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TV Brasil

algo novo no ar

Ita ma r Ag uiar

TV Brasil
algo novo no ar

Florianpolis 2012

Itamar Aguiar

Projeto grfico e diagramao: Andr Luiz Dias Capa: Jorge Luiz Wagner Behr Reviso: Joo Incio Mller

Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria: Heloisa Nascimento CRB 14/187 302.23 Aguiar, Itamar A282t TV Brasil : algo novo no ar / Itamar Aguiar. Florianpolis : [s.n.], 2012. 240 p. ISBN: 978-85-62946-21-9 Ttulo da capa: TV Brasil : algo novo no ar : polticas pblicas de comunicao no governo Lula. 1. Comunicao. 2. Comunicao Aspectos sociais. 3. Mdia. 4. Televiso Brasil. I. Ttulo. CDD 302.23 Reservados todos o direito de publicao total ou parcial ao autor.

EDITORA TRIBO DA ILHA Rod. Virglio Vrzea, 1991 - Saco Grande Florianpolis-SC CEP 88032-001 e-mail: editoratribodailha@gmail.com Fone/fax: (48) 3238 1262 www.editoratribo.blogspot.com

No existe democracia sem comunicao, porque a mdia a condio da igualdade de democracia para o cidado, o lugar da discusso dos interesses polticos e, ao mesmo tempo, o pulso da democracia. O problema que, hoje, a mdia est submetida a uma dupla influncia muito forte: em primeira instncia, presso econmica, atravs da concentrao, e em segunda, presso dos polticos que querem controlar a mdia... (...) O mais importante que as grandes democracias devem criar televises pblicas para que elas possam coexistir com as televises privadas. Isso custa menos do que investir em armas.

Dominique Wolton, socilogo francs, em entrevista revista MdiaComDemocracia, publicao do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), n 8, de janeiro de 2009.

Vrios fatores contriburam para que a TV se tornasse mais importante no Brasil do que em outros pases: a m distribuio da renda, a concentrao da propriedade das emissoras, o baixo nvel educacional, o regime totalitrio nas dcadas de 1960 e 70, a imposio de uma homogeneidade cultural e at mesmo a alta qualidade da nossa teledramaturgia.

Guilherme Jorge de Rezende, Telejornalismo no Brasil, SP: Summus Editorial, 2000, p. 23.

(...) Apesar da influncia da televiso na cultura e na poltica do pas (que, em boa parte, passou do analfabetismo absoluto alfabetizao` pela imagem, saltando a etapa da palavra), poucos pensadores se dedicam ao seu estudo.

Adauto Novaes, Nota do Organizador, In: Rede Imaginria: televiso e democracia, SP: Companhia das Letras, Secretaria Municipal de Cultura, 1991, p.5.

Num pas de cultura ainda predominantemente oral, a televiso que massifica a agenda, por meio dos recursos da sincronia, da unificao da linguagem e da emoo. Para isso, servem todos os seus programas e formatos...

Bernardo Kucinski, Mdia e democracia no Brasil, In: Mdia e Tolerncia, SP: Ed. da USP, 2002, p.45.

Agradecimentos

Ao Jorge Luiz Wagner Behr, artista grfico da UFSC, pelo presente da capa. Ao Andr L. Dias, pela editorao eletrnica. Heloisa Nascimento, bibliotecria da UDESC, e ao Rodrigo Brigo Sard, Escritrio de Direitos Autorais (EDA/UDESC), pelo apoio nas solues editoriais. Ao Thiago Skrnio, ONG Alquimidia, pelo incentivo publicao deste trabalho. Ao Paulo Liedtke, pela contribuio de seus ensinamentos, e por ter gentilmente prefaciado esta obra. Ao Joo Incio Mller, amigo de longa data, pela reviso dos originais. A todos que se engajaram neste projeto alternativo, voluntariamente, com dedicao e carinho, meu profundo reconhecimento. Ao povo da Amaznia, que tenho convivido nestes ltimos anos, minha homenagem pela luta em defesa da terra, cujo novo rebento surge das entranhas da mata e dos seres da natureza santarena a cada instante.

Prefcio

Algo novo est no ar


Desde os tempos de estudante do Curso de Jornalismo da UFSC, talvez inspirado no incio da dcada de 80 nas aulas do professor Daniel Herz, cone na luta pela democratizao da comunicao no Brasil, o professor Itamar Aguiar vem perseguindo um modelo de comunicao que equacione o dficit da qualidade informativa da mdia privada e que tambm contemple o papel ativo do Estado na comunicao social. Na sua trajetria acadmica e militante sempre esteve incorporada a defesa da democratizao da comunicao, o papel regulador do Estado e a busca de instrumentos e prticas comunicacionais voltadas para a construo da cidadania. A rpida passagem pelas redaes jornalsticas, antes de enveredar para a academia, contribuiu para aumentar seu olhar crtico sobre o papel da mdia. Sua primeira pesquisa na rea foi o livro Violncia e Golpe Eleitoral: Jaison e Amin na disputa pelo governo catarinense editado pela FURB em 1995, no qual apresenta o resultado de sua dissertao de mestrado em Sociologia apontando o comprometimento da imprensa catarinense naquela eleio: A conquista do Estado por Amin foi o resultado de uma

maquinao. O aparelho demolidor do Estado, poderosos meios de comunicao e tcnicos em manipulao da opinio pblica, associados ao poder econmico, uniram-se nos meios e fins para impor ao eleitorado quem seria o governador dos catarinenses (Aguiar, 1995, p.9 e 10). Preocupado com a concentrao de propriedade dos meios de comunicao no Brasil e suas interfaces polticas, e econmicas, Aguiar buscou na sociologia terreno frtil para compreender estas e outras questes, ingressando a partir de 1996 como professor adjunto no Departamento de Sociologia e Cincia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina. A comunicao sempre esteve entre suas temticas de pesquisa. Nesta TV Brasil: Algo Novo no Ar, Itamar Aguiar busca no conceito de Sociedade da Informao utilizado na sociedade europeia parmetros comparativos para analisar aspectos da histria da radiodifuso no Brasil. Aps este apanhado histrico, sua pesquisa passa a se concentrar nas polticas de comunicao implantadas pelo governo Lula a partir de 2003, onde tenta sedimentar o terreno para a necessidade de expanso da mdia pblica no Brasil. Sua principal contribuio neste sentido contar minuciosamente os bastidores e tensionamentos que envolveram a implantao da TV Brasil em 2007. Mesmo sem manter uma linha conceitual mestra em sua obra, Itamar apresenta conceitos importantes para compreender os fundamentos da mdia pblica, buscados a partir da comunicao pblica: o termo passa a ser utilizado enquanto referncia a uma prtica realmente democrtica e social da comunicao, sem compromissos com a indstria miditica e entrelaada com o cotidiano das populaes e suas prticas polticas (p. 8), respaldado na ideia de que a comunicao um bem pblico. O autor contribui com sua narrativa para compreender o modelo de radiodifuso pblica implantado pelo Governo Lula, bem

como tenta esmiuar o conceito de televiso pblica a partir da bem sucedida experincia da TV Brasil. Considera que um dos principais objetivos da sua investigao foi trazer luz vrias questes, entre elas entender os principais problemas que envolvem a rea pblica de comunicao no exterior e no Brasil, j que a nossa Constituio fala em complementaridade entre o sistema privado, estatal e pblico, destacando a importncia da existncia no pas de um servio de mdia pblica para o nosso aperfeioamento democrtico, entendendo a comunicao pblica com o sentido de informao para a cidadania (p.104). Obra de flego, TV Brasil: Algo Novo no Ar resultado de anos de investigao e de pesquisa participante em diversos eventos voltados para a busca de um novo marco regulatrio para a comunicao social no Brasil, onde a mdia pblica passa a ter um papel preponderante na consolidao da democracia e na defesa da cidadania. Itamar Aguiar ou Man, como carinhosamente chamado pelos amigos, traz neste livro uma contribuio importante para compreender as transformaes que o pas vem vivenciando a partir de 2003, entre elas significativos avanos no campo da comunicao social, a exemplo da implantao da TV Brasil durante o Governo Lula. Paulo Fernando Liedtke, Dr.
Diretor da Agncia de Comunicao da UFSC

Sumrio
Consideraes preliminares ..............................................................17 I A Sociedade de informao e os media na Unio Europeia....25 1 Sociedade de informao .............................................................26 1.1 Ciberespao e novas tendncias ......................................35 1.2 Polticas governamentais ....................................................40 1.3 Plano de ao dos rgos diretivos.................................43 II Opo ao imperialismo estadunidense....................................45 2 Identidade Cultural .........................................................................46 2.1 Os media na sociedade de informao..........................49 2.2 Concentrao e pluralismo na Unio Europeia...........52 2.2.1 O conceito de pluralismo ..........................................54 2.3 Legislao nacional ...............................................................57 2.3.1 Televiso de interesse pblico .................................63 III Razes da radiodifuso no Brasil ................................................67 3 Televiso brasileira ..........................................................................72 3.1 Dirios Associados .................................................................73 3.2 A ascenso da Rede Globo .................................................76 3.2.1 O milagre econmico .................................................78

3.2.2 A Nova Repblica .........................................................81 3.3 A era FHC e a crise na indstria ........................................85 3.3.1 O oligoplio da comunicao .................................89 3.3.2 Elites polticas ................................................................91 IV Polticas de comunicao social do governo Lula .............97 4 Campanha eleitoral de 2002 .......................................................98 4.1 TV digital ................................................................................ 101 4.1.1 Decreto de 2003 ........................................................ 104 4.1.2 Disputa pelo padro ............................................... 106 4.1.3 Modelo de negcios ............................................... 108 4.1.4 Protestos da rea pblica ...................................... 111 4.2 Campanha presidencial de 2006 ................................... 115 4.2.1 Programa de governo.............................................. 115 4.2.2 Caderno setorial de comunicao ...................... 119 4.2.3 Comunicao comunitria..................................... 123 4.2.4 Conjuntura favorvel ............................................... 125 V Quadro real da TV pblica brasileira ..................................... 129 5 Histrico da Comunicao Pblica ........................................ 131 5.1 Diagnstico do campo pblico de radiodifuso ..... 136 5.1.1 Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC) ..................................... 137 5.1.2 Associao Brasileira de Televises Universitrias (ABTU) ...................................................................................... 141 5.1.3 Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas (ASTRAL) ........................................................ 144 5.1.4 Associao Brasileira de Canais Comunitrios (ABCCom) ............................................................................... 147 5.1.5 Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) ......................................................... 148

VI Radiodifuso pblica no Brasil nos anos 2000 ............... 153 6 Modelo de radiodifuso pblica ............................................. 155 6.1 Conceito de televiso pblica ........................................ 158 6.1.1 Fuso da Radiobrs e ACERP ................................ 165 6.1.2 Financiamento e conselho gestor ....................... 168 6.1.3 Independncia econmica .................................... 173 VII Sociedade Civil em apoio mdia pblica ........................ 177 7 Participao da sociedade na gesto .................................... 178 7.1 Autonomia da esfera estatal ........................................... 181 7.2 Defesa da rea pblica de comunicao.................... 184 7.3 Oposio tenta barrar TV chapa branca................... 189 7.3.1 Aprovao da Medida Provisria ......................... 194 7.4 Algo novo no ar ................................................................... 199 7.4.1 Programao............................................................... 202 7.4.2 Perfil editorial ............................................................. 206 Consideraes finais ........................................................................... 217 Referncias.............................................................................................. 225

Consideraes preliminares

O presente trabalho parte integrante da pesquisa sobre a discusso iniciada nos anos 1990 no mbito da Unio Europeia (UE) a respeito da chamada Sociedade de Informao e a regulamentao dos Media em comparao com as polticas pblicas de comunicao levadas a efeito na Amrica Latina, especialmente no Brasil, que agora inaugura uma nova etapa com a implantao da radiodifuso digital no pas.1 Portanto, a pesquisa debate a adoo pela Comunidade Europeia do conceito de Sociedade de Informao, como fica claro a partir dos documentos coletados e das decises tomadas no mbito da Comisso Europeia e do Parlamento Europeu, traando um perfil da literatura sobre o assunto, bem como analisando as suas principais contribuies, numa perspectiva comparada no que diz respeito regulamentao dos Meios de Comunicao de Massa, principalmente do setor pblico de radiodifuso. A proposta para uma nova poltica pblica de comunicao no Brasil entrou na agenda pblica, recentemente, principalmente em razo da adoo pelo governo federal do padro de TV digital japons no bojo da luta pela democratizao da comunicao no pas. Alm disso, pela primeira vez aps a redemocratizao do pas,
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Relatrio de pesquisa com base no projeto apresentando em 2007 ao Departamento de Sociologia e Cincia Poltica da UFSC.

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um candidato presidencial reeleito para um segundo mandato incorpora ao seu programa de governo a proposta em favor da democratizao da comunicao, oriunda do debate travado no seio da sociedade civil, como se pode observar atravs da anlise dos documentos das entidades e associaes do campo pblico de comunicao, assim como do programa de governo do Partido dos Trabalhadores (PT). A democratizao da comunicao no Brasil no mbito da Sociedade de Informao na era digital includa no programa eleitoral do presidente Lula em 2006, sob o ttulo Caderno Setorial para a rea da comunicao , tem como base a luta pelo avano de democratizao do pas. Essa luta vem sendo defendida por inmeras entidades populares, organizadas, sobretudo, em torno da (Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ) e pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), a partir dos anos 1980/1990, com a implantao da TV a cabo e da criao do Conselho de Comunicao Social pela Constituio de 1988. Para Soares (1997), o espao pblico, que mais no do que um espao simblico surge como uma das condies estruturais do funcionamento de uma democracia de massa e pressupe o debate das problemticas e acontecimentos de maior visibilidade ou de maior relevo em determinado momento. Condio indissocivel do alargamento do espao pblico, (no sentido de que cada vez mais indivduos emitem opinio sobre mais assuntos) a importncia que os media vm assumindo na sociedade contempornea. Esta evoluo, levou Dominique Wolton a apelid-lo de espao pblico mediatizado, entre outras coisas, dada a mundializao das tcnicas de comunicao que garantem a possibilidade de generalizar a informao em tempo real, e ainda dada a omnipresena dos media, que proporciona um conhecimento alargado (embora mediatizado) da realidade.2
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SOARES, Tnia de Morais. A re-regulamentao do mercado televisivo face vocao cultural da televiso/documento sntese da Conferncia Internacional sobre televiso. Lisboa: ISCTE: Fundao Friedrich Ebert, jul. 1997, p. 5, citando o trabalho de: WOLTON, Dominique. Elogio do grande pblico - uma teoria crtica da televiso. Porto: Asa. 1994.

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Tese com a com a qual concordam (BUCCI e KEHL, 2004; LIEDTKE, 2006), j que a mdia um dos instrumentos importantes na formao do imaginrio social, pois ela a porta de entrada dos indivduos para o cotidiano informativo e isso se aplica a televiso. Em 2004, existiam cerca de 40 milhes de aparelhos de TV no Brasil (uma mdia de um para cada quatro habitantes) e publicavam-se no pas cerca de trs revistas por habitante por ano, e em torno de 7,2 milhes de exemplares de jornais por dia, de acordo com a Associao Nacional de Jornais (ANJ). O que pouco para uma populao de 172 milhes de habitantes, argumenta Bucci, reiterando que o Brasil se comunica pela televiso, o Brasil se conhece e se reconhece pela televiso.3 Deste modo, para a maioria do povo brasileiro a televiso constitui-se na principal fonte de informao e entretenimento e seus recursos informativos e estticos so altamente persuasivos, interferindo em vrios segmentos da vida em sociedade, seja na cultura, na poltica ou na economia, com consequncias perceptveis na esfera publica. Lima4 cita a pesquisa Cultura poltica e consolidao democrtica realizada pelo Cedec/Data Folha/USP, que verificou que 86% (em 1989) e 89% (em 1990) dos entrevistados declaram que tomam conhecimento sobre acontecimentos polticos pela televiso (apud MOISES, 1992).5 Passado mais de uma dcada, observa-se que esta tendncia se mantm. Segundo Miguel (2000) e Lima (2001), alm de substituir os partidos polticos na funo de principais mediadores entre
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BUCCI, Eugenio; KEHL, Maria Rita. Videologias: ensaios sobre a televiso. So Paulo: Biotempo, 2004, p. 241. A TV hegemnica em termos de faturamento em publicidade no Brasil, chegando a mobilizar 70% do investimento publicitrio nacional, destaque para o gasto governamental com publicidade, sendo que o Grupo Marinho da TV Globo abocanha a maior parte dessa verba oficial . (Cf. LIEDTKE, Paulo Fernando. Governando com a mdia: duplo agendamento e enquadramento no governo Lula (2003-2006). Florianpolis: Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica [Doutorado], dezembro de 2006, p. 152-159 e p. 166, respectivamente). LIMA, Vencio Arthur de. Mdia teoria e poltica. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2001, p. 194. MOISS, Jos lvaro. Os brasileiros e a democracia. So Paulo: tica, 1995.

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candidatos e eleitores nas campanhas partidrias, a mdia tem desempenhado outras funes, a exemplo de definir a agenda temtica na esfera pblica, exercer a crtica, fiscalizar e canalizar as demandas pblicas junto ao governo. Mas o acesso mdia, de acordo com Miguel (2000) e Weber (2000), restrito aos poucos que tem acesso a ela, monopolizando a capacidade de interveno no debate pblico. Da a discusso em torno da importncia da mdia de servio pblico para o exerccio da cidadania. As emissoras de televiso que compem o chamado campo pblico no Brasil so formadas a partir das experincias histricas das TVs educativas e dos canais de acesso pblico regulamentados pela Lei da TV a Cabo, compostos tambm por canais educativos (TVs universitrias), legislativos e comunitrios. Segundo Torres (2008), como contraponto TV privada, apesar de ter em comum o carter pblico, so canais com caractersticas bem distintas, processos prprios de construo e consolidao.6 As TVs educativas surgiram no Brasil no final da dcada de 1960, e, de acordo com Torres, representam o setor mais consolidado e mais familiar ao pblico devido ao acesso gratuito via sinal de TV aberta. O exemplo histrico mais expressivo na rea da Tele-Educao certamente a TV Cultura de So Paulo, detentora de vrios prmios internacionais, no se desconsiderando a importncia histrica da TVE do Rio de Janeiro e da pioneira TV Educativa de Pernambuco.
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TORRES, Rodrigo. Murtinho de. mltiplas configuraes de TVs pblicas no Brasil um estudo preliminar. Natal, Intercom, XXXI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Natal, 2 a 6 de set. 2008, p. 3, que destaca que essas experincias de TVs pblicas so regulamentadas por leis diferentes.. Segundo Torres, na confusa e complexa legislao brasileira, as TVs educativas so classificadas como servio de radiodifuso e esto subordinadas ao Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes de 1962 e legislao complementar, enquanto os canais de acesso pblico so considerados contedos que trafegam em um servio de telecomunicaes, regulamentados pela Lei da TV a cabo. A Lei da TV a cabo prev no seu artigo 23, que as operadoras de TV a cabo devem disponibilizar canais bsicos de utilizao gratuita, destinados promoo da cidadania, ocupados pelos poderes Legislativo e Judicirio, universidades, rgos governamentais educacionais e culturais, comunidades e entidades sem fim lucrativo.

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Os canais de acesso pblico tm histria mais recente, com pouco mais de uma dcada de atividade, mas sofrem com o impedimento financeiro dos telespectadores brasileiros, pois esto na sua maioria confinados na TV paga7. A inaugurao da TV digital no Brasil em 2007 poder acabar com essa restrio, disponibilizando muitos desses canais em sinal aberto de acesso gratuito. Alguns desses canais pblicos j foram referenciados internacionalmente (JARDIM, 2006), a exemplo da TV Senado, instituio pioneira entre os pases latino-americanos a televisionar as atividades do Parlamento, tendo j completado dez anos de existncia.8 Como novidade, foi recm-inaugurada no bojo da implantao da TV digital, a nova rede pblica de televiso brasileira, a TV Brasil, pertencente Empresa Brasil de Comunicao (EBC), criada durante o governo Lula (2007), fruto da fuso da TVE do Rio de Janeiro, TVE do Maranho e da Radiobrs, constituindo-se numa vitria do campo pblico de comunicao, foco central do presente estudo. Dentre os mltiplos significados da expresso Comunicao Pblica no Brasil, possvel encontrar um ponto comum de entendimento, de acordo com Brando, que aquele que diz respeito a um processo comunicativo que se instaura entre o Estado, o governo e a sociedade com o objetivo de informar para a construo da cidadania.9 a partir do governo Lula que o conceito comunicao pblica com o sentido de informao para a cidadania comea a
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TORRES, Rodrigo. Op. cit., p. 11, citando pesquisa publicada em 2007 pela da Associao Brasileira de Televiso por Assinatura (ABTA) e Sindicato das Empresas de TV por Assinatura (SETA), relativo ao ano de 2006, que revela que os canais de acesso pblico esto restritos aos assinantes da TV paga, que constituem um universo em torno de 10% da populao brasileira, centrados nas camadas A e B. JARDIM, Mrcia de Almeida. O mapa da mdia eletrnica legislativa na Amrica Latina. Campinas: Universidade de Campinas, set. 2006, p. 2. BRANDO, Elizabeth Pazito. Significados e histria da comunicao pblica. Braslia: Instituto de Educao Superior de Braslia (IESB), s/d,, p.7. Tambm disponvel em http:// www.mundorp.com.br/bethbrandao.htm. (Acesso em 10 out. 2008). Outro texto com o ttulo Usos e Significados do Conceito Comunicao Pblica, de 14 pginas (o original acima tem 26 pginas), foi apresentado pela autora durante o VI Encontro dos Ncleos de Pesquisa da Intercom.

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ser citado com frequncia e acaba ganhando status. Pela primeira vez, depois da era militar, tratou-se da comunicao governamental como uma preocupao que pretendia ir alm da propaganda e do marketing poltico e este resgate tambm a marca de um governo formado com quadros de um partido de base popular.10 com este significado que no Brasil o conceito vem sendo construdo, sobretudo por fora da rea acadmica que tem direcionado seu pensamento para esta acepo.11 A restaurao da democracia e o consequente crescimento de novas formas de vivncias democrticas despertaram a necessidade de informao voltada para a construo da cidadania. A prpria noo de cidadania sofre mudana e comea a ser entendida de forma menos passiva e mais participativa, apreendida como o livre exerccio de direitos e deveres, situao para a qual s se est preparado quando existem condies de informao e comunicao.12 Neste sentido, a comunicao pblica pode ser identificada, por um lado, com comunicao do Estado e/ou governamental, sendo esta uma dimenso da Comunicao Pblica que entende ser de responsabilidade do Estado e do Governo estabelecer um fluxo informativo e comunicativo com seus cidados. Por outro lado, a
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BRANDO Elizabeth Pazito. Op.cit., p.9-10, acrescentando que a preocupao com a preparao dos tcnicos do Executivo para fazer a Comunicao Pblica levou realizao de seminrios para o treinamento e a proposio para a criao da funo de Gestor da Comunicao Pblica, p. 9, quando resgatou-se tambm a noo do civismo, desgastada no tempo da ditadura militar, adotando-se uma nova expresso para o fazer da comunicao que pudesse expressar esta mudana poltica, p. 10. BRANDO, Elizabeth Pazito. Op.cit., p.11, que lembra que no final da dcada de 1990, quando se comeava a falar em Comunicao Pblica com este sentido no Brasil, no havia bibliografia adequada para a pesquisa acadmica, cuja compreenso est ligada ao autor francs, Pierre Zmor, que publicou em 1995 um pequeno livro. Neste livro, Zmor apresenta os conceitos da comunicao pblica, afirmando que sua legitimidade se determina pela legitimidade do interesse geral razo pela qual acontece no espao pblico, sob o olhar do cidado. As finalidades da comunicao pblica no podem estar dissociadas das finalidades das instituies pblicas que so as de: a) informar (levar ao conhecimento, prestar conta e valorizar); b) ouvir as demandas, as expectativas, as interrogaes e o debate pblico; c) de contribuir para assegurar a relao social (sentimento de pertencer ao coletivo, tomada de conscincia do cidado enquanto ator); d) e de acompanhar as mudanas, tanto as comportamentais quanto as da organizao social. BRANDO, Elizabeth Pazito. Op.cit., p. 11.

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comunicao pblica pode ser identificada com comunicao poltica, cujas razes ento na base do surgimento da imprensa, das tcnicas de comunicao e as pesquisas de opinio, que comearam a influenciar a vida das naes. Por ltimo, a comunicao pblica pode ser identificada como estratgias de comunicao da sociedade civil organizada, tambm conhecida como comunicao comunitria e/ou alternativa, referente as prticas e formas de comunicao desenvolvidas pelas comunidades, movimentos sociais e pelos membros do terceiro setor.13 Nesta ltima acepo, entre as reivindicaes mais recentes e polmicas propostas por movimentos sociais, encontra-se o direito ao acesso e uso de tecnologias de comunicao para a criao de novos meios (e no, apenas, o acesso aos meios j existentes). Significa que as comunidades organizadas querem se apropriar dessas tecnologias para estabelecer sua prpria maneira de informar, de estabelecer uma comunicao que leve em conta as prioridades, a esttica e a linguagem dessas populaes. Em suma, o termo comunicao pblica passa a ser utilizado enquanto referncia a uma prtica realmente democrtica e social da comunicao, sem compromissos com a indstria miditica e entrelaada com o cotidiano das populaes e suas prticas polticas (no sentido lato do termo). As mdias alternativas, comunitrias, de protesto e as tecnologias novssimas permitem formas inusitadas de relacionamento com segmentos de pblicos e com a opinio pblica em geral e na essncia desta ideia de comunicao pblica est certeza de que a comunicao um bem pblico.14
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Idem, p.6-7. Lembramos que a autora tambm relaciona outros dois sentidos ao termo, um identificado com os conhecimentos e tcnicas da rea da Comunicao Organizacional, e o outro vinculado ideia de Comunicao Pblica identificada como Comunicao Cientfica, p. 1-3. Grosso modo, entendemos Sociedade civil organizada como aquela parcela da Sociedade civil que se constitui e se organiza atuando como fora poltica na procura de solues para os conflitos sociais. BRANDO, Elizabeth Pezito. Op.cit., p.6, citando o autor latino-americano e pesquisador da Fundao Social de Porto Rico, Juan Camilo Caramelo, autor do texto Experincia de la Comunicacional Pblica.

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Por meio da pesquisa debatemos, inicialmente, as teorias da chamada Sociedade de Informao no mbito da Unio Europeia (UE), captulos I e II, analisando o seu significado socioeconmico em nvel da sociedade global, procurando inserir neste contexto mais amplo o controle dos Media, uma vez que a experincia da mdia pblica europeia fornece elementos para a compreenso da radiodifuso internacional, a exemplo da brasileira, com vistas ao fortalecimento da chamada mdia de interesse pblico. A partir deste contexto mais geral, estudamos a legislao dos pases da Comunidade Europeia, ocasio em que verificamos toda uma gama de contribuies no sentido da promoo da democratizao dos mass media, pois apesar da onda liberalizante recente dos anos 1980/1990, permanece a preocupao com a concentrao dos meios de comunicao social privados e a manuteno do pluralismo, assim como o fortalecimento da mdia pblica, cuja literatura aponta na direo de uma conceituao e finalidade. Aps este estudo, apresenta-se o resultado da pesquisa sobre a histria da radiodifuso brasileira (captulo III), procurando compreender as suas razes do ponto de vista poltico, para inserir no seu bojo o debate mais atual sobre a poltica de Comunicao Social do governo federal (captulos IV e V), responsvel pela implantao no pas de uma nova fase na era das comunicaes com a inaugurao da TV Digital, e a incluso na agenda pblica do debate em torno da democratizao da comunicao no Brasil. Por ltimo, ser demonstrado um quadro atualizado sobre a Comunicao Pblica brasileira no incio dos anos 2000 (captulo VI), debatendo o seu significado luz da literatura recente, bem como atravs da fala dos seus atores, com o intuito de compreender o seu verdadeiro significado poltico e social, uma vez que se encontra em franco desenvolvimento no pas o fortalecimento da rea pblica de comunicao, principalmente aps a criao da EBC e da TV Brasil (captulo VII).

I
A Sociedade de informao e os media na Unio Europeia

Parte importante desta pesquisa tentar interpretar as implicaes da era da informao luz das teorias da Sociedade de Informao no mbito da Unio Europia (UE) na dcada de 1990, como parte de um esforo maior no sentido de pensar a democratizao da comunicao no Brasil numa perspectiva comparada. Uma discusso em torno do aprofundamento da democracia ter de ser vista numa perspectiva global, e isto implica discutir no apenas como podem as tecnologias de informao ser utilizadas, mas como se deve adaptar o prprio sistema democrtico s transformaes que a constituio da Sociedade em Rede nos coloca. Mltiplos so os exemplos da importncia fundamental da atividade governamental na rea de promoo da utilizao e desenvolvimento das tecnologias de informao. precisamente esta multiplicidade de atuaes por parte do Estado ou financiadas por este, que tem levado a que desde os anos 1960 na UE um conjunto diversificado de investigadores venham a desenvolver estudos em torno destas matrias, as quais Frank Webster denominou Teorias da Sociedade de Informao. (Webster apud Cardoso, 1998). As chamadas Teorias da Sociedade de Informao partilham a ideia de que existe uma mudana em curso nas sociedades contemporneas e que a mesma se deve ao papel preponderante da

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informao e comunicao. Webster defende que as opinies dos investigadores tendem a repartir-se em funo do grau e alcance das mudanas e da sua percepo do conceito de informao. H aqueles que defendem estarmos a viver uma situao de mudana radical de paradigmas nos mais diversos setores da sociedade e que, portanto, possvel falar do surgimento de um novo tipo de sociedade, a Sociedade de informao enquanto um novo estgio da evoluo social. Podemos salientar um conjunto de autores que nas suas formulaes tericas protagonizam a emergncia de um novo tipo de sociedade, a Sociedade de informao, eles so: Daniel Bell (ps-industrialismo); Mark Poster (ps-modernismo); Michael Piore e Charles Sabel (especializao flexvel); Manuel Castells (o modo informacional de desenvolvimento). Por outro lado, encontramos aqueles, os quais tal como os primeiros reconhecem a importncia atual da informao e comunicao, mas encaram com reservas o surgimento de uma Sociedade de informao. As transformaes que ocorrem no representam rupturas com os modos de organizao social existentes, so sim evolues dentro de um quadro previamente estabelecido. Entre aqueles que colocam a nfase na continuidade, podemos apresentar as seguintes abordagens e autores: Herbert Schiller (neomarxista); Alain Lipietz (teoria da regulao); David Harvey (acumulao flexvel); Anthonny Giddens e David Lyon (Estado, nao e violncia); Jrgen Habermas, Nicholas Garnham (a esfera pblica).

1 Sociedade de informao
Desde que Daniel Bell cunhou a expresso Sociedade de Informao para definir e descrever a caracterstica mais significativa da sociedade ps-industrial outro conceito muito bem analisado por ele mesmo (The coming of Post-industrial society,

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1973), se tem convertido em tpicos tanto este termo como o conceito que expressa. Srios estudos de investigao como o que, dirigido ao presidente da Repblica Francesa, redigidos por Simon Nora y Alain Minc (La socit informatique) estudos de amplo conhecimento - como os que tm tido como autores Alvin Toffler (The Third Wave, 1980; Previews and Premises, 1983) e John Naisbitt (Megatrends, 1982) tem insistido em que avanamos aceleradamente, e em muito boa medida temos entrado j, em uma nova sociedade cujo rasgo ou caracterstica mais definitiva ser a existncia e uso generalizado para mltiplas finalidades de redes interativas de telecomunicao vinculadas com computadores. Nora e Minc tem denominado telemtica ao resultante do uso combinado do computador ao cabo telefnico e a tela do televisor, e veem nesse instrumento complexo a ferramenta fundamental e universal da nova sociedade. Para Daniel Bell (Las revoluciones comunicativas, p. 13-14), que quem melhor tem estudado a Sociedade de informao e em quem se inspiram muitos outros autores, a Humanidade tem experimentado revolues comunicativas. A primeira foi a da linguagem, seguida da escrita, que foi a segunda destas revolues comunicativas. A terceira revoluo comunicativa foi a que de fato preparou a inveno e o desenvolvimento da imprensa. A quarta revoluo comunicativa seria a revoluo da telecomunicao, desencadeada pela apario e generalizao das chamadas novas tecnologias da comunicao. Pois , sobretudo, a partir do que algum tem chamado revoluo microeletrnica, iniciada com o transistor, quando entramos em um alucinante processo que est, todavia muito longe de definir-se. Esta revoluo microeletrnica com o microprocessador, cada vez mais diminuto e mais capaz de armazenar informao, e com a fibra tica, capaz de transmitir simultaneamente at 40 mil conversaes, est sendo j uma formidvel alavanca para lograr insuspeitadas e revolucionrias transformaes.

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Daniel Bell insiste no papel fundamental que jogar que est jogando j , na Sociedade de informao a comunicao interativa e enumera algumas das possibilidades em que pode concretizar-se: redes de processamento de dados; sistemas de tele texto e videotexto; sistemas fac-similares; redes interativas de computadores em linha. Em sntese, estas no so especulaes nem fantasias de fico cientfica: so tecnologias desenvolvidas. O grau de introduo e difuso pode variar, por suposto, sobre a base do custo e da concorrncia de mtodos rivais e segundo polticas governamentais que facilitem ou inibam alguns destes avanos (BELL, 1979). David Lyon em seu livro intitulado A Sociedade de informao (1988), mais crtico no uso do conceito e atribui o estatuto de problemtica ao termo Sociedade de informao. Para Lyon, Bell tenta com a sua anlise da Tecnologia da Informao (TI) pensar numa suave e harmoniosa Sociedade de informao, procurando com isso descobrir uma alternativa vivel anlise das classes feita por Marx, subestimando no s a capacidade de recuperao de algumas caractersticas familiares das sociedades modernas, como ainda a extenso que novos conflitos de classes e lutas que podero atingir na chamada Sociedade de informao. (O motivo da disputa no ser tanto a propriedade privada, mas a oposio resultante do fato de as classes dominantes deterem o conhecimento e controlarem a informao). Neste sentido, Lyon indaga se as TI proporcionam uma nova sociedade, ou antes, contribuiro para intensificar certos processos da sociedade atual e o que dizer dos novos conflitos e lutas, marcadas por novas frices sociais e realinhamentos de poderes, numa Sociedade de informao dividida e contraditria. Contudo, o autor acredita estarmos no patamar de um novo tipo de sociedade, implcito nas discusses referentes Sociedade de redes ou riqueza da informao, neste sentido lembra o conhecido conceito da terceira onda, lanada por Alvin Toffler, lembrando que a primeira onda a agrcola, a segunda industrial e a terceira ser a Sociedade de informao.

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Segundo Lyon, apesar de no debate sociolgico ainda no haver consenso sobre o uso do conceito Sociedade de informao, nota-se que ele j foi incorporado nos estudos das cincias sociais e tambm na fala do cidado comum. Lembra que o conceito facilmente aceite nas descries dos impactos sociais das novas tecnologias, frequentemente referido nos estudos polticos e impreterivelmente relacionado com outros conceitos emergentes como, por exemplo, o do trabalhador da informao. Enquanto problemtica, o campo delimitado pelo termo Sociedade de informao inclui a interpretao de mudanas ocorridas nos locais de trabalho ou no emprego e, tambm, dos aspectos polticos, culturais e globais da difuso das TI. Contudo, altamente questionvel afirmar que o somatrio de todas estas mudanas corresponde a um movimento que supera o capitalismo industrial, o militarismo ou o predomnio masculino, preferindo falar em continuidades, argumentando que muitas das supostas mudanas apregoadas pelos tericos da sociedade surgiram muito antes do nascimento das tcnicas da informao. A categoria da informao est sem dvida a assumir uma importncia vital enquanto fator econmico de direito prprio, citando como exemplo o corretor que lida com cotaes das bolsas de valores, alertando que, apesar de no estar a suplantar a propriedade como chave da estrutura social das sociedades modernas, a informao tem vindo a afirmar-se como elemento crucial na nossa percepo das relaes sociais. A Sociedade de informao no um fenmeno exclusivo do Primeiro Mundo: as implicaes do desenvolvimento das TI estendem-se muito para alm das fronteiras avanadas e s poder ser compreendido a partir da reestruturao das sociedades avanadas em escala global. Isto , vivemos num mundo de elevada complexidade e interdependncia, no qual a densidade de contatos seria impossvel sem as modernas telecomunicaes.

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O problema que essas relaes de interdependncia esto muito longe de serem simtricas. Contudo, Lyon tambm destaca a tomada de conscincia das naes menos desenvolvidas em torno de uma perspectiva para uma descolonizao das TI, destacando-se em 1976, por exemplo, o estabelecimento pela UNESCO1 de uma Nova Ordem Mundial da Informao2, num esforo para a correo do desequilbrio Norte-Sul em reas como a do jornalismo, publicidade e televiso. Pois no difcil se perceber como a posse de certo grau de controle sobre os meios de comunicao passa a ser uma questo vital. Isto , as comunicaes tm sido uma arma na luta pela independncia, bem como em todos os esforos visando transformao das estruturas sociais e a resoluo dos problemas econmicos. A autoconfiana econmica e tecnolgica depende tambm de uma descolonizao cultural, naquilo que alguns autores chamam de imperialismo cultural, cuja batalha a travar uma batalha pela mente. Portanto, aquela ideia contribui no s para um despertar das atenes sobre a situao de dependncia em que se encontram os pases do Terceiro Mundo, como para estimular os que nesses pases procuram contrabalanar o poder das transnacionais desenvolvendo verdadeiras alternativas locais.
1

Em 1980 ocorreu a retirada dos EUA e do Reino Unido da UNESCO (Organizao Educacional, Cultural e Cientfica das Naes Unidas). Em 1981, uma subcomisso da Cmara dos Representantes dos EUA afirmou que, ao regular o fluxo de notcias e informaes em todo o mundo, a UNESCO estaria violando os princpios da Primeira Emenda da Constituio norte-americana (p. 137). Segundo o autor, as referncias tirania tinham por objeto a Europa do Leste. Ora, as exigncias dos pases do Terceiro Mundo em matria de soberania nacional, sendo apoiadas pelos pases socialistas, foram vistas como tentativas no caminho do socialismo, apesar de o Terceiro Mundo denunciar o controle da informao praticado naqueles pases, p. 137-138). A chamada Comisso MacBride, criada pela UNESCO em 1977, publicou as suas concluses num controverso documento intitulado Muitas vozes, um s mundo (p. 136), no qual as TI so encaradas como uma das chaves do desenvolvimento, mas as companhias transnacionais que as acompanham so vistas como um obstculo (p. 137).

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Para Serna (2001), a importncia da informao em suas mais diversas manifestaes no mundo atual uma realidade que no se pode desprezar. Oportuno refletir sobre a ateno que as distintas Administraes pblicas tm prestado ao que denominamos Sociedade de informao e que outro, por tratar sobre o conhecimento em seu sentido mais genrico, tem denominado sociedade do conhecimento. Neste sentido, ainda, Serna afirma que se devemos assinalar alguma instncia como promotora e divulgadora de atuaes neste novo mbito social, devemos centrar nossa ateno na Unio Europeia, que foi quem atravs de suas diversas instncias (Parlamento, Comisso e Conselho) tem proliferado na divulgao de diversos documentos que tratam da matria. O comeo deve fixar-se aproximadamente no Conselho Europeu, em sua reunio de Bruxelas em dezembro de 1993, que solicitou que um grupo de personalidades presidido pelo membro da Comisso, Martin Bangemann elaborasse um informe para a reunio de 24-25 de junho de 1994 em Corf sobre as medidas especficas que deveriam estudar a Comunidade dos Estados membros para o estabelecimento de infraestruturas no mbito da informao. Eram dados os primeiros passos na conformao de um conceito que definiria as novas realidades que se estavam produzindo no campo das comunicaes a nvel mundial. Assim, se reconhece que as tecnologias da informao e as comunicaes esto gerando em todo o mundo uma nova revoluo industrial que j se pode considerar to importante e profunda como sua predecessora com as importantes questes econmicas que esto em jogo. uma revoluo baseada na informao, que em si mesma expresso do conhecimento humano. O progresso tecnolgico nos permite hoje processar, armazenar, recuperar e comunicar informao em qualquer de suas formas oral, escrita ou visual, com independncia da distncia, o tempo e o volume.

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Esta revoluo dota a inteligncia humana de novas e ingentes capacidades, e constitui um recurso que altera o modo em que trabalhamos e convivemos. Por outra parte, a presena estendida de novos instrumentos e servios de informao oferecero importantes oportunidades de construir uma sociedade mais justa e equilibrada e de favorecer a realizao pessoal, pois a Sociedade de informao conta com o potencial de melhorar a qualidade de vida dos cidados, de aumentar a eficcia da organizao social e econmica e de reforar a coeso. Outro dos aspectos em que tem incidido a Unio Europeia desde a perspectiva da Sociedade de informao referente ajuda que podem prestar as novas tecnologias ao desenvolvimento social e econmico. Assim a Comunicao da Comisso ao Conselho, Parlamento Europeu, Comit Econmico e Social das Regies La sociedad de la informacin y el desarrollo: el papel de la Unin Europea tem incidido nessa questo. Podemos destacar que em matria de comunicaes por satlite, as tecnologias geoestacionrias e os sistemas de rbita baixa e mdia oferecero servios escala mundial, e so tecnologias menos intensivas em capital e que se adaptam a zonas distantes e habitats dispersos, os tele portos; as aplicaes da Sociedade de informao supem novas oportunidades para os pases em desenvolvimento, j que aportam benefcios comparveis aos que produz nos pases industrializados, a telemedicina, as redes telemticas podem interconectar bases de dados para seguir a evoluo de enfermidades. Em matria de investigao, o desenvolvimento de redes permite aos investigadores dos pases em desenvolvimento disporem de informao e constituir equipes de tamanho crtico e integrar-se assim na comunidade cientfica mundial, contribuindo tambm para impedir a fuga de crebros. A Sociedade de informao pode ajudar consolidao em numerosos pases em desenvolvimento de uma nova imprensa independente, assim como a exploso do

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fenmeno Internet, a liberalizao das ondas e a evoluo dos entes estatais de radiodifuso at um estatuto de difusores de servios pblicos, criam uma demanda crescente de informao de atualidade, tanto escrita como audiovisual. Esta informao pluralista contribui ao reforo da sociedade civil e consolidao da democratizao em numerosos pases em desenvolvimento. Em suma, a Sociedade de informao evoca por sua vez as novas tecnologias que vo permitir multiplicar as fontes das informaes (as autopistas da informao), a diversidade dos servios interativos (tele-educao, telemedicina, vdeo demanda, videojogos, servio virtual de turismo, servios culturais, servios prticos etc.) que vo circular por esses autopistas, e os impactos sociais, culturais e econmicos que vo a desenvolver. Este ltimo aspecto explica por que a Comisso tem preferido utilizar a expresso Sociedade de informao ao invs autopistas da informao, empregada nos Estados Unidos e mais reduzida aos aspectos de infraestruturas (redes etc.). Na tentativa de catalogao das diversas teorias formuladas em torno da importncia da informao e comunicao na transformao social, Webster parte da anlise dos discursos produzidos em torno do conceito de informao para distinguir, analticamente, cinco definies de sociedade de informao, denominando-as: tecnolgica; econmica; ocupacional; espacial; cultural. a) A viso tecnolgica, partilhada por autores como Tofler e muito presente nos discursos dos media, a de que os avanos nas reas do processamento de informao, armazenamento, transmisso e convergncia entre telecomunicaes e informtica levaro sua direta aplicao em todos os campos da atividade social e a conseqentes transformaes. b) Uma abordagem econmica da sociedade de informao geralmente realizada em torno dos conceitos da economia da informao, ou seja, a disciplina econmica que dirige os seus estudos a informao e conseqentemente para a sua importncia na criao de riqueza e desenvolvimento nas nossas sociedades (vide Porat).

