INSTITUTO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA - SUNAT

ACTITUDES Y OPINIONES RESPECTO A LA CARGA TRIBUTARIA DE JEFES DE HOGAR EN LIMA METROPOLITANA

INFORME DE LA INVESTIGACIN

Juan Carlos Cortzar David Sulmont

LIMA, AGOSTO DE 1995

INDICE GENERAL
1. INTRODUCCIN ................................................................................................................. 3 2. CONSIDERACIONES TERICAS Y CONCEPTUALES .................................................. 4 2.1. Preguntas que guan el estudio........................................................................................ 5 2.2. Instrumentos Propuestos ................................................................................................. 6 3. CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LA POBLACIN............................................. 7 3.1. Origen de la poblacin .................................................................................................... 8 3.2. Caractersticas de los Hogares ........................................................................................ 9 3.3. Caractersticas econmicas. .......................................................................................... 10 3.4. Caractersticas Tributarias............................................................................................. 12 4. ACTITUDES DE ACEPTACIN O RECHAZO DE LA CARGA TRIBUTARIA........... 14 4.1. Qu son los impuestos para los entrevistados? ........................................................... 18 5. ACTITUDES RESPECTO A LA DISTRIBUCIN SOCIAL DE LA CARGA TRIBUTARIA EXISTENTE. .................................................................................................. 22 5.1. Distribucin social de la carga impositiva y concepciones del estado. ........................ 27 5.2. Los sectores que el Estado debe atender prioritariamente. ........................................... 34 5.3. Cmo debe financiarse el Estado?............................................................................... 37 6. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 40 ANEXO METODOLOGICO................................................................................................... 43 1. La Escala de Thurstone .................................................................................................... 43 2. La Escala de Lickert......................................................................................................... 44 3. La encuesta....................................................................................................................... 46 4. Tcnicas para la Construccin de tems y elaboracin de la Encuesta. ........................... 46 5. Seleccin de la muestra y aplicacin de la Encuesta. ...................................................... 46 6. Pruebas estadsticas utilizadas.......................................................................................... 48

1. INTRODUCCIN
El presente estudio pretende ser una aproximacin a las representaciones y actitudes que existen en los diferentes estratos de la poblacin limea frente a los impuestos y su relacin con el Estado. Pensamos que resulta pertinente plantearnos este tema de investigacin dado que la sociedad peruana viene viviendo un proceso de reforma del Estado, que en cierto modo implica una modernizacin del mismo y la opmitizacin de sus funciones. En ese sentido es importante preguntarnos cules son los cambios en las actitudes cvicas de los ciudadanos, en especial frente al tema de la tributacin, en este contexto de transformaciones. La lnea que hemos seguido en el trabajo es comprender cmo los ciudadanos entienden a los impuestos en tanto vnculo con el Estado, es decir las relaciones que hay entre una determinada concepcin del rol de este ltimo y las concepciones y actitudes que existen acerca de los impuestos, en tanto mecanismo de responsabilidad del ciudadano con el Estado. El los ltimos aos, el Estado peruano ha venido realizando un importante esfuerzo por generar un sistema tributario capaz de financiarlo de manera eficiente, sin crear desequilibrios macro-econmicos. Esfuerzo que significa tambin hacer que el Estado se financie mediante la propia capacidad productiva del pas y sus ciudadanos. Ello implica adems desarrollar una conciencia cvica de involucramiento de los ciudadanos con el propio Estado. Es hacia este ltimo punto, el de la conciencia cvica, el involucramiento de los ciudadanos con el mantenimiento de su propio Estado y los cambios que ocurren al respecto, al que el presente estudio pretende aportar mayores luces, especialmente frente al tema de la tributacin. Entender las relaciones, exigencias y responsabilidades que tienen los peruanos con su Estado es una necesidad de primer orden que puede tener consecuencias directas en un proceso de reforma estatal que, a fin de cuentas, debe significar generar una institucin ms til y eficiente para el desarrollo del pas y sus habitantes en todos sus aspectos. Con respecto a la poblacin estudiada, debemos precisar que nos circunscribimos a la poblacin limea, de la cual hemos tomado una muestra representativa a partir de tres distritos de Lima Metropolitana: San Borja, La Victoria y Villa el Salvador. Para mayores precisiones al respecto les sugerimos revisar el anexo metodolgico al final del documento. Esta investigacin ha sido promovida por el Instituto de Administracin Tributaria de la SUNAT. El diseo de la misma, el anlisis de los datos y la redaccin del presente informe han estado a cargo de los socilogos Juan Carlos Cortzar y David Sulmont. Lima, Agosto de 1995.

2. CONSIDERACIONES TERICAS Y CONCEPTUALES

La intencin de este trabajo es estudiar las actitudes, representaciones y valoraciones que tiene la poblacin con respecto a los impuestos del gobierno central y establecer las posibles asociaciones que ellas puedan tener con las representaciones de la misma poblacin acerca de las relaciones entre los distintos grupos sociales y el Estado, las caractersticas del Estado, su rol, sus funciones y las distintas concepciones que existen acerca de los deberes y derechos ciudadanos. En ese sentido es necesario definir dos conjuntos de variables a estudiar: por un lado las representaciones, valoraciones y actitudes frente a los impuestos del gobierno central; y por el otro las representaciones, valoraciones y actitudes en primer lugar frente al Estado, sus funciones y las relaciones que los diferentes sectores sociales con el mismo y los deberes y derechos ciudadanos. Es necesario por lo tanto definir 3 conceptos: representaciones, valoraciones y actitudes. Por representaciones sociales entenderemos las imgenes del sentido comn que la gente se hace acerca de los diferentes objetos o realidades sociales, en nuestro caso, los impuestos, el Estado, sus funciones y caractersticas y los derechos y deberes ciudadanos. En tanto imgenes de la realidad, las representaciones deben contener una definicin de los objetos a los cuales se refiere, definicin basada en la experiencia cotidiana, con un sentido instrumental de marco de referencia para la accin social, por lo tanto no se trata de conceptos o definiciones surgidas de un proceso de anlisis y sntesis exhaustivo por parte de los actores sociales sino simplemente de una delimitacin de las principales caractersticas percibidas y en segundo lugar, de relaciones lgicas entre los elementos que conforman el objeto que se define. Seguidamente, las representaciones sociales tambin contienen juicios de valor sobre las caractersticas del objeto representado y sus relaciones con otros elementos de la realidad social, no se trata de definiciones neutrales, contienen una carga valorativa, en cierto sentido emocional, deben dar lugar a la formacin de sentidos de la accin social con respecto a los objetos sociales hacia los cuales se dirige, puesto que lo que se intenta construir pautas de comportamiento o de accin, saber cmo moverse, qu esperar, qu se puede hacer o qu no se puede hacer, para en base a esos elementos definir un curso de accin. El sentido de la accin no se gua nicamente por las representaciones y valoraciones, tambin intervienen los objetivos y las intenciones del actor, sus razones para actuar, pero los caminos que tomar estn de alguna manera condicionados por las representaciones que ste tiene de la realidad. Las representaciones son parte de un proceso cognoscitivo y de evaluacin, puesto que intenta concebir la realidad y darle un sentido al curso de accin que se va a seguir, constituyen una gua para la conducta. En ese sentido las representaciones y sus valoraciones configuran actitudes. Las actitudes constituyen un nivel intermedio entre el proceso de representacin de la realidad y su evaluacin con la accin social misma. Las actitudes son una predisposicin a actuar de una determinada manera, no determinan la accin pero pueden hacerla previsible hasta cierto punto. El objetivo de los instrumentos de investigacin desarrollados consiste en tener una herramienta que nos permita configurar una imagen de las representaciones, valoraciones y 4

actitudes de los elementos arriba sealados, del sentido comn que podra eventualmente condicionar la accin de los sujetos sociales frente al Estado, sus instituciones y sus impuestos. Hasta cierto punto podra decirse que se trata de un estudio de opinin pblica. Hay por lo tanto un inters descriptivo. Pero adicionalmente se intenta tambin establecer relaciones entre las diferentes representaciones y actitudes que hay entre a) aqullas relacionadas al Estado, su rol y sus funciones y b) aqullas relacionadas con los impuestos del gobierno central.

2.1. Preguntas que guan el estudio

Dados los objetivos de esta propuesta, es necesario formular algunas hiptesis que constituirn el marco de referencia para la elaboracin de los instrumentos. Ya que los instrumentos propuestos tienen intenciones prospectivas resulta difcil formularse hiptesis en un sentido estricto. Sin embargo, intentaremos presentar las preguntas que nos guiarn en su elaboracin. Con respecto al rol del Estado y su relacin con los grupos sociales, a nivel de las definiciones que se dan en el sentido comn, nos interesa preguntarnos acerca de los siguientes elementos: Qu servicios u obras provee el Estado Qu grupos sociales prioriza El origen de los recursos del Estado Los grupos sociales que contribuyen con los recursos estatales

Los puntos del 1 y 2 nos darn tambin una idea de cules son los derechos que se conciben como derechos de los ciudadanos, en el sentido de que se trata de indagar sobre lo que el Estado debe hacer por su poblacin. Los puntos 3 y 4 nos permitirn lo mismo pero con respecto a los deberes de los ciudadanos, en el sentido de que sealan un compromiso de las personas con respecto al Estado. Con respecto a las definiciones relativas a los impuestos, nos interesa preguntarnos acerca de: Qu se entiende por un impuesto, si es una carga o un aporte. El grado de necesidad del impuesto para el pas La utilidad de los impuestos

En relacin a los valores implcitos en las definiciones de los elementos presentados nos preguntamos acerca de lo que se piensa con respecto a: Lo considerado justo o injusto, igual o desigual

En tercer lugar, sostenemos que las diferentes representaciones y valoraciones que intentamos explorar configuran actitudes que pueden ser de: Aceptacin o rechazo Inters o indiferencia 5

frente al rol y funciones del Estado y a los impuestos.

2.2. Instrumentos Propuestos

Dados los objetivos del presente estudio, elaboramos 3 instrumentos: Dos escalas de actitudes: Una referida a la distribucin social de la carga tributaria del gobierno central, la que nos permitir definir cules son los grupos sociales sobre los cuales la poblacin piensa debe acentuarse la carga tributaria. Otra escala referida a la actitud de acuerdo o desacuerdo de la poblacin frente a los impuestos que paga.

Ambas escalas de actitudes nos indicarn la aceptacin personal de los impuestos y la opinin de quin debe pagarlos. Para el mejor aprovechamiento de este tipo de informacin es necesario relacionar los resultados de las escalas con las caractersticas socio-econmicas de las personas a los que se aplicarn los instrumentos. Adicionalmente, para poner en relacin las actitudes arriba mencionadas con los conceptos y representaciones acerca del rol del Estado, hemos diseado un cuestionario que incluye las variables pertinentes as como las dos escalas mencionadas.

3. CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LA POBLACIN

Esta parte busca presentar a muy grandes rasgos algunas de las caractersticas de la poblacin sin hacer un anlisis exhaustivo de las mismas. La muestra est compuesta por 600 jefes de hogar de los distritos de San Borja (102, 17%), La Victoria (234, 39%) y Villa el Salvador1 (264, 44%). Del total de jefes del hogar entrevistados 29% eran mujeres y el 71% hombres. Las edades de los entrevistados fluctan entre los 18 y 82 aos, siendo el promedio 44 aos, es decir una poblacin en su mayora madura (el 57% de la poblacin se encuentra entre los 30 y 49 aos). En general se trata de una poblacin con niveles educativos relativamente aceptables, ms del 70% de la poblacin tiene niveles iguales o superiores a la educacin secundaria completa, aunque con diferencias significativas2 entre distritos tal y como podemos apreciar en el cuadro 1, que nos muestran una clara asociacin entre nivel socioeconmico de los distritos de residencia con los niveles educativos de la poblacin. Cuadro 1
NIVELES EDUCATIVOS SEGN DISTRITOS (%)

DISTRITO NIVEL
Sin instruccion Inicial Primaria Inc. Primaria Comp. Secund. Inc. Secund. Comp. Tecnica Incomp. Tecnica Comp. Univers. Incomp. Univers. Comp. TOTAL SAN BORJA LA VICTORIA 0.90% 0.40% 3.00% 8.50% 2.00% 8.10% 12.70% 28.20% 4.80% 3.40% 16.70% 15.00% 6.90% 7.30% 56.90% 25.20% 100.00% 100.00% VES TOTAL Acumul. 3.40% 1.80% 1.80% 0.20% 2.00% 11.70% 6.30% 8.30% 11.70% 8.50% 16.80% 18.60% 11.70% 28.50% 33.40% 27.80% 56.30% 1.90% 3.00% 59.30% 9.50% 12.80% 72.10% 4.90% 6.20% 78.30% 4.90% 21.70% 100.00% 100.00% 100.00%

Chi2 vlida

En adelante nos referiremos a Villa el Salvador como VES. Las variables que analizaremos a lo largo del trabajo han sido sometidas a la prueba de Chi2 para determinar si existe alguna asociacin significativa entre ellas. Cuando exista alguna asociacin significativa diremos que Chi2 es vlida, lo que ser sealado por una nota al pie de los cuadros que sean pertinentes. Para mayores referencias sobre la prueba de Chi2 ver el anexo metodolgico.
2

3.1. Origen de la poblacin

La pregunta hecha para determinar el lugar de nacimiento de los jefes de hogar entrevistado era el departamento y provincia donde nacieron. Para codificar dicha variables utilizamos la clasificacin que hace el FONCODES3 de las provincias segn nivel de pobreza (muy pobres, pobres, regular, aceptable), dentro de esa clasificacin hemos separado la provincia de Lima y los pases extranjeros para considerarlos como categoras aparte. Tal y como podemos apreciar en el cuadro 2, ms del 63% de los jefes de hogar entrevistados han nacido en otras provincias distintas a Lima Metropolitana. Cuadro 2
LUGAR DE ORIGEN DE LOS JEFES DEL HOGAR (%)

DISTRITO PROVINCIA
MUY POBRE POBRE REGULAR ACEPTABLE LIMA MET. EXTRANJERO TOTAL SAN BORJA LA VICTORIA 6.90% 8.10% 17.60% 21.40% 6.80% 10.60% 21.60% 10.30% 46.10% 47.00% 1.00% 2.60% 100.00% 100.00% VES TOTAL 28.80% 17.00% 24.60% 22.20% 13.60% 11.30% 9.10% 11.70% 23.90% 36.60% 0.00% 1.20% 100.00% 100.00%

Chi2 vlida Frente a este cuadro es interesante anotar la asociacin estadsticamente significativa entre lugar de origen y distrito de residencia. La poblacin de San Borja y La Victoria es originaria en su mayora de Lima Metropolitana o de provincias clasificadas como aceptables por el FONCODES (p.ej. Trujillo, Arequipa, Ica, entre otras). En cambio la poblacin de Villa el Salvador proviene principalmente de provincias clasificadas de regular hacia abajo. Otra diferencia significativa4 es el nmero de aos que los jefes de hogar migrantes viven en la ciudad de Lima. El promedio para todos los migrantes es de 28 aos, producto de los importantes procesos de migracin de fines de los 60 y comienzos de los 70, sin embargo los migrantes ms antiguos son los que viven en San Borja y La Victoria (en promedio 35 y 30 aos viviendo en Lima respectivamente), mientras que en Villa el Salvador la poblacin vino principalmente a inicios o mediados de los 70s ya que el promedio de aos que el 76% de la poblacin de ese distrito tiene viviendo en Lima es 24 aos.

FONCODES, UNICEF. Mapa de la Inversin Social: Pobreza y actuacin del FONCODES a nivel departamental y provincial. FONCODES, Lima, 1994. 4 En este caso, la prueba estadstica que hemos utilizado es la del anlisis de la varianza (ANOVA), para mayores referencias ver el anexo metodolgico.

3.2. Caractersticas de los Hogares

En la muestra, el nmero promedio de personas que dependen del ingreso de los jefes de hogar es de 4.24, incluyendo los jefes de hogar. Y en promedio hay 1.92 personas que aportan al ingreso del hogar. En el 63% de los casos, los dependientes son entre 3 y 5 personas, incluyendo los jefes de hogar. La tasa de dependencia promedio es 2.68 personas por cada aportante al ingreso familiar. Existen diferencias significativas5 en la tasa de dependencia segn los distritos (dependientes/aportantes), sobre todo entre San Borja-La Victoria con respecto a Villa el Salvador. En el cuadro 3 podemos ver las diferencias de estas tasas de dependencia. Cuadro 3
TASA DE DEPENDENCIA SEGUN DISTRITO depend/aportan. DISTRITO San Borja La Victoria Villa el Salvador Promedio TASA 2.41 2.51 2.92 2.68

La mayora de jefes de hogar son casados (73%), un 11% son solteros, 8% viudos y un 6.8% separados o divorciados. El 85.8% de los jefes de hogar tienen hijos, el promedio de hijos es de 2.81 sin diferencias significativas6 entre distritos. Por otra parte, de ese 85.8% de jefes de hogar, el 81% tiene por lo menos un hijo en algn centro de enseanza. Se trata pues de una poblacin en su mayora con responsabilidades familiares importantes.

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La prueba utilizada en este caso tambin fue la del anlisis de varianza. Idem.

3.3. Caractersticas econmicas.

En el cuadro 4 podemos observar las categoras ocupacionales de la poblacin segn distritos. Cuadro 4
CATEGORAS OCUPACIONALES SEGUN DISTRITO (%)

DISTRITO CATEGORIA
Empleador o patrono Empleado Trab. Independiente Obrero Desocupado Jubilado Ama de casa Rentista TOTAL SAN BORJA LA VICTORIA 16.60% 9.40% 37.30% 46.60% 20.60% 29.90% 1.00% 2.10% 0.00% 1.30% 16.70% 8.10% 5.80% 0.90% 2.00% 1.70% 100.00% 100.00% VES TOTAL 3.80% 8.20% 25.00% 35.50% 48.90% 36.60% 9.80% 5.30% 0.40% 0.70% 4.50% 8.00% 7.60% 4.70% 0.00% 1.00% 100.00% 100.00%

Chi2 vlida Como podemos apreciar las categoras ms importantes son las de empleados y trabajadores independientes. Sin embargo es en Villa el Salvador donde esta ltima categora tiene gran importancia, proporcionalmente casi el doble que en los otros distritos. Es en VES donde las actividades de autoempleo son las ms importante, comparativamente hablando, lo que nos puede llevar a pensar en una predominancia de actividades informales o elevados niveles de subempleo. Es interesante al respecto de esto ltimo comparar las autopercepciones de estabilidad en la ocupacin principal entre los jefes de hogares de los distritos en cuestin. Segn vemos en el cuadro 5 hay una importante asociacin entre percepcin de estabilidad y distrito de residencia, siendo menor la percepcin de estabilidad conforme es menor el nivel socioeconmico del distrito.

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Cuadro 5
PREGUNTA:CONSIDERA QUE SU OCUPACION PRINCIPAL ES ESTABLE?, SEGUN DISTRITOS (%)

DISTRITO CONSIDERA QUE ES:

ESTABLE INESTABLE TOTAL SAN BORJA LA VICTORIA 90.20% 79.90% 9.80% 20.10% 100.00% 100.00% VES TOTAL 61.00% 73.30% 39.00% 26.70% 100.00% 100.00%

Chi2 vlida Otra caracterstica econmica importante son los recursos o propiedades con los que cuentan los jefes de hogar entrevistados. En el cuadro 6 podemos observar la misma asociacin entre ms propiedades y mayor nivel socioeconmico del distrito de residencia. Cuadro 6
PROPIEDADES POSEIDAS SEGUN DISTRITO (%) (porcentaje de entrevistados que poseen...) DISTRITO SAN BORJA LA VICTORIA PROPIEDAD Casa propia 75.50% 52.60% Casa adicional 22.50% 8.10% Terreno urb. sin constr. 9.80% 10.70% Local comercial 7.80% 6.80% Local o taller industrial 3.90% 1.30% Automovil 64.70% 23.10% Terreno agrcola 4.90% 5.10%

VES TOTAL 86.00% 71.20% 5.70% 9.50% 3.80% 7.50% 8.00% 7.50% 1.50% 1.80% 5.70% 22.50% 3.80% 4.50%

Finalmente en cuanto a las caractersticas econmicas tenemos la posesin o no de negocios y el tipo de negocios posedos segn distritos, tal y como podemos apreciar en los cuadros 7 y 8. Cuadro 7
POSESION DE NEGOCIO SEGUN DISTRITO (%) DISTRITO SAN BORJA LA VICTORIA NO POSEE 74.50% 69.70% POSEE 25.50% 30.30% 100.00% 100.00% TOTAL

VES TOTAL 64.00% 68.00% 36.00% 32.00% 100.00% 100.00%

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Cuadro 8
TIPO DE NEGOCIO SEGUN DISTRITO (%) (se consideran slo los que declaran poseer algn negocio) DISTRITO SAN BORJA LA VICTORIA NEGOCIO Restaurant, local esparc. 11.50% 9.90% Tienda 23.10% 38.00% Pequea empresa prod. 3.80% 5.60% Comercio ambulatorio 0.00% 21.20% Servicios 15.50% 15.50% Grandes y medianas emp. 42.30% 7.00% No especificado 3.80% 2.80% TOTAL 100.00% 100.00%

VES TOTAL 8.40% 9.40% 36.80% 35.40% 17.90% 11.50% 15.80% 15.60% 16.90% 16.10% 2.10% 9.40% 2.10% 2.60% 100.00% 100.00%

Chi2 vlida Tenemos pues aproximadamente un tercio de la poblacin que declara poseer algn tipo de negocio. El ms comn son tiendas de abarrotes o bodegas de barrio. Sin embargo, en cuanto a negocios productivos es interesante sealar que las grandes y medianas empresas es el negocio ms comn en San Borja y que Villa el Salvador tiene la mayora de propietarios de pequeas empresas productivas. Por otro lado, el comercio ambulatorio tiene una relativa importancia en los distritos de Villa el Salvador y La Victoria, siendo nula en San Borja.

3.4. Caractersticas Tributarias.

En este punto nos interesa presentar el tipo de caractersticas tributarias que declaran tener los jefes del hogar. Al respecto tenemos el cuadro 9. Cuadro 9
PORCENTAJE DE LA POBLACION QUE TIENE O PAGA: DITRITO SAN BORJA LA VICTORIA RUC 54.90% 30.34% RENTA 1 8.82% 2.14% RENTA 2 5.88% 0.43% RENTA 3 7.84% 9.40% RENTA 4 27.45% 7.69% RENTA 5 46.08% 32.91% IGV 11.76% 11.11% RUS 7.84% 10.26% IMP. PREDIAL 57.80% 41.50% CONTRIB. IPSS 63.70% 59.40% FONAVI 52.90% 55.60%

VES TOTAL 22.73% 31.17% 0.38% 2.50% 0.76% 1.50% 7.95% 8.50% 3.03% 9.00% 14.39% 27.00% 5.68% 8.83% 10.61% 10.00% 62.90% 53.70% 31.40% 47.80% 32.20% 44.80%

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En este cuadro es interesante sealar un importante porcentaje de la poblacin que declara poseer RUC, pero si miramos atentamente las filas de los impuestos para los cuales es necesario poseer el RUC nos daremos cuenta que sobre todo en La Victoria y Villa el Salvador el RUC no es utilizado por todos los que declaran tenerlo. Ello nos puede indicar varias cosas: ya sea una desinformacin acerca de la utilizacin del RUC, y/o un amplio margen de actividades que continan siendo de tipo informal a pesar del intento de formalizacin que significa tener RUC. Por otro lado, si comparamos los porcentajes de aquellos que dicen pagar renta de 5ta categora, IPSS y FONAVI, es claro que estos tributos - que suelen ir acompaados por ser descuentos hechos en su mayora directamente de las planillas de los empleadores - no cuadran. Una explicacin posible es que los trabajadores dependientes que son los sujetos a estas contribuciones no sepan que adems del FONAVI y el IPSS pagan tambin renta de 5ta categora, lo que nos indica importantes niveles de desinformacin, la otra alternativa plausible es que el ingreso de muchos jefes de hogar que estn en planilla no alcanza para que resulten afectos a la renta de 5ta categora.

