, o dovad a caracterului democratic al statului. n cadrul participrii la nclcrile n grup a ordinii publice, rolul indivizilor se poate manifesta sub forme diferite. Circumstanele i locurile publice n care mulimea se implic, paleta social divers a participanilor, obiectivele i scopurile urmrite ce au un caracter eterogen, n cele mai frecvente cazuri creeaz premisele necesare tulburrii ordinii i linitii publice. Astfel, dintre categoriile de persoane care favorizeaz tulburarea ordinii publice fac parte: indivizi cu comportament deviant; indivizi cu afeciuni neuropsihice; fanatici religioi de diferite confesiuni; recidiviti; rasiti, naionaliti, mesagerii doctrinelor fasciste i neonaziste. Din categoria indivizilor cu comportament deviant fac parte i acei care prin conduita i atitudinea pe care o manifest se comport antisocial prin ur mpotriva autoritii, tendina spre violen i cruzime, distrugerea bunurilor materiale, sociale i ale persoanelor. Indivizii cu afeciuni neuropsihice percep evenimentele realitii ntr-un mod diagnosticat anormal din punct de vedere clinic. Reaciile neuropsihice sunt imprevizibile i oscileaz ntr-un cadru larg de la o extrem la alta, sunt cei mai periculoi avnd n vedere absena (n anumite cazuri) a echilibrului i instinctului de conservare.
194
Aciunile acestora sunt deseori scpate de sub control i au, de regul, un raport violent, [2, p.11-17]. Categoria n care se includ fanaticii religioi sunt indivizii care se manifest atunci cnd aciunea general i gsete amploarea necesar n propriul lor sistem de valori. Cnd aceast condiie este realizat, aciunile lor devin periculoase, cu un caracter pronunat antisocial. Comportamentul recidivitilor este marcat cel mai frecvent de consecinele din perioada ispirii sanciunilor penale i evident c nclinaiile spre faptele antisociale capt un caracter preponderent. Rasitii, naionalitii, mesagerii doctrinelor fasciste i neonaziste pe fundalul propriilor doctrine acioneaz n comun cu celelalte categorii de indivizi, purtnd simbolul i ideologia grupului din care face parte. Persoanele aflate n stare de ebrietate, de regul, tulbur ordinea i linitea public, provoac uor incidente, considerndu-se excesiv de curajoase, acestea trebuie urmrite cu atenie i s se discute cu ele pe un ton linitit i protector. Dac devin agresive, necesit izolate i trebuie obligate s nceteze aciunile ilegale, apelndu-se n acest scop la persoanele care le nsoesc. n cazul n care tulburarea ordinii publice este produs de ctre persoane strine, aflate temporar pe teritoriul rii noastre, intervenia trebuie fcut ferm, dar cu tact. n astfel de situaii este necesar ca dintre cadrele care acioneaz cel puin unul s cunoasc limba pe care o vorbesc strinii respectivi. Dac este posibil, la locul unde s-a produs tulburarea ordinii publice s fie chemai i reprezentanii acestora. Cunoaterea acestor categorii de indivizi, anticiparea aciunilor probabile, evaluarea i analiza rolului lor n cadrul grupului constituie latura fundamental n vederea meninerii ordinii i linitii publice [3, p. 21-25]. Din experiena statelor europene fascismul i neonazismul i-au manifestat prezena n cadrul adunrilor i manifestaiilor publice, unde au format terenul favorabil propagrii propriei ideologii. Concomitent cu aceste categorii de indivizi, evideniem i intervenia eventual n situaia participrii la manifestri de dezordine ale unor minori, tineri, femei, persoane n stare de
ebrietate sau strini. n cazul actelor turbulente svrite de minori i tineri se va ine cont de necesitatea tratrii acestora ca pe nite persoane adulte, dei legea i consider o categorie special. Acetia trebuie prevenii din timp, fr s se ajung la ameninri, i urmrii n continuare, deoarece sunt imprevizibili n hotrrile i comportamentul lor. n cazul tulburrii ordinii i linitii publice de ctre femei, este necesar de tiut c poliistul, n intervenia sa, poate suporta nu numai riscul de a fi acuzat de comportare nedemn, dar este supus i debitului verbal excesiv al multora dintre ele. Totodat, este binevenit ca n dialogul cu femeile care au o atitudine potrivnic ordinii publice s se discute cu voce tare, dac este posibil n prezena altor persoane, astfel nct s rezulte, n mod concludent, c s-a intervenit numai n numele i pentru aprarea legii. Elementul dezordinilor n mas l reprezint mulimea care s-a adunat avnd un scop comun i bine determinat. Gruparea indivizilor n colective mai mult s-au mai puin organizate unele naturale, altele anume create de societate este o cerin logic pentru existena i dezvoltarea fiinei umane. Personalitatea reprezint ntotdeauna o expresie a unor grupri social-culturale, etnice, familiale, profesionale, de vrst etc., care i stabilete statutul i rolul corespunztor [4, p.1-4]. Fenomenul gruprilor umane este foarte variat. El constituie att ansamblurile naturale (cuplul familial, neamul, clanul) genealogic date, cele constituite istoric (trib, popor, naiune, clas social), precum i gruprile spontane (mulimea, gloata) format ntmpltor sau organizat. Mulimea ca atare constituie o reuniune a unui numr major de ceteni, n cele mai frecvente cazuri fr a avea un interes comun care vizeaz, n primul rnd, realizarea unor motive personale de a rezista la o anumit constrngere, pentru a se apra de o calamitate. Concomitent, indivizii se ntrunesc i cu alte categorii de acest gen, care urmresc scopul satisfacerii propriilor interese. Mulimea format spontan, neorganizat, trebuie luat doar ca un caz particular al unor astfel de grupuri. n fond, aceast adunare la un loc a persoanelor formeaz o slab organizare i dezvolt anumite stri psihologice proprii, i anume: absena, sau nivelul redus de contacte
195
sociale i de relaii ntre indivizi; Exist i un ir de excepii sociale, fenomenul psihologic care se nate n mulime i acestea sunt: ncrederea n sine, conduita mulimii acioneaz att la unele grupuri ale acesteia, ct i la reacia organelor de stat. Mulimea crede orice informaii logice, aprecierea consecinelor i teama fa de lege dispare, comportarea cetenilor constituie impulsul s fii ca toi. n mulime indivizii i pierd individualitatea, nivelul intelectual scade. Mulimea este asigurat de anonimat, se formeaz impresia c nimeni nu-i asum nici o responsabilitate. Se produce contagiunea foarte rapid i generarea emoiilor, a zvonurilor, agitaiei, dac acestea au loc ntr-un anumit punct concret al mulimii. Putem meniona c la prima etap sunt elucidate prile oponente. Motivul mpririi lor poate fi: discriminarea rasial; religiile; orientarea politic .a. Atunci cnd interesele i scopurile uneia dintre pri este categoria neplcut a alteia, se formeaz un chip de duman, crete tensiunea ntre prile oponente. Situaia se poate nruti n urma apariiei unor probleme n sfera socialeconomic, creterea criminalitii i alte cauze. A doua etap: se manifest prin faptul c prile oponente de obicei trec la aciuni active, n legtur cu aceasta sporete numrul crimelor, au loc atacuri asupra colaboratorilor OAI cu scopul de a-i deposeda de arme. A treia etap: caracterul acesteia este ieirea de sub control a situaiei. Se nmulesc cazurile de atac asupra colaboratorilor OAI i FA. Scopul infraciunilor nu este doar de a intra n posesia armelor, dar i luarea ostaticilor [5, p.14-30]. Obiectele de atac al manifestanilor devin cldirile organelor de stat i administraiei locale, n conflict sunt atrai noi participani, crete numrul victimelor din rndul populaiei ce nu particip activ la manifestare. Caracteristica descrierii etapelor de apariie a dezordinilor n mas necesit menionarea unor particulariti ale fiecrei etape. nainte de toate trebuie acordat atenie componentelor scurte, timpului de fapt, duratei dezordinilor n mas. Cele mai de lung durat sunt etapele I i III. nceperea primei etape este dificil de apreci-
at, se poate doar de presupus c la aceast etap s-au format pri contradictorii i cauze de dezordini n mas. nceputul celei de-a II-a etape ne arat creterea activitii i tensiunii mulimii. A III-a etap se caracterizeaz prin nceperea aciunilor active de dezordini n mas i terminarea acestora prin lichidarea motivelor ce au condus la apariie. Fcnd referire la art. 1, 2 i 4 ale Legii R. Moldova cu privire la poliie nr. 416 din 18.12.1990, subliniem c sarcinile principale ale poliiei sunt aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime, prevenirea i curmarea crimelor i a altor infraciuni, meninerea ordinii publice i asigurarea securitii publice, aciuni desfurate pe baza respectrii stricte a legilor [7, p. 1-2]. n aceast ordine de idei, este de menionat faptul c inaciunile poliiei fa de respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor pot constitui obiect de abordare n eventuale procese pornite mpotriva Republicii Moldova n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i nu exclude condamnarea statului n plan internaional. Bibliografie: 1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. 2. Grigore Beleaga, Activitatea unitilor speciale n timpul desfurrii manifestaiilor publice, tulburrilor i dezordinilor de mas, Chiinu, 1998. 3. Mihail Brgu, Pregtirea profesional n organele de poliie, Chiinu, 2002. 4. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950). 5. Codul contravenional al Republicii Moldova, publicat la 16.01.2009 n Monitorul Oficial nr. 3-6 art. nr. 15, data ntrrii n vigoare 31.05.2009. 6. Legea Republicii Moldova Nr. 26-XVI din 22.02.2008 Privind ntrunirile publicat n Monitorul Oficial Nr. 80/261 din 22.04.2008. 7. Legea Republicii Moldova Nr. 416-XII din 18.12.1990 Cu privire la poliie, republicat n Monitorul Oficial Nr. 17-19 din 31.01.2002.
196
Vasile SECRIERU, lector superior interimar al Catedrei drept poliienesc a Academiei tefan cel Mare a MAI, master n drept
ACCESUL LA INFORMAIE - DREPT FUNDAMENTAL AL CETENILOR

Dans une socit civilise et dmocratique lEtat accorde au citoyen des droits et des devoirs en vue de simpliquer dans les relations sociales. Le dernier temps on atteste des indices positifs relatifs au respect des droits de la personne linformation prte par les institutions de lEtat. Ce droit est garanti par la Constitution de la Rpublique de Moldova, qui offre la personne laccs libre linformation dintrt public et dintrt personnel.
Republica Moldova a aderat la Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice la 28 iulie 1990, la Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale la 12 septembrie 1997. Ambele acte protejeaz libertatea de exprimare n general n termeni similari. Astfel, art.10 al Conveniei Europene stipuleaz: Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare [1, p.341]. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii de drept i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Totodat, Constituia Republicii Moldova prevede n art.34 c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potri-
vit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional [2, p.12-13]. Mijloacele de informare public, de stat sau private sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice i nu sunt supuse cenzurii. Libertatea de informare este un element important al libertii de exprimare, care include dreptul de a primi, precum i de a difuza informaii, opinii, idei. Reacia instituiilor publice la cererile de acces la informaie Indiferent ce s-ar afirma despre importana dreptului la informaie, orict de exigente ar prea indicaiile conducerii de vrf, rezultatele monitorizrii denot o atitudine neglijent i iresponsabil din partea majoritii autoritilor i instituiilor publice fa de respectarea riguroas a legislaiei n vigoare i standardelor internaionale n domeniul accesului la informaie. Astfel, rezultatele generale ale monitorizrii sunt absolut nesatisfctoare: din cele 4839 cereri de informaii, adresate autoritilor, instituiilor publice, solicitanii au primit rspunsuri doar n proporie de 19,3%. Din cele 934 cereri, la care au fost primite rspunsuri, numrul celor complete este de 78,1%, incomplete 13,8%,
197
formale 8,1%. Organizaiile neguvernamentale au primit 18,5% de rspunsuri; mass-media 21,2% de rspunsuri; cetenii 17,2%. Numrul de rspunsuri la cererile cetenilor, comparativ cu cel obinut de mass-media (dei i acesta este extrem de nesatisfctor), e mult mai mic dect era de ateptat. Primriile din 9 raioane i din mun. Chiinu, un ir de instituii de nivel central au fost rugate s prezinte copii ale unor contracte de achiziii i copii ale documentelor privind realizarea lor. Rezultatul e doar de 18,1%. Multe instituii continu s considere asemenea informaii din categoria celor confideniale, dei cererile au fost elaborate n baza datelor din Buletinul achiziiilor publice. Indicele obinut la informaiile elementare este doar de 13,6% rspunsuri (la ntrebri referitoare la structura instituiilor, numrul angajailor, abonarea la publicaii). Posibil, mai muli funcionari publici consider asemenea informaii ca fiind neimportante, pe cnd, cu timpul, cetenii vor fi curioi s afle ct mai multe de-spre activitatea instituiilor, or, e vorba de banii contribuabililor i este n interesul publicului de a ine n vizorul su utilizarea lor. Plus la aceasta, legea prevede informarea activ a tuturor solicitanilor, indiferent de motivarea cererilor. ministerele 63,9% rspunsuri expediate solicitanilor, inclusiv, 86,7% complete; organele de drept i de control respectiv, 56,8 i 78,6 la sut; alte instituii statale 50,6 i 76,3 la sut; conducerea de vrf 50 i 91,7 la sut; procuraturile 46,6 i 85,1 la sut; agenii, barouri, servicii 40,9 i 82,7 la sut; judectoriile, curile de apel 36,1 i 77,2 la sut; comisariatele de poliie 23,8 i 60,6 la sut; consiliile raionale 23,1 i 65,5 la sut; primriile, preturile 12 i 79,1 la sut. Dintre organele de drept i de control cele mai multe rspunsuri au acordat Curtea de Conturi 7 din 8 cereri, 85,7% - complete, CCCEC 6 din 7 cereri, 83,3% - complete, Ser-
viciul Vamal 7 din 8 cereri, 57,1% complete. Nici la o cerere, din cele 8, nu au rspuns Curtea de Apel Economic i Serviciul Grniceri. Dintre ministere, cele mai multe rspunsuri au expediat solicitanilor: Ministerul Reintegrrii 7 din 7 cereri, toate complete; Ministerul Administraiei Publice Locale 8 din 8, complete 87,5%; Ministerul Finanelor 5 din 8 cereri, toate complete; Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene 6 din 7 cereri, 66% complete; Ministerul Economiei i Comerului 6 din 8 cereri, toate complete. Cele mai puine rspunsuri au furnizat Ministerul Dezvoltrii Informaionale, un rspuns (incomplet) din 7 cereri; Ministerul Culturii i Turismului 2 din 8 cereri, ambele complete; Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale 3 din 8 cereri, 66,7% complete; Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare 3 din 8 cereri, 2 complete; Ministerul Educaiei i Tineretului 3 din 8, toate complete. Dintre comisariatele de poliie, s-au evideniat cele din Bli i Soroca cte 4 din 6 cereri, cte 3 complete, Streni 4 din 7 cereri, 3 complete, Fleti 4 din 7 cereri, 2 complete. Nu au rspuns la nici o cerere din cele 8, cte le-au fost adresate, comisariatele de poliie din Briceni, Clrai, Cueni, Dondueni, Edine, Glodeni, Leova, Ocnia, oldneti, Teleneti, Ungheni i sectorul Botanica mun. Chiinu. Din ntrebrile rmase fr rspuns Serviciul Grniceri: Utilizarea fondului special pentru finanarea suplimentar a organelor de drept i de control n combaterea criminalitii i corupiei din contul mijloacelor confiscate i sechestrate. Msurile ntreprinse pentru perfecionarea procedurii de achitare a taxei de import i de introducere legal n ar a automobilelor (Hotrrea Guvernului nr. 540 din 6.06.2005). Ce sume au fost preconizate, ce sume au fost cheltuite i care sunt rezultatele implementrii proiectului cu privire la Misiunea Uniunii Europene de asisten la frontiera moldo-ucrainean EUBAM-2; EUBAM-3? Ce sume au fost preconizate, ce sume au fost cheltuite i care sunt rezultatele implementrii programului de consolidare a mana-
198
gementului frontierei moldo-ucrainene, BOMMOLUK? n cazul n care autoritatea, instituia dispune de informaia solicitat i aceasta nu a fost comunicat din oficiu, solicitarea se examineaz n vederea stabilirii dac informaia este furnizabil la cerere sau exceptat de la liberul acces. Informaia se consider exceptat de la liberul acces dac aceasta: a) constituie secret de stat; b) constituie secret comercial; c) constituie date cu caracter personal; d) ine de activitatea operativ i de anchet a organelor de resort; e) reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i tehnice i divulgarea ei poate priva autorii investigaiilor de prioritatea de publicare sau poate influena negativ exercitarea altor drepturi protejate prin lege. Se poate de menionat c dreptul accesului la informaie n Republica Moldova [3, p.1-3] este unul care se nclc flagrant, aceasta fiind concluzia de baz la care a ajuns un grup de experi, creat pentru evaluarea i aprecierea nivelului de acces la informaiile oficiale n primul trimestru al anului 2008. Indicele calculat este de 2,09 puncte, pe o scar de la 0 la 5, fiind n scdere fa de perioada respectiv a anului precedent, cnd fusese apreciat cu 2,27 puncte. Preedintele Centrului Acces-info, Vasile Spinei, a declarat n cadrul unei conferine de pres, susinut la 7 aprilie 2008, c, pentru perfectarea cadrului legal existent, este necesar abrogarea tuturor prevederilor contradictorii din legislaie. Potrivit lui Vasile Spinei, n perioada monitorizat au fost atestate numeroase cazuri de ignorare a cerinelor accesului la informaie, fenomenul fiind mai pronunat n raioane. De cele mai multe ori cererile de acest gen rmn fr rspuns, pentru c n instituiile statului lipsete cu desvrire mecanismul privind comunicarea cu publicul i asigurarea accesului la informaie, a opinat d-lui. Cu toate c majoritatea instituiilor dispun de servicii de pres, activitatea acestora las de dorit, pentru c informaia pe care o furnizeaz este superficial, menit s lustruiasc imaginea instituiei de care aparin, a mai adugat Vasile Spinei. Grupul de experi, participani la acest
proiect, recomand elaborarea unor politici speciale n domeniul asigurrii dreptului accesului la informaie i implementarea ct mai grabnic a acestora. Ei consider c este necesar i cooperarea mai eficient cu organizaiile neguvernamentale care promoveaz libertatea mass-media n Republica Moldova [4, p. 3-7]. Reacia Guvernului Republicii Moldova a fost nentrziat. ntr-un comunicat se arat c Guvernul R. Moldova este deschis spre comunicare cu societatea civil i cu mass-media local i din strintate. Din document mai aflm c n luna martie 2008 a fost aprobat Concepia de organizare a comunicrii Guvernului R. Moldova, care prevede o serie de reforme n serviciile de pres ale Executivului i ale autoritilor publice centrale, organizarea unor cursuri de sporire a calificrii responsabililor de relaii cu presa i alte aciuni de natur s asigure accesul sporit la informaiile cu caracter general. Un prim pas n acest sens a fost desemnarea n cadrul tuturor autoritilor publice centrale a unor persoane responsabile pentru comunicarea intern i extern. Guvernul Republicii Moldova este dispus s realizeze angajamentele stabilite n programul de guvernare Progres i integrare referitoare la respectarea libertii presei i la accesul la informaii de interes general, se arat n comunicatul remis de serviciul de pres al Guvernului R. Moldova, ORG. n cadrul unui proiect realizat cu suportul Ambasadei SUA n R. Moldova i Institutul Republican Internaional, experii Centrului Acces-info de comun acord cu reprezentanii societii civile a fost elaborat proiectul Legii privind transparena n procesul decizional. Proiectul a fost aprobat de Guvern i ulterior va fi prezentat ca iniiativ legislativ n Parlament. Scop: implementarea accesului la informaie, libertii de exprimare, transparenei instituionale i implicrii publicului n luarea deciziilor. Obiective: propagarea legislaiei-cadru, a celor mai importante reglementri internaionale n domeniul accesului la informaie, libertii de exprimare i a transparenei decizionale; instruirea reprezentanilor societii civile, funcionarilor, jurnalitilor, juritilor etc.;
199
sensibilizarea opiniei publice; monitorizarea procesului de implementare a liberului acces la informaie; elaborarea, editarea i difuzarea unor ghiduri, studii, manuale privind diverse aspecte ale legislaiei; elaborarea unor recomandri conceptuale i a propunerilor concrete n domeniul accesului la informaie prin prisma asigurrii compatibilitii cadrului juridic naional cu cel internaional; acordarea consultaiilor juridice, reprezentarea gratuit a solicitanilor de informaie n instana de judecat; consolidarea structurilor societii civile, dezvoltarea voluntariatului. n acest sens sunt binevenite i recomandate urmtoarele propuneri: continuarea procesului de pregtire a funcionarilor din domeniu, cu accent pe nivelul local i raional, care va spori profesionalismul i responsabilitatea acestora; repartizarea resurselor necesare fonduri, personal calificat i echipament informatic care va contribui la mbuntirea managementului informrii publice, cu efect pozitiv asupra transparenei instituionale. 1. Bibliografie: Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale adoptat la Roma, 04 noiembrie 1950, care a intrat n vigoare la 03 septembrie 1953, iar n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997. Publicat n ediia oficial, Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.341. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din12.08.1994. Legea privind accesul la informaie Nr.982XIV din 11.05.2000, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.88-90/664 din 28.07.2000. Raport de Monitorizare Aplicarea Legii privind accesul la informaie, 2007. Promovarea liberului acces la informaie. (Monitorizare i instruire). Suport: Fundaia Soros-Moldova i Institutul Societii
Deschise (Budapesta), 2006-2007. 6. Eficientizarea accesului la informaie prin facilitarea accesului la justiie. Suport: Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului (Suedia), 2007. 7. Liberul acces la informaie: monitorizare i educaie civic anticorupie. Suport: Fundaia Eurasia, 6.11.07 5.07.08. 8. Promovarea accesului la informaie, transparena instituional i implicarea publicului n procesul decizional. Suport: Fundaia Soros-Moldova, OSI (Budapesta), 1.12.07 1.12.09.
2. 3.
4. 5.
200
Ion SLISARENCO, lector asistent al Catedrei drept penal i criminologie a Academiei tefan cel Mare a MAI, masterand
CONINUTUL LATURII OBIECTIVE A INFRACIUNII DE NCLCARE A REGULILOR DE SECURITATE A CIRCULAIEI SAU DE EXPLOATARE A MIJLOACELOR DE TRANSPORT DE CTRE PERSOANA CARE CONDUCE MIJLOCUL DE TRANSPORT (ART. 264 CPRM)
The criminal law analysis of a crime involving a detailed examination of all elements of corpus delicti. For these reasons, the research objective side of the crime of violation of safety rules or exploiting the movement of vehicles by the person drive a vehicle of special interest both for the theory of criminal law, as well as establishing and solving problems arising in the investigation of this criminal acts by employees practice. By understanding the objective side of a criminal act outside of the socially dangerous attack on the social values protected by criminal law, namely the volitional act done in the objective world.
Analiza juridico-penal a unei infraciuni implic o examinare detaliat a tuturor elementelor componenei de infraciune. Din aceste considerente, cercetarea laturii obiective a infraciunii de nclcare a regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport de ctre persoana care conduce mijlocul de transport prezint un interes deosebit att pentru teoria dreptului penal, ct i pentru stabilirea i soluionarea unor probleme aprute n cadrul investigrii acestei fapte infracionale de ctre lucrtorii practici. Prin latura obiectiv a unei infraciuni nelegem actul exterior al atentatului socialmente periculos asupra valorilor sociale aprate de legea penal, adic actul volitiv efectuat n lumea obiectiv.[1, p. 10] Se mai susine c prin latura obiectiv a infraciunii sau, aa cum este denumit n literatura de specialitate romn aspectul obiectiv [2, p. 90], se subnelege activitatea persoanei care prin urmrile ei periculoase lezeaz sau pune n pericol anumite relaii sociale aprate de normele dreptului penal. Prin urmare, aceast activitate desfurat de persoana fptuitorului este o manifestare extern, adic o comunicare sau o frnare de energie fizic ce produce o manifestare n lumea exterioar. Potrivit doctrinei, latura obiectiv mai este conceput i ca totalitatea condiiilor prevzute de norma de incriminare privitoare la actul de conduit pentru existena infraciunii.[3, p. 130]
Orice infraciune cuprinde, sub aspectul laturii sale obiective elementul material, constnd ntr-o fapt interzis de legea penal, rezultatul acesteia i de raportul de cauzalitate sau legtura de cauz i efect dintre fapta prejudiciabil i consecina infracional a acesteia, n cazul unei componene materiale de infraciune. Toate aceste aspecte, n nfirile lor concrete, au o anumit pondere, variabil de la caz la caz, n determinarea gradului de pericol social al infraciunii svrite.[4, p. 114] Spre exemplu, inculpatul B.V. a fost achitat corect din motivul c fapta sa nu ntrunete elementele constitutive ale componenei de infraciune prevzute de art.264 alin.(1) CPRM, deoarece aciunea victimei, care a trecut drumul ntr-un loc nepermis, a dus la accidentarea sa.[5] Din aceast spe reiese c fptuitorul nu a realizat acea aciune sau inaciune prejudiciabil care a condus la survenirea urmrilor prejudiciabile, adic n cazul respectiv lipsete elementul material al infraciunii. Elementul material al infraciunii const ntr-o aciune sau inaciune, dar el poate fi alctuit i din dou sau mai multe aciuni fie alternative, fie cumulative sau dintr-o aciune ori o inaciune alternativ. n cadrul fiecrei infraciuni concrete, aciunea sau inaciunea constitutiv este individualizat, particularizat, printr-o anumit modalitate concret de pregtire i execuie, prin mijloacele sau instrumentele folosite la comiterea ei, prin desfurarea activitii infracionale
201
ntr-un anumit timp i ntr-un anumit loc, prin natura, importana i, eventual, valoarea obiectului material, prin comiterea faptei de ctre o singur persoan sau n participaie. Toate aceste aspecte, mprejurri, situaii n msura n care nu reprezint elemente ale coninutului legal al infraciunii imprim aciunii sau inaciunii incriminate o fizionomie proprie, deosebit de aceea a celorlalte infraciuni de acelai tip i prin acestea pot influena gradul de pericol social al infraciunii svrite. n cazul infraciunilor care au coninuturi alternative, caracterul alternativ al coninutului poate viza fie aciunea inaciunea constitutiv nsi, fie mijloacele folosite n realizarea acesteia, fie obiectul material (sub aspectul naturii sale ori al poziiei lui juridice) etc. n toate aceste cazuri, din punctul de vedere al gradului de pericol social abstract, ntre diferitele coninuturi alternative nu exist n principiu diferene cantitative. Considerm c explicaia i justificarea existenei infraciunilor cu coninut alternativ const, ntr-adevr, tocmai n echivalena dintre diversele trsturi constitutive, prevzute n mod alternativ de lege, sub raportul semnificaiei lor penale.[6, p. 110] Aceast echivalen, sub oricare dintre aspectele menionate, este totui numai relativ. Astfel, putem sesiza c aciunile umane sau mijloacele folosite n realizarea lor, felul i poziia juridic a bunurilor sau valorilor asupra crora se pot ndrepta aciunile infracionale nu sunt susceptibile de o evaluare riguroas. De aceea, ntre diversele coninuturi alternative ale aceleiai infraciuni pot exista, uneori, oarecare deosebiri sub aspectul gradului de pericol social abstract. Pentru ca aceste deosebiri s fie eseniale i suficiente pentru a determina diferenieri n limitele legale ale pedepsei, ar fi necesar de incriminat separat fiecare aciune, inaciune din coninutul alternativ. Oricum, acele deosebiri devin semnificative pentru individualizarea pedepsei atunci, cnd coborm de la nivelul coninutului abstract la nivelul coninutului concret. [7, p. 76] Pericolul creat pentru valorile sociale crete pe msur ce fptuitorul i desfoar aciunea, pe msur ce el se apropie mai mult i mai sigur de inta stabilit.[8, p. 21]
Acest criteriu de apreciere gradul de realizare a laturii obiective trebuie ns conjugat cu altul, i anume cu cauza care a determinat ntreruperea executrii sau neproducerea rezultatului. Unele dintre cauzele la care ne referim sunt preexistente n sensul c exist mai nainte ca hotrrea de a svri infraciunea s fi fost pus n executare i pot privi fie mijloacele folosite de infractor (care, dei sub raportul naturii lor ar putea duce la rezultatul urmrit, n fapt se dovedesc defectuoase sau insuficiente), fie obiectul material (care, n momentul svririi actelor de executare, este absent, n mod accidental, de la locul unde fptuitorul presupunea c se afl). Alte cauze sunt survenite n sensul c apar dup ce hotrrea de a svri infraciunea a fost pus n executare.[9, p. 124] Ele pot zdrnici executarea printr-o rezisten activ sau pasiv; pot opune n calea executrii un obstacol fizic sau psihic; n fine, pot aciona, dup caz, asupra mijloacelor folosite de subiect, defectndu-le sau fcndu-le insuficiente asupra obiectului material al infraciunii, distrugndu-l sau degradndu-l, ori asupra executrii nsi, mpiedicnd-o. Dintre cauzele ce au fcut ca infraciunea s nu se consume, n principiu, cele survenite imprim tentativei un grad de pericol social sporit n raport cu cele preexistente. Acestea din urm reprezint de la nceput un obstacol n calea desvririi infraciunii, care este sortit, chiar de atunci, eecului; n mod obiectiv, ele fac ca, nc din momentul nceperii executrii, ansele reuitei s fie compromise, cu totul improbabile. Cauzele survenite apar mai trziu pe parcursul lui iter criminis, procesul execuional nu este afectat iniial de nici o deficien intrinsec, de natur s-i curme desfurarea i s zdrniceasc producerea rezultatului; consumarea apare mai mult dect probabil i numai accidental, datorit apariiei neateptate a cauzei, ea nu are loc.[10, p. 90] Totodat, cercetarea laturii obiective ca parte component a coninutului constitutiv al infraciunii se realizeaz prin examinarea semnului principal al acesteia, i anume: fapta prejudiciabil, act material de conduit interzis de legea penal. Pentru o mai bun nelegere a materiei, dezvluim c, n concret, fapta prejudiciabil const dintr-o manifestare exterioar a rezoluiei infracionale, iar, sub aspect abstract,
202
aceasta reprezint o activitate fizic prevzut de textul normei care descrie infraciunea, activitate desemnat de legiuitor fie printr-un cuvnt sau o anumit expresie. Autorul Alexandru Barbneagr susine opinia penalistului Tudor Popovici precum c latura obiectiv a infraciunii incriminate la art.264 CPRM se realizeaz prin nclcarea regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport de ctre persoana care conduce mijlocul de transport, n legtur cu care fapt au fost provocate din impruden urmri sub form de vtmri medii ale integritii corporale sau ale sntii, aflate n raport de cauzalitate cu aceste nclcri.[11, p. 444] Dup acelai autor, nclcarea regulilor de securitate a circulaiei rutiere este o aciune sau inaciune a conductorului mijlocului de transport, legat de nclcarea uneia sau a ctorva prevederi ale Regulamentului circulaiei rutiere din 27 iulie 1999 cu modificrile ulterioare sau a altor acte legislative ce reglementeaz securitatea circulaiei i exploatrii mijloacelor de transport. De exemplu, depirea vitezei stabilite, nerespectarea cerinelor indicatoarelor de circulaie, depirea neregulamentar a altui mijloc de transport i alte nclcri.[11, p. 444] Prin nclcarea regulilor de exploatare nelegem nclcrile ce pot conduce la consecinele acestei infraciuni. De exemplu, nclcarea regulilor de transportare a cltorilor sau a ncrcturilor, exploatarea mijlocului de transport defectat din punct de vedere tehnic, cum ar fi nclcarea ermetismului sistemului de alimentare, defeciunile semnalului sonor sau de iluminare, lipsa centurilor de siguran. Potrivit art.132 CPRM, prin mijloace de transport nelegem toate tipurile de maini, automobile, tractoare i alte tipuri de maini autopropulsate, tramvaiele i troleibuzele, precum i motocicletele i alte mijloace de transport mecanice. Potrivit Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie din 8 iulie 1999 despre practica cu privire la aplicarea legislaiei n cadrul examinrii cauzelor penale referitoare la nclcarea regulilor de securitate a circulaiei i de exploatare a mijloacelor de transport, prin alte maini autopropulsate se nelege transportul care circul n mod ocazional pe drumurile publice,
fiind destinat executrii unor lucrri de construcie, agricole, silvice sau altor activiti (macarale, excavatoare, combine de recoltare etc.). Conform aceleiai hotrri, prin alte mijloace de transport mecanice nelegem orice mecanism pus n micare cu ajutorul unui motor cu volumul de lucru nu mai mic de 50 cm3. Deseori, n practic, specialitii care aplic legea n cazul accidentelor de circulaie ntmpin unele dificulti legate de stabilirea calitii de mijloc de transport n contextul art.264 CPRM, aceasta datorit faptului c nu exist o unanimitate de opinii vizavi de interpretarea art.132 CPRM, unii atribuind la mijloace de transport diferite motorete, bicicletele etc. Astfel, gsim oportun de a propune modificarea coninutului normativ al art.132 CPRM dup cum urmeaz: Prin mijloace de transport se neleg toate tipurile de automobile, tractoare i alte tipuri de maini autopropulsate, tramvaiele i troleibuzele, precum i motocicletele i alte mijloace de transport mecanice, cu volumul de lucru al motorului nu mai mic de 50 cm3. n dispoziia art.264 CPRM nu sunt enumerate expres nclcrile n urma crora survin consecinele prejudiciabile, fcndu-se doar trimitere la regulile referitoare la securitatea circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport, ns este necesar s aplicm actele normative speciale, stabilind ce articol, alineat sau punct ale acestor norme au fost nclcate i se afl n raport de cauzalitate cu aceste consecine. n conformitate cu pct. 10 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie din 8 iulie 1999, instanele judectoreti urmeaz s diferenieze infraciunile contra securitii circulaiei rutiere i exploatrii mijloacelor de transport de infraciunile legate de nclcarea regulilor securitii tehnice sau de protecie a muncii la efectuarea lucrrilor cu utilizarea mijloacelor de transport sau a celor contra vieii i sntii. n cazul n care consecinele prevzute la acest articol sunt provocate n urma nclcrii regulilor de ncrcare, debarcare a ncrcturilor, a reparaiei mijloacelor de transport, efecturii lucrrilor de construcie, lucrrilor agricole etc., aciunile persoanelor care au comis astfel de nclcri trebuie s fie ncadrate, n funcie de circumstanele concrete, n baza dispoziiilor ce
203
prevd rspunderea penal pentru infraciunile legate de nclcarea regulilor proteciei muncii (art.183) i securitii tehnice (art.art.293, 296, 297, 298, 300, 301) ori contra vieii i sntii persoanei (art.art.145, 151-152 etc.).[11, p. 444] Dup autorul rus V.D. Ivanov, latura obiectiv a infraciunii studiate se caracterizeaz prin nclcarea de ctre persoana care conduce un mijloc de transport a regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport, nclcare ce s-a soldat cu producerea din impruden a unor vtmri medii ale integritii corporale sau a sntii persoanei.[12, p. 347] Autorii rui A.I. Rarog, V.P. Stepanin i O.F. itov consider c latura obiectiv a infraciunii cercetate se exprim prin: a) nclcarea regulilor n vigoare ale securitii circulaiei rutiere i de exploatare a mijloacelor de transport; b) survenirea n urma acestor nclcri a consecinei prejudiciabile prevzute de legea penal, adic vtmarea medie a integritii corporale sau a sntii persoanei din impruden; c) existena legturii de cauzalitate dintre fapta infracional i consecina survenit. Aceiai autori afirm ca infraciunea respectiv este construit din punctul de vedere al structurii laturii obiective ca o componen de infraciune material i se va considera consumat din momentul survenirii urmrilor infracionale prevzute de lege.[13, p. 227] Autorii autohtoni S. Brnz i coautorii susin, de asemenea, prerea conform creia latura obiectiv a acestei infraciuni const n: a) nclcarea regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport; b) survenirea unor urmri prejudiciabile cum ar fi: cauzarea din impruden a unei vtmri medii integritii corporale sau a sntii; c) legtura de cauzalitate ntre nclcarea regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijloacelor de transport i urmrile prejudiciabile survenite. Dispoziia art.264 CPRM, fiind o dispoziie de blanchet, face trimitere la acte normative nepenale, n primul rnd, la Regulamentul circulaiei rutiere, care prevede att regulile de
securitate a circulaiei rutiere, ct i unele reguli de exploatare a mijloacelor de transport. Regulile de securitate a circulaiei sunt stabilite n scopul asigurrii securitii conducerii mijlocului de transport n procesul deplasrii lui, adic din momentul nceperii micrii i pn la stoparea deplin a acestei micri. Drept nclcare a regulilor de securitate a circulaiei sunt considerate, de exemplu, depirea vitezei, nclcarea regulilor de depire a altor mijloace de transport, trecerea la culoarea roie a semaforului etc. Regulile de exploatare a mijloacelor de transport constituie o totalitate de msuri care asigur starea tehnic corespunztoare a mijlocului de transport, precum i respectarea regulilor stabilite de exploatare a lui (de exemplu, transportarea oamenilor cu un mijloc de transport care nu este destinat pentru aceasta). innd cont de faptul c dispoziia art.264 CPRM face trimitere la anumite norme nepenale, att n ordonana de punere sub nvinuire, ct i n sentina judectoreasc, este necesar de indicat prevederile crui articol sau punct concret din actul normativ au fost nclcate de fptuitor. De exemplu, M.I. a fost condamnat pentru faptul c, la 10 iulie 2008, aproximativ la ora 21.00, aflndu-se n s. Crasnoarmeiscoe, r-nul Hnceti, conducnd automobilul de model VAZ 21213 cu n/ CHN 856, nclcnd vdit prevederile art.art.3 i 45 alin.(1) i (2) ale Regulamentului Circulaiei Rutiere, a tamponat biciclistul S.M., n urma impactului prii vtmate i-au fost cauzate, conform raportului de expertiz medico-legal, vtmri corporale grave periculoase pentru via.[14] nclcarea regulilor de securitate a circulaiei sau de exploatare a mijlocului de transport poate fi comis att prin aciune, ct i prin inaciune. n doctrina dreptului penal se menioneaz c, de obicei, aceste infraciuni se comit prin inaciuni, n cazul n care persoana care conduce mijlocul de transport nu respect anumite reguli pe care era obligat s le respecte. [15, p. 513] Al doilea semn obligatoriu al laturii obiective a infraciunii prevzute de art.264 CPRM l constituie urmrile prejudiciabile indicate n lege: cauzarea unei vtmri medii a integritii
204
corporale sau a sntii. Se tie c orice infraciune produce o urmare, o consecin care const n lezarea obiectului la care se atenteaz sau crearea unei stri de pericol pentru acesta. Putem afirma c i consecinele infracionale au o semnificaie calitativ i una cantitativ (apreciere ce aparine criminologului V. Bujor, precum i majoritii penalitilor autohtoni, i care neag formularea dat rezultatului infracional de penalistul I. Macari). Cea calitativ este atribuit de obiectul juridic al infraciunii; cea cantitativ const n dauna real sau starea de pericol creat. Semnificaia calitativ a consecinelor intereseaz numai indirect evaluarea gradului concret de pericol social, cci, fiind comun tuturor infraciunilor de acelai tip, a fost avut n vedere de legiuitor la stabilirea limitelor pedepsei concrete prin intermediul acestora. Este semnificativ latura cantitativ a consecinelor, pentru aprecierea gradului de pericol social concret al faptei svrite. Nu omitem, firete, faptul c nu orice urmare infracional poate fi evaluat valoric sau exprimat n uniti de msur. Exist urmri cu un coninut organizatoric, politic, moral etc., care nu pot fi constatate i evaluate n acest fel. Dar toate urmrile, indiferent dac sunt sau nu susceptibile de evaluare valoric ori cantitativ, prin folosirea unor uniti de msur, pot fi, de la caz la caz, mai grave sau mai uoare, mai importante sau mai puin importante, mai nocive sau mai puin nocive pentru desfurarea vieii sociale. Or aceste diferene ntre gravitatea, importana sau nocivitatea diverselor urmri concrete, pe care le pot produce faptele penale ce aparin aceluiai tip particular de infraciune, chiar dac, datorit naturii lor, nu pot fi riguros msurate, cntrite ori supuse unei evaluri patrimoniale, sunt totui susceptibile de a fi percepute i apreciate poate mai puin riguros i exact, dar oricum de o manier edificatoare. ntinderea, amploarea consecinelor infraciunii sunt ntotdeauna relevante pentru gradul de pericol social al acesteia, cu toate c nici un element al infraciunii nu este mai semnificativ sub acest aspect. De aceea, urmarea nu poate fi niciodat omis dintre elementele ce trebuie luate n considerare la evaluarea gradu-
lui de pericol social concret.[6, p. 125] n realizarea lor concret, unele infraciuni produc, uneori, pe lng urmarea cerut de textul incriminator, i alte urmri care, dei periculoase, nu caracterizeaz totui infraciunea spre a se putea reine existena unei pluraliti infracionale.[16, p. 112] Este nendoielnic c urmrile de acest fel, care nu reprezint materializri ale rezultatului cerut de lege pentru existena infraciunii, nu aparin coninutului concret al acesteia. Deci dup cum am sesizat, alin.(1) al art.264 CPRM prevede survenirea unei consecine prejudiciabile sub forma unei vtmri medii a integritii corporale sau a sntii care, dup cum tim, provocarea unei astfel de urmri n alte circumstane constituie o infraciune distinct incriminat la art.152 CPRM. n continuare vom apela la articolul respectiv pentru a elucida esena acestei consecine infracionale. Dup gradul de gravitate, infraciunea prevzut la art.152 CPRM ocup un loc inferior vtmrii intenionate grave a integritii corporale sau a sntii. Vtmarea intenionat medie a integritii corporale sau a sntii este o infraciune contra sntii, care poate deregla integritatea esuturilor sau funcionarea normal a organelor, ns nu poate condiiona un pericol pentru via. O astfel de vtmare poate antrena un prejudiciu sesizabil funciilor organelor umane, ns nu poate fi urmat de pierderea unui organ, nici de ncetarea funcionrii acestuia, de provocarea unei boli psihice sau de pierderea stabil a cel puin o treime din capacitatea de munc, de ntrerupere a sarcinii sau de desfigurarea iremediabil a feei i/sau a regiunilor adiacente. Astfel, avnd n vedere dispoziia art.152 CPRM, urmrile prejudiciabile n contextul infraciunii examinate comport urmtoarele trsturi distinctive: a) lipsa pericolului pentru via; b) lipsa urmrilor prejudiciabile caracteristice pentru vtmarea intenionat grav a integritii corporale sau a sntii; c) dereglarea ndelungat a sntii; d) pierderea considerabil i stabil a mai puin de o treime din capacitatea de munc. Ultimele dou trsturi au un caracter al-
205
ternativ; prezena oricreia din ele, precum i prezena concomitent a ambelor trsturi, va avea aceeai for la ncadrarea juridic a infraciunii. Conform Regulamentului Ministerului Sntii de apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale din 27.06.2003, prin dereglare ndelungat a sntii trebuie neles urmrile prejudiciabile determinate nemijlocit de cauzarea vtmrii (maladii, dereglri de funcii etc.), care au o durat de peste trei sptmni (mai mult de 21 de zile); gradul de gravitate a vtmrii integritii corporale sau a sntii, dup criteriul dereglrii sntii, se determin n funcie de timpul necesar pentru restabilirea sntii, precum i de volumul i caracterul leziunilor. n special, la dereglarea ndelungat a sntii se refer: fisurile i fracturile oaselor tubulare mici, ale osului stern, a cel mult trei coaste de pe o parte a toracelui; fracturile nchise nesemnificative ale oaselor scheletului facial; luxaiile oaselor n articulaiile mici; restrngerea mobilitii n articulaiile mari; pierderea auzului la o singur ureche; pierderea degetului mare sau arttor de la mn; slbirea considerabil a vocii; ndeprtarea traumatic a dinilor sntoi etc.[17] Conform aceluiai Regulament, prin pierdere considerabil i stabil a mai puin de o treime din capacitatea de munc se nelege o pierdere a capacitii generale de munc ntr-un volum mai mare de 10%, dar nu mai mare de 33% (o treime).[17] Metodele i mijloacele aplicate la svrirea infraciunii analizate nu au, de regul, nici o relevan la calificarea faptei dac acestea nu reprezint un temei de agravare a rspunderii penale. Infraciunea prevzut la art.152 CPRM ca i cea de la art.264 CPRM este o infraciune cu o componen material. Ea se consider consumat din momentul survenirii vtmrii medii a integritii corporale sau a sntii. Al treilea semn obligatoriu al laturii obiective a infraciunii examinate este legtura de cauzalitate ntre fapta de nclcare a regulilor de securitate a circulaiei rutiere sau de exploatare a mijloacelor de transport i urmrile prejudiciabile sus-menionate.
Referindu-ne la legtura de cauzalitate, care, n cazurile n care urmarea caracteristic infraciunii reinute nu este produsul exclusiv al aciunii sau inaciunii svrite de inculpat, cauzalitatea poate prezenta gradaii relevante pentru periculozitatea social a faptei distincte. n practic se pot ivi mai multe ipoteze: urmarea s-a produs din cauza aciunilor inaciunilor conjugate concomitente sau succesive ale mai multor persoane. De exemplu, un instructor de la o coal de conductori auto, circulnd cu un autovehicul nenzestrat cu dubl comand, a ncredinat conducerea mainii unei persoane ce se instruia n vederea obinerii permisului de conducere, iar aceasta a accidentat grav un pieton.[18, p. 525] urmarea s-a produs din cauza aciunii inaciunii inculpatului i interveniei sau neinterveniei victimei. De exemplu, victima, cobornd din autobuz, s-a angajat neregulamentar n traversarea strzii, prin spatele autobuzului, care nc staiona i a fost lovit mortal de autocamionul condus de inculpat, care, venind din direcia opus, nu a redus viteza pn la limitele evitrii oricrui pericol, aa cum l impuneau prevederile cuprinse n Regulamentul circulaiei rutiere. Fiind lovit de inculpat, n abdomen, cu captul unui par, victima s-a prezentat la spital cu mare ntrziere, cnd peritonita purulent, provocat de leziunea suferit, se generalizase, astfel nct viaa sa nu a mai putut fi salvat.[16, p. 130] urmarea a survenit din cauza aciunii inaciunii inculpatului i interveniei altor factori. De exemplu, victima, care era n vrst de 69 de ani i prezenta o ateroscleroz cerebral sever, cu insuficien circulatorie avansat i leziuni cardiace, a fost lovit peste fa de inculpat i, datorit acestui traumatism, a suferit rupturi vasculare cerebrale, ce au dus la hemiplegie, cu imobilizare, urmat de complicaii septice bronhice i moarte, evoluia grav fiind favorizat de leziunile vasculare masive, preexistente, n urma lovirii sale cu un cuit, victima a fost examinat medical, dar medicul stabilind diagnosticul de plag nepat superficial n loc de plag abdominal penetrant n-a intervenit chirurgical i, instalndu-se o septicemie general, victima a decedat.[19, p. 183] n domeniul dreptului penal, cauzalitatea,
206
ca element al coninutului infracional, poate prezenta grade diferite, poate fi principal sau secundar; fapta persoanei care a constituit cauza principal a urmrii socialmente periculoase trebuie s atrag o rspundere mai mare dect fapta persoanei care a avut un rol secundar n producerea acesteia. Legiuitorul nu a inclus drept semn al laturii obiective locul comiterii faptei, la categoria semnelor obligatorii ale acestei infraciuni. Prin urmare, pentru rspunderea penal n baza art.264 CPRM nu import locul unde a fost comis infraciunea (automagistral, strad, teritoriu al ntreprinderii, curte, cmp sau alte locuri unde este posibil circulaia mijloacelor de transport). Cele expuse ne permit s tragem concluzia c aspectul obiectiv are un rol definitoriu n mecanismul de determinare a gradului de pericol social al unei fapte ilicite. Aceast constatare se reflect, n primul rnd, la etapa cnd legiuitorul n mecanismul pentru incriminarea faptelor, n diferite capitole ale Prii speciale a Codului penal i sub diferite coninuturi legale, ine cont att de obiectul supus atentrii, ct i de fapta prin care se atenteaz, acestea prezentnd grade diferite de pericol social. n aceeai ordine de idei, cunoaterea gradului de pericol social concret generat de toate semnele laturii obiective a infraciunii, precum i de toate valorile sociale i relaiile sociale la care se atenteaz (i care formeaz obiectul infraciunii), servesc judectorului n procesul individualizrii rspunderii i pedepsei penale concrete. Referine: 1. A. Borodac, Drept penal. Partea General (definiii, dispoziii sistematizate), Editura tiina, Chiinu, 1994. 2. C. Mitrache, Drept penal romn. Partea General, ediia a IV-a revzut i adugit, Editura ansa, Bucureti, 2000. 3. C. Bulai, Drept penal. Partea General, Editura ansa, Bucureti, 1992. 4. V. Dongoroz i colectivul, Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea general, volumul I., Editura ALL BECK, Bucureti, 2003. 5. Decizia Colegiului penal al CSJ a Republicii Moldova nr.1ra-728/2004 din 13.10.2004,
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
14. 15. 16. 17. 18. 19.
Arhiva Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. M. Zolyneak, M. Michinici, Drept penal. Partea general, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1999. t. Dane, V. Papadopol, Individualizarea judiciar a pedepselor, Editura Juridic, Bucureti, 2002. M. J. Alleu, Criminal Law, London, 2001. I. Tnsescu, C. Tnsescu, G. Tnsescu, Drept penal, Editura Viitorul, Bucureti, 2002. V. Dobrinoiu, I. Pascu, I. Molnar, Drept penal. Partea general, Editura Juridic, Bucureti, 2001. A. Barbneagr, V. Berliba i alii, Codul penal comentat i adnotat, Editura Cartier Juridic, Chiinu, 2005. .. , .. , , , , , , 2001. .. , .. , .. , , O , , , 2000. Decizia CSJ a Republicii Moldova pe dosarul penal nr. 1ra-681/09, Arhiva Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. S. Brnz, i coautorii, Drept penal. Partea Special, ediia a II-a, Editura Cartier Juridic, Chiinu, 2005. C. Mitrache, Cr. Mitrache, Drept penal romn. Partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2003. Regulamentul Ministerului Sntii de apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale din 27.06.2003. T. Vasiliu, Codul penal, comentat i adnotat, Editura tiinific, Bucureti, 1972. S. Casian, Consecinele sociale ale criminalitii, n Materialele Conferinei tiinifice Criminalitatea organizat i economia tenebr n R. Moldova, Chiinu, 1999.
207
Anca-Iulia STOIAN, doctorand
PROBLEMELE CORELAIEI DINTRE FORMELE UNITII LEGALE I PLURALITATEA DE INFRACIUNI

