Aportes Indígenas Al Estado Plurinacional-Varios

1
Fondo Para El dEsarrollo dE los PuEblos IndgEnas

dE amrIca latIna Y El carIbE
sEcrEtara tcnIca
Comisin de Desarrollo con Identidad
APORTES AL ESTADO
PLURINACIONAL EN BOLIVIA
PElagIo PatI Paco
Pablo mamanI ramrEz
norah QuIsPE chIPana
2
aportes al estado plurinacional en bolivia
APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA
2009 FONDO INDGENA
Depsito legal: 4-1-173-09
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
de Amrica Latina y El Caribe
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Pelagio Pati Paco
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Cuidado de edicin
Mateo Martnez
Revisin editorial
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Diseo grfco y diagramacin
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Primera edicin: marzo de 2009
Produccin
Plural editores,
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Telfono 2411018 / Casilla 5097, La Paz - Bolivia
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del presente texto, sin la autorizacin previa y escrita del Fondo Indgena.
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3
MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO
DEL FONDO INDGENA 2008 2010
PRESIDENTE
Luis Evelis Andrade Casama
Representante Indgena de Colombia
1er. VICEPRESIDENTE 2do. VICEPRESIDENTE
Jernimo Lancerio Chingo Valdi Fischer
Representante Gubernamental Representante Gubernamental
de Guatemala del Reino de Blgica
ARGENTINA BOLIVIA
Natalia Silvia Sarapura David Choquehuanca Cspedes
Representante Indgena Representante Gubernamental
CHILE COSTA RICA
Jos Llancapan Calfucura Donald Rojas Maroto
Representante Indgena Representante Indgena
ECUADOR EL SALVADOR
Lourdes Licenia Tiban Jess Amadeo Martnez
Representante Gubernamental Representante Indgena
ESPAA PANAMA
Lola Martn Villalba Flaviano Iglesias
Representante Gubernamental Representante Indgena
PORTUGAL
Francisco Falcao Machado
Representante Gubernamental
ASESORES PERMANENTES
Rodolfo Stavenhagen
Vctor Hugo Crdenas
Luis Maldonado
Marcos Matas Alonso
Toms Lozano Escribano (QDDG)
Jaime Andrade Guenchocoy
SECRETARIO TCNICO
Mateo Martnez Cayetano
4
5
PRESENTACIN
INSTITuCIoNAl
E
l Fondo Para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de
Amrica Latina y El Caribe (Fondo Indgena) fue creado en
julio 1992 como un mecanismo destinado a apoyar los procesos
de autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones in-
dgenas de Amrica Latina y El Caribe; acta en un espacio geo-
grfco y humano extraordinariamente extenso, cerca de 20 mi-
llones de kilmetros cuadrados con una poblacin indgena de
50 millones de habitantes, distribuida en 20 pases con ndices
de desarrollo medio y bajo. Opera mediante la promocin del
dilogo para alcanzar la concertacin en la formulacin de polti-
cas de desarrollo, operaciones de asistencia tcnica, programas y
proyectos de inters para los Pueblos Indgenas, con la participa-
cin de los Gobiernos de los Estados de la regin, Gobiernos de
otros Estados, organismos de cooperacin y los mismos Pueblos
Indgenas.
La estrategia institucional del Fondo Indgena ha puesto en mar-
cha una poltica editorial que contribuye con informacin y co-
nocimiento sobre metodologas e instrumentales adquiridos en
debates, refexiones y sistematizacin de experiencias y apren-
dizajes sobre la gestin del desarrollo indgena. Ello fortalece la
capacidad de gestin, de informacin, de investigacin y el desa-
rrollo profesional de los Pueblos Indgenas y sus organizaciones,
as como de las instituciones gubernamentales, la academia y de
la cooperacin internacional.
El texto que aqu se presenta corresponde a tres sistematizacio-
nes sobre procesos que han conducido propuestas en la resigni-
fcacin o transformacin del Estado boliviano hacia un Estado
6
plurinacional, a partir de concepciones agraristas (experiencia de
la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia, CSUTCB); concepciones asociadas a sistemas indgenas
de organizacin del Estado, desde la visin reconstitutiva del Ay-
llu (concepto aymara y quechua, entendido como ncleo y base
social conformada por grupos familiares y personas afnes en vivir
en comunidad) y la visin y aporte de la mujer indgena en los
procesos de cambio del Estado.
La experiencia de la Confederacin Sindical nica de Trabaja-
dores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), sistematiza la pluri-
nacionalidad y el cambio en la estructura del Estado colonial
boliviano para fundamentar las propuestas de esta organiza-
cin en la nueva Constitucin Poltica del Estado a travs de la
Asamblea Constituyente. Se desarrollan los antecedentes, la
evolucin y los cambios en la ideologa de los liderazgos y or-
ganizaciones en funcin del avance como pueblos y naciones
originarias de Bolivia.
La experiencia trata en un primer captulo los antecedentes ideo-
lgicos en los movimientos campesinos indgenas del pas en di-
ferentes momentos de la historia. En el segundo captulo se de-
sarrolla la identidad de las naciones originarias y la articulacin
de lo plurinacional como reivindicacin poltica, donde se aborda
la autoidentifcacin de los Pueblos Indgenas originarios en los
ciclos histricos que se vivieron en el pas. El tercer captulo de-
sarrolla las consecuencias, avances y limitaciones de la propuesta
de Estado plurinacional en la Asamblea Constituyente, mostran-
do las contraposiciones ideolgicas ante el planteamiento de la
plurinacionalidad en el marco de las correlaciones de fuerza pol-
ticas y sociales en el pas.
La segunda experiencia que se sistematiza es la del movimiento
de los ayllus, que trae consigo la creacin del Consejo Nacional
de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) como un nuevo re-
ferente poltico-organizativo de los movimientos sociales de f-
nales del siglo XX e inicios del XXI en Bolivia. Este movimiento
introduce en el pas el planteamiento de un importante e histri-
co proyecto: la reconstitucin de los ayllus, a travs de los cuales
T
impulsa el respeto y restitucin al sistema poltico de las autori-
dades originarias, la dignidad, los territorios histricos y actuales,
la soberana econmica y el poder del ayllu.
El presente trabajo es producto de la inquietud del Fondo Indge-
na para conocer las experiencias de las organizaciones sociales de
los pueblos indgenas originarios y campesinos que actualmente
se encuentran inmersas en los procesos de cambio en Bolivia.
La tercera experiencia se refere a la participacin y planteamien-
tos de transformacin durante todas las movilizaciones y luchas
sociales en los tiempos de democracia, la necesidad de esta-
blecer nuevas formas de construccin de la democracia y de un
Estado incluyente donde todos los pueblos indgenas origina-
rios y campesinos sean parte protagnica del desarrollo desde
su propia identidad cultural. La temtica abordada se refere a
la trayectoria de la organizacin Federacin Nacional de Muje-
res Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa
(FNMCIOB BS), su consolidacin y participacin en los movi-
mientos sociales, y en el proceso de la nueva Constitucin Poltica
mediante la Asamblea Constituyente.
A mediano plazo no cabe duda que otras experiencias sern igual-
mente sistematizadas para aumentar la contribucin del bagaje
terico-epistemolgico sobre temas de inters general y, particu-
larmente, de los pueblos indgenas.
Brindamos un reconocimiento a las organizaciones participan-
tes en cada uno de los trabajos y al Instituto de Investigaciones
Sociolgicas de la Universidad Mayor de San Andrs (IDIS-UMSA),
por haber apoyado y ser parte del proceso de construccin de
espacios alternativos que permiten visualizar el aporte de la ex-
periencia de las organizaciones sociales de los pueblos indgenas
originarios en la profundizacin de la democracia y las visiones
de desarrollo, as como por asumir la sistematizacin de tres ex-
periencias consideradas de importancia por las organizaciones
sociales CONAMAQ, CSUTCB y FNMCIOB BS.

presentacin institucional
8
9
ADEMCO Asociacin Departamental de Mujeres Campesinas de
Oruro
APG Asamblea del Pueblo Guaran
APN Ayuda Popular Noruega
CAINCO Cmara de Industria Comercio Servicios y Turismo de
Santa Cruz
CAOI Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
CAOP Consejo de Ayllus Originarios de Potos
CARITAS Confederacin de las entidades de accin caritativa y
social de la Iglesia catlica
CCP Confederacin Campesina del Per
CEN Comit Ejecutivo Nacional
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPB Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia
CESA Centro de Servicios Agropecuarios
CIAB Comit Impulsor de Ayllus de Bolivia
CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente de Bolivia
CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
CITEM Coordinadora de Identidades Territoriales Mapuche
CNA Confederacin Nacional Agraria
CNMCB Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas de
Bolivia
COAJC Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Karangas
COAMACH Consejo de Ayllus y Markas de Chuquisaca
COB Central Obrera Boliviana
CONACAMI Confederacin Nacional de Comunidades del Per
Afectadas por la Minera
Glosario de siGlas
10
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
CONSAQ Consejo de Suyus Aymaras y Quechuas
CORACA Corporacin Agropecuaria Campesina
CPEMB Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni
CPESC Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz
CPIB Central de Pueblos Indgenas del Beni
CSCB Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia
DIAKONA Organizacin cristiana de cooperacin
ECUARUNARI Confederacin de las Nacionalidades y Pueblos Kichuas
del Ecuador
ETP Equipo Tcnico Permanente
FACOPI Federacin de Ayllus y Comunidades Originarias de
Provincia Ingavi
FAOI-NP Federacin de Ayllus Originarios Indgenas de Norte
Potos
FASOR Federacin de Ayllus del Sur de Oruro
FDMCLP BS Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de La
Paz Bartolina Sisa
FDUTCP Federacin Departamental nica de Trabajadores
Campesinos de Potos
FFAA Fuerzas Armadas
FNMCB BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia
Bartolina Sisa
FNMCIOB BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas y
Originarias de Bolivia Bartolina Sisa
IDIS-UMSA Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la Universidad
Mayor de San Andrs
INDICEP Instituto de Investigacin Cultural para Educacin Popular
INE Instituto Nacional de Estadstica
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
IPSP Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos
MAS Movimiento al Socialismo
MIP Movimiento Indgena Pachakuti
11
MIR Movimiento de Izquierda Revolucionaria
MITKA Movimiento Indio Tupak Katari
MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario
MRTK Movimiento Revolucionario Tupak Katari
MST Movimiento Sin Tierra de Bolivia
NFR Nueva Fuerza Republicana
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONG Organizacin No Gubernamental
ONIC Organizacin Nacional Indgena de Colombia
ONPIA Organizacin Nacional de Pueblos Indgenas de Argentina
PODEMOS Partido poltico Poder Democrtico y Social
TCO Tierras Comunitarias de Origen
TDH Tierra de Hombres
THOA Taller de Historia Oral Andina
UCS Unin Cvica Solidaridad
UDP Unin Democrtica Popular
glosario de siglas
12
13
i. LA PLURINACIONALIDAD y EL CAmBIO EN LA ESTRUCTURA
DEL ESTADO BOLIVIANO 15
introduccin 19
1. AntecedentesideolgicosdelaConfederacinSindicalnica
deTrabajadoresCampesinosdeBolivia(CSUTCB) 20
2. Laidentidaddelasnacionesoriginariasylaarticulacin
deloplurinacionalcomoreivindicacinpoltica 27
3. Laplurinacionalidadylanuevaforma
deestructuracindelEstadoboliviano:
unaporteestructurantedelaCSUTCB 46
4. Avances,limitacionesdelapropuestadelEstado
plurinacionalenlaAsambleaConstituyente 63
5. Conclusiones 76
bibliografa 78
II. RECONSTITUCIN y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AyLLU 79
resumen 83
introduccin 85
1. BrevehistoriadelareconstitucindelosAyllus 99
2. ReconstitucinyestructuradeorganizacindelAyllu 108
3. Experienciasdereconstitucinlocaldelosterritorios 134
4. Conclusiones 158
bibliografa 165
Contenidos
14
III. EL APORTE DE LAS mUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS
y PROCESOS DE CAmBIO EN BOLIVIA 171
introduccin 175
1. Antecedenteshistricosdelaorganizacin 180
2. Participacindelasmujeresindgenas
enlosmovimientossociales 203
3. LamujerindgenaenlaAsambleaConstituyente 212
4. Elaporteyluchadelasmujeresindgenas
originariasycampesinasenlosprocesosdecambio
delEstado 233
5. Conclusiones 259
bibliografa 268
I.
LA PLURINACIONALIDAD
y EL CAmBIO
EN LA ESTRUCTURA
DEL ESTADO BOLIVIANO
Pelagio Pati Paco
16
1T
INTRODUCCIN 19
1. ANTECEDENTES IDEOLGICOS DE LA CONFEDERACIN
SINDICAL NICA DE TRABAJADORES CAmPESINOS
DE BOLIVIA (CSUTCB) 20
Larecuperacindelosterritoriosyrespeto
delasgrandesmarkas:comoarticuladorideolgico
delosmovimientossocialesantesdelsindicalismo 20
Latierraesparaquienlatrabaja,articulador
ideolgicodelsindicalismo 21
Recuperacindelaidentidadcomoreivindicacin
polticadelasnacionesoriginarias:tesispoltica
planteadaporlaCSUTCB 25
2. LA IDENTIDAD DE LAS NACIONES ORIGINARIAS
y LA ARTICULACIN DE LO PLURINACIONAL
COmO REIVINDICACIN POLTICA 27
Laarticulacindeloplurinacional
enlaCSUTCB(1998a2007) 27
Laconcepcindelanacinoriginariayelavance
delareivindicacinplurinacionalenlaCSUCTB 31
Lamarchadelospueblosindgenasdeloriente
en1991yelfortalecimientoyreafrmacin
delaplurinacionalidad 34
LaconstruccindelaPropuestadelaCSUTCB
enelmarcodelaplurinacionalidadparalaAsamblea
Constituyente 35
ElPactodeUnidadylahegemona
delapropuestaplurinacional 43
Contenidos
18
3. LA PLURINACIONALIDAD y LA NUEVA FORmA
DE ESTRUCTURACIN DEL ESTADO BOLIVIANO:
UN APORTE ESTRUCTURANTE DE LA CSUTCB 46
ElconceptodelEstadoPlurinacional
enlaCSUTCByendiferentesactores
coninfuenciapoltica 46
ElsentidodeunEstadoPlurinacionalenlaNueva
ConstitucinPolticadelEstadoylavida
delpasdesdelamiradadelaCSUTCB
(cambiosestructuralesenelpas) 52
ElEstadoPlurinacionalcomorespuesta
alosproblemasdelEstadocolonial 58
LosobjetivoscentralesdeConstitucin
deunEstadoPlurinacional 62
4. AVANCES, LImITACIONES DE LA PROPUESTA
DEL ESTADO PLURINACIONAL
EN LA ASAmBLEA CONSTITUyENTE 63
Lasgrandeslimitacionesideolgicasypolticas
ycorrelacindefuerzas 63
ElContenidodelanuevaConstitucinPoltica
delEstadoenelMarcodelEstadoPlurinacional 64
Laconstitucionalizacindellaplurinacionalidad
comogirohacialadescolonialidad 74
5. CONCLUSIONES 76
BIBLIOGRAFA 78
19
Introduccin
En este trabajo de investigacin y sistematizacin de la pluri-
nacionalidad y el cambio en la estructura del Estado Colonial
boliviano como propuesta de la CSUTCB para la Asamblea
Constituyente, se desarrolla ampliamente la evolucin y los
cambios de la ideologa de lideratos y organizaciones en fun-
cin al avance como pueblos y naciones originarias de Bolivia.
Para ello se desarrollan cuatro captulos. El primero trata de
los antecedentes ideolgicos de la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), don-
de precisamente se desarrollan los antecedentes ideolgicos
en los movimientos campesinos indgenas del pas en diferen-
tes etapas de la historia. En el segundo captulo se desarrolla
la identidad de las naciones originarias y la articulacin de lo
plurinacional como reivindicacin poltica, donde se aborda la
auto-identifcacin de los Pueblos Indgenas originarios en los
ciclos histricos que se vivieron en el pas.
El tercer captulo desarrolla la plurinacionalidad y la nueva forma
de estructuracin del Estado boliviano: un aporte estructurante
de la CSUTCB. Este captulo trata la concepcin de la plurinacio-
nalidad de la CSUTCB, y la consecuencia de la misma en la Nue-
va Constitucin Poltica del Estado. Por ltimo, se desarrollan los
avances, limitaciones de la propuesta del estado plurinacional en
la Asamblea Constituyente mostrando las contraposiciones ideo-
lgicas ante el planteamiento de la plurinacionalidad en el marco
de las correlaciones de fuerza polticas y sociales en el pas.
lAPluRINACIoNAlIDAD
YElCAMBIoENlAESTRuCTuRA
DElESTADoBolIVIANo
I.
Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB)
20
1. Antecedentes ideolgicos de la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia (CSUTCB)
En este captulo nos interesa describir y analizar los cambios
en la ideologa de los movimientos campesinos, los discursos
con contenido poltico que articulan los movimientos sociales.
En esta medida podemos encontrar la evolucin de tres ideo-
logas que articulan a los indgenas, campesinos y originarios
en diferentes etapas de la historia.
En la concepcin de los lderes de la CSUTCB, existen tres eta-
pas muy marcadas entre s en la historia de las naciones origi-
narias luego de la invasin europea.
Primero: la recuperacin de los territorios y respeto de las
grandes markas (antes del sindicalismo).
Segundo: la tierra es para quien la trabaja en el proceso de
evolucin del sindicalismo.
Tercero: recuperacin de la identidad como reivindicacin
poltica de las naciones originarias.
Estos discursos cumplieron como articulador ideolgico de los
movimientos sociales campesinos indgenas y originarios.
La recuperacin de los territorios y respeto
de las grandes markas: como articulador ideolgico
de los movimientos sociales antes del sindicalismo
En el ao 1781 tuvieron lugar los levantamientos de Tupac Kata-
ri y Bartolina Sisa; Andrs Tupac Amaru y Gregoria Apaza; Diego
Cristbal Tpac Amaru; en 1779 de Toms Katari, donde la rei-
vindicacin central fue la expulsin de los espaoles y el retor-
no de las grandes markas, recuperacin de las organizaciones
21
la plurinacionalidad y el cambio en la estructura del estado boliviano
ancestrales y la libertad del pongueaje y la esclavitud. Son estas
reivindicaciones las que articulan los levantamientos indgenas
de aquel entonces. Se puede considerar que la ideologa de los
grandes levantamientos y movimientos indgenas es el retorno
a sus propias formas de organizacin y respeto a sus territorios.
En esta etapa no aceptan a los colonialistas como parte de ellos,
mucho menos la convivencia con los explotadores.
Esta forma de reivindicacin ideolgica se mantuvo con mu-
cha claridad hasta el ao 1920 aproximadamente. La expresin
mxima se manifesta en 1899 con el levantamiento de Zarate
Willca que reivindica la expulsin de los espaoles, el recono-
cimiento y retoma de sus territorios y sus formas originarias de
organizacin.
En la dcada de 1560 provincializan la gran nacin Pakajaqi (en
tres provincias: Pacajes, Sica Sica y Omasuyos) lo que signifca
la primera desestructuracin de los territorios aymaras de aquel
entonces. Con esta medida van avanzando las encomiendas y el
crecimiento de las grandes haciendas. En 1874, con la ley de Ex
Vinculacin de Mariano Melgarejo, se despoja a los territorios
indgenas aymaras y de otras nacionalidades. Con esta medida se
despedazan los territorios de los Pueblos Indgenas; es ms, con
dicha ley se declaran las tierras de los indios como tierra de na-
die, quienes quieran poseer tierras deberan comprrselas, por
lo que muchas comunidades indgenas tuvieron que comprar sus
propias tierras al Estado republicano de aquel entonces.
Son estos elementos los que llevan al cambio de la ideologa.
Con el transcurrir del tiempo, los territorios de los indgenas
cada vez se van desestructurando.
La tierra es para quien la trabaja, articulador ideolgico
del sindicalismo
Aproximadamente desde el ao 1920, la ideologa que articu-
la a los movimientos indgenas ha sufrido un cambio radical.
22
Antes reivindicaron el respeto a sus territorios y sus markas
sin aceptar a los invasores, mucho menos integrarlos en su
espacio social. Ahora reivindican la tierra; de alguna manera
aceptan ya a los invasores, ms quieren liberarse del pon-
gueaje. Por tanto, la ideologa que articula es la tierra para
quien la trabaja.
En este proceso tiene que ver mucho, tambin, la infuencia
de la ideologa externa, en ese entonces el capitalismo y el
socialismo que estuvieron en boga. La reivindicacin de ser
campesino est ligada al capitalismo y al socialismo. No se
debe olvidar que los primeros sindicatos se generan a partir
de maestros y campesinos.
En esta etapa de la historia el tema de la identidad va esfu-
mndose poco a poco.
a) La emergencia del sindicalismo en Bolivia
Con la emergencia de sindicatos campesinos en Ucurea-
Cochabamba y luego su expansin por todo el pas, se lucha de
manera incansable por la recuperacin de las tierras y expolia-
cin del pongueaje, culminando el proceso con la Revolucin
de 1952. Con ella se arranca del Estado la Ley de Reforma
Agraria con la entrega de tierras en 1953; se entregaron ttulos
de tierras a los campesinos y tambin se da la expansin de
latifundio en las tierras bajas.
El sindicato no cambi totalmente las organizaciones en
las comunidades originarias y campesinas, ya que las au-
toridades comunales obedecan a sus propias necesidades
organizativas. Aparecen y se desarrollan juntamente con el
proceso productivo, poltico y social de la comunidad en
su conjunto; mientras las autoridades no comunales emer-
gen, obedecen y se desarrollan cuando la comunidad re-
cibe presiones e infuencias externas (la Colonia, la Rep-
blica y el capitalismo), donde se introducen nuevas formas
23
de relaciones econmicas sociales y polticas no comunales,
cuando se rompe ese lazo de proceso de trabajo inmediato
comunal familiar (Garca, 1995) integrndose as a la socie-
dad global con nuevas formas de autoridades como son los
sindicatos, corregidor, juez, junta de vecinos, registro civil,
agentes. Estas autoridades son impuestas como una nece-
sidad externa; en los que las transformaciones econmicas
y polticas fueron impuestas desde afuera y no pudieron in-
jertarse armoniosamente con las estructuras nativas (Rive-
ra, 1990: 10). Aparecen con criterio forneo que no es com-
patible con la lgica del comportamiento poltico comunal y
a travs de estas transformaciones el Estado logra un cierto
control sobre las comunidades.
Todo este proceso de cambio, hace que la ideologa tambin
cambie. La reivindicacin por la tierra tiene que ver mucho
con el concepto de s mismo, de la auto-identifcacin como
actores dentro de la sociedad. El sentido campesino va ca-
lando en su mente de Pueblos Indgenas y originarios: cam-
pesino como trabajador del campo; inclusive ms tarde ser
considerado como clase campesina. Tambin tiene que ver
con el proceso de colonizacin permanente, donde el con-
cepto del indio como actor social y poltico no signifca nada.
Por tanto, hay que transitar hacia la desindianizacin, apostar
por la civilizacin. Es la meta para la mayora de los pueblos
originarios.
b) La emergencia de las Ideologas Indianista y Katarista
en las organizaciones matrices de la CSUTCB
En cada congreso de la CSUTCB se presentaban las propuestas
polticas, donde los movimientos campesinos tomaron posi-
cin frente al Estado de aquel entonces, las lneas ideolgicas
que tomaron como movimiento matriz y organizado.
La ideologa campesinista marca de forma muy profunda las
organizaciones. Apostar por el carcter civilizatorio del indio
24
es la tarea de los lderes en todo ese proceso de 1935 has-
ta la dcada de los ochenta, aunque esta posicin ideolgi-
ca no necesariamente la reivindican todos los lderes campe-
sinos, sino que existe una divisin entre los radicales y los
integracionistas.
La tendencia integracionista, en 1964, frma el Pacto Militar
Campesino con la tendencia de apoyar a los militares en la
construccin de un Estado con tendencia socialista; en sta
existe la divisin de la organizacin matriz. Las corrientes
ideolgicas ms fuertes son el Katarismo y el Indianismo. El
Katarismo con la tendencia ideolgica de integrar a los indios
a la sociedad global que apuesta por la participacin poltica
y la democracia pluricultural y multitnica (Patzi, 1999). Mien-
tras el Indianismo se mantiene con la ideologa ms radical
etnocntrica frente al Estado.
Dichas tendencias ideolgicas en el seno de la CSUTCB se
convierten posteriormente en partidos polticos, el Movi-
miento Revolucionario Tupak Katari (MRTK) que desde
el inicio fue abierto al dilogo con otros sectores del cam-
pesinado y los partidos de la izquierda (Alb, 2002); por
otro lado, los indianistas tambin hacen su propio partido:
el Movimiento Indio Tupak Katari (MITKA), basado en la
posicin histrica de los indios que rechazan las clases y
el marxismo como izquierdismo, arguyendo que son ideas
forneas.
Al margen de las dos tendencias, estaban presentes otras co-
rrientes ideolgicas, como ser las socialistas, izquierdistas y
hasta el sindicalismo amarillo. La organizacin matriz estuvo
dividida muchos aos a causa de diferentes corrientes ideol-
gicas donde el pas se debata (1952 a 1978) entre el socialismo
y el capitalismo. En 1979 en un congreso se unifca como con-
FEdEracIn sIndIcal nIca dE trabaJadorEs camPEsI-
nos dE bolIVIa.

25
Recuperacin de la identidad como reivindicacin
poltica de las naciones originarias: tesis poltica
planteada por la CSUTCB
Desde el momento de la invasin espaola, las comunidades
campesinas originarias indgenas han vivido en permanente
estado de violacin a sus derechos. A medida que avanzaba
la sociedad colonial, los originarios indgenas sufran una cre-
ciente desestructuracin de su normatividad como pueblos.
Al ser incorporados violentamente a una nueva organizacin
social, les fue expropiado su territorio, sus recursos naturales,
su sistema de organizacin poltico-administrativa. Sobre los
restos de lo que fuera su civilizacin se construyeron formas
de dominacin que subordinaban y despojaban.
A partir del inicio de la vida independiente, las diversas Consti-
tuciones de 1825 establecieron condiciones para acceder a de-
rechos fundamentales como el ejercicio de la ciudadana, en
s misma excluyente a los indgenas originarios. En Amrica
Latina se han realizado sucesivas reformas constitucionales:
Nicaragua (1986), Brasil (1988), Colombia (1991), Paraguay
(1992), Bolivia (1994) y Ecuador (1998), para incluirlos como
ciudadanos.
Los indgenas originarios, retomando la cultura organizativa,
los valores y los usos y costumbres ancestrales han visto conve-
niente participar en la vida poltica con un instrumento poltico
propio, al que se ha llamado Instrumento Poltico por la Sobe-
rana de los Pueblos. De esta manera, avanzan a partir de los
talleres en la elaboracin de la propuesta para la Asamblea
Constituyente.
Los movimientos campesinos han experimentado mltiples
formas de discriminacin, exclusin y marginacin en diferen-
tes parmetros como: la poltica, la economa, as como en lo
social y cultural. Para afrontar ese proceso, una de las resisten-
cias optada por ellos es la mimetizacin (Patzy, 1999), pero ello
no signifc el olvido total de su propia identidad.
26
La conciencia y el accionar colectivo fueron enmarcados en la
identidad. En sus planteamientos polticos en diferentes con-
gresos y ampliados resalta el tema de la identidad como na-
ciones originarias, aunque el accionar individual niega en mu-
chos casos el ser identitario.
2T
2. La identidad de las naciones originarias
y la articulacin de lo plurinacional
como reivindicacin poltica
La articulacin de lo plurinacional en la CSUTCB
(1998 a 2007)
La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia (CSUTCB) es una organizacin matriz de los pueblos
indgenas campesinos y originarios, que se constituy por la
necesidad de establecer una organizacin independiente a las
instancias de rganos polticos partidarios, donde los partidos
polticos y los del entorno del gobierno de turno de aquel en-
tonces manejaban y dividan a la organizacin matriz. El pro-
ceso de sindicalismo del campesinado se fue atribuyendo a
los partidos como el Movimiento Nacionalista Revolucionario
(MNR), los militares y diferentes partidos tanto de la derecha
como de la izquierda.
El movimiento campesino indgena logr iniciar una lucha de
independizacin de los gobiernos y de los militares en Bolivia.
Con el neoliberalismo perdimos todo principio de solidaridad,
reciprocidad y dignidad como pueblos. La Soberana Nacional
es un engao: actualmente estn destruyendo y envenenando
territorios enteros y despojndonos de nuestras tierras.
El ao 1979 es fecha clave para las organizaciones campesinas
del pas. Es el ao en que se unifcan las cuatro federaciones
nacionales campesinas en una sola, despus de estar dividi-
das por los partidos y los gobiernos de turno de aquel enton-
ces. Por este motivo lleva el nombre de NICA.
En todo el proceso de construccin de la sociedad boliviana, la
organizacin matriz jug un papel preponderante en la trans-
formacin poltica, econmica y social del pas. Los primeros
20 aos lucharon junto con la Central Obrera Boliviana, para
28
construir una sociedad ms justa; en las dictaduras militares,
los primeros en la resistencia fueron los campesinos, en di-
ferentes bloqueos de caminos, bloqueos de productos entre
otros. Uno de los grandes aportes es la consecucin de la de-
mocracia en Bolivia, iniciando la lucha desde la dictadura de
Bnzer, pasando por los gobiernos militares de Wildoso y Na-
tusch Busch, hasta conseguir la democracia con el gobierno de
la Unin Democrtica Popular (UDP).
En la dcada de los noventa, el proceso democrtico empie-
za a mirar hacia otros procesos como la recuperacin de los
territorios de las naciones originarias, respeto a los derechos
colectivos y la construccin de un gobierno propio, manifes-
tando que slo servan de escalera a los partidos polticos. Es
por ello que miraron el INSTRUMENTO POLTICO de las or-
ganizaciones. El Instrumento Poltico por la Soberana de los
Pueblos (IPSP) precisamente emerge con la CSUTCB que lle-
v a la presidenca de la Repblica a don Evo Morales Ayma.
Los luctuosos sucesos de febrero y octubre de 2003 dejaron
claro que el nuevo modelo econmico en Bolivia debera ser
renovado y que el Estado necesitaba cambios profundos en
su estructura y organizacin. La manifestacin de las organi-
zaciones sociales campesinas en las calles, en estos aos de
crisis, dej constancia de la necesidad de nuevas formas de
participacin poltica y cambios en la desgastada democracia
representativa.
Las demandas de participacin de la CSUTCB fueron la Asam-
blea Constituyente y la recuperacin de los recursos naturales.
La primera implica un proceso poltico complejo que tiene la
facultad de cambiar las reglas bsicas de la Constitucin Pol-
tica del Estado actual.

La nueva Constitucin Poltica del Estado deber dar las ba-
ses flosfcas, jurdicas, geopolticas y sociales que garan-
ticen un nuevo modelo de desarrollo econmico propio en
29
base al respeto a la madre naturaleza, la reciprocidad, la re-
distribucin, la complementariedad, la rotacin, en busca del
Suma Qamaa y el Sumaj kawsay (El buen vivir) como princi-
pios fundamentales de la cosmovisin andino-amaznica.
La Asamblea Constituyente se convierte en la principal forma
de arreglo pacfco y democrtico a los problemas excluyen-
tes por los que atraviesa Bolivia; si este proceso no prospera
los movimientos sociales volvern a aparecer con una mayor
fuerza poltica.
Como consecuencia de ello, los campesinos indgenas origi-
narios del pas se estructuraron orgnicamente a travs de la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB), posteriormente la Federacin Nacional de
Mujeres Campesinas Indgenas y Originarias de Bolivia Barto-
lina Sisa (FNMCIOB BS) y la Confederacin Sindical de Co-
lonizadores de Bolivia (CSCB) para realizar el planteamiento
para la Asamblea Constituyente.
La CSUTCB inicia su posicionamiento frente a la Asamblea
Constituyente de manera orgnica en el ao 2004, en la gestin
de Romn Loaza Caero. Va tomando cuerpo el planteamiento
de la plurinacionalidad del Estado como podemos observar
en su folleto de capacitacin Una Asamblea Constituyente de
todos, con todos y para todos; en ella se expresa el mandato
del Pacto de Unidad (es un acuerdo para unirse entre todas
las organizaciones matrices en torno a la Asamblea Constitu-
yente). La frma se llev a cabo en una reunin en la ciudad
de Santa Cruz en septiembre del 2004, para encarar el proceso
constituyente de manera conjunta.
Los temas planteados son los siguientes:
1. No queremos una Constituyente slo para hacerle
parches al sistema. La nueva Constitucin Poltica del
Estado debe resolver los siguientes aspectos:
30
a) El nuevo carcter incluyente y plurinacional del Estado.
b) Los poderes pblicos y la relacin entre ellos.
c) La recuperacin de la soberana nacional.
d) La profundizacin de la democracia participativa,
la democracia comunitaria y el respeto al sistema
de las naciones originarias.
e) La recuperacin de la Justicia Comunitaria y los usos
y costumbres.
f) La recuperacin y plena vigencia de los derechos
indgenas originarios y de los derechos humanos
en general.
g) El reordenamiento territorial.
h) Las autonomas territoriales indgenas.
i) El nuevo modelo econmico.
j) El nuevo modelo de gestin de los recursos naturales.
k) La cuestin de la tierra y el territorio.
2. La Ley de Convocatoria debe establecer con absoluta
claridad que la Asamblea Constituyente tendr carcter
Soberano, Autnomo de los poderes constituidos. Debe
ser Participativo, Incluyente y Originario. No debe per-
mitirse la intromisin de los poderes Ejecutivo, Legisla-
tivo y Judicial mientras dure la Asamblea Constituyente.
3. La composicin de la Asamblea Constituyente debe refejar
lo que es el pas. Esto quiere decir que siendo mayora la
poblacin campesina indgena y originaria debe tener repre-
sentacin mayoritaria dentro de la Asamblea Constituyente.
4. La Ley de Convocatoria debe respetar la equidad
de gnero, ya que ms de la mitad de la poblacin de
Bolivia son mujeres. Tambin se tendr que garantizar la
participacin de los jvenes del pas, en el caso de los
campesinos indgenas y originarios respetando sus usos
y costumbres.
5. La Ley de Convocatoria debe establecer que los Consti-
tuyentes tengan garanta de realizar su trabajo sin presiones
ni amenazas de ningn poder nacional ni extranjero.
31
6. La Ley de Convocatoria debe respetar los usos y
costumbres de nuestras naciones originarias, de nues-
tros Pueblos Indgenas y de nuestras comunidades cam-
pesinas. Estos usos y costumbres estn reconocidos por
Convenio 169 de la OIT, reconocido por la Ley 1257, y
artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado y por
otras leyes vigentes en el pas.
7. La Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente
debe garantizar el sistema de eleccin de los indgenas
y originarios y su participacin directa a travs de sus
propios Usos y Costumbres.
Fuente: La resolucin de la CSUTCB en 2005 y PACTO DE UNIDAD, Cuadernillo de Capacitacin
Una Asamblea Constituyente de todos, con todos y para todos, 2005.
El autoreconocimiento como naciones originarias ha pervivido
y pervive al margen del concepto acadmico y terico; para
la Asamblea Constituyente plantean claramente el nuevo
carcter incluyente y plurinacional del Estado.
El planteamiento de lo plurinacional, no es nada forneo para
la CSUTCB; al contrario, es el reconocimiento a ellos mismos
como tales por parte del Estado y sus leyes; por tanto, no se re-
quiere la apropiacin del planteamiento, sino sencillamente
reconocer lo que ellos son.
La concepcin de la nacin originaria y el avance
de la reivindicacin plurinacional en la CSUCTB
Las principales organizaciones que se identifcan como na-
ciones son los aymaras y posteriormente los quechuas. Se
consideran como sociedades bien estructuradas antes de la
llegada de los espaoles, con su propio territorio, cultura, es-
tructuras econmicas, lengua y el ejercicio de su autonoma
poltica. La estructuracin territorial implica al mismo tiempo
el comportamiento de la poltica bien estructurada, como se
puede observar en el siguiente cuadro:
32
Estructuracin dE Markas dE la nacin Pakajaqi
uRQuSuYu uMASuYu
Qaraqullu
SikaSika
Qallapa
Tiwanaku
Qaqayawiri
Waqi
Qaqinkura
MachaqalaChica
MachaqalaGrande
JayuJayu
Qalamarka
Wiacha
Llaxa
Warina
Pukarani
Jachakachi
SanPedro
ySantiago
Fuente: Capoche 1585/1959
Estos comportamientos de las sociedades originarias
1
hacen
que se autoidentifquen como naciones originarias.
Ciertamente la nacin Aymara es la expresin preferencial
de los lderes de los movimientos aymaras y quechuas, ms en
las organizaciones supracomunales que comunales
2
.
Hablar de la nacin originaria se debe a que existen gran-
des diferencias entre el comportamiento poltico de las
organizaciones comunales (originarias) y las organizaciones no
comunales, como podemos observar en el cuadro:
1 El carcter de las naciones oriinarias hace ue ellos se identiuen por ser sociedades eistentes El carcter de las naciones oriinarias hace ue ellos se identiuen por ser sociedades eistentes
antes de la lleada de los espaoles al territorio Abya Yala o Tawantinsuyana. En esta concepcin no
contempla la emerencia o la oriinalidad de los pueblos en estos territorios.
2 Oraniaciones supracomunales son auellas oraniaciones ue estn directamente liadas Oraniaciones supracomunales son auellas oraniaciones ue estn directamente liadas
a lo territorial, como ser: Centrales, Federaciones Provinciales y las Confederaciones. Mientras las
oraniaciones comunales son auellas estrictamente liadas a su tierra, y ue pasan caros por
terreno como mallkus, jilaaturas y subcentrales.
33
difErEncia dE los dErEchos y obligacionEs dE las autoridadEs
Deberesyobligaciones
delasautoridadescomunales
Derechosyobligaciones
delasautoridadesnocomunales
Serviralacomunidad.
Hacercumplirlasresolucio
nesdelaasamblea.
Protegersobretodaslas
cosasalacomunidad.
Gastoeconmico.
Mantenerlamoralcomunal.
Dardecomeraloscomu
nariosendiferenteseventos.
Dardebeberendiferentes
eventos.
Rondarloslinderosdelaco
munidad,velarporlasalud
deloscomunarios.
Darsolucinalosproble
masdeloscomunarios.
SerbuenfuncionariodelEstado.
SerintermediadorentreEstadoy
comunidad.
SalirendefensadelEstado.
Hacerrespetarlasleyesdel
Estado.
Mantenerinformadodelos
problemasquesesuscitanenla
comunidad
alEstado.
VelarlalegitimidaddelEstado.
Fuente: Pati, 1988:58.
Estos son los antecedentes que permiten el retorno y la reto-
ma de sus identidades, donde la conciencia nacional aymara,
quechua y otras va tomando cuerpo en el discurso de los princi-
pales dirigentes legtimamente aceptados.
El comportamiento poltico, el sistema de administracin del
territorio, la cosmovisin andina (de las naciones originarias)
son factores que permiten el mirar el yo nacin.
La ideologa como nacin originaria siempre estuvo presente en
la CSUTCB. Como toda organizacin social, tuvimos momentos
histricos de auge, cuando la CSUTCB propone un Estado Pluri-
nacional en su III Congreso, aprueba el proyecto de Ley Agraria
Fundamental y crea la Corporacin Agropecuaria Campesina-
CORACA (junio 1984), cuando nos planteamos la Asamblea de
Unidad de las Naciones originarias y cuando cientos de miles
de indgenas y campesinos nos manifestamos en las principales
ciudades del pas el 12 de octubre del 1992 (Loayza, 2000: 4).
34
En diferentes congresos ampliados est muy latente, en algunas
muy manifesta, la reivindicacin del Estado Plurinacional.
El tema de la identidad siempre estuvo presente en
diferentes eventos y concentraciones de la CSUTCB, que ha
venido asumiendo cada vez con mayor fuerza el discurso
de la identidad tnica; cuyos matices ya haban nacido en
1979 donde se reivindica la tierra y el territorio; es decir,
reivindican la lucha por el reconocimiento de su identidad
como pueblos originarios, particularmente como quechuas
y aymaras, ya no como sinnimos de campesinos ni sola-
mente como andinos. El planteamiento ideolgico-poltico
de la CSUTCB de la recuperacin de la identidad tnica no
se ha traducido en modifcaciones organizativas. En otras
palabras, la CSUTCB tiene un discurso pro-indgena origina-
rio pero su organizacin est fuertemente apegada al molde
sindical-clasista (CEDOIN, 1999).
La marcha de los Pueblos Indgenas del oriente en 1991
y el fortalecimiento y reafrmacin
de la plurinacionalidad
En 1991 se realiz la marcha de los Pueblos Indgenas de las
tierras bajas Marcha por la Dignidad y Tierras y Territorio,
donde ms de 16 Pueblos Indgenas del oriente boliviano
llegarn a la ciudad de La Paz en reclamo del respeto como
pueblos y reconocimiento de sus tierras y dominio de sus te-
rritorios. Del gobierno de Jaime Paz Zamora arrancaron 16 de-
cretos supremos sobre reconocimiento de territorios, que ms
tarde se incluirn a la Ley INRA como Tierras Comunitarias de
Origen.
Este hecho fue histrico, ya que hubo un encuentro entre los
aymaras y quechuas, que son gran mayora poblacional en
el territorio boliviano. Se dieron un abrazo y suscribieron un
pacto entre Pueblos Indgenas del occidente y oriente para
luchar juntos.
35
Con la marcha, el tema de plurinacionalidad se ve fortalecido.
Muchos aymaras y quechuas reciben con mucha emocin, en
medio de lgrimas en sus ojos, a sus pares del oriente. Este
proceso hace notar que los Pueblos Indgenas estn en todo el
pas, que antes fue ignorada su existencia por parte del Estado
y los empresarios agropecuarios y ganaderos; que utilizaron a
los pobladores indgenas como esclavos en sus haciendas.
La construccin de la Propuesta de la CSUTCB
en el marco de la plurinacionalidad para la Asamblea
Constituyente
El Comit Ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Tra-
bajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) impulsa los talleres
en los nueve departamentos de Bolivia para elaborar la pro-
puesta para la Asamblea Constituyente desde las bases; en el
ao 2005 se realizan talleres de elaboracin de la propuesta en
cada Departamento, como podemos observar en el cuadro:
organizacin Fecha
ComitEjecutivodelaConfederacinSindical
nicadeTrabajadoresCampesinosdeBolivia
(CSUTCB)
FederacinSindicalnicadeTrabajadores
CampesinosdeLaPazTupakKatari
CampesinosdeOruro
CampesinosdePotos
CampesinosdeCochabamba
CampesinosdeSantaCruz
CampesinosdeChuquisaca
CampesinosdeTarija
CampesinosdeBeni
CampesinosdePando
16y17/11/2005
23y24/11/2005
19y20/10/2005
23y24/12/2005
30y01/10/2005
15y16/10/2005
22y23/10/2005
26y27/09/2005
10y11/11/2005
36
El objetivo central de los talleres fue el de incrementar la ca-
pacidad decisiva indgena originaria en la Asamblea Consti-
tuyente, conociendo el proceso a travs de un anlisis y re-
fexin, desde una perspectiva holstica con visin indgena e
histrica. En ellos los objetivos fueron a) intercambio de ex-
periencias sobre el diseo, preparacin y articulacin del pro-
ceso constituyente y la estrategia de accin conjunta entre las
organizaciones campesinas indgenas originarias; b) realizar
talleres de refexin en los nueve departamentos con las Fe-
deraciones Departamentales de todo el pas sobre el proceso
constituyente, para contribuir a crear una refexin crtica en
la actual coyuntura histrica; c) llevar a cabo un proceso de
validacin de la propuesta mediante la realizacin de mesas
tcnicas en los nueve departamentos y otro en el mbito na-
cional, la misma que se concretar en una publicacin de pro-
puesta campesina indgena originaria.
Como resultado esperado, las federaciones departamenta-
les, regionales y lderes campesinos indgenas originarios han
elaborado la propuesta de la Nueva Constitucin Poltica del
Estado, como instrumento tcnico para los constituyentes
campesinos indgenas y originarios para la Asamblea Consti-
tuyente, donde a) se ha socializado el proceso constituyente
a organizaciones sociales y lderes campesinos indgenas ori-
ginarios de los nueve departamentos del pas; b) se ha logra-
do la realizacin de talleres-trabajo en el mbito nacional y
departamental; c) han participado mujeres campesinas ind-
genas originarias de las organizaciones sociales y lderes de-
partamentales; d) se cuenta con una memoria taller sobre la
Nueva Constitucin Poltica del Estado.
Los ejes temticos en discusin y construccin ya han sido
mencionados con anterioridad. La ideologa que los articula es
el planteamiento de un Estado Plurinacional.
Como resultado fnal se tuvo una propuesta de la CSUTCB
publicada como Nueva Constitucin Plurinacional: propuesta
3T
poltica desde la visin de campesinos indgenas y originarios
que sirvi como base de discusin y enriquecimiento perma-
nente en las organizaciones de base.
En dichos talleres no slo se dedicaron a la elaboracin de
la propuesta, al mismo tiempo se disearon las estrategias
para conseguir sus objetivos dentro de la Asamblea Consti-
tuyente. Las reproducimos para entender en su integridad la
propuesta.
EstrategiasdeparticipacinenlaAsambleaConstituyente
1.Eleccinestratgicadelosasamblestasporampliadosycabildo
demarkas,suyo,tentas ycomunidades.
2.Capacitacinyformacinpermanentealasbasesparatenerbuen
resultado.
3.Asegurarlamayorcantidaddeasamblestascampesinosindgenas
yoriginariosconconviccin.
4.TenerpropuestasconsensuadasdelostemasparalaNuevaCons
titucinPolticadelEstado.
5.Alianzasestratgicasentrelosactores,entrelosasamblestas,bajo
lapropuestaelaborada.
6.Trabajoenequipodelosasamblestas.
7. PresinsocialenelprocesodelaAsambleaparahacerrespetar
nuestrosderechos.
Fuente: CSUTCB (Propuesta para la Asamblea Constituyente), 2006.

38
Estrategias Acciones
1.Eleccinestra
tgicadelos
asamblestaspor
ampliadosyca
bildodeMarkas
ySuyo.
Conocemosqueexistendospropuestas
sobrelaformadeeleccindeasamblestas
hechopblico(ProyectodeLeyEspecial
deConvocatoriaalaAsambleaConstitu
yente;CmaradeDiputados,Miembrosde
laComisinEspecialdeCongresoparala
AsambleaConstituyente).
1ra Propuesta:136AsamblestasporCir
cunscripcionesUninominales;18porCircuns
cripcinDepartamentaly26Asamblestas
porCircunscripcionesEspecialesIndgenasy
Originarios.
2daPropuesta:26AsamblestasporCircuns
cripcionesEspecialesIndgenasyOriginarios
y90porCircunscripcionesDepartamentales
(10porcadaDepartamento).
Conlaprimerapropuesta,porlomenos
podemoselegirnuestroscandidatosen
AmpliadosyCabildoscuandosetratade
circunscripcionesUninominales;peroenla
segundapropuestaesmuydifcilelegiren
ampliadosycabildos,porquenopodemos
reuniratodoelDepartamentodeLaPaz;por
tanto,losPartidospolticosmonopolizarnla
Eleccindesusrepresentantes,cosaqueno
nosconvienealasprovincias.
DebemosoptarporAmpliadosyCabildos
encadaProvinciaparasacarnuestroscan
didatos,unhombreyunamujer,quedeben
tenerlossiguientesrequisitos:
39
Requisitos:
Tener buen currculum de servicio a las
comunidades,Markas,tentas.
No tener Inters Personal y Militancia en los
PartidosPolticos.
Debeserlapersona(hombreymujer)hones
ta,responsableyconvocacindemocrtica.
Debeserunapersonaquehaluchadoporcon
viccin(conpagoosinpago)ynoenlosmo
mentosdeeleccionesgeneralesymunicipales.
Tener un grado de formacin poltica con
Identidad de Naciones Originarias, campesi
nasindgenas.
Debetenerampliacapacidaddenegociacin
y escucha (no encerrarse en su militancia ni
suposicin).
Vivirenlamismaprovincia.
Luegodeseleccionarloscandidatosencada
provincia,losejecutivosjuntamenteconlos
MalkusyMamaMalkusdeMarkas,tentasy
comunidades,entraremosennegociacin,
paraconsensuaraloscandidatostomando
losrequisitosestablecidos.
Lasprovinciasdebemossacardoscandidatos
delacircunscripcin,almejorhombrey
mujerquecadaprovinciaeligi,ytener
sufcientecapacidaddeaceptacinyunidad
entrelasprovincias.
Enlosampliadosprovincialessesacarreso
lucincorrespondienteparavotaraloscandi
datosconsensuados;sinoconcretamosesto,
nuestrosvotossedispersarnypuedenser
elegidosloscandidatosquetienenmsplatay
quegeneralmentesondelospartidospolticos.
Laseleccindecandidatosladebemosreali
zardeacuerdoanuestrosusosycostumbres.
NOSOTROSESTAMOSHACIENDONUESTRA
ASAMBLEACONSTITUYENTEALPRESENTAR,
ALELABORARNUESTRAPROPUESTA.
40
2.Capacitaciny
formacinper
manentealas
basesparatener
buenresultado.
Debemosrealizarpreparacinyformacin
permanentealasbasesparalaAsamblea
Constituyente;capacitarsobretemasdelas
eleccionesdelosasamblestasdequienes
nosibanarepresentar,formasdeeleccin.
Porotrolado,formacinsobreelContenido
temticoparalaElaboracindelaNueva
ConstitucinPolticadelEstado.
Debemosdiscutirconquinesvamosaaliar
nosyoperardentrodelaAsambleaConstitu
yenteytenerunobjetivoclarodeloquese
debelograrenlaAsambleaConstituyente.
3.Asegurarla
mayorcantidad
deasambles
tasindgenasy
originarioscon
Conviccin.
EnelCensodel2001losindgenasyOrigina
riossomosel62%,peroenrealidadsomos
el80%delapoblacinboliviana;debemos
exigirnuestrosderechosderepresentacin
mayoritaria.Estosehace,slocuandono
sotrosmismosgaranticemoslaleccinde
candidatosindgenasyoriginarios,previo
acuerdoentrenosotros;nopodemosconti
nuardivididosyllevarvarioscandidatospara
luegonotenerfuerzadentrodelaAsamblea
Constituyente.
4.Tenerpropuesta
consensuadade
lostemasparala
NuevaConstitu
cinPolticadel
Estado.
EsmuyImportantetenerpropuestassobre
lostemasatratarseenlaAsambleaConstitu
yente;nuestrapropuestadebeserapartirde
nuestravivenciaydenuestrosproblemas;esta
propuestadebeserconsensuadaydifundida
atodaslasbases;Elasamblestaquevaser
elegidopornuestracircunscripcindebeira
defenderynegociarnuestrapropuestacon
otrosasamblestas.Lomsimportantees
quenuestrapropuestanodebeserslopara
nosotrossinodebeservlidaparatodos;si
fuerasloparanosotrosnopodremosnego
ciar,portanto,sermarginadoenlaAsamblea
Constituyente.
41
5.Alianzasestrat
gicasentrelos
actores,entre
losasamblestas,
bajolapropues
taelaborada.
Existendosnivelesparahaceralianzaestrat
gicasobrenuestrapropuestayotrosquesean
convenientesalospueblosindgenasyorigi
narios.
Primero:nuestrapropuestadebeserconocida
portodaslasregionesyorganizacionesy
tambinnosotrosdebemosconocerlaspro
puestasdeotrasregiones.Sobreelladebemos
hacerunaalianzaestratgicaorgnica;donde
lasorganizacionescampesinas,indgenasy
originariasapostemosbajotemasestratgicos
dentrodelaAsambleaConstituyenteysere
moscapacesdedefenderunidosydemanera
orgnicajuntamenteconnuestrasorganizacio
nesmatrices.Sabemosquenuestrapropuesta
noestacabadaysedebealimentarconotras
propuestassimilaresdeotrasorganizaciones.
Segundo:delamismamanera,nuestrosrepre
sentantesasamblestasdebenrealizaralianzas
estratgicasconasamblestasdeotrascircuns
cripcionesyDepartamentos,paradiscutiry
consensuarlaspropuestasenbenefciodelos
pueblosindgenasyoriginariosydelpasen
suconjunto.
Sinosotrosnosomoscapacesderealizar
alianzas,nuestrapropuestasermarginada
porotrossegnsusconveniencias.
42
6.Trabajoenequi
podelosasam
blestas(Trabajo
Colectivo).
Nosloessufcientequelosasamblestas
asistanenlasesionesdelaAsamblea.Exis
tirnmuchosdocumentosquecirculanyde
muchashojasquehayqueleer;slolosre
presentantesindgenasnopuedenabastecer
nimuchomenoscomprenderasucabalidad.
EnelprocesodelaAsambleadebenexistir
personasdeafueradondeestntrabajando:
estudiantes,dirigentes,exdirigentesyaseso
resprofesionalesdemanerapermanentecon
losasamblestas;sinellos,noserposible
trabajarycomprenderadecuadamentelos
documentosquecirculannitampocoseto
marnbuenasdecisiones.
Losprofesionalesypersonasligadasalos
pueblosindgenasyoriginariosdebencoope
rarconconviccin(nosloparaserasesores
ycobrardinero)porquelosresultadosdela
AsambleaConstituyenteatingenatodos,no
sloalosasamblestas;elayniylasolidari
daddebeserlaprcticapermanenteenel
procesodelaAsambleaConstituyente.
MIENTRASMSTRABAJOCOLECTIVO
REALICEMOSMEJORESSERNLOSRESUL
TADOS,SIDEJAMOSSOLOSANUESTROS
ASAMBLESTASLOSRESULTADOSPUEDEN
SERLOQUENOESPERAMOS.
43
7. Presinsocialen
elprocesodela
Asambleapara
hacerrespetar
nuestrosdere
chos.
Lasorganizacionesindgenasyoriginariasde
bemosestarpreparadaspararealizarpresin
paraexigirnuestrosderechos,encasoque
noseantomadasencuentanuestraspro
puestas,debemosdarpermanenterespaldo
anuestrosconstituyentes.Adems,debemos
llamaranuestroconstituyentecadacierto
tiempoparaquenosinformecmoavanzan
nuestrosplanteamientos.
ESFCILDEJARSOLOSALOSASAMBLES
TASYACUSARLOSSITERMINAMAL;
DEBEMOSSERCORRESPONSABLESENEL
PROCESODEELABORACINDELANUEVA
CONSTITUCINPOLTICADELESTADO,SLO
ASTENDREMOSBUENOSRESULTADOS.
Fuente: CSTCB, 2006.
La estrategia fue uno de los pilares para ir avanzando desde
las elecciones de los asamblestas, elaboracin de la propues-
ta y presin a los asamblestas y a otros grupos polticos de
poder, para incorporar su propuesta.
En el Punto 5 de su propuesta estratgica menciona la alianza
estratgica con otros actores y asamblestas bajo la propuesta
elaborada. Dentro de este marco de la estrategia se fortalece
el PACTO de UNIDAD entre las organizaciones matrices para la
defensa de la Asamblea Constituyente y para hacer prevalecer
las propuestas de los pueblos indgenas originarios.
El Pacto de Unidad y la hegemona de la propuesta
plurinacional
de Bolivia (CSUTCB) est afliada a la Central Obrera Boliviana
(COB), aunque en los ltimos aos no ha existido una coordi-
nacin cercana con esta organizacin matriz, y debido a que los
campesinos se sienten excluidos de la direccin ejecutiva de
la COB por la caracterstica del Estatuto Orgnico de la COB.
44
Generalmente los sindicatos campesinos se agrupan en
Subcentrales, que a veces siguen los lmites cantonales. Las
subcentrales a su vez se agrupan en Centrales (varias subcen-
trales), las Centrales agrupan a las subcentrales de una provin-
cia, (cada central tiene entre 4 y 8 subcentrales); pero existen
tambin Centrales Especiales, que no siguen los lmites polti-
co-geogrfcos de las provincias.
Las Centrales, que actualmente son ms de 200 activas, se
agrupan por Federaciones. Existen 9 Federaciones departa-
mentales, 26 Federaciones Regionales o Especiales y algu-
nas Nacionales: todas confuyen en la Confederacin Sindi-
cal nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).
Adems, muchos estn organizados en la Confederacin de
Pueblos Indgenas del Oriente de Bolivia (CIDOB), que agrupa
a su vez a la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB) y la
Asamblea del Pueblo Guaran (APG) y otras federaciones.
