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GESTO AMBIENTAL E TERRITORIAL DE TERRAS INDGENAS: REFLEXES SOBRE A CONSTRUO DE UMA NOVA POLTICA INDIGENISTA

Maira Smith (Universidade de Braslia - UnB) Ecloga, Doutoranda do Centro de Desenvolvimento Sustentvel mairasmith17@yahoo.com.br

Marco Aurlio Guimares (Universidade de Braslia - UnB) Administrador, Doutorando do Centro de Desenvolvimento Sustentvel marcoaurelio@unb.br Resumo

Esse texto aborda a problemtica da gesto ambiental em terras indgenas luz do processo de construo da PNGATI (Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas), coordenado conjuntamente pela APIB (Associao dos Povos Indgenas do Brasil), MMA (Ministrio do Meio Ambiente) e FUNAI (Fundao Nacional do ndio - MJ). Trata-se de uma tentativa de reflexo crtica, com base na literatura disponvel, sobre a perspectiva de implementao desta nova poltica, de natureza socioambiental, explorando algumas temticas e desafios com foco na Amaznia Legal. A questo principal que aqui se coloca : por que e como pode ser elaborada uma poltica nacional de gesto ambiental em terras indgenas balizada no aprendizado decorrente de iniciativas realizadas na Amaznia brasileira? Conclui-se, entre outras coisas, que a construo dessa poltica pode ser um passo importante para que os povos indgenas consigam enfrentar, com apoio do Estado, seus desafios atuais de garantir a disponibilidade de recursos naturais em territrios antes extensos, transformados em polgonos de tamanho e forma limitados, e cada dia mais pressionados. As experincias que envolvem a dimenso ambiental da gesto territorial indgena demonstram que dificilmente os conhecimentos e prticas tradicionais de manejo e gesto dos recursos naturais e dos ecossistemas, mesmo sendo processos dinmicos, sero suficientes para garantir a sustentabilidade ambiental desses territrios no longo prazo. importante focar no dilogo entre diferentes racionalidades e considerar tambm as contribuies provenientes de experincias no indgenas e da cincia ocidental para fazer frente nova situao Palavras-chave terras indgenas, poltica indigenista, gesto ambiental

Introduo
A criao de espaos especialmente protegidos tem sido uma estratgia bastante difundida em nvel mundial para a conservao da natureza, principalmente frente ao crescente processo de ocupao desordenado e da explorao predatria de recursos naturais caractersticos do mundo moderno. A Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), primeira organizao no governamental de abrangncia internacional criada na Europa em 1948, estabeleceu a partir da dcada de 1960 uma Comisso de Parques Nacionais e reas Protegidas para apoiar o processo de gesto desses espaos (BENSUSAN, 2006). A partir de ento foram organizados fruns e congressos mundiais para discutir e propor estratgias de gesto de reas protegidas. No Brasil, a Constituio Federal de 1988, em seu Art.225, determinou, ao Poder Pblico, a criao de Espaos Territoriais Especialmente Protegidos. Embora a tendncia inicial fosse priorizar a preservao da fauna e flora em espaos desabitados, a prpria IUCN comeou a reconhecer a partir da dcada de 1980 que existiam evidncias crescentes de que a natureza exuberante e diversa nem sempre era intocada e que, principalmente em florestas tropicais como a Amaznia, grande parte do meio ambiente mostrava sinais de ser o resultado da interao histrica entre sociedades humanas e a natureza (BALE, 1993; DESCOLA, 2000). Ao final do sculo XX j existia uma forte tendncia de atribuir importncia sociocultural s reas protegidas, o que foi denominado por CMARA (2004) de paradigma de Durban, referindo-se ao V Congresso Mundial de Parques realizado em 2003 na frica do Sul. A expresso Espaos Territoriais Especialmente Protegidos motivou o debate entre preservacionistas/ conservacionistas e socioambientalistas. Na histria do ambientalismo norteamericano, marcadamente no final do sculo XIX, havia duas escolas principais de pensamento divergentes: os preservacionistas e os conservacionistas (McCORMICK, 1992). Os

preservacionistas defendiam que a natureza fosse mantida em grandes espaos sem a presena humana e os conservacionistas defendiam o uso econmico racional dos recursos naturais. Essa dicotomia se espalhou pelo mundo ainda no sculo XIX e permanece at hoje. No entanto, uma nova forma de pensamento comeou a despontar a partir dos anos 1970 com uma viso aproximada do conservacionismo, mas sem o vis utilitarista desse movimento e com um forte componente social: o socioambientalismo (DIEGUES, 1996). Os socioambientalistas passaram a defender, entre outras coisas, a incluso de sociedades humanas rurais em estratgias de gesto ambiental de reas protegidas. O paradigma de Durban apontado por CMARA (2004), ajudou a fortalecer novamente uma dicotomia entre os ambientalistas, dessa vez formando um bloco composto por preservacionistas e conservacionistas convencionais de um mesmo lado e do outro, um bloco socioambientalista (IRVING e MATOS, 2006). Nesse trabalho considerou-se esse primeiro bloco como dos