Motto: Adevrul de mine se nutrete din eroarea de ieri, iar contrariul pe care trebuie s-l nvingem constituie chiar stratul de ngrminte al creterii noastre. A. de Saint-Exupery Recenzent: STAMATIN tefan, doctor n drept, confereniar universitar
Plurality of crime, along with crime unit, are part of institutions of criminal law requiring a correlative approach, in the tracing of certain criteria fixed and separators, so that criminal law be applied in strict consonance with the principle of legality and strict reporting the legislatures intention materialized in the regulation. At the same time, a comparative examination of institutions resolve various problems mentioned theoretical and practical nuances, providing solutions across the street from the consequences of establishing criminal liability of the perpetrator, depending on the actions of identifying a plurality of units or criminal.
Pluralitatea de infraciuni, pe lng unitatea infracional, face parte din categoria instituiilor dreptului penal ce necesit o abordare corelativ, n vederea trasrii unor criterii fixe i certe delimitative, astfel nct legea penal s fie aplicat n strict consonan cu principiul legalitii i cu raportare strict la voina legiuitorului materializat n cadrul normativ. n acelai timp, examinarea comparativ a instituiilor amintite permite soluionarea diferitelor probleme cu nuane teoretico-practice, oferind soluii vizavi de stabilirea consecinelor rspunderii penale a fptuitorului, n funcie de identificarea n aciunile acestuia a unei pluraliti sau a unei uniti infracionale. Practica judiciar ne demonstreaz c caracterizarea unei activiti infracionale ca o pluralitate sau ca o unitate legal de infraciune ntmpin de multe ori dificulti, fiindc deseori aciunea, care constituie elementul material (obiectiv) n coninutul infraciunii se realizeaz nu printr-o singur aciune sau inaciune, ci prin mai multe aciuni (inaciuni). De multe ori, n pofida existenei unei pluraliti de acte materiale, datorit legturii indisolubile (de or-
din obiectiv i subiectiv) ce exist ntre aciunile sau inaciunile prin care s-a realizat coninutul infraciunii, poate fi identificat o singur infraciune i nu o pluralitate de infraciuni. n accepiunea autorului C.Bulai, problema unitii sau pluralitii de infraciuni nu se pune n legtur cu orice complex de acte sau activiti, ci numai cu privire la acela la care, ntre actele i activitile care l alctuiesc, exist o legtur anumit, din care decurg consecinele juridice i anume o legtur personal (in personam), constnd n faptul c cele dou sau mai multe aciuni sau acte sunt svrite de aceeai sau de aceleai persoane [1, p.467]. Delimitarea corect a pluralitii de infraciuni de unitatea infracional are relevan pentru identificarea instituiei infraciuni n limitele normativului penal, fundamentnd o ncadrare juridic corect a activitilor infracionale, mai ales a celor cu caracter complex. Dup cum se afirm, pe drept cuvnt, n doctrina de referin, importana unei diferenieri precise a unitii de infraciune de pluralitatea de infraciuni reiese din faptul c stabilirea n mod greit a trsturilor ce carac-
208
terizeaz unitatea de infraciune poate duce la considerarea unei activiti infracionale unice drept o pluralitate de infraciuni sau viceversa [2, p. 253]. Interesul distinciei dintre unitate i pluralitate de infraciuni este evident i pentru aceea c de numrul faptelor penale existente ntr-o activitate complex ori ntr-un complex de activiti depinde numrul de raporturi conflictuale de drept penal ce trebuie s fie soluionate [1, p. 467]. n acelai timp, delimitarea dintre instituiile menionate este important pentru aplicarea corect i a altor instituii juridice, cum ar fi: pedeapsa, actele de clemen, aplicarea legii penale mai favorabile, soluionarea conflictelor de legi n timp i spaiu, cauzele care nltur caracterul penal al faptei sau rspunderea penal a fptuitorului, curgerea termenului de prescripie sau de decdere etc. n doctrina penal, conform tradiiei clasice, s-a statuat c principalul criteriu n baza cruia poate fi delimitat pluralitatea de unitatea infracional de formele pluralitii de infraciuni este reprezentat de coninutul infraciunii [3, p. 598; 4, p. 325; 5, p. 241; 1, p. 466] sau componena de infraciune [6, p. 235]. n acest sens autorul C. Bulai afirm c exist unitate de infraciune atunci cnd n activitatea desfurat de o persoan se identific coninutul unei singure infraciuni i c exist pluralitate de infraciuni atunci cnd n acea activitate identificm coninuturile a dou sau mai multe infraciuni [1, p. 466]. De pe aceleai poziii autorul A. Borodac afirm c exist o unitate de infraciune atunci cnd n activitatea desfurat de o persoan sau de un grup de persoane identificm componena unei singure infraciuni; exist o pluralitate de infraciuni atunci cnd n acea activitate identificm componenele a dou sau a mai multor infraciuni, cu condiia ca acestea s nu formeze o concuren a normelor juridico-penale [7, p. 211-212]. n linii generale, coninutul de infraciune (componena de infraciune), n calitate de entitate distinctiv dintre formele pluralitii de infraciuni i cele ale unitii infracionale, se ntemeiaz pe diferenierea dintre realizarea unui singur coninut de infraciune, o singur dat, pe de o parte (unitate infracional), i
realizarea aceluiai coninut de infraciune de mai multe ori sau realizarea mai multor coninuturi diferite de infraciune, pe de alt parte (pluralitate de infraciuni). Din acest punct de vedere, dac o persoan realizeaz un coninut de infraciune, n totalitatea elementelor sale, o singur dat, ne gsim n faa unei uniti infracionale. Dac o persoan, prin manifestrile sale exterioare, realizeaz fie coninutul aceleiai infraciuni de dou sau de mai multe ori de fiecare dat n totalitatea elementelor sale componente, ori coninuturile a dou sau a mai multor infraciuni diferite, ne gsim, n principiu, n faa unei pluraliti de infraciuni. Unii autori din doctrin sunt adepii ideii potrivit creia utilizarea unui criteriu fix de delimitare nu este suficient pentru a distinge ntre unitatea i pluralitatea de infraciune, din cauza multiplelor elemente cu caracter unificator [8, p. 19]. n acest sens, autorul D. Pavel menioneaz c doar prin analiza fiecreia din formele de unitate infracional, cu toate caracterele sale specifice, se pot desprinde acele acte multiple cu aspect constant i general, care, caracteriznd fiecare din formele de unitate infracional, pot s determine specificitatea elementelor distinctive ntre aceste forme i cele ale pluralitii de infraciuni [9, p. 25]. Toate cazurile n care, n coninutul unor infraciuni, se contureaz asemenea forme de multiplicitate intern, trebuie s determinm elementul unificator specific, acela care imprim coninutului faptic caracter de unitate infracional, difereniindu-l implicit de pluralitatea de infraciuni [10, p. 18-19]. Se mai susine c delimitarea unor infraciuni unice de diferite forme ale pluralitii ... determin necesitatea cunoaterii diverselor manifestri, forme ale infraciunii unice i specificului lor; o singur infraciune, prin natura ei, se realizeaz prin mai multe acte criminale sau produc cteva rezultate prejudiciabile, ceea ce ne poate induce n eroare cu privire la unitatea sau pluralitatea faptelor penale comise. n unele cazuri ns, nsui legiuitorul face mai dificil determinarea soluiei corecte prin faptul c reunete n cadrul unei infraciuni elementele constitutive ale altor componene de infraciune [11, p. 280].
209
ntr-o lucrare mai recent, lund drept punct de reper tezele expuse supra, se concluzioneaz c delimitarea pluralitii de infraciuni de unitatea infracional urmeaz a fi fcut n baza a unui criteriu principal i a altuia subsidiar. Criteriul principal este reprezentat de coninutul infraciunii, potrivit cruia dac n activitatea infracional desfurat de subiect se identific un coninut de infraciune ne aflm n prezena unei uniti infracionale i, invers, dac n activitatea acestuia sunt prezente dou coninuturi infracionale, se va identifica o pluralitate de fapte infracionale. Criteriul secundar este reprezentat de particularitile care caracterizeaz diferitele forme ale unitii infracionale, determinate de elementul unificator care face posibil delimitarea dintre infraciunea unic i pluralitatea infracional [12, p.14]. Avem rezerve fa de cel de al doilea criteriu cu caracter adiional evideniat de ctre autorul C. Talo. n legtur cu aceasta trebuie menionat c trsturile ce particularizeaz un anumit tip de unitate legal infracional nu pot exista n afara coninutului normativ al infraciunii. Chiar dac elementul unificator rezult din materialitatea actului, acesta urmeaz a fi regsit n elementele i subelementele ce configureaz coninutul normativ al faptei. Prin urmare, trsturile specifice ce caracterizeaz formele unitii legale de infraciune nu pot exista ca entiti distincte ale fizionomiei juridice a coninutului infraciunii descris de ctre legiuitor n norma penal. De altfel, unitatea legal, comparativ cu cea natural, nu este asigurat de factori externi normei de incriminare, ci de factorii interni acesteia, care sunt descrii direct sau deriv implicit din norma penal. Un element definitoriu, prin prisma cruia poate fi fcut delimitarea dintre unitatea legal i pluralitatea de infraciuni, este consacrat n noiunea generic a infraciunii unice prevzut n art.28 C.pen. al Republicii Moldova, potrivit cruia: Infraciunea unic reprezint o aciune (inaciune) sau un sistem de aciuni (inaciuni) care se calific conform dispoziiei unei singure norme a legii penale [13]. n textul de lege se pune accent pe posibilitatea calificrii activitii infracionale, mai ales a celei constituite din dou sau mai multe
aciuni (inaciuni), n baza unei singure dispoziii de incriminare prevzute n partea special a C.pen. Prin urmare, la diferenierea unitii legale de pluralitatea de infraciune, urmeaz a fi evaluat msura n care norma de incriminare poate sau nu s ncorporeze n sine coninutul unei singure componene de infraciune. Astfel, dac aciunea sau sistemul de aciuni cad sub incidena unei singure norme de incriminare, formnd un singur coninut de infraciune, vom avea de fa o infraciune unic i viceversa, dac aciunii sau setului de aciuni i sunt incidente dou sau mai multe norme de incriminare, va putea fi identificat o pluralitate de infraciuni. Prin prisma celor prezentate, putem conchide c baza sau criteriul de evaluare n vederea stabilirii unitii sau pluralitii de infraciuni l constituie coninutului infraciunii i susceptibilitatea normei de a cuprinde integral acest coninut ntr-o singur dispoziie de incriminare. Prin urmare, doar atunci cnd obiectul evalurii, adic ansamblul de acte (aciuni sau inaciuni) comise de ctre fptuitor se integreaz total n tiparul juridic al unei norme de incriminare ce descrie un coninut de infraciune, putem identifica o unitate legal de infraciune. Bineneles c la baza comprimrii unui mnunchi de aciuni sau inaciuni ntr-o singur norm se situeaz tehnica juridic utilizat de ctre legiuitor la descrierea activitii infracionale. Bineneles c tehnica legislativ utilizat la descrierea n legea penal a diferitor forme de unitate infracional depinde ntr-o mare msur de esena i particularitile acestora. De exemplu, n cazul infraciunii descrise la art.171 alin.(1) lit. a) C.pen. al Republicii Moldova, violul comis de ctre o persoan care anterior a mai comis un viol prevzut de alin.(1), dou sau mai multe fapte de viol identice sunt absorbite de ctre legiuitor n cadrul unei uniti legale de infraciune, denumit infraciune repetat. Prin urmare, reieind din dispoziia definitorie consacrat la art.28 C.pen., baza de evaluare o constituie norma de incriminare (art.171 alin.(1) lit. a) C.pen.) susceptibil a comprima n sine, n baza voinei legiuitorului, dou fapte distincte n interiorul unui coninut de infraciune.
210
1. 2.
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
11. 12. 13.
Referine: C. Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Ed. ALL EDUCAIONAL S.A., Bucureti, 1997. V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, C. Bulai, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale codului penal romn, Partea general, vol.I, Ediia a II-a, Ed. Academiei Romne i ALL BECK, Bucureti, 2003. T. Pot, Drept penal comparat. Partea general, vol. II, Cluj, 1923. V. Dongoroz, Drept penal, Bucureti, 1939, p. 325; L. Biro, M. Basarab, Curs de drept penal, Partea general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1963. A. Borodac i col., Manual de drept penal. Partea general, Ed. Tipografia Central, 2005. A. Borodac, M. Gherman, Calificarea infraciunilor, Ed. Tipografia Central, Chiinu, 2006. G. Antoniu, Unitatea de infraciune. Contribuii, n Revista de drept penal, anul V, nr.3, Iulie-Septembrie, 1998. D. Pavel, Caractere specifice ale formelor de unitate infracional, n Revista romn de drept, nr. 10/1980. V. Papandopol, D. Pavel, Formele unitii infracionale n dreptul penal romn, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti 1992. S. Botnaru, A. avga, V. Grosu, M. Grama, Drept penal. Partea general, vol. I, Chiinu, Cartrier juridic, 2005. C. Talo, Pluralitatea de infraciuni, Autoreferat al tezei de doctor n drept, Chiinu, 2010. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985XV din 18.04.2002 // Republicat: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.72-74/195 din 14.04.2009, Monitorul Oficial al R.Moldova nr.128-129/1012 din 13.09.2002.
211
( )
Important role in the establishment and dismantling of clandestine laboratories assigned to frontline staff. These employees should establish working relationships with companies and firms that produce and sell, including pharmaceutical and pharmacy organizations. It should be carefully monitored by intelligence sources, the movement of precursors to inspect businesses, organizations and individuals who receive them, or showing interest in acquiring them.
. , , . , , , . : ) ; ) , ; ) () , ; ) ; ) , , . -
, , . , , , . () . , . , : ) (); ) ; ) ; ) , 1;
1
212
) , , , , ; ) , , ; ) , (, ). (, , ) , . , () -, . , . - . , . . , - . -, . , , . , -
, .
2. 1998 ., - , 1800 , . - 324 . , (, ), 3. , , . - : , , . .4. , , () , , , . : , , , ; ;
., / . .. 1998. 3 2001 .//- 2/9 2002. 4 .. . , . 1993