En el 2004 se realiza un encuentro de casi todas las organiza-
ciones matrices en la ciudad de Santa Cruz. En ella emerge
un bloque de organizaciones llamado PACTO DE UNIDAD
que articula a varias organizaciones matrices como podemos
observar en el cuadro:
organizacionesqueconformanelPactodeunidad
ConfederacinSindicalnicadeTrabajadoresCampesinosde
Bolivia(CSUTCB).
ConfederacindePueblosIndgenasdeBolivia(CIDOB).
ConfederacinSindicaldeColonizadoresdeBolivia(CSCB).
FederacinNacionaldeMujeresCampesinasIndgenasOriginarias
deBolivia,BartolinaSisa(FNMCIOBBS).
ConsejoNacionaldeAyllusyMarkasdelQullasuyu(CONAMAQ).
CoordinadoradePueblostnicosdeSantaCruz(CPESC).
MovimientoSinTierradeBolivia(MST).
AsambleadelPuebloGuaran(APG).
ConfederacindePueblostnicosMoxeosdeBeni(CPEMB).
La CSUTCB es una organizacin de organizaciones de los nueve
Departamentos de Bolivia y sus respectivas regionales. Es una
45
de las organizaciones ms grandes a nivel nacional; este estatus
le permite plantear propuestas concretas y de mayor peso.
Los actores fundamentales para la propuesta de un Estado
plurinacional son: el Comit Ejecutivo de la CSUTCB y los
Comits Ejecutivos de las Federaciones Departamentales
(nueve).
46
3. La plurinacionalidad y la nueva forma
de estructuracin del Estado boliviano:
un aporte estructurante de la CSUTCB
El concepto del Estado Plurinacional en la CSUTCB
y en diferentes actores con infuencia poltica
Para esto podemos partir del siguiente principio: UN PAS SIN
IDENTIDAD NUNCA SE DESARROLLA; por tanto recobrar la
identidad, fortalecer nuestra energa, pensar en nosotros mis-
mos es el mejor desarrollo que podemos encaminar.
El fortalecimiento de la propuesta Estado Plurinacional se da
cuando las organizaciones tengan claridad del concepto nacional
y como ste conjuga dentro de un Estado unitario. Si bien ellos
tienen claras las ideas, es menester explicar a toda la sociedad para
que no cree controversias y contradicciones. En los mbitos acad-
micos, en los polticos, existe un esquema mental teorizado y miran
con esa teora la realidad, pero la realidad no es teora ni conceptos
escritos en los libros, sino que es una vivencia histrica.
Nosotros somos bolivianos, tenemos alto grado de respeto a nuestra
patria, pero los gobernantes que pasaron no tienen ningn respeto,
ellos han saqueado sus riquezas, han vendido las riquezas, fueron
traicioneros de la patria; ellos nunca han pensado en Bolivia, sino
simplemente en su bolsillo, cmo llenar los bolsillos
3
.
El Estado plurinacional, para los actores, no es otra cosa que
reconocer que en Bolivia existen varias naciones de distintos
idiomas, historia; en otras palabras es reconocer simplemente
lo que Bolivia es, no es inventar otra cosa. Realmente, Bolivia
es un solo pas que tiene varias naciones, no slo nacionali-
dades: esas muchas naciones forman un solo pas y es ms,
debemos construir un solo pas fuerte.
3 Tes. Telo Copa, Secretario de aciendas CSUTCB, 200. Tes. Telo Copa, Secretario de aciendas CSUTCB, 200.
4T
En los talleres de la CSUTCB, realizados en el ao 2005, se cons-
truy la propuesta con contenido plurinacional que a continua-
cin observamos:
El nuEvo carctEr Plurinacional dEl Estado
Se establece el carcter Autonmico unitario del Estado boliviano en el
marco de un Estado plurinacional, rescatar los principios fundamentales
del modelo de desarrollo de las naciones oriinarias, los principios bsicos
de desarrollo de los ayllus, ue son:
a. Principio de complementariedad (lo ue nosotros llamamos
Chacha- warmi).
b. Principio de euidad en la redistribucin de los recursos
naturales.
c. El principio moral y tico: Ama hilla, Ama Sua y Ama Llulla.
En Bolivia durante silos se ha credo ue la sociedad era homonea, las
polticas, las normas, la educacin han sido orientadas como si fueramos
una sociedad iualitaria; precisamente, esta forma de conducir la sociedad
nos ha llevado al retraso de nuestro desarrollo.
Dejemos de simular homoeneidad cultural en una sociedad predo-
minantemente multicultural. Esto sinica romper la esuiofrenia de unas
lites ue durante silos han soado con ser modernas y blancas. Se copian
instituciones y leyes modernas para aplicarlas en una sociedad en la ue los
indenas son mayora y la modernidad mercantil y oraniativa es ineisten-
te para ms de la mitad de la poblacin y lo seuir siendo en las siuientes
dcadas. Y ello se puede, diseando una nueva estructura estatal capa de
interar en todo el arman institucional, en la distribucin de poderes y en
la normatividad, la diversidad tnico-cultural mediante un diseo de descen-
traliacin basado en modalidades feibles de autonomas departamenta-
les y reionales por comunidad linstica y cultural, no siempre territorial.
Slo mediante diferentes formas de autoobierno, las distintas culturas y
naciones pueden hallar un espacio de reconocimiento, validacin y desarro-
llo, ya ue el autoobierno permitira estructurar un sistema de instituciones
polticas capaces de premiar, sancionar positivamente las prcticas culturales
de la colectividad (el idioma, la vestimenta, los hbitos, etc.) y crea un cam-
po de competencias administrativas, econmicas y culturales basadas en la
diversidad linstica (Prorama de obierno del MAS, 2005).
48
Por ello proponemos ue en la Asamblea Constituyente, en el captulo re-
ferido a la Forma de Estado, se incluya un apartado especial sobre la forma
autonmica del Estado ue contena:
El reconocimiento constitucional del rimen de autonomas, lo ue
sinica ue, tiene una lealidad constitucional y no dependen de un
decreto o ley. Por tanto, el trnsito a un Estado autonmico para im-
plementarse, depende de una transformacin y una modicacin de la
Constitucin Poltica del Estado;
La delimitacin constitucional de las competencias nacionales y subna-
cionales de obierno, establecidas como derechos constitucionales a
las ue las reiones y pueblos pueden acceder cumpliendo reuisitos
ue aranticen la capacidad administrativa, la solidaridad con otras re-
iones y la unidad del Estado nacional. Las competencias nacionales
sern tales ue arantiarn la unidad nacional mediante el control
directo de la soberana eclusiva sobre las Fueras Armadas (FFAA), la
Moneda, el Banco Central, las relaciones internacionales, el comercio
eterior, el Cdio Penal, la propiedad sobre los recursos naturales, los
enerticos, los minerales y otros patrimonios de carcter nacional;
La delimitacin de los obiernos subnacionales, en su ejecutivo y su
leislativo, eleidos por los propios ciudadanos de las reiones y ue
slo responden ante ellos;
Financiamiento arantiado para ue su funcionamiento no depen-
da de la buena voluntad de tal o cual obierno. El rimen de nan-
ciacin de las autonomas deber estar estructuralmente arantia-
do, preservando la solidaridad, la cooperacin y el euilibrio entre
las distintas reiones. Sobre estos principios bsicos, las autonomas
reionales debern incorporar en sus componentes normativos de
delimitacin territorial los derechos polticos y territoriales de los
Pueblos Indenas histricos de manera complementaria a la de los
departamentos. Esto supone:
a) El derecho de las nacionalidades y comunidades culturales ind-
enas a la autonoma poltica como parte del Estado y la nacin
boliviana. Reconocimiento constitucional de los distintos niveles
de obierno reional indena con ejercicio de competencias
poltico-administrativas en los niveles de competencias ue los
pueblos y la Constitucin establecan. Estos niveles de autoo-
bierno pueden ser desde niveles comunitarios, en el caso de
Pueblos Indenas demorcamente peueos, hasta nive-
les municipales, reionales y suprareionales en el caso de las
naciones indenas mayoritarias (aymaras, uechuas).
49
b) Representacin y participacin de las naciones indenas en
los entes de obierno reional como eneral del Estado, tanto
en la cmara alta, cmara baja como en los ministerios a n de
darle al Estado un real contenido multicultural y multinacional.
Presencia euilibrada y euitativa de todas las culturas y comu-
nidades linsticas en la administracin pblica de los obiernos
municipales, reionales y el nacional.
No slo se deber habilitar radualmente una presencia mayoritaria de
funcionarios pblicos de procedencia indena en la administracin pbli-
ca, sino ue adems el bilinismo (adems del castellano, idioma ind-
ena reionalmente predominante) debern ser una capacidad obliatoria
de los funcionarios ue acceden a caros en la administracin pblica.
De esta manera, el espacio de reconocimiento, de valoracin y leitimi-
dad social de los idiomas indenas ms importantes ampliarn su radio
ocial de reconocimiento y, por tanto, su aptitud para ser utiliados como
idiomas letimos estatalmente, esto es, como capital linstico apto para
alcanar puestos en la administracin pblica, en estin de obierno cen-
tral, en la direccin econmica del pas, etc.
4
En el anlisis de conteto respecto al dianstico de Estado se hace n-
fasis en la eclusin, discriminacin, marinacin, en la arbitrariedad, el
abandono reional, slo favorece a los nes privados de los empresarios
y a las familias ue manejan el obierno central y reional, adems son
favorecidas por el trco de infuencia para beneciarse del patrimonio del
Estado. Asaltan, disponen y eplotan irracionalmente nuestros recursos na-
turales. Pero cuando los indenas-oriinarios-campesinos ueremos ac-
ceder al uso de nuestros recursos naturales, el Estado nos niea cualuier
oportunidad de vida. A eso lo llamamos mala distribucin de los recursos
naturales como: tierras, el territorio, los recursos forestales, inadecuada
distribucin de recursos hdricos y biodiversidad.
Se ha identicado ue el Estado es CORRUPTO casi en todas sus institu-
ciones, manejado por el sistema poltico de partidos ue han obernado
hasta ahora, hasta 2005 usaron al Estado para enriuecerse, actualmente
estos hechos estn uedando en la impunidad.
Cuando se habla de un Estado de inclusin, la sensacin de los participan-
tes apunta a ue el Estado debe ser para todos, no como ahora ue slo
fueron botines de aln sector de la poblacin (empresarios de poder y
4 Ibid. Ibid.
50
empresas transnacionales). Cuando se dice ue el Estado debe ser pluri-
nacional, pluricultural y multiline, estamos pensando en un nuevo mo-
delo de Estado ue apunte ya no a un Estado-Nacin OMOGNEO, sino
a una articulacin de pueblos diferentes, identidades reionales ACIA
UN ESTADO NACIN EN EL MARCO DE LA ETEROGENEIDAD donde
se destacan una simultaneidad y diversas formas de vida ue se epre-
san territorialmente por pueblos, culturas, ecosistemas, habitat oriinario,
oportunidades productivas y econmicas.
La idea de lo plurinacional est basada probablemente en el nuevo Estado
Plurinacional. Se debe construir en un marco de iualdad de derechos,
respeto mutuo, pa y armona entre naciones y Pueblos Indenas. Asu-
miendo ue la diversidad arantia la unidad y permite la convivencia, la
coeistencia e interrelacin fraterna y solidaria entre pueblos, lo mismo
ue arantia el establecimiento del Estado Plurinacional.
asta ahora el Estado OMOGENEIZANTE llev a nuestras comunidades al
olvido y retraso permanente; en las polticas nacionales, los Pueblos Inde-
nas y naciones oriinarias no son tomadas en cuenta como actores de desa-
rrollo, actores productivos ni sujetos de poltica de Estado. Se reprodujeron
las polticas coloniales con actos y pensamientos coloniantes, concentrada
la administracin por una minora de herencia colonial para la proteccin de
los privileios de ciertos rupos de poder e inters transnacionales.
Por otra, se piensa siempre en un Estado participativo ue debera consul-
tar al ciudadano principalmente en temas estraticos ya sea de mbito
nacional y reional, principalmente sobre el acceso, uso de los recursos
naturales.
Fuente: CSUTCB. Propuesta para la Asamblea Constituyente, 2006.
Se enfatiza claramente que las normas bolivianas y las polti-
cas bolivianas se realizaron en el marco de la homogeneidad,
pensando que en Bolivia existe una sola cultura. Prcticamente
no se toma en cuenta las multiplicidades de ejercicio poltico,
cultural y prcticas econmicas; los Pueblos Indgenas fueron ol-
vidados y conducidos hacia la homogeneidad siglos enteros.
El posicionamiento de la CSUTCB frente a la Asamblea Consti-
tuyente y el tema del Estado Plurinacional fue muy claro, junta-
mente con el Pacto de Unidad.
51
Qu es un Estado Plurinacional?
Las naciones y pueblos indenas oriinarios y campesinos hoy tenemos el
desafo de participar en la refundacin de Bolivia, construyendo un nuevo pas
fundamentado en los pueblos como sujetos colectivos, hacia la construccin
de un Estado Plurinacional ue trascienda el modelo de Estado liberal y mo-
nocultural cimentado en el ciudadano individual.
Bolivia, como los dems Estados de Amrica Latina, ha construido un modelo
liberal caracteriado por la imposicin de la cultura occidental ue ha marinado
y debilitado nuestras culturas oriinarias y nuestros sistemas polticos y jurdicos.
La divisin poltico-administrativa ha impuesto fronteras ue han roto las unida-
des territoriales tradicionales, resuebrajando la autonoma y control sobre la tie-
rra y recursos naturales. Se ha impuesto un sistema jurdico uniforme, modelos
de obierno y administracin de justicia ajenos, ue favorecen los intereses del
mercado y privan a los pueblos de sus medios de subsistencia y, por lo tanto,
deterioran nuestra calidad de vida. Pero a pesar de silos de imposicin hemos
resistido y mantenido nuestras identidades. Por eso en Bolivia hoy habitamos
diversas naciones, pueblos y culturas con derecho a una convivencia solidaria y
pacca, por eso proponemos fundar un Estado Plurinacional Unitario.
Entendemos ue el Estado Plurinacional es un modelo de oraniacin po-
ltica para la descoloniacin de nuestras naciones y pueblos, rearmando,
recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanar la vida
plena, para vivir bien, con una visin solidaria. De esta manera ser los motores
de la unidad y el bienestar social de todos los bolivianos, arantiando el ejer-
cicio pleno de todos los derechos.
Para la construccin y consolidacin del Estado Plurinacional son funda-
mentales los principios de pluralismo jurdico, unidad, complementarie-
dad, reciprocidad, euidad, solidaridad y el principio moral y tico de ter-
minar con todo tipo de corrupcin.
Nuestra decisin de construir el Estado Plurinacional basado en las au-
tonomas indenas, oriinarias y campesinas, debe ser entendida como
un camino hacia nuestra autodeterminacin como naciones y pueblos,
para denir nuestras polticas comunitarias, sistemas sociales, econmi-
cos, polticos y jurdicos, y en este marco rearmar nuestras estructuras de
obierno, eleccin de autoridades y administracin de justicia, con respeto
a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y el territorio.
Jurdicamente nuestra propuesta se fundamenta en los derechos colectivos
consarados en Tratados Internacionales de Derechos umanos, como el
52
Convenio 169 de la OIT. Es de especial importancia nuestro derecho a
la tierra y los recursos naturales: buscamos poner n al latifundio y a la
concentracin de la tierra en pocas manos, y al monopolio de los recursos
naturales en benecio de intereses privados.
La estructura del nuevo modelo de Estado Plurinacional implica ue los
poderes pblicos tenan una representacin directa de los pueblos y na-
ciones indenas oriinarias y campesinas, sen usos y costumbres, y de
la ciudadana a travs del voto universal. Asimismo tendr ue determinar-
se la forma como se articularn los distintos niveles de la administracin
pblica y las autonomas territoriales.
Fuente: Propuesta de Pacto de Unidad, 2006.
En estos planteamientos no son considerados los concep-
tos de estado de los acadmicos y de los polticos mal
intencionados.
A los acadmicos no les entra en la cabeza una nacin-Boli-
via, no pueden existir varias naciones, esto implicara rece-
sin de un pas. Por otro lado los polticos, que siempre han
detentado el poder, capitalizan esta reivindicacin, haciendo
creer que los Pueblos Indgenas son separatistas y quieren di-
vidir el pas.
El sentido de un Estado Plurinacional en la Nueva
Constitucin Poltica del Estado y la vida del pas
desde la mirada de la CSUTCB (cambios estructurales
en el pas)
Reconocer en una Constitucin Poltica del Estado el carcter
plurinacional del pas, hacer que los pueblos indgenas y na-
ciones originarias sean actores importantes en la historia del
pas, es reconocer sus propias formas de hacer justicia, poltica
y sus modelos de economa.
Por ejemplo, uno de los aspectos es la recuperacin de los
derechos, justicia comunitaria en la administracin del
asunto pblico y compatibilizar con el derecho vigente en
53
Bolivia. Actualmente, las leyes bolivianas tienen un sesgo
individualista. La Constitucin Poltica del Estado no con-
templa en su magnitud el derecho colectivo, menos an el
derecho colectivo consuetudinario. En el tema del derecho, la
Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
se propone la compatibilizacin entre el derecho individual
y el derecho colectivo, entre el derecho positivo y el derecho
consuetudinario. Disear y defnir claramente los lmites y las
competencias del derecho individual y colectivo en diferentes
jerarquas espaciales y poblacionales.
En muchas regiones del pas, fundamentalmente en las co-
munidades campesinas e indgenas de diferentes pisos eco-
lgicos, se practica el derecho colectivo, el derecho comunal.
El comportamiento econmico, poltico y social rige an en
el marco del derecho colectivo. Es menester entender la re-
lacin entre el derecho individual y el derecho colectivo en
las comunidades y Pueblos Indgenas, ya que en las comuni-
dades existe la convivencia y la compatibilidad entre ambos
derechos. Adems los Pueblos Indgenas tienen una gama de
experiencias en este tema para el desarrollo poltico, social y
econmico y otros.

Muchos de los autores, o los que interpretan el tema del dere-
cho en las comunidades, muchas veces, confunden la forma de
relacin que existe entre ambas. Piensan que el derecho co-
lectivo subordina al derecho individual o llamado tambin el
derecho humano, cosa que no es cierta. El derecho individual
tiene su funcin dentro del marco del derecho colectivo; no
es relacin de subordinacin sino son relaciones complemen-
tarias. Para los Pueblos Indgenas, uno de los principios bsi-
cos para el desarrollo es la complementariedad; este principio
tambin se aplica en el tema del derecho.
El derecho colectivo o el derecho comunal se aplica en todos
los temas, por ejemplo, en la forma de administracin de la
tierra, el acceso y uso de recursos naturales, en el ejercicio de
54
la poltica, hasta en los derechos ciudadanos entre otros. Hasta
este momento las leyes bolivianas no reconocen el derecho
colectivo o el derecho comunal en los Pueblos Indgenas y na-
ciones originarias. Es por eso que existen muchos confictos,
ya que hay personas que ejercitan el derecho individual le-
galmente establecido y tambin hay personas que ejercitan
el derecho colectivo legtimamente estatuido en sus propias
comunidades; esta incompatibilidad, a lo nico que lleva a la
sociedad civil en las comunidades es al enfrentamiento y con-
ficto social. Por eso es imprescindible que el derecho colec-
tivo o el derecho comunal sea constituido o reconocido por
la Constitucin Poltica del Estado, y que de esta manera sea
general la prctica del derecho tanto individual y colectivo en
toda la sociedad boliviana.
La justicia comunitaria expresamente abarca la aplicacin del
derecho colectivo o el derecho comunal como norma de com-
portamiento de los individuos dentro del marco del derecho
colectivo; sin estatuir el derecho colectivo es imposible hablar
de la justicia comunitaria.
Es importante crear la nueva estructura de la justicia boliviana
tomando en cuenta las jerarquas de la justicia en los pueblos
indgenas y originarios; es menester incorporar a la estructura
de la justicia boliviana las jerarquas y estructuras de la justicia
comunitaria.
Es posible aplicar el derecho colectivo y la justicia comunitaria
en las comunidades, municipios y provincias; hay que pensar
en la relacin del derecho colectivo y la justicia comunitaria en
las sociedades y estructuras mucho ms complejas y grandes:
las ciudades.
55
Diferencia de concepcin y administracin
de la justicia liberal y comunal
JusticiaComunal Justicialiberal
Lasautoridadesdejusticia
senombranenlaasamblea
yenconsensodetodos.
Lasautoridadesdejusticia
conocenalaspersonasyla
realidadenquesevive.
Lajusticiaesrpidayverbal.
Nosenecesitanabogados
paradefenderse.
Lajusticiacomunales
dialcticaysesolucionanlos
problemasenfuncinalas
normascomunales.
Paraadministrarlajusticia
noserequierelaburocracia.
Noserequierenmuchos
recursosporquenoexiste
unaburocraciainstitucional.
Existelaintervenciny
administracincolectivade
lajusticia.
Comoexisteintervencin
colectivaesmenos
corrompible.
Losproblemassesolucionan
enfuncinalbienestar
social.
Lasautoridadesdejusticiase
nombranporcuoteodelos
partidospolticos.
Lasautoridadesdejusticiano
conocenlarealidaddelagente.
Lajusticiaeslentayescrita.
Yanotienenpalabrasino
simplementelosabogados.
Laleyesmuertayseaplicaa
ciegas.
Lasinstitucionesdejusticiason
aparatosmuyburocrticos.
Serequierenmuchosrecursos
paramantenerestasinstituciones
burocrticas.
Laadministracinysolucin
deproblemasesindividual,no
intervienelocolectivo.
Porserunaadministracin
Individualesfcilcorromper.
Losproblemassesolucionanen
funcinaldineroynoenfuncin
delajusticia.
Cmohacerquelajusticiabolivianapuedaserdialctica,donde
lasleyesestndeacuerdoalarealidadyseamoldenastayno
paseloquesucedeactualmente,quelasociedaddebaamoldarse
alasleyescomoletramuerta.
Fuente: Lic. Pelaio Pati en la propuesta para la Asamblea Constituyente
de la Provincia Inavi, La Pa.
El derecho consuetudinario colectivo debe ser reconocido por la
legislacin nacional como forma de administracin de la justicia
en comunidades, municipios y provincias, y reconocido en las
sociedades mucho ms complejas como las ciudades grandes.
56
En las organizaciones de los campesinos, pueblos indgenas y ori-
ginarios, generalmente existen estatutos orgnicos, que deben ser
homologados por las leyes bolivianas para que exista una compa-
tibilidad entre el derecho colectivo y el derecho individual.
La Administracin de la Justicia Comunitaria debe ser homo-
logada por las autoridades competentes para tener un ejerci-
cio pleno y no incurrir en irregularidades a nombre de la justi-
cia comunitaria. Los ejecutores de la justicia comunitaria en las
comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios de-
ben ser reconocidos y parte de la estructura de la justicia boli-
viana; y es tiempo de que la poblacin indgena y campesina
hable por s misma y no hablen otras personas por ellos, como
actualmente, donde su representante manipula, distorsiona,
corrompe, engaa (los actuales abogados, fscales, jueces,
etc.). Es tiempo de terminar con esta injusticia.
Por otro lado es menester considerar la profundizacin de la
democracia con las normas de la democracia de las naciones
originarias. La democracia sigue siendo el rgimen poltico que
mejor resiste los fracasos del modelo econmico, ya que en la
percepcin de los lderes sociales de la regin, la Democracia li-
beral es obsoleta, ya no sirve para elegir, no decidimos, es cada
vez ms demaggica, la delegacin de la representatividad no
refeja legitimidad; por tanto la democracia ha sido corroida por
los partidos en forma prebendal y clientelar. Se usa para sopor-
tar la dramtica quiebra de las economas de pequea escala,
el aumento de la pobreza, la movilizacin social por mayor dig-
nidad de vida y la corrupcin institucionalizada. Por tanto, las
polticas neoconservadoras slo pueden crear una situacin so-
cialmente explosiva y polticamente insostenible.
No es que la democracia ya no sea efcaz o haya dejado de fun-
cionar, ms bien se constata que funciona mal, y que acta como
un arma o artifcio para legitimar nuevas formas de dominacin y
para generar nuevas desigualdades, tendientes a desconstruir las
ciudadanas no slo en sus derechos sociales nunca plenamente
5T
conquistados sino tambin en los derechos civiles y polticos sobre
los que la misma democracia se haba instituido y legitimado.
La democracia liberal, en la modalidades que le ha imprimido
el sistema poltico partidocrtico ha sido objeto de la distorsin
en la gobernabilidad, siendo precisamente este modelo neo-
liberal de democracia el que ha provocado sino su crisis, s un
enorme cuestionamiento, tal como se describe en el diagns-
tico. Por tanto, la deslegitimacin de la democracia es un acto
plebiscitario y esto tiene perversas consecuencias si no se vi-
taliza con la Democracia Comunitaria del ejercicio del control
social, el consenso, la concertacin, la consulta y la participacin
activa de la comunidad ciudadana de nuestros pueblos.
En la propuesta se enfatiza por usos y costumbres de cada pue-
blo lo que llaman Democracia Comunitaria. Esta misma contiene
participacin, consulta, consenso, control social, rotacin de re-
presentacin poltica. Se concerta todo proceso de consulta, se
informa para decidir y hay oportunidad para todos respeto en el
ejercicio de autoridad, se escucha a todos y se decide con todos.
Elementos democrticos que se deben incorporar en la nueva
Constitucin Poltica del Estado son las NORMAS DEMOCR-
TICAS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y NACIONES ORIGINA-
RIAS, que son:
El sistema de ejercicio de cargos por TURNO Y ROTACIN
(sin retroceso) en las diferentes escalas y niveles de espa-
cios pblicos.
El principio de SERVICIO A LA SOCIEDAD y comunidad por
las autoridades.
Incorporar el principio poltico de PODER COMO
COHESIN SOCIAL y no slo sojuzgamiento, sometimiento
e imposicin.
Legalizar y fortalecer las normas democrticas de los pue-
blos indgenas y originarios respetando las prcticas dife-
renciadas y territorialidades.
58
Incorporar en la nueva Constitucin Poltica del Estado
(CPE) las prcticas de la soberana de los pueblos indge-
nas y originarios, SOBERANA COMUNAL (la decisin del
pueblo sobre asuntos pblicos), haciendo diferenciacin
clara de aplicabilidad en espacios y poblaciones, sin caer
en absolutismos ni imposiciones.
Se deben establecer Municipios Indgenas de acuerdo a las
normas Consuetudinarias de los pueblos y naciones origina-
rias. Los Gobiernos Municipales deben ser elegidos por Nor-
mas Consuetudinarias (por usos y costumbres) homologadas
por leyes nacionales, sin necesidad de partidos polticos, ya
que ellos hacen divisin entre los comunarios y actores.
Establecer una democracia intercultural, transparente y diver-
sa es un reto que debemos asumir en la Nueva Constitucin
Poltica del Estado.
Por otro lado, la insercin de la plurinacionalidad en la nueva
Carta Magna, la forma de distribucin de los recursos naturales
y espirituales, el principio de equidad, redistribucin y comple-
mentariedad pueden ser algunos de los pilares fundamentales
para el desarrollo del pas y de las naciones originarias.
El Estado Plurinacional como respuesta
a los problemas del Estado colonial
Las organizaciones sociales, entre ellas CSUTCB, FNMCB BS,
CSCB, CIDOB y otras, han sido protagonistas centrales e im-
pulsoras del camino hacia la Asamblea Constituyente des-
de hace ms de 20 aos; y en estos ltimos 5 aos, con ms
fuerza, han demandado una profunda reforma constitucional
donde asuma y recoja las diversas aspiraciones de los diferen-
tes sectores sociales preservando la unidad nacional, adems,
tomando en cuenta la realidad actual.
Recin, como fruto del levantamiento de octubre de 2003 se
ha Constitucionalizado esta fgura jurdica y estamos a puer-
tas de celebrarse este hito histrico que marcar un cambio
59
trascendental en el nuevo contrato social entre el Estado bo-
liviano y la sociedad civil en su conjunto, donde en la nueva
Constitucin sern tomados en cuenta los campesinos indgenas
originarios que han estado marginados por ms de 500 aos.
La CSUTCB ha desarrollando un proyecto sobre la Asamblea
Constituyente a travs de talleres trabajo en todos los depar-
tamentos del pas con apoyo de las organizaciones departa-
mentales, para de esta manera construir la propuesta de las or-
ganizaciones ligadas a la CSUTCB y ponerlas en consideracin
de los asamblestas, tal como hemos mencionado ms arriba.
Prcticamente las organizaciones sociales son constituyentes
de la nueva Constitucin Poltica del Estado y emanan el man-
dato a los Asamblestas. sta es la caracterstica encubierta del
actual proceso constituyente en el pas.
Los problemas que atingen a los Pueblos Indgenas son estruc-
turales, construidos histricamente a partir de la raza. Las po-
cas oportunidades que tienen los indgenas no son a voluntad
de los gobernantes y leyes, sino, cada pedazo de oportunidad
cuesta luchas, a veces sangre.
El Estado colonial construy la historia, negando la existencia de
las naciones originarias, no como seres humanos, sino como pue-
blos que tienen su propia historia de miles de aos, negando sus
formas de hacer poltica, su idioma, su cultura. Los Estados op-
taron, desde la Colonia, la Repblica y en el capitalismo, por las
polticas de genocidio, etnocidio y etnofagia; para ello usaron to-
dos los mecanismos y tecnologas para borrar su propia forma de
existir. Por tanto, uno de los mecanismos para ella es precisamen-
te la colonizacin permanente a los indgenas, hacer que nieguen
lo que son. Con la educacin avanzaron con pasos agigantados
de negacin a s mismos (como pueblos y naciones); la educacin
fue altamente etnocida y continua sindolo.
Nosotros como Pueblos Indgenas, hemos sido negados por los
gobernantes, la sociedad no nos tom en cuenta para construir nues-
tra propia historia; al contrario, siempre hemos sido humillados,
excluidos. Los partidos nos han utilizado como escalera para conseguir
60
el poder, la educacin nos ha enseado a negarnos a nosotros mismos;
en otras palabras nos ensearon lo que no es nuestro, lo nuestro
siempre ha sido negado
5
.
Podemos sintetizar los problemas estructurales del Estado
colonial en el siguiente cuadro:
5 Tes. Romn Loaya, e ejecutivo de la CSUTCB, 200. Tes. Romn Loaya, e ejecutivo de la CSUTCB, 200.
PuEblos indgEnas ProblEMas dEl Estado colonial ExtranjEros criollos
Excluidos
Marginados
delpoderpoltico
Altosindces
depobreza,
notienenrecursos
Excluisinpoltica,
ejerciciopoltico
Desigualdadsocial
Racismo
Marginacin
Pobreza
Desigualdadeconmica
Concentracindetierras
enpocasmanos
Construccindeclases
socialesapartir
delaraza
Excluyen
Detentanelpoder
yriqueza
Sonracistas
Marginan
Los Pueblos Indgenas pese a haber apostado por la civili-
zacin, por la educacin, por la democracia, han continuado
siendo marginados, excluidos sobre las decisiones polticas,
econmicas. Es por eso que la conciencia como nacin fue uno
de los elementos ideolgicos para superar estos problemas.
La conciencia de la identidad como pueblos y naciones se con-
virti en una reivindicacin poltica, resisti y resiste a toda esa
tecnologa mental y material etnocida. En la dcada de los no-
venta, a partir de los movimientos indgenas, se va desnudando
al Estado colonial; en octubre del 2003, el Estado colonial entra
en una crisis de legitimidad, donde la sociedad civil ya no cree
a ninguno de sus actores como expresin de la verdad.
La crisis existencial del Estado colonial en el ao 2003 se ma-
nifesta con alto grado de racismo, la cual se estructura y se
conoce como dos agendas, occidente y oriente.
61
empate heGemniCo
Agendadeoctubre(2003)
Temas:
Nacionalizacin
delosrecursosnaturales
AsambleaConstituyente
JuicioaGonzaloSnchez
deLozada,expresidente
deBolivia
Actores:
Movimientossociales
Respaldo:
Campesinosindgenas
originarios
Sectoresempobrecidos
PartidosPolticos:MAS
Agendadejunio/enero
(2004)
Temas:
Autonomas
Eleccindeprefectos
Boliviaproductiva
Actores:
Movimientoscivicos
Respaldo:
Sectoresproductivos,
empresas
Sectorespopulares
detierrasbajas
PartidosPolticos:MNR,
MIR,ADN,UCS.
RELACIONES
DEPODER
CONFLICTIVAS
En este proceso saltan a la vista claramente los poderes estable-
cidos y los posicionamientos ideolgicos entre las mal llamadas
agendas de occidente y oriente. Es en octubre del 2003 que
salta el tema de reconstruccin del nuevo Estado por la va de
la Asamblea Constituyente; la CSUTCB, desde los primeros mo-
mentos donde se debati el tema, tena muy clara la mirada ha-
cia del nuevo Estado, es por eso que en las resoluciones de los
ampliados estuvo presente el tema Estado plurinacional, que
signifca reconocer el accionar y los derechos polticos, sociales,
econmicos y culturales de los pueblos y naciones originarias.
Este planteamiento puede ser clave para la incorporacin de
los Pueblos Indgenas de manera activa al quehacer del pas.
Hoy se discute cmo el Estado se puede acercar ms a los
pueblos, pero, no son ellos acaso, el Estado mismo? Cuando
se sientan constituyentes de la nueva Constitucin Poltica del
Estado, el accionar poltico, social y econmico ser diferente.
Al incorporar a las naciones originarias al quehacer nacional, y
hacer que la Nueva Constitucin Poltica del Estado d un giro
62
descolonial, habriamos encaminado al pas hacia un desarrollo
real con identidad.
Los pueblos indgenas como varias naciones necesitamos hacer
nuestras propias leyes. La Asamblea Constituyente y la Nueva
Consitucin Poltica del Estado debe refejar la existencia de las na-
ciones originarias, sus normas, sus costumbres, su cultura, porque
nosotros formamos parte de Bolivia. Como tal debemos ser reconocidos
y desarrollarnos tal como somos
6
.
Los objetivos centrales de Constitucin de un Estado
Plurinacional
Los tejidos sociales interculturales adquieren fuerza gracias al
reconocimiento organizacional de la CSUTCB a diferentes or-
ganizaciones indgenas del pas. Este reconocimiento permite
a las organizaciones afliadas tener ms autoestima y la mejor
forma de estructuracin organizacional bajo el paraguas de la
organizacin matriz.
Este proceso de autoreconocimiento como Pueblos Indgenas
organizados permiti otra forma de entender el tejido nacio-
nal. La identidad de los pueblos en el marco de un Estado na-
cional adquiere una reivindicacin mayscula hasta protagoni-
zar la reivindicacin de la Asamblea Constituyente originaria y
fundacional para la construccin de un Estado plurinacional.
Uno de los grandes objetivos de establecer un Estado plurina-
cional es descolonizar las estructuras polticas, sociales, edu-
cacionales e ideolgicas del Estado boliviano; de forma que
los Pueblos Indgenas y las naciones originarias tengan mayo-
res oportunidades en la sociedad boliviana.
Otro de los objetivos centrales es que las naciones originarias
sean reconocidas y sean respetadas en el marco de sus de-
rechos consuetudinarios y colectivos, donde les permitan el
ejercicio de su derecho poltico, econmico, social y cultural.
6 Ibid. Ibid.
63
4. Avances, limitaciones de la propuesta del Estado
plurinacional en la Asamblea Constituyente
Las grandes limitaciones ideolgicas y polticas
y correlacin de fuerzas
El obstculo ms grande para desarrollar e implementar una
ideologa es la presencia de otra ideologa, en este caso el
sistema liberal de la poltica. Las personas que obstaculi-
zan el desarrollo de la propuesta estn ligadas a los partidos
polticos, ligados a la ideologa liberal.
El plantearse construir un Estado Plurinacional es altamente
ideolgico y poltico. Desde el despertar de los indgenas por su
condicin de excluidos, ahora van con mayor fuerza los plantea-
mientos ms profundos. Estos planteamientos ideolgicos son
resistidos (antes los indgenas realizaban la resistencia ideol-
gica, ahora los liberales) por la ideologa liberal. Esta ideologa y
poltica es expresada por fuerzas sociales muy bien articuladas.
Como podemos observar en el cuadro de correlacin de
fuerzas en octubre del 2003, el Gobierno compuesto por
el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), Movi-
miento de Izquierda Revolucionaria (MIR), Nueva Fuerza
Republicana (NFR) y Unin Civica Solidaridad (UCS) era
el mximo exponente de las empresas petroleras capitali-
zadas, del Comit Cvico de Santa Cruz, Cmara de Induc-
tria Comercio Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO),
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) y
otros ligados a l; estas fuerzas eran el sostn del gobierno
de aquel entonces.
Por otro lado, la ciudad de El Alto movilizada, que son en su
mayora aymaras, acompaada de Confederacin nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Consejo Na-
cional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), Fede-
racin Nacional Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina
64
Sisa FNMCB BS, Confederacin Sindical de Trabajadores
de Bolivia (CSCB), Coordinadora de pueblos tnicos de Santa
Cruz (CPESC), Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de
Beni (CPEMB) (como movimientos sociales) y de los partidos
como el MAS y el MIP, que fueron impulsando el tema de la
transformacin del Estado y el tema de la Plurinacionalidad;
en algunas organizaciones los planteamientos estuvieron muy
claros y en otras un poco difusos.
A partir de estos cuadros de correlacin de fuerzas sociales se
pueden observar los movimientos sociales y las resistencias
sociales con un tinte altamente poltico donde cada bloque
ideolgico lucha con todos los medios necesarios.
En el ao 2005 los movimientos sociales y cvicos cada vez
se diferencian y se aglutinan bajo ideologas y polticas muy
claras. Los liberales conservadores se articulan a la cabeza de
cvicos de la media luna, y los partidos antes mencionados se
camufan en ellos y bajo la palabra democracia.
Al mismo tiempo los movimientos que plantean el cambio
social reconstituyendo un Estado plurinacional encuentran
ms aliados, se suman a ello las organizaciones mineras,
maestros, gremiales y la clase media se inclina ms hacia esta
tendencia.
El Contenido de la nueva Constitucin Poltica del Estado
en el Marco del Estado Plurinacional
Si bien la Nueva Constitucin Poltica del Estado no est con-
cluida, existen algunos consensos que sern incluidos en la
Carta Magna. Por ejemplo, la Comisin de Visin de Pas orien-
t al nuevo Estado como un Estado unitario plurinacional co-
munitario, poniendo como antecedente la pre-existencia de
las naciones originarias a la invasin europea, como podemos
observar en el siguiente texto:
65
PrEMbulo
PorunEstadounitarioPlurinacionalComunitario
ylaautodeterminacindenacionesoriginarias,
pueblosindgenasycampesinos
El pueblo boliviano, de composicin plural, epresado en el conjunto de
las bolivianas y bolivianos, pertenecientes a las comunidades urbanas de
diferentes clases sociales y a las naciones, pueblos indenas oriinarios,
campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianos; han manifes-
tado su voluntad de reconstruir las identidades de naciones y Pueblos
Indenas cuya preeistencia histrica y cultural ha sufrido una eclusin
permanente durante la vida Colonial y Republicana, inorndose sus dere-
chos sobre territorios ancestrales, instituciones, sistemas jurdicos, polticos,
culturas e idiomas. Por otro lado, las desiualdades econmicas y sociales
han profundiado las diferencias e injusticias sociales, institucionaliando
un sistema poltico y jurdico ecluyente de las randes mayoras.
Por ello, este valeroso pueblo boliviano ha conformado una Mana Asam-
blea Constituyente a la cual le ha dado el mandato de Refundar Bolivia
y construir un Estado basado en los principios de soberana, dinidad,
complementariedad, solidaridad, armona y euidad en la distribucin y
redistribucin del producto social, donde predomine el bien comn en
la bsueda del vivir bien; de respeto a la diversidad econmica, social,
jurdica, poltica y cultural de todos sus habitantes; enerando bienestar
colectivo, con salud, trabajo, educacin y vivienda para todos.
Un Estado Unitario Plurinacional Comunitario ue se intere y articule en
los objetivos de construir una Gran Comunidad Latinoamericana ue sea
portadora e inspiradora de la pa y el desarrollo interal, armnico y de
autodeterminacin de nuestros pueblos.
Por tanto, el pueblo boliviano aprueba la presente Constitucin del Estado
Unitario Plurinacional Comunitario:
PartE PriMEra
ttulo i
BASESFuNDAMENTAlESDElESTADo,PRINCIPIoS,
VAloRESYDEClARACIoNESFuNDAMENTAlES
Artculo1.-(El Estado)
I. Bolivia es un Estado Unitario Plurinacional Comunitario, libre, indepen-
diente, soberano, democrtico, social, descentraliado y con autonomas
66
territoriales; se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y linstico.
II. Est sustentada en los valores de unidad, solidaridad, reciprocidad,
complementariedad, armona, euilibrio, euidad social y de nero en
la participacin, distribucin y redistribucin de los productos y bienes
sociales para vivir bien.
Artculo2.-(La eistencia precolonial)
Dada la preeistencia de los pueblos oriinarios, indenas y campesinos y
su dominio ancestral sobre sus territorios como parte del Estado Unitario
Plurinacional Comunitario, se protee su derecho al autoobierno, a su
cultura y a la consolidacin de sus entidades territoriales en el marco de
esta Constitucin.
Artculo3.- (Pueblo Boliviano)
El Pueblo Boliviano es el conjunto de las bolivianas y bolivianos perte-
necientes a las comunidades urbanas de diferentes clases sociales, a las
naciones y pueblos indenas oriinarios, campesinos, comunidades inter-
culturales y afrobolivianas.
Artculo4.- (La Soberana)
La soberana reside en el conjunto del pueblo boliviano. Es inalienable, indi-
visible e imprescriptible y de la cual emanan las funciones y atribuciones del
poder pblico; se ejerce de forma directa y por medio de sus representan-
tes en los trminos ue esta Constitucin establece.
Artculo5.- (Principios y Valores Supremos)
I. El Estado asume y promueve como principios ticos-morales de la sociedad
plural: ama suwa, ama llulla, ama hilla, (no seas ladrn, mentiroso ni ocio-
so), Suma Qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), Teko Kavi (vida
buena), Ivi Maraei (Tierra sin mal) y hapaj an (camino o vida noble).
II. Se establece como principios enerales: la iualdad, unidad, inclu-
sin, dinidad, libertad, respeto, reciprocidad, solidaridad, participacin,
bienestar comn, transparencia, responsabilidad, complementariedad,
euidad, pa y justicia social.
Fuente: Documento consensuado de los informes de mayoras de las comisiones de la Asam-
blea Constituyente hasta el 3 de aosto de 200.
Como podemos observar, el informe de la mayora de las co-
misiones de la Asamblea Constituyente enfatiza la pre-exis-
tencia de las naciones originarias antes de la invasin europea,
6T
estableciendo en la redaccin de la Nueva Constitucin, con
mucha claridad, el Estado Unitario Plurinacional.
Para los Pueblos Indgenas, el sentido de un Estado plurinacional
no est concebido para separacin o fraccionamiento del pas.
Es reconocer la estructura social real de nuestro pas; es de-
cir, en Bolivia siempre hubo naciones, (antes ms de 36, ahora
36), pero no estaban reconocidas, las normas legales siempre
las habran ignorado. Por tanto, las leyes se realizaron como si
fuera una sola nacin.
Al constituirse como un pas plurinacional, estaramos recono-
ciendo nuestra deuda histrica como pas con los pueblos y na-
ciones originarias, Nosotros queremos manejarnos nosotros
mismos de acuerdo a nuestros usos y costumbres. En el pas
parecemos inquilinos en nuestro propio territorio. A sabiendas
que estos territorios son nuestros nos han excluido del ejercicio
de todos los derechos. Queremos que nos reconozcan como so-
mos y practicar lo que nosotros somos
7
.
La percepcin de la gente miembro de las naciones originarias
es clara; no les interesa el concepto acadmico de la nacin ni
las consecuencias, lo que ms importa es que les reconozca
como son y les permitan la prctica de sus derechos polticos,
econmicos, sociales y culturales.
Por otro lado, en el marco del reconocimiento del Estado Plu-
rinacional, se establece reconocer como idioma ofcial del
Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y
pueblos indgenas originarios: aymara, araona, zamuco (ayo-
reo), baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo,
chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe (pauserna), guarayu, ito-
nama, leco, machineri, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano,
mor, mosetn, movima, pacawara, quechua, maropa (reyesa-
no), sirion, tacana, tapiet, toromona, puquina (uru-chipaya),
weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar (Informe de Asamblea
Constituyente, Art. 10 de la NCPE).
Tes. Gerardo Alejandro Calle; Secretario Ejecutivo Federacin de Campesinos de Potos, 200. Tes. Gerardo Alejandro Calle; Secretario Ejecutivo Federacin de Campesinos de Potos, 200.
68
caPtulo iii
culturas
Artculo315.-(Culturas base del Estado Unitario Plurinacional)
I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Unitario
Plurinacional Comunitario. Por tanto, la interculturalidad es el instru-
mento para la cohesin y la convivencia armnica euilibrada de todos
nuestros pueblos y naciones. Vivimos juntos, respetando nuestras di-
ferencias, en iualdad de condiciones.
II. El Estado Unitario Plurinacional Comunitario asume como fortalea la
eistencia de culturas indenas oriinarias, depositarias de saberes, co-
nocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones.
III. Es responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar,
proteer y difundir las culturas eistentes en el pas.
blea Constituyente hasta el 3 de aosto 200.
En el marco de los derechos civiles y polticos se establece
que las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos,
tienen derecho a elegir directamente a sus representantes, de
acuerdo a formas propias (Informe de Asamblea Constituyen-
te Ttulo II captulo II, artculo 19).
Se establece que en los territorios de los Pueblos Indgenas o
naciones originarias se puede ejercer la prctica de los dere-
chos polticos consuetudinarios; ya que existe una norma de
eleccin de sus autoridades por turno y rotacin en el marco
del cumplimiento del deber y servicio a la comunidad. Este
proceso es posible establecerlo en las regiones autnomas y
los territorios indgenas autnomos. Este proceso puede per-
mitir ampliamente el desarrollo poltico con identidad en las
naciones originarias dentro del territorio nacional.
El hecho de contemplar el derecho de las naciones originarias
y Pueblos Indgenas, as como la justicia en el marco de sus
propias normas consuetudinarias, nos parece un avance fun-
damental en el ejercicio poltico, como podemos observar en
el siguiente cuadro:
69
caPtulo x
dErEchos dE las nacionEs y PuEblos indgEnas originarios
caMPEsinos y afrobolivianos
Artculo 69.- Se denominan naciones y Pueblos Indenas Oriinarios
Campesinos, a toda colectividad humana ue tiene referencias comunes a
una cultura, idioma y tradicin histrica, desarrolladas en un territorio eo-
rcamente determinado, y cuya eistencia es anterior a la colonia. Estas
naciones y pueblos tienen derecho a identicarse como tales. Ninuna
otra instancia los puede sustituir para denirlos.
Artculo70.-El Estado arantia, respeta y protee los derechos socia-
les, econmicos, culturales y polticos de las Naciones y Pueblos Inde-
nas Oriinarios Campesinos y Afrobolivianos, de acuerdo con sus princi-
pios, normas, instituciones y formas propias de oraniacin. Tienen los
siuientes derechos:
a) A eistir libremente, sea cual fuere su dimensin eorca, sien-
do reconocidos como pueblos o naciones, pertenecientes al Estado
Unitario, plurinacional, social comunitario.
b) A la identidad cultural, a sus espiritualidades, respeto a prcticas y
costumbres y a su propia cosmovisin.
c) A la autodeterminacin y territorialidad, en el marco de la unidad del
Estado.
d) A tener presencia, participar y ser parte en las instituciones ue
conforman la estructura eneral del Estado.
e) A la titulacin colectiva de las tierras ue son inembarables, inaliena-
bles, indivisibles e imprescriptibles.
f) El Estado Boliviano reconoce la personalidad jurdica de los Pueblos
Indenas y Oriinarios y Comunidades Campesinas.
) A una economa acorde a su cosmovisin y realidad en la bsueda
del vivir bien.
h) A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicaciones propias,
desde las cosmovisiones y prcticas, orientadas a la convivencia y respeto
a la diversidad del Estado, con cobertura nacional e internacional.
i) A ue sus conocimientos, prcticas de medicina tradicional, idiomas,
smbolos, emblemas, vestimentas, sean valorados, respetados y pro-
mocionados con proteccin de los luares rituales y sarados.
j) A vivir en un medio ambiente sano, conservando la biodiversidad
y el ecosistema, con manejo y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
T0
k) A la propiedad colectiva de los saberes en diversas ciencias, conoci-
mientos ancestrales, de los bienes arueolicos, histricos, utensilios,
diseos, ceremonias, tecnoloas, artes visuales, dramticas, literarias
e innovaciones.
l) A una educacin intracultural, intercultural y pluriline en todos los
niveles y modalidades.
m) Al ejercicio de sus sistemas polticos y jurdicos, eleccin de autoridades,
autoobierno y administracin de justicia y estin autnoma de sus
recursos.
n) A ser consultados, mediante procedimientos apropiados y en particu-
lar a travs de sus instituciones representativas. Cada ve ue se pre-
vean medidas leislativas o administrativas susceptibles de afectarles.
En este marco se respeta y arantia el derecho al consentimiento
previo vinculante respecto a los recursos naturales en el territorio ue
habitan. Asimismo el Estado debe coadyuvar a la Gestin Territorial
Indena de manera peridica y sistemtica para el desarrollo produc-
tivo, as como en la elaboracin de planes y proramas de ejecucin
y evaluacin para su desarrollo.
o) A la participacin directa en toda la estructura estatal. Las desina-
ciones sern efectuadas conforme a sus normas y procedimientos
propios.
p) Derecho a eistir y no ser objeto de enocidio.
Artculo71.- Derecho a ser proteidos y respetados los pueblos inde-
nas y naciones oriinarias en peliro de etincin, aislamiento voluntario y
no contactado. Los pueblos indenas en aislamiento oan del derecho
a mantenerse en esa condicin si as lo deciden y a la consolidacin leal
del territorio ue les corresponde.
blea Constituyente hasta el 3 de aosto 200.
Nosotros queremos que en la Constitucin Poltica del Estado est
refejada nuestra propuesta de manera transversal. Para ello estamos
realizando vigilias en la Asamblea Constituyente de manera perma-
nente. Todos los hombres y mujeres indgenas exigimos que se incor-
pore la plurinacionalidad y tierra y territorio; aunque mucha gente
de la clase alta no quiere que entren en la Constitucin, pero nosotros
lucharemos para que se incorpore en la Nueva Constitucin
Calle, 2007.
El tema de justicia tambin est incorporado en la redaccin
de la Nueva Constitucin Poltica del Estado.
T1
La Constitucin contempla cuatro formas de autonoma en el
marco de la estructura territorial del pas; autonoma departa-
mental, autonomas regionales que tambin estn ligadas a las
identidades de los Pueblos Indgenas, las autonomas municipa-
les y por ltimo las autonomas indgenas originarias campesinas;
de estas ltimas podemos observar lo siguiente:
autonoMa indgEna originaria caMPEsina
Artculo179.- (Caracteriacin)
La autonoma indena oriinaria campesina es la epresin del de-
recho al autoobierno como ejercicio de la autodeterminacin de las
naciones y pueblos indenas oriinarios y comunidades campesinas,
cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, idioma, orani-
acin e instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas pro-
pias.
Se constituyen sobre la base de los territorios ancestrales de naciones,
pueblos indenas oriinarios ue tenan continuidad o discontinuidad
eorca, respetando la iualdad de rano constitucional y sin subordi-
nacin a otros tipos de autonoma, arantiando la unidad territorial y po-
ltica de las naciones indenas oriinarias de acuerdo a la Constitucin,
sus estatutos y la ley.
Su autoobierno se ejerce de acuerdo a sus normas, instituciones, au-
toridades y procedimientos conforme a las atribuciones y competen-
cias propias en armona con la Constitucin y la ley.
La conformacin de entidades territoriales indenas oriinarias autno-
mas se basan en la reconstitucin de sus territorios ancestrales y en la
voluntad de su poblacin epresada en consulta, conforme a sus normas
y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y las leyes.
Artculo180.-(Entidades territoriales autnomas)
Son entidades territoriales autnomas:
En el mbito local, los municipios indenas oriinarios, municipios
campesinos interculturales y los territorios indenas oriinarios.
En el mbito intermedio, las reiones territoriales indenas oriinarias
campesinas.
Artculo181.- (Estatutos)
Las entidades territoriales autnomas indenas oriinarias campesinas
elaboraran sus estatutos de acuerdo a sus normas y procedimientos propios,
sen la Constitucin y la ley.
T2
Artculo182.-(Conformacin de entidad indena oriinaria campesina)
La voluntad epresada en consulta para conformar territorios indenas
oriinarios campesinos, se ejerce a partir de: i) los territorios ancestrales
consolidados como propiedad colectiva, comunitaria o posesiones y
dominios histricos en proceso de consolidacin y; ii) municipios eis-
tentes y distritos municipales.
La decisin de convertir uno o ms municipios eistentes en un mu-
nicipio indena oriinario campesino o en territorio indena oriinario
campesino, se adoptar de acuerdo a sus normas y procedimientos de
consulta directa propia conforme a los reuisitos y condiciones estable-
cidos por la Constitucin y las leyes.
La decisin de convertir municipios y territorios indenas oriinarios
campesinos en rein territorial indena oriinaria campesina, se
adoptar por areacin de stas y de acuerdo a sus normas y pro-
cedimientos de consulta directa propia, conforme a los reuisitos y
condiciones establecidos por la Constitucin y las leyes.
Para la conformacin de uno o ms territorios indenas oriinarios au-
tnomos ue se encuentre en una sola entidad territorial, la ley seala-
r los mecanismos de constitucin, coordinacin y cooperacin con la
entidad territorial correspondiente para el ejercicio de su obierno.
Para la conformacin de un territorio indena oriinario autnomo
ue comprenda a ms de una entidad territorial, la ley sealar los
mecanismos de articulacin, coordinacin y cooperacin entre estas
unidades y la entidad para el ejercicio de su obierno.
En los espacios eorcos donde eistan comunidades campesinas
interculturales y estructuras oraniativas ue las articulen, podrn
conformar municipios campesinos.
Artculo183.- (Gobierno)
El obierno de los territorios indenas oriinarios campesinos se ejerce
a travs de sus propias normas y formas de oraniacin, con la deno-
minacin ue corresponda a cada pueblo, nacin o comunidad.
Los obiernos de los municipios y reiones territoriales indenas ori-
inarias campesinas estarn conformados por una autoridad ejecutiva
y otra deliberativa, normativa y scaliadora cuyos nombres se de-
terminarn de acuerdo a la denominacin cultural histrica de cada
comunidad, nacin o pueblo.
Cada entidad territorial indena oriinaria campesina denir en sus
estatutos los mecanismos de participacin de la poblacin no indena
oriinaria campesina.
La poblacin afroboliviana establecida histricamente en determinados
territorios podr denir el tipo de entidad autnoma local o participar
en los obiernos de la entidad territorial autnoma en la ue habite.
T3
Artculo184.-(Atribuciones)
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, su estatuto y el ordena-
miento jurdico y su propia normativa, del Estado y su propia normativa.
Estructurar su forma de obierno y elaborar su normativa.
Denir las normas y formas de estin, administracin y control del
territorio para el ejercicio de las competencias ue le sean asinadas.
Relamentar la leislacin nacional mediante norma propia en el mar-
co de las atribuciones y competencias establecidas en la Constitucin,
la ley y los transferidos por otros obiernos autnomos por medio de
sus estatutos y normas autonmicas.
Administrar los recursos econmicos propios, los provenientes del Es-
tado y de otras fuentes.
Promover y arantiar el ejercicio del pluralismo jurdico.
Garantiar los mecanismos de participacin y consulta en referencia a
las polticas pblicas del Estado y sobre otras materias o asuntos de su
inters.
Realiar acuerdos de cooperacin con otros pueblos, entidades nacio-
nales e internacionales para el desarrollo social y econmico en el mar-
co de la Constitucin y las leyes.
Aprobar el plan de desarrollo, plan operativo anual, presupuesto anual
y proyectos de inversin y desarrollo en concurrencia con el plan de
desarrollo del Estado plurinacional.
Garantiar los mecanismos de participacin, control social y scal, de
conformidad con sus normas y procedimientos propios en la estin
de la entidad territorial.
Impulsar la valoriacin, viencia y desarrollo de su identidad cultural,
idioma, reliiosidad y tradiciones.