conservacionistas e o segundo, dos socioambientalistas. A diferena mais marcante entre eles que o primeiro bloco - dos conservacionistas defende que o objetivo prioritrio de reas protegidas seja a conservao da biodiversidade e o segundo bloco dos socioambientalistas defende que o objetivo maior dessas reas seja o uso sustentvel dos recursos naturais, aliado proteo sociocultural de populaes tradicionais. No Brasil, as reas reservadas para conservao e uso sustentvel da biodiversidade foram oficialmente denominadas unidades de conservao e o termo reas protegidas adquiriu um significado mais abrangente, embora criticado por alguns autores. O Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP) institudo no pas em 2006, alm de mencionar reas de preservao permanente e reservas legais obrigatrias em propriedades rurais, incluiu como reas protegidas os territrios quilombolas e as terras indgenas (LEUZINGUER, 2009), cuja funo prioritria no a proteo ambiental. Diferente das unidades de conservao de uso sustentvel, as terras indgenas constituem espaos delimitados em face ao reconhecimento pelo Estado brasileiro do direito originrio desses povos sobre seus territrios tradicionais, garantido pelo Art. 231 da Constituio Federal. A delimitao das terras indgenas tem como finalidade salvaguardar os modos de vida, as culturas e as organizaes sociais diferenciados de cada etnia, ameaados pela forma predominante de contato que foi impingida pela sociedade nacional. Independente da discusso entre conservacionistas e socioambientalistas brasileiros sobre a incluso de povos e comunidades tradicionais nas estratgias de gesto de unidades de conservao, as terras indgenas, sobretudo na Amaznia, foram e esto sendo reconhecidas como barreiras reais ao desmatamento, e algumas vezes desempenhando essa funo de forma mais efetiva que outras reas protegidas (FERREIRA et al., 2005; RYLANDS e BRANDON, 2005; VILLAS-BOAS, 2004;). Cabe, no entanto, ressaltar que, se por um lado muitos conservacionistas e ambientalistas vm se guiando pela viso dualista que coloca o homem como entidade externa e incompatvel com a preservao da natureza (DIEGUES, 1996; GMEZ-POMPA e KAUS, 2000), alguns indigenistas partem do pressuposto que os povos indgenas so conservacionistas inatos e que suas aes so sempre sustentveis em termos ambientais. Ambos os lados acabaram por construir mitos em sua concepo sobre a relao homem e natureza: os conservacionistas com o mito moderno da natureza intocada apontado por DIEGUES (1996), e os indigenistas, com o mito do selvagem ecologicamente nobre indicado por REDFORD (1990). De fato, a concepo indgena da relao entre homem e natureza normalmente difere da concepo das sociedades urbanas ocidentais, como afirma DESCOLA (2000, p. 151): diferentemente do dualismo mais ou menos irredutvel que, em nossa viso moderna do mundo, rege a distribuio dos humanos em dois campos ontologicamente distintos, as cosmologias amaznicas exibem uma escala dos seres em que as diferenas entre os homens, as plantas e os animais so de grau e no de natureza. Isso no quer dizer que os ndios, sobretudo no atual

contexto onde seus territrios e reas de perambulao foram delimitados em polgonos reduzidos em relao ao passado, e com presses crescentes do entorno, sejam conservacionistas por natureza. O modelo utilizado para manter os territrios indgenas em reas demarcadas em si acarretou modificaes estruturais na organizao social desses povos e em sua relao com outros povos e com a natureza, e tais modificaes no podem ser desconsideradas. A viso de alguns indigenistas que fortalece o mito do selvagem ecologicamente nobre, bem como a de certos conservacionistas que contribui para a perpetuao do mito moderno da natureza intocada, corroboram ambas com a construo de uma concepo pouco aprofundada e por vezes preconceituosa acerca das sociedades indgenas. A vertente reconhecida na literatura como socioambientalista vem defendendo uma posio alternativa entre esses dois extremos. Argumentam que, embora a prioridade das terras indgenas no seja a conservao da biodiversidade, e que os ndios no sejam essencialmente conservacionistas, muitos desses povos tm demonstrado importante papel na gesto ambiental de suas reas, sobretudo na Amaznia (BENSUSAN, 2004). Por outro lado, muitos conservacionistas tm criticado as estratgias de gesto ambiental em unidades de conservao no Brasil, argumentando que muitas de suas prticas so pouco efetivas (DOUROJEANNI, 2003). A prpria construo do Plano Nacional de reas Protegidas, lanado por meio do Decreto 5.758 de 2006, foi uma tentativa de superar essa baixa efetividade na proteo ambiental por meio da integrao da gesto de diferentes tipos de espaos legalmente protegidos no Brasil, mesmo que com propsitos diferentes (PNAP, 2006). A aproximao de povos e comunidades tradicionais indgenas e no indgenas do desafio de proteo do meio ambiente, notadamente na Amaznia, vm ocorrendo de forma mais explcita desde o final da dcada de 1980, principalmente por meio da associao de movimentos sociais com militantes ambientalistas, como ilustra o caso emblemtico dos seringueiros do Acre liderados por Chico Mendes. Desde ento, se fortaleceu na Amaznia um movimento mais amplo que ficou conhecido na poca como aliana dos povos da floresta e culminou direta ou indiretamente com a criao de unidades de conservao de uso sustentvel geridas de forma participativa, como as reservas extrativistas (ALMEIDA, 2004). Durante a dcada de 1980 e meados de 1990, o movimento indgena organizado da Amaznia, representado principalmente por meio da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (COIAB), teve como foco a luta pela regularizao fundiria de suas terras, processo que se intensificou aps a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio-92), principalmente pelo aporte de recursos financeiros externos na implementao de polticas e projetos na regio (CARNEIRO-FILHO e SOUZA, 2009). A partir de 1996, o fator ambiental passou a ser considerado no processo de identificao de terras indgenas, ressaltando a tendncia socioambientalista em expanso em certas polticas setoriais,