2
213
; ; . , , . , . . , , . : ; ; , , , ; ; , , , () ; ; ; , .
, . , , . : 5 ; ( ), ; , ; - ; , ; - ( ); , 6; ,
, . 6 , .
5
214
, , . : : 7; ; ; , 8. , , : ( ) ; ()
, , . , , , . 8 . , , , .
7
9; - () ; ; , , , , ; , ; , , , ; , , ; , , , ; , ; 10.
, , , , , , . 10 , , ( ) . , , , . . .
9
215
, : ; ( ) ; . , , , . () . , , , , . , : 1. , . 2. . 3. , , () , , , : , , , ; ; ;
; . 4. , , , , , - . 5. (): 1) (, , , ); 2) (, , , ); 3) , , ; 4) , , ; 5) , ; 6) .
216

To determine the specific composition of the crimes related to drug trafficking, you must always set the membership of the substance seized in the category of drugs. Under examination appointment means an act of prosecution, which consists in order to prosecute an officer competent specialists to conduct a study of certain materials, substances and other objects in order to establish the circumstances relevant to the case are otherwise objectively or rationally can not be installed
, , . , , , , [1, . 47-49]. , , , . , . : , -, - () . , -, , , , . , ,
: , . . , . , , , . . . , . , [2, . 24-40]. , , () ( ).
217
. . , (, , ). . . - . , . , , . , , , , , . , , . . . . , , , , , , . , . .
- (, , ). (, ) . . . ( ) (, , , ..) , (, ) , . , , , (-, , , , , , , .). (), , . , . , , . , , , - (, , ..), .
218
- . (, ) (, ) , , . , , (, , , ..). ( , ) , . , ( ) (, ) . , . . , : , , , , , ( , ). .
- - . . . : ; , ; ; ; , ; ; , ; (, ..); (, , , ..) . . . : 1. ()? , , () ( ) ? 2. ( )? [3] 3. () ( ) 4. , -
219
( ), , ? 5. - ( , , ..) ( ). , , ? 6. , , , () ( ) ? 7. ? 8. -? 9. ( ) , ? 10. ? , , ? 11. ( ) ? 12. () , , ? 13. ( ), ? [4] - . , ; , ; , ; ; , . ,
. : ; ; , ; . : , ; ; , , ; , , , ; (, , , .) [5, . 81]. , , , , . - : 1. , , ? 2. () (, , . .) () , , ? 3. () , , ? [6] 4. ? 5. - , , ?
220
6. ? 7. - ( ) ? 8. ( ) ? , , [7, . 104-106]. , , . - . : ; - ; , ; , , , ; . - : 1. ( ) ? 2. , , , ? 3. - ? [8] 4. , ? 5. ? 6. ?
7. , , ? , : 1. (, ) ( )? 2. , , ? , . - , : 1. , ( , ). 2. , , , . - : 1. ? 2. () ? 3. ( ) ? 4. ? 5. ? 6. ? , , , . , -
221
, . , . , . : 1. ( ), ( ) ... ( )? 2. , ... ..., ... ( ) ( ) ... ( )? 3. ( ), (, ), (, )? 4. , (, , ..)? 5. , ? : 1.
( ) , ( ). 2. , . 3. , ( , ). 4. , ( , ). 5. , , , , . , . , , . , , , . , . , , : 1. , , ? 2. ()? 3. , -
222
? , , , , , , , , , . , , , , .. , . . , . , , , , , . , . , . , [9, . 17]. , . , -
, . , [10, . 65-68]. , , -, . . [11, . 50]. : 1... , , ., 1985, . 47-49. 2. , .: .., , ., 1982, . 2440. 3. : ? 4. , , ( , , , , , , ) ? 5. . : .. , .. , , , ., 2000, . 81. 6. -
223
, . 7. . . ( : ), ., , 1992, . 104-106. 8. . 9... , .. , , , 1991, .17. 10. .. , , , 1959, .6568. 11. .. , , , ,1998, 3, . 50.
224
Liudmila UBELIC, inspector superior al Serviciului educaie al Seciei personal i educaie a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
FACTORII CE DETERMIN COMPORTAMENTUL DELINCVENT AL MINORILOR

Juvenile delinquency is powered by two sets of factors: individual (features and structure of neuro-psychiatric) and social (social-cultural, economic, social- affectiv, educational concerns). Neuro-psychological factors are: brain dysfunction; deficiencies of psycho-intellectual development; acceleration of sexual development; insufficient emotional development etc. Family factor. Socialization activity (incorporation of social values and norms, their transformation behavior patterns) starts in family. The most typical errors in educational strategies, practiced in family, are: lack of child care and control over his development; abusive control, caress, fulfillment of all wishes and caprices, depriving the child of the initiative and freedom of decision making; violence and aggressiveness, brutality, negligence, amorality; contradictory actions in form more manifested between parents, nervousness; negative example of parents etc. Another important factor is the school, which has following gaps: feminization of teaching teams, diminishing role of knowledge, failure to differentiate the study requirements and methods, weakening relationship between school and family, material and social differentiation, poverty etc
n opinia mai multor autori, delincvena juvenil este alimentat de dou categorii de factori: interni, individuali i externi, sociali. La prima categorie se refer particularitile i structura neuropsihic, determinate de vrsta adolescenei perioada pe care unii cercettori, dorind s-i aprecieze dificultatea i caracterul de criz, o numesc vrst a homarului1 aciunile afective puternice de moment, cum ar fi frustrarea sau stresul; actualizarea accenturilor de caracter; particularitile psiho-comunicative, mai ales cele care s-au format sub impactul grupului de referin. La cea de a doua se refer factorii socio-culturali, economici, socio-afectivi, educaionali. 1. Factorii neuro-psihici. Adolescena i tinereea timpurie sunt o perioad marcat de conflicte interne i externe, disproporionalitate n dezvoltare. Cea mai dificil problem este accelerarea dezvoltrii sexuale, care provoac afectivitate neadecvat i instabil, reactivitate, dezechilibru emoional, care duc la un conflict latent sau manifestat cu ambiana. La factorii n cauz se refer i disfunciile cerebrale, deficienele dezvoltrii psiho-intelectuale, cu toate c faptele antisociale sunt comise n mare msur de minorii cu un nivel normal sau chiar superior al QI.
Insuficiena dezvoltrii afective poate provoca instabilitate emoional, evaluri neadecvate ale sinelui i mediului ambiant, imaturitate sentimental, tulburri caracteriale, al cror rezultat este controlul insuficient al comportamentului, opoziia i negarea normativitii sociale, egocentrismul, agresivitatea, dorina unor graieri fr depunerea efortului corespunztor. 2. Factorul familial. Psihologia juridic acord un loc important rolului familiei n formarea social a minorului, considerndu-l drept cel mai puternic dintre factorii sociali care pot perturba dezvoltarea armonioas a acestuia. Procesul socializrii, adic procesul de ncorporare a valorilor i normelor sociale, de transformare a acestora n modele de comportament, ncepe odat cu naterea copilului. Iar activitatea de socializare a copilului, evident, ncepe n familie, dezvoltndu-se apoi n funcie de relaiile pe care le va avea cu mama, tata, fraii sau surorile2. Potrivit autorilor romni N. Mitrofan, V. Zdrenghea i T. Butoi, pn la deplina maturizare fizic, moral, emoional i deprinderilor raionale, locul potrivit pentru copii este n casa printeasc, n coal, mpreun cu colegii i n locurile speciale pentru recreere3.
F. Dolto, Paroles pour adolescents ou le complexe du homard, Paris, 1989.

1
Dr. E. Stnior, Delincvena juvenil, Editura Oscar Print, Bucureti, 2003, p. 49. 3 N. Mitrofan, V. Zdrenghea, T. Butoi, Psihologie judiciar, Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1992, p. 268.
2
225
Cele mai tipice erori n strategiile educaionale, practicate n familie4, sunt: lipsa de atenie i control asupra dezvoltrii copilului; controlul abuziv, hipertutelarea, lipsirea copilului de iniiativ i libertate de luare a deciziilor; promovarea unor aciuni contradictorii, ntr-o form mai manifestat opozante, de ctre prini; exemplul negativ al prinilor (alcoolismul unuia sau al ambilor). Cauzele acestor erori sunt: nivelul jos de pedagogizare a prinilor, lipsa lor de experien, criza social care duce la dezechilibrul spiritual al familiei, anihilarea valorilor vechi i neacceptarea altor noi, relaiile defavorabile dintre prini etc. n funcie de caracterul relaiilor intraconjugale i intrafamiliale: familii conflictuale, n cadrul crora raporturile dintre prini i copii se caracterizeaz prin hipertutelare, inhibare a iniiativei, severitate, uneori violen i agresivitate, neglijare, aciuni contradictorii ale prinilor, nervozitate. Ca rezultat copiii sunt apatici sau hiperactivi, nervoi, instabili emoional i comportamental, imaturi social, sugestibili, nesinceri, au nclinaii spre agresivitate, sunt atrai de strad sau de grupul de semeni, fug frecvent de acas, pot lesne adera la grupuri cu o orientare antisocial. familii hiperpermisive, caracterizate prin protejare excesiv, menajare exagerat, alintare, ndeplinire a tuturor dorinelor i capriciilor copilului, lipsirea lui de obligaii, chiar minore. Copiii din asemenea familii sunt egocentrici, neechilibrai, incapabili de a-i evalua adecvat posibilitile, nclinai spre satisfacerea tuturor dorinelor fr un efort personal. n funcie de moralitatea familiei: familii dezorganizate, caracterizate prin conduite deviante, sau destrmate, incomplete, prinii locuind mpreun dar realiznd o intercomunicare minimal. n astfel de familii
lipsete autoritatea prinilor, ceea ce duce la tulburri afective i comportamentale ale copiilor, brutalitate, agresivitate, nstrinare, insuficien afectiv etc.; familii amorale, n care sunt afectate nu numai relaiile, ci i ntregul mod de via, normele sociale i juridice fiind nclcate, prinii nemplicndu-se total n viaa copilului sau tratndu-l cu brutalitate, amoral, maltratndu-l, silindu-l s cereasc, s fure, uneori agresndu-l sexual, chiar recurgnd la incest. n astfel de familii copiii sunt sceptici, agresivi, manifest alte forme de comportament neadecvat. Particularitile caracteristice minorilor, expuse mai sus, sub influena unui ir de factori negativi pot servi drept catalizator, orientndu-l pe minor spre delincven. Cele menionate mai sus au fost demonstrate prin efectuarea unui sondaj psihologic5 efectuat pe un eantion de 100 de minori, aflai la eviden la comisariatele de poliie din sectoarele Centru, Buiucani i Botanica ale municipiului Chiinu. Vrsta minorilor: 13-17 ani. Situaia familial: 68% din familii complete, 32% din familii destrmate. Caracterul comportamentului delincvent: 88% furturi, 9% jafuri, 3% vagabondaj. n cadrul aplicrii testului proiectiv Deseneaz familia ta, minorilor le-au fost oferite spre alegere creioane de diferite culori, care, prin aplicarea unor elemente ale testului Lusher, puteau oferi informaie suplimentar. n urma analizei particularitilor desenelor, s-au stabilit un ir de date. n conformitate cu metodica tratrii amenajrii membrilor familiei i reprezentrii ocupaiei lor, s-a constatat c 63% din subiecii sondajului ne se raport afectiv la familia lor (n desen fiecare membru al familiei este preocupat de lucruri diferite, totodat, nu se observ vreo apropiere a figurilor), iar 17% sunt cuprini de sentimentul nstrinrii, nenelegerii din partea prinilor, lipsei de atenie din partea lor (i-au desenat propria
S. Rusnac, Psihologia dreptului, Editura ARC, Chiinu, 2000, p. 203.

4
Teza de licen Cercetri psihologice ale problemelor minorilor i adolescenilor din familiile caracterizate prin dezadaptare social, realizat de M. Modrng sub conducerea tiinific a dr. S. Rusnac, Chiinu, 1998.
5
226
figur la o distan mare de ceilali membri ai familiei sau au marcat anumite hotare: pereii camerelor, obiecte). n desenele realizate de ctre 58% minori testai, figura tatlui fie lipsete, fie e neclar i schematic executat, ceea ce vorbete despre o atitudine negativ a subiecilor fa de tatl lor (circa 2/3 din adolesceni provin din familii destrmate), iar 16% au o atitudine similar fa de mama lor. n 67 de cazuri figura tatlui domin celelalte figuri, e realizat frecvent cu o apsare excesiv a creionului semnific tratarea negativ a comportamentului dominant, chiar agresiv al tatlui, i, respectiv, atitudinea de neacceptare, dumnie a minorului n raport cu acesta. O bun parte dintre particularitile desenelor ne vorbete despre tulburrile de caracter ale minorilor: agresivitate, introversiune, izolare, afectivitate neadecvat. E semnificativ faptul c majoritatea adolescenilor testai triesc cu sperana unui viitor mai bun (59%), sunt nemulumii de starea lor actual, nesiguri i afectai de depresie. Pentru realizarea desenelor au fost alese mai frecvent culorile: violet (21%) simbol al imaturitii i insuficienei afective, nevoii de nelegere, de intimitate i de identificare, al lipsei de atitudini sincere cu ambiana social, de integritate personal; albastr (22%) nelinite, necesitate de armonie, de ataare afectiv; maro (36%) disconfort psihic, conflict cu anturajul, nevoia de odihn, aprare, atmosfer lipsit de probleme i responsabilitate. n urma aplicrii testului Fraze neterminate6 s-a constatat c 12% dintre subiecii care au apreciat relaiile cu familia ca fiind foarte proaste, consider pozitive raporturile lor cu grupul de semeni. Iar 52% din respondeni au apreciat relaiile cu tatl ca fiind proaste, din ei 32% se afl n raporturi pozitive cu mama, 46% - cu grupul de semeni. E semnificativ faptul c aceti minori au indicat c n-ar fi comis infraciunea dac s-ar fi bucurat : de dragoste din partea tatlui; de influena autoritii tatlui; de nelegere i tratare uman.
Cuvintele cu care adolescenii completeaz frazele neterminate arat faptul c taii exercit o influen negativ prin comportamentul autoritar sau demisionar. 42% nu pun pre pe raporturile cu grupul colar (se afl n conflict cu profesorii i colegii, sunt njosii, nu pot nregistra succese la nvtur), ci pe cel al prietenilor din curte. Influena negativ a grupului este ilustrat i de datele statistice: 68% din subiecii respondeni au comis infraciunea n grup. n cadrul desfurrii unor anchete de cercetare a atitudinii minorilor delincveni fa de fapta comis, s-a stabilit c i asum responsabilitatea 42% din cei care au comis infraciunea solitar i 26% din cei ce au comis infraciunea n grup. 42% din cei care au comis infraciunea n grup consider c infraciunea a rezultat din influena negativ a ambianei sociale, 26% - sub influena strii de ebrietate, 17% - sub influena ambianei sociale, 8% - sub influena negativ a familiei. n procesul cercetrii motivaiei, s-a constatat c predomin motivele materiale (nevoia de bani, de un trai mai decent 72%) i atitudinea conformist n raport cu grupul de semeni 37%. Cercettorul romn C. Punescu7 divizeaz influena familiei asupra comportamentului minorului n dou componente: maternitatea i paternitatea. El consider c maternitatea disfuncional afectiv-social este cauza inadaptrii sociale i a dezechilibrului neuropsihic al copilului. n cadrul acesteia el distinge: maternitatea ca o consecin a unui debut sexual ntmpltor i timpuriu, capabil s produc la copil imaturitate afectiv i frustrare, crend condiii de dezvoltare a personalitii de o gravitate maxim, constituind nucleul de baz al dezvoltrii morale i decizionale; maternitatea ca o consecin a unui viol, marcat de opoziia mamei fa de copil nc n timpul sarcinii, de tendina ei incontient sau manifest de abandonare, care se realizeaz mai apoi n neglijare, agresiune i alte manifestri conflictuale ce duc la formarea unei
Teza de licen Analiza social-psihologic a comportamentului deviant al minorilor, realizat de Z. Dumitracu sub conducerea tiinific a dr. S. Rusnac, Chiinu, 1998.
6
C. Punescu, Agresivitatea i condiia uman, Editura Tehnic, Bucureti, 1994, p. 124-130.

7
227
personaliti care devalorizeaz modelul matern i se autodevalorizeaz, la rndul ei; maternitatea nedorit, care duce la perceperea copilului ca pe o povar, modelnd o personalitate imatur afectiv, cu un prag jos de toleran. Paternitatea se afirm n viaa copilului ca imagine a proteciei familiei, implicrile tatlui influennd starea afectiv-moral. Asemenea intervenii pot lua forme nedorite: abandon, nonintervenie, intervenie de tip autoritar, de hiperautoritate, genernd personaliti cu nclinri spre devian. Un alt factor important este coala. La moment, din cauza caracterului programelor i metodelor colare, strii de criz, care a afectat considerabil calitatea instruirii i a educaiei, instituiile preuniversitare nu contribuie la dezvoltarea unei personaliti active, creative. Unii autori indic i alte carene negative ale colii, precum: feminizarea colectivelor pedagogice, diminuarea rolului cunotinelor i chiar crearea unei imagini neadecvate a persoanei care cunoate, lipsa de difereniere a cerinelor i metodelor de studiu, slbirea relaiilor dintre coal i familie. Aceste momente negative sunt agravate i de perioada de criz prin care trece societatea actual: difereniere material i social, srcie, omaj, indiferen fa de problemele copilriei etc. n aceast ordine de idei, rmne drept aspiraie ca prinii, ce au un rol important n formarea personalitii copiilor lor, s le acorde afeciunea, atenia, grija de care au nevoie foarte mare copiii, s le cultive respectul fa de valorile i normele sociale, s manifeste comportament demn, drept exemplu pentru acetia, altfel spus, s aplice toate metodele educaionale posibile pentru a crete o personalitate, parte a unei generaii tinere adecvate. n ce privete familiile cu climat educaional evident nefavorabil, cu un nivel jos al cunotinelor pedagogice i posibilitilor de influen educaional a copiilor, este de dorit s fie ajutate, n colaborare, de ctre serviciile abilitate de stat, de ctre educatorii instituiilor precolare i nvtorii din cadrul instituiilor preuniversitare, care prin efort comun i-ar repune pe calea cea dreapt pe minorii neadecvai. 228
Liliana TIMOTIN, cercettor tiinific al Laboratorului de cercetri tiinifice aplicative al IFPC i CA al Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
FACTORII GENERATORI AI INFRACIUNILOR DIN IMPRUDEN

Le probleme de la criminalit inconsciente est devenu un problme rel et trs complexe, qui devrait pricipalement tre soumis une tude approfondie et multilatrale. En raison des progrs technologiques et scientifiques de ces dernires annes le changement des conditions de travail lies aux systmes mcaniss complexes, la cyberntique, aux nouvelles technologies, les ressources naturelles devienent un besoin plus urgent de respecter les rgles imposes par la scurit cologique et la protection de lenvironnement.
Situaia actual i intensitatea cercetrii cauzelor criminalitii imprudente n tiina criminologic ne permite s constatm c la momentul dat este una din cele mai studiate i n legtur cu aceasta este necesar o implicare larg din partea juritilor, sociologilor, psihologilor. Situaia creat se explic prin faptul c, n primul rnd evoluarea criminologiei n decursul mai multor ani se limita doar la problemele generale ale crimelor i criminalitii, cauzele lor i metodele de prevenire. n al doilea rnd, n legtur cu schimbrile din structura criminalitii aprute ca rezultat al creterii infraciunilor din impruden, criminologii au nceput s se orienteze spre problema criminalitii imprudente, studiind fie separat aspectele ei, fie o infraciune concret svrit din impruden (de regul, n cazul accidentelor rutiere). Cu toate acestea, criminalitatea imprudent nu poate fi cercetat doar sub aspect penal sau criminologic. Aceasta cu siguran este o problem cu mult mai larg al crui coninut necesit mbinare cu criminologia, psihologia, sociologia i alte tiine. ntre timp, n literatura de specialitate cauzele imprudenei se cerceteaz doar sub aspect juridic i tehnic (psihologiei inginereti). Fiecare din el, luat n mod individual, nu se duce cont cu siguran de situaiile diverse care caracterizeaz imprudena. n legtur cu aceasta, V.V. Lukianov a observat just c, elabornd msuri de combatere a infraciunilor din impruden, trebuie luat n considerare eecul
ncercrilor de a folosi diversitatea aspectelor doar din punct de vedere tehnic, sau doar juridic, limitate de problema calificrii infraciunilor i stabilirii pedepsei1. De exemplu, n cazul nclcrilor regulilor de securitate a circulaiei i de exploatare a mijloacelor de tansport nu se poate s nu lum n considerare c deseori nu parametrii tehnici de conducere, ci neatenia n cazul persoanei implicate n accident reprezint factorul critic de care depinde luarea deciziei i survenirea rezultatului n situaia creat. La baza infraciunilor svrite din impruden stau ntotdeauna greelile umane care atrag dup sine prejudicierea intereselor societii ocrotite de legea penal. Pentru recunoaterea greelii este necesar, n primul rnd, ca situaia periculoas sau mijloacele de aciune s-i ofere informaii persoanei, s semnalizeze despre posibilitatea survenirii consecinelor; n al doilea rnd, ca situaia concret de via sau mijloacele de aciune s creeze obiectiv posibilitatea de a evita consecinele; n al treilea rnd, nsi persoana dup calitile sale individuale s fie capabil s perceap, s neleag situaia creat, evitnd astfel survenirea consecinelor. Cauzele i motivele svririi infraciunilor din impruden sunt caracterizate prin
. . , , ... : . .., 1981., 65 .

1
229
atitudinea uuratic fa de normele ce reglementeaz drepturile i obligaiunile funcionale, regulile de participare la traficul rutier, precum i modul de exploatare a mijloacelor ce prezint pericol social sporit. De regul, este vorba despre astfel de elemente psihologice cum sunt carierismul, spirit de aventur, indisciplina i alte forme unde prioritate au interesele personale n detrimentul celor ale comunitii. Aceste caracteristici negative ale personalitii determin prezena neglijenei specifice infractorului, nu este exprimat n mod clar mprejurarea care constituie cauza de baz n svrirea unei infraciuni. Svrirea infraciunilor din impruden e legat, de regul, de: atitudinea superficial i lipsit de spirit de rspundere fa de studiul unor reguli speciale de comportament i obinerea unor deprinderi; lipsa unei succesiuni n ceea ce privete poziia i rolurile sociale, pregtirea neadecvat a specialitilor, persoanelor cu funcii de rspundere, a participanilor la anumite activiti; denaturarea sistemului de prioriti, cnd n schimbul funciei de serviciu, carierei, se aduc daune sistemului de relaii sociale care asigur respectarea unor reguli speciale; aflarea subiecilor infraciunii n condiii care mpiedic respectarea regulilor impuse (cerinele compromise ale mediului, oboseala ca urmare a unui regim prea sever de activitate etc.). Cele evideniate determin n mare msur diversitatea direciilor de combatere a criminalitii imprudente n condiiile menionate. Svrirea infraciunilor din impruden este condiionat de neajunsurile i nclcrile n domeniul organizrii i gestionrii unor activiti; tehnologia produciei; monitorizarea respectrii normelor de siguran; msurile de precauie; de selecie; de instruire a personalului; regimul activitilor profesionale i de uz casnic; reglementarea juridic; prevenirea special i asigurarea inevitabil de tragere la rspundere pentru infraciunile comise din impruden2. La factorii negativi n organizarea i gestionarea productivitii trebuie atribuite neajunsurile planificrii i asigurrii tehnico.. , . , , . , 2004, . 250.
2
materiale n industrie, n gospodriile agricole, n lucrrile de construcii. De regul, lipsa unei coordonri n regimul de munc este legat de procesul de producie a ntreprinderilor i organizaiilor, de livrarea trzie a materiilor prime care atrag dup sine un ritm instabil de activitate. n astfel de condiii adesea au loc nclcri ale regulilor cu privire la orele suplimentare; munca n schimburi de noapte; nivelul limitat de cunotine tehnico-tiinifice n domeniul regulilor de securitate la aplicarea unor mijloace avnd pericol social sporit; realizarea neeficient privind supravegherea tehnic a respectrii normelor de securitate, de semnalizare etc.; cunotine superficiale pentru unele persoane ocupate cu activitatea de administrare i, n general, activitatea profesional nemijlocit; existena unor lacune legislative referitoare la reglementarea relaiilor din domeniul securitii publice. Recomandrile cu caracter general naintate de tiina criminologic despre cauzele criminalitii ca fenomen social negativ pe deplin pot fi atribuite i la macronivelul criminalitii din impruden. n acelai timp, caracterul relativ de sine stttor i specificul criminalitii din impruden impune determinarea i concretizarea unor semne generale, relevarea unor cauze specifice, constatarea corelaiei acestora cu cauzele unor infraciuni concrete. Dup cum a fost remarcat, cauza de baz a infraciunilor din impruden sunt lipsa de spirit de rspundere, atitudinea uuratic fa de obligaiunile de serviciu, lipsa de disciplin personal. Persoanele care svresc asemenea infraciuni ori n mod contient, intenionat ncalc normele de comportament impuse demonstrnd desconsiderarea fa de obligaiunile lor, ori admit o atitudine necorespunztoare fa de obligaia de serviciu, uuratic i neatent apreciind starea de lucruri, aleg ca urmare o variant de comportament neadecvat, care d natere unor consecine prejudiciabile. La descrierea genezei comportamentului ilegal, V.N. Kudreavev constat c acesta se formeaz pe baza apariiei i dezvoltrii continue a contradiiilor i conflictelor n diferite verigi ale procesului psihologic. La nceputul acestor contradicii apare etapa formrii morale nesatisfctoare a personalitii care are loc n
230
situaia unei crize a societii cu caracter economic, social, politic, ideologic, juridic. n aceste condiii are loc coliziunea dintre calitile persoanei i cerinele realitii nconjurtoare, ceea ce se refer la asemenea categorii ale personalitii ca: necesitatea i interesele, normele morale i cunoaterea dreptului, stereotipul de comportament obinuit i aprecierea lui de nsui subiect, precum i autoaprecierea personalitii sale. n acest context, contrazicerile pot interveni ntre scopurile pozitive i rezultatele obiective cu caracter social negativ ale faptei, ceea ce este caracteristic infraciunilor manifestate prin impruden, cnd situaia ne este gndit pn la capt, ci se ia o decizie pripit3. La numrul condiiilor criminogene care favorizeaz apariia infraciunilor din impruden sunt atribuite: a) cele organizaional-tehnice (starea deplorabil a drumurilor); b) neajunsurile organizaional-juridice de reglementare normativ a procesului de circulaie rutier, a celor de munc, care prezint pericol n cazul exploatrii necorespunztoare a lor; nivelul sczut de pregtire; c) cele organizatorice de dirijare: asigurarea tehnic necorespunztoare i reparaia mijloacelor de transport, defectele n organizarea circulaiei rutiere etc. Bibliografie: 1. M. Brgu, Criminologie. Partea special, Chiinu, Tipogr. Academiei tefan cel Mare, 2005, 388 p. 2. . . , . , , . , 1981, 79 . 3. . . , . , , . , 2004, 528 .
M. Brgu, Criminologie. Partea special, Chiinu, 2005, vol. II, p.167.