Cumplir otras atribuciones ue se denan de acuerdo con sus
instituciones, normas y procedimientos propios o mediante Ley.
blea Constituyente hasta el 3 de aosto de 200.
Nosotros con la insercin de la plurinacionalidad en la Constitu-
cin, podemos hacer nuestras propias leyes, de acuerdo a nuestras
normas y usos y costumbres. Esto es lo que se quiere. Siempre
hemos tenido nuestro propio territorio, para luchar, para ello hemos
luchado mucho tiempo; estamos dando seguimiento, en caso que
no demos seguimiento, se pueden olvidar de abordar el tema de la
plurinacionalidad
8
.
8 Isaac Avalos, ejecutivo de la CSUTCB, 200. Isaac Avalos, ejecutivo de la CSUTCB, 200.
T4
La mayora se refere a la recuperacin de nuestros valores y
la aplicacin del desarrollo con identidad, tratan de recuperar
la cultura y sus propias normas consuetudinarias. Incorporar la
plurinacionalidad en la Constitucin es recuperar y reconocer
lo que ellos mismos son. Los cambios que traer son precisa-
mente que nosotros mismos debemos manejar nuestros re-
cursos y nuestro destino, ya que hasta ahora nosotros hemos
sido excluidos, la forma de administracin de los recursos na-
turales debe retornar a nuestras manos.
La constitucionalizacin del la plurinacionalidad
como giro hacia la descolonialidad
Uno de los puntos importantes para entender la desco-
lonialidad es entender la categora colonialidad. Los blancos
tienen mayores oportunidades en todo sentido de la palabra;
los que siguen son los criollos y mestizos; los que tienen me-
nos oportunidades son los indgenas. Entre el blanco y los
indgenas existe una frontera de oportunidades donde sta
obedece lamentablemente al color de la piel. A medida que
se va oscureciendo el color de la piel van bajando las oportu-
nidades, por muy profesional que se sea. La estructura econ-
mica, los que tienen ms y los que menos (pobreza), las clases
sociales han sido construidas a partir del color de la piel. Esto
es la colonialidad.
Los indgenas ya tenemos mente colonizada, es por eso que
valoramos a los blancos, pensamos que los blancos saben ms
de los indgenas. Los indgenas, pese a ser profesionales, con-
tinuan siendo no valorados. Es por eso que muchos aos he-
mos servido a los partidos tradicionales
9
.

La unidad de la familia campesina a pesar de haber frmado las
instructivas y manifestar su acuerdo de votar por nosotros mis-
mos y construir nuestro propio instrumento poltico, muchos
9 Tes. Damin Condori, ejecutivo Departamental de Chuuisaca, 200. Tes. Damin Condori, ejecutivo Departamental de Chuuisaca, 200.
T5
de los dirigentes han seguido trabajando por los partidos
tradicionales de derecha e izquierda por falta de mucho trabajo
de bases y la toma de conciencia de los dirigentes regionales,
departamentales y nacionales (CEDOIN, 1999).
Los Estados se dan cuenta que la discriminacin y exclusin a
los indgenas puede traer en algn momento problemas estruc-
turales. En este sentido, se han suscrito y ratifcado varios con-
venios internacionales y otros instrumentos, como el decenio
internacional de las poblaciones Indgenas del Mundo, en la
perspectiva de un marco normativo internacional que fortalece
el resurgimiento de las naciones originarias
Reconocer la existencia de las naciones originarias y constituir-
las es dar un giro hacia la descolonialidad que signifca que los
indgenas, los que tienen color de piel oscura, tengan igualdad
de oportunidades (polticas, econmicas, sociales, culturales e
ideolgicas); donde la educacin no sea discriminatoria, que
nadie valga por su color de piel ni vestimenta, sino por su cono-
cimiento y por su capacidad. Esto es descolonizar.
Si en la Nueva Constitucin Poltica del Estado no se contem-
pla el tema de la descolonizacin no habramos avanzado en
la lucha de nuestra historia.
T6
5. Conclusiones
La ideologa en los movimientos sociales campesinos ha sido
fundamental en el transcurso de la historia del pas. La evolu-
cin, el retroceso y la retoma de las ideologas ha demostrado el
avance como pueblos y naciones originarias en el pas.
El planteamiento ideolgico en el movimiento campesino ind-
gena y originario fue articulador de los movimientos indgenas;
por ejemplo, la reivindicacin colectivista de carcter recupe-
ratorio de los territorios propios y el respeto a sus formas de
organizacin fueron los primeros planteamientos ideolgicos en
la Colonia y en gran parte de la Repblica de Bolivia, por lo me-
nos hasta la dcada de1920. Posteriormente las reivindicacio-
nes ideolgicas han dado un giro abismal donde se abandona
el carcter colectivista de la reivindicacin y se pasa a la forma
de pensamiento individualista (la tierra para quien la trabaja)
donde se acepta al Estado colonial. Adems, el planteamiento
se perfla hacia la reivindicacin parcelaria con tinte fuertemen-
te capitalista. Obviamente en las dcadas de los aos treinta a
cincuenta se dieron infuencias muy fuertes de las revoluciones
externas, de las constituciones capitalistas y socialistas.
La CSUTCB nunca dej de asumir una postura ideolgica en
el pas. Las tesis polticas siempre han estado presentes en
todos los congresos y ampliados de la organizacin. Debemos
destacar que los indgenas (en las dcadas de los veinte has-
ta los aos setenta) apostaron por la civilizacin en el marco
del capitalismo; que el pensamiento de dejar de ser indio era
civilizarse y mejorar sus condiciones de vida social, poltica y
econmica; como el capitalismo no cumpli sus expectativas
pues da a da se llenaron de frustracin con el sistema.
Estas falsas expectativas hicieron que los movimientos de los
pueblos indgenas y originarios retomen la conciencia de la
identidad como naciones originarias y la lucha por un Estado
TT
con Identidad. Largos aos fueron los movimientos externos e
internos para la acumulacin del poder de manera paulatina,
para llegar en los aos del 2002 a 2005 a una cspide de poder
nunca antes vista por la historia de Bolivia ni nunca antes ima-
ginada por ellos.
La identidad como reivindicacin poltica ha llevado a cons-
tituir un Estado plurinacional donde las condiciones de vida
de los indgenas y naciones originarias puedan cambiar radi-
calmente, donde por primera vez en la historia de Bolivia se
reconozcan lo derechos consuetudinarios en el marco de la
real participacin de los pueblos en el quehacer poltico, eco-
nmico, social, cultural e ideolgico de Bolivia. El tema de la
plurinacionalidad no est concebido con un espritu separatis-
ta ni mucho menos desestructurante del pas; al contrario, es
la mejor forma de conseguir la unidad y la integracin de las
sociedades indgenas y no indgena del pas.
El planteamiento de un Estado Plurinacional tiene muchas
difcultades externas e ideolgicas, partidos liberales enmar-
cados en los movimientos cvicos de la media luna son los
que dan la batalla en la Asamblea Constituyente y fuera de
ella. La CSUTCB fue sufcientemente capaz de articular ideolo-
gas para conseguir su propsito que benefcie a todo el pas.
Por tanto el planteamiento tiene mucho cuerpo en la nueva
Constitucin Poltica del Estado planteada. Ser muy difcil
borrarla fcilmente, por cualquier presin social e ideolgica.
T8
Bibliografa
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1993, Sociedad y economa colonial.Ed.HISBOL,LaPaz.
Pablo Mamani Ramrez
II.
RECONSTITUCIN
y CARTOGRAFA
DEL PODER DEL AyLLU
80
81
Contenidos
RESUmEN 83
INTRODUCCIN 85
AylluandinoyEstadoboliviano 85
Importanciadelareconstitucindelayllu 92
Identifcacindeltemaysumetodologa 96
1. BREVE HISTORIA DE LA RECONSTITUCIN DE LOS AyLLUS 99
Memoriahistrica 99
ComitImpulsordeAyllusdeBolivia(CIAB) 101
ChallapataylafundacindeCONAMAQ(1997) 104
2. RECONSTITUCIN y ESTRUCTURA DE ORGANIzACIN DEL AyLLU 108
Matrizayllumarkaenlareconstitucin 108
CONAMAQ:constitucindelconsejo
delgobiernonacionaldelosayllus 110
Decisionescolectivas:lostantachawis 120
Gobiernosterritoriales,localesyregionales 126
3. ExPERIENCIAS DE RECONSTITUCIN LOCAL DE LOS TERRITORIOS 134
Reconstitucinterritorialdelosayllus 134
Fortalecimientodelosayllus 147
4. CONCLUSIONES 158
TerritorializacindelmovimientodelosAyllus
y poder indgena 158
BIBLIOGRAFA 165
82
83
Resumen
Estamos en el camino de Toms Katari y sus hermanos, Tupaj
Amaru, Tupaj Katari, Bartolina Sisa, Zrate Willka, Santos Marka
Tula, Leandro Nina Qispi, Api Wayki Tumpa y otros
Qimsir mara tantachawi,
CONAMAQ, 2000
La reconstitucin del ayllu es el mayor proyecto histrico del
ltimo tiempo del movimiento de los ayllus para rescatar, reva-
lorizar y potenciar el principio de la autoridad originaria y a la
vez rearticular los histricos territorios y los territorios actuales
de los sapsis, ayllus, markas y suyus en toda la regin andina
de Bolivia. Es la posibilidad histrica de reconstruir en su inte-
gridad dichos territorios y sus autoridades segn los tiempos
actuales, ya que estos son un conjunto de sistemas sociales de
organizacin dual y cuatripartita que resultan siendo al fnal
todo un sistema poltico de los ayllus que durante los ciento
ochenta y dos aos de la Repblica y los quinientos quince
aos de la Colonia han sufrido procesos de desestructuracin.
El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
(CONAMAQ) se ha convertido en el espacio y centro de esta
RECoNSTITuCIN
YCARToGRAFADElPoDER
DElAYllu
II.
Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Qullasuyu (CONAMAQ)
Nota: las entrevistas fueron transcritas por Aurelio Chura, Secundino Conde
e Isabel Chuuichambi, estudiantes de la UPEA.
84
propuesta y de su implementacin, que durante los diez aos
de su fundacin ha logrado ya un interesante resultado ya que
en diversas regiones de Bolivia se est en un gran proceso de
reconstitucin de los ayllus y sus autoridades. Esto est a su
vez acompaado del proceso de fortalecimiento de los ayllus,
markas y suyus, entendiendo que todava muchos ayllus no han
sido afectados totalmente y que merecen ser fortalecidos. A la
vez esto se acompaa de la propuesta de reinventar o consti-
tuir otros ayllus en otros lugares como Yapacan (Santa Cruz),
Chapare (Cochabamba), Caranavi (La Paz) o Bermejo (Tarija).
Su matriz fundamental es la reconstitucin de las autoridades
originarias bajo el ideal de chacha-warmi (hombre-mujer) y es
la reconstitucin territorial o rearticulamiento de los ayllus frag-
mentados. El sistema poltico de los ayllus est basado en las
autoridades originarias que gobiernan de diversas formas los
ayllus en buena parte de la regin andina. Este es el desafo
de los ayllus que a su vez tratan de marcar su presencia y visi-
bilidad histrica en el nuevo escenario del siglo XXI.
Este documento es producto de una investigacin, an
preliminar, de un amplio proceso de estudio similar al plan-
teado por el movimiento de los ayllus desde hace diez aos,
en 1997, cuando CONAMAQ se fund en Challapata, hecho
que estuvo liderado por diversas autoridades originarias:
jilaqatas, jilankus, mama tallas, kurakas y mallkus de las dis-
tintas regiones del mundo andino de Bolivia, esto es, del
histrico Qullasuyu.
Finalmente invito a emprender un viaje por los ayllus a travs
de la lectura de este estudio para pensar en una nueva visibi-
lidad histrica de los indgenas originarios de los Andes en el
mundo.
El Alto, 9 de octubre de 2007
85
Introduccin
Ayllu andino y Estado boliviano
Ya no somos provincianos, ya no somos del cantn, ya no somos del
departamento. Somos de naciones originarias, somos de la marka,
somos del suyu, somos del ayllu, somos del sapsi
1
.
El ayllu-marka es el otro de los referentes fundamentales de
los movimientos sociales de fnales del siglo XX e inicios del
XXI en Bolivia. A ste se le llama el movimiento de los ayllus
que est expresado por el Consejo Nacional de Ayllus y Mar-
kas del Qullasuyu (CONAMAQ) que durante los diez aos de
su fundacin ha introducido en el pas el planteamiento de
tres importantes e histricos proyectos como los siguientes:
a) fortalecimiento de los ayllus, b) constitucin de los ayllus y
c) reconstitucin de los ayllus, para desde estos tres proyec-
tos luchar como movimiento por el respeto a las autoridades
originarias, la dignidad, los territorios histricos y actuales, la
soberana econmica y el poder del ayllu.
Esto se da por su parte desde dos lugares fundamentales. Por
un lado, desde la misma interioridad de la geografa del sa-
ber cultural, social y poltico del ayllu-marka constituida en sus
extendidas unidades territoriales, las diversas memorias o vi-
vencias culturales, las estrategias econmicas y cosmolgicas.
Por otro, desde el activismo de varios de los profesionales,
intelectuales, organizaciones indgenas originarias nacionales
aymaras, quechuas y urus y de organizaciones internacionales
que los acompaan. Desde ambos escenarios histricos, pero
particularmente desde adentro, los jaqi o runas (gente en len-
gua aymara y quechua respectivamente) de habla aymara y
quechua, uruchipayas se han convertido en base de la matriz
1 Entrevista a don Juan Navarro Mamani, e autoridad del Consejo de Ayllus Oriinarios de Potos, Sucre, Entrevista a don Juan Navarro Mamani, e autoridad del Consejo de Ayllus Oriinarios de Potos, Sucre,
12 de julio de 200.
reconstitucin y cartografa del poder del ayllu
86
ayllu-marka en el otro y nuevo referente de las luchas sociales
para crear un escenario socio-poltico de una perspectiva de
un siglo XXI con presencia decisiva de lo indgena y popular en
los gobiernos y Estados de Bolivia o Sur Amrica.
Ahora, la reconstitucin de los ayllus la vamos a especifcar
entre dos instancias fundamentales: la reconstitucin de las
autoridades originarias y la reconstitucin territorial de los
ayllus defnidos como ncleos centrales de las sociedades
andinas que en el ltimo perodo tienen su propia dinmica
y fuerza social.
Cmo se diferencian y se defnen los tres conceptos? La re-
constitucin como propuesta se plantea aproximadamente
en 1984 (Santos, s/f), tanto en el marco de la reconstitucin
del Qullasuyu defnida en los aos 1930 por Eduardo Nina
Qhispi (Mamani, 1991) como en la memoria de los purinates
o caminantes (Arias, 1994). La reconstitucin est defnida
en que si bien existe en determinados lugares, estos estn
siendo fragmentados o desarticulados tanto en sus autori-
dades como territorios desde los sindicatos campesinos o
los municipios. Este ha sido el caso de ciertos ayllus del
Norte de Potos y de ciertas comunidades campesinas de la
provincia Ingavi, Pacajes, el pueblo de Achacachi en La Paz;
Kirkiawi, Tapakar y Bolivar en Cochabamba y otras. Pero
tambin es cierto que muchas comunidades campesinas
funcionan en la misma lgica del ayllu aunque no se reco-
nozcan como tales. En estas situaciones, el movimiento de
los ayllus ha propuesto que estos sean asumidos con mayor
contundencia en base a la lgica del funcionamiento de los
ayllus en la designacin o eleccin de sus autoridades se-
gn el sistema de rotacin por parcialidades o sayas y por
las sayaas. En estos lugares se plantea reconstituir a las
autoridades de los mallkus y tallas. Desde el ltimo tiempo
ya aparecen en las diferentes actividades o en las luchas so-
ciales con la fgura descollante de los tata y mama jilaqatas,
tata mallkus y mama tallas (en los ayllus de habla aymara,
8T
que quiere decir seor y seora autoridad), y tata y mama
jilankus, tata kurakas y mama tallas (en los ayllus de habla
quechua, que tambin quiere decir seor y seora autori-
dad) segn la lgica de chacha-warmi (autoridad territorial
hombre-mujer).
El concepto de fortalecimiento signifca, por su parte, que el
ayllu an tiene plena vigencia pero que necesita fortalecerse
como es el caso de los ayllus de Jacha Karangas, los ayllus
del Norte de Potos, los ayllus de Kila Kila, San Lukas, Poro-
ma en Chuquisaca y los ayllus de Jacha Pakajaqi y Kallawayas
al norte de La Paz para tener entidades territoriales ntegras.
Esto signifca que no todos los ayllus han sido desestructura-
dos sino que existen ayllus casi ntegros a los que sin em-
bargo hay que fortalecer y dar un peso especfco. Y en lugares
en donde evidentemente han sido desestructurados (en las
ex haciendas) all la apuesta es reconstituir nuevamente los
ayllus segn sus propias memorias histricas, sus territorios y
la genealoga de sus liderazgos.
La constitucin o reinvencin de los ayllus ha sido plan-
teada, por una parte, como complementaria a las dos an-
teriores. Es decir, est planteada como aquel hecho en que
en lugares donde no existen ayllus (zonas tropicales y sub-
tropicales) se puedan constituir nuevos ayllus en la misma
lgica comunal aunque puedan ser stos ms simblicos o
incluso sindicales. Es una apuesta para lograr en el largo o
mediano plazo constituir estas entidades sociales andinas
con la misma estructura del ayllu o como comunidades
(unidades menores del ayllu). Sera el caso del Chapare,
Caranavi, Yapacan, San Julin, Alto Beni o las ciudades
habitadas mayoritariamente por migrantes indgenas como
El Alto. As, ste es complementario o de segunda instancia
a la reconstitucin y fortalecimiento de los ayllus.
Este proyecto histrico en tanto entendido especfcamente
en la reconstitucin de las autoridades originarias y de los
88
territorios desarticulados que estn ubicados en toda la regin
andina (altiplano y los valles y sus interrelaciones con la ama-
zona y el chaco) como parte de un amplio proceso de reterrito-
rializacin de los ayllus y markas para desde esto rearticular la
lucha y la existencia de la vida social como una visivilidad his-
trica. Con ello se hace evidente que con el tiempo el desafo
histrico es tratar de cuestionar el mapa territorial estatal y el
orden del poder constituido de las lites.
Ahora sobre qu condiciones y hechos histricos se plantea
la reconstitucin de los ayllus? En principio las sociedades
del mundo andino estn matricialmente organizadas en el
sistema de los ayllus y markas, dispersos en toda la geografa
andina del altiplano o puna y los valles (en el pasado articu-
lado con los bosques de la Amazona y las costas del ocano
Pacfco) defnidas alrededor de los territorios histricos y los
territorios actuales y sus naciones. Aqu es importante de-
cir que el movimiento de los ayllus en el planteamiento de
su reconstitucin o de su proceso de fortalecimiento ha teni-
do en principio que fundamentarse muy bien en la memoria
territorial que est defnida por los territorios anteriores a la
colonizacin espaola e incluso al Estado del Tawantinsuyu.
El Memorial de Charcas escrito en 1582 por don Fernando
Ayavire y Velasco y ms de 20 kurakas (autoridades origina-
rias) es una de las bases fundamentales de esta propuesta
de la reconstitucin de los ayllus. Este documento se ha con-
vertido en uno de los que fundamenta esta perspectiva por-
que en ella se constata la existencia de diversas naciones
o nacionalidades (en dicho documento se entiende nacin
como departamentos o regiones) anteriores al Estado del
Tawantinsuyu y por supuesto a la Colonia espaola. En dicho
documento se lee que los kurakas han sido fuertemente afec-
tados en su autoridad y sus tierras por la implantacin de en-
comiendas y repartimientos pese a que estos haban coope-
rado a la invasin castellana a estas tierras. All se lee que
toda la regin sur andina hasta Tarija estuvo constituida por
siete naciones (Memorial de Charcas de 1582 en Espinoza,
89
2003)
2
y otras cinco naciones al norte que llegan hasta
Cusco (Boysse-Cassagne, 1987 en Murra 1988) organizados
en base a la lgica de Orqusuyu (que es la gran regin de
las montaas y alturas) y Umasuyu (la gran regin lacustre
o hmeda) y al interior de cada uno de estos niveles con su
propia dualidad interna de alsaya y majasaya o aran y urin
(ayllus de arriba y ayllus de abajo). Se entiende que el poder
de los ayllus estaba organizado en base a la dualidad de dos
sayas y sta en la cuatriparticin o sobre cuatro partes. Esto
signifca que tiene dos grandes mitades, que son Orqusuyu y
Umasuyu, y dos pequeas mitades al interior de cada una de
ellas a las que los espaoles llamaron parcialidades. Orqusuyu
es una de las grandes mitades y Umasuyu es la otra gran mitad.
Y al interior de cada una de estas mitades o chikatas est la
dualidad interior de lo aran y urin (en quechua) o alsaya y ma-
jasaya (en aymara) que son las sayas (mitad de ayllu o marka).
La cuatriparticin es una lgica de organizacin en dualidades
o mitades para desde esto garantizar el orden social y terri-
torial o su movimiento de readecuacin permanente que an
hoy tiene mucha fuerza. Hoy esto est en un proceso de mayor
clarifcacin. Los ayllus apuestan con esto hacia la reconstitu-
cin plena de las nacionalidades histricas y sus territorios
para as lograr la reconstitucin del histrico Qullasuyu. Y eso
parece ser no poca cosa. Es un gran proyecto histrico de los
ayllus a no ser que sea cooptado y clientelizado por el Estado
o los partidos polticos.
Aqu la lgica de la sociedad dispersa y a la vez articulada en
sayas o mitades es una lgica que posiblemente explique muy
bien los fundamentos de la reconstitucin de los ayllus y su
2 aldemar Espinoa, Tema de etnohistoria boliviana, CIMA La Pa 2003. Aunue hay ue leer con aldemar Espinoa, Tema de etnohistoria boliviana, CIMA La Pa 2003. Aunue hay ue leer con
mucho cuidado a aldemar Espinoa. Tiene una fuerte cara de un nacionalismo estatal peruano
al tratar a los aymaras como etraos a estos histricos territorios o puede notarse un fuerte
antiaymarismo. Sen Roberto Choue es dudoso ue los aymaras puedan haber venido desde el
sur de Couimbo como actualmente se plantea sino hay hasta hoy vestiios de la lenua aymara al
norte, cerca de Lima del Per actual. (Conversacin realiada en aosto en La Pa, 200). O sen
Patrice Leco (199) o Jordan Albarracim (1992) ue al interior mismo de la sociedad andina se
ha reenerado un nuevo proceso de constitucin de nuevas sociedades como los llamado seoros
aymaras o confederacin ulla (citada en De las Mercedes del Ro, 2005).
90
fortalecimiento. Es parte de la sustentacin del gobierno de
los territorios continuos y territorios discontinuos, ya que esto
organiza la racionalidad del adecuado manejo de diversos
niveles ecolgicos y sus recursos naturales al igual que del
gobierno de las sociedades diversas, constituyndose as
como totalidades del sistema social y econmico del ayllu-
marka. Aunque algunos de estos elementos pueden haber
sido en alguna medida introducidos por el sistema colonial
de los turnos para la mita o el vasallaje para los encomen-
deros y otros funcionarios estatales. Pero en realidad lo his-
tricamente observable es que la dualidad y la cuatriparti-
cin corresponden a las sociedades andinas, ya que el propio
Tawantinsuyu estaba organizado sobre cuatro grandes regio-
nes o suyus (Qullasuyu, Antisuyo, Chinchasuyu y Kontisuyu)
y eso mismo se observa en el templo de Tiwanaku y tambin
se hace notar en el mencionado Memorial de Charkas y en
Matienzo (Matienzo -1567, 1967). Tambin sobre esto prelimi-
narmente se puede decir que es todo un paradigma societal
que est fundado en los saberes y conocimientos, prcticas y
lgicas de vida propios y su relacin con los conocimientos y
saberes del mundo exterior y del Estado boliviano.
En trminos histricos, la lucha de los ayllus-marka de los
Andes, hoy Bolivia, Per, Ecuador y Chile, se sustenta en una
larga memoria o trayectoria expresada en los levantamientos
sociales, motines, huelgas de brazos cados, rebeliones contra
el Estado, el sistema de las castas seoriales de las haciendas,
luchas contra los corregidores, los curas y otros representantes
de las lites dominantes que cometan abusos permanentes
contra los runas o jaqi (gente). Cada una de estas demandas ha
sido planteada, en unos casos, como el respeto a la vida social
digna y, en otros, bajo la perspectiva de autogobierno local
o regional propio. Y recientemente estas demandas han vuel-
to a plantearse en unos casos como levantamientos sociales,
marchas de protesta y rebeliones locales, que es una forma
de articulacin de las diversas luchas en Bolivia. Esto ltimo
quiere decir que los ayllus-marka no son entidades sociales
91
inmviles como todava se trata de entender, sino que son
espacios comunales muy dinmicos o sociedades complejas
que estn en permanente movimiento y reactualizacin para
superar su propia entropa y as entrar en relacin con el mun-
do de los otros sistemas sociales.
As, los ayllu-marka se han convertido en uno de los impor-
tantes componentes del proceso de lucha social que vamos
a llamar el proceso de la construccin del poder social ind-
gena en Bolivia. La reconstitucin de los ayllus viene desde
1983, 1985 y 1987, momento en que se impone en Bolivia un
modelo neoliberal. En efecto, en 1983 y 1992, en un contexto
de debate de los quinientos aos de la invasin espaola, la
derrota del movimiento obrero (en 1985) y la implantacin del
neoliberalismo, se produce un movimiento inquietante que
hablaba de la posibilidad de emprender luchas armadas (es el
caso del Ejrcito Guerrillero Tupaj Katari, las Fuerzas Armadas
de Liberacin Zrate Willka y otros); esta parte del proceso de
la lucha por la reconstitucin de los ayllus tiene como fondo un
gran descontento por la secante colonialidad del Estado y la
sociedad que mantiene inclume la opresin social y tnica y
grados de racismo contra la indianidad. Al interior de los ayllus
y comunidades se han debatido ampliamente estas dos posi-
bilidades sociales y polticas. Ante este contexto se ofcializa
fnalmente el primer encuentro de las autoridades originarias
desarrollado en 1997 en Challapata (Oruro) que es antecedi-
do, a su vez, por el encuentro de autoridades originarias de
1993 en Jatun Yura (CIAB, 1997)
3
. As Bolivia ha estado viviendo
estas tendencias. Para el movimiento de los ayllus el encuen-
tro de Challapata y Jatun Yura ha sido de mucha importancia,
ya que las autoridades originarias que no se sentan repre-
sentadas por otras organizaciones a nivel regional ni nacional
plantean constituir un organismo nacional propio que result
siendo el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu.
3 CIAB, Consejo Impulsor de Ayllus de Bolivia. CIAB, Consejo Impulsor de Ayllus de Bolivia.
92
de Bolivia (CSUTCB) tena en ese tiempo todava un fuerte
sentido de discriminacin o inferiorizacin del ayllu, al con-
siderarlo como retrgrado o falto de visin crtica del pas y
de la clase dominante. Incluso desde algunas publicaciones se
menoscab a los ayllus como totalmente faltos de lucha contra
el capital y la dominacin estatal (Garca y otros, 2004).
La pregunta ahora para organizar el trabajo es qu factores
sociales, polticos y econmicos han permitido que los ayllus
hayan desembocado en el proyecto de reconstitucin de los
ayllus?, y logrado esto, cmo se ha llevado este proceso de
la reconstitucin de los ayllus, entendido en la reconstitucin
de las autoridades originarias y del territorio de los ayllus? A
nivel local o regional, cmo es el proceso de esta lucha re-
constituva del ayllu y marka? Ha sido por una apuesta para
hacerse visible a s mismo y ante la sociedad y el Estado? La
reconstitucin es un aporte social de los ayllus a la sociedad
para descolonizarla?
Importancia de la reconstitucin del ayllu
El estudio y sistematizacin de la experiencia social ms im-
portante de los ayllus-marka del Consejo Nacional de Ayllus y
Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) como es la reconstitucin
del ayllu es un tema de mucha importancia si queremos enten-
der las actuales relaciones de poder que estn siendo fuerte-
mente cuestionadas desde diferentes fancos en Bolivia. Esto
es parte de una lectura ms profunda de la relacin confictiva
e histrica entre el Estado-Ayllu en Bolivia y la reemergencia
poderosa de los ayllus y markas que han marcado su propia
agenda de lucha territorial y simblica frente al poder colonial
persistente en el pas.
93
fEdEracionEs ayMaras
Fuente: Maria de las Mercedes del Ro, Etnicidad, territorialidad y colonialismo en los Andes:
Tradicin y cambio entre los Soras de los Silos XVI y XVII, IFEA-IEB-Asdi, La Pa, 2005. Mapa
sacado de Threse-Casane, La identidad Aymara, 198.
Es importante la reconstitucin (segn el mapa de las na-
ciones Qullas) en tanto es una propuesta interna de los ay-
llus-marka para s mismos pero tambin es una apuesta por
transformar los sistemas de dominacin local y nacional arti-
culados con otros sectores sociales para tender puentes ha-
cia adentro y fuera, como el que ya han tendido en diversas
regiones donde hay/hubo ayllus-markas en base a la vigorosa
presencia de los ayllus y markas como en Jacha Karangas de
Oruro, Killakas-Asanaki, Qharaqhara, Charkas, Pakajaqi, ayllus
de Kirkiawi, donde pese a la desestructuracin sufrida existen
estas entidades sociales del mundo andino vigorosamente re-
posesionados ante la actual colonialidad del pas.
94
La reconstitucin del ayllu-marka se refere entonces bsica-
mente a un hecho social de reafrmacin propia de s mismo y
para s y en relacin con toda la sociedad (apoyada por orga-
nismos nacionales, internacionales y sus intelectuales) desde
donde se apuesta por la revitalizacin de esta entidad social
e histrica que en algunos lugares se hizo visible como afrenta
muy fuerte al orden social y en otros como un hecho positivo.
Esto se da desde diferentes fancos del Estado y sus institu-
ciones, por el sindicato campesino o minero que ha irrumpi-
do dentro de estas instituciones o espacios sociales del ay-
llu. Reconstituir es poner en movimiento nuevamente una
entidad social ancestral dentro de su propio tiempo-espacio
con una mirada hacia la actualidad social e histrica pero no
es entendido as desde el Estado boliviano. Esto es revalorar
nuevamente algo que estaba perdindose. Dentro de ello se
ha reconstituido (o se ayud a que esto ocurra) que las auto-
ridades originarias chacha-warmi (hombre-mujer) sean uno de
los principios del autogobierno territorial, junto a la revita-
lizacin de los smbolos de autoridad con chikuti, poncho, el
awayu, la manta, la hoja de coca, la wiphala, los bastones de
mando, al lado del sistema de los turnos por parcialidades y
las lgicas de gestin del bien comn en la tierra-territorio, el
uso y gestin de los recursos naturales del agua o los bofeda-
les, y tambin de la memoria histrica de la lucha presente y
la memoria de los lderes histricos como los Kataris, Willkas,
Tumpas, Tulas, Sisas, Kurusas, etc.
Se pusieron en movimiento de este modo los modelos de ges-
tin de las decisiones colectivas indgenas. Y esto tal vez es lo
que ms ha sido discutido en los diferentes mara tantachawis
(o asambleas anuales de los ayllus), en las sesiones del Con-
sejo de Gobierno del ayllu de CONAMAQ y en los encuentros
regionales. Los modelos de gestin del asunto comn es el otro
referente de la reconstitucin del ayllu-marka, porque adems
posiblemente es el que mayor debate ha tenido al interior de
los ayllus o en dichos eventos porque es uno de los mecanis-
mos socialmente aceptados para el buen autogobierno del
95
ayllu-marka. Est defnido en base a la lgica de la rotacin por
parcialidades o sayas. Esto se hace mediante las asambleas de-
fnidas en la reunin de sus autoridades como los tata-mama
jilaqatas o tata-mama jilankus mediante el consejo de ancianos
o pasarus (ex autoridades del ayllu o marka), el activismo de los
profesionales salidos de los ayllus y markas, y de otros coope-
rantes externos parte de este proceso. Todo ello para tener pro-
puestas propias al nivel de los ayllus y markas y a otros niveles
como los sindicatos y otras formas de organizacin social en Bo-
livia. Desde estos hechos y lugares surgi (aunque siempre fue
un anhelo o sueo de los comunarios y comunarias reconstituir
sus propios sistemas de vida social y poltica) el planteamien-
to de la reconstitucin del poder mayor y el poder menor. Dos
poderes que se complementaran en el mismo nivel y a la vez
en otros diferentes niveles.
Se busc de inicio diferenciar formas de organizacin y lucha
de las autoridades originarias del ayllu. Tambin de principio
se busc diferenciar al ayllu originario de la forma sindical de
organizacin que se entiende que ha sido trada de experien-
cias de la lucha de los trabajadores de Europa o Estados Uni-
dos, de la modernizacin industrial; aunque hay que recono-
cer que no hay mucha diferencia en las lgicas internas del
funcionamiento del sindicato y del ayllu, particularmente a
nivel de las comunidades del altiplano de La Paz u otras (Ma-
mani, 2004). Las comunidades en base a sindicatos funcionan
como el mismo ayllu originario. Tienen rotacin, el ayni minka
(trabajo recproco) y sistemas comunales de la decisin social.
Posiblemente la diferencia est en el uso del vestuario de las
autoridades originarias: el poncho en el hombre y awayu en la
mujer; en el sindicato el hombre lleva slo un chikuti (chicote
semejante a un ltigo que se envuelve de manera diagonal
sobre el hombro pasando debajo del brazo) sobre una cha-
marra y la mujer sobre un awayu o sobre cualquier manta. Lo
que hizo el movimiento de los ayllus es hacer un gran nfa-
sis en este detalle, es decir, en el vestuario y los smbolos de
poder y sus formas de reciprocidad en el mando entre las dos
96
parcialidades del ayllu-marka. Tambin en la relacin chacha-
warmi (hombre-mujer) de las autoridades originarias. Al princi-
pio la accin de los lderes de los ayllus no tena una estrategia
y discurso defnido a nivel de la lucha nacional ni la experien-
cia real como la que haban demostrado otros movimientos.
Posiblemente otra diferencia es que los ayllus plantean sus
demandas en trminos sociales y polticos, con mucho nfasis
en las diferencias culturales y con bases territoriales contra el
sistema dominante, mientras que los sindicatos se defnen in-
clinados a lo econmico y poltico agrarista y con menos impor-
tancia en la territorialidad social de las comunidades. Al fnal,
sin embargo, se complementan entre uno y otro: los ayllus dan
ms nfasis a la lucha territorial y cultural mientras que los sin-
dicatos enfatizan lo agrarista y dan menos importancia a lo te-
rritorial. El ayllu en el ltimo tiempo plantea la reconstitucin
de los territorios histricos y las naciones yendo ms all de
las simples referencias de los sindicatos campesinos de lo cor-
porativo y agrario.
Identifcacin del tema y su metodologa
Para la eleccin del tema que aqu se trabaja se ha procedi-
do a travs de un cuadro con otros 12 temas que inicialmente
han sido considerados como importantes. La misma se dio en
una pequea reunin dirigida por el Tata Mallku de Educacin
del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, Eu-
sebio Pizarro, y el Tata Mallku Mximo Quena Quena. Y sobre
esta base posteriormente en otra reunin del equipo y con el
Fondo Indgena ha sido reajustado y despus ratifcado por
los mallkus y tllas encargados de CONAMAQ para este tema.
En el cuadro indicado, los otros temas considerados impor-
tantes han sido la construccin del poder indgena, Asamblea
Constituyente, tierra y territorio, visibilizacin de los saberes
y conocimientos originarios, experiencia de la representacin
parlamentaria, construccin del poder de la mujer, autonoma
indgena, visin econmica y suma qamaa, fortalecimiento de
la democracia, reconocimiento de la identidad indgena.
9T
La metodologa que se ha planteado ha sido bajo el enfoque de
la metodologa participativa y de accin de diagnstico rpido; al
cual han respondido los mallkus y tallas que es un hecho positi-
vo para dialogar horizontalmente que propiamente en un estilo
de investigacin como generalmente se hace. Esto implica que
es un dilogo en lo posible que gua por la lgica de la relacin
sujeto a sujeto. Es decir, el que facilita la investigacin (nuestro
caso) no considera a los mallkus y tallas y a los ayllus como ob-
jeto de estudio, como generalmente se plantea en una investi-
gacin, sino que en lo posible esto ha sido entendido en que
los tata mallkus y tallas y los ayllus tienen sus propias memorias
histricas, sus propias estrategias del saber del ayllu-marka, su
memoria de liderazgo, en sntesis, que tienen ellos/ellas un c-
mulo de saberes y conocimiento sobre la reconstitucin del ayllu-
marka y sus propios mecanismos de gestin de este proceso, fun-
damentalmente en base a la lgica de las parcialidades o sayas.
Tal vez esto podra ser defnido en la lgica de una investigacin
horizontal. Las propias autoridades originarias aportaron a la in-
vestigacin con algunos documentos y concediendo entrevistas,
y la sistematizacin y escritura fue parte nuestra. Aunque hubiera
sido interesante que nosotros pudiramos habernos convertido
en escribanos de los mallkus y tallas, esto ltimo no ha sido po-
sible. De todas maneras, tenemos que investigar, sistematizar y
analizar la informacin obtenida. Y dentro de ello se propuso a
los mallkus y tallas llevar una sesin completa de debate en el
Consejo de Gobierno de CONAMAQ (aunque no se pudo por el
factor tiempo y la coyuntura poltica del pas) y all establecer co-
lectivamente cmo ha sido el proceso de la reconstitucin del ay-
llu-marka y del poder indgena (aunque para realizarlo se requiri
fnanciamiento econmico).
Este enfoque est acompaado por los procedimientos tcni-
cos que a continuacin detallamos:
Realizacin de entrevistas a todos los mallkus y mama
tallas del Consejo de Gobierno de CONAMAQ de la
gestin 2005-2007 en base a un cuestionario abierto.
98
Realizacin de entrevistas a los pasarus (ex autoridades
originarias) de los cuales algunos o algunas se encuentran
en La Paz, Oruro o Cochabamba y que ayudaron a rastrear
las etapas de la lucha ms importante en la reconstitucin
del poder de los ayllus-marka.
Revisin de los documentos ms importantes (comu-
nicados, manifestos, declaraciones, entrevistas a mallkus
y tallas en los medios de comunicacin escritos) que tiene
CONAMAQ en su propio archivo. Esto ayud a contrastar y
validar la informacin obtenida.
La autobsqueda de informacin por los propios mallkus
o tallas, que no fue completa pero que ayud a que ellos
o ellas mismas pudieran hacer una autoinvestigacin (aun-
que esto no se pudo hacer plenamente dentro de los mar-
cos de esta investigacin).
De este modo la investigacin se ha guiado en lo posible den-
tro de un contexto de mutua participacin entre los mallkus
y tallas y el responsable de la investigacin, con el que se
trata de superar las fronteras entre los conocimientos indge-
nas sobre s mismos y los conocimientos acadmicos. Aunque
esto es un gran desafo porque no siempre se puede realizar
como se pretende. A continuacin haremos una breve revisin
histrica del tiempo y momento en que se funda el CONAMAQ
y el movimiento de los ayllus, dentro de un contexto de lucha
social y de implantacin del modelo del neoliberalismo en
Bolivia que viene desde 1985 con el Decreto Supremo 21060
de Vctor Paz Estensoro del gobierno del Movimiento Naciona-
lista Revolucionario.
99
1. Breve historia de la reconstitucin de los Ayllus
Memoria histrica
Por eso es irrenunciable nuestro territorio. La demanda de Tupaj
Katari, la demanda de Zrate Willka, de Santos Marka Tola por
ejemplo, qu quisieron? No solamente estamos buscando siempre la
incorporacin de la Constituyente, sino estamos buscando sobre todo
que nos devuelva ese derecho de gobierno que tuvimos desde nues-
tros ancestros El indgena originario tiene que lograr su gobierno
propio originario que es parte de la realidad ancestral. Eso es entonces
cuando hablamos de la reconstitucin y fortalecimiento de los ayllus y
sobre todo hasta llegar al Tawantinsuyu
4
.
La reconstitucin del ayllu y su poder est antecedida por un
conjunto de hechos de lucha y de decenas de violentas repre-
siones por parte del Estado republicano y colonial (esto lle-
vado por los corregidores, prefecturas, curatos, hacendados).
Los casos ms conocidos son los levantamientos de 1780-81 con
Tupaj Katari-Bartolina Sisa (varios Kataris y Sisas) (De Valles de
Siles, 1990; Thomson, 2006), el de 1899 con Pablo Zrate Willka
(y los varios Willkas) (Condarco, 1982), el levantamiento de Je-
ss de Machaka 1921 (Choque y Ticona, 1996), Pacajes 1914, Ca-
quiaviri 1918, Achacachi 1920 y 1931 (Rivera, 1987), Chayanta en
1927 (Forrest, 2005), etc. El de los caciques purinates est entre
los ms importantes (Arias, 1994).
El Estado republicano y la Colonia han tratado de destruir el
sistema social indgena del ayllu, aunque en ese intento el
Estado ha tenido que negociar tambin en varios pasajes de la
historia su propia existencia como Estado con los ayllus-markas.
Es decir, el poder comunal indgena siempre mantuvo una ca-
pacidad propia para negociar y poner en crisis (mediante ello
hacer retroceder) al Estado y a sus agentes en su proyecto de
4 Entrevista a don Juan Navarro Mamani, e autoridad del Consejo de Ayllus Oriinarios de Potos, Sucre Entrevista a don Juan Navarro Mamani, e autoridad del Consejo de Ayllus Oriinarios de Potos, Sucre
12 de julio de 200.
100
destruccin de los ayllus. Aunque tambin los ayllus-markas
tuvieron que hacer lo mismo con el Estado blanco-mestizo,
es decir, negociar su existencia aunque en desventaja con el
Estado. Esto no como un pacto de reciprocidad Ayllu-Estado
como plantea Tristan Platt (Platt, 1982) sino como una forma
de relacin desigual (Rivera, 1990). En sntesis, el confic-
to Estado-Ayllu (E-A) es una constante en la historia de la
repblica de Bolvar (despus Bolivia) y para la historia de
los ayllus-markas andinos.
Desde aproximadamente los aos ochenta del siglo XX, en
que se impone el modelo neoliberal en Bolivia, se gesta a la
par de otras luchas sociales el movimiento de los ayllus-marka
defnidos desde su propia geografa del saber territorial, pol-
tico y cultural. Es decir, desde su memoria histrica, desde su
experiencia de la lucha territorial, y desde sus cosmovisiones y
liderazgos propios. Aqu, y esto es importante, se construye un
proyecto mayor e histrico para el movimiento de los ayllus-
markas como es la reconstitucin del ayllu como entidad social
e histrica propia y con sus particularidades locales y regiona-
les ante otras formas o modelos de sociedad como el sindi-
cato campesino y la sociedad blanca-mestiza. All se pone en
marcha, dentro de nuevos contextos socio-econmicos como
es la continuidad del colonialismo interno-externo contra las
mayoras histrica y poblacional, nuevas luchas con antiguas
demandas con interesantes estrategias de lucha. Se demanda
el derecho al territorio, el recurso agua, la libertad comunal,
la nacionalizacin de los hidrocarburos, la dignidad del ayllu
y del pas. Actualmente esto es contra el avasallamiento del
sistema neoliberal, que tiene implicaciones internacionales,
ligado al imperialismo econmico-cultural de los pases del
primer mundo.
La reconstitucin del ayllu se convierte as en el lugar-tiempo
para el reposicionamiento social y estratgico de las socieda-
des indgenas originarias de los andes y su interrelacin con los
movimientos sociales de la Amazona dentro de un contexto
101
de nuevas realidades nacionales e internacionales, para seguir
existiendo como sociedades y pueblos con entidades polticas
y territorialidades propias.
Comit Impulsor de Ayllus de Bolivia (CIAB)
El encuentro de las autoridades originarias en noviembre de
1993 en Jatun Ayllu Yura, provincia Quijarro del departamento
de Potos, es el lugar histrico para la reconstitucin de los ay-
llus, aunque esto viene relacionado con tres grandes momentos
histricos anteriores a la lucha de los ayllus. Veamos brevemen-
te esto. La actual lucha por la reconstitucin, fortalecimiento y
constitucin estuvo antecedida por tres etapas histricas muy
importantes: a) desde la dcada de los aos ochenta (especf-
camente de 1983, 1985 y 1987) que es el inicio de la nueva era
de la neoliberalizacin de la poltica y de la economa en Bolivia
y su relacin con el Estado de 1952, b) una segunda referencia
ser la memoria del movimiento de los caciques purirantis o
apoderados (Condori, Ticona, 1992) y espiritualistas que vienen
desde los aos 1910-1930 con importantes lderes como Santos
Marka Tula, Toribio Miranda, Andrs Jachaqullu (Arias, 1994), y
c) estas dos estn relacionadas a su vez con la gran memoria de
la lucha de los kataris y willkas de entre 1780-1782 y 1899 a la
que hemos hecho referencia ms arriba. Para esta ltima, no hay
que olvidar que Pablo Zrate Willka es de la generacin del mo-
vimiento de los caciques apoderados y as tiene vinculacin di-
recta con el gran cacique Santos Marka Tula. El renombre de los
Willkas y los Katari ha tenido al parecer su propia importancia.
Hay una genealoga de liderazgo aymara o indgena entre los
Kataris, Willkas y otros (Mamani, 2004). El movimiento de los
caciques purirantis o apoderados se expresa en una lucha por
los ttulos de tierra y por el reconocimiento de la autoridad del
ayllu o marka.
As desde 1983, 1987, 1992 existe una inquietud fundamental
de reposicionar a los ayllus y markas en el nuevo horizonte de
102
la lucha indgena ante la continuidad y la imposicin del mo-
delo sindical que el Estado de 1952 propona imponer sobre
los ayllus, como es el caso del Norte de Potos (Smith, 1992).
Los sindicatos campesinos mediante los organismos del Esta-
do (subprefecturas, ONG, Iglesia catlica, Iglesia protestante)
se imponan de diferentes formas: ya mediante donacin de
alimentos y atencin de obras de necesidad social a los ayllus
(Rivera, 1992). Frente a esta lgica, los ayllus tuvieron la urgen-
te necesidad de denunciar este hecho y hablar abiertamente
de la reconstitucin de los ayllus (Choque y Mamani, 2003) o
para otros como la continuacin de los ayllus (en versin de
Felipe Santos)
5
.
Esto provoc, por una parte, la intensifcacin de la memoria
social del ayllu relacionado con el presente tiempo y, por otro,
relacionado con la memoria de la lucha de los ayllus-markas
que viene desde el siglo XIX y XX, como se dijo anteriormente.
De este modo el encuentro de las autoridades originarias en
Jatun Yura e infuido por discursos kataristas e indianistas (an-
terior a esto fue importante porque estas dos corrientes han
infuido en el cuestionamiento del colonialismo interno del
Estado boliviano) es histrico porque dio inicio al impulso del
movimiento de los ayllus-markas con una orientacin defnida
en lo originario que son las formas de organizacin social y su
visin de la lucha social territorial; esto posteriormente dio lu-
gar a una organizacin mayor que en las actuales condiciones
represente y agrupe a nivel nacional y local a los ayllus-mar-
kas en todo el pas (CIAB, 1997). Adems, Yura es una de las
regiones histricas donde se mantienen vivos los sistemas de
organizacin originaria propia (estudiado por Rasnake en 1987).
El sistema de autoridades kurajkuna es parte de este conjunto
de hechos mediante sus representaciones simblicas, elemen-
to hecho muy rico como parte del mundo de la ritualidad y los
sistemas de manejo y uso de la tierra y territorio.
5 Comunicacin personal en La Pa en el mes de junio de 200. Felipe Santos es otro como muchos de Comunicacin personal en La Pa en el mes de junio de 200. Felipe Santos es otro como muchos de
los ue han ayudado en la reconstitucin de los ayllus desde el Taller de istoria Oral Andina.
103
En este importante evento han participado diferentes repre-
sentantes de los ayllus como la Federacin de Ayllus del Sur
de Oruro (FASOR, ahora Killakas-Asanaki), FAO-Norte Potos,
Jatun Yura, y Federacin de Ayllus y Comunidades Originarias
de Provincia Ingavi-FACOPI (CIAB, 1997). Posteriormente en el
jacha tantachawi de 2000 se instruye cambiar estas siglas por
el nombre de sus histricos territorios naciones (como ve-
remos ms adelante). Se discuti all, entre varios hechos, la
situacin deprimente de los ayllus, la estigmatizacin de es-
tos por el mundo liberal y colonial porque han sido considera-
dos como una institucin rmora y arcaica incompatible con la
modernidad y el desarrollo.
Los objetivos planteados en este evento han sido fortalecer
y apoyar la reconstitucin de Ayllus y Autoridades originarias
de la regin Andina, en los departamentos de Oruro, Potos,
La Paz, Cochabamba y Chuquisaca (CIAB, 1997). Aqu se cons-
tituye el Comit Impulsor de Ayllus de Bolivia (CIAB) con el
objetivo de convocar al primer encuentro de los ayllus que ini-
cialmente haba sido acordado para el 20 y 21 de septiembre
de 1996, que no se llev a cabo debido a la coyuntura de lucha
de los nacientes movimientos sociales indgenas, campesinos,
cocaleros, colonizadores en Bolivia
6
. Es decir, esto se da den-
tro de un contexto de privatizaciones de los recursos naturales
como los hidrocarburos, la tierra y consecuentes violentas re-
presiones en contra de los movimientos sociales que en ese
momento surgen con el propio movimiento de los ayllus. En
este tema, hasta ese momento solamente la presencia del
movimiento cocalero del Chapare era el ms notorio y otros
todava no eran visibles (incluso el movimiento obrero haba
sido derrotado en 1985) o estaban en germen, como el de los
aymaras del altiplano de La Paz o los regantes de agua de la
ciudad de Cochabamba o de las juntas vecinales de El Alto,
etc. Finalmente se estableci que el primer encuentro de los
6 Contra la Ley del Instituto Nacional de Reforma Araria (INRA) y otras medidas denominadas reformas Contra la Ley del Instituto Nacional de Reforma Araria (INRA) y otras medidas denominadas reformas
de seunda eneracin del modelo neoliberal.
104
ayllus se debe realizar entre el 20 y el 22 de marzo de 1997 en
Challapa, Oruro, que es el que se realiz en defnitiva.
Con esto lo que se logr fue que los ayllus y markas puedan
ser parte del conjunto de movimientos sociales indgenas ori-
ginarios para apoyar a crear un nuevo viraje en la lucha social,
aunque muchos ayllus y markas eran siempre invisibles para
sus comunarios/comunarias dentro de un contexto de franco
proceso de disolucin o desterritorializacin. De este modo,
desde el Ayllu Jatun Yura (Gran Yura) empiezan a surgir nuevas
y originales formas de estrategias de lucha interna y externa
de los ayllus, acompaado con la readecuacin de sus discur-
sos con los nuevos tiempos, y a la vez, la generacin de sus
propios liderazgos a partir de la revitalizacin de los smbolos
de poder originarios y los sistemas polticos propios como los
turnos y rotaciones. Aqu se hacen visibles los saberes pol-
ticos propios del mundo de la sociedad andina y se ponen
de relieve las lgicas del poder territorial del ayllu-marka y su
interrelacin con el mundo de los otros pueblos indgenas de
la Amazona, Chaco y Oriente. Esto hoy se refeja en la presen-
cia de los lderes de los ayllus en diferentes representaciones
nacionales, regionales y locales.
Challapata y la fundacin de CONAMAQ (1997)
En efecto el movimiento de los ayllus y markas organizado
en CONAMAQ se constituy en marzo de 1997 en la localidad
de Challapata (Oruro), regin de Killakas-Asanaki, Jacha Ka-
rangas, Soras y los Uru Quillas de Salinas o Chipaya. Despus
de varios intentos o encuentros anteriores se defne aqu la
reconstitucin de los ayllus, anteriormente impulsado por di-
ferentes organizaciones y lderes, como el caso del mencio-
nado Consejo Impulsor de Ayllus de Bolivia (CIAB). El obje-
tivo central de este encuentro fue constituir una organizacin
nacional de los ayllus, para desde ella profundizar la apuesta
por la reconstitucin de los ayllus y las autoridades originarias.
En dicho encuentro participaron las autoridades originarias
105
de la Federacin de Ayllus del Sur de Oruro-FASOR (ahora Ki-
llakas-Asanaki), la Federacin de Ayllus Originarios Indgenas
de Norte Potos (FAOI-NP), Federacin de Ayllus y Comunida-
des-Provincia Ingavi (FACOPI), Jacha Karangas, Jacha Pakajaqi,
Jatun Yura y los Urus. Las autoridades que participaron fueron
los mallkus, tallas, kurakas, segundas mayores, caciques, jila-
qatas, jilankus, alcaldes mayores que dan una legitimidad y
voluntad de reorganizar estas histricas formas de gobierno
para con ello sentar presencia del mundo indgena en la socie-
dad y dentro de s (CIAB, 1997).

El ayllu como ncleo central, o en la lengua aymara original
jatha, es el ncleo seminal del sistema social indgena de los
Andes que ha tenido la capacidad y tambin la necesidad
histrica de tener su propia organizacin nacional fundada
desde la interioridad de los propios sistemas de poder y te-
rritorio. Tambin est defnido dentro de un contexto de la
lucha por la tierra y el territorio y el respeto a la forma de
vida y la visin del mundo. La apuesta es que las autoridades
originarias tengan su presencia en la relacin chacha-warmi
(hombre-mujer), un principio moral de la sociedad de los ay-
llus y la reconstitucin de los territorios tambin como la gra-
fcacin concreta del reconocimiento de su existencia histri-
ca. Finalmente, esto termina con la demanda de la Asamblea
Constituyente y el respeto a las formas de vida del mundo de
los ayllus y markas.
La bsqueda de una representacin propia ha sido el gran
factor de fortaleza defnida en las estructuras de organiza-
cin social y poltica del ayllu frente a otros modelos de or-
ganizacin social como el sindicato campesino, que durante
los cincuenta aos de la Reforma Agraria (con la Revolucin
de 1952) haba puesto en cuestin la anulacin de los ayllus
para instaurar una nueva ciudadana liberal. Challapata
entonces es producto de una larga lucha de resistencia de
los ayllus contra el sistema del sindicato y contra el apar-
theid boliviano. Esto a la postre ha ayudado a crear un nuevo
106
contexto socio-poltico en Bolivia orientado a transformar las
actuales condiciones de dominacin, discriminacin, explo-
tacin que los pueblos indgenas y los ayllus, que constitu-
yen el 62,05 %
7
del total de la poblacin nacional (INE, 2002)
o cerca del 81 % (CEPAL, 2000)
8
. Los actores principales que
han promovido este proceso de la reconstitucin de los ay-
llus-markas han sido los propios ayllus-markas, sus autorida-
des originarias defnidas en Tata Mallkus y Mama Tallas, los
intelectuales indgenas, instituciones no gubernamentales
indgenas, organismos de cooperacin internacional, junto a
sabios o yatiris/yachax indgenas.
Challapata, de este modo, se ha convertido en el ncleo
fundacional del movimiento de los ayllus o jatha y de la con-
secuente apuesta por la reconstitucin de los ayllus y mar-
kas de la regin andina de la actual Bolivia. En este encuen-
tro se debatieron organizados en varias mesas los temas de
organizacin, desarrollo y ayllus, territorio, derechos de los
pueblos indgenas, Decenio Internacional de los Pueblos
Indgenas (CIAB, 1997).
Las resoluciones emitidas en este encuentro pueden ser resu-
midas en la solicitud del reconocimiento como organizacin de
los ayllus a los diferentes niveles de la sociedad amparados en
los artculos 1 y 171 de la Constitucin Poltica del Estado; nom-
bramiento de las autoridades del Consejo Nacional de Ayllus
y Markas del Qullasuyu defnido en el Mallku Mayor: Vicente
Choqueticlla (FASOR) y Alberto Camaque (FAOI-NP), Simn
Cussi (FACOPI) y mallkus menores: Nimeon Vasques Mamani
(FASOR), Vctor Condori (FAOI-NO), Antonia Morales (FACO-
PI), Teodoro Chirinos y Rubn Camata (Jatun Yura), Eustaquio
Ayma y Florencio Molina (Jacha Karangas), Lorenzo Condori y
Emilio Alcon (Jacha Pakajes), Miguel Aruquipa (Fedecoama),
Sin contar los menores de 15 aos para abajo. Sin contar los menores de 15 aos para abajo.
8 Sen datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) escrita por Marta Sen datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) escrita por Marta
Ranel y Alberto Bello, Santiao de Chile, 2000.