principalmente pela influncia de ONGs e do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7) (SILVA, 2004). Ao final da dcada de 1990, com grande parte das terras indgenas da Amaznia demarcadas, o foco de preocupao do movimento indgena passou a ser cada vez mais com o processo de gesto territorial das reas delimitadas. Nesse contexto, medidas de proteo e conservao ambiental comearam a ser vistas pelos indgenas e seus parceiros como oportunidade de conseguir apoio para a realizao de atividades sustentveis numa perspectiva mais ampla de gesto dos territrios. Por outro lado, houve um acirramento das relaes de sinergia e conflito entre indigenistas, socioambientalistas e conservacionistas dentro e fora do aparato governamental. Nessa disputa, alguns autores passaram a argumentar que h desde essa poca, um processo de ambientalizao do movimento e das demandas indgenas, considerado muitas vezes como imposio ou colonialismo de organismos internacionais de apoio tcnico e financeiro atuando junto a ONGs e alguns setores governamentais de relevncia para aes indigenistas (CRUZ, 2009). Outros autores consideram esse processo como uma oportunidade de englobar atores antes excludos na construo do desenvolvimento sustentvel em reas rurais e na implementao da Agenda 21 brasileira (JACOBI, 2000). Com o reconhecimento de que as terras indgenas da Amaznia detm um forte potencial de proteo ambiental medida que tm se mostrado eficientes contra o desflorestamento crescente da regio, grandes organizaes ambientalistas internacionais comearam a ver com novos olhos as possibilidades de conservao da biodiversidade em terras indgenas brasileiras e passaram atrair recursos financeiros voltados para o desenvolvimento sustentvel (LAURIOLA, 2006). Com recursos financeiros e corpo tcnico bem estruturado, essas instituies surgiram como fortes atrativos queles que sempre tiveram certa invisibilidade nos investimentos econmicos regionais, como os povos indgenas. Ao mesmo tempo, as polticas governamentais e projetos sociais, sobretudo voltados para a regio amaznica, comearam a sofrer forte influncia dessa tendncia internacional ambientalizadora, como se pode observar com a implementao do PPG-7. Com isso, setores polticos e econmicos locais, prejudicados pela nova concepo socioambientalista de desenvolvimento, passaram a identificar e acusar os movimentos sociais de representantes de interesses internacionais. Segundo LIMA e POZZOBON (2005, p. 45) o emprego de critrios de sustentabilidade ecolgica atribuiu a segmentos sociais antes inferiorizados, uma valorao ecolgica positiva. Esses mesmos segmentos sociais, como populaes indgenas, seringueiros, ribeirinhos, recentemente denominados populaes tradicionais, incorporaram a marca ecolgica s suas identidades

polticas como estratgia para legitimar novas e antigas reivindicaes sociais. Nesse ponto de vista, o processo de incorporao do discurso ambiental em movimentos sociais serviu como oportunidade para a valorizao de setores sociais em geral discriminados pelo poder local. praticamente impossvel negar essa influncia externa do ambientalismo sobre os movimentos sociais brasileiros e, particularmente, sobre o movimento indgena organizado da Amaznia. No entanto, no to simples avaliar se essa influncia foi positiva ou negativa, pois existe um pouco dos dois lados. Certamente a insero da temtica ambiental na questo indgena acarretou desafios e oportunidades comparveis aos enfrentados no processo de ambientalizao por organizaes de defesa do consumidor estudado por PORTILHO (2006). O fato que, sob influncias positivas, negativas ou ambas, o movimento indgena incorporou o discurso ambiental em sua agenda poltica e h algum tempo pleiteia a definio de uma poltica de gesto integrada em suas terras, em nvel nacional. Uma das maiores conquistas do movimento indgena no Brasil nos ltimos anos foi a criao de uma instncia deliberativa composta de forma paritria por representantes indgenas e no indgenas, essa ltima incluindo indigenistas e tcnicos do governo e da sociedade civil organizada. A Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI) foi instituda por meio do Decreto s/n, de 23 de maro de 2006, e responsvel pela elaborao e decises referentes a poltica indigenista em nvel nacional, sendo coordenada pelo presidente da Fundao Nacional do ndio (FUNAI). Em 2008, representantes do movimento indgena e gestores da FUNAI e do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) propuseram CNPI a constituio de um grupo interministerial (GTI) para a formulao de uma Poltica Nacional de Gesto Ambiental em Terras Indgenas (PNGATI), baseada na experincia acumulada por meio de projetos e iniciativas com essa temtica apoiados por essas instituies. A Portaria 276 instituindo o GTI foi assinada em 2008 pelos Ministros da Justia e do Meio Ambiente. De modo geral h uma discusso no meio indigenista sobre o conceito de gesto ambiental em contraposio ao termo gesto territorial defendido por alguns autores. BARRETO-FILHO e CORREIA (2009) elaboraram um documento para subsidiar a construo da PNGATI, fazendo uma reflexo sobre essa discusso conceitual. Esses autores remetem essa disperso de conceitos e metodologias que vm sendo empregados a ttulo de gesto ambiental e/ou territorial de/em terras indgenas (p. 5) s diferenas conjunturais que esses povos enfrentam nas diversas regies do Brasil. Segundo LITTLE (2006) o conceito de gesto territorial engloba a gesto ambiental e resultado da conjugao entre as noes de gesto e territrio, sendo o que melhor se aplica no caso das terras indgenas, pois envolve a dimenso poltica do controle territorial e a dimenso ambiental de aes voltadas para a sustentabilidade de seus recursos naturais (P. 21). BARRETO-FILHO e CORREIA (2009) criticam a noo e prtica da gesto de recursos naturais, que em sua viso,