3
231
Tatiana TRIBOI, Academia tefan cel Mare a MAI al RM, doctorand
LIBERTATEA DE EXPRIMARE I LIMITAREA EI

La libert dexpression est un droit humain important, garanti par la loi. Ce droit est inscrit dans les documents internationaux sur les droits de lhomme et dans la Constitution de la Rpublique de Moldova. Afin de prvenir la violation dautres droits et liberts de lhomme et les intrts de ltat, la libert dexpression est soumise certaines limites. Ces limites doivent tre prescrites par la loi, poursuivre un but lgitime et tre ncessaires dans une socit dmocratique.
Libertatea de exprimare este unul din drepturile fundamentale eseniale ntr-o societate democratic bazat pe pluralism, toleran i spirit de deschidere [1]. n acest sens Voltaire scria: oamenii nu au nici o libertate fr libertatea de a-i expune gndurile [2, p. 155]. Libertatea exprimrii opiniei are importan fundamental att prin sine nsi, ct i n calitate de fundament pentru toate drepturile omului. O democraie deplin este posibil numai n societile, unde este admis i garantat fluxul liber de informaii i idei. n afar de aceasta, libertatea exprimrii opiniei are o importan decisiv pentru relevarea i demascarea nclcrilor drepturilor omului i lupta cu aceste nclcri. Libertatea de exprimare este una din cele mai vechi liberti ceteneti, o libertate de tradiie, fiind cunoscut fie sub aceast denumire, fie sub denumirile aspectelor sale: libertatea cuvntului, libertatea presei [3, p. 69]. Pentru prima dat coninutul libertii de exprimare a fost formulat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care, n art. 19 prevede: Orice individ are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare. Acest drept este proclamat de asemenea, i de Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (art. 19, alin. (2)) i de Conven-
ia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (art. 10 alin. (1)). Constituiile altor state garanteaz, de asemenea, dreptul la libertatea de exprimare: Constituia Spaniei din 27.12.1978 n art. 20 alin. (1) pct. a) recunoate i garanteaz dreptul la libera exprimare i rspndire a opiniilor, ideilor i prerilor oral, n scris sau prin alte modaliti; Constituia Italiei din 22.12.1947 n art. 21 garanteaz dreptul fiecruia de a-i manifesta gndirea n mod liber, prin cuvnt, n scris sau prin orice alt mijloc de difuzare; Constituia Germaniei din 23.05.1949 n art. 5 alin. (1) garanteaz dreptul fiecruia de a-i exprima i difuza n mod liber opiniile prin cuvnt, n scris sau prin imagine; Constituia Greciei din 11.06.1975 prin art.14 pct. 1 garanteaz dreptul fiecruia de a-i manifesta gndirea n mod liber, prin cuvnt, n scris sau n pres, respectnd legile statului; Constituia Romniei prevede n art. 30 alin. (1): Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public sunt inviolabile. Art. 32 alin. (1) din Constituia RM apr libertatea exprimrii n modul urmtor: Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. Gndul este o proprietate inalienabil a omului, fundamentul aciunilor i faptelor sale.
232
Gndul este ntotdeauna liber, aceasta este starea lui imanent. n acest sens consfinirea legislativ a libertii gndului nu este necesar. Libertatea opiniei semnific posibilitatea pe care fiecare individ o are de a adopta, n indiferent ce domeniu, atitudinea intelectual pe care o vrea, fr constrngere exterioar. Aceast atitudine poate s rmn intim sau poate s devin public [4, p. 178, 179]. n timp ce libertatea de gndire, de opinii au ca obiect un proces ce intervine n forul interior al fiecrui individ, a crui desfurare nestnjenit o garanteaz prin interzicerea oricrei ingerine sau injonciuni venite din afar, libertatea de exprimare devine operant abia din momentul n care individul trece la manifestarea exterioar a gndurilor, opiniilor sale n vederea comunicrii lor altor persoane [5, p. 175]. Deci, libertatea exprimrii este faza exteriorizat a comportamentului. Avnd n vedere cele sus-menionate, titlul art.32 Libertatea opiniei i exprimrii nu este ntru totul reuit, putnd fi schimbat n Libertatea de exprimare. Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, prin libertate se nelege posibilitatea de a aciona dup propria voin sau dorin [6, p. 570]. A exprima nseamn a expune, a formula, a manifesta, prin cuvinte sau prin gesturi, preri, idei, sentimente, impresii etc. [6, p. 360] Deci libertatea exprimrii nseamn posibilitatea persoanei de a expune, a formula, a manifesta gesturi, preri, idei, sentimente, impresii etc. dup propria voin sau dorin. Prin urmare, coninutul art. 32 alin. (1) al Constituiei RM ar putea fi formulat n modul urmtor: Oricrui cetean i este garantat libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace posibile. 1. ns libertatea de exprimare nu privete numai informaiile i ideile primite n mod favorabil sau considerate ca inofensive ori indiferente, dar i pe cele care jignesc, ocheaz sau deranjeaz; acestea sunt cerinele acelui pluralism, acelei tolerane i acelor vederi largi, fr de care nu exist o societate democratic [7].
Libertatea de exprimare permite cetenilor s participe la viaa politic, social i cultural, dar aceast libertate nu poate fi absolut i este supus unor limite juridice. n primul rnd, aceste limite sunt cele impuse de art. 54 al Constituiei RM oricrui drept fundamental. Apoi art. 32 alin. (2) i alin. (3) prevede limitri suplimentare ale libertii de exprimare. Astfel, n vederea ocrotirii intereselor particulare, Constituia RM n art. 32 alin. (2) stabilete: Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea, demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie. n scopul de a apra interesele superioare ale statului, Constituia RM n art. 32 alin. (3) precizeaz: Sunt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional. Fundamentul limitrii acestui drept se afl n documentele internaionale n materia drepturilor omului. Astfel, conform Pactului internaional privind drepturile civile i politice (art. 19 alin. (3)) exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport ndatoriri i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Limitarea libertii de expresie trebuie s fie conform cu urmtoarele cerine: 1) s fie prevzut de lege; 2) s urmreasc un scop legitim; 3) s fie necesar ntr-o societate democratic. Aceasta presupune nu numai faptul c limitrile trebuie s fie fundamentate numai pe legea adoptat de parlament (i nu pe orice act normativ), dar i aceea c limitrile vagi i ambigue formulate, sau limitrile, care permit o libertate de aciune excesiv, nu sunt compatibile cu dreptul la libertatea de exprimare. Limitarea libertii de exprimare trebuie s urmreasc unul din scopurile enumerate n art. 19 alin. (3); aceast list este exhaustiv i respectiv, intervenia care nu este legat de unul din scopurile
233
menionate este o nclcare a art. 19 din Pact. Limitarea libertii de exprimare, de asemenea, trebuie s fie necesar pentru atingerea unuia din aceste scopuri i s fie proporional cu situaia care a determinat-o, respectndu-se exigena echilibrului just ntre interesul protejat i libertatea de exprimare. Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale conine prevederi similare cu cele ale Pactului (art. 10 alin. (2)). La fel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului stabilete prevederi referitoare la limitarea drepturilor i libertilor omului (art. 29 alin. (2)). La nivel internaional, au fost adoptate o serie de documente care conin principii referitoare la libertatea de exprimare. Printre acestea putem meniona Declaraia privind libertatea de exprimare a opiniei i informaiei (adoptat de Consiliul Europei la 29 aprilie 1982), Principiile de la Johannesburg privind sigurana naional, libertatea de exprimare i accesul la informaie (adoptate la 1 octombrie 1995). Principiile de la Johannesburg stabilesc limitarea libertii de exprimare, i anume: n situaii de urgen public ce amenin viaa rii i a crei instituire este proclamat legal i oficial n conformitate att cu legislaia naional, ct i cu cea internaional, statul poate impune restricii asupra libertii de exprimare sau de informare numai n msura cerut de exigenele situaiei i doar atunci cnd i atta vreme ct acestea nu sunt n contradicie cu celelalte obligaii ale guvernului, prevzute prin legislaia internaional (Principiul 3); restrngerile libertii de exprimare sau de informare, inclusiv cele pe motive de siguran naional, nu pot n nici un caz implica discriminarea bazata pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de orice alt fel, origine naional sau social, naionalitate, avere, natere sau orice alt motiv (Principiul 4); nimeni nu poate fi supus nici unui fel de restrngere, dezavantajare sau sancionare din cauza opiniilor sau a convingerilor sale (Principiul 5); exprimarea, fie oral, fie scris, nu poate fi interzis pe motiv c este fcut ntr-o anu-
mit limb, n special n limba unei minoriti naionale (Principiul 9); guvernele sunt obligate s ia msuri rezonabile pentru a mpiedica grupuri particulare sau indivizi s intervin n mod ilegal n exercitarea panic a dreptului la libertatea de exprimare, chiar n cazurile n care exprimarea este critic la adresa guvernului i a politicii acestuia. n mod special, guvernele sunt obligate s condamne aciunile ilegale menite s pun stavil libertii de exprimare, s investigheze i s traduc n justiie pe cei responsabili (Principiul 10). n procesul soluionrii cauzelor privind libertatea de exprimare instanele judectoreti naionale vor respecta prevederile Constituiei RM i prevederile actelor internaionale, pe care le-a ratificat Republica Moldova. Limitarea libertii de exprimare este prevzut i n constituiile altor state: Constituia Romniei n art. 30 alin. (6) prevede c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri (art. 30 alin. (7)); Constituia Italiei n art. 21 interzice publicaiile, spectacolele i orice alte manifestri care contravin bunelor moravuri; Constituia Germaniei n art. 5 alin. (2) prevede c libertatea exprimrii i are limitele n prevederile legilor ordinare, n prescripiile legale privind protecia tinerilor i dreptul la onoarea persoanei. n sensul art. 10 din Convenia European i art. 32 din Constituia RM, persoanele particulare se bucur de un drept larg de a critica liderii politici, oficialitile, guvernele i instituiile statale i ele pot fi pedepsite n ordin civil sau penal n cazul n care criticile lor sunt false din punct de vedere faptologic sau sunt excesiv de ofensatoare [8]. Totodat, n ceea ce privete dezbaterile deschise pe teme de interes public, Curtea European a stabilit c trebuie s se evite descurajarea cetenilor de a se pronuna asupra problemelor de interes general de teama sanciunilor penale sau a altor pedepse [9].
234
n vederea respectrii onoarei i demnitii legislaia impune anumite restricii i stabilete sanciuni pentru cauzarea de prejudicii atributelor n cauz. Codul civil prevede n art. 16, c orice persoan are dreptul la respectul onoarei, demnitii i reputaiei sale profesionale. Aceasta presupune dreptul oricrei persoane de a cere dezminirea informaiei ce i lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional, dac ea nu corespunde realitii i pe lng dezminire, s cear repararea prejudiciului material i moral cauzat astfel. Codul contravenional prevede rspunderea pentru njurie (art. 69) i pentru calomnie (art. 70). Realiznd prevederile constituionale i corelndu-le cu stipulrile actelor internaionale n domeniul drepturilor omului, legislaia naional stabilete anumite reguli i sancioneaz faptele ce cad sub incidena celor indicate la art. 32 alin. (3). Legea presei prevede c publicarea a orice fel de materiale i informaii este supus unor formaliti, condiii, restrngeri i unor sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea crimei, ocrotirea sntii, protecia moralei, protecia reputaiei sau aprarea drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea unor informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judiciare (art. 4). Codul penal al RM prevede rspundere penal pentru aciunile intenionate ndreptate spre aarea vrajbei sau dezbinrii naionale, rasiale sau religioase (art. 346); propaganda rzboiului (art. 140); chemrile la rsturnarea sau schimbarea prin violen a ornduirii constituionale a Republicii Moldova (art. 341). Referine: 1. Handyside v. the United Kingdom, 7 decembrie 1976, pct. 49. 2. , . .., , , 2004, 560 p. 3. I. Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1999, 239 p.
4. I. Dogaru, D.C. Dnior, Drepturile omului i libertile publice, Chiinu, Ed. Zamolxe, 1998, 242 p. 5. T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998, 416 p. 6. Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, Ed. Univers Enciclopedic, 1998, 1192 p. 7. Observer i Guardian v. Regatul Unit, 26 noiembrie 1991, pct. 59, Sunday Times v. Regatul Unit, 26 noiembrie 1991, pct. 65. 8. Pct. 7, Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie al RM cu privire la aplicarea legislaiei despre aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale a persoanelor fizice i juridice nr. 8 din 09.10.2006, Buletinul Curii Supreme de Justiie a RM, 2007, nr. 3, p. 16. Modificat de: Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a RM nr. 7 din 14.11.2008. 9. Barfod v. Denmark, 22 februarie 1989, pct. 29.
235
Tatiana TRIBOI, Academia tefan cel Mare a MAI, doctorand
PRINCIPIILE APLICRII DREPTULUI

Lapplication de la loi comme une activit des organes de lEtat est fonde sur certains principes importants. Ce sont: le principe de la lgalit, le principe de la justesse, le principe de lopportunit, le principe de la justice. La connaissance des principes dapplication du droit a une majeure importance pour lapplication correcte des normes juridiques et llaboration des actes dapplication du droit bass sur la loi et conformes la loi.
Activitatea de aplicare a dreptului este una din formele de activitate a statului. Ea poate fi definit ca o form a realizrii dreptului, care const n elaborarea i realizarea unui sistem de aciuni statale de ctre organele de stat competente n scopul transpunerii n practic a dispoziiilor i sanciunilor cuprinse n normele juridice. Fiind un proces complex, aplicarea dreptului se bazeaz pe anumite principii. Autorul rus M. I. Abdulaev evideniaz c cele mai importante principii de aplicare a dreptului sunt principiul legalitii, principiul echitii sociale, principiul oportunitii, principiul temeiniciei (justeei) hotrrilor adoptate [1, p. 288]. n literatura naional de specialitate sunt menionate ca principii de aplicare a dreptului: principiul operativitii, obiectivitii, oportunitii, legalitii, echitii i justeei, unitii n procesul aplicrii dreptului [2, p. 409-410]. Ali autori menioneaz cerine naintate fa de actele de aplicare a dreptului, i anume legalitatea, temeinicia, oportunitatea [3, p. 400]. J. B. Dorjiev, la rndul su, menioneaz patru cerine naintate fa de actele de aplicare a dreptului, i anume: legalitatea, justeea, oportunitatea, echitatea [4, p. 181]. Vom ncerca s descriem n continuare principalele principii de aplicare a dreptului. Principiul legalitii include urmtoarele momente: bazarea organului care aplic dreptul n procesul soluionrii unui caz concret pe o norm de drept (sau o totalitate de norme) anumit, care se refer nemijlocit la cazul examinat; respectarea de ctre organul care aplic
dreptul n procesul soluionrii unui caz concret al limitelor competenei sale; respectarea strict a procedurii de examinare a cauzei stabilit prin lege; respectarea literei i spiritului legii aplicate; elaborarea i emiterea actului de aplicare n forma prestabilit. Art. 388 al Codului de procedur civil al Republicii Moldova din 30.05.2003 prevede un ir de nclcri sau aplicri eronate ale normelor de drept procedural care duc la casarea hotrrii primei instane, independent de argumentele cererii de apel, i anume: a) pricina a fost judecat de un complet de judecat compus ilegal; b) pricina a fost judecat de instan n absena unui participant la proces cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora edinei de judecat; c) n judecarea pricinii au fost nclcate regulile cu privire la limba procesului; d) instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantrenate n proces; e) la emiterea hotrrii a fost nclcat secretul deliberrii; f) hotrrea nu este semnat de judector sau de cineva din judectori ori hotrrea este semnat nu de acel judector sau de acei judectori care sunt menionai n hotrre; g) n dosar lipsete procesul-verbal al edinei de judecat; h) n dosar lipsete procesul-verbal privind efectuarea unui act procedural; i) pricina a fost examinat cu nclcarea competenei generale sau jurisdicionale. Respectarea strict a procedurii de
236
examinare a cauzei stabilit prin lege i emiterea actului de aplicare a dreptului n forma prestabilit au o importan deosebit. Dac n urma soluionrii cauzei a fost emis o hotrre legal a organului competent, emiterea unei alte hotrri este inacceptabil, pn cnd cea anterioar nu este anulat sau modificat. Legalitatea presupune c norma de drept se aplic de fiecare dat cnd sunt prezente circumstanele prevzute de ea. Aplicarea neregulat, de la caz la caz, a normei de drept, stoparea aciunii ei sub orice pretext de ctre organul necompetent vine n contradicie cu nsi esena legalitii [5, p. 272-273]. De asemenea, principiul legalitii presupune alegerea corect a normelor de drept, interpretarea n modul corespunztor i adoptarea hotrrilor n strict conformitate cu prevederile acestor norme de ctre organele care aplic dreptul. Aplicarea normei alese incorect, precum i nenelegerea sau nerespectarea ei, bineneles c va duce la adoptarea hotrrilor incorecte. Astfel, conform art. 387 al Codului de procedur civil al Republicii Moldova din 30.05.2003, se consider c normele de drept material sunt nclcate sau aplicate eronat n cazul n care instana judectoreasc: a) nu a aplicat legea care trebuia s fie aplicat; b) a aplicat o lege care nu trebuia s fie aplicat; c) a interpretat eronat legea; d) a aplicat eronat analogia legii sau analogia dreptului. Principiul legalitii guverneaz toate etapele de aplicare a dreptului. Principiul justeei (temeiniciei) se realizeaz la prima etap de aplicare a dreptului i presupune: 1) aplicarea normelor de drept numai n cazurile pentru a cror reglementare aceste norme sunt create; 2) relevarea tuturor faptelor referitoare la caz; 3) studierea minuioas i obiectiv a acestor fapte i recunoaterea lor ca veridice; 4) toate faptele nedovedite i suspecte nu trebuie s fie luate n consideraie i s fie respinse. n acest sens, art. 239 Codul de procedur civil al Republicii Moldova din 30.05.2003 prevede c hotrrea judectoreasc trebuie s
fie legal i ntemeiat. Instana i ntemeiaz hotrrea numai pe circumstanele constatate nemijlocit de instan i pe probele cercetate n edin de judecat. La fel, conform art. 384 alin. (3) al Codului de procedur penal al Republicii Moldova din 14.03.2003, sentina instanei de judecat trebuie s fie legal, ntemeiat i motivat. Instana i ntemeiaz sentina numai pe probele care au fost cercetate n edina de judecat. Ignorarea principiului respectiv la elaborarea actului de aplicare a dreptului este un temei suficient pentru anularea actului. Astfel, conform art. 386 alin. (1) Codul de procedur civil al Republicii Moldova din 30.05.2003, hotrrea primei instane se caseaz sau se modific de instana de apel n cazul n care: a) circumstanele importante pentru soluionarea pricinii nu au fost constatate i elucidate pe deplin; b) circumstanele importante pentru soluionarea pricinii, pe care prima instan le consider constatate, nu au fost dovedite cu probe veridice i suficiente; c) concluziile primei instane, expuse n hotrre, sunt n contradicie cu circumstanele pricinii; d) normele de drept material sau normele de drept procedural au fost nclcate sau aplicate eronat. Principiul oportunitii (pertinenei) implic cercetarea specificului strii de fapt la momentul emiterii actului de aplicare, evidena condiiilor de aplicare a normelor juridice, pertinena normelor pentru cazurile cercetate, necesitatea aciunilor procesuale determinate de starea de fapt [2, p. 409-410]. Organul competent n fiecare caz concret trebuie s adopte decizia care duce la atingerea scopului normei de drept i exercit cea mai efectiv influen asupra raporturilor sociale. Normele juridice prevd deseori soluionarea problemelor juridice concrete n ordinea reglementrii individuale. n aceste cazuri este inevitabil luarea n consideraie a caracteristicilor cazului concret, personalitii concrete etc. De exemplu, innd cont de oportunitate, se aplic pedeapsa condiionat, se realizeaz liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen a deinuilor etc. ns oportunitatea nu
237
trebuie s fie contrapus legalitii, motivele oportunitii putnd fi luate n consideraie numai n limitele stabilite de lege. Principiul echitii presupune contientizarea soluionrii corecte a cauzei din punctul de vedere a intereselor poporului i statului, convingerea persoanei care aplic dreptul, precum i a celor din jur c decizia adoptat servete intereselor maselor populare i este n concordan cu principiile moralei. Principiul echitii presupune, de asemenea, imparialitatea organului care aplic dreptul, abordarea obiectiv a circumstanelor cauzei, a persoanelor care particip la ea, a hotrrii finale. n concluzie, putem spune c activitatea de aplicare a dreptului este un proces complex, care se bazeaz pe principiul legalitii, oportunitii, justeei, echitii i temeiniciei. Numai n condiiile respectrii corespunztoare a acestor principii actul de aplicare a normei de drept poate corespunde literei i spiritului legii i s o reprezinte destoinic la etapa final a reglementrii juridice, adic n raporturi juridice concrete. Respectarea acestor principii este o garanie a emiterii actului de aplicare legal, care nu ncalc drepturile i libertile omului i ceteanului. De asemenea, respectarea acestor principii exclude posibilitatea erorilor n procesul aplicrii dreptului. Referine: 1. .. , , , 2003, 396 p. 2. B. Negru, A. Negru, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, Bons Offices, 2006, 520 p. 3. .. , .. , .. , , , . , 2002, 507 p. 4. .. , , -, . , 2005, 345 p. 5. , .. , , . . .. , 1996, 384 p.
238
Ivan VESCO, ef al Seciei analiz, monitorizare i control a Direciei Informaii i Evidene operative a MAI, doctorand
PARTICIPAREA AVOCATULUI LA EFECTUAREA ACTELOR DE URMRIRE PENAL

