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HISTRIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO

Ficha Catalogrfica

Medeiros, Leonilde Srvolo de. Histria dos movimentos sociais no campo / Leonilde Srvolo de Medeiros. Rio de Janeiro FASE, 1989. 216p.; il., fots., grf., tab., mapas. 1. Movimentos Sociais Rurais - Brasil. 2. Reforma Agrria. 3. Igreja Catlica e Justia Social. I. Ttulo

HISTRIA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO Leonilde Srvolo de Medeiros

Histria dos Movimentos Sociais no Campo


Leonilde Srvolo de Medeiros Rio de Janeiro 1989 FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Rua Bento Lisboa, 58 22221 Rio de Janeiro, RJ Brasil Edio de Arte e Capa: Gerardo Hanna Reviso: Joo Luiz Pacheco Incio Dorado

FASE-Nacional: Rua: Bento Lisboa, 58 Catete Rio de Janeiro, RJ CEP 22221 ABVP: Associao Brasileira de Vdeo Popular Rua 13 de Maio, 489 Bela Vista So Paulo, SP CEP 01327 EMBRAFILME: Rua Mayrink Veiga. 28 - 9 andar Centro Rio de Janeiro, RJ - CEP 20090 Fundao do Cinema Brasileiro: Av. Brasil, 2482 Rio de Janeiro, RJ CEP 20930 PTA Projeto Tecnologias Alternativas Rua Bento Lisboa, 58 Rio de Janeiro. RJ CEP 22221

Os dados referentes aos filmes, vdeos e audiovisuais que constam neste livro foram obtidos atravs dos catlogos da FASE, da ABVP, da Embrafilme e Fundao do Cinema Brasileiro, onde encontram-se disponveis para compra e emprstimo

Sumrio
APRESENTAO I- INTRODUO II EMERGNCIA E CONSOLIDAO DAS ORGANIZAES DE TRABALHADORES RURAIS: 1945-1964 1. Inicia-se o processo de organizao A Quem se mobiliza Trabalhadores das grandes plantaes Arrendatrios, parceiros e meeiros Posseiros B As primeiras organizaes: ligas, associaes, unies C O Partido Comunista e os trabalhadores rurais Ao no campo D A organizao da Ultab 2. Ampliam-se as lutas no campo A Lutas de posseiros Formoso e Trombas Sudoeste do Paran Baixada da Guanabara B Lutas de arrendatrios C Lutas salariais D A resistncia expulso em Pernambuco e as origens das Ligas Camponesas E As lutas dos trabalhadores rurais e suas organizaes Dificuldades para organizar - Formas desorganizao 3. A reforma agrria como bandeira de luta e seus significados A A reforma agrria na perspectiva do PCB B Ligas Camponesas x PCB/Ultab C O Congresso Campons de Belo Horizonte 4. A eficcia poltica das lutas A A ao dos governos estaduais B A ao do governo federal 5. A reao dos proprietrios de terra 6. Intensificam-se as lutas no campo Acampamentos no Rio Grande do Sul: nova forma de presso pela terra A luta pela terra no Rio de Janeiro Outras ocupaes Expanso das Ligas Camponesas 7. A disputa pela representao dos trabalhadores rurais o a emergncia do sindicalismo A A crise das Ligas Camponesas B A Igreja entra em campo: novas foras disputam as organizaes . A Igreja na sindicalizao rural O aparecimento da Ao Popular C A criao da Contag 5 8 11 17 18 18 18 24 25 25 26 28 30 34 35 35 39 41 42 44 46 48 51 52 53 53 54 56 60 61 62 64 66 67 68 70 71 75 76 76 76 77 78

D - Um balano III ATOMIZAO DAS LUTAS 1. Duas faces do primeiro governo militar: represso sobre as lutas dos trabalhadores e aprovao do Estatuto da Terra 2. Os caminhos da organizao sindical - Sindicatos e federaes - Contag 3. Os caminhos para uma direo sindical nacional e unificao de linhas de ao A Os princpios de ao: a luta por direitos B A diversidade no interior do sindicalismo e as dificuldades de unificao das lutas C A instituio do Funrural D O II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais E - A Contag aps o II Congresso 4. Os conflitos no campo e a prtica sindical Luta por direitos trabalhistas A questo da terra 5. A Igreja no campo 6. A mudana de rumo do sindicalismo rural: O Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais - Bandeiras de luta - Novas demandas - Novas formas de luta IV OS TRABALHADORES RURAIS RECUPERAM ESPAO NA CENA POLTICA 1. As experincias de greve no campo A - A emergncia do modelo de Pernambuco B - A extenso da experincia C - A luta pelo cumprimento D - As greves do centro-sul: experincias por fora do modelo da greve legal E - O significado das greves 2. Os pequenos produtores mobilizam-se questionando a poltica agrcola 3. Intensifica-se a luta pela terra: revigoram-se antigos personagens, surgem novos atores A - A luta pela permanncia na terra B - Os atingidos pelas barragens C - Os Sem Terra 4. O sindicalismo numa conjuntura de mobilizao: ambigidades 5. A Igreja e os problemas da terra 6. O Estado e os conflitos no campo Violncia Interveno direta nos conflitos Propaganda 6

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V - OS TRABALHADORES RURAIS NA NOVA REPBLICA 1. As demandas dos trabalhadores rurais na emergncia da Nova Repblica A O congresso dos Sem Terra B O IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais Reforma agrria - Ampliao das formas de participao - Sindicalismo 2. A Proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria 3. Os desdobramentos da proposta do PNRA A Acampamentos e intensificao da luta pela terra B A reao dos proprietrios de terra C Da proposta do PNRA ao Decreto 2.363 de outubro de 1987 4. A Nova Repblica e as demais frentes de luta dos trabalhadores rurais 5. Os trabalhadores rurais e a Constituinte 6. O lugar do sindicalismo rural e as redefinies em curso VI CONSIDERAES FINAIS

166 167 167 169 169 171 172 174 176 178 188 196 198 202 205 211

Apresentao
Este livro o primeiro de uma srie sobre o campo que a FASE pretende editar e colocar disposio dos trabalhadores rurais e dos seus assessores, mas que interessar tambm a todos os que acreditam que possvel mudar a nossa sociedade. O mtodo que presidiu sua produo incluiu uma discusso coletiva da primeira verso, que visava alm de dar eventuais contribuies sobre o contedo, discutir a forma do texto em funo do pblico previsto. Ela reuniu, alm da autora, Jean Pierre Leroy e Maria Emilia Lisboa Pacheco, da FASE, e Ranulfo Peloso da Silva, educador popular, na presena do editor de arte, Gerardo Hanna. Para permitir outros usos do livro, alm de sua leitura individual, foi proposta a elaborao de um quadro histrico de referncia, a apresentao de romances, vdeos e filmes em que os camponeses se revelam como sujeitos de uma ao poltica organizada (o que exclui grande parte da literatura e imagens produzidas no Brasil sobre o campo que no falam do campesinato sob esse ngulo). Por que os estudiosos ainda abordam pouco a histria de camponeses e trabalhadores rurais (se no em estudos de casos e regionais)? A autora responde ela mesma, citando no comeo da introduo Jos de Souza Martins, que afirma ser a nossa histria uma histria urbana e particularmente dos que participam do pacto poltico. O pblico da cidade que quem l o jornal v e pensa o campo como o lugar da violncia, encontrado nas pginas policiais, ou ento como lugar de seca e de misria, com o qual no mximo precisa se solidarizar sem se indagar sobre as suas contradies, os seus embates, as suas lutas.

Marcados pelo discurso e pela histria dominantes, no vemos o campesinato entrar em cena. Ele est aqui, debaixo de nossos olhos, mas ainda na condio de no-cidado, ausente da histria, marginal da sociedade profundamente autoritria que a sociedade rural no Brasil. Nela, se verifica plenamente o que Marilena Chau analisa em Conformismo e Resistncia: E uma sociedade que conheceu a cidadania atravs de uma figura indita: o senhorcidado, e que conserva a cidadania como privilgio de classe, fazendo-a ser uma concesso regulada e peridica da classe dominante s demais classes sociais, podendo ser-lhe retirada quando os dominantes assim o decidem (como durante as ditaduras). Como o mostra Leonilde Medeiros, mal o campesinato brasileiro comeava a se afirmar coletivamente, chegou o golpe de 1964 negando-lhe o direito de cidadania e excluindo-o da histria. Este resgate da histria dos trabalhadores rurais contribui de vrios modos a

fazer deles um sujeito coletivo. D-lhes um passado, uma genealogia. No travaram lutas ao sabor do imediatismo e dos ventos, como fogo do mato; suas lutas progressivamente procuravam se inserir em movimentos e organizaes que lhes deram continuidade e sentido. E assim, a histria no s d um passado ao campesinato brasileiro mas aponta, ao faz-lo emergir como classe, para o seu futuro. No se pode pensar e construir um projeto de sociedade sem a sua participao. Fazer sua histria, enfim, ultrapassar o localizado, o particular, o anedtico para inseri-lo dentro da sociedade. Vale adiantar aqui como a presena quase constante ao seu lado de partidos, de intelectuais oriundos de outros setores da sociedade, etc., mais do que atrelamento e subordinao, pode ser visto como insero de suas lutas no movimento mais que secular das classes trabalhadoras, como insero na histria universal. O embate com as classes que o exploram, expropriam E dominam tambm pode ser visto no por sua face obscura de negao de uma identidade camponesa mas pelo lado da afirmao de uma classe procura da sua identidade, recusando o papel que lhe foi secularmente atribudo pelos senhores-cidados de cliente e apadrinhado, ainda hoje assumido por muitos. Forosamente, o esboo histrico aqui apresentado um tanto geral e abstrato. Ao inserir indicaes de filmes, vdeos e romances, sobretudo quisemos lembrar que a histria, antes de lidar com fatos e idias, fala de pessoas. Os romances histricos em geral pretendem recriar o ambiente de uma determinada poca, dar vida na nossa imaginao a pessoas, nos emocionar com seus feitos, suas dvidas, suas lutas. Nesse sentido, alm do seu valor histrico, nos lembra que toda histria histria dos homens, feita de carne, de paixo e de esperana. Agradecemos a autora Leonilde Srvolo de Medeiros, pesquisadora e professora do CPDA/UFRRJ e doutoranda em Cincias Sociais pela UNICAMP, que, por conceber sua profisso numa tica de servio sociedade, entrou com total disponibilidade na nossa proposta de publicao;a Alfredo Wagner B. de Almeida, antroplogo, pela colaborao sobre os romances citados; ao setor de comunicao da FASE pela seleo e apresentao de filmes e vdeos; e Agro Accin Alemana, que nos apoiou com recursos financeiros para esta publicao.

Maria Emilia L. Pacheco


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Jean Pierre Leroy

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I - Introduo
AS LUTAS DOS TRABALHADORES RURAIS NO BRASIL Esboo Histrico (1945 - 1987)
A histria brasileira, mesmo aquela cultivada por alguns setores de esquerda, uma histria urbana uma histria dos que mandam e particularmente uma histria dos que participam do pacto poltico.

(Jos de Souza Martins. Os camponeses e a poltica no Brasil)

Buscar recuperar a histria das lutas dos trabalhadores rurais um desafio. Trata-se de um percurso com poucos registros, a maioria dispersos e fragmentados. A prpria trajetria desses trabalhadores explorados, subordinados politicamente aos grandes proprietrios, excludos dos mais elementares direitos polticos e sociais implica na dificuldade de preservao de sua memria social. A imagem que herdamos do homem do campo uma verso construda pelos vencedores no processo histrico. De acordo com ela fomos, durante muito tempo, levados a pensar o trabalhador rural como passivo, submisso, cordato, incapaz de formular seus prprios interesses e de lutar por eles.

No entanto, a revolta contra determinadas situaes que ameaavam suas condies de existncia ou mesmo a luta em busca de melhores condies de vida e trabalho deixaram testemunhos ao longo de nossa histria. So vrios os exemplos. Citaremos apenas alguns. Entre os escravos eram comuns as fugas para escapar explorao e maus-tratos dos senhores. Algumas vezes elas se deram de forma organizada. com bandos de escravos buscando uma alternativa vida em cativeiro e constituindo quilombos, grupos de fugitivos que, apossando-se de terras ainda virgens, criavam sua forma prpria de organizao econmica, social e poltica.

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Nota: Uma primeira verso deste texto foi discutida na FASE com Jean-Pierre Laroy, Maria Emilia Pacheco e Ranulfo Peloso da Silva. A eles agradeo as sugestes para a verso final do trabalho, um agradecimento especial a Regina Angela Landim Bruno, que vem de h muito compartilhando comigo reflexes sobre a questo agrria e que tambm fez importantes contribuies para este estudo.

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No s entre os negros h registros de revoltas. Em meados do sculo passado verificou-se, na Zona da Mata pernambucana, mas expandindo-se rapidamente para o interior, uma revolta de homens livres e pobres (pequenos produtores autnomos, foreiros, moradores de engenhos e fazendas, empregados e subempregados nas vilas do interior) contra a promulgao de duas leis: a que estabelecia o registro de nascimentos e bitos e a que determinava a elaborao peridica e sistemtica de levantamentos censitrios. Essas leis deram origem a um boato generalizado sobre o interesse do governo em registrar e contar essas pessoas para escraviz-las. O boato percorreu o interior de Pernambuco e gerou sucessivas ondas de pnico coletivo. 1 Aproximadamente na mesma poca, faziam-se, em So Paulo, as primeiras experincias com imigrantes europeus para substituir a mo-de-obra escrava nas lavouras de caf. A tambm registraram-se conflitos. E o caso da fazenda Ibicaba, onde os colonos-parceiros revoltaram-se contra os clculos feitos pelo fazendeiro do rendimento do caf por eles produzido e contra outras cobranas que lhes eram impostas. E o caso ainda de sucessivas greves levadas a efeito por colonos no final do sculo passado e incio deste. Estas greves ocorriam em protesto contra os baixos preos estipulados na poca das colheitas, no pagamento de salrios, punies com multas consideradas pesadas e arbitrrias etc., e chegaram a levar a alteraes nos termos dos contratos entre colonos e fazendeiros.2 Tambm encontram-se notcias de uma srie de movimentos de carter messinico, ocorridos em diversos pontos do pas. Esses movimentos buscavam resolver situaes de crise que afetavam determinados grupos sociais, atravs da criao de comunidades, lideradas por um messias, pessoa de grande legitimidade e carisma, que se considerava e era considerado capaz de implantar uma nova ordem social, normalmente de carter mais igualitrio (por ser portador de uma verdade revelada, uma orientao divina). Foi o caso de Antonio Conselheiro, em Canudos, na Bahia, do monge Jos Maria, no Contestado (fronteira do Paran com Santa Catarina) e de um grande nmero de beatos e grupos que percorriam (e ainda percorrem) o interior brasileiro, buscando a Terra Prometida.3 Vistos como expresso de fanatismo religioso, esses movimentos nunca receberam reconhecimento poltico, embora tivessem mobilizado a preocupao dos governantes da poca e chamado sobre si intensa represso. Nos anos 50, a emergncia de ligas camponesas, de associaes, de unies trouxeram cena poltica a luta dos trabalhadores rurais, que impuseram seu reconhecimento sociedade. Embora ainda localizadas e dispersas, essas lutas repercutiram fortemente nos centros de poder, fazendo da reforma agrria um importante eixo de discusso poltica. No entanto, nesse mesmo momento, forjouse a imagem dessas lutas como produto da ao de agentes externos, elementos estranhos classe, que, por interesses outros, viriam incitar a revolta e perturbar a secular paz no campo. Com isso, mais uma vez os trabalhadores eram vistos como incapazes de agir, de formular seus interesses e de se organizar em sua

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defesa. Em conseqncia, se desqualificam suas lutas, tornando-as episdicas e escondendo a real dimenso de tenso e de conflitos existentes no campo. Esse mecanismo desqualificador atinge, por vezes, o prprio cerne da ao poltica do trabalhador. Suas vitrias nas lutas midas, as conquistas sociais, lhes aparecem como ddivas do Estado ou do patro e no como produto de sua luta. Como o afirma Jos de Souza Martins, isso faz com que as demandas sociais acabem sendo formuladas como pedidos e no como direitos. 4 Neste texto pretendemos recuperar as lutas no campo partindo do princpio de que os trabalhadores podem ser sujeitos de sua histria, ou seja, criar caminhos prprios de luta, atravs delas pesar politicamente, interferir na dinmica da sociedade. Embora a ao dos sindicatos, dos partidos, das Igrejas etc., seja, no decorrer de sua trajetria, fundamental para projetar essas lutas para fora delas mesmas, para articular alianas, para fazer a costura entre lutas particulares e lutas mais gerais, no essa ao que por si s cria o conflito. Este surge a partir de contradies vividas no interior do processo de trabalho, do rompimento de determinadas normas costumeiras, de uma ameaa s condies de reproduo de um grupo de trabalhadores. Tais situaes de tenso, vivenciadas a partir de uma determinada experincia cultural e dentro de uma determinada conjuntura, desencadeiam reaes que vo da migrao violncia individual ou organizao em defesa do que se considera legtimo. dentro desse quadro, a partir dele e interferindo nele, compondo, pois, a prpria experincia dos trabalhadores, que se movem s organizaes partidrias, sindicais etc. e instituies de apoio. O trabalho que ora apresentamos restringe-se ao perodo que se inicia em 1945 e vem at os dias atuais. Com isso, no pretendemos negar a importncia das lutas anteriores, mas apenas buscar alguns dos antecedentes mais recentes dos conflitos que hoje se desenvolvem no campo brasileiro e de suas reivindicaes fundamentais. Alm disso, nesse perodo que os movimentos tendem a se generalizar, a perder seu carter local, a articular formas mais abrangentes de organizao. Adquirem, assim, outra qualidade. Tendem a fazer a crtica da situao de vida e trabalho dos que labutam nos campos e procuram novas formas de insero desse segmento na sociedade. nesse momento, ainda, que surgem propostas polticas diversas, vinculando a realidade dos trabalhadores do campo com os projetos de desenvolvimento para o pas. Forjam-se, ento, as bandeiras que at hoje so centrais nas suas lutas: os direitos trabalhistas, a previdncia social e principalmente a reforma agrria. Surgindo num perodo em que grandes transformaes se processavam no pas, com a intensificao do processo de industrializao, redefinio do papel da agricultura na economia, constituio de um projeto desenvolvimentista etc., as lutas dos trabalhadores rurais provocaram a emergncia de novos sujeitos. Tal fato

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se expressa na prpria linguagem poltica da poca: no se fala mais em colonos, parceiros etc., mas em camponeses. No processo de organizao que ento se iniciou, buscamos resgatar que categorias de trabalhadores se mobilizaram em torno de que reivindicaes, que formas de organizao e luta apareceram, que foras sociais e polticas intervieram nessa organizao, e qual sua abrangncia. Evidentemente, no pretendemos dar conta do conjunto das lutas. Fazemos apenas um esforo de registrar seus momentos mais significativos, do ponto de vista da experincia que acumularam e dos desdobramentos que envolveram. Dados os limites deste trabalho, tambm no tratamos nele das lutas indgenas, a no ser atravs de menes ocasionais. As especificidades desse grupo exigiriam uma abordagem mais aprofundada do que a que poderamos fazer aqui. Utilizando grandes marcos temporais, divisores de guas na conjuntura poltica do pas, dividimos o texto em quatro partes, que correspondem tambm a momentos de redefinies no interior das lutas dos trabalhadores rurais. O primeiro perodo que delimitamos vai de 1945 a 1964, momento em que comearam a vir luz diversos conflitos no campo e em que se procurou, pela primeira vez, dar-lhes uma articulao maior, atravs de bandeiras de luta comuns. Nesse perodo, a sociedade brasileira viveu seu primeiro ensaio democrtico, embora marcado por restries liberdade de organizao partidria, pela presena de um sindicalismo vinculado ao Estado, por sucessivas crises polticas e principalmente pela negao aos trabalhadores do campo do direito de organizao e de direitos sociais j h algum tempo conquistados pelos trabalhadores urbanos. poca de intensa industrializao, nela foram colocados em discusso, por diferentes foras sociais, projetos de desenvolvimento para o pas, onde tinha lugar de destaque o debate sobre o lugar de uma agricultura considerada atrasada e pouco capaz de responder s necessidades que a indstria colocava. E nesse quadro que as lutas emergiram, politizando determinadas bandeiras e impondo a necessidade do reconhecimento poltico dos trabalhadores do campo. Vrias organizaes apareceram, conformaram-se reivindicaes, conseguiram-se alguns direitos trabalhistas e colocou-se a questo da reforma agrria na ordem do dia. Esse perodo, de grande efervescncia social e poltica, encerrou-se com o golpe militar de 1964. Abriu-se ento uma conjuntura de intensa represso, tanto sobre os movimentos operrios como sobre os trabalhadores rurais. As lutas no campo, que haviam experimentado um processo inicial de articulao, atomizaram-se, isolaramse, porm no desapareceram. Muito pelo contrrio. A modernizao da agricultura que se verificou, amplamente respaldada pela poltica agrcola do Estado, a opo pela manuteno de uma estrutura de propriedade concentrada no campo, jogando por terra as esperanas em uma reforma agrria, o estmulo oficial ocupao da

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fronteira pelo grande capital, intensificaram os conflitos, as lutas de resistncia. Do ponto de vista organizativo, o perodo foi marcado, em que pese a represso, pela constituio de um sindicalismo rural centralizado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag). Embora pouco eficaz no sentido de impedir despejos e garantir os direitos j conquistados, esse sindicalismo, no entanto, consolidou-se como porta-voz das bandeiras histricas dos trabalhadores rurais. Ao lado dele, tambm setores da Igreja tornaram-se canais de expresso dos anseios desse grupo social, denunciando a misria e a opresso de que eram vitimas e tambm buscando colaborar na sua organizao. No final dos anos 70 surgiram os primeiros sinais do esgotamento do regime militar. O chamado milagre econmico se acabara. Diversos setores da sociedade empreendiam formas de luta que tornavam mais visveis as contradies que se acumularam nos anos mais obscuros. Reapareceram as greves, muitos sindicatos renovaram suas prticas, trazendo no s novas formas de expresso como tambm uma crtica radical estrutura sindical. A luta pela anistia e a condenao econmica e poltica ao regime ganharam flego. Nesse quadro, as lutas no campo se diversificaram e se intensificaram, trazendo cena poltica no s a sempre renovada luta pela terra, mas tambm greves de assalariados- em diversas regies, lutas dos pequenos produtores modernizados e integrados por melhores preos para seus produtos. No bojo desses conflitos surgiram propostas distintas para o campo, que se expressavam quer na constituio de oposies sindicais, crticas em relao linha da Contag, quer na formao do Movimento dos Sem Terra. A Igreja, apoiando muitas das lutas e reivindicaes que emergiam, manteve uma presena vigorosa entre os diversos segmentos dos trabalhadores. tambm no incio dos anos 80 que se verificou um encontro entre o novo sindicalismo, que surge nas cidades, e as organizaes de trabalhadores rurais, especialmente atravs do processo de construo de uma central sindical. O debate que em torno dessa questo se verificou e que acabou por gerar duas centrais CUT e CGT , foi rico de conseqncias para as entidades sindicais, trazendo a elas novos temas e novos questionamentos. A campanha pelas diretas, com todas as reivindicaes que a acompanharam, traduziram, de forma exemplar, a ebulio em que vivia o pas. Do ponto de vista dos trabalhadores rurais, ela significava, antes de mais nada, a esperana na reforma agrria. A transio negociada que se iniciou em 1984 e culminou com a Nova Repblica, manteve viva a f nas mudanas. Rapidamente, no entanto, as iluses se desfizeram. Em que pesem as demandas dos trabalhadores, acampamentos, ocupaes de terra etc., nem o novo governo, nem a Constituinte atenderam seus

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reclamos, indicando os limites das possibilidades de democratizao da sociedade brasileira. Colocou-se, com muito vigor, para uma reflexo mais aprofundada, os novos significados da propriedade da terra na economia, na sociedade e na poltica no Brasil e as novas formas de que se reveste a questo agrria.

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Notas 1 PA LCIOS, Guilherme. A Guerra dos Marimbondos: uma revolta camponesa no Brasil escravista. Rio de Janeiro, 1984, mimeo. 2 STOC KLE, Verena. Cafeicultura. Homens, Mulheres e Capitais. (1850-1980). So Paulo, Brasiliense, 1986, p. 72. 3 VIEIRA, Maria Antonieta da Costa. A Fronteira como Lugar da Utopia in Travessia. Revista do Migrante. CEM, Ano I, no. 3, janeiro-abril/89. 4 MARTINS, Jos de Souza. No h Terra para Plantar neste Vero. Petrpolis, Vozes, 1986, p. 75.

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II - Emergncia e consolidao das organizaes de trabalhadores rurais


1945-1964
O perodo que se abriu em 1945, com a queda do Estado Novo, e se encerrou em 1964, com um golpe militar, foi marcado por grandes e rpidas transformaes na economia e na sociedade brasileira. A industrializao que, desde o incio do sculo, j dava seus primeiros passos e que se firmou na dcada de 30 com o apoio decisivo do Estado, nos anos 50 se potencializou e ganhou dinmica prpria. A urbanizao se intensificou, novos grupos sociais e novos interesses se constituram, novas necessidades se impuseram. A agricultura, no entanto, ainda voltada predominantemente para a exportao, pouco se modernizou e no apresentava significativos aumentos de produtividade. Quanto produo de alimentos, realizada em grande medida por pequenos produtores, frente ao rpido crescimento das cidades, impunha problemas de abastecimento e altas de preos, incompatveis com o crescimento industrial. O descompasso entre a agricultura e a indstria, tal como percebido na poca, colocava em questo a importncia de adequar as atividades agrcolas nova etapa do desenvolvimento do pas. Constituiu-se, assim, uma certa unanimidade quer entre intelectuais, quer entre foras polticas sobre a necessidade de eliminar o atraso que reinava no campo. Os caminhos propostos para isso, como veremos no decorrer deste capitulo, eram diversos e indicavam os diferentes interesses em jogo. Do ponto de vista poltico, a burguesia industrial vai ganhando, nesse processo, maior peso. No entanto, isso no significou que as tradicionais oligarquias agrrias fossem alijadas do poder. Elas mantiveram uma forte presena no Congresso Nacional, foram objeto de polticas econmicas especficas e, principalmente, tiveram resguardado, do ponto de vista legal, o absoluto controle sobre a propriedade da terra. Alm disso, conseguiram manter, at 1963, os trabalhadores rurais margem de uma srie de direitos sociais e polticos, conquistados pelos operrios urbanos na dcada de 30 e mesmo durante o Estado Novo. E o caso da legislao trabalhista e do direito sindicalizao.

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Nesse perodo, ainda, a rpida urbanizao, a extenso do direito de voto, que, em 1946, passou a ser obrigatrio para todos os cidados alfabetizados, o crescimento do proletariado urbano e das classes mdias, recolocaram o significado das classes populares na poltica. Esses fatores, bem como o espao poltico de que o Poder Executivo dispunha, acabaram por permitir a emergncia de lideranas carismticas, como Getlio Vargas, Jnio Quadros, e de uma poltica populista. A ambigidade desse Estado, apoiado numa ampla aliana de classes e que no podia ignorar a presena das chamadas classes populares, fica patente quando se atenta para o fato de que esse foi um perodo tambm de grande instabilidade poltica, como o demonstraram o suicdio de Getlio, as tentativas de impedir a posse de Juscelino Kubitscheck, a renncia de Jnio, as dificuldades para Joo Goulart assumir o poder, a instituio do parlamentarismo, volta ao presidencialismo e, finalmente, o golpe militar. nesse panorama de mudanas muito rpidas de conjuntura, de grande instabilidade poltica mas de desenvolvimento econmico e de consolidao de um projeto industrializante para o pas, que os trabalhadores rurais emergiram como atores polticos, reivindicando direitos que colocavam em jogo as formas tradicionais de mando e que questionavam as alianas polticas que sustentavam o 1 poder.

1. Inicia-se o processo de organizao


A redemocratizao do pas, em 1945, foi acompanhada por referncias mais sistemticas, na imprensa, a conflitos no campo e a uma incipiente organizao dos trabalhadores rurais. E difcil afirmar se nesse processo que as lutas passam a existir ou se, em virtude de uma conjuntura poltica mais favorvel, elas comearam a vir a pblico, tornar-se mais conhecidas e ampliar suas possibilidades. O fato que, nos meados dos anos 40, j surgiram algumas entidades de representao no campo, em Pernambuco, So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais.

A - QUEM SE MOBILIZA Trabalhadores das grandes plantaes


Uma das vertentes mais importantes dos conflitos que ento se davam eram as condies de vida e trabalho dos colonos do caf, no Estado de So Paulo. Eram constantes as denncias sobre baixos salrios, proibio do plantio de cereais nas ruas dos cafezais, tirando, assim, ao colono meios de obter por conta prpria gneros de subsistncia; jornadas extensas; ausncia de direitos trabalhistas; falta de assistncia previdenciria, etc. Denncias semelhantes eram

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feitas em relao aos trabalhadores da cana, tanto de So Paulo como de Pernambuco, e do cacau, no sul da Bahia. Apontavam-se, ainda, o desconto a ttulo de aluguel de casa, os sistemas de vale e de barraco. Esses trabalhadores no eram propriamente assalariados. As relaes de trabalho em que estavam envolvidos eram extremamente complexas, marcadas pelo cultivo do produto comercial aliado ao de gneros de subsistncia (em reas intercalares ou no), pela dependncia pessoal em relao ao dono da terra, que fazia desde o fornecimento, atravs do barraco, de produtos bsicos, como roupas, remdios, at a assistncia mdica e apadrinhamento dos filhos. No entanto, as reivindicaes de que nos chegaram notcias eram eminentemente trabalhistas. Assim, as greves se tornaram, desde logo, as principais armas de luta. Ao lado delas, apareciam aes na justia, cobrando direitos garantidos pela Consolidao das Leis do Trabalho aos operrios urbanos, tais como salrio mnimo e frias e cuja aplicao no era estendida aos rurais.

Greve: 1949
MUNICIPIO s/i Camboim Lutcia UF BA CE SP SP SP CATEGORIA ENVOLVIDA assalariados sli * camponeses colonos trabalhadores agrcolas MOTIVAO/ REIVINDICAO sli aumento salarial melhor sistema de medio

Vera Cruz
Araatuba

pagamento de atrasados
pagamentos de salrios atrasados

* s/i sem informao; Fonte: Jornal Voz Operria

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GREVES: 19501
MUNICPIO UF CATEGORIA ENVOLVIDA Santo Amaro BA Trabalhadores agrcolas Jardinpolis SP camponeses, colonos (19 famlias) Vera Cruz Batatais Fernandpolis Avanhandava SP SP SP SP camponeses camponeses colonos camponeses (14 famlias de colonos, 4 de camaradas e 1 do fiscal) Adamantina Lins SP SP camponeses camponeses, colonos Aumento de salrio Aplicao do contrato apresentado aos colonos do caf pela Unio dos Camponeses da Alta Sorocaba S/i SP colonos camponeses camponeses Aumento salarial durante as colheitas Tup Ribeiro Preto SP SP S/i2 s/i. Greve por influncia das reportagens do jornal Voz Operria Greve de advertncia Greve de advertncia 4 meses sem receber salrio Melhor remunerao MOTIVAO / REIVINDICAO Aumento salarial de 40%, repouso remunerado Aumento de salrio

A Voz Operria n 61, de 22/07/1950 e 62, de 29/07/1950 fala em dezenas de greves em Batatais, Guararapes, Jardinpolis, Lins, Ourinhos, Adamantina, Vera Cruz, Pompia, Xavantes, Presidente Prudente e outras cidades. Segundo o jornal a situao insuportvel obriga os camponeses a lutar pela conquista de suas reivindicaes mais sentidas, melhores salrios, liberdade de reunio e associao, direito a plantar nas ruas dos cafezais e frias anuais. No n 71, de 30/09/1950, aparece nova referncia a diversos movimentos grevistas.
2

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A notcia menciona que quebra do compromisso assumido durante a greve levou os camponeses a ocuparem a fazenda.

GREVES: 1951
MUNICPIO UF CATEGORIA ENVOLVIDA Santo Amaro BA s/i colonos (40 famlias) Franca SP s/i colonos camponeses assalariados assalariados colonos camponeses camponeses, colonos, camaradas Manha Valparaso SP SP s/i colonos (70 famlias) Piraju Ribeiro Preto SP SP s/i (150 famlias) volantes colonos empreiteiros Catanduva SP colonos e

MOTIVAO / REIVINDICAO contra o preo pago por tonelada de cana cortada

Olm pia

SP

aumento do preo pago pelo trato do caf pagamento de salrios e fornecimento de caf pela fazenda

s/i s/i Itabuna Ilhus Lins

SP CE BA BA SP

pagamento de frias s/i aumento salarial aumento salarial obrigar o patro a cumprir acordo que assumira

Santa Cruz s/i

SP SP

s/i aumento salarial e pagamento de frias

frias aumento por saco de caf colhido

frias remuneradas aumento do preo da colheita de mil ps de caf

Lins

SP

aumento salarial

s/i

O n 150, de 05/04/1952, da Voz Operria. faz um balano das greves camponesas de 1951 falando num total de 27 greves, assim distribudas quanto s reivindicaes: frias (10), pagamento dos atrasados (2), aumento nos contratos (2), aumento nos ordenados (2), melhora dos Contratos (2), contra o repasse gratuito do caf (2), aumento no preo das colheitas (1), contra perseguies (1), direito de colher primeiro os mantimentos (1), aumento no preo da carpa (1), guarda de dia santo (1), contra o trabalho no sbado (1), pelo direito de usar varas na colheita (1). Fontes:Imprensa Popular e Jornal Voz Operria.

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GREVES: 1952
MUNICPIO Lins Goiana
Fonte: Jornal Voz Operria.

UF SP PE s/i s/i

CATEGORIA ENVOLVIDA

MOTIVAO/ REIVINDICAO aumento salarial s/i

GREVES: 1953
MUNICPIO Marlia UF SP CATEGORIA ENVOLVIDA assalariados (12 famlias) turmas de trabalhadores colonos MOTIVAO/ REIVINDICAAO atraso no pagamento e re teno de salrio pelo patro rebaixa de salrio na apanha de caf contra um ato criminoso do fazendeiro: pulverizao do cafezal

Ourinhos Fernandpolis

SP SP

Jornais Voz Operria e Notcias de Hoje.

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GREVES: 1954
MUNICPIO UF CATEGORIA ENVOLVIDA Itabuna Santa Cruz do Rio Pardo s/i SP colonos (16 famlias) Campos RJ s/i pagamento de salrio mnimo, fim do desconto do aluguel de casa Cosmpolis SP operrios e assalariados agrcolas contra o aumento de gneros alimentcios e desconto de aluguel de casa s/i Pompia Oriente Ponte Nova s/i SP SP MG 16 famlias colonos assalariados trabalhadores agrcolas da cana s/i pagamento de frias pagamento de salrio mnimo aderiram greve dos urbanos por salrio mnimo e reivindicaes especficas Londrina PR s/i salrios baixos, contratos sem garantia s/i Goiana PE PE vrias greves assalariados agrcolas de 18 engenhos pertencentes s usinas Sta. Teresa e N.S. Maravilhas Serrana SP trabalhadores de usina de acar
1

MOTIVAO/ REIVINDICAO aumento salarial falta de pagamento, exigncia de trabalhos gratuitos aumento no preo de colheita

BA SP

s/i s/i

s/i s/i

aumento salarial

No se explicita se so trabalhadores da parte agrcola ou industrial. Fontes: Jornais Imprensa Popular. Terra Livre, Notcias de Hoje e Voz Operria.

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Somente de 1949 a 1954 conseguimos registrar 55 ocorrncias de greves em fazendas de cacau, cana e, principalmente, nos cafezais paulistas. Essas greves sempre se davam por fazenda e a maior parte delas era por aumento salarial, havendo tambm algumas que demandavam pagamentos de salrios atrasados ou frias remuneradas. Quanto s aes na justia, que se intensificaram nos anos 50, acabaram por criar uma jurisprudncia que garantia alguns direitos. Assim, j em 1951, o Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo reconheceu a colonos e demais assalariados agrcolas o direito a frias remuneradas. Para os trabalhadores da cana isso tambm era comum. No por acaso, desde cedo esboou-se toda uma luta no sentido de considerar os trabalhadores rurais de usina como trabalhadores industriais e, assim, gozarem dos direitos a que estes j tinham acesso. Arrendatrios, parceiros e meeiros Mas no era s nas fazendas de cacau, caf e cana que se iniciava um processo molecular de organizao. Outras categorias de trabalhadores tambm se mobilizavam. Entre elas ganharam destaque, no perodo que consideramos, os arrendatrios, os meeiros, que eram os que trabalhavam em terra alheia, entregando uma parte do que produziam, geralmente a metade, a ttulo de renda da terra. Eram de dois tipos as reivindicaes apresentadas por essa categoria, ora apresentando um carter combinado, ora no. De um lado, colocava-se a luta pela reduo das taxas de arrendamento. De outro, a luta pela permanncia na terra, visto que, em muitas regies, o arrendamento era a forma utilizada para a formao de pastos: o proprietrio entregava as terras e o arrendatrio deveria devolv-las, normalmente aps trs anos de uso, com pasto formado. Foi na luta contra o aumento das taxas de arrendamento que surgiram as primeiras ligas camponesas em Gois e no Tringulo Mineiro. O primeiro enfrentamento mais srio em torno dessa questo de que temos notcia deu-se em 1950 em Orizona, Gois. Valendo-se de dispositivo da Constituio estadual que estabelecia o limite da taxa de arrendamento em 20%, os trabalhadores recusaramse a pagar os 50% exigidos pelo dono da terra e saram vitoriosos. No ano seguinte, os fazendeiros se organizaram e, no momento do plantio, no quiseram dar trabalho aos que haviam participado do movimento. 2 Tambm em 1950 verificou-se um conflito com caractersticas semelhantes em Canpolis, Minas Gerais, na fazenda do Frigorfico Anglo. Logo depois foi a vez da fazenda Gariroba, em Amrico de Campos, So Paulo, envolvendo 400 famlias de arrendatrios. Nesses casos, a luta contra a expulso se tornou, no final, luta pela posse da terra Em todos eles a represso foi intensa.

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Posseiros Uma outra frente de conflitos que se abria no perodo era em torno da expanso da fronteira agrcola, com posseiros se enfrentando, muitas vezes de forma violenta, com os grileiros que lhes queriam tirar a terra. Esse tipo de luta verificava-se em diversos pontos do pas, com suas marcas caractersticas: plantaes destrudas, casas queimadas, jagunagem etc. Eram freqentes no Paran (norte e sudoeste), So Paulo (extremo oeste), Gois, Rio de Janeiro (Baixada da Guanabara, Cabo Frio, So Joo da Barra), Esprito Santo. Dentre os conflitos por terra que ficaram mais conhecidos na poca destaca-se o de Porecatu, no Paran, onde os posseiros resistiram armados, visando paralisar os despejos em curso. Esse conflito ficou inclusive sendo conhecido por Guerrilha de Porecatu. B - AS PRIMEIRAS ORGANIZAES: LIGAS, ASSOCIAES, UNIES

Capa do n 44 do Jornal Terra Livre, anunciando a realizao da II conferncia Nacional dos Trabalhadores Agrcolas, onde foi criada a ULTAB.

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No bojo dos conflitos que emergiam, eram duas as formas de organizao privilegiadas: os sindicatos e as associaes civis, tais como associaes, ligas, unies, irmandades. Os sindicatos eram a organizao dos trabalhadores que, de alguma forma, podiam ser considerados como assalariados, como era o caso de colonos, moradores, camaradas. Na leitura das foras polticas que ento apoiavam as lutas no campo, a sindicalizao seria a forma mais eficiente de luta por direitos trabalhistas e encontrava respaldo legal na CLT, que a permitia, embora no a regulamentasse. Foi com base nessa legislao que alguns sindicatos conseguiram reconhecimento, pelo Ministrio do Trabalho, j em meados dos anos 50. As associaes civis, por sua vez, destinavam-se aos que de alguma forma tinham acesso terra (posseiros, arrendatrios, meeiros etc.) e cuja luta se voltava principalmente contra os despejos, aumento de renda etc., culminando nas demandas por alteraes fundirias. Ao mesmo tempo em que diversas formas de organizaes surgiam, realizavam-se tambm os primeiros encontros de trabalhadores, com mbito estadual, como foi o caso do I Congresso Campons de Pernambuco, que ocorreu em Palmares, em 1950, com delegados de diversas regies do estado e o objetivo de fundar uma organizao central dos camponeses e trabalhadores agrcolas. Ainda nessa poca verificou-se o I Congresso Campons Goiano, com a presena de 146 delegados, representando 18 municpios (1951). Nesse Congresso, foi fundada a Unio Camponesa de Gois. Estes dados, embora precrios, indicam uma tendncia a uma articulao maior entre os trabalhadores, embora conseguida a duras penas, dada a forte represso que se abatia sobre essas primeiras experincias. C - O PARTIDO COMUNISTA E OS TRABALHADORES RURAIS Para entender adequadamente a articulao que ento comeou a ser feita entre os conflitos, fundamental ter presente na explicao um grupo poltico que, nesse momento, volta-se para o campo, tentando faz-lo uma base de apoio para seu projeto de transformao social: o Partido Comunista Brasileiro (PCB). Criado em 1922, o PCB se consolidou nos anos 20 e inicio dos anos 30 como a principal fora que se propunha a falar pelos trabalhadores no pa pas Mas, apesar de apontar para a questo agrria, desde sua criao, como um dos nossos mais srios problemas e de ter a reforma agrria como uma de suas bandeiras, no 4 desenvolvera nenhum trabalho sistemtico no meio rural. A represso sua ao que se seguiu ao levante de 35, levou seus principais dirigentes priso. A reorganizao s se iniciou em 1943 e com ela ganhou foras a proposta da transformao do PCB em um partido de massa, o que implicava em maior

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aproximao com os trabalhadores tanto urbanos quanto rurais, ou massas camponesas. E a partir de ento que o termo campons comeou a se constituir no Brasil em uma categoria poltica especfica. A introduo dessa categoria para designar as massas exploradas do campo e que envolvia parceiros, meeiros, rendeiros, posseiros, pequenos proprietrios, colonos, moradores etc., estava intimamente ligada concepo que o PCB elaborara sobre a sociedade brasileira e s propostas polticas que da derivavam. De acordo com esse partido, o Brasil era fortemente marcado por sobrevivncias feudais, cuja expresso mais evidente era o latifndio. Este era um arcasmo, um entrave, impedindo que milhes de camponeses se constitussem em mercado interno para a indstria que se implantava. Sob essa tica, a extino do latifndio e dos latifundirios, enquanto classe, era uma necessidade do desenvolvimento do capitalismo e, portanto, contaria com o apoio de diversas classes sociais. Alm do interesse mais imediato dos camponeses, que assim se veriam libertados da misria e da opresso, e do proletariado, tambm a burguesia industrial nacional s teria a ganhar com o fim do latifndio, visto que se libertariam as foras produtivas no campo e ampliar-se-iam os mercados. Esta seria a base de uma revoluo de perfil democrtico-burgus, onde a reforma agrria teria papel central.

