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Administrao pblica e polticas pblicas*


Marta Ferreira Santos Farah**

S u m r i o : 1. Administrao pblica como disciplina e a dicotomia entre administrao e poltica; 2. Incorporao das polticas pblicas pela administrao pblica; 3. Redefinio de pblico, reforma do Estado e constituio de novas abordagens tericas na anlise de polticas pblicas pela administrao pblica; 4. A constituio e o desenvolvimento da disciplina administrao pblica no Brasil e a anlise de polticas pblicas; 5. A administrao pblica e a abordagem interdisciplinar no estudo de polticas pblicas. S u m m a ry : 1. Public administration as a discipline and the dicotomy between administration and politics; 2. The inclusion of public policy analysis by public administration; 3. Redefinition of public, state reform and the constitution of new theoretical approaches in policy analysis in the field of public administration; 4. Emergence and development of public administration as a discipline in Brazil and the presence of policy analysis; 5. Public administration and the multidisciplinary approach in the study of public policies. P a l av r a S - c h av e : polticas pblicas; anlise de polticas pblicas; administrao pblica; formao e pesquisa em polticas pblicas; histria da administrao pblica. K e y w o r d S : public policy; policy analysis; public administration; policy studies and training; history of public administration. Anlise da incorporao das polticas pblicas (PP) pela administrao pblica (AP), nos EUA e no Brasil. O trabalho se baseia em: a) balanos sobre a evoluo da AP e do campo de estudos de polticas pblicas; b) anlise da produo sobre PP em

* Artigo recebido em dez. 2010 e aceito em mar. 2010. Elaborado para apresentao no ENAPG 2010, 28 a 30 de novembro de 2010, Vitria, Esprito Santo. Verso revista de apresentao feita no Frum A multidisciplinaridade na anlise de polticas pblicas, no 7o Encontro da ABCP Associao Brasileira de Cincia Poltica, Recife, 4 a 7 de agosto de 2010. ** Doutora em sociologia pela Universidade de So Paulo (USP). Coordenadora do Curso de Mestrado e Doutorado em Administrao Pblica e Governo da Eaesp/FGV. Endereo: Av. 9 de julho, 2029, 3o andar Bela Vista CEP 01313-902, So Paulo, SP, Brasil. E-mail: Marta. farah@fgv.br.

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peridicos de AP; c) anlise do currculo de cursos de mestrado em AP. Inicialmente, nos EUA, as PP no foram objeto da AP, dado o paradigma que presidiu a criao da disciplina, o da administrao cientfica, que dissociava administrao e poltica. Nos anos 1960 e 1970, o movimento de anlise de polticas pblicas levou constituio de escolas e cursos de PP e reformulao de cursos e programas de AP. Estes passaram a incluir disciplinas de polticas pblicas, enquanto os novos cursos de PP incluram disciplinas de gesto pblica. As polticas pblicas foram incorporadas pela AP no Brasil ao mesmo tempo que nos EUA, sob a influncia daquele pas. Tal incorporao refletiu, porm, especificidades da disciplina em nosso pas: presena do desenvolvimentismo; valorizao do planejamento; contexto ditatorial e tenso derivada da insero institucional da AP: aqui, a vinculao da formao em administrao pblica de administrao de empresas levou diluio da especificidade do objeto de AP, com reflexos sobre o desenvolvimento do campo de estudos de polticas pblicas no mbito da disciplina. Public policy and public administration The paper focus on the incorporation of public policy (PP) by public administration (AP), in the US and in Brazil. The paper is based upon an analysis of: a) studies about the development of PA as well as about PP; b) the presence of public policy as a subject in PAs journals and c) master programs on PA and on PP. The paper shows that PA in the beginning didnt include PP as its subject, due to the paradigm of the discipline, which dissociated administration and politics. But, in the sixties and seventies, the policy analysis movement was followed by the creation of schools and courses of PP and by the reform of the programs on PA. These programs include since then public policy analysis in its curricula and the new programs of PP include disciplines on management. In Brazil, the inclusion of PP as a subject by PA occurred at the same time as it occurred in the US, under the influence of this country. This inclusion reflected, nevertheless, Brazilian specificities such as the emphasis on development and on planning, the context of an authoritarian regime and the tension associated with the institutional insertion of the programs of PA: in Brazil the links between the courses of public administration with schools of business were responsible for a dilution of the identity of the PA subject, affecting the development of the field of public policy inside this discipline.

1. Administrao pblica como disciplina e a dicotomia entre administrao e poltica


A administrao pblica, como rea de formao e como campo de estudos, constituiu-se tendo como objetivo a preparao de servidores pblicos para a administrao pblica moderna, h mais de um sculo, nos EUA. So marcos da fundao da disciplina a publicao do artigo The study of administra-