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4. ACTITUDES DE ACEPTACIN O RECHAZO DE LA CARGA TRIBUTARIA

Qu tan aceptados entre la poblacin son los impuestos? y cules son las diferencias en esa aceptacin?. Estas son las preguntas fundamentales que intentaremos responder en esta seccin. En primer lugar, dentro de la poblacin estudiada tenemos que poco ms de la mitad de ella est afecta a algn impuesto del gobierno central (renta, IGV, RUS). Incluso existe un 11% que paga ms de uno de estos impuestos. Cuadro 10
NMERO DE IMPUESTOS DEL GOBIERNO CENTRAL (*) QUE PAGAN SEGUN DISTRITO DISTRITO SAN BORJA LA VICTORIA VES TOTAL 20.59% 38.89% 67.80% 48.50% 55.88% 49.15% 25.76% 40.00% 17.65% 11.11% 3.03% 8.67% 5.88% 0.85% 3.41% 2.83% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

No. de impuestos Ninguno Uno Dos Ms de 2 TOTAL

(*) Renta, IGV y RUS, no incluye Predial ni contribuciones al IPSS ni al FONAVI

En el cuadro 11 podemos apreciar el conjunto de los impuestos y contribuciones que paga la poblacin.

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Cuadro 11
PORCENTAJE DE LA POBLACION QUE TIENE O PAGA: TIENE O PAGA RUC RENTA 1 RENTA 2 RENTA 3 RENTA 4 RENTA 5 IGV RUS IMP. PREDIAL CONTRIB. IPSS FONAVI SAN BORJA LA VICTORIA 54.90% 30.34% 8.82% 2.14% 5.88% 0.43% 7.84% 9.40% 27.45% 7.69% 46.08% 32.91% 11.76% 11.11% 7.84% 10.26% 57.80% 41.50% 63.70% 59.40% 52.90% 55.60% VES TOTAL 22.73% 31.17% 0.38% 2.50% 0.76% 1.50% 7.95% 8.50% 3.03% 9.00% 14.39% 27.00% 5.68% 8.83% 10.61% 10.00% 62.90% 53.70% 31.40% 47.80% 32.20% 44.80%

Es en el distrito de San Borja donde hay una mayor proporcin de contribuyentes activos, vinculados especialmente a los impuestos del Gobierno Central. Resulta claro que son los niveles socio-econmicos medio-altos o altos quienes tienen una carga tributaria mayor, de manera que los impuestos son una experiencia ms cercana para ellos que para otros sectores de la sociedad. Aunque esto resulta en cierta manera obvio, es importante tenerlo en cuenta para lo que sigue. Nos interesa saber en qu medida los ciudadanos que efectivamente pagan impuestos estn o no de acuerdo con pagarlos. Esta pregunta nos obliga a profundizar qu entiende la poblacin por impuestos, a qu factores pueden vincularse las diversas concepciones existentes sobre los impuestos y, finalmente, a cun involucrados se sienten los ciudadanos con el mantenimiento del Estado. Para aproximarnos a las actitudes hacia los impuestos hemos elaborado una escala de tipo Lickert7 que mide la actitud de acuerdo o en desacuerdo con los impuestos que uno paga. Esta escala tiene 5 puntos: 1. 2. 3. 4. 5. Totalmente de acuerdo Medianamente de acuerdo Actitud neutral Medianamente en desacuerdo Totalmente en desacuerdo

En el cuadro 12 podemos observar los resultados de esta escala diferenciados por distrito. Para elaborarlo hemos incluido nicamente a aquellos jefes de hogar que tienen algn tipo de carga tributaria, es decir que estn sujetos a algn impuesto o contribucin (83% de la poblacin estudiada).
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Para mayores precisiones al respecto ver el anexo metodolgico.

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Cuadro 12
E S C A L A D E A C T IT U D D E A C U E R D O O D E S A C U E R D O C O N L O S IM P U E S T O S Q U E S E P A G A N , S E G U N D IS T R IT O (* ) D IS T R IT O L A V IC T O R IA 1 4 .3 6 % 4 6 .6 7 % 5 .1 3 % 2 9 .7 4 % 4 .1 0 % 1 0 0 .0 0 %

P T JE . E S C ALA T o ta l d e s a c u e rd o D e s a c u e rd o m e d io A c t. n e u tra l A c u e rd o m e d io T o ta l A c u e rd o T O T AL

S AN B O R JA 1 6 .3 0 % 4 0 .2 2 % 2 .1 7 % 3 2 .6 1 % 8 .7 0 % 1 0 0 .0 0 %

VE S 1 0 .9 0 % 4 4 .5 5 % 5 .2 1 % 3 7 .4 4 % 1 .9 0 % 1 0 0 .0 0 %

T O T AL 1 3 .2 5 % 4 4 .5 8 % 4 .6 2 % 3 3 .5 3 % 4 .0 2 % 1 0 0 .0 0 %

(* ) In c l u ye s lo a q u e llo s q u e p a g a n a lg n tip o d e im p u e s to o c o n trib u c i n

E S C ALA D E AC U E R D O O D E S AC U E R D O C O N L O S IM P U E S T O S Q U E S E P A G A N S E G U N D IS T R IT O S 1 0 0 .0 0 % 8 0 .0 0 % 6 0 .0 0 % 4 0 .0 0 % 2 0 .0 0 % 0 .0 0 %
A c u e rd o m e d io A c t. n e u tra l D e s a c u e rd o m e d io T o ta l d e sa c u e rd o T o ta l A c u e rd o

Chi2 vlida De aquellos afectados por algn tipo de tributo, casi el 40% no paga ningn impuesto del gobierno central. Considerando tanto las contribuciones como los impuestos, las obligaciones ms extendidas entre los entrevistados - dejando de lado el impuesto predial son la contribucin a la Seguridad Social, el FONAVI y el impuesto a la Renta de 5ta categora. Se trata pues de obligaciones que se descuentan directamente del sueldo de los contribuyentes, sin que se requiera una declaracin por parte de ellos (slo el 25% de la poblacin estudiada presenta declaracin jurada de renta anual). Considerando pues slo al grupo de contribuyentes activos (que pagan algn impuesto o contribucin), observamos que el 57.8% de los entrevistados se declara en desacuerdo con la carga tributaria que debe afrontar. Sin embargo es importante anotar que hay un nada despreciable 37.55% de jefes de hogar que tienen actitudes favorables hacia la carga tributaria que afrontan. Poco a poco trataremos de ir delineando las caractersticas de este grupo en particular. Otro elemento a resaltar es que las actitudes intermedias de acuerdo o desacuerdo son las que predominan, teniendo menor importancia las posiciones extremas.

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Los mayores niveles de acuerdo los encontramos en los grupos socio-econmicos altos, tanto si utilizamos el distrito de residencia o el nivel educativo como indicadores de esta condicin (ver cuadro 12 y grfico 1). Esto puede significar una valoracin positiva de los impuestos por parte de estos sectores y, en consecuencia, ser indicativo de un mayor involucramiento con el financiamiento del Estado, tema sobre el que volveremos luego. Grfico 1
ESCALA DE ACUERDO O DESACUERDO CON LOS IMPUESTOS SEGUN NIVEL EDUCATIVO 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Hasta prim com Secundaria Superior acuerdo total acuerdo medio neutral desac. medio Desac. total

NIVEL EDUCATIVO

Chi2 vlida Como contrapartida, el desacuerdo medio con la carga que se soporta alcanza una mayor importancia en el caso de distritos como La Victoria y Villa El Salvador, que podemos asociar gruesamente con posiciones socioeconmicas medias-bajas o bajas. Por otro lado, los sectores socio-econmicos altos son quienes comparativamente hablando tienen mayores porcentajes en las actitudes extremas, tal y como se observa en los grficos mencionados. Pensamos que al ser los que ms contacto tienen con los impuestos, as como mayor informacin acerca de ellos por tener niveles educativos ms altos, pueden formarse una opinin ms definida de ellos. Como ya se consider, podemos decir que los impuestos son un elemento presente en la realidad cotidiana de estos sectores, constituyendo para ellos una experiencia relativamente ms intensa en comparacin a lo que sucede en otros sectores de la sociedad. Es muy probable por ello que las representaciones, imgenes y actitudes que se forman en relacin a ellos resultan mucho ms definidas.

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4.1. Qu son los impuestos para los entrevistados?

Veamos a continuacin en qu medida las actitudes hacia la aceptacin o el rechazo de la carga impositiva que se soporta se vinculan o no con la manera como los ciudadanos entienden los impuestos. El cuadro 13 muestra las diferentes maneras que los entrevistados tienen de entender lo que es un impuesto.8 Como se aprecia, el tipo de caracterizacin ms extendido entre los jefes de hogar entrevistados (corresponde al 20% de los mismos) concibe al impuesto como contribucin para el desarrollo. Se trata de una visin bastante positiva que, adems, podra entender que los impuestos no necesariamente se vinculan a la obtencin de beneficios directos (obras o servicios para los ciudadanos) sino con el bienestar general de la colectividad.9 Cuadro 13
CONCEPCION DEL IMPUESTO SEGUN DISTRITO (%) DISTRITO SAN BORJA LA VICTORIA VES TOTAL 27.45% 20.94% 16.67% 20.17% 8.82% 18.80% 16.29% 16.00% 8.82% 18.38% 14.02% 14.83% 11.76% 17.52% 12.12% 14.17% 11.76% 7.26% 10.23% 9.33% 6.86% 2.99% 13.26% 8.17% 5.88% 4.70% 7.20% 6.00% 8.82% 3.85% 4.17% 4.83% 9.80% 5.13% 2.65% 4.83% 0.00% 0.43% 3.41% 1.67% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 17.00% 39.00% 44.00% 100.00%

CONCEPCION DEL IMPUESTO Contribucin para desarrollo Pago para obras Deber del ciudadano Recursos del Estado Carga excesiva, privacion Pago por ser propietario Importante pero algo pesado Pago de servicios Ayuda para los necesitados No sabe, no opina TOTAL % JEFES DEL HOGAR

Otras concepciones inciden, en cambio, en el vnculo directo que los impuestos deberan tener (a juicio de los entrevistados) con beneficios concretos: obras pblicas, servicios, ayuda para los ms necesitados. Encontramos en el 29% de los entrevistados concepciones que son relativamente neutras o, dicho de otra manera, que simplemente constatan que los impuestos son recursos del Estado o que pagarlos es un deber ciudadano.

Las categoras han sido construdas en base a las respuestas a una pregunta abierta considerada en el cuestionario aplicado. En estricto sentido, los impuestos del gobierno central no estn ligados a acciones u obras que beneficien directa y sensiblemente a los ciudadanos, sino al sostenimiento del Estado en general. Es as que cuestiones como la defensa nacional, la estabilidad macroeconmica o la estabilidad poltica no siempre son experimentados como beneficios directos por la ciudadana.
9

18

Son relativamente pocos (15.33%) los entrevistados que atribuyen a los impuestos un significado claramente negativo, considerndolos importantes pero algo pesados o una carga excesiva, una privacin. No hemos hallado una relacin sistemtica entre aquellas concepciones del impuesto que podemos considerar positivas, negativas o neutras con los indicadores socioeconmicos de los entrevistados. Podemos sealar de manera general que concepciones como contribucin al desarrollo, pago de servicios o ayuda a los necesitados adquieren mayor importancia relativa en la clase media (San Borja).10 La concepcin del impuesto como pago para hacer obras o pago por ser propietario (este ltimo claramente referido al impuesto predial) tienen mayor importancia relativa en Villa El Salvador o La Victoria. Las concepciones negativas se acentan ligeramente en los extremos. La idea que los impuestos son importantes pero pesados tiene mayor importancia entre los entrevistados de Villa El Salvador. La consideracin de que la carga tributaria es excesiva, llegando incluso a ser una privacin, adquiere mayor importancia en San Borja. Si consideramos la relacin entre estas concepciones y las actitudes de aceptacin o rechazo hacia la carga tributaria que se soporta, observamos algunos vnculos interesantes. Como muestra el cuadro 14, la nocin de los impuestos como contribucin al desarrollo se asocia en mayor medida con actitudes de acuerdo con la carga que se paga. Otras consideraciones positivas (pago por servicios o pago para obras) no se vinculan claramente con actitudes definidas. Las concepciones neutras (recursos del Estado o deber ciudadano) implican un ligero acentuamiento de las actitudes de desacuerdo. Como es lgico, las concepciones negativas de los impuestos se vinculan con las actitudes de desacuerdo frente a la carga tributaria.