The content of Art. RM CPP 68, CPP 80 and 92 RM apparent right lawyer to participate as counsel or representative to conduct a criminal investigation, and certain rights related to achieve this important function as a defense, legal assistance and representation in litigation. Thus, under Article. 68 paragraph. (A) section. 2 CPP RM, counsel is entitled to participate in that body a proposal to conduct by the prosecution of all procedural actions and procedural actions to request. In paragraph. (2) section. Article 2 of the same law provided counsel to participate in any procedural action done with the participation of the person you are defending if it is requested that a person defending himself or counsel. In accordance with Article. 70 par. (6) CPP RM suspect, the accused may have few defenders. Procedural actions that needed the participation of defense counsel can not be regarded as fulfilled in breach of rules of criminal procedure if their performance did not participate in all defenders of the party concerned.
Din coninutul art.68 CPP RM, 80 i 92 CPP RM rezult dreptul avocatului de a participa n calitate de aprtor sau reprezentant la efectuarea actelor de urmrire penal, precum i anumite drepturi conexe acestui drept important pentru realizarea funciei de aprare, acordarea asistenei juridice i reprezentarea prilor n proces. Astfel, n virtutea art.68 alin. (1) pct. 2 CPP RM, aprtorul este n drept a participa, la propunerea organului respectiv, la efectuarea de ctre organul de urmrire penal a aciunilor procesuale i la toate aciunile procesuale efectuate la solicitarea sa. n alin. (2) pct. 2 al aceluiai articol este prevzut dreptul aprtorului de a participa la orice aciune procesual efectuat cu participarea persoanei pe care o apr dac aceasta o cere persoana pe care o apr sau nsui aprtorul. n conformitate cu art. 70 alin. (6) CPP RM, bnuitul, nvinuitul, inculpatul poate avea civa aprtori. Aciunile procesuale la care este necesar participarea aprtorului nu pot fi considerate ca fiind ndeplinite cu nclcarea normelor de procedur penal dac la efectuarea lor nu au participat toi aprtorii prii n cauz. n baza art. 80 alin. (2) pct. 2 CPP RM, reprezentantul victimei, prii vtmate, prii civile, prii civilmente responsabile are dreptul s participe la efectuarea aciunilor procesuale, la propunerea organului de urmrire penal, n cazul n care se prezint la nceputul aciunii procesuale efectuate cu participarea persoanei
reprezentate. n condiiile art. 92 alin. (2) pct. 2 CPP RM, avocatul-reprezentant al martorului este n drept s asiste pe tot parcursul desfurrii aciunii procesuale la care particip persoana pe care o reprezint. n scopul asigurrii reale a realizrii dreptului la aprare aprtorul este informat de ctre organele de anchet n modul stabilit despre aciunile de procedur ce vor avea loc cu participarea bnuitului, nvinuitului sau efectuate n legtur cu demersul acestora1. Absena aprtorului legal citat, dac a avut posibilitatea de a se prezenta nu constituie un obstacol pentru efectuarea aciunilor de procedur. n asemenea cazuri, executarea actelor de procedur n lipsa aprtorului nu poate fi considerat drept nclcare a legislaiei procesual-penale2. Despre intenia sa de a participa la acte de urmrire penal, aprtorul trebuie s informeze procurorul sau ofierul de urmrire penal, pentru ca acetia s-i comunice n prealabil despre locul i timpul planificat. Pentru siguran aprtorul este n drept a nainta o cerere n form scris. Potrivit dispoziiilor art. 172 alin. (1), (6) CPP al Romniei, n cursul urmririi
Pct.2 Hotrrea Plenului CSJ RM, nr.30 din 09.11.1998 Cu privire la practica aplicrii legilor pentru asigurarea dreptului la aprare n procedura penal a bnuitului, nvinuitului i inculpatului. 2 Ibidem.
1
239
penale, aprtorul nvinuitului sau inculpatului are dreptul s asiste la efectuarea oricrui act de urmrire penal, s formuleze cereri i s depun memorii. Lipsa aprtorului nu mpiedic efectuarea actelor de urmrire penal, dac exist dovada c aprtorul a fost ncunotinat de data i ora efecturii actului. Cnd asistena juridic este obligatorie, organul de urmrire penal va asigura prezena aprtorului la ascultarea inculpatului. Asistarea aprtorului la actele de urmrire penal, la care particip nvinuitul, pe de o parte, are ca scop acordarea unei asistene juridice n ceea ce privete descoperirea mprejurrilor ce au importan pentru aprare, pe de alt parte, contribuie la respectarea regulilor procesuale stabilite de lege. Nendeplinirea prevederilor legale privind participarea obligatorie a aprtorului se consider nclcare esenial a legii procesualpenale3. n conformitate cu art. 94 alin. (1) pct. 2 CPP RM, n procesul penal nu pot fi admise ca probe i, prin urmare, se exclud din dosar, nu pot fi prezentate n instana de judecat i nu pot fi puse la baza sentinei sau a altor hotrri judectoreti datele care au fost obinute prin nclcarea dreptului la aprare al bnuitului, nvinuitului, inculpatului. nsui faptul prezenei avocatului disciplineaz organul de urmrire penal sub aspect juridic, procesual i psihologic4. Scopul asistrii de ctre avocat a prii n cadrul actului de urmrire penal poate fi susinerea psihologic a clientului, asigurarea legalitii actului ce urmeaz a fi realizat i respectrii drepturilor i intereselor legale a persoanei aprate sau reprezentate. La baza juridic a participrii avocatului la ascultarea bnuitului, nvinuitului atribuim i art.104 alin. (1) CPP RM. Audierea bnuitului, nvinuitului, inculpatului se face numai n prezena unui aprtor ales sau numit din oficiu, imediat dup reinerea bnuitului sau, dup caz, dup punerea sub nvinuire, dac acesta accept s fie audiat.
Alt norm procesual-penal care reglementeaz participarea aprtorului este inclus n art. 114 alin. (1) CPP RM. Pentru a verifica sau a preciza declaraiile martorului, prii vtmate, bnuitului, nvinuitului despre evenimentele infraciunii svrite ntr-un loc concret, reprezentantul organului de urmrire penal este n drept s se prezinte la locul infraciunii mpreun cu persoana audiat i, dup caz, cu aprtorul, interpretul, specialistul, reprezentantul legal i s propun persoanei audiate s descrie circumstanele i obiectele despre care a fcut sau poate face i acum declaraii. Aprtorul nu trebuie s admit participarea formal n cadrul actelor de urmrire penal. El trebuie, de asemenea, s posede procedeele tactice de realizare a actelor de urmrire penal, pentru a aprecia corectitudinea aciunilor organului de urmrire penal i n caz de oportunitate n momentul potrivit s le aplice i el5. Importana participrii aprtorului la realizarea actelor de urmrire penal este demonstrat elocvent n urmtorul caz. Martorii Cojocaru Gh. i Covalii C6., care au participat n calitate de martori-asisteni la reconstituirea faptei cu participarea lui Negru I., au declarat la examinarea n fond a cauzei penale c n cadrul acestui act de urmrire penal nvinuitul a demonstrat numai locul su de lucru, precum i gaura de ventilare pe unde posibil au fost sustrase matriele, fr a recunoate vina sa n svrirea acestei infraciuni. De asemenea aceti martori au declarat c fotografiile anexate la procesul-verbal al reconstituirii, dup efectuarea acestui act de urmrire penal nu au legtur cauzal cu coninutul lui. Trebuie s accentum c reconstituirea a fost efectuat fr participarea avocatului-aprtor, care la moment acorda asisten juridic din oficiu, i nu a fost adus nici o dovad privind informarea lui n legtur cu efectuarea acestui act. Nu mai puin important este i faptul c organul de urmrire penal nu a asigurat
. . , - , . . . . . , 2004. 6 Numele utilizate nu corespund numelor din dosar.
5
Pct. 7 Hotrrea Plenului CSJ RM nr.30 din 09.11.1998. 4 . , - , n , 2003, nr. 4, p.78.
3
240
participarea traductorului i nu a tradus coninutul procesului-verbal al reconstituirii, iar dup spusele nvinuitului el a fost impus a-l semna. Toate aceste nclcri au permis organului de urmrire penal a consemna n procesul-verbal date care nu corespund realitii7. n legtur cu participarea la efectuarea actelor de urmrire penal, avocatul-aprtor, precum i avocatul-reprezentant sunt n drept: s explice persoanei pe care o apr drepturile i s atenioneze persoana care efectueaz aciunea procesual asupra nclcrilor legii comise de ea; s cear recuzarea persoanei care efectueaz urmrirea penal, a judectorului, procurorului, expertului, interpretului, traductorului, grefierului; s fac obiecii mpotriva aciunilor organului de urmrire penal i s cear includerea obieciilor sale n procesul-verbal respectiv; s ia cunotin de procesele-verbale ale aciunilor efectuate cu participarea lui i s cear completarea lor sau includerea obieciilor sale n procesul-verbal respectiv. Participarea activ a aprtorului la efectuarea actelor de urmrire penal i solicitarea de a completa procesul-verbal, precum i includerea obiecilor pe carte le are asupra veridicitii celor consemnate, contribuie la stabilirea obiectiv a mprejurrilor cauzei, i n special a circumstanelor atenuate i a celor care exclud urmrirea penal.8 Corespunderea celor consemnate n procesul-verbal cu declaraiile fcute sau cu aciunile ntreprinse n cadrul actului de urmrire penal este confirmat inclusiv de semntura avocatului. Dac acesta nu va reflecta n procesul-verbal obieciile i precizrile respective (din neatenie, nu va da dovad de insisten sau principialitate etc.), nclcrile admise nu vor putea fi contestate ulterior. De ex., aprtorul va atrage atenie asupra ncercrilor ofierului de
urmrire penal de a da citire sau reaminti declaraiile pe care le-a depus anterior bnuitul, nvinuitul, avnd art. 104 alin. (3) CPP RM. n cazul n care ofierul de urmrire penal nu reacioneaz la obieciile avocatului, acesta nu va ezita s insiste asupra includerii acestora n procesul-verbal de ascultare. n cel mai ru caz, s zicem, primind refuzul de a consemna obieciile n procesul-verbal, nimic nu poate s mpiedice aprtorul a prezenta obieciile sale separat n scris. Aceste precizri le considerm eseniale n contextul demarrii ulterioare a procesului n fazele judiciare. Bazndu-se pe obieciile consemnate, aprtorul n cadrul cercetrii judectoreti ar avea un argument important n a convinge instana de a nu da citire declaraiilor clientului su n faza urmririi n condiiile art. 371 CPP RM, deoarece a fost admis nclcarea ordinii de obinere a declaraiilor n faza urmririi penale. Participnd la audierea martorului, avocatul acestuia trebuie s reacioneze adecvat n caz de adresare a ntrebrilor sugestive. Nu se admite punerea ntrebrilor sugestive sau care nu se refer la premisa probelor i care n mod evident urmresc scopul insultrii i umilirii persoanei audiate.(art. 109 alin. (2) CPP RM); pn la terminarea urmririi penale aprtorul este n drept a lua cunotin de actele procedurale la care a participat clientul su, chiar i cu acelea la care avocatul nu a participat. Aprtorul este n drept s ia cunotin de documentele care i-au fost prezentate (sau trebuiau s fie prezentate) bnuitului, nvinuitului i pn la admiterea aprtorului n proces9; la solicitarea sa, s primeasc gratuit copii de pe hotrrile care se refer la drepturile i interesele persoanei pe care o apr; s fac obiecii mpotriva aciunilor ilegale ale celorlali participani la proces. Conform art. 92 alin. (2) pct. 6 CPP RM, avocatul martorului este n drept s se adreseze, cu permisiunea organului de urmrire
D.p. 2003030049 intentat la 23 ianuarie 2003 n baza indicelor infraciunii prevzute de art.123/1 C.pen. anterior de S.A. C.P.s. Buiucani (arhiva Judectoriei s. Buiucani, m. Chiinu). 8 .: . . , - , . . . . . , 2004.
7
Atare interpretare a drepturilor aprtorului rezult n practica judiciar din Federaia Rus n baza Hotrrii Curii Constituionale a FR. 27 2000 11- . 1 . 47 . 2 . 51 . .. // , 2000, 27, . 2882.
9
241
penal, persoanei ale crei interese le reprezint cu ntrebri, observaii, ndrumri. Din pcate, dreptul de adresare a ntrebrilor nu este expres stipulat n art.68 i 80 CPP RM, cu alte cuvinte, acest drept nu este prevzut pentru avocat-aprtor i avocat reprezentant al reprezentantului victimei, prii vtmate, prii civile, prii civilmente responsabile. Numai n conformitate cu prevederile art. 110 alin. (6) CPP RM, avocatului aprtor se asigur posibilitatea de a adresa ntrebri martorului audiat n condiiile speciale necesare pentru protecia acestuia. Dreptul de a adresa ntrebri este un instrument destul de eficient ce permite avocatului participarea activ la acumularea probelor. ntrebrile aprtorului pot fi ndreptate spre descoperirea noilor mprejurri, care nu au fost redate de persoana ascultat, detalierea fiecrui fragment n parte i folosirea lor n scopul aprrii. De asemenea, ntrebrile pot fi puse pentru concretizarea declaraiilor date anterior. Aceast oportunitate apare deoarece ofierul de urmrire penal, ntocmind procesul-verbal, l interpreteaz n felul su, deseori schimbnd sensul celor consemnate. De aceea declaraia nvinuitului sau bnuitului trebuie s fie la maxim redat cuvnt cu cuvnt Coninutul ntrebrilor, momentul cnd au fost puse toate acestea trebuie s aib un scop unic: determinarea mprejurrilor ce vor favoriza situaia nvinuitului. ntrebrile aprtorului trebuie profund gndite i adresate numai atunci cnd va exista garania c nu vor agrava situaia nvinuitului. n procesul formulrii ntrebrii aprtorul trebuie s ia n considerare nivelul intelectual al persoanei, aprate, starea sa emoional, cunoaterea situaiei, caracterul relaiilor cu nvinuitul .a. Cteodat e mai eficient de a pune mai multe ntrebri mai simple dect a formula ntrebri prin fraze complicate, formate din mai multe propoziii. La adresarea ntrebrilor aprtorul trebuie s in cont de capacitile psihofiziologice ale persoanelor audiate. n funcie de acest fapt se alege timpul n care se pun ntrebrile, posibilitatea de a le repeta, concretiza, se iau msuri n vederea epuizrii emoiilor, nencrederii etc. Nu se admite naintarea ntrebrilor n
procesul povestirii, expunerii libere, deoarece persoana poate uita multe momente importante care se pot reflecta negativ asupra aprrii. Aprtorul trebuie s adreseze bnuitului, nvinuitului ntrebri la care ar putea s prognozeze rspunsul i se nscriu n poziia i strategia de aprare elaborat. Participarea activ a aprtorului la audieri este posibil numai datorit cunoaterii i nelegerii tuturor circumstanelor i mprejurrilor ce urmeaz a fi clarificate, precum i planificrii ntrebrilor (determinarea consecutivitii, a momentului de adresare, formulrii adecvate). O ntrebare nereuit poate avea drept consecin declaraii distructive pentru poziia aprrii. Ofierul de urmrire penal, ascultnd ntrebrile aprtorului, le analizeaz sub aspectul legalitii, precum i importanei pentru cercetarea complet, obiectiv i sub toate aspectele a circumstanelor cauzei penale. Considerm inadmisibile recomandrile unor autori despre nelegerile ntre aprtor i client asupra unor gesturi i alte semne neverbale de comulicare, pentru realizarea comunicrii prin intermediul lor n cadrul actului de urmrire penal10. La ncercrile aprtorului de a influena rspunsul clientului prin semne neverbale de comunicare (mimic, gesturi, semne)11, un ofier de urmrire penal competent va curma aceste aciuni utiliznd procedee tactice, sau bazndu-se pe legislaia n vigoare, care ar putea s duneze carierei i reputaiei aprtorului12. Suntem de prerea c n atare situaii ar fi mai corect cererea aprtorului de a face ntrerupere pentru a avea consultaii cu bnuitul, nvinuitul. Cererea n cauz nu contravine legislaiei n vigoare i poate fi, din punctul de vedere al tacticii, corect pentru a degaja atmosfera ncordat i a preveni un conflict n curs de apariie13.
. , - , n , 2003, nr. 4, p. 78 . 11 . , n , 2004, nr. 6, p. 26. 12 .. , , n , 2005, nr. 7, p. 36-41. 13 .. , . ., p. 360.
10
242
Nu exist n aceast situaie un impediment legal i pentru ofierul de urmrire penal, att pentru satisfacerea cererii, ct i pentru respingerea acesteia. n acest caz, avocatul are posibilitatea de a apela i a cere pentru aplicare corespunztoare prevederile art.104 CPP RM. Nu se permite audierea bnuitului, nvinuitului, inculpatului n stare de oboseal, precum i n timpul nopii, dect doar la cererea persoanei audiate n cazurile ce nu sufer amnare, care vor fi motivate n procesul-verbal al audierii (107 CPP RM). n caz de reprezentare a martorului, avocatul este n drept a apela la cerinele art. 107 alin. (2) CPP RM. Durata audierii nentrerupte a martorului nu poate depi 4 ore, iar durata general, n aceeai zi, nu poate depi 8 ore. Audierea bnuitului nvinuitului, inculpatului minor se efectueaz n condiiile art.104 CPP RM i nu poate dura mai mult de 2 ore fr ntrerupere, iar n total nu poate depi 4 ore pe zi. O cauz esenial a respingerii ntrebrilor de ofierul de urmrire penal sau de procuror poate fi netemeinicia lor, fiind considerate irelevante. n cazul n care unele ntrebri sau date nu au fost introduse n procesul-verbal, aprtorul trebuie s-i aminteasc clientului su despre dreptul pe care l are de a introduce unele precizri sau completri n procesul-verbal al actului procesual la care a participat, ori personal s fac observaii n scris viznd corectitudinea i deplintatea celor scrise n procesul-verbal al actului de urmrire penal la care a participat14. Este foarte important participarea aprtorului la naintarea acuzrii. naintarea acuzrii nvinuitului se va face de ctre procuror n prezena avocatului n decurs de 48 de ore din momentul emiterii ordonanei de punere sub nvinuire, dar nu mai trziu de ziua n care nvinuitul s-a prezentat sau a fost adus n mod silit (art. 282 alin. (1) CPP RM). Faptul aducerii la cunotin a ordonanei de punere sub nvinuire i explicarea coninutului ei este atestat de
. . , , , 1987, p.107.
14
semnturile procurorului, nvinuitului, avocatului i ale altor persoane care particip la aceast aciune procesual, aplicate pe ordonana de punere sub nvinuire, indicndu-se data i ora punerii sub nvinuire. Ascultarea persoanelor n procesul penal constituie nu numai activitatea cea mai frecvent, ci, totodat, activitatea creia, att n cursul urmririi penale, ct i n cursul judecii, i este consacrat cea mai mare parte din timp, cel mai mare volum de munc, n raport cu celelalte investigaii legate de administrarea probelor i reprezint, pentru organele de urmrire penal, adeseori, sursa major a informaiilor necesare aflrii adevrului. Potrivit unor date, organele de urmrire penale consum pentru ascultri 25% din timpul de lucru15. nvinuitul i inculpatul sunt purttori ai informaiei probante la fel ca martorul i partea vtmat. Declaraiile bnuitului, nvinuitului, inculpatului sunt informaiile scrise sau orale depuse de acetia la audiere n condiiile prevzute de CPP RM referitor la circumstanele care au servit temei pentru a-i recunoate n aceast calitate, precum i la alte mprejurri ale cauzei pe care le cunosc (art. 103 alin. (1) CPP RM). Conform caracterului su procesual, declaraiile bnuitului, ca, de altfel, i declaraiile nvinuitului sunt, pe de o parte, surse de prob, pe de alt parte, mijloace de aprare a lor. nvinuitul este audiat n aceeai zi n condiiile prevzute n art.104 CPP RM, evident n prezena avocatului care a participat la naintarea acuzrii. Pn la nceputul audierii avocatul trebuie s se conving c bnuitului sau nvinuitului i este clar nvinuirea naintat, iar n caz de necesitate s participe la explicarea ei. O importan deosebit acest fapt l are n cazurile n care n calitate de nvinuit sunt minorii sau persoanele care sufer de boli psihice sau fizice, deoarece starea lor i limiteaz n perceperea corect a cazului incriminat. Atenia aprtorului n timpul audierii, trebuie s fie ndreptat spre:
.. , , , . , , . 13.
15
243
determinarea mprejurrilor care ar putea s contribuie la achitarea nvinuitului ori s-i atenueze rspunderea; evidenierea probelor n acest sens. Astfel, nvinuitul poate numi familiile martorilor, care vor confirma versiunea sa, s indice locul aflrii probelor materiale i a documentelor .a.m.d. stabilirea mprejurrilor ce vor dovedi starea sntii nvinuitului sau bnuitului n cazul n care este bolnav de vreo maladie psihic sau fizic. n practica judiciar s-a stabilit c n cazurile n care nvinuitul se eschiveaz de la urmrirea penal, organul de urmrire penal nu este n drept a trimite cauza penal n judecat fr ca persoanei trase la rspundere penal s i se aduc la cunotin ordonana de punere sub nvinuire i s i se asigure dreptul de a da explicaii asupra acuzrii aduse, considerndu-se o nclcare a art. 6 paragraful 3 lit. a) din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Art. 6 alin. (3) lit. a) din CEDO prevede c orice acuzat are, n special, dreptul s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa. Astfel, Colegiul lrgit a conchis c prevederile legislaiei internaionale i naionale nu au fost respectate n cauza dat, ca rezultat a fost nclcat dreptul la un proces echitabil, care s-au soldat cu casarea sentinei i parial a deciziei instanei de apel cu ncetarea procesului penal conform art. 391 alin. (1) pct. 6 CPP RM, deoarece exist circumstane care exclud tragerea lui S.E. la rspundere penal ori administrativ16. n conformitate cu art. 68 alin. (7) CPP RM, aprtorul are i alte drepturi i obligaii prevzute de CPP RM. De asemenea, n baza art. 80 alin. (6) CPP RM, reprezentantul victimei, prii vtmate, prii civile, prii civilmente responsabile are i alte drepturi i obligaii prevzute de CPP RM. Garanii durabile privind aprarea i reprezentarea efectiv a prilor n proces sunt
Decizia Colegiului penal al CSJ RM nr.1ra-95/2006 din 28.02.2006 // Buletinul CSJ RM, 2006, nr.6, p. 19.
16
cuprinse n prevedrile legii procesual-penale privind dispunerea i efectuarea expertizei. n art. 142 alin. (1) CPP RM sunt prevzute cazurile de oportunitate a expertizei n procesul penal. Expertiza se dispune n cazurile n care, pentru constatarea circumstanelor ce pot avea importan probatorie pentru cauza penal, sunt necesare cunotine speciale n domeniul tiinei, tehnicii, artei sau meteugului. Posedarea unor asemenea cunotine speciale de ctre persoana care efectueaz urmrirea penal sau de ctre judector nu exclude necesitatea dispunerii expertizei. Dispunerea expertizei poate fi realizat nu numai din oficiu de ctre organul de urmrire penal, dar i la cererea prilor. Prile, din iniiativ proprie i pe cont propriu, sunt n drept s nainteze cerere despre efectuarea expertizei pentru constatarea circumstanelor care, n opinia lor, vor putea fi utilizate n aprarea intereselor lor. Fiecare dintre pri are dreptul s recomande un expert pentru a participa la efectuarea expertizei. Considernd c este oportun expertiza, organul de urmrire penal, prin ordonan, iar instana de judecat, prin ncheiere, dispune efectuarea ei. n ordonan sau n ncheiere este indicat: cine a iniiat dispunerea expertizei; temeiurile pentru care este dispus expertiza; obiectele, documentele i alte materiale prezentate expertului cu meniunea cnd i n ce mprejurri au fost descoperite i ridicate; ntrebrile formulate expertului; denumirea instituiei de expertiz; numele i prenumele persoanei creia i sunt puse n sarcin efectuarea expertizei. Ordonana sau ncheierea de dispunere a expertizei este obligatorie pentru instituia sau persoana abilitat a efectua expertiza. Organul de urmrire penal sau instana de judecat, n cazul n care dispune efectuarea expertizei, fixeaz un termen pentru chemarea prilor i expertului, dac acesta a fost desemnat de organul de urmrire penal sau de instana de judecat. La termenul fixat, prilor i expertului i sunt aduse la cunotin obiectul expertizei i ntrebrile la care expertul trebuie s dea rspunsuri. Este explicat c au dreptul a face observaii la aceste ntrebri i c au dreptul a cere modificarea sau completarea lor. Totodat, prile sunt informate privind dreptul de a cere nu-
244
mirea unui expert recomandat de fiecare dintre ele pentru a participa la efectuarea expertizei. Dup examinarea obieciilor i cererilor naintate de pri i expert, organul de urmrire penal sau instana de judecat fixeaz termenul efecturii expertizei, informndu-l, totodat, pe expert dac la efectuarea acesteia urmeaz s participe prile. Aceste cerine sunt reglementate n art.144, 145 CPP RM. Nerespectarea acestor norme are consecine serioase care se pot rsfrnge negativ asupra forei probante a concluziilor expertului, precum i asupra garantrii altor drepturi importante a avocatului n faza urmririi penale. Pentru a fi mai elocveni, apelm la practica judiciar. n d.p. 2006038004 aprarea a pledat pentru a nu admite Raportul de expertiz medicolegal Nr.189/D din 12.01.2006 ca prob, deoarece s-a nclcat n mod evident procedura de administrare a acesteia probe, precum i dreptul la aprare al lui Samson I. Expertiza medicolegal a fost dispus la 10.01.2006 i realizat la 12.01.2006. Despre dispunerea expertizei bnuitul a fost informat numai la 01.02.2006, iar aprtorul nu a fost notificat n general despre acest fapt. Mai mult ca att, am stabilit c acuzarea a neglijat prevederile art.145 CPP al R. Moldova. n atare situaie, am constatat c nici una din aceste norme, care reglementeaz aciunile ce anticipeaz efectuarea expertizei nu a fost respectat i astfel au fost nclcate drepturile bnuitului pe care le are n legtur cu dispunerea expertizei, i anume: dreptul de recuzare a expertului, dreptul de a asista la efectuarea expertizei, dreptul de adresare de ctre expert a ntrebrilor suplimentare, dreptul de a recomanda un expert pentru a participa la efectuarea investigaiilor (art. 142 alin. (3) CPP RM). Expertul care a realizat expertiza, eful seciei clinice cu stagiu profesional de 28 de ani, categorie superioar nu s-a autorecuzat, iar prile au fost private de dreptul de a-l recuza n conformitate cu prevederile art. 89 CPP RM alin. (1) pct. 5, deoarece a participat n calitate de specialist n acest proces anterior realiznd la 12 decembrie 2005 examinarea medico-legal, prezentnd raportul nr.6424, Acest fapt atrage nulitatea actului respectiv, avnd n vedere art.251 CPP RM i trebuie
s fie urmat potrivit art. 94 alin. (1) pct. 2 i alin. (2) CPP RM de neadmitere a raportului de expertiz medico-legal nr. 189/D din 12.01.2006 n calitate de prob17. Menionm n legtur cu acest caz c aprtorul a fost privat de dreptul de a recuza expertul, deoarece i-au fost nclcate toate drepturile incluse n art.144, 145 CPP RM, respectiv nu a tiut de faptul c expertiza medico-legal a fost realizat de aceeai persoan care a realizat anterior examinarea medico-legal, deoarece conform art. 89 alin. (1) pct. 5 CPP RM persoana nu poate lua parte la proces n calitate de expert dac a participat n calitate de specialist anterior n acelai proces. n alt cauz penal aceleai argumente au fost invocate de reprezentatul succesorului procedural, care a solicitat n faa instanei de judecat anularea ordonanei de ncetare a urmririi penale emis de procuratura raionului Fleti la 30 iunie 2005. Instana a motivat ncheierea de anulare a ordonanei de ncetare a urmririi penale, bazndu-se pe faptul c nu au fost respectate prevederile art. 144, 145 CPP RM de ctre organul de urmrire penal18. Avnd n vedere cele relatate n acest paragraf, vom considera c participarea avocatului la activitatea procesual de ascultare a nvinuitului sau a inculpatului n faza de urmrire penal, n vederea stabilirii adevrului, reclam, din partea organelor de urmrire penal i a procurorului, procedee corecte de interogare, ascultare, confruntare, n concordan cu valorile morale ale societii democratice, care nu va admite procedee probatorii de luare a declaraiilor nvinuitului, pe termen foarte lung, prelungit n timpul nopii, procedee degradante n obinerea de informaii, mrturisiri de la nvinuit sau inculpat, care aduc atingere demnitii umane.
Dosarul penal nr. 2006038004 (Arhiva Judectoriei Buiucani, m. Chiinu). 18 Dosarul penal nr. 2004370317 (Arhiva Judectoriei Fleti).
17
245
Ina VRTOSU, lector-metodist al Catedrei drept public a Academiei tefan cel Mare a MAI, doctorand
LIBERTATEA NTRUNIRILOR PIATR DE TEMELIE A UNEI SOCIETI DEMOCRATICE

The right to form groups, to organise and to assemble together with the aim of addressing issues of common concern is a human right. The ability to organise is an important means by which citizens can influence their governments and leaders. The right to freedom of association and assembly is protected in international and regional human rights treaties. These rights are applicable to any issue. Mass protest is a potent symbol of the exercise of this right. Freedom of assembly - the right of people to gather without fear of government harassment or intrusion - is inextricably tied to freedom of speech, of religion, and to petition the government. Were the freedom of assembly limited to orderly gatherings in public parks, however, exercise of this right would implicate only clean streets and crowd control. But ideas, and the rights that protect them, are far more important.
Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membri ai societii folosirea de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege. Legea nu poate s interzic dect aciunile vtmtoare societii... (art.art. 4, 5 ale Declaraiei Drepturilor Omului i ale Ceteanului, Frana. 26 august 1789). ntr-o societate democratic promovarea i respectarea drepturilor i libertilor omului trebuie s rmn o prioritate, pornind de la importana lor n calitate de instrumente care permit fiecarei persoane s-i dezvolte i si foloseasc ct mai eficient calitile. Numai prin respectarea drepturilor i libertilor fiecrei persoane problemele actuale i pot gsi o temeinic i durabil soluionare. Republica Moldova i-a declarat cursul spre valorile democraiei europene, printre aceste prioritare fiind drepturile i libertile fundamentale ale omului. De origine social-politic, unul din elementele principale ale statutului juridic al personalitii, libertatea de ntrunire, mpreun cu libertatea contiinei i libertatea de exprimare a opiniilor, constituie o garanie a pluralismului politic, o dovad a caracterului democratic al statului [1, p. 2]. Exprimarea opiniilor poate avea loc i trebuie s fie posibil nu numai prin intermediul organelor de informare n mas, ci i n cadrul ntrunirilor, demonstraiilor, altor procesiuni i
manifestaii. Oamenii au necesitatea (prin urmare ei trebuie s aib i posibilitatea) de a se ntruni n colectiv pentru a-i exterioriza opiniile, a-i manifesta atitudinea, individual sau colectiv, fa de anumite probleme care i frmnt sau care sunt actuale pentru societate, pentru a ateniona opinia public i autoritile publice, pentru a apra i a susine iniiative sociale etc., aceste aciuni ncadrnd perfect dialogul dintre societatea civil i autoriti, care poate s se realizeze doar ntr-o societate democratic. Dar ce este o ntrunire? O ntrunire o putem defini ca prezena intenionat i temporar a unui numr de indivizi ntr-un loc public, care nu este o cldire sau o structur, cu un scop comun de exprimare. O ntrunire implic prezena fizic a unui grup de oameni, adunai ntr-un loc public deschis, cu un scop comun sau o cauz comun. Conform standardelor internaionale este garantat dreptul la o ntrunire panic, n unele documente acesta este clarificat ca drept la ntlniri fr arme. Nu exist nici un drept la ntruniri cu intenia de a provoca violen i dezordine. Chiar dac o ntrunire, prin definiie, necesit prezena a cel puin dou persoane, un protestatar individual exercitndu-i dreptul su la libera exprimare, n cazul n care prezena lor fizic este o parte integrant a acestei expresii, trebuie, de asemenea, asigurate cu aceeai protecie ca cei care se adun mpreun ca parte a unei ntruniri. Libertatea ntrunirilor panice este repre-
246
zentat de un vast spectru de activiti: ntruniri statice ntrunirile, aciunile de mas, demonstraiile, raliurile, protestele i pichetele; ntruniri n micare paradele, marurile, funeraliile, nunile, pelerinajele i convoaiele; ntrunirile sunt activiti implicit temporare, ns nu exist o definiie ferm a conceptului temporar, din care cauz edificarea taberelor de protest sau a altor construcii nepermanente poate fi inclus n ideea de ntrunire i astfel de activiti pot fi continuate timp de cteva zile sau mai mult, ct continu s rmn considerate ntruniri panice; ntrunirile au impact asupra proceselor vieii cotidiene. Ele pot cauza impedimente pentru procesele de rutin, afaceri, deplasarea pietonilor i traficul rutier. Astfel de impedimente sunt rezultate legitime ale ntrunirilor panice. [2, p. 4]. Pentru ca un sistem democratic s fie funcional, orice membru al societii trebuie s se simt parte din sistem, motivat, pe de o parte, s uzeze de drepturi i liberti, iar pe de alt parte, s respecte accesul nengrdit al celorlali membri la acestea. n msura n care acest exerciiu nu determin restrngerea drepturilor altora, el trebuie s fie acceptat i eventual s devin motorul unor relaii care s exclud tensiuni, dispute sau conflicte de interes. Recunoscnd importana major a drepturilor i libertilor omului, legiuitorul constituional i-a consacrat un ntreg titlu n Constituia Republicii Moldova. Astfel, n Constituie este folosit termenul drepturi, atunci cnd consacr dreptul la via (art. 24), dreptul la aprare (art. 26), dreptul la libera circulaie (art. 27), dreptul la informaie (art. 34) etc. n acelai timp, Constituia folosete termenul liberti, atunci cnd reglementeaz libertatea individual (art. 25), libertatea contiinei (art. 31), libertatea opiniei i a exprimrii (art. 32), libertatea ntrunirilor (art. 40) etc. Orice drept sau libertate consfinite n Constituie oblig legislatorul la adoptarea legilor speciale care ar prevedea mecanismul traducerii n practic a dezideratelor constituionale. n lipsa unor mecanisme eficiente de realizare a lor n viaa de zi cu zi, drepturile i libertile constituionale devin doar un decor.
Drepturile i libertile omului, prerogative ale dreptului intern, i gsesc reflectare i n dreptul internaional, dnd expresie fundamental acestor valori sociale. Republica Moldova a aderat la actele internaionale i regionale care conin standarde unanim recunoscute privind dreptul fiecarei persoane la libera ntrunire i exprimare a opiniilor. Prin legile de ratificare Republica Moldova i-a asumat expres obligaii s asigure implementarea standardelor internaionale la nivel naional i respectarea lor n privina oricrei persoane aflat sub jurisdicia sa. Importana deosebit a libertii la ntruniri a cetenilor este pus n valoare de Constituia Republicii Moldova, prin art. 40 care stipuleaz c mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme, atribuindu-i-se astfel statut de drept fundamental. Constituia nu restrnge formele de realizare a libertii ntrunirilor numai la cele nominalizate, fiind acceptate orice alte forme de ntruniri, important este ca acestea s fie panice i fr arme. Prin urmare, legiuitorul a acceptat caracterul panic al ntrunirilor drept unic condiie pentru libera desfurare a lor. Norma constituional invocat, evident, nu poate rspunde altor limitri prin lege, dect celor care corespund spiritului constituional, avnd n vedere ca ntrunirile, pe lng faptul c sunt modaliti de realizare a libertii de opinie i exprimare a cetenilor i constituie o metod de expunere a atitudinii vizavi de o problem sau alta n stat, ori a gradului de satisfacie vizavi de activitatea unor autoriti publice, venit de la purttorul (exponeni ai purttorului) autentic al suveranitii naionale poporul (art. 2 din Constituie), mai constituie i o form materializat de participare nemijlocit a cetenilor la administrarea treburilor publice (art. 39 din Constituie). Anul 2008 a fost marcat de un eveniment mult ateptat de societatea moldoveneasc adoptarea legii privind ntrunirile. Elaborarea noii legi a fost determinat de faptul c legea veche era incompatibil cu Constituia i Convenia European a Drepturilor Omului. Dar care este situaia real n ceea ce pri-
247
vete respectarea libertii ntrunirilor? Constatam c n Republica Moldova starea de lucruri la capitolul asigurarea desfurrii libere a ntrunirilor las loc pentru mai bine, situaie condiionat de mai multi factori, care n ultim instan genereaz limitri aduse exerciiului acestui drept fundamental de ctre individ. Realizarea dreptului fundamental de organizare i desfurare a ntrunirilor este mai des solicitat n capital (n alte localiti mult mai puin sau deloc), de aceea n mare parte analizele efectuate au la baz fapte constatate n municipiul Chiinu. n confomitate cu art. 40 al Constituiei Republicii Moldova i prevederile abrogate ale Legii nr. 560, primria municipiului Chiinu a adoptat la 14 martie 1996 decizia nr. 5/3 prin care a stabilit locurile recomandabile pentru organizarea i desfurarea ntrunirilor n mun. Chisinu (Anexa 1); Parcul Valea Morilor (teatrul de var) perimetrul str. A. Mateevici i str. V. Lupu; Parcul Alunelul str. Calea Ieilor i str. Milano; Parcul Rcani str. A. Russo i str. Branite; Stadionul Dinamo str. ciusev; Manejul de atletism str. A. Doga; Stadionul republican str. Tighina. [3] Lund n consideraie locurile aprobate ca recomandabile pentru ntruniri, precum i prezumia c ntrunirile, ca o form de dialog dintre societatea civil i autoritile publice, se desfoar n mare parte cu scopul de a aduce la cunotin un punct de vedere ctre anumite instituii, n apropierea crora se declar manifestaia, se impune concluzia c funcionarii nu erau interesai s afle prerea cetenilor vizavi de o problem sau alta i ar prefera s nu aib deranjul de a vedea sau auzi protestele mulimii mpotriva deciziilor lor. n confirmarea celor spuse, menionm suplimentar c din numrul total al declaraiilor prealabile pentru care s-a refuzat desfurarea ntrunirilor, prevaleaz urmtoarele locuri solicitate de organizatori. n redacia legii noi ntrunirile se pot desfura n orice loc deschis publicului n afara cldirilor sau n afara altor spaii nchise accesului liber. Apreciem ca o tendin pozitiv numrul n cretere al declaraiilor prealabile pentru desfurarea ntrunirilor prezentate de ctre asociatiile obteti i ceteni. Aceasta, n viziunea
noastr, confirm faptul ca tot mai muli membri ai comunitii nteleg importana ntrunirilor ca form de exprimare liber a opiniei, ca element indispensabil al unei democraii autentice, care presupune un comportament civic activ. n acelai timp se dezvluie i alt latur: 1) cetenii (declaranii) nu cunosc i nu respect prevederile legislaiei, ncepnd cu aciunile iniiale de organizare a desfurrii intrunirii i ulterior privitor la modalitile i formele de revendicare a dreptului nclcat; 2) aciunile/ inaciunile funcionarilor publici demonstreaz un nihilism juridic pronunat. Astfel, n conformitate cu art. 11 al Legii nr. 560, lege abrogat, pentru desfurarea ntrunirii organizatorul ntrunirii trebuie s depun o declaraie prealabil la primrie, cel mai trziu cu 15 zile inainte de data ntrunirii. n redacia legii noi, art. 10 suna astfel: Orice persoan care intenioneaz s desfoare o ntrunire notific n scris, printr-o declaraie prealabil, autoritatea administraiei publice locale din unitatea administrativ-teritorial respectiv cu cel puin 5 zile nainte de data desfurrii ntrunirii. n multe cazuri s-a constatat depunerea declaraiei cu nclcarea termenului prevzut de lege i greeli (omisiuni) elementare la completarea declaraiei. Primarii n unele cazuri refuz pe acest motiv autorizarea ntrunirilor, dei nu ntotdeauna. Faptul c organizatorii admit astfel de greeli vorbete despre gradul insuficient de cunoatere a legislaiei privitor la organizarea i desfurarea ntrunirilor. n acelai timp, nu n toate cazurile refuzul de a autoriza ntrunirea pe motivul nedepunerii n termen de ctre organizatori a declaraiilor prealabile este justificat, fiind de fapt n cazul ntrzierii cu o zi sau dou drept un pretext formal pentru a nu elibera autorizaia (legea nu prevede un astfel de temei pentru refuz). Este lipsit de suport juridic motivul de refuz, deseori invocat, c nu a fost justificat necesitatea desfurrii ntrunirii. Avnd n vedere c Constituia Republicii Moldova garanteaz libertatea mitingurilor, demonstraiilor, manifestrilor, procesiunilor sau oricror altor ntruniri, legea special, de asemenea, nu prevede restricii de acest gen, respectiv nici nu poate fi pus n discuie necesitatea desfurrii ntrunirii, n cadrul edintei
248
de lucru privind examinarea declaraiilor prealabile, ca apoi s serveasc drept temei pentru respingerea declaraiei [4]. Au fost stabilite cazuri de refuz n legatur cu faptul c pentru aceeai zi, aceeai or i acelai loc a mai fost depus o declaraie prealabil i c autorizarea acestora ar putea destabiliza ordinea n municipiu. n cele din urm, se refuza tuturor solicitantilor autorizarea ntrunirii. Analiza motivelor din dispozitiile de refuz n anul 2005-2009 al autorizrii ntrunirilor n municipiul Chiinu dezvluie urmtorul tablou: nu este justificat necesitatea desfurrii ntrunirilor, n locul solicitat este deja autorizat desfurarea altei ntruniri, n aceeai perioad urmeaz s se desfoare ntruniri organizate de autoritile centrale; nu este indicat motivul ntrunirilor, nu este respectat termenul de depunere a declaraiei prealabile, s-a solicitat pichetarea caselor particulare; revendicrile au fost deja satisfacute prin adoptarea unui act administrativ; nu vor fi asigurate condiiile desfurrii panice a ntrunirii; nu au fost indicate forma i locul ntrunirii; a fost adoptat o hotarre irevocabil de ctre instana de judecat; n aceeai perioad urmeaz s se desfoare manifestaii culturale, nu poate fi asigurat distana de 25 m de la sediul instituiei i se va bloca circulaia pietonilor, n ziua solicitat va sosi o delegaie oficial; scopul ntrunirii este de a defima statul etc. Legislaia nu prevede astfel de temeiuri pentru refuz, condiie care, de altfel, nu a influienat dispoziiile primriilor. Legea prevede dreptul la contramanifestaii, ns se prefer de a opera cu conceptul de simultane. n acelai timp, autoritile prefer s refuze autorizarea ntrunirilor n locuri adiacente, pentru a nu depune eforturi suplimentare. Aceast practic este contrar standardelor internaionale, care prescriu n atare situaii antrenarea resurselor necesare pentru asigurarea ordinii publice. Practica Curii Europene ne orienteaz pe poziia c dreptul la ntrunire panic este un drept fundamental ntr-o societate democratic i unul dintre pilonii acestei societi. Libertatea de ntrunire panic este garantat oricrei persoane care are intenia de a organiza o manifestare panic, indiferent chiar i de posibilitatea apariiei unor contramanifestri
violente, deoarece, ntr-o democraie autentic i garantat, dreptul de a contramanifesta nu trebuie s paralizeze exercitarea dreptului de a manifesta. La drept vorbind, aceste omisiuni din lege au avut puin semnificaie pn n prezent, dat fiind c nu s-au constatat nici declaraii prealabile, dar nici intenii spontane de a organiza contramanifestaii. n majoritatea covritoare a cazurilor, subiectele abordate de organizatorii ntrunirilor practic excludeau situaii de vrajb din partea anumitor pturi sociale, fapt ce ar fi condiionat pericol pentru ordinea public i drepturile altor persoane. Astfel, referinele autoritilor despre necesitatea unor resurse suplimentare de cele mai multe ori erau inconsistente. O importan deosebit are semnificaia noiunii de nclcare a ordinii publice, n special pentru cei care au obligaia s o apere. Dicionarul Universal definete ordinea public drept o ordine politic, economic i social asigurat printr-un ansamblu de norme i msuri, care se traduc n fapt prin funcionarea normal a instituiilor statului, respectarea drepturilor cetenilor; un ansamblu de dispoziii legale care nu pot fi ocolite. Din cele relatate, constatm c la baza st norma legii, care dicteaz comportamentul subiecilor implicai. Cazurile evocate dezvluie situaii de realizare de ctre ceteni a dreptului fundamental garantat de Constituia Republicii Moldova n art. 32, libertatea opiniei i exprimrii. Astfel, conform normei constituionale invocate, oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil. Sunt interzise i pedepsite prin lege contestarea i defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i alte manifestri ce atenteaz la regimul constituional. (Redacia actual a alin.(3) art. 32 citat, urmeaz s fie adus n concordan cu redacia art. 10 alin. (2) din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.) [5, p. 18]. Deci, fiind n prezena faptului de realiza-
249
re de ctre cetean a dreptului constituional garantat la opinie i exprimare, este relevant aprecierea legalitii aciunilor i cerinelor colaboratorilor poliiei, anume prin prisma existenei cel puin a unei situaii enumerate i interzise prin alin. (3) art. 32 din Constituie. Cadrul juridic autohton nu dezvolt norma constituional, n spe procedura de realizare a dreptului la opinie i exprimare din partea unei persoane aparte, iar tot ce nu se interzice expres se permite, conform principiului universal al dreptului. n aceast ordine de idei, colaboratorii de poliie, nainte de a interveni ctre ceteanul ce picheteaz de unul singur, este determinat s constate c prin comportamentul i nscrisurile avute la sine persoan incit la rzboi, agresiune etc., toate acestea fiind documentate i prezentate ulterior instanei de judecat ca probe spre examinare i decizie. Or, n lipsa acestor mprejurri, interveniile colaboratorilor de poliie ctre pichetant le considerm lipsite de orice temei juridic, deoarece, dup cum s-a menionat anterior, nu este vorba de o ntrunire cu toate procedurile i consecinele respective, iar cerinele poliitilor adresate ceteanului nu pot fi calificate drept legitime i ntemeiate. Reinerea n atare cazuri a persoanei i deinerea ei n camera de detenie provizorie constituie aciuni abuzive, pasibile de rspundere penal, care pentru moment mai rmn fr atenia cuvenit a organelor de drept. Dac fora aplicat nu este autorizat prin lege sau a fost aplicat o for mai mare dect solicitau circumstanele, ofierii de poliie trebuie s poarte rspundere administrativ i/ sau penal i, de asemenea, trebuie sancionai disciplinar. Ofierii de poliie vor purta i rspunderea pentru eecul de a interveni n cazul n care intervenia ar fi putut prentmpina aplicarea excesiv a forei de ctre ali ofieri. n cazul n care este nregistrat o reclamaie cu privire la comportamentul oficialilor organelor de ordine public sau o persoan este grav rnit sau lipsit de via ca rezultat al aciunilor ofierilor organelor de ordine public, o investigaie oficial efectiv trebuie realizat. Toate acestea ne permit s concluzionm c adoptarea unei legi n redacie nou a fost o necesitate stringent.
Societatea moldoveneasc aspir la nlimile unei democraii autentice. Pe aceast cale ne-am raliat la toate standardele acceptate n plan internaional, care proclam drepturile i libertile fundamentale ale omului. Constituia Republicii Moldova dezvluie tendina comunitii spre statul democratic, drepturi, liberti i demnitate uman, dreptate i pluralism politic. Dezvoltnd aceste deziderate, Legea suprem proclam libertatea opiniei i a exprimrii, dreptul la administrare, la libertatea de asociere i la ntrunire panic, cunoate progrese sectorul asociativ, societatea civil. Crete numrul cetenilor care neleg importana libertilor proclamate, statutul lor de exponeni ai suveranitii naionale i contientizeaz necesitatea de a se implica mai activ n abordarea problemelor de interes public. Anume aceste circumstane dezvluie actualitatea subiectului abordat prin realizarea efectiv a libertii de ntrunire panic, drept ca modalitate de exprimare a opiniilor. n acelai timp, putem scoate n eviden multe probleme la acest capitol, care dicteaz implicare efectiv, att n plan legislativ, ct i informativ-instructiv pentru ameliorarea situaiei. Percepiile democratice se dezvolt n localiti ncet i neuniform. Majoritatea membrilor comunitilor continu s accepte demnitarii i funcionarii publici ca pe conductori, persoane sus-puse, nu n calitate de reprezentani aflai n serviciul societii, cu obligaiuni i responsabiliti fa de comunitate. Muli ceteni cunosc sub nivelul cuvenit prevederile constituionale i mai puin prevederile legislaiei cu privire la organizarea i desfurarea ntrunirilor. Aceast stare difer de la o localitate la alta, n funcie de sursele informaionale disponibile, prezena i prestaia sectorului asociativ, gradul de pregtire a funcionarilor autoritilor locale. Ori, o situaie defavorabil la acest compartiment poate genera iresponsabilitate sau chiar abuz din partea factorilor de decizie n raport cu cetenii, poate diminua sau chiar suprima drepturile i libertile lor. Redresarea situaiei actuale, n viziunea noastr, este posibil pe calea dezvoltrii dialogului iniiat dintre autoriti cu societatea civil, prin schimb de preri, identificare a soluiilor optime i realizare a programelor comune, care concomitent va influiena benefic i gradul de maturitate a comunitii. Acceptnd cursul
250
spre valorile democratice europene, societatea civil, la rndul sau, trebuie s depeasc deja statutul de tutelat n raport cu autoritile. Faza urmtoare dicteaz aspiraia spre un dialog de pe pozitii egale cu autoritile publice i obtinerea unei participri reale i efective la abordarea chestiunilor de interes public, demonstrnd n acest fel semnele purttorului autentic al suveranitii statale. Realizarea acestui deziderat presupune eforturi comune de ordin juridic i organizatoric-informaional ale actorilor menionai [6, p. 34]. Pornind de la cele menionate, considerm binevenit i oportun: racordarea redaciei alin. (3) art. 32 al Constituiei cu prevederile art. 10 alin. (2) al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului obligaiune asumat n baza Planului de aciuni aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1447 din 28.01.1998); modificarea concomitent (racordarea) a legislaiei penale i administrative, care s asigure participarea responsabil a subiecilor implicai, fr s inhibe iniiativa i dorina cetenilor de a-i exterioriza opiniile n cadrul ntrunirilor panice; reglementarea, printr-un act guvernamental, a comportamentului colaboratorilor poliiei n timpul desfurrii ntrunirilor; prevederea n programele de studii ale instituiilor preuniversitare, universitare, ale Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova a unor ore consacrate libertii ntrunirilor i libertii de exprimare, pentru a asigura o pregtire mai bun a factorilor de decizie, inclusiv din administraia public; dezvoltarea practicii organizrii dezbaterilor publice (este binevenit initiaiva massmedia) pe marginea subiectelor din agenda ntrunirilor sau/i pe marginea circumstanelor aflate n legtur direct cu procesul de organizare, desfurare sau participare la ntrunire, oferind n acest fel prilor implicate posibilitatea de a-i motiva aciunile/ inaciunile; ascultarea periodic la edinele consiliilor locale a activitii primarului (altor autoriti subordonate) privind asigurarea desfurrii libere a ntrunirilor n localitate;
implementarea proiectelor orientate spre perfecionarea activitii funcionarilor implicai n procesul de realizare a libertii ntrunirilor (organizarea seminarelor, meselor rotunde, schimburi de experien etc.); de promovare n rndul populaiei a valorilor constituionale i n special modalitatea de realizare a libertilor fundamentale proclamate etc. Dup cum s-a menionat, aciunile enumerate se ncadreaz totalmente n ansamblul de prioriti asumate de ctre ara noastr odat cu semnarea Planului de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova i sunt menite s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, s dezvolte societatea civil. Structurile abilitate ale comunitii europene vor aprecia eforturile Republicii Moldova dupa aciunile realizate. Bibliografie: 1. Iurie Perevoznic, Libertatea intrunirilor realiti i perspective, www.dejure.md. 2. Dezvoltarea cadrului formal i practic de exercitare a dreptului la libera ntrunire n Republica Moldova prin alinierea la standardele europene de drepturile omului, online.CReDO.md. 3. Decizia Primriei Chiinau nr. 5/3 prin din 14 martie 1996, anulat. 4. Direciile ODIHR cu privire la libertatea ntrunirilor panice, 16 iunie 2009. 5. Jeremy McBride, Freedom of Association, in The Essentials of... Human Rights, Hodder Arnold, London, 2005. 6. Theresa Willingham, Understanding Freedom of Assembly, New York, 2008.
251
, ,
Ecaterina MORUZ, lector al Catedrei tehnologie, management i instalaii inginereti a Colegiului de Construcii din Chiinu, master n management educaional
EFICIENTIZAREA MANAGERIAL A ACTIVITII PEDAGOGULUI SOCIAL PRIN COOPERAREA CU ORGANELE DE DREPT