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Embora no decorrer da histria do partido a concepo do que fosse essa revoluo, das foras que a dirigiriam, das alianas a serem feitas, das tticas a serem empregadas tivessem sofrido algumas alteraes, seu pressuposto bsico era o papel proeminente do proletariado urbano e uma aliana com o campesinato. a partir dessa categoria, resgatada de uma dada compreenso do desenvolvimento do capitalismo nos pases europeus, que o PCB vai tentar forjar uma identidade que englobasse a complexa diversidade de situaes presentes no campo e uma bandeira que lhe daria um sentido histrico: a reforma agrria. 5

Ao no campo
Traando como diretiva, na sua III Conferncia Nacional, em 1946, a ampliao das organizaes de massa camponesas, o PCB vai procurar levantar as reivindicaes mais imediatas, menos radicais, porm capazes, uma vez conquistadas, de trazer melhoras, por menores que fossem (sejam) situao de misria dos camponeses.6 De acordo com essa concepo, esse partido procurou se aproximar e incentivar a organizao dos trabalhadores do campo, apoiando as lutas pela abolio de vales e barraces, por maior prazo e garantia de renovao aos contratos de arrendamento, liberdade de comrcio, diminuio de impostos e fretes, crdito barato etc. Em 1947, o Partido Comunista foi posto na ilegalidade e sua ao junto aos trabalhadores tanto urbanos como rurais ficou bastante dificultada. Apesar do recrudescimento da represso, no entanto, algumas organizaes sobreviveram e vrias outras foram criadas. Sem dvida, a maior parte dessas entidades era extremamente frgil, debatendo-se com condies bastante difceis de consolidao, que passavam pela disperso dos trabalhadores, represso movida pela polcia e pelos donos de terra, e iam at a dificuldade dos militantes do partido em encontrar pontos que ligassem suas bandeiras mais gerais s dificuldades concretas vividas pelos camponeses. De toda forma, elas eram alimentadas por um clima de tenso muito grande, que eclodia aqui e l em conflitos abertos. A avaliao de sua prtica poltica no perodo de legalidade levou o PCB a uma mudana de linha que se expressou na descrena nas solues eleitorais, na admisso da possibilidade de luta armada como caminho para o poder e na constituio de uma Frente Democrtica de Libertao Nacional, em cujo programa aparecia como item 4: Pela entrega da terra a quem a trabalha confiscao das grandes propriedades latifundirias com todos bens mveis e imveis nelas existentes, sem indenizao, e imediata entrega gratuita da terra, mquinas, ferramentas, animais, veculos, etc., aos camponeses sem terra ou possuidores de pouca terra e a todos os demais trabalhadores agrcolas que queiram se dedicar agricultura. Abolio de todas as formas semifeudais de explorao da terra, abolio da meia, da tera etc., abolio do vale e obrigao de pagamento em dinheiro a todos os trabalhadores. Imediata anulao de todas as dvidas dos

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camponeses para com o Estado, bancos, fazendeiros, comerciantes e usurrios. No item 7, aparecia: Pelo imediato melhoramento das condies de vida das massas trabalhadoras . . . democratizao da legislao social, sua ampliao e extenso aos assalariados agrcolas...7

O Programa do Partido Comunista para o campo em versos

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Do ponto de vista das lutas no campo, esse programa se traduziu no estmulo s ocupaes de terra. Estas, no entanto, nem sempre foram bem recebidas pelos trabalhadores, cujos interesses imediatos pareciam se expressar noutra direo. E o caso, por exemplo, das lutas pelo arrendo em Orizona, Gois, onde o chamado de Gregrio Bezerra ocupao no foi acatado nem pela maior 8 parte dos trabalhadores e nem mesmo pela seo local do PCB. J em outra situao, como foi o caso de Porecatu, o chamado do partido luta armada, para garantir a permanncia em terras disputadas por grileiros, foi prontamente atendido. Alm do trabalho de organizao, o PCB tambm editava um jornal o Terra Livre , elaborado especialmente para os trabalhadores rurais e que pretendia ser um canal de troca de experincias e guia poltico.

D A ORGANIZAO DA UNIO DOS LAVRADORES E TRABALHADORES AGRCOLAS DO BRASIL ULTAB


A realizao, em outubro de 1953, em Viena, de uma Conferncia Internacional de Trabalhadores Agrcolas, provocou a convocao pelo PCB de um encontro nacional, com a finalidade de eleger os representantes do Brasil e elaborar uma pauta de reivindicaes. Esse evento, conhecido como I Encontro Nacional dos Trabalhadores Agrcolas, realizou-se nos dias 6 e 7 de setembro, em So Paulo, reunindo os estados do Centro-Sul, e simultaneamente em Recife, para os estados do Norte e Nordeste. Entre as reivindicaes ento levantadas estavam: o confisco das terras dos latifundirios e das companhias estrangeiras e sua distribuio gratuita entre os assalariados agrcolas, camponeses sem terra ou possuidores de pouca terra; entrega de ttulos legais de posse a todos os camponeses que recebessem essas terras; garantia da terra aos camponeses mdios e ricos; medidas de estmulo produo, como ajuda tcnica, crdito fcil e barato, fornecimento de ferramentas, adubos etc.; proibio de todas as formas de explorao semifeudal, como a meia, a tera, pagamento em espcie, trabalho gratuito etc.; criao de um banco para atender aos que recebessem terra aps a reforma agrria etc. No ano seguinte, 1954, verificou-se em So Paulo um novo encontro: a II Conferncia Nacional dos Lavradores, que tinha por um de seus objetivos centrais criar uma organizao de mbito nacional que aglutinasse as diversas organizaes de trabalhadores ento existentes. Era um passo fundamental para a superao do localismo e do isolamento das lutas que se desenvolviam no campo.

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PARTICIPAO NA II CONFERNCIA NACIONAL DOS LAVRADORES E TRABALHADORES AGRCOLAS


Em termos de participao e considerando as dificuldades de organizao presentes na poca, a II Conferncia foi bastante representativa. Dela participaram 303 representantes de 16 estados e mais 20 delegados fraternais, Ideres

sindicais operrios.

Quanto Composio social havia:


trabalhadores da cana e indstria do acar (44) assalariados agrcolas do caf, arroz e outras culturas (71) assalariados do cacau (4) colonos do caf (27) empreiteiros do caf e do cacau (4) arrendatrios (20) meeiros e parceiros (27) posseiros e colonos de terra (21) pequenos proprietrios (24) mdios proprietrios (2) no especificados (17) operrios da cidade (11) delegados fraternais (20)

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Diversos temas foram discutidos nesse encontro. Entre eles, o direito de organizao em associaes e sindicatos, direito de greve, reforma agrria, previdncia social e reivindicaes especficas das diversas categorias de trabalhadores presentes ao encontro. O exame das reivindicaes por categorias, tal como agrupadas na Conferncia (trabalhadores das usinas de acar e da lavoura canavieira; assalariados agrcolas; empreiteiros e contratistas; trabalhadores das fazendas de caf; trabalhadores agrcolas e lavradores da zona sul da Bahia; arrendatrios, meeiros e parceiros; posseiros, colonos de terra proprietrios; mulheres lavradoras e trabalhadoras agrcolas; juventude rural) mostra o peso das reivindicaes trabalhistas, tais como salrio mnimo, extenso e aplicao de toda legislao social existente para os trabalhadores da cidade ao campo, visando obter jornada de oito horas, pagamento de horas extras, frias e descanso semanal remunerados, estabilidade no emprego, aviso prvio e indenizao no caso de dispensa, seguro e previdncia social. Indica tambm que sobressaam as reivindicaes de carter mais imediato, tais como a baixa das taxas de arrendamento; apoio estatal produo, atravs do fornecimento de insumos, concesso de ttulos de propriedade aos posseiros, reduo de impostos, etc. No entanto, ao lado delas e abrindo o documento emanado da Conferncia, a Carta dos Direitos e das Reivindicaes dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, j aparecia demanda que, a partir dai, progressivamente, se constituiria na reivindicao maior dos que trabalhavam no campo: a reforma agrria. Entendida como medida de justia social, a reforma agrria era visualizada atravs da distribuio das terras dos latifundirios aos trabalhadores agrcolas e lavradores sem terra ou possuidores de terra insuficiente; da entrega de ttulo de propriedade plena a posseiros, ocupantes e colonos de terra; de medidas de apoio produo (ajuda tcnica, crdito fcil e barato, fornecimento de maquinarias e ferramentas, garantia de preos, estmulo ao cooperativismo); da proibio das formas consideradas semifeudais de explorao do trabalho, como o trabalho gratuito, a meia, a tera e outras formas de parceria, pagamento em espcie etc.; da garantia aos indgenas das terras por eles ocupadas. Essa demanda, assim, surgia a partir de um diagnstico que apontava para o poder do latifndio e para as condies de vida e trabalho no campo:Impera no campo a mais absoluta falta de liberdade. Os lavradores e trabalhadores agrcolas vivem sob um constante regime de presso e perseguio. Os mais elementares direitos democrticos so negados e violados pelos latifundirios, pelos seus prepostos e pelas autoridades, tal como acontece com o direito de reunio, de associao, de palavra, de locomoo etc. 9

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Texto do memorial para coleta de assinaturas em favor da reforma agrria. Fonte: Jornal Terra Livre. n 51

A partir desse encontro, com ligeiras variaes, a luta por essa reforma agrria se colocaria no horizonte dos trabalhadores rurais, elegendo como adversrio principal o latifndio (entendido como expresso do atraso econmico, social e poltico e seus aliados: as companhias imperialistas, que monopolizam o comrcio dos principais produtos agrcolas e que dominam imensas reas de terra no pas. E para a reforma agrria que convergiriam, de alguma maneira, as diferentes lutas que se travavam no campo e que tinham a terra por seu eixo. E atravs dela que, no final dos anos 50 e incio dos anos 60, ganharia significado social e sentido poltico a categoria campons. Como um dos instrumentos de luta, o encontro lanou uma campanha nacional de coleta de assinaturas pela reforma agrria, que serviu para levar a bandeira para diversas lugares e motivar a organizao de trabalhadores.

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Ao lado da elaborao dessas reivindicaes gerais que procuravam unificar estrategicamente as demandas de diversas categorias extremamente diferenciadas, no plano organizativo tambm ocorria um fato novo: a criao de uma entidade, que se propunha de mbito nacional, para exercer o papel de fora aglutinadora e, ao mesmo tempo, de direo das lutas: a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas no Brasil (Ultab). Ela representava um esforo do PCB de encaminhar, de acordo com seus objetivos estratgicos e tticos, as lutas que brotavam aqui e ali. 2. Ampliam-se as lutas no campo Em meados dos anos 50 eclodiram novos conflitos no campo, respondendo a diferentes motivaes. No entanto, havia algo em comum a todos eles: a resistncia dos trabalhadores rurais, fossem posseiros, arrendatrios, foreiros ou moradores, em deixar a terra em que trabalhavam e da qual estavam sendo expulsos. Essas lutas ocorreram em diferentes pontos do pas: Paran, Gois, So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco, Paraba, Maranho . . . Alguns deles conseguiram romper seu isolamento e ganharam repercusso nacional, dando substncia demanda por reforma agrria, que at ento fora postulada principalmente pelo PCB. Essa bandeira passou assim a ganhar sentido no interior das lutas esparsas, articulando-as numa reivindicao que ultrapassava a localidade e especificidade de cada um dos conflitos.

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A LUTAS DE POSSEIROS Nas regies das chamadas fronteiras agrcolas, foram muitos os conflitos, opondo posseiros a grileiros que, com base em ttulos por vezes falsificados, procuravam dar novo destino s terras, um destino que exclua a presena dos ocupantes como produtores autnomos. Essas tenses normalmente vieram na esteira da valorizao (ou, muitas vezes, na perspectiva de valorizao) das reas e da transformao da terra em mercadoria. Alguns desses conflitos ganharam grande dimenso poltica no final dos anos 50. Destacamos entre eles os de Formoso e Trombas, do sudoeste do Paran e Baixada da Guanabara. Formoso e Trombas A regio onde o conflito se desenvolveu situa-se no meio norte de Gois. Ocupada nos anos 40 por migrantes vindos de diversos pontos do pas, muitos atrados pela propaganda em torno da Cango (Colnia Agrcola Nacional de Gois), em Ceres; a partir do incio dos anos 50, a rea tornou-se objeto de grilagem.10 Os posseiros, ameaados de despejo, resolveram resistir.

A notcia dos problemas vividos pela regio chegou a uma das reunies preparatrias do II Congresso Campons de Gois e, a partir da, foi feito um primeiro contato com foras polticas de Goinia. Logo depois, alguns quadros do PCB foram deslocados para a regio para auxiliar a resistncia. Estabelecendo-se na rea, iniciaram uma aglutinao mais slida dos posseiros, com base em conselhos de crrego, que acabaram por se tornar base de uma associao criada em 1955 e presidida pelo posseiro Jos Porfrio.

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A notcia dos problemas vividos pela regio chegou a uma das reunies preparatrias do II Congresso Campons de Gois e, a partir da, foi feito um primeiro contato com foras polticas de Goinia. Logo depois, alguns quadros do PCB foram deslocados para a regio para auxiliar a resistncia. Estabelecendo-se na rea, iniciaram uma aglutinao mais slida dos posseiros, com base em conselhos de crrego, que acabaram por se tornar base de uma associao criada em 1955 e presidida pelo posseiro Jos Porfrio. A associao e os conselhos foram o sustentculo da defesa e da organizao de piquetes contra as investidas da polcia e dos grileiros que se tornavam cada vez mais freqentes e violentos. Rui Fac, reprter do jornal Novos Rumos, faz o seguinte relato: O caminho de Santa Teresa at Trombas, nos pontos estratgicos, ficou semeado de piquetes, alguns volantes, outros fixos, dia e noite, durante trs meses. Grupos de posseiros se revezavam nos piquetes e no amanho da terra, pois era poca de plantio . . . Para aqueles homens pobres que faziam a sua pobre semeadura de subsistncia a terra era mais do que a vida; era a sobrevivncia imediata. Por isso pegavam em armas, vigilantes, atentos ao menor rudo, suportando dias e noites de chuvas ininterruptas . .. 11

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Jos Porfrio Fonte: Revista O Cruzeiro, 14/4/1 956

J em 1957 a regio estava toda organizada e sob controle dos posseiros que impediam a entrada dos jagunos, dos grileiros e da polcia na rea. Finalmente conseguiram um acordo com o governo do Estado, que retirou a polcia e se comprometeu a titular as posses, sendo a associao a intermediria na indicao dos verdadeiros posseiros. Foi-lhes reconhecida uma rea de dez mil quilmetros quadrados, onde, em 1961, j funcionavam trs associaes (Trombas e Formoso, Serra Grande e Rodovalho) e vinte e trs conselhos. O controle dos posseiros sobre a regio era inclusive eleitoral. Alm de vereadores e at mesmo prefeitos, conseguiram eleger seu lder maior, Jos Porfrio, deputado estadual em 1962.

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Sudoeste do Paran Como no caso de Formoso e Trombas, o sudoeste do Paran foi objeto de correntes migratrias vindas de regies de ocupao mais antiga, em busca de terras, motivados pela abertura de uma colnia agrcola oficial (Colnia Agrcola Nacional de General Osrio). A rea onde o conflito se desenvolveu pertencia Gleba Misses que, em 1950, passara para o controle da Citla (Clevelndia Industrial e Territorial), numa transao considerada ilegal pelo Tribunal de Contas da Unio. Apesar da disputa em curso com o governo federal, a Citla passou a tentar vender terras aos posseiros (ou colonos como eram chamados) ali j instalados, ao que se intensificou a partir de 1955, quando Moiss Lupion, figura ligada grilagem de terras, foi eleito governador do Estado. Para atingir seus objetivos, a empresa procurava obrigar os posseiros a assinar contratos de arrendamento. Caso eles se recusassem, usavam todo o tipo de violncia, desde impedir que se fizessem as roas, como incendiar as casas, os galpes, matar animais, espancar crianas, praticar violncias sexuais contra as mulheres, prender, matar.. Chegavam em casa armados, com jipe. Faziam o colono embarcar e ir at o escritrio deles a fim de legalizar as terras. S que legalizar as terras no significava ter o registro das mesmas. Pelo contrrio, assinar contrato era normalmente assinar uma folha em branco na qual o colono no sabia o que iria constar.12
.

A resistncia dos posseiros se articulou e em agosto de 1957 iniciaram-se confrontos abertos com os grileiros.

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No distrito de Ver, um grupo significativo de colonos se armou e veio marchando pela avenida principal em direo aos escritrios das companhias. Na frente da multido vinha um colono forte, conhecido como Alemo. Fora expedicionrio e para mostrar o propsito pacfico da marcha, e assegurar-se de que no seria baleado, o alemo se enrolara numa bandeira do Brasil. Pois foi assim mesmo que morreu, atravessado pelas balas dos jagunos. 13

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Seguiu-se um aumento de violncia por parte da empresa. Em resposta, no ms de outubro, os posseiros ocuparam a cidade de Pato Branco. Mas foi em Francisco Beltro, sede dos escritrios centrais da Citia, que o movimento adquiriu maior expresso. Nessa cidade, foram invadidos os escritrios da companhia. A cidade virou uma festa . . . No que quisessem destruir, mas o que queriam mesmo eram as malditas promissrias e contratos que haviam assinado. A avenida em frente ficou coberta de papis, branquinha (...) Precisava ver a alegria daqueles homens rasgando as promissrias. Foi arrancada da avenida principal a placa que lhe dava o nome, bem como o obelisco comemorativo da fundao da cidade, que se encontrava na praa porque nele constava a Citla. Os posseiros controlaram totalmente a cidade e obrigaram o governo a negociar. As companhias no mais os incomodaram, mas a situao s se encaminhou realmente em 1960 quando os posseiros comearam a receber os ttulos definitivos. Finalmente, em 1962, foi criado o Grupo Executivo das Terras do Sudoeste (GETSOP), com a finalidade de regularizar a situao das terras. baixada da Guanabara No Estado do Rio de Janeiro, na regio conhecida como Baixada da Guanabara, que compreende diversos municpios em torno da antiga capital, sucediam-se os conflitos de terra, com grileiros tentando expulsar trabalhadores que haviam se instalado como posseiros em terras de h muito abandonadas. Em 1948, no municpio de Duque de Caxias, foi criada a Associao dos Lavradores Fluminenses, como rgo de organizao e defesa dos posseiros, com influncia do PCB. No incio dos anos 50 aumentou muito o nmero de despejos arbitrrios, feitos pelos jagunos e policiais armados, com a ajuda dos seus padrinhos parlamentares e juzes.15 Por ocasio do despejo dos posseiros da fazenda Capivari, em Caxias, conseguido judicialmente, a associao mobilizou os trabalhadores para Niteri, onde ficaram acampados por mais de um ms, em frente ao Palcio do Governo, at conseguirem obter um acordo com o executivo estadual. Mediante esse acordo, os posseiros foram assentados no municpio de Casemiro de Abreu, mas logo depois expulsos novamente. A partir de ento, a associao que vinha encaminhando as lutas dos posseiros na justia, usando o instrumento do usucapio, passou a demandar a desapropriao de terras. Como veremos posteriormente, essas lutas, no incio dos anos 60, se ampliaram e conseguiram algumas vitrias significativas.

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B LUTAS DE ARRENDATRIOS
Durante os anos 50 eram comuns as lutas de arrendatrios, foreiros etc. contra a alta das taxas de arrendamento, ou contra formas de contrato que implicavam em que o arrendatrio tivesse que, aps um perodo de uso, deixar o pasto formado. Caso tpico foi o conflito de Santa F do Sul, em So Paulo, de grande repercusso poltica no estado. Nessa rea, alm do pagamento da renda, os trabalhadores recebiam a terra com o compromisso de entreg-las aps um certo perodo de tempo (normalmente trs anos) com capim plantado. No caso da fazenda de Zico Diniz, onde se desenvolveu o conflito, os trabalhadores, subarrendatrios, recorreram a um advogado no momento de sair da terra e, atravs dele, solicitaram a renovao dos contratos. Os arrendatrios, prepostos do proprietrio, recusaram-se a receber a notificao e mandaram plantar capim no meio das lavouras. Em resposta, os pequenos arrendatrios, respaldados pelo PCB, que iniciava um trabalho de organizao na rea, iniciaram uma operao arranca-capim, liderados por Jofre Correia Neto. Nessa ocasio e no bojo do conflito tambm se constitui a Associao de Lavradores de Santa F. Logo depois, Jofre sofreu um atentado e o governo do estado interveio na regio, procurando mediar o conflito. De comum acordo (subarrendatrios e Zico Diniz), foi elaborado um novo contrato, com prazo de um ano. Alguns dos trabalhadores foram considerados inaceitveis pelo proprietrio da terra e transferidos para outra regio.

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Encerrado o prazo do contrato, em julho de 1960, os subarrendatrios

Encerrado o prazo do contrato, em julho de 1960, os subarrendatrios novamente recusaram-se a sair e nova operao arranca-capim se realizou. Na ocasio, Jofre j estava preso. Ao mesmo tempo em que a questo era encaminhada na justia, Zico Diniz soltou o gado na roa dos lavradores, afugentando-os. A seguir, a associao foi processada pelo DOPS paulista e Jofre condenado, dando ensejo a uma grande mobilizao nacional pela sua libertao. Os trabalhadores, no entanto, no conseguiram permanecer na terra. 16

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C - LUTAS SALARIAIS
Alm das lutas pela terra, que se tornaram uma forte marca dos anos 50, as lutas salariais tambm persistiram, apesar da aparente diminuio do nmero de greves, se considerarmos como parmetro as que foram registradas para o final dos anos 40 e incio dos anos 50. Ao que tudo indica, apesar das greves no serem, ento, a forma predominante de luta, permaneceu viva a demanda pelos direitos, privilegiando os canais legais. Por tais direitos entendiam-se os j assegurados aos assalariados urbanos, atravs da CLT: carteira profissional, jornada de oito horas, horas extras, frias remuneradas, salrio mnimo, proibio de descontos (especialmente o referente a desconto de moradia), pagamento em dinheiro e no em gneros, descanso semanal remunerado, liberdade de organizao etc. O caminho seguido era o da Justia do Trabalho e, em diversas localidades do Estado de So Paulo, foram conseguidas algumas vitrias, o que resultou na constituio de uma jurisprudncia muitas vezes favorvel aos 17 trabalhadores.

GREVES: 1955

Greves: 1955
MUNICPIO Ribeiro Preto Goiana UF
SP

CATEGORIA ENVOLVIDA
camponeses

MOTIVAO/ REIVINDICAO
pagamentodo salrio mni mo, de horas extras, frias, descanso remunerado

cortadores de cana

Fontes:Jornais Imprensa Popular. Voz Operria e Terra Livre.

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GREVES:1956
MUNICPIO UF CATEGORIA ENVOLVIDA volantes e camaradas colonos colonos MOTIVAO/ REIVINDICAO Catanduva SP salrio mnimo

Ribeiro Preto Piracicaba

SP

salrio mnimo aumento do preo da colheita

SP Marlia aumento de salrio na colheita do s/i SP Pompia Piracicaba SP SP colonos fornecedores cana trabalhadores camponeses lavradores (mais de 500) trabalhadores temporrios trabalhadores agrcolas da cana (mais de dez mil)
Fontes: Jornais Terra Livre, Imprensa Popular e Voz Operria

caf

retirada do fiscal preo

s/i s/i

s/i BA

salrio pagamento do salrio mnimo

Catanduva

SP

salrio mnimo e melhores condies de trabalho

s/i

BA

salrio mnimo

GREVES: 1957
MUNICPIO Londrina Ilhus PR BA UF CATEGORIA ENVOLVIDA colonos e pees volantes s/i MOTIVAO REIVINDICAO s/i salrio mnimos, feriados, reduo do desconto de aluguel

Fontes: Jornais Voz Operria e Terra Livre.

Greves: 1959 45

MUNICPIO Piraju
Fonte: Jornal Terra

UF SP

CATEGORIA ENVOLVIDA trabalhadores

MOTIVAO/ REIVINDICAO pagamento de salrios atra sados

D - A RESISTNCIA EXPULSO EM PERNAMBUCO E AS ORIGENS DAS LIGAS CAMPONESAS


No mesmo momento em que conflitos de terra e salariais pipocavam em diversos pontos do pas, surgiram, em Pernambuco, as organizaes que passariam para a histria como um smbolo das lutas dos trabalhadores rurais no perodo pr-64: as Ligas Camponesas. A partir da dcada de 50, verificaram-se no Nordeste profundas transformaes nas relaes de trabalho tradicionais, caracterizadas pela morada e pelo aforamento de terras* O rompimento dessas relaes, com a negao da concesso de terras para plantio prprio do trabalhador (stio), ou por um aumento considerado abusivo do foro, criou condies para a emergncia de conflitos na regio.18 O primeiro desses conflitos que chegou a conhecimento pblico surgiu no engenho Galilia, em Vitria de Santo Anto. L, em 1955, constituiu-se uma organizao de carter civil, aparentemente com fins assistenciais, mas que tambm visava a defesa de alguns foreiros ameaados de despejo. Na direo dessa entidade, denominada Sociedade Agrcola de Plantadores e Pecuaristas de Pernambuco, estava Paulo Travassos, antigo militante do PCB. Fora seu idealizador Jos dos Prazeres, ex-dirigente da Liga de Iputinga e que no final dos anos 40 desligara-se do PCB. Esses dados mostram alguma continuidade entre essa organizao e lutas anteriores no estado.

* Na zona canavielra de Pernambuco, os trabalhadores dos engenhos recebiam alm da casa para morar, um pequeno lote onde podiam plantar alimentos. Em troca, tinham que garantir dois dias de trabalho semanais gratuitos para o proprietrio. S o que ultrapassasse isso era remunerado. Era o chamado morador de condio. Em algumas situaes, podiam tambm receber um stio, lote onde podia plantar alm do roado, rvores, o que lhes garantia uma ligao mais permanente com a propriedade. Segundo L. Sigaud, o foreiro seria uma variante do morador. Neste caso, teria uma maior independncia em relao ao proprietrio. No havia a obrigao de trabalhar para ele semanalmente, mas somente de pagar uma quantia anual, o foro, alm do cambo, cerca de vinte dias de trabalho gratuito por ano.

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O proprietrio foi convidado para ocupar o cargo de presidente de honra da associao, possivelmente numa tentativa de neutraliz-lo. Este, no entanto, recusou a honraria, no aceitou a entidade e ameaou com represlias policiais, aumento do foro e expulso em massa dos foreiros. Tal atitude desencadeou um processo de resistncia. Um dos momentos dela foi a ida dos foreiros a Recife para buscar apoio sua luta. A causa foi assumida pelo advogado Francisco Julio, recm-eleito deputado estadual, e logo se constituiu um comit suprapartidrio de apoio s 140 famlias de galileus. Nesse momento, abriram-se duas frentes complementares de luta: a jurdica e a de carter mais propriamente poltico, com o comit denunciando na Assemblia Legislativa Estadual e na imprensa a situao dos foreiros do engenho Galilia. 19

O desenvolvimento da luta da Galilia coincidiu com a constituio de uma nova concepo, por parte de intelectuais e alguns polticos locais, sobre os problemas da regio, que teve por marco o Congresso de Salvao do Nordeste em 1955. Nesse encontro, do qual participaram desde polticos, representantes da indstria, do comrcio, da agricultura at intelectuais como Celso Furtado, Incio Rangel etc., deslocou-se o diagnstico dos problemas regionais. Tradicionalmente vistos como resultado das secas e dos fatores naturais, eles passavam a ser pensados a partir de uma anlise de outro teor, poltico-social. A Carta de Salvao do Nordeste, produto do seminrio, procurava analisar os problemas nordestinos como resultado da misria decorrente de uma estrutura altamente concentradora de riquezas e inclua a reivindicao por reforma agrria.

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Logo no ano seguinte, 1956, realizou-se o I Congresso Campons de Pernambuco, onde a Sociedade Agrcola dos Plantadores e Pecuaristas se tornou uma entidade de mbito estadual, ganhou uma estrutura orgnica e ampliou sua ligao com as camadas populares e setores polticos de Recife. Nessa ocasio, Jos dos Prazeres foi eleito presidente das Ligas Camponesas e realizou-se uma passeata de trs mil trabalhadores pela cidade, fato indito at ento.20 A partir desse momento, foram feitas sucessivas mobilizaes e construiuse um corpo integrado de demandas que incluam a extino do cambo, do barraco e a luta contra o aumento do foro. A essas reivindicaes de carter mais imediato, acoplava-se a luta por reforma agrria. O que marcou a ao das Ligas nesse perodo foi o fato de os camponeses irem s ruas, realizando marchas, comcios, congressos, procurando no s reforar sua organizao interna como ampliar sua base de apoio nas cidades, e, dessa forma, colocar-se ao abrigo da represso dos proprietrios. Ao mesmo tempo, lutavam pela desapropriao do engenho Galilia, o que conseguiram do governo estadual em 1959. Tais aes projetaram as Ligas nacionalmente, alimentando o debate sobre a natureza da propriedade da terra e a necessidade da reforma agrria. O reforo das Ligas com a vitria obtida provocou a ampliao de sua base de organizao, expandindo-se no s para outros municpios de Pernambuco, como tambm para outros Estados. Em 1961 elas j tinham dez mil associados e cerca de quarenta sedes municipais. As mais atuantes eram lgarassu, Jaboato, Cabo, Vitria, Escada, Bom Jardim, gua Preta, Pesqueira, So Bento do Una e Goiana. Como se v, elas ultrapassaram a regio do Agreste, onde surgiram, e se estenderam para a Zona da Mata, onde predominava a figura do morador, mas onde tambm se colocava a questo da privao da terra. Fora de Pernambuco, sua base maior de atuao foi a Paraba, embora suas lideranas tentassem difundi-las nacionalmente.

E - AS LUTASDOSTRABALHADORES RURAIS E SUAS ORGANIZAES


Ao mesmo tempo em que as lutas no campo se desenvolviam,algumas recebendo maior destaque e tendo maior peso na conjuntura, outras passando mais despercebidas, crescia tambm a organizao de associaes, ligas, sindicatos, onde, na maior parte dos casos era importante a presena do PCB. Tendencialmente, essas organizaes colocaram-se na direo das lutas, procurando lhes impor sua marca.

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O esforo do PCB era principalmente no sentido de dar s associaes uma unidade programtica que articulasse as bandeiras mais gerais do partido com as reivindicaes que eram os mveis imediatos de luta dos trabalhadores. Como veremos mais adiante, esse foi um desafio extremamente complexo e nem sempre bem sucedido. Cabra Marcado para Morrer Vdeo em VHS, 120 Dir.:Eduardo Coutinho Fonte: FASE Resgata a memria de fatos polticos do interior nordestino, interpretado por camponeses. Aps 17 anos de interrupo nas filmagens pelos acontecimentos de 1964, os personagens so reencontrados, tornando-se o tema do filme, uma sntese viva real dos ltimos 20 anos. Em 1983.

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No por acaso, o perodo que se sucedeu II Conferncia Nacional de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, realizada em 1954, foi prdigo de conferncias e encontros, de carter regional e estadual. Esse era, concretamente, o caminho para a socializao das experincias e para a difuso de teses, nas quais se construa um lugar histrico para as lutas e onde se lhes procurava dar um sentido que ultrapassava seu imediato. Basta apontar que, entre 1955 e 1961, registramos 21 encontros de trabalhadores, a grande maioria de base estadual. Dois deles, a I Conferncia da Ultab e o Congresso Campons de Belo Horizonte, tiveram perfil nacional.

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Foi atravs desses encontros que, pouco a pouco, a palavra de ordem reforma agrria comeou a ganhar foras no interior das lutas, sempre entendida como antifeudal e antiimperialista e como condio indispensvel para uma revoluo de carter democrtico-burgus.

Dificuldades para organizar


So poucos os nmeros de que se dispe sobre a organizao dos trabalhadores rurais no final dos anos 50. Segundo o Relatrio sobre a Organizao dos Lavradores e Trabalhadores Rurais, elaborado na I Conferncia da Ultab em 1959, no ano de 1956 havia 108 organizaes de trabalhadores agrcolas, em 17 Estados. Em 1959, esse nmero havia aumentado para 122. Quanto s federaes, entidades de carter estadual, existiam 5 em 1956 e 9 em 1959. Os sindicatos, embora no reconhecidos, aumentaram de 30 para 50. Esses dados apareciam como decepcionantes para a prpria Ultab. De acordo com ela, as causas do baixo nvel de organizao dos trabalhadores deveriam ser buscadas nos seguintes fatos: 1) Disperso dos lavradores e trabalhadores agrcolas, espalhados pelas fazendas e muitas vezes em regies distantes; assim encontram-se eles isolados e sujeitos influncia e presso dos patres e proprietrios de terra; 2) os camponeses so comumente submetidos a formas de explorao, de negao dos direitos, de perseguio e de opresso por parte dos latifundirios e dos agentes dos poderes pblicos, muito mais duras do que as impostas aos trabalhadores da cidade; 3)as migraes constantes, em vrios sentidos, do norte para o sul, nas vrias zonas de um mesmo Estado, de fazendas para fazendas, e o xodo rural para as cidades como conseqncia do empobrecimento e das dificuldades das massas trabalhadoras do campo; 4) a prpria natureza do homem da roa, disperso, isolado, em geral oprimido e explorado, torna-o arredio e desconfiado; 5) e, ao lado de tudo isso, a falta de tradio de organizao no campo, em nosso pas, do que resulta uma grande falta de experincia para se organizarem independentemente os lavradores e trabalhadores rurais sob forte resistncia dos que esto interessados em manter o atual estado de coisas.21

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O diagnstico dessa fragilidade de organizao no deve ser confundido com o pequeno nmero de conflitos. Como j observamos anteriormente, as pginas dos jornais esto repletas de notas sobre expulso de trabalhadores, ameaas de greve etc., mostrando que o grande desafio que se colocava era o de poder dar organicidade a essas tenses.

Formas de organizao
As associaes normalmente tinham sua base nos locais de conflito. Por vezes, elas adquiriam dimenso municipal. Teoricamente, a Ultab as articulava e lhes dava a direo. Ao que tudo indica, porm, essa entidade no conseguia ter presena efetiva nas lutas, a no ser no que se refere a formulaes das bandeiras mais gerais. No cotidiano, eram os ncleos locais ou as associaes que encaminhavam os conflitos, costuravam alianas, organizavam a resistncia. No que se refere s Ligas de Pernambuco, com o crescimento do seu nmero, foi se definindo uma estrutura organizativa com base em delegacias, sendo a sede central sempre a capital do Estado ou uma cidade grande. Cada delegacia tinha uma diretoria, composta por trabalhadores. No entanto, o centro real de decises e de definio das tticas e estratgias era o Conselho Regional, composto, como j apontamos, por parlamentares, profissionais liberais, intelectuais e lideranas de maior expresso. Essa estrutura, que dava um lugar de relevo cidade, tinha por finalidade quebrar o isolamento das lutas, tir-las de seu localismo e, ao mesmo tempo, construir alianas no meio urbano. Por outro lado, ao localizar a sede estadual das Ligas na capital, assegurava a sobrevivncia das delegacias, neutralizando em parte a ao repressiva dos grandes proprietrios e dos destacamentos policiais locais, que apenas podiam ameaar e pressionar de uma forma ou de outra, um ncleo existente em seus domnios. E quando tal ocorria, e era freqente, o fato era imediatamente denunciado pelo Conselho Regional, seja nas tribunas legislativas, 22 seja pela imprensa. Tomando em considerao essa rede, possvel entender -a repercusso que as Ligas tiveram e sua capacidade de se constituir como smbolo das lutas no campo.

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3. A reforma agrria como bandeira de luta e seus significados


Nos anos 50, no bojo do processo de intensificao dos conflitos e de ampliao das organizaes de trabalhadores, comeou a se constituir um corpo unificado de reivindicaes e as questes particulares comearam a ganhar sentido dentro de estratgias mais amplas. A II Conferncia Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, na sua Carta de Direitos e Reivindicaes, j expressava demandas de carter geral, referentes ao conjunto dos trabalhadores rurais e que eram sintetizadas em trs grandes pontos: direitos civis e democrticos, reforma agrria, previdncia e seguro social. Dentre eles, sem dvida, era a reforma agrria o que mais polarizava as foras polticas.

A - A REFORMA AGRRIA NA PERSPECTIVA DO PCB


Vejamos como o PCB, principal fora poltica que procurava representar os interesses dos trabalhadores rurais, colocava o tema. Como j apontamos anteriormente, no incio dos anos 50, esse partido pregava o confisco da terra aos latifundirios, seguido de distribuio gratuita aos camponeses sem terra ou com pouca terra. Em meados da dcada, no entanto, passando a desfrutar, desde o incio do governo Kubitschek, de uma situao de semilegalidade e sofrendo os impactos de uma mudana a nvel internacional das polticas dos partidos comunistas, fruto da desestalinizao, o PCB revisou suas posies anteriores. A partir da chamada Resoluo de 1958, do Comit Central do PCB, a reforma agrria, entendida como a transformao radical da estrutura agrria, com a liquidao do monoplio da terra e das relaes pr-capitalistas de trabalho, mantm-se como uma bandeira central do partido. Porm passa a ser condicionada formao de uma frente nica, que reunisse todas as foras interessadas no combate ao imperialismo norte-americano. Isso porque, de acordo com a anlise do PCB, a contradio fundamental da sociedade brasileira era com os setores capitalistas vinculados com essa forma de imperialismo. Ao lado dela figurava ainda a contradio entre as foras produtivas em desenvolvimento e as relaes de produo semifeudais na agricultura que, por sua vez, tinham por base setores latifundirios tambm com interesses ligados ao imperialismo. Essa frente abrangeria o proletariado, os camponeses, a pequena burguesia urbana, a burguesia, os latifundirios que tinham contradies com o imperialismo norteamericano e os capitalistas ligados a grupos imperialistas rivais dos monoplios 23 norte-americanos.

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A formulao de uma poltica de frente nica significou o privilegiamento das formas legais de luta e organizao. Atravs delas que seria possvel conquistar reformas democrticas na Constituio, entre elas a reforma agrria. Para obt-la na sua forma radical - liquidao do monoplio da terra e fortalecimento da economia camponesa - seria necessrio partir da luta por medidas parciais, que permitissem o acmulo de foras e organizao. Do ponto de vista que mais nos interessa aqui, essas resolues se refletiram diretamente sobre os resultados da I Conferncia da Ultab, realizada em 1959. O documento que esse encontro gerou, a Carta sobre a Reforma Agrria, propunha um vigoroso movimento de opinio pblica para revogar o pargrafo 16 do artigo 141 da Constituio Federal, que estabelecia que as desapropriaes por interesse social s poderiam ser feitas mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. A essa medida, de carter mais amplo, somava-se a luta por medidas parciais de reforma agrria, entre elas que o pagamento da terra fosse feito com base no valor declarado para fins fiscais, a obrigatoriedade de aforamento das grandes propriedades no aproveitadas ou pouco aproveitadas, retombamento e levantamento das propriedades rurais, e regulamentao jurdica dos contratos agrrios (arrendamento e parceria). Ao lado da luta pela reforma agrria, tambm se demandavam direitos trabalhistas, atravs da extenso das garantias j existentes para os trabalhadores urbanos (frias, repouso remunerado, salrio mnimo, aposentadoria, previdncia social etc.), aos assalariados rurais. Com isso, acentuava-se a face assalariada de todo um contingente que tambm aparecia, nas demandas mais gerais, sob o rtulo de campons.

B - LIGAS CAMPONESAS X PCB/ULTAB


No final dos anos 50 e incio dos anos 60 comeou a se tornar clara uma divergncia entre as foras polticas sobre a conduo das lutas que se verificavam no campo e que teria importantes conseqncias sobre os rumos dos movimentos. A visita de Julio a Cuba em 1960 e sua clara simpatia pelo processo em curso nesse pas, bem como a derrota das teses dos comunistas vinculados s Ligas Camponesas no interior do PCB acabaram por provocar a separao entre os movimentos dirigidos por uma e outra fora. Para culminar as discordncias, as Ligas organizaram no Nordeste um movimento de solidariedade a Cuba, que o PCB achava inoportuno num momento de campanha eleitoral para Presidncia da Repblica.24 Como eixo da divergncia, que ento se tornou evidente, estava a concepo sobre o sentido da revoluo brasileira e sobre o carter da reforma agrria a ser implementada. Embora tanto o PCB como as Ligas usassem a linguagem da reforma agrria radical, o sentido dado a essa expresso era

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distinto. De acordo com as teses do PCB, como j vimos, a reforma agrria seria uma etapa necessria de uma revoluo de carter democrtico-burgus e antiimperialista, que seria alcanada atravs de medidas parciais, passveis de serem sustentadas por uma poltica de frente nica. Discordando radicalmente dessa postura, para a direo das Ligas o campesinato era, naquele momento, a principal fora da revoluo brasileira, cujo contedo era imediatamente socialista. Assim sendo, segundo Julio, no era possvel buscar alianas com a burguesia e muito menos com setores latifundirios. Com tal perspectiva, descartavam a luta por medidas parciais de reforma agrria, consideradas contemporizadoras. Os fundamentos dessa concepo eram dois. De um lado, a idia de que o campons quando se organizava para lutar contra o preo do aluguel da terra ou para nela permanecer, desde logo feria o cerne da sociedade capitalista, que a propriedade privada. De outro, o argumento de que a oligarquia dominante preocupa-se menos com os problemas da classe operria de So Paulo, do Rio ou de Belo Horizonte, problemas que procura solucionar com o crculo vicioso do aumento dos preos dos gneros alimentcios de primeira necessidade, das manufaturas e dos salrios, do que com o despertar das massas camponesas, convencida, como j se encontra, de que elas podero desatar um processo poli25 tico capaz de conduzir o pas revoluo social. Embora essas divergncias paream ter sido somente produto de debate na direo dos movimentos e no tenham permeado as bases e o cotidiano das lutas, elas deram o tom do Congresso Campons de Belo Horizonte, sobre o qual a imprensa acabou por construir uma imagem de radicalidade. importante lembrar, porm, que apesar da sua retrica radical, a prtica cotidiana dos lideres das Ligas passava pela defesa dos trabalhadores aproveitando-se de todos os canais legais existentes. Tudo indica ainda que os mveis concretos da organizao eram as demandas imediatas contra despejos, aumento do foro etc. A luta jurdica era acompanhada por grandes mobilizaes, que transformavam as Ligas sempre em notcia e as projetavam como smbolo e sntese de um confronto. Da mesma forma, a nfase na luta por canais legais e pela via parlamentar, pregada pelo PCB, no pde excluir, no cotidiano dos conflitos, outras formas de ao, que iam desde as marchas, passeatas e acampamentos nas cidades, para pressionar as instncias de poder e mobilizar o apoio da opinio pblica, at formas violentas de resistncia, inclusive a luta armada (como no caso de Formoso), que em tese no se ajustavam s diretrizes mais gerais do PCB, em particular aps 1958.