El vnculo entre la concepcin de los impuestos como contribucin al desarrollo del pas y las posiciones socioeconmicas medias o altas se aprecia tambin al considerar el nivel educativo de los entrevistados. Esta concepcin tiene mayor importancia relativa entre quienes completaron los estudios secundarios o tienen niveles educativos superiores.

10

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Cuadro 14
ESCALA DE ACUERDO O DESACUERDO CON LOS IMPUESTOS SEGN CONCEPCIN DEL IMPUESTO PUNTAJES DE LICKERT Desacuer. Desacuer. Actitud Acuerdo Acuerdo CONCEPCION DEL total medio neutral medio total IMPUESTO Contribucin para desarrollo 10.53% 15.25% 16.67% 30.53% 31.82% Pago para obras 17.11% 17.38% 13.33% 13.16% 22.73% Deber del ciudadano 7.89% 16.31% 20.00% 14.21% 18.18% Recursos del Estado 15.79% 15.60% 20.00% 11.05% 9.09% Carga excesiva, privacion 23.68% 9.57% 10.00% 4.21% 0.00% Pago por ser propietario 7.89% 9.93% 0.00% 6.84% 9.09% Importante pero algo pesado 9.21% 4.96% 3.33% 7.37% 0.00% Pago de servicios 2.63% 3.90% 13.33% 6.32% 0.00% Ayuda para los necesitados 2.63% 4.96% 0.00% 5.79% 9.09% No sabe, no opina 2.63% 2.13% 3.33% 0.53% 0.00% TOTAL % JEFES DE HOGAR 100.00% 12.67% 100.00% 100.00% 47.00% 5.00% 100.00% 31.67%

TOTAL 20.17% 16.00% 14.83% 14.17% 9.33% 8.17% 6.00% 4.83% 4.83% 1.67% 100.00% 100.00% 3.67% 100.00%

Para finalizar esta seccin, veamos rpidamente cmo se vinculan las actitudes de aceptacin o rechazo de los impuestos con la manera en que los entrevistados creen que se debe financiar el Estado. Este tema - el financiamiento del Estado - ser tratado con mayor extensin en la seccin siguiente, pero es importante hacer algunos alcances al respecto. Como muestra el cuadro 15 quienes en mayor medida muestran una actitud de acuerdo con la carga tributaria que experimentan, son ms proclives a pensar que el Estado debe financiarse mediante los impuestos (sean los de todos o principalmente los de las grandes empresas y ricos). Llama la atencin que una idea diametralmente opuesta a sta, que considera que el Estado debe financiarse principalmente mediante el endeudamiento externo (prstamos y donaciones internacionales), se asocia con actitudes de desacuerdo hacia la carga tributaria. Ello nos lleva a la conclusin que el desacuerdo relativo con pagar impuestos se vincula con la idea de que el Estado debe ser financiado por otros.

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Cuadro 15
ESCALA DE ACUERDO O DESACUERDO CON LOS IMPUESTOS SEGN FUENTE DE RECURSOS DEL ESTADO PUNTAJES DE LICKERT FUENTE DE RECURSOS CONSIDERADA Grand. empresas y ricos Materias primar y RR.NN Impuestos de todos Privatizaciones Prestamos y donaciones Emp. estatales Otras Ninguna de las anteriores Desacuer. Desacuer. total medio 57.89% 57.09% 34.21% 37.59% 22.37% 26.60% 36.84% 26.60% 36.84% 31.56% 7.89% 15.25% 1.32% 1.42% 0.00% 0.35% Actitud Acuerdo Acuerdo neutral medio total TOTAL 50.00% 43.68% 63.64% 52.83% 36.67% 36.32% 40.91% 36.83% 46.67% 39.47% 50.00% 32.00% 26.67% 34.74% 22.73% 30.33% 26.67% 27.89% 4.55% 29.83% 10.00% 13.68% 4.55% 13.17% 0.00% 2.11% 9.09% 1.83% 0.00% 0.00% 0.00% 0.17%

21

5. ACTITUDES RESPECTO A LA DISTRIBUCIN SOCIAL DE LA CARGA TRIBUTARIA EXISTENTE.

La escala de actitudes de tipo Thurstone11 aplicada busca saber cmo consideran los entrevistados que debiera orientarse la carga tributaria presente - tal y como la perciben en el momento actual - , gravando con mayor nfasis a los sectores ms ricos, medios o ms pobres de la sociedad. El objetivo es aproximarnos a cmo los sujetos creen que debe distribuirse la carga impositiva entre los diversos sectores que componen la sociedad12. Para ello se toma como referencia la forma como perciben que dicha carga se distribuye actualmente en la prctica. En consecuencia, quienes opinan que debe gravarse ms a los sectores altos es porque consideran que en la situacin presente la carga tributaria incide poco en ellos o mucho en otros sectores, como los medios y pobres. Por el contrario, quienes consideran que debe gravarse ms a los grupos empobrecidos es porque consideran que la carga tributaria efectiva no los afecta o afecta demasiado a los dems sectores sociales. Interesa entonces el nfasis que a criterio de los entrevistados debe tener la carga tributaria efectiva en el momento actual: hacia arriba o hacia abajo en la escala de posiciones socioeconmicas. Para simplificar el texto, haremos referencia a tendencias hacia acentuar la carga a los ricos o acentuar la carga a los pobres para sealar una actitud hacia orientar la carga tributaria hacia arriba dentro de la escala socioeconmica o, por el contrario, hacia abajo. La utilizacin de los extremos (ricos o pobres) sirve metodolgicamente para indicar la tendencia de la actitud de los entrevistados. Como veremos, la actitud hacia la distribucin social de la carga tributaria se vincula a la manera como los entrevistados conciben el rol del Estado y a la forma en que piensan que ste debiera financiarse. El siguiente cuadro muestra los resultados agregados de la aplicacin de la escala en cuestin.

Para una explicacin de la construccin de este tipo de escala ver el anexo metodolgico. Cabe anotar que el instrumento aplicado hace referencia al pago efectivo que las personas o sectores sociales (pobres, clase media, ricos) hacen o deberan hacer. Por lo tanto, los datos no deben interpretarse cmo la opinin de los entrevistados respecto a la carga tributaria legalmente establecida (lo que la ley establece como tasa del Impuesto a la Renta, por ejemplo), sino como lo que opinan respecto a lo que perciben que efectivamente se paga.
12

11

22

Cuadro 16
ESCALA DE DISTRIBUCIN SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA (escala de Thurstone) PUNTAJES DE THURSTONE Carga alta a ricos Carga media a ricos Carga neutral Carga media a pobres Carga alta a pobres Total de jefes de Hogar No. de jefes de Hogar % 184 30.67% 220 36.67% 54 9.00% 85 14.17% 57 9.50% 600 100.00%

Como se observa, el 67% de los entrevistados es proclive a acentuar la carga tributaria hacia arriba (hacia el extremo superior: los ricos). Un 24% de los mismos tienen una actitud contraria, acentuando el peso de la carga hacia abajo (hacia el extremo inferior: los pobres). Un escaso 9% muestra una actitud neutral, lo que nos indica que la mayora de la poblacin piensa que los impuestos deben cargarse de todas maneras a algn extremo de la escala social. Es importante observar el comportamiento de estas actitudes segn el distrito de residencia de los jefes de hogar entrevistados. El cuadro 17 muestra una fuerte asociacin entre el distrito de residencia y la actitud que analizamos.

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Cuadro 17
ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA SEGUN DISTRITO DISTRITO SAN BORJA LA VICTORIA PTJE THURSTONE Alta carga a pobres 28.40% 7.70% Media carga a pobres 25.50% 18.40% Carga neutral 7.80% 12.40% Media carga a ricos 25.50% 38.90% Alta carga a ricos 12.80% 22.60% 100.00% 100.00% TOTAL

VES TOTAL 3.80% 9.50% 6.10% 14.20% 6.40% 9.00% 39.00% 36.70% 44.70% 30.60% 100.00% 100.00%

ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA SEGUN DISTRITO 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Alta carga a ricos Media carga a ricos Carga neutral Media carga a pobres Alta carga a pobres

DISTRITOS

Chi2 vlida Mientras que en San Borja el 53.9% de los entrevistados se muestra favorable a acentuar la carga sobre los pobres, en La Victoria y en Villa El Salvador el 61.5% y el 83.7% respectivamente es proclive a gravar ms a los ricos. Considerando el distrito de residencia como un grueso indicador de posicin socioeconmica, concluimos que a menor nivel socioeconmico mayor tendencia a acentuar la carga tributaria sobre los sectores altos y viceversa. Dicho de manera simple: los entrevistados de mejor posicin socioeconmica piensan que los pobres deben pagar ms de lo que actualmente aportan; los de menor posicin piensan que los ricos deben contribuir ms de lo que pagan en el presente. Ello nos llevara a pensar en la existencia de una actitud primaria del tipo el otro debe pagar ms, sin embargo ello no es tan simple pues, como veremos luego, estas actitudes se hallan asociadas a determinadas concepciones de lo que el Estado debe hacer. 24

Por otra parte, considerando el nivel educativo alcanzado por los entrevistados como indicador de su posicin social hallamos resultados similares: Cuadro 18
ESCALA DE DIST RIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSIT IVA SEGUN NIVEL EDUCAT IVO NIVEL EDUCATIVO PUNTAJE THURSTONE Alta carga a pobres Media carga a pobres Carga neutra Media carga a ricos Alta carga a ricos TOTAL % del total de jefes de hogar Hasta prim. Secundaria Superior TOTAL 9.50% 3.96% 4.64% 16.03% 10.89% 8.44% 20.61% 14.17% 13.86% 8.02% 8.02% 9.00% 34.65% 42.19% 32.44% 36.67% 36.63% 36.71% 22.90% 30.67% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 16.83% 39.50% 43.67%

ESCALA DE D IST R IBUCION SOCIAL DE LA CAR GA IMPOSIT IVA SEGUN NIVEL EDUCAT IVO 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Hasta prim.

A lt a c a rg a a ric o s M e d ia c a rg a a ric o s C a rg a n e u t ra M e d ia c a rg a a p o b re s A lt a c a rg a a p o b re s

Secund aria NIVEL EDUCAT IVO

Superior

Chi2 vlida En el cuadro 18 podemos observar que, si bien cargar a los ricos es la actitud mayoritaria en todos los niveles educativos, conforme ste se eleva - sobre todo hacia los niveles de educacin superior (tanto tcnica como universitaria)- la actitud favorable a acentuar la carga de los pobres adquiere mayor importancia. Una anotacin interesante - vinculada sin duda al nivel socioeconmico de los entrevistados - consiste en observar la actitud que analizamos en relacin a la actividad tributaria de los mismos (sin considerar las contribuciones al IPSS ni al FONAVI, as como el impuesto predial).

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Cuadro 19
ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA SEGUN NUMERO DE IMPUESTOS DEL GOBIERNO CENTRAL QUE SE PAGAN(*) No. DE IMPUESTOS Ninguno Uno o ms TOTAL PUNTAJE DE THURSTONE Alta carga a pobres 3.44% 15.21% 9.50% 14.17% Media carga a pobres 11.68% 16.50% Carga neutra 9.28% 8.74% 9.00% Media carga a ricos 35.74% 37.54% 36.67% Alta carga a ricos 39.86% 22.01% 30.67% TOTAL % de los jefes de Hogar (*) Renta, IGV y RUS 100.00% 48.50% 100.00% 100.00% 51.50% 600

Chi2 vlida Al respecto, hallamos que la actitud favorable a acentuar la carga tributaria de los pobres tiene claramente mayor importancia en el caso de quienes pagan algn impuesto que entre quienes no pagan ninguno. Considerando que los que estn afectos a impuestos del gobierno central corresponden en mayor medida a sectores medio/altos, estos resultados corroboran lo dicho anteriormente: los entrevistados de mejor posicin socio-econmica piensan que los pobres deben aportar ms. Veamos a continuacin cmo se vinculan estas actitudes a lo que los entrevistados piensan que el Estado debe hacer, a quines debe priorizar y, finalmente, cmo debe financiarse. Intentaremos as vincular la actitud que estamos estudiando a la concepcin del Estado que muestran los entrevistados.