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c) Pensar a sociedade de informao do ponto de vista ocupacional ser possvel falar daquele tipo de sociedade quando o nmero de trabalhadores de informao suplantar o nmero de pessoas trabalhando em atividades no relacionadas com a mesma. Robert Reich, que foi secretrio de Estado do Trabalho na Administrao Clinton, apresenta na sua obra uma anlise das transformaes ocorridas na sociedade norte-americana nas ltimas dcadas de onde ressalta uma viso do papel crescente da percentagem de trabalhadores, aos qual Reich denomina de analistas simblicos. d) A ideia de sociedade de informao fundamentada numa anlise espacial decorre do estudo das chamadas redes de informao e dos seus impactos na organizao do tempo e do espao. Dois autores que abordaram de modos complementares estas questes so Anthony Giddens e Manuel Castells. O primeiro chama-nos a ateno para a questo da compresso do tempo e espao e das suas implicaes para a vida em sociedade, Castells apresenta-nos a dualidade existente entre o espao dos fluxos e o espao dos lugares3 e
3

Cf The Rise of the Network Society Manuel Castells apud Cardoso, que destaca que o resultado mais visvel desta interaco aquilo que Castells denomina de espao dos fluxos, ou seja, o espao integrado das redes globais. Este espao dos fluxos assim constitudo pelo conjunto de redes que constituem o ciberespao: as redes privadas, as intranets e extranets das empresas, as redes semi-pblicas como o Multibanco, as redes fechadas e sistemas proprietrios como as redes financeiras e as redes pblicas de telecomunicaes, o Minitel e a internet. Para Castells, na relao entre as interaces que ocorrem no espao dos fluxos e aquelas que ocorrem no espao dos lugares que se esto a constituir novas formas de organizao social. O surgimento dessas novas formas de organizao social resulta assim de dois tipos de movimentos, por um lado, pela independncia entre esses dois espaos e ao mesmo tempo pela interdepndencia que se forma entre eles. Portanto, numa tentativa de identificar as dinmicas existentes entre o espao dos fluxos e o espao dos lugares, Castells desenvolve uma teoria em torno do poder na chamada era da informao. Enquanto as organizaes se encontram localizadas em lugares e as suas componentes humanas e materiais so dependentes desse mesmo espao, j a lgica organizacional o no . A lgica organizacional no depende de nenhum espao fsico em particular, ela sim dependente do espao de fluxos que caracteriza as redes de informao. O espao dos fluxos descrito como sendo composto por trs nveis, que so respectivamente: a. tcnico, composto pelos circuitos de impulsos electrnicos (micro-electrnica, telecomunicaes e hardware em geral) que constituem a infraestructura tecnolgica das redes; b. geogrfico, isto , a topologia dos espaos formados pelos ns e hubs da rede; os hubs so locais de interligao, estabelecendo a ligao da rede a locais especficos, com condies sociais e culturais especficas; os ns so por sua vez, as localizaes estratgicas em torno das quais se

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as disparidades em termos de poder poltico e econmico que essa situao implica. e) Por ltimo, a concepo de uma sociedade de informao baseada numa perspectiva cultural baseia-se na anlise da quantidade de informao que hoje em dia colocada nossa disposio, atravs dos mais diversos media e cujas implicaes esto presentes na nossa sociedade das mais diversas formas. Trata-se do estudo da comunicao e das implicaes dos media na nossa sociedade e da nossa relao com eles. Estamos no campo da anlise da implicao da qualidade, quantidade, difuso e interatividade da informao. o campo de estudo onde se desenvolvem inmeras anlises, desde a perspectiva da reflexividade da informao (Giddens), s questes do controle e vigilncia (Foucault e Lyon) at esfera pblica (Habermas).

1.1 Ciberespao e novas tendncias


Para Cardoso, na perspectiva que preside seu artigo, a qual j teve oportunidade de ser desenvolvida em Para uma Sociologia do Ciberespao, encontram-se pontos de contato com o que Webster afirma quanto pouca credibilidade de falarmos hoje sobre a existncia de uma ou vrias sociedades de informao, na perspectiva de ruptura e surgimento de um novo modelo de sociedade , mas ao mesmo tempo surgem discordncias na sua viso sobre as mudanas que ocorrem e o grau da sua amplitude.
criam uma srie de actividades e organizaes de carcter local mas que aproveitam as possibilidades oferecidas pela rede de actuar globalmente; c. a social, ou seja a organizao espacial da elite gestora da utilizao das redes. Portanto, o espao dos fluxos assim o fundamento daquilo que Castells considera ser a lgica inerente s novas formas de organizao social, a rede - entendida no apenas na sua viso tecnolgica, mas tambm na sua formulao social. As redes esto presentes quando olhamos para os mercados de capitais, para os conselhos de ministros da Unio Europeia, para as redes criminosas e de trfico ou para os fluxos financeiros que adquirem conglomerados mediticos os quais por sua vez influenciam o poder poltico. Em suma, a sociedade em rede ser assim no uma estrutura futura, mas aquela sociedade em que hoje vivemos. Ela a estrutura social da era da informao, pois tudo aquilo que gera poder, cria dinheiro ou informao acontece atravs da troca de fluxos em redes.

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Discorda-se da sua viso de evoluo na continuidade, pois, assistimos hoje ao surgimento de sinais de transformao em diferentes reas da sociedade. Sinais esses que no se limitam a mudanas pontuais, mas cujo impacto significativo ao ponto de representarem transformaes substanciais em setores estratgicos, exercendo influncia sob o todo do tecido social. Assim, tal como Giddens afirma no seu livro As Consequncias da Modernidade, encontrar-se- perante a mudana de alguns dos eixos que caracterizaram a modernidade, nomeadamente ao nvel econmico, naquilo que Castells denomina de passagem de um modo de desenvolvimento industrial para um modo de desenvolvimento informacional. (Vide do autor The Rise of the Network Society). Esta mudana que se desenrola sobre dois dos eixos da modernidade o industrialismo e o capitalismo no pode deixar de ter influncia sobre os demais, e, portanto, ao contrrio do que Webster defende, Cardoso julga existirem mudanas suficientemente radicais para merecerem a nossa ateno, mudanas essas que se desenrolam a par da evoluo na continuidade de outras reas da sociedade. H uma crescente radicalizao em curso em alguns dos eixos da modernidade, cuja origem se encontra presente no papel que a informao e as redes de difuso daquela tm nas nossas sociedades, e que tendero a exercer a sua influncia de forma desigual sobre as restantes partes da sociedade. A radicalizao da modernidade a que nos referimos, permite-nos falar sem dvida de uma era da informao. Nesta anlise as tecnologias de informao compreenderiam assim o conjunto de tecnologias desenvolvidas nas reas da micro-eletrnica, computadores (software e hardware), telecomunicaes/difuso e ptico-electrnica em conjugao com a engenharia gentica e as suas crescentes capacidades de manipulao de informao com origem nos genomas.

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Neste sentido, o modelo terico subjacente a esta interao entre relaes sociais e tecnologia representado pela dialtica entre modos de produo e modos de desenvolvimento tendo como base o princpio de que as sociedades se encontram organizadas em torno de processos humanos, estruturadas num dado momento histrico atravs de relaes de produo, experincia e poder. As novas possibilidades advindas da existncia do ciberes4 pao o termo utilizado para definir as vrias formas de comunicao possveis no espao virtual5 alm da Internet6, outros
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o espao das comunicaes por rede de computador, sua comunicao acontece de forma virtual, fazendo uso dos meios de comunicao modernos, destacando-se entre eles a Internet. A inveno da palavra cyberspace atribuda ao escritor de fico-cientfica norte-americano William Gibson, em sua obra Neuromancer, de 1982. Gibson utilizou o termo para definir uma rede de computadores futurista, utilizada conectando-se a mente diretamente a ela. Um mundo virtual, no tangvel, paradoxal; algo como um cu onde cada estrela representa um foco de atividade. Ambiente esse contido na Internet, e no sinnimo desta. Segundo a definio da Unesco, o ciberespao um novo ambiente humano e tecnolgico de expresso, informao e transaes econmicas. Consiste em pessoas de todos os pases, de todas as culturas e linguagens, de todas as idades e profisses fornecendo e requisitando informaes; uma rede mundial de computadores interconectada pela infraestrutura de telecomunicaes que permite informao em trnsito ser processada e transmitida digitalmente. KAMINSKI, Omar. A Internet e o ciberespao, set. 2000.. In: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1770. Acesso em 10 out. 2008.. LVY, Pierre. O que o virtual? So Paulo: Editora 34, 1996, p.15-24. Para Lvy, a palavra virtual vem do latim medieval virtualis, derivado por sua vez de virtus, fora, potncia. Na filosofia escolstica, virtual o que existe em potncia e no em ato. O virtual tende a atualizar-se, sem ter passado, no entanto concretizao efetiva ou formal. A rvore est virtualmente presente na semente. Em termos rigorosamente filosficos, o virtual no se ope ao real mas ao atual: virtualidade e atualidade so apenas maneiras de ser diferentes. A atualizao aparece ento como a soluo de um problema a partir do uso de informao e conhecimento. criao, inveno de uma forma a partir de uma configurao dinmica de foras e de finalidades (p. 16). Uma comunidade virtual, segundo Lvy, pode organizar-se sobre uma base de afinidade por intermdio de sistemas de comunicao telemticos e seus membros esto reunidos pelos mesmos ncleos de interesses, pelos mesmos problemas (p. 20). A geografia, contingente, no mais nem um ponto de partida, nem uma coero, pois apesar de no-presente, essa comunidade est repleta de paixes e de projetos, de conflitos e de amizades. Unidade de tempo sem unidade de lugar. A sincronizao substitui a unidade de lugar, e a interconexo, a unidade de tempo. (p. 21). Comisso Europia, Para uma Europa do conhecimento: A unio Europeia e a Sociedade da Informao, outubro de 2002, que informa que em meados de 2002, 40% das residncias na UE tinham acesso Internet, de acordo com o relatrio de avaliao do desempenho do eEuropa para 2002, valor este que era de 18% em Maro de 2000. Este salto enorme significou que havia cerca de 150 milhes de utilizadores da Internet na Europa (UE contava

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sistemas tambm fazem parte desse campo e as influncias deste nas redes de produo e difuso do saber7 so de suma importncia para a compreenso das nossas relaes sociais contemporneas. Novas formas de lidar com a realidade individual e coletiva modificam, tambm, a forma humana de concepo do espao e tempo. Uma das principais caractersticas desse perodo a existncia de redes compondo relaes sociais diversas. O mundo virtual refere-se primordialmente aquele universo viabilizado recentemente pelas redes de computadores. Os dois sistemas mais utilizados so a Internet, com suas variadas ramificaes (tais como a IRC, Correios Eletrnicos, Moos, Talkers, Muds) e a Usenet (Freitas apud Cardoso, 1998).8 Sabe-se que sociedades virtuais, ou relaes virtuais, sempre existiram ao longo da histria.9 As possibilidades de participao no ciberespao, reforando a
com 375 milhes de habitantes e 15 Estados membros), nmero este semelhante ao que se registrava nos EUA no perodo. O nmero de utilizadores da Internet em todo o mundo na poca era de 404 milhes, prevendo se que em 2005 ultrapassaria a 550 milhes. Em 2002, 93% das escolas da Unio tinham acesso Internet, valor este que era de 89% em 2001, sendo que mais de 50% dos trabalhadores na UE utilizavam computadores nos seus locais de trabalho, tendo esta percentagem aumentado em cerca de um quinto desde 2001. Ao mesmo tempo os custos de acesso Internet estavam diiminuindo. Um inqurito da Comisso realizado em Novembro de 2001 revela que, para um utilizador domstico tpico (ou seja, 20 horas de utilizao no horrio econmico), os custos mensais correspondentes oferta mais barata na maioria dos Estados Membros situam se entre 10 e 20 euros, incluindo os encargos das chamadas. FREITAS, Christiana. Prticas sociais no Ciberespao. O Jornal para Mdia Interativa na rea de Educao, jan. 2001 a jun. 2002. Artigo com base no trabalho de tese intitulado Prticas sociais no ciberespao e o processo de democratizao do saber, cujos dados foram coletados no Knowledge Media Institute (Open University, Inglaterra). Freitas que destaca que o avano tecnolgico, atualmente, tem como uma de suas principais caractersticas a transmisso de informao e o conhecimento ampliado, com base no que afirmam Maciel, M. L.; Sobral, F. & Trigueiro, M. No livro A Alavanca de Arquimedes: Cincia e Tecnologia na Virada do Sculo, p.106. Pode-se dizer que o avano tecnolgico ocorre dentro da constelao social em que relaes de poder e vontades coletivas se traduzem em transformaes na relao entre capital e trabalho, em polticas especficas, na circulao ampliada do saber Cf. Idem, ibidem.. CARDOSO, Gustavo Para uma sociologia do ciberespao. Oeiras: Celta Editora, 1998. Texto j citado por ns anteriormente. FREITAS, Christiana. Prticas sociais no Ciberespao. O Jornal para Mdia Interativa na rea de Educao, jan. 2001 a jun. 2002, lembra que uma conversa ao telefone uma

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configurao societria em redes, permite a existncia humana no atada, necessariamente, a sucesses tradicionalmente conhecidas de acontecimentos histricos. A tendncia experimentar, conhecer os mais variados espaos inscritos em tempos descontnuos. Tem-se a impresso, variadas vezes, de estarmos envolvidos quotidianamente em diversas sequncias histricas simultaneamente. O ciberespao, apesar de reforar as caractersticas da sociedade em rede atual, no constitui causa de tal configurao. As razes que motivaram a rpida expanso e utilizao da Internet bem como de outros sistemas disponveis no espao virtual residem, principalmente, nas caractersticas sociais observadas aps a Revoluo Industrial. Comparada Revoluo Industrial no sculo XVIII, a Revoluo Informacional e Tecnolgica permite a construo de novos padres, alterando relaes existentes nos domnios da cincia, economia, poltica e cultura (CASTELLS, 1996). Portanto, as transformaes em sociedades atuais, muitas delas consideradas resultado de novas prticas advindas do uso de novas tecnologias da informao, so consideradas como caractersticas de um novo perodo histrico. Os indivduos passam a se relacionar tecendo inmeros laos, constitudos com base em interesses e objetivos comuns. No mais apresenta como referncia ou motivo principal gerador de seus relacionamentos, o que antes unia a todos significativamente: a proximidade fsica. Indivduos renem-se em comunidades destinadas a discusses de temas os mais variados e especializados. Tal diversidade ofereceu aos cidados urbanos mais opes com relao ao que fazer e com quem fazer, fragmentando suas vidas em vrios mundos sociais distintos, que passou a ser fato corriqueiro.10
interao virtual, como tambm sempre o foi comunicao entre radioamadores. Atravs desses meios de comunicao, tornou-se possvel a criao de novas estruturas potencialmente reais, a partir de uma constituio imaginada do mundo social ou individual. FREITAS, Christiana. Prticas sociais no Ciberespao. O Jornal para Mdia Interativa

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1.2 Polticas governamentais


A construo do modelo chamado Sociedade de Informao (SI) uma prioridade no processo de unificao econmica e poltica da Europa. Se bem que as mudanas scio-econmicas mais significativas geradores deste modelo se desenvolvam desde h pelo menos trs dcadas, contemporaneamente com a crise do Estado de Bem-Estar, a histria da colocao na agenda da SI, como discurso scio-poltico de substituio do Welfare State nos pases centrais, recente.11 Embora no possamos falar de um conceito nico de sociedade de informao pois ao nvel nacional as especificidades culturais e sociais de cada um dos pases membros da UE e o contexto e orientaes polticas dos seus governos condicionaram e condicionam o seu desenvolvimento e implementao , a realidade que quase sem exceo os pontos includos no plano de ao Europes way to the information society12 foram tomados como ponto de partida para as reflexes que levaram apresentao de Livros Verdes13, iniciativas nacionais de informao
na rea de Educao, jan. 2001 a jun. 2002, a ideia da autora reforada, de acordo, com as pesquisas de WELLMAN, Barry; GARTON, L; HAYTHORNTHWAITE, C. (1997). Studying Online Social Networks. In: http:www.ascusc.org/ jcmc/vol3/issue1/garton.html. Acesso em 10 out. 2008, alm do trabalho de Wellman, Barry & Berkowitz, Stephen. Editors (1997) Social Structures: a Network Approach. Greenwich, Conn: JAI Press. BECERRA, Martn. La va europea hacia la Sociedad de la Informacon. In: Revista Brasileira de Cincia da Comunicao,. So Paulo:: Intercom, v. XXII, n. 1, jan./jun., 1999, p.35-56. Em 1994, no mbito da Unio Europeia foi discutido e elaborado o relatrio Europa e a sociedade de informao global, mais conhecido por relatrio Bangemman (a este respeito vide tambm Serena, Lus Escobar de La, La Sociedade de la informacional em l Union Europeia, 2001, p. 67-85), o qual foi apresentado no Conselho Europeu de Corfu em Junho de 1994. O relatrio Bangemman um documento fundamental para se perceber o enquadramento dos pases europeus no desenvolvimento de uma sociedade de informao e da utilizao da internet, pois no quadro definido pelo relatrio Bangemman que a Comisso Europeia apresenta as reas fulcrais de interveno e incentivo por parte dos governos nacionais e da comisso europeia. Refere-se a documentos produzidos pela Comisso Europeia, rgo executivo que detm o direito de iniciativa em matria legislativa da Unio Europeia, sendo importante lembrar que os Livros Verdes so comunicaes publicadas pela Comisso sobre uma rea de atividade especfica. Isto , trata-se, fundamentalmente, de documentos destinados s partes

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ou planos de ao para o aproveitamento das tecnologias de informao e comunicao como instrumentos de desenvolvimento das sociedades europeias. So exemplos deste retrato e da sua diversidade o caso dinamarqus e aquilo que podemos classificar de Information Welfare Society, a poltica implementada em Frana nos ltimos anos pelo Primeiro Ministro Lionel Jospin na construo da sociedade de informao, o caso da Gr-Bretanha com a sua definio de poltica pblica e de construo das autoestradas da informao, a aposta integrada no multimdia no caso da Alemanha e que pode ser considerada como a terceira tentativa alem de construo de uma sociedade de informao, e o caso portugus. So neste documento que so definidas as seguintes linhas de ao: a) a reviso do quadro de regulao da indstria de telecomunicaes com o objetivo de promover um mercado europeu liberalizado; b) desenvolvimento de redes, aplicaes e novos servios atravs do apoio a projetos piloto ao nvel europeu; c) estudo do impacto social e cultural da criao de uma sociedade de informao; d) a promoo e publicitao do conceito e das prticas associadas sociedade de informao. Assim sendo, os conceitos de sociedade de informao e internet foram sendo introduzidos no discurso poltico14, no numa
interessadas, organizaes e particulares, que so chamadas a participar num processo de consultas e debate, que em alguns casos do origem a textos legislativos posteriores. A ideia bsica promover o debate. Por sua vez, os chamados Livros Brancos so documentos que apresentam propostas de ao comunitria num domnio especfico. So muitas vezes elaborados na sequncia de um Livro Verde publicado para lanar um processo de consulta a nvel europeu. Neste sentido, enquanto os Livros Verdes expem uma srie de ideias para anlise e debate pblico, os Livros Brancos apresentam um pacote oficial de propostas em reas de atividades especficas e contribuem para o seu desenvolvimento. No caso do partido mais votado nas eleies legislativas de 1995 em Portugal, o Partido Socialista apresentava no seu Programa Eleitoral de Governo do PS e da Nova Maioria no captulo V - As polticas estruturais- a referncia necessidade de apostar em polticas estruturais para a competitividade as quais referem como seu objectivo apostar na socie-

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perspectiva de imparcialidade ou de benefcio direto da utilizao das tecnologias de informao na melhoria de vida dos cidados, mas sim acompanhadas de uma carga ideolgica simblica a qual privilegia ora uma abordagem de carter mais liberal, conservador ou social-democrata, conforme os protagonistas polticos que a utilizam. Portanto, o conceito de sociedade de informao no tem a mesma leitura e aplicao em todos os pases. Pelo que tambm deveremos questionar-nos se em qualquer pas da Unio Europia as prprias ideologias polticas encarnadas pelos diferentes partidos polticos tambm no condicionaro essa mesma construo da sociedade de informao.15 Neste sentido, houve uma grande discusso a partir de 1995 no mbito da Comisso Europeia no sentido de preparar medidas globais e setoriais adequadas concretizao do Programa do Governo para cada pas no domnio da sociedade de informao, acompanhando e avaliando os efeitos das medidas tomadas por cada Governo no mesmo domnio. Ao mesmo tempo em que se procurava identificar prospectivamente cenrios internacionais, nos planos tecnolgicos e societal, com impacto previsvel nas condies de desenvolvimento da sociedade de informao europeia.

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dade de informao. Esta afirmao era explicitada atravs da chamada de ateno para a necessidade do reforo da infraestrutura cientfica e tecnolgica e do desenvolvimento da oferta e utilizao das tecnologias de informao. Salienta-se igualmente a referncia explcita neste programa utilizao da internet, afirmando-se assim igualmente a aceitao desta tecnologia como elemento estruturante da divulgao das tecnologias de informao e promoo da construo de uma sociedade de informao em Portugal. Segundo Cardoso, a escolha do modelo de Iniciativa Nacional de Informao em Portugal parece incidir na criao de uma sociedade de informao, mas no contexto da atuao do estado providncia, isto , o que Annemarie Riis designou de Welfare Information Society e que se concretiza no apoio inovao tecnolgica tendo presente a necessidade de investir na conservao de certos modelos tendentes promoo de igualdade de oportunidades (educao, emprego, sade ) entre os cidados. O que a anlise do discurso nos permite em primeiro lugar apontar que embora seja partilhada a enunciao das trs barreiras ao acesso (cultural, educacional e econmica) no existe coincidncia entre os diversos intervenientes quanto o grau de importncia que atribuda quelas.

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1.3 Planos de ao dos rgos diretivos


O plano de ao evolutivo para a sociedade da informao, adotado em novembro de 1996 pela Comisso16, teve um acolhimento favorvel do Parlamento Europeu, e do Comit Econmico e Social, no mesmo ano. No mbito deste plano de ao, a Comisso, numa comunicao adotada tambm em 1996, apresentou os progressos realizados na integrao da dimenso social na sociedade de informao e as perspectivas de ao a este propsito. O seu livro verde de 1996 Viver e trabalhar na sociedade da informao: prioridade dimenso humana j havia sido objeto de um parecer do Comit das Regies, em 16 de janeiro, de uma resoluo do Parlamento Europeu, em 11 de maro, e de um parecer do Comit Econmico e Social, em 23 de abril. A abordagem da Comisso em relao normalizao e sociedade global da informao tambm teve o apoio do Comit Econmico e Social, em 29 de janeiro, e do Parlamento Europeu, em 26 de junho. A Comisso adotou uma comunicao intitulada Uma iniciativa europeia para o comrcio electrnico, que apresenta um quadro de ao estruturado em quatro vertentes principais: promover a tecnologia, os servios e a infraestrutura necessrios ao comrcio eletrnico; tirar partido do mercado nico, garantindo a criao de um quadro regulamentar favorvel e coerente na Europa; criar um ambiente comercial favorvel; evoluir no sentido de um consenso mundial neste domnio, com base numa posio europeia comum. Esta iniciativa teve um acolhimento favorvel por parte do Comit Econmico e Social. A Comisso apresentou, em trs (03) de dezembro 1996, um Livro Verde sobre a Convergncia dos Sectores das Telecomunicaes, dos Meios de Comunicao e das Tecnologias da Informao e sobre as suas conseqncias regulamentares, que lanou o debate sobre o quadro regulamentar a aplicar nova gerao de meios de comunicao eletrnicos. O Parlamento Europeu, por seu lado, adotou
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Cf. Comisso Europeia, Relatrio Geral sobre a Actividade da Unio Europeia, Janeiro de 2000, seo 17, item relativo Sociedade da Informao e Telecomunicaes.

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resolues sobre a sociedade de informao, a cultura e a educao e ao abrigo do programa INFO 2000 (1996-1999) para o desenvolvimento de uma indstria europeia de contedos multimedia, com a que adoo de um programa comunitrio plurianual de incentivo instaurao da sociedade da informao na Europa. Uma anlise quer tendo em vista a elaborao de um Livro Verde que, nomeadamente, contenha propostas de medidas a curto, mdio e longos prazos, com o objetivo de promover um amplo debate nacional sobre o tema sociedade de informao, quer dos documentos produzidos na Comisso Europia, sejam os do relatrio Bangemman sejam os do Europes Way to the Information Society, revelam: a) a sociedade de informao uma transformao liderada pelo mercado e pela tecnologia no sentido de pretender catalizar as oportunidades contidas nessa mudana, com a pretenso de ensejar a mudana de prticas passadas (de subsdios pblicos, apoios financeiros, dirigismo e polticas protecionistas); b) alm de permitir a criao de um novo quadro de competio e a liberalizao dos mercados (abordando questes como os direitos de propriedade intelectual, privacidade, encriptao17 e a situao de posse dos grupos de media); c) e as teses onde se expressa outro conjunto de preocupaes que acompanha o quadro poltico europeu e nacional nesta ltima metade da dcada, a saber: o emprego, educao, qualidade de vida. Contudo, aquilo que se poder concluir deste trabalho de anlise que embora existindo diferenas de concepo quanto s reas prioritrias de interveno, no existe a recusa do objetivo de construo da sociedade de informao. Esta vista como uma inevitabilidade para a qual ns temos de preparar.
Refere-se necessidade de se criar as condies legislativas e tcnicas para a manuteno da confidencialidade, integridade, autenticao e no repudiao da informao. Para tal, a encriptao e a respectiva atribuio de assinaturas digitais aos utilizadores surgem como a soluo bvia procurada pelos Estados. A encriptao reside na possibilidade de atribuir uma chave de identificao nica, pertena de apenas uma pessoa ou entidade, assegurando ao emissor e receptor a privacidade e autenticao necessrias comunicao mediada por computador.

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II
Opo ao imperialismo estadunidense

O conceito de Sociedade de Informao (SI)1 desenvolveu-se na Europa Comunitria, a partir da dcada de 90, conforme destacamos acima, constituindo inicialmente a resposta europeia iniciativa norte-americana das chamadas Autoestradas da Informao. A tematizao do projeto foi fortalecido a nvel governamental depois da adoo do High Performance Computing Act (Lei de informtica de Alta Complexidade) por parte do governo norte-americano em 1991, cujos esforos desde ento estiveram centrados na promoo das autopistas da informao, no marco do Global Information Infrastructure (GII), lanado por Albert Gore (ento vice-presidente na Administrao Clinton) em Buenos Aires em 1994 na reunio da Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT). Tambm no incio da dcada de 90 a Comisso Europeia, que j havia traado as linhas (mestras) da liberalizao das ativida-

Cf. Instituto da Comunicao Social (ICS), Iniciativa Convergncia e Regulao: Questes Analisadas pelo Grupo de Reflexo, 2001, observando que, apesar da manuteno, na Europa, da Sociedade de Informao enquanto elemento central de produo de medidas de poltica, o prprio conceito de Sociedade de Informao , em 2001, substancialmente diferente do que vigorava em 1993, quando da publicao do Livro Branco da Comisso Europeia Crescimento, competitividade e emprego - os desafios e as vias de aco para a entrada no Sculo XXI. A diferena est, de acordo com o documento, sobretudo na mudana provocada com a Internet: com o desenvolvimento da World Wide Web, a Internet tornou-se a tecnologia agregadora de uma srie de tendncias que percorrem horizontalmente os tecidos sociais e econmicos dos Estados.

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des centrais para o modelo como o das telecomunicaes, colocou nfase na construo da SI, tal a marca dada no Velho Continente s autopistas da informao estadunidenses (BECERRA: 1999). O reconhecimento da incapacidade europeia em assegurar uma oferta de contedos capaz de satisfazer os ritmos de difuso tecnolgica traduzida e verificada no agravamento da balana comercial audiovisual Europa-EUA com o aumento do nmero de televises privadas aliada falta de competitividade de muitos servios organizados em monoplios pblicos conduziu os europeus a refletir nas suas desvantagens e a considerar que a mudana em curso era um processo social complexo e no um simples programa de renovao tecnolgica.

2 Identidade Cultural
Segundo CDIMA (2001), que ao escrever sobre Os Media na Era Digital, refora esta tese, ao afirmar que esto passados pouco mais de dez anos sobre a aprovao da primeira directiva europeia do Audiovisual, a celebrrima Directiva TSF Televiso Sem Fronteiras, conhecem-se hoje, e bem, as dificuldades que antecederam a criao de consensos e estabilizao do referido texto. Tratava-se, de acordo com o professor do Departamento de Cincia da Comunicao (FCSH UNL) e diretor do Obercom Observatrio da Comunicao, ento de superar uma situao fortemente deficitria no plano dos fluxos de programas de televiso e de filmes, da Europa relativamente aos Estados Unidos. Enquanto setor prioritrio da poltica comunitria do final dos anos 80, o audiovisual preocupava seriamente j a Comisso Europeia. De facto, como se dizia na altura, os cidados europeus no renunciavam voluntariamente a ver programas americanos em televisores japoneses A verdade que adoravam faz-lo. Da que esta questo fosse j nessa altura uma questo prioritria para a Eu-

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ropa, afrima Cdima. E acrescenta: O audiovisual um factor de unidade europeia por excelncia, dizia ento Simone Veil. E, em particular, ao servio pblico de televiso estava j atribudo um papel indispensvel. Jacques Rigaut considerava ento que o objectivo cultural especfico no pode existir seno na televiso pblica. Entre outras, algumas das questes cruciais na estratgia europeia para os anos 90 situavam-se no plano da competitividade, do mercado europeu, da criao de emprego, da promoo de uma cultura europeia no respeito pela identidade de cada pas, conclui o diretor do Obercom. A verso europeia destacava-se da americana pelas preocupaes expressas com a diversidade lingustica e cultural e pela considerao de questes sociais no contempladas, pelo menos de forma to marcada, nos documentos de poltica dos norte-americanos. A Sociedade de informao est a tornar-se uma realidade.2 O seu desenvolvimento impulsionado pelas rpidas mudanas tecnolgicas que esto a transformar as indstrias da informao. A natureza e ritmo desta transformao pode dar origem a novos desafios para os responsveis polticos. Existe hoje um consenso generalizado que reconhece estar a ocorrer uma convergncia a nvel tecnolgico. Um dos fatores mais significativos so a utilizao crescente, por diferentes setores, nomeadamente as telecomunicaes, os meios de comunicao social e as tecnologias da informao (TI), das mesmas tecnologias. Nos ltimos anos so cada vez mais os sinais dessa convergncia, com o surgimento da Internet e a capacidade crescente das redes existentes de servirem de suporte a servios tanto de telecomunicaes como de radiodifuso.
2

COMISSO EUROPIA, Livro Verde Relativo Convergncia dos Sectores das Telecomunicaes, dos Meios de Comunicao Social e das Tecnologias da Informao e s suas Implicaes na Regulamentao: Para uma Abordagem Centrada na Sociedade de Informao, 3 dez. 1997, respectivamente, Resumo, p. ii, Introduo, p. vii e viii.

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Tal significa que as tecnologias digitais tornam possvel a oferta de servios de comunicao novos e tradicionais (voz, dados, som ou imagens) atravs de muitas redes diferentes. Os setores das telecomunicaes, dos meios de comunicao social e das tecnologias da informao procuram o desenvolvimento de produtos cruzados e plataformas cruzadas, bem como uma participao financeira no capital de empresas de diversos setores. O conceito de Sociedade de Informao baseia-se no desenvolvimento das Tecnologias da Informao e Comunicaes (TIC), mas agora mais abrangente e multi-setorial, porque, passados alguns anos aps a introduo da Web, e havendo um extenso conhecimento das potencialidades da Internet, a abordagem deixou de se centrar na tecnologia para se centrar objetivamente nos seus benefcios e riscos potenciais. Este processo globalizante, na medida em que envolve todas as atividades econmicas, por via do comrcio eletrnico (entendido como transaes de valor - produtos e servios sobre meios eletrnicos) nas suas mais variadas formas. E em todo o processo a televiso tem um papel decisivo, pela influncia que exerce na formao da opinio pblica, no acesso dos cidados informao e cultura e, consequentemente, pelo poder que confere queles que a controlam. Essa influncia potenciada pela convergncia que, alm de permitir uma relao interativa com o espectador, multiplica quase infinitamente o nmero de canais, com a consequente segmentao de pblicos e alargamento da oferta. No entanto, a importncia especfica dos contedos enquanto forma de expresso legtima de indivduos e organizaes em sociedades plurais e democrticas e de desenvolvimento social equilibrado, por um lado, e, por outro lado, a subordinao crescente dos contedos a lgicas empresariais orientadas para o lucro, associadas a uma abrangncia cada vez maior destes ambientes virtuais, coloca questes fundamentais para o desenvolvimento socioeconmico sustentado.

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Salientam-se, entre as mais prementes: a) a necessidade de continuar a assegurar a liberdade de expresso, a diversidade e o pluralismo, eliminando situaes que impeam uma possibilidade de escolha to alargada e diversa quanto possvel; b) a garantia da defesa dos consumidores, de forma a que eles possam beneficiar dos melhores servios aos menores preos e obter uma informao adequada a uma livre escolha dos que pretendem adquirir; c) a tomada de medidas que controlem a influncia do poder econmico e do poder poltico na orientao e nos contedos dos media3; d) o acesso generalizado a um nvel mnimo de contedos de interesse geral em plataformas convergentes que no so descentralizadas, mas sim dependentes de operadores (a televiso digital, por exemplo, ao contrrio da Internet).

2.1 Os media na Sociedade de Informao (SI)


Os media desempenham um papel importante na SI, sendo crucial a questo da propriedade dos meios de comunicao, para o qual ser essencial dispor de normas de mbito europeu, dada a diversidade da Sociedade de informao e de sua natureza inerentemente transnacional. Neste sentido, a Unio Europeia ter que desempenhar uma funo de vanguarda para evitar uma disparidade informativa mais profunda reforando a segurana legal que vital no somente para impedir as concentraes dos meios que
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INSTITUTO DA COMUNICAO SOCIAL (ICS), Iniciativa Convergncia e Regulao: Questes Analisadas pelo Grupo de Reflexo. Lisboa, 2001, que refora a necessidade da definio de novas formas de regulao integrada dos mercados convergentes, face ao dinamismo tecnolgico que lhes est subjacente e pluralidade de questes que a convergncia coloca, bem como o apoio criao e ao fomento de contedos de cada pas da Comunidade Europeia de qualidade e a sua respectiva distribuio.

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obstaculizam o pluralismo informativo, seno competitividade geral da indstria europeia dos meios de comunicao (SERNA:2001). Mesmo com a conhecida privatizao, no passado recente, dos rgos de comunicao eletrnicos, o Estado ainda detm vrios canais de rdio e televiso e detm ainda o operador pblico de telecomunicaes, com todas as suas empresas participadas, algumas das quais a operar em importantes reas de comunicao avanada (CDIMA:1999a). Neste sentido, o autor fala sobre a possibilidade de dinamizao do setor Pblico de Comunicao no mbito das estratgias mediticas e telemticas no sentido da era digital e da Sociedade de informao , destacando vrios pontos, que considera importante, a exemplo do desenvolvimento da SI, principalmente nos setores estratgicos, tais como, educao, sade e emprego. Alm da necessidade de o Estado assegurar um modelo de prestao de um Servio Universal generalidade dos cidados, evitando as formas de excluso e a cada vez maior separao entre inforicos e infopobres, caracterizando aquilo que poderamos chamar de info-excluso. Ou a SI ser construda com outra Comunicao Social, ou no ser nem participada nem sustentada, e muito menos solidria, argumenta Cdima, acrescentando que hoje estamos a evoluir de uma sociedade em que ainda predominam os mass media para uma sociedade cada vez mais participada pelos cidados atravs dos novos media: o computador pessoal e a Internet; o fax, o bip e o telemvel (telefone celular), as rdios e televises locais, e tambm comunitrias e temticas, os servios interativos, home pages, boletins eletrnicos pessoais, etc. Ou seja, passa por a a via rpida para as autoestradas da informao. Neste sentido, Cdima nos ajuda a pensar o que se entende verdadeiramente por um servio pblico de radiodifuso luz do Conselho da Europa e do Parlamento Europeu: ser uma referncia para o pblico e um fator de coeso social e de integrao de todos

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os indivduos, grupos e comunidades; fornecer um frum de discusso onde um leque to variado de opinies e de pontos de vista possa exprimir-se; difundir informaes e comentrios imparciais e independentes e ser uma referncia no setor de informao; alm de desenvolver uma programao pluralista, inovadora e diversificada correspondendo a normas ticas e a alta qualidade e no sacrificar esse objetivo qualitativo s foras de mercado.4 Em resumo, caber ao Estado participar de forma generalizada e empenhada na transio para uma sociedade aberta, participada, traduzida naquilo a que se tem vindo a chamar de sociedade do conhecimento, ou a SI, adotando progressivamente os novos suportes de comunicao informticos, multimedia e interativos e com isso participar no desenvolvimento de uma forte indstria de contedos nacional. Simultaneamente promover uma estratgia de internacionalizao da lngua e da cultura, quer na radiodifuso pblica, quer nas novas redes de comunicao (Internet).
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Uma anlise sinttica da legislao de cada pas membro da UE nos anos 90 sobre a concentrao dos media, inserida no Livro Verde, sob o ttulo Pluralismo e concentrao dos meios de comunicao no mercado interno, permite observar a importncia com o pluralismo e o seu controle social, pois apesar da onda liberalizante dos anos recentes, a Europa mantm em funcionamento um vigoroso servio de mdia pblica (SOARES, 1997) (MORAES, 1998), (CDIMA, 1999a, 1999b), (AMORIM, 2002), (LEAL FILHO, 2005a, 2006b), que nos interessa compreender para efeitos comparativos neste trabalho. O Livro Verde sobre o pluralismo e a concentrao na UE traa um raio-x dos media no incio da dcada de 90, um estudo particularmente referncia sobre o assunto no perodo, que ressalta a possibilidade de manuteno de um mercado aberto, mas a todo instante reafirma a ideia da fixao de regras face o pluralismo. O conceito tambm pode ser definido simultaneamente pela sua funo e pelo seu objetivo: trata-se de uma noo jurdica que tem por finalidade limitar em certos casos o alcance do princpio da liberdade de expresso com o objetivo de garantir ao pblico a diversidade das informaes. Em nome do pluralismo ser, por exemplo, possvel recusar uma licena de radiodifuso, a tomada de controle de um jornal, uma estrutura empresarial monoltica, a participao num meio de comunicao social, etc. As legislaes nacionais relativas propriedade dos meios de comunicao social constituem, por natureza, limites ao acesso propriedade das empresas de comunicao e, em virtude deste fato, ao acesso ao mercado da radiodifuso e da imprensa. Alm disso, a disparidade das legislaes nacionais relativas propriedade dos media tem por efeito limitar o acesso s atividades de comunicao social tambm com a mesma preocupao do pluralismo.

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Caber ainda ao Estado uma funo social no mbito dos meios de comunicao, no sentido de manter as estaes pblicas de radiodifuso numa perspectiva no concorrencial com as estaes privadas (a chamada Televiso de Servio Pblico objeto de nossa pesquisa neste trabalho), sobretudo numa perspectiva cultural, de divulgao e educativa para pblicos suficientemente amplos.

2.2 Concentrao e pluralismo na Unio Europeia


Uma anlise sinttica da legislao de cada pas membro da UE nos anos 90 sobre a concentrao dos media, inserida no Livro Verde, sob o ttulo Pluralismo e concentrao dos meios de comunicao no mercado interno5, permite observar a importncia com o pluralismo e o seu controle social, pois apesar da onda liberalizante dos anos recentes, a Europa mantm em funcionamento um vigoroso servio de mdia pblica (SOARES, 1997)6, (CDIMA, 1999a, 1999b)7, (AMORIM, 2002)8, (LEAL FILHO, 2005a, 2006b)9, que nos interessa compreender para efeitos comparativos neste trabalho. O Livro Verde sobre o pluralismo e a concentrao na UE traa um raio-x dos media no incio da dcada de 90, um estudo
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LIVRO VERDE. Pluralismo e concentrao dos meios de comunicao no mercado interno: avaliao da necessidade de uma ao comunitria. Bruxelas: Comisso das Comunidades Europeias, 23 dez. 1992. 229 p. SOARES, Tnia de Morais. Op.cit., 46p. Vide do mesmo autor, os seguintes trabalhos: CADIMA, Francisco Rui. Op.cit., 1999a, p.15-33; b) CDIMA, Francisco Rui. Desafio dos novos media: a nova ordem poltica e comunicacional. Lisboa:Editorial Notcias, 1999b, 127p. AMORIM, Jos Salomo David. A proteo do interesse pblico na televiso de sinal aberto: a experincia da Europa Ocidental. In.: DAYRELL, Srgio; MOUILLAND, Maurice (Orgs.) O jornal: da forma ao sentido. 2. ed. Braslia : Editora da Universidade de Braslia, 2000, p.541- 550. Vide do mesmo autor, os trabalhos, a seguir: LEAL FILHO, Laurindo Lalo. A TV pblica. In BUCCI, Eugnio; HUMBURGER, Esther. A TV aos 50: Criticando a televiso brasileira no seu cinquentenrio. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000, p.153-165; LEAL FILHO, Laurindo Lalo. A TV sob controle: a resposta da sociedade ao poder da televiso. So Paulo: Summus, 2006.

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particularmente referncia sobre o assunto no perodo, que ressalta a possibilidade de manuteno de um mercado aberto, mas a todo instante reafirma a ideia da fixao de regras face o pluralismo.10 Segundo o Livro Verde, a poltica audiovisual da EU exige que se assegure que o desenvolvimento do setor no se faz em detrimento da manuteno do pluralismo. Na sua Comunicao sobre a poltica audiovisual, a Comisso Europeia indicou expressamente que a organizao do espao audiovisual europeu no depende apenas da vontade de organizar a indstria audiovisual, mas tambm o apego da Comunidade s exigncias de uma sociedade democrtica, tais como o respeito pelo pluralismo dos meios de comunicao social e pela liberdade de expresso. Assim, a poltica audiovisual da Comunidade tem igualmente por objetivo assegurar que o desenvolvimento do setor audiovisual no ocorra em detrimento do pluralismo. O Parlamento sublinhou principalmente este objetivo de manter o pluralismo na sua Resoluo de 15 de fevereiro de 1990 (Resoluo sobre a concentrao no setor da comunicao social, de 19 de maro de 1990), salientando que, no setor da comunicao social, se torna necessria restrio das concentraes no s por motivos econmicos, mas tambm e, sobretudo para garantir o pluralismo da informao e a liberdade de imprensa. A mesma nfase a este respeito tambm aparece na Resoluo de 16 de setembro de 1992 (Resoluo sobre a concentrao dos meios de comunicao e o pluralismo de opinies).11 As legislaes nacionais relativas propriedade dos meios de comunicao social constituem, por natureza, limites ao acesso propriedade das empresas de comunicao e, em virtude deste fato,
Para uma anlise dos grandes conglomerados de comunicao na Europa, vide particularmente o trabalho de: MORAES, Denis de. O planeta mdia: tendncias da comunicao na era global. Campo Grande: Letra Livre, 1998, especialmente o captulo 3, intitulado A oligopolizao da mdia, p. 86-100. LIVRO VERDE. Op.cit., p.38-40.

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ao acesso ao mercado da radiodifuso e da imprensa. Alm disso, a disparidade das legislaes nacionais relativas propriedade dos media tem por efeito limitar o acesso s atividades de comunicao social tambm com a mesma preocupao do pluralismo. O conceito de pluralismo tem por funo limitar o alcance do princpio da liberdade de expresso e esta limitao tem por objeto garantir ao pblico a diversidade das informaes. Em nome do pluralismo ser, por exemplo, possvel recusar uma licena de radiodifuso, a tomada de controle de um jornal, uma estrutura empresarial monoltica, a participao num meio de comunicao social, etc. O conceito tambm pode ser definido simultaneamente pela sua funo e pelo seu objetivo: trata-se de uma noo jurdica que tem por finalidade limitar em certos casos o alcance do princpio da liberdade de expresso com o objetivo de garantir ao pblico a diversidade das informaes. No Livro Verde, o termo pluralismo ser empregue como significando o objetivo, ou seja, a diversidade de informaes entendida numa acepo lata.12

2.2.1 O conceito de pluralismo


Segundo o Livro Verde, num contexto no jurdico a noo de pluralismo utilizada numa acepo lata e geral. Faz-se por vezes referncia ao pluralismo em relao s aes positivas em favor da
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LIVRO VERDE. Op.cit., p. 81, que lembra que as questes aqui levantadas no fazem parte dos obstculos cuja eliminao esteja prevista no Livro Branco de 1985 sobre a realizao do mercado interno. O movimento legislativo na origem dos efeitos restritivos s se desenvolveu, na verdade, a partir de meados da dcada de 1980. Do ponto de vista das polticas setoriais prosseguidas pela Comisso Europeia, o setor audiovisual e os meios de comunicao em geral so objetos de uma clara prioridade nas aes comunitrias, caracterizadas em especial pela Diretiva Televiso sem fronteiras, pela Comunicao da Comisso sobre a poltica audiovisual, pelo programa de ao MEDIA, pela Diretiva 92/38/CEE do Conselho relativa adoo de normas respeitantes radiodifuso de sinais de televiso via satlite e pelas propostas de diretiva em matria de direitos de autor. O setor da imprensa , sobretudo, afetado pela aplicao do direito comunitrio em geral, em especial do direito da concorrncia, e no por aes especficas.