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C O CONGRESSO CAMPONES DE BELO HORIZONTE


A dcada de 60 se abriu no Brasil com uma crise econmica, poltica e social de grande envergadura, onde as lutas no campo tiveram um papel significativo, na medida em que aqueceram a bandeira das reformas e transformaram a reforma agrria numa candente questo nacional. Em novembro de 1961, ainda sob o peso da crise poltica institucional gerada com a renncia do presidente Jnio Quadros, realizou-se um congresso campons em Belo Horizonte, convocado pela Ultab, mas que contou com a participao de outras foras polticas que atuavam no campo, como era o caso das Ligas Camponesas e do Movimento dos Agricultores Sem Terra (Master), recm-constitudo no Rio Grande do Sul. Participaram um total de 1.600 delegados, de diversos pontos do pas, para discutir os seguintes temas, propostos pela entidade que organizou o encontro: solues para o problema da propriedade e do uso da terra no Brasil; medidas imediatas e parciais de reforma agrria; formas de arrendamento e parceria; direitos dos pequenos e mdios proprietrios rurais; ajuda aos cultivadores agrcolas, assalariados e semi-assalariados rurais; organizao das massas trabalhadoras do campo; e reivindicaes democrticas e sociais. No geral, os estudos sobre os movimentos camponeses nos anos 50/60 consideram o Congresso de Belo Horizonte como um marco das lutas, ressaltando dois aspectos principais: a proposta de reforma agrria radical, na lei ou na marra e as divergncias entre Francisco Julio e o Partido Comunista Brasileiro, em torno da validade da luta por medidas parciais de reforma agrria.

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Do ponto de vista da reforma agrria, tema central do encontro, a Declarao emanada do evento enfatizava a necessidade de uma ruptura imediata e Iiquidao do monoplio da terra exercido pelas foras retrgradas do latifndio e o conseqente estabelecimento do livre e fcil acesso terra dos que a queriam trabalhar.26 Ao mesmo tempo, o Congresso se definiu pela luta em torno de medidas imediatas, tais como respeito ao direito de organizao dos camponeses em associaes, direito de sindicalizao dos trabalhadores assalariados e semiassalariados, aplicao da legislao trabalhista j existente pertinente aos trabalhadores rurais, ajuda efetiva e imediata s formas de economia camponesa existentes. Do ponto de vista mais diretamente ligado reforma agrria, o Congresso demandava, entre outras, as seguintes medidas parciais: modificaes da Constituio no que se refere exigncia de indenizao justa, prvia e em dinheiro; levantamento cadastral das propriedades com rea superior a 500 ha; desapropriao das terras no aproveitadas desses imveis, a partir dos centros urbanos; levantamento das terras devolutas; retombamento e atualizao dos ttulos de terra; imposto territorial progressivo; outorga de ttulos a posseiros.

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O sentido da reforma agrria radical, como se pode ver, no diferia substancialmente das propostas que o Partido Comunista j vinha avanando, e que tinham por eixo a demanda por uma emenda constitucional. A grande discordncia que apareceu no Congresso,e que o polarizou, foi quanto ao significado da luta por medidas parciais e que, a rigor, se contradiziam com a bandeira mais geral. Era o caso da regulamentao do arrendamento e da parceria, relaes que no teriam mais lugar dentro de um processo de reforma. De acordo com o grupo liderado por Julio, no fazia sentido demandar medidas desse tipo. Para os seguidores do PCB, essas lutas menores permitiriam no s a melhoria imediata das condies de vida dos trabalhadores do campo, como tambm e, principalmente, a acumulao de foras, o despertar da conscincia para lutas mais avanadas, Na Declarao final do encontro, tais propostas no constaram e ganhou corpo e densidade a palavra de ordem reforma agrria radical, um grito contra o monoplio da terra e a explorao que sofriam os trabalhadores rurais.

Fonte: Jornal Novos Rumos, n9 146, 24 a 30/11/1961

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Se o Congresso de Belo Horizonte considerado um divisor de guas entre as correntes que disputavam a hegemonia da conduo das lutas dos trabalhadores rurais, ele guarda outros significados tambm. Antes de mais nada ele marcou como nenhum outro evento o reconhecimento social e poltico da categoria campons, sintetizando um conjunto de foras heterogneas que lutavam no campo. A presena no encontro de personalidades como o governador de Minas Gerais, Magalhes Pinto, do primeiro-ministro Tancredo Neves e do prprio presidente da Repblica, Joo Goulart, o destaque que recebeu em toda a imprensa, so indicadores de que ele se constituiu num fato poltico de relevo e um termmetro da gravidade que a questo agrria assumia. A representatividade das delegaes, a diversidade de situaes representadas, o carter das reivindicaes levantadas e o clima do encontro indicavam que no era mais possvel tratar a questo agrria com medidas locais, seja de carter repressivo, seja atravs de solues parciais negociadas. Realizar transformaes profundas na estrutura agrria aparecia como uma questo essencial do desenvolvimento nacional. Por outro lado, ele deu um novo impulso s lutas no meio rural.

A eficcia poltica das lutas


Normalmente se diz que os movimentos sociais se intensificaram no governo Juscelino, considerado um perodo de maior liberdade poltica, onde teria havido maior espao para a sua organizao e expresso. No entanto, difcil partir desse nvel de generalidade. Nas diversas unidades da federao, foi bastante heterogneo o carter da relao entre os governos e os conflitos. Em Pernambuco, sob o controle de Cordeiro de Farias, no Rio de Janeiro nos governos Amaral Peixoto e Miguel Couto, no Paran de Lupion, por exemplo, a polcia se aliava aos jagunos dos proprietrios de terra ou grileiros na represso s reivindicaes que emergiam. Em outros locais, como Gois, foi possvel estabelecer um acordo entre os posseiros de Formoso e o governador Pedro Ludovico. Sem dvida alguma, a pesava a repercusso que os conflitos adquiriam e principalmente a capacidade de suas direes em articular apoios e alianas capazes de reduzir o peso da represso. No final dos anos 50, no entanto, em que pese a continuidade da violncia policial e dos proprietrios de terra contra os trabalhadores, h sinais claros de que as lutas no campo comeavam a ter maior peso poltico O debate em torno da necessidade de promover alteraes na estrutura fundiria ultrapassou os limites do PCB e dissidncias. Setores nacionalistas, industriais, a Igreja passaram a colocar a importncia da reforma agrria, como medida essencial para acelerar o desenvolvimento econmico do pas e minorar as tenses sociais.

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A A AO DOS GOVERNOS ESTADUAIS


A nvel de medidas concretas, alguns governos estaduais ensaiaram experincias particulares de interveno, Em So Paulo, o governo Carvalho Pinto criou, em 1959, um Plano de Reviso Agrria, que objetivava incentivar alteraes na estrutura fundiria atravs de uma nova sistemtica de Imposto Territorial Rural, ao mesmo tempo em que promovia a colonizao de terras pblicas. No centro da proposta estava a idia de fortalecer uma classe mdia rural, capaz de sustentar um regime democrtico. No Rio de Janeiro, no governo Roberto Silveira, foi institudo um Plano Piloto de Ao Agrria, cujo objetivo era acabar com os litgios entre grileiros e posseiros, atravs do levantamento das terras devolutas do Estado e das que estavam ocupadas por posseiros e em disputa com grileiros. A partir desse levantamento, seriam feitas as desapropriaes, onde coubesse, e o assentamento, articulado constituio de cooperativas agrcolas. No caso de Pernambuco, a desapropriao do engenho Galilia foi seguida pela criao da CRC (Companhia de Revenda e Colonizao), pelo governo Cid Sampaio. Seu objetivo, alm de orientar a distribuio dos lotes desse engenho e de outros mais tarde desapropriados, era promover a colonizao no estado, encaminhando os trabalhadores sem terra para as terras desapropriadas e para as devolutas. Isso se faria mediante um arrendamento provisrio, de trs anos, findos os quais, o colono, se comprovado um bom desempenho, poderia adquirir a terra. No Rio Grande do Sul, o governo Brizola, alm de dar decisivo apoio aos acampamentos de trabalhadores sem terra que comearam a surgir no estado no final dos anos 50, declarando inclusive as associaes que deles surgiram e que constituram o Master (Movimento dos Agricultores Sem Terra) como instituies de utilidade pblica, criou o Instituto Gacho de Reforma Agrria (Igra) com a finalidade de criar ncleos para a instalao dos Sem Terra. Evidentemente, o contedo de cada uma dessas propostas era muito distinto e a sua implementao tambm variou. No entanto, elas apontavam para um fato comum: a sensibilizao para uma questo que tendia a se tornar cada vez mais candente e a busca de solues emergenciais, que conseguissem reduzir as tenses sociais.

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B - A AO DOGOVERNO FEDERAL
A nvel federal, a questo agrria tambm adquiriu peso progressivo. Na eleio presidencial de 1960, a reforma agrria e a extenso da legislao trabalhista para o campo foram temas de campanha e o presidente eleito, Jnio Quadros, logo no incio do seu governo, instituiu uma comisso, presidida pelo senador Milton Campos, para estudar o assunto e elaborar um projeto de alterao da estrutura fundiria do pas. O resultado desse trabalho foi uma das bases para a posterior elaborao do Estatuto da Terra. Nesse momento, a Presidncia da Repblica parecia estar mais sensvel s presses, em resultado do prprio jogo populista. O Congresso Nacional, porm, tradicional reduto dos interesses vinculados propriedade da terra, espao onde os estados mais vinculados agropecuria tinham uma representao proporcionalmente maior em relao aos industrializados, mostrou-se mais impermevel discusso. Os sucessivos projetos de reforma agrria ali apresentados ou eram bloqueados nas comisses tcnicas, permanecendo anos a fio sem discusso, ou ento eram derrotados. O mesmo se pode dizer da proposta de extenso dos direitos trabalhistas ao campo: desde a mensagem de Getlio Vargas, datada de i 954, o projeto sofreu derrotas sucessivas a cada reapresentao, s tendo sido aprovado em 1963. No entanto, o incio dos anos 60 colocou novas cores nesse panorama. Como veremos logo adiante, as lutas no campo estenderam-se, intensificaram-se, e ganharam tons de radicalidade. O Congresso de Belo Horizonte, com as dimenses que assumiu, tanto a nvel de representatividade como de repercusso na conjuntura, foi uma demonstrao de fora dos trabalhadores rurais. A crise poltica em que o pas submergiu com a renncia Jnio Quadros, a fragilidade do governo Joo Goulart, tentando ampliar as suas bases de apoio mediante um programa de reformas, das quais o carro-chefe seria a reforma agrria, abriam espao para a polarizao de posies. Nesse mesmo momento, a revoluo cubana passava a se constituir em tema de debate, ampliando o receio das classes dominantes com relao s mobilizaes populares que cresciam no campo e na cidade. Finalmente, a eleio de John Kennedy para a presidncia dos Estados Unidos abria uma nova era para as relaes desse pas com a Amrica Latina. Foi nesse momento que se constituiu a Aliana para o Progresso, destinada a apoiar o desenvolvimento dos pases latino-americanos, inclusive atravs de medidas de transformaes estruturais, como era o caso da reforma agrria. Atrs dessa proposta estava a percepo de riscos de rompimento presentes nas tenses sociais em muitos pases latinoamericanos, e da necessidade de apoiar medidas destinadas a aliviar os conflitos agrrios e erradicar a misria.

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Nessa conjuntura complexa, comearam a surgir medidas, por parte do governo federal, que se constituam, de alguma maneira, em resposta mobilizao que se intensificava nas reas rurais. J no princpio de 1962 regulamentou-se a sindicalizao rural, velha demanda das organizaes que atuavam no campo. Pela Portaria 355-A, de 20 de novembro, passava a ser possvel a criao de sindicatos de trabalhadores na lavoura; trabalhadores na pecuria e similares; trabalhadores na produo extrativa rural e produtores autnomos (pequenos proprietrios, arrendatrios e trabalhadores autnomos que explorassem a atividade rural sem empregados, em regime de economia familiar ou coletiva). Feita nos moldes da legislao sindical vigente, ao mesmo tempo em que os trabalhadores viam reconhecidas suas entidades de representao pelo Estado, tambm passavam a t-las tuteladas. O poder de interveno pelo Ministrio do Trabalho, a imposio de um sindicato nico por municpio, o funcionamento com base nos recursos provenientes do imposto sindical, uma estrutura verticalizada extremamente rgida eram o reverso do reconhecimento do direito as indicalizao. Mas, nesse momento de euforia e crescimento, a legislao sindical no era questionada pelas foras hegemnicas no interior dos movimentos. O seu peso s seria percebido posterior-mente, quando se verificou uma mudana radical de conjuntura. No ano seguinte instituiu-se a Consir (Comisso Nacional de Sindicalizao Rural), destinada a promover a sindicalizao e planos integrados, em regies especficas, atravs do levantamento de relaes de trabalho, identificao profissional, educao e aperfeioamento sindical. Ainda em 1963, o Congresso Nacional acabou aprovando o Estatuto do Trabalhador Rural (lei n 4.214, de 2/3/1 963), garantindo aos assalariados do campo o direito a antigas reivindicaes como salrio mnimo, repouso semanal remunerado, frias remuneradas, licena maternidade, indenizao em caso de dispensa, estabilidade aps dez anos de servio, obrigatoriedade de registro em carteira profissional etc. No que se refere reforma agrria, em finais de 1962 surgiu a Superintendncia de Poltica e Reforma Agrria (Supra), apontando para o reconhecimento da necessidade de interveno na estrutura fundiria. No entanto, medidas concretas de desapropriao, dependentes de alteraes constitucionais de forma a permitir o pagamento das indenizaes em ttulos da dvida agrria, continuaram sendo o ponto de estrangulamento dessas tentativas de enfrentar a questo agrria. O Congresso Nacional permanecia impermevel a ela. 27 Atravs desse aparato legal e dos organismos especficos, crescia o peso do Estado como ator poltico importante nos rumos dos conflitos no campo. Seu ponto mximo foi o decreto de 13 de maro de 1964, assinado pelo presidente Joo

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Goulart, no famoso Comcio da Central, e que previa a desapropriao das terras localizadas numa faixa de dez quilmetros ao longo das rodovias, ferrovias e audes construdos pela Unio. Procurando ampliar e estender a poltica populista de Goulart para o campo, num clima de ameaas golpistas, esse decreto seria um dos aceleradores do golpe que ocorreria poucos dias depois.

5. A reao dos proprietrios de terra


emergncia dos conflitos no campo e constituio, no plano mesmo das lutas, da categoria campons, correspondeu tambm a construo social de uma determinada imagem do latifndio, invocando as idias de atraso, de opresso, identificadas, na linguagem de esquerda, com a sobrevivncia feudal. 28 A constituio dessa imagem no foi passiva. A reao dos proprietrios de terra organizao dos trabalhadores se fez em diversos planos. No interior das propriedades, pela tentativa de impor a sua lei: a ao de jagunos, a queima de casas, o gado solto nas lavouras, despejos, perseguies de todo tipo e at mesmo assassinatos dos que ousavam contestar foram fatos comuns e apenas uma pequena amostra deles vinha a conhecimento pblico. No plano do poder local, o controle que detinham das instncias de deciso e da justia sempre criava situaes desfavorveis ao trabalhador. Alm desse mbito, os interesses dos proprietrios eram fortemente representados no Congresso Nacional. Pela presso parlamentar, conseguiam impedir o avano de qualquer medida que pudesse atender s novas demandas que vinham do campo. Firmemente entrincheirados no PSD e na UDN, s permitiram a passagem da legislao trabalhista quando a presso popular j se tornara demasiado forte e, como mal menor, para aliviar as tenses crescentes. No que se refere reforma agrria, conseguiram articular alianas amplas de tal forma que, mesmo setores simpticos idia de transformaes na estrutura fundiria, alinharam-se contra a emenda constitucional que permitiria a indenizao da terra em ttulos da dvida agrria. Se houve um fortalecimento das organizaes dos trabalhadores, o perodo tambm assistiu a uma revitalizao das entidades representativas dos interesses dos proprietrios de terra. Multiplicaram-se as associaes de nvel municipal, as federaes estaduais e j no incio dos anos 50 surgiu a Confederao Rural Brasileira. Essas agremiaes, longe de ter um papel decorativo, constituram-se, pelo menos em alguns estados, como So Paulo, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, em plos de debate e de gerao de propostas para a agricultura, procurando contestar a imagem de atraso que era atribuda a seus associados. No bojo dessas associaes procurava-se criar a imagem do proprietrio que produzia sem receber estmulos do governo, que sustentava a industrializao

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com as divisas que seus produtos geravam, que enriquecera a custo do trabalho duro, que dava toda proteo e apoio aos bons trabalhadores e que se via agora ameaado pela agitao introduzida em suas terras de fora para dentro. Rebatendo a imagem do atraso, reivindicavam do governo apoio entidade agrcola, com polticas especiais de crdito, construo de silos, armazns, estradas, educao, introduo de medidas de apoio produo etc., de forma a elevar o nvel de renda do setor. Com isso, argumentavam, seria possvel tambm a melhoria do padro de vida dos trabalhadores e a conseqente reduo do xodo rural.

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Por outro lado, em nome da liberdade na gesto dos seus negcios, recusavam-se a aceitar a introduo da legislao trabalhista. Com o argumento do crescente poder de interveno do Estado e do risco de medidas socializantes, negavam-se a aceitar qualquer reforma agrria, e demandavam medidas que 29 permitissem a capitalizao da grande propriedade. Com esse tipo de argumento, mostraram uma grande capacidade de construir alianas polticas, trazendo desde logo a burguesia industrial para seu lado e mostrando cristalinamente que a reforma agrria, naquele momento, no interessava a nenhuma forma de capital. Deixavam claro tambm que os diversos setores burgueses, por mais preocupados que estivessem com a ampliao do mercado interno, no podiam suportar os trabalhadores mobilizados em busca de direitos e questionando a forma com que se revestia a propriedade da terra.

6. Intensificam-se as lutas no campo


O incio dos anos 60 foi marcado pela intensificao dos conflitos no campo, que se estenderam inclusive por regies onde at ento no tinham tido maior expresso. Se o clima em que o pas vivia, de debate sobre a necessidade de reformas profundas, entre elas a agrria, para acelerar o processo de desenvolvimento, teve um peso na emergncia de novos conflitos, no h como negar tambm que a existncia de resistncias bem sucedidas levou a que, em algumas regies, no se aceitasse mais passivamente uma ordem de expulso, salrios baixos, aumentos das taxas de arrendamento etc. Ao mesmo tempo, a violncia dos proprietrios de terra, que no era fato novo na histria do pas, tornou-se mais dirigida, voltando-se contra algumas lideranas expressivas. Foi o caso de Joo Pedro Teixeira, como veremos mais adiante. Embora em alguns locais os conflitos ganhassem maior destaque, acentuadamente o caso do Nordeste, pelo impacto das Ligas Camponesas, a questo agrria, com diferentes facetas, aparecia num enfrentamento mais generalizado entre trabalhadores e proprietrios, colocando em jogo a disputa pela terra, a luta por direitos trabalhistas e a liberdade de organizao. Vejamos alguns exemplos.

Os acampamentos do Rio Grande do Sul: nova forma de presso pela terra


Nos anos 40 e 50 constituiu-se no Rio Grande do Sul uma camada de agricultores que no tinham acesso a terra, quer pelo esgotamento da fronteira interna do estado, impedindo o estabelecimento de novas unidades da pequena propriedade familiar, gerada na colonizao do estado, quer pelo crescimento do nmero de assalariados temporrios. Alguns conflitos comearam a surgir, mas de forma isolada e sem maiores conseqncias.

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Em 1960, uma rea de 1.600 hectares de terra, no municpio de Encruzilhada do Sul, que estava, havia mais de 50 anos, em mos de 300 famlias de posseiros, passou a ser reivindicada por um pretenso dono. A primeira tentativa de despejo de um posseiro resultou na organizao dos demais ameaados na fazenda, com o apoio do prefeito local, Milton Serres Rodrigues, que inclusive mediou um acordo com o governo do estado, baseado na promessa de desapropriao da rea. A partir dessa ameaa de despejo surgiu o primeiro ncleo do Movimento dos Agricultores Sem Terra (Master), que contou com o apoio tambm do deputado do PTB, Ruy Ramos. No incio de 1962, os Sem Terra iniciaram a forma de luta que mais os caracterizaria: acampamentos no permetro de latifndios improdutivos, previamente escolhidos. Feito o acampamento, pediam a desapropriao do imvel, com base na Constituio estadual, que estipulava que O Estado combater a propriedade improdutiva, por meio da tributao especial ou mediante desapropriao. O primeiro desses acampamentos foi em Sarandi, sob o comando do prefeito de Nonoai, Jair Calixto. Logo depois, a rea foi desapropriada pelo governo do estado. A partir da, vrios acampamentos surgiram, em diversos municpios, tais como Camaqu, Santa Maria, Caapava, ltapor, Sapucaia, Alegrete, So Francisco de Assis e outros. Alm de acampamentos tambm verificaram-se diversas manifestaes, sempre demandando desapropriao de terras. As terras reivindicadas eram muitas vezes pertencentes ao estado, outras de titulao duvidosa. O que chama a ateno que o acampamento marcou o aparecimento de uma forma nova de presso: no se tratava mais de posseiros resistindo ao despejo ou foreiros negando-se a pagar maior renda ou a sair de terras onde h muito viviam. Eram ofensivas de trabalhadores j expropriados ou semiexpropriados demandando terras ainda no cultivadas, atravs da presso direta sobre o estado. Os acampamentos contavam, pelo menos no perodo Leonel Brizola, com o apoio do prprio governador, que fornecia alimentos, remdios, impedia a represso, at que se chegasse a uma soluo. No entanto, mesmo sem o apoio do governo, que em 1963 passou para as mos de lIdo Meneghetti, os acampamentos ainda prosseguiram embora sob condies mais adversas. 30

A luta pela terra no Rio de Janeiro


No incio dos anos 60, no Estado do Rio, a luta pela terra no s se intensificou como mudou suas tticas. A resistncia aos grileiros comeou a se fazer tambm com o recurso s armas e ocupao de terras. O primeiro caso de resistncia armada investida dos grileiros deu-se na fazenda So Loureno, no municpio de Duque de Caxias. Depois de ter recorrido

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justia e perdido o pedido de embargo de despejo, os posseiros passaram a resistir ao policial, fechando a rea que ocupavam num verdadeiro esquema militar. Obtendo o apoio do deputado Tenrio Cavalcanti, que colocou seu jornal Luta Democrtica em sua defesa, conseguiram ver a fazenda desapropriada pelo ento governador Celso Peanha. Paralelamente, em Cachoeiras de Macacu, tambm se verificou um levante armado contra a ao de grileiros, liderado por Mariano Besser. 31 O envio de tropas da Polcia Militar para a regio dispersou os posseiros. No final de 1963 ocorreram duas ocupaes de terra nessa mesma fazenda, e os trabalhadores tambm se prepararam para resistir. No entanto, acabaram sendo despejados por um contingente de soldados armados de metralhadoras. O prefeito do municpio. Ubirajara Muniz, solidarizou-se com os posseiros e levou o caso Presidncia da Repblica que, em janeiro de 1964, fez a desapropriao da rea. Tambm em Mag ocorreram ocupaes de terras, consideradas griladas. Em abril de 1963 deu-se uma das aes mais ousadas dos trabalhadores rurais fluminenses: a ocupao das terras do lmb, no municpio de Campos, griladas, segundo, a verso dos jornais que a apoiaram, por uma usina. Essa ao foi rigorosamente planejada por Jos Pureza da Silva, dirigente da Federao das Associaes de Lavradores do Rio de Janeiro e tesoureiro da Ultab. Para tanto, mobilizou cerca de 200 trabalhadores, todos eles desempregados da cana do norte fluminense. Houve represso policial e foi invadido at mesmo o Sindicato dos Ferrovirios de Campos, em busca de lderes do movimento. A mobilizao ultrapassou os trabalhadores do campo e os de usina, aps uma assemblia com presena de mais de duas mil pessoas, decidiram realizar uma passeata pelas ruas da cidade em apoio aos ocupantes do lmb. A articulao com outras foras sociais e com parlamentares desaguou em presso junto ao governo estadual e Supra para a desapropriao da terra, o que acabou ocorrendo. Alm dessa, outras 21 reas foram desapropriadas no estado.32

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HINO DO CAMPONES

Companheiros, irmos de sofrimentos, Nosso canto de dor sobre a terra E a semente fecunda que o vento Espalha pelo campo e pela serra. Coro A bandeira que adoramos No pode ser manchada Com o sangue de uma raa Presa ao cabo da enxada. No queremos viver na escravido Nem deixar o campo onde nascemos Pela terra, pela paz e pelo po: Companheiros, unidos venceremos. Hoje somos milhes de oprimidos Sob o peso terrvel do cambo Lutando, ns seremos redimidos. A Reforma Agrria a soluo. Nossas mos tm calos de verdade, Atestando o trabalho honrado e duro; Nossas mos procuram a Liberdade E a glria do Brasil para o futuro.
Hino do Campons Msica de autoria de Francisco Julio, cantada na final dos anos 50 e incio dos anos 60. Segundo o Sr. Antonino Gomes de Azevedo, liderana camponesa da poca, um dos fundadores de ASSOCIAES DE LAVRADORES no norte do Estado do Rio de Janeiro, este HINO era cantado pelas vrias delegaes que participaram do CONGRESSO DE BELO HORIZONTE. O Sr. Antonino vive hoje em ANGRA DOS REIS/RJ.

Outras ocupaes
Alm desses casos de maior destaque, houve no perodo algumas ocupaes no Estado de So Paulo (municpios de Pompia e Jales), em Sergipe (fazenda Bica) e Frio Grande do Norte (municpios de Pipa e Timba).

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A expanso das Ligas Camponesas


No incio dos anos 60, as Ligas Camponesas tendem a expandir-se para outros estados, especialmente no prprio Nordeste. No entanto, foi a Paraba seu centro mais importante, alm de Pernambuco. A extenso das Ligas Camponesas na Paraba deu-se especialmente nos municpios de Sap, Mamanguape, Rio Tinto, Santa Rita. Tal como em Pernambuco, a base social dessas ligas era constituda por foreiros, moradores e os conflitos surgiram em torno da tentativa de expulso da terra, da cobrana do cambo e dos aumentos do foro. Na liderana dessas Ligas, ganhou peso a figura de Joo Pedro Teixeira, que foi tambm o fundador da Liga de Sap, a maior do Brasil, com cerca de dez mil filiados. Sua influncia estendia-se por toda a Paraba. Em 1962, Joo Pedro foi assassinado, sendo o mandante do crime um conhecido fazendeiro da regio. Poucos dias antes fora eliminado Alfredo Nascimento, tambm lder de Sap. A morte de Joo Pedro teve repercusso nacional e internacional, e seu nome acabou por se tornar um smbolo das Ligas. Em 1962 e 1963 os conflitos se intensificaram na Paraba, as Ligas se expandiram rapidamente e a violncia recrudesceu, atingindo at mesmo filhos de Joo Pedro, ainda crianas, e outros trabalhadores envolvidos em demandas, como foi o caso da chacina de Mari, em janeiro de 1964, ocasio em que diversos trabalhadores foram assassinados num confronto com a polcia. 33 Alm de sua expanso em termos de criao de novas delegacias, as Ligas tambm passaram a novas formas de ao, como ocupaes de terra, especialmente em Pernambuco. Foi o caso do engenho Serra, que forou uma interveno direta do governador do estado, Miguel Arraes.

Greves
Uma das mais importantes frentes de luta dos anos 60 foram as greves. Conseguimos registrar 9 em 1962, sendo 8 em So Paulo; e 19 em 1963 em So Paulo (10), Paran (3), Pernambuco (3), Rio de Janeiro (1) e Paraba (1). Algumas delas englobavam diversas fazendas, indicando um processo inicial de articulao. As reivindicaes, no geral, eram salariais e pela obteno dos direitos trabalhistas.

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Duas delas ganharam destaque especial: a da usina Nova Amrica, em Assis, municpio do Estado de So Paulo e a greve geral da Zona da Mata pernambucana. No caso da usina Nova Amrica, a greve envolveu cerca de dois mil assalariados em seis dias de paralisao. Alm das reivindicaes trabalhistas e salariais, tambm estava em jogo o direito de organizao. Apesar da represso, os grevistas conseguiram o pagamento dos dias parados, frias atrasadas, reconhecimento da associao, etc. Quanto greve de Pernambuco, suas propores a tornaram singular no perodo. Mobilizando cerca de duzentos mil trabalhadores da cana, em luta por melhorias salariais e pelo estabelecimento de uma tabela de tarefas no campo, ela paralisou toda a regio canavieira, unificando a seu redor diferentes foras polticas que disputavam a direo das lutas dos trabalhadores rurais na regio: PCB, Ligas e a Igreja. Frente dimenso que atingiu, e ao fato de o governo do estado (Miguel Arraes) apoiar a greve e no permitir represso, os donos de engenhos e usineiros foram obrigados a fazer uma srie de concesses, algumas de carter econmico, outras de contedo poltico, como o caso da garantia do delegado de engenho, eleito pelos trabalhadores e s passvel de demisso mediante inqurito judicial, e o compromisso dos empregadores de fazerem o desconto sindical para os que assim o desejassem. Do ponto de vista econmico, os principais ganhos foram o aumento salarial de 80%, obrigatoriedade de registro em carteira profissional e cumprimento das correspondentes obrigaes legais pelos patres, pagamento do 13 salrio, etc.

GREVES: 1961
MUNICPIO Escada Catanduva Vera Cruz Guariba UF PE SC SP SP CATEGORIA ENVOLVIDA camponeses trabalhadores assalariados do caf (34 famlias) trabalhadores rurais em fazendas de cana MOTIVAO/ REIVINDICAO aumento salarial melhores salrios melhores salrios salrio

Fontes: Jornais Novos Rumos e Terra Livre

GREVES:1962 71

MUNICPIO

UF

CATEGORIA ENVOLVIDA cortadores de cana

MOTIVAAO/ REIVINDICAO

Penpolis

SP

cumprimento dos novos nveis do salrio mnimo, horas extras, reduo da taxa de habitao

Assis Santa Rosa do Viterbo Pulinpolis Alta Mogiana

SP SP

s/i assalariados (12.000) camponeses trabalhadores da cana (6.000) camponeses camponeses

S/i

fim do desconto habitao e reajuste salarial

PR SP

aumento da diria aumento de salrio

Gara Presidente Alves Adamantina Gara

SP SP

melhor pagamento do caf pagamento do salrio mni mo e outros direitos

SP SP

s/i trabalhadores

aumento s/i. Patro teve que pagar indenizao aos grevistas dispensados (35 famlias)

Fontes: Jornais Novos Rumos e Terra Livre.

GREVES: 1963
MUNICPIO UF CATEGORIA ENVOLVIDA Bonsucesso PR MOTIVAO/ REIVINDICAO

lavradorescamponeses. atraso dos salrios (mais de 5 trabalhadores do caf trabalhadores da lavoura meses)

Barretos

SP

aumento salarial

Rio Bonito

RJ

trabalhadores trabalhadores greve de protesto

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Guara

SP

camponeses trabalhadores do aIgodo trabalhadores rurais colonos"

contra a baixa na diria

Ourinhos

SP

salrio mnimo e demais direitos

Colina Itanham Marlia

SP SP SP

"assalariados" agrcolas bananeiros tarefeiros na carpa do caf (14 famlias)

aumento salarial Salrio mnimo e demais direitos aumento salarial

Marlia Maring

SP PR

130 famlias s/i colonos (22 famlias) camponeses camponeses camponeses

aumento salarial greves em 21 fazendas por aumento salarial

Gara

SP

aumento no preo do trato da cana

Nova Esperana s/i

PR

salrio

s/i

direitos: salrio mnimo, repouso remunerado etc.

Jaboato, So Loureno, Pau dalho, Glria de Goit Marlia

PE

aumento salarial, carteira profissional e outros

SP

lavradores camponeses trabalhadores trabalhadores rurais bananeiros

aumento de salrios, sem desconto

s/i

PE

aumento salarial e outros direitos

s/i Jaboato ltanham

PB PE SP

aumento salarial pagamento do 139 conseguiram frias de 1962 em dobro, em dobro, na DRT

Fontes: Jornais Novos Rumos e Terra Livre.

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7. A disputa pela representao dos trabalhadores rurais e a emergncia do sindicalismo


A continuidade e acirramento dos conflitos no campo vieram acompanhados tambm pela intensificao da disputa pela representao dos trabalhadores rurais. Se durante os anos 50 essa disputa no era muito visvel e configurava quase que uma diviso regional entre as foras polticas diversas, ela j ficou clara por ocasio do Congresso de Belo Horizonte, quando as Ligas Camponesas e a Ultab, aparecendo como porta-vozes das reivindicaes que os conflitos carregavam, lutavam por impor s organizaes de trabalhadores suas palavras de ordem. A partir desse evento, a bandeira das Ligas Camponesas imps-se ao chamado movimento campons. No entanto, difcil afirmar que essas organizaes detiveram realmente a hegemonia no campo nos anos 1962 e 1963.

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A - A CRISE DAS LIGAS CAMPONESAS


A partir de 1961 possvel falar que as Ligas Camponesas, enquanto organizao, entraram em crise interna. Fruto da reflexo sobre a experincia cubana, parte de sua direo, tendo frente Clodomir Moraes, incorporou as teses da guerra de guerrilhas e da impossibilidade de transformaes sociais e polticas pela via pacfica. Esse setor iria procurar instalar campos de treinamento, os chamados dispositivos militares, em alguns pontos do pais: Gois, Bahia, Paran, Acre, e outros. Francisco Julio, por seu lado, contrrio tese das guerrilhas, tentou unificar novamente a direo, mas sem sucesso. A partir da, isoladas politicamente e tendo que enfrentar novos adversrios (a organizao dos trabalhadores pela Igreja e a ao do estado), as Ligas s mantiveram sua fora nos estados de Pernambuco e Paraba, onde sua organizao estava profundamente encravada nas lutas dos trabalhadores. No entanto, mesmo a, encontraram uma concorrncia acirrada com o PCB e a Igreja. Exemplo tpico foi o da Paraba, onde, aps a morte de Joo Pedro Teixeira, que se deu justamente no momento em que a crise das Ligas comeava a se explicitar, a Liga de Sap, considerada a maior do Brasil, tornou-se objeto de disputa acirrada entre os julianistas, representados pela viva de Joo Pedro, Elizabeth Teixeira, e as lideranas vinculadas ao PCB, como o caso de Assis Lemos.

B - A IGREJA ENTRA EM CAMPO: NOVAS FORAS DISPUTAM AS ORGANIZAES


O crescimento das organizaes de trabalhadores correspondeu tambm a um perodo em que a Igreja se tornava mais sensvel para os problemas sociais, ao mesmo tempo em que se preocupava com o avano das foras de esquerda, o perigo comunista, no campo.

A Igreja na sindicalizao rural


Se durante toda a dcada de 50 possvel perceber em documentos eclesiais e em encontros episcopais uma crescente preocupao com a situao dos trabalhadores rurais e com as estruturas sociais injustas, por volta de 1960 que a Igreja se voltou para um trabalho organizativo e mobilizador. Neste ano, o SAR (Servio de Assistncia Rural do Rio Grande do Norte) criou um setor de sindicalizao rural que passou a mobilizar e treinar lderes sindicais e dar orientaes sobre a formao de sindicatos. Embora no houvesse regulamentao legal para tanto, a Igreja tambm se juntou s foras que passaram a pressionar o Estado para obt-la.

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A partir da, o SAR desencadeou uma intensa campanha de sindicalizao, utilizando-se da rede de emissoras controladas pela Igreja e dos procos locais. Convocavam os trabalhadores para reunies, onde a equipe de sindicalizao os esclarecia sobre os seus direitos atravs de uma cartilha 34 especialmente elaborada para tal. Do Rio Grande do Norte, a experincia estendeu-se para outros estados do Nordeste atravs dos servios de assessoramento vinculados aos secretariados de ao social das dioceses. Em 1961 surgiram o Servio de Orientao Rural de Pernambuco, a Equipe de Sindicalizao Rural da Paraba e a Equipe de Sindicalizao da Secretaria de Planejamento da Arquidiocese de Teresina, no Piau. No ano seguinte, foi criado o Servio de Orientao Rural de Alagoas. Mas o trabalho da Igreja no se resumiu a esses estados. Em 1961 foi criado o MEB (Movimento de Educao de Base), por decreto do governo federal. Atravs de escolas radiofnicas e orientado pela Confederao Nacional dos Bispos do Brasil, esse rgo passou a ser um impulsionador da sindicalizao em diversos outros locais, especialmente em Sergipe, Maranho e Bahia, onde sua atuao foi mais direta. Em alguns estados eram os Crculos Operrios que estimulavam a sindicalizao: So Paulo, Rio de Janeiro. Em outros ainda eram as Frentes Agrrias, como no Rio Grande do Sul. Em diversos locais se articulava a ao de organismos de Igreja distintos, como foi o caso da Paraba, onde a sustentao da equipe de sindicalizao era dada pelos Crculos Operrios. Nesse emaranhado de organismos, havia uma orientao comum, dada pela CNBB, que, era a de criao de um sindicalismo cristo, afastado das lutas de classe, mas defensor dos direitos dos trabalhadores e de uma reforma agrria, baseada na propriedade familiar, Tendo como objetivo central o combate ao comunismo, a CNBB defendia a extenso dessa sindicalizao a todos os centros rurais, sobretudo quando agitados por reivindicaes justas, mas conduzidas por 35 segundas intenes. Essa orientao todavia era mediatizada pelo tipo de concepo da Igreja local, que acabava por impor sua marca organizao emergente. Assim, difcil falar em homogeneidade de linha de ao nessas entidades criadas a partir da ao eclesial. O aparecimento da Ao Popular Dentro dessa experincia surgiu ainda uma divergncia mais profunda e de maior repercusso, que envolveu a Ao Catlica Brasileira, atravs de seus segmentos JUC e JEC (Juventude Universitria Catlica e Juventude Estudantil Catlica). Enquanto organizao de leigos, essas entidades tinham um certo grau de autonomia quanto orientao da hierarquia da Igreja, o que lhes permitiu um engajamento nas lutas que se verificavam muitas vezes com orientao distinta, colocando-se ao lado dos que defendiam transformaes radicais na estrutura social. Tiveram um peso muito grande na ao do MEB, do qual constituam os

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principais quadros. Entrando em conflito com a hierarquia da Igreja, setores da Ao Catlica criaram uma organizao propriamente poltica, a Ao Popular, que j nasceu em mbito quase que nacional. A prioridade que essa organizao definiu para sua ao dizia respeito organizao de operrios e camponeses, baseada nas exigncias concretas das massas. E com essa perspectiva que ela se voltou para o trabalho de sindicalizao rural, tendo por horizonte a construo de uma nova sociedade, de perfil socialista. Dentro dessa viso entrou na disputa da representao dos trabalhadores rurais, no s com setores considerados conservadores da Igreja (os vinculados hierarquia catlica), mas tambm com o PCB.

C - A CRIAO DA CONTAG
Com a regulamentao, em 1962, da sindicalizao rural, instituiu-se uma verdadeira corrida entre as diferentes foras polticas que atuavam no campo em busca do reconhecimento de seus sindicatos. Como a legislao s permitia a existncia de um sindicato em cada municpio, tratava-se de conseguir a carta sindical o mais rapidamente possvel, quer atravs do pronto encaminhamento da documentao necessria ao Ministrio do Trabalho, quer atravs de barganhas e presses no interior da Comisso Nacional de Sindicalizao Rural. Em muitas reas j existiam associaes ou ento sindicatos que funcionavam sem reconhecimento. Tratava-se de legalizar sua situao. Em outras, o sindicato era criado independentemente da existncia de organizaes anteriores ou da mobilizao dos trabalhadores. Como o controle sobre um grande nmero de entidades tambm garantiria o controle sobre a federao a ser criada a nvel estadual e como esse mecanismo se repetiria para a direo da confederao, em mbito nacional, fcil perceber o interesse das foras polticas em terem em suas mos o maior nmero possvel de sindicatos. sempre necessrio ressaltar, todavia, que, na maior parte das vezes, os trabalhadores passavam ao largo dessa disputa, que se dava ao nvel das direes, chegando mesmo a freqentar mais de uma organizao. Com a realizao em julho de 1963, em Natal, da I Conveno Brasileira de Sindicatos Rurais, acelerou-se a competio. Nela, com representao majoritria nordestina e dos sindicatos vinculados Igreja, discutiu-se a necessidade de fundao de uma confederao sindical. Trs meses depois, as federaes crists de Sergipe, Pernambuco e Rio Grande do Norte reuniram-se e encaminharam ao Ministrio do Trabalho a documentao necessria. No entanto, essa confederao no foi reconhecida. Considerando que havia muitos processos de federaes aguardando reconhecimento (eram 19), o

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Consir imps nova fundao, convocando-a para o final do ano. Nesse momento, j havia 26 federaes com direito a voto. Delas, dez seguiam a orientao do PCB, oito da Ao Popular, seis eram vinculadas aos grupos cristos do Nordeste e duas colocavam-se numa posio de independentes.36 Claramente a correlao de foras no interior da disputa pelo controle do poder sindical havia se alterado. Apesar da diversidade presente, conseguiu-se chegar a um acordo, para uma chapa nica, onde o PCB tinha dois cargos chaves: o presidente (Lindolfo Silva) e o tesoureiro (Nestor Veras) e a AP, o secretrio (Sebastio Loureno de Lima). Reconhecida em janeiro de 1964, a Contag assumiu dois compromissos bsicos: a luta pelo reforo e ampliao dos sindicatos, bem como da unidade do movimento e a encampao das resolues do Congresso de Belo Horizonte. Dois meses depois sobreveio o golpe militar e alteraram-se os rumos das lutas trabalhadoras e do sindicalismo rural.