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5.1. Distribucin social de la carga impositiva y concepciones del estado.

Hemos considerado como indicador de la concepcin que los entrevistados tienen del Estado las opiniones que muestran con respecto a las funciones que ste debe desempear13. Cuadro 20
FUNCIONES DEL ESTADO JEFES DE HOGAR QUE CONSIDERAN LA FUNCIN COMO MUY O MEDINAMENTE IMPORTANTE FUNCION Dar salud y educacin a todos Garantizar la estabilidad econmica Atender a secctores sociales desfavorecidos Dar igualdad de oportunidades Eliminar las diferencias sociales Fomentar la libre iniciativa econmica No jefes de hogar 547 497 481 418 321 291 % 91.17% 82.83% 80.17% 69.67% 53.50% 48.50%

Como muestra el cuadro 20, destacan como funciones del Estado consideradas muy o medianamente importantes por ms del 80% de los entrevistados las siguientes: Dar salud y educacin a todos, Garantizar la estabilidad econmica y Atender a los sectores sociales desfavorecidos. En menor grado, tambin son consideradas como importantes las funciones de dar igualdad de oportunidades y eliminar las diferencias sociales. Para la interpretacin de esta informacin proponemos considerar tres maneras o modelos de entender las funciones del Estado. La primera (a) centrada en las funciones de redistribucin de la riqueza y/o proteccin que el Estado debera prestar a los sectores ms pobres de la sociedad. La segunda (b) centrada en la funcin de brindar servicios u oportunidades a todos por igual. La tercera (c) referida al rol regulador del Estado en el mbito econmico, como promotor de la iniciativa privada y garante de la estabilidad econmica14. La siguiente tabla muestra los tres modelos (A, B y C respectivamente), en relacin a las funciones del Estado que son consideradas como muy o medianamente importantes por los entrevistados:

Las funciones que el Estado debe desempear fueron recogidas en 3 focus groups que se realizaron previamente a la elaboracin de la encuesta. Las funciones que surgieron de los focus groups fueron presentadas a los entrevistados, los cuales tenan que ordenarlas segn la prioridad o importancia que le asignaban, finalmente para el anlisis hemos elegido las funciones que mayor distincin hacan entre los distintos grupos socio-econmicos. Los focus groups fueron realizados en grupos de niveles socio-econmicos alto, medio y bajo. Para mayor informacin ver el anexo metodolgico. 14 Los modelos guardan coherencia con el resultado del anlisis de los focus groups mencionados en la nota anterior.

13

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FUNCIONES DEL ESTADO TIPO DE MODELO Atender a los sectores ms desfavorecidos del A pas Procurar eliminar las diferencias sociales, que no hayan ni ricos ni pobres A Proveer de salud y educacin a todos los B peruanos Promover la igualdad de oportunidades para B todos los peruanos Promover la libre iniciativa privada y no C intervenir en la actividad econmica Garantizar la estabilidad econmica del pas C Como podemos ver en el cuadro 21, estos modelos estn asociados con diferentes sectores sociales. Al cruzar las funciones y su importancia con los distritos de residencia de los entrevistados hallamos que las funciones representativas del modelo C encuentran una mayor preferencia entre los sectores socio-econmicos medio/altos, mientras que la misma asociacin es visible entre el modelo A y los grupos socio-econmicos medios/bajos.

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Cuadro 2115
RELACION ENTRE MODELOS DEL ESTADO Y NIVELES SOCIOECONMICOS MODELO C FUNCIONES PRIORIZADAS SEGN DISTRITO
FU N CIN : PR OM OVER LIBR E IN ICIAT IVA ECON M ICA IM POR T AN CIA M uy importante M edian. importante Poc o importante N o es importante T OT AL SAN BOR JA LA VICT OR IA 29.49% 2 8 .4 3 % 25.64% 2 8 .4 3 % 26.47% 28.21% 16.67% 16.67% 100.00% 100.00% VES T OT AL 19.32% 24.83% 20.08% 23.67% 36.67% 4 8 .1 1 % 12.50% 14.83% 100.00% 100.00%

FU N CIN : GAR AN T IZ AR EST ABILID AD ECON M ICA IM POR T AN CIA M uy importante M edian. importante Poc o importante N o es importante T OT AL SAN BOR JA LA VICT OR IA 72.65% 7 7 .4 5 % 16.67% 16.67% 4.90% 8.12% 0.98% 2.56% 100.00% 100.00% VES T OT AL 53.41% 65.00% 19.32% 17.83% 12.33% 1 8 .9 4 % 4.83% 8 .3 3 % 100.00% 100.00%

MODELO A FUNCIONES PRIORIZADAS SEGN DISTRITO

FU N CIN : ELIM IN AR LAS D IFER EN CIAS SOCIALES IM POR T AN CIA M uy importante M edian. importante Poc o importante N o es importante T OT AL SAN BOR JA LA VICT OR IA 15.69% 21.79% 21.57% 20.94% 27.35% 2 5 .4 9 % 29.91% 3 7 .2 5 % 100.00% 100.00% VES T OT AL 32.33% 4 8 .1 1 % 21.17% 2 1 .2 1 % 21.21% 24.33% 9.47% 22.17% 100.00% 100.00%

FU N CIN : AT EN D ER A SECT OR ES D ESFAVOR ECID OS IM POR T AN CIA M uy importante M edian. importante Poc o importante N o es importante T OT AL SAN BOR JA LA VICT OR IA 26.47% 48.72% 40.20% 37.18% 8.12% 2 0 .5 9 % 12.75% 5.98% 100.00% 100.00% VES T OT AL 47.67% 5 4 .9 2 % 32.50% 2 5 .3 8 % 14.02% 12.83% 5.68% 7.00% 100.00% 100.00%

15

En el presente cuadro la prueba de Chi2 nos lleva a la conclusin que existe una asociacin significativa entre las funciones sealadas y el distrito de residencia.

29

El anlisis de las actitudes mostradas con respecto a la distribucin social de la carga tributaria en relacin a los modelos de funciones del Estado que proponemos, muestra - en el caso de los modelos A y C - una constante: La actitud asociada al modelo A implica acentuar el peso de la carga tributaria en los sectores socioeconmicos altos. Por el contrario, la actitud asociada al modelo C conlleva la idea de acentuar la carga sobre los sectores bajos. Como muestra el cuadro 22, la actitud proclive a acentuar la carga tributaria sobre los sectores ricos se encuentra asociada a la idea de que es importante que el Estado se dedique a atender a los sectores sociales desfavorecidos. Por el contrario, una actitud ms favorable a acentuar la carga sobre los sectores pobres se vincula a atribuir poca importancia a esta dedicacin especfica del Estado por los mas pobres. Cuadro 22
FUNCION "ATENDER A LOS SECTORES SOCIALES DESFAVORECIDOS" SEGUN ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA VALORES DE THURSTONE Alta carga Media carga Carga Media carga Alta carga a pobres a pobres neutral a ricos a ricos TOTAL 17.54% 49.41% 55.56% 45.91% 55.98% 47.67% 42.11% 35.29% 33.33% 30.91% 29.89% 32.50% 8.24% 3.70% 14.55% 10.33% 12.83% 29.82% 7.06% 7.41% 8.64% 3.80% 10.53% 7.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

IMPORTANCIA DE LA FUNCION Muy importante Median. importante Poco importante No importante TOTAL

Chi2 vlida En el caso de la funcin procurar eliminar las diferencias sociales - que junto a la anterior compone el modelo A - hallamos la misma tendencia actitudinal, incluso de manera ms acentuada. Como muestra el cuadro 23 la tendencia a gravar ms a los sectores altos corre paralela a asignar mucha o media importancia a dicha funcin estatal (algo as como que las diferencias sociales se borran cobrando ms a lo ricos para redistribuir la riqueza entre los pobres). Quienes creen que debe acentuarse la carga a los pobres, no atribuyen mucha importancia a esta funcin16.

16

Es posible que la actitud de negar importancia a esta funcin y a la anterior, vinculada a una mayor carga a los pobres, est relacionada al modelo C.

30

Cuadro 23
FUNCIN "ELIMINAR LAS DIFERENCIAS SOCIALES" SEGUN ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA VALORES DE THURSTONE Alta carga Media carga Carga Media carga Alta carga a pobres a pobres neutral a ricos a ricos TOTAL 24.56% 18.82% 22.22% 32.73% 43.48% 32.33% 7.02% 24.71% 18.52% 21.82% 23.91% 21.17% 25.93% 24.55% 21.74% 24.33% 33.33% 22.35% 33.33% 20.91% 10.87% 22.17% 35.09% 34.12% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

IMPORTANCIA DE LA FUNCION Muy importante Median. importante Poco importante No importante TOTAL

Chi2 vlida Pasando a las funciones que hemos considerado como constitutivas del modelo C, hallamos la tendencia inversa. Entre los entrevistados que muestran una actitud favorable hacia acentuar el peso de los impuestos en los sectores empobrecidos, la mayora cree que es importante que el Estado se dedique a fomentar la libre iniciativa econmica. Por el contrario, pensar que esto tiene poca importancia se encuentra asociado a una actitud proclive a gravar ms a los ricos. Cuadro 24
FUNCION " FOMENTAR LA LIBRE INICIATIVA ECONMICA" SEGUN LA ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA VALORES DE THURSTONE Alta carga Media carga Carga Media carga Alta carga a pobres neutral a ricos a ricos a pobres TOTAL 22.22% 24.09% 16.85% 24.83% 40.35% 35.29% 29.63% 26.82% 17.93% 23.67% 29.82% 20.00% 17.54% 27.06% 31.48% 36.36% 48.91% 36.67% 12.28% 17.65% 16.67% 12.73% 16.30% 14.83% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

IMPORTANCIA DE LA FUNCION Muy importante Median. importante Poco importante No importante TOTAL

Chi2 vlida En el caso de la funcin que consiste en garantizar la estabilidad econmica, la asociacin que estudiamos es ms bien dbil, aunque puede observarse tambin que entre quienes piensan que esto es realmente importante hay una tendencia mayor a orientar la carga tributaria hacia los pobres. La atribucin de una importancia media a esta funcin no se encuentra tan vinculada a una actitud de mayor carga sobre los ricos, siendo la tendencia mayoritaria gravar de manera media tanto a los ricos como a los pobres o a quienes se encuentran entre ambas categoras (carga neutral).

31

Cuadro 25
FUNCIN "GARANTIZAR LA ESTABILIDAD ECONMICA" SEGUN LA ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA VALORES DE THURSTONE Alta carga Media carga Carga Media carga Alta carga a pobres a pobres neutral a ricos a ricos TOTAL 67.06% 66.67% 67.73% 56.52% 65.00% 77.19% 12.28% 17.65% 22.22% 17.27% 19.02% 17.83% 8.77% 8.24% 7.41% 10.00% 19.57% 12.33% 1.75% 7.06% 3.70% 5.00% 4.89% 4.83% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

IMPORTANCIA DE LA FUNCION Muy importante Median. importante Poco importante No importante TOTAL

Chi2 vlida En el caso del modelo B de funciones del Estado no encontramos una asociacin tan clara como en los otros casos. Las opiniones respecto a la funcin estatal de proveer de salud y educacin a todos los peruanos no muestran una asociacin significativa con la orientacin de la carga tributaria hacia los extremos de la escala socioeconmica (ricos o pobres). Sin embargo, en cuanto a quienes dan importancia a que el Estado promueva la igualdad de oportunidades entre todos, hay una actitud mayoritaria hacia una acentuacin de la carga entre los pobres.