News cloud today speaks for itself - leaving still young, parents abroad for a happy future of his children, frail shoulders of the teacher leaving office - daily difficulties faced by children left without support in front of the adult life. Kids today with their achievements and material defects daily activity that accomplishes social pedagogue. Promotion of communication management in the student residence is strictly necessary.
Eficientizarea managerial a activitii pedagogului social este un proces ce determin atingerea scopurilor propuse, cu un consum ct mai mic de resurse. n accepiunea Asociaiei Americane de Management, managementul presupune: a obine rezultate prin alii; a asuma responsabiliti pentru aceste rezultate; a orienta activitatea spre mediul nconjurator; a lua decizii viznd obiectivele-cadru; a avea ncredere n subordonai, ncredinndu-le responsabiliti pentru rezultate; a recunoate posibilitatea de a grei i a primi favorabil iniiativele lor. Actualitatea sumbr a zilei de astzi vorbete de la sine plecarea continu a tinerilor, prinilor n strintate pentru un viitor mai fericit al copiilor lor, lsnd pe umerii fragili ai profesorului social greutile zilnice cu care se confrunt copiii lsai fr sprijin fa n fa cu viaa matur. Copiii de azi cu realizrile i viciile lor sunt materialul activitii zilnice pe care o realizeaz pedagogul social. Promovarea unui management al comunicrii n cadrul cminului studenesc este strict necesar. n opinia lui D. Bontas, comunicarea este un proces care se constituie din ansamblul de operaiuni de transmitere i recepie a unor mesaje codificate ntre oameni. Pentru David C. Mortensen, comunica-
rea se produce n clipa n care persoanele atribuie semnificaie mesajelor referitoare la comportament. Comunicarea premisa stabilitii i dezvoltrii, condiia indispensabil pentru realizarea tuturor celorlalte funcii i activitii organizatorice. Din cele menionate mai sus, conchidem: eficiena activitii manageriale n ansamblu depinde n mod direct de organizarea i funcionarea reelelor de comunicare; calitatea comunicrii depinde de mijlocul utilizat pentru transmiterea mesajului, precum i de percepia receptorului; comunicarea i dezvoltarea unei culturi a comunicrii se bazeaz pe etica comunicrii; acolo unde lipsete comunicarea nu e nimic. Comunicarea eficient influeneaz asupra comportamentului uman i determin aspectul etic, nsumnd respectarea principiilor, normelor morale i de conduit corespunztoare, adecvate cerinelor vieii sociale n cmin. Eficientizarea managerial se confrunt cu schimbul valorilor societii, bagajului de cunotine al elevilor, posedarea abilitilor deprinderilor, recepionarea mesajelor, analiza i sintetizarea lor. Activitatea pedagogului se orienteaz spre aspectele de negociere i soluionare a conflictelor ce apar inevitabil n acest proces amplu. Soluia de alternativ n eficientizarea managerial a activitii pedagoglului social n
253
activiatea sa sunt relaiile de cooperare cu organele de drept: crearea unui program de msuri privind informarea elevilor despre infraciunile comise de adolesceni; vizite sistematice ale inspectorului de sector; organizarea seminarelor tematice cu antrenarea organelor de drept, psihologului etc.; lucrul individual cu persoane problematice (orfani, semiorfani), evidena acestora; consultaii psihologice individuale cu elevii. Prin urmare, relaiile de colaborare intens cu organele de drept: au redus considerabil infraciunile n rndul elevilor; au sporit imaginea activitii profesionale a poliiei cu cetenii. 1. 2. 3. 4. Bibliografie: Natalia Burlacu, Elena Graur, Bazele managementului. Curs universitar, Chiinu, 2006. Panainte Nica, Managementul firmei, Bucureti, Ed. Economica, 1996. O. Niculescu, I. Verboncu, Management, Bucureti, Ed. Economica, 1997. Corneliu Rusu, Management. Suport de curs, Bucureti, Sity S.A., 1992.
254
Nicolae PLOTEANU, lector superior al Catedrei tehnologii informaionale a Academiei MAI tefan cel Mare a MAI, doctorand
ESCROCHERUL INFORMATIC NUMRUL UNU

The story of $10 million theft from customers accounts from Citibank (one of the biggest american banks) by russian hacker Vladimir Levin is considered one of the biggest cyberattack from history. This event took place in the beginning of Internet era, but until nowadays this topic is analysed by cybercrime experts.
Comandamentul militar al Chinei disperseaz demult forele sale n patru spaii: aerian, terestru, maritim i virtual. Acest exemplu este luat de mai multe guverne, care urmresc topurile hackerilor i se conving c imaginaia i posibilitile acestora sunt incredibile. Conform top-10 al hackerilor din lume, elaborat de majoritatea companiilor de securitate din lume i WEB-portalurilor de nouti populare, observm prezena n ele a unei personaliti controversate Vladimir Levin, care nu coboar din acest top timp de 25 de ani. Chiar i proasptul rating al hackerilor din toate timpurile, elaborat de www.topyaps.com l plaseaz pe locul doi, urmtoarea poziie revenindu-i lui Robert Tappan Morris, viermele cruia a blocat Internetul timp de cteva zile i despre care vorbea toat lumea.[1] Dac vom face analiza infraciunilor informatice, datorit crora Levin a urcat n aceste topuri, vom observa multe lucruri interesante: goluri legislative, pariuri, reineri n strintate, procese, nchisori, escrocherii, spargeri de bnci, aciuni ilegale .a. Numai schimbul de experien i cooperarea ntre forele de ordine din diferite ri ale lumii poate opri amploarea criminalitii informatice, mai ales n sfera financiar. Sigur c serviciile secrete din SUA, Marea Britanie i Israel ar putea aduce o mare contribuie la acest capitol, deoarece cheltuielile reinerii unui hacker poate ajunge i la 1 000 000 doalri. [2, p.120]
Caracteristica escrocherului informaional nr. 1 este obinuit, ca la muli ceteni din anii 1990. S-a nscut ntr-o familie de intelectuali din Leningrad n 1967, la vrsta de 24 de ani absolvete Facultatea de Chimie a Institutului Tehnologic din Leningrad, tema tezei de licen fiind: Analiza molecularo-biologic a viruilor epidemici ai gripei B, identificai pe teritoriul URSS n 1991. Este greu de imaginat, dar, avnd la dispoziie un simplu IBM PC 386, Levin a fost n stare s fure din safeurile Citibank una din cele mai mari bnci de pe planet, care neoficial e numit i Banca central a Pmntului, nzestrat cu cel mai performant echipament electronic i controlat de serviciile secrete din SUA, mpreun cu complicii si, peste 12 000 000 dolari SUA n perioada 30 iunie 3 octombrie 1994.[3,p.2] Vom ncerca s rsfoim dosarele investigaiei criminalistice a acestei infraciuni informatice, evenimentele cronologice fiind un bestseler adevrat. 30.06.1994. Colaboratorii seciei din Hong Kong (China) a bncii Philippe National Bank Int. France Ltd., venind la serviciu observ dispariia de pe conturile bncii sale a sumei de 143 800 dolari SUA. Conform informaiei din computer, aceast sum, prin intermediarul Citibank a fost transferat pe alt cont, dar nu era clar unde concret. n realitate, banii au aprut n contul companiei din Gibraltar Carmane Properties Ltd a bncii Kansallis Oake Finance. Angajaii bncii, descoperind pierderea, n aceeai zi, dar innd cont de fusul orar, a doua zi s-au adresat la Citibank cu simpla ntrebare: Unde-s banii ? La ntrebarea din Hong Kong,
255
angajaii Citibank au afirmat c nu au efectuat o asemenea tranzacie i c n toate tranzaciile, care depesc cifra de jumtate de miliard, ea nu figureaz. n urma confruntrilor, cei din Filipine au hotrt s rezolve problema trecnd la pierderile bncii suma de 143800 dolari. 15.07.1994. Exact peste dou sptmni, o plngere asemntoare pe adresa Citibank vine din Uruguay de la Compania Financiera Immobiliaria Montevideo, care a descoperit pierderea de 384 000 dolari SUA, care au fost transferate chipurile de Citibank nu se tie unde. Dup aceast declaraie, programatorii din Serviciul Securitii Electronice, analiznd operaiunile din Uruguay, au depistat urmele unui hacker necunoscut, dar nu au fost n stare s determine de unde a avut loc atacul informaional. ntre timp, atacurile continuau, sume noi se transferau haotic dintr-un col al lumii n altul de pe conturile diferitor secii i ale clienilor Citibank. La banc s-a dezlnuit panica i ca s ascund ntmplrile de pres, pentru a pstra imaginea bncii, conducerea a apelat la FBI. Cooperarea internaional. Dup ce totui agenii FBI-ului au depistat direciile transferurilor, dup schema standart, s-au adresat la poliia din rile unde au ajuns aceste transferuri pentru a organiza capcane. 26.08.1994. La San Francisco este reinut ceteanul Rusiei Ecaterina Korolokova, iar n Tel-Aviv o persoan cu paaport grecesc cu numele Alexiosa Palmidis, care nu cunotea nici un cuvnt n greac, dar n timpul reinerii a folosit cuvinte obscene n rusete. Dup cum s-a constatat mai apoi, acest cetean era Alexei Lamanov din Leningrad. 12.09.1994. La Rotterdam poliia aresteaz al treilea curier rus, care avea paaportul pe numele Lsenkov, n realitate fiind o alt persoan. Toate persoanele reinute aveau bilete de avion retur la Leningrad. 19.09.1994. Levin transfer n Credit Suisse CH-8021 suma de 3500000 dolari n contul companiei naventure Management S.., dar nu s-a folosit de ei deoarece FBI a blocat aceste conturi, ca mai apoi s ntoarc sumele napoi clienilor din Mexic, Noua Zeeland i Argentina. Anchetarea de mai apoi a demon-
strat c naventure Management S.. a fost fondat de prietenii lui Levin din Cehia. 25.09.1994. FBI se adreseaz oficial MAI din Rusia pentru a investigai cazurile de atacurile informaionale asupra CitiBank efectuate de pe teritoriul Rusiei. 03.10.1994. Secia RUOP Leningrad cu ajutorul unui telefon obinuit dotat cu determinant, depisteaz adresarea electronic n reeaua Citibank de la telefonul cu numrul ce aparinea firmei Saturn SPB, care comercializa computere, soft i bere Monarch. n perioada 30.06.- 03.10.1994 Vladimir Levin a efectuat 40 de transferuri nesancionate n sum de 10700952 dolari SUA din Citibank n conturile cunoscuilor si i ale cunoscuilor si n bncile din Sankt Petersburg, Helsinki, Rotterdam, Tel-Aviv, Dusseldorf, San Francisco, Zurich, iar patru cunoscui ridicaser deja 400 000 dolari SUA. Celelalte sume erau deja blocate de FBI. 09.10.1994. Miliia din Leningrad identific infractorul ce se ocupa de transferurile dolarilor din Citibank i confisc computerul lui Levin, dar a fost arestat mai trziu. La moment n codul penal al Rusiei nu figurau articolele privind infraciunile informatice goluri legislative pn la 05 iunie 1996.[4] Din aceast cauz, Levin era n vizorul miliiei, dar nu a fost arestat, un articol potrivit cu tematica escrocherie forele de ordine i-au gsit mai apoi. Persoanele cu paapoarte false din Leningrad, care au ncercat s ridice banii furai, reinute n flagrant, au nceput s sune din nchisoare i s cear ajutor. Asupra lui Vladimir Levin au nceput s fac presiuni rudele i prietenii persoanelor reinute. n asemenea condiii, Levin ia decizia s plece n Marea Britanie, unde locuia unchiul su Leonid Gluzman, de la care n copilrie luase primele lecii de programare. n opinia anchetatorilor ce investigau cauza, Levin vroia un sfat, cum s procedeze ca s poat influena eliberarea persoanelor arestate, innd cont de legislaia britanic privind extrdarea. Deja fiecare pas al lui Levin era fixat de FBI. Ateriznd n aeroportul londonez Standsteed la 3 martie 1995, Levin este arestat de poliia londonez la cererea FBI-ului.[5. p.5] O mare problem cu Levin a aprut la
256
extrdarea lui n SUA jurnalitii au aflat de capacitile hackerului rus i ncercau s schimbe imaginea Citibank -ului. Extrdarea lui Levin ncepea s se transforme ntr-un scandal internaional de proporii, iar nsi banca a fost ct pe ce s falimenteze. Aceasta a fost reacia comunitii financiare internaionale, care a nceput s ridice banii din Citibank. Fluxul de capital din Citibank de pe atunci putea s genereze chiar i o criz financiar global de proporii. Cu ajutorul conducerii SUA i FBI, istoria dat a fost prezentat publicului altfel, precum c Serviciul Electronic de Securitate a Citibank-ului, mpreun cu FBI-ul, au descoperit o tentativ de atac asupra bncii al mafiei ruseti. n consecin FBI a devenit salvatorul omenirii, Levin unul din cei 10 mai primejdioi infractori ai ultimului deceniu din sec. XX, iar Citibank cea mai sigur banc din lume cu cel mai sigur Serviciu de Securitate Electronic. 24.02.1998. Procesul din New-York s-a finalizat. Pentru ca imaginea Citibank-ului s nu sufere i pentru salvarea lumii de criza financiar era necesar ca pedepsele membrilor grupului lui Vladimir Levin s fie ct mai mici. Membrii grupului Levin s-au ales cu mici termene de privaiune de libertate: Levin 3 ani n loc de 60, Alexei Lamanov 3 ani, iar ceilali membri cu nite termene simbolice. Toate materialele acestor investigaii au fost secretizate de FBI. Deoarece n primvar i s-au mplinit cei trei ani de detenie (1995-1998), Vladimir Levin este eliberat i exilat n Cehia, din greeala funcionarilor americani. 2000. Levin depune mrturii la sectorul de miliie din Sankt Petersburg. n procesul-verbal, el susine c apsa tastele i introducea comenzi fr ca s tie ce se ntmpl. La aceast istorie se adaug an de an noi dovezi. Exist versiunea c nc n 1993 Levin a procurat cu 100 $ SUA codurile de spargere a sistemului de securitate al Citibank-ului, de la un coleg al su, poreclit de toi Protozoid.[5, p.2] De asemenea, deseori n multe articole se expune ideea c Levin nu era iniiat n domeniul tehnologiilor informaionale, ceea ce este o greeal, deoarece sub conducerea lui Gluzman, el a elaborat o aplicaie pentru evidena contabil Turbo-Salido, care a ocupat locul doi la concursul unional i compania Saturn SPB
comercializa acest soft. n aceast companie Vladimir rspundea de informatizarea activitilor comerciale.[5, p.3] n concluzie, putem meniona faptul c numai frica de imaginea Citibank-ului i posibilitatea dezlnuirii crizei financiare l-a salvat pe Levin i pe complicii si de o rfuial mai crunt a justiiei americane. Acest motiv i acum ascunde de ochii lumii multe infraciuni i escrocherii informatice ce au loc cu safeurile bncilor, dar imaginea n faa clienilor este mai presus dect cteva milioane pierdute. Iat din ce cauza multe infraciuni financiare, efectuate prin intermediul tehnologiilor informatice rmn nedeclarate, ceea ce provoac noi valuri de atacuri informatice. n cazul nostru, expus din investigarea de mai sus, dac Levin se oprea numai la cele 143 800 dolari SUA, care deja erau trecute de angajaii bncii Philippe National Bank Int. France Ltd. la capitolul pierderi neprevzute, lumea nu mai auzea de el i de peripeiile lui hackeriste. De asemenea, putem concluziona c golurile legislative n domeniul criminalitii informatice a unei ri ca Rusia putea genera o criz financiar de proporii globale deja din 1994. Aceast situaie necesit efortul comunitii internaionale de a grbi armonizarea legislativ global privind criminalitatea informaional. n ultimul deceniu al sec. XX, ca i acum, era foarte greu de demonstrat aciunile ilegale ale hackerilor, vedei mai sus interogarea lui Levin n 2000, unica arm a FBI n aceast istoria a fost cooperarea internaional cu poliia, care a i reinut n flagrant escrocii informatici. Bibliografie: 1. Top 10 hackers of the world, http://www.topyaps.com, Posted on 01 April 2010. 2. N. Ploteanu, Securitatea informaional, Chiinu, 2008. 3. , : , n , 36, 2003. 4. 13 1996 . N 63-. 5. , 1. ,1998.
257
Dr. Aliona BIVOL, psiholog principal al Academiei tefan cel Mare a MAI
PERSUASIUNEA MULIMILOR N SITUAII DE CRIZ