D - UM BALANO
A riqueza do perodo que se encerra com o golpe militar foi enorme. E nele que se desenvolveram as primeiras experincias mais abrangentes de organizao dos trabalhadores do campo e em que, atravs de um complexo processo poltico, suas reivindicaes imediatas se articularam com demandas amplas que colocavam em questo determinadas formas de exerccio do poder, das quais o latifndio era o maior smbolo. Evidentemente, isso foi produto de uma conjuntura muito particular, ligada ao desenvolvimentismo, ao populismo, ao crescimento do movimento operrio e cuja multiplicidade de dimenses no podemos desenvolver aqui. Neste momento, antes de prosseguirmos para verificar o que se passou com as lutas dos trabalhadores rurais aps 1964, queremos apenas salientar alguns pontos, que chamam a ateno num balano final do perodo. O primeiro aspecto a ser ressaltado a enorme diversidade dos trabalhadores que se mobilizavam, colocando a nu uma pluralidade de inseres no processo de produo e de condies de vida. Essa diversidade revela tambm uma grande amplitude geogrfica, mostrando que, se os conflitos que eclodiram nos anos 50/60 tornaram-se mais intensos e ganharam maior visibilidade em determinadas reas, como o caso do Nordeste, nem por isso podem ser vistos como um problema exclusivamente regional. Eles desvendaram questes estruturais no s de carter econmico, mas tambm poltico, que foram sintetizadas pela figura do latifndio. Mais do que uma grande propriedade, tecnicamente atrasada, pouco produtiva, ela passou a simbolizar uma determinada forma de exerccio do poder. A constituio dos trabalhadores rurais como atores polticos implicou na presena, no campo, de diversas foras que buscavam represent-los e articul-los

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a um projeto de sociedade que ultrapassava seus interesses mais imediatos. No entanto, apesar de, ao nvel das propostas polticas mais gerais, haver grandes divergncias, possvel se pensar que a nvel das lutas mais imediatas havia uma certa dose de convergncia e muitos consensos. Assim, a necessidade de se lutar por uma legislao trabalhista, pelo direito de livre organizao, por alteraes na estrutura agrria era encarecida pelas diversas foras presentes. Mesmo no que se refere forma de organizao, se Julio freqentemente alertava para o fato de que Goulart . . . compreendeu que s havia uma maneira de frear o impulso do homem do campo: sindicaliz-lo para submet-lo ao controle do prprio governo, nem por isso deixou de recomendar a sindicalizao.37 No clebre- documento Bena-me, datado de 1962, insistia que onde houvesse uma Liga se criasse um sindicato e onde houvesse um sindicato se criasse uma Liga. Colocava-se, ento, a questo muito mais de disputar uma dada orientao poltica do que de negar um instrumento de organizao que, de resto, se generalizava, com o apoio do Estado. Um outro exemplo significativo o da greve geral de Pernambuco, onde participaram Ligas, sindicatos dos padres e comunistas, numa aliana conjuntural. Na histria brasileira, as Ligas Camponesas firmaram uma imagem de radicalidade e de ao fora dos limites institucionais. No entanto, grande parte de sua trajetria foi marcada pela defesa dos trabalhadores na justia, usando o instrumental legal existente. Isso no as impedia de romper com uma determinada ordem, quando levavam os tradicionais senhores aos tribunais ou transformavam as praas em locais de suas manifestaes. E somente no seu perodo final que as Ligas partiram para aes do tipo ocupaes de terra, em Pernambuco e na Paraba. Ao mesmo tempo, aes armadas e ocupaes de terra ocorreram tambm em conflitos onde a direo era do PCB. Os casos que expusemos anteriormente, de Formoso e das lutas na Baixada da Guanabara, so bastante ilustrativos. Talvez o caso do lmb seja ainda mais significativo, visto que ele foi apontado pela imprensa comunista como um exemplo a ser seguido no campo. Mesmo as entidades vinculadas Igreja no puderam deixar de acompanhar palavras de ordem que permeavam os conflitos e tiveram que se envolver na defesa dos direitos, tal como compreendidos na poca e, embora sem orientar aes do tipo ocupaes, engajaram-se na luta pela reforma agrria. Finalmente, as questes estratgicas eram debatidas fundamentalmente a nvel das direes. Os conflitos eram movidos por reivindicaes de carter mais imediato: a conquista de uma determinada terra, do direito a nela permanecer, de direito a frias, a salrio mnimo, a se livrar do jugo dos proprietrios expresso, por

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exemplo, no cambo. E nesse plano que muitas vezes as lutas se radicalizavam e ultrapassavam uma orientao inicialmente dada, pois era a que se davam os confrontos diretos, a violncia. Outro aspecto a ser ressaltado e que indica como muitas vezes os conflitos conseguiram maior projeo e, em alguns casos, certos ganhos, foi a sua capacidade de fazer alianas e garantir apoios com outros grupos sociais, partidos etc., quer a nvel local, estadual e federal. Nesses casos, configuraram-se determinadas conjunturas em que os governos tiveram que mediar as lutas e tentar solues. Foi o caso de diversas desapropriaes de terra, titulaes em favor de posseiros e vitrias grevistas. Se nesse processo foi possvel conseguir inclusive a aprovao, pelo Congresso Nacional, do Estatuto do Trabalhador Rural, o que se evidenciou foi, por outro lado, o fracasso das tentativas de construo de canais institucionais para o encaminhamento da questo da propriedade fundiria. Embora fosse grande a mobilizao dos trabalhadores rurais e tivesse se constitudo um consenso nacional sobre a necessidade de superar o suposto atraso da agricultura, a fora da propriedade territorial se imps, impedindo qualquer alterao que ameaasse o direito pleno de propriedade.

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Notas
1 Para um melhor conhecimento do perodo, ver: DRAIBE, Sonia M. Rumos e Metamorfoses. Estado o Industrializao no Brasil: 1930/1964. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985; WEFFORT, Francisco C.. O Populismo na Poltica Brasileira. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1980 (2 ed.); IANNI, Otavio. O Colapso do Populismo no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1975 (3 ed.) 2 Cf. LOUREIRO, Walderez Nues. O Aspecto Educativo da Prtica Poltica. A Luta do Arrendo em Orizona - GO. Rio de Janeiro, IESAE/FGV, 1972, mimeo. Tese de Mestrado. 3 Cf. Jornal Voz Operria, diversos nmeros do ano de 1950. 4. A nica referncia que temos sobre um Congresso de Colonos Assalariados Agrcolas, realizado em 1930 em Ribeiro Preto (SP) e reprimido pela polcia. No documento desse Congresso, h referncia ao Sindicato dos Trabalhadores Agrcolas e Colonos. Cf. CARONE, Edgard. O PCB. 1922 a 1943, So Paulo. DIFEL, 1982, vol. I. 5. A respeito cf. MARTINS, Jos de Souza. Os Camponeses e a Poltica no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1981, especialmente parte I. 6 Resolues Aprovadas na III Conferncia Nacional do PCB em 15/7/1946. Cf. CARONE, Edgard. O PCB. 1943 a 1964, So Paulo, DIFEL, 1982, vol. II, p. 69/70. 7. Cf. CARONE, Edgard. O PCB . . ., op. cit., vol. II, p. 109/110. 8 Cf. LOUREIRO, Walderez Nunes. O Aspecto Educativo da Prtica Poltica. A Luta do Arrendo em Orizona, GO. Rio de Janeiro, IESAE/FGV, 1982, dissertao de mestrado. Especialmente cap. 3, A Luta do Arrendo. 9 Cf. Carta dos Direitos das Reivindicaes dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas. Terra Livre n 44, 1954. 10 A colnia de Ceres, em Gois, bem como a de Dourados, em Mato Grosso do Sul foram criadas por Getlio Vargas, durante o Estado Novo. 11 Cf. Novos Rumos, 1961. Este jornal publicou uma srie de matrias sobre o conflito. Ver, tambm, CARNEIRO, Maria Esperana. A Revolta Camponesa de Formoso e Trombas. Universidade Federal de Gois, 1981. Tese de mestrado, mimeo. 12 GOMES, Iria Zanoni. 1957. A Revolta dos Posseiros. Curitiba, Ed. Criar, 1987, 2 ed. p. 55/56. 13 GOMES. Iria Zanoni. op. cit., p. 71.

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14 GOMES, Iria Zanoni. op. cit., p. 98/99. 15 PUREZA, Jos. Memria Camponesa. Rio de Janeiro, Marco Zero, 1962, p.27. 16 Cf. CHA IA, Vera Lucia M. Os Conflitos de arrendatrios em Santa F do Sul. (1959-1969). So Paulo, F F E LCH I USP, 1980, dissertao de mestrado. 17 Em 1956, uma resoluo do TST corroborou uma resoluo do TRT de So Paulo reconhecendo a colonos e demais assalariados agrcolas o direito a frias remuneradas. Em 1957, o TRT da 2 regio de So Paulo garantiu aos colonos e assalariados o direito a salrio mnimo. Nesse momento que parece se desenvolver um esforo de transformao, por parte dos proprietrios, dos contratos de colono em contratos de empreitada, de forma a livrar os patres de eventuais cobranas de direitos na justia. 18 Sobre a morada e o foro ver SIGAUD, Lygia. Os Clandestinos e os Direitos. So Paulo, Duas Cidades, 1979 e PALMEIRA, Moacir. Casa e trabalho: notas sobre as relaes sociais na plantation tradicional. In Contraponto, ano II, n 2, nov. 1977. 19 O comit era constitudo por Francisco Julio, deputados Incio Valadares Filho e Jos Dias da Vila (UDN), Clodomir Morais e Paulo Viana de Queiros (PTB), vereador Jos Guimares Sobrinho (PST); prefeito de Jaboato, Cunha Primo e advogado Djacir Magalhes (PCB). Cf. AZEVEDO, Fernando. As Ligas Camponesas. Rio, Paz e Terra, 1982. 20 Cf. AZEVE DO, Fernando. As Ligas... op. cit., p. 67. Ver tambm BASTOS, Elide R. As Ligas Camponesas. Petrpolis, Vozes, 1984. 21 Cf. Terra Livre, n 88, fev. 1960, p. 3. 22 AZEVEDO, Fernando. As Ligas. . ., op. cit., p. 76. 23 Ver: Declarao sobre a Pol tica do Partido Comunista Brasileiro in PCB: Vinte Anos de Poltica. 1968-1979 (documentos). So Paulo, Cincias Humanas, 1980. 24 Segundo Jos Arlindo Soares, o Partido Comunista e as demais foras de esquerda, trabalhistas e socialistas envolvidos diretamente na campanha presidencial do General Lott temiam incompatibilizar-se com o candidato e setores conservadores de seu eleitorado e, por esta razo, preferiam colocar em segundo plano o movimento de apoio e solidariedade nova repblica socialista ou, pelo menos, posterg-lo para aps o perodo eleitoral. Cf. SOAR ES, J.A. Frente do Recife e o Governo de Arraes. Nacionalismo em Crise 1965/1964. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1982, p. 116.

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26 Declaraco de Belo Horizonte. ln: JULIO, F. Que So as Ligas.. . op. cit. 27 Ver CAMARGO, Aspsia A. A Questo Agrria: Crise de Poder e Reformas de Base (1930-1964). ln: Bons Fausto (org.) Histria Geral da Civilizao Brasileira. O Brasil Republicano, v.3, t.III, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1981. 28 NOVAES, Regina C. De Corpo e Alma. Catolicismo, Classes Sociais e Conflitos no Campo. So Paulo, FFLCH/USP, 1987, mimeo, tese de doutorado. 29 MEDEIROS, Leonilde 5. de. A Questo da Reforma Agrria no Brasil. 19551964, So Paulo, FFLCH/USP, 1982, mimeo. Tese de mestrado. 30 Cf. ECKERT, Crdula. Movimento dos Agricultores Sem Terra. 1960-1964, ltagua, CPDA/UFRRJ, 1984. Tese de mestrado. 31 H toda uma polemica em torno desse conflito, considerado por alguns rgos da imprensa da poca como um ato provocativo. Mariano Besser estaria a servio do governo americano. Do ponto de vista que nos interessa aqui, no entanto, esse fato se torna secundrio. O que queremos ressaltar a forte resistncia s ameaas de despejo. 32 Sobre os conflitos no Rio de Janeiro, cf. PUREZA, Jos. Memria Camponesa, op. cit.; GRYNZPAN, Mano. O Campesinato Fluminense. Mobilizao e Controle Poltico (1950-1964). Revista do Rio de Janeiro, n 2. abril de 1986. MEDEIROS, Leonilde et. aIli. Lutas Sociais no Campo no Rio de Janeiro. Rio, CPDA/UFRRJ. 1983. mimeo. Relatrio de Pesquisa. ARAJO, Frederico G.B, Lutas pela Terra na Baixada da Guanabara. 1950-1964. Rio de Janeiro, COPPE/UFRJ, 1982. Dissertao de mestrado. 33 Cf. AVED, Bernardeth. A Vitria dos Vencidos. Partido Comunista Brasileiro e Ligas Camponesas. 1955-1964. Florianpolis, ed. da UFSC, 1986. 34 Sobre o trabalho do SAR cf. CRUZ, Dalcy da Silva. A Redeno Necessria (Igreja Catlica e Sindicalismo Rural 1960-1964). Campina Grande, UFPB, 1982, mimeo. Tese de mestrado. Cf. tambm CALAZANS, Maria Julieta C. Os Trabalhadores Rurais e a Sindicalizao uma Prtica. Rio de Janeiro, 1983, mimeo. 35 Sobre os pronunciamentos da Igreja nesse perodo, cf. CARVALHO, Abdias Vilar, A Igreja Catlica e a Questo Agrria, in PAIVA, Vanilda (ed.) Igreja e Questo Agrria. So Paulo, Loyola, 1985. 36 O nmero de federaes superior ao nmero de estados justifica-se pelo fato de, em alguns estados, existir mais de uma federao. Isso acontecia porque a legislao permitia sindicatos de assalariados e de produtores autnomos. 37 Cf. JULIO, Francisco. Cambo, la otra cara de Brasil. Mxico, Siglo Veinteuno ed., 1968, p. 180.

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III - Atomizao das lutas

Aps o golpe de 31 de maro de 1964, as lutas no campo e na cidade entraram em refluxo, frente represso que passaram a enfrentar. No entanto, sob a tutela militar, iniciou-se uma srie de reformas, de carter modernizador da economia e da sociedade, algumas delas demandadas no pr64. Foi o caso da reforma bancria, universitria, administrativa e at mesmo da reforma agrria, que ganhou corpo legal atravs do Estatuto da Terra. A um curto perodo em que o discurso liberal e reformista permaneceu, e em que no foram alteradas as regras institucionais, seguiu-se outro, de fechamento, que teve incio no final de 1965 e ganhou maior flego com o Ato Institucional n 5, em 1968. Foi a partir da, sem nenhum espao para manifestao das diversas foras sociais, que se passou a definir a poltica econmica que daria origem ao chamado milagre brasileiro. Marcado pela concesso de subsdios e incentivos fiscais, processou-se um rpido crescimento econmico, fundado na concentrao de capitais e de renda, tanto a nvel pessoal como regional. Ampliou-se a produo de bens de capital, modernizou-se o parque industrial, estimulou-se a modernizao agrcola e a ocupao das fronteiras pelos grandes empreendimentos incentivados. O discurso em torno da reforma agrria, que marcou ainda o primeiro governo militar, foi substitudo pelo da colonizao, da ocupao dos espaos vazios, da transformao tecnolgica da agricultura tradicional. Juntamente com essas medidas, implementava-se uma grande propaganda em torno de projetos especiais tais como o Programa de integrao Nacional (PIN), o Programa de Redistribuio de Terras e Estmulos Agroindstria do Norte e do Nordeste (Proterra), o Funrural e grandes empreendimentos dos quais o mais desastroso exemplo foi a construo da Transamaznica. Do ponto de vista dos trabalhadores urbanos, o novo modelo significou arrocho salarial. No campo, um intenso xodo rural, multiplicao dos despejos, aumento do trabalho temporrio em propores assustadoras. As manifestaes de protesto, greves, eram impedidas. A imprensa censurada. As organizaes clandestinas de esquerda, que ainda buscavam alguns canais de resistncia, foram duramente reprimidas. Foi o perodo das torturas, dos desaparecimentos, da brutal represso guerrilha do Araguaia.

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No entanto, j em meados dos anos 70, apareceram os primeiros indicadores de exausto. Do ponto de vista econmico, esboaram-se os sinais iniciais da crise, evidenciada com o choque do petrleo. Do ponto de vista poltico, j em 1974, o MDB, nico partido de oposio permitido, conseguiu uma grande vitria eleitoral, capitalizando um voto de recusa ao governo. No ano seguinte, a morte no Doi-Codi do jornalista Vladimir Herzog provocou o primeiro grande ato pblico de protesto, desde 1968. Ao mesmo tempo, comeou a se esboar uma oposio empresarial de perfil antiestatizante. A mar oposicionista crescia, culminando, em 1978, com as grandes greves do ABC em So Paulo. A luta pela reposio salarial, as mobilizaes pela anistia, as crescentes denncias sobre conflitos no campo criavam um novo clima. Aos poucos se iniciou uma abertura, ou distenso. Com ela e por ela e ampliando-a, as classes populares conquistavam espao no cenrio poltico. Inclusive os trabalhadores rurais que, nos anos mais negros da ditadura, resistiram e conseguiram articular formas prprias de organizao. Embora dbeis, elas se mostraram capazes de manter as bandeiras de luta dos anos 60. A demanda por reforma agrria continuava na ordem do dia. 1

1. Duas faces do primeiro governo militar: represso sobre as lutas dos trabalhadores e aprovao do Estatuto da Terra
O perodo que se sucedeu ao golpe militar de 1964 foi marcado por uma intensa represso s organizaes de trabalhadores. Sedes de Ligas e de sindicatos foram fechadas e vasculhadas; as lideranas perseguidas; muitos foram presos, muitos outros assassinados; outros ainda conseguiram escapar ao cerco e se exilar ou no exterior, como foi o caso do presidente da Contag, Lindolfo Silva, ou no prprio pas, abrindo mo at mesmo de sua identidade, como ocorreu com Elizabeth Teixeira, lder das Ligas Camponesas na Paraba. Nas reas de conflito mais intenso foram realizadas verdadeiras ocupaes militares. Muitos trabalhadores tambm foram presos. Os despejos voltaram a se suceder, agora sem enfrentar nenhum tipo de resistncia. Desapropriaes j feitas foram revistas e muitas reas foram devolvidas aos antigos donos. Um dos primeiros atos do novo governo foi anular o decreto que precipitara o golpe militar, referente possibilidade de desapropriao das terras s margens das rodovias. Mas, ao mesmo tempo em que o fazia, institua um grupo de trabalho com a finalidade de elaborar uma proposta de reforma agrria. O tema era

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agora passvel de ser tratado, com base em um compromisso social diferente, revestido de um carter essencialmente tcnico. Com isso, os novos governantes indicavam que reconheciam a necessidade de modernizar a estrutura agrria e de evitar conflitos no campo, ao mesmo tempo em que se propunham a aumentar a produtividade agrcola e criar uma classe mdia rural, de perfil empresarial. Em novembro de 1964 foi finalmente aprovado pelo Congresso Nacional o projeto de Estatuto da Terra, acompanhado de uma mensagem presidencial (Mensagem 33) e de uma emenda constitucional que viabilizava aquela que fora uma das principais demandas dos trabalhadores no incio dos anos 60: o pagamento das terras desapropriadas com ttulos da dvida agrria. Esse documento, que em anos mais recentes gerou mltiplas interpretaes e apaixonados debates, foi definido pela mensagem que o acompanhou como sendo mais do que uma lei de reforma agrria, uma Lei de Desenvolvimento Rural. Como tal, compunha-se de duas partes bastante distintas, uma referente reforma, outra ao desenvolvimento. Coerente com essa diviso, tipificava-se os imveis rurais existentes em minifndios, latifndios por explorao, latifndios por dimenso e empresas rurais. O objetivo da reforma agrria seria a gradual extino de minifndios e latifndios, fontes de conflitos. A empresa, definida como empreendimento caracterizado pela explorao econmica e racional, dentro das condies da regio em que se situasse e pela utilizao de uma rea mnima segundo padres a serem estabelecidos em lei, tornava-se o modelo ideal de propriedade fundiria. Ela seria capaz de cumprir a funo social que a Constituio impunha propriedade, mantendo nveis de produtividade capazes de permitir o adequado desenvolvimento industrial e observando justas relaes de trabalho. O caminho para que o latifndio se convertesse em empresa seria a desapropriao (em casos de tenso social), a tributao progressiva, e medidas de apoio tcnico e econmico produo. 2 Um dos componentes do projeto modernizante do governo militar, mas tambm explicitando constantemente sua preocupao com as tenses sociais, o Estatuto da Terra acabou por impor aos trabalhadores rurais um determinado campo de luta pela reforma agrria. O questionamento de seus fundamentos s apareceria com vigor quase vinte anos depois, em uma conjuntura bastante distinta. No momento de sua aprovao representou uma esperana e um patamar possvel para reivindicaes. Ao mesmo tempo em que se criava esse documento, extinguia-se a Supra e criavam-se dois novos rgos: o Ibra (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria), diretamente subordinado Presidncia da Repblica, e o Inda (Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio), ligado ao Ministrio da Agricultura. Com isso, compunha-se o aparato institucional necessrio promoo de transformaes no campo.

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2. Os caminhos da organizao sindical


Se os movimentos foram duramente reprimidos, isso no significou que o sindicato, enquanto instituio, tenha desaparecido. Vrios deles foram fechados e tiveram sua carta de reconhecimento cassada; outros sofreram interveno; alguns chegaram a manter suas diretorias. Para o regime que se constitua, marcado por uma proposta modernizadora da economia e da sociedade, no se tratava de eliminar o sindicalismo rural, mas sim de lhe dar uma outra direo, mais condizente com os novos tempos.

Sindicatos e federaes
No processo de reconstituio do sindicalismo que ento se verificou em diversas regies, as entidades vinculadas Igreja parecem ter tido um papel importante. Foram elas que indicaram muitos interventores e juntas governativas e que tentaram reorganizar os sindicatos. Isso no significou, no entanto, que a tarefa tenha sido simples, e, muitas vezes, tambm sobre os sindicalistas cristos se abateu a represso. No caso de Pernambuco, por exemplo, o relato do Padre Crespo, principal articulador desse sindicalismo, bastante expressivo: Inicialmente livres da influncia comunista, comeamos a reorganizar os sindicatos rurais, sobretudo na Zona da Mata. No agreste e no serto, os sindicatos quase desapareceram. Foi uma grande luta para demonstrarmos s autoridades o carter democrtico e cristo do movimento rural e de muitos lderes que foram sacrificados . . . as intervenes foram abusivas e indiscriminadas em todos os sindicatos rurais da zona canavieira e o pior de tudo que os elementos colocados frente dos sindicatos foram elementos, em sua maioria, desvinculados da classe, sem preparao, pelegos contumazes, aproveitadores que foram cedendo aos patres todos os direitos, todas as conquistas dos trabalhadores. Esfacelaram o movimento sindical. Separaram o sindicato da federao. Divididos, perderam toda sua fora e portanto foram perdendo um a um seus direitos. Chegou-se ao ponto de os prprios 3 trabalhadores no confiarem mais, nem sequer procurarem seus sindicatos ... Mesmo assim, algumas greves ocorreram entre 1964 e 1968, na regio do Cabo, e, em fins de 1968, um pouco antes da decretao do AI-5, verificou-se uma greve geral em todos os engenhos e usinas do municpio, reivindicando pagamento de salrios atrasados, aplicao do Estatuto da Terra e principalmente a extenso da previdncia social ao trabalhador rural. Esse fato indica que, apesar da represso de 1964, pelo menos alguns sindicatos ainda se constituam em canal de expresso de lutas. No por acaso, nesse estado, uma nova onda de represso se fez sentir, atravs de intervenes e ameaas de averiguaes por parte do Ministrio do Trabalho, com o intuito de investigar denncias de corrupo e

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subverso nos sindicatos. O clima de medo voltou a instalar-se.

No caso do Rio de Janeiro, onde os interventores da federao saram dos Crculos Operrios, ocorreu processo semelhante. Reunies promovidas pela prpria federao para organizar ou reorganizar sindicatos eram proibidas ou dependiam de autorizao do DOPS; os trabalhadores, assustados com a represso, recusavam-se a participar. O controle era especialmente intenso em reas onde conflitos persistiam, como na fazenda Campos Novos, no municpio de Cabo Frio. H indcios de que fenmenos desse tipo ocorreram em diversos outros pontos do pas. O pouco que se sabe leva a supor que, na maior parte dos casos onde os sindicatos se reestruturaram, a sua ao passou a se pautar pela tentativa de garantir alguns dos direitos que haviam sido conquistados no perodo anterior ao golpe. Onde a memria da luta era mais forte, onde o sindicato de alguma forma ainda tinha algum comprometimento com as demandas dos trabalhadores, verificaram-se aes na justia contra os patres, demandando principalmente salrios atrasados. Onde havia conflito de terra, quando o sindicato agia, era no sentido de tentar garantir a manuteno dos trabalhadores na rea, quer impetrando medidas legais cabveis (aes de manuteno ou reintegrao de posse, por exemplo),quer demandando a desapropriao, nos termos do Estatuto da Terra. A demanda por previdncia social para o campo tambm parecia e foi, por exemplo, um dos temas centrais de um congresso estadual de trabalhadores rurais promovido pela FAG (Frente Agrria Gacha), em 1965, no Rio Grande do Sul. 5 Essas prticas, no entanto, eram extremamente pulverizadas, localizadas e estavam longe de constituir um padro de ao sindical. A maior parte dos sindicatos existentes no pas na segunda metade dos anos 60 no se constitua em um referencial para as demandas dos trabalhadores. Nesse quadro diversificado, surgiram inclusive experincias sindicais distintas que, embora tenham sido rapidamente eliminadas pela represso, so indicadoras das insatisfaes existentes no meio rural. O exemplo ilustrativo o do Maranho. Nesse estado, apesar da desagregao dos sindicatos aps o golpe militar, a Igreja, atravs do MEB, prosseguiu com o trabalho de educao sindical e, ao mesmo tempo em que formava novas lideranas, buscava recuperar trabalhadores com experincia de organizao. Isso se deu especialmente no vale do rio Pindar, durante a campanha para as eleies para o governo do estado, em 1965, quando apoiaram a campanha de Jos Sarney, candidato que percorria o interior prometendo a reabertura e o livre funcionamento das entidades representativas dos trabalhadores.

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Apesar da vitria de Sarney, as tentativas de reabrir os sindicatos foram desencorajadas. Em 1966, em Pindar, surgiu ento, sob a liderana de Manoel da. Conceio, um sindicato independente de reconhecimento oficial, conhecido localmente como sindicato clandestino, e que passou a atuar contra as invases de gado nas roas dos lavradores, a ocupao ilegal de terras por grileiros e a ao dos comerciantes de arroz. Alm de matar o gado que invadia as roas, e derrubar cercas de grileiros, por orientao do sindicato, os trabalhadores desenvolveram roas e paiis coletivos. Uma violenta represso desencadeou-se ento sobre a regio, pondo fim experincia e levando os trabalhadores a procurarem outras reas para se fixar.6

Contag
O processo que atingiu sindicatos e federaes tambm atingiu a Contag, criada pouco antes do golpe. Nesta entidade, a interveno foi imediata e feita atravs de membros dos Crculos Operrios. Para sua presidncia foi nomeado Jos Rotta, que dirigia, j antes de 1964, a federao de linha crist de So Paulo. No ano de 1965 j havia seis federaes reorganizadas (So Paulo, Rio Grande do Sul, Bahia, Sergipe, Pernambuco e Paraba) e foi formalmente suspensa a interveno sobre a Contag. Convocadas s eleies, os interventores foram legitimados pelo voto em seus cargos. 7 Logo depois, sob patrocnio do recm-criado INDA (Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio), foi convocado um congresso de trabalhadores rurais, realizado em 1966 e do qual participaram 250 representantes de 14 estados. Sua tnica foi o estudo e o esclarecimento do Estatuto do Trabalhador Rural e do Estatuto da Terra, sugerindo regulamentao ou alterao de alguns itens. Apareciam tambm reivindicaes em torno da aplicao dos benefcios da Previdncia Social aos trabalhadores rurais, direito greve, estabilidade e participao em rgos tais como Justia do Trabalho, Conselho Tcnico do Ibra etc. A reforma agrria era mencionada, timidamente, atravs da solicitao de que o Ibra (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria) procurasse tornar a lei uma realidade concreta, quer pela caracterizao do maior nmero possvel de reas prioritrias, com a conseqente desapropriao, quer pela imediata adjudicao das terras desapropriadas aos trabalhadores. Reconhecendo a realidade dos despejos, apelavam ainda para que fosse dada prioridade desapropriao de algumas reas.8 Embora a resistncia organizada tivesse desaparecido, as concluses desse congresso sugerem que as demandas do perodo anterior ainda estavam vivas e, de alguma forma, permeavam a nova organizao que era imposta aos trabalhadores.

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3. Os caminhos para uma direo sindical nacional e unificao de linhas de ao


Os anos que se seguiram ao golpe viram, como desdobramento da poltica agrcola e agrria dos diversos governos militares, a continuidade e mesmo a intensificao das lutas no campo, na medida em que as condies que as alimentavam no s persistiram como se agudizaram. No entanto, elas se davam de forma isolada, localizadas, sujeitas represso no s policial como tambm dos proprietrios de terra e grileiros. Foi nesses tempos sombrios que o sindicalismo rural se reestruturou, a partir de sua confederao, que tentava levar, nem sempre com sucesso, os sindicatos a se colocarem na conduo da multiplicidade de conflitos que emergiam. Procurando se constituir em porta-voz das bandeiras histricas de luta dos trabalhadores rurais, ela se transformou numa referncia obrigatria para o entendimento dos rumos de muitas das lutas no campo.

A - OS PRINCPIOS DA AO: A LUTA POR DIREITOS


Em 1967 foram convocadas eleies para a direo da Contag e apresentou-se uma chapa de oposio diretoria de Jos Rotta. Liderada por Jos Francisco da Silva, proveniente da Zona da Mata pernambucana, a nova chapa incorporou o tesoureiro da gesto anterior, ligado aos Crculos Operrios do Rio de Janeiro e contou com o apoio do Rio Grande do Sul, onde dominava a FAG. Vencedor por apenas um voto, esse grupo vai tentar reorganizar o sindicalismo no pas, com base nas bandeiras enraizadas nas lutas dos trabalhadores: defesa dos direitos, demanda por reforma agrria e previdncia social. 9 Um desafio se colocava ento: construir determinados parmetros de ao sindical, em defesa das reivindicaes dos trabalhadores, a partir de sindicatos em sua maioria controlados por intervenes, ou dirigidos por elementos muitas vezes distantes de suas bases e de suas demandas. conjugao desse quadro interno ao qual se associava a desmobilizao dos trabalhadores e um clima generalizado de medo, com uma conjuntura mais ampla marcada pela represso, fez com que a luta pelos direitos, dentro dos parmetros legais, se constitusse na diretriz bsica da ao da Contag. Duas questes se colocavam para esse sindicalismo emergente: a divulgao dos direitos, de forma mais ampla possvel, de maneira a torn-los conhecidos pelos trabalhadores e dirigentes sindicais e a organizao para sua

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conquista. Tratava-se, pois, de tornar a lei, em suas diversas formas, em campo de disputa e, assim, ampliar os espaos de organizao. edio do boletim O Trabalhador Rural, iniciada em 1969, foi o instrumento de divulgao dos direitos e de tentativa de formao de um pensamento homogneo quanto necessidade e as formas de lutar por eles. No entanto, a concretizao dessa luta, como veremos adiante, foi sujeita a muitas vicissitudes. O ponto de partida da concepo que passa a reger a prtica da Contag era o de que os direitos existiam mas no eram respeitados. O referencial legal era o Estatuto do Trabalhador Rural, regulador das relaes entre capital e trabalho, e o Estatuto da Terra, que disciplinava quer as relaes entre parceiros, arrendatrios e proprietrios de terra, quer as condies que tornavam possveis as desapropriaes para fins de reforma agrria.

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Do ponto de vista do Estatuto do Trabalhador Rural, a orientao era no sentido de cobrar as transgresses na justia, encaminhando cada caso que representasse uma violao dos regulamentos existentes para a relao capital/trabalho. Acionava-se, pois, o patro. Do ponto de vista do Estatuto da Terra, pelo menos no que diz respeito reforma agrria, a cobrana do seu cumprimento era feita predominantemente s autoridades em especial ao presidente da Repblica. No entanto, na medida em que esse documento tratava das condies do acesso a terra pelo trabalhador e que, portanto, tocava em instituies extremamente slidas, nota-se nos ofcios e relatrios dirigidos s autoridades uma necessidade de legitimar os prprios princpios legais. Um exemplo interessante o memorial enviado em 1970 ao presidente Mdici: mais da metade do texto se constituiu numa retomada no s do aparato legal existente que permitiria a realizao da reforma agrria, mas tambm de resolues da FAO, pronunciamentos do Papa, citaes de trechos de discursos do prprio presidente da Repblica, de ministros, de documentos do Ibra, dos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil em Punta dei Este, na Conferncia Mundial de Reforma Agrria em 1966 e da ONU. Assim legitimado, reivindicava a reforma agrria, questo de justia social para responder a um povo faminto e desesperanado para fix-lo na terra, matar-lhe a fome e livr-lo dos laos de explorao e de injustia ... Que o processo de reforma agrria seja desencadeado em primeira instncia pelas suas conseqncias sociais de redistribuio de renda, atravs da melhor distribuio da terra, criando milhes de empregos, abrindo as fronteiras do mercado interno metade da populao nacional marginalizada da economia de mercado e que a curto e mdio prazos nunca encontraria colocao nos setores secundrio e tercirio. . . 10 Alm dessa cobrana da reforma agrria enquanto principio geral, cada caso de despejo, de ameaa aos trabalhadores era motivo de reivindicao de desapropriao das terras em questo, sempre invocando os termos do Estatuto da Terra. Dessa forma, ia se constituindo um padro de ao onde o recurso justia era dominante. Para tanto, as federaes e os sindicatos mais envolvidos com a defesa dos trabalhadores acabaram por montar assessorias jurdicas, peaschave no encaminhamento dos conflitos. o caso de Pernambuco e Rio de Janeiro, por exemplo. Nos locais onde havia maior comprometimento dos sindicatos, as aes na justia tornavam-se instrumento de seu prprio fortalecimento, atraindo os trabalhadores que estavam em conflito com os proprietrios de terra. Onde tal no ocorria, a possibilidade de resistncia dos trabalhadores era muito mais reduzida.

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Alm disso, como j apontamos anteriormente, deve ser lembrado que uma atuao mais combativa do sindicato imediatamente se traduzia em uma possibilidade de interveno, prises, e mesmo represso policial aberta. E dentro desse quadro que se gera um determinado tipo de dirigente sindical, caracterizado pela ao prudente, que no desafiava o Estado. Seu princpio era: E prefervel fazer pouco do que no fazer nada.11

B A DIVERSIDADE NO INTERIOR DO SINDICALISMO E AS DIFICULDADES DE UNIFICAO DAS LUTAS


O esforo da cpula do sindicalismo rural em unificar linhas de ao e de tentar transformar o sindicato em representante efetivo dos interesses do conjunto dos trabalhadores de sua base encontrava uma srie de obstculos. O primeiro deles, a que j nos referimos, era a enorme diversidade de posturas das direes. Se muitas eram portadoras das lutas anteriores, a grande parte era constituda quer por elementos sem maior experincia de atuao em conflitos, quer por pessoas at mesmo de outros grupos sociais, impostas aos sindicatos por interesses polticos locais, que, certamente, no se confundiam com os dos trabalhadores. Em alguns casos, constituram-se chapas de oposio, que tiveram que enfrentar a fraude eleitoral e a conivncia das Delegacias Regionais de Trabalho. Nesse quadro, o real controle dos sindicatos e das federaes pelos trabalhadores se constituiu num processo extremamente complexo, cujas razes hoje ainda so bastante visveis no sindicalismo. Mas, alm dessa diversidade, o sindicalismo se enfrentava com uma outra no seu interior: as diferentes categorias que se representam num mesmo sindicato, por fora da lei. Com efeito, pela Portaria 71, de 2/2/1 965, do Ministrio do Trabalho, para efeitos de enquadramento sindical passou a existir somente o trabalhador rural, pessoa fsica que exera atividade profissional rural sob a forma de emprego ou como empreendedor autnomo, neste caso, em regime de economia individual, familiar ou coletiva e sem empregados. Instituiu-se, assim, um nico sindicato, agregando grupos diversos, com interesses imediatos distintos e, por vezes, at mesmo contraditrios, como o caso de pequenos produtores e assalariados temporrios. Pela histria anterior de conflitos em reas especificas, pela origem social dos dirigentes, pela maior dinmica de algumas lutas em relao a outras, possvel entender como determinadas categorias poderiam se sentir menos representadas que outras no sindicato e sequer dele participar.

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Ao lado dessa representao imposta por lei, muitas vezes o sindicato tambm se defrontava com segmentaes geradas no interior de um mesmo grupo social, e que implicavam em excluso de determinados setores. E o caso, por exemplo, da Zona da Mata pernambucana, onde a diferenciao que, no processo local, se constitui entre fichados (assalariados registrados, com carteira de trabalho assinada) e clandestinos (assalariados sem registro) acabou por levar a que estes ltimos no se sentissem com direito a participar do sindicato. Foi somente no final dos anos 70 que algumas entidades de representao tentaram levar adiante um trabalho mais significativo para atrair os clandestinos para o seu 12 seio. O desafio de construir um movimento unificado a partir desse amplo conjunto de diferenas, de transformar as bandeiras de luta em chamados reais para o conjunto dos trabalhadores colocou-se desde cedo e enfrentou graus diferenciados de sucesso. A questo era como transformar uma unidade outorgada pelo Estado em real unidade de interesse, que s pode se construir num processo de lutas.

C - A INSTITUIO DO FUNRURAL
A forma como a Previdncia Social foi instituda no campo tornou-se um srio obstculo constituio do sindicato como mecanismo de encaminhamento das lutas. Dadas s condies de vida extremamente pauperizadas dos trabalhadores rurais, sempre teve peso, nas suas reivindicaes, a demanda pela incluso da categoria no sistema de previdncia social. As bases dessa previdncia foram institudas em 1963, atravs do Estatuto do Trabalhador Rural, mas ela s comeou a ser implementada quatro anos depois, como assistncia mdico-social. A sua efetiva instaurao se deu em 1971, com a criao do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural, mais conhecido como Funrural, abrangendo aposentadoria (por velhice ou por invalidez), penso, auxlio funeral, servios de sade, servio social. Antecedendo a essa legislao, j havia a Lei de Valorizao da Ao Sindical, promulgada em dezembro de 1970. Este decreto presidencial estabelecia prioridade para uma poltica de ao sindical que se propusesse a estimular a participao dos sindicatos, dando maior peso na poltica social e objetivos de assistncia social e assistncia sindical. No primeiro caso, tratava-se de instrumentalizar o sindicato para prestar assistncia mdica e odontolgica. No segundo, criavam-se mecanismos para em prstimos financeiros para construo, reforma, ampliao ou aquisio de sedes, escoIas, colnias de frias, campos de esporte, clubes recreativos, hospitais, creches, ambulatrios e cooperativas de consumo;

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realizao de atividades culturais, cursos de legislao social, bolsas de estudo para formao profissional, entre outros. Em julho de 1971 uma resoluo disciplinou a celebrao de convnios entre o Funrural e as entidades de classe, para assistncia ambulatorial, desde que 13 dispusessem de instalaes prprias. Com essa legislao criavam-se as condies institucionais para que o sindicato assumisse funes de assistncia sanitria e previdenciria. Suas repercusses foram extremamente significativas. As organizaes de trabalhadores no Brasil, sem dvida alguma j tinham uma tradio de atividades assistenciais junto a seus associados. Tanto as Ligas Camponesas como as associaes ou os sindicatos dos anos 50 e 60 a combinavam com as prticas mobilizadoras e reivindicativas. No entanto, mudada a conjuntura, reduzida possibilidade do sindicato se constituir em instrumento de mobilizao, reivindicao e luta dos trabalhadores, o assistencialismo imposto pelo Estado acabou muitas vezes se tornando prtica predominante, seno nica. Os resultados foram perversos. Propiciando atendimento ao trabalhador numa esfera onde as carncias eram enormes, este era atrado para o seu sindicato, permitindo um contato com a entidade, mas, ao mesmo tempo, conformando uma imagem dela vinculada ao Funrural e no defesa de seus interesses. Se considerarmos que o sindicato tem seu perfil real determinado pelo conjunto de relaes em que ele nasce e se desenvolve, fcil entender o que significou o fato de que, em muitos municpios, as entidades sindicais tivessem sido criadas pelas autoridades locais com a finalidade de colher os frutos polticos gerados na prestao de servios, sem arcar com os seus nus. Em diversos locais, os sindicatos se tornaram apenas uma agncia assistencial, espao de arregimentao de votos e favores, numa reedio do clientelismo. Evidentemente, esse processo teve tambm sua outra face. Em algumas situaes, o trabalho de prestao de servios assistenciais foi um caminho para a educao poltica do trabalhador: o momento de atendimento tambm se constitua numa oportunidade para o esclarecimento sobre os direitos e possibilidades de conquist-los. Ao que tudo indica, porm, no foi esta a regra.

