Processo n:

0001459-69.2006.8.19.0051 (2006.051.001425-3)

Tipo do Sentena Movimento: Descrio: I - RELATRIO Trata-se de Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro em face de Maria Jos Boechat Jardim e David Loureiro Coelho. Alega que a primeira requerida ocupou cargos pblicos indevidamente, sendo um cargo comissionado no executivo de So Fidlis, um cargo efetivo no executivo do Estado do Rio de Janeiro e outro cargo comissionado no executivo de Campos. Tambm se confessou funcionria fantasma do Municpio de So Fidlis, em conluio com o segundo requerido, prefeito da cidade, mesmo ciente de que havia acumulao de cargos pblicos e incompatibilidade de horrios. Requer a reparao de danos causado ao errio, com a condenao por atos de improbidade administrativa. Com a inicial vieram os documentos de fls. 21/169 e 173/213. Defesa prvia do segundo requerido s fls. 223/257 e da primeira requerida s fls. 263/269. Manifestao do autor s fls. 274/289. fl. 309 houve suspenso do feito, considerando o conflito de competncia suscitado em outra ao de improbidade. Mas fl. 310 foi retomado o curso do feito. Deciso fl. 311 recebendo a inicial e determinando a citao. Contestaes acostadas s fls. 324/352. Rplica s fls. 356/360. Juntada de ofcio do Hospital Ferreira Machado, fl. 370/371. Deciso de saneamento fl. 382. Audincia de conciliao conforme fl. 406/408. Alegaes finais s fls. 420/451 e 453/461. O RELATRIO. DECIDO. II FUNDAMENTAO O Ministrio Pblico alega que a r Maria Jos Boechat Jardim era funcionria 'fantasma' contratada pelo ento Prefeito, 2. ru, em 2001, como 'coordenador de setor de apoio administrativo', e exonerada pela Portaria 279/2003. Aps exonerao em Julho de 2003, foi novamente nomeada como 'coordenadora de servios gerais', permanecendo at novembro de 2004, definitivamente exonerada. A carga horria, nos dois perodos de contratao, era de 40 (quarenta) horas semanais. Ocorre que a 1. r efetivamente trabalhava no Hospital Ferreira Machado como servidora pblica do Municpio de Campos dos Goytacazes e do Estado

do Rio de Janeiro. Descobriu-se que ela ocupava, desde 1981, o cargo de auxiliar operacional de servio de sade para o Estado e nomeada, pelo municpio de Campos, para o cargo comissionado no Hospital Ferreira Machado de chefe de deciso de pronto socorro, com carga semanal de 40 horas. A r admitiu o acmulo de 03 cargos irregularmente, admitindo que era funcionria 'fantasma' em So Fidlis, oferecido pelo ru Davi, ento prefeito, por amizade e que sabia de tais fatos e das incompatibilidades de horrios. A r admitiu os fatos em depoimento prestado no Ministrio Pblico. Os documentos de fls. 24, 25 e 26 confirmam tal alegao e so corroborados pelas provas, especialmente a confisso dos fatos no depoimento de fls. 32/33, prestado e assinado perante o Ministrio Pblico. Seus demais vnculos esto provados pelos contracheques de fls. 35/36 e pelo ofcio de fl. 174, oriundo do Estado. Em defesa preliminar, David Loureiro argumentou, basicamente, sobre a ilegalidade nos atos investigatrios por inqurito civil. Certo que est superada e pacificada a matria acerca da possibilidade de serem colhidos elementos e provas para as aes civis por tal meio. A legitimidade da autoridade administrativa no exclui a do Ministrio Pblico, principalmente se inerte aquela, caso dos autos. O artigo 22 da Lei 8.429/92 trata de uma faculdade do Ministrio Pblico e no exclui sua legitimidade de obter provas. O ru David Loureiro hoje no mais ostenta a qualidade de prefeito, estando sem mandato eletivo. Contudo, o DL 201/67 que prev os crimes de responsabilidade de prefeito, no impede os agentes, mesmo polticos, de responder por improbidade, nos termos do julgado pela Corte Especial do Superior Tribunal de Justia e retratado pelo informativo 418 do STJ nos seguintes termos: COMPETNCIA. IMPROBIDADE. GOVERNADOR. Tratase de reclamao proposta por governador para extinguir, ante a suposta usurpao da competncia deste Superior Tribunal, ao civil pblica por improbidade administrativa referente a atos praticados durante sua gesto como prefeito. Sustenta que as condutas que lhe so atribudas esto descritas no DL n. 201/1967 como crimes de responsabilidade de prefeito, que no cabe ao de improbidade tendente a aplicar sanes por atos que, como no caso, tambm configuram crimes de responsabilidade e, como