10T
Dionisio Mauricio y Lorenzo Inda (Urus)
9
; y posesin de las
nuevas autoridades con presencia de 200 autoridades origina-
rias; fnalmente se solicit ser incorporados como miembros
del Comit Nacional de Decenio Internacional de los Pueblos
Indgenas (CIAB, 1997).
Han estado presentes, a parte de las autoridades originarias
de los ayllus mencionados, reconocidos lderes indgenas ori-
ginarios de habla aymara, quechua y urus, como Valentn Me-
jillones, Max Paredes, Constantino Lima, Lorenzo Inda. Varios
de ellos han impulsado desde sus diferentes posiciones ideo-
lgicas y regionales la lucha indgena contra la discriminacin y
los sistemas de explotacin del capitalismo y del colonialismo
interno en Bolivia.
9 Aunue desde el kimsir mara tantachawi se instruy cambiar alunas silas por el nombre de sus Aunue desde el kimsir mara tantachawi se instruy cambiar alunas silas por el nombre de sus
histricos territorios. Este es el caso de FASOR por Jatun Killakas-Asanaki.
108
2. Reconstitucin y estructura de organizacin del Ayllu
Matriz ayllu-marka en la reconstitucin
Durante diez aos se han reconstituido varios ayllus Ya somos
casi el 50 % y un poco ms. Desde los ayllus que activamente se han
reconstituido en CONAMAQ con cuatro suyus, pero ahora se en-
cuentra con 14 suyus, con 14 regionales
10
.
Bueno, para m ha sido entrar a este cargo una universidad donde
he tenido que descubrir muchas cosas. Creo que reconstituir ha sido
para m recuperar todo lo perdido ancestralmente que las cosas han
sido destruidas, pero estamos recuperando todo y por eso nuestra
flosofa es llegar a la administracin y la gobernabilidad, a la reterri-
torializacin originaria por suyu, de suyu a marka, de marka a ayllu,
de ayllu a sapsis. ste es el objetivo que nosotros tenemos
11
.
Don Felipe Cruz expresa grfcamente los objetivos de la re-
constitucin de los ayllus y markas. Tata Martn Condori, Jiliri
Apu Mallku de CONAMAQ de 2005 a 2007, expone los logros
durante los diez aos del movimiento de los ayllus. De ste
su matriz constitutiva es el ayllu y la marka a la que habra que
entender en sus dos condiciones conceptuales importantes:
una primera es defnir al ayllu como una territorialidad social
especfca que hace referencia a una existencia social y antro-
polgica de una comunidad de hombres y mujeres constitui-
dos en una genealoga de parentesco, y la otra es la existencia
de una racionalidad o lo que podramos llamar la lgica del
ayllu, que est defnida en una o varias maneras de pensar,
actuar, vivir y entender el mundo. Esto quiere decir por una
parte que el ayllu est constituido por una territorialidad es-
pecfca y antropolgica en un lugar o tiempo dado y a la vez
es parte de formas de pensamiento o lgicas de vida que son
vividas en este espacio social y en diferentes espacios sociales
10 Entrevista a don Martn Condori Flores, Jiliri Apu Mallku de COMANAQ, Sucre 12 de julio de 200. Entrevista a don Martn Condori Flores, Jiliri Apu Mallku de COMANAQ, Sucre 12 de julio de 200.
11 Entrevista a don Felipe Cru Torre Mallku de Marka de Pampa Aullaas, Sucre, 10 de julio de 200. Entrevista a don Felipe Cru Torre Mallku de Marka de Pampa Aullaas, Sucre, 10 de julio de 200.
109
donde hay presencia de los migrantes de los ayllus sin hacer
referencia en este caso a la especifcidad territorial propia.
Esto puede ser por ejemplo en la ciudad de El Alto (en los
barrios aymaras o quechuas), en las zonas subtropicales y tro-
picales de la Amazona o Chaco constituidas hoy bajo la fgura
de sindicatos y otras formas. Esta forma de vida social no puede
existir sin una referencia territorial fctica propia, como son los
actuales territorios de los ayllus y markas sobre los cuales se
desarrollan estas lgicas o maneras de vivir y un orden social
y de la vida humana. Ambos al fnal constituyen el sistema so-
cial y econmico andino del ayllu-marka. En sntesis, el ayllu
contiene dentro de s las dos cosas, que sera como el ayra (es
una lgica de hacer dos cosas a la vez): la territorialidad social
y antropolgica concreta y una lgica o forma de pensamiento
para producir y vivir la vida social, que de ese modo es un tiem-
po-espacio diverso y complejo. La misma se manifesta en las
maneras particulares de la realizacin de los rituales a la tierra o
pachamama/achachilas (deidades masculinas y femeninas), en
el sistema de trabajo del ayni o minka, la rotatividad del poder,
la dualidad o saya del espacio social y territorial, los sistemas de
control o muyta que la autoridad debe hacer con el ayllu, etc.
El movimiento de los ayllus sobre estas relaciones socia-
les pudo construir diversos sistemas de interarticulacin
de los ayllus y markas como escenarios propios de autore-
conocimiento de sus diversas formas y potencias sociales
para reconfgurar tambin los diferentes niveles de gobier-
no del ayllu o marka en diferentes lugares. El proyecto es
as fortalecer y reconstituir las formas de vida social o su pen-
samiento y el territorio, que es una forma extraordinaria de
producir territorialidades diversas y articuladas y formas de
pensamiento social anclado en sus diversidades geogrfcas
y las memorias orales. CONAMAQ ha privilegiado estos dos
niveles de reconstitucin. En esta lgica entonces la apuesta
de CONAMAQ es la reconstitucin de los territorios y autori-
dades originarias y formas de pensamiento o lgica del orden
de la sociedad de los ayllus.
110
En el nivel de CONAMAQ estos hechos pueden ser abordados
por cada Consejo de Gobierno con sus propias particularida-
des e intereses de cada gestin. Cada dos aos el Consejo
de Gobierno de CONAMAQ es renovado mediante los jacha
tantachawis o grandes cabildos o congresos de los ayllus. Tam-
bin es evidente que cada Jiliri Tata Mallku o Jiliri Mama Talla,
como las mximas autoridades del Consejo de Gobierno,
pueden tener sus propias prioridades frente al anterior conse-
jo. Pero esto no quiere decir que se pierda el horizonte ya de-
fnido de la lucha social de la reconstitucin y fortalecimiento
de los ayllus y de sus autoridades territoriales y por el derecho
a la identidad y existencia, por el territorio, el autogobierno y
un horizonte de una sociedad ms democrtica que restituya
la existencia del mundo de los ayllus y markas y su manera de
entender y producir la vida social.
Esto es el sustrato de la reconstitucin del ayllu que como ya
se dijo es el territorio como totalidad histrica y la lgica de sus
formas de organizacin de prcticas sociales en los sentidos
de produccin de formas de pensamiento con su propia mora-
lidad, esttica y sentido del mundo. Si bien la apuesta es por
la reconstitucin de las autoridades originarias y el territorio,
tambin esto es una apuesta por la totalidad de formas de
vida social de los ayllus y del mundo andino.
CONAMAQ: constitucin del consejo del gobierno
nacional de los ayllus
Bueno en este momentoestamos pues un poco ya reconstituyendo
como autoridades legtimas de los ayllus y de las markas. Tambin
porque no decir como un gobierno indgena a nivel nacional y ese es el
avance y es un logro dentro de CONAMAQ
12
.
Cada ayllu y marka tiene su propio sistema de gobierno.
CONAMAQ hasta cierto punto es la representacin nacional
12 Entrevista a don Mimo Quena Quena, Mallku de CONAMAQ en representacin de Jacha Karanas, Entrevista a don Mimo Quena Quena, Mallku de CONAMAQ en representacin de Jacha Karanas,
Sucre, 11 de julio de 200.
111
directa de este sistema de gobierno local y propio, como ex-
presa el Tata Mallku Mximo Quena Quena en la entrevista. Y
para que esto tenga esa connotacin, uno de los tata mallkus
del Consejo de Gobierno de CONAMAQ en el ao 2000 aproxi-
madamente, Eustaquio Ayma (Mallku de Organizacin), dijo
una frase clebre cuando declar: Mi gobierno (entrevista a
Carlos Mamani, La Paz, 20 de junio de 2007)
13
. sta era en re-
ferencia al gobierno del que era parte l como su autoridad.
Es decir, naturalmente las autoridades originarias gobiernan el
territorio de ayllu y su poblacin en interrelacin compartida
con los miembros del ayllu. Lo que el Mallku Ayma hizo fue ha-
cer notar grfcamente que era la autoridad territorial del ayllu.
Muchos mallkus y tallas en tantachawis o asambleas suelen
casi siempre hacer notar que su autoridad es del gobierno del
ayllu defnido en que son Jiliri tamanis, hermanos mayores o
pastores mayores de la comunidad de hombres y mujeres que
viven dentro de un determinado territorio. De pronto, segn
Carlos Mamani, esta frase haba adquirido una connotacin
histrica del poder que tienen las autoridades originarias den-
tro de un contexto muy debilitado y criticado, para confgurar
a partir de esto la existencia fctica de un sistema de gobierno
propio: el gobierno de los ayllus.
Desde ese momento se hizo ms visible ste como un verda-
dero Consejo de Gobierno de los ayllus. Y esto es importan-
te porque signifca que los diversos ayllus estn aqu reunidos
y representados en un consejo que en realidad es o sera la
existencia fctica de una especie de gobierno confederado de
ayllus y markas, ya que aqu sus autoridades vienen delega-
das desde los gobiernos regionales y gobiernos del ayllu
de las diferentes regiones o naciones del pas repartidas en
14 suyus o nacionalidades histricas. Es por esto que es un
gobierno confederado de ayllus y markas, ya que cada uno
de ellos tiene una directa representacin y est organizado
13 Carlos Mamani, Mara Euenia Choue, Ramn Conde, Marcelo Fernnde, Felipe Santos y otros Carlos Mamani, Mara Euenia Choue, Ramn Conde, Marcelo Fernnde, Felipe Santos y otros
haban iniciado el proceso de la reconstitucin de los ayllus.
112
en diferentes carteras o cargos como: educacin, territorio, or-
ganizacin, medio ambiente, relaciones internacionales, reli-
giosidad, etc. Y esto se defne segn el propio documento de
CONAMAQ en que aclara que no es una organizacin sino un
gobierno originario. En CONAMAQ segn su lnea fundacio-
nal debe entenderse como gobierno originario no como orga-
nizacin (CONAMAQ, 2007). No se trata de una organizacin
sindical que revindica derechos como clase campesina o gre-
mial sino como un ente con sus propias especifcidades de
poder y sus sistemas de legitimidad social en sus diferentes
niveles y relaciones sociales constitutivas. Esta diferencia-
cin sin duda es fundamental porque hace referencia directa
a que adems de sus sistemas de organizacin interna y sus
relaciones con el mundo exterior o el Estado, ste tiene sus
propias normas de proceder y sus mecanismos de cumpli-
miento de sus decisiones gubernamentales y su legitimidad
como cualquier gobierno en el mundo. Ahora este gobier-
no originario lo constituyen las diferentes nacionalidades
que estn identifcadas particularmente en suyus o regiones
como Jacha Karangas, Jatun Killaka-Asanaki, Charka, Consejo
de Autoridades Originarias del Norte de Potos, Qharaqha-
ra, Ayllus de Cochabamba, Jacha Suyu Pakajaqi, Soras, Urus,
Chuis, Kallawayas
14
. A la conjuncin de esto se llama el Con-
sejo de Gobierno de los ayllus y markas y as ste ya podra
ser defnido como evidencia de la reconstitucin nacional del
Consejo de Gobierno de los ayllus.
Cmo se organiza y se representa este consejo de gobierno?
En principio este consejo de gobierno delibera ampliamente
diversos temas que pueden ser de coyuntura y temas referi-
dos a hechos estructurales o de importancia nacional para los
ayllus. Esta discusin se puede llevar a cabo cada dos meses
o segn las actividades y requerimiento de las actividades
ms importantes de cada tiempo o espacio. Aqu es necesario
14 Entrevista a Jiliri Apu Mallku de CONAMAQ, don Martn Condori Flores, Sucre, 12 de julio de 200. Entrevista a Jiliri Apu Mallku de CONAMAQ, don Martn Condori Flores, Sucre, 12 de julio de 200.
113
observar con algn detalle el orden espacial interno de las
deliberaciones porque en ste se establecen sus mecanis-
mos y el manejo de las decisiones tomadas en cada sesin
o evento. La reunin est encabezada por el Jiliri Apu Mallku
y Jiliri Apu Mama Talla, hombre-mujer, quienes son los res-
ponsables de dirigir y dirimir si existen confictos juntamente
con su Consejo de Gobierno nacional. Estas dos autoridades
a su vez tienen el cercano acompaamiento de los arkiris o
seguidores inmediatos, que son el Arkiri Apu Mallku y Arkiri
Apu Mama Talla. Lo que indica que el Consejo de Gobier-
no tiene sus dos cabezas principales y a la vez tiene sus dos
cabezas inmediatas que secundan a los dos primeros. Sobre
esta relacin viene el resto que en su conjunto se constituyen
en el Consejo de Gobierno de un total de 14 miembros.
Cuando se trata de mara tantachawis (asamblea anual) o jacha
tantachawis (congreso de ayllus cada dos aos), al centro del es-
pacio pblico comunal y de las deliberaciones se ubican, siem-
pre, entre chacha-warmi, los Jiliri Apu Mallku y Jiliri Apu Mama
Talla y el Arkiri Apu Mallku y Arkiri Apu Mama Talla ya entrantes
o salientes. En la mesa las autoridades varones se ubican al lado
derecho segn su rango y las autoridades mujeres al lado izquier-
do tambin segn su rango. Jiliri Apu Mallku y Jiliri Apu Mama
Talla en tanto autoridades mayores se convierten en el pilar cen-
tral de estas relaciones de gobierno en el Consejo de Gobierno
o tantachawis, y el Arkiri Apu Mallku y Arkiri Mama Talla son las
autoridades o segundas mayores en importancia en este espacio.
Y sobre esta estructura de ubicacin el resto de las autoridades se
ubican siguiendo la misma lgica de mayor rango a menor tanto a
nivel de varones como de mujeres. La palabra rango, sin embar-
go, hay que entenderla como un concepto simplemente grafca-
dor (aunque s tienen mucho ms poder los Jiliri Apu Allku y Arkiri
Apu Mallku) porque esto no est constituido sobre las jerarquas
verticales sino en una especie de jerarquas horizontales. Esto
deja constatacin de que existe una lgica de orden y sus siste-
mas de legitimidad primero al interior del propio gobierno de los
ayllus y afuera de ste, es decir, en los ayllus y markas.
114
En cuanto se refere a las sesiones mensuales o de emergencia,
tienen la misma lgica aunque previsiblemente puede ser un
tanto menos formal aunque nunca dejar de ubicarse al centro
de las deliberaciones el Jiliri Apu Mallku-Jiliri Apu Mama Talla
y Arkiri Apu Mallku-Akiri Apu Mama Talla. Estas autoridades
duales y la lgica de la cuatriparticin son sustanciales porque
as es un valor de respeto y poder. La misma est ordenada en
la lgica de la circularidad del poder porque si bien existe esta
jerarqua, existe a la vez tambin una horizontalidad espacial
y de mando entre las diferentes autoridades hombres y muje-
res. Quiere decir que las diferentes autoridades que constitu-
yen el Consejo de Gobierno tienen sus propias funciones y
sus encargos sociales. All ellos o ellas tienen plena autoridad
y en otras posiblemente no. Segn Condoreno esto sera la
jucha o cargas que deben llevar cada uno de ellos en funcin
de la lgica o la racionalidad del poder rotatorio y circular de
los ayllus-markas.
Las llawqas son la constitucin no escrita del ayllu (Condo-
reno, 2000). Esto nos ubica ante un hecho que cuando se ob-
serva y se participa de l se nos presenta grfca y visualmente
un orden territorial de las sayas o mitades y el poder circular
que rota en forma difuminada en el plexo de la sociedad que
as convierte al ayllu en un sistema social-econmico propio.
Es decir, las sesiones de gobierno nacional y el de los mara
tantachawis y jacha tantachawis son grafcaciones directas de
este orden espacial y territorial del mundo de los ayllus que
al fnal son valores ticos y estticos defnidos en la dualidad
complementaria de dos sayas o las parcialidades alrededor
del tata y mama kuraka o jilaqata que tambin es la referencia
del taypi o centro por donde circulan las energas sociales. Un
centro que no es el lugar de la anulacin de los otros sino la
constitucin de todos.
Y esto de otra forma se grafca en el acto de gobierno donde
se realizan diferentes ritos a las deidades masculinas y femeni-
nas (defnidas en los grandes nevados o montaas o la planicie
115
altiplnica o los valles). La misma est compuesta de la hoja
de coca y un conjunto de otros elementos sagrados que con-
vierten a una sesin en un acto cargado del sentido de respeto
y de relacin de igualdad entre todos sus miembros que hace
referencia al orden social del mundo andino. En los ayllus esto
da paso a un momento de gran distensin social e individual,
particularmente s existen problemas internos porque es el
momento del reencuentro de iguales o runas/jaqis en una re-
lacin que debe marcar el sentido de no mentir ni insultar en
lo posible ante los problemas existentes. Esto debido a que
estn las llawqa o qipi al centro de la reunin, de quien se en-
tiende que castigar a quien mienta o violente sin fundamento.
Aunque esto en varios casos puede ser rebasado siempre por
la ira de los contrincantes. Pese a este detalle, el ideal es que
no se llegue a este extremo. Sobre esta base luego se inicia la
sesin de gobierno o las deliberaciones para consensuar las
decisiones colectivas y tambin las deliberaciones confictivas.
Esto puede durar el tiempo que sea necesario. Particularmente
dura de uno a tres das cuando se trata de los jacha tantachawis
ya que para este evento han venido las autoridades regionales
de las diferentes nacionalidades. En las sesiones de gobierno
de CONAMAQ esto puede durar toda una tarde o maana, que
son deliberaciones posiblemente ms operativas y tcnicas.
Los que plantean los temas de debate son el Jiliri Apu Mallku o
Jiliri Apu Mama Talla y luego dan paso a sugerencias o consul-
tas del conjunto de los miembros de esta instancia. O tambin
la misma puede iniciarse a partir de los mallkus o kurakas de
los gobiernos regionales, quienes plantean temas y el debate.
Aunque esto ltimo no quiere decir que las autoridades nacio-
nales del ayllu-marka no hayan conocido anteriormente el tema
que se va a plantear.
En esa lgica, lo que se produce es un dilogo activo y din-
mico porque todos los presentes escuchan muy atentamen-
te cada intervencin que puede ser en aymara, quechua o en
castellano. Se entiende que se defnen diferentes decisiones
a nivel nacional y que van a tener una directa relacin o efecto
116
a nivel de los propios gobiernos de los ayllus y a nivel de
los gobiernos regionales. Se entiende que sern puestas en
ejecucin de forma inmediata o en etapas paulatinas. Por esto
se requiere una amplia participacin, para aclarar y decidir, y
del debate amplio o dinmico, que es incluso anterior a un
tatanchawi o sesin de gobierno de CONAMAQ. Y ste ser el
encargado de hacer cumplir y respetar las decisiones tomadas
de cada sesin de gobierno de CONAMAQ.
As estamos ante un consejo de gobierno que toma decisio-
nes, analizando los lmites y consecuencias de cada una de
ellas. Cuando no se encuentra la decisin adecuada, lo que
hace es abrir un espacio de debate ms amplio para seguir
consensuando en el futuro o en los siguientes consejos de
gobierno o a nivel de cada regional. Toda decisin debe ser
entonces bien analizada hasta lograr sacar buenos resultados,
que en aymara se dice qhatiyaa o hacer esclarecer plenamen-
te una idea o un acto porque es parte del gobierno.
Aunque el concepto de gobierno pueda resultar muy altiso-
nante, hay que aclararlo y conceptualizarlo. Esto se defne en el
sentido de que cada ayllu se considera un gobierno o incluso
un mini-estado (Cartes; Albo, 2000) y eso signifca que toman
sus decisiones de forma autnoma y segn la voluntad colec-
tiva de sus miembros. Y adems, tienen sus autoridades que
tomar las decisiones que sean necesarias para el buen autogo-
bierno local de cada unidad socio-territorial. Es la misma fgura
que se da en el CONAMAQ, donde sus autoridades tienen esta
experiencia poltica y por eso se diferencian de una organiza-
cin gremial o sindical, autodefnida como gobierno originario.
Aunque es de reconocer que en muchos casos puede ste no
estar a la altura de un gobierno por las difcultades internas
o porque sus miembros hacen que esto no sea as. Y es ms,
CONAMAQ atraves hace dos aos una profunda crisis interna.
Esto quiere decir que el movimiento de los ayllus no es un es-
pacio sin problemas o difcultades: las tiene. Pero el sustento
ahora es que tiene las autoridades originarias nacionales que
11T
con esas condiciones deben rendir cuentas con sus gobier-
nos regionales o mejor suyus y a los ciudadanos comunales
porque se les exigirn por los actos que realizan o por los que
tambin no realizan.
Por esto lo que se hace generalmente, como se pudo observar
en el ao 2000 y luego para el presente trabajo, es que todos
tienen el potencial de participar, aclarar, solicitar el tratamien-
to de un tema determinado, la exigencia de una sancin defni-
da en el estatuto de gobierno de CONAMAQ, etc. Es decir, ste
es un espacio de participacin de las autoridades originarias,
naciones y en varios casos aumentan con la presencia de las
autoridades regionales o de los comunarios/comunarias de los
ayllus que asisten a un evento. Y por esto las autoridades re-
gionales van a evaluar la gestin de un consejo de gobierno.
A la instancia de la mxima autoridad nacional de los ayllus,
Jiliri Apu Mallku y Jiliri Apu Mama Talla, y el resto de las au-
toridades o para la autoridad territorial de cada ayllu, se llega
mediante el sistema poltico del thakhi (el camino poltico del
ayllu). Thakhi es una palabra aymara, y an en quechua, que
quiere decir que es el gran camino que toda autoridad debe
recorrer anteladamente. Una autoridad para tener legitimidad
o consenso de sus ayllus debe haber transitado por diferen-
tes cargos locales, regionales o en otras instancias. Es como
una forma de escalar diferentes peldaos (Ticona, 2003) has-
ta adquirir una madurez poltica, personal y de pensamiento.
Adems, toda autoridad no debe ser iska chuyma, es decir, al-
guien que se enoja muy rpidamente, sino que una autoridad
es quien tiene ciertos dones para equilibrar sus decisiones,
sus opiniones, sus actos o la representacin que lleva en su
vestimenta y los smbolos que porta en su cuerpo. A esto suge-
rimos llamar un sistema poltico del thakhi porque es todo un
conjunto de procedimientos, principios, valores y representa-
tividad social ampliamente conocida y de experiencia de las
decisiones y formas de gobierno a nivel de los microgobiernos
locales (Mamani, 2007).
118
En el movimiento de los ayllus ste es un valor central porque
es as que se evitan confictos internos (aunque eso no garantiza
que no existan) y sobre esto se defne el concepto de la rotativi-
dad del poder entre los diferentes suyus o regiones para dirigir
el gobierno de CONAMAQ. ste es un hecho que se explica
muy bien en la lgica de las mitades o sayas, chikata chikata (mi-
tad mitad). Esto es que cada autoridad nacional de los ayllus del
actual Consejo de Gobierno tuvo que cumplir este principio del
thakhi a nivel de cada regin y de cada marka. Cumplido esto se
habilita, segn los consensos construidos al interior de la mis-
ma, la posibilidad de llegar a la autoridad nacional de los ayllus.
Quiere decir que en cada regional o gobiernos regionales exis-
te un orden interno tambin de diferentes turnos y rotaciones
para acceder a dirigir a estos gobiernos regionales. Esto est
defnido bsicamente entre las parcialidades o mitades de aran
y urin o alya y majasaya (en aymara y quechua arriba-abajo). Un
tiempo dado gobiernan el ayllu o marka los de aran/alya y el
otro ao lo hacen los de urin/majasaya. Sin duda estos son de-
bates complejos para entenderlos, ya que en esto intervienen
diferentes turnos y rotaciones y segn cada ayllu o regin. Lo
que s est claro es que esto es una dinmica de responsabilida-
des colectivas para dirigir el destino comn de la comunidad de
hombres y mujeres que viven en un ayllu-marka o en una regin
o nacionalidad determinada. Aunque esto no quiere decir que
como regla poltica y moral garantice siempre una regularidad
inmutable. Existe siempre la posibilidad de que se rompa este
pacto de gobierno compartido de vez en cuando. Y esto tam-
bin es parte de la reconstitucin del ayllu dado que hay que
dar una solidez necesaria. Si ocurre la quiebra de esta lgica
poltica, lo que el ayllu debe hacer o hace casi de inmediato es
resarcir el derecho quebrado del otro, de la otra saya o parcia-
lidad. Y eso es devolver el derecho al gobierno rotatorio. De no
ser as puede surgir la guerra de equilibrio (Platt, 1988).
Por eso el cargo debe ser rotatorio, no solamente en un solo lugar,
tambin debe ser dual porque los dos ejecutivos cumplen. Hombre
cumple su funcin y la mujer cumple tambin su rol. Esto est
119
copiado de una relacin de pacha y la tierra por eso nuestra
vestimenta es par, el poncho es par, la istalla es par, todo es par.
Entonces cumplimos el ejemplo dual que las dos partes deben
cumplir el rol que compete
15
.

En el caso del gobierno de CONAMAQ esto es un hecho im-
prescindible para sostener el equilibrio regional y de las na-
ciones en la participacin en el gobierno nacional de los
ayllus, ya que el problema no slo sera de un ayllu o marka
sino del conjunto de las naciones o nacionalidades que lo
constituyen. Sera romper el pacto de cogobernancia alternada
por suyus o regiones. Y esto es un hecho demasiado delica-
do en trminos de este gobierno compartido. La regla es que
cada suyu o regin debe asumir el cargo de la mxima autori-
dad cada dos aos. Para CONAMAQ esto es sustancial porque
es una manera de compartir las responsabilidades colectivas y
as se constituye como un sistema poltico del thakhi como lo
hacen actualmente los mallkus y tallas ya del mundo de habla
aymara o quechua en este consejo de ayllus. Aunque esto es
simplemente una referencia lingstica. Ya se dijo que el movi-
miento de los ayllus contiene 14 naciones o nacionalidades
basadas en el Memorial de Charcas de 1582 (Espinoza, 2003)
y otros documentos que estn distribuidos en toda la regin
andina de Bolivia. En el momento actual, el Jiliri Apu Mallku y
Talla pertenecen a la nacin Qharaqhara y Arkiri Apu Mallku
y Talla al de los ayllus de Cochabamba, de Kirkiawi. Hace
dos aos este lugar era ocupado por los representantes de la
nacin Sora y el prximo le tocar a Jacha Suyu Pakajaqi.
Las autoridades menores siguen esta misma lgica. Todos lle-
gan mediante este sistema poltico. Esto les da autoridad, legi-
timidad para asumir sus responsabilidades colectivas y actan
dentro de sus competencias para hacer de ste un verdadero
gobierno rotatorio que contiene todas sus partes grafcadas de
forma real y simblica en la wiphala de 7 colores y 49 cuadrados.
15 Entrevista a Felipe Cru Torre, Mallku de Marka de Pampa Aullaas, Sucre, 10 de julio de 200. Entrevista a Felipe Cru Torre, Mallku de Marka de Pampa Aullaas, Sucre, 10 de julio de 200.
120
Aunque tambin es verdad que cuando algunas sayas o ayllus
no puedan o no quieran asumir el cargo, entonces lo que se hace
es sugerir otro que est dispuesto a asumirlo. Pero la lgica si-
gue siendo la misma: se consulta a los turnantes y si estos ceden
paso a otros se procede de esta manera. Si efectivamente no
hay intereses se le otorga autoridad a los que inmediatamente
siguen al que era el candidato, y ste puede ser, o no, de la
misma parcialidad o de otra parcialidad. Esto puede causar con-
fictos dentro de una saya o parcialidad ya que internamente se
les criticar por no asumir el cargo, porque un cargo no slo es
personal o grupal sino pertenece a toda esa parcialidad. Y eso
puede desprestigiar a toda la parcialidad y no slo a la familia.
Por esto el gran camino, en aymara jacha thakhi y en quechua
qapaj an, es un sistema de permanente sucesin de las dife-
rentes parcialidades o sayas en el poder del ayllu. Por esto es
un sistema poltico del ayllu con igual valor que es el sistema
poltico liberal. ste por ahora ms local y aquel universal.
Decisiones colectivas: los tantachawis
Se mantienen tal cual las instancias de decisin del CONAMAQ,
con la recomendacin de que las decisiones sean adoptadas por los
Chacha Warmi Jacha Tantachawi, Jiska Tantachawi.
Tantachawi de Apu Mallkus
Consejo de Gobierno
16
.
Los tantachawis o cabildos ya son una institucin nacional de
los ayllus. Hasta el momento hubo cuatro grandes congresos
o cabildos. Se viene un quinto encuentro a fnes de agosto
de 2007 en Cochabamba. Tantachawi quiere decir literalmen-
te reunin o juntarse entre muchos. ste es un lugar funda-
mental para poner en prctica el sistema de la rotacin y los
turnos, que son los principios bsicos del gobierno de los
ayllus. El tantachawi es un espacio de deliberaciones entre
16 Kimsir mara tantachawi de CONAMAQ, Moviliacin por el Mando y Territorio, La Pa, 23, 24 y 25 de Kimsir mara tantachawi de CONAMAQ, Moviliacin por el Mando y Territorio, La Pa, 23, 24 y 25 de
mayo de 2000, Comisin Ornica.
121
las diferentes autoridades nacionales, los representantes de
los gobiernos regionales y los comunarios y comunarias que
participan de l; es una especie del parlamento de los ayllus
donde se deliberan temas de inters poltico, social, econmi-
co, medio ambiental, nacional o local. La misma se operativiza
a travs de la constitucin de diferentes comisiones, como la
que se hizo en el kimsir mara tantachawi de 2000 celebrado en
La Paz, y otros medios, como reuniones con cada una de las au-
toridades regionales por separado. En sta hubo comisiones
poltico-ideolgicas, comisin orgnica, comisin territorio, de
desarrollo del ayllu (CONAMAQ, 2000) y la comisin jurdica
y de derechos humanos, comisin de relaciones nacionales e
internacionales, comisin de salud y vivienda (Garca, Chvez,
Costas, 2004). Es decir, en estas comisiones se delinean pol-
ticas nacionales y sus mecanismos de cumplimiento que por
ello necesitan ser ampliamente discutidos y consensuados en-
tre los diferentes representantes de las regiones y sus autori-
dades. Los acuerdos encontrados pasan para su consideracin
a la plenaria del tantachawi. All stos pueden ser aprobados o
rechazados. El mecanismo de la decisin es mediante la con-
sulta por nacionalidades y sus representantes presentes. Y
los temas de no acuerdo muchas veces pasan a un prximo de-
bate o en algunos casos tambin se someten a la voluntad de
la mayora mediante el voto. Aunque este hecho rompera con
el principio del ayllu, que es la previa construccin de amplios
consensos entre las diferentes sayas o parcialidades; esto tie-
ne la fnalidad de evitar problemas o fricciones entre stas.
Particularmente si se trata de un conficto entre dos parcialida-
des. Si es slo de un miembro puede no tener un gran efecto,
aunque siempre es importante que pase por el consentimiento
del afectado. Pero en otros casos, si se aplica una decisin me-
diante la votacin podra ser considerado como una decisin
liberal donde las minoras se someten a las mayoras.
El movimiento de los ayllus tiene tres grandes tipos de tanta-
chawis: el jacha tantachawi, mara tantachawi y tantachawi de
emergencia. Los jacha tantachawi son los grandes cabildos
122
llevados cada dos aos con la fnalidad de delinear nuevas
polticas o fortalecer las que se tienen o estn en curso, ob-
servar la actuacin de sus autoridades nacionales y las re-
gionales para al fnal concluir con el reconocimiento o no de
las autoridades salientes y las entrantes de las nuevas auto-
ridades o de quienes van a constituir el nuevo Consejo de
Gobierno de los ayllus y markas. Este es un acontecimiento
importante. Se entiende que los que salen y entran viven un
momento de trnsito entre el mundo local de donde vienen
y el mundo nacional al que llegan. Y los salientes deben re-
tornar al mundo local de los ayllus despus de haber estado
en relacin con el mundo nacional e internacional. Muchos
mallkus y tallas han transitado por foros y encuentros a nivel
nacional e internacional, como cuentan varias de sus ex auto-
ridades nacionales. Es el caso de la ex mama talla Anglica
Sarsuri de Jacha Pakajaki, que tuvo que viajar a Ecuador y
otros lugares del pas (Diakonia, 2006).
Retornando a las decisiones que se toman en los tantachawis,
en el ao 2000 se asumi la importante decisin de que las
llamadas todava regionales tengan que cambiar sus siglas
por sus nombres histricos y sus territorios originarios. Las
organizaciones llamadas regionales ya no debern llamar-
se ms por este nombre, sino SUYUS o NACIONES. Para este
efecto estas organizaciones debern adecuar sus siglas (Con-
clusiones Kimsir mara tantachawi, Comisin Orgnica, CONA-
MAQ, 2000). Es el caso de la Federacin de Ayllus del Sur de
Oruro (FASOR) que ha cambiado por su histrico nombre de
Killakas-Asanaki o el de Consejo de Autoridades Originarias
de Chuquisaca (COAMACH) por el Charka. Tambin es el caso
del Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Karangas (COAJC)
que cambi su nombre por el histrico Jacha Karangas. Esto
tuvo en el tiempo un gran impacto en el conjunto del gobier-
no de CONAMAQ y los gobiernos regionales porque se em-
pez hablar abiertamente de naciones o nacionalidades,
convirtindose en otra precisin fundamental para reconstruir
el concepto de las territorialidades histricas anotadas en el
123
Memorial de Charcas de 1582. Con esto lo que se produjo fue
superar la simple referencia lingstica de lo aymara o quechua,
aunque histricamente en todas estas naciones, antes del
Tawantinsuyu y despus de la colonizacin espaola, se habla-
ba la lengua franca del aymara, fcilmente hoy observable en
las toponimias de los valles y el altiplano del sur de Bolivia.
Tambin de estos eventos naci la demanda de la Asamblea
Constituyente y la apuesta por la constitucin de un Estado
plurinacional (CONAMAQ, 2006), el respeto a las autoridades
originarias, el rescate de los valores como el thakhi y los siste-
mas de rotacin; stos defnen las orientaciones ideolgicas y
los discursos de las autoridades y las relaciones que se esta-
blecen o no con el Estado y los gobiernos. Es decir, los jacha
tantachawis son un espacio pblico poltico social fundamen-
tal para profundizar la reconstitucin y fortalecimiento del ay-
llu y las decisiones que se toman en sta. Aunque es evidente
que intervinieron algunos intereses de los partidos polticos y
agentes de cooperacin que quieren dirigir o infuir en estos
espacios comunales del poder de los ayllus.
Los mara tantachawis son por su parte encuentros anuales
en lo posible llevados a cabo cada ao nuevo andino (21
de junio). En estos se evalan la gestin anual de las au-
toridades y el proceso de la lucha por la reconstitucin de
los ayllus, el avance de la titulacin de Tierras Comunitarias
de Origen (TCO de la ley INRA), la lucha de los ayllus de
Kila Kila por el patrimonio histrico del lugar (donde exis-
ten huellas de los dinosaurios) contra las pretensiones de
las empresas de cemento de destruirlo. Tambin en esta
instancia se discute ampliamente la diferenciacin puntual
de por qu se debe llamar reconstitucin, fortalecimiento
o institucin de los ayllus. Esto en el ao 2000 era mucho
ms notorio contra el sindicato campesino que era entendi-
do como instancia para-estatal que expropiaba los sentidos
de organizacin de los ayllus. En esta ltima etapa nueva-
mente se observa que los sindicados campesinos, tal vez
124
empoderados por el gobierno de Evo Morales, vuelven a
arremeter contra los ayllus o que los ayllus estn perdiendo
su crtica frente al sindicato.
Por otra parte, si existe la necesidad de replantear polticas na-
cionales y regionales se hace aqu. Esto est antecedido de una
previa evaluacin. Y esta evaluacin se hace de forma crtica
tanto al interior de las autoridades nacionales o en relacin
con los gobiernos regionales, dado que en sta participan las
autoridades de cada una de las nacionalidades o de los gobier-
nos regionales de cada suyu. Bajo esta forma existen diversas
posibilidades de avanzar por el gran camino de la reconstitu-
cin y fortalecimiento de los ayllus. Es decir, en estas instancias
se socializan los confictos internos y las diversas posibilidades
de avanzar en este y otros temas. Es el caso de la profundiza-
cin de la reconstitucin de las autoridades que est ya expre-
sada en el Consejo de Gobierno de CONAMAQ. Adems en
estas instancias se logra fortalecer las identidades colectivas y
sus distintivas formas de exponer los smbolos de autoridad y
poder de cada gobierno y autoridad regional.
Y los tantachawis de emergencia son para momentos de deci-
siones de mucha urgencia o importancia, como ha sido la deci-
sin de marchar o no hacia la ciudad de La Paz en el ao 2000 y
luego el 2002. En sta segn sus ex autoridades se tuvieron que
realizar varias consultas para preparar la marcha porque en ese
tiempo el gobierno de Snchez de Lozada tena una visin an-
tiayllu y de poco respeto a estas instancias. Entonces se tuvo
que realizar varias reuniones de informacin, coordinacin,
evaluacin, preparar el elemento logstico y comunicacional
para tener un impacto en la sociedad. Aunque fue dirigido por
el Consejo de Gobierno, se tuvo que coordinar ampliamente
con las autoridades regionales de los ayllus y sus respectivos
gobiernos. O en el momento actual ha sido el de ir o no a
la ciudad de Sucre y hacer la vigilia del proceso de la Asam-
blea Constituyente. En esta ltima etapa hubo una gran canti-
dad de reuniones de emergencia porque la coyuntura poltica
125
nacional as lo exiga. Y en esta ciudad se tuvo que hacer varias
reuniones en coordinacin con los representantes de cada uno
de los gobiernos regionales. Se debe recibir los informes de
los representantes de los ayllus en la asamblea y encargar que
ciertos temas sean incluidos y tratados en este cnclave para
de este modo tener control sobre sus representantes ante esta
instancia de la Repblica y sobre las propias actividades de
sus gobiernos regionales. Aunque eventualmente estas de-
cisiones las puede tomar el Consejo de Gobierno nacional, es
ms importante la consulta con las autoridades regionales y de
los mismos ayllus y markas que lo constituyen.
A este conjunto de hechos los llamamos las decisiones colec-
tivas. ste es un principio fundamental para tomar decisiones
tanto a nivel interno del Consejo de Gobierno como a nivel
de los diferentes tantachawis y gobiernos regionales. Desde la
lgica del ayllu-marka no se pueden tomar decisiones unilatera-
les ni grupales sino que stas, en lo posible, deben ser tomadas
conjuntamente con el resto de los miembros: as son decisiones
colectivas ampliamente consensuadas. Lo que implica que cada
tantachawi es un lugar sustancial de las decisiones discutidas y
en lo posible siempre consensuadas, lo cual conlleva adems
defnir claramente sus propios mecanismos de accin social.
El otro nivel fundamental del sistema de gobierno de los ay-
llus son los gobiernos regionales constituidos sobre la base
de cada una de las naciones o nacionalidades arriba men-
cionadas. Esto quiere decir que el Consejo de Gobierno de
los ayllus a nivel nacional tiene su sustento en los gobiernos
regionales, y stos en los gobiernos del ayllu o marka. Y a
la vez stos se sustentan en el Consejo del Gobierno nacio-
nal de CONAMAQ. De hecho es un proceso de reconstitucin
de las autoridades nacionales y regionales de los ayllus. Y por
este motivo son tan importantes los tantachawis, porque son
como bisagras que articulan y dejan fuir sus decisiones y sus
mecanismos de cumplimiento social. En qu consisten estos
gobiernos regionales de los ayllus-markas?
126
Gobiernos territoriales, locales y regionales
Nuestras autoridades son gobiernos originarios. Son gobierno de
ayllus, gobierno de marka, gobierno de suyus y gobierno central.
As nosotros nos ordenamos
17
.
Tata Mallku don Felipe Cruz deja claramente establecido que
el movimiento de los ayllus tiene cuatro niveles de gobierno
originario. Gobierno de ayllu, gobierno de marka, gobierno
de suyu o regional y gobierno central o nacional. Esto ahora
est constituido sobre 14 gobiernos regionales y una cantidad
importante de gobiernos de ayllu y marka. Cada gobierno de
suyu o regional se defne a partir de sus propios mecanismos de
decisiones, sistema de los turnos y rotaciones y las diferentes
autoridades territoriales. Defnido as ste es un hecho funda-
mental para y en la reconstitucin de los ayllus debido a que
cada uno de estos tiene su propia autonoma organizativa y
sus mecanismos de gestin del asunto comn. Sin embargo,
esto no quiere decir que es gobierno alterno al gobierno origi-
nario nacional del CONAMAQ sino es su complemento regional
y su base del equilibrio estructural. El mismo est constituido
por las siguientes naciones o nacionalidades:
1. Charka Qhara Qhara (ex FAOI-NP)
2. Jacha Karanga (ex COAJC)
3. Killakas-Asanaki (ex FASOR)
4. Qhara Qhara (ex COAMACH)
5. Jacha Suyu Pakajaqi
6. Consejo de Ayllus Originarios de Potos (CAOP)
7. Ayllus de Cochabamba
8. Kallawaya (ex CONSAQ)
9. Uru
10. Sura (parte de ex FASOR)
11. Chuwi
1 Entrevista a don Felipe Cru Torres, Mallku de Marka de Pampa Aullaas de la nacin Killakas- Entrevista a don Felipe Cru Torres, Mallku de Marka de Pampa Aullaas de la nacin Killakas-
Asanaki, Sucre 10 de julio de 200.
12T
12. Chicha
13. Larikaja,Yapacani, Tarija
14. Afrodescendientes
Lo ex indica que antes del ao 2000 llevaban estas siglas y aho-
ra varios han cambiado a la lgica de la reconstitucin por sus
nombres histricos y sus territorios originarios. Actualmente va-
rios otros ayllus y naciones estn en este proceso de recons-
titucin como: el Ayllu Pasla de la provincia Nor Chichas, Ayllu
Tawka de la provincia Quijarro, Ayllu de San Pedro de Opoco, las
comunidades de la provincia Bautista Saavedra, comunidades
de la provincia Loayza e Inquisivi y otros (Garca y otros, 2004).
Esto est defnido en el histrico mapa anterior al Estado del
Tawantinsuyu y la Colonia espaola construida aproximadamen-
te por T. Bouysse (en Murra, 1988). Esto quiere decir que son
preexistentes al actual Estado boliviano y la Corona espaola.
Por esto supera los actuales lmites departamentales y de las
provincias o secciones que tiene establecido la Repblica. Por
ejemplo Charka est entre los departamentos de Chuquisaca
y Potos, los Qharaqhara entre Chuquisaca y Potos con sus sa-
raqas o territorios archipilagos ubicados entre la actual Tarija,
Cochabamba y los valles de Samaypata y otros lugares. Tienen
esa misma condicin los Jatun Killakas-Asanaki que supera las
provincias Saicar, Cercado y otras. Tambin Jacha Karangas que
tiene sus histricos territorios archipilagos en la costa del oca-
no Pacfco, en Tarija, Cochabamba y otros lugares, al igual que Cochabamba y otros lugares, al igual que Cochabamba y otros lugares, al igual que
Jacha Suyu Pakajaqi o Chichas o Chuis. Es decir, estamos ante un
proceso histrico de gran importancia porque esto podra signi-
fcar en el tiempo la reconstitucin de los histricos territorios
y las constituciones nacionales de estos pueblos que vivan con
sus propios sistemas de dualidades mayores y menores como
el que muestra Platt en el caso de los Qharaqhara centrado en
la marka de Macha (Platt, 1988).
A partir de esta dinmica actualmente se establecen los go-
biernos regionales. stos estn distribuidos en diferentes
niveles geogrfcos y sociales entre los valles, el altiplano y
128
sus intermediaciones, en muchos casos sobre una presencia y
mayora de los ayllus y en otras sobre la presencia predomi-
nante an de las comunidades campesinas organizadas bajo la
forma de sindicatos. Lo que signifca que cuando se habla de
la reconstitucin de los ayllus uno podra entender que la mis-
ma est ya en toda la regin andina, aunque todava no es as.
El hecho es que estas naciones tienen su propia autogestin
de los recursos polticos, culturales, rituales y sociales. Esto
es importante dado que, por ejemplo, los de Jacha Karangas
tienen sus propias actividades, encuentros, designacin de
sus autoridades regionales, el cumplimiento del muyu que es
un sistema de gobierno territorial propio del ayllu, el cumpli-
miento de los estatutos, sus lderes y autoridades. Algo simi-
lar tienen los Qharaqhara o los Charkas y el resto de las otras
nacionalidades.
Estas actividades estn desarrolladas a la cabeza de sus auto-
ridades de Jacha Mallkus y Jacha Tallas (en aymara) o en Jatun
Kurakas y Jatun Mama Kurakas (en quechua) que son parte de su
propia estructura del gobierno local al igual o tal vez un poco
distinto al gobierno nacional de los ayllus al que hemos hecho
referencia ms arriba. Quiere decir que tienen sus propios sis-
temas de rotacin entre las parcialidades de alasya y majasaya
para asumir los cargos del gobierno regional. Tambin tienen
sus qilqiris o escribanos, sus yatiris/yachax (sabios de los ay-
llus), sus amawtas o sacerdotes de los dioses andinos, etc.
El Jacha Mallku y Jacha Mama Talla o Jatun Kuraka o Mama
Kuraka ocupan la parte central en los cabildos de marka o en
los lugares donde asisten como invitados ofciales, lo cual es
la misma lgica del manejo y organizacin del espacio entre
las autoridades mayores y autoridades menores. Cada una de
ellas o ellos llevan la vestimenta de la marka o nacin a la que
pertenecen, que es un hecho distintivo entre uno y otro go-
bierno regional o autoridad. Por esto en las marchas o movili-
zaciones de los ayllus se observa una rica multitud de colores
y vestimenta de las autoridades originarias. Ahora el que se ha
129
mantenido como un territorio y sociedad del ayllu casi com-
pacto ha sido Jacha Karangas, dado que mantuvo la lgica
del funcionamiento del sistema de sus autoridades, el pensa-
miento social dualista del gobierno de los ayllus, la grafcacin
exacta de su territorio, actualmente constituido por 13 grandes
markas y aproximadamente 150 ayllus con sus comunidades
al interior de estos y sus sayaas o aynoqas, por el cual no
se permiti el ingreso del sindicalismo campesino. Esto mis-
mo es un indicador de la vitalidad y fortaleza de los ayllus de
Jacha Karangas aunque tampoco debe entenderse como que
estos se mantuvieron como hace quinientos aos. Hubo cam-
bios importantes para la incorporacin de los municipios y los
partidos polticos pero manteniendo la misma dinmica social
estructurada dentro de sus propias lgicas de territorialidad y
autoridad de sus gobiernos territoriales. Adems, tiene una
importante memoria de sus luchas sociales. As CONAMAQ se
ha convertido en el referente muy vivo y modelo posible del
poder del ayllu-marka. Su memoria histrica tiene alcance en
la participacin en la guerra de los ayllus del ao 1899 junto a
Pablo Zrate Willka al igual que los Killakas-Asanakis, los So-
ras dentro de los territorios nterarticulados que proclaman en
Qaraqullu con Pablo Zrate Willka la regeneracin de Bolivia
y con Juan Lero desde Peas el gobierno del ayllu-marka que
los hizo visibles radicalmente ante la sociedad colonial de ese
tiempo como la directa referencia del poder del sistema de
gobierno del ayllu-marka (Condarco, 1982).
Los ayllus de Charkas (actual Chuquisaca) tambin son parte
de esta dinmica gubernamental de los ayllus, ya que stos
actualmente vienen consolidando su propia estructura de
gobierno regional defnida en la propia vestimenta de sus
autoridades tata kurakas y mama tallas, el sistema ritual, la
socializacin del mando de estas autoridades y el horizonte
de defnicin social como proyecto visible y cada vez ms cla-
ro sobre el resto de las comunidades campesinas de esta re-
gin. Esto ltimo posiblemente es lo ms importante porque
primero en la reconstitucin de estos gobiernos de ayllus
130
tuvieron que consolidar hacia dentro de s cada ayllu o marka
para sobre esta base consolidada luego ofrecer al conjunto
de la sociedad de comunidades y ayllus una perspectiva de
mayor legitimidad y prestigio de lo que otros pueden ofre-
cer. Es una especie de construccin de una hegemona del
ayllu sobre el conjunto de estas sociedades regionales y lo-
cales. Los de Jacha Suyu Pakajaqi tambin tienen de igual
forma sus propias actividades autnomas sobre la base de
la direccin de los tata mallkus, mama tallas y tata jilaqatas
y mama jilaqatas. Se discuten temas de actualidad poltica,
la referencia de la memoria histrica, sus proyectos de de-
sarrollo y tambin los confictos que an mantienen con las
comunidades defnidas an bajo las formas de los sindicatos,
que es la otra forma de expresin social y poltica. Tienen sus
ofcinas en la ciudad de El Alto desde donde actan y emiten
sus resoluciones de un gobierno del ayllu. Tambin parti-
cipan en las movilizaciones sociales y levantamientos como
el de octubre de 2003 o de los dos millones del 20 de julio
de 2007 en La Ceja de El Alto junto a las comunidades del
altiplano-valle norte de La Paz. Tiene el Consejo de Gobier-
no de Jacha Pakajaqi que est fundado a parir de la territo-
rialidad de sus ayllus-markas que aproximadamente son 15
markas y 80 ayllus. Acta de forma reducida solamente a la
provincia Pacajes sin articularse an como una territorialidad
ms amplia que abarcara las provincias Gualberto Villarroel,
Ingavi, Los Andes, Jos Manuel Pando y otras.
Con similares hechos funciona el histrico Qharaqhara que
est ubicado al norte de Potos, que cruza varias provincias
y sus archipilagos territoriales que en el pasado llegaban
hasta los valles de Cochabamba y la costa del Pacfco. Los
Qharaqhara tienen sus sistemas de muytas, las parcialida-
des de aran/urin y de igual forma sus autoridades originarias
han ido fortaleciendo sus vestimentas y los smbolos de po-
der. Los actuales Jiliri Apu Mallku y Jiliri Apu Mama Talla de
CONAMAQ son de la nacin Qharaqhara: don Martn Condori
Flores y Erminia Sandoval Mamani. Esto implica que tambin
131
los Qharaqhara tienen su propio sistema de gobierno regio-
nal fundado en los churi ayllus (ayllus pequeos) y Jatun Ay-
llus (ayllus grandes) dispersos en toda la geografa del los
territorios estatales republicanos de Bolivia. Signifca que se
estn reproduciendo extendidamente. Los ayllus del Norte
de Potos han mantenido una dinmica interna muy intere-
sante, dado que sus autoridades tienen mayor presencia ante
las posibilidades de los dirigentes sindicales que tambin
estn asentados por estos territorios como el que hace notar
el estudio del Taller de Historia Oral Andina (THOA) y Smi-
th (1992) que deca que el Estado boliviano y los sindicatos
campesinos estaban avasallando a la propia estructura de los
ayllus al tratar de imponer mediante los proyectos de desa-
rrollo, alimentos y otros hechos, el sistema de los dirigentes
campesinos. Trataban a los ayllus como rmora del pasado ya
superado y poco crticos con la dominacin del capitalismo
o la explotacin de clase, que es una visin clsica de una
izquierda blanca-mestiza del pas.
Esto hoy ha sido ampliamente superado. Lo que signifca que
los ayllus de Qharaqhara tienen sus propios mecanismos de
autogobierno regional, aunque siempre con difcultades,
para desde esto profundizar el proceso de la reconstitucin
y fortalecimiento de las autoridades y sus territorios, que ya
es un hecho demasiado importante como se deja notar hasta
aqu. Aunque sin embargo est muy lejos de que esta y otras
naciones puedan reconstituir totalmente sus histricos terri-
torios y sus archipilagos porque esto est enredado con la
cartografa de la repblica de Bolivia que a su vez es producto
del Estado colonial de Espaa.
Dentro de cada uno de estos gobiernos regionales ade-
ms hay que considerar la presencia y funcionamiento de los
gobiernos de los ayllus en cada marka o saya. Esto es tan
importante como el otro hecho ya que estos son las unida-
des menores fundamentales del sistema social y econmico
andino. Tal vez esto es un hecho an ms importante que el
132
propio gobierno regional debido a que cada ayllu es el fun-
damento territorial y moral de los gobiernos regionales. Aqu
el gobierno del ayllu es la relacin directa entre sus autori-
dades jilaqatas o jilankus porque desde estos lugares llegan
las autoridades regionales y nacionales para dar sustento y
viabilidad concreta a sta. Tiene sus propios sistemas de fun-
cionamiento que sustentan los principios de la rotatividad, los
turnos, las parcialidades o sayas, el poder dual, la rotatividad
del poder dual, los smbolos de autoridad y el prestigio de sus
vestimentas y los actos rituales y todo el sistema del mundo
de los ayllus.
Adems, aqu est la lgica de la plasticidad del poder del
ayllu que es la capacidad de entrar en conficto cuando as
amerita con los municipios estatales y en otros tiene la misma
capacidad de incluir en su sistema a estas instancias del po-
der del Estado republicano o compartir sus recursos naturales
como en el pasado el tributo indgena aunque haya sido forza-
do con el Estado invasor. De este modo, en los microespacios
de los ayllus y sayaas se crean las bases fundacionales de
una relacin dinmica o confictiva con el Estado boliviano y
sus agentes. Y esto est defnido en sus micro unidades so-
cio-territoriales con sus estancias o saphsis y a las sayaas y
aynoqas. Algunos ejemplos de esto son lo que ocurre en los
ayllus de Kurahuara de Karangas en Jacha Karangas (Oruro)
o en Kirkiawi Cochabamba. En ambos casos estos tienen sus
propios mecanismos de funcionamiento y las parcialidades de
un propio sistema de poder social. En Kurahuara sus autori-
dades se llaman taman aukis y taman taykas (Mamani, 2004) y
en Kirkiawi Jatun Kurakas y jilankus. Y estas estn defnidas en
la lgica de las parcialidades de arriba-abajo o alya-majasa-
ya. Sus autoridades rotan entre las dos sayas de marka dentro
de un tiempo de un ao, por ahora defnidos en los tiempos
del calendario gregoriano de enero a diciembre. Esto es un
valor importante. Sobre esto el Tata Kuraka de Kirkiawi dice:
En Jatun Ayllu Kirkiawi como estaban vigentes las autoridades
originarias de aransaya y urinsaya y sus autoridades teraos
133
y sus kuraj tatas y sus jilankus todo lo que antes exista de
nuestros antepasados, y entonces eso hemos vuelto a ejercer,
a practicar nuestros derechos
18
.
En Kurahuara se hace casi de esta misma forma. La parcialidad
o saya de arriba ejerce el gobierno de marka durante un ao
y el siguiente le corresponde a los de abajo, siempre defnido
en el centro, que es la marka de Kurahuara de Karangas. Esto
se muestra en el levantamiento de los ayllus y markas de esta
regin en el ao 2000 en contra del gobierno de Hugo Banzer
Surez juntamente con los levantamientos del altiplano del
norte de La Paz. En esa oportunidad, que es un momento ex-
traordinario y su correlato con los tiempos de la cotidianeidad,
se muestra claramente en su actuacin y sus turnos por parcia-
lidades. Es ms, con el municipio estatal boliviano mantiene
una relacin equilibrada y de coordinacin ya que el consejo
de marka dirigido por los mallkus y tallas se convierte como
otro ente deliberante y legislador a la par del consejo munici-
pal. Y en determinado tiempo esto puede sobreponerse sobre
el municipio y tender las lneas de accin en funcin de las
necesidades de los ayllus, aunque claro est que esto tam-
bin puede tener sus contradicciones en el sentido de que
los mismos representantes de los ayllus se dediquen a otras
actividades que contraren a las de los ayllus.
De esta forma, cada marka tiene su propio gobierno de mar-
ka y cada ayllu su gobierno de ayllu. Como cada regin tiene
su propio gobierno regional, todos al fnal estn articulados
como totalidades complejas y diversas a nivel nacional. To-
dos estos hechos son demasiando importantes en el proceso
de visibilizacin ante s y ante la sociedad de los ayllus y sus
regiones o suyus. Son gobiernos diseminados en diferen-
tes lugares con sus propios mecanismos de funcionamiento,
autoridades y territorios.