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tion, por Woodrow Wilson, em 1887, na revista Political Science Quarterly (Wilson, 1887 apud Oslak, 1982), e do livro Politics and administration, por Frank Goodnow, em 1900 (Goodnow, 1900, apud Henry, 1975). Estas obras estabelecem uma diferenciao entre administrao pblica e poltica, diferenciao esta associada ao propsito de superao das prticas de apadrinhamento e patrimonialismo que marcavam a administrao pblica at ento naquele pas (Oslak, 1982). A disciplina se constituiu, assim, a partir de uma das tradies de administrao pblica: a que, a partir do final do sculo XIX e incio do sculo XX, consolidou-se nos EUA: a tradio cientfica. Tradies distintas caracterizaram a administrao pblica em outros pases: a tradio do direito administrativo (law oriented) da Europa continental; a tradio pragmtica prevalecente na Inglaterra e a tradio dos pases comunistas (Hood, 1995). A administrao cientfica concebia a administrao pblica como o espao da execuo, pelo Executivo, de polticas definidas na esfera da poltica (Henry, 1975). A disciplina voltava-se formao da burocracia governamental, responsvel pela execuo ou pela implementao das polticas pblicas. A burocracia deveria atuar de forma apoltica e imparcial, com base em uma slida formao profissional. Deveria, nesta perspectiva, ser insulada, dominar princpios cientficos da administrao e obedecer a regras gerais de procedimentos (Hood, 1995; Henry, 1975). A administrao pblica era vista, assim, como uma cincia livre de valores, cuja misso era contribuir para que a administrao governamental funcionasse de forma eficiente e econmica. O foco da disciplina era a preparao dos servidores para atividades-meio, centrais atuao do Executivo e implementao de polticas pblicas: oramento, gesto de pessoal e organizao (Henry, 1975). A nova disciplina filiava-se cincia poltica, sendo um de seus subcampos (Henry, 1975). O desenvolvimento da administrao pblica, nos EUA, foi marcado por esta proximidade de origem em relao cincia poltica e pela tenso entre a nova cincia a administrao e a cincia-me da qual se originara. Embora tenha, ao longo de seu desenvolvimento, incorporado a contribuio de diversas outras disciplinas, como a psicologia social e a economia, para citar alguns exemplos importantes, esta tenso central ser constitutiva de sua identidade. Dado o paradigma central que marcou a administrao pblica nos primeiros 60 anos de seu desenvolvimento baseado na separao entre administrao e poltica a poltica pblica no foi objeto de anlise por parte da disciplina, at os anos 1950 do sculo XX: the study of public policy
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making and related matters was left to the political scientists (Henry, 1975:379).1 Da dissociao entre administrao e poltica decorreu a busca de princpios gerais vlidos para a administrao de qualquer organizao, fosse ela pblica ou privada. Este esvaziamento da dimenso pblica da administrao at ento claramente configurada como o lcus governamental constituiu um aprofundamento da separao entre administrao e poltica, levando a uma crise de identidade da disciplina em meados do sculo passado (Henry, 1995). Nas dcadas seguintes, a dicotomia entre administrao e poltica acabou levando constituio de dois caminhos distintos de desenvolvimento da disciplina. O primeiro caminho correspondeu ao fortalecimento do polo da poltica, levando reaproximao entre administrao pblica e cincia poltica. Mas tal aproximao significou uma perda de identidade da disciplina que, entre 1950 e 1970, praticamente desapareceu como subcampo da cincia poltica, passando a ser vista como uma rea de interesse ou at mesmo como sinnimo de cincia poltica (Henry, 1975; Frederickson, 1999). O segundo caminho consistiu na consolidao da vertente da cincia administrativa incluindo teoria organizacional e gesto , o que foi possibilitado pela vinculao de parte dos professores e pesquisadores da rea a escolas de negcio ou administrao de empresas (business schools). Esta opo, se, por um lado, contribuiu para o desenvolvimento da teoria organizacional, por outro, significou a perda da referncia dimenso pblica da administrao pblica, entendida at ento, sobretudo, como um lugar o interno administrao estatal, ocupado pela burocracia governamental. Esta perda de referncia atingia, ainda, um outro aspecto fundamental identidade da disciplina o referente a valores e ao interesse pblico (Henry, 1975).

2. Incorporao das polticas pblicas pela administrao pblica


Malgrado um processo de desenvolvimento marcado pela crise de identidade e pela tenso entre administrao e poltica, possvel identificar na produo da rea, desde os anos 1950, a presena incipiente do tema das polticas pblicas e do processo decisrio, num primeiro momento mais notadamente na

Esta constitui a caracterstica dominante da rea no perodo. Como mostra Engelbert (1977), no entanto, ainda nos anos 1930, a Universidade de Harvard criou um curso de Mestrado em Administrao Pblica que inclua polticas pblicas em seu currculo.
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vertente prxima cincia poltica. Em 1960, McCamy destaca a incorporao das polticas pblicas como objeto de anlise como um momento de inflexo da disciplina, e enfatiza que tal incorporao deriva do reconhecimento de que administradores pblicos no apenas executam polticas, mas participam de suas formulao:
All disciplines have their turning points... The study of public administration has just passed a turning point. Its first stage dealt with efficiency, organization, and management. The second stage, upon which we have entered, is concerned most of all with policy-making in administration. [] All who work in administration, or study those who work, know that administrators make policy (McCamy, 1960:1-2, grifos nossos).

Ao longo dos anos 1960 e 1970 ocorreu uma expanso dos cursos de ps-graduao nos EUA, marcada pela constituio de programas independentes de administrao pblica (Henry, 1995; Henry, 1975) e pelo declnio da participao dos cursos ligados a departamentos de cincia poltica ou a escolas de negcios. Este foi um perodo em que parte da comunidade de pesquisadores buscou reforar a identidade da rea e, ao mesmo tempo, estreitar vnculos com novos campos de estudo e formao que, ento, se constituam, especialmente o de public affairs, os ligados questo urbana (urban affairs, urban studies e urban planning) e o de polticas pblicas. A criao da National Association of Schools of Public Affairs and Administration (Naspaa) em 1970, por iniciativa de entidade que reunia programas de ps-graduao em administrao pblica, teve este propsito. Segundo Henry (1995), reuniram-se na nova associao os programas de administrao pblica, os de public affairs e os de poltica pblica. Escolas e cursos de anlise de polticas pblicas constituram-se, de forma independente, no final dos anos 1960 e incio da dcada de 1970, em parte como contraposio s escolas tradicionais de administrao pblica. O movimento de anlise das polticas pblicas (Engelbert, 1977; Altshuler, 1990; Lynn, 1999) procurava instituir uma formao que se diferenciasse da que prevalecia nas escolas de administrao pblica, orientando-se para o treinamento de analistas de polticas pblicas. Segundo Altshuler, este movimento resultou da unio de um grupo de universidades de elite com funcionrios da Fundao Ford e da Fundao Sloan para propor e implementar uma reorientao da educao profissional para o servio pblico em torno do tema da anlise das polticas pblicas (Altshuler, 1990 apud Ospina Bozzi, 1998:5).
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Conforme Engelbert, as primeiras doaes (grants) da Fundao Ford a universidades ocorreram em 1973, com o objetivo de melhorar a preparao para o servio pblico, por meio de a better blend of social science education for the analysis and management of complex problems (Engelbert, 1977:230). Para Althusler, se a abordagem tradicional se apoiava na cincia poltica, o novo enfoque propunha uma nfase na microeconomia; se a administrao pblica enfatizava as instituies, a anlise das polticas pblicas enfatizava os problemas substantivos e as estratgias de soluo destes problemas (Altshuler, 1990 apud Ospina Bozzi, 1998).2 Se a constituio de escolas e cursos de anlise de polticas pblicas ocorreu, num primeiro momento, como um movimento de diferenciao da administrao pblica, poder-se-ia supor que, a partir da, haveria uma ciso que afastaria a administrao pblica do estudo de polticas pblicas. Mas, como mostram vrios analistas, o que ocorreu foi, ao contrrio, uma interpenetrao e um processo de influncias recprocas que levaram a uma ampliao do campo de formao na rea pblica. A influncia da formao tradicional em administrao pblica sobre os cursos de anlise de polticas pblicas apontada por Ospina, que mostra a incorporao da administrao como objeto de estudo por parte destes cursos, destacando, no entanto, o esforo de diferenciao em relao abordagem tradicional da administrao pblica: usan el trmino de gestin pblica para indicar su carcter dinmico y orientado a la accin (Ospina Bozzi, 1998:5-6, grifos nossos). De outro lado, as novas escolas e os programas de anlise de polticas pblicas exerceram um grande impacto sobre os cursos tradicionais de administrao pblica, desde o incio de seu desenvolvimento, no final dos anos 1960. Segundo Engelbert (1977), em nenhuma rea o impacto do que ele chama de movimento da anlise de polticas pblicas foi to forte como nos programas de administrao pblica, os quais passaram a incluir cursos de polticas pblicas no ncleo bsico da formao desta disciplina. A incluso da anlise de polticas pblicas como parte integrante da formao em administrao pblica evidenciada em documento de orientao a escolas e programas ligados Naspaa, elaborado no incio da dcada de 1970. Este