atualmente ocupa o cargo de governador, a competncia para apreciar os fatos que lhe so imputados do STJ. Isso posto, a Corte Especial julgou a reclamao procedente em parte ao entendimento de que, excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo presidente da Repblica (art. 85, V, da CF/1988), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86 da mesma carta), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4, da CF/1988. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. O STF, em 13/3/2008, com apenas um voto contrrio, declarou competir a ele julgar ao de improbidade contra seus membros (QO na Pet. 3.2110, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJe 27/6/2008). Considerou, para tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais, decorre diretamente do sistema de competncias estabelecido na CF/1988, que assegura a seus ministros foro por prerrogativa de funo tanto em crimes comuns, na prpria Corte, quanto em crimes de responsabilidade, no Senado Federal. Por isso, seria absurdo ou o mximo do contrassenso conceber que ordem jurdica permita que um ministro possa ser julgado por outro rgo em ao diversa, entre cujas sanes est tambm a perda do cargo. Isso seria a desestruturao de todo o sistema que fundamenta a distribuio da competncia. Esses mesmos fundamentos de natureza sistemtica autorizam a concluir, por imposio lgica de coerncia interpretativa, que uma norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade administrativa - com possvel aplicao da pena de perda do cargo - contra governador que, a exemplo dos ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo tanto em crimes comuns (no STJ) quanto em crimes de responsabilidade (na respectiva Assemblia Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns (art. 105, I, a, CF/1988), h, em casos tais, competncia implcita complementar do STJ. Precedentes citados do STF: ADI 2.860-DF, DJ 19/12/2006; do STJ: Rcl 591-DF, DJ 15/5/2000; Pet 2.588-RO, DJ 9/10/2006; Pet 2.639-RJ, DJ 25/9/2006;

AgRg na MC 7.487-GO, DJ 17/4/2006; Pet 2.593-GO, DJ 6/11/2006, e Rcl 2.197-DF, DJe 9/3/2009. Rcl 2.790-SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgada em 2/12/2009. Logo, refuto tal alegao. Ademais, isso restou decidido na deciso de saneamento de fl. 382. Em mrito alegou que a prova colhida, unilateralmente, no inqurito civil imprestvel . Afirma que mantinha a servidora em Campos para atender a populao fidelense, o que no afasta a patente ilegalidade e somente confirma os fatos narrados na inicial. Isso porque a 1. r foi contratada e desviada de funo e, de fato, no prestou servio a este municpio, no podendo o servio prestado naquele Hospital em Campos, e para o qual ela j era remunerada, ter qualquer pagamento pelo municpio fidelense, ainda que realizasse 'favor' ao povo fidelense. Resta evidente que o, ento, Prefeito admitiu os fatos. A r Maria Jos justifica da mesma forma, dizendo que atendia os pacientes de So Fidlis no referido Hospital e dispensava-lhes ateno especial e, por esse motivo, foi nomeada para coordenar os atendimentos, olvidando que ela j recebia at gratificao do municpio para chefiar e coordenar o pronto socorro e no poderia receber de outro ente pblico pelo mesmo servio. A acumulao do cargo estadual e do municpio de Campos no so objeto desta sentena, motivo pelo qual ignoro tais alegaes sobre o acmulo ilegal entre eles, mas a prpria grade horria demonstra que no poderia exercer a r as atividades no Hospital Ferreira Machado com carga de 40 horas semanais e fazer mais 40 horas aqui na municipalidade fidelense, o que nem cuidou de afirmar, pois impossvel. Querem os rus dar a pecha de legalidade a uma situao que, na verdade, retrata uma forma de pagar a uma servidora de outro municpio para fazer o seu trabalho com 'especial ateno' ou 'prioridade'. Que ateno especial seria esta? Passar na frente de outros pacientes? No seria igualmente ilcito? Ou apenas receber bem? Isso j obrigao do servidor pblico, desempenhar sua funo com urbanidade e eficincia (Princpio Administrativo). No h que se falar em direito de opo por cargo, pois aqui, entendo, resta provado que a r recebia ilegalmente por funo que no exercia, como funcionria 'fantasma', pois no poderia receber