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liberdade de expresso e da diversidade das fontes de informao (auxlios imprensa ou aos sistemas de distribuio), mas cujos limites so difceis de precisar.13 J, a anlise jurdica com base na Conveno Europeia dos Direitos do Homem14, tal como interpretada pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, e das legislaes nacionais permite, no entanto, apreender duas caractersticas comuns: a) O conceito de pluralismo tem por funo limitar o alcance do princpio da liberdade de expresso: apesar de em certos Estados-membros o princpio da manuteno do pluralismo ter valor constitucional, no constitui, no entanto, enquanto tal, um direito do Homem ou um direito fundamental. O estudo das disposies legislativas ou da jurisprudncia, nos leva a concluir que esta relao tem uma natureza derrogatria15 em relao ao princpio da liberdade de expresso. Tal como certas obrigaes relativas ao contedo editorial (bons costumes, imparcialidade, taste and decency, etc.), o conceito tem por funo limitar em certos casos a aplicao do direito liberdade de expresso a um beneficirio potencial. Assim, em nome do pluralismo ser, por exemplo, possvel recusar uma licena de radiodifuso, a tomada de controle de um jornal, uma estrutura empresarial monoltica, a participao num meio de comunicao social, etc. b) Esta limitao tem por objeto garantir ao pblico a diversidade16 das informaes: a fim de assegurar o acesso a
13 14 15

16

Idem, p.15. Ide4m, p.15-18. Idem, p 17, lembrando que esta natureza derrogatria infere-se simultaneamente da jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e da jurisprudncia dos tribunais supremos de certos pases. O Tribunal dos Direitos do Homem considera que o pluralismo uma exceo ao princpio da liberdade de expresso que tem por objetivo a proteo dos direitos de outrem. Idem, p. 18, acrescentando que a informao em relao a qual se procura a diversidade, deve ser entendida como um termo genrico numa acepo lata, ou seja, incluindo no

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esta diversidade de opinies pode ser necessrio, com efeito, limitar, em certos casos, a aplicao do princpio da liberdade de expresso, sempre que esta aplicao tenha por efeito impedir que outro beneficirio goze da referida liberdade ( o caso, por exemplo, das situaes de penria dos meios de difuso ou de acesso limitado aos meios existentes). A diversidade da informao pode ser assegurada atravs de dois tipos de abordagens: 1. possvel solicitar a um meio de comunicao social que apresente na sua atividade de comunicao a diversidade das opinies existentes (pluralismo interno).17 As medidas adotadas incidem sobre a organizao interna da empresa de comunicao social cuja estrutura de controle dever representar as diferentes correntes de opinio ou sobre o contedo editorial dos jornais ou emisses difundidas. 2. Colocar disposio do pblico vrios meios de comunicao social que em conjunto representariam essa diversidade, constituindo cada um deles um elemento desta diversidade (pluralismo externo).18 As medidas destinam-se a organizar as relaes entre as diferentes empresas de comunicao social a fim de assegurar certo grau de autonomia recproca (as medidas anti-concentrao fazem parte deste grupo). O critrio do nmero de pessoas que controlam os meios de comunicao social um critrio adequado, uma vez que permite sublinhar a autonomia e a independncia estrutural entre estas pessoas que, embora no podendo garantir, constituem uma condio
unicamente os jornais ou boletins de informao, mas qualquer tipo de ideias, de programas, de comunicao ou de contedo (em conformidade com a interpretao que dada Conveno Europeia dos Direitos do Homem). Idem, p.19. Idem, ibidem.

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mnima para a diversidade da escolha oferecida. O controle de um conjunto de meios de comunicao social por uma nica pessoa, mesmo no caso de esta ter apenas um objetivo econmico, pode eventualmente ter por efeito tornar a difuso de ideias tributrias da aceitao de uma nica pessoa e limitar as vias alternativas.19 Em suma, qualquer que seja o contedo editorial ou o nmero de suportes da informao, a concentrao do controle do acesso aos meios de comunicao social nas mos de um nmero limitado de pessoas constitui indubitavelmente um risco para a diversidade das informaes. Pelo contrrio, a multiplicao de pessoas alternativas que asseguram esse controle refora, mesmo se tal fato no automtico, a probabilidade de uma diversidade de informaes. Alm disso, do ponto de vista econmico a concorrncia efetiva entre as pessoas que asseguram este controle pode ter por consequncia uma diferenciao qualitativa entre os produtos oferecidos por cada um, favorecendo desta forma a diversidade editorial.

2.3 Legislao nacional


As legislaes relativas propriedade dos meios de comunicao social so um fenmeno bastante recente, a sua adoo coincidiu com a liberalizao do setor audiovisual. 20 Esta nova gerao de legislaes pode ser situada de forma
19 20

Idem, p.21. Idem, p.34, lembrando que essas medidas regulamentares tm muitas vezes por denominador comum o fato de terem sido adotadas num contexto poltico tenso (tal como o demonstram os debates nos parlamentos nacionais) e de terem sido concebidas em funo de situaes nacionais de momento. Tal fato parece claro, por exemplo, em relao s legislaes francesa, italiana, britnica ou alem que foram adaptadas s situaes dos principais operadores nestes pases. A consequncia desta dimenso poltica foi a de criar quadros regulamentares muitas vezes de difcil gesto, em virtude dos equilbrios precrios e sensveis que foram encontrados, nem sempre adaptados s evolues do setor e muito diferentes uns em relao aos outros em virtude da sua prpria lgica especfica.

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clara a partir da segunda metade da dcada de 1980 e aumentou a um ritmo crescente a partir de ento, conforme a seguir: - 1986: Frana (F). - 1988: Espanha (E) e Grcia (GR). - 1990: Itlia (I), Reino Unido (UK), Dinamarca (DK) e Portugal (P). - 1991: Alemanha (D), Blgica francfona (B fr.) e Luxemburgo (L). - 1992: Holanda (NL). Certos Estados-membros se beneficiaram das alteraes das suas legislaes relativas ao audiovisual necessrias para a transposio da Diretiva 1989/552/CEE do Conselho, de 3 de outubro de 1989, relativa coordenao de certas disposies legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-membros relativas ao exerccio de atividades de radiodifuso televisiva (designada no Livro Verde Diretiva Televiso Sem Fronteiras). No que diz respeito imprensa, para alm do caso das regras multimedia21 que pertencem a este mesmo movimento legislativo, as disposies monomedia22 especficas da imprensa no podem claramente ser situadas no tempo: Reino Unido (UK):1973; Irlanda (IRL):1978 (+1987); Alemanha (D):1980 (+1985); Itlia (I):1981
21

22

Idem, p.104, define por concentrao multimedia a atividade de empresas simultaneamente no domnio das telecomunicaes (radiodifuso sonora e televisiva, nomeadamente) e no da imprensa escrita, em especial da imprensa diria de opinio. Esta forma de propriedade dita cruzada (cross ownership) no s aumenta a influncia sobre a formao da opinio pblica, como desempenha tambm um papel importante em nvel da concorrncia, uma vez que, ao permitir a comercializao cruzada de produtos de uma empresa, suscetvel de conferir uma vantagem relativamente aos concorrentes que operam apenas num dos dois domnios em causa. Idem, p.103, entendendo por concentrao monomdia [intramedia] a acumulao ou o controle dos recursos ou das partes de mercado de um meio de comunicao especfico (televiso, rdio ou imprensa escrita) por parte de uma mesma empresa. No domnio da radiodifuso considera-se, pois, que existe concentrao sempre que uma empresa organiza ou controla a difuso de uma diversidade de programas. A fim de impedir as concentraes e de assegurar o pluralismo da estrutura, foi adotada legislao que limita o nmero de programas difundidos ou controlado por uma mesma empresa. Estes limites destinam-se a garantir uma oferta pluralista de programas por parte dos diferentes organismos de radiodifuso.

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(+1987, 1990) e Frana (F): 1986. Este fato explica-se pela ausncia de uma fase de liberalizao do setor.23 Em suma, os Estados-membros dotaram-se a partir da segunda metade da dcada de 1980 de uma panplia de restries regulamentares propriedade dos meios de comunicao social com o objetivo de assegurar a manuteno do pluralismo. Estas restries, que devem ser distinguidas das restries discriminatrias em relao aos cidados comunitrios, caracterizam-se em especial pela sua disparidade.24 As concentraes multimedia implicam, tambm, uma concentrao de recursos econmicos nas mos de um pequeno grupo de empresas poderosas, e so suscetveis de conduzirem a posies dominantes restritivas da concorrncia, de uma maneira geral, o direito da concorrncia e, a nvel comunitrio, os artigos 85. e 86., do Tratado CCE e o Regulamento de 21 de dezembro de 1989 relativos ao controle das operaes de concentrao, tm por objetivo impedir as concentraes desta natureza. Alm disso, vigoram em determinados Estados-membros regras especficas em matria de controle das concentraes que podem ser invocadas para eliminar as concentraes suscetveis de restringirem a concorrncia.25 Certos Estados-membros impem a determinados meios de comunicao especialmente influentes em nvel da formao da opinio pblica, cujos programas so radiodifundidos por via hertziana26 escala nacional, a prestao de garantias estruturais
23 24 25 26

Idem, p.34. Idem, p.35. Idem, p.104. Lembramos que as ondas hertzianas, popularmente conhecidas como ondas de radiofrequncia ou simplesmente ondas de rdio, so radiaes eletromagnticas com comprimento de onda maior e frequncia menor do que a radiao infravermelha, usadas para a comunicao em rdios amadores, radiodifuso (rdio e televiso) e telefonia mvel. O sinal de TV pode ser transmitido ao usurio de diversas formas: via ondas eletromagnticas nas faixas de VHF/ UHF, micro-ondas (MMDS), via cabo ou via satlite. Alm disso, pode ser transmitido em banda-base via rede telefnica (utilizando equipamentos ADSL) ou ainda via internet (desde

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internas de pluralismo, ou seja, no permite que uma empresa determine sozinho, o contedo dos programas difundido.27 A lei exige por vezes a criao de organismos de radiodifusores nos quais as empresas podem adquirir participaes e direitos de voto at um limite mximo definido. Outra soluo consiste na criao, dentro das empresas, de comits de programao de composio pluralista, com influncia real sobre o contedo dos programas. A defesa do pluralismo no domnio da radiodifuso pode, por ltimo, passar diretamente pela imposio de determinadas obrigaes de nvel dos programas propriamente ditos. Trata-se, evidentemente, do caso do sistema de pluralismo interno, no mbito do qual os princpios que regem a programao exigem que os radiodifusores mantenham um equilbrio justo entre todas as correntes de opinio.28 O conhecimento preciso das relaes de propriedade e de controle entre as empresas em causa constitui uma condio prvia do controle do desenvolvimento das concentraes dos meios de comunicao, em especial no domnio da radiodifuso. Para produzir os efeitos pretendidos, os entraves fsicos e os limites mximos de participao devem ser completados por disposies formais destinadas a garantir um grau suficiente de transparncia e, deste modo, a possibilidade de controlar as relaes de participao, sempre em alterao e, na maior parte das vezes, recprocas.29 Portanto, no que se refere anlise em relao a cada tipo de meios de comunicao social, observa-se que no caso da imprensa,
que o acesso tenha uma banda de 2 Mbit/s). A TV aberta (terrestre) pode ser transmitida para os televisores existentes nas residncias atravs dos canais analgicos com largura de banda de 6 MHz e na nova tecnologia digital passa a ser feita atravs de sinais digitais que, codificados, permitem um uso mais eficiente do espectro eletromagntico, devido ao aumento da taxa de transmisso de dados na banda de frequncias disponvel. Idem, p. 105. Idem, idem. Idem, p.105-106.

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em certos pases, um pequeno nmero de grupos controla uma grande parte da circulao dos jornais, dispondo os dois primeiros editores de mais de 50% da taxa de circulao. (Em alguns mercados especficos, a parte de mercado dos dois primeiros editores mais importante que a parte total de circulao).30 J no setor de radiodifuso, contrariamente ao que muitas vezes afirmado, o nvel de diversidade de controladores aumentou entre 1980 e 1990 no setor de televiso (em virtude, na sua maior parte, da admisso de novos controladores privados), salvo em relao ao UK e DK.31 Um aspecto importante a este respeito, que os controladores pblicos detm as maiores audincias na maior parte dos Estados-membros. 32 Em sntese, a situao das legislaes nacionais sobre a propriedade dos meios de comunicao social33 caracteriza-se da seguinte forma: a) A fim de evitar que um mesmo operador controle ou tenha influncia sobre vrios meios de comunicao de um mesmo tipo (jornais, rdio, televiso), certas legislaes nacionais probem a acumulao de autorizaes de radiodifuso sonora (B fr., F, GR, I e L) ou televisa (D, E, F, GR, I e UK), as tomadas de participao no capital de outros organismos de radiodifuso (D, E, F, I, P, e UK), que ultrapasse certa parte de mercado da difuso de jornais dirios (F e I) ou submetem esta situao a um controle prvio (UK). b) Limitao respeitante acumulao da propriedade em vrios meios de comunicao social (multimedia), a fim de evitar
30 31

32 33

Idem, p.26-27. Idem, p.26, sendo que o estudo revela que as limitaes participao mxima no capital existente em certos Estados-membros no impede uma influncia determinante de um nico grupo. O estudo sublinha, a este propsito, a importncia da noo de controlador e a dificuldade da sua definio. Idem, idem. O Livro Verde chama a ateno de que estas fichas [dados armazenados] pretendem reproduzir os elementos essenciais das legislaes, mas sofrem de certas imprecises inerentes a este tipo de apresentao e, por vezes, de algumas imprecises resultantes da dificuldade de obter ou de interpretar certas legislaes (nota 16, p. 30).

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que um mesmo operador controle ou exera influncia sobre vrios meios de comunicao social de tipo diferente, certas legislaes nacionais probem a possibilidade de obter uma licena de radiodifuso ou adquirir participaes no capital de um organismo de radiodifuso se o requerente ultrapassar certo limiar de difuso da imprensa (D, E, F, I, L, e NL). Estas restries existem igualmente no domnio da televiso e da rdio em certos pases (D, B fr. + Fl., E, F, I, P e UK).34 c) Limitao respeitante ao nvel mximo da primeira participao no capital de um organismo de radiodifuso, atravs do qual as legislaes fixam o montante mximo de capital que um mesmo acionista pode deter numa empresa de difuso televisiva (E, F, GR, P e D) ou sonora (D, GR e P), ou impedem um operador de exercer uma influncia decisiva (DK). Este tipo de disposies destina-se a diluir a influncia que poderia exercer o acionista majoritrio e a promover uma diversidade de acionistas que se poder refletir em nvel dos programas por uma diversidade de contedo. 35 d) Limitao da participao no capital de uma empresa de radiodifuso em virtude da natureza das atividades de certos candidatos a uma autorizao: certas legislaes (B fr., I, NL, P e UK) probem que candidatos cujas atividades possam levantar problemas do ponto de vista da diversidade das informaes ou da autonomia editorial dos canais (como, por exemplo, os partidos polticos) tenham acesso ao capital de um organismo de radiodifuso. (Idem). Em complemento destas medidas e a fim de permitir a sua aplicao, a maior parte dos Estados-membros prev, em grau varivel,
34 35

LIVRO VERDE. Op.cit., p.31. Idem, p.32.

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exigncias relativas identificao de todos os operadores em causa e das suas atividades.36 As regulamentaes anti-concentrao podem, de um lado, fixar limiares mximos ou condies precisas, de outro lado, podem adotar critrios muito gerais que deixam uma grande margem de apreciao s autoridades responsveis pela sua aplicao. Este ltimo tipo de disposies encontram-se na Irlanda (Imprensa: Common Good; Radio: Undue number of radio; Multimedia: Undue amount of communication media), no Reino Unido (Imprensa:Public interest) e na Dinamarca (radio/TV: Influncia decisiva). Para alm das regulamentaes destes pases, as regulamentaes preveem disposies relativamente precisas, apesar de atriburem um papel no negligencivel s autoridades encarregadas de sua interpretao.37 Alm disso, uma interveno mais alargada das autoridades de controle pode em certos casos ter por objeto encontrar uma soluo ad hoc para a estrutura da propriedade de uma empresa.

2.3.1 Televiso de interesse pblico


Na dcada de 1920, nos Estados Unidos, o padro comercial de rdio tornou-se hegemnico. No Leste Europeu, o Estado assumia o controle do rdio e, na Europa ocidental, a ideia do servio pblico se consolidava. Na dcada de 1950, o Reino Unido, com a British Broadcasting Corporation (BBC), e outros pases da Europa ocidental implantavam na poca suas emissoras de televiso em moldes pblicos (tambm inspirados no rdio europeu). (LEAL FILHO, 2000). Na Inglaterra o que se vai discutir, no incio dos anos 50, se a BBC deve ou no ter o monoplio da TV, quando, aps longos

36 37

Idem, idem. Idem, p.32-33.

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debates dentro e fora do Parlamento, chega-se concluso de que a concorrncia saudvel, abre-se espao para o surgimento de emissoras mantidas pela publicidade, desde que atuem sob estrito controle pblico. Leal Filho acrescenta que a diferena entre os modelos europeu e norte-americano, e por extenso, entre o europeu e o brasileiro, que a propaganda nos Estados Unidos foi tratada como visitante de honra do broadcasting. Na Europa ela uma visitante tolerada e recebe o mais humilde lugar na mesa. 38 Para AMORIM (2002), existem diversas formas e mecanismos atravs dos quais possvel proteger-se o interesse pblico na televiso, citando o caso dos pases da Europa Ocidental, cujos sistemas de televiso passaram por grandes mudanas tecnolgicas e econmicas, a partir da introduo da televiso por cabo e por satlite e a abertura comercial, com destaque para a abertura ao setor privado ocorrido nas dcadas de 1980 e 1990 no setor de televiso de sinal aberto. Analisando a televiso de sinal aberto e de mercado na Europa Ocidental, com base na experincia da Unio Europeia e de quatro naes (Gr-Bretanha, Frana, Portugal e Espanha), Amorim afirma que no ocorreu a um processo de desregulamentao, mas de re-regulamentao: ainda que a legislao tenha sido modificada para atender s novas condies de exerccio da atividade televisiva, continua-se a considerar a regulamentao, combinada a outras medidas, um instrumento adequado de proteo do interesse pblico. Esta proteo do interesse pblico se d atravs da existncia de um setor de televiso de servio pblico e de medidas de regulamentao incidindo vrios aspectos da atividade televisiva.39
38

39

LEAL FILHO, citando o trabalho de Sepstrup, Preben. The economic dilemma of television advertising. Europeu Journal of Communication,1 [4], p. 194. Amorim define regulamentao como um conjunto de normas que regem um setor de atividades, as quais podem ser de carter legal, regulamentar ou contratual e estas regras definem as condies da atividade e tambm mtodos de proteo da concorrncia. A regulamentao difere da regulao por compor-se de disposies precisas e por buscar a

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Certo tipo de regulamentao se faz necessrio, a fim de proteger o interesse pblico contra os desvios da televiso comercial, pois na falta de regulamentao externa, esta passaria a ser feita, conforme Murdock, na sala de direo das empresas. (AMORIM, 2002, p. 547). Dessa forma, procurou-se regulamentar a televiso, atravs de normas protegendo valores como a cidadania, a cultura, o pluralismo, os direitos dos consumidores e da pessoa humana. O conceito de interesse pblico em matria de televiso requer a oferta de servios de televiso aos quais todos possam ter acesso, portanto sem limitaes de qualquer ordem, abrangendo tanto a sua condio de cidado quanto de pessoa humana. Segundo esta posio terica, a noo de interesse pblico guarda certa oposio com a de televiso de mercado. Quando se trata do interesse pblico, os valores de ordem cultural tm uma posio central, estando os demais valores a eles subordinados. J na televiso de mercado, os valores centrais so de ordem econmica, ficando os demais valores em posio secundria. Amorim define o conceito de servio pblico, de acordo com a tradio europeia, a explorao dos servios televisivos de sinal aberto por corporaes de direito pblico, dirigidas por conselhos administrativos e dotadas de autonomia em relao ao governo. televiso de sinal aberto esto normalmente associadas algumas caractersticas: a de veicular uma programao generalista, destinada a ser recebida pelo pblico em geral, e de operar por meio de ondas hertzianas ou mediante a combinao destas com satlite. Estas corporaes no dependem, para a sua sobrevivncia, de verbas estatais. So mantidas atravs de uma licena paga pelos possuidores de aparelhos de televiso que remuneram, assim, a
perfeio, j que a regulao, por seu turno, imperfeita e relativa, dependendo de ajustamentos permanentes, de negociaes entre as partes interessadas conduzidas por uma arbitragem levemente dissuasria, p.152. (Cf. RAMSES 89. Rapport Annuel Mondial sur le Systme Economique et les Stratgies . Paris: IFRI/Dunod, 1988, p.320).

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oferta de programao das emissoras (BBC), e tambm, em alguns pases, atravs da venda de espao a anunciantes. A essas corporaes so conferidas misses precisas em termos de programao, misses estas no cumpridas pela televiso de mercado. Em concluso, aps a anlise da legislao de maneira geral, constata-se que a regulamentao no mbito da Unio Europeia apresenta algumas diferenas em comparao com a dos pases estudados. A Unio Europeia considera que a competncia para autorizar o funcionamento de emissoras de televiso dos Estados-membros, no lhe cabendo nenhuma responsabilidade neste sentido. Em se tratando da programao e da publicidade as orientaes so parecidas, j que a regulamentao aprovada pela Unio Europeia preocupa-se em proteger os mesmos valores das legislaes nacionais. Portanto, na Europa, a radiodifuso originariamente pblica, mantendo-se ainda assim em vrios pases atualmente, coexistindo lado - a -lado com o setor privado, sendo que os governos aceitam que a Unio Europia intervenha na regulamentao da radiodifuso, mas enquanto enquadramento geral, cabendo aos Estados Membros adapt-la s suas especificidades. 40
40

SOARES (1997), p. 11-12, que afirma que Alemanha tem uma radiodifuso de direito pblico muito forte, cuja regulamentao cabe aos Lnder (Estados Federados), independente do poder poltico, controlada pela sociedade civil e financiada por contribuies, no pelo oramento do Estado. Apesar da legalizao dos operadores privados de televiso entre 1984 e 1990, fez-se um Tratado de Estado (lei elaborada por todos os Lnder), em 1996, que elevou as contribuies para a radiodifuso pblica, com o objetivo de garantir ndices no inferiores a 30% do mercado total de audincias, limitando ainda as possibilidades de expanso dos sistemas privados a um teto mximo de 30% da audincia total. No existe tambm no plano da Unio Europeia uma agncia de superviso e controle, o que enfraquece, em parte, seu poder de aplicar e de exigir o cumprimento da regulamentao em vigor (esta fraqueza atenuada pelo poder que tem a organizao de punir o descumprimento pelos Estados-membros das obrigaes assumidas). No aspecto da concentrao, embora a questo venha sendo objeto de estudos h vrios anos, a Unio Europeia se abstm de tomar uma posio oficial a respeito, procurando, contudo, incentivar os Estados-membros a adotar medidas para evitar a criao de posies dominantes, contrrias ao pluralismo que deve existir na televiso. (AMORIM, 2002).

III
Razes da radiodifuso no Brasil

A radiodifuso brasileira, em particular a televiso, surge na poca de um reordenamento da economia mundial, marcado principalmente pela hegemonia que os Estados Unidos adquirem a nvel mundial em detrimento da Inglaterra, aps a Segunda Guerra Mundial. Essa poca se caracteriza pela cristalizao de tendncias na economia, ocorridas desde fins do sculo passado, com a oligopolizao do mercado, concentrado e fluxo internacional de capitais e desenvolvimento desigual e combinado a nvel planetrio. Essa realidade teve grande influncia sobre a televiso que iria surgir nos anos 1950, nos pases subdesenvolvidos.1 Ocorre esta dependncia a partir dos centros hegemnicos em relao periferia, mas subordinando esta dependncia a partir dos interesses de certos grupos nacionais, funcionando como mediadores, mas sendo igualmente beneficiados.2 Esta relao estrutural vincula o conceito de dependncia ao plano econmico e ao plano poltico. Portanto, esta mtua vinculao, tanto no plano externo quanto interno reforam os vnculos estruturais entre a situao de subdesenvolvimento e os centros hegemnicos das economias centrais, mas que no atribuem a estes ltimos a determinao
1 2

CAPARELLI, Srgio. Comunicao de massa sem massa. 2.ed. So Paulo: Cortez, 1982, p.9. WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, p.169;. CAPARELLI, Srgio. Op.cit.,p.10.

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plena da dinmica do desenvolvimento (pelo fato de a vinculao externa ocorrer ao lado de uma reordenao do comportamento social, poltico e econmico).3 Neste contexto, podemos inserir o debate em torno de uma perspectiva nova de anlise para a televiso dentro destes pases dependentes, de suas relaes internas com o todo social, e das relaes de dependncia externa, j que a televiso no existe em abstrato, no paira acima do sistema poltico, social e econmico. Ela integra um sistema produtivo, agente e objeto dentro da atividade econmica, um instrumento econmico-poltico daquela vinculao externa interna englobada no conceito de dependncia. Ela integra o processo de produo e reflete internamente suas relaes, sua diviso do trabalho, na sua qualidade de componente da indstria cultural.4 Como meio de produo, reflete um determinado modo de produo que funciona a nvel mundial, em benefcio de grupos hegemnicos dentro da sociedade.5 Mas a televiso dependente possui algumas particularidades, devido ao seu surgimento recente como setor de valorizao do capital, acompanhando a tendncia de integrao das burguesias nacionais ao imperialismo. As corporaes culturais que atuam com a televiso utilizam diversos meios para expandir seus capitais s economias perifricas, como por exemplo: a) estabelecendo monoplio ou intensificando concentraes do sistema televisivo diretamente nos pases dependentes;6 b) agindo indiretamente, atravs de acordos para lograr a legislao protetora de um setor to sensvel para o Estado,
3

4 5 6

CARDOSO, Fernando Henrique; FALLETO, Enzo. Dependncia y dessarrollo em Amrica Latina. Buenos Aires, Siglo XXI, 1973, p. 28; CAPARELLI Srgio, Op.cit., p.10-11. CAPARELLI, Srgio. Op.cit., p.11. Idem, p.11-12. Idem, p.12, que cita a ABC (American Broadcasting Corporation), que criou em 1959 sua diviso internacional, a ABC International, e, logo depois, investiu em cinco canais de televiso da Amrica Central, criando a Central American TV Network.

beneficiando, indiretamente, a burguesia nacional que explora o setor da comunicao;7 c) penetrao atravs da exportao de programas, procurando transformar os canais de televiso dos pases dependentes mais em simples meios de difuso do que em meios de produo.8 (A TV Globo produz muitos de seus programas, mas a partir de uma lgica da indstria cultural). Cronologicamente, estes investimentos da televiso so recentes e o domnio do mercado a nvel internacional, atravs das multinacionais da informao, principalmente norte-americanas, ocorre a partir de 1950. A expanso tardia deste capital em relao ao resto da economia tem origem na caracterstica da indstria da informao como um setor recente para a aplicao do capital. Se antes da Segunda Guerra Mundial se realizavam experincias para a implantao da televiso, apenas na dcada de 50 ela comea a ser explorada em larga escala, primeiro nos Estados Unidos e depois no resto do mundo. Foi no mercado norte-americano que ela se expandiu, a par de um desenvolvimento tecnolgico e fortalecimento das corporaes eletroeletrnicas. Em pases da Amrica Latina, como Argentina, Brasil, Venezuela e Mxico, a televiso foi implantada logo no incio da dcada de 50, mas o seu crescimento foi muito lento. Somente em fins da dcada de 50, e, principalmente nos anos 60, se inicia uma penetrao sistemtica do capital estrangeiro na televiso da Amrica

Caparelli lembra o acordo da TV Globo com o grupo Time Life (USA) e tentativas de acordos semelhantes na Colmbia e em outros pases. Idem, ibidem. Para saber mais sobre este episdio e tambm sobre a concentrao da mdia no Brasil, vide o trabalho acadmico imprescindvel de Daniel Herz, intitulado A historia secreta da Rede Globo (Editora Tch!: 1987). Exemplo: Praticamente todos os pases dependentes, e mesmo alguns industrializados, onde o fluxo de programas ocorre de maneira unidirecional, isto , das corporaes produtoras norte-americanas para o consumo dos telespectadores Idem, ibidem.

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Latina, ora diretamente, atravs do controle e domnio por parte do capital estrangeiro deste novo setor, ora atravs de contratos que escamoteiam a legislao desses pases.9 A penetrao do capital estrangeiro s foi possvel com o grande desenvolvimento alcanado por este setor nos pases hegemnicos como os Estados Unidos, originando excedentes econmicos que exigiam novos mercados para a sua aplicao. Pela peculiaridade da indstria da informao, a penetrao dos investimentos estrangeiros serviu de lubrificante para a integrao das economias dependentes ao imperialismo. Em outras palavras, junto com o lucro econmico, a televiso representou um incremento poltico em favor dos interesses norte-americanos, tornando-se um dos fatores, embora no de maneira exclusiva, no reforo desta dependncia estrutural.10 A prpria introduo da televiso, segundo o modelo da livre iniciativa norte-americana, j reflexo dessa dependncia, embora o fator interno tambm deva ser levado em conta. Internamente, a televiso tambm representou um importante instrumento nas mos dos grupos dominantes, cujos interesses se cristalizaram no Estado, que, por sua vez, detinha o monoplio da sua concesso.11 A vinculao externa - interna da dependncia mediada, portanto, pela burguesia nacional, atendendo tambm a seus interesses ideolgicos. Outro fator importante dessa fase que uma tendncia acelerada da economia concentrao, inclusive servindo para difundir novos conceitos para explicar a concentrao do capital, com a passagem do capitalismo competitivo para a sua fase monoplica. Essa tendncia monopolizao econmica j comeara em fins

9 10 11

Idem, p.12-13. Idem, p.13. Idem, p14.

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do sculo, mas seu amadurecimento se reforou a partir da Segunda Guerra Mundial, representando o fim do perodo da Inglaterra como centro hegemnico. A indstria da informao tambm participa desta tendncia concentrao, vinculada, sobretudo, a concentrao de propriedade e a geogrfica. A par da discrepncia entre os autores sobre o perfil dessas novas formas de concentrao, Caparelli destaca a concentrao horizontal12 quando uma empresa participa de vrios empreendimentos ao mesmo tempo, mas dentro de um mesmo tipo de produo.13 Esta fase de concentrao de capital na indstria da informao produz tambm, a concentrao vertical. Exemplificando para a imprensa, seria o caso de uma empresa fabricar desde a matria-prima papel, at o produto pronto, o jornal (caracterstico dos pases hegemnicos, tanto para a imprensa quanto para a televiso). A RCA, por exemplo, controla desde a indstria eletrnica, produzindo aparelhos de televiso, passando pelo controle de canais de televiso, at a produo de programas. J, a concentrao diagonal ocorre quando uma nica empresa dentro da indstria da informao controla, igualmente, outros ramos industriais ou vice-versa. Geralmente o caso das multinacionais da informao norte- americanas que tm interesses em diversos setores industriais: redes de hotis, carros de aluguel, agncias de viagens.14 (Tendncia observada mais tarde no Brasil). Ou os numerosos proprietrios de emissoras de rdio e de televiso que
HELMUT, Arndt. Theoretische Einfbrung in die Pressekonzentration. In: PROKOP, Dieter (Org.). Massenkommunikationsforschung I Produktion. Frankfurt: Fischer, 1972, p. 96. Citado por CAPARELLI, Srgio, Op. cit., p.14. Um exemplo, no Brasil, segundo Caparelli, a Editora Abril que produz, sozinha, mais de 40 ttulos de revistas (p.14). No Brasil, uma tendncia concentrao diagonal se verifica com a empresa de engenharia do Grupo Maksoud, que possua a revista Viso, entre seus empreendimentos, de acordo com Caparelli (CAPARELLI, Srgio, Op. cit., p. 14-15).

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diversificam seus investimentos, atuando, tambm, na agroindstria, no setor imobilirio, na agricultura ou na pecuria.15 Ao lado desta concentrao de propriedade dos meios de comunicao, caracterstica nesta fase da expanso do capital, h tambm a concentrao geogrfica. Primeiro, nas reas urbanas em relao s reas rurais; depois, nas reas urbanas dos centros econmicos em relao s reas rurais das regies mais pobres, reproduzindo, a nvel interno, as condies de multiplicao do capital verificada a nvel internacional.16

3 Televiso brasileira
Portanto, a televiso brasileira surge no bojo da expanso capitalista mundial, dependente dos centros hegemnicos, sobretudo norte-americano, contribuindo para a consolidao do capitalismo no Brasil. Ao ser inaugurado em 1950 a televiso brasileira pe em funcionamento um poderoso instrumento de comunicao, ao lado do rdio, da imprensa e do jornal. E a prpria dcada de 50 tem um significado muito grande para a sociedade brasileira, porque estes ano significam um avano da semente capitalista posta a germinar em 1930.17 Esta expanso, que vai adaptando a televiso ao seu ritmo de crescimento, poderia ser dividida em duas pocas: a primeira vai do incio dos anos 50 e, principalmente, da segunda metade do
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Idem, p. 15. Idem, idem. Idem, p.20. De acordo com Mendona, Juscelino Kubitschek de Oliveira inaugura no perodo de 19551960 o modelo do capitalismo dependente-associado, cujo carro-chefe de acumulao capitalista era a indstria automobilstica, atravs da utilizao do capital externo como instrumento de financiamento do nosso progresso econmico e tecnolgico (cf. MENDONA, Snia Regina de. Estado e economia no Brasil: opes de desenvolvimento. Rio de Janeiro: Graal, 1986, p.56).

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governo de Juscelino Kubitschek, at 1964; e, a segunda, no perodo ps-1964. O perodo, como um todo, marcado por uma expanso qualitativamente diferente do perodo anterior, com a entrada de capitais estrangeiros e a incorporao da economia brasileira ao estilo de competio oligopolista. A ideologia nacional-desenvolvimentista foi o elemento mais ativo utilizado para obter a neutralizao e o adiamento das tenses sociais latentes no perodo, pois atravs dela buscou-se engajar todos os soldados do desenvolvimento brasileiro no processo de implantao do capitalismo nacional, ocultando-se as contradies que lhe eram inerentes. Afinal, nada mais ideolgico do que um discurso nacionalista em meio plena abertura da economia ao capitalismo estrangeiro. O golpe de 1964 mostrou que isso era um engodo. 18

3.1 Dirios Associados


No caso especfico da televiso, o primeiro perodo se manifesta com o oligoplio dos Dirios Associados, a seu proprietrio, Assis Chateaubriand, pertencia uma grande fatia do mercado brasileiro dos meios de comunicao19; o segundo, pelo oligoplio da Rede Globo que igual aos Associados, empresa do Grupo Globo pertencente famlia de Roberto Marinho , j detinha interesses no mercado jornalstico (com o dirio O Globo) e no setor de radiodifuso. No primeiro, desponta a figura do capito de indstria (Chateaubriand), dono de uma empresa administrada ao velho estilo. No segundo, a corporao, manobrada por executivos profissionais que se esforam por incrementar o poder econmico e poltico de suas
18

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MENDONA, Snia Regina de. Estado e economia no Brasil: opes de desenvolvimento. Rio de Janeiro: Graal, 1986, p.71-79. CAPARELLI, Srgio. Op.cit., p.21-22.

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empresas, cujo poderio foi fruto de um acordo proibido pela Constituio brasileira feito entre a Rede Globo e o grupo norte-americano Time/Life. Portanto, o crescimento inicial da televiso, a partir de 1950, pode ser atribudo ao favoritismo poltico, o qual concedia licenas para explorao de canais sem um plano pr-estabelecido. 20 Mas, a proliferao de estaes de televiso comeou antes do golpe militar de 1964, mais precisamente na administrao do presidente Juscelino Kubitschek (1956-1960). Depois do estabelecimento do Ministrio das Comunicaes, em 1967, o processo de concesso de licenas passou a levar em conta no apenas as necessidades nacionais, mas tambm os objetivos do Conselho de Segurana Nacional, de promover o desenvolvimento e a integrao nacional.21 Os Dirios Associados de Assis Chateaubriand, na sua fase urea, conforme Caparelli, chegou a ter 36 emissoras de rdio, 34 jornais e 18 canais de televiso (que formava a Rede Tupi de televiso). Segundo o autor, a formao deste oligoplio, de certa forma, confirma a tendncia da economia dos anos 50. Em fase decadente j no perodo que antecede a morte de seu idealizador, ocorrido em 1968, em julho de 1980, o governo militar

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MELO, Jos Marques de. Comunicao, opinio, desenvolvimento. Petrpolis: Vozes, 1975, p. 37. Citado por MATTOS, Srgio. A televiso no Brasil: 50 anos de histria (19502000). Salvador: Editora PAS Edies Ianam, 2000, p. 61. A esse respeito ver tambm MORAES, Fernando. Chat - Rei do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1994, que conta a biografia de Chateaubriand. MATTOS, Srgio. Op.cit.,p. 99, que afirma que o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes foi promulgado pela Lei n. 4.117, constituindo-se em grande avano para o setor, pois, alm de amenizar as sanes, dava maiores garantias s concessionrias. O Cdigo inovou na conceituao jurdica das concesses de rdio e televiso, mas pecou em continuar atribuindo ao Executivo o poder de julgar e decidir, unilateralmente, a aplicao de sanes ou a renovao de concesses. Segundo o autor, com base no trabalho de Gabriel Priolli (A tela pequena no Brasil grande, in: Televiso & vdeo, 1985, p. 19-52), o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, aprovado pelo Congresso Nacional em 27 de agosto de 1962, foi, na verdade, um projeto de inspirao militar, plenamente identificado com as teses de integrao nacional, segurana e desenvolvimento pregado na ESG.

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resolvera intervir na Rede Tupi, acabando com a rede e retirando as concesses de seus canais, distribudos em oito unidades da Federao, ao mesmo tempo em que os bens foram embargados como forma de ressarcimento de dvidas com a Previdncia Social, que se acumulavam ano aps ano. 22 O resultado da concorrncia para explorao das redes saiu no incio de 1981, ganhando o Grupo Slvio Santos e o Grupo Bloch, dividindo entre si o esplio da Rede Tupi, preterindo-se da concorrncia o Jornal do Brasil e a Editora Abril (Grupo Civita).23 Contudo, apesar dos argumentos mercadolgicos do ento do chefe do SNI (Servio Nacional de Informaes), General Octvio Medeiros, para encaminhar uma soluo diferente, j que a concesso para a Abril teria efeitos no apenas no mercado de televiso, mas criaria isso sim, uma nova situao em todo o mercado editorial, h outra hiptese para o desfecho. Segundo Caparelli, na interpretao do regime militar, a Abril seria confivel para o Governo, mas haveria outros concorrentes mais confiveis. De modo pouco sutil, as moas que frequentam o auditrio do programa Slvio Santos, nas tardes de domingo, fizeram um coro de inusitado teor poltico. Acompanhando o ritmo marcado pelo sorridente apresentador, elas cantavam: O Figueiredo coisa nossa e Delfim coisa nossa 24 Caparelli conclui que, de certa forma, todo o episdio, alm de revelar particularidades das concesses de canais de televiso no pas, mudou muito o mapeamento das redes instaladas no Brasil. A maioria das afiliadas a Tupi deram uma injeo no alcance da Rede Bandeirantes e, com as concesses que lhe foram feitas, o grupo Slvio Santos pde falar na existncia de uma rede nacional, operando

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CAPARELLI, Srgio. Op.cit., p.57. Idem, p. 57-58. Idem, nota de rodap n. 58, p. 58, citando reportagem da Revista Isto , 25 mar. 1981.

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sob o marca SBT (Sistema Brasileiro de Televiso). Enfim, havia no pas quatro redes nacionais: Globo, Bandeirantes, SBT, Educativa, e uma parcialmente nacional, a Rede Manchete (Grupo Bloch).

3.2 A ascenso da Rede Globo


A fase ps-64, sobretudo, se caracteriza pela interveno do regime militar no movimento de centralizao de capital, com maior interveno na esfera produtiva, determinada pelo prprio carter expansionista e concentrador do capital monopolista, segundo o modelo econmico adotado.25 (Lembrando que o regime militar de 1964 ocupou quase a metade do tempo de existncia de nossa televiso e suas aes ainda continuam a ter reflexo na estrutura que temos no pas como um todo e tambm no setor de televiso). Os veculos de comunicao de massa, principalmente a televiso, passaram a exercer o papel de difusores no apenas da ideologia do regime como tambm da poltica econmica do governo. Durante os governos militares (1964-1985), o Estado exerceu papel decisivo no desenvolvimento e regulamentao dos meios de comunicao e em particular dos meios de transmisso, estabelecendo leis e agncias reguladoras e adotando novas tecnologias no sistema nacional de telecomunicaes. Foram instaladas as estaes terrestres de satlites, ampliado o sistema telefnico e implantadas as linhas de microondas26,
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CAPARELLI, Srgio. Op.cit.,p 21. Segundo Maria Helena Moreira Alves, o modelo considerado mais desejvel para a industrializao brasileira o capitalista, inspirado nos manuais da ESG (Escola Superior de Guerra), que ficou conhecido como doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, com base num Estado forte, capaz de aplicar uma srie de incentivos e penalidades fiscais para regular o modelo de desenvolvimento econmico numa economia quase toda centralmente planejada. (cf. ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no Brasil (19641984). 3.ed. Petrpolis: Vozes, 1985, especialmente, Cap.I., A doutrina de Segurana Nacional e desenvolvimento, p.33- 51). MATTOS, Srgio. Op.cit., p.103, referindo-se a artigo de sua autoria denominado The impact of the 1964: Revolution on Brazilian television, p. 144.

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possibilitando tima transmisso de TV em todo o territrio nacional (o que iria favorecer de maneira extraordinria Rede Globo). A consolidao da TV Globo como rede nacional comeou em 1969, quando seus programas passaram a ser transmitidos simultaneamente em vrias cidades atravs de microondas27, sobretudo depois de o apoio militar, como j foi frisado, ao acordo Rede Globo/Time/Life. Parecer do Consultor Geral da Repblica, aprovado pelo ento presidente marechal Castelo Branco em 1967, conclua pela no existncia de infringncia legal no contrato entre a TV Globo e o grupo Time/Life.28 Segundo o Caparelli, tal medida se justifica devido ao carter autoritrio que ia assumindo, cada vez mais, o governo militar e a importncia que o Grupo Globo assumia como arma para a conquista da opinio pblica, no ambiente de guerra psicolgica existente, conforme a Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento vigente. Uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) acabou sendo instalada no Congresso Nacional para apurar a irregularidade constitucional do contrato, tendo concludo que os acordos firmados violavam a Constituio Brasileira, e os contratos firmados entre a TV Globo e Time/Life acusados de ferir o artigo 160 da Constituio porque uma empresa estrangeira no podia participar da orientao intelectual e administrativa da sociedade concessionria de canal de televiso. Contudo, Castelo Branco, ento no poder, em vez de cassar a concesso atravs do Conselho Nacional de Telecomunicaes (CONTEL) englobando representantes das trs armas, representante do Estado Maior das Foras Armadas, membros indicados pelos ministrios da Justia, Educao e Cultura, Relaes Exteriores e representantes de partidos polticos , deu um prazo de noventa dias para que a emissora regularizasse sua situao.
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Idem, p.110. CAPARELLI, Srgio. Op.cit., p.25-29. Para mais detalhes sobre o assunto vide o livro de Daniel Herz, A histria secreta da Rede Globo (1987).

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Alm do acordo com a Time/Life, a Rede Globo foi favorecida pela cassao da licena da TV Excelsior, que foi uma rede poderosa durante o governo de Goulart (1961-1964), que sofria constantes represlias do regime militar devido censura imposta pelo AI-5, perdendo sua licena em 1970, supostamente, segundo o Dentel, a agncia reguladora da poca, causada pela insolvncia financeira.29 A queda de importncia da Excelsior (entre 1964-1970) coincidiu com o auge da TV Globo, ironicamente, acontecendo com o desenvolvimento da televiso, principalmente da TV Globo, que ocorreu durante o perodo de recrudescimento do regime militar, compreendido entre 1968 e 1978. Foi uma poca marcada pela edio do AI-5, o qual concedia ao Poder Executivo federal o direito de censurar os veculos, alm de estimular a prtica da autocensura, evitando assim qualquer publicao ou transmisso que pudesse lev-los a ser enquadrados e processados com base na Lei de Segurana Nacional. Portanto, a ascenso da TV Globo se beneficiou diretamente do golpe militar de 1964, vindo a se constituir em um novo oligoplio que passou a ocupar o lugar que antes era dos Dirios Associados de Assis Chateaubriand.30 Assim, fortalecida com os dlares do acordo Globo/Time Life, que vigorou durante cinco anos, e com a participao dos tcnicos norte-americanos na sua expanso, a Globo inaugurava uma nova fase da televiso brasileira.