18 Entrevista a Tata Sabino Veiaa, Cochabamba, 10 de julio de 200. Entrevista a Tata Sabino Veiaa, Cochabamba, 10 de julio de 200.
134
3. Experiencias de reconstitucin local de los territorios
Reconstitucin territorial de los ayllus
El territorio tambin han manejado nuestros ancestros. Que ellos
haban manejado, todo el tiempo haban sabido medir y tambin han
sido dueos. Pero ahora no como el Estado dice que es del Estado, que
vuelvan nuestros recursos naturales, pero no es la verdad. No est bien.
Nosotros estamos pidiendo cmo tenemos que manejar nuestros recursos
naturales porque donde nosotros estamos viviendo en nuestros territo-
rios somos dueos porque nuestros antepasados tienen documentos
Tambin que los espaoles llegaron. De vuelta ellos han vuelto a com-
prar, devolver dinero y, con eso, nosotros tambin tenemos documentos
ancestrales y eso tambin estamos pidiendo manejar nosotros mismos
nuestros recursos naturales, tambin el territorio
19
.
Aqu hay que distinguir entre ayllus o nacionalidades que
se reconstituyen de aquellos que simplemente se fortalecen
sobre su propia base. Adems, el proceso de reconstitucin
puede variar entre un ayllu-marka de un suyu u otras nacio-
nes. Quiere decir que dentro de un suyu puede haber markas
o jatun ayllus casi intactos que no necesitan reconstituirse sino
fortalecerse; y puede darse lo contrario, que existan suyus o
naciones casi intactas pero al interior existan ayllus o mar-
kas que necesitan reconstituirse. Esta diferenciacin y acla-
racin es importante porque algunas autoridades sostienen
que su marka no conoce la palabra reconstitucin y otras s la
reconocen.
Para el primer caso, aqu mostramos algunas experiencias de
reconstitucin territorial dadas entre comunidades campesi-
nas a ayllus o comunidades originarias a ayllus. Estas se han
dado en la Provincia Ingavi, en la provincia Pakajaqis, Killakas-
Asanaki, los Charka, la marka de Kirkiawi de Cochabamba, los
19 Entrevista a don Sabino Veiaa Quispe, Kuraj Mallku del Consejo de Ayllus de Cochabamba, Entrevista a don Sabino Veiaa Quispe, Kuraj Mallku del Consejo de Ayllus de Cochabamba,
Cochabamba, 10 de julio de 200.
135
Soras (regin de Oruro), los Kallawayas (La Paz) y otros. El con-
cepto de reconstitucin territorial posiblemente es un concepto
muy complejo para ser puesto en prctica dentro del actual con-
texto de organizacin territorial del Estado boliviano, peruano o
chileno, ya que estos histricos territorios de los ayllu-markas
estn divididos entre los departamentos, provincias y cantones.
Es decir, rearticular los histricos territorios pasando por encima
de los cantones, provincias y departamentos es bastante com-
plejo. Sin embargo, el objeto del movimiento de los ayllus en
Bolivia es superar a estas entidades territoriales estatales para
su reconstitucin. Por estas difcultades varios ayllus, markas y
naciones lo que han hecho es reconstituirse sobre la base de
los territorios de los cantones o provincias de la Repblica. La
experiencia de Jacha Suyu Pakajaqi es un tanto diferente por-
que ste se ha reconstituido por encima de varias provincias.
Las otras experiencia son las de Jatun Ayllu Kirkiawi de la pro-
vincia Bolvar de Cochabamba, los Kallawaya en la provincia de
Muecas. As sta es una dinmica social muy interesante.
A nivel macro, es decir, entre las naciones o nacionalidades
est bastante ms claro (aunque en trminos generales) por-
que existe un mapa de los histricos territorios (presenta-
do por Theresse Bouysse, en Murra, 1988) y tambin el Me-
morial de Charcas de 1582, que es un documento en el que
se detalla el nombre de las naciones histricas hecho por
don Fernando Ayavire y Velasco y varios kurakas de la na-
cin Charka, quienes haban presentado este volumen a las
autoridades espaolas para que se devolviera el respeto y
autoridad sobre las naciones invadidas por Espaa. Estas
naciones, segn el Memorial de Charcas, son: Charka, Qha-
raqhara, Chuy, Chicha, Sora, Quillaca, Karangas, Uro (Memo-
rial de Charcas en Espinoza, 2003). Se complementa al norte
del Lago Titikaka con las naciones de Pakajaqi, los Kollas,
Lupakas, Canas, Canchas (los tres ltimos estn en el ac-
tual Per) (T. Bouysse en John Murra, 1988). Estas naciones
tenan como lengua ofcial (con sus variantes locales) el ay-
mara seguido del puquina. A estos algunos investigadores los
136
han llamado los seoros aymaras y otros la confederacin de
pueblos Qollas, que tenan una extensin territorial desde
la actual Tarija hasta la capital del incario, la cuidad de Cus-
co. Sobre esta base histrica el movimiento de los ayllus hoy
vive el proceso de reconstitucin y fortalecimiento discutido
ampliamente en diferentes eventos, tantachawis o talleres
como el Taller de la Reconstitucin de los Ayllus de los das
4, 5 y 6 de julio de 2007, en la ciudad de Sucre.
Para que la reconstitucin de las autoridades y de los terri-
torios originarios sea una realidad, durante los primeros aos
las autoridades originarias, los Mallkus, Tallas y Jilaqatas han
tenido que sufrir diferentes grados de violencia, tanto de parte
del Estado como de algunos sectores de los sindicatos campe-
sinos. No se aceptaba y hoy mismo no se acepta que los ayllus
puedan revitalizarse para emerger como una fuerza social ante
la colonialidad del pas. Uno de estos casos es que un prefecto
hizo castigar a un mallku.
El prefecto de Oruro mand a castigar a un mallku porque en nin-
guna parte de la Constitucin deca que un mallku era autoridad
Ms bien el sindicato campesino tiene su fuero sindical
20
.
ste no es el nico caso. Tambin en la ciudad de Sucre en
los aos 2000 y 2003 a estas autoridades se les haca corretear
o golpear para que no hablaran de los ayllus y menos de sus
derechos a las formas de gestin de sus recursos naturales, po-
lticos y sociales. Este caso estuvo relacionado con la lucha de
los ayllus de Kila Kila contra la empresa de cemento FANCESA
que pretenda explotar y destruir las histricas huellas de di-
nosaurio que existen en el lugar. Ante esta situacin los ayllus
tuvieron que declarar: Como cultura milenaria de Kila Kila,
herederos legtimos del Kuraka Toms Katari, nos declaramos
en territorio indgena autnomo frente al racismo secante de
20 Entrevista a Toribia Lero, tcnico ue apoya a la reconstitucin desde el ao 2000, Cochabamba, 10 Entrevista a Toribia Lero, tcnico ue apoya a la reconstitucin desde el ao 2000, Cochabamba, 10
de julio de 200.
13T
los Qaras incrustados en la Alcalda de Sucre (Sucre, 26 de
noviembre de 2003). Pese a este hecho la lucha de los ayllus
continu hasta lograr importantes procesos de reconstitucin.
a) Jacha Suyu Pakajaqi
Las comunidades de Jacha Suyu Pakajaqi, segn el Taller de
Historia Oral Andina (THOA), inician un amplio proceso de
reconstitucin defnido entre las provincias de Ingavi, Paca-
jes, Gualberto Villarroel, Jos Manuel Pando. Este hecho se
realiz el 21 de junio de 1997. Pakajaqi suyu volvi a recons-
tituirse un 21 de junio, mara taqa, en Qalaquta Marka, con-
sagrado a sus autoridades mallkus el 13 de septiembre en la
marka de Axawiri, milenaria capital y cabecera de Suyu. En
esta histrica capital de la nacin Pakajaqi, fue enterrada la
Federacin de Trabajadores Campesinos Tupaj Katari de la
Provincia Pacajes, como smbolo de un corto pasado de sub-
ordinacin y manipulacin de la representacin indgena
(Choque y Mamani, 2003:156).
Las markas histricas de Jacha Pakajaqi, que en el pasado
constituan las parcialidades de Urqusuyu y Omasuyu, son de
Urqusuyu: Qaraqullu, Sicasica, Qallapa, Tiwanaku, Caquiaviri,
Waqi, Caquingora, Jiska Machaqa, Jacha Machaqa y en la mi-
tad Umasuyu: Jayu Jayu, Qalamarka, Wiyacha, Laja, Guarina,
Pucarani, Achacachi, Chukiyawu (Choque y Mamani, 2003). Se
entiende que sobre esta base, Jacha Pakajaqi se ha reconsti-
tuido en el ao 1997. El ex Tata Mallku de CONAMAQ de 2003-
2005, don Eulogio Quispe, dice: Aunque no seamos nosotros
los que vivamos la reconstitucin plena, nuestros hijos sern
los que vivan ese momento
21
.
Esta es una etapa inicial del proceso de reconstitucin de las au-
toridades y los territorios de los ayllus y naciones originarias.
Durante este tiempo, esta reconstitucin extraordinariamente
21 Conversacin con don Euloio Quispe, La Pa, 22 de aosto de 200. Conversacin con don Euloio Quispe, La Pa, 22 de aosto de 200.
138
importante que est defnida por encima de las cuatro pro-
vincias republicanas, al parecer no ha tenido la misma inten-
sidad como al principio. Pese a este ltimo detalle, el hecho
es que, aunque sea simblicamente, es la muestra efectiva de
que sta es todo un proceso en una nacin descuartizada por
el Estado republicano y la Colonia que pudo poner en prcti-
ca los principios de lucha por la reconstitucin territorial y de
las autoridades defnidas en las autoridades propias de tata
mallkus, mama tallas y tata jilaqatas, mama jilaqatas con las
que se redefnen nuevas relaciones sociales internas y exter-
nas. Como en el anterior caso tambin los mallkus sufrieron
persecuciones por parte de los dirigentes sindicales que les
quitaban sus sellos y libros por andar en nombre de los ayllus
y sus autoridades originarias (Cussi, Calle, Mamani, 2000: 66).
El ex Tata Mallku de CONAMAQ, Simn Cussi, Delfn Calle y
Antonia Mamani (2000) muestran este hecho.
Ahora este proceso de reconstitucin es una respuesta ante la
crisis de las organizaciones sindicales e incluso de las propias co-
munidades que no tenan una legtima representacin y adems
contaban con grados de cooptacin de parte del Estado y sus
agentes. Es una respuesta que la sociedad hace ante la posibili-
dad de una crisis moral, poltica comunal para buscar y reconstruir
su horizonte societal en la lgica ahora del retorno de los ayllus
y de sus autoridades propias. Esto tiene mucha importancia para
la mirada sociolgica ya que es la forma en que una sociedad
puede reencauzar su propio horizonte histrico y social ante los
problemas existentes al interior del mismo. Esto, claro est en
interrelacin con el mundo moderno e industrial de hoy.
As, como respuesta a este problema organizacional, que era cada vez
ms preocupante, los seores Lorenzo Inda, Saturnino Tula (sic), de
Jess de Machaqa y otros comunarios ex dirigentes emprendimos el an-
siado proceso de reconstitucin del ayllu, con las consignas de recuperar
la identidad, la historia, la organizacin, la cultura del pueblo aymara,
el derecho al territorio y todos los recursos naturales existentes.
Cussi, Calle, Mamani, 2000: 66
139
Este hecho entre otros procesos trajo un importante cambio
de horizonte en la lucha social en el altiplano y los valles in-
terandinos. No slo es una lucha por la tierra sino tambin es
una lucha por el territorio y el sentido de representacin del
mundo. Este proceso de reconstitucin de Ayllus y Markas
tuvo como tema de fondo el viraje de tierra a territorio, lo que
implic pasar de una concepcin de que la tierra perteneca a
quien la trabajaba a la del territorio, que enfatiza ms bien el
derecho de los distintos pueblos (Calla y Molina en Pamela
Calla; Huanto, Sarsuri, 2006). Es un hecho tan importante ya
que desde estos aos se plantea una lucha por el territorio,
los recursos naturales, la dignidad, identidad, etc. que desat
diferentes testimonios de esta lucha de mujeres y hombres.
Esto dado en que la reconstitucin se convierte en un prin-
cipio fundamental de la existencia social de los ayllus, hasta
ese momento slo defnida como comunidades campesinas.
stas experiencias se dan en Jacha Suyu Pakajaqi, tambin en
la provincia Omasuyus, Los Andes, Ingavi y Killakas Asanakis y
otros. Es el caso de la lucha de Enriqueta Huanto que desde la
dirigencia de la Federacin de Mujeres Indgenas Originarias
Campesinas Bartolina Sisa de La Paz y su comunidad recibe
crticas o rechazo de las dirigentas sindicales mujeres. Ya eran
dos aos y me busca Saturnina contra la Lola haba estado y
en ese proceso aparecen los originarios, yo entro con wawa y
dice la Saturnina: quieren hacer golpe, quieren entrar los origi-
narios (Calla; Huanto; Sarsuri, 2006). Quieren entrar los origi-
narios es una expresin que grafca claramente los niveles de
rechazo a lo originario.
Esto por su parte signifca que la lucha tambin se da desde la
dirigencia de Bartolina Sisa. La otra experiencia de lucha es de
Anglica Sarsuri, ex Mama Talla de CONAMAQ entre los aos
2000-2001, aunque la de ella es una presencia distinta; se da su
lucha desde el espacio de Jacha Suyu Pakajaqi porque lideriz
la reconstitucin en su marka Kakingora hasta lograr ser una de
las importantes autoridades originarias del movimiento de los
ayllus a nivel nacional. Participa en eventos internacionales y
140
se hace visible como una mujer del ayllu. Tambin la de Dara
Chambi es otra experiencia importante, ella deja claramente
establecido este nuevo horizonte histrico que est naciendo
en la sociedad de los ayllus: Para que un da sean gobierno
nuestros hijos y nuestros nietos, ese es nuestro pensamiento
del ayllu y de la marka, la autoridad originaria (Calla; Huanto;
Sarsuri, 2006).
b) Jatun Ayllu Kirkiawi
El Jatun Ayllu Kirkiawi representa la lucha por el territorio y
dignidad en Cochabamba. La lucha de los ayllus de Kirkiawi,
Tapakar y Arki forma parte de las experiencias de esta lucha
social por el territorio y dignidad. Esto en un contexto de dis-
criminacin y olvido vivido durante dcadas o cientos de aos
por parte del Estado y los agentes departamentales. Los ma-
llkus o tallas de Kirkiawi en la ciudad de Cochabamba eran
confundidos con los norte potosinos o de Sakaka; o les decan
que los mallkus aymaras estaban invadiendo la ciudad por-
que los mallkus slo existen en la zona aymara (Toribia Lero,
Cochabamba, 10 de julio de 2007). Mientras estos mallkus o
tallas eran de Kirkiawi.
Ante esta situacin y para revertir este hecho en Kirkiawi ha
existido uno de los patricios indgenas, el cacique Marcos Ma-
mani, que en el ao 1997-1998 logr contactarse con el movi-
miento nacional de los ayllus, el CONAMAQ. Posiblemente l
haya sido la referencia de los Mallkus o Kurakas gobernadores
del pasado porque cuentan que tiene antiguos documentos
como los de Charcas o Qharaqhara, naciones preestado inca.
De hecho Kirkiawi ha sido parte de la confederacin Charka
o Qharaqhara. Desde este momento los ayllus de Kirkiawi se
han convertido en actores activos de la lucha por el territorio y
la reconstitucin de sus autoridades.
Se nos present el cacique Marcos Mamani con un grupo de
autoridades originarias y todos pensbamos que eran de Norte
141
Potos, pero nos sorprendi porque dijeron que eran de Cocha-
bamba de la provincia Bolivar. A m, eso me impact y dije
cmo Cochabamba El ayllu est totalmente desestructurado
y es as que nos pusimos a hablar, a conversar y nos mostraron
sus documentos antiguos que haban tenido, que an guarda-
ban... Como CONAMAQ ya estaba en proceso de reconstitu-
cin de ayllus y en el proceso de fortalecimiento de los ayllus
existentes Estando all nos dimos cuenta que haba un total
abandono, o sea un abandono casi total hacia las autoridades
originarias, ya haban perdido su valor de representacin frente
al sindicalismo que estaba muy empoderado. Una preocupacin
del cacique gobernador como heredero de los anteriores caciques
que haban existido. Que los primeros caciques haban luchado
por la recuperacin del territorio de Kirkiawi y, todo ello, ha sido
muy impactante para nosotros
22
.
Aqu se inicia la reconstitucin territorial y de las autoridades
del Jatun Ayllu Kirkiawi, que actualmente cuenta con 10 ayllus.
Y es ms, el 16 de febrero de 2003 se reconstituye sobre este
hecho ofcialmente el Consejo de Autoridades Originarias de
Cochabamba, que hoy continua en su lucha por reconstituir
sus ayllus y de otras markas o jatun ayllus. Esto tiene su im-
portancia porque se inicia todo un proceso de rearticulacin
territorial con sus parcialidades o sayas que anteriormente es-
taban desestructuradas o simplemente invisibles.
El orden territorial de las sayas o mitades haba sufrido un im-
portante corroimiento, aunque las comunidades bajo la forma
del sindicato en esta regin siguen teniendo el fundamento
de su existencia en las representaciones de la dualidad, pero
sin una connotacin y signifcacin de los ayllus. Ahora el sis-
tema de las parcialidades son la referencia constituyente del
orden social y la rotacin de sus autoridades. Cada ao cam-
bian segn sus usos y costumbres sus autoridades. Esto as se
22 Entrevista a Toribia Lero, Cochabamba, 10 de julio de 200. Entrevista a Toribia Lero, Cochabamba, 10 de julio de 200.
142
convierte en una fuente sustancial del gobierno de las dos
sayas o parcialidades. Cada saya tiene un Kuraj Tatas y Kuraj
Mamas (autoridades mayores) y sus respectivos Jilankus (auto-
ridades menores). El Kuraj Tata gobierna a 10 comunidades y
cada Jilanku a una comunidad. Esto quiere decir que Kirkiawi
tiene en total 10 Jilankus bajo la autoridad mayor del Kuraj
Tata, autoridad principal de las dos sayas. Ahora este proce-
so de reconstitucin territorial no slo termina en Kirkiawi (en
aymara lugar del canto) sino que tambin se extiende a la Mar-
ka de Challa (que aproximadamente tiene tres ayllus), Arque
(aunque organizado bajo la forma sindical), cantn Leke (don-
de slo se habla aymara en un contexto de mayor extensin de
habla quechua), los Chutas, etc.
Es un proceso en el que las autoridades y comunarios y co-
munarias establecen entonces sus relaciones sociales bajo la
fgura visible de sus propias autoridades y sus marcos de or-
ganizacin y representacin del mundo que est bsicamente
defnido en las dos sayas, base sustancial del orden territorial
y del poder de los ayllus.
c) Los Killakas-Asanaki
La experiencia de reconstitucin de los ayllus de Killakas-Asa-
naki (ex FASOR) es otro hecho importante. Estn ubicados en-
tre los departamentos de Oruro y Potos. Este proceso se inicia
particularmente con la fundacin de la Federacin de Ayllus
del Sur de Oruro (FASOR) en 1988. Desde ese momento, se-
gn el texto de Choqueticlla (ex Jiliri Apu Mallku de CONAMAQ
que ha sido acompaado por Segundina Quispe de Choqueti-
clla entre 1997 a 2000), se establece esta experiencia (Choque-
ticlla, Maraza, Vsquez, 2000). La labor se hace efectiva porque
la reconstitucin de los ayllus y markas se realiza mediante la
caminata que sus impulsores hacen entre ayllu y ayllu, para
as hacer visibles las estructuras territoriales propias defni-
das dentro de la nacin Killakas-Asanaki. Incluso tienen la
posibilidad de escribir su propia historia que est defnida
143
23 Vicente Choueticlla, Juan Maraa, Nimeon Vsue, del fortalecimiento del ayllu a la reconstruccin Vicente Choueticlla, Juan Maraa, Nimeon Vsue, del fortalecimiento del ayllu a la reconstruccin
de la nacin Killakas-Asanaues, 2000.
24 Entrevista a Tata Mallku de CONAMAQ, Eusebio Piarro, Sucre 11 de julio de 200. Entrevista a Tata Mallku de CONAMAQ, Eusebio Piarro, Sucre 11 de julio de 200.
en el citado trabajo de Choqueticlla, Maraza y Vsquez
23
. La
FASOR tena entre sus objetivos el defender al ayllu, revin-
dicar a las autoridades originarias, valorar las manifestaciones
culturales y otros. Sobre esta base se reconstituye la histri-
ca nacin Killakas-Asanaki. Incluso sus autoridades tuvieron
que intervenir a una hacienda llamada Qariri donde el patrn
todava haca trabajar gratuitamente a comunarios. Tambin ha
tenido que intervenir en el conficto entre Laymes, Jukumanis y
Qaqachakas, un conficto interayllus que viene desde muchos
aos antes causado por la desestructuracin de los antiguos
ayllus que ha ocasionado un alto costo humano.
Histricamente esta nacin estuvo agrupada en la federacin
de Killakas-Asanaki, Aullagas-Uruquillacas, Sivaruyos-Haraca-
pis con su centro gravitacional en Killakas, ubicado al sur del
lago Poop (Choqueticlla, Maraza, Vsquez, 2000). sta ha sido
una de las naciones que tena una importante extensin te-
rritorial al igual que Jacha Karangas, Soras, Qharaqhara y otros.
Segn Espinoza La federacin Quillaca-Asanaque, en conse-
cuencia, fue el conjunto de pobladores que vivan en un terri-
torio conocido, demarcado con linderos y regido por su propio
gobierno; tenan una tradicin comn y hablaban una lengua
(Espinoza, 2003: 81). La reconstitucin de Killakas-Asanaki ha
sido precedida por la importante reunin de las autoridades
originarias desarrollada en Killaka en el ao 1987 y donde se
discuti las bases de los datos histricos de la memoria de los
ayllus y markas sobre s mismo. Al parecer en esta experiencia,
la estructura casi intacta de la marka Pampa Aullagas ha sido
de mucha importancia ya que ste se mantuvo como unidades
territoriales propias al lado de sus autoridades.
En el pueblo de Pampa Aullagas no se habla de la palabra
reconstitucin. Por qu? porque histricamente mi pueblo
est siendo tal como nos han dejado nuestros antepasados
24
.
144
Y esto signifc que las diversas markas y los ayllus menores
se constituyan en el nuevo Jatun Killakas-Asanaki que es una
manera que reconfgura simblica y materialmente una nueva
y gran unidad socio-territorial andina.
En esa reconstitucin legalmente nace como Jatunkillakasasataki y
sobre eso. De ah a aqu ya nos hemos reconstituido en el Jatun Ki-
llakasasataki con 12 markas y 73 ayllus
25
.
Como todo proceso la reconstitucin es un acto cargado de
mucha y rica simbologa a la que estn acostumbrados los jaqi/
runa (gente) del mundo andino, esto fue as en Killakas-Asana-
ki ya que sta es una forma de presentarse ante sus miembros
y ante sus dioses; por eso aqu se hace un acto refundacional
para s mismo y para el conjunto de otros suyus como el que ha
sido realizado en 1989 en la marka de Killakas. Un conjunto de
autoridades de los ayllus como jilaqatas, alcaldes comunales,
caciques protagonizan un acto histrico porque muchas de sus
autoridades portaban orgullosamente los smbolos del poder
del ayllu como es la Wara o el bastn de mando y la wiphala
de siete colores.
En realidad, la maana del 20 de noviembre de 1989, el pueblo
de Killakas fue simblicamente ocupado por las autoridades de cada
ayllu: jilaqatas, alcaldes comunales, alcaldes de agua, corregidores,
caciques; la mayora portando sus varas o santurumas. Los lderes
son de los pueblos siguientes: Santuario de Killakas, Pampa Aulla-
gas, Ucamasi, Aroma, San Martn, Tusqui, Condo K., Urmiri de
Killakas, Caico Bolvar, Guadalupe, Sauri, Ancacato y otros. Las au-
toridades de mayor cargo o de ayllus mayores encabezaron el magno
desfle. Despus de decir jallalla (hurras!) al ayllu, se levant en alto
la wiphala (bandera) (Choqueticlla, Maraza, Vsquez, 2000: 88).
De forma ofcial y extendidamente desde esta fecha se
reestablece nuevamente el histrico Killakas-Asanaki. Sus
25 Entrevista a don Felipe Cru Torre, Mallku de Marka de Pampa Aullaas, Sucre 10 de julio de 200. Entrevista a don Felipe Cru Torre, Mallku de Marka de Pampa Aullaas, Sucre 10 de julio de 200.
145
autoridades llamadas uyiwiri mallku ahora son elegidas me-
diante la combinacin del sistema de eleccin y la rotacin.
Esto es importante ya que en muchos lugares se combinan
ambos sistemas. De una lista de tres nombres, de los turnan-
tes, se elige a la nueva pareja de autoridad: chacha-warmi. A
la nueva autoridad as elegida se le otorga la pesada carga
o jucha para que garantice la autonoma del sistema de los
ayllus frente a otros sistemas de organizacin. Se reestable-
ce ste como un ente autogobernado frente a los intentos
del Estado de controlar, manipular o convertirlos en paraes-
tatales. Aunque esto siempre es una amenaza en el nuevo
contexto nacional.
d) Los Soras
La nacin Soras es la otra nacin en proceso de recons-
titucin. Hace cinco aos este pueblo apareca entremezclado
entre Jacha Karangas y Killakas-Asanaki, con los que colinda.
Hoy es otra nacin en franco proceso de reconstitucin a par-
tir de su propia historia y su memoria social que est vigente
en los yatiris (sabios comunarios o comunarias) y jacha tatas
y jacha mamas (abuelos/abuelas). Esta nacin abarcara las
actuales provincias de Cercado, Dalence, Saucar y otros. En el
Memorial de Charcas se establece con claridad que la nacin
Soras era parte de los otros grandes suyus o confederacin de
Jacha/Jatun ayllus o markas.
En nuestra provincia de los Charkas, antes de los incas y des-
pus de ellos, sola haber seores naturales mayores de a diez mil
vasallos y otros de a ocho mil indios y otros de a seis mil indios y
vasallos. Otros dichos seores y caballeros eran superiores de los
dems caciques y seores que haba en cada nacin. Y as uno
a uno fue de los Charcas y el otro de los Caracaras y el otro de
los Soras y el de los Quillazas y el otro de los Carangas y el otro
de los Chuis y el otro de los Chichas, cada uno diferentes en la
nacin, hbitos y traje.
Memorial de Charcas, 1582, publicado en Espinoza, 2003
146
Este documento, el Memorial de Charcas (aunque hay que
entender que est escrito en el lenguaje colonial de palabras
como seores, caballeros, vasallos, etc.) ha sido de vital im-
portancia para este proceso de arqueologa de las naciones
originarias de las que tratamos aqu. Sobre esta base hoy se
reconoce al suyu Sora tanto a nivel del movimiento de los ay-
llus y como uno de los suyus que constituye el Consejo de Go-
bierno de CONAMAQ y a nivel de las comunidades o ayllus en
este caso con la que convive (Jacha Karangas, Killakas-Asanaki o
Qharaqhara). Una de sus autoridades, don Walter Condori Uno e
Idelfreda Paredes de Len (no son marido y mujer como se hace
generalmente para este cargo), han sido el Jiliri Apu Mallku de
CONAMAQ entre 2003-2005. Lo que signifca que ste es un he-
cho importante para la reconstitucin de los Soras. En trminos
reales la reconstitucin de la nacin Soras signifca:
Ms antes eran pues sindicatos, no? Hay haciendas tambin
en nuestros ayllus Ahora parece que ya nos estamos reconstitu-
yendo estamos respetando nuestras autoridades originarias porque
ancestralmente o antiguamente se respetaban a las autoridades
originarias. Ah estamos apuntando Los wawaqallus tambin ya
tienen respeto a las autoridades originarias Mi visin es hacer a
las autoridades originarias de los wawaqallus Van pues elegidos de
mayora, no? No por tanto al dedo, sino siempre con respeto a la
autoridad originaria son nombrados
26
.
En trminos de reconstitucin territorial no es, como luego ve-
remos, similar al de Jacha Karangas que mantiene su territorio
casi intacto, sino que ste tiene difcultades dentro del contex-
to de la cartografa de la Repblica porque est entreverado
entre estos territorios estatales; por esto sus autoridades bus-
can que en el tiempo sea plenamente una nueva nacin re-
constituida con su propio territorio y con sus articulaciones con
otros suyus o regiones.
26 Entrevista a don Luciano Mamani, autoridad oriinaria de Sora, Sucre, 13 de julio de 200. Entrevista a don Luciano Mamani, autoridad oriinaria de Sora, Sucre, 13 de julio de 200.
14T
Este proceso, como hemos visto, es muy complejo pero tam-
bin a su vez est cargado de un profundo sentido de digni-
fcacin y revalorizacin de lo propio que como tal ya tiene
su impacto en estas regiones porque se ha abierto un amplio
debate en diferentes niveles al que no pueden escapar las co-
munidades defnidas an como sindicatos, porque estos tam-
bin reconocen que su pasado histrico y su dignidad est en
la memoria de los ayllus y markas, atravesando de esa forma
el horizonte de su mirada y de la estatalidad boliviana y de los
grupos de poder local que en algunos lugares manifestan un
airado rechazo al retorno de los ayllus al escenario de la polti-
ca y de la vida social local, regional y nacional.
Fortalecimiento de los ayllus
El proceso de fortalecimiento como ya defnimos arriba es el
proceso por el que los ayllus-markas o los jatun ayllus y churi
ayllu profundizan y defnen con ms fuerza las instituciones
sociales como el ayllu y marka, sus sistemas de gobierno in-
terno para desde esto orientar sus propios mecanismos de
gestin de los recursos naturales, sociales y polticos a nivel
local o regional. Es el caso de Jacha Karangas.
a) Jacha Karangas
Posiblemente, como reconocen muchos de sus lderes e inte-
lectuales, Jacha Karangas sera uno de los importantes refe-
rentes al mantener la casi integralidad de sus territorios, de
sus autoridades originarias, del manejo de los poderes duales
de alya-majasaya y de la cuatriparticin social y territorial y
fundamentalmente del sentido de mutua pertenencia a una
comunidad socio-territorial mayor como es el suyu o nacin
Jacha Karangas. Los ayllus pese a estar divididos entre ocho
provincias republicanas se autodefnen claramente an como
pertenecientes al histrico Jacha Karangas. El nombre que
lleva hasta el ao 2000, el Consejo Occidental de los Ayllus
de Jacha Karangas no refejaba posiblemente esta situacin.
148
La sola defnicin de Jacha Karangas decidida en el 2000 es
la referencia directa de un pasado y de un presente; as est
defnido tambin en el Memorial de Charcas, en que Karangas
era una de las naciones que constitua las confederaciones
de los reinos aymaras (Espinoza, 2003).
Sobre esta base Jacha Karangas y las markas y ayllus lo que
hicieron fue fortalecer an ms sus estructuras de poder del
ayllu, organizacin de los turnos, el sistema de los muyus, la
vestimenta de las autoridades, predominantemente ponchos
verdes (con vivos amarillos y awayus verdes y vivos amarillos),
la lengua aymara y quechua en pequea proporcin, la dua-
lidad espacial del territorio y el manejo de los smbolos de
autoridad, las ritualidades a las divinidades locales y naciona-
les, sus tantachawis y un conjunto de saberes y conocimientos
polticos, sociales, mdicos, territoriales, econmicos, cosmo-
lgicos, etc. Todo esto pese a que ha habido intentos serios
de ingreso de los sindicatos campesinos aunque sin efecto o
la cantonizacin (Ayllu Sartaani, 1992) o el problema de los
lmites entre markas y ayllus provocado por la presencia del
Estado, las divisiones entre ayllus en comunidades ms pe-
queas dado que los ayllus tienen dentro de s varias comu-
nidades, como en Totora. Aunque hayan tenido difcultades
y problemas, ha persistido el sistema de ayllus y markas con
mucha fuerza.
Nosotros somos de la nacin Karangas por ejemplo. En este caso a
nosotros nos han hecho pedazos, un pedazo est en un municipio, otro
pedazo en otro municipio no nos han dejado desarrollar como mar-
ka, sino nosotros estamos en diferentes pedazos porque nosotros nos
habamos juntado por un acuerdo con los Killakas y formado markas,
no? Pero ellos legtimamente del suyu Killakas y nosotros legti-
mamente del suyu Karangas. Esto pasa tambin porque la lgica
colonial nos ha interrumpido por todo lado tambin
27
.
2 Entrevista a don Juan Navarro Mamani, Sucre, 12 de julio de 200. Entrevista a don Juan Navarro Mamani, Sucre, 12 de julio de 200.
149
Se entiende en Jacha Karangas que el ayllu es una unidad
socio-territorial intermedia entre la marka (que tiene varios
ayllus) y sapsi/estancia. Y la comunidad separada sera una
pequea unidad socio-territorial independiente del ayllu aun-
que no de la marka que puede estar tambin defnida en la
dualidad de sayas o parcialidades y en otros casos no. Este he-
cho tambin es complejo porque se defne segn cada marka
o ayllu. Segn Riviere (1986, 1988) en la Marka de Sawaya (Sa-
baya en la castellanizacin) la comunidad aparece mucho ms
grande que el ayllu. Todos estos problemas y difcultades tie-
ne Jacha Karangas. El hecho interesante ahora de analizar es
cmo se ha superado esto? La respuesta aunque preliminar
sera que esto se hace mediante la lgica que la gente o jaqi
an mantiene el sentido de mutua pertenencia a una socio-te-
rritorialidad mayor de la Jacha Karangas. Aunque los mallkus
de Jacha Karangas no sean en varios de los ayllus muy cono-
cidos. La regin en trminos geogrfcos es muy extensa por-
que est defnida en las ocho provincias. Pese a estos hechos,
Jacha Karangas ha persistido como una unidad socio-territorial
articulada que ya constituye un hecho importante.
En principio Jacha Karangas tiene 13 tayka markas (markas
madres) y 150 ayllus aproximadamente. Estas 13 markas
son: Wayllamarka, Qhurqhi, Kurahuara de Karangas, Turku,
Chukiquta, Sawaya, Wachaqalla, Antamarka, Tutura, Urinu-
qa, Chipaya, Ribera y Markas Integradas. Las mismas estn
distribuidas entre las ocho provincias republicanas como
son: Carangas, Sud Carangas, Nor Carangas, San Pedro de
Totora, Sajama, Litoral, Sabaya, Mejillones. Estas son la di-
recta expresin de la fragmentacin, la provincializacin y
cantonizacin de las markas.
Pese a este hecho, sin embargo, hay que poner atencin a
la forma de los diversos procesos de interrelacin dentro de
s mismos y con otros de afuera. Lo que es interesante ver
hasta hoy es que los ayllus han mantenido su capacidad de
reapropiamiento de las estructuras estatales para mantenerse
150
con niveles amplios de interrelacionamiento socio-territorial
aymara (Mamani, 2004). Esto es importante. La capacidad de
reapropiarse de las estructuras estatales y sobre esa base tra-
tar de reorganizarlas, es un hecho social y poltico de mucha
capacidad cultural para redefnir los marcos de relacin con el
Estado y sus agentes. Y esto por un lado muestra que tiene la
capacidad de tender interrelaciones intensas y fuidas mutuas
entre ayllus-markas sobre la importante base de la socio-te-
rritorialidad aymara como un hecho propio. Es decir, por una
parte existe la capacidad de reapropiacin de lo otro y, por
otra, el de dejar fuir los propios mecanismos de autogobier-
no tendido dentro de su propio territorio para desde esto
tratar de indianizar, ayllisar o aymarizar al Estado con el que
se fortalecen las estructuras internas de cada unidad socio-te-
rritorial de marka y ayllu dentro de la lgica de la rotatividad
de las autoridades territoriales y con el apoyo de los yatiris o
sabios del ayllu, pese a la presencia de las sectas seculares
protestantes o catlicas. Incluso Jacha Karangas ya no cambia
sus autoridades regionales y de ayllu en enero y diciembre
sino cada 21 de junio (ao nuevo andino), aunque esto es un
proceso gradual.
Incluso este hecho no slo queda ya como pertenencia his-
trica de sus autoridades o referencia territorial, en la sola
referencia de las 13 markas u 8 provincias nombradas en el
departamento de Oruro, sino que tiene sus vinculaciones de
pertenencia desde el Norte de Potos donde existen varios
de sus actores que se autodefnen como descendientes de
los Karangas; dado que Karangas tena en el pasado sus tie-
rras en estas y otras regiones. Esto lo expresa una de las ex
autoridades de los Ayllus Originarios de Norte de Potos. Soy
del ayllu Andamarka de la nacin Karangas, ex autoridad del
Consejo de Ayllus Originarios de Potos (CAOP)
28
. El CAOP
se entiende que es la regin de Norte y de la nacin Qha-
raqhara pero que una de sus ex autoridades se defna como
28 Entrevista a don Juan Navarro Mamani, Sucre 12 de julio de 200. Entrevista a don Juan Navarro Mamani, Sucre 12 de julio de 200.
151
de Jacha Karangas es interesante. Incluso l sostiene que los
aymaras viven en los valles de esta regin. De aqu pues que
la autoidentifcacin al interior de las 13 markas como parte
de una misma comunidad imaginada es mucho ms propia
como pertenencia mutua dentro de una relacionalidad exten-
dida de markas que dibuja sus diferencias en los colores de
sus ponchos y awayus pero, asimismo, es un campo donde se
crean profundas interrelaciones de mutua competencia po-
sitiva para crear fuertes lazos sociales y culturales propios.
Para el observador externo puede ser que cuando los ayllus
y markas exponen sus smbolos de su unidad socio-territo-
rial vea que es toda una competencia negativa ya que cada
cual quiere sobresalir y hegemonizar al otro. Si ocurre este
ltimo caso, lo que vendr ser una especie de guerra de
equilibrio (Platt, 1988).
Con el proceso de fortalecimiento de los ayllus y markas lo
que se hizo entonces fue profundizar un poco ms este hecho
defnido particularmente en la lgica del jacha thakhi o el gran
camino de la autoridad y la cogobernabilidad rotatoria entre
markas y ayllus, que es uno de los principios polticos de los
gobiernos rotatorios. Cada dos aos los Jacha Mallku y Jacha
Mama Talla toman o son designados en el gobierno regional
en base a la lgica de la rotatividad del poder entre las di-
versas sayas. As est establecido en el estatuto de gobierno
regional de Jacha Karangas. Sobre este hecho Jacha Karangas
ya dirigi el Consejo de Gobierno Nacional de los Ayllus, el
CONAMAQ. Faustino Zegarra Cahuana y Juana de Zegarra han
sido Jiliri Apu Mallku y Jiliri Mama Talla de CONAMAQ entre
2001-2003, aunque en conficto con el ex Jiliri Apu Mallku de
CONAMAQ, don Gregorio Sacama.
A nivel interno del suyu cul es la estructura de funcionamiento
socio-poltico de las markas y ayllus? El gobierno regional de
Jacha Karangas trata de imitar a los gobiernos de cada marka
y cada ayllu. Y fnalmente ste es el fundamento del gobier-
no regional de Jacha Karangas. Aqu se reproduce de manera
152
fuida, aunque tambin en algunos casos en conficto, la lgica
de la dualidad del poder complementario de sayas o mitades y
sta legitimada en el espacio de la cuatriparticin espacial y te-
rritorial. Se puede decir que este es un verdadero pensamien-
to socio-poltico aymara que viene desde mucho tiempo atrs
como algunos investigadores ya han intentado analizar. Platt en
un trabajo titulado Pensamiento poltico aymara (Platt, 1988) y
Riviere en Dualismo y cuatriparticin en Carangas (1984, 1988)
dejan notar esto. Aunque lo que dice Riviere de que los ayllus
de Karangas no tienen orgenes prehispnicos no tiene mucho
sustento, debido a que en el Memorial de Charcas de 1582 se
establece claramente que y el otro Los Carangas y el otro de Los
Chuis la existencia anterior incluso al Estado del Tawantinsuyu
(Memorial de Charcas en Espinoza, 2003: 304).
La dualidad del poder complementario y la cuatriparticin se
establece grfcamente en el espacio de las ritualidades sa-
gradas (con misa de cuatro partes o en cerros en que se dice
estn los pusi suyu -las cuatro regiones que hacen referencia
al Tawantinsuyu-), en el espacio de las plazas (cuatro esqui-
nas) y en el sistema de las ulaqas o asambleas (la parcialidad
de hombre-mujer y las dos sayas socio-territoriales) donde s
son cuatro ayllus o diez, funcionan casi siempre en la lgica
de los sobrepesos compartidos desde los cuatro espacios del
ayllu o marka que estn visibilizados en alya/majasaya ya que
en alasaya se construye sobre la misma dualidad sus propios
contrapesos internos y en majasaya tambin se construyen sus
propios contrapesos internos. Lo que permite que la dualidad
se reproduzca en una especie de cuatro poderes que se au-
tocontienen mutuamente. As se controla las pretensiones de
dominacin de una de las partes, como explica Riviere, porque
esto fuye entre unos y otros. De existir una dominacin de una
de las partes esto se controla desde el otro lado, lo que se ma-
nifesta como dos fuerzas. Si uno de ellos puede construir dos
fuerzas del otro lado tambin habrn construido su otra parte
para responder a las dos. Y all la rotacin como un sistema
poltico del thakhi es vital.
153
29 Entrevista Mimo Quena Quena y Valentina Choue, Mallku y Talla de CONAMAQ, Sucre 10 de julio Entrevista Mimo Quena Quena y Valentina Choue, Mallku y Talla de CONAMAQ, Sucre 10 de julio
de 200.
Es por esto que los ayllus y markas de Jacha Karangas hasta
cierto punto han mantenido casi intactas sus propias estructu-
ras internas de gobierno socio-territorial. El territorio y la base
social son as dos hechos fundamentales que sustentan este
sistema poltico aymara. Desde aqu se trata ahora de recons-
tituir los antiguos e histricos territorios que estn dispersos
en diferentes lugares y pases.
Siempre estamos fortaleciendo Jacha Karangas. Porque Jacha
Karangas no ha conocido a los colonos y a los patrones que de-
cimos nosotros. No ha habido, nosotros no conocemos. En Jacha
Karangas estn intactos sus ayllus y sus markas y, por eso,
nosotros estamos fortalecidos
29
.
Incluso este sistema se puede observar en la eleccin de los
alcaldes municipales, es el caso de Kurahuara de Karangas
donde durante cinco aos ha sido la autoridad municipal de
la parcialidad de aransaya y ahora por otros cinco es de la
parcialidad de urinsaya. En Totora dos aos y medio el al-
calde es de una parcialidad y luego renuncia y asumir los
restantes dos aos y medio un representante de la otra par-
cialidad. Esto indica que cada ayllu y marka establece casi
autnomamente sus propios mecanismos de autogobierno
social. Sin embargo, esto no quiere decir que cada uno sea
independiente de la estructura del gobierno de la marka
o suyu. No son autonomas separatistas, sino son autono-
mas que ms bien crean importantes espacios para articular
a la totalidad del espacio de la marka, del ayllu o del suyu. Y
si de todas maneras ocurre esto, como hicimos notar, lo que
se hace es la guerra de equilibrio.
Sobre este hecho incluso Jacha Karanhas estuvo a punto de
lograr la aceptacin de la titulacin como Tierras Comunita-
rias de Origen (TCO-Karangas) proyecto que fue presentado
154
en los aos 2000 y 2002. El mismo que fue frenado por ex-
presa decisin poltica del ex presidente de Bolivia Gon-
zalo Snchez de Lozada. Al parecer fue bien calculado por
Snchez de Lozada porque de ocurrir as en base a la lgica
de la autodefnicin como suyu o nacin Karangas hubie-
ra hecho que la estructura territorial del Estado boliviano
fuera profundamente cuestionada o incluso alterada
30
.
Aunque ahora es tambin importante reconocer que al proce-
so del fortalecimiento le falta todava reconstituir los histricos
territorios discontinuos como manifesta el ex Mallku y Talla
del suyu Karangas:
Primeramente tenemos que recoger nuestros territorios. Y
tambin como Jacha Karangas falta reconstituir a nuestros her-
manos divididos al lado occidental que es Chile. Y como tambin
Jacha Karangas estamos un poco avanzando y eso puede ser un
logro para Jacha Karangas porque nosotros estamos tomando
nuestros territorios de inti jalanta-inti jalsu (desde donde entra
y desde donde sale el sol) que se va a llamar como suyu Jacha
Karangas
31
.
Quiere decir que otros territorios no han sido reconstituidos,
lo que hay que hacer es recoger, para tener una plena vigencia
y capacidad de reconstruccin histrica como lo hace cualquier
sociedad que se plantea el objetivo de refundar su patria. Este
es un desafo y una actividad pendiente, auque posiblemente
tambin es un hecho muy complejo tomando en cuenta que
hay toda una institucionalidad estatal que la fundamenta y
que en otras regiones las mismas comunidades y ayllus que
la habitan se defnen como poseedores histricos de estos
territorios.
30 Comunicacin de Mimo Quena Quena, Mallku de CONAMAQ, 13 de julio de 200. Comunicacin de Mimo Quena Quena, Mallku de CONAMAQ, 13 de julio de 200.
31 Entrevista Mimo Quena Quena y Valentina Choue, Mallku y Talla de CONAMAQ, Sucre 10 de julio Entrevista Mimo Quena Quena y Valentina Choue, Mallku y Talla de CONAMAQ, Sucre 10 de julio
de 200.
155
b) Los Qharaqhara
La federacin Qharaqhara podra tambin ser considerada
como otra de las regiones que se ha fortalecido aunque tam-
bin sera adecuado hablar de su reconstitucin.
Esta nacin con su histrica capital o taypi marka Macha y
sus dos otras markas el Murumuru y Puqta (Platt, 1988; 1999)
es parte de esta dinmica y su referencia. Segn el trabajo de
Platt esto estuvo en el pasado prehispnico organizado desde
el centro poltico de Macha, que tena sus amplias vinculacio-
nes o territorios en los valles de Cochabamba o Chuquisaca, al
igual que la nacin Charka con su capital Sacaca (Platt, Boysse-
Cassagne, Harris, 2006). Estaba organizado por sayas o mitades
de alya y majasaya y stas a su vez en centenas o pachaqa.
Los ayllus de las dos parcialidades Macha, los de alya eran:
Ala Qullana, Sullkawi, Waraqhata, Alapicha y Tapunata y los ay-
llus de majasaya: Maja Qullana, Sullkata, Wakhwata, Majapicha
y Kunthawata. En el Estado del Tawantinsuyo esta estructu-
ra se habra mantenido intacta para simplemente mantener
alianzas con todos ellos. El que empez a dividir fue el Estado
colonial espaol para dejar a los Qharaqhara, en principio, sin
su capital histrica de Macha, al reemplazarla por Chayanta y
otros centros administrativos coloniales y luego republicanos.
La evidencia de esto est en el Memorial de Charcas, donde
se deja notar que los kurakas estn siendo fuertemente afecta-
dos en su gobernacin por las encomiendas, el repartimiento
y otras instituciones medievales que trajeron o impusieron los
espaoles.
Los Qharaqhara de este modo hoy estn en un franco proceso
de reconstitucin y a la vez de fortalecimiento sobre la base de
las antiguas estructuras de organizacin o formas segmentadas
que tenan de ordenar el espacio social y el espacio geogrfco
entre diversos lugares del altiplano o puna y los valles. Des-
de aqu a la vez mantenan sus relaciones con otras federacio-
nes o suyus como el de Karangas, Charkas, para en lo posible
156
crear sus propias articulaciones internas o externas entre estas
markas y sus diversos ayllus. Ahora pese a estar divididos por
las polticas reduccionistas del virrey Francisco de Toledo que
luego fueron profundizadas an ms por la Repblica entre
tres departamentos (Potos, Chuquisaca y Cochabamba), tiene
una presencia importante en el movimiento de los ayllus de
Bolivia. Adems, estos ayllus son los que mejor han manteni-
do la vestimenta, la msica y el canto, los sistemas de ayuda
mutua o ayni, el manejo de la rotatividad del poder, el siste-
ma de la ritualidad a las divinidades locales y sus autoridades
originarias.
A pesar de esta poltica reduccionista a la que fueron sometidos, son
precisamente los ayllus del norte de Potos los que mejor han conser-
vado y mantienen su sistema de autoridades, adems de las tierras
discontinuas distribuidas entre los diversos niveles de los ayllus de
puna y valle.
Fernndez, 2000: 232
Es ante estas persistencias que en el momento actual el Jiliri
Apu Mallku y Jiliri Mama Talla de CONAMAQ, Martn Condori
Flores y Erminia Sandoval Mamani, son de la nacin Char-
ka Qharaqhara, aunque estn todava en la defnicin o no
de cambiar el nombre de la Federacin de Ayllus Originarios
Indgenas del Norte Potos (FAOI-NP) o del Consejo de Auto-
ridades Originarias de Potos (CAOP) por el histrico nacin
o federacin de Qharaqhara o Charkas.
En realidad desde el principio son estas instituciones las que
han impulsado el actual proceso de la reconstitucin que vie-
ne desde 1998. Su estructura de organizacin en Jatun Ayllus
y churi ayllus es la base de este proceso que en el momento
tiene al interior de los mismos un mayor sentido ya que en el
pasado inmediato era slo la referencia de un pasado ya per-
dido; esto pese a estar viviendo sobre su propia historia y su
territorio. Hoy, por esto, ya tiene otra connotacin. En los talle-
res o tantachawis se desarrolla con claridad este proceso del
15T
fortalecimiento de sus autoridades mayores o menores ya que
todos ellos o ellas son reconocidos ampliamente como autori-
dades con conocimientos de saber poltico, social, econmico,
religioso, cosmolgico, que as tienen una connotacin ms in-
tensa y propia de una dinmica de pueblos en franco retorno
a sus races pero con el pie y la mirada en el tiempo y espacio
contemporneo. Se habla del Qullasuyu o del Tawantinsuyo
como la historia de un pasado viviente defnidos en sus uni-
dades socio-polticas mayores y en sus markas y ayllus. Esto lo
sostienen varias de sus autoridades o ex autoridades.
Todos aquellos necesitan reconstituir nuevamente, retornar a lo que
antes era, la estructura orgnica territorial comunitaria, sobre todo,
tambin su gobierno propio. Entonces hay que recuperar lo que se
est perdiendo, su idioma, su costumbreque retoe nuevamente.
Esa es la estructura del Consejo de Ayllus Originarios de Potos,
el CONAMAQ tambin no?... los ayllus estn todava vigentes,
existen los tata kuraka, las mama tallas. Por ejemplo, se tiene una
estructura que es una regla interna que no est tomada en la actual
Constitucin poltica del Estado. Todas esas cosas necesitan ms bien
fortalecer, fortifcar fuertemente para que esas estructuras indgenas
originarias sean fuertes con su propio gobierno, con su propia cultura,
con su propio pensamiento, sobre todo, sus leyes internas, su autode-
terminacin, sus autonomas internas
32
.
De esta forma se logra en cierto modo la gestin de los go-
biernos locales que son un hecho importante a nivel de mu-
nicipios y tambin en los levantamientos que los ayllus del
Norte de Potos protagonizan, como ha sido el de los aos 2002
y 2003. sta es entonces una nueva lucha social para aportar
a una visin diferente a la realidad nacional, pero desde el
mundo andino, a la que ayuda el proceso de fortalecimiento o
reconstitucin de la histrica nacin Qharaqhara.
32 Entrevista a don Juan Navarro Mamani e Mallku de CAOP, Sucre, 12 de julio de 200. Entrevista a don Juan Navarro Mamani e Mallku de CAOP, Sucre, 12 de julio de 200.
158
4. Conclusiones
Territorializacin del movimiento de los Ayllus
y poder indgena
Despus de quinientos aos y hace exactamente cincuenta
y cuatro aos, los ayllus y markas haban perdido su sobera-
na sobre sus formas de autogobierno local, sus territorios
y los recursos naturales, primero ante el Estado colonial es-
paol y luego ante la Repblica de Bolivia. Hoy al parecer
esta injusticia histrica parece revestirse ante la poderosa
reemergencia de los ayllus y markas originada en esos mis-
mos lugares, desde la reconstitucin y el fortalecimiento de
los territorios y autoridades originarias, desde la lgica de
los poderes comunales dispersos en distintos lugares de la
geografa social y territorial y, por ltimo, desde los saberes y
conocimientos polticos, culturales, econmicos, territoriales,
medicinales para equilibrar ahora las fuerzas con el Estado y
los gobiernos y as reposicionar a los ayllus, markas y sapsis
como un nuevo eje de visibilidad social indgena, originaria
ante el an secante colonialismo interno del pas.
Desde los niveles de la reconstitucin del ayllu, que funda-
mentalmente son la reconstitucin de las autoridades origi-
narias y la reconstitucin de los territorios que aqu se traba-
jaron, se produjo un inusitado y febril activismo social lide-
rado por sus autoridades, sus yatiris/yachax, historiadores e
intelectuales para confgurar de pronto un nuevo escenario
local y regional de un ayllismo visible para equilibrar sus
fuerzas morales y ticas con las instituciones estatales y pri-
vadas, porque esto signifca que se han levantado acciones o
grafcaciones del poder y formas del discurso alterno a estas
instituciones, algo similar a los levantamientos aymaras de
los aos 2000, 2001 y 2003 en el altiplano de La Paz. Esto
produjo al principio diferentes confictos con los sindicatos
campesinos que tambin son parte del mundo andino y del
159
indgena originario aunque ahora esta relacin se ha hecho
ms tenue y de mutuo respeto.
En el anterior caso las formas de dominacin local y privada
ejercidas por agentes del Estado, los curas, los subprefectos
han sido fuertemente cuestionados, tomados o reapropiados en
la misma lgica de accin del aran/urin. Es decir, desde la duali-
dad de sayas y la cuatriparticin del poder del ayllu-marka.
As se pusieron en movimiento diversas estrategias de lucha y
diversas maneras de escenifcar los smbolos del poder del ay-
llu cada una de ellas, que es una directa referencia de la rein-
vencin de un poderoso yo colectivo indio que poco a poco
se ha ido irradiando hacia el interior de los mismos espacios
de los ayllus y markas y hacia los referidos territorios histri-
cos y en el plexo de la sociedad local y regional no indgena
donde estn defnidas alrededor de las naciones histricas
que estn tambin en proceso de reconstitucin. Esto estuvo
dado mediante una serie de actividades entre las que estn la
revisin de los archivos de historia, lengua, formas de territo-
rios, gobiernos y autoridades; por eso hoy se reclaman como
preexistentes al actual Estado y al dominio espaol. As, hasta
cierto punto, la administracin de los recursos naturales y los
recursos polticos han vuelto o estn volviendo a manos de los
ayllus y markas que regionalmente estn dirigidos por los go-
biernos regionales de cada suyu. As esto se abre como la otra
posibilidad de nueva visibilidad histrica indgena originaria
ante la ceguera irreverente del mundo del poder dominante
que cada vez ms se muestra como anti indgena o antiayllu
al igual que en el pasado. Esto se evidenci en el Taller de la
Reconstitucin de los Ayllus desarrollado en Sucre el mes de
julio. All se ha producido o hecho visible, por primera vez, un
gran mapa de territorios antiguos defnidos alrededor de las
diversas naciones o regiones/suyus que eran las unidades
socio-territoriales mayores junto con las unidades de los ayllus
y markas. Este posiblemente es un acto de ejercicio de una
soberana sobre s mismos.
160
De este y otros actos surge el argumento de que toda recons-
titucin nacional de los pueblos oprimidos en cualquier par-
te del mundo pasa sin duda por defnir en principio el terri-
torio, la identidad, la poblacin, autoridades e historia
33
. Esto
para las autoridades originarias, los comunarios/comunarias,
los tcnicos y sus intelectuales resulta de gran importancia
ya que es un ejercicio de una arqueologa de los territorios
histricos y sus nacionalidades que se logra que sta tenga
mayor peso en el horizonte de la lucha y en el sentimiento
de pertenencia a una comunidad histrica viva, porque exis-
te o debe existir la presencia de una poblacin que ocupa
esos espacios, lo que en el caso de Bolivia es muy importante
ya que el 62,5% se autodefne indgena (INE, 2002) o segn
CEPAL el 81% (CEPAL, 2000).
A esto se suma la importante presencia de sus autoridades y la
referencia histrica sobre la que se respalda esta lucha social.