D - O II CONGRESSO NACIONAL DOS TRABALHADORES RURAIS


A proliferao de sindicatos que ocorreu no incio dos anos 70, num perodo de desmobilizao, contribuiu para acentuar a heterogeneidade do sindicalismo que ento ia se constituindo. Estabeleceu-se uma situao muito especial onde, de um

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lado conformaram-se sindicatos desvinculados das lutas, de outro, os conflitos emergiam e, em algum momento, acabavam tendo que ser traduzidos pelo sindicato, canal institudo para a filtragem das reivindicaes e seu ajustamento linguagem jurdica. Em situaes desse tipo a natureza real dessas entidades se explicitava e criava condies para o aparecimento de uma leitura crtica da prpria prtica sindical. Tentando dar direo a esse conjunto, encontrava-se, como j apontamos, a Contag, que procurava manter vivas as bandeiras de luta dos trabalhadores. com esse complexo quadro interno e numa conjuntura extremamente adversa, de intensa represso no conjunto do pas, que se realizou, em maio de 1973, o II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, convocado pela Contag. Um dos destaques desse encontro foi nfase na formao de dirigentes, considerada ento como meta prioritria do trabalho da Contag e das federaes. Seus objetivos fundamentais eram, de acordo com o que foi discutido, promover maior integrao dos dirigentes sindicais atravs da unidade de linha de ao a nvel de sindicatos, federaes e Contag; dar orientao aos dirigentes no sentido de trabalharem em termos de reivindicaes e defesa dos objetivos do movimento sindical, evitando que sua prtica se reduzisse aos servios burocrticos e assistencialistas; incentivo formao de novos dirigentes de forma a evitar a criao de uma classe profissional de diretores de sindicatos; formao de dirigentes a partir das bases, com a criao de delegados sindicais orientados para uma ao engajada na comunidade e acompanhados pelos sindicatos e federaes atravs de treinamentos peridicos de formao sindical.

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E possvel perceber, subjacentes a essas preocupaes, a percepo da diversidade que anteriormente foi apontada e a necessidade de atuar sobre ela, como condio para que as propostas mais gerais da entidade fossem mais do que palavras. Do ponto de vista das reivindicaes, o congresso reiterou a defesa de uma reforma agrria que desse terra sua funo social e que, segundo a postura dominante no encontro, deveria ser feita com base no Estatuto da Terra. Este se consolidava assim como o espao jurdico e poltico em que deveria se dar a luta pela terra. Aceito o Estatuto como uma lei capaz de permitir a reforma agrria, a questo que se colocava era faz-lo cumprir-se. Propostas de alterao na legislao foram recusadas, por serem consideradas de teor estritamente acadmico.14 Alm da luta em torno da aplicao do Estatuto da Terra, demandava-se que a reforma agrria se fizesse enquanto "processo global, que ela no fosse confundida com colonizao, que no se concretizasse atravs da transferncia dos camponeses para reas distintas das que habitavam, mas que se realizasse com a fixao do homem no local onde morasse. Pediam ainda a reviso das reas prioritrias at ento decretadas, para amplia-las e corrigir distores, a reviso do Proterra luz dos princpios da mensagem 33 e do Estatuto da Terra*; participao efetiva das entidades sindicais como integrantes das comisses agrrias. Finalmente, pedia-se a distribuio de terras, considerado passo

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fundamental para a reforma agrria. Do ponto de vista das questes trabalhistas, apontavam-se s precrias condies dos volantes, propondo-se que a eles se estendesse a regulamentao jurdica dos safristas. Pedia-se tambm a extenso da lei dos 2 hectares aos trabalhadores assalariados em geral**. Havia ainda um clima de esperana e expectativa em relao lei, que ento tramitava no Congresso Nacional, de extenso da CLT ao trabalhador rural (lei 5.889/73).

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*O Proterra, Programa de Redistribuio de terras e de Estimulo Agroindstria do Norte e do Nordeste, foi criado atravs do decreto-lei 1.179. de 6/7/1971. com a finalidade de corrigir distores de determinadas reas consideradas prioritrias e criar condies para a fixao no campo dos trabalhadores rurais. Propunha-se a fazer compra e/ou desapropriaes de terras e sua distribuio a pequenos produtores e expandir o crdito rural. ** Lei dos Dois Hectares o nome atravs do qual ficou conhecido o decreto n 57.020/65. que estabelecia a obrigatoriedade da cesso de 2 hectares de terra aos trabalhadores permanentes da agroindstria canavieira. Em Pernambuco. conhecido como lei do stio.

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A discusso de uma linha de ao sindical aparecia na demanda da reduo do quorum mnimo para fundao do sindicato; elaborao, pela Contag, de um estatuto padro para o campo e um trabalho, a ser desenvolvido pelas federaes, atravs de cursos e publicaes, de conscientizao dos trabalhadores no que se refere participao no sindicato, principalmente no que se refere eleio e apresentao de chapas. J vimos ainda como tambm aparecia a preocupao com a formao de novas lideranas. Os temas discutidos nesse congresso mostram que havia no sindicalismo rural, ou pelo menos na sua direo, uma sensibilidade aos fenmenos que vinham ocorrendo no campo, entre eles o progressivo abandono, por parte do regime militar, das propostas reformistas e sua substituio por uma poltica de incentivo ao grande capital, que se refletia no apoio modernizao das reas de ocupao antiga e na abertura da fronteira aos grandes projetos agropecurios. Tal poltica implicava na intensificao dos conflitos de terra, quer nas reas onde o sindicalismo, sob qualquer de suas formas, j era uma realidade, quer em regies novas, onde inexistia qualquer entidade que, de alguma maneira, representasse os trabalhadores. A proposta de construo de um movimento sindical amplo, integrado, impunha a necessidade de considerar esses novos plos de conflito que se traduziam, concretamente, na expulso de milhares de trabalhadores de suas terras.

E A CONTAG APS O II CONGRESSO


A realizao do II Congresso da Contag implicou na reordenao de alguns aspectos da ao da entidade, merecendo destaque a preocupao com o mapeamento da realidade sindical de cada estado e a nfase na formao sindical, com a constituio de equipes educacionais, quer na prpria Contag, quer em diversas federaes. O trabalho educacional parece ter sido o ponto nodal da atuao da Contag no perodo que se abriu aps o II Congresso, entendendo-se educacional no seu sentido amplo: desde desenvolver uma concepo sobre o que sindicalismo at noes prticas sobre como operar com os sindicatos existentes (administrao sindical). No entanto, esta preocupao no rompia com os princpios anteriores. Pelo contrrio, consolidava-os atravs de um trabalho mais sistemtico, na medida em que, para a Contag, o investimento educacional aparecia como uma das principais vertentes para fortalecer o movimento sindical e torn-lo representativo.

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O eixo da concepo da Contag sobre educao era a necessidade de os trabalhadores rurais conhecerem os seus direitos e se organizarem para obter seu cumprimento. De acordo com a entidade, isso seria feito atravs de cursos para lideranas, mostrando a marca de uma viso pedaggica originria da Igreja, segundo a qual seria necessrio conscientizar os trabalhadores para que estes pudessem ir ao.15 Ao lado dessa viso pedaggica da prtica poltica, a Contag insistia nos direitos enquanto conquista da luta dos trabalhadores. Mas conquistas que no eram suficientes para marcar o fim das lutas, uma vez que os direitos adquiridos no eram respeitados. Para que isso se desse, colocava-se a necessidade de aperfeioamento e de medidas impulsionadoras das autoridades. Entre as demandas de aperfeioamento, destacavam-se: aperfeioamento e cumprimento da legislao trabalhista; criao e aparelhamento das Juntas de Conciliao e Julgamento nos Estados; medidas no sentido de impedir os freqentes despejos de trabalhadores; providncias urgentes e eficientes para assegurar aos posseiros a regularizao da posse da terra; impulsionar, onde e quando necessrio, o processo de colonizao, cuidando-se entretanto de no limit-lo a reduzido nmero de famlias; aperfeioamento e aplicao de uma poltica agrcola que garantisse preos mais justos aos produtos da lavoura, que facilitasse o sistema de comercializao e armazenamento e que objetivasse a melhoria da produtividade e da produo, atravs da assistncia tcnica eficiente; providncias para melhoramento, ampliao e facilidade do crdito fundirio e agrcola; aperfeioamento do sistema cooperativista, com efetiva participao dos trabalhadores rurais, resultando da sua valorizao e defesa. Ou seja, um conjunto de medidas que garantisse as relaes capital-trabalho dentro dos parmetros legalmente fixados e agilizassem no s as condies de defesa do trabalhador, mas tambm medidas para que o pequeno produtor se mantivesse na terra, reproduzindo-se enquanto tal. Com isso, ela privilegiava as demandas ao Estado, como se bastasse a denncia das carncias para v-las resolvidas. Tornava-se, antes de mais nada, um canal de apelo s autoridades.

4. Os conflitos no campo e a prtica sindical


Paralelamente consolidao do sindicalismo rural, tambm cresceu o espao dos conflitos no campo. Em algumas reas, o sindicato se constitua no seu escoadouro quase que natural; em outras ficava completamente margem. A diversidade de situaes foi enorme e praticamente impossvel mape-las. De toda a forma, foi esse vasto tecido de tenses que, a cada momento, colocava em questo a problemtica sindical e de representao dos interesses dos trabalhadores.

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Os mveis dos conflitos que se desenvolviam, apesar de suas inmeras manifestaes concretas, eram principalmente a luta pela garantia dos direitos conquistados e pela permanncia na terra.

Luta por direitos trabalhistas


A luta pelos direitos, envolvendo principalmente os assalariados, teve seu ponto forte na Zona da Mata pernambucana. Mencionamos anteriormente o fato de que no final dos anos 60 j se registravam algumas greves na regio, apontando para uma retomada das demandas pelas conquistas trabalhistas que haviam sido obtidas no perodo anterior ao golpe. Eram dois os fatores que criavam um clima extremamente tenso na regio: a tendncia de os proprietrios expulsarem os moradores e foreiros e as disputas que ocorriam no interior mesmo do processo de produo e que envolviam o ganho final do trabalhador.

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A expulso de foreiros e moradores, em grande parte reao s mobilizaes anteriores a 1964 e conquista de direitos sociais, fazia-se atravs de diversos artifcios, como o corte do stio, atribuio de stios longe do local de residncia, em terras ruins, proibio do cultivo de plantas permanentes, etc. Muitas vezes, a expulso se fazia sem indenizao, ou com uma compensao irrisria. Por outro lado, no processo mesmo de produo da cana, os trabalhadores disputavam o tamanho da tarefa que lhes era atribuda, pediam a medio do resultado dirio do trabalho, reclamavam do atraso nos pagamentos, 16 do no pagamento de frias, do repouso remunerado, do dcimo terceiro salrio. Em qualquer dos casos estava sempre presente o recurso ao sindicato que, j nos anos 60, se colocara como uma mediao obrigatria nesses conflitos, e, atravs dele, o encaminhamento das questes justia. Em algumas situaes onde o sindicato no era percebido como um canal adequado para a conduo dessas demandas, por estar vinculado a intervenes e distante das reivindicaes colocadas, surgiram organizaes alternativas. E o caso de um municpio pernambucano, onde, com apoio de entidades da Igreja, foi criado um Centro de Defesa dos Direitos dos Pobres. Atravs desse centro, os trabalhadores tentavam ocupar o espao deixado pelo sindicato assistencialista: encaminhando questes justia, assumiam a misso que deveria ser cumprida pelo sindicato e faziam a crtica descaracterizao de sua representatividade. O

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CDDP tornou-se a casa dos trabalhadores, expresso comumente utilizada para se referir ao sindicato . . .17 Foi inclusive atravs desse centro que procuraram retomar, embora sem sucesso, a entidade, sempre percebido como o instrumento por excelncia para encaminhamento das demandas. Se no processo de sada dos engenhos e no cotidiano do processo de trabalho em Pernambuco, atravs da ao sindical, a lei foi introduzida na relao entre patres e trabalhadores, em outras regies o que ocorreu foi bastante distinto. Em So Paulo e no Paran, por exemplo, o processo de expulso que se acelerou no incio dos anos 70 foi acompanhado por uma intensa modernizao, pelo menos em algumas fases do processo produtivo. Assim, alm da rapidez com que a expulso se verificou, a requisio de mo-de-obra passou a ser bastante desigual

Colheita: escolas vazias e a espera de uma vaga no caminho do gato Fonte: Jornal O Estado de So Paulo, 14/05/1976.

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Na hora do embarque, a disputa por um lugar no caminho, o leilo pela maior diria ou o trabalho a qualq uer preo. Para os que ficam, s resta a esperana do dia seguinte.

no decorrer do ciclo agrcola. Os trabalhadores dispensados, ao contrrio do que se deu em Pernambuco, no mais encontravam possibilidade de emprego regular na prpria regio, tendo que deslocar-se no decorrer do ano em busca de trabalho ou mesmo combinar tarefas rurais com ocupaes urbanas eventuais. Vivenciando a qualificao de trabalhadores sem profisso, bias-frias, s muito mais tarde esse contingente iria encaminhar lutas por seus direitos e tentar transformar o sindicato em canal de suas reivindicaes. Em que pese a esses fatores adversos, no entanto, so vrios os registros de situaes de resistncia explorao, barganhando com os empreiteiros de mo-de-obra o preo da venda da fora de trabalho, negando-se a subir nos caminhes que os levavam para as fazendas, 18 etc. Mesmo em lugares onde foram instaurados dissdios coletivos, j em meados dos anos 70, como foi o caso de So Paulo e Rio de Janeiro, a luta do sindicato e a luta dos trabalhadores de alguma forma corriam paralelas. Os ganhos possveis dos dissdios que, no geral, eram a reafirmao de direitos j garantidos pela legislao trabalhista, no eram acompanhados por uma mobilizao de trabalhadores ou por lutas em direo ao seu cumprimento. Alm do mais, esses dissdios envolviam os trabalhadores permanentes e excluam os temporrios que permaneciam a margem de qualquer defesa legal.

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A questo da terra Se os conflitos de assalariados pelo preo de sua fora de trabalho ou a sua luta pela permanncia no interior das fazendas permaneceram, embora de forma atomizada, foi na intensidade dos conflitos pela terra, envolvendo principalmente posseiros, que os anos 70 encontraram a face mais conhecida da violncia no campo. J mencionamos o fato de que, com a represso que se seguiu ao golpe, as aes de despejo se sucederam: muitos proprietrios aproveitaram-se da conjuntura de desmobilizao para limpar suas terras, e fazer valer seu poder. Ao mesmo tempo, especialmente a partir do final dos anos 60, a poltica modernizante comeou a tomar corpo. Os anos 70 trouxeram consigo os grandes projetos agropecurios incentivados para promover a ocupao da Amaznia pelo grande capital. Nas reas onde esses projetos se estabeleceram muitas vezes havia posseiros, que de h muito haviam migrado de diversos estados do Nordeste e mesmo do Sul em busca de terras. Com isso, fenmenos semelhantes aos que ocorreram na ocupao do Paran ou de Gois, nos anos 50, agora se repetiam com mais intensidade. Foram inmeros os conflitos que ento eclodiram no enfrentamento entre os jagunos das grandes empresas e os posseiros. Alguns poucos foram divulgados pela imprensa

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da poca, rigidamente censurada. A grande maioria se desenvolveu surdamente, marcados pela violncia do gado na roa, queima de casas, assassinatos. Fragmentada, desarticulada, a resistncia se fazia cada vez mais presente. Na maior parte dos casos, tratava-se de uma resistncia individual, de pequenos grupos, que encontrou na resposta violenta sua forma de expresso, uma vez que o recurso justia contra os grilos era intil: desde logo ficava patente que a grilagem s proliferava com a conivncia das instituies judicirias. Por outro lado, a burocracia de Estado encarregada de cuidar dos problemas de terra, o Incra, na grande maioria dos casos fechava os olhos s expulses em massa e s irregularidades de titulao fundiria.

Incio da expulso da terra: destelhamento. Fonte: Reforma Agrria Boletim da ABRA, Abril, 1972.

Proliferaram, tambm, os projetos de colonizao por empresas particulares e pelo Estado, que passavam a servir de esperana para as populaes expulsas de outras regies. As condies precrias desses projetos, a perda das iluses, foram um outro plo gerador de tenses.

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Mas no era s na regio amaznica que os conflitos de terra cresciam. Em reas de ocupao antiga, projetos de reflorestamento, de construo de estradas provocaram valorizao de terras e, com ela, a presena da grilagem. A construo da Rio-Santos, no Rio de Janeiro, os projetos para o norte de Minas, e serto baiano, o reflorestamento no norte do Esprito Santo, por exemplo, trouxeram a essas reas uma violncia contra os trabalhadores to intensa quanto a que se verificava no Norte. No sudoeste do Paran, a disputa tambm voltou a se verificar. A construo de barragens no Nordeste (Moxot, Sobradinho, Itaparica) e no Sul (ltaipu) e a conseqente ameaa ao modo de vida de milhares de famlias aumentavam as franjas de tenso. Em outras reas ainda foi o Prolcool que, ampliando as reas plantadas com cana, provocou a expulso de antigos moradores, como ocorreu na Paraba.

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LUTA DE TERRA, BRIGA DE FOICE, de Claudio Thomas Bornstein Fico baseada em fato real. O romance construdo a partir de depoimentos, documentos e cordis referentes aos conflitos de terra ocorridos em 1977 no municpio de Santa Maria da Vitria, Bahia, que resultaram na morte do advogado do sindicato dos trabalhadores rurais, Eugenio Lyra, assassinado por pistoleiros a servio de latifundirios e grileiros que atuam na regio. O livro foi editado ao mesmo tempo em que ocorreu. a Segunda Sesso do Tribunal dos Crimes do Latifndio, coordenada pelo Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP) e com a participao de inmeras entidades da sociedade civil, que julgou o caso do assassinato deste advogado. Livraria Editora Ctedra, Rio de Janeiro, 1987 Rua Senador Dantas, 20 s/806-807 20.000 - Rio de Janeiro -RJ Tel.: 240-1980

No possvel enumerar todos os conflitos desse perodo, dada sua enorme quantidade, abrangncia e diversidade. No houve, na dcada de 70, um nico estado da federao onde a luta pela terra no estivesse presente, de forma mais ou menos aguda. Em todas essas reas, as formas de enfrentamento, alm da reao dos trabalhadores, de carter restrito e fragmentada, muitas vezes passava pelo recurso ao sindicato, em locais onde este existia. A resposta da entidade, no geral, era encaminhar a defesa dos atingidos justia (aes de manuteno ou reintegrao de posse, principalmente) e denunciar ao Incra, atravs das federaes e da Contag. Normalmente, essas denncias eram acompanhadas do pedido de desapropriao das terras em questo, com base no Estatuto da Terra. As denncias tambm eram levadas a ministrios e Presidncia da Repblica. Os conflitos passavam a ter ento dois desdobramentos: um administrativo, atravs do qual ele era dado ao conhecimento de diversas instncias do aparelho de Estado e outro, vinculado ao imediata dos trabalhadores, que podia ou no estar ligada coordenao sindical (e, na maior parte dos casos, no estava). A fragilidade dos sindicatos como canal para conduo das tenses, a intensidade das lutas de resistncia e a disposio de alguns setores da Igreja em lhes dar apoio acabaram por gestar uma viso alternativa de ao sindical. Ela ter seus frutos quer numa reorientao das linhas de ao do sindicalismo rural no final da dcada de 70, quer no aparecimento de sindicatos de oposio linha dominante.

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5. A Igreja no campo
Com presena mais ou menos visvel, dependendo de locais e conjunturas particulares, a Igreja, aps o golpe militar, ainda esteve presente na organizao dos trabalhadores. J vimos como, de alguma maneira, ela deixou sua marca na reestruturao do sindicalismo rural, embora de forma diferenciada regionalmente (Sorpe, FAG, Crculos Operrios etc.).

A presso sobre os posseiros: o Soboi Agropecuria isolou, com arame farpado, o povoado de Santana de Ituqui, na vrzea do Amazonas, do rio que o abastece. Fonte: Carvalho, Murilo, Sangue da Terra, A luta armada no campo. So Paulo, Brasil, Debates, 1980.

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No final dos anos 60 e incio dos anos 70, inspirados numa nova concepo de prtica eclesial que se firma aps os encontros de Medelln e Puebla, surgiram outros organismos , com linhas de ao diferenciadas, que se pautavam pelo apoio luta dos trabalhadores, propondo ser sua voz. 19 Agrupando setores especficos, portadores de uma concepo sobre a relao f e vida que no era necessariamente compartilhada pela Igreja como um todo, alguns desses organismos ganharam influncia no cotidiano dos conflitos. Deles, o que teve maior destaque pela dimenso que assumiu foi a Comisso Pastoral da Terra, criada em 1975, no Encontro Pastoral das Igrejas da Amaznia Legal. Assumindo inicialmente o compromisso de empenhar-se no processo global de reforma agrria do nosso pas, dando cumprimento ao esprito e letra do Estatuto da Terra, a comisso teria por finalidade interligar, assessorar e dinamizar os que trabalham em favor dos homens sem terra e dos trabalhadores rurais. O surgimento da CPT ligou-se diretamente aos efeitos da poltica de ocupao da Amaznia empreendida pelos governos militares, J em 1971, D. Pedro Casaldliga divulgava sua carta pastoral Uma Igreja na Amaznia em conflito com o latifndio e com a marginalizao social, onde explicitava uma linha de compromissos com posseiros, ndios, pees e outros marginalizados. Na poca, o documento teve grande repercusso como denncia de uma realidade, ignorada pela sociedade. A ao da Igreja na regio era duramente reprimida. O processo contra o padre Francisco Jentel em 1973, a incluso da equipe da Pastoral de So Flix do Araguaia, inclusive do bispo Casaldliga, na Lei de Segurana Nacional, o assassinato, em 1976, dos padres Rodolfo Lukembein e Joo Bosco Penido Burnier so apenas momentos ilustrativos das tentativas de impedir a ao pastoral na regio, que vivia uma espcie de convulso anrquica, na feliz expresso de Jos de Souza Martins. E desse quadro que surgiu a Comisso Pastoral da Terra, como entidade de apoio s lutas dos trabalhadores, definindo-se como servio de articulao e de assessoria. Seu eixo de trabalho era o apoio organizao popular: Os trabalhadores precisam organizar-se livremente, desde as formas mais localizadas de comisses ou associaes at a constituio de partidos polticos que canalizem suas foras para organizar ou reorganizar a sociedade segundo suas aspiraes. Investindo no trabalho cotidiano de organizao, que passava pela anlise e Crtica das prticas sindicais concretas, a CPT dispunha a seu favor o fato de que, sendo um organismo vinculado CNBB e contando com alguns bispos entre seus membros, podia fazer valer em determinadas situaes o peso institucional. Assim, num perodo de intensa represso, pde assumir o papel de canal de denncia da violncia, adquirindo importncia na formao de uma conscincia

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nacional em relao problemtica do campo. Originado na Amaznia, o trabalho da CPT convergiu com outras aes pastorais de alguns padres e bispos em outras regies do pas, como foi o caso do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Bahia, Maranho e Gois. Rapidamente, expandiu-se por todo o Brasil e em 1979 j eram 15 as suas regionais.20 Essa expanso s se dava, no entanto, nas dioceses em que os bispos apoiavam seus objetivos ou, pelo menos, os aceitavam. No geral, a ao da CPT voltava-se sobretudo para reas onde a questo da luta pela terra era a mais candente. O trabalho junto a assalariados, por exemplo, nunca marcou sua prtica, sendo a nica exceo rea de atuao do padre Bragheto em So Paulo. E isso se dava (e se d) muito em funo da viso ruralista da Igreja, segundo a qual a sociedade vista predominantemente sob a tica da terra e onde o modelo ideal seria a comunidade de pequenos produtores. 21

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Na base da CPT e organismos semelhantes, e ligando-se sua atuao, deve-se destacar a emergncia das comunidades eclesiais de base CEBs , pequenos grupos de trabalhadores, organizados em torno da capela. Esses grupos eram animados por agentes pastorais, leigos ou religiosos, que conduziam as reflexes sobre as condies de vida, organizao de mutires, de manifestaes, etc. Tentando lig-las s mensagens bblicas, elas se constituram no eixo de organizao dos trabalhadores e expandiram-se rapidamente na zona rural. No cotidiano de seu trabalho de apoio s resistncias, a CPT valeu-se de diversos recursos, assessorando juridicamente os trabalhadores, abrindo espao para a reflexo sobre a situao em que viviam e suas causas, denunciando a violncia, realizando encontros que permitiam a troca de experincias. Com isso, impulsionou sua organizao, mas tambm lhe passou uma viso do mundo, calcada no igualitarismo comunitrio e na nfase na participao das bases. Nesse processo, encontrou-se com o sindicato, sempre percebido como instncia privilegiada de representao. Sob o apoio da CPT criaram-se sindicatos em algumas reas onde eles antes no existiam, e, principalmente, desenvolveu-se em muitos locais a critica da prtica sindical existente, gerando o aparecimento de chapas de oposio, que traziam em seu bojo propostas alternativas de trabalho com as bases e de encaminhamento das lutas. Mais adiante voltaremos ao tema.

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6. A mudana de rumo do sindicalismo rural: O III Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais
Os ltimos anos da dcada de 70 trouxeram transformaes importantes no sindicalismo rural. Os efeitos da poltica agrria do governo eram ento plenamente sentidos. Os conflitos por terra se ampliavam, a violncia no campo se acentuava, a expulso dos trabalhadores em diversas reas do pas seguia ritmo acelerado. J estava bastante claro que o governo militar no tinha a menor inteno de aplicar o Estatuto da Terra como instrumento de alterao na estrutura fundiria. Por outro lado, as prticas sindicais dominantes no encaminhamento dos conflitos mostravam-se cada vez mais incuas. O recurso justia como forma de defesa dos interesses dos trabalhadores na maior parte dos casos encontrava um aparelho comprometido com os interesses dos proprietrios de terra ou de grileiros. Embora no caso da justia trabalhista alguns ganhos pudessem ser obtidos, dada a obviedade das causas, eles pouco efeito tiveram na sustao das expulses. Por outro lado, um enorme contingente de trabalhadores - os temporrios encontravam-se margem de qualquer defesa judiciria, visto que no se enquadravam nos casos previstos na legislao trabalhista.

Aspecto da plenria do III congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Fonte: Anais do III congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, Braslia, CONTAG, 1979.

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Apesar de suas propostas, expressas no II Congresso, de realizar um amplo trabalho de educao sindical, que, como vimos, tinha o sentido de construir a hegemonia de uma determinada concepo de ao sindical no interior do movimento, grande porte dos sindicatos no conseguia se constituir em porta-voz das lutas dos trabalhadores. Permanecendo presos ao assistencialismo eram capazes, no mximo, de acompanhar as lutas atravs de expedientes administrativos, envio de cartas, relatrios etc. Nesse momento, a hegemonia da direo da Contag que, na prtica, j era contestada pela paralisia de grande parte das direes sindicais, comeou tambm a ser colocada em questo pelo envolvimento da Igreja, atravs da CPT, na organizao dos trabalhadores rurais, cujo principal resultado era a crtica aos sindicatos inoperantes, e o aparecimento de oposies sindicais. Urgia retomar o debate sobre as bandeiras de luta e a prtica sindical. Se esse era o clima no meio rural, tambm nas reas urbanas havia mudanas significativas, As greves do ABC, de 1978, recolocaram para o conjunto dos trabalhadores a questo sindical, dessa vez trazendo tona a crtica estrutura sindical existente, o debate sobre as comisses de fbrica, sobre as paralisaes etc. A luta pela anistia ganhava flego. O governo era obrigado a se encaminhar para um programa de

Aspecto da plenria do I I I Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Fonte: Anais do III Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia, CONTAG, 1979.

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nesse quadro que foi convocado o III Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Preparado desde 1978, atravs de reunies locais e estaduais, que faziam um balano da situao de cada regio, de cada estado, o congresso, realizado em maio de 1979, foi o momento de sistematizao das experincias j existentes, das formas de luta j encaminhadas. Contou com a presena de cerca de 1.600 dirigentes sindicais, representantes de todas as partes do pas.

Bandeiras de luta
No que diz respeito ao contedo das reivindicaes, a reforma agrria permanecia como a grande bandeira do movimento sindical. A demanda resultante do encontro era de uma reforma agrria ampla (realizada em todo o territrio nacional), massiva (deveria beneficiar a grande maioria das famlias de trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra), imediata (com fixao de prazo para o assentamento das famlias beneficiadas) e com a participao dos trabalhadores em todas as suas etapas e nveis, desde as decises a nvel nacional at o acompanhamento dos projetos, sua execuo e fiscalizao. Pedia-se, ainda, a redistribuio imediata das terras que se encontravam em reas prioritrias e em reas j desapropriadas, a discriminao e titulao das terras pblicas, com entrega ao legtimo trabalhador rural e a no destinao de res s grandes empresas. J ento apontando para os limites do Estatuto da Terra, propunha-se a elaborao de uma lei criando o instituto da perda sumria da propriedade acima de um mdulo rural pela no utilizao de pelo menos 70% de sua rea agricultvel e a criao do instituto da rea mxima, com limites entre 250 e 700 hectares, de forma a impedir o crescimento de latifndios e a aquisio de terras com fins especulativos.22 Na perspectiva definida no congresso, a reforma agrria aparecia ainda como condio para a redemocratizao do pas: No se pode pensar em democracia, de fato, no Brasil, sem que se integre a massa de assalariados, parceiros, arrendatrios, posseiros e pequenos proprietrios minifundistas, que constituem a classe dos trabalhadores rurais, vida do pas. E essa integrao s se far atravs da reforma agrria. Alm da reforma agrria, o encontro reivindicava o cumprimento da legislao trabalhista, visto que se constatava que 80% dos trabalhadores do campo sequer tinham carteira assinada, garantia aos trabalhadores rurais dos benefcios previdencirios que a legislao assegurava aos urbanos, incentivos s culturas dos pequenos produtores etc.

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Novas demandas
No entanto, acrscimos se fizeram, implicando numa mudana qualitativa no teor de reivindicaes j histricas. Dentre elas h que ressaltar a demanda pela alterao da legislao sindical, libertando as entidades representativas dos trabalhadores rurais do controle do Estado. Segundo o presidente da Contag, Jos Francisco da Silva, . . . se faz necessrio lutar pela reformulao do modelo sindical brasileiro, desatrelando-o dos princpios fascistas contidos no ttulo V da atual CLT, em busca da plena autonomia e liberdade sindical, permitindo que os trabalhadores, nica e exclusivamente, estabeleam as normas de funcionamento de suas entidades sindicais, mediante a alterao do artigo 166 da Constituio Federal e a ratificao da Conveno n 87 da OIT, assegurando o direito de constituio de organizaes sindicais, sem nenhuma distino, independente de autorizao prvia; o direito de filiar-se a essas organizaes, com a nica obrigao de observar os estatutos das mesmas; o direito de redigir os prprios estatutos, bem como seus regulamentos administrativos, o direito de eleger livremente seus representantes; e direito de organizar sua administrao e suas atividades e de formular seu programa de ao; que as autoridades pblicas devem abster-se de qualquer interveno que venha limitar esses direitos e enfraquecer seu exerccio legal; que as associaes sindicais no ficaro sujeitas dissoluo ou suspenso por via administrativa; o direito de filiao a federaes e confederaes de trabalhadores inclusive internacionais. As resolues do congresso ressaltavam ainda a importncia da criao de uma central sindical para a luta por um sindicalismo livre e a participao dos trabalhadores rurais na mudana do modelo poltico. Para que as bases pudessem participar mais ativamente das definies polticas do movimento, aconselhava-se a discusso com elas do momento poltico nacional, particularmente no que se referia aos problemas enfrentados pelo movimento sindical. Dessa forma, o sindicalismo rural se alinhava com o sindicalismo urbano nas suas propostas mais gerais e ganhava novo espao para que a sua bandeira maior, a reforma agrria, sasse dos limites do campo e pudesse se tornar uma questo do conjunto dos trabalhadores. Este tambm seria um trabalho de construo de apoios e alianas nem sempre bem-sucedidos. Essas concepes, aliadas denncia da poltica agrria do governo que em vez de corrigir a difcil situao dos trabalhadores ajuda os latifundirios, indicavam um deslocamento de interlocutores no discurso da Contag: o Estado deixou de ser visto prioritariamente como mediador, ao quais se recorreria para encaminhar demandas dos trabalhadores e passou a ser colocado como um dos componentes da situao aflitiva por eles vivida.

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Novas formas de luta


Assim, se no nvel das reivindicaes mais imediatas, o III Congresso reafirmou a nfase no cumprimento da legislao existente mas no respeitada, num plano mais geral, o deslocamento que apontamos trouxe consigo uma mudana de estratgias quanto ao encaminhamento das reivindicaes: passou a ser proposta a presso coletiva, com estmulo mobilizao, nfase nas aes de resistncia e valorizao das iniciativas dos trabalhadores. Segundo o que se documentou do encontro, tratava-se no mais de pedir, mas de exigir. E sob essa tica que se pode entender, por exemplo, uma resoluo tal como a de que o movimento sindical assuma o compromisso de desenvolver trabalhos de base programados, de organizao, motivao e mobilizao dos trabalhadores rurais, no sentido de ocuparem as terras improdutivas, nelas fixando residncia e tornando-as produtivas. Ou seja, a luta pela reforma agrria no se daria mais somente por encaminhamentos administrativos, mas sim atravs das iniciativas dos trabalhadores, organizados sindicalmente. Essa perspectiva implicou tambm em mudana na concepo de educao sindical, que passou a ser vista como processo constante e crescente que conduz o trabalhador transformao de sua realidade atual. E atravs da prtica sindical que o trabalhador vivencia as experincias de transformao. Dessa forma, como orientao para o trabalho educacional, estava a proposta de preparao dos trabalhadores para aes concretas de transformao, seja atravs da legtima defesa de seus direitos, seja no encaminhamento de seus problemas na justia. O III Congresso marcou a visibilidade do sindicalismo rural para o conjunto da sociedade. Sua repercusso foi dada no s na imprensa, mas no interior do sindicalismo urbano, que marchava para a busca de construo de uma central sindical nica de trabalhadores. O sindicalismo rural emergiu, no entanto, com uma feio distinta do que se consolidara em outras categorias profissionais: o verticalismo, definido pela legislao sindical e que aparecia nas demais categorias como inoperante e smbolo do atrelamento, no sindicalismo rural assumia a forma de uma integrao, que visava uma unidade de ao. Nele, quem buscava estar sintonizado com as lutas e dar-lhes direo era principalmente a confederao e no os sindicatos ou federaes.

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Notas
1 Para maiores informaes e anlises da conjuntura econmica e poltica do perodo, ver, entre outros, TAVAR ES, Maria da Conceio e ASSIS, J. Carlos de. O Grande Salto para o Caos. A Economia Poltica e a Poltica Econmica do Regime Autoritrio. Rio de Janeiro, Zahar, 1985. CARDOSO, Fernando Henrique. Autoritarismo e Democratizao. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975; ALMEIDA, Maria Hermnia T. e SORJ, Bernardo (org.) Sociedade e Poltica no Brasil ps64, So Paulo, Brasiliense, 1983. 2 Sobre o Estatuto da Terra, suas virtualidades e interpretaes, ver: MARTINS, Jos de Souza. A Militarizao da Questo Agrria no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1984; GOMES DA SILVA, Jos. A Reforma Agrria no Brasil. Frustrao Camponesa ou Instrumento de Desenvolvimento? Rio de Janeiro, Zahar, 1971. LARANJEIRA, Raymundo. CoIonizao e Reforma Agrria no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1983; BRUNO, Regina.,, Liberalismo e Reforma Agrria. Rio de Janeiro, CPDA/ UFRRJ, 1983, mimeo. 3 CRESPO, Paulo. Pequeno Resumo do Movimento Sindical Rural em Pernambuco. Recife, 1966, mimeo, p. 5. 4 KOURY, Mauro G.P. Sindicato e Poltica: Caso da Zona da Mata de Pernambuco (1968/1974). Nova Escrita Ensaio, ano IV, n 8, 1980. 5 BRESSAN, Suimar Joo. Sindicalismo Rural e Sociedade. Relaes e Histria. Porto Alegre. IEPE/UFRGS, 1978, mimeo. Tese de Mestrado. 6 Ver ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de. Autonomia e MobiIizaco: Poltica dos Camponeses no Maranho. CPT, So Lus, 1981; CONCEIAO, Manuel da. Essa Terra Nossa. Depoimento sobre a vida e as lutas de camponeses no Estado do Maranho. Entrevista e edio de Ana Maria Galano. Petrpolis, Vozes, 1980. 7 Ver GUEDES PINTO, Luzia Alice, A Contag, uma Organizao Contraditria. Braslia, UnB, 1978, Tese de Mestrado. 8 Ver Inda/Contag. II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Concluses, So Paulo, 1966. 9 GUEDES PINTO, Luzia A. A Contag, uma Organizao Contraditria, op. cit. 10 Memorial ao Presidente da Repblica, 24/3/1970. In O Trabalhador Rural, n especial, abril 1970. 11 Ver NOVAES, Regina R. De corpo e alma... op. cit. cap. II, A Igreja, o Estado e a Lei do Sindicato. 12 Ver NEVES, Mozart Borba. Uma Experincia com o Bia-Fria. Ensaio de Opinio, v. 11, 1979; SI GAUD, Lygia M. Os Clandestinos e os Direitos. So Paulo, Duas Cidades, 1979.

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13 A legislao referente ao tema consiste na resoluo INPS 900-3 de 28/7/70, BS/l NPS 145, 3/8/70, seo I; decreto 67.227, de 21/9/1970, BS/INPS 201, 21/10/70, seo I e lei complementar n 11 de 27/5/71, DOU 223, de 25/11/71, seo I, parte I. Sobre o significado dessa legislao, cf. ALMEIDA, Clia M. de. Poltica Social e Assistncia Mdica aos Trabalhadores Rurais. Um Estudo sobre o Funrural. Centro Biomdico/ Instituto de Medicina Social/lerj. Rio de Janeiro, 1971. Tese de Mestrado. 14 Considerando os riscos que adviriam da busca da modificao da lei fundamental o Estatuto da Terra eis que os aperfeioamentos que se pudessem fazer proporcionariam abertura ao esvaziamento do contedo social de nossa lei agrria, julgou-se que a busca da correo das defeitos do Estatuto da Terra s perderiam a natureza estritamente acadmica, passando condio de reivindicao no momento em que se apresentasse inevitvel sua violabilidade Anais do II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia. Contag, 1973, p. 124. 15 Ver PALMEIRA, Moacir. A Diversidade da Luta no Campo: Luta Camponesa e Diferenciao do Campesinato e PAIVA, Vanilda Introduo in PAIVA, Vanilda (org.) Igreja e Questo Agrria. So Paulo, Loyola, 1985. 16 Para uma anlise detalhada do processo que ento se verificou na Zona da Mata, cf. SIGAUD, Lygia M. Os Clandestinos e os Direitos. op. cit.; Palmeira, Moacir. Desmobilizao e Conflito: Relaes entre Trabalhadores e Patres na Agroindstria Pernambucana. Revista de Cultura e Poltica. Cedec, ano 1. n 1, agosto de 1979. 17 Sobre esse processo, cf. SGRECCIA, Alexandre. O Assalariado da Cana. Estudo das lutas de resistncia do trabalhador assalariado na lavoura canavieira pernambucana, So Paulo, PUC, 1981. Tese de Mestrado. 18 Para uma anlise da situao do bia-fria, ver DINCAO, Maria da Conceio, Qual a Questo do Bia-Fria, So Paulo, Brasiliense, 1984. 19 Ver PAIVA, Vanilda. A Igreja moderna no Brasil in Paiva, V. (ed.) Igreja e Questo Agrria. op. cit. 20 Eram as seguintes as regionais da CPT, em 1979: Amazonas, Acre, Rondnia, Par-Amap, Maranho, Piau, Nordeste II (Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas), Bahia-Sergipe, Mato Grosso, Araguaia-Tocantins, CentroSul, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. 21 Ver GRZYBOWSKI, Cndido. Caminhos e Descaminhos dos Movimentos Sociais no Campo. Petrpolis, Vozes/FASE, 1987. 22 Contag. Anais do III Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia, Contag, 1979.

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IV - Os trabalhadores rurais recuperam espao na cena poltica

O final dos anos 70 e o incio dos 80 foram marcados pela ecloso das lutas no campo e nas cidades. Neles evidenciou-se plenamente a crise do regime militar, marcado por dificuldades de natureza econmica, fortalecimento de setores oposicionistas no interior da prpria burguesia e contestao popular. O conjunto desses fatores acabou por convergir no processo de abertura lenta e gradual, culminando na transio negociada e na escolha de Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica. A anistia, com a conseqente volta dos que tiveram que se exilar por imposio do regime, o fim do bipartidarismo, a liberdade de imprensa, as greves rurais e urbanas, as reivindicaes por melhores preos de produtos agrcolas, a luta pela terra, trouxeram cena poltica novos atores. Da perspectiva dos trabalhadores, esse momento viu cristalizar-se uma profunda crtica estrutura sindical vigente. Enraizada na experincia de resistncia acumulada durante os anos anteriores, ganhou densidade a discusso sobre o papel do sindicato na sociedade e na poltica e sobre a natureza da relao que estabelecia com as suas bases. Momento crucial nesse processo foi a realizao da I Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora, em agosto de 1981. Nela se fizeram representar diferentes correntes de pensamento no interior do sindicalismo, que, nos anos seguintes, se corporificariam na criao de duas centrais sindicais: a Central nica dos Trabalhadores CUT, e a Confederao Geral dos Trabalhadores CGT. Elas desempenhariam importante papel na constituio e organizao das reivindicaes dos assalariados. Do ponto de vista dos trabalhadores do campo, suas lutas se intensificaram e deram um salto de qualidade. As razes para isso devem ser entendidas tanto a partir desse novo momento vivido pelo pas, que abriu um novo espao para Sua expresso, como tambm devem ser buscadas em mudanas que se processaram no interior da dinmica dos conflitos. Dois fenmenos contriburam para isso. Um deles foi entrada em cena de novos mediadores, como foi o caso da Comisso Pastoral da Terra, que acabaram por gerar uma disputa pela representao dos trabalhadores no interior dos movimentos. De alguma forma, esse fato forou a explicitao de bandeiras e o desenvolvimento de

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novas formas de luta. Outro fator de impulso foi o esgotamento e o reconhecimento da pouca eficcia das formas at ento dominantes de encaminhamento dos conflitos, que se expressavam nas aes de carter administrativo, predominantes no sindicalismo. Fruto desse salto de qualidade, os trabalhadores experimentaram novos caminhos, novos atores emergiram e a reforma agrria, bandeira que at ento mantivera-se viva no interior dos conflitos no campo, mas que no tinha maior significado para outros segmentos, retomou seu lugar de destaque nas lutas po iticas. Se as lutas no campo e na cidade cresciam e os sinais de liberalizao do regime se faziam cada vez mais evidentes, tambm se verificou uma nova iniciativa do Estado com relao questo agrria. O discurso oficial sobre a reforma agrria foi retomado e ganhou impulso o que Jos de Souza Martins chamou a 2 militarizao da questo agrria.