Riots experienced by Moldova deliberation and knowledge determines routing procedures, coordination, influence and persuasion to avoid the destructive consequences of human lives and buildings. Before anyone Gustave Le Bon is one that lays the foundation for psycho-behavioral theory of sets. In such a community, says the author, conscious personality disappears, forming a "collective soul". In these circumstances can be no question characteristics such crowds since it consists of several individuals who lose their largely self-awareness. Members of such communities are subject to the law of mental unity of crowds, the group that individuals tend to ignore their own value systems and begin to be guided solely by the rules of that group.
Tulburrile n mas trite de Republica Moldova determin deliberarea precum i cunoaterea procedeelor de dirijare, coordonare, influen, persuasiune pentru evitarea consecinelor distructive de viei omeneti i edificii. nainte de oricine Gustave le Bon este cel care pune bazele teoriei despre psihocomportamentul mulimilor. ntr-o astfel de comunitate, spune autorul, personalitatea contient dispare, formndu-se un suflet colectiv. n aceste condiii se poate pune problema caracteristicilor unei astfel de mulimi de vreme ce ea este alctuit din mai muli indivizi, care i pierd n mare msur contiina de sine. Membrii unei astfel de comuniti se supun legii unitii mentale a mulimilor, prin care indivizii din grup au tendina de a-i ignora propriile sisteme de valori i ncep s se ghideze exclusiv dup normele grupului respectiv. S. Freud, referindu-se la caracteristicile structural-dinamice ale comunitilor umane i grupurilor, distinge dominarea emoiilor, care pot atinge paroxismul dezlnuirilor pasionale de factur iraional, de exaltare furibund. Din acest motiv mulimile pot trece cu uurin de la o stare temperat la ur sau rzbunare. Psihcomportamentul mulimilor este descris de cteva caracteristici. ntr-o mulime psihologic, oricare ar fi indivizii care o compun, orict de asemntoare sau diferite ar putea fi modul lor de via, ocupaiile lor, caracterul sau inteligena lor, simplul fapt c ei s-au transformat n mulime i nzestreaz cu depersonaliza-
re. Contiina colectiv i face s simt, s gndeasc i s acioneze diferit de aceea cum se comportau izolat. Este important de nregistrat c aptitudinile intelectuale ale indivizilor i individualitatea se eclipseaz de mulime. Masele, astfel, capt nu intelectualitate, ci mediocritate. n acelai timp, eterogenul se neac n omogen, dominnd calitile incontiente. Anumite conduite, reacii, emoii nu apar i nu se transform n acte la unii indivizi, dect inclui n mulime. Prin contagiunea mental se propag sentimentele i atitudinile, obinnd un caracter att distructiv prin sporirea forei, ct i panic. Individul din mulime, fiind dominat de impulsivitate, dorina de autoafirmare i autocontrol redus al comportamentului, nu-i dirijeaz aciunile. Omul nu este el nsui, ci un automat n care voina lui se supune haosului i instinctelor. n timpul tulburrilor n mas individul prin instigare i contaminare coboar mai multe trepte pe scara civilizaiei. n mulime un rol considerabil l deine liderul (conductorul). Voina sa determin opiniile i credinele mulimii. Autoritatea sa exercit dominare prin influene spirituale, personale, formnd o carism psihologic. Liderul carismatic este dotat cu caliti ieite din comun plasate deasupra vieii de zi cu zi. Prin carisma sa permite fiecrui individ din mulime s-i imagineze c se afl n relaie direct cu admiratorul lor. Liderul se recruteaz att din mulime,
259
ct i din afara ei, n baza afectivitii. Acesta acord ncredere prin dedicarea personalitii sale, prin convingerile sale, iar mulimea l urmeaz identificndu-se cu el. Personalitatea liderului a fost studiat de numeroii autori (S. Freud, H. Bonhoeffer, H. Marcuse, E. Fromm). Ea trebuie s se identifice cu sentimentele, ideile i idealurile maselor, oferind garania colectiv a realizrii lor. Liderul este o personalitate care are fora de convingere, de mobilizare, de persuasiune i de organizare a maselor, oferindu-le un model de ideal. El trebuie s exercite o mare for de atracie asupra persoanelor sau, cum susine S. Freud, prestigiul acestuia trebuie s reprezinte o fascinaie care se exercit asupra spiritului colectiv, ca o aciune sau o doctrin. Liderul este o personalitate de tip pasional, fascinat de o profund credin ntr-o idee pe care le-o induce maselor (S. Freud). Liderul prin curajul autentic insufl n mintea mulimilor atitudini i convingeri implementnd diverse procedee de persuasiune. Suscitarea interesului mulimilor se realizeaz prin idei simple i puternice, lipsite de orice explicaii. Este important s se prezinte acte n ansamblu, fr indicarea genezei lor. Gloria, onoarea, religia sau patria reprezint concepte care acioneaz asupra individului din mulime, indiferent de statutul lui social. Dat fiind faptul c mulimile pot fi impresionate prin sentimente excesive, liderul sau oratorul care intenioneaz s atrag mulimile folosete metode persuasive: afirmaia, repetiia, contagiunea. Afirmaia pur i simpl, lipsit de orice raionament i de orice dovad, dup Gustave le Bon, constituie un mijloc sigur de a inocula o idee sau o atitudine n mintea mulimilor. Cu ct afirmaia este mai concis, mai lipsit de dovezi i de demonstraie, cu att ea are mai mult autoritate. Mesajul trebuie s fie scurt, clar, bine conturat. Fluena verbal i utilizarea unor procedee retorice (volumul, amplitudinea vocii i variaii de ton ale vocii) au o influen pozitiv n persuasiunea maselor, mai ales cnd liderul are un prestigiu puternic. Utilizarea anumitor procedee retorice cum ar fi metaforele sau analogiile cresc impactul mesajului prin amplificarea ateniei mulimii. n general,
afirmaia va avea o influen mai mare, dac este credibil. Credibilitatea afirmaiei emise de ctre lider depinde de competena i onestitatea lui. Gradul de cunoatere a psihologiei maselor, statutul su social, nivelul su de educaie, gradul de familiarizare cu problema asupra cruia se pronun au o influen pozitiv asupra dirijrii mulimilor. Afirmaia are o aciune persuasiv n cazul n care este repetat, pe ct posibil n aceiai termeni. Repetiia intensific remarca referitoare la aciunile, dorinele i atitudinile maselor. Afirmaia emis se implanteaz n incontient prin repetare, ca apoi s devin realitate, adic s fie crezut. Persuasiunea mulimii se realizeaz prin modele i nu cu argumente. Modelele sunt uor difuzate n mase prin contagiune. Contaminarea maselor cu opinii, credine, sentimente formeaz un substrat n adoptarea de ctre mase a noii atitudini. Contagiunea reprezint tendina general mental de ncorporare a comportamentelor, atitudinilor sub influena sugestiei i imitaiei. Metodele persuasive ale mulimii utilizate de lideri, n combinaie cu elementele nonverbale adecvate, determin schimbarea atitudinii maselor. Postura liderului nu trebuie s denote ncordarea sau apatie, s se evite privirile nervoase i indiferente. n mesajul transmis s se perceap ncredere. Micrile corpului i gestica nu trebuie s fie repetate pn la exasperare. Ele trebuie s fie naturale i nu agresive. Tehnica persuasiv da-da n lucrul cu mulimile presupune obinerea de cteva ori a rspunsului da de la mulime, la mai multe solicitri consecutiv, pstrnd pentru sfrit elementul-cheie. De menionat c implementarea procedeelor comunicaionale de persuasiune, sugestionarea mulimilor prin miestrie social devin capabile de autocontrol, de responsabilitate i de echilibru psihologic. n scop de garantare a siguranei i a desfurrii panice a tulburrilor n mas se ofer recomandri psihologice colaboratorilor OAI de persuasiune a mulimilor: 1. respectarea Legii Republicii Moldova cu privire la organizarea i desfurarea ntru-
260
nirilor (n redacia din 21.07.95); 2. respectarea Codului de etic i deontologie al poliistului (Hotrrea Guvernului R. M. nr. 481 din 10 mai 2006; ord.190 MAI din 07.06.2006). Actul normativ cuprinde i aduce pe prim-plan o serie de valori cu specificitatea lor, integritatea personalitii de pe poziia aciunii de asigurare a ordinii de drept. Adaptarea unui comportament psihomoral adecvat fa de colectivitate, n timpul exercitrii funciei nu este impus din afar, ci trebuie s decurg dintr-un impuls interior al colaboratorului OAI; 3. evitarea aplicrii forei fizice i respectarea cadrului normativ care reglementeaz activitatea OAI; 4. organizarea i planificarea minuioas a aciunilor poliiei din timp n baza actelor normative; 5. influena psihologic asupra maselor urmeaz s se nceap cu periferia mulimii, atenia creia mai uor poate fi captat. Pentru a persuada ntrunirea, se ptrunde n nucleul grupului unde este hipertrofiat sugestia i reactivitatea; 6. demonstrarea ncrederii n sine i n fora psihologic de depire a situaiei de criz; 7. scoaterea din anonimat a persoanelor care instig masele; 8. trebuie avut n vedere faptul c mai totdeauna tachinarea, batjocorirea, arogana, ameninarea, umorul, n relaia cu masele, pot determina evoluia raporturilor ctre confruntare care poate deveni acut, degenernd n acte de violen fizic. Clar n expresii, civilizai, fermi n atitudini, dar nu i ct se poate de conciliani i moderai n expresia verbal, colaboratorii OAI vor rspunde la solicitrile cetenilor fr a da dovad de slbiciune sau incompeten (evitarea angajrii, tcere, sustragere) printr-o manier inteligent de continu adaptare la situaie. Se evit ca agresiunea verbal s degenereze i s ajung la violen. Pentru a dezamorsa agresivitatea verbal este indicat alegerea cuvintelor, sensul frazelor, intonaia, acestea fiind unele repere care pot modifica percepia i expectana n raport cu demersul relaiei interpersonale. Colaboratorul OAI rspunde astfel nct ceteanul s nu fie provocat la noi aciuni; 9. comutarea ateniei maselor asupra al-
tui obiect dect cel din vizorul lor; 10. nu se contrazice ceteanul din ncpnare; 11. persuasiunea maselor se realizeaz prin raionalmente de ordin inferior bazate pe asociaii. Colaboratorul de poliie calmeaz tulburarea mulimii oferind argumente n baza asocierii (de idei, lucruri, fenomene), precum i generalizeaz imediat cazuri particulare; 12. contactul cu persoana impulsiv din mulime vizeaz aciuni din partea colaboratorului OAI care nu se bazeaz pe contrazicere, dar vor evidenia prin comparaie demersuri similare al cror final a fost dezastruos. Bibliografie: 1. Charles U. Larson, Persuasiunea. Receptare i responsabilitate, Iai, 2003. 2. Gustave Le Bon, Psihologia mulimilor, Bucureti, 1990. 3. T. Butoi, I.T. Butoi, Tratat universitar de psihologie judiciar. Teorie i practic, Bucureti, 2006. 4. A. Mucchielli, Arta de a influena, Iai, 2002. 5. N. Sillamy, Dicionar de psihologie, Bucureti, 2000. 6. .. , , , . .., , 2003. 7. . , . , , 2006. 8. .. , : . , II, 5, 1990.
261
Dr. Silvia APTEFRAI lector superior al Catedrei tiine socioumane a Aademiei Academiei tefan cel Mare a MAI, confereniar universitar
EXISTENA UMAN NTRE SPIRITUL DE GEOMETRIE I SPIRITUL DE FINEE

Any philosophical interrogation, regardless of complexity and abstraction approach, undoubtedly ends with a stop in front of the human problem, trying to unravel the mystery of its existence in the universe. There is no stranger to these interrogations Blaise Pascal, who perhaps more than other thinkers managed to get closer to unraveling the mystery of human existence, by submitting an original vision on this issue millennial. Anchored in the tradition of Greek and Latin, in the footsteps of Pico della Mirandola, Pascal insisted not only on titles of nobility of man, and warned at the same time and human weakness.
Orice interogaie filosofic, indiferent de complexitatea i gradul de abstractizare al abordrii, sfrete indubitabil prin a se opri n faa problemei omului, ncercnd s dezlege misterul existenei acestuia n univers. Nu este strin de aceste interogaii nici Blaise Pascal, care poate mai mult dect ali gnditori a reuit s se apropie de dezlegarea misterului existenei umane, naintnd o viziune original asupra acestei probleme milenare. Ancorat n tradiia greco-latin, pe urmele lui Pico della Mirandola, Pascal nu struie doar asupra titlurilor de noblee ale omului, atenionnd n acelai timp i asupra slbiciunilor umane. Determinarea poziiei omului n lume n natur i societate constituie izvorul i laitmotivul filosofiei lui Blaise Pascal. Concepia pascalian despre om, despre menirea i destinul lui n lume este marcat de dou influene divergente: una inspirat de principiile tiinei, la care a aderat Pascal nc din copilrie, cealalt, de principiile jansenismului, la care s-a convertit n perioada adolescenei. Dac fizica i geometria l atrag pe Pascal dezvluindu-i imensitatea i complexitatea naturii, cretinismul l captiveaz nu ca mod de explicaie a lumii, ci ca modalitate de nelegere a naturii umane. Dei a fost preocupat, asemeni contemporanilor si, de elaborarea unei mathesis universalis (tiine universale), efortul filosofului francez se va orienta spre schimbarea naturii omului. Autorul Cugetrilor dorete s-l trezeasc pe om din
starea de indiferen n care acesta se complace i s-l fac s-i contientizeze att rtcirile i slbiciunile, ct i mreia i demnitatea. Pentru a realiza acest proiect ambiios, Blaise Pascal ntreprinde n Cugetri o analiz minuioas a universului uman. n opinia lui Pascal universul cuprinde trei ordini diferite ale realitii: 1. ordinea corpurilor corespunde naturii; 2. ordinea spiritului corespunde umanitii; 3. ordinea caritii corespunde Divinitii. n lumea pascalian, organizat conform acestor trei niveluri ale realitii, fiecare ordine este semnificativ i nu poate fi redus la o alta: trupul nu e depit de spirit i nici acesta de caritate. Nivelul cel mai nalt al realitii nivelul graiei divine, dei este infinit, cuprinznd celelalte dou nivele ale realitii, nu le anuleaz. Ordinea corpurilor i ordinea spiritului exist ntr-o multitudine de manifestri, subliniind diversitatea lumii reale. Ordinea spiritului care, n tripartiia pascalian, reprezint ordinea de mijloc, constituie punctul central al ontologiei i umanismului pascalian. Anume n punctul de mijloc, care este reprezentat de om, se unete n totalitate existena. Fiind material (ca trup) omul are tangene de netgduit cu ordinea corpurilor, ca raiune (ca spirit) el poate accede (nu ns fr ajutorul graiei divine) la ordinea caritii. Ocupnd n lume o poziie medie ntre
262
ordinea naturii i ordinea Divinitii, pe care tinde s le neleag, dar nu reuete, deoarece aceste dou nivele ale realitii fiind infinite l depesc, omul este suspendat ntre cele dou infinituri: infinitul mare i infinitul mic. Omul reprezint un punct mediant al lumii, pornind de la nelegerea cruia se pot descifra multe miracole. ntre abisul infinitului mare i infinitului mic, omul pare o fiin uria n comparaie cu o gz, extrem de nensemnat ns n imensitatea naturii. Situat ntre aceste dou nemrginiri, omul, n opinia lui Pascal, este condamnat s rtceasc mereu n preajma tainelor lumii, incapabil s afle cauza ultim a lucrurilor. Dei persist o iluzie epistemologic, toate eforturile de cunoatere a esenei lucrurilor, n opinia lui Pascal, sunt zadarnice. n concepia filosofului francez omul apare ca o fiin complex i contradictorie, duplicitar, fiind un amestec de spirit i materie, raiune i pasiuni, nclinaii superioare i porniri josnice. Dac raiunea ndeamn omul la cutarea adevrului, simurile l nal prin aparene false, pasiunile tulbur simurile furnizndu-le impresii inadecvate, iar imaginaia plsmuiete frumuseea, justiia i fericirea; voina, punnd stpnire asupra spiritului, i impune capriciile sale, iar deprinderea, care este cea de-a doua natur, d natere la tot felul de dispoziii i dorine artificiale; amorul propriu ndeamn eul uman s nu se iubeasc dect pe sine, detestndu-i pe ceilali. Denunnd imperfeciunea naturii umane, B. Pascal se ntreab: Ce himer mai este i acest om? Ce noutate, ce monstru, ce haos, ce ngrmdire de contradicii? Judector al tuturor lucrurilor; imbecil vierme de pmnt; depozitar al adevrului; ngrmdire de certitudine i eroare; mrire i lepdtur a Universului, monstru de neneles [3, p. 19-20]. Tragismul duplicitii fiinei umane, care mbin n sine att extrema mreie, ct i extrema mizerie, este mbinat n opera lui B. Pascal cu tragismul finitudinii fiinei umane. Mcinat de ndoial, prad iluziilor i tristeii, omul pare hrzit unui destin sumbru. Pentru a se sustrage de la gndurile ce vizeaz existena limitat n spaiu i timp, omul se refugiaz fie n cercetarea tiinific a naturii (animat de curiozitatea epistimologic specific uman), fie n plcerile vieii mondene, fie n ascetismul vieii mona-
hale. nsui Pascal, n scurta sa via, a parcurs cele trei etape enumerate mai sus: n copilrie i adolescen s-a preocupat preponderent cu cercetrile tiinifice, dup moartea tatlui su a cunoscut plcerile vieii mondene, iar spre apusul vieii sale s-a alipit jansenitilor de la PortRoyal, dedicndu-se ntru totul refleciilor teologico-spirituale. Atribuind cretinismului capacitatea de a soluiona enigma existenei umane, a moralitii omului, n ultima etap a vieii efortul filosofului s-a concentrat asupra unei apologii a religiei. n opinia lui Pascal, problemele metafizice tradiionale cu privire la existena lui Dumnezeu nu sunt convingtoare. Gndirea lucid a matematicianului ce crede numai n adevruri limpezi i controlabile refuz sintagma evlavioas: crede i nu cerceta, cutnd zadarnic suportul raional al religiei pentru a ndemna la credin. nelegnd c nu poate elucida complexitatea semnificailor divine, Pascal l consider pe Dumnezeu un Dumnezeu ascuns, care este de neptruns, deoarece, neavnd nici pri, nici limite, nu are nici un raport cu omul. El se poate doar releva adevrailor credincioi n clipele de comuniune mistic sau prin intermediul minunilor realizate. Pentru a ndemna la credin, n Cugetri, Pascal propune soluia probabilist a pariului. Dup form i coninut, pariul pascalian rmne tributar formaiei tiinifice a autorului, avnd semnele distinctive ale unui raionament: Pariai pe existena lui Dumnezeu! Dac ctigai, ctigai totul; Dac pierdei, nu pierdei nimic. [6, p. 226]. Din pariul pascalian deriv limpede faptul c religia cretin l atrage nu doar ca mod de explicaie a lumii, ci n special ca modalitate de meninere a moralitii n societate. Cretinismul, n opinia lui Pascal, l oblig pe om s-i recunoasc imperfeciunea i s depun efort pentru a o depi, pentru a duce o via moral n conformitate cu preceptele biblice. Dei conform concepiei janseniste mprtite de Pascal destinul e nscris n natura uman de ctre Divinitate, omul are posibilitatea de a se perfeciona i de a alege ntre via josnic i via moral. Conform mrturiei filosofului francez, de cte
263
ori intenioneaz s mediteze asupra ideii de Dumnezeu, gndurile l duc iari la om creaia suprem a graiei divine. Reprezentnd att punctul de plecare, ct i punctul de sosire al Cugetrilor, omul nu este reprezentat de ctre Pascal doar n micimea i neajunsurile sale, ci i n mreia care i determin demnitatea. nscriindu-se n milenara tradiie antropologic, ntr-o manier lingvistic irepetabil, Pascal elogiaz cu o insisten specific demnitatea omului care const n capacitatea acestuia de a gndi. Fiind dotat cu raiune, omul este unica fiin din univers capabil s gndeasc asupra propriei sale condiii. Omul nu este dect o trestie, cea mai slab din natur, dar este o trestie cugettoare. Nu trebuie ca ntregul univers s se narmeze spre a-l strivi. Un abur, o pictur de ap e destul ca s-l ucid. ns n cazul n care universul l-ar strivi, omul ar fi nc mai nobil dect ceea ce-l ucide; pentru c el tie c moare; iar avantajul pe care universul l are asupra lui, acest univers nu-l cunoate [4, p. 22]. Dac n Evul Mediu se opunea raiunea credinei, n perioada Renaterii a persistat opoziia tiinei i nelepciunii; Blaise Pascal, n spiritul acestei tradiii, marcheaz n Discursul asupra pasiunilor dragostei opoziia dintre spiritul de geometrie i spiritul de finee. n opinia lui Pascal, toate tiinele sunt expresia spiritului de geometrie (prin care omul se aseamn cu divinitatea) care se bazeaz pe principiile raiunii, pe discurs i pe demonstraie. Tehnica demonstraiilor infailibile ce conduce la dezvluirea adevrurilor indubitabile face pentru Pascal din geometrie tiina perfect. Singurul repro adus de ctre filosof geometriei const n faptul c aceasta nu poate totaliza realitatea. Spiritul de finee (prin care omul se nrudete cu natura) opereaz cu principii comune, ce stau la ndemna oricui, bazndu-se pe legile inimii i nu ale raiunii. Dar trebuie s ai ochi bun pentru a le sesiza, menioneaz Pascal, i mintea dreapt pentru a le judeca. Principiile spiritului de finee rmn pentru cei mai muli obscure deoarece, n opinia filosofului francez, sentimentele umane nu sunt ntotdeauna clare, adesea fiind contradictorii. Att spiritul de geometrie, ct i spiritul de finee nregistreaz o serie de prioriti, precum i deficiene. Bazndu-se pe exerciiul raionamentu-
lui, spiritul de geometrie exclude orice propoziie ce nu se poate supune exigenelor raiunii. Spiritul de finee e domeniul libertii perfecte a simirii, nu exclude nimic, acceptnd chiar i adevrurile ce par s se contrazic. Dac raiunea uman este limitat, inima i sentimentul au capacitatea cuprinderii infinite, menioneaz Pascal. n pofida deosebirii dintre spiritul de geometrie i spiritul de finee, Pascal sugereaz c numai colaborarea lor poate aduce adevrul n plenitudinea sa. Spiritele false, menioneaz n Cugetri Blaise Pascal, nu sunt nici fine, nici geometrice. Menionnd acest lucru, filosoful francez evideniaz un adevr: nu exist nimic mai ru pentru om dect s nu aib nici darul ales al fineei, dar nici mcar luciditatea i corectitudinea geometrului. Idealul spre care tinde Pascal este cel al simbiozei dintre cele dou spirite: ca geometrul s fie fin, iar spiritul fin s aib calitile geometrului. Anume personalitatea filosofului de la Port-Royal, care a dorit prin opera sa s trezeasc i s dezvolte la cititori att germenii raiunii tiinifice, ct i ai raiunii inimii, reprezint prin genialele sale lucrri tiinifice (Tratatul asupra sunetelor, Tratatul despre conice, Tratatul despre vid, Tratat de mecanic, Echilibrul lichidelor, Greutatea masei de aer) i memorabilele (ca stil i profunzime) Cugetri i Scrisori provinciale exemplul unitii indisolubile dintre gndire i sensibilitate. Sortit s se afle situat ntre extreme, omul, n opinia pascalian, este posedat de dorina de exces. Filosoful recomand, mpotriva tentaiei extremelor i a exceselor, o axiologie a echilibrului i o etic a punctului de mijloc. Omul cu o adevrat conduit moral trebuie s poat acorda puterea cu slbiciunea, cu spiritul de geometrie (raiunea), cu spiritul de finee (sentimentele), conchide B. Pascal, fcnd din sinteza lor o ans de realizare. Geniu al paradoxurilor i al antitezelor, B. Pascal a intuit, poate cel mai bine, slbiciunile i contradiciile naturii umane, dar i acel nimb de mreie pe care i-l confer privilegiul gndirii, baz a dominaiei asupra universului fizic i asupra lui nsui [6, p. 226]. Lucrrile tiinifice, filosofice, morale i religioase, ntreaga oper pascalian, ofer cititorului mai bine de trei secole prilej de au-
264
tocunoatere, meditaie i uimire, Cugetrile moralistului francez ocupnd pe bun dreptate unul din locurile de vrf n palmaresul celor mai citite cri. Referine: Istoria filosofiei moderne: de la Renatere pn la Kant, Bucureti, Ed. Tess-Expres, 1996. H. Lazr, B. Pascal: un discurs asupra raiunii, Bucureti, Ed. tiinific, 1991. B. Pascal, Cugetri, n Scrieri alese, Bucureti, Ed. tiinific, 1967. B. Pascal, Cugetri, Bucureti, Ed. tiinific, 1992. B. Pascal, Cugetri, provinciale, opere tiinifice, Bucureti, Ed. tiinific, 1967. C. Stere, Din istoria doctrinelor morale, Iai, Ed. Polirom, 1998.
1. 2. 3. 4. 5. 6.
265
Gheorghe DOBO, lector al Catedrei limbi moderne a Academiei tefan cel Mare a MAI
COMUNICAREA DIDACTIC N UNIVERSITATE

The didactic communication is the base of the teaching process, and assimilation of the knowledge. The information we give must be acommodate to the object, didactic matter and the train level of the students. The didactic communication can provail upon the students to change themselfs, but to change thens hearts must be used the emotional way of speaking. Each structural changing suppose a enterely exchange of attituds, which is very hard to realize. An open didactic communication comes from a strategical thinking. It must answer to the teachers and students expectations, the last wich affirm the right to know and to understand. If to communicate didactic is a servant to make up your oun image, then to do a good didactic communication means to make a pozitiv and reach image. The didactic communication is reaching its object when it change the students into a real professionals, abil to get whatever they wont to.
Limba este condiia existenei omului ca fiin raional, pentru c prin ea omul judec, prin ea comunic i n ea i pstreaz comoara spiritual pe care a acumulat-o din cele mai vechi timpuri. Prin urmare, limba este codul genetic al unui popor1. Limba are funciile de instrument al gndirii, de hran material a gndului i de depozit de informaii despre tot ce cunoate omul n prezent. Aceast din urm funcie face ca limba s fie un adevrat mesager ce leag generaiile trecutului, prezentului i viitorului. Societatea uman nu poate exista fr comunicare, mai trebuie adugat c nici comunicarea nu poate avea loc, n sensul larg al cuvntului, dect n societate. Comunicarea a devenit pentru om nu numai condiia, sine qua non a traiului n comun, a conlucrrii, ci i condiia manifestrii sale, ca fiin social, n relaii cu semenii. Comunicarea nu este doar o condiie care asigur nelegerea dintre oameni n vederea conlucrrii lor, dar i o necesitate pur spiritual a fiecrui individ. Omul are nevoie de comunicare pentru a-i satisface condiia de a fi om. Comunicarea, ca multe alte lucruri i fenomene, poate fi corespunztoare sau necorespunztoare, de calitate bun sau rea, plcut sau deranjat, interesant sau plictisitoare etc. Iar de calitile ei depinde confortul psihologic i buna nelegere.
Alexei Palii, Cultura comunicrii, Editura Epigraf, 2005, p. 7.
1
Comunicarea este procesul prin care o parte, numit emitor, transmite informaii, mesaje unei alte pri, numit receptor. Funciile i principiile comunicrii sunt: a) competena de comunicare abilitatea de a demonstra comunicarea potrivit ntr-un context dat. b) nelegere i cunoatere prin cunoatere noi ne cunoatem pe sine i pe ceilali, cnd i cunoatem pe ceilali, ne cunoatem simultan propria fiin. c) relaionare avem nevoie de comunicare, de relaii prin care s mprtim realitatea noastr. d) influen i persuasiune a influena pe ceilali s fie parte n activitatea noastr, pentru a atinge anumite scopuri. Exist urmtoarele tipuri de comunicare: Dup criteriul partenerilor: a) intrapersonal se refer la gnduri, sentimente i la modul n care ne vedem pe noi nine. Suntem simultan emitori i receptori. b) interpersonal cu o alt persoan. Din perspectiva codului folosit: a) verbal se sprijin pe folosirea cuvntului n comunicare. b) nonverbal se petrece n afara limbajului verbalizat. Include contactul vizual, expresiile feei, mbrcmintea, accesoriile. n sens organizaional: a) comunicarea vertical mesajele sunt transmise de la nivelurile ierarhice inferioare spre cele superioare i viceversa.
267
b) comunicarea orizontal mesajele sunt transmise de la egal la egal. Comunicarea pedagogic reprezint un transfer complex, multifazial i prin mai multe canale ale informaiilor ntre dou entiti (indivizi sau grupuri) ce-i asum simultan sau succesiv rolurile de emitori i receptori, semnificnd coninuturi dezirabile n contextul procesului instructiv-educativ. Comunicarea pedagogic presupune o interaciune de tip feed-back, privind att informaiile explicate, ct i cele adiacente (intenionate sau formate chiar n cursul comunicrii). Noiunea de comunicare implic o anumit reciprocitate, fiind mai general i mai complet dect informarea, pe cnd aceasta din urm nu este dect o varietate sau o latur a comunicrii. Comunicarea presupune o procesualitate circular, care se nscrie ntr-o anumit temporalitate de care ine cont i care, la rndul ei, o modeleaz. De altfel, timpul pare s fie un element relevant, cu un puternic caracter informant n anumite contexte discursive. Temporalitatea se poate converti ntr-un agent semiotic, suplimentar pentru profesorul care stpnete arta prefacerilor, prin limbaj, a coordonatelor trecut-prezent-viitor. Temporalitatea discursului este altceva dect timpul obiectiv. Comunicarea ca form de interaciune presupune competena comunicativ de a o transpune i traduce didactic, adic posibilitatea de a ti ce, ct, cum, cnd, n ce fel, cu ce, cui oferi. Comunicarea poate fi ierarhic i reciproc. Comunicarea didactic implic ambele strategii. Profesorul execut dou aciuni contradictorii: vorbete i i ascult studenii n acelai timp. De aceea comunicarea didactic va cpta un aspect improbabil, deoarece strategia comunicaional poate fi resemnificat n orice moment. n mod concret, educaia se realizeaz prin intervenii ale maturilor, preponderent prin comunicare, n mentalitatea i comportamentul personalitii celor ce sunt educai. Didactica modern, care acrediteaz teze precum fiecare nva de la fiecare, vine s detroneze ierarhiile de roluri cldite pe vechi canoane, sau observaii de suprafa care, aplicate n plan real, ar avea efecte minime sau nule.
Orice profesor i va prefigura mental coninutul i forma discursului. Dar noi trebuie s definim mesajul innd cont de toate variabilele implicate n acest proces. Mesajul este nu numai ceea ce se emite, ci i ceea ce se recepioneaz. Din perspectiva profesorului, mesajul, n termeni lingvistici, este o competen, iar din perspectiva studentului este o performan, astfel nct am putea aprecia c semnificaiile mesajelor didactice nu se transmit, ci se fac la fiecare rol n parte, n funcie de o serie de parametri contextuali, preexisteni sau structurai n actul enunrii2. Actualizarea sensurilor n discursul didactic este un prilej de afirmare a creativitii i personalitii studenilor, unde ei i vor dezvolta disponibilitile receptive i capacitile de cunoatere. Procesul de nvmnt se realizeaz prin i cu ajutorul comunicrii, fiind, n ultim instan, un act de comunicare. Comunicarea conine prin ea nsi potenialul educativ, nsemnnd transmitere de cunotine, autoreglarea activitii intelectuale, transmiterea codurilor caracteristice fiecrei tiine. ntre comunicare i educaie exist un raport de independen. Limbajul didactic are caracteristici proprii. Fiind un proces att de complex, comunicarea didactic cunoate mai multe abordri i mai multe definiii. n literatura de specialitate nu exist un consens asupra conceptului de comunicare didactic, astfel nct se mai utilizeaz i cel de comunicare educaional sau pedagogic. Din perspectiva educaiei formale, comunicarea didactic constituie baza procesului de predare i asimilare a cunotinelor n cadrul instituionalizat al colii i ntre parteneri, cu statusuri determinate. Comunicarea didactic nu este numai o activitate ce pune n relaie cadrul didactic i studentul pentru realizarea unor obiective comune. Comunicarea este i un proces psihosocial de influenare prin limbaje specifice a aptitudinilor, convingerilor, a componentelor motivaional-afective i volitive.
Ion Negur, Comunicarea dintre studenii moldoveni i romni, n Comunicarea i mobilitatea studenilor, Chiinu, Editura Arc, 1999, p. 78.
2
268
n comunicarea didactic trebuie s fim precii, concii i expresivi n acelai timp. Informaiile transmise trebuie adaptate scopului, obiectivelor didactice i nivelului intelectual al studenilor. Comunicarea didactic este una evalutiv i autoevalutiv att pentru profesor, ct i pentru student. n acest context se evideniaz raportul dintre limbajele verbal, paraverbal i nonverbal utilizate de profesori n corelaie cu obiectivele didactice i cu partenerii studeni. Stilul profesorului definete predominaia verbal-nonverbal n dialogul educaional. Totui mimica, gesturile, paralimbajul sunt extrem de importante, nlesnind nelegerea mesajului i rmnnd uneori adnc ntiprite n amintirea studentului i asociate cu sentimentele de admiraie, stim sau, dimpotriv, de neplcere, dezinteres pentru profesor i materia predat3. Pentru eficientizarea comunicrii didactice n primul rnd ar trebui s avem n vedere eliminarea pe ct posibil a barierelor de comunicare cum ar fi distorsiunile, inexistena unui repertoriu comun ntre profesor i student care duce la perturbarea comunicrii. Suprancrcarea informaional sau bombardamentul informaional care pune studentul n faa unei abundene extreme de informaie poate duce la dezvoltarea unui refuz fa de activitatea didactic, la confuzii, epuizare fizic i motivaional. Blocarea comunicrii prin relaii reci, birocratice i alte manifestri scad, de asemenea, randamentul comunicrii didactice. n acest context, a comunica eficient presupune: s informezi inteligibil i s facilitezi nelegerea mesajului transmis, s dezvoli gndirea, afectivitatea, motivaia, voina i personalitatea studenilor, s sesizezi i s contientizezi reaciile, atitudinile i manifestrile comportamentale ale celor cu care comunici; s-i convingi pe cei cu care comunici. nvmntul modern a nceput s se foloseasc tot mai mult de metode interactive i de noile tehnologii. Proieciile video, nregistrrile
Aurel Codoban, Aspectele comunicrii n mediul academic, n comunicarea i mobilitatea studenilor, Chiinu, Editura Arc, 1999, p. 76.
3
audio sau video au devenit mijloace favorite folosite la lecii i prelegeri de a interaciona i a comunica mai eficient. Analiza comparativ a strategiilor tradiionale i a strategiilor interactive de instruire permite a concluziona c ultimele orienteaz procesul de nvmnt spre student, spre nevoile lui interne, reflectnd noile relaii social-culturale i tendinele educaionale n ansamblu. Pentru cercetarea dat, prezint un interes deosebit diverse tipuri de clasificri ale strategiilor active de instruire. n legtur cu aceasta trebuie menionat faptul c referitor la problema n cauz nu exist o abordare unic. Astfel, una din strategiile active include metode problematizate, metode euristice, metode deductive, discuia, lucrul n grupuri mici, exerciiul, metodele de cercetare, experimentul, lucrri practice, instruirea programat, discuiile n grup, jocurile pe roluri, analiza, care include dezbaterile situaiilor concrete, cazuri din via. Aceste strategii active de instruire se aplic n funcie de nivelul activismului i independenei studentului n procesul instruirii4. Folosind un limbaj inteligibil i adecvat, bazat pe o comunicare expresiv i convingtoare, cadrul didactic trebuie s ncerce s transforme coninutul predat n mod atractiv, nuanat, argumentat i inteligibil, apelnd la ntregul arsenal metodic, de etic i de logic de care dispune i depind simplul i plictisitorul dialog ntr-o expunere elevat i argumentat. n comunicarea didactic, prezentarea i exprimarea cunotinelor mbrac forme difereniate, n funcie de auditoriul cruia i sunt destinate, de aceea se poate spune c limbajul didactic are un destinatar definit, variabil dup nivelul, interesul, formele de utilizare viitoare a celor comunicate axate pe obiectivele studentului, profesorului i mediului de nvare. Comunicarea didactic urmrete capacitatea de a pune n relaie informaii anterioare cu cele noi, evaluarea n raport cu noile achiziii, mobilizarea unitar a cunotinelor spre crearea nevoii de cercetare i a ncorporrilor
Aurel Codoban, Aspectele comunicrii n mediul academic, n comunicarea i mobilitatea studenilor, Chiinu, Editura Arc, 1999, p. 132.
4
269
reprezentrilor ntre cele oferite de viaa social, tiinific i cultural, profesorul exercitndu-i influena simultan asupra coninuturilor. Stilul profesorului definete atitudinile personale care demonstreaz ceea ce crede, dar i ceea ce ateapt de la studeni, ceea ce respinge i ceea ce accept n dialogul educaional, exprim atitudini i formeaz compartimente, sugereaz reacii n funcie de situaiile de comunicare, de interlocutori, de posibilitile i experienele acestora, regsind i bariere de comunicare cum ar fi distorsiunile sau inexistena unui repertoriu comun ntre profesor i student care duce deseori la perturbarea comunicrii. Comunicarea didactic faciliteaz realizarea sarcinii, asigur coeziunea grupului, valorizeaz pe fiecare membru, acionnd ca factor de omogenizare, iar prin comportamentul su este acceptat de studeni, se creeaz condiii ca grupa academic s devin receptiv i deschis cooperrii. Profesorul i studenii trebuie s se influeneze unul pe altul, dialogul devenind mai viu i mai nuanat n funcie de ateptrile ambelor pri ale relaiei implicate n activitatea didactic i nu n mod unilateral5. n toate situaiile educaionale, datorit statusului profesorului, autoritatea, competena, prestigiul i capacitatea de influen sunt net superioare studenilor. Prin intermediul comunicrii didactice profesorii i studenii pot s se conformeze normelor de nvmnt sau pot si pstreze independena, pot s cedeze presiunilor sociale, cerinelor educative s le accepte i s se supun acestora. Comunicarea didactic apare ca form obligatorie n vehicularea unor coninuturi determinate specifice unui act de nvare sistematic asistat. Comunicarea didactic face parte din infrastructura colii superioare. Orice efort de dezvoltare trebuie s aib n vedere cu prioritate latura uman a dezvoltrii ei, iar comunicarea didactic eficient este singura cale prin care profesorii i studenii i pot corela eforturile. De calitatea comunicrii didactice depinde modul n care se folosesc toate resursele intelectuale pentru a ajunge la un succes comun.
Comunicarea didactic devine un element necesar n perioadele de schimbri radicale, ea fiind unul din instrumentele de implementare a schimbrii, a reproiectrii proceselor interne, a noilor strategii a colii superioare. n perioada de schimbri structurale, comunicarea didactic obine valene noi i mai mult ca oricnd mbrac formele unei arte. Comunicarea didactic poate convinge minile studenilor s se schimbe, dar pentru a schimba i inimile studenilor trebuie folosit limbajul emoiilor. Orice schimbare structural presupune o schimbare radical de atitudine, care este dificil de realizat6. O comunicare didactic deschis, permanent i precis rezult dintr-o gndire strategic. Ea trebuie s rspund ateptrilor profesorilor i studenilor, care i afirm dreptul de a ti, a cunoate i a nelege corect. n aceste condiii ei nu mai au de ales, dar trebuie s se afirme, s conving, s argumenteze i s motiveze. Cu ct mai nalt va fi capacitatea lor de a efectua o comunicare didactic, cu att mai puternic va fi imaginea lor i a instituiei unde activeaz sau i continue studiile. Dac a comunica didactic servete la constituirea propriei imagini, a efectua o comunicare didactic bun, suficient nseamn a-i forma o imagine pozitiv, favorabil, adeseori bogat i coerent. Interesul fiecrui student este de a studia cu colegi i profesori capabili de iniiative, bine informai, capabili s comunice ntr-o manier clar, precis i eficient i nu cu cei transformai n roboi, n simpli executani de ordine venite de sus. Comunicarea didactic i atinge scopul n favoarea adevrului i a deplinei reuite transformnd studenii n specialiti desvrii, capabili s ajung pn unde doresc pentru a-i atinge scopul n via.
C. Slvstru, Personalitatea, Bucureti, Editura Coresi, 1995, p. 95.