32

Cuadro 26
FUNCIONES DEL MODELO B SEGUN LA ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA FUNCIN: Dar salud y educacin a todos VALORES DE THURSTONE Alta carga Media carga Carga Media carga Alta carga a pobres neutral a ricos a ricos a pobres TOTAL 64.71% 70.37% 73.64% 69.02% 69.50% 61.40% 29.82% 27.06% 25.93% 17.73% 20.11% 21.67% 5.26% 1.18% 3.70% 5.91% 8.70% 5.83% 3.51% 7.06% 0.00% 2.73% 2.17% 3.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

IMPORTANCIA DE LA FUNCION Muy importante Median. importante Poco importante No importante TOTAL

FUNCIN: Dar igualdad de oportunidades VALORES DE THURSTONE Alta carga Media carga Carga Media carga Alta carga a pobres neutral a ricos a ricos a pobres TOTAL 30.91% 30.98% 31.67% 29.63% 35.09% 34.12% 29.63% 34.09% 44.57% 38.00% 50.88% 30.59% 8.77% 21.18% 20.37% 22.73% 17.39% 19.33% 5.26% 14.12% 20.37% 12.27% 7.07% 11.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

IMPORTANCIA DE LA FUNCION Muy importante Median. importante Poco importante No importante TOTAL

Chi2 vlida slo en la funcin Dar igualdad de oportunidades. En breve, las actitudes referidas a acentuar la carga tributaria sobre diferentes sectores se asocian con relativa claridad con dos de los modelos de funcin estatal propuestos. El primer modelo, que implica de manera muy gruesa la idea de un Estado protector o redistribuidor de la riqueza se encuentra asociado a la idea de acentuar la carga sobre los ricos. Dado que se concibe al Estado como ente protector de los desfavorecidos - que debe trasladar riqueza de los ricos a los pobres - resulta coherente mostrar una actitud proclive a acentuar la carga sobre los ricos. Puede pensarse de manera inicial que en este caso el sistema tributario es visto como un medio para redistribuir el ingreso de los ricos hacia los pobres. El tercer modelo, que de manera general gira en torno a la idea de un Estado regulador que promueve el desarrollo sin intervenir directamente en la actividad econmica, se halla asociado a una actitud que propone acentuar la carga tributaria que actualmente afecta a los sectores socioeconmicos bajos. A manera de hiptesis pensamos que esto puede vincularse a una actitud que busca generalizar el peso de la carga tributaria a toda la sociedad. Tambin puede vincularse a una sensacin ms primaria, a saber, la idea de que los sectores altos pagan mucho y que por lo tanto otros (los pobres, la clase media) deben pagar ms. Cabe recordar que, como se ha sealado, las funciones que componen el modelo C encuentran mayor acogida entre los entrevistados de los sectores medios o altos. Aquellas 33

funciones que corresponden al modelo A encuentran, en cambio, mayor aceptacin entre quienes provienen de sectores medios/bajos o bajos.

5.2. Los sectores que el Estado debe atender prioritariamente.

Observando las actitudes de los entrevistados en relacin a qu sectores piensan que del Estado debe priorizar17 en su accin, obtenemos resultados muy similares - aunque no tan claros - a los del acpite anterior.

17

Para determinar los sectores a los cuales el Estado debe priorizar se utiliz la misma metodologa que para las funciones del Estado.

34

Cuadro 27
SECTORES A LOS CUALES EL ESTADO DEBE PRIORZAR SEGUN ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA PRIORIZAR A LOS QUE SUFREN PRIORIDAD Altal Media Baja No es prioritario TOTAL SAN BORJA LA VICTORIA VES TOTAL 10.78% 13.20% 30.30% 20.33% 30.39% 23.90% 24.24% 25.17% 46.08% 39.30% 35.61% 38.83% 12.75% 23.60% 9.85% 15.67% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

PRIORIZAR A LOS MARGINADOS DE LAS CIUDADES PRIORIDAD Altal Media Baja No es prioritario TOTAL SAN BORJA LA VICTORIA VES TOTAL 53.92% 42.70% 49.62% 47.67% 21.57% 32.50% 25.00% 27.33% 22.55% 18.80% 18.56% 19.33% 1.96% 6.00% 6.82% 5.67% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

PRIORIZAR A LOS EMPRESARIOS QUE GENERAN DESARROLLO PRIORIDAD Altal Media Baja No es prioritario TOTAL SAN BORJA LA VICTORIA VES TOTAL 23.53% 17.90% 19.32% 19.50% 24.51% 14.10% 9.09% 13.67% 41.18% 54.80% 58.33% 54.00% 10.78% 13.20% 13.26% 12.83% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

PRIORIZAR A LA CLASE MEDIA PRIORIDAD Altal Media Baja No es prioritario TOTAL 2 SAN BORJA LA VICTORIA VES TOTAL 15.69% 20.90% 5.30% 13.17% 22.55% 12.40% 16.29% 15.83% 56.86% 51.30% 63.64% 57.67% 4.90% 15.40% 14.77% 13.33% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Chi vlida en todos los casos. De los cuadros mostrados anteriormente centremos nuestra atencin en los referidos a la prioridad que el Estado debe dar a los empresarios que generan desarrollo para el pas y las personas que ms sufren. Considerar importante que el Estado priorice la atencin de las necesidades de los empresarios que generan desarrollo puede vincularse al modelo C del acpite anterior, referido a un Estado regulador que promueve la iniciativa privada. Por otro lado, priorizar a los que sufren podra relacionarse al modelo A. Pues bien, observamos que existe una asociacin entre las prioridades sealadas y los sectores socioeconmicos considerados a partir del distrito de residencia. Las prioridades vinculadas al modelo C encuentran mayor preferencia en los grupos medio/altos, ocurriendo lo inverso con las prioridades vinculadas al modelo A. Por otro lado, tal y como podemos ver en el cuadro 28, la tendencia a acentuar la carga de los pobres es ms relevante entre quienes consideran que los empresarios deben constituir 35

una prioridad (alta o media) del Estado. Por el contrario, es ms relevante la actitud a cargar ms a los ricos entre quienes consideran que sta no debe ser una prioridad de inters para el Estado. Cuadro 28
SECT OR ES A LO S CU ALES EL EST AD O D EBE PR IOR IZ AR S EG U N LA ESCALA D E D IST R IBU CION SOCIAL D E LA CAR GA IM P OS IT IV A Prioriza r a los ma rgina dos de la s c iuda des VALOR ES D E T H U R S T ON E Alta c arga M edia c arga Carga M edia c arga Alta c arga a pobres a pobres neutral a ric os a ric os T OT AL 35.09% 42.35% 46.30% 45.00% 57.61% 4 7 .6 7 % 36.84% 30.59% 29.63% 27.27% 22.28% 2 7 .3 3 % 24.56% 18.82% 18.52% 18.64% 19.02% 1 9 .3 3 % 3.51% 8.24% 5.56% 9.09% 1.09% 5 .6 7 % 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

T IPO D E PR IOR ID AD Prioridad alta Prioridad media Prioridad baja N o prioritario T OT AL

Priorizar a los empresarios que generan desarrollo

T IPO D E PR IOR ID AD Prioridad alta Prioridad media Prioridad baja N o prioritario T OT AL VALOR ES D E T H U R S T ON E Alta c arga M edia c arga Carga M edia c arga Alta c arga a pobres a pobres neutral a ric os a ric os T OT AL 14.81% 15.45% 17.93% 1 9 .5 0 % 3 1 .5 8 % 2 8 .2 4 % 20.37% 12.27% 9.24% 1 3 .6 7 % 2 4 .5 6 % 1 5 .2 9 % 33.33% 43.53% 53.70% 5 9 .0 9 % 5 9 .2 4 % 5 4 .0 0 % 10.53% 12.94% 11.11% 1 3 .1 8 % 1 3 .5 9 % 1 2 .8 3 % 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Prioriza r a la c la se me dia VALOR ES D E T H U R S T ON E Alta c arga M edia c arga Carga M edia c arga Alta c arga a pobres a pobres neutral a ric os a ric os T OT AL 24.56% 18.82% 18.52% 13.18% 5.43% 1 3 .1 7 % 14.04% 15.29% 12.96% 17.73% 15.22% 1 5 .8 3 % 50.88% 57.65% 51.85% 54.09% 65.76% 5 7 .6 7 % 10.53% 8.24% 16.67% 15.00% 13.59% 1 3 .3 3 % 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

T IPO D E PR IOR ID AD Prioridad alta Prioridad media Prioridad baja N o prioritario T OT AL

Priorizar a los que sufren

T IPO D E PR IOR ID AD Prioridad alta Prioridad media Prioridad baja N o prioritario T OT AL VALOR ES D E T H U R S T ON E Alta c arga M edia c arga Carga M edia c arga Alta c arga a pobres a pobres neutral a ric os a ric os T OT AL 15.79% 4.71% 11.11% 2 0 .4 5 % 3 1 .5 2 % 2 0 .3 3 % 19.30% 23.53% 27.78% 23.64% 2 8 .8 0 % 2 5 .1 7 % 38.89% 38.18% 32.61% 3 8 .8 3 % 4 0 .3 5 % 5 2 .9 4 % 22.22% 17.73% 7.07% 1 5 .6 7 % 2 4 .5 6 % 1 8 .8 2 % 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Chi2 vlida en todos los casos. En cambio, entre quienes consideran que es importante que el Estado priorice a los que sufren, hay mayor cabida para una actitud que acenta la carga tributaria sobre ricos. La 36

actitud contraria - acentuar la carga sobre sectores pobres - se encuentra asociada en cambio a la consideracin de que el Estado no debe priorizar a quienes sufren. En lneas generales, se confirman las tendencias referidas a los modelos A y C de lo que el Estado debe hacer. Obsrvese que incluso entre quienes consideran que el Estado debe priorizar a la clase media (no necesariamente a los ricos) la actitud hacia la acentuacin de la carga de los pobres encuentra mayor acogida que la contraria.

5.3. Cmo debe financiarse el Estado?

Una de las lneas de inters del presente trabajo consiste en analizar cmo perciben los ciudadanos los impuestos en cuanto medio que los relaciona con el Estado. Como muestra el cuadro 29, los impuestos (de las grandes empresas y los ricos o, en todo caso, de todos los ciudadanos) son considerados por una gran parte de los entrevistados como una de las fuentes importantes del financiamiento del Estado. Otras fuentes alternativas tienen tambin importancia: prstamos y donaciones internacionales, privatizacin de las empresas pblicas, la explotacin de las materias primas y los recursos naturales que posee el pas. Cuadro 29
FUENTE DE RECURSOS DEL ESTADO (En la pregunta sobre fuente de recursos es posible escoger dos opciones) FUENTE Grand. empresas y ricos Materias primas y RR.NN Impuestos de todos Privatizaciones Prestamos y donaciones Emp. estatales Otras Ninguna de las anteriores No. de jefes del hogar Menciones % del total 317 52.83% 221 36.83% 192 32.00% 182 30.33% 179 29.83% 79 13.17% 11 1.83% 10 1.70% 600 600

Veamos a continuacin cmo se vinculan estas concepciones del financiamiento del Estado con la actitud hacia una acentuacin de la carga tributaria hacia arriba o hacia abajo en la escala socioeconmica. Para ello, nos basamos en los datos que muestra el cuadro 30.

37

Cuadro 30
FUENTE DE RECURSOS DEL ESTADO SEGUN ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA
PUNTAJE ESCALA DE THURSTONE Alta carga Media carga Carga Media carga Alta carga a pobres a pobres neutral a ricos a ricos TOTAL 15.79% 20.00% 31.48% 31.36% 36.41% 29.83% 35.09% 50.59% 59.26% 50.45% 60.33% 52.83% 35.09% 36.47% 35.19% 30.91% 23.91% 30.33% 7.02% 10.59% 7.41% 17.27% 13.04% 13.17% 56.14% 49.41% 33.33% 30.00% 18.48% 32.00% 40.35% 29.41% 25.93% 37.27% 41.85% 36.83% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.54% 0.17% 3.51% 2.35% 1.85% 0.91% 2.17% 1.83% 57 85 54 220 184 600

FUENTE DE RECURSOS CONSIDERADA Prestamos y donaciones Grand. empresas y ricos Privatizaciones Emp. estatales Impuestos de todos Materias primas y RR.NN Ninguna de las anteriores Otras TOTAL JEFES DE HOGAR

* En esta pregunta exista la posibilidad de marcar 2 opciones

Chi2 vlida Hallamos que las formas de financiamiento del Estado asociadas a una actitud que acenta la carga tributaria hacia arriba, son: los prstamos internacionales, los impuestos de los ricos y las grandes empresas, la actividad de las empresas estatales y, finalmente, la explotacin de los recursos naturales del pas. En cambio, asociadas a una acentuacin de la carga sobre los pobres se encuentran solamente la privatizacin de las empresas estatales y los impuestos de todos los ciudadanos sin excepcin. Hay que destacar que en el segundo grupo se hallan formas de financiamiento que es posible ligar directamente con la idea de un Estado regulador, que se aleja de la actividad econmica directa como fuente de financiamiento y busca ampliar la base tributaria. Esto nos conduce al modelo C de funciones del Estado al que hemos hecho referencia anteriormente. Fuentes de financiamiento como la referida a los impuestos de los ricos y las grandes empresas parecen, ms vinculadas en cambio a la idea de un Estado protector, que por lo tanto no debe afectar de manera sensible a los escalones econmicamente ms dbiles de la sociedad. Esto puede asociarse con el modelo A de funciones del Estado presentado anteriormente. El grfico 2 muestra18 claramente la tendencia opuesta que ambos modelos conllevaran en cuanto a cmo financiar el Estado y como distribuir la carga tributaria actual. Mientras quienes piensan que es importante que el Estado se financie con los impuestos de todos consideran que en el presente debe acentuarse la carga sobre los sectores bajos, quienes ven que el financiamiento del Estado debe correr por cuenta de los ciudadanos pudientes y las grandes empresas consideran que debe acentuarse la carga sobre los ricos.