A orientao para a resoluo de problemas j estava presente na criao do curso pioneiro de Harvard nos anos 1930, assim como em estudos desenvolvidos por vrias disciplinas durante o perodo do New Deal e durante e logo aps a Segunda Guerra Mundial, incluindo de forma inicialmente embrionria a administrao pblica (Engelbert, 1977).
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documento listava as seguintes reas como constitutivas do ncleo bsico da formao na rea de administrao pblica: contexto econmico, poltico e social, ferramentas analticas, comportamento organizacional, comportamento individual e comportamento de grupo, anlise de polticas pblicas e processos gerenciais (administrativos, de gesto) (Henry, 1995). A nfase na anlise de polticas pblicas pelos cursos de administrao pblica se deu concomitantemente sua incluso na agenda de pesquisa da disciplina, como apontado por McCamy, j no incio da dcada de 1960 (McCamy, 1960). Pode-se afirmar, portanto, que a anlise de polticas pblicas passou a ser um elemento integrante da evoluo da disciplina a partir da dcada de 1970. O desenvolvimento posterior inflexo desencadeada pela constituio do campo de formao e de estudos em anlise de polticas pblicas tem sido visto por alguns autores a partir da perspectiva deste novo campo, caso em que incluem a administrao pblica como uma das disciplinas que passou a integrar a anlise de polticas pblicas em seus programas de formao em nvel de ps-graduao e, consequentemente, em sua agenda de pesquisas (Engelbert, 1977).3 Outros autores analisam esta inflexo da perspectiva da evoluo da disciplina administrao pblica e veem as prprias escolas e cursos de anlise de polticas pblicas como parte integrante da disciplina (Lynn apud Ospina Bozzi, 1998; Rabell, 2000).4 Ao faz-lo, no entanto, no o fazem como defensores de uma hegemonia no campo, mas antes reconhecendo o convvio e articulao de diferentes abordagens e perspectivas na formao e no estudo de temas ligados administrao pblica e ao governamental (Ospina Bozzi, 1998). Com relao s formas de anlise de polticas pblicas e aos temas privilegiados pela disciplina, observaes de Engelbert sobre a organizao dos programas de anlise de polticas pblicas sugerem um compartilhamento de abordagens e nfases pela administrao pblica tradicional e pelos novos programas de anlise de polticas pblicas, sediados nas novas escolas. Em seu estudo de 1977, sobre educao universitria voltada anlise de polti-

As outras disciplinas e escolas mencionadas por Engelbert so as escolas profissionais de negcios (business schools) e de direito; a disciplina cincia poltica e as novas unidades educacionais policy oriented (Engelbert, 1977:229-230). 4 interessante registrar, neste sentido, que o JSTOR, arquivo digital de documentos em diversas reas do conhecimento, criado em 1995, em sua classificao de disciplinas, inclui uma disciplina intitulada Public Policy and Management. Disponvel em: <www.jstor.org/>.
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cas pblicas, em nvel de ps-graduao, este autor afirma que, apesar de sua diversificada insero institucional, os cursos de anlise de polticas pblicas tinham muito em comum, tanto do ponto de vista do contedo, como da abordagem pedaggica (Engelbert, 1977). Engelbert destaca que tais programas tinham um ncleo de contedo comum composto pelas seguintes reas: a) metodologia quantitativa, incluindo programao e modelagem matemtica e estatstica; b) o ambiente poltico e institucional do processo de formulao e implementao das polticas pblicas; c) teoria e anlise econmicas com nfase na relao pblico-privada no processo de alocao de recursos; d) processos e estratgias de tomada de deciso comportamentais e no comportamentais e processos e estratgias de implementao, e e) gesto de programas, controle e avaliao. Alm destas cinco reas, Engelbert destacava, como temas relevantes, tica e valores (Engelbert, 1977:230). Embora estes itens digam respeito composio e orientao dos currculos dos cursos de anlise de polticas pblicas, certamente eles se refletem na produo de pesquisas na rea, inclusive na disciplina administrao pblica, que passara a ter a anlise de polticas pblicas como um dos seus componentes centrais.

3. Redefinio de pblico, reforma do Estado e constituio de novas abordagens tericas na anlise de polticas pblicas pela administrao pblica
A disciplina administrao pblica, ao se constituir, tinha por objetivo formar servidores pblicos, entendidos como os integrantes da burocracia governamental, vinculada ao Executivo. A administrao pblica era, em ltima instncia, a administrao governamental. Formar quadros para a administrao pblica era, portanto, formar servidores para o Estado. Pesquisar nesta rea era tratar de temas referentes a este lcus governamental. Mas, nas ltimas dcadas, o pblico da administrao pblica foi redefinido, ampliando suas fronteiras para alm do Estado, passando a incluir organizaes no governamentais, entidades do setor privado e da comunidade e instituies voltadas incluso dos cidados no processo de formulao, implementao e controle de polticas pblicas. Esta mudana teve impactos sobre a disciplina e o estudo de polticas pblicas, como apontado por diversos autores (Frederickson, 1999; Pacheco, 2003; Rabell, 2000).
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Frederickson (1999), analisando a administrao pblica nos Estados Unidos no final dos anos 1990,5 chama a ateno para o reposicionamento da disciplina, destacando a constituio de novas abordagens tericas e analticas, capazes de descrever e interpretar mudanas importantes ocorridas no Estado contemporneo e em sua relao com a sociedade. Um dos elementos destacados em sua anlise a redefinio de pblico, que passa a incluir no apenas o governo, mas organizaes no governamentais e organizaes privadas orientadas para a prestao de servios pblicos (Frederickson, 1999). Rabell, em trabalho apresentado em encontro do Centro Latinoamericano de Administracin para el Desenvolvimiento (Clad) em 2000, apontava como um dos desafios a ser enfrentado pela disciplina a ampliao do domnio do campo de estudo tradicional da administrao pblica, sob o impacto da reinveno do governo ou reforma do Estado, destacando tambm a ampliao do campo de estudos de polticas pblicas derivada da ampliao do pblico (Rabell, 2000). Segundo este autor, a disciplina no pode se restringir mais, portanto, ao estudo de questes ligadas burocracia governamental, uma vez que as polticas pblicas dependem, desde as ltimas dcadas do sculo passado, de uma rede de atores sociais, da coordenao de diversas jurisdies (diferentes nveis de governo, distintas agncias de um mesmo nvel de governo) e da articulao de atores governamentais e no governamentais, assim como de articulaes de governos nacionais a entidades supranacionais ou a atores privados transnacionais. O deslocamento do pblico para alm do Estado, o esmaecimento das fronteiras entre o pblico e o privado associado a este deslocamento e a configurao dos problemas pblicos como multijurisdicionais ou no jurisdicionais (Frederickson, 1999) so fatores que contriburam para aumentar consideravelmente a complexidade das polticas pblicas, em especial a complexidade da implementao, ganhando grande relevncia os problemas de coordenao interorganizacional (Rabell, 2000). A disciplina administrao pblica precisou, portanto, reposicionar-se, de forma a dar conta desta nova complexidade, o que exigiu uma reviso tambm da abordagem analtica das polticas pblicas, como apontam diversos atores (Rabell, 2000; Frederickson, 1999). Na leitura otimista de Friederickson, a disciplina administrao pblica foi capaz de enfrentar este desafio e, ao faz-lo, de construir novas abordagens