normalmente reduz a ecologia a um conjunto de estratgias administrativas visando uma eficincia de recursos e gerenciamento de riscos (SACHS, 2000 apud BARRETO-FILHO e CORREIA, 2009), configuradas por um discurso ecocrtico do desenvolvimento sustentvel, que raramente questiona o modo de vida industrial (p. 7). Tais autores se preocupam que dentro do processo de ambientalizao da questo indgena, considerando o etnocentrismo com o qual costuma estar relacionado, haja uma associao errnea de caractersticas especficas das economias indgenas, geralmente baseadas na relao com a terra, com a privao ou excluso que ocorre nas economias de mercado. H ainda o receio em que a institucionalizao de uma poltica de gesto ambiental em terras indgenas traga a esses povos mais medidas restritivas ao seu modo de vida e manejo ambiental que oportunidades reais de garantir a sustentabilidade no uso da terra e dos recursos naturais no longo prazo. De modo geral, as reivindicaes indgenas parecem se adequar mais ao que se entende por gesto territorial que por gesto ambiental em sua definio mais comum encontrada na literatura. Nesse trabalho, considera-se como gesto ambiental, aquela cujas aes so voltadas prioritariamente para a conservao e uso sustentvel do meio ambiente. Ela faz parte de um processo mais amplo, que a gesto territorial, o que de fato se aproxima melhor dos objetivos dos povos indgenas quando demandam uma poltica nacional de gesto ambiental em suas terras. Por esse motivo, o termo territorial foi posteriormente incorporado ao nome da PNGATI. Partindo desse referencial, a questo principal que aqui se coloca : por que fazer gesto ambiental em terras indgenas? Perguntas complementares se fazem essenciais para a reflexo do contexto ambiental atual em que vivem os povos indgenas, dentre elas: quais as vantagens e desvantagens de se construir uma poltica nacional de gesto territorial e ambiental em terras indgenas? Quais os resultados e lies aprendidas, decorrentes de iniciativas de gesto ambiental realizadas na Amaznia brasileira, podem ajudar balizar essa poltica de modo a contemplar de maneira mais aproximada os anseios indgenas? De que forma? O presente trabalho tem como objetivo analisar algumas iniciativas de gesto ambiental realizadas em terras indgenas da Amaznia brasileira e no seu entorno por meio da literatura disponvel, de modo a permitir uma reflexo crtica sobre a perspectiva de implementao de uma nova poltica de gesto territorial e ambiental em terras indgenas. Nesses termos, o que se pretende , entre outras coisas, fornecer subsdios para valorizar o conhecimento tradicional na formulao de polticas mais adequadas realidade indgena. Obviamente, como os desafios dos povos indgenas em suas terras vm se modificando ao longo da histria, preciso tambm complementar o conhecimento tradicional com saberes e prticas da cincia ocidental e de outras experincias no indgenas, sobretudo na rea de agroecologia, para fazer frente nova situao.

Metodologia
Esse trabalho foi realizado por meio da anlise e reflexo crtica de dados secundrios e informaes disponveis na literatura sobre algumas iniciativas indgenas e indigenistas de gesto ambiental ou territorial em terras indgenas realizadas na Amaznia brasileira. A regio amaznica foi selecionada por apresentar um maior nmero de experincias documentadas nessa temtica especfica e por se tratar da rea de pesquisa dos autores.

Resultados e discusso Experincias de gesto ambiental indgena na Amaznia


Analisando iniciativas j implementadas na Amaznia brasileira, as principais estratgias indgenas e indigenistas de gesto ambiental em terras indgenas consistem de: a) uso de etnoinstrumentos para levantamentos, diagnsticos e zoneamentos socioambientais; b) construo de planos de uso ou de gesto visando a sustentabilidade ambiental e econmica dos recursos naturais; c) formao de representantes indgenas locais para atuarem como multiplicadores e assessores tcnicos gesto ambiental nas aldeias (agentes agroflorestais, agentes de manejo, etc.); d) elaborao e execuo de projetos locais de reflorestamento, recuperao de paisagem, manejo de espcies da flora e fauna, resgate e manuteno da agrobiodiversidade, entre outros; e) elaborao e execuo de projetos para melhorar a proteo territorial com estratgias locais de fiscalizao e vigilncia; f) fortalecimento institucional das organizaes indgenas para executar planos de gesto e fazer controle social de polticas indigenistas e ambientais. Uma das prticas de gesto ambiental mais difundida em terras indgenas da Amaznia o uso do que LITTLE (2006) chama de etno-instrumentos. Segundo esse autor, trata-se de uma grande variedade de instrumentos de diagnstico e mapeamento que foram utilizados na ltima dcada de forma experimental em terras indgenas. Entre essas experincias se destacam: o etnozoneamento, empreendido pelo governo do Acre em terras indgenas do Estado; o etnomapeamento realizado por organizaes indgenas em parceria com organizaes no governamentais como a CPI-AC; mapeamento participativo junto aos povos indgenas do Oiapoque com apoio da TNC; o levantamento etno-ecolgico empreendido em conjuntos de terras indgenas pelo PPTAL, o estudo de etnogeografia realizado junto ao povo Yanomami (ALBERT e TOURNEAU, 2007), entre muitos outros. Segundo LITTLE (2006), esses instrumentos foram aplicados com mtodos variados e orientados por diretrizes diversas, gerando uma enorme quantidade de informao atualizada acerca da situao ambiental de muitas terras indgenas da Amaznia. Em sua avaliao, essa informao tem sido pouco aproveitada, por ser de difcil acesso aos ndios, pesquisadores e gestores pblicos, por no haver dilogo entre as experincias e pela diversidade de termos e conceitos utilizados de difcil comparao.