El grfico 2 se interpreta de la siguiente manera: el 35% de los que tienen una actitud proclive a cargar fuertemente a los sectores pobres piensa que el Estado debe financiarse con los impuestos de las grandes empresas y los ricos, y as sucesivamente.

18

38

Grfico 2
COMPARACION DE OPINIONES OPUESTAS SOBRE LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO DEL ESTADO SEGUN ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSTIVA (% de entrevistados) 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Pobres mas Impuestos de todos Grand. empresas y ricos

Pobres medio

Neutral

Ricos medio

Ricos mas

VALORES DE THURSTONE

La insistencia en el financiamiento mediante el endeudamiento externo o el recurrir a las riquezas naturales del pas da cuenta de de lo que para la ciudadana ha sido la fuente tradicional de sostenimiento del Estado peruano. Es interesante observar que la importancia que se atribuye a los impuestos de todos o al endeudamiento externo como fuente de financiamiento se asocian a actitudes diametralmente opuestas, en lo referido a cmo distribuir la carga tributaria actual. El grfico 3 muestra19 que la consideracin del endeudamiento externo como fuente (tradicional) de financiamiento implica una actitud en mayor medida proclive a gravar a los ricos. Grfico 3
COMPARACION DE OPINIONES OPUESTAS SOBRE LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO DEL ESTADO SEGUN LA ESCALA DE DISTRIBUCION SOCIAL DE LA CARGA IMPOSITIVA (% de entrevistados) 60.00% 50.00% 40.00% Impuestos de todos 30.00% Prestamos y donaciones 20.00% 10.00% 0.00% Pobres mas

Pobres medio

Neutral

Ricos medio

Ricos mas

PUNTAJE DE THURSTONE

19

El grfico 3 se interpreta de la siguiente manera: el 15% de los que tienen una actitud proclive a cargar fuertemente a los sectores pobres piensa que el Estado debe financiarse con prstamos y donaciones tradicionales, y as sucesivamente.

39

6. CONCLUSIONES
Para finalizar el presente informe, researemos brevemente las principales conclusiones a las que hemos llegado. 1. La mayor parte de la poblacin estudiada no muestra actitudes u opiniones definidas y claras respecto a la carga tributaria que soportan (o debieran soportar). Las actitudes definidas de rechazo o aceptacin de la carga son as minoritarias, predominando una actitud que oscila entre el acuerdo medio y el desacuerdo medio con la carga que se debe afrontar. Por otra parte, las nociones que la poblacin tiene de lo que es un impuesto, son bastante variables. Varias de ellas son bastante vagas o difusas. Como resulta lgico, las actitudes u opiniones ms definidas se encuentran generalmente en el caso de quienes son contribuyentes activos, es decir, entre los que efectivamente pagan algn impuesto (que no se descuenta por planilla o no es el impuesto predial). Estos casos se concentran en los sectores medios-altos, lo que en nuestra poblacin corresponde usualmente a vecinos del distrito de San Borja o personas con elevados niveles educativos. Esta presencia mayor de actitudes indefinidas o ambiguas ante la carga tributaria puede explicarse por el hecho que usualmente los problemas tributarios no han formado parte de la vida cotidiana de la poblacin peruana. Los elevados ndices de evasin que histricamente se han dado, sumados a la pequea base tributaria que ha soportado la carga, han hecho que los impuestos sean vistos como algo lejano por parte de la mayora de la poblacin. 2. Si bien la mayor parte de la poblacin que paga impuestos muestra una actitud negativa hacia la carga que soporta, hay un 37.55% de los mismos que se muestran de acuerdo con lo que pagan actualmente. Si desagregamos el desacuerdo distinguiendo entre el desacuerdo total y el desacuerdo medio, hallamos que slo un 13.25% tienen una actitud totalmente negativa hacia lo que pagan. Hemos hallado una asociacin interesante entre las actitudes relativamente favorables hacia la carga que se soporta y la manera como se entienden los impuestos. Es as que las actitudes positivas muestran asociacin con la nocin de los impuestos como contribucin al desarrollo. Por otra parte, las actitudes positivas se vinculan con la consideracin de los impuestos (sean de los ms pudientes o de toda la poblacin) como una de las principales fuentes de financiamiento del Estado y, adems, con una actitud proclive hacia acentuar la carga hacia abajo en la escala socioeconmica (actitud que interpretamos como proclive a una ampliacin de la base tributaria ms all de los sectores econmicamente favorecidos, es decir, una generalizacin de la carga tributaria). Las actitudes de desacuerdo, en cambio, se asocian a concepciones neutras o claramente negativas de los impuestos (desde es un deber ciudadano hasta carga excesiva). Llama la atencin que sean justamente estas actitudes las que se vinculen con una nocin diametralmente opuesta del financiamiento del Estado, a saber, que ste debe sostenerse de manera significativa en base al endeudamiento externo. Podemos afirmar 40

tambin que estas posturas se vinculan en mayor medida con una actitud favorable a acentuar el peso de la carga tributaria sobre los sectores ms favorecidos. Al parecer, se perfilan dos extremos actitudinales asociados a diferentes maneras de involucrarse o comprometerse con el sostenimiento del Estado. Las actitudes positivas parecen ser ms proclives a un involucramiento generalizado de la ciudadana con el sostenimiento del Estado, mediante la ampliacin de la base tributaria. Por el contrario, las actitudes negativas conducen a un desentendimiento al respecto, que considerara, por ejemplo, que el endeudamiento externo debe continuar siendo una fuente importante de financiamiento del Estado, sin preocuparse - o sin tener conciencia - de los graves desequilibrios macroeconmicos que esto genera al pas. Al respecto, consideramos que es tarea del Estado generar entre los ciudadanos conciencia respecto a la necesidad de que todos se involucren con el sostenimiento de la actividad pblica. Luchar contra concepciones tradicionales - en el sentido que responden a una larga experiencia histrica - que promueven una actitud de desentendimiento con el Estado, es de singular importancia en el momento actual. Para que esto sea posible y no resulte siendo un engao social, el Estado debe preocuparse por cumplir un rol efectivo y eficiente que redunde en un mejoramiento notable de los niveles de vida de los ciudadanos. 3. Hemos hallado en la poblacin estudiada la presencia de dos concepciones relativamente coherentes del Estado, vinculadas a cmo se conciben los impuestos, el financiamiento del Estado y una actitud favorable a acentuar la carga tributaria sobre los sectores ms pudientes o sobre los ms desfavorecidos. El primer modelo corresponde a la idea de un Estado protector de los sectores empobrecidos, cuya funcin principal lo configura como redistribuidor de la riqueza social. En este modelo, los impuestos se vinculan a beneficios concretos y tangibles para la ciudadana: obras y servicios pblicos. La carga tributaria actual debe orientarse en el sentido que acente su peso sobre los sectores ms ricos de la sociedad. Como resulta lgico, esta nocin implica que el Estado deba financiarse principalmente con los impuestos de los ricos, las empresas estatales (lo que implica la nocin de un Estado que interviene en la actividad econmica), el endeudamiento externo y la explotacin de los recursos naturales. Dado que este modelo tiene mayor presencia relativa entre los sectores medios y bajos, resulta ser una concepcin segn la cual el Estado debe redistribuir los recursos de arriba hacia abajo y sostenerse, adems, en base a la contribucin de los ricos o a otras fuentes que no afecten a los beneficiarios de su accin protectora. Es as que la idea de generalizar la carga tributaria - acentundola hacia abajo - no encuentra mucha cabida en esta concepcin. El segundo modelo plantea la situacin opuesta. El Estado aparece como un ente regulador de la vida social, especialmente en los aspectos econmicos. Su rol consiste as en garantizar la estabilidad econmica y promover la libre iniciativa privada. Este modelo implica una actitud favorable a acentuar la carga tributaria hacia abajo en la escala social. Los sectores menos favorecidos deben contribuir ms que lo que contribuyen en la actualidad con el sostenimiento del Estado. Los impuestos de todos los ciudadanos constituyen as una de las principales fuentes de financiamiento del Estado, dado que as se evitan desequilibrios fiscales que afectan la ansiada estabilidad. Como se ha mostrado, este modelo tiene mayor importancia en los sectores medios-altos. 41

Como en el caso de todo trabajo acadmico, los modelos no constituyen realidades que se encuentren en estado puro en medio de la vida social. Son abstracciones que muestran de manera esquemtica las tendencias centrales que se observan. En este sentido, los modelos que proponemos son indicativos de tipos de representaciones extremas del Estado y su relacin con la sociedad. Como se ha indicado, las representaciones no slo incluyen concepciones de la realidad, sino que a partir de ellas generan actitudes y guas para la accin cotidiana de los sujetos. Es por ello que creemos importante tenerlas en cuenta al reorientar las relaciones que el Estado mantiene con los ciudadanos. En el esfuerzo que el pas est realizando por ampliar la base tributaria, es indispensable tener en cuenta estas consideraciones. 4. Las representaciones que hemos propuesto del Estado y su relacin con la sociedad, generan entre quienes las poseen expectativas diferentes respecto al sistema tributario. En el caso de la concepcin de un Estado protector de los ms pobres, el sistema tributario resulta ser un mecanismo de redistribucin del ingreso hacia los pobres. Esta concepcin puede explicar que no se lo asocie directamente con la misin de financiar el Estado (lo que para los entrevistados puede aparecer como financiar al aparato administrativo estatal). Explica tambin que se considere que dicho sistema deba poner mayor nfasis sobre los ricos: as transfiere ingreso de los ricos hacia los pobres. El sistema tributario resulta as directamente vinculado al valor concreto y cotidiano que tienen las obras y servicios pblicos para los ciudadanos, que ven as que el aporte tributario (especialmente de los ricos) se transforma en beneficio para los pobres. La representacin del Estado como ente regulador de la actividad econmica vincula al sistema tributario con el valor - relativamente abstracto, no inmediato - de la estabilidad econmica. Aunque no aparece explcitamente entre los entrevistados que tienen este tipo de opinin, creemos posible hablar de una concepcin del sistema tributario como elemento de estabilidad, es decir, como elemento que aporta al equilibrio fiscal.

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ANEXO METODOLOGICO
Como mencionbamos en el captulo de consideraciones tericas y conceptuales, nos interesa analizar las actitudes de la poblacin frente a los impuestos del gobierno central. Para ello hemos empleado dos escalas de actitudes utilizando 2 tipos de metodologas. Estas escalas se incluyeron en la parte final de la encuesta que recogi las dems variables estudiadas20.