Para este autor, este campo se situa na cincia poltica. O artigo aqui mencionado consiste em apresentao feita na American Political Science Assotiation (Apsa), em que Frederickson manifesta sua satisfao com a reemergncia da administrao pblica na cincia poltica.
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tericas desenvolvidas, em seu entender, no mbito da prpria disciplina. Ele vai alm, afirmando que foi a administrao pblica o campo da cincia poltica (pois este autor situa a administrao pblica no mbito da cincia poltica) capaz de fazer frente aos desafios derivados da fragmentao e desarticulao do Estado: It is the public administration field in political science that is responding to the modern challenges of high fragmentation and the disarticulation of the state (Frederickson, 1999:710). E, segundo este autor, neste momento, a administrao pblica deixou de ser colonizada por teorias vindas de outras disciplinas, construindo seu prprio corpo terico (Frederickson, 1999). Assim como Henry nos anos 1970, Friederickson procura delimitar a identidade da administrao pblica e diferenci-la das disciplinas com as quais se vincula fortemente, em especial da cincia poltica, buscando legitim-la como disciplina cientfica. Mas, o que interessa destacar aqui o que este autor considera a contribuio da disciplina neste momento de mudana: a capacidade de tratar das novas configuraes do Estado e de sua relao com a sociedade. A administrao pblica, segundo ele, naturalmente interjurisdicional e em rede. A disciplina que tratou desta prtica social (Ospina Bozzi, 1998) apta para desenvolver teorias capazes de explicar os novos fenmenos. E destaca como teorias desenvolvidas para fazer frente aos novos desafios, teorias de cooperao, de rede e de governana, assim como o institucionalismo (Frederickson, 1999). A incorporao das polticas pblicas como objeto de anlise pela administrao pblica resultou, como visto, de um movimento crtico abordagem tradicional da disciplina, que teve como base o reconhecimento do papel de policy maker assumido pelo administrador, contrapondo-se, portanto, separao entre administrao e poltica, marca caracterstica da disciplina at o final dos anos 1950. No entanto, segundo os crticos da abordagem mainstream da anlise de polticas pblicas, esta se consolidou reintroduzindo a separao entre poltica e administrao no interior mesmo da anlise das polticas pblicas. Segundo tais crticos (Durning, 1999; Lynn, 1999), a abordagem dominante no campo uma abordagem que se baseia no sonho positivista da objetividade e da racionalidade, que supe que o fato objetivo passvel de apreenso pelo analista, por meio de mtodos cientficos neutros, e que o conhecimento gerado a partir destes mtodos (quantitativos) ser til deciso (esta, sim, poltica) tomada pelos tomadores de deciso e policy makers. Nas ltimas dcadas, surgem propostas de abordagens alternativas, com base nestas crticas, propondo a adoo de metodologias qualitativas (Fischer, 1993, apud Lynn, 1999), que levem em considerao a subjetividade e que
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procurem romper a separao entre o analista de polticas e os atores envolvidos com as polticas pblicas. Alguns autores ps-positivistas repudiam o que consideram uma abordagem tecnocrtica e economicista e propem estudos de polticas pblicas baseados numa estratgia participativa (Torgerson, 1986, apud Lynn, 1999) e o tratamento do fato como uma construo social (Fischer, 1993). Outros autores enfatizam a influncia de fatores polticos e a articulao em torno de ideias e valores (Kingdon, 1995; Sabatier, 1991).