Es decir, tiene base en sus autoridades propias, historia, pobla-
cin, territorio e identidad y sobre su pasado histrico. En esto
se mezcla la lucha de reivindicacin, por una parte, y la lucha
por el derecho de gobierno, por otra. Es una combinacin de
lucha por la tierra, educacin, salud, mejores condiciones de
vida y la soberana poltica o gubernamental.
As desde esta dinmica propia, el movimiento de los ayllus ha
protagonizado ya varias marchas y levantamientos hacia el centro
del poder poltico de La Paz como son los de los aos 2000, 2002
y 2003 para demandar el respeto a las autoridades originarias, por
la dignidad originaria, Asamblea Constituyente, el desarrollo de
los ayllus y markas y el cambio del sistema poltico social bolivia-
no caracterizado por una enraizada colonialidad.
Este proceso produjo una amplia demanda de los ayllus ha-
cia el Estado blanco-mestizo y una lucha tambin interna
dentro de las propias corrientes polticas del mundo andino
33 Conversacin con Jore Saunero, tcnico de CONAMAQ, Sucre, 13 de julio 200. Conversacin con Jore Saunero, tcnico de CONAMAQ, Sucre, 13 de julio 200.
161
para poco a poco hacer que la misma tome cuerpo para hoy
hablar fcilmente de la territorializacin del poder del ayllu-
marka en los diferentes niveles de la sociedad rural o urbana.
El ayllu es una unidad socio-territorial y antropolgica defni-
da en un lugar en particular y en su sistema de pensamiento
o formas de entender el mundo, su organizacin social dual
que en este ltimo caso no necesariamente necesita de su his-
trico espacio geogrfco, sino donde actualmente viven los
indgenas originarios que puede ser en el oriente, las ciuda-
des indgenas como El Alto o Potos (particularmente en sus
periferias). De ah que se han juntado diversos hechos como
que la idea de reconstitucin haya venido desde el altiplano
aymara y la amplia receptividad que esto tuvo en los valles y
altiplano del sur de Bolivia, dado a que en estos lugares o re-
giones tienen bastante bien estructurada la lgica de los ayllus
de habla quechua de Chuquisaca, Cochabamba, Potos, que al
fnal se complementan como una dinmica interna y tambin
sus confictos.
La posesin de tierra y territorio que hoy tienen los ayllus y
markas, aunque en el pasado no estaba muy claramente esta-
blecida, hoy se convierte bajo la hegemona del Estado boli-
viano en los lugares de reposesionamiento de la nueva lucha
social, adems de promover la participacin en los diferentes
niveles de las autoridades y lderes; esto es, en los gobiernos
municipales y en el gobierno nacional de los ayllus y markas,
en CONAMAQ. Esta es la recuperacin fctica de sus territorios
y tierras que hace cincuenta y cuatro aos no era posible, ya
que estos estaban en manos de las autoridades vinculadas con
los intereses de los terratenientes, curas y polticos mestizos
anclados en los pueblos. Hoy se hace una realidad, dado que
la dinmica social es otra. El movimiento de los ayllus tiene su
propio gobierno nacional constituido en el Consejo de Go-
bierno de CONAMAQ, aunque esto por supuesto es un hecho
simblico que tiene su peso real en el posesionamiento de
los ayllus y markas como el referente de una nueva visibilidad
histrica del pas. Aunque sus miembros tienen pocas tierras
162
con mayor poblacin como es el caso del altiplano y los valles
de La Paz, Cochabamba, Potos, Chuquisaca y Oruro. Pero es
un hecho que al parecer supera ampliamente el gobierno de
poblaciones que el Estado tiene. Esto es, que el control de la
natalidad y el sistema de vigilancia estn siendo revertidos o
simplemente superados.
La territorializacin de los ayllus y markas ahora s forman
parte de un proceso de reconstitucin y fortalecimiento de
las antiguas naciones, markas, ayllus y sapsis. Poco a poco
el sentido de identifcacin de pertenencia a unidades de
los histricos territorios propios es un hecho novedoso y gra-
fcador en la actual lucha por el poder en Bolivia. As los ind-
genas originarios apuestan cada vez ms a la redefnicin de
sus markas y ayllus, lo que tiene un sentido de pertenencia
propia que podra ser pensada como un proyecto societal
para ofrecer una nueva visin del pas para que todos viva-
mos mejor la vida en interrelacin profunda con la pacha o
la tierra ya que esto crea un mayor sentido de mutua perte-
nencia dentro de un espacio propio a diferencia con la ex-
tranjerizacin de la vida social. Esto es vivir articulados entre
todos juntos como pueblos, regiones, lenguas, con historias
locales, historias de humillacin y de explotacin econmica
y tambin con historias de dignidad.
De esta forma, el reposicionamiento de un territorio es una
verdadera restauracin de las naciones histricas, hoy vivas
dentro de un proceso que no slo queda anclado en el refe-
rente geogrfco del ayllu o marka sino que tambin tiene su
presencia en la lgica y forma de entender y organizar el mun-
do y la vida social, como dijimos, en las ciudades y en zonas
de la Amazona, el Chaco y el Oriente. Es una forma de articu-
lacin de la lucha no slo a nivel de la regin andina sino tam-
bin en diferentes niveles y frente a una sociedad que todava
se mueve en la visin monocentral de lo occidental, liberal y
colonial.
163
Se podra decir que este retorno del ayllu es tambin el re-
torno de la redefnicin de una nueva territorialiadad social e
institucional como se hace notar aqu, porque se gesta tanto a
nivel de los mismos ayllus y markas como fuera de stos o en
otras regiones. Una nueva posibilidad de entender el Estado
y la sociedad. Por lo que en la Amazona y el Chaco tambin
los pueblos indgenas ya hablan de la reconstitucin de sus
histricos territorios y sus naciones hoy vivas.
De todo esto se produce que el movimiento de los ayllus ha
planteado una nueva sociedad y Estado defnidos particular-
mente en el Estado plurinacional y la Asamblea Constituyen-
te. Esta propuesta est en el documento: Constitucin Pol-
tica del Estado Plurinacional Qullasuyu-Bolivia (CONAMAQ,
2007). Tambin desde esto se apuesta, aunque tibiamente,
por la posibilidad de la reconstitucin del histrico Qulla-
suyu. De este modo, se puede hablar del poder o poderes
indgenas dispersos en toda la geografa de la regin andina
de Bolivia donde se ha logrado crear una amplia participa-
cin poltica, social, intelectual y de produccin de nuevos
liderazgos de hombres y mujeres en diferentes niveles y de
posicin poltica o ideolgica.
Todo esto es un logro de los ya diez aos de la reconstitucin
del gobierno nacional de los ayllus y markas. Esto ltimo por-
que ya tuvo y tiene sus propios diputados en el parlamento
republicano, es el caso de Aurelio Ambrosio, Rosendo Copa,
Isabel Ortega y otros u otras con un buen nivel de posiciona-
miento histrico.
As es uno de los actores del movimiento indgena a nivel in-
ternacional que est defnido en la Coordinadora Andina de
Organizaciones Indgenas (CAOI) creada en Cusco-Per, el 17
de julio de 2006; la que est constituida por la Confederacin
de las Nacionalidades y Pueblos Kichuas del Ecuador (ECUA-
RUNARI), la Confederacin Nacional de Comunidades del Per
Afectados por la Minera (CONACAMI), el Consejo Nacional de
164
Ayllus y Markas del Qullasuyu de Bolivia (CONAMAQ), la Coor-
dinadora de Identidades Territoriales Mapuche (CITEM), la
Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), la Orga-
nizacin Nacional de Pueblos Indgenas de Argentina (ONPIA),
la Confederacin Campesina del Per (CCP), la Confederacin
Nacional Agraria (CNA), la Confederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Federacin
Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias Barto-
lina Sisa de Bolivia (FNMCIOB BS) (CAOI, 2006. Primer Tan-
tachawi/Congreso). El presidente de este evento fue Toms
Huanacu Tito, de la nacin Jacha Karangas. De all el lema:
No es que los Estados nos den una mano sino que nos qui-
ten sus manos de encima. Los ayllus y markas del Qullasuyu
dicen lo mismo.
165
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1T0
DOCUMENTOS
Memorial de Charcas. () Sacra cesarea catlica real majestad.
El memorial de captulos de los caciques principales y (de) los
dems indios de la provincia de los Charcas (que) presentan
ante nuestra majestad, para [] que en ellos vuestra majestad
les haga merced y ponga remedio, son los siguientes, Don Fer-
nando Ayavire y Velasco.- Don Pedro Soto.- Don Alonso Chuqui-
vilca.- Don Hernando Soto.- Don Hernando Hachacata.- Don Pe-
dro Cunaca.- Don Francisco Ayra.- Don Francisco Chambi.- Don
Alfonso de Montemayor.- Don Domingo Soto.- Don Hernando
Guarayo.- Don Alonso Lonquina.- Don Andrs Pampaconi.- Don
Miguel Yana.- Don Diego de Zarate.- Don Francisco Chambi.-
Don Juan Zunga.- Don Andrs Cauachiri.- Don Felipe Vilca.- Don
Cristbal Cuyo.- Don Martn de Chaqui, 1582. En: Waldemar Es-
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Indgenas (CAOI). Haca la construccin de Estados plurinacio-
nales y sociedades interculturales, No es que los Estados nos
den una mano, sino que nos quieten sus manos de encima.
Cusco, 17 de julio de 2006.
Taller de Reconstitucin de los Ayllus, ciudad de Sucre, 4, 5 y
6 de julio de 2007.
EL APORTE DE LAS mUJERES
INDGENAS EN LAS LUCHAS
y PROCESOS DE CAmBIO
EN BOLIVIA
III.
Norah Quispe Chipana
1T2
1T3
INTRODUCCIN 175
ImportanciadelaFNMCIOBBS 176
Laincursindelasmujeresindgenas
enlaesferapoltica 176
MarcoMetodolgico 178
1. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA ORGANIzACIN 180
BartolinaSisaenlahistoriadelpueblo
indgenaoriginario 180
Brevereseahistricadelafundacin
delaFNMCBBS 182
CongresosdelaFNMCBBSde1980a2001 187
EstrategiasdeParticipacinyMovilizacin 196
2. PARTICIPACIN DE LAS mUJERES INDGENAS
EN LOS mOVImIENTOS SOCIALES 203
Laparticipacindelasmujeresindgenas
enlosmovimientossocialesde20002003y2005 204
Lasmujeresindgenasenelespaciodelucha
porlajusticiaylaigualdaddederechos 208
3. LA mUJER INDGENA EN LA ASAmBLEA CONSTITUyENTE 212
ElcaminoparaserasamblestaenlaConstituyente 212
Lasformasdeconstruccindeliderazgos
demujeresindgenas 219
Laorganizacincomoescueladeformacin
ymanejodelespaciopblico 227
4. EL APORTE y LUCHA DE LAS mUJERES INDGENAS ORIGINARIAS
y CAmPESINAS EN LOS PROCESOS DE CAmBIO DEL ESTADO 233
Visualizandolaparticipacindelasmujeres
indgenasenlaAsambleaConstituyente 233
Contenidos
1T4
Loscompromisosasumidoscomomujeres
indgenasporelcambiodelEstado 239
Losdiferentesobstculosencontradosenelcamino 245
Superacindenuestraslimitaciones 253
5. CONCLUSIONES 259
BIBLIOGRAFA 268
1T5
ElAPoRTEDElASMuJERES
INDGENASENlASluCHAS
YPRoCESoSDECAMBIo
ENBolIVIA
III.
Federacin Nacional de Mujeres Campesinas
Indgenas y Originarias de Bolivia Bartolina
Sisa (FNMCIOB BS)
Introduccin
El presente trabajo es producto de la inquietud del Fondo In-
dgena para conocer las experiencias de las organizaciones so-
ciales de los pueblos indgenas originarios y campesinos que
actualmente se encuentran inmersas en los procesos de cambio
en Bolivia. Es vital la importancia de su participacin y plantea-
mientos de transformacin durante todas las movilizaciones y
luchas sociales en los tiempos de democracia, la necesidad
de establecer nuevas formas de construccin de la democracia
y de un Estado incluyente donde todos los pueblos indgenas
originarios sean parte protagnica del desarrollo desde su pro-
pia identidad cultural.
En ese marco, es que el Instituto de Investigaciones Socio-
lgicas de la Universidad Mayor de San Andrs (IDIS-UMSA),
con el propsito de apoyar y ser parte del proceso de construc-
cin de espacios alternativos que permitan visualizar el aporte
de la experiencia de las organizaciones sociales de los pueblos
indgenas originarios en la profundizacin de la democracia y
las visiones de desarrollo, asume la sistematizacin de tres ex-
periencias consideradas de importancia por las organizaciones
sociales de CONAMAQ, CSUTCB y la FNMCIOB BS.
El contenido del presente trabajo es el resultado de la sis-
tematizacin de la experiencia de la Federacin Nacional de
Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina
1T6
Sisa (FNMCIOB BS), la temtica abordada se refere a la tra-
yectoria de la organizacin, su consolidacin, participacin en
los movimientos sociales y actualmente como representantes
activa en el proceso de la Asamblea Constituyente, espacio en
el cual se va dando la construccin y elaboracin de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado.
Importancia de la FNMCIOB BS
La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Ori-
ginarias de Bolivia Bartolina Sisa es una de las organizaciones
matrices de los pueblos indgenas que se constituy por ini-
ciativa de la CSUTCB, entidad que entonces estaba liderizada
por Genaro Flores como su Secretario Ejecutivo, quien tuvo
la visin de convocar a las mujeres campesinas a formar una
organizacin propia, en base de la experiencia como antece-
dente organizativo de diferentes sindicatos de mujeres en el
altiplano en 1980. Adems por haber observado Genaro Flores
y otros dirigentes el activo papel cumplido por las mujeres or-
ganizadas como grupos de base en diferentes bloqueos para
la solucin a problemas sociales y campesinos de esa poca.
La FNMCB asume el nombre de Bartolina Sisa en homenaje
a Bartolina Sisa, mujer valerosa, valiente y de conviccin de lu-
cha en contra de las injusticias del sistema colonial, compae-
ra de Tupaj Katari. Ejemplo de fuerza y coraje hasta el ltimo
instante de su vida. Ese es el camino que tambin las mujeres
campesinas, indgenas y originarias en la actualidad recorren
para lograr una sociedad ms justa.
La incursin de las mujeres indgenas
en la esfera poltica
La Asamblea Constituyente, como propuesta de las organi-
zaciones sociales ha ido generando grandes expectativas, es
decir, que la Asamblea Constituyente, es el espacio en el que
las y los representantes de los pueblos indgenas originarios
1TT
podrn plantear la visin de cmo quieren cambiar el pas,
porque la actual Constitucin Poltica del Estado fue elaborada
sin la participacin de la mayora de los pueblos indgenas.
La construccin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado debe
abarcar, entonces, las demandas de una poblacin que est poco
a poco conquistando espacios dentro del aparato de las decisio-
nes del pas. Por ello, la participacin de las mujeres campesinas
indgenas y originarias como asamblestas es importante para
que los temas que se traten en la Asamblea sean tratados por
quienes conocen y saben cules son los mandatos de los pueblos
indgenas originarios para transformar la exclusin en formas de
inclusin a partir de identifcar los factores de los desequilibrios
existentes a nivel: econmico, poltico, social y cultural.
Las nominadas a la Asamblea Constituyente fueron avaladas por
sus comunidades y organizaciones, por lo tanto ellos y ellas de-
ban realizar un trabajo orgnico dentro de sus regiones y circuns-
cripciones y garantizar su legitimidad en su representacin a la
Asamblea Constituyente. Por otro lado, se establecieron alianzas
estratgicas para lograr mayor representacin con algunos parti-
dos polticos y agrupaciones ciudadanas.
Identifcando las fortalezas que mantienen
su compromiso por el cambio
En primer lugar est la conviccin de tener una vida digna,
porque su lucha es por lograr un futuro mejor para sus hijos,
su familia y su comunidad y cambiar todas las injusticias que
genera la exclusin social, econmica y cultural de un Estado
excluyente.
Igualmente poseen la Visin de un Estado Unitario y Plurina-
cional que les permita una autodeterminacin para conducir
su propio destino en todas las esferas del desarrollo econmi-
co, poltico, social y cultural que permita mejorar la calidad de
vida desde sus identidades y perspectivas de desarrollo.
el aporte de las mujeres indgenas en las luchas y procesos de cambio en bolivia
1T8
Otra de sus fortalezas es el espritu de valor y coraje que les
permiti sobrellevar las limitaciones educativas en cuanto a
lecto-escritura, idioma y los estereotipos establecidos por la
sociedad criolla-mestiza, estigmatizando su accionar.
Tambin como fortalezas podemos sealar el tener que res-
ponder al mandato de las organizaciones de base de los pue-
blos indgenas originarios y campesinos en forma comprometi-
da y decidida con mucha responsabilidad.
Marco metodolgico
Durante el proceso de sistematizacin de la experiencia se es-
tableci el enfoque participativo, con el fn de que la organi-
zacin sea parte de la construccin de la experiencia y sobre
todo que sea una temtica de inters y considerada importan-
te para la organizacin. Bajo este criterio se establecieron las
siguientes etapas:
La primera fue la de acercamiento y seleccin de la experien-
cia con la organizacin. En ese entendido se particip en el
ampliado ordinario de la FNMCIOB BS, realizado en la ciu-
dad de Sucre, donde se hizo la explicacin de la metodologa y
la importancia de la sistematizacin de la experiencia elegida
por la organizacin a todas las delegadas departamentales, as
como al Comit Ejecutivo Nacional.
La segunda etapa fue la de aprobacin, se hizo la entrega del
documento base con el planteamiento de la experiencia selec-
cionada, la misma que fue entregada a las ofcinas de la Nacio-
nal y posteriormente explicada y presentada en el Congreso Or-
gnico de la FNMCIOB BS, realizada en la ciudad de La Paz en
presencia de todas las delegadas de los departamentos.
En la tercera etapa de recoleccin de datos, se fue realizan-
do esta construccin desde la participacin de los eventos
de la organizacin como el ampliado y el congreso a travs
1T9
de la observacin directa de los procesos de la organizacin
en cuanto a la participacin y presencia de las delegadas
departamentales.
La entrevista semiestructurada fue otra de las tcnicas utili-
zadas para la recoleccin de informacin. Se realizaron en-
trevistas a las Asamblestas que fueron integrantes de la or-
ganizacin como ex dirigentas departamentales y a la Actual
Ejecutiva Nacional.
La cuarta etapa fue el trabajo de sistematizacin de los datos
y la elaboracin del documento, la misma que fue presentada
con los avances logrados en la tercera reunin de la subred
de Desarrollo con Identidad de la Universidad Indgena
Intercultural.
180
1. Antecedentes histricos de la organizacin
Bartolina Sisa en la historia del pueblo indgena
originario
La denominacin de la organizacin encierra una connotacin
histrica en la memoria de hombres y mujeres indgenas que
a travs de la historia oral y algunos referentes documentales
valoran y recuerdan a la mujer valiente y comandante de los
ejrcitos de los levantamientos de 1781 del pueblo aymara-
quechua de esa poca, mostrando que la mujer fue y es parte
de las luchas por la libertad, la justicia y la dignidad de los
habitantes de los pueblos originarios.
Bartolina Sisa la generala aymara, lideriz las luchas e hizo
trascender a travs del tiempo el pensamiento indgena de li-
beracin del yugo colonial donde las mujeres participaron en la
direccin de estos levantamientos en forma paritaria y valiente.
En los referentes histricos se tiene a la pareja de Tupac Ka-
tari y Bartolina Sisa como smbolo de lucha del chacha-warmi
porque ambos compartan el ideal de libertad y justicia para
el pueblo aymara.
... Bartolina, mujer impresionante por su despliegue simblico
espiritual, los espaoles la odiaron ms por su osada en mos-
trarse como un smbolo de autoridad poltica y militar, por su
juventud, belleza y valor. La odiaron con ms saa por haberlos
derrotado, por haber demostrado mayor capacidad estratgica
y militar en un campo reservado a los hombres, por haber venci-
do como mujer a un ejrcito de hombres, por haber ordenado la
castracin a los cadveres de sus adversarios. Dirn que ella co-
meti atrocidades iguales a las de Katari, que estaba armada en
las ausencias de Katari. El odio de los blancos sealar que ella
era amancebada, cruel, hereje, concubina, amasia, chola,
sanguinaria (Ari Murillo, Marina, 2003: 33).
181
Entendiendo que en esa poca las mujeres europeas eran
consideradas frgiles y delicadas como las fores, la historia
muestra que las mujeres de los pueblos indgenas originarios
ayer, ahora y siempre estarn en todos los mbitos de la din-
mica social, siendo parte activa de la construccin de nuevos
rumbos para el destino de los pueblos en el cual ellas son pro-
tagonistas sociales.
Bartolina Sisa desde esa poca se constituye en el paradig-
ma de la mujer guerrera, valiente y leal a sus convicciones de
lucha por la libertad y la justicia de su pueblo.
Los levantamientos de Tupac Katari y Bartolina Sisa, ... no fue
un proyecto poltico exclusivo de Katari, la profundidad de la
participacin de las mujeres y hombres andinos nos muestra
que los postulados de recuperacin de la Nacin Aymara, eran
un clamor general de los aymaras del siglo XVIII. Este proyecto
fue impulsado con verdadera conviccin por las mujeres ayma-
ras, puesto que la invasin espaola trajo retrocesos dentro de
sus derechos y posibilidades
1
.
As, la denominacin de la organizacin de mujeres campe-
sinas indgenas originarias a nivel nacional es en homenaje
a Bartolina Sisa, la generala aymara por la signifcacin que
encierra la misma para las que son parte de la organizacin.
As la Federacin se constituye en el referente de la lucha
de Bartolina Sisa y las mujeres de los pueblos indgenas
desde su propia tica femenina, mostrando a lo largo de su
consolidacin como organizacin cualidades de responsa-
bilidad, capacidad organizativa y estratgica, coraje, com-
pasin, valor y espritu de resistencia frente a las diversas
formas de opresin del Estado neoliberal vigente.
1 Ari Murillo, Marina, op. cit.: 44.
182
Breve resea histrica de la fundacin de la FNMCB BS
La fundacin de la Federacin Nacional de Mujeres Campesi-
nas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa se gest a
partir de un seminario propiciado por el Centro de Investiga-
cin y Promocin del Campesinado (CIPCA), en Cochabamba,
en el que participaron, entre muchas otras mujeres, las futuras
lderes de este movimiento: Lucila Meja de Morales e Irma
Garca. Segn sus testimonios, en ese evento al que ambas
asistieron como representantes de organizaciones no guberna-
mentales escucharon por primera vez el nombre de Genaro
Flores y decidieron tomar contacto con l para esbozar juntas
la posibilidad de crear una organizacin especfca de mujeres
campesinas (Salazar de la Torre C., Van Broek, 1998: 18).
En el Congreso Campesino Departamental realizado en La Paz
en 1977, las mujeres expresaron tambin su deseo de organi-
zarse. La aceptacin de esta iniciativa posteriormente dio lu-
gar a la consolidacin de manera orgnica de varias instancias
o grupos de iniciativas de organizaciones de mujeres, como
son: la Asociacin Departamental de Mujeres Campesinas de
Oruro (ADEMCO) o los congresos de los clubes de madres
(1978 y 1979). A fnes de 1977, y con la disposicin de Genaro
Flores para apoyar los intentos organizativos de las mujeres
campesinas, stas convocaron junto a lderes de 16 provincias
paceas, al Primer Encuentro de Mujeres Campesinas de La
Paz, en abril de 1978, el cual acord, fnalmente, la organiza-
cin del Congreso Nacional bajo la responsabilidad inicial
de un comit ad hoc que, en enero de 1979, se reorganiz de
manera ms efectiva, en la cabeza de Lucila Meja de Morales
e Irma Garca.
El Congreso planeado para noviembre de 1979, cinco meses
despus del Primer Congreso de Unidad Campesina convoca-
do por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Cam-
pesinos de Bolivia (CSUTCB), no fue llevado adelante debido a
la crisis poltica electoral que confrontaba el pas, desde 1978,
183
la crisis econmica que se agudiz aceleradamente en 1979
y el golpe de Estado de esa poca. El evento entonces fue
postergado hasta enero de 1980 bajo una nueva convocatoria,
elaborada por el lder campesino Genaro Flores, quien conti-
nu como uno de los principales impulsores de la organizacin
sindical de las mujeres campesinas.
As, la organizacin nace en enero de 1980, como iniciativa de
la CSUTCB, entidad que entonces estaba liderizada por Gena-
ro Flores como su Secretario Ejecutivo, quien tuvo la visin de
convocar a las mujeres campesinas a formar una organizacin
propia, en base a la experiencia, como antecedente organi-
zativo de diferentes sindicatos de mujeres en el altiplano, que
desde 1977 y ms orgnicamente a partir de la Asociacin De-
partamental de Mujeres Campesinas de Oruro, de 1978 (que
haba sido iniciada como Clubes de Madres con el impulso
de CARITAS y luego se apoy en actividades y cursos de ca-
pacitacin del Instituto de Investigacin Cultural para la Edu-
cacin Popular (INDICEP), especialmente en alfabetizacin y
artesanas de tejidos).
El Primer Encuentro de Mujeres Campesinas de la Paz, se hizo
el mismo ao, pero tambin por haber observado Genaro Flo-
res y otros dirigentes el activo papel cumplido por las mujeres
organizadas como grupos de base en diferentes bloqueos por la
solucin de problemas sociales y campesinos de esa poca.
El papel cumplido por parte del Comit ad hoc del Primer En-
cuentro de Mujeres Campesinas de La Paz, fue muy importante
para los orgenes de la FNMCB BS.
Por ello, las fundadoras histricas de la FNMCB BS, Lucila
Meja de Morales, Irma Garca, Isabel Juaniquina e Isabel Orte-
ga junto, con varios otros nombres y todas las mujeres indge-
nas-campesinas que luchan por mejores das para sus familias
y sus comunidades, son quienes ahora toman el ejemplo de
Bartolina para continuar luchando en contra de las injusticias.
184
La FNMCB BS es una de las organizaciones matrices de los
pueblos indgenas que se constituy por la necesidad de es-
tablecer instancias de decisin independientes donde el lide-
razgo de las mujeres de la zona occidental aymara fue esencial
para su desarrollo y consolidacin actual.
Principios fundacionales de la FNMCB BS
La conformacin y consolidacin de la FNMCB BS, no
debe ser considerada slo como respuesta a la necesidad
del sindicalismo campesino de todo el pas, de mayor par-
ticipacin de las mujeres en las esferas de la vida polti-
co-sindical, sino ms bien como la complementariedad en
la toma de decisiones y acciones entre hombres y mujeres
que articulan sus aspiraciones como pueblos indgenas ori-
ginarios.
Dentro de sus principios fundacionales exista claramente en
la conciencia de las fundadoras, como lo est hasta hoy, la
necesidad de reunir a la importantsima poblacin femenina
dispersa y aislada del mundo campesino e indgena, bajo los
principios de:
Liberar a la mujer campesina originaria e indgena de todo
tipo de opresin que afecte su desarrollo como persona.
Defender y promover los derechos humanos de la mujer
campesina indgena y originaria.
Hacer que la mujer participe en los niveles de decisin. Sin
importar el nivel en que se desenvuelva.
Disminuir hasta eliminar la discriminacin y violencia social
y poltica ejercida contra la mujer.
Lograr que su participacin, conocimientos e iniciativas
contribuyan a la seguridad alimentaria de sus familias y
comunidades.
Lograr, como objetivo institucional de fondo, mayor
participacin de las mujeres campesinas e indgenas,
tanto al interior de las organizaciones obrero-campesinas-
185
indgenas, como en otros espacios polticos y de la sociedad
civil (CESA, 2002: 17-18).
Desde que fue fundada la FNMCB BS comparti, con las de-
ms organizaciones populares, la lucha contra los regmenes
de facto, hasta el presente, aportando signifcativamente a la
lucha del movimiento sindical campesino y popular del pas.
Sin embargo todava no se logr obtener un grado superior
de autonoma, por ser considerada una organizacin de capa-
citacin, fortalecimiento y promocin de nuevos cuadros sin-
dicales hasta ahora.
Las mujeres de la Federacin en sus discursos asumen que
ellas son la conciencia viviente de este pas. En nosotras
y nuestros compaeros est la esencia pluricultural, multilin-
ge y multinacional. Somos aymaras, quechuas, guaranes y de
otras naciones originarias que hablamos nuestros propios idio-
mas. Las mujeres luchamos para ser reconocidas, para mejorar
nuestro nivel de vida, para que nuestros hijos tengan salud,
educacin, para que ninguna madre muera cuando est te-
niendo a su hijo; para construir una sociedad ms justa, digna,
democrtica, socialista y participativa
2
.
Los principios fundacionales actualmente son las directrices
que guan la vida orgnica de la FNMCB BS.
Principios organizativos de la FNMCB BS
Los principios organizativos bsicos que se traz la Federacin
desde sus orgenes son:
Organizar a las mujeres campesinas indgenas y origina-
rias en una identidad integrada y unitaria.
Lograr una estructura orgnica fuerte y de alcance
nacional.
2 CESA, op. cit.: 18.
186
Trabajar permanentemente con mujeres de base en
Centrales, regionales y Federaciones departamentales.
Responder a la disciplina sindical de los movimientos
populares y democrticos.
Desarrollar su accin conjuntamente a la CSUTCB y la
COB
3
.
La FNMCB BS, bajo esos principios organizativos, busca lo-
grar que las mujeres campesinas e indgenas tengan el mis-
mo derecho a participar y benefciarse del desarrollo nacio-
nal, dentro de una perspectiva de equidad social, para que
desempeen integralmente sus aptitudes sociales, culturales
y econmicas, promoviendo el respeto a la identidad tnica y
originaria.
Las demandas a los gobiernos e instituciones de la sociedad
civil por el pleno cumplimiento de los derechos humanos, cons-
titucionales y jurdicos de las mujeres campesinas, indgenas y
originarias de Bolivia, resumen el ideario de la organizacin.
Estructura Orgnica de la FNMCB BS
La FNMCB BS tiene la siguiente estructura orgnica:
La mxima instancia de la organizacin es el Congreso Na-
cional que se realiza cada dos aos. El Congreso elige al
Comit Ejecutivo Nacional (CEN).
El CEN est compuesto por 23 miembros con las siguientes
carteras:
1. Secretaria Ejecutiva
2. Secretaria General
3. Secretaria de Relaciones Internacionales
4. Secretaria de Hacienda
5. Secretaria de Actas
3 Ibd.
18T
6. Secretarias de Organizacin (2)
7. Secretarias de Capacitacin Sindical (2)
8. Secretarias de Educacin y Cultura (2)
9. Secretarias de Salud (2)
10. Secretarias de Defensa Sindical (2)
11. Secretarias de Prensa y Propaganda
12. Secretarias de Recursos Naturales y Medio
Ambiente
13. Secretarias de Defensa de la Hoja de Coca (2)
14. Secretaria de Confictos
15. Delegada a la Asamblea Permanente de Dere-
chos Humanos de Bolivia
16. Vocales (2)
La FNMCB BS coordina actividades con la CSUTCB, de la que
es parte y con cuya personera jurdica opera mientras est
en trmite la propia. Adems coordina con otras Confedera-
ciones de Colonizadores e Indgenas, la Confederacin Sindi-
cal de Colonizadores de Bolivia (CSCB) y la Confederacin de
Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB).
Las instituciones que apoyan a la Organizacin en funcin a los
niveles de coordinacin y proyectos logrados son:
Centro de Servicios Agropecuarios (CESA)
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
(CIPCA)
Equipo Tcnico Permanente (ETP)
Ministerios y Viceministerios relacionados
Embajadas
Agencias de Cooperacin Internacional
Iglesia
Congresos de la FNMCB BS de 1980 a 2001
La FNMCB BS posee un comit ejecutivo que es elegido y
posesionado cada dos aos. En muchos casos de crisis o de
188
momento coyuntural intenso esto ha variado; sin embargo, se
han realizado 10 congresos ordinarios y uno extraordinario, con
una continuidad que no ha afectado al desenvolvimiento for-
mal de la organizacin.
a) I CONGRESO: Fundacin de la FNMCB BS. (Ciudad de
La Paz, 10 de enero de 1980. Secretaria Ejecutiva: Lucila
Meja de Morales)
El primer Congreso Nacional se llev a cabo en la ciudad de
La Paz, el 10 de enero de 1980, quedando establecida la Fede-
racin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia. Asumi la
direccin como Secretaria Ejecutiva, Lucila Meja de Morales.
Este congreso se caracteriz por la falta de experiencia de las
participantes en llevar a cabo congresos, por lo cual fueron
asesoradas por varones. Se puede decir que este congreso
ha sido prcticamente dirigido por miembros de la CSUTCB.
En la decisin de cargos, muchas rechazaban asumir por timi-
dez o desconocimiento
4
. En los meses siguientes al congre-
so, las nuevas autoridades se dieron a la tarea de reproducir
la organizacin en los niveles departamentales, provinciales
y cantonales. Oruro ha sido muy efectivo en el proceso que
fue interrumpido con el golpe de Estado de 1980 (Salazar, Van
Broekhoven, 1998: 20-21).
A grandes rasgos, las resoluciones del Congreso, segn
Salazar, se basan en tres dimensiones, que constituyen
la identidad de la mujer campesina: clase, etnia y afir-
macin ciudadana, que aparecan en forma conjunta y
difcilmente diferenciable
5
. Sin embargo, no fueron es-
pecficos los planteamientos que como mujeres pudieran
haber interesado al sector organizado. Esas resoluciones
5 Ibd.: 21.
189
generales se referan al rechazo del funcionamiento de
los cuarteles y el servicio militar, que afecta a los ciuda-
danos varones.
En el Congreso de Mujeres Campesinas se decidi la afliacin
de la Federacin a la CSUTCB y, por lo tanto, a la COB.
b) II CONGRESO: Crece el inters en participar. (Ciudad
de La Paz, 16-18 de noviembre de 1983. Secretaria
Ejecutiva, Lucila Meja)
Este congreso se realiz en la ciudad de La Paz, entre el 16
y el 18 de noviembre de 1983. Es ratificada como Secretaria
Ejecutiva Lucila Meja. Despus de la primera experiencia,
crece el inters por participar, pero por otro lado tambin
es mayor la presencia de los partidos polticos. La Secre-
taria Ejecutiva perteneca al Movimiento Revolucionario
Tupak Katari, de tendencia katarista. Poco a poco empez
a abrirse una gran brecha entre las dirigentes y las bases,
esto paralelo a las denuncias de mala administracin de
fondos tanto en la Federacin como en la CSUTCB. Se ini-
cia as un periodo de crisis sindical, ya que tambin con el
tiempo sucede una ruptura interna entre la Secretaria Eje-
cutiva, Lucila Meja, y la Secretaria General, Lidia Anti
6
.
Estas disputas, segn Salazar, se debieron al favoritismo de
parte de los miembros de la CSUTCB respecto a las candida-
tas rivales. Por otro lado, las rivalidades giraban tambin en
torno a discusiones referidas al vnculo con la CSUTCB, sien-
do un punto de vista el integracionista, buscando la unidad
orgnica y poltica con la CSUTCB, y otro punto de vista era
el autonomista, que reivindicaba su independencia orgnica
respecto a la matriz
7
.
Salaar, Van Broekhoven, op. cit.: 22.
190
c) III CONGRESO: Injerencia poltico-partidaria. (Ciudad de
Oruro 17-21 de 1987. Secretaria Ejecutiva: Justina Soliz)
Este congreso, realizado del 17 al 21 de junio de 1987, dejo
como ejecutiva a Justina Soliz de Morales.
Tiempo despus, tiene lugar el 1er Congreso Extraordinario de
la FNMCB BS. Por primera vez, se lleva a cabo en el oriente, en
la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, entre el 4 y el 6 de diciem-
bre de 1989, un congreso de estas caractersticas. Elegido el
nuevo Comit Ejecutivo, toma el mando Camila Sabina Choque-
tijlla, que ya desde el Tercer Congreso se hace visible por sus
propuestas de que la Federacin adquiriese la misma jerarqua
que la CSUTCB. Pero los dirigentes de esta organizacin realizan
una campaa de desprestigio en contra de la dirigente elegida
cuestionando su origen poltico, argumentando su fliacin a los
sectores ms radicales del indianismo: los ayllus rojos
8
.
Entonces surge el debate de convertir a la Federacin en Con-
federacin, que desaparezca o que fnalmente se mantenga
como est, pero con ms participacin. Por ejemplo, las mu-
jeres campesinas de Chuquisaca y Potos, y luego de Tarija y
Oruro, se reconfrmaron como organizaciones mixtas y propug-
naron la desaparicin de la FNMCB, y que defnitivamente la
CSUTCB se convierta en una Confederacin igualmente mixta,
lo que as la avalara como legtimamente representativa
9
.
Producto de este conficto, muchas de las mujeres se desani-
man y retornan a sus lugares de origen para seguir formando
parte de las organizaciones mixtas, es decir, las federaciones
afliadas a la CSUTCB. No habindose creado la federacin de
mujeres, se mantuvieron las caractersticas de fliacin mixta
como la mejor manera de preservar la unidad del movimien-
to indgena-campesino.
8 Salaar, Van Broekhoven, op. cit.: 54.
191
Esto nos conduce a diferenciar el relacionamiento existente en
los distintos niveles de la organizacin. As, estas disputas son,
a veces, meramente dirigenciales, esto es, que responden a la
bsqueda de benefcios personales o al reconocimiento de sus
miembros de base. Mientras que a nivel de organizaciones de
base, el conficto no gira en torno a la pertenencia a una u otra or-
ganizacin. Entonces, estamos hablando de la distancia que exis-
te entre las direcciones nacionales y departamentales respecto a
las organizaciones de base. Una ex dirigenta nos comenta:
Cuando era dirigenta de la Federacin Nacional, he llegado a los de-
partamentos no?, a las fronteras, cosa que la Confederacin Sindical
de los varones no llegan, no? No llegan, no asumen como se debe
porque se sabe que la organizacin sindical representa a las bases; por
eso son elegidos, pero no llegan, entonces se olvidan y estn perdiendo
tiempo. Otros se van a los partidos polticos, todo eso. Entonces mi
condicin era de llegar a los departamentos y ver mi pas como est,
las fronteras en qu situacin se encuentran, cmo est mi gente, las
mujeres en cada rea cmo estn en los departamentos quechuas, de
qu manera viven, todo eso he visto.
d) IV CONGRESO. Amenaza de divisin. (Ciudad de Co-
chabamba, 12-16 de diciembre de 1991. Secretaria
Ejecutiva: Lola Veliz)
Este congreso fue realizado en la ciudad de Cochabamba, del
12 al 16 de diciembre de 1991. En este congreso, Choquetijlla
mantuvo en pie su posicin, presentando ante el Congreso un
proyecto de estatuto orgnico para legitimar la condicin con-
federada de la organizacin, pero este documento fue recha-
zado. Es cuando opta por conformar la Confederacin Nacional
de Mujeres Campesinas de Bolivia (CNMCB), con el respaldo
de algunos sectores de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz
10
.
El comit ejecutivo saliente informa sobre la realizacin de
ms de 100 cursos, talleres y seminarios de fortalecimiento
192
y capacitacin sindical en todo el pas. El nuevo Comit se
conforma con Lola Velz, como Secretaria Ejecutiva. Pero este co-
mit ejecutivo era dbil, porque una parte de sus bases se aflia
a la nueva Confederacin, otras retornaron a sus departamentos
confundidas, prefriendo mantenerse al margen del problema
orgnico y formando parte de las organizaciones mixtas
11
.
La ex dirigenta Choquetijlla afrma que se haban dado las con-
diciones para que se lleve a cabo la constitucin de la Confe-
deracin, ya que las mujeres estaban capacitadas para poder
asumir sus propias decisiones y no depender tanto de los di-
rigentes varones.
Dentro de las conclusiones y resoluciones del IV Congreso del
FNMCN se concluye que la organizacin de mujeres no debe ser
para contradecir a los varones tampoco para crear organizacio-
nes paralelas, pues tal cosa, slo contribuira a la poltica de los
opresores
12
. Por su parte, la Confederacin de Mujeres de Bolivia
(CNMB), ya como instancia separada de la FNMCB, logr que su
personera jurdica fuera reconocida, adems que consigui el re-
conocimiento de la Central Obrera Departamental de La Paz y de
algunos sindicatos agrarios de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz.
Hasta 1995 sigui a la cabeza de Choquetijlla
13
.
e) V CONGRESO. En busca del fortalecimiento. (Ciudad de
La Paz, 19-21 de diciembre de 1993. Secretaria Ejecutiva
transitoria, Silveria Santos)
Se realiza nuevamente en la ciudad de La Paz, del 19 al 21 de
diciembre de 1993. Es elegida como Secretaria Ejecutiva tran-
sitoria Silveria Santos. Se da la participacin de organizacio-
nes mixtas, ya que la nueva Secretaria Ejecutiva de la FNMCB
era una destacada dirigenta de la Federacin Departamental
nica de Trabajadores Campesinos de Potos (FDUTCP)
14
.
13 Ibd.
193
f) VI CONGRESO. Hacia la unidad y la consolidacin (Ciudad
de Sucre, 4-8 de julio de 1994, Secretaria Ejecutiva:
Isabel Ortega)
Es realizado en Sucre, del 4 al 8 de julio de 1994. Asume el car-
go mximo Isabel Ortega. Es un congreso Hacia la unidad, la
consolidacin y reformulacin, en donde se lleva a cabo la re-
daccin de documentos fundamentales para el fortalecimiento
de la organizacin. Entre ellos se destacan las Resoluciones
del VI Congreso Nacional Ordinario de la FNMCB, el Docu-
mento poltico y la Plataforma de Lucha
15
.
Es en este congreso en el que entra como tema orgnico la
importancia del instrumento poltico, rechazando que sus
integrantes no tengan militancia en partidos polticos, re-
chazando que sus integrantes tengan militancia en partidos
ofcialistas o qaras, como lo expresan ellas mismas. Se ins-
truye pues que las mujeres formen parte de los congresos
ordinarios
16
.
g) VII CONGRESO. Por el desarrollo de las nuevas perspec-
tivas organizativas (Ciudad de Tarija, 27-30 de noviembre
de 1996, Secretaria Ejecutiva: Julia Ramos)
Realizado en Tarija, del 27 al 30 de noviembre de 1996, asume
la Secretara Ejecutiva Julia Ramos. El Congreso fnaliz con un
manifesto de unidad, fruto del impacto de la Marcha por la
Tierra realizada algn tiempo atrs en protesta contra la Ley
INRA y su aprobacin, medida en la que las organizaciones in-
dgenas y afliadas a la CSUTCB tuvieron papeles protagnicos,
donde varias dirigentes y mujeres de base participaron
militantemente.
15 Ibd.: 44-48.
16 Ibd.: 50.
194
h) VIII CONGRESO. Por la institucionalidad y la lucha po-
pular (Ciudad de Potos del 14-16 de abril de 1999.
Secretaria Ejecutiva: Silvia Lazarte)
Como haba venido sucediendo desde su fundacin, los con-
gresos, los discursos y las resoluciones de los congresos de
mujeres campesinas sern un eco de los debates que se da-
rn entre las diversas corrientes poltico-sindicales que pug-
nan por el control de las secretaras de la CSUTCB. En este
caso, y en correspondencia con la inclinacin electoral que ha-
ba asumido la CSUTCB desde 1995, la Federacin Nacional de
Mujeres Campesinas de Bolivia se comprometi a incentivar la
participacin de las mujeres campesinas en las elecciones mu-
nicipales de diciembre de 1999, considerando la ley electoral,
en la que el 30 % de candidatos deban ser mujeres.
El congreso se llev a cabo en la ciudad de Potos, del 14 al 16
de abril de 1999, con Silvia Lazarte al mando como Secretaria
Ejecutiva de la organizacin.
i) IX CONGRESO. Tierra, Poder, Territorio (Shinaota-Cocha-
bamba, 8-10 de octubre de 2001. Secretaria Ejecutiva:
Leonida Zurita)
Realizado en Shinaota, Cochabamba, del 8 al 10 de octubre de
2001, alberg a mujeres campesinas, en esta oportunidad bajo
la consigna: Tierra, Poder y Territorio. Se consolida y es elegida
como Secretaria Ejecutiva Leonida Zurita. No asistieron las Fede-
raciones de La Paz y Chuquisaca, pero tuvo la particularidad de
contar con la presencia de Flix Santos, Secretario General de la
CSUTCB, quien inaugur el evento (Garca Linera, 2004: 509-514).
j) X CONGRESO. Instrumento Poltico (Noviembre de 2003.
Secretaria Ejecutiva: Nemesia Achacollo)
En noviembre de 2003 se llev a cabo la eleccin de un nuevo
Comit Ejecutivo Nacional, en el que Nemesia Achacollo, de la
195
regin del oriente, se hizo cargo de la dirigencia mxima en la
Secretaria Ejecutiva de la FNMCB BS.
La FNMCB BS y el Instrumento Poltico
Una de las primeras incursiones en la participacin poltico-par-
tidista de los niveles dirigenciales de las mujeres campesinas or-
ganizadas data de 1979-1980, cuando las mujeres formarn parte
de los comandos de la UDP y de los niveles organizativos del Mo-
vimiento Revolucionario Tupak Katari (MRTK), que para entonces
controlaba el ejecutivo de la CSUTCB (Muoz, 1994: 371).
La FNMCB BS desde sus inicios estuvo estrechamente vincu-
lada a partidos polticos a travs de la militancia activa de sus
dirigentas, a pesar de que en sus estatutos se declara la inde-
pendencia partidaria. En su fundacin, el liderazgo era mar-
cadamente aymara, por lo que el katarismo se constitua en
la corriente ideolgica hegemnica de la organizacin. Muchas
de las lderes sindicales de esa poca, como Muja, Garca y
otras, fueron militantes del Movimiento Revolucionario Tupak
Katari (MRTK), entendida como la rama poltica de la CSUTCB
y la FNMCB BS. Tambin exista el Movimiento Indio Tupak
Katari (MITKA), de tendencia radical, del que Choquetijlla era
militante.
Segn Muoz, la militancia femenina posea caractersticas par-
ticulares: Se tomaba con seriedad la formacin y educacin
de las bases. Las militantes que al mismo tiempo estn rela-
cionadas con el sindicato campesino, organizaban los cursillos
y estaban lejos de pedir ventajas personales, ms bien exigan
compromiso y cumplimiento de aquellos representantes del
partido que acudan a colaborar en los cursillos
17
.
Con el inicio de la crisis sindical y la derrota del katarismo en la con-
duccin de la CSUTCB en los aos ochenta, en la FNMCB tambin
1 Ibd.: 395-39.
196
se dar una suerte de proliferacin de partidos polticos tradicio-
nales, no indgenas, disputndose los cargos en los congresos. Sin
embargo, despus de muchos congresos, sin una representacin
poltico-partidaria defnida, en 1995 se crear un brazo poltico
de varias organizaciones sociales (CSUTCB, CSB, CIDOB) en el que
la FNMCB tambin participa (Fundacin Tierra, 2003: 51).

El congreso del instrumento poltico convocado por el partido
poltico Movimiento al Socialismo (MAS), en enero de 1999, en
la ciudad de Cochabamba, buscar principalmente solucionar
el problema de la personera jurdica, con lo que se consti-
tuye el Movimiento al Socialismo, Instrumento Poltico por la
Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP). En las elecciones mu-
nicipales de ese ao se logra ganar los municipios de varias
zonas del trpico y, para las elecciones municipales del 2002,
muchas de las candidatas de circunscripciones y concejalas
llegarn al Parlamento por el voto directo de su regin y fruto
de la postulacin orgnica de la FNMCB.
Con el paralelismo sindical que vuelve a originar desde el ao
2001 la existencia de dos confederaciones sindicales, los confic-
tos organizativos de los movimientos sociales indgena-campe-
sinos, incluido el de mujeres, se han complejizado en la medida
en que estas divisiones provienen de fuerzas poltico-sociales
con signifcativa representacin parlamentaria y notable fuerza
de movilizacin social (MAS, MIP). Esto ha provocado un quie-
bre en la FNMCB entre aquellas regionales adheridas a la CSU-
TCB acaudillado por el Mallku, que apuestan a la va electoral
en el MIP y a la participacin en nuevas sublevaciones sociales,
y las regionales ligadas a la CSUTCB dirigida por Loayza, que
apuestan a la victoria electoral del MAS-IPSP y las regionales.
Estrategias de Participacin y Movilizacin
La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia, en su
condicin de Federacin es afliada a la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Tupak Katari.
19T
La FNMCB BS est conformada por las organizaciones de base
de las comunidades rurales, los sindicatos agrarios, las centrales
agrarias, las federaciones provinciales, las federaciones departa-
mentales o regionales y la direccin nacional.
La FNMCB BS dentro de su Comit Ejecutivo Nacional tiene
23 miembros, con tres carteras principales: Secretara Ejecuti-
va, Secretara General y Secretara de Relaciones Internacio-
nales. Estas carteras estn distribuidas principalmente por
regiones; estas son: el Bloque Oriente, que est constituido
por cuatro departamentos: Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija;
Bloque Quechua constituido por los departamentos de Cocha-
bamba, Potos y Sucre; y el Bloque Aymara compuesto por los
departamentos de La Paz y Oruro.
Las Federaciones departamentales estn constituidas en seis
departamentos: Cochabamba, La Paz, Santa Cruz, Oruro, Tarija
y Pando, ya que continan existiendo organizaciones mixtas,
como es el caso de Chuquisaca, Potos y Beni, cada una de
stas, en diferentes procesos de organizacin.
La Federacin Nacional, en su proceso ha tenido problemas de
divisin interna, principalmente por el espacio territorial. Sin
embargo la organizacin en funcin a la legalidad, segn el Esta-
tuto orgnico reconoce a la Ejecutiva, que es elegida en el Con-
greso Departamental de La Paz; pero las acciones no son lleva-
das a cabo de manera conjunta. Las Federaciones regionales de
los Yungas, por su aporte, son afliadas directas de la nacional,
en este caso por la evidente coincidencia en la problemtica
de la coca con el Chapare, donde existe una mayor fuerza de la
organizacin autnoma de la mujeres campesinas.
La FNMCB se ha ido desplazando poco a poco hacia el trpico
cochabambino y el oriente. Como en la mayora de las organi-
zaciones, en su interior existen facciones que a su vez asumen
la legitimidad nacional de la representacin de las bases.
Esto no es real en la mayora de las organizaciones paralelas,
198
ya que cada faccin asume a su vez una afliacin de otra or-
ganizacin fraccionada. Entonces, gran parte de su fuerza pro-
ductiva recae en estas fricciones, que se han caracterizado
principalmente por los intereses regionales, hasta la actuali-
dad, aunque la mayora de los y las dirigentes son militantes
del instrumento poltico.
En todo caso, en medio de estas disputas y faccionalismos que
recorren todas las estructuras nacionales y departamentales
del sindicalismo agrario, es comn ver que la identidad como
organizacin de mujeres es subsumida por los intereses de or-
ganizaciones regionales a las que pertenecen. En el caso de la
FNMCB, cuya mayora pertenece a la organizacin de las Fede-
raciones especiales del Trpico y milita en el Instrumento Po-
ltico, ha orientado sus potencialidades al fortalecimiento de
estas organizaciones y de una de las CSUTCB existentes. Por su
parte, la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas
de La Paz ha asumido una autonoma/ruptura con la Federa-
cin Nacional, manteniendo cercana con la CSUTCB liderizada
por el Mallku, dando lugar a una rivalidad de las organizacio-
nes. El protagonismo femenino est claramente subordinado a
los objetivos de los liderazgos de esas otras organizaciones
18
.
Los espacios de decisin y deliberacin
Las instancias de decisin y deliberacin son bsicamente el
congreso, como primera instancia, y posteriormente los am-
pliados y los cabildos.
El congreso es la mxima instancia de decisin y de eleccin
de dirigentes.
El ampliado es la instancia destinada a informar y convocar
bsicamente; pero adems las departamentales pueden
tener ampliados para sus propias necesidades de anlisis
18 Garca Linera, op. cit.: 520-524.
199
de los problemas regionales y/o provinciales de manera
orgnica.
El cabildo es otro espacio de deliberacin, pero ms gran-
de, donde participan ms integrantes de base; a veces se
realizan cabildos abiertos informativos de mujeres durante
la movilizacin, donde se pueden elegir a representantes,
que eventualmente tengan que tomar decisiones a nom-
bre de las mujeres campesinas.
Estructuras menos formales
Para llevar a cabo la movilizacin, se conforma un comit coor-
dinador a la cabeza de los representantes de las federaciones
y de la FNMCB. Dentro de la organizacin, entonces, se hace
la agenda de trabajo conjuntamente; se conforma un comit
coordinador encabezado por los representantes tanto de las
federaciones como de la federacin nacional. Este comit est
constituido por comisiones: salud, alimentacin, prensa y, pos-
teriormente, de dilogo y difusin del mismo. No se eligen a
representantes, pues se delegan tareas y obligaciones segn
las comisiones, las cuales deben informar del trabajo realizado
de manera oportuna.
La manera de informar para las movilizaciones se realiza a tra-
vs de dos tipos de documentos: uno que circula a nivel di-
rigencial desde el Comit Ejecutivo Nacional a sus mximos
dirigentes, y otro documento que a ttulo de Federacin Na-
cional circula masivamente con destino a todas las integrantes
de la Federacin. Mediante la misma forma de convocatoria se
realiza la informacin. Entonces, desde esos dos tipos de con-
vocatorias se realiza un constante seguimiento a las medidas
de presin que se estn llevando a cabo.
Tcticas de la organizacin
Dentro de los repertorios tcticos de la organizacin, en la ma-
yor parte del tiempo las federaciones y centrales de mujeres
200
campesinas se acoplan a las decisiones tomadas por los niveles
de la CSUTCB o las federaciones especiales, donde participan
de manera indistinta con los afliados varones. En estos casos,
que son la mayora, la organizacin de mujeres cumple un rol
de difusin, de convocatoria y de implementacin de las deci-
siones tomadas por las otras organizaciones departamentales o
nacionales (CSUTCB, Federaciones Departamental de Campe-
sinos, Coordinadora del Trpico, etc.). Sin embargo, los reper-
torios empleados por las mujeres no diferen de los repertorios
decididos y ejecutados por las organizaciones mixtas.
Estas acciones responden al tipo de efecto o reaccin que
se quiera conseguir, es decir, cada medida a acatar posee su
particular impacto.
Cuando se llevan a cabo, sobre todo, las marchas y los blo-
queos, las comisiones deben encargarse de la alimentacin,
y mientras dure el conficto tambin deben ocuparse de la
salud. Pero si se alarga el conficto se rotan las tareas.
Por lo general, la logstica de la movilizacin recae en los apor-
tes de las familias de base de las comunidades que brindan
alimentos a las dirigentes y afliadas movilizadas. En ocasiones
los recursos de ayuda econmica que administran las organi-
zaciones sociales para capacitacin, publicacin y otros, son
temporalmente destinados a apoyar el sostenimiento de las
dirigentas, especialmente en momentos de marchas y otras
movilizaciones.
La FNMCB trabaja con otras organizaciones, como el Centro de
Servicios Agropecuarios (CESA), el Centro de Investigacin del
Campesinado (CIPCA) y el Equipo Tcnico Permanente (ETP),
entre otros. Sin embargo, para llevar a cabo movilizaciones, las
organizaciones sociales deben conseguir recursos de sus mismos
miembros. Por otro lado, como son acciones ms independientes
que los cursos o talleres, recibir recursos de estas instituciones
tambin signifca la intervencin de las mismas.
201
Las estructuras conectivas en momentos de movilizacin estn
activadas previamente, pues se trata del propio funcionamiento
orgnico de la estructura sindical, con sus ampliados, reuniones
y asambleas. Cuando existe movilizacin, por ejemplo, la orga-
nizacin de la Federacin ya est establecida, y es all donde
las centrales provinciales son actores importantes, ya que por
medio de esas instancias la convocatoria de las federaciones
departamentales desemboca a los sindicatos de comunidades
o de base. Es un sistema de cascadeo conectivo.
Las comisiones de comunicacin en las movilizaciones deben
encargarse de varias actividades, como ser la difusin tanto ex-
terna como interna sobre los acontecimientos que se lleven a
cabo, as como tambin las decisiones. Deben ir a los puntos de
bloqueo o desde las marchas comunicarse con las bases a travs
de telfono o radio y en el mejor de los casos en forma directa si
cuentan con los recursos necesarios como para lograrlo.
Cuando se llevan a cabo las negociaciones, se conforma una
comisin de dilogo, instancia que delega a un grupo para ne-
gociar. Sin embargo, los miembros de las comisiones deben
informar a la gente de base.