Os etno-instrumentos esto sendo reconhecidos como elementos importantes na fase inicial de planejamento das estratgias de gesto territorial de terras indgenas, mas para que os esforos possam ser aproveitados e, para que haja uma poltica nacional de apoio a esses processos, preciso melhorar o dilogo entre as diferentes experincias. importante que haja um maior acompanhamento tcnico antropolgico e etnoecolgico para dar suporte metodolgico aos etnoinstrumentos e que seja possvel a comparao e a atualizao de informaes das diferentes regies. Em geral os etno-instrumentos so utilizados para a formulao de planos de gesto, de uso da terra e de manejo de recursos naturais, que servem como uma orientao para as aes dentro dos territrios, aproveitando os seus potenciais particulares. A diviso das atividades cotidianas em setores especficos como sade, educao ou meio ambiente um risco que se enfrenta ao propor um plano de gesto de territrios indgenas. Esse risco decorrente da racionalidade cientfica urbano-industrial que predomina nas instituies de apoio. Nesse sentido, o Plano de Vida elaborado pelos povos indgenas do Oiapoque constitui um esforo no sentido de colocar a gesto territorial em sua real dimenso e abrangncia. O termo Plano de Vida parece refletir de forma mais legtima e real o tipo de gesto que os ndios almejam em seus territrios. Outro risco embutido na elaborao de planos de gesto a insero de uma racionalidade burocrtica de planejamento das aes indgenas. Embora a introduo desse novo tipo de racionalidade possa provocar transformaes profundas nas formas de organizao social desses povos e, eventualmente at mesmo em sua cosmologia, o novo contexto de gerir espaos e recursos limitados em polgonos fortemente pressionados exige um mnimo de planejamento para permitir sustentabilidade ambiental e econmica no longo prazo. Cria-se assim um paradoxo, pois a reproduo fsica e cultural desses povos em seus territrios requer sustentabilidade. Embora nem sempre ocorra, pode-se observar que em alguns contextos especficos, os povos indgenas se apropriam de instrumentos e mecanismos introduzidos em suas culturas, resignificando seu uso em sua racionalidade prpria. o que se observa, por exemplo, no plano de gesto do povo Ashaninka do rio Amnea (AC), que resgata regras tradicionais de uso da terra e dos recursos naturais e ajuda a criar novas regras compatveis com sua cultura. O processo de formao de agentes agroflorestais indgenas e a sua atuao diferenciada nas aldeias parece estimular a coeso social e o sentimento de pertencimento ao grupo na construo e aplicao dessas regras. A possibilidade de apropriao e re-significao de instrumentos e prticas externas pela lgica indgena local permite validar esses mecanismos de gesto ambiental e territorial no atual contexto vivenciado pelos povos indgenas. Considerando-se as possibilidades de apropriao local, os planos de vida, de uso ou gesto podem constituir instrumentos importantes para ajudar a balizar as estratgias de ocupao e uso da terra, mas para que sejam eficientes precisam ser instrumentos dinmicos, passveis de

constante atualizao e monitoramento. Esse um dos aspectos que deve ser considerado na construo desses planos para que possam sair do papel. De qualquer maneira, o protagonismo indgena na elaborao e aplicao dos planos de gesto de suas terras pode ajudar evitar o que tem sido notado na aplicao de planos de manejo de unidades de conservao por DOUROJEANNI (2003), ou seja, a sua pouca utilizao. Um dos mecanismos mais enfatizados de gesto ambiental em terras indgenas a formao continuada de representantes indgenas que atuam como multiplicadores e assessores em iniciativas e projetos locais de uso e ocupao da terra e dos recursos naturais. Existem diferentes processos de formao desses atores, sendo a iniciativa da Comisso Pr-ndio do Acre (CPI-AC) uma das pioneiras na formao de agentes agroflorestais. O envolvimento indgena tem sido to forte nesse processo, que atualmente os agentes agroflorestais do Acre j possuem uma associao especfica: a AMAAIAC. Um aspecto que chama ateno na atuao dos agentes agroflorestais indgenas do Acre a valorizao das culturas locais nas prticas de gesto e a atuao compartilhada com as escolas indgenas diferenciadas (VIVAN et al., 2002). A aplicao de estratgias de gesto ambiental no entorno de terras indgenas, envolvendo, sobretudo os atores no indgenas que ocupam essas regies, tende a favorecer a proteo dos territrios demarcados. A formao de agentes socioambientais no Xingu, promovida dentro da campanha Y Ikatu Xingu (que significa gua boa, gua limpa do Xingu) pelo Instituto Socioambiental (ISA) no entorno do Parque Indgena do Xingu (PIX - MT) foi uma iniciativa inovadora nesse sentido. O PIX abriga diversos povos indgenas e est localizado na regio das cabeceiras que formam esse rio. Entretanto, quando o Parque foi delimitado, todas as cabeceiras ficaram fora de seus limites, expostas ao processo de desmatamento intensivo ocorrido nos ltimos anos na regio. A campanha Y Ikatu Xingu foi elaborada para proteger e recuperar as nascentes e as matas ciliares do Xingu, cada dia mais ameaadas pela expanso agrcola, o que interfere na qualidade de vida dos indgenas (e dos no-indgenas) que vivem na regio. Por conta desse processo de expanso, o Parque Indgena e outras reas protegidas na regio so fortemente pressionados pela fronteira agrcola e a qualidade da gua tornou-se um problema crucial a ser resolvido, sobretudo para os povos indgenas. Com isso, alm do esforo direto dentro do Parque, o ISA em parceria com as associaes locais comeou a empreender essa campanha no entorno da terra indgena. A formao dos agentes socioambientais foi fundamental para envolver pessoas de diferentes origens e classes sociais da regio (SOUZA & JUNQUEIRA, 2007), e promoveu a valorizao dos conhecimentos tradicionais indgenas a partir de sua utilizao no processo de formao de no-indgenas. Ressalta-se ainda, a estratgia de somar conhecimentos tradicionais com elementos da cincia ocidental na criao de novos mtodos e instrumentos de gesto ambiental adequados s especificidades socioambientais locais. o caso, por exemplo, utilizado pelo projeto Etnobotnica

