Doctrina Italiana La Finalidad y El Inters Pblico Desde la gnesis del Derecho Administrativo italiano, en la primera mitad del siglo

XIX, los conceptos de Administracin y Derecho Administrativo se califican por su finalidad. Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del Derecho. Finalidad e inters pblicos son, segn observa entre nosotros el profesor Antonio Moles Caubet, las notas dominantes en el Derecho administrativo en Italia. En opinin de Orlando, la Administracin es la actividad del Estado para realizar sus fines. Un autor ms moderno, Guido Zanobini, define la administracin como la actividad practica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines. En dicha definicin se afirma que, con la administracin, el Estado satisface los intereses pblicos de un modo inmediato, lo que no puede decirse de la legislacin ni la jurisdiccin. Como consecuencia del carcter de inmediatividad ya sealado, la administracin es calificada de actividad practica por cuanto aade el elemento psquico de la voluntad, el elemento material de la actividad practica, de la que obra efectos en la realidad exterior. Por otra parte expresa Zanobini, que son caracteres propios de la administracin, aunque no esenciales, y, por lo tanto, no se comprende en la definicin, los siguientes: El carcter concreto, La espontaneidad y la discrecionalidad. El carcter concreto de la actividad administrativa se contrapone especialmente el carcter abstracto de la funcin legislativa, pues el acto administrativo debe atender a casos particulares y determinados, adaptndose a las diversas situaciones de hecho. En cambio la espontaneidad, distingue a la administracin de la funcin jurisdiccional, pues el juez no puede, en ningn caso, dar lugar a que se inicie un juicio por iniciativa propia; el proceso se inicia siempre a requerimiento de voluntad. La legislacin y la administracin, en cambio, son funciones que entran en ejercicio por determinacin espontanea de los rganos respectivos. Respecto a la discrecionalidad, segn Zanobini, es tpica de la funcin administrativa, e indica una limitada libertad de eleccin y decisin al tomar medidas propias en determinada funcin. En tanto que en el ejercicio de la funcin legislativa la libertad mencionada es amplsima, por el contrario, en la funcin jurisdiccional esa libertad falta por completo, ya que el juez no cumple un acto propio de voluntad, sino que se limita a aplicar la voluntad de la ley en el caso concreto. Massimo Severo Giannini, profesor de Derecho Administrativo en la Universidad de Roma, y el ms famoso de los administrativistas de Italia, explica que en tiempos recientes se ha formado un amplio consenso sobre la definicin de la funcin administrativa, como aquella que tiene por objeto el cuidado de los intereses pblicos. El profesor Giannini rechaza esta definicin, pues a su juicio, la actividad del cuidado concreto de los intereses pblicos se

distribuye entre los poderes. Alega que en Italia, como en otros pases, el poder legislativo hace las leyes, y las leyes pueden ser, no solo generales, sino tambin individuales y concretas; y mas compleja aun y heterognea es la actividad del cuidado concreto de los intereses pblicos confiada al poder judicial. Giannini sostiene que los derechos positivos contemporneos conocen, como actividades caracterizables por elementos objetivos, cada una de las funciones administrativas, en cuanto funciones atribuidas a cada uno de los aparatos de la organizacin administrativa; y agrega que de una funcin administrativa se puede hablar solo en un sentido subjetivo: equivalente a la actividad de la administracin (organizacin). Funcin administrativa es, para el nombrado autor, el conjunto de la funciones desarrolladas por la Administracin. La funcin administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que realizan en el complejo de la actividad administrativa. Anlisis. En el siglo XIX, los conceptos de administracin y derecho administrativo se calificaban por su finalidad. Algunos autores italianos sealan como propsito de la administracin, la satisfaccin de intereses pblicos y conservacin del Derecho. La finalidad e inters pblicos son, segn: Antonio Moles Cauber, son las notas dominantes en el derecho administrativo en Italia. Orlando deca que es la actividad del Estado para realizar sus fines. Guido Zanobini deca que es la actividad prctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata los intereses pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines. Massimo Severo Giannini expresa que la actividad del cuidado concreto de los intereses pblicos se distribuye entre los poderes. Alega que en Italia, como en otros pases, el poder legislativo hace las leyes, y las leyes pueden ser, no solo generales, sino tambin individuales y concretas; y mas compleja aun y heterognea es la actividad del cuidado concreto de los intereses pblicos confiada al poder judicial. Cada autor tiene un punto de vista diferente de finalidad e inters pblicos, se puede apreciar que desde la gnesis del Derecho Administrativo italiano, los conceptos de Administracin y Derecho Administrativo se califican por su finalidad. El profesor Massimo Severo es el profesor mas experimentado y es el mas famoso administrativistas de Italia y el expresa que la funcin administrativa es el conjunto de la funciones desarrolladas por la Administracin. Es decir, la sntesis de una multiplicidad de accin administrativa.