por trabalho j inerente s suas funes como coordenadora do Pronto Socorro no municpio campista, desde 2001, conforme fl. 389. Na Audincia de Instruo e Julgamento (fls. 406/408), a r confirmou os fatos e a esdrxula situao j mencionada, o que no poderia ser afastada por qualquer testemunha. Entendo que os direitos polticos de David Loureiro Coelho no devem ser suspensos, pois se tratou de contratao de servidora que, sem afastar a absoluta ilegalidade, at possa aquele ter agido em prol da populao local. A perda da funo pblica incua e no guarda proporcionalidade, pois o segundo ru no exerce, atualmente, mandato eletivo. Traz-se baila o seguinte julgado: APELAO CVEL N 0003181-44.2005.8.19.0029 APTE. NBIA COZZOLINO APDO. MINISTRIO PBLICO RELATOR: DESEMBARGADOR MAURICIO CALDAS LOPES Ao Civil Pblica. Improbidade Administrativa da ento Prefeita do Municpio de Mag. Descumprimento de decises judiciais proferidas no mandado de segurana impetrado por servidores municipais, fiscais de tributos e cadastradores, sujeito incidncia de multa diria, arbitrada em R$ 2.000,00. Efetivo dano ao errio, artigo 10, caput c/c artigo 11, II, ambos da Lei 8429/92. Sentena de procedncia. Apelao. Nulidade da sentena. Sentena hostilizada que, em verdade, abordou toda a matria necessria ao desate da controvrsia com perspiccia e ateno s provas carreadas aos autos, sempre com observncia ao princpio do contraditrio. Congruncia. Reduo da multa imposta, em ordem a ajustar a sentena ao pedido. Preliminar rejeitada. Mrito. Malgrado sua insistente afirmao no sentido de que implementara a gratificao em favor dos impetrantes, nenhuma prova fez a r nesse sentido Instada a se manifestar em provas, abrira mo de sua produo (fls. 1137 e 1023/1031), a includa a prova oral e documental superveniente, nicas capazes de demonstrar a efetiva execuo do quanto determinado no mandamus em epgrafe, por isso que os documentos acostados aos autos, unilateralmente produzidos, no se exibiam a tanto suficientes. Os acostados s fls. 90/328, 339/589 e 1033/1084, como bem assinalou o Ministrio Pblico, so folhas em branco, sem rubrica, sem timbre e com valores desconexos. Pior: os de fls. 1886/1916 e 2032/2303, por sua vez, so aparente e ideologicamente falsos, como j assinalado por esta