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e Manejo Agroflorestal no Entorno da Estao Ecolgica de Anavilhanas (ETNO), realizado pelas populaes tradicionais e indgenas do rio Cuieiras (AM) com apoio do Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IPE). Eles utilizam a mescla de tcnicas e conhecimentos para fomentar processos locais de conservao da agrobiodiversidade (CARDOSO e SEMEGHINI, 2009), ou seja, da diversidade de espcies e espaos cultivados (SANTILLI, 2009). Essa estratgia tambm utilizada em outras iniciativas como a formao de agentes agroflorestais indgenas do Acre pela CPI, ou na formao de agentes indgenas de manejo no Parque Indgena do Xingu pelo Instituto Socioambiental (ISA). A soma de conhecimentos tradicionais locais com conhecimentos cientficos na formao de agentes indgenas e no indgenas locais tem se mostrado como uma prtica bem sucedida em diferentes regies da Amaznia, principalmente porque considera o fato de que as sociedades indgenas e populaes tradicionais sofreram (e ainda sofrem) mudanas significativas na sua relao com a natureza. Atualmente os desafios so novos e dificilmente podem ser enfrentados apenas com estratgias locais baseadas em conhecimentos tradicionais. O dilogo entre diferentes formas de conhecimentos, sobretudo de conhecimentos indgenas locais e de conhecimentos acumulados nos moldes da cincia ocidental um aspecto desejvel para melhorar a efetividade de aes de gesto ambiental nas terras indgenas. No entanto, importante considerar nesse processo de dilogo, que a base de construo de estratgias de gesto deve privilegiar os conhecimentos locais e que, conhecimentos externos (como aqueles propostos pela cincia ocidental ou outros atores) sejam, antes de tudo, apropriados pelos povos indgenas de acordo com sua lgica e racionalidade especficas. Essa considerao faz parte inclusive de um dos princpios bsicos da cincia da agroecologia, que visa uma maior sustentabilidade de agroecossistemas por meio, principalmente, do aproveitamento de saberes e prticas de manejo locais (ALTIERI, 2002; THEODORO et al., 2009). No caso do Acre, os processos de formao e manuteno do servio de agentes agroflorestais indgenas esto se tornando uma poltica pblica e tm potencial para ajudar a construir um novo conceito de ATER (Assistncia Tcnica e Extenso Rural) indgena diferenciada. Em termos gerais, os processos de gesto ambiental realizados em terras indgenas tm sido desenvolvidos em trs etapas principais: uma fase de diagnstico, realizada com apoio dos etnoinstrumentos; uma fase de planejamento e concepo de planos de vida ou de gesto; e uma terceira fase de execuo, monitoramento e reviso dos planos. Os projetos e iniciativas locais se destacam nessa terceira fase, embora nem sempre tenham sido programados dentro de um planejamento mais amplo. Normalmente, quando fazem parte de aes previstas num plano de vida ou de gesto mais amplos, os projetos locais contam com maior participao e coeso social, o que tem contribudo para que sejam mais bem avaliados interna e externamente. Como a realidade dinmica, a partir do monitoramento de projetos e atividades pontuais que se pode

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gerar aprendizagem necessria para atualizar constantemente os planos de vida de acordo com os anseios do(s) povo(s) da terra indgena. Existem atualmente diferentes iniciativas, tanto governamentais como no governamentais de apoio a projetos em terras indgenas. Por outro lado, como os projetos em geral so elaborados fora de uma concepo maior de plano de vida ou gesto, acabam ficando muitas vezes enfraquecidos e localizados, sem acarretar aprendizagem de forma mais generalizada para os indgenas e para os gestores que apiam esses projetos. O resultado disso que muitos erros so repetidos e os esforos no so aproveitados. Na construo de uma poltica de gesto preciso estabelecer um dilogo entre as iniciativas para que se possa aproveitar melhor os recursos despendidos em projetos locais. No caso dos projetos apoiados pelo PDPI, as iniciativas locais desenvolvidas na temtica da valorizao cultural tm sido as mais bem avaliadas pelos prprios executores indgenas e pela equipe do programa. Inicialmente, questionava-se muito por que uma instituio como o Ministrio do Meio Ambiente, onde se localiza o PDPI, deveria apoiar iniciativas indgenas de valorizao cultural dentro de um programa que se propunha fomentar a gesto ambiental em terras indgenas da Amaznia. A resposta comea aparecer com o resultado e avaliao de projetos culturais finalizados ou em fase de finalizao pela equipe do PDPI: os projetos culturais, possivelmente por contarem com maior savoir faire e envolvimento das populaes indgenas, so os que tm trazido maiores contribuies para melhoria dos processos de gesto ambiental dentre os apoiados pelo programa. Ressalta-se com isso, a importncia de se considerar e assegurar o apoio a projetos culturais numa poltica de gesto ambiental e territorial em terras indgenas. Para que sejam mais efetivos, os projetos locais precisam ser concebidos de forma participativa e protagonizados pelos indgenas, diferentemente da prtica convencional h muito realizada, no somente pelo Estado, junto a esses povos. Os projetos devem nascer de dentro para fora e no vice-versa. Nas ltimas dcadas houve uma grande ampliao da construo de projetos locais, criando o que alguns autores denominam projetismo (ALMEIDA, 2010). Assim como a ambientalizao da questo indgena, o projetismo pode trazer vantagens e desvantagens aos povos indgenas, dependendo da forma como apropriado e aplicado. Uma das maiores desvantagens consiste na estimulao de projetos socialmente ou tecnicamente setorializados, que funcionam como estratgias de obteno de recursos sem um planejamento mais acurado e sem a insero num contexto mais amplo. Na experincia de fomento a projetos pelo PDPI, podese notar que quando isso acontece, essas iniciativas acabam trazendo mais impactos negativos que positivos, acirrando conflitos internos e o enfraquecimento poltico das organizaes locais. De qualquer maneira, os projetos so importantes para viabilizar estratgias de

etnodesenvolvimento, proteo territorial, entre outros assuntos que no podem ser atendidos diretamente por uma poltica mais ampla, mas de forma a complementar suas aes. O