3.2.1 O milagre econmico


Durante o regime militar o pas passou por um perodo de grande crescimento econmico, durante um curto perodo do regime autoritrio, com reflexos tambm na radiodifuso brasileira.
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ALMEIDA, Mauro. A comunicao de massa no Brasil. Belo Horizonte, Edies Jpiter, 1971, p. 58. Sobre o assunto, vide Mattos, The impact of the 1964: Revolution on Brazilian television

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O milagre econmico brasileiro ocorreu durante o governo Mdici, entre 1969 e 1974, um perodo de dura represso poltica e de controle dos meios de comunicao atravs da censura policial, da Lei de Segurana Nacional e do Ato Institucional n 5.31 Este fato significante se considerarmos que, a fim de atrair o capital estrangeiro, o governo precisava manter uma imagem de estabilidade social e poltica, as quais, de acordo com os conceitos do regime militar, eram fundamentais para o desenvolvimento econmico. Como ressalta Joan Dassin, bvio que a censura imprensa sozinha no abriu o caminho para o milagre econmico, uma vez que as proibies sobre informaes econmicas eram relativamente escassas.32 Para Mattos, de fato, o milagre era desejado e apoiado pelas maiores revistas e jornais dirios do pas, num gesto deliberado de aprovao por um modelo econmico do qual eles no apenas defendiam, mas ganhavam tambm.33 Dassin afirma ainda que o modelo econmico era apoiado pela represso poltica sistemtica, atravs da qual a grande maioria dos brasileiros era excluda dos lucros e benefcios do desenvolvimento. Durante o perodo do milagre, as taxas anuais registraram um crescimento de 9 a 11%, com o Brasil, ou mais explicitamente, a regio Sudeste e So Paulo, transformadas na maior rea industrial entre os pases menos desenvolvidos.34 Desde que a Lei de Capital Estrangeiro foi promulgada em 1964, empresas estrangeiras aumentaram seus investimentos e em 1967, por exemplo, os maiores anunciantes eram corporaes
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MATTOS, Srgio. Op.cit., p.49-52. DASSIN, Joan. Press censorschio: how and why. In.: Index on Censorship: Brazil, jul./ago. 1979, p. 17. Citado por MATTOS, Srgio. Op.cit., p.49. Como de fato, os grandes grupos de comunicao do perodo apoiaram o golpe de 64, a esse respeito ver: DREIFUSS, R. Armand. 1964: a conquista do Estado. Petrpolis:Vozes, 1981, especialmente os captulos V e VI, intitulados, respectivamente, Captulo V: A elite orgnica: recrutamento, estrutura decisria e organizao para a ao, p. 161- 227; Cap. VI: A ao de classe da elite orgnica: a campanha ideolgica da burguesia, p. 229- 279. MATTOS, Srgio. Op.cit., p.50.

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multinacionais que, durante o boom econmico, concentraram na televiso suas campanhas publicitrias vendendo mercadorias de consumo. De acordo com uma pesquisa do World Advertising Expenditures, em 1976, o Brasil j era um dos dez pases do mundo que investiam acima de um bilho de dlares em publicidade. Nesse ano, o Brasil era o quarto pas (atrs apenas dos Estados Unidos, Japo e Inglaterra) em gastos com anncios na televiso. Em 1976, o Brasil alocou s no veculo televiso 42% de toda a verba publicitria investida no pas. 35 Com o milagre econmico o PIB atingiu o nvel de US$ 80 bilhes e como resultado das taxas de crescimento econmico anual, a renda per capita cresceu de US$ 312 em 1964 para US$ 800 em 1974.36 Refletindo o desenvolvimento econmico, no apenas houve aumento no total das verbas publicitrias alocadas, mas, entre 1969 e 1977, houve tambm o que podemos chamar de boom da televiso, ou seja, o governo militar concedeu 67 licenas para novas emissoras de TV em todo o territrio nacional. A televiso recebeu um benefcio adicional em 1968, quando o crdito direto ao consumidor, uma novidade introduzida pelos governos militares, passou a facilitar a compra de produtos produzidos no pas (as vendas de televisores cresceram em 48% sobre o ano anterior e, de acordo com mensagem do presidente Mdici ao Congresso Nacional em 1974, as indstrias de telecomunicaes tiveram um crescimento mdio de 20% entre 1970 e 1973).37

Idem, p.51-52. CAMARGO, Nely de; PINTO, Virglio B. Noya. Communication policies in Brazil. Paris: UNESCO Press, 1975, p. 20. Citado por MATTOS, Srgio. Op.cit.,p. 51. 37 SODR, Muniz, O monoplio da fala. Petrpolis: Vozes, 1977, p. 174. Citado por MATTOS, Srgio. Op.cit., p. 51.
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3.2.2 A Nova Repblica


Primeiro governante civil depois do Regime Militar, Jos Sarney eleito pelo Colgio Eleitoral vice-presidente na chapa encabeada por Tancredo Neves, que morre sem ter sido empossado. Sarney assume a Presidncia em 15 de maro de 1985 e ocupa o poder at 15 de maro de 1990, ficando no cargo um ano a mais do que o previsto pela Constituio.38 A expresso Nova Repblica, criada por Ulysses Guimares para designar o plano de governo da Aliana Democrtica, foi assumida por Sarney como sinnimo de sua administrao, perodo de governo marcado por medidas econmicas ineficazes no combate inflao e na recuperao da economia brasileira, sem, contudo abrir mo do privilgio das elites que o apoiavam, e pelo estabelecimento de uma nova Constituio em 1988. Durante o seu governo, Jos Sarney enfrentou vrias denncias de corrupo, que o envolveram pessoalmente, sendo um dos casos mais notrios o da construo da Ferrovia Norte-Sul, que ligaria o Maranho, seu estado natal, a Braslia. Sarney tambm se recusou a acabar com o chamado arcabouo autoritrio, como eram conhecidos os dispositivos legais remanescentes da ditadura militar, atravs dos quais reprimiu duramente algumas mobilizaes dos trabalhadores da poca, duramente assolados pela recesso econmica dos anos 1980, cuja inflao atingiu patamares elevados ao final de seu mandato. Jos Sarney estabeleceu com os parlamentares no Congresso uma relao acima dos prprios partidos, sendo um dos fundadores
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Em 1984, juntamente com outros dissidentes do PDS, Sarney passou a integrar a Frente Liberal, que o lanou vice-presidente da Repblica na chapa de Tancredo Neves (PMDB), tendo sido eleito de forma indireta em 1985, formando a chamada Aliana Democrtica, composta por polticos remanescentes do perodo militar, a exemplo de Jorge Bornhausen, Antnio Carlos Magalhes e Aureliano Chaves. Para saber mais sobre este perodo histrico, ver DREIFUSS, R. Armand. O jogo da direita na Nova Repblica. 3.ed. Petrpolis: Vozes, 1989.

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do chamado Centro39, bloco conservador que impediu maiores avanos por ocasio da elaborao da Constituio de 88, com base na nomeao de cargos e concesso de canais de emissoras de rdio e TV (coronelismo eletrnico, como ficou conhecido pelo termo criado por Paulino Motter)40, alm da liberao de verbas para obras, que favoreceram seus projetos pessoais, sendo o mais polmico deles a extenso do mandato presidencial para cinco anos. Segundo Liedtke, Jos Sarney foi o governante que mais concedeu concesses para novas emissoras.41 Foram autorizadas 1.028 emissoras em um perodo de quatro anos (1985-1988), sendo duas delas para seus familiares no Maranho, grande parte foi expedida durante as negociaes com o Congresso para aprovar a extenso de seu mandato. Para que se perceba o que representa este nmero de concesses, basta comparar com os nmeros de anos anteriores, apresentados por Graa Caldas (1998).42 No perodo de 1922 a 1963, foram 807 outorgas de emissoras de rdio AM, FM e TV em UHF. Nos 20 anos de regime militar (19641984) foram 1.240. Quem articulou a distribuio de emissoras no perodo Sarney foi Antonio Carlos Magalhes, antigo coronel baiano, famoso pela frase de quem tem televiso, rdio e jornal, est sempre no poder43, como parece ter sido confirmado por sua trajetria poltica.
DREIFUSS, R. Armand. O jogo da direita na Nova Repblica. 3.ed. Petrpolis: Vozes, 1989, vide especialmente o captulo II, intitulado A construo da mquina de ao constituinte, p. 109-180, que analisa em detalhes todo o processo que culminou com a elaborao da nova Carta. MOTTER, Paulino. O uso poltico das concesses das emissoras de rdio e televiso no governo Sarney. RJ: Comunicao & Poltica: Cebela, vol.1, n. 1, ago.nov. de 1994, p. 89-115. LIEDTKE, Paulo Fernando. Governando com a mdia: duplo agendamento e enquadramento no governo Lula (2003-2006). Florianpolis: Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica [Doutorado], 2006, p. 132-133. CALDAS, Graa. Polticas de comunicao no Brasil: de Sarney a FHC. Ensaios e Comunicao, Campo Grande: Uniderp, v.1, n. l, abr. 1998, p.43-44. Idem, p. 43, referindo-se a reportagem de Bob Fernandes na Folha de So Paulo de 15/11/1988, p A-6.

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O ex-presidente da Repblica Jos Sarney, de acordo com Liedtke, defende tese semelhante. Indagado por Srgio Lrio em reportagem da revista Carta Capital sobre a oligarquia que a famlia do ex-presidente representa no Maranho, Sarney afirma que seus familiares so todos de classe mdia, pois a nica participao em empresas e relativa atividade poltica: jornal, rdio e televiso, acrescenta que isto por motivos polticos. Se no fossemos polticos, no teramos necessidade de ter meios de comunicao. 44 Desta forma, de acordo com Mattos, assim como no regime militar, o governo da Nova Repblica tambm se utilizou da mdia eletrnica para obter respaldo popular. Tanto a TV Globo como as demais redes de televiso continuaram a servir ao novo governo da mesma forma que serviram ao regime militar.45 Portanto, o favoritismo poltico nas concesses de canais de TV prolongou-se at o governo da Nova Repblica, de Jos Sarney, adquirindo uma nova roupagem nos governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva. O sistema brasileiro de radiodifuso considerado um servio pblico e as empresas que o integram sempre estiveram sob o controle governamental direto, uma vez que o Executivo era quem detinha, at 5 de outubro de 1988, data da promulgao da Constituio em vigor, o direito de conceder e cassar licena e permisso para uso de frequncias de rdio ou de televiso.46 O captulo da Comunicao Social da Constituio de 1988 estabeleceu novas normas e diretrizes para a concesso de emissoras de rdio e televiso, anulando os critrios casusticos utilizados at ento. A partir da sua promulgao, o ato de outorga ou renovao da concesso de uma emissora passou a depender da aprovao do

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LRIO, Srgio. Carta capital. No tenho culpa, edio n. 369, 23/11/2005. MATTOS, Srgio. Op.cit., p.134. Idem, p. 61.

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Congresso Nacional e no apenas da deciso pessoal de quem esteja no exerccio da Presidncia da Repblica. Tambm o cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo de dez anos para emissoras de rdio e de quinze anos para emissoras de televiso, depende de deciso judicial. 47 Apesar das inovaes, a Constituio de 1988 no conseguiu impedir, por exemplo, que as concesses de retransmissoras mistas de TV, distribudas pelo governo Sarney durante a votao de mais um ano para o seu mandato, fossem transformadas em 1999 em micro geradoras regionais, com possibilidade tambm de veicular espao publicitrio. A mudana comeou em maio de 1999, sem necessidade de novas licitaes (como manda a lei), cabendo seu controle automaticamente aos atuais proprietrios. 48 Alm de transformar 180 retransmissoras de TVs educativas em geradoras locais, o Ministrio das Comunicaes e a Anatel iniciaram no ano 2000, governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), o processo de reserva de novos canais para futuras emissoras de baixa potncia. Tanto as novas concesses como a transformao de retransmissoras em geradoras foram feitas com base no Decreto n 3.541, assinado pelo presidente e o ministro das Comunicaes, Pimenta da Veiga, no dia 6 de maio de 2000. Outro decreto, assinado em maio de 1998 pelo presidente e o ento ministro das Comunicaes, Luiz Carlos Mendona de Barros, j previa essa possibilidade.49 O novo decreto permite a transformao de retransmissoras mistas de televiso educativa figura criada por portaria durante o governo de Jos Sarney - em geradoras regionais. Segundo Jarbas Valente, ento superintendente de Servios de Comunicao de Massa da ANATEL, a ideia permitir que cada municpio tenha
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Idem, p. 62. Idem, ibidem, que lembra que a denncia foi feita por Rubens Glasberg, na revista Carta Capital de abril-maio de 99. Idem, p. 62-63.

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(sic) um canal gerador.50 A concesso dessas e de novas emissoras, na verdade, contraria promessa feita pelo primeiro governo de FHC, quando o ento ministro das Comunicaes, Srgio Motta, afirmou que no haveria mais distribuio gratuita de canais de televiso como ocorreu no governo Sarney, passando a ser concedidos por meio de licitao pblica. Contudo, de acordo com dados, at julho de 2000, existiam trezentos pedidos de concesso de geradoras educativas na Secretaria Nacional de Radiodifuso. Segundo o ento secretrio de Radiodifuso, Paulo Minicucci, doze tinham sido aprovados, 120 deveriam ser negados e 168 encontravam-se em estudo, podendo ser autorizados. O interessante desta situao que o governo dispensou licitao para TVs educativas e se algum tiver interesse em um canal basta registrar uma fundao, enviar a documentao ao Ministrio, aguardar a autorizao do mesmo e da Presidncia e, depois, a aprovao por maioria simples no Congresso Nacional. 51

3.3 A era FHC e a crise na indstria


A poltica econmica intensificada na ltima dcada do sculo XX tem refletido na evoluo da nossa televiso, principalmente pelas medidas adotadas para afastar resistncias polticas ao processo de privatizao de vrios setores e pela insistncia do governo FHC de no interromper a desestatizao.52 As decises

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Idem, p. 63, segundo CABRAL, Otvio; LOBATO, Elvira. Governo deve criar 180 emissoras de TV. Folha de So Paulo, 9 jul. 2000. Esse projeto ser executado ao longo dos prximos dez anos e est diretamente vinculado implantao da TV digital no pas. Na ocasio no estava claro se a concesso desses novos canais passaria por processo licitatrio ou no, mas devero ser emissoras comerciais, com possibilidade de se afiliarem s grandes redes j existentes. MATTOS, Srgio. Op.cit.,p. 63-64. MATTOS, Srgio. Op.cit, p.31.

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econmicas tomadas, como o processo de privatizaes, o Plano Real e a abertura econmica cada vez maior, possibilitou a permisso da participao de capital estrangeiro nos meios de comunicao de massa, sobretudo no setor de radiodifuso, em 2002, o que at o aquele ano era exclusivo de brasileiros 53, colaborando para a intensificao da concentrao no setor. Segundo Mattos, o Estado continua a exercer forte controle sobre a indstria cultural brasileira, em parte devido dependncia dos veculos de massa em relao aos subsdios oficiais. Essa dependncia cresce em importncia quando se tem conhecimento de que o setor bancrio nacional (a quem as empresas de comunicao recorrem para obter financiamentos, visando o funcionamento rotineiro ou planos de expanso) conduzido ou diretamente supervisionado pelo governo, que tambm continua determinando a poltica econmica financeira do pas, atravs de decretos, medidas provisrias e portarias.54 Em 1998, a economia brasileira foi abalada pela crise financeira internacional, com a perda acentuada de reservas monetria provocadas pela fuga de capitais estrangeiros e pelo acordo com o FMI, o que obrigou o governo federal a adotar uma poltica de ajuste fiscal com dramtico corte dos investimentos pblicos, aprofundando o desaquecimento da economia, forando uma retrao nas
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Idem, p.55. Ver tambm sobre o debate em torno da entrada do capital externo na mdia brasileira em AGUIAR, Itamar. Eleies presidenciais de 2002: partidos, elites e perspectiva de mudana, Florianpolis: Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica/UFSC. Tese de Doutorado, 2006, especialmente o captulo II, intitulado As entidades corporativas dos grupos de comunicao, p. 83-96. MATTOS, Srgio. Op.cit., p. 64-66, destacando que em dezembro deste mesmo ano, o Banco do Brasil (BB) abriu uma linha de crdito exclusiva para financiar publicidade na programao da TV Bahia, retransmissora da TV Globo, controlada por familiares do ento presidente do Congresso Nacional, senador Antonio Carlos Magalhes (ACM). Denominada de credimdia, a experincia foi anunciada como medida pioneira, podendo ser estendida para outros veculos de comunicao, depois de vencido o contrato de exclusividade com a TV Bahia e o BB (no se sabe sobre quantos clientes se utilizaram do crdito para anunciar na TV de ACM ou em qualquer outro veculo).

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verbas publicitrias e um declnio no faturamento dos veculos de comunicao.55 Esta poca coincide com a modernizao do setor de comunicao no bojo da euforia do Plano Real, quando os empresrios da indstria nacional realizaram vultosos investimentos com a construo de novssimos parques grficos, a criao de novos veculos de comunicao e a realizao de fuses e parcerias. Foi um perodo marcado pelo lanamento de novos empreendimentos editoriais, com destaque para os investimentos realizados pelo Grupo Roberto Marinho (Rede Globo), que chegaria ao final do perodo analisado enfrentando uma grave crise financeira. O governo promoveu uma operao salva Globo (chamada pela imprensa de o Proer da Mdia).56 O endividamento na indstria no setor era grande, ocasio em que foi aprovada pelo Congresso Nacional a proposta de emenda constitucional n. 222, com o apoio da bancada oposicionista do PT e regulamentada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso atravs de Medida Provisria, abrindo o pas entrada de capital externo no ramo da Comunicao. O modelo brasileiro de televiso, alm de ser dependente da importao de software e hardware, tambm depende do suporte publicitrio, sua principal fonte de receita. De acordo com informaes do Grupo de Mdia/Meio & Mensagem, em 1988, a televiso ficou com 60,9% dos investimentos publicitrios, representando US$ 2,7 bilhes.57 No ano de 1999, segundo pesquisa realizada pelo IBOPE Monitor, esses investimentos giraram em torno de US$ 7, 5 bilhes,
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56 57

AGUIAR, Itamar. Eleies presidenciais de 2002: partidos, elites e perspectiva de mudana, Florianpolis: Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica/UFSC. Tese de Doutorado, 2006, especialmente o captulo II, intitulado As entidades corporativas dos grupos de comunicao e a ao poltica, p. 52-109. Idem, p. 52-109, MATTOS, Srgio. Op. cit., p.66, citando pesquisa da McCann-Erickson do Brasil, Mdia no Brasil 1989/1990.

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tendo registrado queda de 28% em relao a 1998 (considerando que neste ano de 98 o pas enfrentou uma grave crise econmica, fruto da poltica interna de FHC e agravada por uma conjuntura internacional desfavorvel, que implicou na desvalorizao cambial de 99, como j foi frisado). Dentro desse quadro, a Rede Globo, que lder, atraindo, sozinha, 40% da audincia nacional, absorveu 55% do total. (Em segundo lugar veio o SBT, com a mdia nacional de 18% de audincia e a fatia de 20% da publicidade alocada mdia TV). A televiso brasileira segue, portanto, o modelo do desenvolvimento dependente. Segundo Mattos, ela dependente cultural, econmica, poltica e tecnologicamente.58 Concordando com Caparelli59, Mattos enfatiza que alm de divertir e instruir, a televiso favorece aos objetivos capitalistas de produo, tanto quando proporciona novas alternativas ao capital como quando funciona como veculo de valorizao dos bens de consumo produzidos, atravs das publicidades transmitidas. Alm de ampliar o mercado consumidor da indstria cultural, a televiso age tambm como instrumento mantenedor da ideologia e da classe dominantes.60 Desde o seu incio, a televiso brasileira teve uma caracterstica: todas as 286 geradoras (emissoras que podem exibir programao prpria) e 8.484 retransmissoras em funcionamento at julho de 2000 (de acordo com dados da ABERT) esto sediadas em reas urbanas. As programaes so dirigidas s populaes urbanas, orientadas para o lucro (com exceo das estaes estatais), e seu controle acionrio est concentrado nas mos de uns poucos grupos
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Idem, p. 66, de acordo com o trabalho de sua autoria intitulado Domestic and foreign advertising in television and mass media growth: a case study of Brazil, 1982. Idem, idem, que cita o trabalho de Srgio Caparelli j abordado por ns, intitulado Televiso e capitalismo no Brasil, 1982. Novaes, Adauto. Rede imaginria: televiso e democracia. 2. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1999, estudo interdisciplinar que analisa a influncia da radiodifuso na nossa formao cultural e educacional.

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familiares e funcionam sob o controle da legislao existente para o setor. Alm disso, a televiso brasileira fortemente dependente das verbas publicitrias, alocadas principalmente pelas agncias de publicidade.61

3.3.1 O oligoplio da comunicao 62


O pesquisador Vencio Arthur de Lima chama a ateno para o padro universal de concentrao da propriedade e a presena dos global players que encontra no Brasil um ambiente historicamente acolhedor.63 Os nossos mass media se estabeleceram oligopolisticamente e o rdio e a televiso (broadcasting) constitui um sistema organizado em torno de poucas redes (networks) sob as quais no existe nenhuma regulamentao legal. A propriedade e o controle das nossas telecomunicaes, at recentemente monoplio do Estado, foram transferidos para oligoplios privados e a indstria de informtica, depois de uma frustrada tentativa de reserva de mercado para as indstrias nacionais, consolida-se atravs da presena no mercado das megaempresas mundiais da rea. Lima refora que a legislao do setor ainda no foi uniformizada e afirma que, se por um lado, a Constituio Brasileira reza desde 1988, que os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio (Cf. Pargrafo 5. do Artigo 220), normas legais mais recentes, como a Lei da TV a Cabo, a Lei Mnima e a Lei Geral de Telecomunicaes, por inteno expressa do legislador, no

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Idem, p.60-61. AGUIAR, Itamar. Eleies presidenciais de 2002: partidos, elites e a perspectiva de mudana. Ps-Graduao em Sociologia Poltica/UFSC. Tese de Doutorado, 2006, especialmente o item A concentrao da comunicao no Brasil e as elites polticas, p. 47-51. LIMA, Vencio A. de. Comunicaes no Brasil: Novos e Velhos Atores, 1999, p.2.

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incluram dispositivos diretos que limitassem ou controlassem a concentrao da propriedade. 64 O autor refere-se de maneira prioritria s fuses, aquisies e joint ventures celebradas nos ltimos anos no Brasil entre empresas nacionais e internacionais - e que se tornaram possvel a partir da privatizao das telecomunicaes durante o governo FHC e do continuado processo de introduo de novas tecnologias no setor caracterizando um padro de concentrao. Em sntese, os sistemas de comunicaes so constitudos por duas redes principais, do qual fazem parte um canal de televiso, largamente majoritrio, quase sempre integrante da Rede Globo, e dois jornais dirios, um dos qual - o de maior circulao - est sempre ligado a um canal de TV, e - quase sempre - ao canal de televiso afiliado a Rede Globo; e sempre, paralelamente, ligado a uma rede de emissoras de rdio, com canais AM e FM. 65 (Quadro que se alterou muito pouco nos dias de hoje). O estudo de 2002 do Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao (Epcom)66 revelou que apenas as seis principais redes nacionais de televiso do Brasil - Globo, SBT, Record (ligada a Igreja Universal do Reino de Deus do bispo Edir Macedo), Bandeirantes, Rede TV e CNT dominavam um mercado estimado na ordem de US$ 3 bilhes. Atravs de 138 grupos afiliados, controlavam ou estavam associados a 667 veculos no pas. Eram 309 canais de televiso, 308 emissoras de rdio e 50 jornais dirios. Direta ou indiretamente, as seis redes operavam cerca de 90% das emissoras de TV
64 65

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Idem, p.2-3 Idem, idem, argumentando que cada um desses jornais, em quase todas as capitais, reproduz as principais sees de O Globo e seu noticirio alimentado, de maneira majoritria, pelos servios da Agncia de Notcias Globo. ARMARAL, R.; GUIMARES, C. Media Monopoly in Brazil, Journal of Communications, ... The Media Monopoly. 4th edition, Boston: Beacon Press, 1994, p. 30-32. LIEDTKE, Paulo Fernando. Op.cit., p.137.

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do pas. s redes de televiso, somavam-se outros quatro grandes grupos de mdia: Abril (Grupo Civita), RBS (Grupo Sirotsky/ RS), Folha de So Paulo (Grupo Frias) e O Estado de So Paulo (Grupo Mesquita). Estas empresas controlam virtualmente tudo o que se v, se escuta e se l no Brasil, afirma o documento do EPCOM, que tambm fornece dados sobre a audincia das redes nacionais de TV: Globo 54%; SBT 23%; Record 8%; Band 4%; Rede TV 2%; outras 9%. Estes nmeros no mudaram muito substancialmente hoje em dia, apesar de a Rede Globo sofrer forte presso da Rede Record na disputa pela audincia, desbancando o SBT da segunda colocao confortvel que vinha desfrutando h alguns anos. A televiso alcana 86,5% das casas dos brasileiros com um aparelho de TV. A Rede Globo atrai em torno de 58% deste publico. Mais de 26,5 milhes de famlias com pelo menos quatro pessoas so influenciadas pela ampla gama de programas do grupo, dentre os quais se destacam os telejornais, a exemplo do noticioso de maior audincia (JN), novelas e entretenimento. Em razo da audincia de seus programas, a Globo torna-se destino de quase 80% da verba publicitria dirigida TV comercial no Brasil.67

3.3.2 Elites polticas


Em suma, ao lado da concentrao da propriedade, duas outras caractersticas que tem historicamente identificado o sistema brasileiro de comunicaes, a presena dominante de grupos familiares e a vinculao com as elites polticas locais e regionais, atravs do coronelismo eletrnico.

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Idem, ibidem, nota de rodap 10, que reproduz os dados fornecidos por Luciano Martins Costa, com base no artigo intitulado O que o BNDES ainda no disse, publicado no Observatrio da Imprensa, de 6/4/2004.

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Os principais grupos familiares68 de comunicaes no Brasil so: a famlia Marinho das Organizaes Globo; a famlia Civita (Grupo Abril); a famlia Mesquita (Grupo O Estado de So Paulo), a famlia Frias (Grupo Folha da Manh, que edita o jornal Folha de So Paulo), a famlia Sirotsky (Grupo RBS, dona do jornal Zero Hora), a famlia Saad (Bandeirantes); a famlia Abravanel/Silvio Santos (Grupo Silvio Santos - SBT), a famlia Daou (TV do Amazonas), e a famlia Cmara (TV Anhanguera).69 Podemos incluir nesta lista as seguintes famlias: Jereissati (Grupo Verdes Mares, de Tasso Jereissati), que era dona de uma (1) concesso de TV e mais 5 de rdio70 ; e a famlia Zahran (Grupo Zahran), que contava com 4 concesses de TV e 2 de rdio, alm do chamado Condomnio Associados (ex-Grupo Assis Chateaubriand), que possua na poca 3 concesses de televiso (Distrito Federal, Gois e Minas Gerais) e mais 9 de rdio, espalhados pelos estados de Minas Gerais, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Distrito Federal. O detalhe importante que alguns donos dessas emissoras so ex-presidentes da Repblica, ministros, governadores e ex-governadores e ex-parlamentares, que abarca praticamente todo o territrio nacional: vide os exemplos do ex-senador de Sergipe,
68

AGUIAR, Itamar. Eleies presidenciais de 2002: partidos, elites e perspectiva de mudana, Florianpolis: Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica/UFS. Tese de Doutorado, 2006, vide em anexo n.1 um quadro a respeito do controle acionrio dos grandes grupos de comunicao brasileiros at o perodo objeto de nosso estudo encomendado Gazeta Mercantil em 2003. Daquela pesquisa consta ainda a relao das empresas dos grupos Record (do bispo Edir Macedo, da Igreja Universal do Reino de Deus) e das Organizaes Trs (de Domingo Ceclio Alzugaray, que edita a Revista Isto ). 69 LIMA, Vencio A. de. Op.cit, p.3, na qual apresenta uma relao com base no trabalho de Lobato (LOBATO, E. Globo monopoliza setor de TV a cabo. Folha de So Paulo, 1995, p. 1-1 e 1-16), que inclui ainda a famlia Bloch (Manchete), dona de 5 concesses de TV e 6 de rdio, mas que teve sua falncia decretada pelo governo federal, e as concesses entregues a vrios grupos empresariais do pas. 70 AGUIAR, Itamar. Op. cit., p.50.

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Albano Franco; do ex-presidente da Repblica, ex-governador do Maranho, Jos Sarney (PMDB); do senador Antnio Carlos Magalhes (PFL), ex-ministro das Comunicaes nos governos de Tancredo Neves e Jos Sarney; alm do ex-governador do Par, ex-presidente do Senado e ex-presidente do PMDB, Jader Barbalho.71 Em 1995, uma pesquisa indicava que das 302 emissoras comerciais de TV existentes no pas naquele perodo, 94 pertenciam a polticos e ou ex-polticos; das 2.908 emissoras de rdio, 1.169 pertenciam a polticos ou ex-polticos; dos 594 parlamentares, 130 eram donos de uma concesso de rdio ou TV ou uma combinao das duas; e dos 27 governadores, doze tinham concesses de rdio ou TV. 72 Outro estudo sobre assunto realizado por Sylvio Costa e Jaime Brener revelou que das 1.848 estaes repetidoras de televiso (RTVs) autorizadas durante o governo Fernando Henrique Cardoso, 268 foram entregues a empresas ou entidades controladas por poltico profissional, beneficiando diretamente a 19 deputados federais e 11 estaduais, 6 senadores, 2 governadores, 7 prefeitos, 3 ex-governadores, 9 ex-deputados federais, 8 ex-prefeitos e 22 outros polticos sem mandato. 73
Revista Veja, n. 43, de 25 out. 2000, sob o ttulo O senador de 30 milhes de reais., informa que o ento ex-senador Jader Barbalho e presidente do maior partido do pas nunca se afastou da poltica, mas mesmo assim .fez uma fortuna surpreendente. A reportagem insinua o enriquecimento ilcito de Jader Barbalho (envolvido em vrios escndalos de corrupo) e relaciona a sua fortuna a posse de uma rede de televiso, 3 emissoras de rdio e um jornal. Vide ainda o caso mais recente do ex-ministro da Previdncia Social, com rpida passagem pelo governo do presidente Lula (maro a julho de 2005), e a poca senador, Romero Juc Filho (PMDB-RR), dono de emissoras de rdio e de um canal de Televiso Educativa, o que proibido pela Constituio Federal, que foi obrigado a deixar o cargo, dentre outras razes, depois da revelao do escndalo. 72 LIMA, Vencio A. de. Op.cit., p. 6. (GOIS, A . Rede Poltica de Televiso. Revista Veja, 1 nov. 1995, p.43). 73 COSTA, Sylvio; BRENER, Jaime. Coronelismo eletrnico: o governo Fernando Henrique e o novo captulo de uma velha histria. In: Comunicao & Poltica, Rio de Janeiro, v.IV, n.2, maio/ago. 1997, p.29-53. Ver tambm Revista Carta Capital, O Poder dos Donos:
71

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Liedtke traz alguns dados sobre outro segmento importante da mdia, o chamado imprio da f, referente proliferao de veculos de comunicao controlados por grupos religiosos, cuja tendncia iniciou a partir dos anos 1990, com a criao da Rede Record ligada ao bispo Edir Macedo (1990) e com o inicio da Rede Vida (1995), ligada a Igreja Catlica. 74 A Rede Record, a partir de 1998 passou a atingir 90% do territrio nacional, disputando mais tarde os primeiros lugares de audincia, enquanto a Rede Vida alcanava mais de 500 cidades, sendo distribuda pelas operadoras de TV por assinatura (Lima, 2004, p.35-36). Alm da televiso, outros segmentos de mdia so do interesse das igrejas na radiodifuso. Um levantamento feito por Castro (FSP, 26/06/2000, apud Lima, 2004, p.36) apontava que quatro mil entidades que congregam as rdios comunitrias ainda no legalizadas estavam sob o controle de diferentes denominaes religiosas. Em 2003, uma pesquisa realizada nas Juntas Comerciais, revelou que as igrejas evanglicas disputavam 649 licitaes para emissoras de radio FM. Somente a Igreja Universal do Reino de Deus, atravs de 11 empresas concorria em 600 licitaes em So Paulo (Lobato, FSP, 06/01/2003, apud Lima, 2004, p.37). Outro exemplo deste fenmeno a crescente bancada evanglica no Congresso Nacional: foram 60 cadeiras de Deputado Federal na eleio de 2002, significando 12% do total de parlamentares (Almanaque Abril, 2003, p.48, apud Lima, 2004, p.38).
Governadores, senadores e deputados proprietrios de emissora de TV e rdio mostram sua fora nas eleies. 83.ed., 30 set. 1998, p.28-43, mostra como o poder o canal, ou seja, como a posse de emissoras de TV e rdio elegem governadores, senadores e deputados no Brasil. Para maiores detalhes a respeito do uso pioneiro da expresso coronelismo eletrnico ao estudo da comunicao, vide o artigo histrico de Paulino Motter, O uso poltico das concesses das emissoras de rdio e televiso no governo Sarney publicado na revista Comunicao & Poltica (1984). 74 LIEDTKE, Paulo Fernando. Op.cit., p.138.

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O governo Lula reproduziu uma prtica dos que o antecederam e distribuiu pelo menos sete concesses de TV e 27 rdios educativas a fundaes ligadas a polticos. Tambm foi generoso com igrejas: destinou pelo menos uma emissora de TV e dez rdios educativas a fundaes ligadas a organizaes religiosas. Segundo Lobato, esse fenmeno confirma a afirmao de funcionrios graduados do Ministrio das Comunicaes de que, no Brasil, a radiodifuso ou altar ou palanque.75 Em resumo, na tradio poltica brasileira, a concesso de emissoras de rdio e televiso foi sempre usada como moeda poltica em troca de apoio para o grupo transitoriamente ocupante do Poder Executivo. Expresses como coronelismo eletrnico ou cartrios eletrnicos tm sido frequentemente utilizadas para caracterizar a tentativa de polticos de exercer, atravs da mdia, o controle contemporneo sobre parte do eleitorado. Em 2005, o Projor (Instituto para o Desenvolvimento do Jornalismo), rgo mantenedor do Observatrio da Imprensa na web, na TV e no rdio, divulgou documento em que mostra as novas bases do coronelismo eletrnico no Brasil, impetrando uma ao junto Procuradoria Geral da Repblica, datada de outubro de 2005 contra deputados e senadores, que, inclusive, participam das comisses de Educao e das Comunicaes no Congresso Nacional, num claro desrespeito ao que determina a Constituio Federal.76 Neste trabalho, que contou com a participao do Instituto de Estudos e Pesquisas em Comunicao (Epcom), aparecem como proprietrios de emissoras de radiodifuso o senador licenciado e
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LOBATO, Elvira, Governo Lula distribui TVs e rdios educativas a polticos. Folha de So Paulo, 18/6/2006, clipping FNDC. Sobre o mesmo tema vide reportagem Relao nada casual, In: Revista Carta Capital, n.401, 12/7/2006, p. 22. Instituto para o Desenvolvimento do Jornalismo (Projor), 25 de outubro de 2005, publicao de 25 pginas, atravs da qual possvel se obter dados mais atuais a respeito do controle ilegal por parte de polticos e parlamentares de concesses de emissoras de radiodifuso no Brasil.

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ministro das Comunicaes do governo Lula, Hlio Costa (PMDBMG), e alguns dos principais caciques do Congresso Nacional, como j destacamos, a exemplo do ex-presidente da Repblica Jos Sarney (PMDB-AP); o ex-presidente do Senado Antonio Carlos Magalhes (PFL-BA); alm do presidente nacional do PSDB, Tasso Jereissati (CE); e do lder do PFL no Senado, Jos Agripino Maia (RN).

Nas eleies presidenciais de 2002, o debate sobre a democratizao da comunicao chegou a integrar os documentos oficiais de campanha de Luiz Incio Lula da Silva (PT) a partir da contribuio de setores organizados da sociedade civil, mas acabou ficando de fora da redao final do programa de governo. No entanto, em 2006 foi diferente, no bojo do embate eleitoral Lula lanou um Caderno Setorial sobre a Poltica de Comunicao para um virtual segundo mandato, como parte de um amplo debate no campo da mdia pblica, com a participao de intelectuais, membros do PT e representantes do governo. Deste modo, Lula imprimiu outro perfil sua candidatura, j que procurou transpor a barreira da simples retrica incluindo na agenda pblica o tema da democratizao da comunicao, ausente do debate eleitoral presidencial desde a redemocratizao do pas com a eleio de Fernando Collor de Mello em 1989, superando, assim, nesta questo os seus adversrios histricos. Desde Collor passando por Fernando Henrique Cardoso (FHC) o debate sobre as polticas pblicas de comunicao permaneceu no limbo e as polticas adotadas para o setor de comunicao procuraram beneficiar aos grandes conglomerados privados, com o setor pblico restrito as amarras impostas pelo regime militar. Mesmo admitindo a importncia da Comunicao Social, a maioria dos partidos jamais incluiu nos respectivos programas de

Polticas de comunicao social do governo Lula

IV

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governo nas disputas presidenciais a questo da importncia da mdia pblica para o desenvolvimento do pas, sendo que FHC permaneceu oito anos no governo e optou por uma poltica neoliberal para o setor, privatizando as empresas estatais de telecomunicao e abrindo o pas para entrada das transnacionais da comunicao.

4 Campanha eleitoral de 2002


No documento de 20 pginas, intitulado Concepo e Diretrizes do Programa de Governo do PT para o Brasil 2002, debatido durante o 12. Encontro Nacional do partido, realizado de 13 a 16 de dezembro de 2001 em Recife (PE), foi includo no item n. 67 sobre a ideia de Democracia a questo da democratizao dos meios de comunicao, com a constituio imediata do Conselho de Comunicao Social previsto na Constituio.1 O documento quase uma cpia do pr-programa de governo de Lula lanado em 18 de junho de 2001, elaborado pelo Instituto da Cidadania, denominado Um Outro Brasil Possvel, destacando na sua introduo a ideia da Ruptura Necessria, no qual afirma que (...) a implementao de nosso programa de governo para o Brasil...representar uma ruptura com o atual modelo econmico, fundado na abertura e na desregulao radicais da economia nacional e na consequente subordinao de sua dinmica aos interesses e humores do capital financeiro globalizado.... 2 Diretrizes faz duras crticas ao governo de Fernando Henrique Cardoso [presentes tambm no texto Um Outro Brasil
1

CONCEPO e Diretrizes do Programa de Governo do PT para o Brasil 2002. 12 Encontro Nacional do PT, Recife: 13 a 16 dez. 2001, p. 17. O Conselho de Comunicao Social, rgo de assessoramento do Congresso Nacional na definio de polticas pblicas para a rea da Comunicao, est previsto na Constituio Federal de 1988 (Artigo 224), e a sua incluso no texto constitucional constitui uma vitria do segmento pblico de comunicao. Idem, p. 1-6.

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Possvel], destacando que na era tucana (...) o pas experimentou uma segunda dcada perdida [a primeira foi na dcada de 80], caracterizada pela dependncia externa sem desenvolvimento.... E denuncia a coalizo conservadora em torno de Cardoso, calcada no clientelismo e no coronelismo estadual, afirmando que o (...) governo FHC comanda tal sistema a partir do centro. Nesta lgica, o sistema poltico conservador exclui a participao da populao na tomada de decises polticas, mantendo a prtica tradicional das elites brasileiras...3 Apesar do tom duro de Diretrizes em relao ao governo passado, vrias emendas suprimiram pontos polmicos do texto com 76 tpicos, a exemplo do no pagamento da dvida externa e a auditoria da dvida pblica, marcando o tom moderado do partido rumo s eleies de 2002, pois neste mesmo encontro foi aprovada a aliana com setores conservadores e as prvias consagrariam a chapa de Lula/Jos de Alencar (PL), visando vitria do PT nas urnas.4 Liedtke (2006) lembra que na campanha eleitoral de 2002, foram aprovados, no encontro nacional do PT, propostas de um programa para a comunicao social como plano de governo para a rea, que no foram incorporadas ao programa de campanha e tampouco assimiladas quando o PT assumiu o Planalto.5 Eram contedos elaborados pelo Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), enviados atravs do documento Por uma Poltica Publica de Comunicao Social, a exemplo da democratizao do acesso aos meios de comunicao, o cumprimento dos princpios constitucionais de regionalizao
3 4

Idem, idem. Refere-se ao 12. Encontro Nacional do partido, realizado em Recife (em dezembro de 2001), conforme j frisado anteriormente. LIEDTKE, Paulo Fernando. Op.cit., p.171, segundo informaes do artigo Dinheiro em terra de ningum, de Samuel Possebon - Jornalista especializado em comunicao das revistas Tela Viva e PAY-TV - Carta Capital, (14/4/2004, clipping FNDC).

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do contedo, valorizao da programao de carter informativo e cultural. Alm das antigas bandeiras defendidas pelo PT, tais como a concentrao dos meios, mecanismos para tornar as relaes empresariais do setor mais transparentes ou formas de acompanhamento publico das atividades das empresas. Foi o primeiro indicio, na avaliao do FNDC6, de que o governo no tinha a inteno de produzir polticas pblicas na rea da comunicao. A nfase na comunicao foi citada de uma forma fragmentada nas propostas culturais ou de infraestrutura do Estado, sem entrar nas questes polmicas que historicamente marcam o setor. Como de fato, no programa de governo de Lula de 2002, intitulado Um Brasil para Todos, este debate encontra-se pulverizado em torno do item Tecnologia da Informao, limitando-se a enfatizar que (...) nosso governo vai estimular o pleno envolvimento na definio das polticas setoriais, tanto do ponto de vista da insero industrial do Pas quanto do emprego macio da Tecnologia da Informao nos servios pblicos, na atividade produtiva e na educao.7 O documento ressalta que o governo petista adorar polticas de valorizao da cultura nacional, em sua diversidade regional, como elemento de resgate da identidade do pas, estimulando a socializao dos bens culturais e contribuindo para a livre expresso de todas as manifestaes no campo da cultura, encontrando novos mecanismos de financiamento da cultura, que no podem continuar, como hoje, exclusivamente submetidos ao mercado. Lula, em seu programa de governo, mais uma vez denuncia a poltica de privatizao do governo de FHC, manifestando a preocupao

Idem, p.167, de acordo com o Boletim semanal de divulgao do FNDC, e-Frum n. 108 Ambiguidades caracteriza atuao do governo Lula nas comunicaes (07/07/2006). Um Brasil para todos: crescimento, emprego e incluso social, programa de governo, 2002, p. 69-71, referente ao item Tecnologia da Informao.

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com a universalizao dos servios8, como resultado da abertura indiscriminada e da falta de planejamento estratgico para a insero competitiva do Pas na economia global, destacando que o Brasil no pode ficar margem da segunda onda da microeletrnica mundial (que combina chips com software), ainda mais s vsperas de definir qual o padro de TV Digital que o Pas adotar.

4.1 T V digital
O governo Lula, apesar da expectativa gerada em torno da possibilidade de desenvolvimento de um modelo genuinamente nacional de TV Digital9, acabou aprovando o padro japons (ISDB), defendido pelas empresas comerciais de televiso, liderado pela Rede Globo, que quase chegou a ser anunciado no ano eleitoral de 2002 por Fernando Henrique Cardoso.10 A ao empresarial em prol do padro digital japons iniciou a partir dos estudos experimentais desenvolvidos, desde novembro de 1994, pelo consrcio formado por 17 empresas concessionrias do servio de radiodifuso e pela Universidade de Mackenzie, coordenado pela ABERT e a Sociedade Brasileira de Engenharia de Televiso
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Um Brasil para todos: crescimento, emprego e incluso social, programa de governo, 2002, p. 69-71, referente ao item Tecnologia da Informao. LIEDTKE, Paulo Fernando. Op.cit., p. 171, que afirma que foi uma forma de inicialmente relutar ao lobby das empresas nacionais e estrangeiras, que pressionavam pela adoo do sistema japons, europeu ou norte-americano, que envolveram em torno de 60 pesquisadores, em 22 projetos, para o desenvolvimento do padro digital brasileiro de televiso, financiados pelo CNPq. (Cf. Telecom Online, Carmem Lucia Nery, 24/03/2005). A este respeito vide tambm matria da Gazeta Mercantil, tambm citado por Liedtke, que informa sobre o lanamento de edital de pesquisa para o desenvolvimento da nova tecnologia: Os Ministrios da Cincia e Tecnologia (MCT) e das Comunicaes divulgaram, ontem, o edital para chamada pblica de instituies no mbito do Sistema Brasileiro de Televiso Digital. O edital prev investimentos de R$ 50 milhes do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel) para projetos na rea. Sero qualificadas apenas as instituies ligadas a ensino e pesquisa sem fins lucrativos, e o prazo para a apresentao terminar no dia 11 de junho.Gazeta Mercantil, Lanado edital para TV digital, 25 maio 2004. AGUIAR, Itamar. Op.cit., p. 61-64.

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(SET), formando o grupo ABERT/SET TV Digital no Brasil. (A SET era representada pelo seu vice-presidente, o engenheiro e diretor da Central Globo de Engenharia, Fernando Bittencourt). Em 1998, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), recm-criada, tomou a frente do processo e chegou a realizar duas consultas pblicas, uma sobre os testes e outra sobre os aspectos econmicos e sociais da tecnologia. O grupo ABERT/SET TV Digital realizou experimentos entre 1999 e 2000, comparando os trs principais padres internacionais o norte-americano ATSC (Advanced Television Standards Committee), o europeu DVB (Digital Vdeo Broadcasting) e o japons ISDB (Integrated Services Digital Broadcasting) , sendo que o padro defendido pelo consrcio, o ISDB, obteve os melhores resultados, condenando os outros dois como inaceitveis para as emissoras e para o pas. Em 15 de maio de 2000, o grupo ABERT/SET TV Digital entregava ANATEL o relatrio final de avaliao tcnica dos sistemas terrestres de televiso digital, recomendando o modelo de padro japons e em meados de agosto de 2002 o Ministrio das Comunicaes informava que a poltica de adoo de TV digital estava quase concluda. O ministrio pretendia terminar em setembro o documento final que estabelecia a poltica de adoo de TV digital no Brasil, cujo teor bastante prximo do relatrio da ABERT/SET, acrescentando que o documento seria apresentado diretamente ao presidente Fernando Henrique Cardoso, que faria o anncio oficial, o que jamais ocorreu. O decreto de implantao da TV Digital de n. 5.820, de 29 de junho de 2006, assinado pelo presidente Lula11, na prtica, acabou sancionando a poltica de TV digital de interesse do

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A TV digital no Brasil inicia pelas capitais e o Distrito Federal, sendo que no prazo de sete anos ela dever estar funcionando em todo o pas. O Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre (SBDTV-T) vai ser baseado no padro de sinais japons (ISDB-T), incorporando as inovaes tecnolgicas brasileiras.

