PROJETO DE LEI N. 320/XII/2.

Reorganizao Administrativa do Territrio das Freguesias

Exposio de Motivos

A necessidade de reformar um mapa de freguesias que no conheceu alteraes significativas nos ltimos 150 anos h muito que era referenciada em estudos cientficos e no discurso poltico. Reconhecendo a imprescindibilidade da existncia das freguesias portuguesas, no apenas na perspetiva jurdico-constitucional, mas, tambm, como uma singularidade valiosa no panorama comparado do poder local democrtico, nas ltimas dcadas cresceu a conscincia de que estas autarquias locais mereciam um robustecimento da sua massa crtica e da sua dimenso poltica capaz de as habilitar ao exerccio de poderes administrativos e de funes polticas e sociais adequados a uma administrao local moderna e eficiente. Por outro lado, as freguesias, enquanto entidades administrativas matizadas pela proximidade com o cidado, devem ser especialmente sensveis s transformaes do territrio e da populao que visam servir. As lgicas essenciais do territrio e a sua relao com a evoluo demogrfica mudaram radicalmente em Portugal. As expectativas de interesse pblico local, hoje sustentadas pelos cidados, tambm se alteraram substancialmente. Contudo, o edifcio institucional, poltico e social das freguesias permanecia estabilizado e aparentemente alheado das profundas mutaes demogrficas, sociais e econmicas que Portugal conheceu em 36 anos de democracia local. Na ltima dcada, sucessivos governos declararam a vantagem em se perfazer uma reforma da administrao local que fosse idnea realizao de um esforo de adaptao das autarquias locais realidade territorial portuguesa, embora essas intenes no tenham conhecido as decises legislativas correspondentes. nesse contexto que Portugal pede ajuda externa e o Governo ento em funes inicia um processo negocial com trs entidades internacionais que deu origem a um compromisso do Estado portugus consubstanciado num conjunto de condies contidas no documento que foi designado como Memorando de Entendimento. Este, no ponto 3.44 da verso assinada em 17 de maio de 2011, determinava a reduo significativa das autarquias locais, explicitando, ainda que estas alteraes, que devero entrar em vigor no prximo ciclo eleitoral local, reforaro a prestao do

servio pblico, aumentaro a eficincia e reduziro custos. Visando o cumprimento destes imperativos e procurando satisfizer a urgncia, sempre adiada, de uma reforma do governo local que se afigurasse plena e capaz, o Governo, em setembro de 2011, apresentou o Documento Verde da Reforma da Administrao Local que continha a descrio dos eixos principais e as linhas gerais da evoluo pretendida mas que buscava a realizao de um debate nacional acerca dos caminhos e dos novos desafios do poder local democrtico. A lei n. 22/2012, de 30 de maio, assumiu-se como o resultado direto desse debate, fixando os princpios, parmetros e mtodos que presidiriam ao imperativo da reorganizao territorial das freguesias e oportunidade de fuso dos municpios. Com esse propsito foi criada a Unidade Tcnica para a Reorganizao Administrativa Territorial visando a realizao de um trabalho substancialmente tcnico mas que deu primazia s pronncias das assembleias municipais, favorecendo a vontade dos rgos locais na reestruturao do seu territrio, dentro dos princpios e do enquadramento legal. A presente lei constitui o cumprimento estrito das determinaes paramtricas da lei n. 22/2012, aproveitando o resultado do trabalho da Unidade Tcnica para a Reorganizao Administrativa Territorial e encetando um esforo reformista de ajustamento das autarquias locais realidade nacional e aos fins de interesse pblico local melhor ajustados Nao que queremos ser e cujos horizontes superam em muito o contexto temporal da vigncia do Memorando de Entendimento. Esta especfica vertente da reforma do poder local democrtico ter continuidade direta na futura LeiQuadro que defina o regime da criao, agregao e alterao de limites territoriais de municpios e freguesias.

Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicveis, os deputados abaixo assinados, dos grupos parlamentares do PSD e do CDS-PP, apresentam o seguinte projeto de lei:

Artigo 1. Objeto 1. A presente lei d cumprimento obrigao de reorganizao administrativa do territrio das freguesias constante da Lei n. 22/2012, de 30 de Maio. 2. A reorganizao administrativa das freguesias estabelecida atravs da criao de freguesias por agregao ou por alterao dos limites territoriais de acordo com os princpios, critrios e parmetros definidos na lei n. 22/2012, de 30 de maio, com as especificidades previstas na presente lei.

Artigo 2. Freguesias 1. Considera-se criada por agregao a freguesia cuja circunscrio territorial corresponda rea e aos limites territoriais das freguesias agregadas, nos termos do n.2 do artigo seguinte. 2. Considera-se criada por alterao dos limites territoriais a nova freguesia cuja circunscrio territorial constitua o resultado de alteraes das circunscries territoriais de outras freguesias, independentemente da agregao destas.