1. As experincias de greve no campo A A EMERGENCIA DO MODELO DE PERNAMBUCO


A greve dos canavieiros de Pernambuco, em outubro de 1979, poca da safra, foi um primeiro experimento de novas formas de luta de trabalhadores assalariados. Articulado desde final do ano anterior, esse movimento foi intensamente preparado, especialmente no caso dos sindicatos mais estruturados e combativos da Zona da Mata, como era o caso de So Loureno da Mata e PaudAlho. Alm desses municpios, a mobilizao tambm foi feita em outras reas da zona canavieira. Tal fenmeno s pode ser explicado atravs da particularidade dessa greve em relao a outras que se verificaram no meio urbano, explicitando o sentido do sindicalismo que se constituiu nas reas rurais nos anos 70: na coordenao do movimento teve participao ativa a Federao dos Trabalhadores na Agricultura e a prpria Contag. Essas entidades, desde o momento em que a idia era apenas realizar um dissdio coletivo, colocaram lado a lado dirigentes de sindicatos diferenciados, mais combativos e mais acomodados, para que os problemas fossem discutidos em comum e fosse possvel traar uma tinha de ao unificada.3

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A greve, que mobilizou diretamente vinte mil trabalhadores e vinte e trs sindicatos, foi iniciada em So Loureno da Mata e Pau-dAlho e teve uma outra caracterstica sui generis: realizou-se totalmente dentro dos parmetros da lei de greve, considerada uma arma importante pelas lideranas sindicais, uma vez que era percebida como lei impessoal, vinda de fora, que podia se contrapor s leis privadas, base da ao dos patres e da represso, tradicionalmente utilizada no interior dos engenhos e terras de usina no Nordeste. A utilizao dessa lei era vista tambm como uma forma de evitar a interveno do Estado nos sindicatos, possibilidade sempre presente e que, durante o regime militar, desestruturara muito do trabalho que se fazia de reorganizao dos trabalhadores. No ano seguinte, a greve se repetiu, com a adeso dos 42 sindicatos da Zona da Mata e de cerca de duzentos e quarenta mil trabalhadores. Em 1981, embora no tenha havido greve, houve preparao e mobilizao para tal. Nos anos posteriores, novas greves ocorreram e, mesmo quando isso no se deu, foi por haver se chegado a uma soluo de acordo durante as negociaes, precedidas de mobilizao.

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A base das greves em Pernambuco foram os trabalhadores permanentes, fichados, justamente os mais organizados do ponto de vista sindical. No entanto, suas possibilidades de xito envolviam a participao do contingente de clandestinos, sem vnculo empregatcio e at mesmo o apoio dos pequenos produtores do agreste que, nessa poca do ano, vem participando do corte de cana como uma forma de aumentar seus rendimentos. Dessa forma, os sindicatos se viram levados a ampliar seu trabalho para segmentos onde, at ento, sua ao fora precria. Do ponto de vista das reivindicaes, destacavam-se as de reajuste salarial e de aprovao de uma tabela de cana, reedio, modificada, da tabela conquistada em 1963 e que, com a desmobilizao que se seguiu ao golpe, tornara-se letra morta. A importncia que a tabela assumiu, voltando pauta de reivindicaes na primeira oportunidade, d a idia de sua importncia como instrumento a ser utilizado no cotidiano dos trabalhadores contra o que eles chamam os roubos dos patres. Alm das demandas salariais, a pauta tambm incorporou a velha reivindicao do direito a terra, atravs da lei dos 2 hectares ou lei do stio, bem como uma srie de outras, referentes a clusulas, j presentes na legislao, mas sistematicamente desrespeitadas pelos patres, como frias, repouso remunerado, forneci mento de ferramentas necessrias execuo de tarefas, equipamento de

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proteo contra acidentes de trabalho, adicional de insalubridade nos casos pertinentes, obrigatoriedade da assinatura da carteira de trabalho, de escola primria em toda propriedade que tivesse mais de 50 famlias de trabalhadores, etc. Mobilizao onde foi sempre marcante a presena da estrutura sindical, as greves de Pernambuco tambm acabaram por se constituir num laboratrio e num modelo de ao, que deram maior visibilidade ao projeto sindical rural que tinha na Contag sua fora propulsora. Esse modelo tinha dois elementos definidores: a articulao da ao a partir da confederao e a luta respeitando os parmetros legais.

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Ao articulada, cuidadosamente preparada, nela o sindicalismo procurava se fortalecer, articulando as reivindicaes dos trabalhadores e, de alguma forma, criando-as. O exemplo tpico foi maneira como foram integradas, nessas greves, as lutas por terra e as demandas salariais, atravs da reivindicao pelo cumprimento da lei do stio. Divulgando a concepo de que a cesso do lote mais do que um costume era um direito, criava-se no sindicato o espao poltico para a luta pela conquista da terra e forjavam-se as diferentes estratgias para chegar a ela (aes na justia, ocupaes), de acordo com as particularidades e definies locais, a nvel de usinas e engenhos. 4 Mantendo a luta dentro dos parmetros da lei, esse sindicalismo exercitava no limite as potencialidades desse instrumental, salvaguardando um modelo que fora gestado durante todo o perodo anterior, de respeito aos canais institucionais e de prudncia no agir, e que no caso de diversos municpios de

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Pernambuco, foi um importante espao de aglutinao.

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B - A EXTENSO DA EXPERIENCIA
J em 1980 surgiram outras experincias de greves, mais localizadas, como foi o caso dos apanhadores de caf da Bahia e dos canavieiros de Passos, em Minas Gerais. Mas foi nas reas de cana do Nordeste que se concentraram os esforos no sentido de aplicar o modelo que se constitua em Pernambuco. Em 1982, o Rio Grande do Norte realizou sua primeira conveno coletiva, na rea de produo da cana, culminando em greve. Em 1983, nova greve ocorreu, sendo marcada pela violncia patronal e policial. No julgamento do dissdio, os trabalhadores viram atendidas suas principais reivindicaes, entre elas, a tabela de tarefas, lote para cultivo de subsistncia, auxlio doena, salrio famlia, auxilio 5 gestante, transporte seguro, carteira assinada, etc. Em 1984 a Paraba tambm se incorporou s lutas grevistas. Nesse estado, os trabalhadores conquistaram a equiparao salarial com Pernambuco, a tabela de tarefas, a diminuio do tamanho das tarefas, no corte da cana, de sete para cinco ruas. Em 1985, nova mobilizao, mais fraca, marcada por intensa represso, resultou em um novo 6 aumento da tarefa.

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Em todos esses casos, a experincia da greve no pode ser entendida fora da ao sindical integrada, articulada dentro dos parmetros oferecidos pela Contag e federaes, que decidiam sobre o carter e oportunidade das greves. Para tanto, foram fundamentais sucessivos encontros de delegados e dirigentes sindicais. O primeiro deles, realizado em Carpina, em 1980, marcou o incio de uma programao conjunta, que seria desdobrada em diversos outros encontros de assalariados, onde eram traadas metas para as campanhas salariais nos diferentes estados, avaliadas experincias, divulgados padres de ao. Sob essa perspectiva, sem dvida os movimentos grevistas nordestinos acabaram por fortalecer o verticalismo sindical e realar o papel central que a Contag neles assumia. Como veremos adiante, acabadas a greve e as negociaes, a mobilizao reflui e o que ressalta o descumprimento dos acordos, com os usineiros e proprietrios de engenho recuperando o controle sobre o mercado de trabalho e buscando restabelecer o seu poder, questionado no momento da paralisao. As greves tiveram por efeito tambm acirrar a disputa, em determinadas reas, entre a estrutura sindical e as organizaes de apoio e assessoria, portadoras de uma viso distinta sobre a conduo dessas lutas. Os efeitos dessa disputa manifestaram-se na competio pelas direes, ampliando o quadro de diferenciao e transformao no interior do sindicalismo rural.

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C - A LUTA PELO CUMPRIMENTO


Momento espetacular, de exploso popular, onde os trabalhadores vivem situaes em que controlam os engenhos e levam os patres a sentar-se mesa de negociaes, a greve seguida por um outro longo perodo onde o cotidiano do trabalho se impe. E a que se coloca a questo do cumprimento dos acordos e decises dos tribunais e, portanto, da concretizao dos ganhos obtidos atravs da paralisao. Em geral, no interior dos engenhos e usinas, s greves se seguiu com maior ou menor intensidade, dependendo de uma srie de variveis locais, um conjunto de estratgias patronais visando a desmobilizao dos trabalhadores. Entre elas destacavam-se as medidas de represso, com a ao de milcias armadas, ameaas a dirigentes sindicais, advogados, delegados de engenho; formao de listas negras, com os nomes dos trabalhadores mais ativos, que passavam a ter dificuldade de encontrar trabalho; dispensa de trabalhadores; introduo de mquinas no processo produtivo, gerando ameaa de desemprego; tentativas de cooptao de lideranas etc. Por esses mecanismos, os patres buscavam recompor seu poder junto aos trabalhadores e seu controle sobre o mercado de trabalho. Alm das estratgias patronais, o efetivo cumprimento dos acordos encontrava ainda outros obstculos internos organizao sindical. Na realidade, a possibilidade de mobilizao para a greve no correspondia necessariamente a uma organizao slida que impusesse o cumprimento das clusulas acordadas. A entravam em jogo diversos fatores: a diferenciao interna s direes sindicais, muitas delas levadas greve pela presso das federaes e da Contag; a eficcia da presso patronal, e a existncia e solidez da organizao dos trabalhadores no interior das propriedades. No entanto, se em muitos lugares os ganhos no se concretizaram, em alguns outros, as lutas pelo cumprimento, atravs de aes na justia, paralisaes, acordos, tornaram-se continuidade das campanhas salariais. Privilegiando algumas clusulas, avaliadas como mais importantes, intensificaramse os conflitos entre patres e trabalhadores, ampliados pela prpria existncia de um regulamento existente a partir e atravs da greve. Foi ainda nesse processo que, em certos municpios, chegou-se substituio de direes avaliadas pelos trabalhadores como no comprometidas com as lutas e pouco afeitas ao trabalho junto s bases. 7

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D AS GREVES DO CENTRO-SUL: EXPERIENCIAS POR FORA DO MODELO DA GREVE LEGAL


A eficcia do modelo Pernambuco parece no ter sido absoluta e as condies de sua extenso a outras reas foram bastante problemticas. Em Minas Gerais, por exemplo, as campanhas salariais, apesar de chegarem a alguns ganhos nas convenes, no resultaram em luta pelo cumprimento. Demisses em massa, ao pacificadora" do governo estadual, atravs da distribuio de alimentos e formao de frentes de trabalho contiveram as presses e apontaram para a ineficcia local do modelo. Mas foi em So Paulo que um outro padro de greve se desenvolveu com grandes repercusses, quer no interior do sindicalismo, quer para fora dele. Embora desde 1976 fossem promovidas convenes coletivas de trabalho no estado, elas no foram seguidas de mobilizaes de trabalhadores e de presso. No entanto, de h muito era possvel observar, na regio de Ribeiro Preto, onde a constituio de um mercado de trabalho composto predominantemente por biasfrias configurou-se de forma exemplar, a emergncia de algumas reivindicaes. Estas eram acompanhadas de pequenas paradas de turma nas frentes de trabalho, quando dois ou trs trabalhadores, conhecedores do descontentamento geral, propunham que o corte no fosse iniciado se o preo da tonelada ou metro no fosse elevado.

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Nesse momento j se encontrava, na regio, uma preocupao, por parte de alguns sindicalistas, com o estabelecimento de um padro de ao sindical mais voltado para um trabalho junto aos bias-frias e para sua mobilizao. Para tanto, foram fundamentais algumas alteraes que j haviam se processado na direo da Federao dos Trabalhadores, colocando a dirigentes provindos da rea canavieira paulista e com uma concepo de lutas mais afinada com as diretrizes do III Congresso. A CPT tambm iniciara um trabalho de organizao da rea. No entanto, as mobilizaes mais intensas e que conduziram greve em 1984 verificaram-se em um municpio, Guariba, onde sequer a discusso da pauta de reivindicaes da campanha salarial em curso tinha sido feita, onde a CPT no tinha trabalho sistemtico e onde nem mesmo havia sindicato. 8 Desde 1983 era bastante grande na regio o descontentamento com a introduo do sistema de sete ruas de corte de cana*, sendo a questo introduzida, inclusive na pauta da campanha salarial de 1984. Algumas paralisaes foram feitas em torno dessa demanda, acabando por gerar uma exploso social, com ataque s instalaes da Sabesp, Servio de Abastecimento de gua do Estado de So Paulo (que havia recentemente elevado as tarifas de fornecimento de gua) e a um supermercado, onde tradicionalmente os trabalhadores faziam suas compras a crdito e que lhes cortara o abastecimento. Os objetos da fria dos trabalhadores so indicadores das suas condies de vida e das razes mais imediatas da sua revolta. E s num segundo momento que a Federao dos Trabalhadores na Agricultura de So Paulo interveio, convocando os grevistas para uma assemblia e elaborando uma pauta de reivindicaes, o que at ento sequer havia. O Acordo de Guariba, como ficou conhecido o acerto que colocou fim greve, trouxe algumas vitrias para os trabalhadores: a volta do sistema de cinco ruas, preos reajustados para cana mais velha e cana mais nova, fornecimento gratuito de instrumentos de proteo e segurana no transporte dirio, registro em carteira etc. Paralelamente s negociaes, a greve se estendeu por toda a regio canavieira e citrcola do estado. Dezesseis dias aps o incio do movimento, 24 conflitos haviam sido noticiados pela grande imprensa, envolvendo cerca de cinqenta mil trabalhadores, em saques, depredaes e greves. Alm disso foram realizados mais de i 5 acordos, envolvendo cerca de 27 municpios. 9 ____________________________________________
At ento cada trabalhador recebia cinco fileiras de cana para cortar e ia amontoando o produto cortado a intervalos previamente estabelecidos. Os estudos realizados por tcnicos contratados pelos usineiros revelaram a possibilidade de um maior lucro, atravs da distribuio de sete ruas. para cada trabalhador. com a alterao, o nmero de montes de cana seria reduzido e, em conseqncia, os gastos com o combustvel usado pelas carregadeiras da cana e com a terra levada juntamente com cada monte carregado. Para os trabalhadores, isso significava um esforo e um desgaste fsico muito maior, uma vez que precisariam caminhar mais para amontoar a cana, Portanto, um rendimento menor, uma vez que recebiam por produo.

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Nesse mesmo momento, sob o impacto da efervescncia dos bias-frias paulistas, verificou-se ainda a retomada dos movimentos grevistas na zona canavieira fluminense. Nessa rea, em que pese toda uma tradio sindical de encaminhamento legal das demandas dos trabalhadores e uma firme adeso s diretrizes da Contag e da federao local, a greve acabou se antecipando aos passos legais, por presso dos cortadores de cana. 10

E O SIGNIFICADO DAS GREVES


A retornada em escala ampliada dos movimentos grevistas no incio dos anos 80 trouxe luz o modelo sindical que se gestou nas reas rurais durante os anos de ditadura. Articulado, integrado, portador de determinadas concepes de luta, que se buscou atualizar atravs do modelo Pernambuco: um encaminhamento que explora ao limite as virtualidades da legislao existente, procurando buscar nela o espao para a mobilizao e organizao dos trabalhadores.

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Testado na prtica, ele trouxe uma srie de Conquistas para os canavieiros nordestinos, mas que nem sempre puderam resultar em ganhos reais. Entre as greves se colocou a necessidade de uma outra luta: a do cumprimento, que s podia resultar em vitrias a partir de uma organizao que, no geral, era bastante frgil. Como j apontamos em outro momento deste trabalho, era enorme a diversidade sindical. Assim, se para alguns municpios de Pernambuco possvel afirmar que o sindicato historicamente se constituiu em uma referncia para os trabalhadores, o mesmo no se pode dizer de outros locais, onde o sindicato se configurou apenas como uma agncia de prestao de servios assistenciais. Nesses casos, o que estava em jogo era transform-lo em uma instncia de representao dos interesses econmicos e sociais dos trabalhadores, o que nem sempre foi possvel fazer. Se as greves promoveram uma reviso da ao sindical, gerando substituio de direes em sindicatos e dinamizando a ao de algumas federaes, elas tambm acabaram por reforar o corporativismo e, na medida do sucesso do modelo, promover o fortalecimento de uma unidade por adeso. 11 Tais situaes levavam a uma certa dependncia dos sindicatos em relao s iniciativas da Contag e das federaes, instncias avaliadas como legtimas para definir adequadamente o momento da greve, a sua forma de conduo etc. Com isso, muitas vezes ficou em segundo plano a anlise da correlao de foras a nvel local, o que se refletiu tanto no prprio desdobramento da greve como na luta pelo cumprimento. A ampliao dos movimentos grevistas mostrou que a ao integrada do movimento sindical rural, dentro de uma estratgia montada pela Contag, nem sempre pde se efetivar. O sindicalismo acabou por ser obrigado a assumir greves que surgiram fora de seu controle, sendo a sua captura pelo sindicato um momento posterior ecloso da luta. Com isso, relativizou-se o modelo da greve legal e a hegemonia do parmetro de ao elaborado pela Contag.

As greves atualizaram ainda de forma bastante rica uma outra questo presente em muitas anlises das lutas dos trabalhadores rurais: a proletarizao exclui a luta pela terra? J vimos como em Pernambuco a ao sindical articulou as demandas por salrio e terra tornando-as complementares. Em outros locais (e So Paulo um exemplo) a luta salarial e as dificuldades nela envolvidas colocaram em muitos momentos, no horizonte de grupos delimitados de trabalhadores, a questo do controle sobre as terras das usinas como condio para melhoria de suas condies de vida. 12

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2. Os pequenos produtores mobilizam-se questionando a poltica agrcola


No final dos anos 70 comearam a aparecer movimentos que trouxeram em seu bojo uma crtica poltica agrcola governamental. A base social desses movimentos foi uma nova camada de pequenos produtores que surgiu dentro do processo de modernizao da agricultura: os chamados integrados, Proprietrios da terra, produzindo com mo-de-obra predominantemente familiar, esses produtores, no entanto, foram levados a se especializar em torno de algumas mercadorias demandadas por algum tipo de indstria (soja, fumo, uva, sunos), de quem recebiam instrues sobre o processo de cultivo e financiamento. Para elas vendiam toda sua produo, com pouco ou nenhum controle sobre preos. 13 J em 1978, mais de mil agricultores do oeste e sudoeste do Paran mobilizaram-se em torno da questo das promissrias rurais. Estas eram documentos atravs dos quais a indstria ou o comrcio financiavam, junto ao banco, o capital de giro necessrio compra de produtos agrcolas. Mas tinham uma particularidade em relao s promissrias comuns: aquele que vendia o produto para a indstria ou comrcio era quem as endossava. Ou seja, o produtor era o avalista do documento atravs do qual se obtinha dinheiro para pagar seu produto. No final de 1977, vrios frigorficos e uma indstria de esmagamento de soja pediram concordata no Paran. Os bancos junto aos quais essas empresas possuam dvidas tentaram aplicar a lei que lhes dava o direito de cobrar esse dinheiro dos agricultores.

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Por esse mecanismo, cerca de mil famlias estavam sendo obrigadas a devolver aquilo que tinham recebido pela venda de seus produtos. No municpio de Medianeira chegaram mesmo a ser publicados editais de leiles de terras de agricultores inadimplentes. Frente grita dos pequenos produtores o governo acabou por assumir a dvida.14 Nos anos seguintes eclodiram lutas em torno de preos pagos pelos produtos, explicitando toda a tenso contida na relao entre pequenos produtores, agroindstria e o Estado, enquanto definidor de polticas agrcolas. Em locais e momentos diferentes, produtores de uva, leite, soja, fumo, porcos fizeram, no ano de 1980, assemblias, atos pblicos, trouxeram para as cidades suas mquinas e equipamentos agrcolas, fecharam agncias bancrias, trancaram estradas, boicotaram a entrega de produtos. 15 Muitas dessas mobilizaes tomaram uma forma espetacular, como foi o caso da luta contra o confisco da soja, que chegou a atingir setecentos mil agricultores e gerou grandes demonstraes de rua. Apesar dessas manifestaes aglutinarem pequenos e grandes produtores, a participao dos produtores familiares foi extremamente significativa. Na regido oeste do Paran, que tem por centro a cidade de Toledo, uma assemblia reunindo cerca de dois mil suinocultores, decidiu bloquear as entradas e sadas dos quatro frigorficos locais, impedindo a passagem de sunos e derivados. O bloqueio persistiu mesmo aps o anncio do envio de tropas para desfaz-lo. O prprio ministro da Agricultura acabou tendo que ir a regido negociar com os produtores, que conseguiram um aumento do preo mnimo da carne e a reabertura das exportaes de sunos. Nesses movimentos, que apontam para uma luta de sobrevivncia de um segmento dos pequenos produtores, dentro dos novos parmetros definidos pela integrao com a indstria, h alguns pontos a ressaltar. Deles participaram quer o movimento sindical, quer a Igreja, atravs de organismos como a CPT ou o MER Movimento de Evangelizao Rural. Impulsionados por uma concepo de um sindicalismo mais combativo, tambm acabaram por provocar um revigoramento das instituies sindicais locais, multiplicando as chapas de oposio e a disputa 7 por concepes distintas de encaminhamento das lutas. As lutas por melhores preos tinham outra peculiaridade.Colocando o Estado no centro das reivindicaes, pelo seu papel na definio da poltica agrcola, elas assumiram, em muitas situaes, um carter interciassista, reunindo pequenos produtores e grandes empresrios sob as mesmas demandas imediatas. Tal fato atualizou a discusso sobre que foras seriam hegemnicas no interior desses conflitos e qual o lugar do sindicato de trabalhadores na representao dos interesses dos pequenos produtores e para onde estes convergiriam.

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Num momento em que o movimento sindical buscava unificar um conjunto de lutas bastante heterogneo sob a bandeira da reforma agrria, muitos sindicalistas ligados s reas de pequena produo apontavam para a importncia da articulao dessa bandeira com outras, vinculadas definio de uma poltica agrcola que no contemplasse exclusivamente os interesses do grande capital. Para eles, alm do monoplio da propriedade da terra, havia outros interesses a serem combatidos, especialmente os das agroindstrias, que submetiam aos seus os interesses da agricultura. Como se ver adiante, bem cedo, a disputa em torno de quem deveria falar pelos pequenos produtores tornou-se acirrada.

3. Intensifica-se a luta pela terra: revigoram-se antigos personagens, surgem novos atores
No incio dos anos 80, a luta pela terra na sua forma recorrente em diversos momentos da histria do pas, ou seja, envolvendo posseiros e grileiros, rendeiros, foreiros ou parceiros e proprietrios de terra e, mais modernamente, posseiros e beneficirios de grandes licitaes de terra feitas durante o regime militar, se intensificou. Mas a ela agregaram-se novos personagens, gerados na expulso de seringueiros dos seringais nativos, para transform-los em pastagens, na construo de barragens para usinas hidreltricas, ou pela excluso a que milhares de trabalhadores agrcolas foram condenados frente ao rpido avano da modernizao no campo. Foi nesse caldo de cultura que novas formas de luta surgiram e que a demanda por reforma agrria se intensificou.

A - A LUTA PELA PERMANNCIA NA TERRA


As lutas de posseiros manifestaram-se em todo o pas, especialmente na regio Norte, sob a forma de resistncia ao das grandes empresas agropecurias. O grau de violncia que se seguiu resistncia dos posseiros permitiu que se pudesse falar em uma verdadeira guerra civil nos campos, tal o nmero de assassinatos, perseguies etc., que se registraram. No entanto a resistncia expulso tambm esteve presente em diversas reas do Nordeste, como o caso do serto cearense, do brejo paraibano, onde trabalhadores que de h muito viviam nas fazendas, como parceiros ou foreiros, passaram, por diferentes razes, a ser pressionados para deix-las. No processo de luta pela permanncia na terra, a reivindicao por desapropriao das reas surgiu e a noo de um direito manuteno de uma determinada relao com a terra se construiu.

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Em algumas reas chegou mesmo a ocorrer retomada de terras atravs da ocupao, como se verificou na fazenda So Jos da Boa Morte, no Rio de Janeiro.

Alm dessas formas recorrentes de luta pela terra, o final dos anos 70 e incio dos anos 80 viram tambm nascer um outro personagem: o seringueiro. Nas reas de explorao de borracha nativa, especialmente no Acre, os anos 70 tambm foram marcados pela chegada dos investimentos da Sudam, facilitando a compra de antigos seringais para explorao de madeira e transformao em pastagens. Os desmatamentos que passaram a se suceder ameaavam a reproduo social dos seringueiros, trabalhadores que viviam da explorao da borracha nas matas nativas. No incio dos anos 80, a resistncia dos seringueiros perda de sua fonte de vida, comeou a se fazer, com apoio da Igreja e do sindicato, de forma mais organizada, atravs dos empates: grupos, por vezes bastante numerosos, de homens, mulheres e crianas que se. colocavam frente aos pees para impedir o desmatamento.

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A resistncia dos seringueiros que logo teve como vtima uma de suas principais lideranas, Wilson Pinheiro, assassinado em 1980 a mando dos proprietrios de terra e mais recentemente Chico Mendes (1988), acabou por consolidar uma organizao prpria, o Conselho Nacional dos Seringueiros, nascida do I Encontro Nacional dos Seringueiros, realizado em 1985. Tambm produziu bandeiras prprias, com destaque luta pela constituio de reservas extrativistas, ou seja, o reconhecimento das reas da floresta, ocupadas por seringueiros, castanheiros etc., como reas de domnio da Unio, com usufruto dos seringueiros organizados em cooperativas ou associaes. 18 Com caractersticas bastante diversificadas, isolados, violentos, os vrios tipos de conflito por terra colocaram com muita fora, numa conjuntura de maior liberalizao, a questo da terra e de sua funo. Embora a nvel de cada conflito se colocassem a questo de uma rea particular de terra e objetivos muito imediatos de permanncia e sobrevivncia social e at mesmo fsica, foi a soma dessas lutas particulares que possibilitou a atualizao do debate em torno da reforma agrria e seu significado numa situao de intenso desenvolvimento do capitalismo no campo. Se no interior do movimento sindical, como j vimos, essa foi uma

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bandeira que se manteve viva, a gravidade dos conflitos acabou ainda por fazer com que o prprio governo retomasse o discurso sobre a reforma agrria e, sua maneira, avanasse medidas que visavam apaziguar as tenses mais fortes. Voltaremos a isso mais adiante.

B OS ATINGIDOS PELAS BARRAGENS


Nos anos 70 iniciou-se no Brasil a construo de grandes complexos hidreltricos, com a finalidade principal de gerar energia para as indstrias, em acelerado ritmo de desenvolvimento. Para tanto, considerou-se necessria a desapropriao de vastas reas e, num prazo de tempo relativamente curto, toda uma populao de agricultores, comerciantes etc. foram obrigados a abandonar suas casas, terras, trabalho, enfim, romper com um conjunto de relaes sociais estruturadas. No incio dos anos 70 construram-se, no Nordeste, as barragens de Moxot e Sobradinho. Apesar do grande nmero de pessoas removidas, no se desenvolveu nenhuma forma expressiva de resistncia coletiva. O incio da

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construo da barragem de Itaparica, entre Bahia e Pernambuco, no entanto, j foi acompanhado por uma mobilizao dos atingidos que, informados pelas experincias anteriores, passaram a demandar que lhes fossem concedidas outras terras na beira do lago a ser formado, indenizao justa das benfeitorias, manuteno das comunidades, de forma a permitir que as famlias permanecessem juntas, e melhores condies de vida. O descaso das autoridades responsveis pelo projeto e a tentativa de reduzir todo o drama vivido pelas populaes atingidas a um debate de carter tcnico implicaram num aumento da resistncia, dirigida pelo sindicato e apoiada pela Igreja. Ela culminou com aes diretas, inclusive de ocupao do canteiro de obras, tentativas de impedimento de entrada de mquinas em reas no indenizveis, cortes em cercas feitas pela Companhia Hidreltrica do So Francisco CHESF, quando obstruam passagem etc. Ao mesmo tempo em que se construa o projeto de Itaparica, tambm se iniciavam as obras de ltaipu, no Paran. Em 1978, a empresa responsvel pela obra comeou a fazer as primeiras reunies com os trabalhadores. Estimava-se que seriam seis mil os atingidos, entre eles 1.700 posseiros. No final desse mesmo ano iniciou-se a resistncia organizada, com a realizao de uma grande assemblia na cidade de Santa Helena, que contou com a participao de 1.200 agricultores, representando 66 localidades, As reivindicaes que ento foram elaboradas diziam respeito s indenizaes, consideradas muito baixas, e a melhores condies para o assentamento dos trabalhadores deslocados. Uma segunda assemblia, no incio de 1979, ampliou as reivindicaes anteriores, exigindo incio imediato das desapropriaes, reassentamento no prprio estado, indenizao discriminando o valor da terra nua, correspondente rea real, adquirida ou de posse, dos lucros cessantes, das benfeitorias e benefcios existentes no imvel a ser indenizado. No processo de elaborao das reivindicaes e de denncia sociedade da outra face de ltaipu, a CPT teve papel essencial na organizao dos trabalhadores, com o movimento sindical aderindo luta somente num segundo momento. O fato de as assemblias no resultarem em nada concreto a nvel das demandas levantadas levou os atingidos a realizarem grandes acampamentos, com o apoio de uma organizao criada no bojo da prpria luta, o Movimento Justia e Terra. Um desses acampamentos, realizado no ano de 1981, durou 56 dias e culminou com o cercamento do escritrio da ltaipu em Santa Helena. crescente organizao correspondia a ao da ltaipu buscando solues para o conflito. Entre elas a alternativa foi a indicao, atravs do Incra, de colonizadoras para agir direcionando os fluxos migratrios para a regido Norte, buscando, dessa forma, aliviar as tenses sociais. De alguma forma, o Estado e a ltaipu procuravam se eximir da responsabilidade do assentamento.19

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Ao mesmo tempo que se desdobrava o movimento de ltaipu, a Eletrosul iniciava um projeto de construo de barragens no rio Uruguai, que significaria o deslocamento de quarenta mil famlias dos estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. O movimento de resistncia desencadeou-se ainda nessa fase. Segundo Grzybowski, a Comisso Regional, com representantes dos atingidos dos dois estados, articulada a ncleos locais e municipais, d a direo poltica do movimento, organiza encontros, edita um jornal A Enchente do Rio Uruguai e coordena a preparao, em 1985, de um enorme abaixo-assinado contra as barragens. Tambm so estimuladas as aes de desobedincia civil, como a arrancada dos marcos indicativos dos futuros lagos e a criao de obstculos circulao de tcnicos.20

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HINO DA REFORMA AGRRIA Agora ns vamos pra luta / a terra que nossa ocupar! a terra pra quem trabalha a histria no falha ns vamos ganhar. Refro: J chega de tanto sofrer j chega de tanto esperar a luta vai ser to difcil / na lei ou na marra ns vamos ganhar. Se a gente morrer nessa luta o sangue ser uma semente / justia vamos conquistar! a histria no falha! ns vamos ganhar. Quem gosta de ns somos ns e aqueles que nos vm ajudar por isso confia em quem luta / a histria no falha ns vamos ganhar.
Hino Reforma Agrria Entre as vrias msicas cantadas neste perodo de retomada das lutas, destaca-se o HINO pela REFORMA AGRRIA escrito nos anos 60 por BENEDITO MONTEIRO, advogado e poltico paraense.

Nesse processo, a luta evoluiu de uma demanda por desapropriao com pagamento justo e assentamento no prprio estado, para a reivindicao de terra por terra, caminhando, num momento seguinte, para o prprio questionamento da construo de barragens. Como veremos mais adiante, foi a luta contra as barragens uma das origens do Movimento dos Sem Terra, enquanto identidade social e organizao especfica. Processo semelhante evidenciou-se ainda na construo da barragem de Tucuru, pela Eletronorte, onde tambm se verificou a ao direta dos trabalhadores, inclusive com acampamentos junto aos escritrios da companhia responsvel pela construo da hidreltrica. 21 Tanto nos projetos no Sul do pas, como nas regies Norte e Nordeste, a luta dos atingidos contou com a mediao dos sindicatos e da Igreja, que foram

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fundamentais no s para denunciar as arbitrariedades das empresas, e mostrar a outra face do progresso que as barragens diziam trazer, como, principalmente, para socializar experincias dos diversos movimentos e encaminhar formas mais eficazes de luta. No conjunto, as reivindicaes e as formas de luta desenvolvidas nesses movimentos indicavam que o que estava em jogo era mais do que o pagamento de um determinado montante de dinheiro a ttulo de indenizao de uma terra. Os projetos de barragens feriam todo um modo de vida. A defesa do espao social e cultural desses trabalhadores vai progressivamente tornando-se importante no desenvolvimento das lutas e acmulo de experincias delas decorrentes.

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C - OS SEM TERRA
No incio dos anos 80, surgiu um novo personagem nas lutas pela terra no pas: os chamados Sem Terra. Os processos sociais e econmicos que deram origem e conformaram essa identidade e produziram um movimento especfico tm suas razes em experincias diversas que, em um dado momento, se entrecruzaram. Uma das mais significativas foi a excluso de todo um conjunto de trabalhadores do processo de modernizao pelo qual passou a agricultura do Sul do pas e que resultou na impossibilidade de reproduo social de setores de pequenos agricultores familiares. A crescente dificuldade em dividir os j pequenos lotes ou de comprar novas terras na prpria regio, tendo em vista o progressivo carter empresarial que essa agricultura assumia e os altos preos da terra, gerou contingentes de trabalhadores precariamente integrados na produo. Eles iriam constituir uma das bases da luta pela terra. Frente presso que se intensificava, uma soluo encontrada por parte dessa populao, estimulada pela propaganda da poltica agrria dos governos militares, foi a migrao para as reas de fronteira, em busca de novas terras nos projetos de colonizao, quer oficiais quer privados, ou mesmo a ocupao de terras aparentemente devolutas. No entanto, desde logo muitos voltaram, descontentes com as condies inspitas das novas regies, com o isolamento e a falta de apoio produo etc., transformando-se em um alerta importante nos movimentos de luta pela terra no Sul.

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Segundo lavares dos Santos, os colonos retornaram com a conscincia modificada pela sua rdua experincia e passaram a reagir, denunciando e participando da gestao da recusa da poltica de colonizao. Assim, ao se reincidirem nos movimentos camponeses meridionais, os retornados passaram a agregar as reivindicaes pelo produto e pela terra outro significado que perpassava as vrias mobilizaes: a negao das propostas oficiais de transferncia para a Amaznia.22 s experincias dos colonos, agregou-se a das lutas dos expropriados pelas barragens. No oeste do Paran, por exemplo, os remanescentes dos atingidos, parceiros, posseiros, filhos de pequenos produtores, desde logo se articularam num movimento reivindicativo, o Movimento dos Agricultores Sem Terra do Oeste, apoiados principalmente pela CPT. Os primeiros momentos de luta desses grupos foram ocupaes de terra, isoladas. Em 1979, posseiros expulsos da reserva indgena de Nonoai pelos ndios e que no aceitaram a proposta de serem removidos para projetos de colonizao oficiais ocuparam as fazendas Macali e Brilhante, na regio de Sarandi. Em 1980, trabalhadores catarinenses ocuparam a fazenda Burro Branco, em Campo Er, Santa Catarina. Nessa mesma poca foi ocupada a fazenda Primavera, em Andradina, So Paulo. Em todos os casos, tratava-se de terras improdutivas e a tenso gerada acabou por desencadear desapropriaes.

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O salto de qualidade dessas lutas se deu, no entanto, no momento em que cerca de 300 famlias, em 1981, acamparam na Encruzilhada Natalino, prxima s reas da Macali e Brilhante. Esse era um lugar histrico e simblico da luta pela terra no estado. J tinha sido ali realizado um acampamento nos anos 60, durante o governo Brizola, A terra j fora desapropriada por esse governador, mas naquele momento estava arrendada pelo estado a grandes empresrios. O nmero de famlias no novo acampamento dobrou em cerca de dois meses. Foi grande a repercusso na imprensa, conseguindo mobilizara opinio pblica em seu favor. Apesar das tentativas de represso do governo federal, que fez um verdadeiro cerco militar ao acampamento, enviando inclusive para l o famoso major Curi, os acampados resistiram, contando com o apoio decisivo da CPT. Embora alguns concordassem, afinal, em se deslocar para o projeto de colonizao de Lucas do Rio Verde, em Mato Grosso, cerca de 200 famlias transferiram-se para uma pequena rea comprada com apoio da Igreja, constituindo-se o acampamento de Nova Ronda Alta, que continuou a presso por terras. Em 1983, o governo estadual acabou por adquirir quatro fazendas no estado para assentar os acampados. A luta de Encruzilhada Natalino, no entanto, no se esgotou a. Recolocando de forma incisiva a questo da terra, inaugurando uma nova forma de luta, ela teve como principal fruto um processo de articulao de movimentos que

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tinham por uma de suas expresses as ocupaes anteriormente mencionadas e que eram marcadas por uma profunda influncia da Igreja. O prprio smbolo de Ronda Alta era uma cruz, entendida como evocao dos sacrifcios a que os colonos estavam submetidos e da f em Deus e na unio da classe. 23 Na articulao dessas lutas, o sindicalismo foi ausente, pelo menos enquanto direo. Elas acabaram por dar origem a um movimento particular, que, embora se definisse como articulao dentro do movimento sindical, passava ao largo dele. Em 1982, deu-se um primeiro encontro de lideranas em Medianeira, no Paran, com participao de representantes do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e Mato Grosso do Sul. No ano seguinte, novo encontro foi realizado em Chapec e em 1984, num encontro em Cascavel, entre a liderana dos cinco estados mencionados e de mais seis outros, formalizou-se a criao do Movimento dos Sem Terra, entendido como movimento de massa. Sua bandeira de luta era: Terra no se ganha, se conquista, o que implica numa valorizao de formas mais incisivas de luta como as ocupaes e os acampamentos e, ao mesmo tempo, num esforo enorme de organizao.

4. O sindicalismo numa conjuntura de mobilizao: ambigidades


Como apontamos anteriormente, o III Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais foi convocado, preparado e realizado sob o signo das mobilizaes de diversas categorias de trabalhadores rurais. A ele se seguiu, como desdobramento, uma srie de encontros, por problemas ou regies especficas, cuja finalidade era a de promover a troca de experincias entre lideranas, avaliao de vitrias e derrotas, programao de linhas de ao. Tambm se pretendia, atravs deles, comprometer dirigentes com determinados programas de atividades. Esperava-se, assim, colocar em prtica uma pedagogia atravs da qual o sindicalismo pudesse se renovar internamente, tornando-se capaz de exprimir e mediar as lutas que se davam no campo. Os encontros constituam-se, segundo essa perspectiva, no canal para a continuidade da construo de um movimento sindical integrado de cima a baixo, onde a diversidade de lutas pudesse se articular sob uma direo nica. Com esse objetivo, realizaram-se reunies de dirigentes de reas de predomnio de assalariados, onde eram avaliadas e programadas as campanhas salariais de diversos estados; de poltica agrcola, nos quais se reuniam sindicatos de reas de pequena produo; de conflitos de terra; de reas afetadas pelas secas; do vale do rio So Francisco, onde se discutiam questes especialmente referentes s barragens e s enchentes; da rea de babau, etc. Em cada uma delas fazia-se, a partir da avaliao das condies do movimento local, uma

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programao de atividades a serem desenvolvidas. Os resultados desses encontros foram bastante heterogneos, quer em termos regionais, quer a nvel das questes especficas com que o sindicato se enfrentava. Dois temas merecem destaque especial a esse respeito: a luta pela terra e a luta salarial. Do ponto de vista dos assalariados, como j vimos, o modelo de ao eleito para o encaminhamento das lutas foi o das greves dentro dos parmetros definidos pela lei de greve. Resultando em ganhos no momento das negociaes, o modelo esbarrava no fato de que, no havendo uma slida organizao a nvel de engenhos, usinas e municpios, as conquistas ficavam anuladas pela impossibilidade de se constituir uma luta pelo cumprimento das clusulas acordadas durante as paralisaes. No cerne do encaminhamento estava pois o dinamismo do sindicato nos momentos menos espetaculares, onde no havia a presena da confederao puxando a luta. Em outros estados, como So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais a movimentao dos trabalhadores ultrapassou os passos legais e, em algumas situaes, adiantou-se aos prprios sindicatos. No interior do sindicalismo criavamse, assim, novos fatos polticos, que levavam ao questionamento de um modelo que muitos viam como ritualizador e burocratizador das greves. Com eles, surgiram padres distintos de ao sindical que, mais do que uma adaptao local de um modelo geral, constituram-se em uma nova concepo sobre o que significava a luta sindical. Mas, talvez seja na luta pela terra que as tenses internas ao sindicalismo tenham sido levadas ao seu ponto mximo. Como j mencionamos, ao longo de sua histria, o sindicalismo rural privilegiou um encaminhamento administrativo dessa luta, empreendendo aes de denncia junto aos poderes pblicos e demandando a aplicao de alguns instrumentos legais, tais como o Estatuto da Terra, atravs da desapropriao das reas em litgio. Do ponto de vista do apoio resistncia dos trabalhadores, ela se traduzia nas aes da justia, tentando garantir sua permanncia na terra. Como desdobramento do III Congresso, as mobilizaes encaminhadas pelo sindicalismo foram atos pblicos, concentraes, visando pressionar os organismos competentes, em especial o Incra. J no final de 1979 realizou-se uma srie de atos, em diversos estados, em comemorao ao dcimo quinto aniversrio do Estatuto da Terra. A partir da, essas concentraes proliferaram, a propsito de aes de despejo, de prises, de assassinatos. Em todas elas a mesma demanda: reforma agrria, com aplicao do Estatuto da Terra. Sem dvida, a presso assim desencadeada acabou por impulsionar algumas desapropriaes, mas esteve longe de levar ao processo de reforma agrria demandado pelo prprio sindicalismo.