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setor privado12, mas tambm trouxe algumas clusulas em favor do campo pblico da comunicao. Entre outras aes, a medida possibilitou, por exemplo, a concesso de um canal digital recm-criada TV Brasil (nova rede de televiso pblica brasileira), no bojo do processo de inaugurao da televiso digital no pas, ocorrida oficialmente em 2 de dezembro de 2007 em So Paulo, primeiro estado a ter o novo sinal.13 Possibilitou tambm a criao de mais quatros canais pblicos para explorao direta pela Unio como o canal do Poder Executivo, o Canal de Educao, o Canal de Cultura e o Canal da Cidadania, alm de dois canais para o poder Legislativo (Cmara Federal e Senado), que duplicados, somariam 12 canais. O decreto cria ainda trs canais pblicos para retransmisso, num total de 15 novos canais.14 Alm disso, o Ministrio das Comunicaes consignou uma geradora (e no mais simples retransmissora) na capital paulista
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LIEDTKE, Paulo Fernando. Op.cit., p.171-172, referindo-se ao Coletivo Brasil de Comunicao Social (Intervozes), que publicou um encarte na revista Caros Amigos no ms de maio/2006, que destaca na capa que a deciso em ano eleitoral revela os interesses dos que no querem democratizar as comunicaes. Liedtke afirma que a deciso sobre a TV digital, a partir da gesto do ministro Helio Costa (PMDB-MG) e ex-funcionrio da TV Globo, passou a se dar em funo dos interesses das concessionrias de radiodifuso ignorando as manifestaes do Conselho Consultivo, com base apenas em premissas tecnolgicas e sem se preocupar com a definio de uma poltica ou modelo de explorao. Algumas entidades criticaram o governo por no se preocupar com a democratizao dos meios de comunicao no processo de estabelecimento de uma poltica de TV digital. Folha de So Paulo, Caderno Especial, Padro japons encarece a TV digital, 2 dez..2007. Decreto n. 5.820, que no seu Art. 13, afirma que a Unio poder explorar o servio de radiodifuso de sons e imagens em tecnologia digital para transmisso de: Canal do Poder Executivo, para transmisso de atos, trabalhos, projetos, sesses e eventos do Poder Executivo; Canal de Educao, para transmisso destinada ao desenvolvimento e aprimoramento, entre outros, do ensino distncia de alunos e capacitao de professores; Canal de Cultura: para transmisso destinada a produes culturais e programas regionais; Canal de Cidadania: para transmisso de programaes das comunidades locais, bem como para divulgao de atos, trabalhos, projetos, sesses e eventos dos poderes pblicos federal, estadual e municipal. Portanto, os novos canais pblicos ficaro a cargo do Executivo e que sero um espao garantido para a transmisso de programaes alternativas (alm da Radiobrs que j opera hoje), e voltadas para a educao, cultura (programao regional) e a cidadania (que poder veicular programao comunitria). (Cf. Folha de So Paulo e Folha Online, Lula assina decreto com padro japons para TV digital, Patrcia Zimmermann, Braslia, 29/06/2006).

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TV Cmara e outro TV Senado ambas com sede em Braslia, cidade prevista para receber o sinal digital somente no segundo semestre de 2008, de acordo com o calendrio de implantao da TV digital , a fim de permitir que estas emissoras possam imediatamente iniciar o seu processo de digitalizao juntamente com o setor privado.15 Estamos dispostos a partilhar nosso sinal em So Paulo com as demais tevs legislativas e tambm com a Radiobrs, para que todos possam se beneficiar deste processo, declarou Sueli Matos, diretora da TV Cmara, j que o sinal digital permite o uso do sinal por vrios canais simultaneamente ou atravs do sistema de multiprogramao.16 Esta medida muito importante para a radiodifuso do setor pblico, uma vez que tramita no Congresso Nacional projeto de lei, que poder permitir s emissoras legislativas, em torno de 22 emissoras geradoras de programao, hoje na quase totalidade confinada na TV por assinatura, a poder transmitir em sinal aberto e gratuito para todas as regies do pas.

4.1.1 Decreto de 2003


Em 26 de novembro de 2003, o presidente Lula assinou o Decreto n. 4.901, publicado um dia aps no Dirio Oficial da Unio, criando o Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD), que visa definir as diretrizes tcnicas, econmicas e sociais do sistema de TV digital a ser desenvolvido e seu uso como ferramenta para o desenvolvimento nacional.
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ZANATTA, Carlos Educado. FNDC/ PAY-TV, TVs legislativas ganharo geradora digital em So Paulo. So Paulo, 26 abr. 2007. ZANATTA, Carlos Educado. FNDC/ PAY-TV, TVs legislativas ganharo geradora digital em So Paulo. So Paulo, 26 abr. 2007, acrescentando que a modalidade conhecida como multiprogramao permite a transmisso de vrios canais simultaneamente, com isso, abre-se espao para novos atores produzirem os contedos televisivos, tais como sindicatos, movimentos sociais, organizaes no governamentais, canais comunitrios e universitrios.

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O decreto tambm formou os comits diretivo (Comit de Desenvolvimento vinculado Presidncia da Repblica), operacional (Grupo Gestor) 17 e o Comit Consultivo. Aos dois primeiros, coube a tarefa de estudar e propor ao governo a tecnologia que dever ser adotada18, ou seja, um dos trs sistemas existentes hoje mundialmente: DVB (europeu); ATSC (norte americano) e ISDB (japons). Na ocasio no estava descartado a possibilidade de o Brasil desenvolver um sistema prprio tendo como base um dos trs modelos adaptados s diretrizes do decreto. A TV digital no Brasil trar inmeros benefcios, pois alm de oferecer melhor qualidade de som e imagem, a tecnologia permitir ao telespectador acesso a inmeros servios interativos, como e-commerce, e-mail e Internet diretamente de um aparelho de televiso. Em resumo, a televiso digital oferecer a interatividade e, alm disso, abre um leque muito grande de novas possibilidades: a digitalizao dos sinais de udio e vdeo possibilitar melhor qualidade de imagem com maior imunidade a rudo e distoro; melhor qualidade de som, com o tratamento do udio, permite reforar graves e agudos; melhor aproveitamento do espectro radioeltrico proporcionando assim, maior robustez frente a interferncias viabilizando recepo com menores valores de intensidade de campo, maior quantidade de informao transmitida na mesma faixa de frequncia;
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Decreto n. 4.901, Braslia, 26 de novembro de 2003, que teve o apoio tcnico da Fundao Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD) e da FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), com recursos provenientes do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL) e de outras fontes aprovados pelo Comit de Desenvolvimento. Cf. Decreto n. 4.901, Braslia, 26 de novembro de 2003, encarregados ainda, respectivamente, da definio da forma de explorao do servio de televiso digital e do perodo e modelo de transio do sistema analgico para o digital.

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flexibilidade na manipulao e enriquecimento do tratamento e edio dos sinais; capacidade de transporte conjunto de mltiplos programas com vdeo, diversos udios, texto e dados; oferecimento de servios interativos.19 Inicialmente, o decreto fixava o prazo de um ano para a apresentao do relatrio sobre o padro de TV digital a ser adotado pelo Brasil (a contar da instalao do Comit de Desenvolvimento do SBTVD). Posteriormente, o prazo foi prorrogado para mais vinte e trs meses, de acordo com o Decreto n. 5.393, de 2005, que fixou o prazo de 10 de dezembro para a concluso dos projetos pelas entidades de pesquisas conveniadas com a FINEP.20 No incio de 2006, ocorreram novos adiamentos, e somente em junho do mesmo ano o relatrio foi oficialmente anunciado pelo presidente Lula.

4.1.2 Disputa pelo padro


A escolha pelo governo do padro japons (ISDB), assinado pelo presidente Lula em 29 de junho de 2006 (Decreto n 5.820), ps fim a uma batalha que envolveu ministros de Estado de pases estrangeiros, multinacionais fabricantes de equipamentos, operadoras de telecomunicaes e redes de TV. O Ministrio Pblico chegou a tentar a anulao do decreto de implantao do Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD), baseado no padro japons, que foi acompanhado pelos protestos dos segmentos da mdia pblica.

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Neste aspecto, devemos lembrar que os sistemas atuais de TV digital so fortemente baseados no emprego das redes de telefonia fixa ou sem-fio e outra possibilidade o emprego de cable modem, atravs da infraestrutura empregada na TV a cabo. A convergncia citada acima entre a TV, o computador e a Internet pode facilitar a incluso digital, isto , o acesso maior da comunidade brasileira tecnologia do computador e da Internet. Decreto n. 5.393, Braslia, 10 de maro de 2005.

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Os principais pontos definidos no Decreto n 5.820 so: a) O decreto definiu que o Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre (SBTVD-T) adotar, como base, o padro de sinais do ISDB-T (japons) e possibilitar transmisso digital em alta definio (HDTV) e em definio padro (SDTV); transmisso digital simultnea para recepo fixa, mvel e porttil; e interatividade. b) As emissoras de TV recebero um canal de radiofrequncia com largura de banda de 6 MHz para cada canal analgico que possuam. A transmisso da programao atravs de sinal analgico continuar ocorrendo, simultaneamente digital, por um perodo de 10 anos at 29 de junho de 2016. A partir de julho de 2013 somente sero outorgados canais para a transmisso em tecnologia digital. c) Devero ser consignados pelo menos quatro canais digitais para a explorao direta pela Unio Federal como canal do Poder Executivo, Canal de Educao, Canal de Cultura e Canal de Cidadania. Para dar incio s transmisses de TV Digital as emissoras de televiso tero de passar por cinco etapas definidas pelo Decreto 5.820, que implanta a TV Digital no Brasil, alm da Portaria 652, de 10 de outubro do mesmo ano, do Ministrio das Comunicaes, que estabelece um calendrio, cujo cronograma prev os respectivos prazos mximos para que todas as empresas migrem do atual sistema analgico para o sinal digital. O Ministrio das Comunicaes divulgou cronograma que estabeleceu o incio das transmisses de TV Digital na cidade de So Paulo em dezembro de 2007 (a inaugurao oficial ocorreu em 2 de dezembro), e fixou para dezembro de 2009 em todas as capitais do pas, e todos os outros municpios, em dezembro de 2013. O incio das transmisses de TV digital em cada cidade depender em grande parte da iniciativa de cada emissora, desta forma, a sua implantao pode ocorrer antes do prazo previsto.

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4.1.3 Modelo de negcios


Antes da deciso final sobre o novo modelo de TV digital, o governo brasileiro enviou no dia 11 de abril de 2006, para reunies no Japo com o governo e empresrios japoneses, os ministros Celso Amorim (Relaes Exteriores), Luiz Fernando Furlan (Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior), e Hlio costa (Comunicaes). O governo ainda enfrentou outra etapa bastante complicada quando iniciou o processo de regulamentao do chamado modelo de negcios: nessa fase, foi definido quem poder participar da nova televiso e se haver ou no mais competio no setor. O Congresso Nacional, que inicialmente pensou em participar da escolha do padro, acabou voltando as suas atenes para este ltimo debate. Na ocasio, a imprensa chegou a projetar cenrios bastante alarmantes atravs de infogrficos, principalmente, para o campo pblico de radiodifuso, explicando quem ganha ou perde com a adoo do padro digital japons pelo governo brasileiro.21 Atualmente, as redes de TVs comerciais usam toda a frequncia de 6 MHz para transmitir sua programao. Com o sinal digital comprimido em bits sobra espao para enviar mais dados dentro da mesma frequncia de 6 MHz. Assim, foram criados trs cenrios possveis, destacando-se como esse espao pode ser utilizado. a) Cenrio incremental: consiste na transmisso de imagens em alta definio, somado a transmisso de imagens em baixa definio para celulares, o que iria favorecer a atuais redes de televiso privadas, em detrimento das empresas telefnicas, que no ganhariam com interatividade e perderiam com TV aberta grtis no celular. Alm disso, no haveria espao para novos players
Folha Online e Folha de S. Paulo, 8 fev. 2006. Disponvel em http://www1.folha.uol.com. br. Acesso em 13 abr. 2007.

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(empreendedores), e tambm para os canais pblicos e comunitrios em sinal aberto. b) Cenrio diferenciado: consiste na outorga de quatro canais para a mesma rede de TV, ou um canal de alta definio combinado com transmisso de baixa resoluo para veculos e celulares, o que iria favorecer as atuais redes comerciais e as empresas telefnicas (que ganhariam com a interatividade ininterrupta). Sairiam prejudicados os novos players, alm do campo pblico de televiso, pois no h espao no espectro. c) Cenrio de convergncia: consiste na concesso de quatro canais diferentes a redes de TVs diferentes, incluindo inclusive a mdia pblica, sendo que esses canais poderiam tambm ser ocupados por outros servios de telecomunicaes, como a banda larga. Neste caso, sairiam favorecidos as telefnicas (com novos servios e interatividade), os novos players (com mais espao), a TV paga (com TV aberta menos competitiva) e os produtores independentes. Sairiam desfavorecidas as atuais redes (perdem frequncia, audincia e receitas). Pelo prognstico feito pela imprensa, ficava claro que as redes de televiso privadas eram as principais vitoriosas com a escolha do padro de modulao de TV digital japons, que defendem desde os anos 1990, quando fizeram os primeiros testes.22 O padro japons melhor para as TVs brasileiras, de acordo com essa viso, porque o que trar menos impacto ao seu modelo de negcios, j que ganharo um novo canal e transmitiro sinal digital nele, sendo assim, espera-se que no haver a entrada de novos concorrentes, a exemplo das empresas telefnicas. As redes temiam que a escolha do padro europeu, por exemplo, trouxesse o modelo de explorao de televiso em que no h alta definio e no qual as empresas de telefonia atuam
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CASTRO, Daniel. Redes saem vitoriosas com padro japons de TV digital; Folha de So Paulo, 8 mar. 2006.

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como distribuidores dos sinais, cobrando das emissoras de TV. Segundo as redes de TVs comerciais, o padro japons seria o nico que lhes permitiria transmitir um sinal robusto, que pega bem em cidades de relevo acidentado, como o Rio de Janeiro, ou com muitos prdios, como So Paulo. (Na TV digital, ou o sinal pega cem por cento ou no pega). Em resumo, de acordo com as projees, com a escolha do padro japons, as teles perdem, ou deixam de ganhar, j que reivindicavam parte do espectro de UHF e VHF (usado pela TV) para explorarem servios de telefonia e de distribuio de audiovisual pago. Perdem tambm os defensores da democratizao do espectro com a entrada de novos operadores. Para eles, a escolha do padro japons significa que o governo sucumbiu ao pragmatismo e quis agradar s grandes emissoras de televiso do pas em ano eleitoral.23 Alm disso, a escolha do governo brasileiro pelo padro de TV digital poder significar um custo maior para os telespectadores, j que o relatrio encomendado pelo prprio governo ao CPqD (Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes) apontou que os conversores (aparelhos que sero usados para que aparelhos analgicos recebam sinais digitais) tero preo de venda maior em caso de escolha do padro japons.24 Baseado em um custo mdio de R$ 400 para o conversor, o CPqD estimou que a transio para a TV digital signifique em um aumento de aproximadamente R$ 14 bilhes aos consumidores, em um prazo de 15 anos. Os conversores feitos para funcionar com o modelo japons de TV digital custariam, segundo o CPqD, entre R$ 276 e R$ 761, de acordo com a complexidade (com ou sem interatividade, com ou sem canal de retorno, por exemplo). Os conversores
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CASTRO, Daniel. Redes saem vitoriosas com padro japons de TV digital; Folha de So Paulo, 8 mar. 2006. MEDINA, Humberto. Escolha do padro japons pode custar mais para consumidor, Folha de So Paulo, Braslia, 8 mar. 2006.

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mais baratos seriam os fabricados em caso de escolha do padro europeu (DVB): entre R$ 233 e R$ 662. Segundo o estudo, influencia no preo o fator escala: o padro europeu usado em 57 pases, e o japons, s no Japo. Portanto, para o CPqD, a escolha do governo deveria levar em conta as perspectivas de mercado, para gerar maior fator de escala de produo, o que influencia diretamente no investimento necessrio no setor produtivo e no preo final ao consumidor.25 Favorvel ao modelo japons, o ministro Hlio Costa (Comunicaes) criticou o relatrio, contestou os nmeros e no o divulgou, conforme havia prometido. A escolha do padro japons, do ponto de vista tcnico, se encaixa nos critrios que o governo havia estipulado: possibilidade de transmisso em alta definio, mobilidade (contedo pode ser transmitido para uma televiso instalada em um nibus em movimento, por exemplo) e portabilidade (imagem pode ser captada por aparelhos menores, como celulares).26 Nos estudos tcnicos, de acordo com o governo, o padro japons o que se mostrou mais robusto considerando essas caractersticas.

4.1.4 Protestos da rea pblica


O Ministrio Pblico, por sua vez, questionava o fato de a escolha pelo sistema japons impor encargos pecunirios populao brasileira, alegando que os sistemas europeu e norte-americano, tambm analisados pelo governo, possibilitariam o uso de decodificadores (dos sinais digitais) mais baratos que o japons, segundo estudo do CPqD, alm do mais, de acordo com a ao, o decreto no
MEDINA, Humberto. Escolha do padro japons pode custar mais para consumidor, Folha de So Paulo, Braslia, 8 mar. 2006. 26 MEDINA, Humberto. Escolha do padro japons pode custar mais para consumidor, Folha de So Paulo, Braslia, 8 mar. 2006.
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estaria fundamentado, ou seja, no apontaria as motivaes para a escolha do ISDB.27 Segundo os procuradores, era dever da administrao pblica fundamentar a escolha de um padro tecnolgico que onera o usurio do servio de forma mais severa do que aconteceria em outros sistemas de escolha possvel. Ou ento apresentar estudos que demonstrassem que o padro japons mais vantajoso por outros motivos, o que tambm no ocorreu, alegam os procuradores na ao. Por outro lado, os procuradores contestavam a legalidade da consignao de uma faixa adicional de 6 MHz (por dez anos), para que as emissoras de TV promovam a transio da TV analgica para a digital, como prev o decreto, argumentando que a Unio invadiu a competncia exclusiva do Congresso Nacional para deliberar sobre a renovao das concesses. A convergncia da radiodifuso e telecomunicaes, por meio da interatividade, prevista no decreto da TV digital, tambm foi objeto de questionamento na ao do Ministrio Pblico. Os procuradores destacam na ao que a desejvel inovao tecnolgica esbarra na explcita separao entre os servios de radiodifuso e telecomunicaes, de acordo com a lei, alegando que por serem servios distintos e regidos por legislaes tambm distintas, o radiodifusor no estaria autorizado a prestar servios de interatividade (entre emissor e receptor) que seria uma atividade tpica do servio de telecomunicaes. Na mesma poca chegou a ser criada a Frente Nacional por um Sistema Democrtico de Rdio e TV Digital, lanada no dia 4 de abril de 2006 na Cmara dos Deputados, em Braslia, envolvendo mais de trinta entidades, que protocolaram no dia 11 daquele ms, um ofcio
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ZIMMERMANN, Patrcia. Ministrio Pblico quer anular escolha do padro japons da TV digital. Folha de So Paulo, 21 ago. 2006.

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direcionado ministra-chefe a Casa Civil, Dilma Rousseff, em que defendiam a abertura imediata de uma consulta pblica para debater contribuies acerca dos relatrios produzidos pelo CPqD.28 Alm disso, as entidades do campo pblico defendiam a reativao imediata do Comit Consultivo do Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD), a promoo de uma campanha de esclarecimento da sociedade e a criao do Sistema Brasileiro de Rdio Digital (SBRD), seguindo os mesmos princpios do SBTVD. As entidades acusavam o governo de estar privilegiando os interesses dos grandes conglomerados comerciais, destacando que os principais defensores do sistema japons so as grandes emissoras privadas, que h dcadas monopolizam os meios de comunicao do pas, e o ministro Hlio Costa, que faz lobby em favor das grandes redes. A sociedade civil tentou retardar a deciso pelo sistema a ser adotado no pas, enquanto pedia participao efetiva no processo de definio e defendia debates pblicos, que proporcionassem a criao de um sistema democrtico, plural e que privilegie o desenvolvimento da indstria nacional. O documento alega que uma definio mais criteriosa, que conte com a participao dos diversos atores envolvidos no processo, far com que o Brasil tenha melhores condies de se inserir de maneira independente em mbito global e dar ao pas a
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MERCS, Bel. FNDC, Ministros negociaram acordo no Japo, Braslia, clipping FNDC, 29 jun. 2006. As entidades da sociedade civil j haviam entregado ministra Dilma Rousseff, em audincia no Planalto em 8 de maro de 2006, carta com o mesmo teor, reafirmando que a escolha do padro digital ter enormes impactos sociais, culturais e econmicos na vida brasileira, sugerindo um amplo debate sobre o assunto. Assinam o documento cerca de cem entidades, incluindo a Abong (Associao Brasileira de ONGs), MST, CUT, UNE, o Movimento Nacional de Direitos Humanos, a Marcha Mundial das Mulheres e o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC). Tanto as ONGs quanto a deputada Jandira Feghali (PCdoB-RJ), esta ltima tambm presente na audincia com a ministra, criticaram o fato de a deciso ter sido tomada em um ano eleitoral, reivindicando que o modelo de explorao da TV digital brasileiro fosse debatido por meio de projeto de lei no Congresso Nacional, no obtendo qualquer sinal positivo por parte de Dilma Rousseff. ZIMMERMANN, Patrcia. ONGs criticam definio por padro da TV digital e pedem mais debate. Folha de So Paulo, 8 mar. 2006.

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oportunidade real de desenvolver um sistema de comunicaes que seja plural, diverso e verdadeiramente democrtico.29 O Ministrio das Comunicaes negou por meio de nota imprensa, que o governo tenha descumprido o decreto de 2003 (Decreto n. 4.901, de 26/11/03, que instituiu o SBTVD), a legislao do setor de radiodifuso ou a Constituio, alegando que a escolha do SBTVD foi feita com participao dos mais diversos setores da sociedade, que puderam manifestar-se em seguidas oportunidades.30 O documento ressalta ainda que, alm de aspectos tcnicos, fatores socioeconmicos orientaram o Governo Federal na escolha do padro japons com inovaes brasileiras, e essas decises sempre foram tomadas considerando o melhor atendimento populao, afirma a nota, o que teria garantido que o futuro da televiso digital brasileira a recepo aberta, livre e gratuita.31 O ministro das Comunicaes, Hlio Costa, reiterou essa mesma posio quando do anncio do cronograma de implantao do SBTVD, destacando que haver mais espao nas faixas de frequncia com o padro digital. Parte desse espao ser para mais canais pblicos de televiso, que teriam redes nacionais de TV digital. Vamos usar esses canais para iniciar um procedimento de redes pblicas de televiso32, ressaltou Costa. O ministro citou como exemplos de redes nacionais digitais pblicas os seguintes canais: Radiobrs, Ministrio da Educao, Ministrio da Cultura, Cmara dos Deputados e Senado. Alm desses canais federais, cada municpio teria um canal
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MERCS, Bel. FNDC, Ministros negociaram acordo no Japo, Braslia, clipping FNDC, 29 jun. 2006. ZIMMERMANN, Patrcia. ONGs criticam definio por padro da TV digital e pedem mais debate. Folha de So Paulo, 8 mar. 2006. ZIMMERMANN, Patrcia. ONGs criticam definio por padro da TV digital e pedem mais debate. Folha de So Paulo, 8 mar. 2006. MEDINA, Humberto. TV digital comea por SP no final de 2007. Folha de So Paulo, 11 out. 2006.

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da cidadania, um canal pblico digital municipal. O ministro afirmou que sero, ao todo, dez canais pblicos, dos quais quatro novos. Costa afirmou que o Japo teria se comprometido a estudar a viabilidade da instalao no Brasil de uma fbrica de semicondutores e estaria comprometido com a possibilidade de transferncia de tecnologia. O custo de digitalizar as transmisses de uma emissora de, aproximadamente, US$ 1,6 milho e a principal diferena entre a TV digital e a analgica - alm da maior definio da imagem e do som - a capacidade de interao com o telespectador. A interatividade deve transformar o ensino distncia e o comrcio de produtos pela TV. Hlio Costa avaliou que a mudana ter menor impacto no bolso do telespectador do que a mudana de preto-e-branco para cores, no incio dos anos 1970. O aparelho em cores custava cinco vezes mais que o preto-e-branco, ressaltou o ministro.33

4.2 Campanha presidencial de 2006 4.2.1 Programa de governo


Em agosto de 2006, Lula lanou o seu programa de governo para o segundo mandato presidencial34, afirmando que ter a marca do crescimento econmico com distribuio de renda, pois no primeiro mandato foram criadas as condies para que o pas cresa de forma sustentada.35
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MEDINA, Humberto. TV digital comea por SP no final de 2007. Folha de So Paulo, 11 out. 2006, ressaltando que governo federal enviar correspondncia ao Confaz (Conselho Nacional de Poltica Fazendria, rgo que representa os governos estaduais) em que pedir a reduo da alquota de ICMS (que varia aproximadamente de 10% a 15%) para a importao de equipamentos sem similar nacional que sero usados no processo de digitalizao das redes das emissoras. PROGRAMA DE GOVERNO. Lula Presidente, 2007/2010. So Paulo, 29 ago. 2006. 34p. Idem, p.5-6.

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Lula defende no documento a ampliao da democracia36, quando dedica um pargrafo para o setor da comunicao, reiterando que ser garantida a democratizao dos meios de comunicao, permitindo a todos o mais amplo acesso informao, que deve ser entendida como um direito do cidado.37 O programa de campanha volta a destacar mais a frente a poltica de comunicao para o segundo mandato, reforando no item Comunicao38, que o candidato Lula ir:

Construir um novo modelo institucional para as comunicaes, com carter democratizante e voltado ao processo de convergncia tecnolgica. Incentivar a criao de sistemas democrticos de comunicao, favorecendo a democratizao da produo, da circulao e do acesso aos contedos pela populao. Fortalecer a radiodifuso pblica e comunitria, a incluso digital, as produes regional e independente e a competio no setor.

Na ocasio, o comit eleitoral da campanha presidencial de Lula informou que seria elaborado outro documento sobre o tema da comunicao, detalhando atravs de um Caderno Setorial os itens do programa de governo. At ento no se tinha noo exata sobre como o governo Lula iria implementar essas propostas, embora a imprensa tenha levantado vrias hipteses sobre o assunto. O Caderno Setorial intitulado Comunicao e Democracia, de 13 pginas, foi estrategicamente lanado h apenas dois dias para a realizao do segundo turno das eleies presidenciais, realizado em 27 de outubro, que reconduziu o PT ao Planalto, como j era
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Idem, p.12-13. Idem, p.13. Idem, p.17-18.

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esperado, quando o comit de campanha de Lula divulgou a verso definitiva do programa de governo para o segundo mandato. Por tratar-se de uma proposta de forte apelo eleitoral, envolvendo no somente os partidos em disputa, mas, sobretudo, os setores da mdia, particularmente interessada no assunto e influentes no jogo sucessrio, que j haviam demonstrado m vontade em relao s diretrizes gerais sobre a comunicao inseridas no programa de governo, decidiu-se somente divulgar o documento quando a vitria de Lula j era praticamente um fato consumado. A ideia era capitanear a adeso popular s propostas, evitando-se danos maiores candidatura petista, considerando-se que havia condies histricas para levar adiante a implementao do programa.39 Reportagem da Folha, publicada um dia antes do lanamento oficial do programa de governo do PT, comenta sobre a verso preliminar da proposta para a rea da comunicao em discusso no partido, trazendo algumas novidades, que no sero incorporadas ao programa de governo.40 A matria no menciona vrios pontos polmicos que faro parte do Caderno Setorial, como por exemplo, o fortalecimento do setor pblico de comunicao com a criao de redes de televiso, proposta que ser incrementada com a criao conjunta da EBC e da TV Brasil41, alm de no mencionar o balano sobre o primeiro mandato no campo da comunicao, que integra o Caderno.

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LIEDTKE, Paulo Fernando. Op.cit., p.133-134, referindo-se a repercusso do Caderno Setorial na mdia, que gerou novas expectativas com o segundo mandato de Lula, enfatizando que passada a eleio, o governo passou a assumir publicamente o compromisso da democratizao do setor, principalmente com o potencial tecnolgico da TV digital em implantao. ZANINI, Fbio. PT prope recadastramento de concesses de rdio e TV. Folha de So Paulo, Sucursal de Braslia, 28 ago. 2006. Fruto do debate suscitado em torno da realizao do I Frum Nacional de TVs Pblicas patrocinado pelo prprio governo federal, cuja ideia foi confundida com a nova televiso estatal prevista no decreto da TV Digital, por conta do canal a ser concedido ao poder Executivo e anunciada, no incio de 2007, pelo ministro Hlio Costa.

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Segundo a Folha, Lula pretende adotar medidas vigorosas para regular e democratizar os meios de comunicao, sendo que tais medidas incluem mudanas na legislao para assegurar mais equilbrio e proporo na cobertura de mdia eletrnica,42 incentivos econmicos para a formao de jornais e revistas independentes e a criao de conselhos populares que teriam poder sobre as atuais e futuras concesses de rdio e TV. A novidade que a a coordenao de tudo ficaria a cargo da nova Secretaria Especial de Democratizao da Comunicao, subordinada Presidncia da Repblica, ponto no includo na plataforma de Lula, reforando a ideia de que a democratizao dos meios de comunicao deve ser entendida, ao lado das reformas polticas e da promoo das justias sociais e econmicas, como um ponto fundamental para o aprofundamento da democracia no Brasil. De acordo com o documento preliminar, uma tarefa no novo mandato ser trabalhar pela desconcentrao da propriedade dos meios de comunicao. No caso de rdios e TVs, a principal ao o envio ao Congresso de uma Lei Geral de Comunicao Eletrnica, item incorporado ao texto final. O documento destaca que a lei vai regulamentar os pontos necessrios para o estabelecimento de um adequado equilbrio e proporo entre os sistemas privado, pblico e estatal de radiodifuso (ponto tambm contemplado no programa). Outro objetivo criar mecanismos legais que efetivamente cobam a concentrao de propriedade e de produo de contedos e
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ZANINI, Fbio. PT prope recadastramento de concesses de rdio e TV. Folha de So Paulo, Sucursal de Braslia, 28 ago. 2006, que relata que o documento em estudo reconhece que houve problemas na relao de Lula com a mdia em seu primeiro mandato, citando como exemplo a rejeio a dois projetos do governo, a criao da Ancinav (Agncia Nacional do Audiovisual), para regular a produo de cinema e vdeo, e o Conselho Federal de Jornalismo, tambm no mencionados no caderno setorial. Segundo a matria, citando o texto em estudo, [as medidas] esbarraram na falta de aceitao e apoio junto aos setores organizados, ao capital produtivo e a parte da opinio pblica, sobretudo aquela defendida e difundida pelas prprias empresas de comunicao social.

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o desequilbrio concorrencial, garantindo a competitividade, a pluralidade, a diversidade e a concorrncia. Neste sentido, o PT prope um recadastramento completo das concesses de TVs e rdios, para cancelar entidades que no estejam em conformidade com a lei, destacando que seria desenhado um mapa de concentrao do setor (Iniciativas do ministro Miro Teixeira, mas que acabou recuando mais tarde). A populao teria participao no processo de renovao e outorga de concesses de rdio e TV por meio de conselhos populares. A estratgia recuperar o tempo perdido no primeiro mandato, quando o governo no considerou a comunicao como tarefa politicamente estratgica.43

4.2.2 Caderno setorial de comunicao


O programa de Comunicao Social de Lula foi construdo por um grupo formado por pesquisadores do setor, intelectuais da esquerda, membros do PT e do governo44, tendo recebido contribuies de jornalistas, organizaes da sociedade civil, a exemplo do FNDC/FENAJ, movimentos populares da rea. Um de seus eixos principais democratizao do setor aposta nos sistemas pblico e estatal, destacando que, na avaliao dos autores, a conjuntura favorvel implementao das propostas. Destaque para a contribuio do FNDC/Fenaj, pois se comparando as propostas da entidade, aprovadas durante a realizao da 13. Plenria do FNDC, realizada em Florianpolis em outubro de 2006, percebe-se nitidamente a coincidncia de propsitos.45
ZANINI, Fbio. PT prope recadastramento de concesses de rdio e TV. Folha de So Paulo, Sucursal de Braslia, 28 ago. 2006. 44 CARTA MAIOR, Comunicao: Programa de Lula quer fortalecer meios pblicos e comunitrios, 24 nov. /2006. 45 FNDC. Resolues da XIII Plenria, Polticas Pblicas e Organizao Social, Florianpolis, 20 a 22 out. 2006. 11p.
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As resolues finais da 13 Plenria acabaram incorporando praticamente a maioria das propostas sobre a democratizao da comunicao aprovadas durante o 32. Congresso Nacional dos Jornalistas promovido pela FENAJ, cujas ideias esto estampadas no Caderno Setorial do PT. Apesar de o FNDC afirmar no texto da resoluo de que caberia ao governo federal, independente do governante de planto, encaminhar as propostas, sabemos que as expectativas giravam em torno do presidente Lula.46 Principalmente devido afinidade ideolgica com o partido do governo de muitos dos seus militantes, e, depois, j se sabia de antemo que a vitria de Lula era mais uma vez iminente. Resumidamente, o documento do FNDC, de 11 pginas, apresenta 20 resolues sobre a democratizao da comunicao, defendendo, entre outros temas, a convocao de uma Conferncia Nacional de Comunicao Social47, aberta sociedade. A conferncia teria como objetivo formular uma Lei das Comunicaes Sociais no Brasil, regulamentando os artigos da Constituio, que probem, por exemplo, os monoplios e oligoplios da comunicao, especialmente a existncia da propriedade cruzada dos meios de comunicao. Alm disso, o FNDC prope no documento a complementaridade entre os sistemas pblicos, privado e estatal e o modelo de concesso de canais de rdio e TV, passando pelo controle pblico, destacando que o futuro governo lutar pela mudana na lei que regulamenta o funcionamento das rdios comunitrias, bem como em prol da criao do fundo nacional de apoio s rdios e TVs comunitrias e universidades pblicas.48

46 47 48

Idem, p.6. Idem, ibidem. Idem, ibidem.

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O documento do FNDC afirma ainda que o novo governo montar um grupo de trabalho para estudar e propor a implantao e regulamentao da criao de veculos de natureza pblica e comunitria, especialmente focados na pluralidade e regionalizao do contedo e que mobilizar os trabalhadores e a sociedade civil na luta pelo controle pblico dos meios de comunicao de massa.49 E, finalmente, ressalta que o Estado brasileiro lutar para que a implantao do Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre incorpore no s as inovaes tecnolgicas desenvolvidas no Brasil como as demandas de contedo da populao brasileira.50 Segundo Carta Maior, os grandes veculos de comunicao gritaram quando, durante a campanha presidencial, uma verso preliminar do programa de comunicao chegou imprensa. Rapidamente, os jornais, revistas, emissoras de rdio e TV acionaram sua artilharia contra o texto, insinuando que o PT pretendia com as propostas controlar de maneira autoritria a mdia.51 Deste modo, a expresso democratizao da comunicao virou palavra proibida, tendo que ser escrita entre aspas, e quando a campanha de Lula divulgou a verso definitiva do programa, as reportagens publicadas na sequncia continuaram no se preocupando em analisar a totalidade das propostas, destacando apenas aquilo que julgavam problemticos. 52 O Caderno Setorial sobre Comunicao bastante amplo e detalhado e tem como eixos centrais a democratizao dos meios de comunicao, que deve ser entendido, ao lado das reformas polticas e da promoo das justias sociais e econmicas, como um ponto

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Idem, p.6 e resoluo n. 9. Idem, p.8. CARTA MAIOR. Comunicao: Programa de Lula quer fortalecer meios pblicos e comunitrios, 24 nov. 2006. CARTA MAIOR. Comunicao: Programa de Lula quer fortalecer meios pblicos e comunitrios, 24 nov. 2006.

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fundamental para o aprofundamento da democracia no Brasil e a criao de uma rede pblica de TV, alm do fortalecimento das formas de comunicao estatais, institucionais e educativas. Traz um balano do primeiro mandato de Lula no setor de comunicao e defende a necessidade da modernizao da legislao existente, alm de um novo marco regulatrio para as comunicaes, que leve em conta a convergncia tecnolgica e a demanda por contedo e tecnologias, decorrente da proliferao dos meios digitais e do crescente papel da comunicao no mercado mundial e brasileiro. Na avaliao sobre o desempenho do governo Lula na rea da comunicao durante o seu primeiro mandato, o PT afirma no Caderno Setorial que houve avano significativo na incluso digital no pas, citando o aumento no acesso a computadores, devido adoo de vrios programas sociais no setor.53 Destaca tambm avanos significativos no campo da radiodifuso estatal, afirmando que a Radiobrs gradativamente se afastou de seu papel histrico de comunicao institucional e buscou adotar em seus veculos uma poltica editorial mais independente e voltada para o direito do cidado informao.54 Outro desafio para o segundo mandato de Lula, de acordo com o Caderno, ser o de criar, a partir das empresas de comunicao do governo federal, controladas pela Radiobrs e pela Acerp (TVE-RJ), uma rede de alcance nacional, com retransmisso nas emissoras educativas de todo o Brasil. Esta proposta seria incorporada aos debates em torno da realizao do 1. Frum Nacional de TVs pblicas, que posteriormente deu origem a criao da TV Brasil. 55
53

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PROGRAMA DE GOVERNO DA CANDIDATURA LULA 2006, Caderno Setorial: Comunicao e Democracia, 27 out. 2006, p. 3. Idem, p. 4 Idem, idem. Obviamente que a interpretao dos idealizadores da proposta neste ponto poderia ser outra, j que a lei da TV Digital cria um canal destinado divulgao dos atos do poder Executivo, e o ministro Hlio Costa chegou a anunciar a implantao de uma

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4.2.3 Comunicao comunitria


Alm da criao de Retransmissoras Institucionais (emissoras com contedo estatal nos planos federal, estadual e municipal), que chegou a ser aprovada atravs de lei, mas depois o governo recuou na sua criao, importante para veicular a produo do setor estatal e pblico56, o Caderno salienta que outra rea na qual o governo Lula atuou foi o da radiodifuso comunitria.57 Segundo o documento, foram criados comits e grupos de trabalho para o estudo e proposio acerca dos problemas encontrados pelas rdios comunitrias no seu processo de legalizao junto Unio, afirmando que dando continuidade ao dilogo mantido com as entidades representativas do segmento, o governo propor mudanas legislativas e concluir a organizao do setor de concesso de outorga para radiodifuso comunitria. O fortalecimento dessas redes central num cenrio em que, de acordo com pesquisa realizada pelo Instituto EPCOM, apenas seis redes privadas nacionais de televiso aberta e seus 138 grupos regionais afiliados controlam 667 veculos de comunicao.58 Como resposta a este cenrio, o programa de governo Lula prope a criao de mecanismos legais que cobam a concentrao de propriedade e de produo de contedos historicamente
rede de TV estatal a partir da estrutura j existente no governo. Mas em razo dos debates realizados durante o ano de 2006 e aps a realizao do I Frum das TVs pblicas em Braslia, houve a criao da TV Brasil, que pretende ser uma rede pblica independente do governo, apesar da controvrsia gerada em razo da constituio do Conselho Gestor, justamente estruturada a partir da estrutura montado em torno da Radiobrs e Acerp. 56 Idem, ibidem. 57 Idem, ibidem. 58 CARTA MAIOR, Comunicao: Programa de Lula quer fortalecer meios pblicos e comunitrios, 24 nov. 2006, acrescentando que o campo de influncia dessas emissoras se capilariza por 294 canais de televiso VHF, que abrangem mais de 90% das emissoras nacionais. Somam-se a elas mais 15 emissoras UHF, 122 emissoras de rdio AM, 184 emissoras FM e 50 jornais dirios. Ainda hoje, uma nica empresa as Organizaes Globo, com seus diversos veculos concentra 60% da audincia televisiva e 75% da verba publicitria do pas.

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construda no Brasil. O programa de Lula tambm pretende articular, junto aos entes da federao, um pacto pela comunicao pblica, que fortalea uma rede nacional formada pelas emissoras educativas ligadas aos governos dos Estados e emissoras pblicas nacionais. A ideia garantir uma abertura destas TVs e rdios participao da sociedade organizada. Essa rede seria alimentada por contedos produzidos por entidades comunitrias59 e por iniciativas como os Pontos de Cultura e tele centros comunitrios, criados pelo governo, assim como por outras formas de produo independente e regionalizada. Esto previstos mecanismos de incentivo fiscal a esses produtores. Na avaliao de Edgard Piccino, um dos autores do programa de comunicao para o segundo governo Lula e assessor da presidncia do Instituto de Tecnologia da Informao, rgo ligado Casa Civil, existe espao no segundo mandato para as rdios comunitrias deixarem de ser tratadas como uma questo poltica para serem tratados como uma questo social.60 O Caderno cita o decreto que criou a TV Digital Terrestre (SDTVD-T) pelo governo Lula em 2003, destacando que o seu objetivo a democratizao da informao no pas e a promoo da diversidade cultural, lembrando que teve o seu processo acelerado com a aprovao do padro japons de TV Digital, quando o governo buscou garantir a atrao de investimentos estrangeiros
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CARTA MAIOR, Comunicao: Programa de Lula quer fortalecer meios pblicos e comunitrios, 24 nov. 2006, que considera uma das principais ferramentas para a democratizao da comunicao no pas, as emissoras comunitrias no encontraram no primeiro mandato do governo Lula um tratamento diferenciado. Pelo contrrio. Segundo levantamento realizado pelo Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social, no primeiro semestre de 2006 foi fechado, em mdia, 10 rdios comunitrias por dia, totalizando 1.800 lacres de janeiro a junho de 2006. Simultaneamente mais de 8.180 solicitaes de autorizao de funcionamento de rdios comunitrias deixaram de ser analisadas pelo Ministrio das Comunicaes, e mais de 1.800 pedidos esto parados. CARTA MAIOR, Comunicao: Programa de Lula quer fortalecer meios pblicos e comunitrios, 24 nov. 2006.

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em semicondutores, componentes essenciais no importante mercado de microeletrnica, e a incorporao de tecnologia nacional.61 Por ltimo, em seu balano do primeiro governo do PT na Comunicao, o Caderno destaca que o presidente Lula trabalhou para superar obstculos histricos na rea das telecomunicaes e da comunicao social, atuando particularmente na regulao do setor, que tradicionalmente serviu como instrumento para a promoo do setor comercial em detrimento do interesse pblico, referindo-se a ANATEL. Neste sentido, o Caderno faz uma declarao importante do ponto de vista poltico, dizendo que durante o governo Lula, interrompeu-se o processo de centralizao das iniciativas formuladoras e executoras de parte importante das polticas de comunicao que estavam desde a criao da Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n. 9.472/97) no mbito da ANATEL, reiterando que essa foi uma atitude acertada do governo, uma vez que o rgo no goza destas duas dimenses como suas principais atribuies dentro da estrutura do Estado.62

4.2.4 Conjuntura favorvel


Para os representantes dos vrios segmentos da mdia pblica vinculada aos movimentos populares, o fato de a equipe de governo de Lula ter construdo um programa amplo para a democratizao das comunicaes no Brasil, no significa, no entanto, que ele ser executado em sua plenitude. Tendo como espelho o que foi a gesto do setor no primeiro mandato, que culminou com a entrega da pasta das Comunicaes a Hlio Costa, reconhecido lobista dos
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PROGRAMA DE GOVERNO DA CANDIDATURA LULA 2006, Caderno Setorial: Comunicao e Democracia, 27 out. 2006, p. 4-5. PROGRAMA DE GOVERNO DA CANDIDATURA LULA 2006, Caderno Setorial: Comunicao e Democracia, 27 out. 2006, p. 5.