Las negociaciones no terminan con la frma de convenio o con
el fn del conficto de manera exitosa. El proceso de cumpli-
miento de los convenios por parte de ambas partes es un pro-
ceso que muy pocas veces es tomado en cuenta con la im-
portancia que merece, y despus de un tiempo los convenios
resultan ser letra muerta.
Una de las labores de los y las dirigentas es el de llevar a cabo
consultas, acatar las decisiones, hacer cumplir los acuerdos es-
tablecidos y otros. Son obligaciones que corresponden a los y
las dirigentes, por ser portadores de voz de personas a quienes
representan. ste es un aspecto importante por considerar, ya
que existe la posibilidad de que los dirigentes no representen
a nadie ms que a sus intereses personales o sectoriales.
202
Finalmente, cuando la organizacin quiere dar a conocer
sus decisiones o manifestarse ante la sociedad civil, llevan
a cabo conferencias de prensa, junto con todos los actores
involucrados en el conficto.
203
2. Participacin de las mujeres indgenas
en los movimientos sociales
Los movimientos sociales no son organizaciones (o institu-
ciones) estticas. Dirigen sus esfuerzos y acciones a coyun-
turas sumamente dinmicas y cambiantes, desde posiciones
e intereses compartidos en algn momento de este ciclo di-
nmico. Las demandas tampoco son estticas, sino que cam-
bian constantemente segn las nuevas coyunturas polticas
emergentes.
Entonces las demandas de las mujeres en los movimientos so-
ciales en Bolivia no pueden centrarse exclusivamente en las
y los actores sociales principales, puesto que sus demandas
estn entreveradas con los intereses de un sinnmero de otras
necesidades.
El mismo hecho de participar en un movimiento social impli-
ca asumirse como un actor poltico en relacin con el poder
poltico en un momento determinado, lo que implica a su
vez asumir un papel como ciudadano o ciudadana en un
sentido prctico, aunque estos actores no sean formalmente
ciudadanos en la coyuntura legal e histrica en cuestin.
Se sabe que durante mucho tiempo en Bolivia slo los varo-
nes (y no todos ellos) eran ciudadanos reconocidos por la
ley. Eventualmente, las mujeres obtuvieron la ciudadana
formal en 1952, conjuntamente con las poblaciones llamadas
analfabetas, los pueblos indgenas y originarios del pas.
Pero si bien esta ciudadana formal incluy derechos indistin-
tos para hombres y mujeres, se debe preguntar si, en la
prctica, la ciudadana femenina es idntica a la masculina.
Asimismo, se debe preguntar si, en la prctica, la ciudada-
na indgena es idntica a la ciudadana de las poblaciones
no indgenas en el funcionamiento estatal del pas (Flores,
Herbas, Huanca, 2007: 14-16).
204
Segn Bareiro, la ciudadana es un derecho que concede la
potestad de intervenir en el poder poltico de una sociedad
determinada, lvaro Garca Linera (2004) propone, en un en-
sayo reciente, que todo movimiento social posee al menos tres
grandes componentes: 1) una estructura de movilizacin (o sis-
tema de toma de decisiones, deliberacin, participacin, tareas,
procedimientos, jerarquas y mandos) que hacen posible llevar
adelante sus acciones pblicas; 2) una identidad colectiva y re-
gistros culturales que le permiten diferenciarse colectivamen-
te; 3) algunos repertorios de movilizacin o mtodos de lucha
a travs de los cuales despliegan pblicamente su escenografa
de accin colectiva.
Garca Linera diferencia, adems, entre dos tipos de mo-
vimiento social: 1) con respecto a sus oponentes, y 2) en re-
lacin con lo que l llama los comportamientos colectivos de
estos movimientos. En ese entendido, existirn movimientos
socio-polticos reivindicativos que pretenden modifcar slo
unos aspectos puntuales de la normativa estatal, y movimien-
tos ms estructurales que buscan tomar el control del Estado y
promover un nuevo orden social.
Las demandas son importantes, pero es igualmente impor-
tante el proceso de participacin en el cual se aprende como
identifcar las demandas, formularlas, negociarlas y tambin
oponerse a la imposicin de demandas prefabricadas que no
corresponden a las posiciones o intereses propios.
La participacin de las mujeres indgenas
en los movimientos sociales de 2000-2003 y 2005
Las mujeres en las comunidades tienen presencia pblica
reconocida por los historiadores a partir de sus acciones en los
diferentes momentos histricos de rebelin que tuvieron y tie-
nen en la actualidad las nacionalidades, frente a las diferentes
situaciones histricas.
205
Sin duda que Bartolina Sisa es la expresin ms alta de la f-
gura femenina de Los Andes, de ah que la organizacin de
mujeres campesinas de La Paz haya asumido el nombre de su
herona creo que fue porque as como los hombres asumen lo
de Tupac Katari, entonces las mujeres han asumido lo de Bar-
tolina Sisa como representantes de los ideales de esas luchas
del siglo XVIII.
Las acciones de 1780-1782, marcan la historia de las organi-
zaciones, porque marcan la primera actitud de rebelda y ac-
cin poltica social de tal envergadura que puso en retirada al
Reino de Espaa, donde las mujeres son mostradas como un
factor importante en la rebelin de los pueblos andinos.
Confictos y convenios
La Guerra del Agua del ao 2000 es el inicio de un conficto so-
cial, motivado por el alza de los precios del servicio de agua en
la ciudad de Cochabamba. Contina con la conformacin de un
movimiento social en el que se desarrollan nuevos espacios
de accin e impacto de la sociedad civil en la administracin y
gestin de los servicios bsicos y desemboca en un movimien-
to antiglobalizador, puesto que los problemas de fondo del
conficto inmediato eran parte de las polticas pblicas neoli-
berales a nivel mundial
19
.
El levantamiento de abril de 2002 no fue slo una protesta con-
tra las empresas transnacionales que controlaban el agua, sino
tambin contra la invisibilidad del gobierno respecto de la po-
breza y la crisis econmica que sufri el pas a causa de este
proceso de privatizacin. Dentro del pas, las protestas se con-
virtieron muy pronto en un momento constitutivo (en trminos
de Zavaleta) que iba a sealar el nacimiento de una nueva ma-
nera de hacer poltica (Garca, Gutirrez, Prada, Tapia, 2000).
19 Flores, erbas, uanca, op. cit.: 44.
206
En general, las medidas de presin son desarrolladas en Boli-
via con un grado mayor o menor de represin y violencia, hasta
que se establece una negociacin y se frma un acuerdo o con-
venio. A veces, se cumplen algunos puntos menores de estos
acuerdos, pero no se hace nada para resolver los problemas de
fondo. Despus de un lapso, el ciclo se repite, con frecuencia
incluyendo en el nuevo pliego de demandas el cumplimiento
del convenio anterior.
Hay aspectos superfciales que contribuyen a mantener este
crculo vicioso. Los pliegos petitorios suelen ser muy largos,
amplios, ambiciosos y a veces irreales, porque incluyen de-
mandas que el gobierno no podr cumplir o que implican una
reorganizacin total del sector (y hasta del pas). Los dirigen-
tes suelen insistir en que el pliego tiene que ser aceptado en
su totalidad, sin admitir la posibilidad de descartar algunos
puntos a favor de otros ms centrales o factibles, argumentan-
do que eso sera visto como una concesin cercana a la derrota
o una seal de haber traicionado a sus bases, posicin que
estas suelen compartir.
En este sentido, estas movilizaciones son formas de accin co-
lectiva que responden a la ausencia o insufciencia de acciones
del Estado en estos espacios. Adems las movilizaciones sur-
gen precisamente cuando el Estado intenta ocupar el espacio
vaco que ha dejado, pero lo hace a partir de sus insufciencias
y de prestaciones mnimas, provocando el rechazo de los y las
interesadas.
Tcticas y estrategias de participacin de las mujeres
La tctica utilizada siempre en las movilizaciones fue las mu-
jeres adelante en las marchas; por otra parte, no siempre fun-
ciona especialmente si no se logra controlar a los integrantes
varones. En abril de 2004, se tiene la experiencia de los yun-
gueos que llegaron a la tranca de Unduavi con rumbo a la
Rinconada, el lugar que haba elegido el gobierno para instalar
20T
nuevos controles. La intencin de los marchitas, segn se dice,
era destrozar esa construccin. En la tranca haba unos cente-
nares de policas, en cantidad sufciente como para evitar que
los yungueos logren rebasarla, pero en todo caso, sumaban
mucho menos que los cocaleros.
Las mujeres formaron un muro humano frente a los policas y
empezaron a empujarlos. Si hubieran logrado romper la lnea
de efectivos, los marchistas iban a lanzarse por la brecha. Se
pensaba que fcilmente haran correr a los policas por la pura
fuerza del nmero, sin necesidad de actos violentos.
La estrategia de movilizacin utilizada es contar con las com-
paeras durante todas las movilizaciones para ser quienes
permitan avanzar en el trayecto siendo las primeras en en-
frentar las diferentes represiones que se podran dar, adems
esto implica que las mujeres conocen los riesgos que se corren
cuando participan en estas acciones.
Las diferencias entre nosotras
En esta coyuntura ideolgica, se caracteriza por la pugna
existente entre las polticas de la etnifcacin y la identidad,
desde una perspectiva rural y de gnero y tambin desde las
diferencias entre las mujeres.
Un movimiento campesino puede hacer uso de un discurso
identitario en que se proclaman como indgenas u origi-
narios en busca de ventajas coyunturales. En otros casos, tal
discurso no existe, pero las y los investigadores consideran
que hay criterios que les permiten identifcar a los participan-
tes del movimiento como indgenas y, por tanto, clasifcan
el movimiento como tal, aunque las y los movilizados no se
declaran como tales.
De la participacin de las mujeres indgenas, originarias y
campesinas se tiene poca informacin. Ser con el inicio de la
208
sindicalizacin del agro, posterior a la Guerra del Chaco (1932-
1935), cuando se vuelve a notar la presencia de las mujeres
en la historia de las comunidades y del pas.
La manipulacin de la organizacin campesina realizada por el
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) en el perodo
1952-1964, los pactos y la represin militar abrieron el espacio
para la participacin del campesinado en la vida poltica y social
del pas y como parte de ello la presencia de las mujeres.
stas y otras mujeres que desde el anonimato mostraron el
camino a las generaciones posteriores. Estas enseanzas se
mostraron en los bloqueos de caminos del 2000, 2001 y 2002.
Los confictos sociales nuevamente estaban poniendo a
prueba la calidad organizativa de la organizacin campesina
y demostrando que la FNMCB BS desde su departamental
tambin estaba preparada para dar a conocer sus demandas.
El movimiento campesino estaba fortalecido y la Federacin
Departamental de Mujeres Campesinas de La Paz (FDMCLP)
haba participado en ese proceso. Prueba de ello es la inter-
vencin de la FDMCLP BS en el momento fnal de conficto,
las negociaciones con el gobierno.
El conficto termin con la frma de 50 puntos entre el gobierno y
el movimiento campesino a la cabeza de Felipe Quispe. A pesar
de que la FDMCLP BS es una organizacin slo de mujeres, re-
cibe apoyo de la Federacin Tupac Katari. Sin embargo, tambin
se han presentado casos que en lugar de ayudarlas a fortalecer su
organizacin, terminan manipulando la organizacin, provocando
mayores problemas a la organizacin departamental.
Las mujeres indgenas en el espacio de lucha
por la justicia y la igualdad de derechos
Durante muchos aos de manera continua se pensaba y se
hablaba de la posibilidad de crear un nuevo orden econmico
209
mundial y esto pareca una utopa de muchas mujeres y
hombres que crean en un mundo ms justo para todos.
Muchas de las construcciones tericas se basaron en tericos
europeos que plantearon la incapacidad y las mltiples limi-
taciones que tenan los pases del tercer mundo para lograr
transformaciones en sus sociedades. Sin embargo, hoy en da
somos testigos de que la construccin de nuevas tendencias
y nuevas esferas de desarrollo son posibles desde nuestra
propia mirada de pueblos indgenas originarios.
Un ejemplo claro de alcanzar estas utopas es la experiencia de
aquellas mujeres indgenas de los pueblos aymara-quechuas
y de tierras bajas para lograr salir de sus espacios domsticos
y llegar a espacios casi prohibidos para ellas, como es el caso
de la esfera poltica.
La importancia de reconocernos como mujeres y hombres con
identidad propia y que durante muchos aos nos haban ocultado
la verdad de la grandeza que encierran nuestros conocimientos
tanto en lo econmico, poltico y social, hacen que estos, hayan
estado aletargados ante mensajes de desarrollo y justicia
sin identidad. Es decir, estbamos buscando una justicia e
igualdad de condiciones desde nuestra vivencia, desde nuestra
expectativa de pueblo, desde nuestros valores de reciprocidad,
respeto y complementariedad. En muchos mbitos hasta hoy se
consideran cuestiones idealistas y poco realistas.
Esta concepcin tiene sus races en la formacin de los hijos y
de las familias rurales que creen en el cambio y en das mejo-
res. Qu signifca la identidad para nosotros? Saber de dnde
venimos, de dnde somos y hacia dnde queremos ir como
pueblo, y ese fue el razonamiento permanente de las muje-
res aymaras quienes vean con dolor cmo sus aspiraciones
de madres, hijas y esposas se derrumbaban cuando gober-
nantes inescrupulosos hacan que la patria fuera enajenada y
destruida de manera gradual por los intereses forneos.
210
Era un sueo pensar que alguien de nuestra clase llegara al po-
der del Estado y creo que ni los intelectuales ms avanzados
podan percibir esta situacin, pero s las mujeres que creye-
ron y tuvieron que ingresar a los espacios de los compaeros
para saber que eran verdaderas luchadoras de los ideales del
pueblo. Su lucha siempre estuvo encaminada por la justicia
a una vida ms digna para todos los pueblos indgenas de
Bolivia en todos los mbitos.
En toda la experiencia de lucha de las organizaciones sociales
podemos encontrar un glosario de promesas y engaos de los
diferentes gobiernos de turno. El pueblo siempre se dio cuen-
ta de las intenciones funestas y engaosas de traiciones al Es-
tado; pero siempre fueron acallados por discursos y formas de
comprensin de la clase media y los empresarios quienes de-
fendan una gobernabilidad y una democracia segn el gusto y
entendimiento de ellos.
Nos hicieron creer que exista slo un modelo de democracia
que deba seguirse para ser considerados pases viables; pero
las mujeres y las organizaciones sociales en sus luchas demos-
traron que existen diferentes formas de expresar las aspira-
ciones del pueblo en el marco de una democracia activa y de
alta intensidad donde todos refexionamos y damos salidas a
nuestras percepciones de injusticia.
Una democracia que ahora no es comprendida y quiere ser en-
tendida por los letrados de otros pases, para ellos esta nue-
va situacin o panorama de la democracia es algo que no se
imaginaban, es un tiempo en el que las mujeres deciden como
seres humanos con capacidad de decidir y ser luchadoras por la
dignidad desde sus vivencias de injusticias y atropellos. Ahora
plantean cambios que implican no slo acciones estratgicas de
luchas, sino tambin una confrontacin ideolgica de pueblos
oprimidos por las formas modernas de sometimiento.

Hoy es la lucha de ideales y la construccin de imaginarios
sociales reales capaces de transformar no slo Bolivia sino
Latinoamrica.
211
Desde mi punto de vista, la experiencia de las mujeres que
salen de sus casas con los nios en sus espaldas llevando fra-
zadas y sus utensilios para recibir informacin y conocimiento
sobre la realidad nacional y querer enterarse de la misma hizo
que ellas conozcan su pas y fueran parte activa de su deterio-
ro o cambio. ste es el momento en que las mujeres tienen la
oportunidad de cambiar el Estado excluyente.
212
3. La mujer indgena en la Asamblea Constituyente
El camino para ser asamblesta en la Constituyente
El proceso de la Asamblea Constituyente desde el 13 de mayo
de 2002 marca un hito histrico en el pas porque los exclui-
dos de siempre inician una marcha desde la ciudad de Santa
Cruz hacia La Paz, sede de gobierno, con una demanda que no
slo interesaba a los campesinos indgenas originarios, sino
a toda la poblacin del pas: la convocatoria a la Asamblea
Constituyente para refundar Bolivia.
A partir de la aprobacin y promulgacin de la Ley Especial
de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, en el mes de
marzo de 2006, comenzaron de manera intensa un proceso
de convergencia entre las organizaciones campesinas ind-
genas originarias y de colonizadores para construir de mane-
ra colectiva una sola propuesta de consenso como muestra
de unidad y fuerza del movimiento en cuanto a su presen-
cia innegable e importante en el tratamiento de los grandes
temas nacionales.
Por otro lado, esto era una forma de profundizacin y fortaleci-
miento de la democracia boliviana; pero no aquella democra-
cia de la prctica restringida a la legitimacin de los gobiernos
por la va del voto y nada ms, sino ms bien de aquella que
plantea, segn Santos y Avritzer, nuevas formas de intensifcar
y profundizar la democracia a travs de repolitizar y radicalizar
los derechos humanos y la democracia entendida como todo
proceso de transformacin de relaciones de poder en relacio-
nes de autoridad compartida. Esto no slo en el espacio p-
blico sino tambin en todas las esferas de las relaciones socia-
les. Considerada como la democracia de alta intensidad don-
de se sustituyen relaciones de poder por ms relaciones de
autoridad compartida, lo que incluye a las organizaciones, que
a su vez deben desarrollar mecanismos de democracia directa,
213
muy participativa y con un fuerte control social de los dirigen-
tes, pues critican no solamente a los partidos polticos sino
tambin a las organizaciones sociales e incluso a los dirigentes
de base.
Sin embargo la democracia durante estos aos slo ha sido
para mantener la idea de gobernabilidad, que signifc lle-
var al gobierno lejos de la democracia y tratar de impedir las
transformaciones de la estructura poltica y de la propiedad,
haciendo defensa desde la mirada de las minoras oligrquicas
de una democracia comprada y prebendalista.
a) Instrumento Poltico de las organizaciones sociales
En ese marco y como parte del proceso democratizador desde
las formas de enfrentar su autodeterminacin de las organi-
zaciones sociales (CSUTCB, CSCB, CIDOB), en la que la FNM-
CIOB BS tambin particip, deciden la creacin de un brazo
poltico en 1995, asumiendo que son la mayora de este pas
y por lo tanto no puede quedar por ms tiempo sin direccin
poltica propia. Por ello, como seala Fausto Reinaga ... una
fuerza econmica y social de la magnitud y dimensin de la
raza india... que busca su cerebro y su conciencia... no para-
r hasta tener su cerebro en su cuerpo y su conciencia en su
alma. Intil ser hacer el juego y payasear por ms tiempo con
esta fuerza poltica india, que ha despertado y busca su ruta y
busca su meta vital (Reinaga, 2000: 338).
Berta Blanco, actual miembro del CEN de la organizacin,
seala: la decisin de las tres organizaciones matrices de los
pueblos originarios de encaminar un brazo poltico tctico es-
tratgico que permita dar respuesta a nuestras demandas era
necesario porque, si seguimos haciendo marchas, manifesta-
ciones nunca nos van a escuchar y el dilogo nunca ha existido,
o ha existido casi como burla. Nunca hemos llegado a algo con-
creto. Entonces en base a eso hemos tomado una decisin po-
ltica, aunque muchos censuran pero sino hubiramos tomado
214
ese brazo poltico ahorita tampoco hubisemos encontrado
cambios, porque lo poltico signifca cambiar...
Sin embargo, la FNMCIOB desde sus inicios estuvo estre-
chamente vinculada a partidos polticos a travs de la mili-
tancia activa de sus dirigentas, a pesar de que en sus esta-
tutos se declara la independencia partidaria. En su funda-
cin, el liderazgo era marcadamente aymara, por lo que el
katarismo se constitua en la corriente ideolgica hegem-
nica de la organizacin. Muchas de las lderes sindicales de
esa poca, como Meja, Garca y otras, fueron militantes del
Movimiento Revolucionario Tupak Katari (MRTK), como la
lnea poltica de la CSUTCB y la FNMCB BS de entonces.
Tambin exista el Movimiento Indio Tupac Katari (MITKA),
de tendencia radical.
Es a partir de todas esas refexiones y experiencia organi-
zacionales de las organizaciones matrices de los pueblos ind-
genas originarios que deciden constituir su propio partido po-
ltico con el fn de reivindicar los derechos de las mayoras ex-
cluidas. El proceso de consolidacin del brazo poltico es dado
por el Congreso del Instrumento Poltico convocado por el MAS
en enero de 1999, en la ciudad de Cochabamba, en el cual se
soluciona el problema de la personera jurdica, con lo que se
constituye el Movimiento al Socialismo-Instrumento Poltico por
la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP). Ese mismo ao se pre-
sentan a las elecciones municipales, logrando ganar los munici-
pios de varias zonas del trpico, y para las elecciones generales
de 2002, muchas de las candidatas de circunscripciones y con-
cejalas llegaron al parlamento por el voto directo de su regin y
fruto de la postulacin orgnica de la FNMCB BS.
b) Las formas de eleccin de las Asamblestas
Desde la constitucin del instrumento poltico de los pueblos,
se va dando el proceso de inclusin y participacin de mujeres
y hombres de las diferentes nacionalidades existentes en
215
nuestro pas con mayor presencia y representatividad, utilizando
los mecanismos establecidos por la democracia representati-
va neoliberal y, sobre todo, reconfgurando el espacio poltico
desde las aspiraciones y principios de las organizaciones de los
diferentes pueblos que la conforman y le dieron vida.
La necesidad de contar con un espacio poltico donde se trata
desde otra lgica, de ver la construccin de un Estado incluyente
y donde todos vivan con dignidad y respeto a su soberana como
pueblos fue la forma real en la cual ahora se ve la presencia de
nuevos actores en el espacio poltico y ahora con una tarea fun-
damental y crucial para nuestro pas, que es la construccin del
nuevo Estado boliviano, mandato especfco para aquellas mu-
jeres y hombres elegidos desde sus circunscripciones para ser
quienes planteen las transformaciones exigidas por los pueblos
durante ciento ochenta y tres aos de vida republicana.
Este aspecto importante preocup a la direccin de la
FNMCIOB BS, principalmente en la cuestin de la partici-
pacin real que tendran las mujeres en la Asamblea Constitu-
yente. Entonces la discusin parti desde la manera de cmo
iban a ser elegidas las mujeres: por circunscripcin, por voto
independiente o por el tipo de representacin que vayan a
tener estas mujeres.
Para garantizar la participacin de la mujer en la modalidad de
votacin, deba haber titulares y suplentes. Por ah la mujer no
es tan conocida, no es tan popular y el hombre siempre le gana.
Entonces qu hacemos?, cmo vamos a trabajar?, cmo va
a ser la propuesta desde esta parte? stas y otras ms fueron
las interrogantes principales para la organizacin, porque es
esencial que como organizacin se defnan estrategias de par-
ticipacin poltica y garantizar la presencia de la representante
elegida no slo por la organizacin sino tambin tomando en
cuenta su nivel de legitimidad y representatividad al interior
de su comunidad, circunscripcin o cantn, aspectos que deben
ser tomados en cuenta en el momento de las postulaciones.
216
Otro aspecto que era necesario: tener en cuenta es la se-
guridad de que las representantes elegidas sean mujeres
con un nivel de conocimiento y experiencia de las luchas y
la lnea de transformaciones que buscan los pueblos ind-
genas originarios. Por ello la participacin de las mujeres
como asamblestas no slo signifcaba la presencia de la
mujer, sino tambin de protagonistas capaces de plantear y
defender los temas que afectan a los pueblos porque ellas
son y fueron parte de sus luchas y tienen no slo el dis-
curso, sino tambin la experiencia vivencial de las formas
de exclusin y discriminacin de la vida republicana. Como
mujeres tambin plantean el reconocimiento de la ley de
cuotas del 30 % de participacin de las mujeres, pero ade-
ms ellas luchan por el 50 % de participacin de las mujeres
desde una concepcin de recuperacin de equilibrios entre
hombres y mujeres.
As que para las elecciones de las representantes a la Asam-
blea Constituyente se estableci que las/los representantes
elegidos fueran avalados por sus comunidades y organizacio-
nes, por lo tanto, ellos y ellas deban realizar un trabajo org-
nico dentro de sus regiones y circunscripciones y garantizar
la legitimidad en su representacin. Por otro lado, se estable-
cieron alianzas estratgicas para lograr mayor representacin
con algunos partidos polticos y agrupaciones ciudadanas
dentro de la lgica de valorar las formas de ejercicio de auto-
ridad desde la organizacin y la conciencia de servicio a sus
bases, como manifesta doa Isabel Domnguez, Ejecutiva de
la FNMCIOB BS y Constituyente de la circunscripcin 31 de
Cochabamba:
Las mujeres de las Bartolinas Sisa, cerca de 30 % est
participando, de CONAMAQ tambin, gracias al instru-
mento poltico y a las bases estamos presentes dentro de
la Asamblea Constituyente. As tambin en los gobiernos
municipales, en el parlamento y tambin como ministros y
viceministros.
21T
Las organizaciones campesinas, indgenas y originarias
lograron a travs del Instrumento Poltico de la Soberana
de los Pueblos ingresar al espacio poltico con el apoyo de
la mayora de la poblacin boliviana que busca el cambio
a travs de estos nuevos actores dentro del espacio que
era considerado privilegio de los letrados y los de cuello
blanco. Nadie imagin esta subida importante del sector
campesino e indgena de sectores sociales aliados al movi-
miento campesino, que buscaban alternativas distintas a las
del neoliberalismo.
Algunas compaeras que no son parte de la FNMCIOB BS,
pero que son representantes de pueblos originarios, asumieron
la representacin en la Asamblea Constituyente a travs de la
eleccin en el Jach Tantachawi donde se presentaron las ter-
nas de las representantes, como en el caso de Jacha Carangas,
de Corquemarca, parcialidad Puraka, donde la compaera Pe-
regrina Cusi fue ganadora, elegida, apoyada y avalada por las
autoridades originarias para ser asamblesta y representante
de la circunscripcin.
Otras fueron elegidas desde sus provincias y segn las formas
de rotacin de turno de autoridad, y as se fueron dando las
posibles candidatas por provincias para posteriormente lle-
gar a una eleccin segn el apoyo unnime recibido en los
Jacha Tantachawis o Cabildos como la forma ms democrtica
de eleccin de representantes desde las bases. Estas formas
tambin se dieron al interior de las organizaciones sociales
quienes tambin nominaron a sus representantes y los que
recibieron mayor apoyo por su trayectoria y su trabajo dentro
de sus comunidades y organizaciones fueron los ganadores. Es
decir, el prestigio social ganado por el servicio a las bases o
a la comunidad fue determinante en el momento de decidir
y elegir.
Como lo seala la compaera Berta Blanco: la forma de eleccin
se ha dado en funcin a cmo las lderes han prestado servicio
218
a la comunidad, a la organizacin... O sea, muchas lderes han
sido apoyadas y elegidas por su trayectoria.
Dentro de este proceso algunas compaeras tuvieron que
competir con otros compaeros pero tambin con profesionales;
sin embargo las que tienen la ltima palabra son las bases que
evalan tu trabajo dentro de las organizaciones sociales. Se-
gn Cristina Laura Morales, constituyente del departamento
de Oruro ... me han apoyado los gremialistas, como tambin
las 12 provincias, haba profesionales con currculos altos en
carpetas, pero yo no era nada, qu cosa voy a presentar, pero
me han hecho declarar mi vida, qu profesin tena y qu soy,
de qu vivo, en qu trabajo. De todo me han preguntado (),
lo que es la verdad hay que decir y nada he presentado, yo no
pensaba y la gente todos me han apoyado...
El proceso de ser una asamblesta electa fue un caminar con-
junto entre las organizaciones y sus comunidades. En esto se
establece que las mujeres y hombres de los pueblos indgenas
originarios en los procedimientos de seleccin y eleccin van
reconstruyendo las formas tradicionales de eleccin de repre-
sentantes de la democracia a una manera transformada en par-
ticipacin directa y de cara al pueblo donde todos en igualdad
de condiciones deben tener la capacidad de convencimien-
to para ser elegida/o y acreditada/o por sus organizaciones
sociales y/o comunidades.
Por otro lado, en esta forma de seleccin y eleccin ahora no
basta ser profesional con ttulos ni carpetas de un currculo vi-
tae ampuloso, sino tener el conocimiento y el reconocimiento
de las bases de las cuales desea ser representante; es decir,
cunto has hecho por tu pueblo para ser considerado el id-
neo desde la concepcin de los representados. Adems asu-
mir de manera clara frente a todos, su posiciones y su identi-
dad dentro de los procesos de cambio para tomar decisiones
y dar nuevas formas de auto-representacin en los espacios
polticos de mujeres y hombres que tienen que cumplir con
los mandatos de sus representados.
219
Las formas de construccin de liderazgos
de mujeres indgenas
a) La importancia de la visualizacin de las mximas dirigencias
A partir de todos los avances logrados por las organizaciones
sociales en la creacin y consolidacin de un instrumento pol-
tico se les permiti ingresar a la esfera poltica, y actualmente
el MAS-IPSP posibilit a hombres y mujeres ex dirigentes y ex
secretarios ejecutivos/as ser parte de la estructura del gobier-
no. Segn Berta Blanco ... hoy por ejemplo, tenemos a muchas
ejecutivas que son o senadoras o diputadas, uno porque cono-
cen el pas, conocen la situacin de cmo vive la mujer indge-
na-campesina en Bolivia, de nuestra postergacin, cules son
los valores y qu valores debemos conducirlos, y entonces son
personas claves que pueden aportar y representarnos y llevar
con frmeza tambin nuestra propuesta, entonces tenemos a
doa Isabel Ortega, senadora, Leonilda Zurita ex ejecutiva, se-
nadora, Julia Ramos es diputada, doa Nemecia Achacollo es
diputada, despus nuestra actual ejecutiva Isabel Domnguez
es Asamblesta y Silvia Lazarte presidenta de la Asamblea
Constituyente.
El ser buena lder es una de las caractersticas de la dirigencia
campesina que determinar el actuar de la organizacin a la
que representa; es decir, la capacidad de liderazgo es dada
por saber expresar lo que sus bases dicen, tener capacidad de
decisin y respeto a las resoluciones de sus bases y no dejar-
se manipular por otros intereses ajenos y hacer prevalecer las
demandas de sus organizaciones. As las mujeres son ejemplo
de esta dinmica en las negociaciones con el Gobierno y son
las ms claras en las posiciones del sector campesino.
Aunque con el tiempo tambin la formacin de liderazgos
cambia, en una primera instancia se tena la frme conviccin
de que deba existir la organizacin de mujeres porque eran
parte de todo el movimiento indgena campesino en todas las
220
pocas, por lo tanto, haban ganado su espacio y su liderazgo
en las luchas sociales.
Sin embargo en la actualidad, vemos la participacin de algu-
nas dirigentas que no tienen credibilidad en sus bases por-
que no representan el sentir de las mismas o no las tienen;
gestiones en las que la organizacin de mujeres se debilitaba
se debi a que la ejecutiva nacional o departamental no sa-
ba fortalecer a su organizacin. Lo mismo ocurre en el mbi-
to provincial, cuando las dirigentes no hacen buena gestin
las pocas centrales agrarias que existen en la provincia se
debilitan.
La secretaria ejecutiva es la cabeza visible de la organizacin,
por lo tanto, la dirigenta ejecutiva debe estar en constante con-
tacto con sus bases, lo que le dar mayor capacidad de convo-
catoria, de credibilidad y confanza, como es el caso de algunas
compaeras a las que sus bases quieren reelegir porque vieron
en ellas lderes que buscan fortalecer la organizacin no slo
departamental sino provincial, para lo que buscaban varias es-
trategias como la de capacitar buscando instituciones o espacios
donde las mujeres campesinas pudieran aprender ms.
b) La formacin y la experiencia en la organizacin
La FNMCIOB BS tiene como fundamento la representa-
tividad y legitimidad a nivel de las mujeres indgenas cam-
pesinas, segn la Constituyente Nilda Copa Condori del
departamento de Tarija: ... las lderes tienen que nacer en
las organizaciones sociales y son las que luchan por la justi-
cia y la libertad; en cambio los dirigentes se hacen. Enton-
ces si hoy vemos la realidad, por ejemplo, en Santa Cruz
se ha formado una dirigencia a la cabeza del Comit Cvi-
co y de la Coordinadora de la Democracia con empresarios
privados. Esas son dirigencias digitadas; pero si hablamos
de liderazgos eso no existe, somos contados lo lderes que
de verdad luchamos por cambios. Yo hasta ahorita puedo
221
reconocer toda esta trayectoria, por ejemplo a Genaro Flo-
res, quien ha sido un caudillo, y para ser lder se tiene que
nacer y para ser dirigente eso s se puede hacer, eso es ms
fcil, entonces bien difcil es ser lder para m, tenemos que
tener poder de decisin, poder de convocatoria y mucha
credibilidad para ser lder.
Una buena formacin no es el nico requisito para ser diri-
gente o lidereza, tambin tiene que ir adquiriendo experien-
cia, que es un elemento que puede fortalecer su capacidad
de liderazgo. Todas las dirigentes mujeres inclusive los hom-
bres entraron a la dirigencia sin ningn tipo de experiencia
dirigencial y al principio cometieron muchos errores, como el
de dejarse infuenciar por algunos sectores o personas. Pero
en toda su gestin aprendieron a actuar como dirigentes y no
optaron por el camino ms fcil que hubiera sido dejarse ma-
nejar, es decir, hacer lo que otros le aconsejaban. En muchas
oportunidades ese fue el cuestionamiento que se hacan las
mujeres. Sin embargo, ellas ahora saben que es importante te-
ner una autonoma en la gestin organizacional pero tambin
comprender que la lucha no es independiente sino conjunta,
porque los procesos de exclusin los vivieron los pueblos y as
son establecidas las estrategias de lucha en forma colectiva.
Un lder empieza a actuar por s mismo consultando con sus
bases, dando a conocer las demandas de sus bases, y con la
actitud de adquirir ms experiencia aunque tenga que equivo-
carse para aprender, porque es preferible actuar a no hacerlo.
Como deca una de las dirigentes: Nosotras vamos a participar
aunque mal o bien, pero vamos a participar.
c) Responsabilidades en la apertura y gestin
para mayor autonoma
En el ejercicio de sus funciones, las dirigentas al principio
tienen muchas limitaciones, por la inexperiencia y la falta de
relacin con instancias pblicas y privadas del Estado. Sin
222
embargo poco a poco en el proceso se van acostumbran-
do y van aprendiendo nuevas posibilidades de realizar una
gestin dirigencial adecuada.
Desde el punto de vista de la Constituyente del Departamento
de Oruro, Cornelia Flores Choque: ... gracias les digo a las or-
ganizaciones sociales, nuestra universidad en las organizacio-
nes sociales ha sido ms grande que los profesionales. Los
profesionales no saben manejar a las organizaciones, tambin
no han palpado nuestros hermanos lo que nosotros hemos
sufrido. Para m esa experiencia bastante me ha servido, he
visto, he palpado esa experiencia....
La posicin crtica que asumen algunas dirigentas frente a las ins-
tituciones y su dependencia de los dirigentes de la Federacin
Tupac Katari, las convierte en dirigentas que asumen posiciones
personales y grupales. Sin embargo otras dirigentes con mayor
apertura, logran que algunas instituciones privadas y estatales
brinden mayor y mejor apoyo tcnico para poder acelerar la auto-
noma en su gestin. Instituciones que coadyuvan y coadyuvaron
a la formacin de los liderazgos son: CIPCA, CESA y ETP, son me-
canismos que permiten el fortalecimiento organizacional.
Logrando estructurar de mejor forma sus tareas y los resultados
que desean alcanzar a favor de la FNMCIOB BS para una mayor
profundizacin en el fortalecimiento de la organizacin y auto-
noma en la gestin tienen actualmente el apoyo de DIAKONIA,
MNNISKOR SOM FR NDRAD VRLEM (Organizacin Cristia-
na de Cooperacin), la Ayuda Popular Noruega (APN ACNETA),
Pan para el Mundo y Tierra de Hombres (TDH), los mismos que
fnancian diferentes proyectos de las federaciones departamen-
tales y de la nacional, coadyuvando de esta manera al desarrollo
de las mujeres campesinas, indgenas originarias del pas.
d) La mentalidad colonial de la supremaca del hombre
El machismo se ha presentado en diferentes formas en la orga-
nizacin de mujeres desde sus inicios, sobre todo porque los
223
dirigentes hombres pretendan imponerse con las dirigentas
mujeres por saber ms, estar mejor preparados que las
mujeres, considerando adems que no podan desempear su
cargo adecuadamente y necesitaban el asesoramiento de un
dirigente hombre.
En otros casos, podemos preguntarnos si en una actividad,
congreso o ampliado mixto las dirigentas se sienten con total
libertad de expresar lo que piensan. No, no se ha visto esto ya
que en estas actividades mixtas las dirigentas no se sienten
con el valor de participar con voz propia. Tienen el temor de
equivocarse o que no tomen en cuenta su opinin. Y esto se
debe a otros factores.
Segn Luisa Cuenca Bravo, miembro de la Federacin Departa-
mental de Potos, ... a veces las mujeres siempre somos tmidas,
no somos como hombres, en algunas reuniones tenemos miedo.
Pero entre mujeres hablamos, coordinamos mejor lo que quere-
mos decir. Entonces por eso ms que todo avanzamos ms cerca
de las centrales, sub centrales, por ejemplo, las departamentales
ya sabemos ir a organizar entonces. Las mujeres nos entienden
lo que quiere decir la vida orgnica porque estamos peleando
como debe ser. Por ejemplo, vamos organizando a las diferentes
provincias que tiene cada departamento, no somos iguales con
la ciudad y el campo. Ms que todo sufrimos en el campo, no
sabemos ni hablar castellano, a veces discriminan en la ciudad.
Entonces ahora como lderes debemos capacitarnos.
En la concepcin andina existe la visin de una comple-
mentariedad entre la mujer y el hombre, siendo ste un motivo
para que se impulsara una organizacin de mujeres campesi-
nas; al mismo tiempo esta concepcin permite la creacin de
la distincin de roles de la mujer y el hombre demasiado de-
fnida, lo que difculta en algunos casos el trabajo de las diri-
gentas, a las que se considera poco capaces para participar en
aspectos poltico-sindicales de la organizacin campesina, por
no tener sufciente preparacin ni conocimiento para discutir
temas de inters colectivo de forma pblica.
224
Lo primero, la autovalorizacin de las mujeres que ocasiona
que no confen en s mismas. Los ltimos acontecimientos han
demostrado que la participacin de las mujeres en los diferen-
tes confictos ha sido decisiva porque juntos hombres y mu-
jeres han podido conseguir lo que demandaban. Y esto tiene
que ver con el segundo factor del por qu no se expresan en los
ampliados. Lo que dice el hombre tiene ms valor e importan-
cia. Se ha visto casos en que las dirigentas dicen es hombre,
sabe ms hay que escucharlo, o cuando se realizan ampliados
slo de mujeres, invitan a algn dirigente de la Tupac Katari
donde sus sugerencias son bien escuchadas lo que no ocurre
en un ampliado de hombres donde las dirigentas a pesar de
representar a una determinada organizacin, no son tomadas
en cuenta de la misma manera.
Por otro lado las mujeres estn seguras de que su aporte en
el fortalecimiento y la consolidacin de las demandas de los
pueblos excluidos no son cuestiones del presente, sino del
futuro que tratan de construir para las futuras generaciones
en cuanto a la utilizacin de los recursos naturales, a la tierra
y el territorio y el respeto a los derechos de los pueblos in-
dgenas y lograr dentro de las transformaciones del Estado
la autodeterminacin de los pueblos en las decisiones de
cmo desarrollar el pas desde sus lgicas del vivir bien.
e) Capacitacin de dirigentas
Algunas dirigentas del actual CEN de la FNMCIOB BS, las
departamentales, las provinciales e incluso las subcentra-
les y centrales, son elegidas sin que ellas conozcan la forma
de funcionamiento de la estructura sindical; sin conocer la
historia de la organizacin, su trayectoria y sus objetivos;
sin tener idea sobre los problemas polticos, sociales, eco-
nmicos del pas. Ah los dirigentes varones, los intereses
personales, hacen que algunas compaeras se dejen llevar
por estas intenciones y cometan errores que a futuro pue-
den perjudicar a la organizacin.
225
La federacin departamental debe planifcar un proceso per-
manente de formacin de dirigentes entrantes en el nivel de-
partamental y en las provincias principalmente, tomando como
referente de fortalecimiento organizacional el cumplimiento
del estatuto orgnico y el reglamento interno.
A nivel departamental se debe coordinar con la Federacin
Tupac Katari y algunas instituciones en las provincias, se debe
coordinar con las instituciones, las ONG y con los gobiernos
municipales para el fortalecimiento de la organizacin de
mujeres.
f) Formacin de lderes
En cuanto a la formacin de lderes, dentro de los proyectos
de la FNMCIOB BS se cuenta con uno de formacin de lde-
res, que no son necesariamente dirigentas, sino potenciales
dirigentas y personas que en algn momento pueden ocupar
cargos importantes y ejercer su liderazgo en las diferentes ins-
tancias de la organizacin tanto a nivel comunal, provincial,
departamental y nacional.
La formacin de lderes es un trabajo estratgico para el forta-
lecimiento de la organizacin, porque sino se corre el peligro
de tener dirigentas de buena voluntad, pero que estn por mu-
chas gestiones y se eternizan en los cargos. Como seala Nilda
Copa: ... a veces, no hay liderazgos con poder de convocatoria,
con poder de decisin y estamos dependiendo de las caudillas.
Eso no lleva por buen camino, uno se va, quin queda, nadie,
entonces es la debilidad, la poca fortaleza de capacitacin, y
ah no tenemos que formar a un dirigente o a dos, sino a toda la
sociedad civil en conjunto. Si ahorita Bartolina Sisa tiene aflia-
das en comunidades, en regiones, en departamentos, la gran di-
fcultad es que todas no estamos al mismo nivel, y deberamos
estar al mismo nivel, la misma capacidad de poder decidir. Pero
tambin hay un problema bien difcil, es el tema econmico.
A veces queremos movernos de un lugar a otro, pero es
226
imposible econmicamente, si una compaera que es socia,
afliada a la federacin nacional, desde su comunidad no se
puede trasladar a los ampliados departamentales, con ganas
de participar se queda, entonces una limitante es el tema eco-
nmico, a parte del poco conocimiento, poca capacidad de
informacin hacia nuestra bases.
Otro peligro identifcado por la organizacin es la falta de forma-
cin de las dirigentas cuando son elegidas. Tienen muy pocas po-
sibilidades econmicas y de manejo organizacional y entonces
dejan los cargos al poco tiempo de haber sido elegidas. Por ello
es fundamental la formacin poltica, sindical, cultural, econmi-
ca, histrica y otras de lderes, preferentemente jvenes, entre 20
a 25 aos, que a futuro puedan ejercer de forma ptima el cargo
de dirigentas, pero desde una concepcin de la identidad cultu-
ral, conociendo su historia y sabiendo quin es prioridad dentro
de la organizacin. Actualmente buscan la coordinacin y apoyo
de algunas instituciones para continuar con el proceso de fortale-
cimiento de las mujeres de base en la elaboracin de propuestas
y tener espacios de refexin sobre la realidad social, poltica y
econmica en la cual se mueve nuestro pas.
Segn doa Berta Blanco: la Federacin convoca a encuentros
de capacitacin y formacin de nuevas lderes y ah trabajamos
todo lo que es historia de Bartolina, nuestras demandas, nues-
tras propuestas, cmo hemos avanzado todo de la Asamblea
Constituyente. Los temas cmo vamos a introducir nuestras
costumbres, por ejemplo, el tema de la salud, la educacin,
como van a ser considerados... aunque con la educacin van
cambiando de manera de pensar...
La cuestin es apoyar en la formacin de nuevas lderes
jvenes, ayudarlas a introducirse en todo lo que son las luchas
y socializar los temas priorizados y propuestos en la Asamblea
Constituyente, porque es una lucha para la inclusin social,
econmica y poltica de los pueblos indgenas originarios. La
experiencia ha demostrado que slo con la participacin de
22T
los que vivieron la exclusin en las esferas de toma de deci-
sin se pueden modifcar y cambiar estas estructuras exclu-
yentes. Para ello las jvenes deben ser parte activa de estos
procesos, porque ellas sern quienes lleven adelante estos
procesos iniciados.
La organizacin como escuela de formacin y manejo del
espacio pblico
Desde la mirada de las intelectuales se concibe a la organi-
zacin como una instancia con poca autonoma y dependen-
cia en cuanto a las decisiones a la CSUTCB. Sin embargo, es
importante diferenciar la cuestin de las luchas de las orga-
nizaciones sociales de los campesinos-indgenas que tienen
objetivos comunes desde una percepcin colectiva y no tanto
individual.
a) El aprendizaje gradual de la dirigencia
desde las comunidades hasta la nacional
Las construcciones de liderazgos tambin tienen que ver con el
nivel de participacin e involucramiento que tienen las mujeres
en los espacios de ejercicio de autoridad desde sus comunida-
des, como un primer paso en el ascenso gradual hasta llegar a
la nacional, como lo seala la compaera Berta Blanco: Las mu-
jeres de las comunidades indgenas-campesinas se van forman-
do a travs de su participacin y trabajo en sus comunidades,
cabildos, asambleas, encuentros, ampliados en todo lo que
tenemos para nosotros. Es como una escuela, y esa escuela para
nosotros es bien importante, desde jvenes ya empiezan a par-
ticipar en las actividades sindicales, marchas, manifestaciones
en todo lo que la Bartolina Sisa convoca. Entonces las organiza-
ciones empiezan a traer tambin a otras ms jvenes, entonces
ah se da la participacin de las jvenes.
As, se inicia la formacin de las mujeres dirigentas y lderes
de la organizacin, quienes a partir de sus propias vivencias
228
y necesidades comienzan a trabajar desde sus comunida-
des, escuchando y asumiendo desde las bases las deman-
das y reivindicaciones de su pueblo. Es el caso de la ac-
tual presidenta de la Asamblea Constituyente, dirigente
sindical Silvia Lazarte, quin desde sus 18 aos comienza
su trayectoria y compromiso por una sociedad ms justa e
incluyente.
Al respecto Isabel Domnguez seala: yo he venido por una
gradita, por una escuela. Yo primero he empezado de mi co-
munidad siendo dirigente; segunda, como parte de la direccin
del instrumento poltico provincial; tercero, yo he trabajado
tambin destinada por mi comunidad para trabajar la conserva-
cin de suelos. Despus a m me han mandado como central de
Independencia para manejar a las organizaciones de mujeres.
Cuando termin el trabajo, las mujeres de mi pueblo a m me
han destinado como miembro de la Federacin departamental
de Cochabamba durante dos aos de gestin. En la primera ges-
tin he asumido como secretaria de educacin y capacitacin
sindical, segunda secretaria general y de relaciones. Despus
de todo este camino llego a ser Ejecutiva Nacional, tambin
como Constituyente. A m me han mandado desde las bases de
mi comunidad. Gracias a mi comunidad yo he llegado hasta aqu
como dirigente nacional y como presidenta de mi comisin de
estructura del Estado... si ellos no me valoran no estara aqu,
puedo estar con mi familia...
Por otro lado, esta construccin de aprendizaje se da al interior
de las comunidades y no se da desde la mirada del ejercicio
de los derechos de las mujeres sino ms bien del grado de
representatividad y legitimidad que pueda tener el accionar
de las compaeras para ser consideradas dirigentas y lde-
res comprometidas y al servicio de su pueblo, por ello, ellas
no pueden hacer ningn tipo de diferenciacin entre hom-
bres y mujeres sino ms bien ellas parten de las demandas y
luchas colectivas a partir de sus propias ideologas, las cuales
direccionan el proceso.
229
b) La autovaloracin de la mujer desde la experiencia
organizacional
Si bien en la actualidad se han producido importantes proce-
sos de cambio en los espacios que las mujeres ocupan en la
esfera social, cultural, econmica y poltica, todava continan
vedadas para ellas posibilidades de desarrollo, de crecimien-
to, de aprendizajes, de trabajo, de remuneracin igualitaria; y
mientras esto se mantenga, es imposible pensar que puedan
lograr una autovaloracin en una sociedad llena de prejuicios
y estereotipos discriminatorios.
La autovaloracin es una condicin esencial para las mujeres
para continuar en los procesos de fortalecimiento organiza-
cional desde la identidad colectiva que van asumiendo y so-
bre todo defenden. Avelina Vaca de Serrano, Constituyente
del Departamento de Chuquisaca de la circunscripcin N 6,
seala: Las mujeres tienen que saber tener una posicin fr-
me, tienen que saber ser responsables, no irresponsables (...)
como hemos escuchado aqu mismo en Sucre, ms vale la cali-
dad que la cantidad, y eso es discriminacin. Para nosotros los
campesinos, nosotros la gente pobre, eso han dicho, entonces
aqu necesitamos gente de calidad no de cantidad (...). Las
mujeres tienen que tener un buen nimo, una frmeza, tienen
que tener una responsabilidad para saber llevar un cargo y so-
bre todo respetarse y quererse a s mismas y su propia familia.
Debemos valorarnos en todo sentido como mujeres (...).
Las mujeres avanzaron a pesar de las limitaciones en cuanto a
educacin e informacin porque se muestra una conviccin de
respeto a las resoluciones de sus organizaciones y sobre todo la
decisin de llevar adelante el mandato de sus bases porque el
nivel de formacin poltica adquirida durante su trayectoria sindi-
cal coadyuva en su seguridad y la autovaloracin de s mismas.
Antes no podamos entrar a las ofcinas. Entre las mujeres de
pollera exista mucho temor a ser discriminadas y maltrata-
230
das. Ahora se puede observar cmo en las entidades pblicas
existen funcionarias de pollera y que hablan idiomas de los
pueblos indgenas originarios.
c) El manejo orgnico de la FNMCIOB BS
En cuanto al manejo orgnico se puede ver al interior de la
dinmica de la organizacin que las compaeras de la Fe-
deracin son asesoradas por las ex dirigentas que se encuen-
tran en otros cargos y que todava mantienen niveles de coor-
dinacin y relacionamiento permanente con la organizacin
matriz.
La importancia del manejo orgnico es esencial en cuanto al
desarrollo de los ampliados y congresos de la organizacin.
Cuando las dirigencias no saben manejar el estatuto orgnico y
no hacen respetar el reglamento interno se puede caer en ma-
nipulaciones internas y en irresponsabilidades en la gestin
organizacional y sobre todo se puede generar susceptibilida-
des en las bases.
Las mujeres dirigentas de las departamentales y provincias, a
pesar de sus limitaciones, conciben el respeto a la organicidad
y su autoridad en cuanto al cumplimiento de las normas esta-
blecidas segn los usos y costumbres de cada regin y cuando
la nacional falla en esto pareciera que no se toma en serio el
tema orgnico. Por ejemplo esto pasa cuando el directorio no
se encuentra en pleno para el inicio de los ampliados y con-
gresos o cuando algunas miembros del CEN van creando ma-
lestar al interior con observaciones personales que muestran
formas de lucha de poder al interior de la organizacin que no
favorecen al tratamiento de temas cruciales ni a la resolucin
de sus propias difcultades.
Sin embargo es un valor incuestionable lo orgnico en el mo-
mento de las movilizaciones porque ste es un aspecto que
ha mantenido a la organizacin fortalecida y permite enfrentar
231
los diferentes requerimientos de las luchas en las cuales par-
ticiparon como Federacin, logrando cambios trascendentales
hasta en la poltica.
d) La diversidad y la unidad
Una cuestin que debe tratarse de manera estratgica al interior
de las organizaciones matrices, no slo de mujeres, es el hecho
de las visiones poltico-partidarias y los intereses personales.
Desde el punto de vista de la compaera Blanco: en el campo
poltico son muy pocos los espacios y a veces se tiene que
pelear entre hombres y mujeres para ganar espacios (...). Yo
pienso que dentro de nuestros principios como mujeres no
siempre es el tema econmico, sino el ser humano. Si noso-
tras entendemos bien este principio de que el ser humano
es la base del buen vivir... vamos a avanzar, de lo contrario
estaremos como los capitalistas, con afanes de lucro y no de
servicio a nuestro pueblo ni de los cambios que buscamos....
Antes de los logros signifcativos se escuchaba bastante res-
pecto a la cosmovisin andina, del suma qamaa y del pa-
chakuti, principalmente como construcciones tericas de ay-
maras que soaban con estas concepciones de aquellos que
estudiaron y fueron protagonistas de las luchas de los pueblos
indgenas originarios durante ms de quinientos aos como
una forma de resistencia frente a un sistema neocolonial.
Cuando se escuchaban estos conocimientos en los seminarios y/o
talleres, algunos se mofaban y consideraban que los mismos eran
sueos de locos que queran volver al pasado. Sin embargo estas
construcciones tericas desde la identidad cultural posibilitaron
el imaginario de una sociedad incluyente desde los principios
ancestrales del suma qamaa y/o del vivir bien. Planteamiento
que sobrepasa la concepcin de la democracia liberal que slo
permita la representacin y la llegada al poder del gobierno a
travs del voto.
232
Ahora se trata cmo a partir de la construccin de la idea del
vivir bien se puede llegar a establecer alianzas y consensos
respetando la diversidad de pensamientos y de formas de
vida en ejes compartidos y comunes que permitan una es-
trategia de repolitizar y participar desde las diferencias para
lograr la unidad. Desde la opinin de la compaera Blanco
... las mujeres ninguna somos iguales, todas tenemos cier-
tas diferencias... pero los principios son uno solo, despus
los caracteres tenemos que sobrellevarlos para vivir bien,
porque de lo contrario vamos a ir atrs, y debemos seguir
construyendo hoy. Si has contribuido en algo bien, maana
va a venir otra mujer que va seguir contribuyendo, no nece-
sariamente cmo va a cambiar. Una puede lanzar la idea y
otra puede hacer la prctica. Pienso que Bartolina Sisa en su
momento ha debido sufrir un gran vaco de sentirse sola. Hoy
puede estar feliz de ver a tantas mujeres que estn luchando
por sus propios principios y nosotras tenemos que soar en
ese maana mejor.
En ese marco la Federacin de mujeres debe velar por esta-
blecer equilibrios en la representacin de las compaeras, es
decir, que todas tengan las mismas posibilidades de ingresar
a los espacios polticos, sociales, econmicos y culturales sin
ningn tipo de discriminaciones o desconfanzas entre muje-
res y menos entre regiones, porque eso no favorece en nada a
la unidad ni a la posibilidad de generar consensos. El trabajo
organizacional no debe ser visto desde lo poltico-partidario ni
como lucha de espacios polticos sino ms bien como encuen-
tro de formas estratgicas de respeto de la diversidad en el
marco de fortalecer la unidad de la organizacin.
233
4. El aporte y lucha de las mujeres indgenas
originarias y campesinas en los procesos
de cambio del Estado
Visualizando la participacin de las mujeres indgenas
en la Asamblea Constituyente
El requisito para que exista la democracia es la plena partici-
pacin de todos los componentes de la sociedad, lo que in-
cluye por supuesto a las mujeres, quienes ya han demostrado
que pueden asumir los roles polticos.
En este momento histrico, las mujeres campesinas indgenas
originarias tienen un rol protagnico en la construccin de un
nuevo modelo de sociedad, donde las diferencias, reconoci-
das y respetadas por el conjunto, no se conviertan en desigual-
dades, y donde todas y todos puedan ejercer plenamente sus
derechos en forma digna. Las mujeres siempre lucharon jun-
to a los hombres y ahora son partcipes reales y activas del
cambio del Estado.
La Asamblea Constituyente, como propuesta de las organi-
zaciones sociales, ha calado mucho en el imaginario de las lu-
chas sociales, con lo que ao tras ao esta propuesta ha ido
generando grandes expectativas: es decir que la Asamblea
Constituyente es donde se ha podido decir cmo debe cam-
biar el pas, porque la actual Constitucin Poltica del Estado
fue elaborada sin la participacin de los pueblos indgenas.
Por ello la nueva Constitucin Poltica del Estado debe estar
elaborada a partir de lo que el pueblo pide.
En agosto las y los bolivianos dimos un paso ms en el proce-
so constituyente, al ser instalada la Asamblea en la ciudad de
Sucre. Las 255 personas elegidas por nosotros debern cumplir
con su trabajo y responder a la delegacin que el pueblo les
ha hecho: escribir una nueva Constitucin Poltica del Estado
que refeje al conjunto del pas.
234
En esos primeros das del funcionamiento de la Asamblea, mien-
tras los constituyentes se ponen formalmente de acuerdo respec-
to a las reglas de juego con las que van a funcionar, nos toca a
nosotros, ciudadanos y ciudadanas, buscar informacin sobre el
proceso en general y sobre los constituyentes en particular.