Artigo 3. Criao e limites territoriais

1. So criadas as freguesias constantes das colunas B e C do anexo I da

presente lei, que dela faz parte integrante. 2. A circunscrio territorial das freguesias criadas por agregao corresponde rea e aos limites territoriais das freguesias agregadas.
3. A circunscrio territorial das freguesias criadas por alterao dos limites

territoriais, bem como das freguesias que foram objeto de mera alterao dos seus limites territoriais so os que constam do anexo II da presente lei, que dela faz parte integrante. 4. Na coluna D do anexo I so identificadas as freguesias que resultam da aplicao da presente lei.

Artigo 4. Cessao jurdica e identidade A criao de uma freguesia por agregao determina a cessao jurdica das autarquias locais agregadas nos termos do disposto no n. 3 do artigo 9., sem prejuzo da manuteno da sua identidade histrica, cultural e social, conforme estabelece a lei n. 22/2012, de 30 de maio.

Artigo 5. Sedes das freguesias 1. No prazo de 90 dias aps a instalao dos rgos que resultem das eleies gerais das autarquias locais de 2013, a assembleia de freguesia delibera a localizao da sede. 2. A assembleia de freguesia deve comunicar a localizao da sede DireoGeral das Autarquias Locais para todos os efeitos administrativos relevantes.
3. Na ausncia da deliberao ou comunicao referidas nos nmeros

anteriores e enquanto estas no se realizarem, a localizao das sedes das freguesias a constante da coluna E do anexo I presente lei.

Artigo 6. Transmisso global de direitos e deveres 1. A freguesia criada por agregao integra o patrimnio mobilirio e imobilirio, os ativos e passivos, legais e contabilsticos, e assume todos os direitos e deveres, bem como as responsabilidades legais, judiciais e contratuais das freguesias agregadas.
2. O disposto no nmero anterior inclui os contratos de trabalho e demais

vnculos laborais nos quais sejam parte as freguesias agregadas. 3. A presente lei constitui ttulo bastante para todos os efeitos legais decorrentes do disposto nos nmeros anteriores, incluindo os efeitos matriciais e registrais.
4. O Governo regula a possibilidade de os interessados nascidos antes da

entrada em vigor da presente lei solicitarem a manuteno, no respetivo assento de nascimento, da denominao da freguesia onde nasceram.

Artigo 7. Comisso instaladora da freguesia criada por alterao dos limites territoriais

1. A instituio da freguesia criada por alterao dos limites territoriais, nos

termos do n. 2 do artigo 2., ser realizada por uma comisso instaladora que funcionar no perodo de quatro meses que antecede o termo do mandato autrquico em curso.
2. Para o efeito consignado no nmero anterior, cabe comisso instaladora

promover as aes necessrias instalao dos rgos autrquicos da nova freguesia e executar todos os demais atos preparatrios estritamente necessrios discriminao dos bens, direitos e obrigaes, bem como das responsabilidades legais, judiciais e contratuais a transferir para a nova freguesia. 3. A comisso instaladora nomeada pela cmara municipal com a antecedncia mnima de 15 dias sobre o incio de funes nos termos do n 1 do presente artigo, devendo integrar, em igual nmero:
a) Cidados eleitores da rea da freguesia criada por alterao dos

limites territoriais;
b) Membros dos rgos deliberativo e executivo, quer do municpio,

quer da freguesia criada por alterao dos limites territoriais.

4. Na designao referida na alnea a) do nmero anterior, sero considerados

os resultados das ltimas eleies para as assembleias de freguesia de onde a freguesia criada por alterao dos limites territoriais foi originada. Artigo 8. Recursos financeiros 1. As transferncias financeiras do Estado para as freguesias criadas por agregao so de montante igual soma dos montantes a que cada uma das freguesias agregadas tinha direito no Fundo de Financiamento das Freguesias (FFF).
2.

aumentada em 15%, at ao final do mandato iniciado com a realizao das eleies gerais para os rgos das autarquias locais de 2013, a participao no FFF da freguesia criada por agregao atravs de pronncia da assembleia municipal, nos termos do disposto na lei n. 22/2012, de 30 de maio.

Artigo 9. Entrada em vigor e produo de efeitos 1. A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.

2. Na preparao e realizao das eleies gerais para os rgos das autarquias locais de 2013 em Portugal continental so consideradas as freguesias constantes da coluna D do anexo I presente lei. 3. As freguesias agregadas e as que derem origem a freguesias criadas por alterao dos limites territoriais, constantes da coluna A do anexo I, mantm a sua existncia at s eleies gerais para os rgos das autarquias locais de 2013, momento em que ser eficaz a sua cessao jurdica. 4. Fica excludo do mbito da presente lei o disposto no n. 4 do artigo 6. e no n. 2 do artigo 18. da lei n. 22/2012, de 30 de maio, bem como na lei n. 56/2012, de 8 de novembro.

Palcio de So Bento, 28 de novembro de 2012

Os Deputados,