5
A. Cosmovici, Psihologie colar, Polirom, 1999, p. 76.
270
1. 2. 3.
4.
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Bibliografie: Alexei Palii, Cultura comunicrii, Editura Epigraf, 2005. Nicki Stanton, Comunicarea, Bucureti, Editura tiin i Tehnic S.A.,1995. Ion Negur, Comunicarea dintre studenii moldoveni i romni, n Comunicarea i mobilitatea studenilor, Chiinu, Editura Arc, 1999. Aurel Codoban, Aspectele comunicrii n mediul academic, n comunicarea i mobilitatea studenilor, Chiinu, Editura Arc, 1999. C. Slvstru, Personalitatea, Bucureti, Editura Coresi, 1995. A. Cosmovici, Psihologie colar, Polirom, 1999. I. Jude, Psihologie colar i optim educaional, Bucureti, 2002. I. Pnioar, Comunicarea eficient, Polirom, 2003. D. Slvstru, Psihologia educaiei, Polirom, 2004. L. oitu, Psihologia comunicrii, Institutul European 2001. N. Burlacu, Comunicarea managerial, Chiinu, 2005.
271
Tatiana GUITU, lector metodist al Catedrei limbi moderne a Academiei tefan cel Mare MAI
FEATURES OF AN INTERNATIONAL LANGUAGE

n acest articol autorul ncearc s argumenteze importana limbii engleze i a statutului acesteea ca limb internaional de comunicare. Drept argument autorul face referin la cercettorul englez Smith care n anul 1976 printre primii a definit termenul limb de circulaie internaional, astfel c o limb de circulaie internaional este una care este folosit de oameni, de diferite naiuni n scopul comunicrii ntre ei. La elaborarea acestei definiii, Smith s-a axat pe unele afirmaii i ipoteze ce sunt valabile pentru utilizarea la scar internaional a limbii engleze.
Smith (1976) was one of the first to define the term international language, nothing that an international language is one which is used by people of different nations to communicate with one another. Elaborating on this definition, Smith makes several important assertions regarding the relationship language and culture. These assumptions are that: a) its learners do not need to internalize the cultural norms of native speakers of that language. b) the ownership of an international language becomes de-nationalized c) the educational goal of learning it is to enable learners to communicate their ideas and culture to others. These assumptions are valid for the use of EIL in a global sense, where English is used by individuals to communicate with people of other countries. However, they need to be modified in reference to the use for EIL in a local sense, as occurs in many Outer circle countries, where English is used as a language of wider communication within one country. Throughout the book, I will maintain that the cultural norms of Inner Circle countries in order to use the language effectively as a medium of wider communication. Furthermore, when EIL is used by speakers from both Outer ( India, Singapore, Philippines etc.) and Expanding Circle (China, Japan, Germany etc.) countries to communicate across borders, I agree that one of its main uses is to allow speakers to tell others about their
ideas and culture. However, Smiths second assumption need to be reframed as it relates to its local use in Outer Circle countries. Here the use of EIL has not become de-nationalized but rather its ownership has become re-nationalized, it is this very process that has led to lexical and structural innovation in the varieties of English spoken in outer Circle countries and caused concern about the lack of common standards in the current use of the language. With regards to this distinction between global and local, Smiths notions concerning the relationship between an international language and culture warrant the following revision. 1. As an international language, English is used both in a global sense for international communication between countries and in a local sense as a language of wider communication within multilingual societies. 2. As it is an international language, the use of English is no longer connected to the culture of Inner Circle countries ( USA, UK, Australia etc.). 3. As an international language in a local sense, English becomes embedded in the culture of the country in which it is used. 4. As English is an international language in a global sense, one of its primary functions its to enable speakers to share with others their ideas and culture. Brutt-Griffler contends that four central features accompany the development of a world or international language. First, it is the product
272
of the development of a world econocultural system, which includes the development of a world market and business community, as well as the development of a global scientific, cultural and intellectual life. Second, it tends to establish itself alongside local languages in multilingual context composed of bilingual speakers. Third, unlike an elite lingua franca, it is not confined to the socioeconomic elite but is learned by various levels of society. Finally, an international language spreads not by speakers of that language migrating to other areas but rather by many individuals acquiring the language. Today English exemplifies most of these features of an, international language. To begin, few would question that presently it dominates a variety of economic and cultural areas. In an issue of the National Geographic devoted to the topic of the development of a global culture, the editor notes that today less than 30% of CocaColas incomes from the United States; that Toyota now sells over 1,3million cars in the United States; that Nestle now has food factories in 80 countries; and that more than 90% of the top money-earning film in history are American productions. In other words, more and more products and trends from a variety of countries are reaching global markets. English facilitates this process and fuels its spread. Crystal (1997) offers further evidence of the domination of English in several important arenas including international relations, the mass media, international travel, international safety, education, and communications. Demographic projections on the future users of English clearly demonstrate that it possesses Brutt-Grifflers second feature of a world language, namely that a world language establishes itself alongside of other languages. Thus Graddol uses demographic projection to show that the balance between native and non-native speakers of English will shift significantly in the next 50 years. He concludes that: based solely on expected population changes, the number of people using English as their second language will grow from 25million to around 462million during the next 50 years. This indicates that the balance between L1 and L2 speakers will critically change, with L2 speakers eventually overtaking L1 speakers.
Such projection support the point made earlier that one of the reasons for considering English an international language is the sheer number of people in the world who will have some familiarity with English. This shift reflects the use of English as a language of wider communication in a global sense for a great variety of purposes. It is more difficult to demonstrate that English exemplifies the third feature of BruttGrifflers model of an international language, namely that it is learned by various levels of society and is not an elite lingua franca. There are few accurate figures to support exactly who is learning English. One can assume, however, that if English is a required in a country, school children will at least have some exposure to it. On the other hand, gaining a high level of proficiency in English typically required more than the limited hours of instruction that generally occur in state school contexts and hence, those who want to attain a high level of proficiency in the languages seek other means of learning, often in private institutes. This is certainly true in many Expanding Circle countries around the world today where there exists a huge industry of private programs to help individuals gain proficiency in English, often for exam an professional purposes. It also appears to be n Outer Circle ( India, Singapore, Philippines etc. )countries like India, in which many private schools, unlike state schools, are English medium, giving those who attend them more exposure to the language. Hence, it is difficult to support the notion that English is not in some sense an elite lingua franca since those who have more economic resources are often those who are able to attain greater proficiency in the language. The connection of English o economic resources and development is one we will return to shortly. The final feature of Brutt-Grifflers model of an international language is that it spreads not though speaker migration but rather by many individuals in a speech community acquiring the language ( what Brutt-Griffler terms macro acquisition). Language spread by speaker migration results typically in the development of largely monolingual English-speaking communities (e.g. the United States, Australia, and New Zealand ). Macroaquisition, on the other hand,
273
in reference to English has occurred largely in Outer Circle countries but even, as was noted earlier, in some Expanding Circle countries. The result of this type of language spread, however, is not monolingualism but rather large-scale bilingualism. As Brutt-Griffler points out, the fact that the spread of English today is primarily due to macro acquisition has two important implications. First, it means that the study of English as an international language must involve an investigation of bilingualism in both Outer and Expanding Circle countries, rather than on language shift , which often occurs when individuals move to Inner Circle countries. Second, because the current spread of English entails macro acquisition, the focus of investigation must be on bilingual English speech communities rather than on individual language learners. There is one type of migration today that may be a significant factor in the continued growth of English, namely urban migration. Graddol notes that the most rapid urbanization today is taking place in the developing world where in Asia alone between 1994 and 2025 there is likely to be an increase of more than 20% in the urban population. Graddol predicts that urbanization will have important effects on world languages since urban areas are typically the focus for linguistic change. They are also important points for languages contact and diversity, and they encourage the growth of a middle class who become consumers of the global material culture. for Graddol, Urbanization thus has important effects on language demography. New languages emerge, others change, some are lost. In the worlds cities the nexus for flows of people, goods and ideas the spread of English will be first and most keenly; new patterns of English uses will arise amongst second-language speakers. But such cities will also form the foundation for other, potentially rival, lingua fracas. Urban migration then may have two effects on the spread of English. First, this process may encourage the acquisition of English, particularly among individuals with greater economic resources, thus further encouraging an economic split between English-knowing bilin-
guals and those who have little or no proficiency in the language. Second, urban center may both encourage language change and stabilize this variation, resulting in new institutionalized varieties of English. Various characteristics of English today, then, warrant it being considered as an international language, particularly in a global sense. Clearly it is a language being learned by more and more individuals as an additional language, it is central to a growing global economy, and it is the major language of a developing mass culture. How, then, has English acquired this international status? Reference: 1. www.wikipedia.com 2. Success in English Teaching by Paul Davies and Eric Pearse, Oxford Handbooks for Language Teachers. 3. How Languages are Learned by Nina Spada and patsy M.Lightbown, Oxford. 4. Teaching and Learning in the Language Classroom by Tricia Hedge, Oxford.
274
Tatiana GUITU, lector metodist al Catedrei limbi moderne a Academiei tefan cel Mare MAI
THE SPREAD OF ENGLISH
Acest articol analizeaz dezvoltarea limbii engleze ca limb internaional. Mai degrab o limb de circulaie internaional este una care nu mai este legat de o singur cultur sau naiune, ci servete la nivel global i a nevoilor locale ca o limb de comunicare mai larg. O alt caracteristic important a limbii engleze ca limb internationala este c se dezvolt alturi de alte limbi. Acest articol analizeaz, de asemenea, factorii care au condus la rspndirea limbi engleze ca limb internaional i care sunt factorii care pot mpiedica rspndirea ei. Dei muli par s cread c nu exist nici o ndoial c utilizarea limbii engleze va continua s creasc, ns, astfel cum s-a menionat mai sus, sunt totusi factori ce pot impiedica rspndirea limbii engleze. Acetea includ tehnologia noilor traduceri, stimulente pentru nvarea limbilor regionale, mai degrab dect o limb de circulaie internaional, o lips de resurse economice pentru a promova predarea acesteia, precum i atitudini negative fa de limbi, culturi i naiuni cu care este asociat.
Reasons for the spread of English. According to the Crystal (1997), several geographical and historical factors as well as socio-cultural ones led to the initial spread of English. During the XIX and XX centuries both British an American colonialism and the migration of English-speaking individuals to other areas were of central importance. In addition, by the beginning of the XIX century Britain had become the worlds leading industrial and trading nation. Most of the innovations of the Industrial Revolution were of British origin, resulting in new terminology for technological and scientific advances. Hence, those who wanted to learn more about these innovations needed English both to understand the new terminology and to talk to English-speaking inventors and manufactures. Similar developments were taking place in the United States, and by the end of the XIX century the United States had overtaken Britain as the fastest growing economy, producing many new inventions. Crystal concludes that one of the primary reasons for the spread of English is that it has been in the right place at the right time, as he puts it: In the 17th and 18th centuries English was the language of the leading colonial nation Britain. In the 18th and 19th centuries it was the language of the leader of the industrial revolution also Britain. In the later 19th century and the early 20th it was the language of the leading economic power the USA. As a result,
when new technologies brought new linguistic opportunities, English emerged as a first-rank language in industries which affected all aspects of society the press, advertising, broadcasting, motion pictures, sound recording, transport and communication. (Crystal 1997:110-11) Colonialism, speaker migration, and new technology developed in English-speaking countries were important in the initial spread of English, but what are the factors that are fueling its current spread and the macro-acquisition of the language within existing speech communities? In order to answer this question, it is useful to consider the current uses of English in various intellectual, economic, and cultural arenas. The following is a summery of some of these by Crystal (1997): International organizations: of 12,500 international organizations listed in the 19951996 Union of International Associations Yearbook, approximately 85% make official use of English. Motion pictures: in the mid-1990s. the United States controlled about 85% of the world film market. Popular music: 99% of the pop groups work entirely or predominantly in English. International travel: the United States is the leader in tourism earning and spending. Publications: more book are published in English than in any other language. Communications: about 80% of the
275
worlds electronically stored information is in English. Education: in many countries English plays a significant role in higher education. Over 85% of international organizations make some official use of English. Many of these organizations involve international relations like the council of Europe, the Association of South-East Asian nations etc. Furthermore, some international organizations carry on their proceedings only in English, like in Asia and Pacific where about 90% of the international bodies carry on their proceedings only in English. Many international scientific organizations as well as international sports associations also hold only in English. English is the key as an international language in a global sense in enabling countries to discuss and negotiate political, social, educational and economic concerns. The widespread use of English in a variety of political and intellectual areas makes it imperative for any country wishing to access the global community for economic development to have access to it. Initially, English is often necessary for securing funds for development either through international organizations or private funding sources. When the aid has been granted, whether it involves public health issues, agricultural development, or advancements in transportation infrastructures, the dissemination of relevant information will most likely be in English. In this ways the language plays a key role in the economic development of a country. English also dominates both the mention pictures industry and popular music, two key components in what some term the development of a global cultural, particularly among young people. Frequently those who decry the development of this global culture believe that its spread can be prevented by opposing the use of English. Yet it is not the language itself that is responsible; rather it is the highly profitable film and music industries, many based in the United States and other English-speaking countries. While English is not the cause of the spread of global culture, the fact that so much of popular mass video and music are in English makes the language enticing to many young people, often motivating them to study it.
Travel and tourism also fuel the current spread of English. Over 10% of the worlds labor force is now employed in tourist-related industries, and it is estimated that by the year 2012 there will be over 100 million new jobs in this area. International travel has a globalizing effect, promoting the need for a common language today this language is English. International airports around the world have essential information available in English and major international hotels have English-speaking staff available. The significant role that English plays today in the storage and dissemination of information is another key factor in its continued spread, for example, points out that in the 2000s 85% of biology and physics papers, 73%of medical papers and over 65% of mathematics and chemistry papers were written in English, more books are published in English than in any other language (30%) followed by Chinese (13.3%) and German (12%), notes that today over 90% of the internet serves are English medium followed by 5% German and 3% Japanese. These figures clearly demonstrate that one needs to know today English in order to access and contribute to both printed and electronic information. Finally, access to higher education in many countries is dependent on a knowledge of English. Although it may not be the medium of instruction, accessing key information in a great variety of fields is often dependent on having reading ability in English. Furthermore, in many countries the sheer cost of higher education is encouraging universities to accept international students as a method of increasing revenues and in such circumstances English is frequently the medium of instruction. In sum, one of the primary reasons for the spread of English today is because it has such a variety of specific purposes. Knowledge of English is necessary for accessing many discourses at a global level from international relations to popular culture to academia. Factors that may impede the spread of English. One major factor that has impeded and will impede the spread of English is that there is often little incentive for individuals, particularly
276
in Expanding Circle countries ( China, Japan, Germany etc), to acquire more than a superficial familiarity with the language. One of major reason English will not spread widely in Japan is because of the low contact ratio between Japanese people and speakers of English, only 1% of people living in Japan are non-Japanese residents, not all of whom are English, there is little need in Japan to use English an o daily basis. Japans limited use of English has had little impact on its ability to establish integral economic ties with regions all over the world, so there is not a strong economic incentive to learn English. In sum, there appears to be little need to use English among the Japanese population as a whole. Another factor that may slow the spread of English is that it may lose its preferred status as required foreign language, an important condition to assure its continued spread in these countries. Current predictions suggest that by 2012 the most popular foreign languages studied will be English, followed by Mandarin, Spanish and Indonesian, all languages representing large potential markets. In some countries the educational system, for internal political reasons, will need to cater for the needs of language minority groups within the country, thus requiring one of these languages to be taught rather than English. An finally, there may be political pressure to study the language of an adjacent country rather than English or local lingua franca. It is possible that technological factors could lead to a decline in the use of English as the creation of few technologies make translation more efficient and language compatibility on the Internet possible. The idea of a World Wide Web in which individuals can input data in their own language and expect any server to receive and display the data is a long way off. However, when the technological hurdles of this task are overcome, one of the incentives for learning and using English will be diminished, the Internet will increasingly serve local, cultural and commercial needs and that this will result in the use of more languages on the Web. The point is, that whereas today 80% of the information stored on the World Wide Web is in English, as the use of computers spread, it is predicted that English content may fall to 50% of
the total material. National resources are another factor that may impede the spread of English. The macro acquisition of any language requires societal resources. Even if a country chooses to promote the learning of English, unless there is economic support to do this, it is not likely to spread. A comparison between Guatemala, Honduras and Costa Rica demonstrates this. Whereas English is a required subject in all three countries, the fact that Guatemala spends only 2% of its budget on education, Honduras 4% an Costa Rica over 40% has had significant impact on the spread of these language in these countries. The final and perhaps most significant, factor is resistance to the spread of English arising from negative societal attitudes towards English and English-speaking nations. For example, in 1967 Tanzania made Swahili its official language, eliminating the official joint status of English. In the same year, Malaysia gave sole status to Malay as its official language. And in 1974, Kenya replaced English with Swahili as the official language. Such examples point to the fact that the spread of English may be seriously impeded by the belief that a nations culture and sense of community may be compromised by it. We turn now to an investigation of some of the potentially negative effects of the development of EIL ( English as an International Language) Negative effects of the spread of English. The main negative effects of the spread of English involve the thread to existing languages, the influence on cultural identity and the association of the language with an economic elite. It has been argued that the spread of English reduces the role of existing languages, in some cases leading to their eventual extinction. In support of this claim, Swerdlow (1999) points out that whereas today more than 6,000 languages exist, some linguists project that by the year 2100 the number of languages could drop to 3,000. Krauss (1992) predicts that the coming century may see the death of 90 % of the worlds languages, many from Asian Pacific countries. Although not all of these are being replaced by English, there are many instances where it is replacing the mother tongue as a speech community. Such replacement is quite prevalent among
277
immigrants to English-speaking countries. However, it is not just in Inner Circle countries ( USA, UK, Australia etc.) that a language shift to English is occurring. Gopinathan (1998) , for example, points to the increasing number of households in Singapore in which English is the principal household language. Whereas in 1980 , 7,6% of Singaporeans used English as their principal household language, by 1990 this percentage had increased to 18,2%. Nigeria is another country in which there is evidence that English is replacing other languages. Schaefer and Egbokhare (1999) used oral questionnaire data to investigate the loss of Africa languages in rural southern Nigeria. They conclude that in this region, English is giving rise to the abandonment of indigenous, minority languages. To assume that the dominance of English is a function of the language itself, or its active promotion, is to oversimplify the complexity of the phenomenon of language spread. Many individuals learn English not because they wish to become bilingual or have a love of the language, or even because it is sold to them by a growing industry , but rather because they want access to such things as scientific and technological information, global economic trade, and higher education. Knowing English makes such access possible, English is like possessing the fabled Aladdins lamp which permits one to open as it were the linguistic gates to international business, technology, science and travel. In short, English provides linguistic power. There is a variety of evidence to suggest that a belief in the power of English is widespread. Chew (1999) argues that the spread of English within Singapore is the conscious choice of Singaporeans who view its use as key to their economic survival. She points out that whereas some Singaporeans are concerned that the widespread adoption of English will lead to a loss of ethnic identity and Asian values, many value the material and other rewards that knowledge of the language can bring. As she puts it, among parents there has been a pragmatic realization that lack of a command in English would mean the continued marginalization of their children in a world that would continue to use the lan-
guage to a greater degree. It would also deny them access to the extensive resources available in English resources which have developed as a consequence of globalization As suggested above, the replacement of local languages with English raises important issues regarding the relationship between language and cultural identity. It has argued that the spread of English has led to local traditions being replaced by a largely western-influenced global culture. Indeed today one can witness the celebration of Halloween in Chile, the lighting of Christmas trees in Japan and the sending of Valentines Day cards in India. To some, all of this is a direct result of the spread of English. It is not the language itself that is the culprit. Rather it is global communication, westerndominated mass media, the economic benefits that various celebrations bring thought the marketing of greeting cards and gifts, and a desire among many young people around the world to be part of a global culture that have brought these developments The relationship between the spread of English and cultural identity has also been raised in relation to encouraging a negative view of non-western cultures. Here colonialism as being instrumental in promoting the spread of English and with it the devaluing of nonwestern cultures. Finally, many concerns are raised in relation to the negative economic repercussions of the spread of English. One of the primary concerns in this regard id the strong relationship between economic wealth and proficiency in the language, and the role that language education policy and practices play in promoting this. Tollefson (1991) for example, notes that because English is typically acquired in school contexts, this situation can lead to significant social inequalities. As he puts it: those people who cannot afford schooling, who do not have to attend school, who attend substandard programmers, or who otherwise do not have access to effective formal education may be unable to learn English well enough to obtain jobs to participate in decision-making systems that use English. Because education is a major concern of the state, this
278
fundamental shift in the manner of acquisition means that state policies play a decisive role in determining who has access to the institutions of the modern market and therefore to political power. This shift to school-based language learning is a worldwide phenomenon, and so language policy plays an important role in the structure of power and inequality in countries through the world. ( Tollefson 1991:6) 1. 2. 3. 4. Reference: www.wikipedia.com Success in English Teaching by Paul Davies and Eric Pearse, Oxford Handbooks for Language Teachers. How Languages are Learned by Nina Spada and Patsy M.Lightbown, Oxford. Teaching and Learning in the Language Classroom, by Tricia Hedge, Oxford.
279
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Academia tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep. Moldova. Anale tiinifice ale Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova : Ed. a 10-a / Acad. tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep. Moldova. Ch. : Acad. tefan cel Mare a MAI al Rep. Moldova, 2010. ISSN 1857-0976. tiine socioumane. 2010. 280 p. Texte: lb. rom., germ., rus. Rez.: lb. engl. Bibliogr. la sfritul art. 100 ex. ISBN 978-9975-935-45-6. - - 1. Academia tefan cel Mare a Min. Afacerilor Interne al Rep. Moldova Anale (rom., germ., rus). 34:378.635.1(478)(082)=135.1=112.2=161.1 A 15 Redactor: Gheorghe CHIRI Tehnoredactare i procesare computerizat: Svetlana COJUHARI Concepie grafic i design: Ruslan CONDRAT Coperta: Rodica BULAI

Anale Stiint Ed 10

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Anale Stiint Ed 10

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

ISSN 1857-0976

CUPRINS: tiine juridice

Dr. Igor BANTU

Chintesena mitingurilor, demonstraiilor de protest i nesupunerii civile..........................12

Dr. Oleg CASIADI Andrian CREU

Practica judiciar i precedentul judiciar - izvor de drept n Republica Molodva.................20

Dr. Oleg CASIADI,

Dr. Radion COJOCARU .

Particularitile nceperii urmririi penale n cauzele de pruncucideri.................................29

Dr. Gheorghie GLADCHI, Boris GLAVAN Dr. Mihail DAVID

Principiul prezumiei nevinoviei i instituia liberrii de rspundere penal....................42

Particularitile sectorului criminal al economiei subterane..................................................47

Dr. Iurie LARII

Formarea i evoluia criminologiei ca tiin...........................................................................50

Dr. Sava MAIMESCU

Dr. Sran MILAINOVI, Dr. Goran MILOEVI Dr. Iurie ODAGIU

Dr. Cezar PEA

Adunrile i ntrunirile publice...............................................................................................93

Dr. Vitalie RUSU

Arestul la domiciliu n legislaia procesual-penal a Republicii Moldova...........................102

Dr. tefan STAMATIN

Compatibilitatea procedurii contravenionale cu practica CEDO........................................105

Anatol CANANU, Vitalie TELIPAN Liliana CREANG Liliana CREANG

Elena DRAGUAN Valeriu GROSU

Banditismul: aspecte de drept penal......................................................................................158

Concepte i viziuni privind asigurarea bazei juridice eficiente a politicii valutare.............162

Mijloace juridice de protecie a drepturilor omului...............................................................177

Ingrid-Ileana NICOLAU Cornel OSADCII

Raporturile contractuale de mediu.........................................................................................181 Noiunea i coninutul diferenierii executrii pedepsei nchisorii.....................................184

Mariana PAVLENCU Vasile SECRIERU Vasile SECRIERU

Accesul la informaie - drept fundamental al cetenilor ....................................................197

Problemele corelaiei dintre formele unitii legale i pluralitatea de infraciuni.............208 ( ) ........................................................................212

Factorii ce determin comportamentul delincvent al minorilor..........................................225

Factorii generatori ai infraciunii din impruden.................................................................229

Libertatea de exprimare i limitarea ei...................................................................................232

Principiile aplicrii dreptului...................................................................................................236

Participarea avocatului la efectuarea actelor de urmrire penal.......................................239

Libertatea ntrunirilor piatr de temelie a unei societi democratice.............................246

Management, instruire aplicativ i tehnologii informaionale

Escrocherul informatic numrul unu......................................................................................255

Politologie, psihologie, filozofie i tiine istorice

Dr. Silvia APTEFRAI

Existena uman ntre spiritul de geometrie i spiritul de finee..................................262

Features of an international language...................................................................................272

The spread of English...............................................................................................................275

NOIUNEA I FUNCIILE PRINCIPALE ALE REGIMULUI DE DETENIE N INSTITUIILE PENITENCIARE

tiine socioumane, ediia a X-a

tiine socioumane, ediia a X-a

10. 11. 12.

CHINTESENA MITINGURILOR, DEMONSTRAIILOR DE PROTEST I NESUPUNERII CIVILE

tiine socioumane, ediia a X-a

tiine socioumane, ediia a X-a

, . . [1]. , . 39 , , , , , . , , (, , , ) [2]. , , . 1980- . 80- -

-. 100 . . , . , 28 2009 . () (), 50 . , 450 (). . , . 10 . , , , . 32 , . . , , , , , . -

tiine socioumane, ediia a X-a

, - . , . 2009 1252 ( 214 ), 72 , , : : ; ; ; . VII . - (). , , , ,

tiine socioumane, ediia a X-a

PRACTICA JUDICIAR I PRECEDENTUL JUDICIAR IZVOR DE DREPT N REPUBLICA MOLODVA

tiine socioumane, ediia a X-a

tiine socioumane, ediia a X-a

Franois Terr, La notion de droit en France, Paris, 1931,.p.256-264.

tiine socioumane, ediia a X-a

tiine socioumane, ediia a X-a

tiine socioumane, ediia a X-a