4. A constituio e o desenvolvimento da disciplina administrao pblica no Brasil e a anlise de polticas pblicas


A disciplina administrao pblica no Brasil, a exemplo do ocorrido nos Estados Unidos, teve seu incio associado ao objetivo de treinamento de servidores para a administrao pblica moderna. Em nosso pas, este nascimento da disciplina se deu a partir dos anos 1930. At ento, a administrao pblica tendia a se identificar entre ns com o direito administrativo, ou, no dizer de Muoz, com as regras jurdicas, limitando seu problema elaborao de leis e regulamentos de aplicao... (Muoz, 1958 apud Keinert, 1994:42). A tradio da legislao romana introduzida pela colonizao portuguesa marcou, de fato, a administrao pblica no pas at os anos 1930, aproximando-a do que Hood (1995) chamou de tradio law oriented, caracterstica da Europa continental. Essa tradio deixou um legado cuja influncia se faz sentir at hoje no pas, em que pese a incorporao posterior de outras perspectivas da administrao pblica. Se a tradio formal era de ordem jurdica, a prtica da administrao pblica era fortemente caracterizada pelo patrimonialismo e pelo clientelismo (Nunes, 1997). E foi contra esta ordem ou, no dizer de Edison Nunes, contra esta gramtica poltica, caracterizada pela apropriao do pblico pelo privado, que, na dcada de 1930, teve incio um esforo de consolidao de uma administrao pblica moderna. A reforma administrativa do Estado Novo teve como propsito instaurar no pas um servio pblico nos moldes da burocracia weberiana, com base nos princpios do mrito e da impessoalidade, que viesse se contrapor s caractersticas patrimonialistas at ento prevalecentes na administrao pblica. Esta administrao moderna era parte de um projeto mais abrangente para o pas um projeto nacional e desenvolvimentista no qual o Estado assumia um papel central, o de promotor do desenvolvimento e de instaurador da ordem moderna. Um projeto que era
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tambm centralizador e que combatia as oligarquias regionais (ou que procurava integr-las e subordin-las a um novo projeto de nao). Podem ser considerados marcos iniciais da constituio da administrao pblica, no Brasil, a criao da Revista do Servio Pblico, em 1937, e a fundao do Departamento de Administrao do Setor Pblico (Dasp), em 1938. A criao da revista em novembro de 1937 teve por objetivo a divulgao das ideias e dos princpios norteadores da orientao modernizante a ser dada administrao (Silva, 1968). Por intermdio do Dasp, por sua vez, e dos daspinhos, em nvel regional, promoveu-se a estruturao bsica do aparelho administrativo do Estado para adequ-lo ao novo papel do Estado que ento se institua. Criaram-se regras rgidas de admisso, instituiu-se o concurso pblico e se estabeleceram critrios meritocrticos de avaliao (Couto, 1993). A instituio da reforma administrativa sob a liderana do Dasp baseou-se no treinamento de servidores para assumirem novas funes no novo Estado. O prprio Dasp assumiu, num primeiro momento, o desafio de tal formao (Fischer, 1984). A administrao pblica se constitui, assim, a um s tempo, como prtica e como formao para a prtica. E se no se pode falar, neste primeiro momento, da constituio de uma disciplina no pas, clara a influncia na Revista do Servio Pblico (RSP) e no Dasp, ento responsvel pelo treinamento dos servidores, dos paradigmas prevalecentes na administrao pblica enquanto disciplina ou campo disciplinar, tal como esta se constitura nos EUA. Warlich destaca a influncia da cincia administrativa na definio da estrutura e dos modelos de administrao, ento implantados pelo Dasp na administrao pblica no Brasil, mencionando Fayol, Taylor, Willowghby e Gullick, todos orientados pelo princpio da eficincia (Warlich, 1983 apud Fischer, 1984). Anlise sobre os paradigmas da administrao pblica no Brasil entre 1900 e 1992, realizada por Tnia Mezzomo Keinert (1994), e estudo especfico dessa autora e de Jos Carlos Vaz sobre a Revista do Servio Pblico (Keinert e Vaz, 1994) mostram como a perspectiva da racionalizao e a ideia da neutralidade dos princpios da administrao marcaram os artigos da RSP entre 1937 e 1946. Assim, a formao em administrao pblica iniciada pelo Dasp e alimentada pela Revista do Servio Pblico teve por referncia a administrao pblica norte-americana, caracterizada, neste perodo, pela dissociao entre administrao e poltica. Neste primeiro momento, a poltica pblica no constitua objeto de ateno desta protodisciplina. Como desdobramento do esforo de instituio de uma administrao pblica moderna e eficiente, surgiu no incio da dcada de 1940 a ideia de
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instituir no pas um centro de estudos em administrao pblica. Com apoio inicial da ONU, instalou-se no Rio de Janeiro, em 1944, a Fundao Getulio Vargas (FGV) (Fischer, 1984). A criao da FGV ocorreu simultaneamente ao declnio da importncia do Dasp, em 1945, aps o fim do Estado Novo. A presidncia da Fundao foi assumida, no entanto, no por acaso, pelo antigo diretor do Dasp, Luiz Simes Lopes, assinalando a continuidade entre as duas instituies em termos de perspectivas em relao administrao pblica. Em 1948, a nova Fundao encaminhou Organizao das Naes Unidas um projeto solicitando apoio para a criao de uma Escola Nacional de Administrao, inspirada na ENA francesa. Com o apoio da ONU, foi criada em 1952, no Rio de Janeiro, a Escola Brasileira de Administrao Pblica (Ebap), a qual contou desde seu incio com o suporte de professores americanos (Fischer, 1984). A Ebap se estruturou como instituio de ensino, pesquisa e assistncia tcnica, e com base em uma cooperao estreita entre a nova escola e faculdades e professores norte-americanos. Em 1959, foi assinado um convnio entre o Brasil e os EUA, o Programa de Ensino em Administrao Pblica e de Empresas (PBA-1), com o objetivo de desenvolver a formao na rea de administrao pblica e de empresas, reforando os cursos j existentes (da FGV)6 e apoiando a criao de novos cursos, como os da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Os professores destas instituies foram aos EUA, em sua maioria Universidade do Sul da Califrnia, at hoje uma das principais faculdades de administrao pblica daquele pas, l realizando cursos de doutorado (Fischer, 1984; Keinert, 1994). A influncia das escolas norte-americanas se fez sentir tambm pela vinda de professores americanos, os quais acompanharam a Ebap, a UFRS e a UFBA durante tempo suficiente para a montagem [e consolidao] dos programas (Fischer, 1984:282). Estas instituies foram pioneiras no ensino de administrao pblica no pas, criando cursos de graduao, de ps-graduao (mestrado) e cursos de aperfeioamento, dedicando-se tambm assistncia tcnica a rgos pblicos. Em 1967, havia 28 instituies de ensino em administrao pblica no pas, das quais 16 tinham cursos de graduao e seis de ps-graduao (mestrados) (Warlich, 1967).7