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radiodifusores no Congresso Nacional, bem como a escolha do padro japons de TV digital, as perspectivas no so muito animadoras. No entanto, na avaliao daqueles que construram o programa de Lula em 2006, a conjuntura atual bastante favorvel disputa pela democratizao da comunicao no pas. Tanto no PT quanto no governo, h uma firme convico de que a questo da democratizao estratgica, tendo sido mal encaminhada no primeiro mandato do governo Lula e que precisa ser equacionada no segundo. O alcance depender de muitas variveis e na opinio de Valter Pomar, ento secretrio de Relaes Internacionais do PT e coordenador do grupo que elaborou o Caderno Setorial de Comunicao, o ideal seria a criao de uma rede pblica de rdio e TV, a descentralizao tanto da comunicao quanto das verbas publicitrias do governo, alm do apoio aos meios de comunicao das organizaes sociais, acompanhado de uma mudana no tratamento das rdios comunitrias.63 Para Pomar, tudo isso plenamente factvel, e s depender de vontade poltica e de se conseguir integrar e mobilizar a imensa quantidade de quadros poltico-tcnicos que trabalham na comunicao social. A correlao de foras favorvel. As grandes empresas que atuam na rea da comunicao foram derrotadas no processo eleitoral. H um sentimento, de amplas parcelas da populao, que preciso democratizar o setor. Existe a institucional legalidade, os meios tcnicos e econmicos para deflagrar o processo, conclui o petista. No bojo deste processo, alm da criao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), vrias iniciativas do governo Lula na rea de comunicao merecem destaque, a exemplo da criao da TV Brasil, canal de integrao entre a Amrica do Sul, cujas
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CARTA MAIOR, Comunicao: Programa de Lula quer fortalecer meios pblicos e comunitrios, 24 nov. 2006.

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primeiras transmisses ocorreram durante o 5. Frum Social Mundial em Porto Alegre (janeiro/2005), numa iniciativa conjunta entre a Radiobrs, a TV Senado, a TV Cmara e a TV Justia.64 Lula contemplou uma antiga reivindicao da Central nica dos Trabalhadores (CUT) de concesso de um canal de televiso, que havia sido negado h 18 anos pelo ento ministro das Comunicaes, Antonio Carlos Magalhes. O Decreto assinado em 13 de abril de 2005 outorgou uma concesso de canal de TV Fundao Sociedade Comunicao, Cultura e Trabalho da CUT, com fins exclusivamente educativos no municpio de Mogi das Cruzes/SP. 65 O governo tambm tomou iniciativas para investimento em redes pblicas de comunicao e uma delas foi o envio ao Congresso Nacional de um projeto de lei que obriga as operadoras de cabo (so 199 funcionando) a veicular um canal do Poder Executivo (O canal chamado NBR), para a documentao e transmisso de atos e matrias de interesse do governo federal, a ser operado pela Radiobrs.66 O Decreto n 5.371, de 17 de fevereiro de 2005, assinado pelo presidente Lula, autorizava prefeitos e vereadores a utilizarem um canal local para divulgao diria por 1h12min de atos do executivo e legislativo. O ato de Lula criava a figura da retransmissora de TV institucional (RTVI). Seriam canais outorgados a prefeituras municipais e, para tanto, bastaria aos prefeitos fazerem pedido ao Ministrio das Comunicaes e comprovarem a existncia
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Para sintonizar o canal o interessado deve ter uma antena parablica e um receptor digital de satlite. FNDC, CUT ter geradora de televiso educativa, publicada no dia 20/04/2005 pela PAY-TV News, reproduzida no clipping de noticias do FNDC. CASTRO, Daniel. Governo quer obrigar no cabo. In: Folha de So Paulo, So Paulo, 11 mar. 2004. O canal NBR existe desde 1998, mas s veiculado por 16 das 43 operadoras da Net, mas como no est previsto em lei, o NBR ocupa a vaga do canal educativo e cultural reservado para os ministrios da Educao e Cultura. Por isso pode ser tirado do ar pela Net. Com a aprovao do projeto de lei, a Radiobrs obrigar as demais operadoras a transmiti-lo.

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de canal vago na cidade. As emissoras teriam que conjuntamente retransmitir a programao das TVs Cmara e Senado e da Radiobrs, atualmente veiculadas somente na televiso paga.67 Houve protestos das Assembleias Legislativas Estaduais e das redes comerciais, assinalando que as TVs seriam ilegais, criando uma moeda de troca poltica, e que esses canais seriam usados para propaganda. Com isso, o governo voltou atrs, revogando a medida atravs de novo decreto o de n. 5.413/2005, publicado no Dirio Oficial da Unio em 07 de abril de 2005. 68

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Ver reportagem: Decreto de Lula d canal de TV a prefeitos e vereadores, assinada por: CASTRO, Daniel; LOBATO, Elvira, Folha de So Paulo, So Paulo, 24 fev. 2005. LIEDTKE, Paulo Fernando. Op.cit., p175. Para Liedtke, percebe-se neste protesto que as empresas comerciais no querem perder o monoplio da mediao poltica, tentando restringir qualquer iniciativa partindo do Estado para dar mais visibilidade pblica ao campo poltico. Por isso defende que os canais legislativos (municipais, estaduais e nacionais) j deveria h muito tempo estar disponveis na TV aberta, permitindo ao cidado acompanhar ao debate poltico de temas de interesse nacional.

V
Quadro real da TV pblica brasileira

A ideia da realizao do I Frum Nacional de TVs Pblicas surgiu em setembro de 2006, em plena campanha eleitoral Presidncia da Repblica, a partir da iniciativa do Ministrio da Cultura (Minc) - mais propriamente da ao da secretaria do audiovisual do Minc, com a participao direta do ento ministro Gilberto Gil -, junto Casa Civil.1 Esta ao resultou na formao de um grupo de trabalho interministerial, que apresentou a proposta s entidades representativas do campo pblico de televiso, que apoiaram a iniciativa e aprovaram o cronograma de atividades. As atividades foram desenvolvidas em trs etapas. A primeira de elaborao de diagnsticos e textos de apoio pelas entidades representativas da mdia pblica. Teve como objetivo a publicao de um trabalho conjunto como resultado das discusses realizadas no interior de cada entidade da rea de Tele-Educao, legislativa e comunitria, entre setembro e novembro de 2006. Todo esse esforo resultou na publicao do Caderno de Debates vol. 1 Diagnstico do Campo Pblico de Televiso, que traa um raio-x do setor de radiodifuso pblica brasileira.2
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I Frum Nacional de TVs Pblicas, Radiobrs, 11 de maio de 2007. I Frum Nacional de TVs Pblicas: Diagnstico do Campo Pblico de Televiso, Braslia: Ministrio da Cultura, 2006. 202 p. (Caderno de debates).

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Tomando como ponto de partida os diagnsticos setoriais inseridos no primeiro volume do Caderno de Debates, foi realizada a segunda etapa de atividades, com a constituio de oito grupos temticos de trabalho. Os eixos temticos foram assim divididos: Misso e Finalidade, Configurao Jurdica e Institucional, Legislao e Marcos Regulatrios, Programao e Modelos de Negcio, Tecnologia e Infraestrutura, Migrao Digital, Financiamento e Relaes Internacionais. Os grupos foram formados por representantes do governo federal, entidades do setor pblico de televiso e membros da sociedade civil, cujo principal objetivo foi analisar e debater a mdia pblica no Brasil, durante o ms de dezembro de 2006, que reuniu 93 participantes de 60 instituies. A partir dos resultados dessas reunies temticas, foi publicado o Caderno de Debates, v. 2 Relatrios dos Grupos Temticos de Trabalho, que se tornou no documento bsico de discusso da terceira etapa, com a realizao das sesses plenrias do I Frum Nacional de TVs Pblicas, em Braslia, de 8 a 11 de maio de 2007.3 Na ocasio, foram aprovados as diretrizes gerais para a rea da radiodifuso pblica no pas, expressa na Carta de Braslia e que teve o aval do presidente Lula. Como justificativa para a realizao do I Frum Nacional de TVs Pblicas, o ministro Gilberto Gil, da Cultura, o presidente da Radiobrs, Eugnio Bucci, e a diretora da TVE-RJ, Beth Carmona, lanaram manifesto conjunto4, em que reafirmam que as televises pblicas j podem ser consideradas parte de um sistema de comunicao pblica - porque se somam num esforo de comunicao no comercial, que no tm a audincia como obsesso e nem o anunciante como objetivo.
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I Frum Nacional de Tvs Pblicas: Relatrios dos grupos temticos de trabalho Braslia: Ministrio da Cultura, 2007. 116 p. (Caderno de debates). I Frum Nacional de TVs Pblicas, Frum debate TV Pblica e prepara diagnstico sobre o setor, Alosio Milani, Reprter da Agncia Brasil, 24 nov. 2006.

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O documento chama ateno para a existncia, atualmente, de uma televiso pblica dispersa e fragmentada, num grau em que as partes no se reconhecem integrantes de um todo comum. Reafirma que as emissoras universitrias, comunitrias, legislativas, s ligadas a governos estaduais e aquelas vinculadas a rgos federais no tiveram a chance de se identificar em laos de irmandade. Segundo o manifesto, elas compem um sistema de comunicao pblica, e existem para prestar servios ao pblico, levando a ele informao, cultura e educao e no mero entretenimento. Portanto, de acordo com os seus idealizadores, o pas no pode mais se contentar em ter apenas a televiso comercial em nosso universo. Por isso devemos discutir temas como sustentabilidades da TV Pblica, incentivo produo de contedos e o fluxo desta produo e a sua integrao aos processos tecnolgicos digitais, bem como, a promoo de valores, o debate da tica e a formao da sociedade, conclui o manifesto.

5 Histrico da Comunicao Pblica


A Constituio Federal de 1988, Captulo V, Da Comunicao Social, pargrafo 5, afirma que os meios de comunicao social no podem direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. No Brasil ns temos atualmente o coronelismo eletrnico, famlias tradicionais dominam a mdia, junto com polticos, Igrejas e os chamados novos Global Players. Prevalece hegemonia da Rede Globo de Televiso, atravs do mecanismo de controle da propriedade via padro do monoplio em cruz. Em todo pas o mesmo cenrio: repetio da programao da TV Globo e a posse do jornal de maior circulao pelos grupos afiliados.5
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LIMA, Vencio A. de. Mdia: teoria e poltica. SP: Editora Fundao Perseu Abramo, 2001, vide especialmente o Cap. 4, Comunicaes no Brasil: novos e velhos atores, p. 91-114, conforme j debatido no captulo 3, no item sobre o oligoplio da comunicao.

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A Lei Geral da Radiodifuso, conhecida como Cdigo de Radiodifuso, da poca da Ditadura Militar (1962), Lei 4.117, de agosto de 1962, totalmente desatualizado, e constituem um sistema organizado em torno de poucas redes sobre as quais no existe nenhuma regulamentao legal. Neste sentido, o padro universal de concentrao da propriedade e a presena dos global players encontram no Brasil um ambiente historicamente acolhedor. Nossos mass media se estabeleceram oligopolisticamente. A propriedade e o controle das nossas telecomunicaes, at recentemente monoplio do Estado, foram transferidos para uns poucos oligoplios privados. Apesar deste quadro antidemocrtico, a Constituio Federal tambm prev a complementaridade dos sistemas de comunicao privado, pblico e estatal no Brasil. O artigo n 223, afirma que compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonoro e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. Captulo da Constituio que ainda aguarda um posicionamento jurdico do Congresso Nacional, visando a sua regulamentao. Portanto, o sistema pblico de comunicao existe apenas como uma figura legal prevista na Constituio brasileira de 1988, sendo que a mdia pblica opera fora deste conceito a partir de um complexo quadro de agentes, regulamentado de maneira diferenciada do ponto de vista das diferentes plataformas tecnolgicas. Na radiodifuso, os servios da Unio so explorados pela recm-criada Empresa Brasileira de Comunicao (EBC), enquanto os meios estaduais e municipais so operados pelos executivos das respectivas esferas da federao. Na TV por assinatura, proliferam canais dos legislativos e judicirios estaduais e municipais e do executivo federal. Na dcada de 1960 o tema da necessidade da radiodifuso pblica ganha novos contornos. Um dos motivos para o surgimento de

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um conjunto de televises pblicas foi avaliao do regime militar pela demanda por educao em um pas que experimentava uma industrializao acelerada (Intervozes, 2009).6 Isso levou o governo militar a promover a criao das TVs educativas a partir da regulamentao do setor de radiodifuso pblica pelo Decreto-Lei n 236, de 1967, criando um rgo oficial voltado para o fomento de programao educativa, a Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa (FCBTVE). Teve incio no mesmo ano, a implantao de emissoras educativas por parte dos governos estaduais com o nascimento da TV Universitria de Pernambuco. Logo depois, em 1969, o governo de So Paulo adquiriu a falida TV Cultura, do grupo Dirios e Emissoras Associados, tornando-se com o passar dos anos no maior sucesso educativo entre suas congneres no Brasil, reconhecida pela qualidade de seus programas internacionalmente, como destacamos no texto. Enquanto os governos estaduais construam suas televises e rdios, o governo federal atuava como centro de produo de programas educativos ( institudo em 1972, o Programa Nacional de Tel educao - Prontel). Mas essa postura mudou ao longo da dcada de 1970, pois no ano de 1975, o governo militar passou a atuar como operador direto de emissoras. Neste ano, entra em funcionamento a TVE do Rio de Janeiro (Fundao Roquette-Pinto, mais tarde transformada na organizao social Associao Educativa
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Sistemas pblicos de comunicao no mundo: experincia de doze pases e o caso brasileiro. SP: Paulus, Intervozes, 2009, que descreve de maneira objetiva a evoluo do sistema pblico brasileiro, com destaque para o trabalho de Jonas Valente, intitulado, Sistema Pblico de comunicao do Brasil, p. 269-289. Com relao ao mesmo assunto, merece destaque o outro estudo de Valente em parceria com Diogo Moyses e Sivaldo Pereira da Silva, intitulado Sistemas pblicos de comunicao: panorama analtico das experincias em doze pases e os desafios para o caso brasileiro, p. 291-319, principalmente o item V, O caso brasileiro: desafios e perspectivas, p. 307-319, sendo que algumas de suas ideias foram de grande valia para o nosso estudo.

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Roquette-Pinto Acerp), passando a exibir a produo da FCBTVE, sendo aprovada a Lei n 6.301, que criou a Empresa Brasileira de Radiodifuso (Radiobrs) como rgo responsvel pela explorao dos servios de rdio e TV do regime militar. Na dcada de 1980 houve a tentativa de integrao das diversas experincias a partir da ideia da criao de um sistema nacional de radiodifuso educativa, sendo uma das dificuldades encontradas a expanso da rede pelo interior do Brasil. Se por um lado, houve a ampliao do uso pelos governos das emissoras educativas, por outro comea, a partir da segunda metade da dcada de 1980, um deslocamento dessas TVs exploradas pelos executivos estaduais em direo ao mercado. Em 1986, foi promulgada a Lei Sarney, que permitiu s emissoras educativas a captao de patrocnio, flexibilizando a proibio do Decreto-Lei n 236, de 1967, a esse tipo de repasse financeiro. Ao longo da dcada de 1990 a rede de veculos pblicos foi alvo, junto com uma srie de outros rgos ou empresas pblicas, da influncia da ideologia e das polticas neoliberais que buscavam diminuir as estruturas do Estado. Suas principais expresses, a TV Cultura e a TVE do Rio de Janeiro, foram sucateadas e levadas a adotar um modelo de sustentabilidade mais integrado s verbas publicitrias. Em reao a esta crise, as TVs educativas ensaiaram uma iniciativa de formao de rede, denominada Rede Pblica de TV (RPTV) em 1999, cujo modelo consistia na organizao de uma grade nacional formada, sobretudo, por produes da TV Cultura e da TVE do Rio de Janeiro, com algumas participaes de outras emissoras, que deveria ser retransmitida pelo conjunto das praas. A iniciativa no foi longe, teve xito durante cerca de dois anos, e depois continuou apenas na forma da retransmisso voluntria de alguns programas da TV Cultura e da TVE por outras geradoras estaduais, mas sem a arquitetura de rede constituda nacionalmente. essa dificuldade que Dnis de Moraes procura

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demonstrar em seu trabalho mais recente, intitulado A batalha da mdia (2009)7, assinalando em seu principal ensaio, como a ao do Estado, em vrios pases da Amrica Latina, tem sido reorientada para tentar reverter uma das piores heranas do neoliberalismo: a concentrao dos setores de informao e entretenimento nas mos de um reduzido nmero de corporaes nacionais e transnacionais. Conforme aponta Moraes, as novas polticas de comunicao de governos progressistas da regio buscam viabilizar legislaes anti-monoplicas, apoiar meios alternativos e comunitrios e estimular a produo audiovisual independente, analisando as resistncias e desafios postos aos governos que se dispem a promover a diversidade e o pluralismo. Como destacamos no livro, a mdia um dos instrumentos importantes na formao do imaginrio social, e a sua legitimidade se determina pela legitimidade do interesse geral, da a importncia do conceito de televiso de servio pblico, definido a partir da ideia da oferta de servios de televiso aos quais todos possam ter acesso. A nova Lei dos Direitos Humanos, atravs da sua Diretriz n 22, previa a Garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso informao para a consolidao de uma cultura em Direitos Humanos, destacando como Objetivo Estratgico n 1: Promover o respeito aos Direitos Humanos nos meios de comunicao e o cumprimento de seu papel na promoo da cultura em Direitos Humanos.8 A nova lei refora em seu texto a importncia das conferncias nacionais realizadas no pas com esse intuito, a exemplo das conferncias nacionais de Educao, Segurana e LGBT, alm da prpria Conferncia Nacional dos Direitos Humanos e da
MORAES, Dnis de. A batalha da mdia. RJ: Editora Po e Rosas, 2009. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica - ed.rev. Braslia: SEDH/PR, 2010, lembrando que muitos dos seus artigos no foram regulamentados devido ao intenso combate da mdia comercial, principalmente no captulo da comunicao democrtica.

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Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM), essa ltima realizada em dezembro de 2009. Procuramos enfatizar com a nossa pesquisa que, quando se trata do interesse pblico, os valores de ordem cultural tm uma posio central, por isso ela guarda certa oposio com a de televiso de mercado. A Constituio Federal (Art. n 221) faz a defesa da diversidade cultural e social do pas, afirmando que a produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei e o respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.

5.1 Diagnstico do campo pblico de radiodifuso


O Caderno de Debates do I Frum Nacional de TVs Pblicas Diagnstico do Campo Pblico de Televiso foi lanado para ser usado como base nos encontros dos grupos temticos, que foram realizados ao longo do ano de 2006, culminando com a realizao do I Frum Nacional das TVs Pblicas.9 O primeiro caderno traz artigos do ministro da Cultura, Gilberto Gil, de Orlando Senna, Secretrio do Audiovisual do Ministrio da Cultura (Minc), Eugnio Bucci, presidente da Radiobrs, Beth Carmona, presidente da TVE-RJ, e Mario Borgneth, assessor do Minc. Constam tambm quatro diagnsticos setoriais, de responsabilidade da Associao Brasileira de Canais Comunitrios (ABCCom), Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas (Astral), As9

Teve o patrocnio da Presidncia da Repblica, englobando a Casa Civil, Radiobrs, TVE Brasil, alm de vrios ministrios, com o apoio do BNDES e da Agncia Nacional do Cinema (ANCINE).

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sociao Brasileira de Televiso Universitria (ABTU) e Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC). A partir da anlise do Caderno de Debates, que apresenta o Diagnstico do Campo Pblico de Televiso, percebe-se uma diferena em termos das dificuldades enfrentadas, assim como da forma de gesto, financiamento e tecnologias utilizadas. Mas tambm podemos perceber pontos em comum, relacionados aos objetivos da comunicao pblica, se comparado aos servios prestados pela radiodifuso privada. Mesmo naqueles aspectos em que aparentemente diferem, como por exemplo, em relao ao financiamento e a sua autonomia em relao ao Estado, podemos vislumbrar no Diagnstico do campo pblico de televiso vrias convergncias de ponto de vista, como mostraremos, a seguir.

5.1.1 Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC)


A Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC) a mais tradicional associao do campo pblico de televiso e rene 19 emissoras abertas, com finalidade educativa, pblica e cultural, dentre elas emissoras reconhecidas pela sociedade, premiadas no pas e no exterior, e que produzem uma programao de qualidade, como a TV Cultura de So Paulo, a TVE do Rio de Janeiro e a Rede Minas (MG). Essas emissoras tm natureza de concesso diversa, as quais incluem autarquia estadual, fundao pblica de direito pblico, empresa de economia mista, vinculadas a institutos, governos estaduais ou ao governo nacional. Se considerarmos as 19 emissoras e retransmissoras prprias e geradoras afiliadas, so 1.885 estaes nesse segmento, que atingem 2.880 municpios. Com base na execuo oramentria de 2005, as instituies mantenedoras dos sistemas de comunicao das emissoras que

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so membros da Abepec tiveram um oramento estimado em R$ 407 milhes. No final da dcada de 60, especialmente a partir da instalao do Regime Militar, em 1964, passou a ser desenvolvido pelo Governo Federal um sistema de televiso educativa expressando um projeto tecnocrtico de constituio de uma instrumentao de comunicao social para complementar, em escala de massas, o sistema formal de ensino. Tal sistema foi desenvolvido contando com a simpatia do setor privado, pois contribua para desoner-lo das finalidades educativas e culturais que pesavam indiferenciadamente sobre toda a radiodifuso.10 O setor privado, na formulao deste modelo de radiodifuso educativa, postulou e foi atendido na exigncia de que o sistema criado deveria ser financiado exclusivamente por verbas estatais, com suas emissoras sendo impedidas de competir na disputa das verbas publicitrias disponveis no mercado. Alm disso, tambm para evitar a competio, o setor privado obteve a garantia de que as emissoras educativas fossem sujeitas a severa restrio em relao aos contedos veiculados. Em resumo, o modelo educativo perdeu fora a partir da dcada de 80, e foi sucateado com a reduo das suas fontes estatais de financiamento, ficando diludo em um sistema de radiodifuso marcado pelo domnio do setor privado e pelo predomnio da explorao comercial dos servios. O presidente da Abepec e tambm do Conselho de Curadores da TV Cultura (SP), Jorge da Cunha Lima, afirma que a ideia do governo em realizar um frum de integrao das TVs pblicas muito bem-vinda, porque a televiso pblica tem sobrevivido por conta

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FNDC, Propostas preliminares para um modelo de radiodifuso pblica aplicvel aos sistemas estatal e pblico de comunicao no Brasil, Braslia, 5 de janeiro de 2007, p. 5, documento de 16 pginas, apresentado pelo FNDC durante o I Frum Nacional de TVs Pblicas, realizado no DF em maio de 2007. (O documento integra tambm o relatrio dos grupos temticos de trabalho do mesmo evento nacional).

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prpria, num esforo monumental e tem que definir um relacionamento mais profundo com o poder pblico.11 Para Cunha Lima, a primeira necessidade que o poder pblico entenda o que e qual a importncia da TV pblica, destacando que o problema tecnolgico deve ser enfrentado, em razo de estarmos vivendo a fase de transio do sistema analgico para o digital. Isso implica que toda a produo e a transmisso sejam digitais. O que exige recursos de mo de obra e equipamentos. O segundo grande problema que para serem pblicas as emissoras precisam ter independncia poltica e administrativa. O governo paga a conta, mas no pode mandar. Quem tem que mandar so conselhos representativos da sociedade12, ressalta Cunha Lima, lembrando que o pblico acha que a TV pblica uma TV governamental, confunde com TV estatal, defendendo a sua distino, cabendo ao legislativo, justia e o poder executivo revelar os seus contedos. Por isso o presidente da ABEPEC destaca que a TV pblica no comercial, nem estatal, que precisa ter independncia do poder e do mercado, sair da sua timidez e comear a explicar, dentro da sua programao, o que ela . Fazemos muito pouca propaganda da nossa especificidade e carter. importante que a prpria TV pblica tenha orgulho da sua filosofia e de seus produtos. E culpa a defasagem existente na legislao em relao TV Pblica, tratando-se de uma defasagem histrica, alegando que todos os governos tm medo de assumir a responsabilidade de fazer uma lei de comunicao de massa. Segundo o diagnstico da ABEPEC, as TVs pblicas ainda no podem fugir de um modelo em que o oramento pblico ampare as TVs pblicas, que pode ser tanto atravs de dotaes diretas no
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LIMA, Jorge da Cunha. TV pblica tem sobrevivido por conta prpria, Alessandra Bastos, Reprter da Agncia Brasil, 24 nov. 2006. LIMA, Jorge da Cunha. TV pblica tem sobrevivido por conta prpria, Alessandra Bastos, Reprter da Agncia Brasil, 24 nov. 2006.

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oramento, quanto pela constituio de dois fundos que o governo estabelea. Um o fundo de atualizao tecnolgica para transio digital, que poderia ser um percentual do dinheiro que dado TV comercial, que no pequeno ou poderia ser oramentrio. O outro fundo seria para a criao de uma rede nacional de produo, para que todas as TVs pudessem produzir programas de contedo com qualidade. O sistema ingls timo, mas o Brasil j est cansado de tributos. No momento estratgico para isso. A televiso pblica deve ter direito, no momento que o governo no pode pagar a conta, de poder vender produtos e ter publicidade institucional, entende Cunha Lima, explicando que desde que seja a institucional, bastante policiada, em muito menor quantidade que na TV comercial e desde que no haja na programao infantil. Outra questo a programao, pois ao contrrio das privadas, no se define pela questo comercial e audincia, mas pela necessidade da sociedade de um tipo de programao educativa, cultural, informativa e infantil. A oferta o nosso problema e no a demanda, afirma o dirigente da ABEPEC, acrescentando que com a TV digital as emissoras comerciais vo arranjar um BNDES e ns temos que arranjar um BNDES a fundo perdido. Mas no s uma questo de produzir. importante que a populao tenha a possibilidade de comprar a televiso digital. O representante da ABEPEC faz questo de frisar que somente agora o governo comeou a ter uma percepo de que a TV pblica existe, embora ainda no tenha acordado para a questo do financiamento. A TV pblica hoje financiada pelos estados. Tirando So Paulo, de acordo com Cunha Lima, as contribuies so muito modestas. No podem produzir mais que 20% da sua programao local, tanto que retransmitem a programao da TV Cultura e da TVE do Rio de Janeiro. O governo tem que comear a entender que a criana fica, em mdia, quatro horas em frente TV, lembrando

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que toda a programao infantil exibida na TV feita fora do pas, exceo da TV Cultura e da TVE.13

5.1.2 Associao Brasileira de Televises Universitrias (ABTU)


A Associao Brasileira de Televises Universitrias (ABTU) representa atualmente 51 emissoras em todo o pas, mantidas por instituies pblicas e privadas. A maior parte delas surgiu depois de 1995 e resultado da aprovao da lei que regulamenta o servio de TV a cabo no Brasil. A primeira emissora universitria, no entanto, data de 1968 e surge em Recife, na Universidade Federal de Pernambuco, com o objetivo de promover a educao pela televiso. No seu diagnstico, a ABTU informa que a grande maioria das emissoras universitrias no tiveram ainda discusses internas sobre a migrao digital. Num universo de 40 canais associados pesquisados, 27% esto em sinal aberto, em conjunto com a TV a Cabo, quando h o servio disponvel; 90% transmitem em sistema analgico, enquanto 10% o fazem tambm em digital. Conforme o depoimento das afiliadas, o momento de aguardar as definies mais concretas sobre a migrao, relata o diagnstico. No entanto, 30% j iniciaram estudo sobre a questo, e metade desse contingente quer utilizar a experincia com IPTV como base para o uso da tecnologia de TV Digital. O presidente da ABTU, Gabriel Priolli, comenta sobre a falta de integrao entre as TVs pblicas nacionais, afirmando que foi assinado um protocolo de intenes a fim de encontrar solues conjuntas.14 Lembra que a TV Educativa a mais tradicional e se desenvolve h
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LIMA, Jorge da Cunha. TV pblica tem sobrevivido por conta prpria, Alessandra Bastos, Reprter da Agncia Brasil, 24 nov. 2006. PRIOLLI, Gabriel. Federao pode reunir TVs Pblicas, Alessandra Bastos Reprter da Agncia Brasil, 24 nov. 2006.

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35 anos. A partir de 1995, com o surgimento da Lei da TV a Cabo, a criao de canais legislativos, comunitrios e universitrios foi se desenvolvendo. Portanto, um processo relativamente novo e os canais estavam ainda muito focados na sua problemtica interna. Agora que os principais problemas de infraestrutura e arrumao da cozinha j esto equacionados, precisamos enfrentar as grandes questes comuns a todos. A gente se ressente da falta de um apoio maior do poder pblico e uma viso um pouco melhor da sociedade em relao aos canais. Priolli refere-se a 200 canais geradores de contedo e mais de mil canais repetidores em todo o pas. uma estrutura de comunicao poderosa se pensada no seu conjunto, salienta. Neste sentido faz uma veemente crtica ao Ministrio das Comunicaes, que em suas sucessivas gestes, tem se posicionado como um rgo ligado aos interesses das emissoras comerciais, e que deveria estar a servio do pas.15 Da mesma forma, destaca que a atual legislao da comunicao de massa muito fragmentria, pouco abrangente, insuficiente e ultrapassada. A lei de 1962, anterior ao satlite, a TV colorida, portanto, uma legislao de uma era que j acabou. O presidente da ABTU destaca que a TV que nasceu depois dela no tem lei. A legislao precisa se refeita. A TV pblica est calcada no Decreto-Lei 236/1967, que no foi institudo para legislar sobre TV educativa, regulamentava aspectos gerais da televiso. Institui a TV educativa, mas no especfico. Em relao ao financiamento das TVs pblicas, Priolli faz uma distino entre as TVs estatais das que no so controladas por rgos do Estado. Os canais comunitrios so de finalidade pblica, mas no so estatais. As estatais tm dotao oramentria e o principal problema saber se a dotao suficiente e qual o custo poltico dessa vinculao.
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Segundo o representante ABTU, muitas vezes, existe ingerncia poltica sobre a linha editorial da emissora de acordo com os interesses do grupo poltico. Sem dvida, para as estatais isso um problema. No caso das comunitrias, no h propriamente um modelo de financiamento. Foram criadas sem a correspondente criao de um modelo de negcios que lhes d sustentao e permita a sua viabilidade. No h dotao oramentria, nenhum dinheiro estatal e, por outro lado, no h publicidade. So sustentadas, no caso das universitrias, pelo esforo das universidades. No caso das comunitrias, por publicidade inserida em carter precrio. Priolli argumenta que as TVs universitrias pblicas deveriam ter uma ateno especial do Estado por se tratarem de universidades pblicas, mas isso no acontece. Em geral, os projetos das universidades privadas so muito mais desenvolvidos porque tm muito mais condies. Acrescenta que o governo Lula concentrou as verbas de publicidade e patrocnio cultural na Secretaria de Comunicaes (SECOM), afirmando que isso no constitui em um problema, desde que parte desses recursos seja destinada a TV pblica. At hoje, infelizmente, no fomos beneficiados por qualquer verba. Entende que o ideal seria o modelo britnico da BBC de Londres, onde existe uma taxa que constitui um fundo pblico, que financia os canais. Isso permite que, embora pblica, tenha uma capacidade de produo igual s emissoras privadas. Mas no sei se vivel no caso brasileiro, que, talvez, viesse descontado de outro tributo. Priolli acrescenta que o melhor modelo no Brasil seja um tripartite com investimento estatal, captao de recurso da sociedade e tambm de publicidade. Sendo que de publicidade deve ser o menor nas receitas para que no se converta em uma emissora comercial. 16

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5.1.3 Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas (ASTRAL)


A Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas (Astral) foi fundada em 2003, representa 23 casas legislativas estaduais, das quais 19 operam canais com funcionamento regular. Em 2006, contava com 25 scios, em todo o pas, e mais outras 39 instituies, segundo a prpria entidade, que participavam de suas discusses. Como inconveniente, aponta a Astral, as emissoras geradoras de programao permanecem, em sua maioria, restritas ao sistema de TV pago (do cabo ou por diferentes formas de TV por assinatura). Recentemente comearam a surgir s primeiras outorgas para operao em sinal aberto e gratuito. As emissoras legislativas, em sua grande maioria, so rgos criados dentro da estrutura das Assembleias Legislativas e das Cmaras Municipais. Portanto, por estarem vinculadas ao modo de administrao do Parlamento, as emissoras legislativas dependem fundamentalmente do oramento das casas legislativas. A discusso sobre alternativas para o financiamento exige um debate tico sobre a convivncia da presena de patrocinadores privados, destaca o texto da Astral. Para o presidente da entidade, Rodrigo Lucena, a realizao do I Frum Nacional das TVs Pblicas, uma oportunidade indita para conhecermos melhor o campo pblico de televiso e de promover uma aproximao entre essas TVs para acordos operacionais e proposies sobre novas polticas pblicas para o setor.17 Segundo Lucena, as TVs legislativas tm um cenrio bastante diversificado, tanto em relao infraestrutura como projetos e questo editorial, demonstrando diferenas grandes, principalmente em
LUCENA, Rodrigo. Frum de TVs Pblicas oportunidade indita, Alessandra Bastos, Reprter da Agncia Brasil/Radiobrs, 24 nov. de 2006.

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relao aos municpios e a Unio. As TVs Senado e a Cmara possuem uma estrutura bastante competente e algumas cmaras legislativas tambm j esto avanadas em tecnologia e equipamentos. Mas no nvel municipal, h uma srie de cmaras iniciando o processo e encontram muita dificuldade em razo de problemas oramentrios. Lucena comentou sobre o rigor na interpretao da legislao por parte do Ministrio das Comunicaes, que no considera as assembleias legislativas capazes de executar o servio de radiodifuso por no possurem personalidade jurdica. Para o presidente da Astral, o legislativo um poder do Estado e a personalidade jurdica a do Estado, no do poder executivo, destacando uma maior flexibilidade por parte do governo a partir da realizao do Frum. A legislao em relao TV aberta de 1962 e de l para c, h inmeros decretos que em nada alteraram. Neste espao, surgiram outros veculos, como as de acesso pblico gratuito que vo ganhando importncia, e no h nenhuma alterao que pudesse inclu-las na legislao de radiodifuso. preciso rever a Lei Geral de Comunicao Eletrnica de Massa e contemplar todos esses mecanismos novos, destaca Lucena. Em relao independncia das TVs legislativas na luta por no sofrer interferncias polticas no contedo, j que dependem financeiramente do oramento do legislativo, Lucena argumenta que as TVs legislativas vo evoluir na medida em que o processo democrtico evoluir. Mas acrescenta que o Parlamento um modelo muito interessante quando se pensa em um grande conselho editorial. Quando se tem uma gama grande de partidos representados, mesmo que houvesse determinada tendncia, muito mais complicado, pois os prprios partidos vo fiscalizar o contedo dessas emissoras.18
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O presidente da Astral lembra outra peculiaridade que pode significar um diferencial em favor das emissoras, que a exigncia legal de privilegiar a transmisso ao vivo, que no possibilita cortes e muito pouca edio, embora reconhea que algumas casas parlamentares tm mais dificuldade em relao a essa independncia. Alm do mais, a veiculao das emissoras no se reduz ao Parlamento em si, havendo pontos em que as TVs legislativas cruzam com as demais emissoras do mesmo segmento. Todas buscam valorizar a identidade e o patrimnio nacional, cidadania e construo de um cidado consciente que possa votar bem e interferir na qualidade das leis, que pode, inclusive, favorecer a construo de uma rede com troca de informaes e produtos. Dentro desta premissa, Lucena define mdia pblica a partir da ideia de que no tem como finalidade a audincia, mas programas que sirvam ao interesse pblico, independentemente do interesse comercial. O que se discute como manter uma estrutura que, com o passar o tempo em funo da exigncia que a tecnologia e sociedade impem, uma vez que preciso manter um padro de qualidade para que as pessoas assistam o que se est fazendo , precisa ter outras fontes de financiamento. Por isso defende o uso de fundos pblicos ligados ao servio de telecomunicaes, alm da possibilidade da participao em outros fundos. Mas acho que a publicidade institucional poderia contribuir para a sobrevivncia e desenvolvimento dessas emissoras, embora defenda que deva ter instncias que evitem que se igualem s TVs comerciais 19, conclui o presidente da ASTRAL.

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LUCENA, Rodrigo. Frum de TVs Pblicas oportunidade indita, Alessandra Bastos, Reprter da Agncia Brasil/Radiobrs, 24 nov. de 2006.

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5.1.4 Associao Brasileira de Canais Comunitrios (ABCCom)


Os canais comunitrios foram criados pela Lei Federal n. 8.977/95, conhecida como Lei do Cabo. As emissoras comunitrias de televiso comearam a surgir no Brasil em 1997, dois anos depois da aprovao da lei que regulamenta o servio de televiso a cabo no pas e, de l para c, existem cerca de 80 emissoras comunitrias, operando em mbito municipal, geridas pela sociedade civil organizada, distribudos em 15 capitais (s em So Paulo so 40 canais). Associao Brasileira de Canais Comunitrios (ABCCom) surgiu em 2001 e rene cerca de 70 associaes que operam canais comunitrios. A meta principal da ABCCom dar visibilidade Lei do Cabo nas cidades onde existem empresas de TV por assinatura a cabo, afirma o texto. Em sua anlise, a entidade apresenta uma proposta de nova legislao para o setor. O presidente da ABCCom, Fernando Mauro Trezza, destaca que o frum nacional das TVs Pblicas chega ao momento em que o campo pblico de televiso tem se reunido com frequncia, para debater a digitalizao da TV aberta, e conseguir operar nessas novas frequncias. Por isso defende uma maior transparncia na destinao dos quatro canais pblicos que fazem parte da nova lei de TV Digital (um a ser explorado pelo Poder Executivo e os demais destinados Educao, Cultura e Cidadania).20 Para Trezza, esses novos canais no deveriam ficar sob o controle da Unio. Nossa proposta que o canal da cidadania possa ser subdividido. Um canal vai poder transmitir quatro, cinco canais simultaneamente. Ainda no est definido como ser, se vai ser multiprogramao ou se cada canal ter sua prpria frequncia.
TREZZA, Fernando Mauro. Presidente da associao das TVs comunitrias destaca aproximao do campo pblico, Alessandra Bastos Reprter da Agncia Brasil, 22 nov. 2006.

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O presidente da ABCCom afirma que h fundos para o financiamento da TV pblica brasileira e defende que de 2% do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel) v para os canais comunitrios. O tema matria de um projeto de lei que j foi aprovado na Comisso de Cincia, Tecnologia e Informtica da Cmara dos Deputados. Neste sentido, a ABCcom favorvel a um novo marco regulatrio para o setor, principalmente no que se refere ao financiamento, pois a lei atual veda a publicidade e permite o patrocnio. Mas fica um entendimento dbio do que seja publicidade comercial e patrocnio. Pedimos uma norma que deixe isso muito claro, afirma Trezza, mas observa, contudo, que a veiculao de publicidade no deve comprometer a programao, lembrando que os canais comunitrios e universitrios no tm nenhuma dotao oramentria. Se no tivermos publicidade institucional, ento manda fechar os canais comunitrios. Solicitamos que o programa no seja uma publicidade em si mesmo, mas um programa de sade pode ter publicidade de um laboratrio21, por exemplo.

5.1.5. Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC)


O Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) surgiu em julho de 1991 como movimento social e transformou-se em entidade constituda em 20 de agosto de 1995, com sede no Distrito Federal (oficialmente data de 17 de janeiro de 1996), mas sua histria comeou ainda em 1984 com a criao da Frente Nacional por Polticas Democrticas de Comunicao (FNPDC). Em julho de 1994, o FNDC contava com a adeso de 44

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TREZZA, Fernando Mauro. Presidente da associao das TVs comunitrias destaca aproximao do campo pblico, Alessandra Bastos Reprter da Agncia Brasil, 22 nov. 2006.

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Comits Regionais e Comisses pr-Comits, alm de 32 entidades nacionais e 364 entidades regionais. At outubro de 2006, o FNDC contava com 16 entidades nacionais, representado por 135 comits em defesa da democratizao da comunicao espalhados por todo o pas. Depois de perder a batalha da luta pela democratizao da comunicao durante a Constituinte de 1988, quando o empresariado praticamente escreveu o Captulo V da Constituio Federal relativo Comunicao Social, entidades de classe que formavam a frente nacional em prol de polticas democrticas de comunicao decidiram que era preciso manter um esforo permanente de mobilizao e ao na busca de polticas pblicas que democratizassem de fato a rea das comunicaes. A entidade voltou a desempenhar importante papel na luta pela democratizao da comunicao em meados de 2001, quando foi acelerado no Congresso Nacional o processo de desregulamentao da mdia brasileira, com a tramitao da lei de entrada do capital estrangeiro no pas. Dentre algumas conquistas da entidade est a implantao do Conselho de Comunicao Social (rgo de assessoramento do Senado Federal sobre polticas pblicas na rea), a disputa da regulamentao da TV a Cabo (com a insero dos canais legislativos, universitrios e comunitrios) e da elaborao de uma nova Lei de Imprensa.22 Portanto, o FNDC uma associao civil, de mbito nacional, sem fins lucrativos, constituda por instituies da sociedade civil, igualmente sem fins lucrativos, que representam setores da sociedade civil que assumam a importncia da rea das comunicaes para a construo da democracia e da cidadania e que se disponha a fomentar, por todas as suas instncias e meios, a democratizao
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Em junho de 2003, o Frum apresentou ao governo uma proposta sobre a digitalizao da comunicao social eletrnica e pautou junto sociedade o debate sobre a regulamentao da regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica no rdio e na TV.

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da comunicao, alm de incentivar a mxima ampliao das condies de acesso de todos os segmentos da sociedade propriedade, posse e utilizao dos meios de comunicao social. Em seu diagnstico sobre a radiodifuso brasileira, o FNDC afirma que vivemos um momento de reviso dos conceitos e modelos herdados do passado, marcado pela existncia de oligoplios nacionais, ameaados pelo advento da convergncia tecnolgica e por conglomerados internacionais.23 Segundo o documento, nosso modelo constitudo ainda por um sistema estatal de rdios e TVs com dificuldades de manuteno, desvirtuado de suas finalidades educativas e culturais, alm de possuir um segmento incipiente circunscrito ao sistema de TV a cabo, carente de recursos humanos e materiais para atuar em complementaridade aos outros sistemas, conforme comando constitucional.24 Na avaliao do FNDC, apesar da aparente fragilidade, neste ltimo segmento, formado principalmente por emissoras comunitrias, universitrias e legislativas criadas pela Lei do Cabo25, que reside o potencial de desenvolvimento de um legtimo sistema pblico. Aquele onde a sociedade abandone o papel de receptora passiva de informaes e assuma de fato a gesto e operao destas mdias, refora o documento. Portanto, com base na participao deste importante segmento alternativo de comunicao de massa, que o FNDC formula o seu conceito de radiodifuso pblica. Tendo como princpio o que estabelece a Constituio de 1988, o FNDC chama ateno para o
FNDC, Propostas preliminares para um modelo de radiodifuso pblica aplicvel aos sistemas estatal e pblico de comunicao no Brasil, Braslia, 5 jan. 2007, p. 3. O documento de 16 pginas refere-se s polticas pblicas elaboradas nos ltimos 15 anos pelos associados do FNDC e que foram apresentadas durante o I Frum Nacional de TVs Pblicas. Idem, ibidem, citando o artigo 223 da Constituio Federal de 1988. Idem, ibidem, citando a Lei 8.977, de 6 de janeiro de 1995, concebida a partir de uma negociao pblica entre empresas privadas e a sociedade civil, que deu origem aos canais comunitrios, universitrios, legislativos e educativo-culturais.

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artigo 223, que destaca que a radiodifuso (rdio e televiso) no Brasil ser integrada pelos sistemas Privado, Estatal e Pblico, definindo que este sero complementares. Quatorze anos aps a promulgao da Constituio constata-se que os conceitos destes trs sistemas de radiodifuso no receberam especificao em lei e sua complementaridade, consequentemente, jamais foi implementada.26A legislao ordinria bsica aplicvel radiodifuso, atualmente vigente, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes Lei no 4.117 de 27 de agosto de 1962 complementada pelo Decreto-Lei no 236, de 28 de fevereiro de 1969. Segundo a entidade, o Cdigo foi mutilado com a aprovao da Lei Geral de Telecomunicaes - Lei no 9.472 de 16 de julho de 1997 -, que lhe removeu todas as disposies sobre telecomunicaes. Esta legislao est defasada e so complementados por dezenas de decretos e portarias, alguns dos quais contradizem abertamente o esprito da legislao27. O FNDC conclui que este caos jurdico consequncia, mas, tambm, efeito da predominncia no segmento de radiodifuso de situaes de fato, impostas principalmente pelos oligoplios privados e graas complacncia e, em muitos casos, a conivncia do Governo Federal.28 Em resumo, de acordo com o diagnstico do FNDC, a radiodifuso brasileira assim marcada pela falta de polticas pblicas consistentes, pela concentrao econmica que inviabiliza condies equilibradas de competio, por abusos de poder poltico no uso das concesses e permisses e pela exacerbao da explorao comercial dos servios em detrimento de objetivos culturais relevantes, de fins humanitrios e da afirmao da cidadania e da nacionalidade. Para o coordenador-geral do FNDC, Celso Schrder, cabe ao Estado executar polticas pblicas de comunicao, implantadas

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Idem, p. 4. Idem, ibidem. Idem, p. 4-5.