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Promovendo o encaminhamento dos conflitos nos marcos institucionais, o sindicalismo, s secundariamente, se agregou a aes que ultrapassavam esses limites como foi o caso das ocupaes de terra e dos acampamentos. Quando as apoiava, era num momento especial, em que j haviam se tornado fato poltico irreversvel e a presena sindical tornava-se importante para ligar a luta particular ao conjunto das que se travavam no pas. Esse vai ser tambm um outro plo de disputa no interior do sindicalismo. As experincias concretizadas nos movimentos por terra, quer de resistncia quer de acampamentos e ocupaes, acabaram por desaguar em tentativas de conquistar os sindicatos. Multiplicaram-se as chapas de oposio, portadoras de uma nova concepo sobre o papel do sindicato no encaminhamento dos conflitos e que cobravam o cumprimento das resolues do III Congresso referente ocupao de terras. Foi no interior dessa crtica que comeou a se elaborar uma concepo de recusa ao Estatuto da Terra como instrumento capaz de promover a realizao da reforma agrria demandada pelos trabalhadores. Sem dvida, nessa diversificao interna que brotava dos conflitos no campo estava embutido um debate que ultrapassava de longe o movimento sindical dos trabalhadores rurais. Numa conjuntura mais geral de revigoramento do sindicalismo, de desenvolvimento de prticas tendentes a afirmar o princpio da autonomia sindical e da conjugao de esforos no sentido de criar uma central nica de trabalhadores, estava sendo amplamente discutida a natureza de ao sindical e do papel dos sindicatos no momento poltico que ento se vivia. Fundamentalmente o que estava em jogo pelas diferentes foras envolvidas na criao da central sindical era o lugar que a estrutura sindical existente ocupara, algumas correntes defendendo a criao da central a partir de sindicatos, federaes e confederaes existentes, outras enfatizando o papel das bases sindicais, das comisses de fbrica e buscando reduzir ou anular o peso das federaes e confederaes. Esse debate j esteve presente na I Conclat, realizada na Praia Grande, em So Paulo, em 1981, no entanto, conseguiu-se formar uma comisso nacional pr-CUT unitria. As divergncias se precipitariam nos anos seguintes, resultando na realizao de dois congressos, um em agosto de 83, onde se fundou a CUT, outro em outubro, de onde saiu a Conclat Coordenao Nacional das Classes Trabalhadoras. Do ponto de vista que nos interessa mais de perto, a participao dos trabalhadores rurais na Conclat de 1981 foi bastante expressiva, no s em termos numricos (cerca de um tero dos delegados presentes), como a nvel da atuao poltica, a Contag procurando preservar a unidade das diferentes tendncias sindicais. O sindicalismo rural conseguiu ainda que entre as reivindicaes

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aprovadas no encontro constasse a sua bandeira maior, a reforma agrria massiva, ampla e imediata, com a participao direta dos trabalhadores, visando promover a melhor distribuio de terras e modificaes estruturais no regime de sua posse, uso e propriedade. No processo que se seguiu, de preparao do prximo congresso, onde seria fundada a Central nica dos Trabalhadores, a Contag mostrou-se bastante crtica de propostas que no fizessem do sindicato o eixo de participao na central, apoiando as teses que se mostravam mais prximas da prpria estruturao do sindicalismo rural, onde tinham peso decisivo s federaes e a confederao. Com essa perspectiva, alinhou-se aos grupos que propunham adiamento na realizao do congresso, alegando que a precipitao na criao da central implicaria em fundar uma entidade pouco representativa. Quando da convocao do encontro de criao da CUT, para So Bernardo, em agosto de 1983, decidiu-se a no participar dele, alegando duas ordens de fatores: o acirramento das divergncias partidrias (PT X PMDB e entre correntes no interior do PMDB) frente ao fato do encontro ter lugar em So Bernardo; e o regimento do congresso que permitia a participao de delegados por fora das entidades sindicais, aspecto considerado inaceitvel pela Contag. 24 Em que pese deciso da Contag, apoiada pelo seu Conselho de Federaes, houve uma expressiva participao de rurais no congresso de Fundao da CUT, tanto no qu se refere a delegados de base quanto de direes sindicais. Expressava-se, assim, claramente, que no interior do sindicalismo rural j existia um questionamento da hegemonia das concepes da direo da Contag. Para alm da presena numrica, h que se considerar ainda que o encontro aprovou um plano de lutas onde, entre outros pontos, constava a demanda por uma reforma agrria radical, ampla, massiva, imediata e sob o controle. dos trabalhadores rurais, a partir da demarcao do uso coletivo da terra e a proposta de ocupao imediata das terras dos grileiros, das terras do Estado, dos latifndios improdutivos ou no, e coletivizao das grandes empresas capitalistas nacionais e internacionais. Ao nvel de uma organizao mais ampla principiava a cristalizao de algumas concepes e prticas sindicais que vinham se gestando no interior das lutas no campo, criavam novos fatos polticos e constituam a base da disputa pela representao dos trabalhadores rurais. Tal fenmeno no pode ser explicado sem uma referncia ao da Igreja no campo.

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PARTICIPAO NA CONCLAT- 81

Delegados Sindicatos Associaes Federaes Confederaes Estados

Urbanos 4073 469 211 27

Rurais 963 363 16

Total 5036 832 211 43 05 23

PARTICIPAO NA CONCLAT-83

Delegados Dir. Delegados Base Sindicatos Associaes Federaes Entidades Nac. Est. /Territrios

Urbanos 1174 2299 369 219 07

Rurais 560 1054 304

Total 5087 5087 673 219 07 09 26

Obs.:Confederaes ausentes Fonte: Jornal da CONCLAT, n 2, 27/8/83

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5. A Igreja e os problemas da terra


A intensificao dos conflitos e a crescente mobilizao dos trabalhadores significaram tambm uma maior presena da Igreja junto a esse segmento. Sua participao foi mesmo essencial para algumas resistncias bem-sucedidas, como foi o caso de Ronda Alta ou na articulao do Movimento dos Sem Terra.

No entanto, alm do trabalho das igrejas particulares . da prtica de alguns bispos em determinadas dioceses , das comunidades eclesiais de base e da CPT a ao da Igreja, enquanto instituio, ganhou um outro peso a partir de 1980, com a divulgao do documento A Igreja e os Problemas da Terra, produto da XV III Assemblia da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. Nele eram denunciados o modelo econmico vigente no pas, a concentrao fundiria, as migraes de trabalhadores, a violncia e a explorao no campo. Afirmando ser a terra uma ddiva de Deus, a Igreja criticava sua apropriao como instrumento de explorao do trabalho alheio e fazia a apologia da terra de trabalho, configurada na propriedade familiar, na posse, na propriedade tribal e comunitria. Ao mesmo tempo reafirmava o seu apoio as justas iniciativas e organizaes dos trabalhadores, colocando as nossas foras e os nossos meios a servio de sua causa. Nossa atuao pastoral, cuidando de no substituir as iniciativas do povo, estimular a participao consciente e crtica dos trabalhadores nos sindicatos, associaes, comisses e outras formas de cooperao para que sejam realmente

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organismos autnomos e livres, defendendo os interesses e coordenando as 25 reivindicaes de seus membros e de toda sua classe . Assumindo oficialmente, em que pesem suas divergncias internas, a defesa dos trabalhadores rurais, a Igreja dava uma maior legitimidade s lutas. Numa conjuntura de intensificao dos conflitos, foi enorme a repercusso do documento, ao mesmo tempo em que se expandia a ao das instituies para eclesiais, especialmente da CPT, que passava agora a contar com maior respaldo da prpria Igreja.

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Diversificando suas reas de atuao, ampliando seu trabalho junto aos pequenos produtores, a CPT manteve sua linha de estmulo a um outro padro de organizao dos trabalhadores, baseado no que chamava de um sindicalismo de base: O movimento sindical no se transformar pela fora das posies dos dirigentes sindicais, por mais autnticas que sejam. A raiz da renovao est na classe, nas lutas por seus direitos. Isso demanda a construo de novos canais de organizao dentro dos sindicatos, democratizao do poder, formao de novas lideranas, formao continuada dos associados . . . Sem superar o presidencialismo reinante nos sindicatos, pouco ou nada se far. Sem que se 26 articule a fora das classes organizadas, pequeno ser seu poder poltico. No difcil perceber como essas concepes acabaram, em diversos locais, por gerar diferentes nveis de tenso com o sindicalismo existente, e um revigoramento das oposies. A participao da CPT nas lutas que deram origem ao Movimento dos Sem Terra e nas mobilizaes contra as barragens so exemplos tpicos dessa tenso. Ao mesmo tempo em que expandia seu trabalho, tanto do ponto de vista geogrfico como qualitativamente, a CPT desenvolveu toda uma Teologia da Terra, reflexo sobre os elos de ligao entre a f e a vida dos trabalhadores rurais, que tem na terra seu ponto central. Dessa forma, como o aponta Regina Novaes, tende

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a constituir-se um discurso religioso totalizador, que busca articular todas as dimenses da vida social, e dessa forma, capaz de gerar novas identidades. Uma identidade religiosa que d o contorno e justifica a luta poltica. Vinculado a esse discurso, organizou-se toda uma prtica que passou a disputar a direo de lutas 27 dos trabalhadores, procurando investir-se no papel de seu intelectual orgnico.

6. O Estado e os conflitos no campo


O entendimento dos desdobramentos dos conflitos no campo nos anos 80 deve passar tambm por uma anlise da relao que se estabeleceu entre eles e o Estado e que teve algumas particularidades no governo Figueiredo. Grosso modo, pode-se dizer que o discurso sobre a reforma agrria foi assumido pelo governo e que sua ao sobre as lutas se complexificou atravs do que Jos de Souza Martins vem chamando de militarizao da questo agrria.28 A ao do Estado sobre os conflitos combinou trs dimenses: a repressiva, a interveno regularizadora sobre algumas reas de tenso e uma intensa propaganda sobre a realizao da maior reforma agrria do mundo. Todas elas visavam a neutralizao poltica dos conflitos no campo.

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Violncia
Do ponto de vista da violncia, permaneceram as prticas anteriores de represso sobre os movimentos, quer abertas, como a interveno policial e at mesmo militar nos conflitos, quer mais veladas, atravs da abertura de espao e omisso quanto ao das milcias privadas de grileiros e proprietrios de terra. medida que o Estado tornou-se um agente produtivo, tambm se constituiu num instrumento de expulso de trabalhadores. O caso exemplar talvez seja o da construo de barragens, onde a lgica do progresso econmico implicou em despejos, indenizaes irrisrias, represso policial, enfim, um quadro que em nada se distingue da violncia dos grandes proprietrios e grileiros. Mas h um outro aspecto a ser ressaltado ainda nessas prticas. Ao crescimento das organizaes dos trabalhadores correspondeu o desenvolvimento de aes seletivas por parte das milcias privadas. Seu alvo passou a ser as lideranas sindicais, advogados, agentes de pastoral, como caminho para semear novamente o medo e tentar impedir a continuidade das lutas. Esses crimes, inmeros, permaneceram impunes, embora os mandantes fossem de conhecimento pblico. Enfim, a violncia privada s pode existir com a conivncia do aparato judicirio.

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Interveno direta nos conflitos


A ao mais direta do Estado sobre as questes de terra comeou a se evidenciar em princpio de 1980, com a criao do Grupo Executivo das Terras do Araguaia Tocantins, Getat, anunciada poucos dias antes da Conferncia dos Bispos em Itaici. Com o anncio da medida, buscava-se dar novos parmetros para as discusses que se fariam nesse encontro e neutralizar as esperadas crticas da Igreja.

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Com a criao desse rgo, o Incra deixava de ter ao sobre conflitos na rea. A coordenao do grupo passava s mos da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional, com poderes de alienao de imveis, reconhecimento de posses, discriminao de terras devolutas ilegalmente ocupadas, resoluo de projetos pendentes para a obteno de ttulos ou licenas de ocupao de reas. Alguns meses depois foi criado o Grupo Executivo do Baixo Amazonas (Gebam), com caractersticas semelhantes. As reas de atuao dos grupos executivos eram extremamente tensas, envolvendo disputas de terras entre posseiros, grileiros e grupos indgenas, marcadas por uma feroz resistncia e muita violncia. Na avaliao de Alfredo Wagner de Almeida, com a criao desses grupos, a reforma agrria alm de passar a ser pensada como uma questo de segurana nacional, passa a ter uma aplicao dirigida por um aparelho repressivo de Estado. O objetivo a que se prope realizar uma reforma fundiria, prevendo distribuio de terras pblicas e desapropriao de terras particulares. Tal aplicao objetiva ainda uma neutralizao dos movimentos de trabalhadores rurais e grupos indgenas que tm se confrontado com a implantao dos projetos agropecurios, madeireiros e de extrao mineral.29

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O passo seguinte foi a criao do Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios, em 1982. Com essa medida, o governo reconhecia a dimenso dos problemas fundirios do pas e, ao mesmo tempo, expressava uma determinada leitura deles: tratava-se de uma questo nacional. No por acaso, esse ministrio foi entregue ao general Danilo Venturini, que passou a acumular com ele a Secretaria do Conselho de Segurana Nacional. Alm disso, parece que era ele o responsvel pelos estudos e acompanhamentos militares sobre as dimenses sociais e polticas da luta pela terra.29 Ao mesmo tempo em que se verificava uma progressiva militarizao da questo agrria, crescia tambm a interveno do Estado sob a forma de desapropriao de reas por interesse social, em situaes de tenso extrema, como os casos de Alagamar, na Paraba, ou de Ronda Alta, no Rio Grande do Sul, bem ilustram. Em todos os casos prevalecia sempre o princpio de que a base da reforma agrria deveria ser a conciliao, ou seja, as desapropriaes seriam feitas quase que a pedido dos proprietrios, a preos considerados justos. 30

Propaganda
Nessa mesma poca, as aes de desapropriao e as titulaes (regularizaes fundirias) alimentavam a propaganda governamental sobre o andamento da reforma agrria, visando neutralizar os efeitos sobre a opinio pblica de medidas como a expulso ou ameaas de expulso de padres, enquadramento de dirigentes sindicais na Lei de Segurana Nacional, denncias, tanto por parte da Igreja, como do movimento sindical, sobre a intensificao da violncia no campo, assassinatos e perseguies de lideranas sindicais, agentes de pastoral etc. Mas h um outro espao, para alm da militarizao, de ao em busca da neutralizao poltica dos conflitos fundirios: o revigoramento da ao do PDS no campo, disputando em muitos locais as direes sindicais. Assim, no poucos sindicalistas denunciavam a existncia de uma verdadeira campanha para impedir que os sindicatos tivessem direes afinadas com as demandas dos trabalhadores. No entanto, permanecendo a base real dos conflitos, e num certo clima de abertura poltica, a neutralizao dos conflitos foi muito localizada e parcial. Como vimos anteriormente eles se multiplicavam e diversificavam, ao mesmo tempo em que davam novo vigor s organizaes de representao dos trabalhadores rurais.

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Notas 1 Sobre o perodo ver: TAVARES, Maria Conceio e ASSIS, J. Carlos. O Grande Salto para o Caos, op. cit.; Cedec, Sindicato em uma poca de Crise, Petrpolis, Cedec/Vozes, 1984; SORJ, Bernardo e ALMEIDA, Maria Hermnia T. (org.) Sociedade e Poltica no Brasil ps-64, op. cit.; KRISCHKE, Paulo e Mainwaring. A lgreja nas bases em tempo de transio (1974-1985), Porto Alegre, L&PM/Cedec, 1986. 2 Ver MARTINS, Jos de Souza. A Militarizao da Questo Agrria no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1984. 3 Ver SIGAUD, Lygia. Greve no Engenho. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1980; SIGAUD, L. Luta Poltica e Luta pela Terra no Nordeste in Dados, vaI. 26, n 1, 1983; SIGAUD, L. A Luta de Classes em Dois Atos: Notas Sobre um Ciclo de Greves Camponesas in Projeto de Intercmbio de Pesquisa Social em Agricultura, Anais do 11 Encontro, Botucatu, FCA/Unesp, 1986; Canavieiros em Greve. Campanhas Salariais e Sindicalismo. Cadernos do Cedi, 14, So Paulo, Cedi, 1985; Assalariados Rurais. Novos Desafios. Proposta, 26, Rio de Janeiro, FASE, julho de 1985. 4 Ver SIGAUD, L. A luta de classe em dois atos. op. cit. e Luta Poltica e Luta pela Terra.. ... op. cit. 5 Cf. CRUZ, Dalcy da Silva e ANDRADE, Ilza Maria L. As Greves no Canavial. in Projeto de Intercmbio... op. cit. 6 POTENGI, Gislea e MIELLE, Neide. Organizao e Prtica Sindical no Campo Paraibano: As Greves dos Canavieiros. Projeto de Intercmbio de Pesquisa Social em Agricultura. Anais do 12 Encontro. Botucatu. FCA/ Unesp, 1988. 7 Ver Cadernos do Cedi, n 14, op. cit.; Assalariados Rurais. Novos Desafios op. cit. 8 Ver DINCAO, Maria Conceio. O Movimento de Guariba: O Papel Acelerador da Crise Econmica in Poltica e Administrao, vol. 1, n 2, jul/set. 1985. 9 Ver DINCAO, Maria Conceio. O Movimento de Guariba... op. cit. 10 RIBEIRO, Ana Maria Motta. Passeio de Beija-Flor: A Luta do Sindicato pela Garantia Legal de Representao dos Canavieiros Fluminenses Um Estudo da Ao Sindical em Campos. Rio de Janeiro, CPDA/UFRRJ, 1987, dissertao de mestrado. 11 RIBEIRO, Ana Maria Motta. Passeio de Beija-Flor...op. cit. Ver tambm Cadernos do CEDI, n 14 e Proposta, n 26. 12 Revista Proposta, n 26, Op. Cit.

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13 Sobre os caminhos e resultados desse processo de integrao, mostrando inclusive seu aspecto excludente, ver a interessante anlise de SORJ, Bernardo e WILKINSON, John. Processas Sociais e Formas de Produo na Agricultura Brasileira in SORJ, B. e ALMEIDA, Maria Hermnia T., Sociedade e Poltica no Brasil ps-64, op. cit. 14 Cf. ABRAMOVAY, Ricardo. Pequenos Proprietrios Rurais. Principais Questes em suas Lutas. Proposta, n 20. junho de 1982. 15 Cf. GRZYBOWSKI, Cndido. Caminhos e Descaminhos dos Movimentos Sociais no Campo. Petrpolis, Vozes/FASE, 1987. 16 Cf, Contag. As Lutas Camponesas no Brasil. 1980. Rio de Janeiro, Marco Zero, 1981. 17 Deve ser lembrado que, no Rio Grande do Sul, os sindicatos de pequenos produtores foram, em larga medida, controlados pela FAG. 18 Ver Conselho Nacional dos Seringueiros STR de Xapuri /CUT. Chico Mendes, janeiro 1989. 19 GERMANI, Guiomar. Os Expropriados de ltaipu. O conflito: ltaipu x Colonos. Cadernos do Propur, UFRGS, dez. 1982. 20 GRZYBOWSKI, O. Caminhos e Descaminhos. . . op. cit. p. 29. 21 Sobre Tucurui, cf. SANTOS FILHO, Jos dos Reis. Terra por Terra na Amaznia Paraense. Reforma Agrria, Vol. 14, n9 5/6, set./dez. 1984. 22 TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente. A Gestao da Recusa: o Colono Retornado dos Projetos de Colonizao da Amaznia, in TAVARES DOS SANTOS, IV. (org.) Revolues Camponesas na Amrica Latina, So Paulo, lcone/Unicamp, 1985, p. 185. 23 GRZYBOWSKI, C. Os Colonos Sem Terra de Ronda Alta. Cadernos do Ceas, n 82, nov./dez. 1982. Sobre as ocupaes de Macali e Brilhante, cf. GEH LEN, Ivaldo. Uma Estratgia Camponesa de Conquista da Terra e o Estado: o Caso da Fazenda Sarandi. Porto Alegre, UFRGS, 1983, dissertao de mestrado. Cf. tambm ABRAMOVAY, Ricardo. Nova Forma de Luta pela Terra: Acampar. Reforma Agrria, ano 15 n 2, mai./jul. 1985. 24 Cf. Contag. Posio da Contag sobre o Congresso Nacional da Classe Trabalhadora, 10/8/1983. 25 CNBB Igreja e Problemas da Terra, itens 97 e 98. 26 CPT. Conquistar a Terra, Reconstruir a Vida. OPT, Dez Anos de Caminhada. Petrpolis, Vozes, 1985, p. 56.

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27 Ver: GRZYBOWSKI, Cndido. A CPT e os Colonos do Sul do Brasil. in PAIVA, Vanilda (org.) lgreja e Questo Agrria op, cit.; NOVAES, Regina. A Questo Agrria e o Papel da Igreja na Paraba" in PAIVA, Vanilda (org.) lgreja e Questo Agrria. op. cit. 28 Cf. MARTINS, Jos de Souza. A Militarizao... . op. cit. 29 ALMEIDA, Alfredo Wagner 8. de. Getat A Segurana e o Revigoramento do Poder Regional in Reforma Agrria, vol. 11, n 2, mai./abr. 1981, p. 41. 30 Cf. MARTI NS, J.S. A Militarizao. . . op. cit. 32 Cf. entrevista de Paulo Yokota, presidente do Incra, Folha de So Paulo, 10/2/1980.

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V - Os trabalhadores rurais na Nova Repblica

O fim da ditadura militar comeou j no final dos anos 70, com as greves dos metalrgicos do ABC, as paralisaes no campo, a anistia, a emergncia de novos partidos. O regime perdia aos poucos suas bases de sustentao, mesmo entre diversos setores da burguesia, fruto dos evidentes sinais de crise econmica. Em 1982 o PMDB ganhou eleies para os governos estaduais de dez unidades da federao, entre elas Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais. Tendo em vista o enorme peso poltico desses estados, essa vitria foi antes de mais nada qualitativa. Por outro lado, o debate sobre a sucesso do general Figueiredo encontrava as prprias bases do governo divididas em torno da indicao de um candidato oficial (Mario Andreazza ou Paulo Maluf). No final de 1983 iniciou-se uma campanha, de grande repercusso popular, pela realizao de eleies diretas. Sucessivos atos pblicos, nas principais capitais do pas, colocavam milhares de pessoas nas ruas, exigindo diretas-j. Enquanto tais mobilizaes cresciam, aglutinando todo o amplo leque de oposio ao regime, nos bastidores se negociava um pacto poltico entre a dissidncia do governo militar, que se agrupava na Frente Liberal, e a oposio peemedebista, para eleger um candidato Presidncia da Repblica, por via indireta. O candidato de conciliao era Tancredo Neves, tendo como vice Jos Sarney, que at h bem pouco tempo fora presidente do PDS, o partido de sustentao do governo. A Aliana Democrtica, produto desses acordos, constituiu-se em agosto de 1984. Fazia parte de seu programa de mudanas uma reforma agrria mediante cumprimento do Estatuto da Terra e melhoria das condies de vida do homem do campo. Se a luta pelas diretas resultou em derrota, a Aliana Democrtica no poderia deixar de lado uma srie de compromissos assumidos em praa pblica, durante as mobilizaes populares. Entre eles: liberdades polticas amplas, inclusive com a legalizao dos partidos clandestinos, plena liberdade de imprensa, autonomia e liberdade sindical, convocao de uma Assemblia Constituinte e transformaes na estrutura fundiria.

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nesse quadro que Tancredo Neves se elegeu presidente da Repblica, para realizar a transio democrtica. Reacendia-se entre os trabalhadores rurais a esperana de concretizao de uma reforma agrria. A lenta agonia de Tancredo, iniciada na vspera do dia em que assumiria o poder, a posse de Jos Sarney como presidente da Repblica, aparentemente no mudavam os compromissos consolidados. No entanto, logo as esperanas comearam a se desvanecer. A crise econmica no encontrou solues fora da tradicional manipulao salarial, A reforma agrria no veio, a Constituinte no foi exclusiva, como demandavam diversas foras sociais. Finalmente, o governo progressivamente passou s mos das pessoas de confiana do presidente, ou seja, as mesmas figuras de projeo nos governos militares. Completando o quadro, o pas mergulhou numa aguda crise econmica.

1. As demandas dos trabalhadores rurais na emergncia da Nova Repblica


No clima de expectativa de mudanas que marcou o incio da Nova Repblica, os trabalhadores rurais realizaram dois grandes eventos, de enorme repercusso poltica. O primeiro deles foi o Congresso dos Trabalhadores Sem Terra, o outro, o IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, promovido pela Contag.

A O CONGRESSO DOS SEM TERRA


O Movimento dos Sem Terra realizou seu primeiro congresso, com perfil nacional, nos dias 29, 30 e 31 de janeiro de 1985, em Curitiba. Reuniram-se ento 1.500 delegados, representando 20 estados. Embora a maior representao fosse dos estados do Sul, de qualquer forma patenteava-se o rpido crescimento das organizaes dos Sem Terra. Nesse encontro foi elaborado um conjunto de resolues que envolviam a demanda por uma reforma agrria sob controle dos trabalhadores, desapropriao de todas as propriedades com rea acima de 500 hectares, distribuio imediata de todas as terras em mos dos estados e da Unio, expropriao das terras das multinacionais, extino do Estatuto da Terra e criao de novas leis com a participao dos trabalhadores e a partir da prtica de luta dos mesmos. 2 Alm disso, as ocupaes de terras ociosas ou pblicas foram consideradas como caminho para a realizao da reforma agrria, dentro do lema: Terra no se ganha, se conquista.

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Pelo tipo de resolues a que os Sem Terra chegaram no seu congresso, fcil perceber que eram poucas as esperanas que depositavam na Nova Repblica. Essa falta de confiana era constantemente expressa atravs da divulgao do fato de que o presidente eleito Tancredo Neves, apesar de ter se comprometido a comparecer ao congresso, no o fez. Mesmo assim, os Sem Terra levaram os resultados do seu encontro ao recm-criado Ministrio da Reforma Agrria e ao Incra, chegando mesmo a publicar com destaque em seu jornal uma entrevista com o ministro Nelson Ribeiro, enfatizando sua tese de reforma agrria onde o homem est.3

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Dentro dessa perspectiva de descrena e, ao mesmo tempo, descortinando um espao significativo de presso para realizao da reforma agrria, os Sem Terra desencadearam, especialmente nos estados do Sul, ocupaes e acampamentos, culminando, no dia previsto para o anncio do Plano de Reforma do governo (25 de maio), com uma grande ocupao em Santa Catarina.

B O IV CONGRESSO NACIONAL DOS TRABALHADORES RURAIS


Em 1984, sob o impacto das mobilizaes pelas diretas-j e com a incluso da reforma agrria entre as bandeiras de mudanas defendidas em praa pblica, iniciou-se a preparao do IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, promovido pela Contag. Nesse processo, desde logo espelharam-se as discordncias existentes no interior dos movimentos, referentes, como j assinalamos, a concepes distintas sobre a ao sindical. No congresso, entendido no somente como a semana de maio em que cerca de quatro mil delegados se reuniram em Braslia, mas como todo o processo de elaborao e gestao de teses que se iniciou em meados de 1984, diversos temas foram tratados: a lei de greve, ampliao dos direitos trabalhistas e previdencirios, a poltica agrcola do governo, a necessidade de apoio econmico efetivo pequena produo, a poltica de barragens etc. Trs deles, no entanto, emergiram com muita fora e despertaram polmicas no interior do movimento sindical: a reforma agrria, a questo da ampliao das formas de participao das bases no interior do sindicalismo e o debate sobre a natureza da ao sindical. Esses temas estavam sendo impostos pela prpria dinmica das lutas no campo e pela progressiva organizao das correntes que se opunham prtica sindical dominante. E notrio o fato de que, embora numericamente pequena, a presena dos sindicalistas vinculados CUT e ao Movimento dos Sem Terra imps um tom polmico e pesou em diversas resolues a que se chegou no congresso.

Reforma Agrria
Sem discordncias quanto necessidade de mudanas na estrutura agrria, os representantes dos trabalhadores rurais divergiam sobre o caminho para chegar a elas. Para as correntes articuladas em torno do Movimento dos Sem Terra e da CUT, o Estatuto da Terra deveria ser recusado, visto que seu objetivo maior era combater a reforma agrria que vinha surgindo da prpria ao dos trabalhadores, que brota de suas lutas de ocupao coletiva das terras, de resistncia contra a expulso pelo latifndio, empresas e rgos do governo, contra a expulso pelas barragens, contra a tomada de terra pela cana, pelo gado, pela 4 soja.

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Os sindicalistas ligados orientao da Contag, por outro lado, defendiam o Estatuto da Terra como instrumento inicial de reforma agrria, visto que, atravs dele era possvel realizar desapropriaes. Seu principal argumento era que, naquele momento, abrir mo do Estatuto implicava deixar espao para um vazio legal que poderia levar a uma perda poltica para os trabalhadores. Nesse argumento, pesava toda uma trajetria em que a lei fora transformada em um importante espao de disputa e arma de luta. Na plenria referente ao tema, este foi o assunto mais longamente debatido. No final, chegou-se a uma soluo de conciliao, considerando-se o Estatuto da Terra como ponto de partida, mas explicitando-se a necessidade de elaborar uma nova proposta de lei de reforma agrria, a ser apresentada Assemblia Nacional Constituinte. As bases dessa nova proposta estavam contidas em uma srie de pontos debatidos no congresso e que implicavam em alteraes profundas no Estatuto e inverso no seu objetivo. Entre elas, destacavam-se:

_ possibilidade de desapropriao de empresas rurais; _ pagamento das benfeitorias das terras desapropriadas em ttulos da dvida agrria; _ estabelecimento de uma rea mxima, estabelecida em mdulos rurais, para os imveis; _ perda sumria da propriedade, acima de trs mdulos, quando 50% de sua rea agricultvel no fosse utilizada;

_ confisco para terras griladas ou com titulao duvidosa; _ distribuio gratuita de terra aos trabalhadores beneficiados pela reforma agrria; _ proibio de compra e venda de lotes nas reas de assentamento.

A essas sugestes, juntavam-se resolues no sentido de apoio e organizao dos trabalhadores para ocupao de terras. Esses diversos pontos, ainda que no coerentemente articulados, constituam-se nos indicadores do que 5 no congresso se chamou uma alternativa prpria de reforma agrria.

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Ampliao das formas de participao


Esse tema apontava para a necessidade de os encontros sindicais contarem com uma representao que no privilegiasse exclusivamente as direes sindicais e que permitisse a participao dos trabalhadores da base. No congresso j foram muitos os delegados de base presentes, com direito a voz e voto. Apesar de os critrios de escolha desses delegados terem sido diferenciados (desde a simples indicao por presidentes de sindicato at eleio em assemblias), sem dvida houve uma significativa ampliao dos espaos de participao, se tomarmos como parmetro o fato de que nos congressos anteriores esta ficara restrita a dirigentes sindicais. No entanto, o eixo do debate sobre a participao foi a questo das eleies sindicais, quer para a escolha das diretorias das federaes, quer para a Contag. Em muitos dos encontros preparatrios ao IV Congresso foi feito o questionamento dos procedimentos eleitorais vigentes, que se regiam estritamente 6 pela legislao sindical. Exigia-se uma maior democratizao dos procedimentos. As propostas que ento emergiram iam desde diferentes concepes sobre a ampliao do colgio eleitoral, prevendo ou no eleies em congresso, at as eleies diretas em todos os nveis. Evidentemente, havia muitos que preferiam a

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manuteno das normas legais do sistema eleitoral. Porm, no clima criado no congresso, no se apresentou ningum capaz de defender em pblico essa proposta. O que estava em jogo nessa discusso no era s uma democratizao formal do aparelho sindical, mas, principalmente, a possibilidade de ocupao de espaos por setores mais combativos do sindicalismo. Assim, se os sindicatos vinculados CUT e o Movimento dos Sem Terra defendiam maior abertura no processo eleitoral, tambm o faziam setores sindicais reconhecidamente vinculados Contag, como foi o caso dos sindicatos e da federao de Pernambuco, uma das bases de sustentao poltica da confederao. Tais propostas pareciam apontar caminhos para a soluo da velha questo dos dirigentes acomodados. A proposta vencedora foi a de eleio em congresso, o que significaria comprometer as diretorias eleitas com um programa de trabalho para sua gesto e com uma avaliao pblica de suas atividades no final. No entanto, os critrios aprovados para a escolha do colgio eleitoral foram restritos, em relao ao conjunto de propostas que estavam em discusso. Segundo a resoluo final, para a escolha da direo das federaes, votariam os trs diretores efetivos de cada sindicato e um delegado eleito em assemblia por cada mil scios quites ou frao. Para a confederao, votariam os diretores efetivos de cada federao e um delegado escolhido entre os membros da diretoria dos sindicatos. Nesse quadro, permanecia o debate em torno da necessidade de democratizao sindical trazendo discusso do congresso o encastelamento das direes no poder e as possibilidades da mquina sindical manter dirigentes distanciados dos interesses 7 de suas bases.

Sindicalismo
O carter das organizaes sindicais entrou em discusso atravs do debate sobre liberdade e autonomia sindicais, bandeiras defendidas pelo sindicalismo rural, desde o congresso de 1979. Mais uma vez foi reiterada a crtica ao atrelamento da estrutura sindical ao Estado, s sempre presentes possibilidades de interveno pelo Ministrio do Trabalho e ingerncia do poder pblico nos assuntos prprios ao sindicato. Em todos esses aspectos, o IV Congresso reiterou as resolues do encontro anterior. No entanto, houve uma ruptura: no foi apoiada a ratificao da Conveno 87 da OIT, embora a maior parte dos seus itens fossem contemplados no conjunto das demandas do encontro. A ruptura estava justamente no que dizia respeito unidade sindical, visto que a adeso Conveno 87 poderia dar margem ao surgimento do pluralismo de entidades de representao.

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Em 1979 essa questo no esteve presente e pde ser aprovada unanimemente a ratificao da Conveno 87, entendida como sntese da luta por liberdade e autonomia sindical. Era um princpio geral que no traduzia nenhuma disputa de relevo no interior do sindicalismo. Como vimos, o perodo que se seguiu ao III Congresso teve como uma de suas marcas uma diferenciao interna na conduo das lutas dos trabalhadores rurais, implicando no aparecimento de novas propostas de direo poltica. A existncia de duas articulaes sindicais nacionais a CUT e a Conclat e a presena do Movimento dos Sem Terra, bem implantado em algumas regies e buscando expandir-se nacionalmente, colocavam em questo o monoplio de representao construdo pela Contag. Defendendo ardorosamente o princpio da unicidade sindical, concebida como condio para o fortalecimento do sindicalismo, os dirigentes sob hegemonia da Contag recusaram a ratificao da Conveno 87, entendendo a possibilidade de pluralidade de representao sindical como divisionista. A questo da unidade j se colocara nos debates e encontros ligados construo de uma Central nica de Trabalhadores. Nos seus desdobramentos e na possibilidade de constitui5o de sindicatos por ramos de atividade produtiva, a Contag percebia a quebra da sua unidade, colocando em jogo a identidade trabalhador rural, que ela arduamente procurara construir nos anos da ditadura. Subjacente, estava ainda o receio de uma partidarizao do movimento sindical.

No entanto, firmemente engajado no apoio Aliana Democrtica, o sindicalismo rural, hegemonizado pela Contag, rechaava concretamente a partidarizao que

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expressava no crescimento das bases do PT no campo e que funcionava como massa critica s propostas da confederao. E nesse quadro amplo de debates - que mais do que a reforma agrria envolvia tambm toda uma concepo do que sindicato -, que se verificou o lanamento da Proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria.

2. A proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria


No incio do governo Sarney surgiram alguns indcios de que poderia haver mudanas no tratamento at ento dado questo agrria, Para o Ministrio dos Assuntos Fundirios e para o Incra (como alis faria para a maior parte dos cargos de confiana), Sarney manteve os nomes j escolhidos por Tancredo Neves, respectivamente o advogado paraense Nelson Ribeiro, ligado Igreja, e o agrnomo Jos Gomes da Silva, um dos redatores do Estatuto da Terra, fundador da Associao Brasileira de Reforma Agrria Abra, e amplamente conhecido como um ardoroso defensor da reforma agrria. Logo aps, em princpio de abril, foi criado o Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrio (Mirad), J ento iniciavam-se os trabalhos de 17 grupos de ao, compostos por tcnicos de renome e destinados a subsidiar uma proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria.8 A constituio desses grupos previa a participao em cada um deles de um trabalhador rural ou pessoa diretamente ligada s suas organizaes. Normalmente tratava-se ou de um sindicalista ou de um assessor, o que levou a um precoce compromisso entre o movimento sindical e a proposta oficial.

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O documento final, produto desse esforo, conhecido como Proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria, foi anunciado e dado a pblico no IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Seus pontos principais eram: _ a reforma agrria aparecia consignada como programa prioritrio do governo da Nova Repblica; _ mantinha-se dentro dos limites do Estatuto da Terra, atualizando, no entanto, todo o seu potencial reformista; _ a desapropriao por interesse social era considerada como principal instrumento de reforma agrria. Isso distinguia a proposta e marcava sua ruptura com todos os planos e medidas anteriores; _ a indenizao das terras desapropriadas seria feita de acordo com o valor declarado para fins de cobrana do imposto territorial rural. Calculava-se que esse valor representaria cerca de 60% do valor de mercado, implicando, pois, numa penalizao ao proprietrio pelo no cumprimento da funo social da terra; _ o programa bsico do Plano era o de assentamento. A regularizao fundiria, a colonizao e a tributao apareciam como complementares, invertendo as tendncias que haviam prevalecido at ento; _ as diretrizes de assentamento previam o reconhecimento das formas de organizao da produo e o sistema de apossamento preexistentes; a necessidade de que fossem evitados deslocamentos dos beneficirios de seus lugares de origem; o estmulo explorao cooperativa, condominial ou comunitria da terra, da produo, da comercializao e da transformao agroindustrial; _ em termos de abrangncia, a proposta era de, em quinze anos, assentar cerca de sete milhes de trabalhadores rurais, considerados beneficirios potenciais, visto que, dos estimados dez milhes e meio de trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra, cerca de trs milhes e meio estariam empregados na agricultura empresarial, como assalariados permanentes ou temporrios; _ os trabalhadores tinham participao prevista em todas as fases do processo reformista; e _ embora tivesse objetivos econmicos; a proposta era, no entanto, considerada um programa da rea social do governo. Aqui no o local para se fazer o balano crtico da Proposta de Plano

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Nacional de Reforma Agrria. O que nos interessa ressaltar que ela representava um rompimento com a poltica agrria dos governos anteriores e, pela forma como foi gestada e os princpios que guiaram sua formulao, significou um reavivamento da crena dos trabalhadores e do movimento sindical rural (ou de pelo menos uma significativa parcela dele) no atendimento de suas antigas e sempre reiteradas reivindicaes. Do ponto de vista dos apoios necessrios para concretizar a reforma agrria, os idealizadores da proposta acreditavam poder contar com significativos setores da burguesia industrial, visto que o primeiro flanco que se procurava atacar era o da especulao fundiria. Do ponto de vista poltico-partidrio, esperava-se que ela fosse assumida pelo PMDB, principal partido de sustentao do governo da Aliana Democrtica.

3. Os desdobramentos da proposta do PNRA


A partir do anncio da proposta e da divulgao dos seus termos, verificaram-se trs processos simultneos, que se auto-alimentaram. Do ponto de vista dos trabalhadores rurais, apesar das visveis diferenas entre as demandas aprovadas no seu IV Congresso Nacional e o Plano anunciado pelo governo, a direo do sindicalismo rural deu-lhe apoio e engajou-se na sua defesa. Isso significa concretamente dar um crdito ao governo e evitar aes, tidas como radicais, como ocupaes e acampamentos que pudessem precipitar reaes maiores proposta e inviabilizar suas bases de sustentao, J no que se refere a setores vinculados CUT, principalmente o Movimento dos Sem Terra, tratava-se de manter ao mesmo tempo um canal aberto de dilogo com o Mirad, inclusive enviando-lhe sugestes e reafirmando a necessidade de garantir o incio do processo reformista, e realizar presses para viabilizar medidas concretas. Assim, desde logo, esse setor sindical passou a denunciar a falta de vontade poltica do governo da Aliana Democrtica para colocar o Plano em prtica e fez crescer a presso sobre a terra, atravs de ocupaes e acampamentos. Para os proprietrios de terra, o fato de a proposta ser dada a pblico num congresso de trabalhadores e de ter sido elaborada sem que eles tivessem sido ouvidos foi considerado uma afronta. Imediatamente articularam uma oposio radical ao Plano. Um ms depois do IV Congresso da Contag, realizava-se em Braslia um outro congresso, de produtores rurais, uma demonstrao de fora e marca de uma articulao poltica anti-reformista de grande alcance. Finalmente, do ponto de vista do Estado, desde cedo o Mirad mostrou-se extremamente sensvel s presses polticas. A data para aprovao do Plano definitivo, estipulada para um ms aps o lanamento da proposta, passou a ser sucessivamente adiada, e logo ficava patente que ela contava com pouco apoio no

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interior do prprio governo.

A - ACAMPAMENTOS E INTENSIFICAO DA LUTA PELA TERRA


O fim do regime militar e a promessa de uma transio democrtica abriram espaos para um salto de qualidade nas lutas no campo, expressos nos

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resultados dos congressos dos Sem Terra e da Contag. No entanto, mais do que as propostas formuladas, especialmente neste ltimo, apontando para a possibilidade de estruturao de um novo projeto de reforma agrria, consolidaram-se iniciativas de luta pela terra tais como os acampamentos e as ocupaes. Como forma de presso sobre o governo, no mesmo dia previsto para o anncio do plano de reforma agrria, cerca de duas mil famlias iniciaram, a ocupao de 18 reas de terras improdutivas no oeste de Santa Catarina, dando incio a um processo que se intensificaria nos meses seguintes. Para se ter uma

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idia da amplitude dessas lutas, basta mencionar o fato de que, em 1986, j havia mais de 90 acampamentos no pas, a maior parte concentrados no Centro-Sul.10 Os acampamentos e ocupaes constituram-se em fatos polticos importantes que deram maior visibilidade luta pela terra Exigindo um alto grau de organizao, mobilizao de um amplo apoio que, de longe, ultrapassava as reas rurais, e envolvendo grandes contingentes de famlias expropriadas, essas iniciativas funcionaram como presso constante junto ao Mirad/lncra. Em diversos momentos se desdobraram em caminhadas onde o religioso e o poltico se fundiam em uma nica manifestao. E o caso das romarias de terra, que se tornaram freqentes em diversos pontos do pas e que podem ser entendidas como a expresso mais acabada dessa fuso entre reivindicaes seculares e o discurso religioso. Vrios exemplos poderiam ser dados, dentre eles o dos colonos que, em outubro de 1985, em reao ao anncio da decretao do Plano Nacional de Reforma Agrria e aos recuos nele contidos, ocuparam a fazenda Anoni, em Sarandi, e realizaram uma marcha at Porto Alegre, denominada Romaria Conquistadora da Terra Prometida. Nas palavras de Darci Maschio, um dos lderes

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do movimento: Ns ficamos do dia da ocupao at 15 de dezembro como num campo de batalha, cercados por quatro barreiras de soldados da Polcia Estadual. Por qualquer lugar que tentssemos sair da fazenda, ramos revistados e, s vezes, ameaados. A 15 de dezembro ns comeamos a trabalhar a terra para fazer uma horta. E a situao permaneceu assim por mais quatro meses: cercados pela policia e recebendo a solidariedade de centenas de pessoas. Em fevereiro fizemos uma caminhada, como forma de denncia, que desmoralizou o esquema montado, levou sua desmobilizao: a caminhada comeou com cerca de 250 pessoas, entre homens, mulheres e crianas. Quando chegamos a Porto Alegre, j ramos mais de trinta mil colonos.