A Ebap, no Rio de Janeiro, criada em 1952 e a Eaesp, em So Paulo, criada em 1954, para a formao em administrao de empresas. 7 Em 1959/60, nos EUA, j havia cerca de 100 instituies oferecendo algum tipo de curso de psgraduao em administrao pblica. O primeiro levantamento feito pela Naspaa, em 1970/71, identificou 125 programas de ps-graduao (Henry, 1995:4).
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A disciplina administrao pblica constituiu-se assim, no Brasil, imagem e semelhana da administrao pblica norte-americana, mas marcada por uma especificidade: afinal, tratava-se de um pas pobre e, na viso ento hegemnica, atrasado, sendo prioritrias aes para o seu desenvolvimento. A ideologia desenvolvimentista dos anos JK encontrava-se com a estratgia de auxlio ao desenvolvimento dos pases pobres que marcou a poltica externa dos Estados Unidos no perodo Kennedy. Assim, ao lado do paradigma que separava administrao e poltica prevalecente no momento da implantao da rea no Brasil, a formao em administrao pblica incorporou aqui a orientao para o desenvolvimento (Fischer, 1984; Keinert, 1994). A incorporao do estudo de polticas pblicas pela disciplina no Brasil, por sua vez, ocorreu praticamente no mesmo momento em que esta incorporao ocorria nos Estados Unidos. Inicialmente esta incorporao se deu sob a forma de um projeto de estudos desenvolvido na Ebap,8 intitulado Estudos sobre polticas governamentais, publicado pela RAP em 1969. Esse projeto surgiu a partir de um seminrio sobre polticas governamentais, realizado em 1968, na prpria Ebap (Escola..., 1969). O plano de trabalho da Ebap de 1968 deixa claro o propsito de incorporar ao ensino e pesquisa de administrao pblica a anlise de polticas pblicas, e, ao mesmo tempo, permite identificar algumas caractersticas gerais dos recortes temticos e metodolgicos pretendidos. Segundo este projeto, a nfase recairia sobre estudos setoriais, numa abordagem inicialmente descritiva, que permitisse identificar objetivos das polticas, atores envolvidos, processo decisrio, beneficirios e caracterizar o processo de disputa na agenda governamental. O plano de trabalho fazia referncia tambm a fontes de financiamento para o projeto. Aparentemente, pelo que se depreende dos nmeros subsequentes da RAP, o projeto no teve um desenvolvimento capaz de gerar artigos sobre polticas pblicas na prpria revista, o que sugere que no houve apoio sistemtico a esta linha de pesquisa. O que se nota, entre 1969 e 1974, uma presena muito pouco expressiva de artigos sobre polticas pblicas ou governamentais. Em 1973, documento sobre o Curso de Mestrado em Administrao Pblica da Ebap mostra, de outro lado, que a anlise de polticas pblicas fora integrada ao currculo do curso como um de seus elementos centrais (Curso..., 1973).

No foi possvel, no mbito da pesquisa em que se baseou este trabalho, verificar a incorporao deste tema pelos demais programas de administrao pblica, mas de se supor que o mesmo estivesse ocorrendo, ao menos na UFBA e na UFRGS.
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A centralidade da rea de poltica pblica na formao em administrao pblica, neste momento, parece refletir a proximidade com programas de mestrado nos EUA e a influncia do movimento de polticas pblicas daquele pas. De fato, a prpria estrutura do Curso de Mestrado revela semelhana com programas norte-americanos. Assim, entre os trs mdulos integrantes da formao terica e metodolgica bsica, um consistia em mtodos quantitativos em organizao e polticas pblicas. Um dos grupos de disciplinas, por sua vez, consistia no que se entendia como reas-fim: os mdulos de poltica pblica e governamental, devendo o aluno selecionar necessariamente disciplinas referentes a um setor. Se fica clara a influncia da formao em administrao pblica nos EUA, j sob o impacto do movimento de polticas pblicas, de outro lado, o desenvolvimento do campo no Brasil reflete a especificidade dos desafios brasileiros e do contexto em que se dava a formao em administrao pblica entre ns. Em primeiro lugar, a referncia a problemas pblicos relevantes tinha como diretriz principal o desenvolvimento do pas (Curso..., 1973). Uma segunda especificidade consiste no fato de o desenvolvimento da disciplina administrao pblica ocorrer na vigncia de um regime autoritrio e sob a prevalncia de uma administrao centralizada e baseada na ao de uma burocracia tecnocrtica, que reforou, no ps-1964, a valorizao do planejamento como instrumento do desenvolvimento e de resoluo de problemas pblicos. A importncia do planejamento constitui, de fato, uma marca brasileira no desenho do Curso de Mestrado em Administrao Pblica da Ebap neste momento o planejamento governamental constitui um dos mdulos de formao terica e metodolgica do curso (Curso..., 1973). Da mesma forma, no perodo de 1967 a 1973, h artigos sobre planejamento, com foco na avaliao de planos, no planejamento administrativo, no planejamento metropolitano e no planejamento de transportes. Em terceiro lugar, no houve aqui apoio efetivo para a consolidao e expanso da pesquisa e do ensino em administrao pblica, e do ensino e pesquisa em polticas pblicas em particular, aps o momento fundador mencionado anteriormente de valorizao da formao em administrao pblica. Para isto contribuiu fortemente o contexto ditatorial. Este contexto afetou as fontes de financiamento rea, com repercusses sobre o desenvolvimento da disciplina e sobre a rea de polticas pblicas em particular. A Fundao Ford, ao se instalar no pas, elegera como uma das reas de apoio prioritrias a formao em administrao pblica, dando continuidade a tendncia verificada no mbito do convnio de cooperao entre Estados Unidos
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e Brasil, dos anos 1950 (Fischer, 1984). No entanto, a poltica de concesso de apoio se redefiniu a partir do Golpe de 1964, havendo uma reduo de recursos para pesquisa e formao em administrao pblica e uma reorientao destes para as cincias sociais (Station e Welna, 2002). Percebe-se, assim, que uma das instituies que dera suporte substantivo ao fortalecimento da anlise de polticas pblicas nos EUA no campo da administrao pblica se afastou do suporte a esta rea no Brasil. Neste mesmo momento, nota-se tambm o enfraquecimento do papel exercido por centros de formao em administrao pblica junto ao governo. Segundo Tnia Fischer, aps o apogeu da reforma administrativa nos anos 1960, o ensino de administrao pblica entrou em declnio. Encerra-se nos anos 1970 um ciclo em que se considerava a formao do administrador pblico um requisito para o desenvolvimento (Fischer, 1984). Segundo estudo de Tnia Keinert (1994) sobre os paradigmas do campo de conhecimento administrao pblica no Brasil, no perodo que vai da criao da Revista de Administrao Pblica (1967) at o final dos anos 1970, prevaleceu o paradigma administrao pblica como cincia administrativa, marcado pela separao entre administrao e poltica e pela tendncia valorizao de tcnicas administrativas como instrumentos de mudana importantes para o desenvolvimento. Neste quadro, e sob a vigncia de um processo decisrio nas polticas pblicas centralizado e marcado pela inexistncia de espaos de debate aberto a diversos atores, a temtica de polticas pblicas (ou governamentais) acabou ocupando uma posio secundria na produo do perodo, apesar da centralidade que se procurava atribuir a este campo de estudos no mbito de instituies de pesquisa e de ensino. De 1974 at o final dos anos 1980, observa-se a presena de trs tipos de textos sobre polticas pblicas na RAP, ento o nico peridico acadmico do campo.9 O primeiro, elaborado por membros da burocracia estatal, consiste na defesa de propostas de alternativas de polticas pblicas setoriais, com base em diagnsticos tcnicos e na avaliao de polticas, com a apresentao de argumentos baseados em tais diagnsticos e nessas avaliaes (Pantoja, 1969; RAP, 1973).10 O segundo consiste em textos tericos sobre polticas pblicas, elaborados por cientistas polticos de diversas instituies de ensino e pesquisa, contribuindo para a delimitao terica do campo no Brasil (Lima Jnior