Ya sabemos que 45 fueron elegidos como plurinacionales, 5
por departamento, y 210 fueron elegidos por circunscripciones
uninominales, 3 por cada circunscripcin.
De las 255 personas elegidas, el 65,4 % son hombres y 34,5 %
son mujeres; el 80 % son menores de 50 aos.
Fuente: Boletn Construyendo, edicin especial N 28, aosto de 2006, Apostemos por Bolivia.
Del total de asamblestas tenemos a 18 mujeres que son
campesinas indgenas originarias, quienes fueron parte de la
FNMCIOB BS como ex dirigentas departamentales y algunas
ex dirigentas del Comit Ejecutivo Nacional, como es el caso
de la Presidenta de la Asamblea Constituyente Silvia Lazarte y
la actual ejecutiva nacional Isabel Domnguez. Las mismas que
comparten la propuesta consensuada entre las principales
candidatos Pluri y uninoMinalEs dEsagrEgados Por sExo
Mujeres
35%
Hombres
65%
Mujeres
Hombres
235
organizaciones matrices de los pueblos indgenas originarios y
ahora tienen la tarea de plantearla y defenderla.
La Asamblea Constituyente desde su inicio en agosto del 2006
ha tenido aspectos positivos y negativos desde su constitu-
cin; la aprobacin del Reglamento de la Asamblea Constitu-
yente, el carcter originario o derivado de la Asamblea; la mo-
dalidad de aprobacin del contenido de la Constitucin (por
mayora absoluta, o sea, 50 % ms uno o por dos tercios); y las
comisiones de trabajo.
A pesar de todo el tiempo que requiere lograr consensos y
acuerdos, lo positivo del proceso es que se lograron estable-
cer tales acuerdos en funcin al reconocimiento de la diversi-
dad que tenemos y en la necesidad de mantenernos unidos
como pas entendiendo la visin de un Estado Plurinacional.
El trabajo de las comisiones de la Asamblea Constituyente se
conform de la siguiente manera:
cuadro 1
distribucin dE coMisionEs
sEgn nMEro dE rEPrEsEntantEs
N ComisionesdeTrabajo
N
Representantes
porComisin
1. Visindepas 15
2. Ciudadana,nacionalidad 9
3. Deberes,derechosygarantas 9
4. OrganizacindelEstado 15
5. PoderLegislativo 7
6. PoderJudicial 11
7. PoderEjecutivo 7
8. OtrosrganosdelEstado 8
9.
Autonomas,departamentales,provinciales,
municipaleseindgenas,descentralizaciny
organizacinterritorial
25
10. Educacineinterculturalidad 17
236
11. Desarrollosocialintegral 11
12. Hidrocarburos 17
13. Mineraymetalurgia 7
14. Recursoshdricos,energa 7
15.
Desarrolloproductivorural,agropecuario
yagroindustrial
13
16.
Recursosrenovables,tierra,territorioy
medioambiente
17
17. Desarrollointegralamaznico 11
18. Coca 7
19. Desarrolloeconmicoyfnanzas 15
20.
Fronterasnacionales,relaciones
internacionaleseintegracin
9
21. Seguridadydefensanacional 7
Directiva 11
Totales 255
Fuente: Boletn Construyendo, edicin N 34, febrero de 200, Apostemos por Bolivia.
Los constituyentes se organizaron en 21 comisiones encargadas
de recibir, estudiar y sistematizar las propuestas que ayudarn
a la redaccin de la nueva Constitucin Poltica del Estado.
Las comisiones deben promover actividades vinculadas al
rea especfca que se le ha encomendado. Al fnal de su traba-
jo, las comisiones presentarn los resultados a la plenaria que
aprobar el texto fnal. Dentro de ese marco actualmente las
compaeras de la FNMCIOB BS y mujeres representantes de
las organizaciones sociales de los pueblos indgenas origina-
rios se encuentran en las siguientes comisiones de trabajo en
funcin a los mandatos establecidos por el pacto de unidad.
23T
cuadro 2
MujErEs indgEnas originarias En las coMisionEs dE trabajo
dE la asaMblEa constituyEntE
NComisiones Constituyentes Departamento Circuns.-
1. Visindepas ValentinaCarvallo
deGuzmn
Cochabamba 30
EsperanzaHuanca
Mendoza
Potos 40
2. Ciudadana
ynacionalidades
AnaCalvimontes
Gonzles
Chuquisaca 3
SaturninaMamani
Alaza
LaPaz 13
NancyFloresBarco LaPaz 14
RomnLoayza Cochabamba Plurinac.
3. Deberes,
derechos
ygarantas
SabinaCuellar
Leaos
Chuquisaca 1
IrmaMamaniNino Potos 41
4. Organizaciny
estructuradel
nuevoEstado
IsabelDomnguez Cochabamba 31
BenedictaHuanca
deNina
SantaCruz 55
NelidaFaldinChure SantaCruz 57
6. PoderJudicial MarcelaChoque
Barrionuevo
LaPaz 10
JimenaLeonardo
Choque
LaPaz 21
LidiaChoqueOlazo SantaCruz 60
7. PoderEjecutivo FreslindaFlores
Enrquez
SantaCruz 70
10.Educacin
e
interculturali
dad
EmilianaIlayade
Tancara
LaPaz 17
CorneliaFlores
Choque
Oruro 34
PeregrinaCussiViza Oruro 35
GladyzSiacara
Martnez
Oruro
11.Desarrollo
social
eintegral
AvelinaVeraCazon
deSerrano
Chuquisaca 6
ElviraVegaSillo LaPaz 18
LilinaPoitaSardina
deGarca
Tarija
12.Hidrocarburos DoraRomeroLlacsi LaPaz 7
AgustinaQuimaya
Vargas
SantaCruz 59
15.Desarrollopro
ductivorural
agropecuarioy
agroindustrial
OlimpiaRosas Cochabamba 29
238
16.Recursos
naturales
renovables,tie
rra,territorioy
medioambiente
PaulinaPrez
Colque
Oruro 36
18.Coca VirginiaMamani
Condorena
LaPaz 20
ElsaVeliz Cochabamba 27
MargaritaTern
Gonzles
Cochabamba
19.Desarrollo
econmico
yfnanzas
TeodoraTapiaAruni LaPaz 22
NildaCopa Tarija 49
DoraArteaga SantaCruz 50
20.Fronterasnacio
nales,relaciones
internacionales
eintegracin
MiriamCadima
Coca
Cochabamba 12
CristinaLaura
Morales
Oruro Plurinac.
PRESIDENTA SilviaLazarte SantaCruz Plurinac.

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de las comisiones de trabajo.
Los asamblestas segn sus comisiones de trabajo desarro-
llaron los encuentros territoriales, los que tienen un valor en
s mismos porque hubo un conocimiento de otras realidades,
contactos entre los propios constituyentes y participacin de
la poblacin.
La Asamblesta Cristina Laura Morales del departamento de
Oruro seala: Yo he aprendido mucho, como haban sabido
frmar con otros pases convenios, tratados internacionales, co-
mercio internacional. Yo me admiro al saber todas esas cosas,
estoy aprendiendo muchas cosas y eso me interesa. Desde los
encuentros territoriales hemos visto cmo nuestras fronteras
estn abandonadas (...). Los gobiernos qaras no haban sabido
fjar sus fronteras (...) entre gobiernos se daban la mano y frma-
ban un acuerdo pero el pueblo boliviano no saba eso. Como
no hay atencin del gobierno a las fronteras, no hay caminos,
entonces la gente se ha venido a la ciudad y por eso han que-
dado en abandono las fronteras. Eso no debe haber, se debe
cambiar, en las fronteras tiene que haber mejor educacin,
239
20 Boletn Construyendo de Apostemos por Bolivia, N 3 mayo de 200.
lograr que sus hijos sean profesionales y pueden quedarse ah
y as, no pueden estar abandonadas las fronteras.
En estos encuentros territoriales, las comisiones de la Asam-
blea Constituyente recibieron cerca de 5.528 propuestas
20
.
Las mesas con mayor participacin fueron las de las comi-
siones de Educacin, Autonomas, Hidrocarburos, Desarrollo
Social, Desarrollo Productivo, Desarrollo Econmico y Recursos
Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente.
Los compromisos asumidos como mujeres indgenas por
el cambio del Estado
Como parte del proceso de unidad del movimiento campe-
sino indgena originario y de colonizadores se cuenta con
la Propuesta para la Nueva Constitucin Poltica del Esta-
do de las organizaciones indgenas originarias campesinas
y de colonizadores, aprobada por consenso en la Asamblea
Nacional, entregada el 5 de agosto de 2006 como mandato
a los y las constituyentes y presentada para el debate a la
Asamblea Constituyente, al gobierno nacional y al pueblo
boliviano. Los mandatos fundamentales fueron:
a) La Construccin del Estado Plurinacional Unitario
Se entiende que el Estado Plurinacional es un modelo de orga-
nizacin poltica para la descolonizacin de nuestras naciones y
pueblos, reafrmando, recuperando y fortaleciendo nuestra auto-
noma territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir bien, con
una visin solidaria. De esta manera ser los motores de la uni-
dad y el bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el
ejercicio pleno de todos los derechos (ANOIOCC, 2006: 3).
Asimismo para la construccin y consolidacin del Estado
Plurinacional son fundamentales los principios de pluralismo
240
jurdico, unidad, complementariedad, reciprocidad, equidad,
solidaridad y el principio moral y tico de terminar con todo
tipo de corrupcin.
Para la compaera Elvira Vega, asamblesta de la circunscripcin
18 del departamento de La Paz, el hacer entender el sentido del
Estado Unitario Plurinacional resulta casi una misin difcil segn
seala: Nosotras ya antes hemos venido con las propuestas de
un Estado Unitario y Plurinacional () es bien difcil de hacerle
entender a los otros asamblestas. Tampoco ellos no entienden
en el debate no quieren escuchar las palabras. Para nosotras va
ser tambin difcil llegar a un acuerdo () pero sabemos que
con el apoyo las mujeres tanto de las organizaciones sociales
y todas aquellas regiones que planteamos esta propuesta van
hacer respetar esta propuesta porque es la nica manera de
transformar este Estado excluyente...
Este planteamiento del Estado Unitario y Plurinacional esta-
blece una mayor participacin de los ciudadanos en el control
social y que los pueblos indgenas sean incluidos plenamente
en la vida del pas. Desde el punto de vista del partido de
gobierno la Nueva Visin de Pas permitira enfrentar tres com-
ponentes fundamentales que desataron la crisis: primero la
crisis econmica y social, creada por la ausencia de desarrollo
econmico con soberana, cuyas consecuencias son la depen-
dencia y la pobreza; en segundo lugar la crisis poltica refejada
en la prdida de legitimidad de la democracia representativa
y de los partidos. De all surge esa desconexin entre el pue-
blo y la autoridad elegida que olvida sus promesas hechas en
la campaa. Y por ltimo la exclusin social, que es una huella
que ha dejado el colonialismo y que se observa en el menos-
precio y la discriminacin que sufren las culturas indgenas y
originarias
21
.
21 Apostemos por Bolivia, 200, op. cit.: 9.
241
b) Los Derechos Colectivos de los pueblos
La propuesta se fundamenta en los Derechos Colectivos con-
sagrados en Tratados Internacionales de Derechos Humanos,
como el Convenio 169 de la OIT
22
, que benefcien a los pueblos
indgenas originarios y campesinos.
Los Derechos Colectivos se enmarcan en el respeto, protec-
cin y prctica de los derechos sociales, econmicos y cultura-
les de las naciones y pueblos indgenas originarios y campe-
sinos que habitan en el territorio plurinacional, especialmente
los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando
el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones.
El agua es un derecho humano que no puede ser objeto
de mercantilizacin ni privatizacin. El Estado Plurinacio-
nal debe garantizar el acceso al servicio de agua potable
para el consumo domstico y para la produccin como un
derecho humano.
Derecho a la seguridad alimentaria y a la vivienda digna.
Derecho de las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos y de las organizaciones sociales a ser consulta-
dos, promoviendo su participacin para la defnicin de
polticas y acciones que les afecten.
Respetar y garantizar las prcticas y la propiedad intelectual
de los saberes y conocimientos ancestrales, tecnologas e
innovaciones de las naciones y pueblos indgenas origina-
rios y campesinos, as como su valoracin uso y desarrollo.
Ejercicio y proteccin de los saberes, conocimientos, inno-
vaciones y prctica de los mismos.
22 Sen el Convenio 169 de la OIT, somos libres de auto identicarnos, denir nuestras prioridades de
desarrollo y modelos de vida, tener un sistema normativo, formas de obierno y administracin de
justicia propios, participar en la toma de decisiones ue nos afectan. Asimismo, impone al Estado
la obliacin de respetar y proteer nuestros territorios, recursos naturales y la participacin en los
benecios derivados de su aprovechamiento. Tambin prev ue podamos tener formas propias de
administracin econmica y de servicios bsicos.
242
Asimismo, el Estado Plurinacional garantizar la restitu-
cin del patrimonio tangible e intangible que haya sido
apropiado por terceras personas.
Garantizar medidas necesarias para impedir y sancionar el
genocidio y etnocidio de los pueblos indgenas originarios
y campesinos.
Aquellos pueblos indgenas que estn en peligro de ex-
tincin deben tener una proteccin especial que impli-
ca orientacin, capacitacin y apoyo para garantizar su
existencia y desarrollo.
Las autoridades de los pueblos indgenas tienen perso-
nalidad jurdica de orden constitucional. Su reconocimiento
corresponde a cada pueblo segn sus usos y costumbres
sin que se requiera ningn trmite adicional ante otra enti-
dad de la Repblica.
Derecho a vivir en un ambiente sano, sin contaminacin de
la tierra, el agua y el aire.
Uso de smbolos o emblemas propios de las naciones y
pueblos indgenas originarios y campesinos.
Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos
tienen derecho a la libre expresin y por lo tanto a emitir
sus ideas y opiniones por cualquier medio.
tienen derecho a crear y manejar medios y redes de comu-
nicacin propias, adems de tener cobertura en cualquier
medio de comunicacin, sea estatal o privado.
tienen derecho a una educacin de acuerdo a su cultura,
lengua, sus necesidades y aspiraciones.
tienen derecho a su existencia como sujetos colectivos y
por lo tanto a su integridad fsica y cultural.
Estos derechos son los que en este momento son considera-
dos los principales para las asamblestas, debido a que los
mismos son la sntesis de los derechos econmicos, culturales
y polticos de los pueblos indgenas originarios y campesinos.
243
c) Los Derechos a la tierra y los recursos naturales
La Asamblea Constituyente es una esperanza para el pueblo
boliviano, porque desde 1825 se han hecho 18 reformas a la
Constitucin y en ninguna de ellas ha participado la voz de
los pueblos originarios. Han sido reformas hechas por los par-
lamentarios, reformas hechas por unos cuantos. Pero con la
Nueva Constitucin Poltica del Estado, debe estar la recupe-
racin de los recursos naturales renovables y no renovables y
el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas
y originarios.
La amenaza de que las transnacionales estn interesadas en
los recursos no renovables como la tierra, el agua, el bosque y
la biodiversidad ha generado un nuevo factor de unidad en el
mundo campesino.
En ese marco se plantea, para una verdadera gestin de ejer-
cicio de los derechos colectivos, las autonomas indgenas,
entendidas las mismas ... como la condicin y el principio de
libertad de nuestros pueblos y naciones como categora fun-
damental de descolonizacin y autodeterminacin; est ba-
sada en principios fundamentales y generadores que son los
motores de la unidad y articulacin social, econmica y polti-
ca al interior de nuestros pueblos y naciones y con el conjunto
de la sociedad. Se enmarca en la bsqueda incesante de la
construccin de la vida plena, bajo formas propias de repre-
sentacin, administracin y propiedad de nuestros territorios
(ANOIOCC, 2006).
Las autonomas territoriales indgenas originarias y campesi-
nas ejercen las siguientes competencias en sus territorios:
Administracin, uso y manejo sustentable de recursos
naturales renovables de acuerdo a usos y costumbres.
Participacin en la toma de decisiones sobre todo el
proceso de exploracin, explotacin, industrializacin y
244
comercializacin de los recursos no renovables del pas
que se encuentren en sus territorios.
Consulta y/o veto frente a la exploracin y explotacin de
recursos naturales no renovables, a travs de las organi-
zaciones genuinas, legtimas y representativas de las na-
ciones y pueblos indgenas originarios y campesinos, se-
gn los procedimientos correspondientes a cada cultura.
La consulta tendr las siguientes caractersticas: previa,
obligatoria, de buena fe, informada y vinculante.
Administracin, control y preservacin de la tierra, coad-
ministracin y cogestin de los recursos no renovables con
el Estado Unitario Plurinacional.
Participacin en benefcios y control del proceso de ex-
ploracin y explotacin de los recursos naturales no re-
novables. Asimismo, tendrn derecho a la prevencin, miti-
gacin, compensacin, reparacin e indemnizacin por los
daos socio-ambientales y culturales ocasionados.
Defnir sus sistemas jurdicos, elegir autoridades y estruc-
turas de gobierno para la gestin autonmica. Las autori-
dades de las autonomas indgenas originarias y campe-
sinas tienen reconocimiento de orden constitucional. Co-
rresponde a cada pueblo segn sus usos y costumbres sin
que se requiera ningn trmite adicional ante otra entidad
de la Repblica.
Administracin de los bienes y servicios territoriales, tales
como: la tierra, los recursos naturales renovables, educa-
cin, salud y otros.
Participacin directa de los pueblos indgenas en los pro-
cesos de gestin pblica, generando espacios instituciona-
les que permitan su plena incorporacin en los niveles de
administracin por fuera de su territorio.
Planifcacin, prestacin y administracin del servicio de
salud indgena en cogestin con el Estado plurinacional,
organizado a nivel comunitario, de acuerdo a las visiones y
prcticas culturales propias en articulacin con otros siste-
mas de salud.
Defnicin de polticas educativas en lo institucional
y curricular, adems prestacin y administracin del
245
servicio de educacin intercultural en cogestin con el
Estado plurinacional. Se garantiza la formacin de recur-
sos humanos comunitarios para la gestin y el control del
territorio autnomo.
Promocin y revalorizacin de las artes y las culturas
indgenas.
Defnicin y aplicacin de normas para una seguridad jur-
dica en el trabajo.
Creacin y administracin de instituciones y empresas p-
blicas descentralizadas y desconcentradas.
Administrar justicia de acuerdo con sus sistemas jurdicos.
La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones
de los Poderes del Estado.
Planifcacin y ejecucin de su desarrollo econmico, cul-
tural y social acorde a la identidad y visiones propias y
desde una perspectiva intercultural.
Registro, resguardo y regulacin de la propiedad inte-
lectual colectiva sobre sus recursos naturales, genticos y
culturales.
Coordinacin y control de las instituciones y organizacio-
nes externas que desarrollan actividades en el territorio.
Los diferentes obstculos encontrados en el camino
El logro alcanzado en el nmero de representantes compae-
ros y compaeras a la Asamblea Constituyente fue signifcativo,
sobre todo porque fueron elegidos de sus organizaciones a tra-
vs de cabildos, ampliados y jacha tantachawis, transforman-
do la democracia en un sentido ms transparente y segn los
usos y costumbres, a la que se puede denominar democracia
multicultural y comunitaria
23
, donde se repolitizan las cues-
tiones pblicas desde la participacin directa de las bases o
del soberano y no simplemente como oyente pasivo de las
23 Garca Linera, lvaro: Democracia Multicultural y comunitaria; en Tinkaos N 1, PIEB, La Pa,
noviembre del 2004.
246
decisiones de los representantes sino que se establecen me-
canismos de participacin frente a las diferentes cuestiones
polticas.
Dentro de este marco es que la participacin de las mujeres en
la Asamblea es importante, despus de ciento ochenta y uno
aos de una Constitucin Poltica del Estado que fue construida
sin la participacin de los pueblos indgenas originarios por
haber sido considerados inferiores.
En el actual proceso de la Asamblea Constituyente, las re-
presentantes elegidas por los pueblos indgenas son prota-
gonistas del cambio del Estado en uno Unitario y Plurina-
cional. Sin embargo las compaeras indgenas originarias y
campesinas, slo recibieron de entrada los estigmas estable-
cidos por una sociedad minoritaria racista y excluyente y con
poder econmico.
La discriminacin racial a la mujer de pollera y de piel morena
La sociedad Boliviana tuvo que enfrentar procesos de par-
ticipacin en el espacio poltico muy signifcativos de los
indios e indias ignorantes, quienes llegaron al gobierno
con amplia mayora, y lo mismo ocurre en las elecciones de
los Asamblestas. Esta situacin hace que crezca en el pla-
no poltico, la actitud mezquina y elitista de las lites (...) lo
que contribuye continuamente a reavivar su desconfanza
frente a la integracin en las opciones polticas del criolla-
je blanco-mestizo, que slo atina a explicarse la autonoma
ideolgica del movimiento indgena originario y campesino
como si fuese resultado de un revanchismo racista. Esta
actitud, reforzada por una constelacin de comportamientos
cotidianos que, ms que una ideologa, refejan una menta-
lidad colectiva dominante, contribuye a reforzar los elemen-
tos de reivindicacin tnica (...), que lo llevan a buscar for-
mas autnomas de representacin y participacin poltica
(Rivera C. Silvia, 2003: 56-57).
24T
A estas formas de comportamiento esteriotipado y prejuicioso
las mujeres indgenas originarias y campesinas se tuvieron que
enfrentar y mover para cumplir con el mandato de sus organiza-
ciones sociales, as lo manifesta Peregrina Cusi, asamblesta del
departamento de Oruro: () en Sucre, claro nos han dicho:
estas cholas que hacen aqu? No saben ni expresarse y van a
hacer la Constitucin, a dnde hemos llegado! As dicen y decan
tambin siempre, chola abajo, chola arriba, hasta me han ofendi-
do, pero yo tampoco soy cualquier mal criada, yo me callo ()
todos tenemos derecho a estar en cualquier departamento y ser
representantes. No tengo miedo de eso.
La cotidianeidad de las mujeres indgenas originarias y cam-
pesinas al inicio de la Asamblea Constituyente fue de mucho
valor y autoconfanza porque las humillaciones verbales y ac-
titudes discriminatorias de los criollo- mestizos estaban a la
orden del da. Sin embargo, segn la opinin de la ejecutiva
nacional de la FNMCIOB BS, Isabel Domnguez: Yo quera
dejar, pero la experiencia de las Bartolinas me alentaba a se-
guir, es verdad, aqu en Chuquisaca existe mucho racismo y
discriminacin, que yo no pensaba tanto; yo como mis herma-
nas de pollera hemos sufrido esto, nos han insultado, discrimi-
nado, pero yo quiero decir a las otras compaeras que sigan
adelante, no escuchen las discriminaciones ofensivas, porque
a pesar de eso somos mujeres elegidas por las bases que son
la mayora en el pas y no debemos dejarnos.
No siempre las compaeras asamblestas defenden la posi-
cin del instrumento poltico y el mandato de las organizacio-
nes sociales, que son la representacin de los pueblos indge-
nas originarios y campesinos, debido al desconocimiento de
las leyes y normativas, lo que ocasiona que se equivoquen en
su procedimiento y/o planteamiento.
Las sesiones y discusiones de las comisiones son en castellano
El idioma ha sido una limitante importante en la comprensin
del proceso de los lineamientos de las normativas y procesos
248
administrativos y otros dentro de la dinmica de la Asamblea
Constituyente.
El idioma provoc un conficto en el plenario Los constitu-
yentes llevaban veinte minutos debatiendo si el pleno deba
reunirse el lunes o el martes hasta que Isabel Domnguez del
MAS pidi la palabra y comenz a hablar en su idioma ma-
terno, el quechua. Entonces, la bancada de PODEMOS recla-
m a la presidenta Silvia Lazarte porque no entendan nada.
Domnguez se sinti discriminada por los constituyentes de
PODEMOS. El incidente, que en el fondo se explica por el ca-
rcter plurilinge del pas, dej al descubierto la necesidad de
habilitar el sistema de traduccin automtica
24
.

El idioma castellano es una limitante importante dentro de las
discusiones, ya que las personas que entienden y hablan bien
el castellano se mofan de la forma de hablar de las asambles-
tas indgenas originarias y campesinas porque no pueden pro-
nunciar bien el castellano y ahora tienen que aprender a pesar
de tener traductores.
La experiencia para las mujeres indgenas originarias y campe-
sinas en el proceso de la Asamblea Constituyente es referen-
te para establecer las limitaciones que ha tenido el Estado
Democrtico Neoliberal. Durante tantos aos se planteaba la
necesidad de una mejor educacin que llegue sobre todo a
las comunidades rurales por los altos ndices de analfabetismo
existentes. Desde entonces hasta ahora pasaron ms de veinte
aos y las cosas no cambiaron mucho. Se intent mejorar esta
situacin con la Reforma Educativa que planteaba la Educa-
cin Intercultural y Bilinge, cuando en la realidad se encierra
a los pueblos indgenas originarios y campesinos a aprender su
propio idioma con el fn de mantenerlo y preservarlo y como
parte de un aprendizaje integral.
24 La Ran, matutino del 25 de aosto de 2006: .
249
Habra que repensar la idea en el sentido de que no slo los in-
dgenas originarios y campesinos deben ser quienes aprendan
desde su idioma materno, porque la realidad muestra que con
eso no se establece una relacin intercultural. Ms al contrario,
establece formas discriminatorias al querer cerrar la posibili-
dad de aprender el idioma dominante para ejercer una partici-
pacin en igualdad de condiciones, porque los programas de
Educacin Intercultural y Bilinge slo llegan a los pobres y no
a las lites, que son quienes tambin deberan ingresar a ese
sistema para lograr una verdadera relacin intercultural.
Actualmente los cancilleres indgenas originarios y campesi-
nos que salieron al exterior a ser representantes de nuestro
pas sealan la importancia de saber un idioma extranjero que
permita una comunicacin, que en este caso sera el ingls,
para establecer niveles de relacionamiento con los otros.
Los polticos tradicionales preparaban a su progenie con he-
rramientas que les permitan enfrentar los desafos del ejer-
cicio de la poltica y el desarrollo de los pueblos tomando en
cuenta el idioma predominante en el mundo para lograr tener
mayores benefcios personales.
Entonces habra que establecer que el desarrollo parte de no
perder la identidad desde nuestro propio idioma pero ade-
ms asumir el desarrollo como una relacin intercultural que
depende de saber un idioma extranjero que permita a los y
las indgenas originarios y campesinos tener las posibilida-
des de ingresar a espacios antes prohibidos y quizs slo de
aquellos que tenan la posibilidad de acceder a esos apren-
dizajes, porque ahora es el tiempo de mirar el desarrollo en
forma ntegra.
Existe poca solidaridad y apoyo de parte de la gente citadina
porque dicen que saben estos indios. Entonces nos hemos
dado cuenta que existe mucha discriminacin en las personas
que ni con leyes ni convenios vamos a quitar de raz.
250
Entre la legalidad y la legitimidad
En primer lugar todas las discusiones en las comisiones siempre
plantearon el tema de la legalidad como requisito para avanzar
sin entrar a procesos que permitan realmente lograr refexiones
desde la realidad en la que se debate la mayora de la poblacin
del pas. Esto en el sentido de enmarcarse en la legalidad. Du-
rante tantos aos los pueblos indgenas, en primer lugar, acepta-
ron esa supuesta legalidad dejando de lado la legitimidad de sus
reivindicaciones, porque legalmente eso no poda ser dentro del
marco democrtico liberal legalista en funcin a intereses de los
que detentaban el poder econmico y poltico.
Hoy se dan los mismos argumentos dentro de la Asamblea Cons-
tituyente para no poder avanzar de manera gil, dejando de lado
las demandas legtimas de las mayoras, tratando de convertirlos
en objetos y no en sujetos capaces de rehusarse a ser objetos.
Entonces esto ocasiona una lucha de conocimientos y saberes, y
estos saberes son varios, son distintos, son los de los pueblos, de
los hombres, de las mujeres. Conocimientos prcticos, fcticos,
no son tcnicos, no son cientfcos, pero son de sus realidades
concretas, las mismas que desean transformar.
La Constituyente Rebeca Delgado, del departamento de
Cochabamba, seala lo siguiente: Bueno esencialmente qu
se puede a partir de un sentimiento colectivo. A partir de una
propuesta colectiva se puede llegar, diramos, a tener coinci-
dencias, puntos de encuentros, esencialmente cuando se est
demandando algo que corresponde al pueblo, es decir, que
para mi la mxima experiencia de este proceso es ver, despus
de muchas complicaciones, difcultades, lograr la legitimidad y
que permite mayor avance. Ahora mismo estamos en confic-
to en el congreso si van a aprobar o no el presupuesto para la
continuidad de la Asamblea Constituyente, porque legalmente
concluye el 6 de agosto pero legtimamente todava no se ha es-
tablecido la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Entonces,
la demanda del pueblo boliviano y esa legitimidad va a hacer
251
que esto funcione. Para m, como abogada, veo en los hechos
que ms vale la legitimidad que la legalidad, a veces la legali-
dad (...) termina difcultando procesos, creo que en la medida
en que eso acompae ms bien la legitimidad y con un segui-
miento colectivo de la poblacin. Entonces creo que s funciona,
avanza y eso es muy importante cuando se trata de hacer una
Constitucin Poltica del Estado esencialmente participativa.
Actualmente los debates se basan entre si est dentro o no de
lo democrtico y entonces vemos como algunos grupos mino-
ritarios pueden manejar la cuestin poltica de transformacin
desde una democracia representativa demasiado vulnerable a
los intereses del mercado econmico y poltico, cada vez ms
juntos y promiscuos. La democracia participativa trae otros valo-
res de cooperacin, de solidaridad... (Souza Santos Boaventu-
ra, 2004: 63). Entonces cuando a diario se observan las formas de
crear confictos y desacuerdos conspirativos contra la construc-
cin colectiva de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se
podra sealar que las lites tratan de todas las formas posibles
de manipular, en funcin de sus intereses, el verdadero sentir
del pueblo que ya no es masa sino sujeto a pesar de estas con-
frontaciones en desigualdad de condiciones.
La lucha para las mujeres indgenas originarias y campesinas
es an mayor responsabilidad porque ahora estn frente a
frente con los conocedores de las leyes y expertos en temas
nacionales e internacionales, los cuales se concentraron en
los partidos de derecha y son los principales opositores del
proceso de cambio, ya que se inventan y establecen una for-
ma de perversin de la democracia donde se la utiliza para
destruir la soberana del pueblo y la soberana nacional.
La falta de articulacin interna entre las representantes
de las organizaciones matrices
A nivel de propuesta se cuenta con una nica Propuesta para
la Nueva Constitucin Poltica del Estado entre las cinco
252
organizaciones matrices. En la experiencia de los debates y
consensos establecidos en las comisiones de trabajo no todo
lo establecido es aceptado sin modifcaciones, por las diferen-
tes realidades que tiene el pas, las diferencias entre campo y
ciudad.
Por otro lado, la articulacin de esfuerzos y apoyo entre los
representantes de las organizaciones matrices de los pueblos
indgenas originarios y campesinos es dbil, en el sentido de
que cuando existen refutaciones y oposiciones existe una in-
seguridad del planteamiento y no se tienen argumentos cla-
ros que permitan comprender lo que se pretende cambiar. Y
por lo tanto es necesario estar convencidos de la propuesta y
establecer la solidaridad y la reciprocidad como aspectos que
coadyuven en las argumentaciones del debate.
Esa falta de apoyo y articulacin entre las compaeras y
compaeros muestra una debilidad en la sustentacin de
las propuestas que fueron consensuadas, la experiencia es-
tablece que es importante trabajar los debates de manera
organizada y cohesionada para hacer prevalecer las deman-
das legtimas de los pueblos indgenas originarios y campe-
sinos, lo que no implica que no pueda haber discrepancias
al interior, pero stas no deben ser aspectos que ocasionen
distanciamientos y menos renunciar a las aspiraciones de
sus representados.
Como seala la compaera Berta Blanco: ... por ejemplo nues-
tra compaera Isabel deba apoyar fuertemente a la compae-
ra Silvia Lazarte. Silvia est tambin por los principios de las
Bartolinas y tambin las otras compaeras que son de Barto-
lina Sisa de cada departamento (...). Hay varias compaeras
de los departamentos y debamos ser un grupo unido con or-
ganicidad entre mujeres de Bartolinas dentro de la Asamblea
Constituyente; pero hay debilidades porque cada departa-
mento quiere jalar a toda su gente y ah un poquito tambin
nos desmarcan, nos debilitan.
253
Las Asamblestas deben identifcar con quienes deben deba-
tir sus propuestas: con la rosca de la derecha, que tiene un
accionar discriminatorio, muy racista; y por otro lado, los dis-
tintos planteamientos y propuestas de los departamentos, de
las provincias. Este espacio realmente requiere de estrategias
de negociacin y de la unidad de los sujetos que desean la
transformacin del Estado a uno de mayor inclusin, justo,
equitativo, participativo y solidario.
En cuanto a defender la propuesta, se establece que las com-
paeras y compaeros que tienen una trayectoria dentro de
las organizaciones sociales tienen una decisin frme, defen-
den la propuesta de las organizaciones sociales. Sin embar-
go existen otras personas que fueron elegidas polticamente
sin ningn tipo de control social, por lo tanto no tienen ningu-
na defnicin real ni conviccin y son representantes que se
prestan al juego de la derecha.
La articulacin no slo debe ser entre los Constituyentes sino
tambin con las organizaciones o circunscripciones de las cuales
son representantes, mantenindolos informados de los avances
y los retrocesos que se tienen en todo el proceso porque es un
derecho de los electores y una obligacin de los elegidos.
Superacin de nuestras limitaciones
Cuando existe una real participacin del pueblo en el seguimien-
to a las resoluciones y confictos que se dan en la Asamblea Cons-
tituyente se pueden generan nuevas propuestas que respondan
a los intereses del pueblo, es decir, los representantes elegidos
por las organizaciones sociales de los pueblos indgenas origina-
rios tienen un mandato y un compromiso al cual deben responder
y rendir cuentas de sus acciones.
Por otro lado, la experiencia de ser Asamblesta sin conocimiento
e ignorante, no fue slo algo vivido por las mujeres indgenas
originarias y campesinas sino tambin por las mujeres de clase
media, profesionales; porque es la primera vez que participan
254
en este espacio. Como lo manifesta la Doctora Rebeca Delgado,
constituyente por el departamento de Cochabamba: ... todas
las mujeres hemos visto que hay algunos aspectos que no co-
nocamos, cuando hemos empezado el trabajo ya en comisiones
en enero de este ao ha habido bastantes debilidades, falta de
conocimiento, a veces acadmicos, tcnicos. Pero lo que hemos
visto ya concluyendo, es decir, ya en julio, hemos visto que se
ha avanzado bastante. Yo creo que hemos tenido un proceso de
aprendizaje conjunto y ahora estamos viendo que eso nos est
fortaleciendo porque adems de este proceso de aprendizaje
resulta tambin que hemos tenido unin y cohesin ideolgica
de nuestras propuestas.
No fue ni es fcil para las mujeres que visten con ropa indgena
y de pollera superar las actitudes y comportamientos discri-
minatorios de la gente criolla-mestiza de la ciudad de Su-
cre, caminar en las calles de esta ciudad implicaba escuchar y
ver estas acciones para todas las mujeres indgenas originarias
campesinas; pero su valor y coraje de seguir adelante estuvo
presente siempre, aunque a veces faqueaban pero resistie-
ron y lo harn hasta el fnal con su aporte en cada una de las
comisiones.
El no saber escribir y leer tambin ha sido una gran difcultad,
si apenas podan algunos hablar el castellano menos podan
leer rpidamente todo lo que se avanzaba; pero en medio de
todo esto superaron esta falencia a travs de las formas de
apoyo que recibieron de diferentes compaeras y compaeros
para comprender lo que decan los documentos y para poder
dar su palabra en las sesiones de la comisiones de trabajo. Para
muchas fueron como descubrimientos de la situacin del pas
en cuanto al manejo de las fronteras, la educacin, la visin de
pas y otros temas desconocidos por ellas durante todo este
tiempo, as como para todas las constituyentes.
Las compaeras trataron a partir de su vivencia de necesida-
des y exclusiones de hacerse escuchar; pero las personas
255
que creen que saben ms que los dems no saben como es el
procedimiento del establecimiento de consensos, que es una
prctica cotidiana dentro de las organizaciones sociales, y por
ello luchan, por hacer prevalecer sus lineamientos sin tomar en
cuenta el pensamiento ni las propuestas de las representantes
de los pueblos indgenas originarios y campesinos. Frente a
esta forma de accionar de los burcratas, las mujeres debaten
sus ideas a pesar de sus limitaciones.
La unin hace la fuerza, este no es simplemente un pensa-
miento, la experiencia ha demostrado que en los espacios de
poder de decisin es necesaria la unidad a partir de las injusti-
cias vividas y que desean ser cambiadas utilizando el espacio
de la Asamblea Constituyente como el escenario constitutivo
donde se plantee la justicia, la equidad, la participacin y la
solidaridad para los pueblos excluidos de los mbitos poltico,
econmico, social y cultural.
Las compaeras de la FNMCIOB BS tambin tuvieron que
luchar contra la mentalidad machista de los hombres de las
organizaciones sociales que tampoco crean en la capacidad
de las mujeres, logrando el reconocimiento y la valoracin de
las compaeras en el fortalecimiento de las organizaciones so-
ciales. Asimismo, las mujeres reconocieron que no todas pue-
den ingresar a estos espacios y reconocen las habilidades de
las miembros y saben como apoyar mejor porque las mujeres
siempre lucharon por los objetivos sociales de las organiza-
ciones matrices, porque consideran que es lo ms importante
para el bien de sus familias y comunidades.
Un aspecto fundamental es la informacin y el empoderamien-
to del conocimiento desde los pueblos indgenas originarios y
campesinos, su historia, sus luchas para tomar y poder deci-
dir qu caminos tomar para cambiar la situacin de nuestros
pueblos, atrevernos como mujeres a ser quienes denunciemos
y planteemos propuestas frmes y sustentadas a partir de la
realidad y la sabidura de los pueblos excluidos.
256
La conviccin de cumplir el mandato
Las representantes de las organizaciones sociales, principal-
mente de la FNMCIOB BS, tienen la conviccin de defender
la propuesta. Sin embargo, la cuestin no solamente es querer,
sino tambin tener los sufcientes argumentos para respaldar la
propuesta y tener la capacidad de convencer a una representa-
cin elitista de derecha que se hace la desentendida y trata de
imponer sus criterios a costa de las legtimas reivindicaciones
de los pueblos indgenas originarios.
Los cambios siempre afectan a alguien, esa es una realidad. No
se puede esperar transformaciones sin ningn tipo de efectos,
ms aun cuando los cambios son de tipo econmico y de poder
y afectan a unas minoras que los estuvieron ejerciendo y que
luchan por no perderlos. Frente a esto, los asamblestas de los
pueblos indgenas originarios tienen que demostrar su capacidad
de convencimiento y de deliberacin para el logro de sus objeti-
vos, con niveles de autocontrol y movilizacin de las bases en los
momentos precisos y con estrategias concretas y efectivas.
Adquisicin de conocimientos del marco legal
La importancia de conocer las normativas y las leyes, princi-
palmente referentes al manejo de la cosa pblica, es prioridad
en el momento de transformar el Estado, los poderes que la
conforman, sus roles y funciones en la estructura del gobierno.
Existen diferencias entre Estado, gobierno y polticas pblicas,
pero es preciso que a partir de las realidades concretas de los
pueblos indgenas originarios se den los insumos reales para
la construccin de lineamientos estructurales de las transfor-
maciones que se requieren desde su identidad cultural y de la
elaboracin de polticas pblicas.
Esto con el fn de no caer en consignas que no puedan ser
operativizadas ni visualizadas como polticas pblicas y al fnal
25T
son escuchadas, pero no tomadas en cuenta. La normativa sir-
ve para sustentarlas; pero tambin para evitar falencias en la
aplicacin y lograr cambios.
Sin embargo, estos referentes legales no deben sobreponerse
a los intereses legtimos de los pueblos indgenas originarios
y campesinos, en el entendido de que ellos buscan los equi-
librios en la relacin entre personas y del ser humano con la
naturaleza.
Asimilar las prcticas de poder en este espacio
En las comisiones de trabajo los asamblestas estn en per-
manente debate y construccin de los informes y en eso se
tiene como fuerza el poder de la palabra en la sustentacin
de las propuestas y, en muchos casos, los traductores no siem-
pre plantean las posiciones tal cual son manifestadas por los
representantes de los pueblos indgenas originarios y cam-
pesinos. Esta experiencia puede mostrar con mayor claridad
cules sern los impactos reales que se pueden lograr con la
Educacin Intercultural Bilinge solo para los pueblos indge-
nas originarios, sin tomar en cuenta la dinmica de la realidad
social, econmica y poltica.
Por ello, es necesario que las mujeres representantes de los
pueblos indgenas originarios y campesinos tengan la contun-
dencia en sus discursos y sean claras y concretas con mensajes
signifcativos sobre el proceso de la Asamblea Constituyente.
Tambin se deben denunciar las formas de exclusin que se
viven en estos espacios y las formas de autoritarismo y menta-
lidad colonial que tienen los asamblestas de la derecha que
no desean el cambio y buscan todo tipo de obstculos, los
cuales no son expresados ni difundidos por las y los que expe-
rimentan esta experiencia de confrontaciones y consensos.
Segn Michel Foucault, sobre la dinmica del discurso y del
poder en la representacin de la realidad social, en particular,
258
ha contribuido a develar los mecanismos mediante los cuales
un determinado orden de discurso produce unos modos per-
misibles de ser y pensar, al tiempo que descalifca e incluso
imposibilita otros. Esta situacin se presenta en los discur-
sos que surgen de externos para deslegitimar el proceso de la
Asamblea Constituyente tratando de introducir temas ajenos a
los intereses del pas.
Frente a esta situacin los representantes de los pueblos in-
dgenas originarios no tienen discursos que contrarresten esta
situacin, ya que sta es una forma de llegar a las bases y a
todos a travs de los medios de comunicacin, que en estos
momentos son un recurso utilizado por los que cuentan con
el poder econmico y no desean el cambio. Entonces es ne-
cesario tener estrategias organizadas y tener en cuenta estos
aspectos en el desarrollo de las consultas y aprobacin de la
Nueva Constitucin Poltica del Estado, considerando que la
informacin y el conocimiento son primordiales para que las
bases tomen la decisin en los referndum.
259
5. Conclusiones
La fundacin de la Federacin Nacional de Mujeres Cam-
pesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa se
gest a partir de un seminario propiciado por la necesidad
que exista de fortalecer el movimiento campesino y, sobre
todo, por la inquietud y empeo de la mujeres de ser parte
formal de las luchas, en las cuales ellas siempre participa-
ron, pero no tenan su propio espacio de desarrollo, expec-
tativa que al principio tuvo el apoyo de diferentes institu-
ciones no gubernamentales como CIPCA, CESA, CARITAS
Bolivia, entre otras.
La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas
Originarias de Bolivia Bartolina Sisa es una de las organi-
zaciones matrices de los pueblos indgenas, que se consti-
tuy por la necesidad de establecer instancias de decisin
independientes donde el liderazgo de las mujeres de la
zona occidental aymara fue esencial para su desarrollo y
consolidacin actual.
La FNMCIOB BS, dentro de sus principios organizativos,
busca lograr que las mujeres campesinas e indgenas ten-
gan el mismo derecho a participar y benefciarse del de-
sarrollo nacional, dentro de una perspectiva de equidad
social, para que desempeen integralmente sus aptitudes
sociales, culturales y econmicas, promoviendo el respeto
a la identidad tnica y originaria.
Sus demandas siempre se enmarcaron por el pleno cum-
plimiento de los derechos humanos y constitucionales y
jurdicos de las mujeres campesinas indgenas y originarias
de Bolivia, que resumen el ideario de la organizacin.
La FNMCIOB BS est conformada por las organizaciones
de base de las comunidades rurales, los sindicatos agrarios,
260
las centrales agrarias, las federaciones provinciales, las fe-
deraciones departamentales o regionales y la direccin
nacional.
Las instancias de decisin y deliberacin de la organizacin
son bsicamente el congreso, como primera instancia, y
posteriormente los ampliados y los cabildos.
Las mujeres en las comunidades tienen presencia pblica
reconocida por los historiadores a partir de sus acciones
en los diferentes momentos histricos de rebelin que
tuvieron y tienen en la actualidad las nacionalidades, frente
a las diferentes situaciones histricas y coyunturales.
Hoy es la lucha de ideales y la construccin de imaginarios
sociales reales, capaces de transformar no slo Bolivia sino
Latinoamrica.
La experiencia de las mujeres que salen de sus casas con
los nios en sus espaldas llevando frazadas y sus utensilios
para recibir informacin y conocimientos sobre la realidad
nacional y querer enterarse de los mismos hizo que ellas
conozcan su pas, sean parte activa de cambio.
Se dan procesos de profundizacin y fortalecimiento de
la democracia boliviana; pero no aquellas democracias de
la prctica restringida a la legitimacin de los gobiernos
por la va del voto y nada ms, sino ms bien de aquella
que plantea, segn Santos y Avritzer, nuevas formas de in-
tensifcar y profundizar la democracia a travs de repoli-
tizar y radicalizar los derechos humanos y la democracia
participativa y autoridades compartidas.
Desde la constitucin del instrumento poltico de los pue-
blos, es que se va dando el proceso de inclusin y par-
ticipacin de mujeres y hombres de las diferentes nacio-
nalidades existentes en nuestro pas con mayor presencia
261
y representatividad, utilizando los mecanismos estableci-
dos por la democracia representativa neoliberal y sobre
todo reconfgurando el espacio poltico desde las aspira-
ciones y principios de las organizaciones de los diferentes
pueblos que la conforman y le dieron vida.
Las organizaciones campesinas indgenas y originarias logra-
ron a travs del Instrumento Poltico de la Soberana de los
Pueblos ingresar al espacio poltico con el apoyo de la ma-
yora de la poblacin boliviana que busca el cambio a travs
de estos nuevos actores dentro del espacio poltico.
La representacin para la Asamblea Constituyente se dice
en los Jacha Tantachawis donde los candidatos a ser asam-
blestas tuvieron que lograr su aprobacin y ser avalados
por las bases de su circunscripcin y tambin por las
autoridades originarias.
Por otro lado las mujeres estn seguras de que su aporte
en el fortalecimiento y la consolidacin de las demandas
de los pueblos excluidos no son cuestiones del presente
sino del futuro, que tratan de construir para las futuras ge-
neraciones en cuanto a la utilizacin de los recursos natu-
rales, la tierra y el territorio y el respeto a los derechos de
los pueblos indgenas, y lograr dentro de las transformacio-
nes del Estado la autodeterminacin de los pueblos en las
decisiones de cmo desarrollar el pas desde sus lgicas
del vivir bien.
Las construcciones de liderazgos tambin tienen que ver
con el nivel de la formacin de las mujeres dirigentes y
lderes de la organizacin, quienes a partir de sus propias
vivencias y necesidades comienzan a trabajar desde sus
comunidades, escuchando y asumiendo desde las bases
las demandas y reivindicaciones de su pueblo. Es el caso
de la actual presidenta de la Asamblea Constituyente, di-
rigente sindical Silvia Lazarte, quien desde sus 18 aos
262
comienza su trayectoria y compromiso por una sociedad
ms justa e incluyente.
Por otro lado esta construccin de aprendizajes se da al
interior de las comunidades y no se da desde la mirada
del ejercicio del derecho de las mujeres sino ms bien del
grado de representatividad y legitimidad que pueda tener
el accionar de las compaeras para ser consideradas diri-
gentas y lderes comprometidas y al servicio de su pueblo.
Por ello, ellas no pueden hacer ningn tipo de diferencia-
cin entre hombres y mujeres sino ms bien ellas parten
de las demandas y luchas colectivas a partir de sus propias
ideologas, las cuales direccionan el proceso.
En este momento histrico, las mujeres campesinas ind-
genas y originarias tienen un rol protagnico en la cons-
truccin de un nuevo modelo de sociedad, donde las di-
ferencias, reconocidas y respetadas por el conjunto, no se
conviertan en desigualdades, y donde todas y todos pue-
dan ejercer plenamente sus derechos en forma digna. Las
mujeres siempre lucharon junto a los hombres y ahora son
partcipes reales y activas del cambio del Estado.
Los asamblestas segn sus comisiones de trabajo desa-
rrollaron los encuentros territoriales, los mismos que tie-
nen un valor en s mismos porque hubo un conocimiento
de otras realidades, contactos entre los propios constitu-
yentes y participacin de la poblacin. En estos encuen-
tros territoriales, las comisiones de la Asamblea Constitu-
yente recibieron cerca de 5.528 propuestas. Las mesas
con mayor participacin fueron las de las comisiones de
Educacin, Autonomas, Hidrocarburos, Desarrollo Social,
Desarrollo Productivo, Desarrollo Econmico y Recursos
Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente.
La propuesta de un Estado Plurinacional es conside-
rada como un modelo de organizacin poltica para la
263
descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafr-
mando, recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma
territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir bien, con
una visin solidaria; de esta manera, ser los motores de la
unidad y el bienestar social de todos los bolivianos, garan-
tizando el ejercicio pleno de todos los derechos.
Para la construccin y consolidacin del Estado Plurinacio-
nal son fundamentales los principios de pluralismo jurdi-
co, unidad, complementariedad, reciprocidad, equidad,
solidaridad y el principio moral y tico de terminar con
todo tipo de corrupcin.
El planteamiento del Estado Unitario y Plurinacional es-
tablece una mayor participacin de los ciudadanos en el
control social y que los pueblos indgenas sean incluidos
plenamente en la vida del pas. Desde el punto de vista
del partido de gobierno, la Nueva Visin de Pas permitira
enfrentar tres componentes fundamentales que desataron
la crisis: primero, la crisis econmica y social, creada por
la ausencia de desarrollo econmico con soberana, cuyas
consecuencias son la dependencia y la pobreza; en segun-
do lugar, la crisis poltica refejada en la prdida de legiti-
midad de la democracia representativa y de los partidos.
De all surge esa desconexin entre el pueblo y la autori-
dad elegida que olvida sus promesas hechas en la campa-
a. Y por ltimo, la exclusin social, que es una huella que
ha dejado el colonialismo y que se observa en el menos-
precio y la discriminacin que sufren las culturas indgenas
y originarias.
La propuesta se fundamenta en los derechos colectivos
consagrados en Tratados Internacionales de Derechos Hu-
manos, como el Convenio 169 de la OIT, que benefcia a los
pueblos indgenas originarios y campesinos.
Los Derechos Colectivos se enmarcan en el respeto,
proteccin y prctica de los derechos sociales, econmicos
264
y culturales de las naciones y pueblos indgenas, origina-
rios y campesinos que habitan en el territorio plurinacional,
especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de
origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas,
costumbres e instituciones.
La gestin del ejercicio de los derechos colectivos se dar
a partir de las autonomas indgenas, entendidas las mis-
mas ... como la condicin y el principio de libertad de
nuestros pueblos y naciones como categora fundamental
de descolonizacin y autodeterminacin; est basada en
principios fundamentales y generadores que son los moto-
res de la unidad y articulacin social, econmica y poltica
al interior de nuestros pueblos y naciones y con el conjun-
to de la sociedad. Se enmarca en la bsqueda incesante
de la construccin de la vida plena, bajo formas propias de
representacin, administracin y propiedad de nuestros
territorios.
Entre las difcultades encontradas por las compaeras
asamblestas estn: 1) el desconocimiento de las leyes y
normativas, lo que ocasiona que las compaeras se equi-
voquen en su procedimiento y/o planteamiento; 2) el idio-
ma castellano es una limitante importante dentro de las
discusiones, ya que las personas que entienden y hablan
bien el castellano se mofan de la forma de hablar de las
asamblestas indgenas originarias y campesinas porque
no pueden pronunciar bien el castellano; 3) la discrimina-
cin racial, la falta de articulacin entre las compaeras y
compaeros de la Asamblea Constituyente.
Hoy se dan los mismos argumentos dentro de la Asamblea
Constituyente para no poder avanzar de manera gil de-
jando de lado las demandas legtimas de las mayoras, tra-
tando de convertirlos en objetos y no en sujetos capaces
de rehusarse a ser objetos. Entonces esto ocasiona una
265
lucha de conocimientos y saberes, y estos saberes son va-
rios, son distintos, son los de los pueblos, de los hombres,
de las mujeres. Conocimientos prcticos, fcticos, no son
tcnicos, no son cientfcos, pero son de sus realidades
concretas, las mismas que desean transformar.
Esa falta de apoyo y articulacin entre las compaeras y
compaeros muestra una debilidad en la sustentacin de
las propuestas que fueron consensuadas, la experiencia
establece que es importante trabajar los debates de ma-
nera organizada y cohesionada para hacer prevalecer las
demandas legtimas de los pueblos indgenas originarios
y campesinos, lo que no implica que pueda haber dis-
crepancias al interior, pero stas no deben ser aspectos
que ocasionen distanciamientos y menos renunciar a las
aspiraciones de sus representados.
No fue ni es fcil para las mujeres que visten con ropa ind-
gena y de pollera superar las actitudes y comportamientos
discriminatorios de la gente criolla-mestiza de la ciudad
de Sucre. Caminar en las calles de esta ciudad implicaba
escuchar y ver estas acciones para todas las mujeres in-
dgenas originarias campesinas; pero su valor y coraje de
seguir adelante estuvo presente siempre, aunque a veces
faqueaban pero resistieron y lo harn hasta el fnal con su
aporte en cada una de las comisiones.
El no saber escribir y leer tambin ha sido una gran difcul-
tad. Si apenas podan algunos hablar el castellano menos
podan leer rpidamente todo lo que se avanzaba; pero en
medio de todo esto superaron esta falencia a travs de las
formas de apoyo que recibieron de diferentes compaeras
y compaeros para comprender lo que decan los docu-
mentos y para poder dar su palabra en las sesiones de las
comisiones de trabajo. Para muchas fueron como descu-
brimientos de la situacin del pas en cuanto al manejo de
las fronteras, la educacin, la visin de pas y otros temas
266
desconocidos por ellas durante todo este tiempo, as como
para todas las constituyentes.
Las representantes de las organizaciones sociales, prin-
cipalmente de la FNMCIOB BS, tienen la conviccin de
defender la propuesta. Sin embargo, la cuestin no sola-
mente es querer, sino tambin tener los sufcientes argu-
mentos para respaldar la propuesta y tener la capacidad
de convencer a una representacin elitista de derecha que
se hace la desentendida y trata de imponer sus criterios
a costa de las legtimas reivindicaciones de los pueblos
indgenas originarios.
Los cambios siempre afectan a alguien, esa es una rea-
lidad, no se puede esperar transformaciones sin ningn
tipo de efectos y ms cuando son de tipo econmico y
de poder que estuvieron ejercidos por minoras que lu-
chan por no perderlo. Frente a esto los asamblestas de
los pueblos indgenas originarios tienen que demostrar
su capacidad de convencimiento y de deliberacin para
el logro de sus objetivos, con niveles de autocontrol y
movilizacin de las bases en los momentos precisos como
estrategias.
La importancia de conocer las normativas y las leyes, prin-
cipalmente referentes al manejo de la cosa pblica, es prio-
ridad en el momento de transformar el Estado, los poderes
que lo conforman, sus roles y funciones en la estructura del
gobierno.
Las diferencias existentes entre Estado, gobierno y polti-
cas pblicas, como se plantean los marcos generales de las
polticas pblicas para que a partir de las realidades con-
cretas de los pueblos indgenas originarios se den los in-
sumos reales para la construccin de lineamientos estruc-
turales de las transformaciones que se requieren desde su
identidad cultural.
26T
Sin embargo estos referentes legales no deben sobrepo-
nerse a los intereses legtimos de los pueblos indgenas
originarios y campesinos, en el entendido de que ellos
buscan los equilibrios en la relacin entre personas y del
ser humano con la naturaleza.
Por ello es necesario que las mujeres representantes de
los pueblos indgenas originarios y campesinos tengan
contundencia en sus discursos y que sean claras y con-
cretas con mensajes signifcativos sobre el proceso de la
Asamblea Constituyente en cuanto a las formas de exclu-
sin que se viven en estos espacios y las formas de autori-
tarismo y mentalidad colonial que tienen los asamblestas
de la derecha que no desean el cambio y buscan todo tipo
de obstculos, los cuales no son expresados ni difundi-
dos por las y los que experimentan esta experiencia de
confrontaciones y consensos.
268
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