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desenvolvimento participativo de projetos faz parte de uma etapa fundamental do processo de gesto, que a etapa de execuo e aprendizagem com as aes, e deve ser estimulado em uma poltica de gesto ambiental como forma de viabilizar a execuo ou parte da execuo dos planos de vida ou gesto. importante, no entanto, que diferentes programas e iniciativas dialoguem entre si como forma de impulsionar esse processo. Uma discusso recorrente que tem acontecido no mbito da CNPI a criao de um fundo de investimento para apoiar iniciativas de gesto ambiental em terras indgenas. Uma das possibilidades de que esse fundo possa ser em parte mantido pelo pagamento por servios ambientais s terras indgenas que fazem frente ao desmatamento e outras ameaas ambientais. Essa discusso est avanando na elaborao da PNGATI, mas ainda com muitos aspectos obscuros. Para se pensar em um fundo desse tipo preciso antes refletir sobre os tipos de projeto que se pretende aprovar, o processo de gesto, as formas de acesso, entre outros aspectos fundamentais para evitar que esse tipo de iniciativa traga mais problemas do que solues. A melhoria da qualidade das polticas, do controle social e na execuo de projetos locais depende de um processo complexo de interlocuo e representao. No caso da Amaznia, o Movimento Indgena organizado participa por meio da COIAB e discute as polticas e aes em nvel nacional e regional, ficando a cargo das organizaes indgenas locais, a relao mais direta com as aldeias para a execuo de projetos. Nesse processo de intermediao comum observar dificuldades de comunicao entre as diferentes instncias, principalmente entre organizaes indgenas locais, que refletem um arranjo poltico mais prximo da racionalidade indgena, e as organizaes indgenas regionais, que tentam se adequar, cada vez mais, racionalidade burocrtica imposta pelos financiadores de projetos. Existem ainda poucos projetos e programas que apiam o fortalecimento institucional de organizaes indgenas, principalmente aqueles que favorecem esforos de mobilizao locais. Destaca-se entre eles o componente de fortalecimento institucional apoiado pelo PDPI, que atua a partir da capacitao de gestores indgenas para a elaborao, execuo e monitoria de projetos e do fomento de iniciativas de articulao e mobilizao indgenas em nvel local. Embora o apoio ao fortalecimento institucional do movimento indgena seja importante para ajudar a melhorar o controle social desses povos sobre as polticas e aes indigenistas, preciso refletir quanto das estratgias abordadas para esse fim esto, na realidade, focadas em processos de capacitao que visam impingir uma racionalidade burocrtica aos quadros das organizaes indgenas regionais, cada vez mais distantes das racionalidades prprias de cada povo. Obviamente que, para se lidar com recursos pblicos, preciso respeitar os princpios de transparncia e as regras estabelecidas. A burocracia necessria nesse sentido. No entanto, possvel que a estratgia de capacitar quadros indgenas para lidar com essa racionalidade burocrtica seja menos efetiva que comear a formar gestores pblicos, que j possuem uma cultura institucional burocrtica,

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para lidar com a diversidade sociocultural dos povos indgenas. Provavelmente, esse tipo de formao antropolgica, aliado a uma maior capilaridade das instituies para atuar localmente, ajudariam a melhorar qualitativamente os projetos indgenas nos seus contextos especficos e fortaleceriam institucionalmente as organizaes indgenas locais. Desafios e oportunidades da gesto ambiental em terras indgenas Em vista da discusso acerca da demanda indgena sobre gesto ambiental e/ou territorial em suas terras a partir da literatura, fica evidente que os anseios reais do movimento indgena giram em torno da elaborao de uma poltica de apoio ao controle da dimenso territorial (poltica e geogrfica) de suas reas e no apenas conservao e uso sustentvel dos recursos naturais. No entanto, uma das principais preocupaes que gerou essa demanda entre os povos indgenas e seus parceiros foi a crescente dificuldade de manter a sustentabilidade dos recursos naturais necessrios reproduo fsica e cultural desses grupos em reas fisicamente limitadas e fortemente pressionadas pelo entorno. Atualmente, um dos maiores desafios manuteno das terras indgenas na Amaznia a conteno dos impactos diretos e indiretos dos projetos de desenvolvimento nacionais e regionais, expanso das fronteiras agrcolas, entre outras ameaas (CARNEIRO-FILHO e SOUZA, 2009). Essas ameaas so ainda mais fortes em outras regies do pas, sobretudo no sudeste, no sul e no nordeste, onde as terras indgenas so menores e mais pressionadas pela sociedade envolvente. Desse modo, existe um reconhecimento tanto por parte dos indgenas, quanto de seus parceiros indigenistas, de que os aspectos ambientais dentro dos territrios indgenas tm alta relevncia para a garantia de sobrevivncia no longo prazo e de uma boa qualidade de vida a esses povos. interessante notar que, se por um lado a ambientalizao dos movimentos sociais no campo e particularmente do movimento indgena na Amaznia, se inseriu nesse contexto como uma influncia externa, caracterizando eventualmente medidas de imposio ou colonizao por organismos e agncias internacionais de fomento, muitos desses movimentos se apropriaram do discurso ambiental como forma de tornar visveis antigas reivindicaes de dimenso poltica e ideolgica (ALMEIDA, 2004). Desse modo, a apropriao de aspectos ecolgicos por diferentes grupos sociais rurais, sejam eles indgenas ou no indgenas, vem ajudando consolidar a incorporao da importncia do conceito de territorialidade nas polticas nacionais voltadas para populaes tradicionais. Por outro lado, o receio de que a criao de uma poltica de gesto ambiental em terras indgenas possa trazer restries significativas ao modo de vida desses povos e interferir diretamente em sua forma de organizao poltica e social real, devendo ser considerado. Tal receio pode ser minimizado se melhoradas as condies de representao e interlocuo entre diferentes instncias do movimento indgena e, se forem fortalecidas as organizaes indgenas locais.