Se a presso dos trabalhadores tendeu a se intensificar, atravs da ao direta, de atos pblicos ou mesmo das sucessivas cobranas de aplicao do Plano de Reforma Agrria, tambm intensificou-se a violncia que de h muito se abatia sobre os que lutavam por terra. Durante o ano de 1986 a imprensa a todo o momento se referia ao clima de conflagrao existente no campo e que se expressava na ao organizada de milcias armadas dos proprietrios de terra. Os assassinatos do padre Josimo Tavares e do advogado Paulo Fonteles foram apenas exemplos, mas tiveram o efeito de forar o prprio governo a reconhecer o estado de guerra declarado em algumas regies do pas. Medidas como a operao desarmamento, realizada no Bico do Papagaio, se bem que de efeito apenas 181

retrico e destinada a dar uma satisfao opinio pblica, implicaram em que o governo fosse obrigado a reconhecer os contornos polticos da questo. No entanto, por mais que se intensificassem as aes de resistncia, as iniciativas de acampamentos, os atos pblicos e as cobranas s promessas feitas, no foi possvel deter o rpido recuo do que se pretendia ser um programa de reforma agrria.

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B A REAO DOS PROPRIETRIOS DE TERRA


A possibilidade de encampao de uma proposta de reforma agrria, mesmo que limitada, pelo governo da Nova Repblica, imediatamente provocou o reaparecimento na cena poltica das organizaes empresariais, como a Confederao Nacional da Agricultura, Sociedade Rural Brasileira, Organizao das Cooperativas do Brasil, que durante todo o regime militar pouco manifestaram se publicamente ou, quando o fizeram, foi estritamente em defesa de poltica de preos e financiamento. Como j apontamos, um ms aps o anncio da proposta, os proprietrios fundirios realizaram um congresso em Braslia, paradoxalmente denominado Congresso Brasileiro de Reforma Agrria. Nesse encontro foi descartada a concepo de que existiam distores na estrutura fundiria do pas, argumentando-se que a existncia de terras ociosas era coerente com sua excessiva disponibilidade em relao demanda gerada no mercado. Enfatizando a grande Iigao da agricultura com o complexo agroindustrial, argumentavam que a terra no poderia ser apenas de quem a trabalhava, mas, principalmente, de quem nela pudesse produzir, ou seja, de quem detivesse o capital que, a partir do processo de industrializao da agricultura, a atividade agrcola passava a exigir. Dessa perspectiva, ainda segundo os empresrios, uma poltica fundiria deveria necessariamente estar subordinada a uma poltica agrcola que favorecesse o avano do complexo agroindustrial. Finalmente, esgrimiam argumentos no sentido de que uma reforma agrria desorganizaria a produo e, principalmente, que ela seria uma interveno na liberdade de iniciativa.

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J ento comeava a aparecer claramente de onde vinha a reao Proposta do Plano Nacional de Reforma Agrria: era em So Paulo que ela se mostrava mais estruturada e mais forte, no estado mais modernizado da federao, carro-chefe da indstria e da grande finana. No por acaso. Se a proposta, segundo seus elaboradores, buscava atingir prioritariamente a especulao, era no maior centro financeiro do pas que estava o seu cerne. Os grandes conglomerados financeiros paulistas, os empresrios em geral, encontraram no investimento fcil em terras, muitas vezes obtidas praticamente de graa, atravs dos diversos incentivos fiscais criados nos anos 70, uma fonte de aplicao de dinheiro segura e rentvel, promovendo uma estreita unio entre o mercado financeiro e o mercado de terras. 12 A reao ao programa de reforma agrria no se esgotou na retrica dos proprietrios de terra. Ela acabou por dar origem a uma outra entidade de representao dos interesses empresariais agrrios, que passou a desempenhar um significativo papel de agIutinao desse setor e de presso poltica: a UDR, Unio Democrtica Ruralista, composta de incio principalmente por pecuaristas. Articulando-se criticamente em relao representao sindical patronal, ela buscava novos mtodos de ao, baseados na mobilizao intensa, no espetculo, procurando ampliar sua visibilidade social. Essa entidade merece ateno pela significativa fora que conseguiu adquirir em um tempo relativamente curto, conjugando de forma surpreendente mtodos de ao tradicionais no campo em relao luta dos trabalhadores e, ao mesmo tempo, a construo frente s suas bases e frente ao conjunto do empresariado brasileiro, de uma imagem moderna, dinmica, empresarial para a entidade. para se ter uma idia da sua rpida expanso, basta lembrar que, um ano depois de fundada, j existia em doze estados, com vinte e oito escritrios regionais e vinte mil scios. J havia tambm leiloado, para arrecadar fundos, cerca de nove mil bois, doao de seus filiados. O perfil mais conhecido da UDR para os trabalhadores foi e tem sido o da violncia. Milcias armadas, coero, espancamentos, perseguies, assassinatos reeditaram, de forma pouco sofisticada, a secular atitude dos proprietrios fundirios ante qualquer iniciativa de organizao e reivindicao dos trabalhadores. Visando especialmente a ao da Igreja e do Movimento dos Sem Terra, virou quase smbolo da entidade a frase Para cada rea invadida, um padre morto.

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CONFLITOS Quadro comparativo de 1985 a 1988 TERRA ANOS


N

TRABALHISTA

TOTAIS

85
de Conflitos

636 634 582 621 405.456 594.448 667.177 403.733 125 105 109 93

76 95 109 59 159.185 203.521 317.406 283.780 14 17 24 9

712 729 691 680 564.641 797.969 984.583 687.513 139 122 133 102

86 87 88 85 86

Pessoas Envolvidas N de Assassinados

87 88 85 86 87 88

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CONFLITOS Quadro comparativo de 1985 a 1988 ANOS SINDICAIS GARIMPO SECA POLTICA AGRCOL A
N

TOTAIS

85
de Conflitos

13 8 10 10 500 1

4 7 11 15 12.604 9.559 1.186 3 15 16 1

9 53 42 1.400 50.420 239.000 1 -

17 15 318.627 1.053 4 -

26 15 91 82 1.400 12.604 379.146 241.239 3 15 21 2

86 87 88 85 86

Pessoas Envolvidas N de Assassinados

87 88 85 86 87 88

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No entanto, restringir-se a essa faceta de violncia pode ser perder de vista uma dimenso poltica fundamental. Chamando para si a defesa do direito de propriedade, a livre iniciativa, fustigando a poltica econmica do governo, a UDR, desde seu aparecimento, conseguiu criar fatos polticos significativos. Seu lder, Ronaldo Caiado, rapidamente tornou-se figura de projeo nacional, sendo chamado a opinar sobre os mais diferentes temas polticos e econmicos e buscando, inclusive, disputar a Presidncia da Repblica. As concentraes de produtores (nova denominao que a entidade procurava usar, substituindo a categoria fazendeiro ou mesmo latifundirio) em protesto poltica agrcola, os leiles de gado como espetculo de arregimentao poltica projetaram-na publicamente. Alm disso, ela lanou-se tambm na disputa pela representao dos pequenos produtores, especialmente os modernizados, extremamente sensveis s suas palavras de ordem em torno da questo do crdito agrcola, garantia de preos etc. Atravs da UDR, os proprietrios fundirios apareceram na cena poltica, procurando veicular uma imagem moderna, ombreando-se com outras representaes empresariais industriais na veiculao de um programa de governo que tem como bandeira mais importante a defesa da liberdade de iniciativa (e da propriedade). E sob essa perspectiva que passaram, inclusive, a integrar a Comisso de Defesa da Livre Iniciativa, bloco empresarial articulado para pressionar a Constituinte. Na defesa de seus interesses, a UDR tambm desencadeou uma ampla campanha para garantir a eleio de deputados e senadores afinados com suas teses. 13

C DA PROPOSTA DO PNRA AO DECRETO 2.363 DE OUTUBRO DE 1987


Desde logo ficou patente que a proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria contava com pouco apoio no interior do governo. Depois de quase cinco meses de debates e presses, o Plano Nacional de Reforma Agrria aparecia, na sua verso definitiva, precedido de uma exposio de motivos formulando um Plano Nacional de Desenvolvimento Rural. Com ele, a reforma constante da proposta se desfigurava completamente e passava a ser um captulo da poltica agrcola. Do plano finalmente aprovado constavam: privilegiamento das solues negociadas caso a caso; _ criao da figura do latifndio produtivo, uma contradio com os prprios termos do Estatuto da Terra, onde o mau aproveitamento da terra era da prpria essncia do conceito de latifndio; - explicitao de que seriam evitadas desapropriaes de latifndios quando estes cumprissem uma funo social. Com isso, abria-se uma

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brecha importante para que qualquer desapropriao pudesse ser contestada na justia pelo proprietrio que se julgasse prejudicado; - supresso das reas prioritrias; - excluso dos imveis potencialmente desapropriveis daqueles que tivessem grande incidncia de arrendatrios e parceiros; - reduo das possibilidades de participao dos trabalhadores rurais, garantindo-lhes apenas o espao das comisses agrrias, a serem constitudas como organismos consultivos para desapropriaes e assentamentos; e - transferncia da aprovao dos Planos Regionais de Reforma Agrria para a Presidncia da Repblica. Segundo esse documento, a concepo de alteraes fundirias, contida na proposta original, dava lugar a intervenes tpicas, pontuais e descontnuas, No se falava mais em fixao de rea mxima, grilagem, violncia no campo. Tambm no havia referncia excluso dos latifndios dos benefcios dos incentivos fiscais, ou reviso das concesses de terra. Finalmente, no se tocava na questo das bases para o clculo da justa indenizao, nos casos de desapropriao por interesse social.14 Aprovado o Plano, passou-se fase da elaborao dos planos regionais, que comearam a ser aprovados em maio do ano seguinte. Tambm neles no apareceu a indicao de reas prioritrias. O passo seguinte foi a constituio das Comisses Agrrias estaduais, onde representantes dos trabalhadores rurais, dos proprietrios de terra e do Estado (Incra, governo estadual e ensino agrcola) fariam indicaes sobre as desapropriaes e assentamentos. rgo de carter tcnicoconsultivo, com a funo de opinar sobre processos de desapropriao, elas se tornaram momentaneamente palco de disputa e de investimento poltico do sindicalismo rural. Em estados onde os proprietrios de terra estavam bem articulados, como So Paulo, por exemplo, poucas indicaes saram atravs das comisses. Em outros, onde a articulao no era to evidente e onde os casos em jogo eram de terras em mos de posseiros h dcadas, foi possvel a indicao de um maior nmero de reas. Ainda est por se fazer um balano da ao dessas comisses, mas possvel afirmar que, ltima esperana de participao dos trabalhadores, elas se revelaram instncias meramente burocrticas. Pouco controle tinham sobre os processos que a elas se apresentavam e nenhuma influncia sobre seu curso posterior; uma vez aprovada a indicao de desapropriao. Rapidamente se obviaram os caminhos para os proprietrios contra possveis desapropriaes. Eles iam desde aes administrativas no Incra ou aes na justia contra a classificao da propriedade como latifndio (condio

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legal para iniciar um processo), passavam pela presso direta sobre o Incra, o Mirad, os ministrios, a Presidncia da Repblica para evitar que prosseguisse a tramitao administrativa de uma determinada desapropriao e, finalmente, no caso de a desapropriao ser assinada, recurso judicial contra a medida, impedindo a imisso de posse do Incra sobre a terra. Bem cedo ficou patente para os que ainda acreditavam na possibilidade de aproveitar as brechas existentes que elas no conduziriam a nenhum processo reformista, nem mesmo parcial e limitado. Aos poucos, o discurso oficial da reforma agrria com base na negociao foi ganhando espao, tendo decisivo peso nessa concepo articulaes que passavam atravs do ministro Marco Maciel, da Casa Civil, mentor do chamado Plano Mestre, que privilegiava a conciliao com os proprietrios como 15 instrumento bsico de reforma. A ltima p de cal sobre as esperanas de que alguma reforma agrria pudesse ser implementada atravs da vontade poltica do governo Sarney veio em outubro de 1987, com a extino do Incra, excluso das reas em produo da possibilidade de desapropriao e garantia ao proprietrio, cujo imvel fosse escolhido para interveno, de livre escolha de 25% da rea, que permaneceria sob seu poder. Alm disso, o decreto institua a formao de viveiros de mo-de-obra para os grandes projetos, quando estabelecia que, na concesso de incentivos fiscais a projetos agropecurios de abertura de novas regies, a Unio exigiria que lhe fosse transferido o domnio de 10% da rea beneficiada para realizao de assentamentos de trabalhadores. Aos trabalhadores rurais nesse momento restava pressionar para que a Constituinte ainda lhes garantisse algum espao legal para a reforma agrria.

4. A Nova Repblica e as demais frentes de luta dos trabalhadores rurais


Se a luta pela terra ganhou novos contornos e espaos pblicos na chamada transio democrtica, nem por isso ela foi a nica forma de expresso das demandas dos trabalhadores rurais. Greves, manifestaes dos pequenos produtores por melhores preos tambm foram constantes, reafirmando a diversidade de questes que eram colocadas luz pelas lutas dos trabalhadores. No mesmo momento em que se realizava o IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, ocorria em So Paulo uma greve envolvendo cerca de oitenta mil trabalhadores volantes, cortadores de cana e apanhadores de laranja em cerca de 28 municpios. Em janeiro desse mesmo ano, em plena entressafra, j ocorrera uma outra paralisao, que no levou a nenhum ganho objetivo, em funo da poca em que se desencadeou, mas que colocou no mbito das reivindicaes um novo item: a garantia de emprego. Com efeito, esse era um

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problema crucial para os trabalhadores temporrios em determinados perodos do ano, quando no tinham nenhuma alternativa de trabalho. Quatro meses depois, essa questo era recolocada, ao mesmo tempo em que se demandava melhores salrios, condies para se controlar o produto do trabalho, atravs do pagamento da cana cortada a metro e no em tonelada*, alm das tradicionais reivindicaes 16 de cumprimento da legislao trabalhista. A ao do Estado no se fez esperar: tratou as greves como caso de polcia. A Polcia Militar dissolveu piquetes fora, invadiu casas, espancou e prendeu trabalhadores. Premidos pela fome e pela represso democrtica, para usar a feliz expresso de Jos Graziano da Silva, os volantes tiveram que voltar ao trabalho. Embora conseguissem um reajuste acima do INFO, no alcanaram a alterao do sistema de pagamento. Quanto questo do emprego, abria-se a perspectiva de frentes de trabalho. Em 1986, nova greve se verificou, recolocando os mesmos problemas. A represso tambm no se fez esperar, culminando inclusive com a morte de duas pessoas em Leme, por tiros, e com a tentativa de incriminar o Partido dos Trabalhadores pelo incidente. No Nordeste, outras greves tambm se verificaram, mostrando que nada indicava a melhoria das condies de vida dos trabalhadores. Nesses conflitos, ficava patente, como tambm j se verificara nas lutas por terra, que pouco mudara para os trabalhadores rurais em relao ao regime militar: a represso permanecia o tratamento mais imediato s manifestaes, bem como o esforo de sempre atribuir os protestos e mobilizaes ao de elementos externos. Por outro lado, as greves de So Paulo colocando o problema da garantia de trabalho, se levava o Estado a buscar solues emergenciais do tipo frentes de trabalho, tambm apontavam para as carncias bsicas de um determinado segmento dos trabalhadores rurais. No por acaso, as ocupaes de terra cresceram em So Paulo, apontando para a possibilidade de que os bias-frias se compreendessem enquanto Sem Terra e, por um caminho distinto dos trabalhadores nordestinos, se engajassem na luta pela reforma agrria.

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* Deve ser ressaltada a importncia das reivindicaes em torno das formas de remunerao. Quando esta feita por tonelada, permite aos gatos manipular o peso. Alm disso, os patres s pagam a cana que entregue s usinas, e no a que realmente cortada. Ou seja, as perdas no carregamento e transporte recaem sobre os trabalhadores.

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Nos primeiros anos da Nova Repblica, tambm os pequenos produtores voltaram s ruas. No incio de 1986, nos estados do Sul, centenas deles bloquearam as agncias bancrias, protestando contra as altas taxas de juros e pedindo moratria das dvidas assumidas com a produo agrcola perdida com a seca. Novos protestos se desencadearam no ano seguinte, recolocando publicamente as dificuldades dos pequenos produtores com as vicissitudes da poltica econmica e agrcola do governo. Dirigidos pelos sindicatos, em reas onde j havia uma tradio de vinculao da luta sindical com as demandas desse tipo de trabalhadores, em outros, o questionamento da poltica agrcola abria um amplo espao para a ao de entidades como a UDR, que passou a buscar falar em nome desse segmento e mobiliz-los na crtica poltica agrria governamental.

Mas, se bastante visvel um aumento do quadro de reivindicaes e mobilizaes dos trabalhadores rurais, no menos importante o fato de que em diversas reas, especialmente no tradicional bolso de misria nordestino, o

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governo passe a agir diretamente sobre um vasto segmento de trabalhadores visando elevar seu nvel de renda e aumentar sua produo. No entanto, ao contrrio de planos anteriores com esse mesmo objetivo (programas de apoio aos produtores de baixa renda, programas de desenvolvimento rural integrado etc.), ele o faz agora intermediado pelas associaes de trabalhadores e pelos sindicatos, E o caso do Projeto de Apoio ao Pequeno Produtor Rural PAPP e do Projeto So Vicente. De alguma forma reeditando prticas como as que se engendraram com a implantao do Funrural, muitos sindicatos acabavam por se ver enredados na gesto desses recursos, prestao de contas etc., e fazendo disso sua principal rea de atuao. A isso acrescentem-se as constantes denncias de que tais projetos concorreriam para aumentar a distncia entre os trabalhadores e seus representantes, trazendo o paternalismo para o prprio interior do sindicato, agora visto como agncia detentora de um outro poder: a distribuio de recursos financeiros.

5. Os trabalhadores rurais e a Constituinte


Analisadas sob a tica da questo agrria, as eleies para a Constituinte j se deram num clima de polarizao, De um lado, j era evidente em meados de 1986, o descompromisso do governo com a reforma agrria. De outro, a UDR mostrava um grande vigor, elaborava uma crtica poltica econmica do governo e se propunha a investir na Constituinte, de forma a garantir na nova Carta o direito de propriedade e no deixar espao legal para transformaes fundirias. Para tanto, os leiles de gado se sucediam, com a perspectiva no s de angariar fundos para financiar as campanhas de candidatos comprometidos com a defesa de suas teses, mas principalmente para mobilizar os produtores e difundir entre eles uma determinada direo poltica. Do ponto de vista dos trabalhadores rurais, colocava-se o desafio de assegurar um espao na Constituinte para, no mnimo, garantir o patamar legal existente, expresso no Estatuto da Terra, e se possvel ampli-lo, em direo s reivindicaes do IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Tambm seria fundamental, do ponto de vista dos direitos trabalhistas e previdencirios, garantir a equiparao com os trabalhadores urbanos, resguardando, porm, a estabilidade no emprego e a prescrio bienal*. Na perspectiva da poltica agrcola, tratava-se de buscar um espao de apoio pequena produo.

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* Na rea rural, ao contrrio do que se verificava nas reas urbanas, os direitos trabalhistas s prescreviam aps 2 anos de resciso do contrato.

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Foram amplamente difundidos entre os trabalhadores rurais, tanto pelo movimento sindical como pelo movimento dos Sem Terra, orientaes eleitorais, com listas de nomes considerados de confiana. Ao mesmo tempo, foram estimuladas candidaturas de lideranas reconhecidas, como foi o caso de Geraldo Pastana, no Par, de Euclides Nascimento, em Pernambuco. No entanto, a opo de voto, principal, mas no exclusivamente no meio rural, parece ser regida por critrios distintos dos que regem as prticas reivindicativas. Ou seja, na maior parte das vezes, os trabalhadores tendem a repetir os mecanismos de clientela. Os resultados das eleies, num primeiro momento, embora no fossem claramente favorveis aos trabalhadores, permitiram esperanas. O passo seguinte seria conseguir que a emenda popular pela reforma agrria tivesse peso. Numa campanha de flego, com apoio de diversas entidades como Campanha Nacional pela Reforma Agrria, Contag, CNBB, Cimi, CUT, CPT, MTST, essa emenda obteve mais de um milho e meio de assinaturas. Nela estava includa uma srie de demandas do IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, que ampliavam as possibilidades reformistas do Estatuto da Terra. O seu eixo era a tese de que propriedade da terra rural corresponde uma obrigao social. O no cumprimento dessa obrigao implicaria em sanes que iriam desde a perda sumria ao pagamento das desapropriaes apenas pelo custo histrico do imvel, tendo por teto o valor declarado para fins de cadastro. Essa proposta inclua ainda a demanda pelo estabelecimento de rea mxima, a ser fixada em 60 mdulos regionais.

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Os trabalhos constituintes, em suas diversas fases, foram mostrando de maneira clara que a questo da terra ainda se constitui num tema poltico extremamente relevante. Desde logo, comeou a ficar clara a dificuldade de garantir, nos termos da nova Constituio, um espao para a reforma agrria. Na comisso de sistematizao, ponto mximo de avano da questo no processo constituinte, pouco ou nada foi incorporado da representativa emenda popular apresentada. Ficava patente tambm a impermeabilidade da grande maioria da Assemblia Constituinte para o tema. Nem mesmo a mobilizao de cerca de dez mil trabalhadores rurais, de 21 estados, na Caravana nacional pela Reforma Agrria, em Braslia, em outubro de 1987, conseguiu promover qualquer abalo nesse quadro melanclico. O grande ponto de resistncia no debate era, obviamente, a questo da natureza da propriedade. Dada a presso social existente e o estigma da improdutividade da terra, era impossvel a defesa, nos quadros da Constituinte, do direito pleno propriedade da terra, o que significaria um retrocesso em relao prpria Constituio de 1946. A polarizao que foi se delineando ento deu-se entre a concepo de que o direito de propriedade deveria estar vinculado a uma funo social e a de que somente o seu uso teria esse limite. Nas sutilezas da lei, o que estava em jogo era a amplitude do poder desapropriatrio do Estado. Tendeu a desaparecer, tambm, a concepo de que a desapropriao seria uma punio ao proprietrio que no desse funo social terra: garantiu-se que em caso de desapropriao, a indenizao seria paga em ttulos da dvida agrria, resgatveis

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em vinte anos, com clusulas de preservao do valor real. Finalmente, a consagrao do princpio de que terras produtivas no podem ser desapropriadas jogou por terra a esperana de construo de um aparato legal que permita uma reforma agrria, mesmo que limitada.

6. O lugar do sindicalismo rural e as redefinies em curso


Como apontamos no decorrer deste capitulo, o advento da Nova Repblica pouco mudou nas condies de vida e trabalho do homem do campo. A explorao a que esto submetidos no se reduziu, a luta pela terra continuou intensa, a violncia cresceu, a esperana de garantir espaos institucionais para a reforma agrria foi por terra. As vicissitudes por que passam os trabalhadores no deixam imunes suas entidades de representao. J vimos anteriormente como a parcela majoritria do sindicalismo rural hegemonizado pela Contag levou at o limite sua concepo de que a participao em rgos no interior do aparelho do Estado poderia ampliar brechas de atuao aliada tese de que qualquer atitude mais direta de confronto poderia colocar em risco os interesses dos trabalhadores rurais. Embora a cada recuo do Plano de Reforma Agrria se seguissem declaraes indignadas de protesto, procurava-se manter os espaos de participao. Foi somente com o decreto de extino do Incra, em outubro de 1987, que a Contag decidiu por uma atitude de ruptura, optando pelo abandono das comisses agrrias. As idas a Braslia e as tentativas de presso direta sobre os constituintes tambm se revelaram incuas. Ao mesmo tempo em que isso se dava, ocorriam acampamentos e ocupaes de terra, completamente fora de seu controle. Na verdade eram eles que criavam os fatos polticos que permitiam que a reforma agrria permanecesse na ordem do dia. No se constituindo em uma espcie de diviso de trabalho entre instncias de representao de natureza diversa, mas sim de uma real disputa sobre formas de conduo de lutas, a Contag saiu bastante desgastada com as sucessivas derrotas sofridas pela sua ttica. Do ponto de vista das campanhas salariais, outra frente de luta privilegiada, situaes particulares impunham estratgias as mais diversas, implicando em um aprofundamento da critica, por algumas correntes sindicais, do modelo de greve que encontrou sua eficcia em Pernambuco. Esse

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questionamento, se partia, como j apontamos, de segmentos vinculados CUT, tambm se gestou dentro de segmentos fiis Contag. Basta lembrar que do sindicalista Hlio Neves, da diretoria da Federao dos Trabalhadores na Agricultura de So Paulo, que parte a proposta de formao de uma federao de assalariados, o que implicava num rompimento do modelo de unidade construdo pelo sindicalismo rural brasileiro. At mesmo no que se refere aos pequenos produtores, a Contag comea a ver suas bases ameaadas por uma disputa que envolvia no mais apenas concepes distintas no interior de organizaes de trabalhadores, mas sim uma entidade patronal, marcada pelo estigma da violncia como o caso da UDR. Esses dados todos indicam um quadro de crise de representao e um questionamento profundo do modelo de ao sindical que se constituiu ao longo dos ltimos vinte anos. Nessa crise desempenharam papel importante formas alternativas de resistncia e luta que se desenvolveram ao longo do tempo e que de alguma forma concluram em uma concepo distinta de prtica e organizao sindical que se aproximou ao processo de construo da Central nica dos Trabalhadores, em oposio CGT, com a qual se alinhou, embora no formalmente, a Contag. Em que pesem as crticas da Contag ao tipo de sindicalismo que a CUT pretendia desenvolver, a filiao de sindicatos rurais a essa central vem crescendo*. Com as decises tomadas em seus congressos (1986 e 1988) de modificar a estrutura sindical por dentro, ou seja, disputando as direes sindicais, de federaes e da confederao e ganhando, assim, espao para instituir uma nova prtica sindical baseada numa concepo de maior participao das bases, no horizontalismo e num distanciamento em relao ao Estado; os sindicalistas cutistas resolveram em 1988 delimitar sua posio em relao Contag e disputar as eleies para essa entidade, marcadas para o final do ano, com chapa prpria.

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*Em avaliao feita no III concut, em outubro de 1988, estimava-se que dos 2.657 sindicatos de trabalhadores rurais, quase 600 eram filiados CUT e cerca de 500 tinham por ela simpatia porm estavam indecisos.

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Ao mesmo tempo em que tais fatos ocorriam no campo da CUT, o Conselho de Representantes da Contag decidia por realizar as eleies para a confederao, atravs de um conselho ampliado, composto pelas federaes e mais 20% dos sindicatos de cada estado. Isso sinalizava um fortalecimento da estrutura vertical tradicional do aparelho burocrtico em detrimento de uma maior participao das bases sindicais nos processos decisrios. As presses de algumas federaes que questionaram essa atitude que violava as resolues tomadas no IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais e as denncias da CUT, levaram a que a direo da Contag decidisse a manuteno do quorum referendado em 1985. No entanto, a proposta de um congresso nacional no foi aceita, optando-se pela realizao de congressos estaduais para a realizao das eleies. Com essa deciso, tornava-se extremamente difcil a viabilizao de uma eleio com avaliao do trabalho anterior e discusso de um programa de trabalho futuro. Frente a isso, a CUT decidiu no participar do processo eleitoral. Esses fatos, com todas as negociaes e reunies que os acompanharam tiveram por efeito central explicitar a profunda crise que o sindicalismo rural hoje vive, entrecortado por diferentes concepes do significado do sindicato, pelo desafio de articular frentes de luta to distintas, de elaborar uma estratgia de relacionamento com os projetos participacionistas do Estado etc. No centro da crise sem dvida est a dificuldade de manter o modelo sindical que foi um importante instrumento para dar expresso poltica aos conflitos que se desenvolviam no campo, mas que num momento de transio democrtica no foi capaz de ser direo para os trabalhadores e de levar prtica princpios que lhes eram caros, mas que implicavam, em ltima instncia, no questionamento do modelo de corporativismo sindical.

Notas
1 Uma sntese das principais questes em jogo na Nova Repblica pode ser encontrada em KOUTZII, Flvio (org.) Nova Repblica: Um Balano. Porto Alegre, L&PM, 1986; REIS, Fabio Wanderley & ODONNELL, Guiliermo (org.). A Democracia no Brasil. Dilemas e Perspectivas. So Paulo, Vrtice, 1988. 2 Documento Finai do I Congresso dos Trabalhadores Sem Terra. Curitiba, jan. 1985. 3 Jornal dos Trabalhadores Sem Terra. So Paulo, ano II, n 43, maro/ maio de 1985. 4 CUT. Nossas Tarefas nesse Congresso, s/d. mimeo.

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5 Ver, para este tema e demais teses do Congresso, Contag, Anais do IV Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Contag, Braslia, 1985. 6 De acordo com a legislao sindical, para a diretoria da federao as eleies so feitas por um colgio eleitoral composto por um representante da direo de cada sindicato. No caso da confederao, votam os representantes das federaes. 7 Nas propostas de colgio eleitoral ampliado havia as possibilidades de voto dos membros da diretoria efetiva e do conselho fiscal; voto dos membros efetivos e suplentes da diretoria efetiva e do conselho fiscal; voto da diretoria efetiva e dos delegados sindicais. Nas propostas de congresso, variava o peso da direo sindical em relao ao nmero de delegados. Finalmente, colocava-se a proposta de eleio direta em todos os nveis. 8 Cf. GOMES DA SI LVA, Jos. Caindo por Terra. Crises da Reforma Agrria da Nova Repblica, So Paulo, Busca Vida, 1987, p. 54 e 56. Segundo esse autor, a expresso Proposta de Plano Nacional de Reforma Agrria foi uma matreirice de Sarney. 9 Para tanto, ver, entre outros, GRAZIANO DA SILVA, Jos. Para Entender o Plano Nacional de Reforma Agrria. So Paulo, Brasiliense, 1985; MARTINS, Jos de Sousa, A Reforma Agrria e os Limites da Democracia na Nova Repblica, So Paulo, Hucitec, 1986; LEAL, Laurindo (org.). Reforma Agrria da Nova Repblica: Contradies e Alternativas. So Paulo, Cortez/EDUC, 1986. 10 Os acampamentos se distribuam pelos seguintes estados: Paran (44), Mato Grosso do Sul (15), So Paulo (14), Santa Catarina (7), Rio Grande do Sul (5), Pernambuco (4), Rio de Janeiro (3), Maranho (4), Gois, Mato Grosso, Minas Gerais e Rondnia, i cada um, Fonte: Jornal dos Sem Terra. 11 Jornal dos Sem Terra, dez. 1986. 12 A esse respeito, cf. DELGADO, Guilherme. Capital Financeiro e Agricultura. So Paulo, Icone/Unicamp, 1985. 13 Para uma anlise da UDR, ver BRUNO, Regina. UDR: Os Sem Terra dos Patres. Pipsa. Anais do XII Encontro 1987. Botucatu, FCA/ Unesp. 1988. 14 FACHIN, Luis E. O Direito e o Avesso na Reforma Agrria da Nova Repblica in Reforma Agrria, ano 1 5, n 3, agosto/dezembro de 1985, p. li. 15 GOMES DA SILVA, Jos. Caindo por Terra . . . op. cit. p. 132/1 33. 16 Ver GRAZIANO DA SILVA, J. Canavieiros. O Acordo Possvel in Reforma Agrria, ano 15. n 2, maio/julho 1985.

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VI Consideraes finais

Uma das marcas notveis da vida poltica brasileira nos ltimos quarenta anos foi a emergncia dos trabalhadores rurais na cena poltica, constituindo-se progressivamente como sujeitos sociais, numa trajetria descontnua, marcada por avanos e recuos, vitrias e derrotas. Num processo tenso, caracterizado por vezes por irrupes bruscas, eles marcaram sua presena atravs de grandes manifestaes coletivas encontros, atos pblicos, greves, acampamentos, ocupaes de terra que trouxeram luz grupos sociais diferenciados, portadores de reivindicaes distintas, mas que tinham algo em comum: o questionamento do lugar que lhes fora imposto no interior da sociedade. Demandando direitos trabalhistas j conquistados e institucionalizados a nvel da grande maioria dos trabalhadores urbanos; lutando por permanecer na terra e, assim, atravs da prtica da resistncia expulso, expressando uma concepo de legitimidade que normalmente conflitava com as formas legalmente institucionalizadas de propriedade e com as prticas sociais dos proprietrios fundirios; exigindo melhores preos para o produto do seu trabalho; impondo o reconhecimento de seu direito de ocupar espaos pblicos e dar visibilidade social s suas demandas; reivindicando liberdade de organizao para lutar por melhores condies de vida e trabalho, os trabalhadores rurais, nesses anos todos, atravs de um conjunto de lutas isoladas e dispersas, buscaram caminhos para superar a desigualdade real, a situao de subordinao e excluso que sempre marcou sua histria e colocar-se na cena poltica como cidados. Ou seja, como membros integrais da sociedade, dotados de direitos civis, polticos e sociais, capazes de se fazerem reconhecer pelos demais como sujeitos de sua histria e de se autoreconhecerem como tal. Atravs de suas prticas, mais do que de suas palavras impuseram novas questes sociedade, e problematizaram os espaos e mecanismos institudos de poder. Como aponta Francisco Weffort, h uma tenso permanente entre o princpio da igualdade, inerente ao conceito de cidadania e as desigualdades que so constitutivas de uma sociedade de classes. 1 No caso brasileiro, especialmente quando se considera o meio rural, essa tenso assume aspectos crticos e se reflete na prpria amplitude e diversidade das lutas no campo, bem como no carter por vezes explosivo que elas assumem.

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no desenrolar dos conflitos e na constituio dos sujeitos polticos no campo que se pode ler as dimenses da questo agrria brasileira. Nas ltimas dcadas a economia e a sociedade brasileira se alteraram profundamente, atravs da industrializao, da urbanizao, da modernizao dos processos produtivos tanto no campo como na cidade. Para os trabalhadores rurais, esse processo significou a marginalizao de crescentes e significativas parcelas. A expulso do campo, as migraes, a situao de miserabilidade a que extensos contingentes da populao foram reduzidos, o xodo rural, a urbanizao no acompanhada de um proporcional crescimento do emprego urbano, a violncia que s fez crescer no meio rural, so indicadores objetivos da excluso a que foram condenados. Para os que conseguiram se integrar quer atravs da insero, mesmo que precria e descontnua, no mercado de trabalho, quer atravs da modernizao da pequena produo e integrao agroindstria, estavam sempre em questo os baixos nveis salariais ou a remunerao insatisfatria dos produtos de seu trabalho. Mas no s no plano da participao na riqueza produzida que se deve buscar a excluso. Ela est presente no plano social, poltico e ideolgico, atravs do no reconhecimento dos trabalhadores rurais como interlocutores. s suas razes e reivindicaes contraposto o discurso da competncia. 2 Responde-se luta por reforma agrria com afirmaes do tipo o trabalhador precisa primeiro ser preparado para ela ou a terra deve ser de quem nela sabe e pode produzir, como alegam os proprietrios de terra cada vez que se sentem ameaados. Ao prprio crescimento dos conflitos se argumenta com a fragilidade dos trabalhadores, vistos como inocentes teis, massa de manobra para interesses escusos (da Igreja, de partidos, das organizaes sindicais). crescente expulso do campo se responde com a necessidade da modernizao, o que, obviamente no inclui a pergunta em torno da necessidade absoluta da modernizao ocorrer sob essa forma. Talvez as manifestaes concretas da violncia no campo sejam a maneira mais gritante e trgica da excluso. Embora tradicionalmente compondo um determinado padro de relaes sociais no meio rural, ela vem, nos ltimos anos, mudando de qualidade, Como o mostra Alfredo Wagner B. de Almeida, um fato a ser destacado o de que "os assassinatos so cometidos em lugares de trnsito intenso de pessoas, em coletivos, em barcas, em rodovirias, em mercados. em feiras e em praas pblicas. Parece no haver cuidados maiores com testemunhos oculares ou com a identidade dos que perpetram semelhantes atos. Preocupaes, provavelmente tidas como desnecessrias ante uma 3 paradoxal certeza de impunidade. Alm do seu carter intrnseco de negao do outro pela sua supresso ou mutilao fsica, o que chama ateno na violncia dos nossos dias o fato dela ser to pblica, de alguma maneira tentando naturalizar o desrespeito s leis e aos direitos da pessoa. Colocar-se a questo da cidadania e da constituio de direitos no Brasil implica, porm, em ultrapassar a discusso das formas atravs das quais se

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manifesta a excluso e considerar algumas marcas da nossa sociedade responsveis pela reproduo dessa excluso. Entre elas, pode-se destacar o abismo efetivamente existente entre o pas legal e o pas real, a interpenetrao entre o pblico e o privado, a capacidade das classes dominantes e do Estado em bloquear os conflitos em seu nascedouro. Como o mostra Michel Debrun, toda a histria brasileira vem sendo marcada pela alternncia entre perodos de predomnio das estratgias de conciliao com um autoritarismo desmobilizador.4 No primeiro caso, trata-se de criar formas polticas para evitar o desenvolvimento dos conflitos. No segundo, de desarticular as incipientes estruturas de comunicao, mobilizao e organizao dos dominados, quer atravs de formas abertamente repressivas, quer de cooptao. Nesse quadro, as prticas democrticas, participativas, quando chegaram a existir foram mediadas por aparelhos de controle produzidos pelas classes dominantes, no conseguindo se enraizar em instituies democrticas capazes de conserv-las e ampli-las.5 No so poucos os exemplos desse esforo tutelar do Estado sobre os trabalhadores, em especial sobre os do campo: o direito s indicalizao foi permitido dentro dos moldes da legislao sindical corporativista e de origem fascista; a luta pelo direito terra, que se expressa na bandeira reforma agrria, foi aprisionada dentro de um instrumental legal que tinha por objetivo a empresarializao do campo; a demanda por previdncia social foi atendida de forma precria e, mesmo assim, criando condies para que o sindicato se transformasse em entidade assistencial; o recrudescimento da tenso na luta pela terra foi respondido quer com represso pura e simples, quer com desapropriaes pontuais, apaziguadoras, que tratavam cada conflito na sua individualidade, procurando ocultar as condies histricas um determinado modelo, uma determinada opo de desenvolvimento econmico que os geraram. Mesmo numa conjuntura de maiores liberdades polticas a chamada transio democrtica, do incio dos anos 80, os sonhos de uma reformulao fundiria acabaram por gerar alternativas legais ainda aqum do Estatuto da Terra, ao mesmo tempo em que permanecia a impunidade e o descaso dos poderes pblicos frente ao avano da violncia no campo e s mortes anunciadas. No que se refere ao direito de organizao dos trabalhadores, a tutela sobre o sindicato ainda deixou suas marcas na nova Constituio, atravs da permanncia da unidade sindical imposta (e no politicamente construda) e da contribuio sindical obrigatria, que viabiliza a sobrevivncia do aparelho e da burocracia sindical, independentemente de sua relao com as bases e seu desempenho no encaminhamento das demandas dos trabalhadores. Nos meandros de uma situao to adversa, a constituio dos trabalhadores rurais em sujeitos polticos deve ser vista tambm enquanto esforo de constituio de entidades de representao afinadas com suas demandas e capazes de viabiliz-las, Se o sindicato marcado pelo seu perfil legalmente definido e pelos limites que assim lhe so impostos, ele tambm produto de sua histria, das relaes em que se constitui, da capacidade que pode demonstrar em

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diferentes conjunturas de responder aos desafios que lhe so a todo momento colocados: ser o intrprete e o porta-voz das demandas dos trabalhadores, com o poder de dar forma e situar as suas reivindicaes dentro de um processo mais amplo. No decorrer deste estudo, pudemos verificar como, com altos e baixos, esse desafio vem sendo enfrentado. Buscamos apontar de que forma, em situaes histricas bastante adversas, o sindicalismo que se reconstruiu aps o golpe militar pode manter vivas determinadas bandeiras, dar-lhes um outro sentido, fazendo uma leitura prpria dos instrumentos legais existentes e dos espaos de luta considerados possveis, ao mesmo tempo em que procurava acumular e catalisar experincias. Vimos tambm como esse sindicalismo se enredou em suas prprias contradies e nos limites que elas impunham ao tratamento da dinmica que se gerava no interior dos conflitos e das propostas de encaminhamento que se gestavam a partir de outras mediaes, como o caso da Igreja, por exemplo. Tentamos indicar como, nesse processo, surgiram novas concepes sobre o papel do sindicato, que convergiam com experincias geradas em outros setores sociais e permitiram um revigoramento do sindicalismo brasileiro tanto na cidade como no campo. Hoje, ainda um mesmo grande desafio permanece: o de garantir uma cidadania sem adjetivos aos trabalhadores, que se corporifique em instituies e prticas democrticas, de forma a que a democracia possa ser vista num quadro novo, no exclusivamente a partir de mecanismos formais, mas sim, como o aponta Marilena Chau, como um modo de ser social.

Notas
1 WEFFORT, Francisco C. A Cidadania dos Trabalhadores in LAMOUNIER, B., WEFFORT, F.C. e BENEVIDES, M.V. Direito, Cidadania e Participao. So Paulo, T.A. Queiroz Ed., 1981. 2 Cf. CHAUI Marilena. Cultura e Democracia. O discurso Competente e Outras Falas. So Paulo, ed. Moderna, 1982, 3 ed. Ver tambm, SIGAUD, Lygia M. A Presena Poltica dos Camponeses: Uma Questo de Reconhecimento. Rio de Janeiro, 1988, mimeo. Trabalho apresentado no XIII Encontro do Grupo de Estudos sobre Movimentos Sociais no Campo do PIPSA. 3 ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de. Conflitos Sociais no Campo e Cidadania in FAJARDO, Elias (org.). Em Julgamento a Violncia no Campo. Petrpolis, Vozes / AJUP / FASE, 1988. 4 DEBRUN, Michel. A Conciliao e Outras Estratgias. Ensaios Polticos. So Paulo, Brasiliense, 1983. 5 CHAUI; Marilena. Cultura e Democracia. . . op. cit.

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