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democraticamente, com ampla participao popular, lembrando que h mais de dez anos o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) reivindica a formulao de tais polticas.29 Segundo Schrder, o FNDC atribui comunicao um carter estratgico30, reconhecendo as determinaes que ela impe sobre a poltica, a economia e a cultura nacionais, defendendo o seu controle pblico, a capacitao dos cidados para debat-la e a reestruturao dos seus sistemas e mercados. A falta de uma definio clara dos sistemas de radiodifuso pblica e estatal, no caso, de acordo com o coordenador do FNDC, inviabiliza a consolidao e a qualificao dos mesmos, prejudicando o pas. A ausncia de propsitos cristalinos e de controles adequados contemporaneidade beneficia dirigentes pblicos inescrupulosos e fortalece os poderes hipertrofiados da radiodifuso privada31, conclui Schrder.

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SCHRDER, Celso. O direito s TVs estatal e pblica, Folha de So Paulo, Caderno Tendncias & Debates, 18 abr. 2007. SCHRDER, Celso. O direito s TVs estatal e pblica, Folha de So Paulo, Caderno Tendncias & Debates, 18 abr. 2007.Lembramos que o FNDC est propondo a realizao de uma Conferncia Nacional das Comunicaes para formular as polticas referidas, que devem considerar a digitalizao e a convergncia tecnolgica. A Conferncia permitir fixar de vez, nas comunicaes, as responsabilidades do Estado e do setor privado, bem como expandir e consolidar a apropriao pblica do aparato estatal. SCHRDER, Celso. O direito s TVs estatal e pblica, Folha de So Paulo, Caderno Tendncias & Debates, 18 abr. 2007.

VI
Radiodifuso pblica no Brasil nos anos 2000

A TV Brasil, administrada pela recm-criada Empresa Brasil de Comunicao (EBC), teve o apoio da sociedade civil, representada pelas entidades da radiodifuso pblica, cujo debate ocorreu no mbito do I Frum Nacional de TVs Pblicas, durante os anos de 2006 a 2007, que tambm serviu para a definio das diretrizes para o campo pblico de televiso no pas, expresso na Carta de Braslia. A Carta, apoiada pelo presidente Lula, representa o consenso das associaes e organismos pblicos de radiodifuso em torno dos princpios bsicos que iro nortear a poltica de comunicao do governo Lula no seu segundo mandato. O documento de Braslia contm recomendaes para o desenvolvimento de uma poltica pblica para o setor de Comunicao, alm de subsidiar o Plano de Desenvolvimento do Campo Pblico de Televiso implementado pelo governo. As discusses sobre a nova rede pblica de televiso comearam ainda durante a fase da campanha presidencial de 2006, quando o PT avaliou que havia condies histricas favorveis para aprovar uma nova proposta, visando democratizao da comunicao no Brasil. iniciativa se estendeu durante todo o ano de 2007, impulsionado pela participao dos segmentos da mdia pblica, ocasio em que o presidente Lula inaugurou a TV Brasil, juntamente com a inaugurao oficial da TV Digital no pas, em 2 de dezembro de 2007.

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A EBC foi criada atravs da Medida Provisria n. 398, publicada no Dirio Oficial da Unio, em 11 de outubro de 2007, mas enfrentou a objeo de parte da mdia nacional, particularmente interessada na verba publicitria pblica, e da bancada oposicionista no Congresso Nacional, composta por muito radiodifusores, e que temem que a TV Brasil possa ser usada como canal de propaganda do governo Lula. Isso obrigou o PT e a base aliada governista no Congresso a desencadear uma grande ofensiva em torno da sua aprovao, contando com o aval do segmento pblico de televiso, como ficou manifestado durante as audincias pblicas realizadas na Cmara Federal. A TV Brasil foi aprovada na Cmara em fevereiro de 2008, e uma emissora de televiso pblica pertencente empresa EBC, resultado da fuso entre a empresa estatal Radiobrs e a Associao de Comunicao Educativa Roquette Pinto (ACERP), que dirige a TVE do Rio de Janeiro. A EBC vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, com sede no Rio, escritrio central em Braslia, com 51% do capital pertencente Unio. No entanto, preciso lembrar que, de acordo com a medida provisria aprovada pelo Congresso, a TV Brasil ter independncia em relao ao Governo Federal para definir produo, programao e distribuio de contedos no sistema pblico de radiodifuso.1 Contar com a participao da sociedade civil no controle da aplicao dos princpios do sistema pblico de radiodifuso, respeitando-se a pluralidade da sociedade brasileira.2 Alm disso, a TV Brasil dever fomentar a construo da
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Medida Provisria n. 398, de 10 de outubro de 2007, item V, relativo aos princpios que integram o Artigo 2. da MP, que trata da prestao dos servios de radiodifuso pblica por rgos do Poder Executivo ou mediante outorga a entidades de sua administrao indireta. Medida Provisria n. 398, de 10 de outubro de 2007, de acordo com o que estabelece o 5. princpio, do Artigo.2. da MP, citado anteriormente.

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cidadania, a consolidao da democracia e a participao na sociedade, garantindo o direito informao e o incentivo a produo regional.3

6 Modelo de radiodifuso pblica


No encerramento do I Frum Nacional de TVs Pblicas, em 11 de maio de 2007, houve a troca de experincias com representantes de rgos da mdia pblica estrangeira, a exemplo da TELESUR, da TAL Televiso Amrica Latina, da TV Brasil Canal Integracin, da TV comunitria do Canad, da BBC de Londres e da japonesa NHK, que relataram um pouco da histria de cada emissora e sua forma de atuao.4 Os participantes do frum puderam conhecer as diferenas e semelhanas de gesto, captao de recursos, produo de contedo e possibilidades de exibio destas emissoras pblicas de trajetria consolidada em seus pases. No Japo, pas pioneiro na tecnologia digital, de acordo com o representante do Bureau de Planejamento Corporativo da NHK, Keiya Motohashi, estima-se que a migrao de televiso analgica para digital esteja totalmente concluda at 2011. At l, os japoneses estaro assistindo televiso no seu prprio celular. Hoje, h 100 milhes de nmeros de telefone cadastrados para receber o servio, implantado no ano 2006, e que j conta com uma audincia de 10 milhes de espectadores. A previso de que este nmero dobre at o final de 2008. Rogrio Simes, Diretor da BBC Brasil, destacou que a empresa tem 85 anos de servio pblico na rea da comunicao e que uma das principais razes desta longevidade a seriedade com que trata a informao. A TV pblica britnica caracterizada pela
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Medida Provisria n. 398, de 10 de outubro de 2007, itens III e V, do Artigo 3o da MP, que definem os objetivos dos servios de radiodifuso pblica explorados pelo Poder Executivo ou mediante outorga a entidades de sua administrao indireta. I Frum de TVs Pblicas, Radiobrs, Braslia, 11 maio 2007.

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grande imparcialidade e pela transparncia no trato das questes jornalsticas, destaca o representante da BBC. Segundo Simes, esta iseno decorre do fato de a principal fonte de financiamento da BBC ser a cobrana de uma taxa mensal, de 11 libras (R$45), para toda pessoa que possuir um aparelho de televiso. Assim, todo cidado do Reino Unido que tem um televisor em casa torna-se, potencialmente, dono de pedao da BBC. Com isso, a emissora precisa falar para todos e no somente a um segmento da populao, ressalta Simes. A taxa mensal tambm possibilita o crescimento global da TV britnica e estimula a sociedade a manter o esprito crtico, exibindo iseno, imparcialidade, equilbrio e transparncia na aplicao dos recursos e na conduo dos temas jornalsticos pela emissora. Para garantir essa condio, foi criado o BBC Trust, um conselho formado por 12 membros de representantes de cada nao do Reino Unido, que procura zelar pela independncia da BBC e tambm fiscalizado pelo pblico. Tambm no ltimo dia de debates, que contou com a presena do presidente Luiz Incio Lula da Silva, foi aprovada a Carta de Braslia, elaborada a partir do consenso entre os representantes governamentais e dos diferentes segmentos da mdia pblica brasileira. Como j frisamos, a Carta inclui recomendaes para a elaborao de uma poltica para o setor no Brasil e, segundo seus idealizadores, deve subsidiar todas as decises do governo no campo da TV pblica. O Presidente Lula, em seu discurso de encerramento5, elogiou o esforo do Frum em chegar a um consenso com a Carta de Braslia, afirmando que mais que o Governo, a sociedade brasileira que deseja uma TV pblica e o Governo partilhou com a sociedade o debate sobre a criao desta TV, manifestando a sua satisfao por ter conseguido este objetivo com o seu segundo mandato.
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I Frum de TVs Pblicas, Radiobrs, Braslia, 11 maio 2007.

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Lula alertou para o fato de que preciso muito dinheiro para manter uma emissora de televiso. Argumentou que a TV pblica tem que trabalhar para ter audincia, mas que no precisa competir com a TV comercial, fazendo novelas ou outros programas da mesma linha. Queremos competir na qualidade e no profissionalismo. E confessou o seu desejo de que a nova TV pblica brasileira fosse criada o mais rpido possvel, para acompanhar a implantao do sistema digital. Mais uma vez reafirmou que o que se quer no uma TV chapa branca, que, segundo ele, se desmoraliza com trs meses de vida. Queremos uma coisa que tenha a dimenso de respeitar o povo em toda sua plenitude, destacou o presidente. O que vocs conseguiram aqui a juno de todas as coisas boas que tem na cabea de vocs. Agora, vamos nos reunir com o conselho poltico de todos os partidos da base do Governo. Depois, vamos tentar convencer, com argumentos slidos e maduros, o Congresso Nacional, visando aprovao do novo canal de TV, prometeu Lula. Portanto, ao receber as diretrizes para o campo da radiodifuso pblicas brasileiras inseridas na Carta de Braslia, na cerimnia de encerramento do Frum, o ministro-chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, Franklin Martins, depois de enfatizar o empenho de todos em torno do consenso alcanado, informou que o documento iria transformar-se em um projeto de lei ou medida provisria, implantando a nova rede pblica de televiso.6 O que de fato aconteceu, atravs da medida provisria MP 398 de outubro de 2007, que criou a TV Brasil, estabelecendo mudanas na legislao, inclusive, para fundir a Radiobrs, que uma empresa criada por lei, com a Fundao Roquete Pinto (Acerp), que uma organizao social com estatuto diferente. Durante a abertura do I Frum Nacional de TVs Pblicas, o ministro Franklin Martins j
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havia anunciado que o presidente da Repblica iria editar at julho a medida provisria7, criando a rede pblica nacional de televiso, em discusso com a sociedade. Martins lembrou que o prazo de discusso fora ampliado para permitir a chegada das concluses do Frum, coordenado pelo Ministrio da Cultura (Minc) desde 2006. Justificou a urgncia na definio do modelo pblico da nova rede, afirmando que era para permitir que o sinal da TV Brasil, j digital, fosse inaugurado em So Paulo no dia 2 de dezembro8, como acabou ocorrendo, ao mesmo tempo em que as redes comerciais. Na ocasio, Martins reforou o interesse do governo em ouvir todos os segmentos que pertencem ao campo da TV pblica a respeito da criao da nova rede9, inclusive, para avaliar as possibilidades de futuras parcerias ou at mesmo a integrao rede. O ministro da Comunicao da Presidncia enumerou os princpios gerais pensados pelo governo que devem nortear o modelo de radiodifuso pblica10, a fim de garantir a complementaridade entre as TVs comerciais, estatais e pblicas.

6.1 Conceito de televiso pblica


Em sntese, a construo da televiso pblica pelo governo Lula est baseada em trs princpios gerais.
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MARTINS, Franklin. MP que cria rede pblica de TV sai at julho, diz ministro. Redao Agncia Cmara, 8 maio 2007. MARTINS, Franklin, TV Pblica Nacional estreia no dia 2 de dezembro, Redao PAY-TV, 8 maio 2007. Principal projeto de sua pasta e uma deciso do governo Lula em seu segundo mandato, a urgncia tambm foi manifestada diante da plateia de representantes de emissoras pblicas reunida no Palcio Capanema, sede do Minc, no centro do Rio, preparatria do I Frum Nacional de TVs Pblicas, pelo ministro Franklin Martins. MARTINS, Franklin. Martins: h urgncia para implantar TV pblica no Pas, Agncia Estado, 9 abr. 2007. VALENTE, Jonas. Governo e sociedade vo apontar diretrizes para TV pblica, Agncia Carta Maior, 9 maio 2007. A TV Pblica ter pelo menos 30 horas semanais de produo independente, Tele Sntese, Radiobrs, 8 maio 2007. Ver tambm matria publicada pela Redao Pay-TV, j citada anteriormente. MARTINS, Franklin, TV Pblica Nacional estreia no dia 2 de dezembro, Redao PAY-TV, 8 maio 2007.

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a) Primeiro, um modelo de gesto que tire das mos do Palcio do Planalto o centro das decises. Essa nova TV ter uma diretoria executiva, e dever ser composta por um conselho de gesto, que far o papel de um grande conselho de ombudsman11 para fiscalizar se os objetivos centrais e a misso do novo veculo esto sendo cumpridos. Segundo Martins, a fiscalizao seria por meio da criao de conselhos no muito grandes, para que sejam representativos e ao mesmo tempo operacionais. b) O segundo princpio diz respeito ao modelo de financiamento, que permita TV pblica independncia, at mesmo em relao ao prprio oramento do governo. Segundo esclareceu o ministro, no adianta ter o melhor modelo de gesto do mundo, se o governo no for capaz de garantir um fluxo de recursos que d independncia TV Pblica. Entre as opes citadas pelo ministro, alm da dotao oramentria, esto a prestao de servios, as doaes e o patrocnio. Contudo, Martins entende que o modelo de insero publicitria desvirtuaria o carter de TV pblica, defendendo a ideia da criao de um fundo especfico para estimular a produo independente, que poderia preencher pelo menos 30 horas semanais da TV Pblica. c) O terceiro princpio est relacionado com o processo de construo da rede nacional de TV pblica de forma compartilhada, que vai exigir muita negociao. Em carta divulgada imprensa, o secretrio nacional do Audiovisual do Ministrio da Cultura (Minc), Orlando Senna, lembra que, quanto s naturezas e atribuies, TV pblica e TV estatal so bem diferentes e no concorrentes, embora complementares. A Constituio brasileira bem clara quando definem no artigo 223
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Termo de origem inglesa e figura jornalstica inventada pelos norte-americanos, adotada no Brasil, inicialmente, pelo jornal Folha de So Paulo, geralmente nomeado pela direo dos jornais para fiscalizar a sua linha editorial em nome dos interesses dos leitores.

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os trs sistemas que compem o universo televisivo: o privado, o pblico e o estatal, refere o secretrio, explicando que a TV estatal faz prestao de servios do governo. Isto, do seu ponto de vista, representa uma das variedades entre os pontos de vista na democracia miditica.12 J a TV pblica, tambm componente importante da variedade democrtica, porta-voz da sociedade (da pluralidade de opinio e da diversidade cultural) sem intermediao do governo ou dos interesses da TV privada, esclarece Senna. A dvida foi gerada a partir de uma proposta apresentada pelo Ministro das Comunicaes, Hlio Costa13, para a implantao de um Canal do Executivo, previsto no decreto de implantao do sistema brasileiro de TV digital14, o que provocou, no entender do secretrio do
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SENNA, Orlando, Televiso pblica e televiso estatal, cliping FNDC, 16 mar. 2007. Ver tambm: MARINI, Ana Rita. Entidades querem discutir TV Estatal em lugar adequado, cliping/FNDC, 17 mar. 2007. SENNA, .Orlando, Televiso pblica e televiso estatal, cliping FNDC, 16 mar. 2007, acrescentando que este canal faz parte do conjunto de quatro canais do Estado com criao prevista no decreto: Institucional (executivo, legislativo, judicirio), da Cultura, da Educao e da Cidadania. Ou seja, o ministro das Comunicaes est trabalhando na reorganizao da TV estatal, esclarece Senna. Acontece que o Governo Federal aspira conferir abrangncia nacional aos referidos quatro canais do Estado e, nesse sentido, tem utilizado a terminologia rede pblica na caracterizao do Canal do Executivo ora em discusso, gerando equvocos na compreenso dos objetivos da proposta, cuja natureza se inscreve no fortalecimento do sistema estatal de televiso. Em debate sobre o assunto na Cmara, Hlio Costa aproveitou para alfinetar os deputados de oposio acerca do processo de privatizao das teles: Quando vendemos as nossas telefnicas a preo de banana, naquele processo que muita gente acha que foi maravilhoso, ningum previu que em uma emergncia (para utilizar uma rede de televiso, por exemplo) hoje, ser necessrio pedir autorizao para os mexicanos, declarou Costa. O ministro se referia ao conglomerado mexicano Telmex, multinacional que controla a Embratel, que por sua vez, controla os links terrestres de televiso e os mais importantes satlites de comunicaes que servem ao Brasil, alm de ser scio do Grupo Marinho/Rede Globo, na Net cabo. (Cf. Hlio Costa, Hlio Costa debate TV pblica [ou estatal] na Cmara. ZANATTA, Carlos Eduardo. Tela Viva, 28 mar. 2007. SLAVERO, Daniel, ABERT apoia iniciativa do ministro, Estado de So Paulo, 14 mar. 2007, que informa que o presidente da ABERT, Daniel Slaviero, que representa o setor privado, afirmou que a entidade apoia a iniciativa do governo, j que ela no traz antagonismo com setor privado e atende ao princpio da complementaridade. Segundo Slaviero, a proposta est prevista no decreto que criou as regras para o incio da TV digital e foi amplamente discutida com a entidade. Alm mais, muitos empresrios veem na proposta a oportunidade de acabar com a obrigatoriedade de veicular o programa Voz do Brasil em cadeia nacional.

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Minc, uma confuso conceitual. H mais uma razo para a confuso, segundo Senna, que, historicamente, os canais estatais e os canais pblicos tm estabelecido uma relao de cooperao, s vezes, de complemento, no que se refere ao compartilhamento de fontes de financiamento, demarcao de especificidades em relao aos canais privados, utilizao de contedos da TV pblica pela Radiobrs. Os dois tipos de canais atuam, inclusive, em organismos integrados como a Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC). Essa atuao colaborativa tem recebido a denominao genrica de TV Pblica, o que serve para determinados propsitos, mas que no corresponde realidade da atuao especfica da TV estatal, da voz do governo, lembra o secretrio. Confunde-se televiso pblica com televiso estatal e, nesse desentendimento das coisas, de acordo com Senna, daqui a pouco estaremos confundindo tambm suas naturezas e atribuies, que so bem diferentes e no concorrentes, embora complementares. O secretrio esclarece que a questo da TV pblica, pela diversidade de seus segmentos (canais educativos, culturais, universitrios, comunitrios) e pela sua responsabilidade de expressar o ponto de vista da sociedade, est sendo trabalhada pelo governo no Frum Nacional de TVs Pblicas, com a participao de todos os setores do governo envolvidos. Segundo Franklin Martins, o governo pretende conversar com todos os envolvidos e criar a rede pblica atravs da unificao da TVE e da Radiobrs, acrescentando que no s a estrutura central que precisa ser trabalhada. Mas sim a construo de uma programao e produo compartilhada com os estados, tendo que estar estruturada para fazer a migrao para o sinal digital antes da implantao da TV Digital. Para o ministro, o modelo de financiamento a ser construdo deve tambm contemplar as emissoras estaduais, que para ter o direito aos recursos federais, tero como contrapartida a necessidade de criar um novo modelo de gesto que conte com a participao da sociedade civil.

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Comentando sobre o novo modelo de comunicao pblica a ser incrementado pelo governo Lula em seu segundo mandato, o pesquisador do Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica (NEMP) da UnB, Vencio Arthur de Lima, considera que a sociedade no pode ser ingnua de achar que a independncia do sistema pblico de comunicao ser uma questo permanente.15 Para Lima, a iseno dever ser uma conquista diria porque a poltica, inclusive, a partidria faz parte da nossa vida, acrescentando que no podemos fazer de conta que voc vai ter um lugar onde no exista poltica. O pesquisador entende que o sistema pblico de televiso vai ter que conviver com a existncia da poltica partidria, e exercer uma vigilncia permanente para garantir a independncia necessria ao bom funcionamento do sistema. O principal mecanismo de controle da sociedade civil sobre a gesto e a programao das emissoras pblicas, segundo o estudioso, devero ser os conselhos, que podero ser municipais, regionais ou nacionais. No estaremos absolutamente inventando a roda, porque existe esse modelo funcionando bem em outras situaes de democracia representativa como a nossa, refora Lima. O ministro Franklin Martins concorda com a tese de Lima, argumentando que a Constituio Federal prev a complementaridade entre as TVs comerciais, estatais e pblicas, e, que, portanto, necessrio criar uma TV pblica que no fique presa audincia.16 O Brasil precisa de uma TV pblica que seja capaz de inovar, de criar, de arriscar, de produzir cultura, jornalismo isento,

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LIMA, Vencio Arthur de . Professor alerta que independncia da TV pblica ter de ser conquista diria, Marcelo Rebelo , Agncia Brasil /Radiobrs, 9 maio 2007. I Frum Nacional de TVs Pblicas, Governo e sociedade vo apontar diretrizes para TV pblica, VALENTE, Jonas. Agncia Carta Maior, 9 maio 2007. Apesar de a Constituio Federal prever a existncia complementar dos sistemas privado, estatal e pblico de comunicao no seu Artigo 223, a situao do principal meio do pas, a televiso, evidencia um forte desequilbrio favorvel ao setor privado. As emissoras comerciais somam 80% das 350 TVs existentes no Brasil, obtm mais de 90% da audincia e arrecadam 95% das receitas disponveis ao setor.

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cidadania e que promova a produo regional e independente, destaca o ministro. O presidente da Associao Brasileira de Televiso Universitria (ABTU), Gabriel Priolli, aposta tambm na ideia da complementaridade enfatizada pelo ministro Franklin Martins, destacando que a construo de um novo modelo de televiso pblica no pas no vai abrir uma frente de competio com a televiso privada17, o que pode vir a tornar o sistema de televiso mais equilibrado no Brasil. Priolli da opinio de que a televiso privada brasileira cumpre bem a sua funo de entretenimento. Entretanto, faz questo de frisar que a TV comercial no tem como cumprir com todos os servios sociais indispensveis para a ampliao da cidadania, que podem muito bem ser supridas pela televiso pblica, que diferentemente de uma TV estatal, tem que informar com objetividade, sem ingerncia poltica na sua gesto, explica o especialista. Alm deste aspecto, o presidente da ABTU defende um modelo de radiodifuso pblica gratuito, argumentando que uma das contradies no servio de telecomunicaes no Brasil a presena de televises pblicas ou estatais no sistema a cabo, que pago, quando deveriam estar sendo veiculadas pelo sinal aberto (gratuito). Para o especialista, uma distoro que pode ser corrigida com a introduo da televiso digital, uma tecnologia que permite a ampliao do nmero de canais disponveis. o que estamos reivindicando dentro do Frum de TVs Pblicas, j que as tevs universitrias, legislativas e comunitrias reivindicam esse espao para ampliar o servio18, pois h uma enorme fatia da
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PRIOLLI, Gabriel Priolli No haver competio entre TVs pblicas e privadas no pas, diz especialista. Jos Carlos Mattedi, Agncia Brasil , 6 maio 2007. RIOLLI, Gabriel Priolli No haver competio entre TVs pblicas e privadas no pas, diz especialista. Jos Carlos Mattedi, Agncia Brasil , 6 maio 2007, lembrando que ABTU rene 42 universidades e apresenta produes de cerca de 120 instituies de ensino do pas. Lembramos que os presidentes de Assembleias Legislativas do todo o pas estiveram

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populao que tem acesso apenas tev aberta, e com grande carncia de educao. Em 29 de outubro de 2008, o projeto de Lei n. 277, do deputado Inocncio Oliveira (PR/PE), que teve substitutivo favorvel do deputado Jorge Bittar (PT/RJ), possibilitou tornar gratuitos os sinais dos canais legislativos.19 O projeto de lei define a programao digital do Senado, Cmara, STF (Supremo Tribunal Federal), Executivo Federal (um para a TV pblica TV Brasil - e outra para o prprio Palcio do Planalto), alm de canais para Educao, Cultura e Cidadania e prev a possibilidade de compartilhamento dos canais do Senado e da Cmara com outras instituies para a veiculao atravs do sistema aberto e gratuito da programao das assembleias legislativas estaduais, da Cmara Legislativa do Distrito Federal e das cmaras municipais. O Substitutivo ao Projeto de Lei n. 277/2007, que dispe sobre a consignao de canais de televiso para a Unio no Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre (SBTVD-T), de autoria do deputado Jorge Bittar (PT), prev no seu Artigo 7. (relativo aos incisos I e II do Artigo 3 do Substitutivo), a possibilidade de compartilhamento dos canais do Senado e da Cmara com outras instituies para a veiculao de programao das assembleias
reunidos em Braslia com o ministro das Comunicaes, Hlio Costa, em 21 de agosto de 2007, para discutir o futuro das TVs legislativas com a chegada da TV digital, ocasio em que reivindicaram que a transmisso dos trabalhos das Assembleias seja feita em canal aberto, hoje restrito a canais pagos, solicitando ao ministro que inclua a migrao na regulamentao da TV digital. Legislativos querem TV em canal aberto, Redao O Estado de So Paulo, 21 ago. 2007. MAZZA, Mariana. Tela viva, aprovado projeto que cria regras para TVs pblicas se digitalizarem, 29 out. 2008, destacando que os deputados da Comisso de Cincia e Tecnologia da Cmara (CCTI) aprovaram o projeto 277/2007, do deputado Inocncio Oliveira (PR/PE), cujo substitutivo do deputado Jorge Bittar (PT/RJ), acrescentou outros detalhes proposta, que tramita em carter conclusivo - no precisou de aprovao em plenrio -, seguindo diretamente para a Comisso de Constituio e Justia (antes de ir para o Senado) e torna gratuitos os sinais dos canais legislativos, hoje transmitidos em sistema fechado e pago. FOLHA ONLINE, Comisso da Cmara aprova oito canais digitais para emissoras pblicas, Redao Folha Online, 29 out. 2008.

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legislativas estaduais, da Cmara Legislativa do Distrito Federal e das cmaras municipais de todo o pas, atravs do sistema de multiprogramao criado pela nova Lei de TV Digital no Brasil.20 A modalidade de multiprogramao, prevista no substitutivo de Bittar, consiste no servio de transmisso de mltiplas programaes simultneas de sons e imagens na faixa de frequncias designada para que a emissora transmita seu sinal digitalizado. Portanto o Art. 7. Pargrafo n.1 do substitutivo, destaca: As programaes das Assembleias Legislativas estaduais, da Cmara Legislativa do Distrito Federal e das Cmaras de Vereadores devero ser veiculadas preferencialmente sob a modalidade de multiprogramao, de forma autnoma em relao s programaes exibidas pelo Senado Federal e Cmara dos Deputados.21

6.1.1 Fuso da Radiobrs e ACERP


Outra questo debatida no mbito das diretrizes da nova poltica de comunicao do governo Lula, diz respeito fuso da Radiobrs com as TVE-RJ (ACERP) e a TVE do Maranho, todas vinculadas ao governo federal, que permitiu a criao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), gestora da nova rede de TV pblica brasileira (TV Brasil). A proposta encontrou eco favorvel junto aos segmentos da mdia pblica e especialistas participantes do I Frum Nacional de TVs Pblicas. A iniciativa de fundir a Radiobrs com a TVE surgiu durante administrao de Eugnio Bucci, sendo que a ideia original era dissolver as duas organizaes numa s, regida pelos princpios pblicos da independncia financeira, administrativa e editorial.22 Segundo Bucci,
20 21 22

BITTAR, Jorge. Substitutivo ao Projeto de Lei n. 277, de 2007. BITTAR, Jorge. Substitutivo ao Projeto de Lei n. 277, de 2007. BUCCI, Eugnio. Em Braslia, 19 horas: a guerra entre a chapa-branca e o direito informao no primeiro governo Lula. Rio de Janeiro: Record, 2008, p. 283-285.

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os argumentos, em torno da fuso, tornaram-se mais slidos quando foi realizado novo trabalho de planejamento estratgico, realizado no final de 2006, que depois teve o apoio dentro do governo Lula.23 Em termos histricos, o processo durou mais de dois anos dentro da Radiobrs, sendo que um relatrio de quase trinta pginas foi entregue ao ministro da Comunicao Social do governo, Franklin Martins, que aprovou a ideia, surgindo, assim, a TV Brasil - aproveitando o nome do Canal Integrao do governo, denominado TV Brasil -, que Bucci ajudou a criar.24 O ministro da Secretaria-Geral da Presidncia, Luiz Dulci, ento responsvel pela Secretaria de Comunicao (SECOM), foi um dos apoiadores da proposta de implantao da TV Brasil dentro do governo, entendia que deveria ter abrangncia nacional. Uma possibilidade defendida pelo ministro era dar dimenso nacional a um sistema j existente, ento integrado pela Radiobrs, que tem a TV Nacional, que cobre 30% do territrio nacional. Em minha opinio pessoal, devem ser aproveitadas as estruturas de governo j existentes. Que no so de governo, so do Estado brasileiro. Tm funcionrios, tm estrutura, tm um acmulo de experincias que eu considero positivo25, ressalta Dulci. Para chegar ao interior do Pas havia duas possibilidades: instalar transmissores de baixa potncia (30 watts) em todos os municpios ou instalar em cidades-plo antenas de longo alcance, com cobertura de cerca de 40 municpios. Dulci observou que, alm da TV Nacional, existem a TVE, nos Estados, e a TV Cultura do Maranho, que tambm so da Unio. O presidente Lula quem vai decidir, mas, no se trata de criar uma coisa do zero, mas sim dar extenso nacional a uma coisa que j existe. Segundo Dulci, a
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Idem, p.284. Idem, p.284-285. DULCI, Luiz. Governo quer rede pblica para temas que esto fora de TVs comerciais, Redao Agncia Brasil/Radiobrs, Braslia, 14 mar. 2007.

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nova rede no deve ter como objetivo divulgar aes de governo. As aes do governo falam por si. O objetivo da TV pblica mesmo prestar um servio pblico. Tratar daqueles temas que so importantes para a sociedade, que interessam a milhes de pessoas e que nem sempre so tratados pelas TVs privadas. Para o pesquisador da USP e integrante do Frum, Laurindo Leal Filho, a fuso necessria26, pois considera incoerente se ter na estrutura do governo federal duas instituies trabalhando com a radiodifuso. Segundo Leal Filho, esse o primeiro desafio a ser enfrentado pelo governo, citando a criao de um conselho pblico de gesto e encontrar formas de financiamento que garantam a perenidade da rede, como os prximos objetivos a ser alcanados. A iniciativa governamental da fuso tambm foi recebida com otimismo, respectivamente, pelos presidentes da Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas (Astral), Rodrigo Lucena, e Fernando Trezza, da Associao Brasileira de Canais Comunitrios (ABCCom). Lucena acredita que a mudana na estrutura jurdica das emissoras no ser um grande entrave no debate.27 Por isso afirma que esse parece ser o melhor caminho, j que so duas estruturas federais que tm experincia acumulada em televiso e que podem ser o embrio de um projeto que pretende se ramificar e ter na ponta outras parcerias, refora o dirigente da Astral. Trezza segue na mesma linha, destacando que a TVE tem uma grande capilaridade no pas por meio das retransmissoras localizadas em vrias capitais, admitindo que as televises comunitrias
FILHO, Laurindo Leal. Associaes comentam deciso de fundir Radiobrs e TVE para construir rede pblica, Juliana Andrade e Marcela Rebelo, Agncia Brasil, 8 maio 2007. LUCENA, Rodrigo. Frum de TVs Pblicas oportunidade indita, Alessandra Bastos, Reprter da Agncia Brasil/Radiobrs, 24 nov. 2006.

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estejam encarando com bons olhos28 essa nova rede de TV. Acreditamos que essa rede vai se fazer inclusive com a participao dos contedos que j so veiculados pelas TVs comunitrias, ou seja, contedos do terceiro setor, avalia positivamente o presidente da ABCCom. Embora seja um bom incio em termos de infraestrutura, o diretor do Instituto de Estudos de Televiso (IETV) e documentarista, Nelson Hoinneff, considera que isto no condio suficiente para o sucesso da TV Brasil. Para Hoinneff, a evoluo do sistema coloca a necessidade de mais recursos e aprimoramento de gesto e contedo.29

6.1.2 Financiamento e conselho gestor


Realmente, na discusso do financiamento versus independncia editorial da TV Brasil em relao ao governo de planto, que por sua vez est atrelada a questo delicada da representao civil no Conselho Gestor, nomeado inicialmente pelo presidente Lula e questionada por vrias entidades da sociedade civil, que o debate provoca diviso no seio do bloco pblico de comunicao, como mostraremos, a seguir. A exemplo do que prev a MP no 398, h um relativo consenso no interior do campo pblico em relao adoo de uma ampla gama de financiamento pela EBC.30 Tal medida, acreditam seus idealizadores, ir permitir a to acalentada independncia da
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TREZZA, Fernando Mauro. Presidente da associao das TVs comunitrias destaca aproximao do campo pblico, Alessandra Bastos Reprter da Agncia Brasil, 22 nov. 2006. HOINNEF, Nelson.Televiso precisa estimular a dvida e o exerccio da cidadania. Defende diretor do IETV, Yara Aquino e Juliana Andrade, Agncia Brasil, 9 maio 2007. MARTINS, Franklin. Fundos iro financiar criao de TV Pblica. Redao Zero Hora, 9 maio 2007, acrescentando, de acordo com o ministro, que o governo federal lanar mo de parcela dos recursos de fundos existentes, como os de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust), e do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel) e de loterias federais para financiar a criao e o funcionamento da TV Brasil. Alm disso, de acordo com o presidente da ABEPEC, Jorge da Cunha Lima, ser criado um Fundo Nacional para Produo de TV Pblica, que servir para financiar a produo independente, que implicar gerao de incentivos fiscais.

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nova rede de televiso, como acontece em vrios pases que dispem de canais pblicos de radiodifuso. A mesma ideia de independncia mencionada em relao ao trabalho de fiscalizao do Conselho Gestor, cujos conselheiros representam a sociedade civil na TV Brasil e tem a importante misso de zelar pela iseno da nova rede pblica a fim de se alcanar o pluralismo. O carter pblico da nova emissora dever ser garantido por uma gesto democrtica do Conselho, que a proteja tanto do mercado quanto dos governos. No estando em nenhum destes dois polos, governo e mercado, o controle seria feito pelo pblico a partir de um conselho formado por representantes da sociedade civil, que ter papel de orientador, fiscalizador e operativo ao mesmo tempo, afirma o secretrio de Comunicao do governo, Franklin Martins, acrescentando que a ideia tirar da mo de qualquer palcio o controle de qualquer deciso31, envolvendo a TV Brasil. A ideia defendida pelo governo criar formas de financiamento para que a TV Pblica no dependa da boa ou m vontade dos governos. A emissora pblica ter um conselho de gesto formado por personalidades, representantes da sociedade e da administrao pblica e receber tambm recursos do Oramento da Unio. Mas para garantir sua independncia, explica o ministro Franklin Martins, ela tambm dever ter receitas por meio de prestao de servios, patrocnios e doaes privadas. 32 O presidente Luiz Incio Lula da Silva nomeou os 15 representantes da sociedade civil33, publicados no Dirio Oficial da Unio, que passaram a integrar o Conselho Curador da Empre31

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MARTINS, Franklin. Governo e sociedade vo apontar diretrizes para TV pblica, Jonas Valente, Agncia Carta Maior, 9 maio 2007. MARTINS, Franklin. Fundos iro financiar criao de TV Pblica, Redao Zero Hora, 9 maio 2007. TV PBLICA: Lula nomeia os 15 representantes da sociedade, Redao Vermelho, 27 nov. 2007.

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sa Brasil de Comunicao (EBC), responsvel pela TV Brasil, com estabilidade nos cargos, com a atribuio de ser um dos responsveis pela gesto participativa da sociedade na nova rede pblica.34 So eles: ngela Gutierrez, empresria, com trabalho na rea cultural; Cludio Lembo, advogado e ex-governador de So Paulo; Delfim Netto, economista e ex-ministro, Ima Clia Guimares Vieira agrnoma e professora universitria; Isaac Pinhanta, professor da tribo dos Ashaninka (AC); Jos Bonifcio de Oliveira Sobrinho, empresrio de comunicao e ex-diretor de programao da Rede Globo; Jos Martins, empresrio e vice-presidente da Marcopolo; Jos Paulo Cavalcanti Filho, advogado e presidente do Conselho de Comunicao Social (CCS), do Senado; Lcia Willadino Braga, mdica e diretora da Rede Sarah de Hospitais; Luiz Edson Fachin, advogado e ex-procurador do Incra; Luiz Gonzaga Belluzzo, economista e professor universitrio (presidente do Conselho Curador); Maria da Penha, biofarmacutica, militante em movimentos sociais contra a violncia a mulher e a impunidade, que d nome a lei Maria da Penha sancionada pelo presidente Lula, em 2006; MV Bill, cantor de rap, produtor e diretor do documentrio Falco, Meninos do Trfico e um dos fundadores da Central nica das Favelas; Rosa Magalhes, professora e carnavalesca e Wanderley Guilherme dos Santos, cientista poltico e professor universitrio aposentado. O economista Luiz Gonzaga Belluzzo35 foi nomeado o presidente do Conselho Curador da rede pblica de TV em 5 de setembro de
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MARTINS, Franklin. Conselho da TV pblica ter membros indicados pelo presidente da Repblica, Redao Agncia Brasil, 17 ago. 2007, a apresentar o formato do conselho, durante a 20. edio do debate Frum do Planalto. BELLUZZO, Luiz Gonzaga. Belluzzo ser nomeado presidente de Conselho Curador da nova TV pblica, Kennedy Alencar, Folha Online, 5 set. 2007, lembrando que Belluzzo economista afinado com o chamado pensamento desenvolvimentista, e consultor editorial da revista Carta Capital, tem sido um dos conselheiros informais de Lula desde o primeiro mandato. Sempre recusou cargos no governo Lula dizendo que no tinha perfil de executivo, embora tenha pertencido equipe econmica no governo Sarney. Uma diretoria-executiva responder ao conselho presidido por Belluzzo.

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2007, que teve autonomia para indicar os conselheiros, com trnsito em diversos partidos, inclusive no oposicionista PSDB. O Conselho formado tambm por quatro ministros: Educao (Fernando Haddad), Cultura (Joo Luiz Silva Ferreira), Cincia e Tecnologia (Srgio Rezende) e Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica (Franklin Martins). Para o ministro da Secretaria de Comunicao do governo Lula, Franklin Martins, todos os representantes foram escolhidos com base na diversidade cultural, regional, e na pluralidade de experincias profissionais.36 Segundo Martins, o conselho, conforme est representado, ser capaz de cumprir com plenitude o seu papel de fiscalizar. Na minha avaliao, este um timo Conselho. Est bastante representativo, absolutamente plural. Tem plenas condies de cumprir o seu papel de fiscalizar, para que a TV Pblica seja isenta e esteja aberta s diferentes questes culturais, avalia o ministro. Segundo Martins, o Conselho Gestor no ter representantes corporativos e citou como exemplos associaes e sindicatos.37 Martins afirma que representantes de instituies no conselho poderiam restringir o debate sobre a atuao da instituio pblica de comunicao, uma vez que os integrantes poderiam buscar interesses de uma determinada categoria nas decises. O ministro da Comunicao acrescentou que, num primeiro momento, o presidente Lula vai decidir quem compor o conselho. Lembrando que uma das recomendaes aprovadas na Carta de Braslia estabelecia que as diretrizes de gesto, programao e fiscalizao da TV pblica devem ser atribuio de rgo colegiado deliberativo, representativo da sociedade, no qual o Estado e o governo no devem ter maioria.
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TV PBLICA: Lula nomeia os 15 representantes da sociedade, Redao Vermelho, 27 nov. 2007. MARTINS, Franklin. Conselho da TV pblica ter membros indicados pelo presidente da Repblica, Redao Agncia Brasil, 17 ago. 2007.

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Franklin Martins prega a criao de uma rede pblica de TV, que no deve funcionar com lgica comercial, afirmando que o governo far indicao inicial de diretoria, mas sem partidarismo. Senti na conversa com o presidente que TV pblica e no estatal. Plural e no partidria38, acrescenta o ministro. Concorda com democratizao dos meios de comunicao, pois quanto mais democrtica e plural a circulao de ideias na sociedade, melhor. Mas no cabe ao governo plantar, regar e colher rgos de comunicao simpticos a ele. Quem cria rgos de comunicao a sociedade. A rede pblica necessria, declara o ministro. Segundo Martins, o governo no pretende criar uma TV do governo, estatal. Mas estimular, fazer crescer e dar forma a uma rede pblica de TV, que no vai funcionar guiada pela questo comercial. Isso coloca limitaes para uma srie de TVs que necessitam adquirir uma determinada escala de audincia e respondem a estmulos comerciais porque so empresas que visam lucro. Essas TVs privadas no podem entrar em determinadas reas, fazer determinadas programaes, que so importantssimas, ao contrrio das pblicas. O presidente do Conselho Curador, Luiz Gonzaga Belluzzo, quer que a TV Brasil se inspire na britnica BBC, e solicitou ao presidente Lula uma quota fixa do oramento federal para sustentar a rede, que se comprometeu a atend-lo, conforme foi aprovado no Congresso Nacional, sendo contra a aderir a um modelo que permita publicidade nos moldes tradicionais em redes de TV, mas sim que os programas recebam patrocnios. 39 Franklin Martins refora a ideia de que a TV pblica no tem obrigao de concorrer para liderar o horrio nobre, neste sentido, a exemplo de Beluzzo, tambm lembra o exemplo da BBC, na poca em
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MARTINS, Franklin. Futuro ministro de imprensa critica cultivo de mdia simptica, Kennedy Alencar, Folha de So Paulo, Braslia, 24 mar. 2007. CRUVINEL, Tereza. Cruvinel sinaliza preocupao com atraso na votao da MP da TV pblica no Senado, Wanderley Preite Sobrinho, colaborao para a Folha Online, 7 mar. 2008.

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que foi correspondente na Inglaterra, quando havia duas TVs pblicas, BBC 1 e BBC 2, e dois canais privados, ITV e Channel Four. A BBC 1, com programao mais educativa, de acordo com Martins, competia com o Channel Four. A BBC 2, com a outra, que tinha programao mais comercial. A BBC 1 tinha audincia de seis e sete pontos, o que um ndice bom, avalia Martins, ressaltando que essa situao ajudava a melhorar o padro de produo de todas as TVs. No Brasil, a gente se assusta com tudo que significa mudana, modernidade e novidade. Depois, descobre que muito bom. No sei por que o Brasil se assusta com a possibilidade de ter uma BBC, refora Martins, acrescentando que os mecanismos de gesto e de financiamento devem ser discutidos e feitos com base na experincia exitosa de outros pases, citando como exemplo brasileiro a TV Cultura (SP). Martins justifica a nomeao inicial do Conselho Gestor pelo presidente Lula, argumentando que o governo no precisa escolher os partidrios do governo. No existe ainda um formato definido. A discusso ainda no est madura. Por isso, entende, que a TV Brasil deva ser uma emissora no estatal, plural e no partidria e aberta contribuio e presena das diferentes identidades regionais e no com uma programao de uma cara s. Ela deve ter uma programao variada, com jornalismo, com parte cultural voltada para cidadania.

6.1.3 Independncia econmica


O presidente da Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC), Jorge da Cunha Lima, afirma que a garantia do carter pblico de uma TV s possvel se a mesma for intelectual e administrativamente independente.40 Isso inclui o desafio

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VALENTE, Jonas. Governo e sociedade vo apontar diretrizes para TV pblica, Jonas Valente, Agncia Carta Maior, 9 maio 2007.

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de impedir que o financiamento seja apenas uma forma da autonomia formal, como ocorre em diversas emissoras educativas que, embora tenham conselhos representativos de gesto, acabam cedendo a presses dos governos estaduais por serem estes a ter a chave do cofre. H acordo em garantir que as receitas venham de diversas fontes para diminuir a dependncia das verbas oramentrias, a exemplo da prestao de servios, o patrocnio de empresas, doaes e verbas de fundos j existentes (conforme prev a MP 398), e que a nova rede pblica tenha carter de uma TV generalista, que produza e difunda informao, cultura, arte e dramaturgia. O nico tipo de contedo que ainda divide o segmento pblico o entretenimento, defendido em uma nova dimenso por uns e relegado a produto exclusivo das TVs comerciais por outros. Portanto, para Jorge da Cunha Lima, as condies bsicas para a formao e uma TV pblica so a independncia e a participao da sociedade na gesto.41 Por isso importante que a maioria dos integrantes desse conselho seja representante da sociedade civil e a existncia de um fundo nacional para destinar recursos as TVs pblicas. Em resumo, uma TV pblica no nasce de decreto, mas da converso de contedos, da soma da capacidade de produzir de cada estado e da transmisso disso em carter nacional42, refora o presidente da ABEPEC. Para que o novo sistema verdadeiramente cumpra a funo pblica, o financiamento, a gesto e o contedo devem ter a participao da sociedade e serem menos dependentes do governo, opina Joo Brant, membro da coordenao executiva do Coletivo Intervozes43, um dos participantes do 1 Frum Nacional de TVs Pblicas, que desde setembro 2007 debate o modelo pblico de televiso no Brasil.
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AQUINO, Yara.,Jorge da Cunha Lima TV pblica nasce da converso dos contedos, diz presidente da ABEPEC, Agncia Brasil, maio 2007. LIMA, Jorge da Cunha. TV pblica tem sobrevivido por conta prpria, Alessandra Bastos, Reprter da Agncia Brasil, 24 nov. 2006. BRAND, Joo. Controle da TV pblica no pode estar apenas nas mos do governo, defende entidade, Wellton Mximo, Agncia Brasil, 6 maio 2007 .