Anlise feita com base em pesquisa de todos os nmeros da RAP entre 1974 e 1988. O v. 7, n. 2, da RAP, de 1973, foi inteiramente dedicado discusso da poltica cientfica e tecnolgica.
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e Santos, 1976; Reis, 1976). O terceiro tipo de texto analisa polticas pblicas incorporando elementos propostos pela teoria de polticas pblicas desenvolvida, sobretudo, nos Estados Unidos, tratando de temas como implementao e avaliao de polticas pblicas (Oszlak, 1982). J no incio dos anos 1980, esta terceira vertente passa a incorporar questes novas no cenrio brasileiro, derivadas da presena de outros atores no cenrio poltico reivindicando participao no processo decisrio relativo s polticas pblicas. Assim, temas como movimentos sociais, participao, legitimidade e estudos de impacto privilegiando aspectos relativos equidade passam a integrar os artigos sobre polticas pblicas. A partir de 1985, ainda nesta terceira vertente, ganham importncia estudos sobre financiamento de polticas sociais e sobre controle social de polticas pblicas. Os aspectos identificados na pesquisa em que se baseia o presente trabalho convergem com a anlise de Keinert, que indica ter ocorrido, entre 1980 e 1989, uma prevalncia da cincia poltica como fonte principal de referencial terico para as pesquisas da administrao pblica (Keinert, 1994). Esta autora identifica, por outro lado, em seus estudos, uma tendncia de construo de uma identidade prpria do campo no Brasil, nos anos 1990, e entende que, naquela dcada, iniciava-se uma configurao da administrao pblica como administrao pblica, o que fora apontado nos EUA por Henry (1975), nos anos 1970, e reafirmado por Frederickson (1999), nos anos 1990. A identidade da disciplina constitui, portanto, uma questo tambm no Brasil. Mas, a questo da identidade envolve, aqui, dilemas singulares, associados trajetria da disciplina entre ns, muito distinta da que marcou a evoluo do campo nos EUA. No Brasil, exceo da Ebap e de alguns poucos cursos, como o da Unesp, a formao em administrao pblica na graduao e na ps-graduao se deu, desde o incio, em escolas de administrao que renem a formao em administrao de empresas (do tipo business schools) e a formao em administrao pblica em uma nica instituio. Esta proximidade se d, em geral, em um contexto de hegemonia da formao em administrao de empresas. A importncia da insero institucional da formao em administrao pblica foi apontada por Henry (1975) em sua anlise sobre a evoluo e a identidade do campo nos Estados Unidos. Segundo este autor, o que a administrao pblica decorre em boa medida do departamento ou faculdade a que a formao nesta rea se d: How public administration is situated in universities determines to a significant extent what public administration is (Henry, 1975:384).
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Nos EUA, esta insero se deu sob a influncia inicial de departamentos de cincia poltica e evoluiu para a autonomia de cursos de administrao pblica e para as escolas policy oriented, mantendo-se certa diversidade no campo. Em relao formao em polticas pblicas nos EUA, Engelbert mostra, no final dos anos 1970, a existncia de uma diversidade de caminhos derivados da localizao dos programas de formao em distintas unidades educacionais: os departamentos de cincia poltica, as escolas profissionais de business e de direito, as escolas ou departamentos de administrao pblica e as policy oriented, como as de public affairs e as escolas de governo. Este autor destaca a importncia da insero institucional na abordagem acadmica predominante na formao em polticas pblicas: As might be expected, the academic approach and content of public policy educational study programs varies considerably among the different categories of educational units (Engelbert, 1977:230) No Brasil, a formao em administrao pblica se iniciou e se desenvolveu em instituies voltadas ao ensino de administrao, havendo desde o incio uma tendncia de se descaracterizar a identidade da formao especfica em administrao pblica, enfatizando-se a cincia administrativa como um ncleo comum. Tal tendncia filiada ao paradigma que separa administrao e poltica foi explicitada pela primeira vez de maneira clara em 1967, na III Conferncia Nacional de Administrao Pblica, realizada na Ebap, no Rio de Janeiro: A tendncia, no Brasil, claramente a favor do currculo integrado... Essa tendncia tem sido incentivada pelo Conselho Federal de Educao, atravs de suas normas sobre o currculo mnimo para administrao, e no para Administrao Pblica e de Empresas (Conferncia..., 1967:256). A regulamentao estatal da formao em administrao, tendo como referncia o estabelecimento de requisitos para a profisso de administrador, acabou de consolidar a associao entre a formao em administrao pblica e a em administrao de empresas, desde esta poca, contribuindo para fortalecer o paradigma da cincia administrativa, que separa administrao e poltica, e para diluir a identidade da formao em administrao pblica. Esse processo no era, no entanto, isento de tenses. J nessa poca, professores de administrao pblica manifestavam-se contrrios diluio da identidade do campo. Assim, na mesma Conferncia de 1967, h registro de posio contrria a esta perda de identidade. Segundo um grupo de professores da Ebap, haveria reduzida possibilidade de xito para programas mistos ou conjugados de administrao pblica e de empresas. Para reforar
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seu argumento, citam Waldo, que, discutindo a formao nos Estados Unidos, afirmava que a subordinao da administrao pblica de empresas ou a conjugao de ambas em uma nica organizao resulta em morte lenta [da formao em A.P.] por falta de nutrio ou... atrofia por falta de ateno ou carinho (Waldo, 1965:29-30 apud Conferncia..., 1967:252, grifo nosso). Se, como apontou Engelbert, a insero institucional condiciona as caractersticas da formao e da pesquisa em polticas pblicas, fica claro que, no Brasil, a insero dos cursos de administrao pblica em escolas de administrao (de empresas) exerceu influncia sobre a produo em polticas pblicas neste campo. O ensino e a pesquisa em polticas pblicas tiveram de abrir caminho em um contexto fortemente marcado pela hegemonia do paradigma da cincia administrativa. Assim, nos anos 1980, quando a democratizao conduziu incorporao de temas que tinham como eixo questes relativas ao poder e poltica, que exigiam que a anlise do Estado e da burocracia inclusse o exame do Estado em ao (polticas pblicas), houve a necessidade de disputar espao no mbito da administrao, num ambiente em que era hegemnica a tese da universalidade dos princpios cientficos da administrao e a perspectiva da racionalidade. Keinert (1994) parece entender que este espao foi obtido ao afirmar que, nos anos 1990, ocorre, no campo disciplinar da administrao pblica no Brasil, a emergncia de um novo paradigma que articula poltica e administrao o da administrao pblica como administrao pblica , que, a exemplo do verificado nos Estados Unidos, tem como eixos a um s tempo a anlise de polticas pblicas e a gesto. Tal paradigma superaria a dissociao, no campo da disciplina, dos polos da gesto e da poltica. O reconhecimento do polo da poltica, no caso brasileiro, foi estimulado pelos desafios ps-democratizao e pelas questes derivadas das transformaes do Estado e do pblico no pas. Os estudos sobre polticas pblicas em particular refletem, por sua vez, uma demanda por reflexo sobre as novas polticas pblicas, de mbito federal, mas tambm, crescentemente, de mbito local. A descentralizao ps-1988 trouxe consigo enormes desafios de formulao e de gesto de polticas pblicas em mbito local, desafios estes que acabaram se refletindo na agenda de pesquisa e de estudos no campo da administrao pblica (Farah, 2006; Jacobi e Pinho, 2006; Wilson et al., 2008). Neste contexto, a administrao pblica como disciplina e os estudos de polticas pblicas ganham um grande impulso. Anlise dos encontros dos pesquisadores de administrao revela um crescimento exponencial de estudos
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com foco em administrao pblica no conjunto da produo em administrao: entre 1998 e 2008, o nmero de trabalhos inscritos na rea temtica de administrao pblica nos encontros de administrao (Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao Enanpad) sofreu um aumento de mais de 300%, cerca do dobro do verificado para o conjunto da rea de administrao. Tal crescimento levou criao de um encontro independente, bianual, que j est em sua quarta edio o Encontro Anual de Administrao Pblica e Governana (ENAPG). O crescimento da rea de administrao pblica foi acompanhado pela consolidao e pelo crescimento do subcampo de polticas pblicas, o que pode ser constatado pela criao, em 2006, um ano aps a criao do ENAPG, de uma rea de interesse dentro deste encontro com foco em polticas pblicas.