1. La Escala de Thurstone
Para el primer tipo de escala, hemos utilizado el mtodo de Thurstone. La intencin de dicha escala es medir la actitud frente a la distribucin social de la carga impositiva. La escala de intervalos aparentemente iguales de Thurstone parte de una serie de supuestos y tcnicas en la cual los tems son escalonados de manera que expresen un continuo subyacente. El continuo se edifica sobre una serie de juicios de valor distribuidos en una escala de 11 puntos. En nuestro caso, el continuo presenta juicios que van desde una actitud favorable a una mayor carga impositiva a los grupos sociales bajos hasta una actitud favorable a una mayor carga impositiva a los grupos sociales altos. 1 2 3 Carga a grupos bajos 4 5 6 7 Carga neutral 8 9 10 11 Carga a grupos altos

El punto 1 representa una actitud extrema favorable a una mayor carga impositiva en los grupos sociales bajos; el punto 6 representa una actitud neutral donde no se prioriza ni a los grupos altos ni bajos en especial; y el punto 11 representa una actitud extrema favorable a una mayor carga impositiva en los grupos sociales altos. Para la construccin de esta escala se requiere someter una cantidad de tems o juicios de valor a un nmero limitado de jueces antes de ser aplicada a una muestra de la poblacin objetivo. Los jueces se eligen entre personas que tienen conocimientos especializados sobre el tema o una formacin que les permita contar el criterio suficiente para juzgarlos. Los pasos para la construccin de esta escala son: En primer lugar, elaborar una serie de tems o frases que representen juicios de valor frente a la actitud que se pretende estudiar. El nmero de tems vara entre 100 y 150, en nuestro caso construimos 102 tems. Estos tems se someten a la muestra de jueces mencionados (entre 50 y 100 jueces). Ella estuvo conformada por 50 estudiantes del XXVIII Curso de Administracin Tributaria de la SUNAT y por 35 estudiantes de sociologa, economa y antropologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica.

Para mayores precisiones con respecto a la construccin de los instrumentos empleados ver el informe: Instrumentos para el estudio de las actitudes y valoraciones de la poblacion frente a los impuestos del gobierno central. Propuesta metodologica y diseo de instrumentos (no publicado) elaborado por David Sulmont en abril de 1995 por encargo del IAT.

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Cada juez debe evaluar cada tem asignndoles el puntaje que considere lo ubica dentro de la escala de 11 puntos. Luego se calcula la mediana de cada tem (que vendra a ser el puntaje del mismo) y se escogen aquellos que tengan la menor desviacin intercuartil. Al final la escala definitiva est compuesta por 22 tems, 2 por cada punto de la escala. La prueba que se aplica a la poblacin objetivo comprende los tems seleccionados con dos posibilidades de respuesta: a: De acuerdo con la frase b: En desacuerdo con la frase El puntaje final es el resultado de promediar los valores de las respuestas de acuerdo. Por ejemplo, si un entrevistado ha marcado de acuerdo con frases cuyos valores en la escala son de: 3, 5, 6, 7, 2, 2, y el resto de frases ha marcado en desacuerdo, su puntaje final ser de ((3+5+6+7+2+2)/621)= 4.16, es decir estar ubicado al lado izquierdo de la escala, lo que significa una actitud favorable a una mayor carga impositiva a grupos sociales bajos. Una vez establecidos los puntajes para cada persona, para facilitar el anlisis de los datos, decidimos establecer 5 intervalos definidos como: 1. 2. 3. 4. 5. Alta carga a pobres Carga media a pobres Carga neutral Carga media a ricos Alta carga a ricos

2. La Escala de Lickert
La escala de actitud de acuerdo o desacuerdo frente a los impuestos que uno paga se construy de acuerdo a la metodologa de Lickert. La escala de Lickert comprende tambin un conjunto de tems o afirmaciones frente a los cuales hay 5 alternativas de respuesta, cada una de ella tiene un valor del 1 al 5. En nuestro caso frases que expresen una actitud favorable frente a los impuestos se presentarn de la siguiente manera: 1. Mucha gente est mucho ms necesitada que yo, por eso me parece justo el monto que pago ahora. a: Totalmente de acuerdo b: Medianamente de acuerdo c: Ni de acuerdo ni en desacuerdo d: Medianamente en desacuerdo e: Totalmente en desacuerdo

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6 = al nmero de frases contestadas de acuerdo.

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Las frases que expresen una actitud desfavorable frente a los impuestos que se pagan se presentarn de la siguiente forma: 2. El Estado debera buscar otra forma de financiarse, yo no puedo seguir pagando tantos impuestos. a: Totalmente de acuerdo b: Medianamente de acuerdo c: Ni de acuerdo ni en desacuerdo d: Medianamente en desacuerdo e: Totalmente en desacuerdo En el primer caso los valores de las respuestas sern: a: Totalmente de acuerdo b: Medianamente de acuerdo c: Ni de acuerdo ni en desacuerdo d: Medianamente en desacuerdo e: Totalmente en desacuerdo =5 =4 =3 =2 =1

Y en el segundo caso los valores sern: a: Totalmente de acuerdo b: Medianamente de acuerdo c: Ni de acuerdo ni en desacuerdo d: Medianamente en desacuerdo e: Totalmente en desacuerdo =1 =2 =3 =4 =5

Es decir, valores altos o cercanos al 5 representan una actitud favorable a los impuestos y viceversa. Al igual que en la escala anterior, se somete una serie de tems (entre 35 y 80) a una muestra de jueces (alrededor de 40 60), en este caso, personas con caractersticas similares a las de la poblacin objetivo. Para escoger los tems definitivos, se suman los valores obtenidos por los jueces y se separan el cuartil superior (los de puntaje ms alto y por lo tanto ms de acuerdo con los impuestos) y el cuartil inferior (el caso contrario). Luego se procede a un anlisis tem por tem para determinar cules son los tems con mayor poder discriminante, es decir aquellos que determinan las diferencias entre ambos cuartiles. Se somete a cada tem a una prueba de t de Student para ver si existen diferencias significativas entre los valores obtenidos por l en ambos cuartiles. Finalmente los tems que se escogen son aquellos que tienen las diferencias ms significativas, es decir que el nivel de significancia de la prueba de t de Student sea menos a 0.05. La escala definitiva estar compuesta por unos 14 a 20 tems, en nuestro caso fueron 15 los tems escogidos. El puntaje de cada persona en la escala ser el promedio del puntaje que haya alcanzado en cada tem. 45

3. La encuesta
El cuestionario aplicado contiene 3 partes: 1. Una referida a los caractersticas personales y familiares del encuestado, tanto educativas, ocupacionales, bienes que posea, e impuestos que pague. 2. La segunda parte referida a las opiniones frente al rol y caractersticas del estado peruano. 3. La tercera parte acerca de las representaciones y conceptualizaciones de los impuestos. La encuesta elaborada incluye al final las escalas construidas, y antes de ser aplicada a la muestra definida fue probada a una muestra arbitrariamente escogida de unas 60 personas con caractersticas similares a la posible poblacin objetivo, con la intencin de validar el instrumento.

4. Tcnicas para la Construccin de tems y elaboracin de la Encuesta.

Para tener material con el cual elaborar las bateras de tems de las escalas y las representaciones acerca del rol del estado y los impuestos decidimos realizar 3 entrevistas grupales (FOCUS GROUP) representativos de un sector alto, medio y bajo respectivamente. El criterio para escoger los grupos fue la facilidad en el acceso a los mismos. El primer grupo estuvo conformado por estudiantes de la maestra de ESAN, representativos del sector alto. El sector medio estuvo representado por un grupo de jvenes pertenecientes a comunidades cristianas de la parroquia Cristo Redentor del Rmac. El tercer grupo, representativo del sector bajo, estuvo conformado por mujeres socias de un comedor popular en el distrito de Independencia. Los focus groups se realizaron en el transcurso del mes de febrero de 1995.

5. Seleccin de la muestra y aplicacin de la Encuesta.

Unidad de anlisis: Jefes de hogares mayores de 18 aos de Lima Metropolitana Unidad de observacin: Jefes de hogares mayores de 18 aos de Lima Metropolitana. 46

Unidad de muestreo: Viviendas de Lima Metropolitana Tipo de Muestreo Realizado: Muestreo polietpico por conglomerados. El primer paso fue seleccionar 3 distritos de Lima Metropolitana representativos de los sectores socioeconmicos alto, medio y bajo. Para hacer dicha seleccin se utiliz un ndice de nivel socioeconmico distrital elaborado por el Departamento de Anlisis Tributario del IAT. En base a dicho ndice se escogieron tres distritos: San Borja, representativo del sector alto/medio alto; La Victoria, representativo del sector medio/medio bajo; y Villa el Salvador, representativo del sector medio bajo/bajo. El nmero de viviendas de cada distrito represent el universo que pretendamos estudiar: DISTRITO San Borja (alto) La Victoria (medio) Villa el Salvador (bajo) TOTAL No. De Viviendas con ocupantes presentes22 20,296 (16.70%) 48,192 (39.66%) 53,018 (43.64%) 121,506 (100.00%)

A partir de este universo, se elabor una muestra estratificada con los siguientes parmetros: Error muestral: 5% Nivel de heterogeneidad: 50% Nivel de confianza: 98.5% En ese sentido la muestra estuvo compuesta por 600 viviendas distribuidas de la siguiente manera: DISTRITO San Borja La Victoria Villa el Salvador Total No. De Viviendas con ocupantes presentes 102 (17%) 234 (39%) 264 (44%) 600 (100%)

El muestreo fue al azar por conglomerados. Las fechas de aplicacin de la encuesta fueron entre el 2 de mayo de 1995 al 28 de junio de 1995. Para la aplicacin de la encuesta. El IAT contrat los servicios del Sr. Jorge Legoas Pea, bachiller en Antropologa de la Universidad Catlica quien emple como encuestadores a estudiantes de la Facultad de Ciencias Sociales de la PUC.

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Segn el censo de 1993.

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6. Pruebas estadsticas utilizadas.

Para el anlisis de la informacin, en algunos casos se utilizaron dos pruebas estadsticas con diferentes propsitos.

6.1. La prueba de Chi2 X2

Esta es una prueba de hiptesis para determinar la existencia de asociaciones significativas entre dos variables X e Y. Dicha prueba construye 2 hiptesis: la Hiptess 023 o hiptesis de no asociacin; y la Hiptesis 1 o hiptesis de asociacin. Seguidamente el investigador determina el nivel de significancia de la prueba, que en nuestro caso es de 5%. Mediante una frmula estadstica se obtiene un valor de X2, el cual tiene una probabilidad determinada de ocurrencia dentro de una distribucin terica llamada Distribucin de X2, si esa probabilidad resulta menor al 5%, se rechaza la hiptesis 0 y se acepta la hiptesis 1 que indica la existencia de cierta asociacin entre las variables examinadas, es decir que los cambios en la variable Y pueden estar asociados a (o explicados por) cambios en la variable X24. En el presente trabajo, como convencin hemos sealado que existe asociacin al decir que Chi2 es vlida.

6.2. La prueba de Anlisis de la Varianza o ANOVA

La prueba de ANOVA (del ingls Analysis of Variance25) es similar a la prueba de Chi2 , en el sentido que tambin es una prueba de hiptesis 0 y 1. En este caso ANOVA sirve para determinar si existen diferencias significativas entre los estadsticos26 obtenidos en 3 o ms muestras diferentes. En ANOVA la hiptesis 0 plantea la no existencia de diferencias significativas entre la muestras y la hiptesis 1 la existencia de esas diferencias. Al igual que en X2 el investigador fija un nivel de significancia (en nuestro caso fue de 5%). Mediante otra frmula estadstica se obtiene un valor de F el cual tiene una probabilidad determinada de ocurrencia dentro de una distribucin terica llamada Distribucin de F; si esa probabilidad resulta menor al 5%, se rechaza la hiptesis 0 y se acepta la hiptesis 1 que indica la existencia de diferencias significativas entre las muestras consideradas. La existencia de diferencias significativas entre estadsticos de distintas muestras (p. ej., el ndice de carga familiar) es con frecuencia un indicador de la presencia de una tercera variable que sea la causante de esas diferencias (por ejemplo el nivel socio-econmico de los entrevistados).

La Hiptesis 0 tambin es conocida como hiptesis nula. Por ejemplo que los cambios en la escala de distribucin social de la carga tributaria (variable Y) pueden estar asociados a cambios en el nivel socio-econmico de los entrevistados (variable X), utilizando como indicador de esta ltima variable el distrito de residencia o el nivel educativo. 25 Variance o variaza porque la prueba se basa en analizar las diferencias en las varianzas de las muestras consideradas. La varianza en una medida de dispersin de los estadsticos de una muestra. 26 En nuestro caso esos estadsticos pueden ser nmero de aos que el entrevistado vive en la ciudad de Lima o el ndice de carga familiar.
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