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Isso significa que a diversidade sociocultural precisa ser incorporada na proposio de uma poltica de gesto to abrangente. preciso ainda que as lideranas regionais sejam preparadas para que de fato sejam representativas de seus povos e de suas racionalidades especficas, capacitadas no somente em atividades gerenciais e administrativas, mas com base no aprendizado acumulado por meio das experincias reais vivenciadas no cotidiano das aldeias e terras indgenas. Esse provavelmente o grande gargalo efetividade da participao representativa de povos e etnias diferenciadas na proposio de polticas que atendam aos seus anseios. Outro grande desafio que gestores pblicos envolvidos na construo e posteriormente na execuo das polticas tenham tambm acesso a experincias e iniciativas locais apoiadas por suas instituies e que tenham, sobretudo, formao adequada para lidar com a diversidade sociocultural dos povos indgenas. O contato direto com aqueles que vivenciam os desafios e oportunidades de lidar com a questo ambiental diretamente nas aldeias e terras indgenas, seja de lideranas regionais, gestores pblicos ou parceiros no governamentais, fundamental para a construo de polticas adequadas s diferentes realidades indgenas nacionais. Dentre os programas governamentais, o PDPI (Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas) foi um dos que mais se aproximou da busca de aprendizagem com as iniciativas locais por meio da monitoria e sistematizao participativa de projetos apoiados em terras indgenas da Amaznia, envolvendo ainda representantes do movimento indgena organizado da regio nesse processo de aprendizagem in loco. Essa tentativa ficou aqum do planejado pelas dificuldades administrativas da mquina estatal e pelos problemas de acesso s aldeias. Associaes indgenas locais e instituies de apoio tcnico que trabalham diretamente e por longos perodos nas terras indgenas acumulam experincias e aprendizagens importantes, embora em escalas geralmente restritas e muito especficas, que podem fornecer subsdios aos representantes indgenas e governamentais responsveis pela elaborao de polticas. Embora se possa tirar lies gerais a partir das experincias, preciso que a poltica permita que a apropriao do conceito de gesto ambiental pelos povos indgenas seja feita no contexto local de modo a garantir a sua efetividade dentro da esfera poltica e social de cada grupo. Dessa maneira pode-se aproveitar e adequar a oportunidade de apoio tcnico e recursos financeiros numa rea de destaque como a questo ambiental, para suprir pelo menos parte da demanda de gesto territorial pelos povos indgenas em suas terras. Representantes bem informados e sensibilizados para a questo indgena em suas diferentes feies regionais, participando ativamente da construo e do controle social de uma poltica de gesto ambiental em terras indgenas, podem contornar os possveis riscos de restrio de atividades indgenas importantes, da falta de representatividade para expressar os anseios locais e da obstruo para a incluso de tpicos ou para a criao de polticas indigenistas mais abrangentes.

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Concluses
A construo de uma poltica nacional de gesto ambiental em terras indgenas pode ser uma boa oportunidade para que demandas antigas dos povos indgenas em seus territrios sejam finalmente cumpridas. No entanto, para que os riscos dessa iniciativa sejam minimizados, preciso garantir o fortalecimento das organizaes indgenas regionais e locais para que atuem como representantes fidedignos da realidade das aldeias e que possam fazer uma boa interlocuo com as instituies de apoio. A qualificao da participao indgena deve ser garantida em diferentes escalas, desde as aldeias at os fruns nacionais por meio de um processo de dilogo que considere tambm as lgicas indgenas de pensamento e apropriao de conhecimentos. Iniciativas prticas de gesto ambiental j protagonizadas pelos indgenas e seus parceiros, bem como os instrumentos utilizados, devem ser sistematizados e gerar conhecimentos para subsidiar a construo de uma poltica efetiva. Nesse processo, preciso valorizar os conhecimentos e prticas tradicionais de manejo e uso da terra, complementando-os com outras formas de conhecimento no indgenas. Essa mescla de conhecimentos necessria para que os povos indgenas e seus parceiros indigenistas possam enfrentar os novos desafios de gesto vivenciados com a demarcao e conseqente limitao territorial. importante tambm que se fortaleam novas parcerias para apoiar o processo de gesto das terras indgenas, desde que essas sejam capacitadas para lidar com culturas e sociedades diferenciadas. Por fim, para que projetos especficos sejam bem aproveitados pelos povos indgenas, importante que faam parte dos planos de vida desenvolvidos de acordo com uma lgica e dinmica locais e, implementados como uma etapa do processo de gesto ambiental. A criao de um possvel fundo de investimento no mbito da poltica pode ajudar a esse tipo de projeto, mas ainda preciso um longo debate antes que seja definido.

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