5. A administrao pblica e a abordagem interdisciplinar no estudo de polticas pblicas


Analistas que se debruaram sobre a questo da identidade da disciplina, nos EUA e no Brasil, parecem convergir quanto identificao de um ncleo identitrio da disciplina: o que rene e articula o estudo de polticas pblicas anlise organizacional (Rabell, 2000; Henry, 1995; Pacheco, 2003). Se, nos Estados Unidos, este ncleo para alguns est relativamente consolidado, entre ns, ele ainda aparece como um projeto em construo, como um desafio, como aponta Pacheco (2003:70): Uma delimitao da rea que contemple a confluncia entre polticas pblicas e anlise organizacional pode contribuir para a constituio da administrao pblica como rea de pesquisa e conhecimento. Ao destacar a importncia da definio da contribuio especfica da administrao pblica para o campo de estudos de polticas pblicas, no pretendo defender a estanqueidade entre disciplinas, mas chamar a ateno para o desafio ainda presente da identidade da disciplina e para os desafios da multidisciplinaridade e da interdisciplinaridade. A administrao pblica , mais que uma disciplina, um campo multidisciplinar ou uma cincia interdisciplinar (Gonzles Salas, 1997 apud Ospina Bozzi, 1998), para a qual contribuem diversas disciplinas, como a cincia poltica, a administrao, a economia, a sociologia e a psicologia social. O estudo das polticas pblicas no mbito deste campo multidisciplinar tem se desenvolvido tendo como principais referncias tericas as contribuies
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da rea de polticas pblicas tal como esta se consolidou e desenvolveu nos Estados Unidos, a qual, por sua vez, integra contribuies da economia, da cincia poltica e da administrao (gesto). A abordagem multidisciplinar e interdisciplinar , portanto, algo inerente disciplina. A questo da multidisciplinaridade e da interdisciplinaridade se redefine hoje no Brasil, a exemplo do ocorrido nos EUA nos anos 1970, como uma questo relativa ao lcus do ensino e da pesquisa sobre polticas pblicas. Novos cursos com foco em polticas pblicas se constituem, como os de polticas pblicas, gesto de polticas pblicas, gesto e polticas pblicas, gesto de polticas sociais, assim como outros com afinidades com o campo, como o de gesto social. Tais cursos contribuem para a ampliao do lcus de estudos e pesquisas sobre polticas pblicas, que deixa de ser exclusivo de seu lugar de origem no Brasil a rea de administrao pblica e de disciplinas tradicionais como a cincia poltica. A emergncia de tais cursos se d no momento em que a agenda de problemas pblicos e sociais, a agenda sistmica e a governamental incorporam com centralidade as polticas pblicas. Assim, ao mesmo tempo que se assiste a um boom de trabalhos e publicaes sobre polticas pblicas em administrao pblica, surgem novos centros de ensino, pesquisa e gerao de conhecimento com foco em polticas pblicas. Tais cursos j nascem multidisciplinares, a exemplo do que ocorreu nos EUA nos anos 1970. E certamente, a exemplo do que se passou naquele pas, contribuiro para uma redefinio da produo no campo da administrao pblica e para a superao de alguns dos desafios presentes nos estudos sobre polticas pblicas na administrao pblica. Assiste-se hoje, no Brasil, a uma redefinio do campo de estudos de pblica que j tributrio da presena destes novos cursos, que, em sua maioria, tm como um de seus eixos estruturadores o estudo de polticas pblicas. A discusso suscitada pelo Conselho Nacional de Educao sobre Diretrizes Curriculares para Cursos de Graduao em Administrao Pblica e Polticas Pblicas, no primeiro semestre de 2010, provocou um debate mais abrangente sobre os contornos e a delimitao de um campo de estudos que trate da rea pblica e que seja capaz de abrigar distintas formaes disciplinares e multidisciplinares ou interdisciplinares. E aqui tambm este processo, a exemplo do ocorrido no incio da dcada de 1970 nos EUA, quando os diversos cursos ligados ao campo de pblica resistiram criao de padres e parmetros fechados por parte da Naspaa (Henry, 1995), os novos cursos, ainda em fase de constituio, questionam parmetros regulatrios que engessem os processos de constituio de novas modalidades
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de formao e que uma especificidade brasileira os subordinem rea de Administrao.11

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Consideraes feitas com base na participao da autora nos processos de discusso sobre as diretrizes.
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rap rio de Janeiro 45(3):813-36, Maio/Jun. 2011