Relatoria (fl. 2026), por isso que todos os impetrantes, tanto que intimados, no os reconhecem como legtimos, afirmando jamais terem recebido a gratificao de produtividade, nem mesmo quando da respectiva manifestao nestes autos (fls. 1967/1968, 1970/1973, 1997, 2001 e 2013). Alis, tal e ousada interveno da r em segundo grau, oferecendo documentos de expedio sob seu inteiro controle, mas frontalmente impugnados pelos impetrantesservidores, escarnece do poder judicirio e se exibe compatvel com sua conhecida e notria conduta como prefeita do Municpio de Mag (cfr. O Globo, edio de 13.03.2011). Em todo ato de improbidade h sempre violao dos princpios reitores da administrao pblica inscritos no artigo 37 da Constituio da Repblica, da porque as disposies do artigo 11 da Lei de Improbidade qualificam-se como subsidirias em relao as dos artigos 9 e 10, de modo a resolver-se pelo vetusto princpio lex specialis derogat legi generali, eventual e aparente conflito de normas, por isso que as infraes neles tipificadas - embora abertos os respectivos modelos tpicos - so, nada mais, nada menos, do que violaes aos mencionados princpios constitucionais, acrescidos de circunstncias especializantes que as distinguem do tatbestand genrico do artigo 11 e seus incisos, ora em comento, cuja incidncia se afasta vista do elemento dano ao errio. Dolo indiscutvel. Inequvoco prejuzo ao patrimnio pblico por isso que da intencional omisso da r em implementar a gratificao judicialmente concedida, resultou, em desfavor do errio, a incidncia da multa diria, de R$ 2.000,00 (dois mil reais), desde os idos de 2005. Sanes. 2 Cominaes de perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos por oito anos, proibio de contratar com o Poder Pblico, de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de trs anos, de ressarcir integralmente o dano causado ao Municpio que se afiguram proporcionais s condutas praticadas e ao resultado inibidor legitimamente almejado, consubstanciadas no atuar mprobo da r. Multa civil cuja dosagem cobra reparos, de modo a alinh-la ao pedido formulado na inicial, com a respectiva reduo ao valor equivalente a duas vezes o valor da ltima remunerao percebida pela r quando do exerccio do mandato de prefeita do Municpio de Mag - do qual, ao que se viu, jamais se afastou. Provimento parcial do

recurso. III - DISPOSITIVO No arcabouo de tais consideraes, JULGO PARCIALMENTE PROCEDENTES os pedidos formulados na inicial, na forma do artigo 269, I, do Cdigo de Processo Civil para: 1) Condenar a r Maria Jos Boechat Jardim pela prtica do Ato de Improbidade Administrativa previsto no artigo 9., caput, da Lei 8429/1992; 2) Condenar a r Maria Jos Boechat Jardim ao ressarcimento integral do dano ao errio, determinando a devoluo dos valores no impugnados e documentados na inicial, corrigidos desta data e com juros de mora de 1% ao ms desde a citao; 3) Condenar a r Maria Jos Boechat Jardim na proibio de contratar com os entes pblicos, excetuada a manuteno de seu vnculo no emprego/servio pblico; 4) Suspender a capacidade eleitoral passiva de Maria Jos Boechat Jardim por 08 (oito) anos; 5) Condenar o ru David Loureiro Coelho pela prtica dos Atos de Improbidade Administrativa previstos nos artigo 10, I e XII, e 11, I, todos da Lei 8429/1992; 6) Condenar o ru David Loureiro Coelho, solidariamente com a primeira r, ao ressarcimento integral do dano ao errio, determinando a devoluo dos valores no impugnados e documentados na inicial, corrigidos desta data e com juros de mora de 1% ao ms desde a citao; 7) Condenar o ru David Loureiro Coelho na proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de 10 (dez) anos; 8) Condenar o ru David Loureiro Coelho ao pagamento de multa em uma vez o valor do ressarcimento a ser por ele arcado; 9) JULGO IMPROCEDENTES os demais pedidos na forma do artigo 269, I do CPC. Aps o trnsito em julgado, d-se baixa e arquive-se. P.R.I.