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No adianta nada os programas terem finalidade pblica se a gesto dos canais estiver exclusivamente nas mos do governo ou a populao produzir contedo, mas a emissora for sustentada apenas com verbas do oramento, ressalta Brant. Antes de tudo, precisa haver um equilbrio entre os elementos que compem a tev pblica, refora o representante do Intervozes. Um dos eixos da proposta que foi apresentado pelo Coletivo Intervozes nas plenrias do Frum, o estmulo participao da sociedade na produo de programas. A gente precisa fazer o Brasil mostrar a diversidade de sua sociedade e cultura, refora Brant. A mesma preocupao com a programao das emissoras pblicas destacada pelo professor Vencio Arthur de Lima, do NEMP (UnB), ao ressaltar que por no terem preocupao com o lucro, as TVs pblicas podem mostrar com mais riqueza a diversidade cultural do pas.44 Quem ganha, sobretudo, com a existncia de um sistema pblico, a cidadania, que ter uma representao muito mais plena de todos os aspectos da vida nacional nesse sistema, entende o pesquisador. Para Lima, o pblico precisa ter acesso a uma programao que no exibida nas emissoras comerciais. Voc no pode gostar do que voc no conhece. Ento, o pblico, esteja ou no preparado, precisa ter a oferta para que possa decidir, avalia Lima. O novo modelo de televiso no comercial em estudo pelo governo ter de ser menos centralizado que as emissoras comerciais e levar em conta a diferena entre o pblico e o estatal a fim de se tornar uma fonte alternativa de informao e cultura, defende o coordenador-geral do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), Celso Schrder45, cujas sugestes foram apresentadas pelo FNDC no I Frum Nacional de TVs Pblicas.
LIMA, Vencio Arthur de. Professor alerta que independncia da TV pblica ter de ser conquista diria, Marcelo Rebelo, Agncia Brasil/Radiobrs, 9 maio 2007. 45 SCHRDER, Celso Schrder. Modelo de comunicao no comercial em estudo precisa diferenciar pblico do estatal, avalia ativista, Wellton Mximo, Agncia Brasil , 6 maio 2007.
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O FNDC defendeu a incluso na Carta de Braslia o Frum, na qual apresentou uma srie de recomendaes ao governo federal para a construo de um sistema pblico de comunicao no Brasil, que os vrios canais que o governo pretende criar com a televiso digital faam parte de uma rede pblica nica. Tanto a operao como a infraestrutura dessa rede pblica precisam estar disposio de quem est fora dos canais privados, afirma Schrder. Para que isso ocorra, no entanto, o coordenador do FNDC aponta que necessrio diferenciar o que estatal e o que pblico. Sem dvida, essa ser a principal discusso durante as plenrias. De acordo com Schrder, essa conceituao importante para definir o espao da televiso pblica. Enquanto, no sistema estatal, a gesto dos meios de comunicao est diretamente ligada a uma estrutura de poder, no modelo pblico, a administrao dos veculos e a produo dos programas esto permeadas por mecanismos de controle por parte da sociedade,46 analisa o coordenador do FNDC.

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SCHRDER, Celso Schrder. Modelo de comunicao no comercial em estudo precisa diferenciar pblico do estatal, avalia ativista, Wellton Mximo, Agncia Brasil , 6 maio 2007, defendendo tambm um modelo descentralizado de produo para a rede pblica de televiso. Em vez de uma cabea de rede no eixo RioSo Paulo, como ocorre nas emissoras comerciais, haveria vrias cabeas de rede valorizadas pelo que elas produzem, no pela localizao geogrfica, explica Schrder. (Poltica editorial que a TV Brasil procura atualmente realizar em seu principal telejornal). O coordenador da entidade alega que o atual sistema impede a democratizao da informao ao concentrar a produo nas principais cidades do pas. Para ele, a rede pblica no pode ceder ao risco de ter a maior parte da estrutura concentrada numa regio. A verticalizao pode at facilitar a administrao e a concorrncia com os outros canais, mas resulta num autoritarismo que vai contra o sentido universal da comunicao, acredita Schrder.

VII
Sociedade Civil em apoio mdia pblica

Apesar dos protestos contra a forma da escolha dos conselheiros da TV Brasil pelo presidente Lula, alijando as entidades do segmento pblico de eleger diretamente os seus representantes no Conselho Gestor, houve o apoio da sociedade civil nova rede pblica de televiso. As associaes da radiodifuso pblica, inclusive, lanaram vrios documentos de apoio iniciativa governamental, mas tambm fizeram pesadas crticas ao processo de escolha, que vai contra a luta histrica em torno da democratizao da comunicao no Brasil. Quando a criao de uma nova TV pblica brasileira foi anunciada de forma isolada pelo governo federal, atravs do Ministrio das Comunicaes1, em maro de 2007, causou estranheza sociedade civil e entidades representativas do setor que se debruavam h pelo menos meio ano na realizao do I Frum Nacional de TVs Pblicas, uma iniciativa da Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura. Novamente, foi levantada polmica, que trouxe consigo antigas divergncias conceituais na compreenso sobre o que pblico e o que estatal, alm da incompreenso sobre as intenes do governo.
1

MDIA COM DEMOCRACIA, TV Pblica, Revista do FNDC, n. 6, out. 2007, p.16-20, de acordo com a reportagem de Ana Rita Marini, Televiso pblica, um no-lugar em construo. Tratava-se da notcia do anteprojeto de criao da Rede Nacional de Televiso Pblica que seria uma emissora de TV do Poder Executivo previsto na MP que criou a TV Digital.

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Neste sentido, aps resolverem dialogar, os ministrios se uniram para, enfim, realizar o I Frum Nacional de TVs Pblicas, ocorrido em maio de 2007, em Braslia. Desde ento, passou s mos da Secretaria de Comunicao Social (SECOM) a tarefa de finalizar a estrutura da nova televiso, avaliada por um grupo interministerial2 e formatada juridicamente pela Casa Civil, cujo projeto de lei foi enviado para aprovao pelo Congresso Nacional.

7 Participao da sociedade na gesto


Esse grupo interministerial decidiu que na arquitetura dessa rede haver um Conselho Gestor, inicialmente composto por personalidades notveis, nomeados pelo governo, que ir administrar a nova TV pblica. A resoluo provocou uma reao negativa entre as entidades que participaram dos processos at ento e recebeu inmeras crticas sobre o carter que ter essa emissora.3 Portanto, mais de 40 organizaes da sociedade civil protestaram contra a deciso do governo federal de deixar a cargo do presidente Lula a indicao dos 20 integrantes do conselho gestor da nova TV pblica4, alegando que a indicao de personalidades pelo governo abre espao para a indicao dos protegidos e a TV perde seu carter pblico.5 Para estas entidades, a deciso do governo coloca em xeque a autonomia da instituio. Com um conselho indicado pelo presidente, a TV pode j nascer sem autonomia
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3 4

Contaram com os trabalhos de um grupo executivo coordenado pelo assessor Delcimar Pires, alm da participao da Radiobrs, Ministrio da Cultura, Rdio MEC, Casa Civil, TVE Brasil e convidados. MDIA COM DEMOCRACIA, TV Pblica, Revista do FNDC, n. 6, out. 2007, p. 16. ORGANIZAES lanam manifesto contra indicao do conselho da TV pblica por Lula, Redao Portal Imprensa, 28 ago. 2007. MDIA COM DEMOCRACIA, TV Pblica, Revista do FNDC, n. 6, out. 2007, p. 18.

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e independncia, objetivo maior de uma emissora que se pretende pblica,6 afirma o manifesto. Assinam o documento as seguintes entidades: o FNDC, o Coletivo Intervozes, a Campanha pela tica na TV, a Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), a Federao Interestadual de Trabalhadores de Telecomunicaes (FITTEL), a Federao Interestadual dos Trabalhadores em Radiodifuso e Televiso (FITERT), Associao Mundial de Rdios Comunitrias (AMARC) e a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (ABONG), Central de Movimentos Populares (CMP) e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Segundo Rosane Bertotti, da CUT, o manifesto traduz as angstias da sociedade civil em relao gesto da TV pblica. A sociedade civil quer tambm participar da gesto pblica. No entender dos movimentos sociais, apontar um conselho de notveis, sem poder de deciso da sociedade civil, deixa muito a desejar em termos de uma poltica pblica de comunicao, enfatiza a lder sindical.7 Na ocasio, em resposta ao manifesto das entidades da sociedade civil, a Secretaria de Comunicao Social (SECOM) do governo afirmou que apenas os 20 primeiros integrantes do conselho gestor sero indicados pelo presidente Lula e que o processo de sucesso desses conselheiros ainda est sujeito a modificaes. Eduardo Castro, representante da SECOM, afirma que o governo vai buscar elementos que representem a sociedade, mas que o conselho da futura da TV Brasil no pode tornar-se uma representao de entidades da sociedade civil.
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ORGANIZAES lanam manifesto contra indicao do conselho da TV pblica por Lula, Redao Portal Imprensa, 28 ago. 2007. ORGANIZAES lanam manifesto contra indicao do conselho da TV pblica por Lula, Redao Portal Imprensa, 28 ago. 2007.

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A TV pblica no seguir o exemplo do Conselho Nacional de Cidades e do Conselho Nacional de Sade, em que os representantes so escolhidos, de forma direta ou indireta, pela sociedade, cujo pedido feito pelas 40 entidades da sociedade civil. No o conselho de uma conferncia para fiscalizar polticas, o conselho de uma empresa, defende Eduardo Castro.8 Esses conselhos tm at 150 integrantes. O conselho de uma empresa tem de ter agilidade para tomar decises, alega Castro. Segundo o membro da SECOM, tambm h dificuldade para criar um processo de escolha direta do conselho. A TV vai ter alcance nacional. Como escolher um conselho que represente toda a sociedade? Vamos fazer uma eleio junto com as eleies nacionais? Castro afirma que o governo vai buscar elementos que representem a sociedade. Mas que o conselho da futura TV pblica no pode tornar-se uma representao de entidades da sociedade civil. Um conselho de corporaes formado por representantes das corporaes no vai ser representativo da sociedade, afirma. Para Castro, o governo pode indicar cidados que fazem parte de movimentos sociais. Mas a cadeira no vai ser de determinada organizao ou sindicato e nega que o conselho v contra a Carta de Braslia, aprovada pelas entidades participantes do Frum de TVs. A carta determina diretrizes de fiscalizao, em que haja um conselho representativo da sociedade e do qual o Estado ou governo no podem ter maioria. Vai ser exatamente assim, defende. O coordenador do grupo executivo interministerial da TV pblica do governo Lula, Delcimar Pires, vai mesma direo de Castro, e ressalta que um erro as entidades acharem que essa TV s ser pblica se essas instituies estiverem no Conselho.9 J a administrao federal, afirma Pires, entende que a sociedade no
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CASTRO, Eduardo. Escolha de conselheiros da TV pblica no est fechada, responde governo, Redao Agncia Brasil, 28 ago. 2007. MDIA COM DEMOCRACIA, TV Pblica, Revista do FNDC, n. 6, out. 2007, p. 19.

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representada somente pelo movimento social organizado. O governo v a sociedade difusa, e no concentrada nos movimentos sociais, revela Pires. Achamos que as entidades so vanguarda poltica da sociedade, mas elas no so a sociedade, argumenta o assessor. A Secretaria de Comunicao do Planalto trabalha com a formulao da TV pblica como uma empresa. Assim, a entrada das entidades numa empresa pblica, com oramento federal e outras peculiaridades podem vir a configurar um desvio na sua misso, de defesa de interesses corporativos, explica Pires, enfatizando que entenderia isso como uma forma de cooptao. O representante do governo afirma que tudo o que saiu do Frum Nacional de TVs Pblicas, independente de um aspecto ou outro, o grupo executivo procurou garantir.10 O coordenador-geral do FNDC, Celso Schrder, por sua vez, lembra que estes so velhos problemas, amplificados pela falta de definio sobre o que pblico.11 Porque o sistema estatal formal, e o pblico no existe concretamente. um estatuto, um no lugar, explica Schrder, que relaciona a ideia de controle pblico com a noo de participao democrtica da sociedade.

7.1 Autonomia da esfera estatal


Para o pesquisador em Direito pela USP, Ericson Meister Scorsim (USP)12, um critrio essencial para a caracterizao da televiso pblica a independncia diante do poder pblico, assegurada mediante a participao e o controle social particularmente o poder de auto-organizao interna com a indicao de seus administradores e,
Idem, ibidem. Idem, ibidem. 12 Refere-se tese de doutorado defendida recentemente por Scorsim, intitulada Estatutos dos Servios de Televiso por Radiodifuso, na qual aborda, entre outros temas, o princpio constitucional da complementaridade dos sistemas de radiodifuso privado, pblico e estatal. MDIA COM DEMOCRACIA, TV Pblica, Revista do FNDC, n. 6, out. 2007, p. 19.
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sobretudo, a nomeao de seu presidente vedando-se ao chefe do Poder Executivo a escolha do responsvel pela direo da entidade. Scorsim afirma que o poder pblico tem deveres a cumprir no que tange educao e cultura, mas destaca que a televiso pblica uma das modalidades de servio de televiso, caracterizada como um servio-pblico no privativo do Estado.13 Portanto, a sua funo principal, descreve Scorsim, a execuo de servios sociais relacionados educao, cultura e informao, realizada por organizaes independentes do Estado e com a participao e o controle social, que no integram a administrao pblica e no possuem fins lucrativos, submetidas a um regime de direito pblico de modo preponderante.14 O autor admite, porm, que a modelagem jurdica tradicional no Pas, no garante tal autonomia institucional. Contudo, a cineasta Berenice Mendes, integrante da coordenao executiva do FNDC, acredita que a TV Brasil poder ser o germe de uma rede pblica, porque tem o potencial de funcionar como uma operadora de rede que organiza todas as TVs pblicas estaduais e transformar isso, em mdio e longo prazo, num sistema pblico de TV.15 Segundo a cineasta, de saldo, a TV Brasil j vai nascer com uma superestrutura. Tanto na parte jornalstica, que uma expertise da Radiobrs, quanto com a expertise da TVE do Rio de Janeiro na produo cultural, de entretenimento e artstica. So funcionrios, pessoas competentes, estrutura de produo, estdios com equipamentos e todo o acervo. Berenice Mendes entende que, talvez, por todos esses motivos, o governo escolhe andar pelo caminho mais fcil, e no enfrenta a complexidade que montar a arquitetura do Conselho Gestor. Junto opinio pblica, um conselho de notveis pode funcionar, mas h o
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Ericson Meister Scorsim, em matria publicada no site do Observatrio da Imprensa, em 18 de setembro de 2007. Idem, ibidem. Idem, ibidem. Idem, p. 20.

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risco de que o grupo de personalidades possa ser honorrio, reunindo-se uma vez por ano, para tomar cafezinho e se aplaudir. Neste caso, quem dar as diretrizes, efetivamente, o governo, conclui. J, o presidente da ABTU, Gabriel Priolli, acredita que o projeto da TV Brasil vai se equivocando, uma vez que traa um modelo de emissora controlada por conselho de gesto composto por personalidades nomeadas pelo governo, em vez de representantes de entidades da sociedade civil, por elas indicados.16 Priolli avalia, no entanto, que o maior avano no projeto da TV Brasil reside na disposio em promover uma relativa desestatizao da nova rede, implantada sob o modelo de fundao pblica de direito privado o que a manteria, teoricamente, independente do governo. Para ele, essa uma velha demanda poltica de todo o campo pblico da televiso: a de que os canais sejam utilizados para os interesses amplos da sociedade, no para convenincias de governantes. Para a jornalista e diretora-presidente da EBC, Tereza Cruvinel, somente o tempo poder confirmar a independncia da rede.17 Cruvinel ressalta que o modelo institucional est baseado no formato de TVs pblicas bem-sucedidas em outros pases, que buscam o controle da sociedade sobre a diretoria executiva. O conselho curador da EBC composto por 20 membros, sendo 15 representantes dos diversos segmentos da sociedade, levando em conta a pluralidade de pensamento e postura dentro da sociedade civil; quatro representantes do governo e um dos funcionrios.

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PRIOLLI, Gabriel. A nova rede se enreda. Publicado no site do Observatrio da Imprensa, em 15 ago. 2007, enfatizando que a TV Brasil pode tornar-se uma TV estatal em verso light, supostamente autnoma, mas de fato monitorada. MDIA COM DEMOCRACIA, TV Pblica, Revista do FNDC, n. 6, out. 2007, p. 20. CRUVINEL, Tereza. TV Brasil, um canal com muitos sotaques e independente, Lilia Diniz, Observatrio da Imprensa, 17 out. 2007, em entrevista ao Observatrio da Imprensa veiculado na TVE, quando foi sabatinada por vrios jornalistas, cujas passagens mais importantes reproduzimos, a seguir.

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O conselho ter poder para emitir voto de desconfiana ou de censura em relao aos integrantes da diretoria, incluindo a presidente da TV. Na opinio de Cruvinel, este instrumento de controle seria o mais testado do mundo, mas ponderou que para funcionar a sociedade teria que ter mais compromisso com a rede. Somente assim, a sociedade vai compreender, debater e ter a TV pblica como sua, acredita a jornalista.18

7.2 Defesa da rea pblica de comunicao


Alguns dias aps a entrada no ar da TV Brasil, o FNDC divulgou um manifesto de apoio nova rede pblica de televiso19, e sugeriu alteraes na MP n 398, sobretudo quanto estrutura de funcionamento adotada. Segundo o FNDC, a MP desconsiderou a participao da sociedade civil e dos movimentos sociais que lutam pela democratizao da comunicao na indicao dos representantes do Conselho Gestor, alm da criticar a dependncia da TV Brasil em relao ao governo devido forma aprovada de financiamento da nova TV. Contudo, o documento expressa de maneira clara total aprovao criao da nova rede pblica, afirmando que FNDC considera a TV Brasil vital para a consolidao de uma identidade brasileira marcada por valores populares e democrticos, bem como para assegurar o trnsito indispensvel ao conhecimento e cultura universais. O FNDC defende, portanto, a criao da TV Brasil, reconhecendo-a como legtima iniciativa governamental, pois ela
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CRUVINEL, Tereza. TV Brasil, um canal com muitos sotaques e independente, Lilia Diniz, Observatrio da Imprensa, 17 out. 2007, lembrando que no encerramento do programa, a presidente da futura TV Brasil lembrou uma frase do ex-governador Mrio Covas sobre a relao do estado de So Paulo com a TV Cultura: Como esta televiso que eu pago, mas na qual no mando? Tereza Cruvinel afirmou que gostaria de manter a mesma relao com o governo federal - que ele ajude a manter a TV pblica, mas que ele no seja o patro, e sim a sociedade. FNDC, Em defesa de uma TV do Brasil, Redao e-Frum 182, 7 dez. 2007.

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poder elevar os interesses da cidadania acima dos interesses comerciais que, de modo geral, desvirtuam a televiso privada e tendem a eliminar da sua programao potencialidades humanizadoras, conclui o manifesto. Joo Brant, coordenador do Intervozes, entidade que reivindica maior participao da sociedade na TV Brasil, por sua vez, entende que a criao da TV pblica fundamental para o fortalecimento da democracia no pas e lembra que entidade atuou em conjunto com os setores da sociedade que defendem a necessidade de uma TV pblica no pas para garantir a aprovao da MP 398, que criou a TV Brasil. Ao mesmo tempo, reiterou que a entidade pretende trabalhar pelo aperfeioamento dos mecanismos de participao social e envolvimento da sociedade em todo o sistema pblico de comunicao.20 Preocupado em garantir a participao da sociedade na TV Brasil, o Intervozes apresentou ao Conselho Curador da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), no dia 22 de janeiro de 2008, um documento contendo propostas que visam fortalecer o envolvimento dos cidados na gesto, na produo e na avaliao da TV Brasil. Para o coletivo, o Conselho tem o papel de fortalecer a transparncia da empresa e uma cultura de participao que possa fazer com que a populao brasileira se aproprie das novas mdias pblicas. A expectativa do coletivo Intervozes que as propostas sejam aprofundadas e debatidas com o conjunto da sociedade para que a nova empresa de comunicao cumpra o que diz seu slogan: a TV que voc escolhe, voc programa e voc assiste. No documento, o coletivo defende: Garantir que a populao possa incidir no funcionamento do sistema pblico de comunicao brasileiro, exercendo o controle necessrio a este importante servio pblico;
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INTERVOZES, Propostas de participao e envolvimento da sociedade na Empresa Brasil de Comunicao, 22 jan. 2008.

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Contribuir na garantia da independncia de mercados e governos do sistema pblico; Fazer valer os princpios de pluralidade e diversidade intrnsecos programao das emissoras que compem o sistema pblico; Promover a transparncia das atividades do sistema pblico. O Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), por sua vez, define radiodifuso pblica a partir da noo de controle pblico como sinnimo de controle social, diferente da ideia autoritria de controle pblico, termo pejorativo utilizado pelo senso comum. Prope no criao de uma instncia controladora, mas ao desenvolvimento e implementao de uma multiplicidade de instituies que geram relaes multilaterais voltadas para favorecer o equacionamento dos conflitos.21 Teoricamente, este conceito apontado como um dos fatores de configurao de uma nova esfera pblica. Vale ressaltar que o controle pblico constitui instrumento para o enfrentamento de questes e problemas que no encontram representao e no so acolhidos pelas formas institucionais prprias da era moderna e da tradio republicana. Na viso do FNDC, pretende ser, portanto, uma resposta contempornea aos problemas da contemporaneidade, como o caso das determinaes dos meios de comunicao sobre a cultura, poltica e a economia.22 Assim, de acordo com a proposta do FNDC, parece legtimo reivindicar a estruturao de um sistema de radiodifuso
FNDC, Propostas preliminares para um modelo de radiodifuso pblica aplicvel aos sistemas estatal e pblico de comunicao no Brasil, Braslia, 5 jan. 2007, p. 6-7. Idem, ibidem., referindo ao documento da entidade, intitulado FRUM NACIONAL PELA DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO. Bases de um programa para a democratizao da comunicao no Brasil. Braslia: FNDC, jul. 1994 (mimeo).

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onde os cidados estejam efetivamente representados na definio de suas diretrizes, enfrentando seus percalos, acumulando experincias e colhendo bons resultados, como base nos seguintes critrios: a) Consulta sociedade, por meio de conferncias, a fim de compartilhar o entendimento sobre o novo sistema e assegurar o aval da sociedade para as transformaes estruturais; b) Alterao das leis estaduais e do arcabouo regulatrio federal para garantir predomnio da gesto pblica na formatao dos rgos administrativos (Fundao, Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico etc.); c) Definio de modelo de financiamento que assegure representao da sociedade autonomia na composio e execuo do seu oramento23; d) Definio do modelo de administrao das emissoras por meio de uma organizao pblica com gesto profissionalizada subordinada a um conselho deliberativo paritrio, formado por representantes do Estado e da sociedade; e) Definio de objetivos gerais e especficos que assegurem o compromisso da emissora e de seus dirigentes com a pluralidade, a independncia e o interesse pblico. O FNDC prope a independncia em relao a governos e a prestao de contas sociedade de forma peridica, apontando estas caractersticas como as mais representativas em prol de uma poltica democrtica de comunicao, presentes em todos os exemplos
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FNDC, Propostas preliminares para um modelo de radiodifuso pblica aplicvel aos sistemas estatal e pblico de comunicao no Brasil, Braslia, 5 jan. 2007, p.10, propondo o financiamento com base em diversas fontes nos mbitos federal, estadual e municipal, pois, de acordo com o FNDC, as experincias mundiais mostram que a diversificao das receitas minimiza o predomnio de um mesmo ator (seja ele o Estado ou uma entidade) no controle e na gesto da rede pblica. A fim de preservar a independncia da emissora pblica, o FNDC acha importante a elaborao de um planejamento financeiro de longo prazo com destinaes vinculadas, isto , no sujeitas a interferncias polticas conjunturais ou circunstanciais.

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de melhores prticas de organizao e administrao dos principais modelos de radiodifuso pblica existentes no mundo.24 Para garantir o carter no comercial e no governamental da nova rede pblica de radiodifuso, de acordo com o coletivo Intervozes, sua gesto deve ser partilhada entre uma Diretoria Executiva e um Conselho Curador. Este, por ser a instncia ltima de deciso sobre questes relativas gesto, deve possuir uma representao equilibrada entre os diversos segmentos da sociedade e idealmente ser responsvel, entre outras atribuies, pela escolha da Diretoria Executiva ou, no mnimo, pela aprovao do nome indicado para a presidncia da empresa.25 Em relao gesto, o Intervozes reafirma a importncia da transparncia e da participao popular para que o sistema ou suas emissoras no sejam apropriadas por grupos particulares ou governantes de planto. Entre os processos, o coletivo aponta consultas e audincias pblicas, como instrumentos de constante dilogo com o Conselho Curador de modo a legitimar as decises e fortalecer a cultura de debate sobre a comunicao pblica. As audincias pblicas so citadas como fundamentais, principalmente na definio de proposies estratgicas. Sobre a composio, a forma de escolha dos conselheiros, atribuio do Conselho e diviso das tarefas com a Direo Executiva, o coletivo reafirma as propostas j divulgadas em documento anterior (26 de julho de 2007, intitulado proposta de gesto para a rede pblica de televiso) propondo que a escolha dos conselheiros
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FNDC, Propostas preliminares para um modelo de radiodifuso pblica aplicvel aos sistemas estatal e pblico de comunicao no Brasil, Braslia, 5 jan. 2007, p.7-8, citando os exemplos bem sucedidos da BBC de Londres, da CBC (Canadian Broadcasting Corporation), do Canad, alm do modelo norte-americano, o Public Broadcasting Service (PBS), que contam com representantes eleitos indicados pela sociedade e conselhos fiscalizadores que prestam conta periodicamente, contando com vrias formas de financiamento que lhes garante autonomia financeira e de gesto. INTERVOZES, Propostas de participao e envolvimento da sociedade na Empresa Brasil de Comunicao, 22 jan. 2008.

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se d em processos participativos, seguindo o exemplo dos Conselhos Nacionais de Sade e Habitao. 26 Por fim, em relao produo e a programao na nova emissora, o documento frisa a necessidade de uma programao plural e diversa, e defende, alm dos j previstos editais para produo independente, a constituio de um sistema que promova a produo independente e popular atravs de equipamentos pblicos financiados pelo Estado, aproveitando estruturas j montadas como Casa Brasil, Pontos de Cultura e Tele Centros. Alm disso, inspirado na proposta britnica, o Intervozes prope a criao de conselhos de programao regionais e nacional, abertos participao da sociedade, que discutam e sistematizem olhares sobre a programao, tanto em relao aos formatos e programas quanto em relao diversidade demogrfica (regional, tnico-racial, de gnero etc.) e de pontos de vista. Formas mais tradicionais de avaliao como Ouvidoria e Ombudsman tambm so citadas pelo coletivo.27 Em resumo, de acordo com a proposta do Intervozes, pesquisas quantitativas e qualitativas devem estar previstas entre os processos. No seu ltimo eixo, a proposta traz a transparncia como condio bsica para a participao. reivindicado um conselho fiscal, que teria a funo de acompanhar a execuo financeira do sistema e produzir balanos peridicos e um sistema de informaes com dados, estatsticas e registros de aes executadas pelo e dentro do sistema pblico.

7.3 Oposio tenta barrar T V chapa branca


A oposio critica os gastos com a TV Pblica e rejeita sua criao sob o argumento de que o veculo poder ser usado como
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INTERVOZES, Propostas de participao e envolvimento da sociedade na Empresa Brasil de Comunicao, 22 jan. 2008. INTERVOZES, Propostas de participao e envolvimento da sociedade na Empresa Brasil de Comunicao, 22 jan. 2008.

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um instrumento de propaganda do governo. Alm disso, no v urgncia que justifique a criao da TV Pblica por meio de uma Medida Provisria (MP)28, j que um projeto de lei permitiria um debate mais amplo sobre o assunto. Tereza Cruvinel afirma que a Medida Provisria que criou a EBC/TV Brasil no foi editada com pressa pelo governo, que este estudou o assunto por quatro anos, e que havia um cronograma a ser respeitado para que a TV entrasse em rede no mesmo perodo das primeiras transmisses digitais. Inicialmente, a grade de programao no ser reformulada por falta de tempo e recursos mas haver uma grade unitria construda a partir dos trs canais federais e das emissoras afiliadas que compe a EBC. A nova programao levaria em conta a participao popular.29 Para Cruvinel, a TV pblica um anseio antigo e na sua viso j existe um campo de TV pblica no pas, mas ainda no h uma grande rede que possa mostrar a diversidade e refletir o Brasil sob os diferentes olhares. Portanto, um dos desafios do novo canal seria reunir as diferentes emissoras do campo pbico, mesmo que no a totalidade delas (Algumas tm experincias independentes bem-sucedidas, como a TV Cultura). A MP que cria a rede pblica de TV no Pas - cuja primeira transmisso ocorreu como estava previsto, juntamente com o incio da TV Digital, ocorrida em 2 de dezembro de 2007 -, no entanto, prev que a prestao de servios pela EBC contar com a participao da sociedade civil, respeitando-se a pluralidade da sociedade brasileira. A empresa dever, ainda, oferecer mecanismos para o
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DIRIO OFICIAL publica Medida Provisria que cria TV Pblica, Redao Portal da Imprensa, 11 out. 2007. CRUVINEL, Tereza. TV Brasil, um canal com muitos sotaques e independente, Lilia Diniz, Observatrio da Imprensa, 17 out. 2007, em entrevista ao Observatrio da Imprensa veiculado na TVE, quando foi sabatinada por vrios jornalistas, cujas passagens mais importantes reproduzimos, a seguir.

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debate pblico acerca de temas de relevncia nacional e internacional, promovendo o acesso informao por meio da pluralidade de fontes e que sua produo e programao tero finalidades educativas, culturais, cientficas e informativas. Entretanto, a polmica sobre a criao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC) por meio da Medida Provisria 398/07, publicada em 11de outubro, cujo relator no Congresso Nacional foi o deputado Walter Pinheiro (PT-BA), gerou 132 emendas.30 Em sua imensa maioria, as emendas representam os interesses das empresas de radiodifuso e se concentram, sobretudo, no receio de que a TV Brasil esvazie as TVs comerciais da publicidade estatal, ou que ela possa ser utilizada pelo presidente Lula como ferramenta de promoo pessoal.31 O modelo de gesto e, sobretudo, o mecanismo de escolha dos representantes da sociedade civil no Conselho Curador da EBC tem sido, desde as primeiras manifestaes do ministro-chefe da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia, Franklin Martins, os principais questionamentos das organizaes e entidades civis. O modelo adotado, atravs do qual o presidente da Repblica fica encarregado pelas 15 indicaes ao conselho (quatro j so reservadas ao governo, e mais uma aos funcionrios), obrigou o governo a buscar a legitimao da TV Brasil perante os setores conservadores, fato visvel nos nomes escolhidos pelo presidente e divulgados no dia 26 de novembro de 2007. No caso do financiamento da empresa, o que mais chama ateno a enxurrada de emendas que visam restringir qualquer tipo de publicidade na TV Brasil. Para alm dos interesses das TVs comerciais em no ter que disputar a publicidade governamental
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EMENDAS tentam garantir carter pblico da TV Brasil, Redao Vermelho, 29 nov. 2007. EMENDAS tentam garantir carter pblico da TV Brasil, Redao Vermelho, 29 nov. 2007.

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com a nova emissora, a redao da MP traz preocupaes que devem ser vistas a partir de outros ngulos, o da transparncia e o da autonomia editorial. Questes como a garantia da autonomia e do carter pblico da nova emissora, tanto em relao ao modelo de gesto quanto ao seu financiamento, no parecem ter chamado a ateno dos partidos da oposio, em especial o PSDB e o DEM.32 Mesmo assim, possvel encontrar na imensido de interesses privados algumas (poucas) tentativas de fazer do texto da MP algo que proteja efetivamente a TV Brasil das ingerncias de quaisquer governos. Com exceo da ABERT, representada pela bancada da comunicao no Congresso, as entidades e organizaes da sociedade civil que defendem a democratizao das comunicaes tiveram poucas iniciativas a que se apegar. Dentre elas, destacam-se as emendas apresentadas pelas deputadas Luiza Erundina (PSB-SP) e Maria do Carmo Lara (PT-MG), responsveis pela maioria das propostas que tm como referncia a Carta de Braslia, documento final do frum, a maioria delas ignoradas pelo relator Walter Pinheiro. Pela proposta da deputada petista Maria do Carmo Lara, por exemplo, foi sugerida a alterao da expresso direito informao do cidado por direito comunicao do cidado, que tem como fim atribuir um carter protagonista ao telespectador, para alm do mero receptor que ele j quando o assunto comunicao. Dentre as poucas emendas que propem uma alterao na composio ou no processo de escolha do Conselho Curador houve a proposta do deputado Humberto Souto (PPS-MG), que estabelece a escolha pelo governo atravs de listas trplices encaminhadas por entidades pr-determinadas como a Academia Brasileira de Letras, centrais sindicais, a Ordem dos Advogados do Brasil e at mesmo
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EMENDAS tentam garantir carter pblico da TV Brasil, Redao Vermelho, 29 nov. 2007.

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a ABERT. Alm da proposta do deputado Flvio Dino (PC do B MA) que sugeriu cotas regionais para a formao do conselho. Ambas as iniciativas no foram incorporadas no parecer do relator e, portanto, rejeitadas. A deputada Maria do Carmo Lara tentou ainda uma mediao entre os anseios das organizaes da sociedade civil e a ideia defendida pelo governo, sugerindo que oito conselheiros fossem escolhidos pelo presidente e mais sete indicados diretamente pela sociedade civil na forma do estatuto, ou seja, determinada posteriormente, sugesto que tambm no foi acolhida. Entre as poucas emendas propostas pela oposio estava as que exigiam uma espcie de sabatina pelo poder legislativo dos diretores e conselheiros indicados pelo presidente da Repblica, assim como acontece nas agncias reguladoras, o que tira a prerrogativa exclusiva do governo de planto para determinar os que fiscalizaro e os que estaro frente da gesto do EBC, tese tambm no aprovada. Na audincia pblica realizada na Cmara tambm em novembro de 2007, o modelo de gesto foi apontado como problemtico por organizaes da sociedade civil. Srgio Murillo, presidente da Federao Nacional de Jornalistas (FENAJ) afirmou que a funo do conselho irrelevante e figurativa. O ministro Franklin Martins respondeu na ocasio que quando vejo o nome das 15 pessoas que esto a, vejo personalidades independentes, no acho que nenhuma delas ser um pau-mandado do governo, defendeu. A presidente da EBC, a jornalista Tereza Cruvinel, por sua vez, relativiza a preocupao a respeito da autonomia editorial. H uma leitura equivocada de um artigo da MP. Ela admite a publicidade institucional, mas probe a publicidade de produtos e servios, o comercial convencional. Vamos explicitar isso, reforou Cruvinel. Segundo a diretora da EBC, existe tambm, de fato, a preocupao com a interferncia de anunciantes na linha editorial. Anncios institucionais jamais tero peso financeiro que possibilite tal dependncia

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e tal subordinao aos anunciantes. A deputada Erundina vem levantando este argumento, e eu respeito o argumento. Mas para isso, ser preciso encontrar fontes complementares de receita para a TV publica, afirma Cruvinel. Outra preocupao da deputada Luiza Erundina expressa em uma de suas emendas era garantir que a TV Brasil possa operar no espectro aberto. Apesar de j comear as suas operaes em sinal digital em dezembro de 2007, em So Paulo, Erundina entendia no haver garantias explcitas no texto da MP de que a TV Brasil estivesse presente no dial analgico sem a adeso das TVs pblicas locais, como a TV Cultura de So Paulo ou a Rede Minas, hiptese que se mostrou equivocada. A prpria presidente da EBC, entretanto, admite que mesmo presente no espectro aberto, a TV Brasil deve, alojada no canal 68, ficar praticamente invisvel do grande pblico. Segundo Tereza Cruvinel, a TV Brasil ter um canal analgico e um digital em So Paulo. Talvez ele no entre no ar no dia 2, por atraso na entrega de equipamentos. O analgico, de fato, no tem boa posio no espectro, mas teremos alguma compensao com a TV a cabo, rebateu na ocasio a diretora-presidente da EBC.

7.3.1 Aprovao da Medida Provisria


A Cmara aprovou em 19 de fevereiro de 2008, por 336 votos favorveis, 103 contrrios e trs abstenes, a MP n 398, que criou a EBC (Empresa Brasil de Comunicao), gestora da TV Brasil.33 Apesar
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GUERRERO, Gabriela. Cmara aprova medida provisria que cria a TV pblica, Folha Online, Braslia, 19 fev. 2008, que destaca ainda que a Oposio obstruiu a votao por mais de cinco horas, o que obrigou o presidente da Cmara, Arlindo Chinaglia (PT-SP), a adiar para o dia seguinte a votao dos destaques matria (que alteram alguns itens do texto principal da MP). Segundo Walter Pinheiro, haveria ajustes no texto da PM, inclusive no que concerne ao prprio conceito da EBC. O parlamentar petista esclareceu que a empresa est sendo divulgada como TV pblica quando, na verdade, no se trata de uma rede de televiso, mas de todo um sistema de radiodifuso pblico, lembrou Pinheiro. PINHEIRO, Walter. Relator da MP que institui a TV pblica prev ajustes no texto, Redao Portal da Imprensa, 27 nov. 2007.

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da reao contrria da Oposio, que alm de considerar inoportuna a criao da TV pblica, tambm criticou vrias alteraes no texto do Projeto de Lei de Converso (PLC) 02/2008, includas pelo relator da MP, deputado Walter Pinheiro (PT-BA).34 DEM, PSDB e PPS se posicionaram contra ao gasto estimado em R$ 350 milhes pelo governo para que a emissora seja criada, previstos no Oramento da Unio. Entretanto, alm dos recursos oramentrios, o texto de Pinheiro tambm prev uma nova fonte de receita para a TV Brasil, referente taxa de fiscalizao de funcionamento paga pelas empresas de telecomunicao e radiodifuso. No primeiro ano, sero cerca de R$ 400 milhes. Quem conhece o sistema de rdio e TV neste pas sabe que a cada ano o governo ter que aportar novos recursos para manter a sua televiso. Esses recursos no poderiam ser mais bem investidos, com mais retorno sociedade? Questionou o lder do DEM na Cmara, deputado Antnio Carlos Magalhes Neto (BA). O lder do DEM ainda acusou o governo de ter como objetivo utilizar a TV pblica para divulgar atos em seu favor, sem independncia editorial. No temos as salvaguardas necessrias para garantir a independncia editorial desse veculo que est sendo criado. Quem manda quem paga a conta, e nesse caso quem paga a conta o Poder Executivo. O vice-lder do governo na Cmara, Beto Albuquerque (PSB-RS), rebateu as crticas de que a emissora ser chapa branca. A TV pblica no emissora para aplaudir governo nenhum, mas oferecer ao cidado alternativas em horrios nobres que no a repetio da competio comercial que existe hoje, afirmou.

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PINHEIRO, Walter. Relator da MP que institui a TV pblica prev ajustes no texto, Redao Portal da Imprensa, 27 nov. 2007, permitindo que s emissoras de televiso privadas possam ceder a transmisso de eventos esportivos para a TV pblica caso decida no transmiti-los, desde que haja a participao de equipes, times, selees e atletas brasileiros representando oficialmente o Brasil.

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Havia preocupao de empecilhos aprovao da MP no Senado, casa legislativa aonde o governo tem uma maioria no to folgada, como acontece na Cmara Federal. Alm do mais, se fossem feitas modificaes no texto aprovado anteriormente na Cmara, no dia 26 de fevereiro, talvez, j no se pudesse votar mais a matria em tempo hbil, considerando que a TV j estava no ar desde dezembro de 2007. Este temor foi manifestado pela presidente da EBC, Tereza Cruvinel, que admitiu que a MP da TV pblica no fosse aprovada pelo Senado com a mesma folga que na Cmara, expressando a expectativa da sua aprovao, embora admitisse que o texto da MP no pudesse sofrer alteraes no Senado - se houver mudanas, a MP tem que retornar para votao da Cmara.35 Se alguma alterao ao texto for aprovada, a votao no acontecer at o dia 19 [refere-se a 19/03, data limite para votao] e a TV pblica corre o risco de desaparecer em um buraco negro, declarou. Contudo, mesmo com toda essa preocupao a MP foi aprovada de forma definitiva pelo Congresso, em sesso bastante tumultuada no Senado, em 11 de maro de 2008, atravs de estratgia de ampla mobilizao da base aliada governista, alm da realizao de manobras regimentais, depois de oito horas de discusso e adiamentos. A MP que criou a EBC e a TV Brasil foi aceita pela Oposio, depois que um acordo viabilizou a desobstruo da pauta com a votao de trs Medidas Provisrias.36
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CRUVINEL, Tereza. Cruvinel sinaliza preocupao com atraso na votao da MP da TV pblica no Senado, Wanderley Preite Sobrinho, colaborao para a Folha Online, 7 mar. 2008. Em sesso tumultuada, Senado aprova criao da TV pblica, da Folha Online da Agncia Brasil, em Braslia 12 mar. 2008, que destaca que o processo de votao s no varou a madrugada por conta de uma manobra do lder do governo, Romero Juc (PMDB-RR), que recomendou base aliada que rejeitasse a MP 397 - que estende ao trabalhador rural autnomo enquadrado como contribuinte individual o prazo de dois anos para requerer aposentadoria por idade no valor de um salrio mnimo, por j existir, na Cmara, proposta semelhante. Os parlamentares do PSDB e do DEM, em reao iniciativa do lder do governo, se retiraram do plenrio. Os lderes Arthur Virglio Neto (PSDB) e Jos Agripino Maia (DEM), por conta deste episdio, acabaram obstruindo a votao do Oramento, que s foi aprovado depois de muito acordo. (cf. Jos Agripino Maia , Oposio ameaa obstruir votao do Oramento em

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A estratgia da Oposio, por sua vez, era ganhar tempo para impedir a votao da MP at o dia 19 de maro de 2008, ltimo dia de trabalhos do Congresso antes da sexta-feira Santa (21/03), quando a MP da TV pblica deixaria de vigorar, alegando inoportuna sua criao, cujos gastos so estimados em R$ 350 milhes. Sem dvida, foi uma importante vitria da base aliada aprovao pelo Senado da criao da TV Brasil. O Projeto de Lei de Converso (PLC 02/2008), do deputado Walter Pinheiro (PT/BA), foi aprovado sem que fosse alterado pelos senadores, caso contrrio, o texto teria que voltar Cmara dos Deputados e a MP 398 perderia sua validade. Embora nem todos os pontos considerados polmicos na MP tenham sido superados, o PLC introduziu alteraes no texto que vo dar mais estabilidade e eficincia ao sistema. A contribuio mais relevante do relator foi a criao da Contribuio para o Fomento da Radiocomunicao Pblica, a ser paga pelas empresas de telecomunicaes e de radiocomunicao. Embora se trate de uma nova taxa, no vai significar aumento do que j pago pelas empresas, pois ela representa exatamente o percentual (5%) do que vai ser reduzido da contribuio hoje feita por essas empresas ao Fundo de Fiscalizao dos Servios de Telecomunicaes (FISTEL), medida comemorada pelo presidente do Conselho Gestor, o economista Luiz Gonzaga Belluzzo. Essa emenda vai garantir os recursos para que a EBC garanta sua independncia em relao ao governo, afirma Beluzzo.37
represlia MP da TV pblica, Gabriela Guerreiro, da Folha Online, em Braslia, 12/03/2008, repercutindo as palavras do lder do DEM no Senado, Jos Agripino Maia. Ver tambm: BERNARDO, Paulo. Bernardo diz que tumulto na aprovao da TV Pblica no afetar votao do Oramento, Renata Giraldi, da Folha Online, em Braslia , 12 mar. 2008, comentando as declaraes do ministro do Planejamento, Paulo Bernardo). Com a deciso do DEM e do PSDB de abandonar o plenrio, as votaes transcorreram de forma rpida viabilizando a apreciao de duas matrias: a MP 397 e a TV pblica. Isso foi o troco da CPMF (Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira), afirmou o lder do PTB, Epitcio Cafeteira (MA), comentando a iniciativa de Juc. CRUVINEL, Tereza. Cruvinel sinaliza preocupao com atraso na votao da MP da TV pblica no Senado, Wanderley Preite Sobrinho, colaborao para a Folha Online, 7 mar. 2008.

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A contribuio representa uma alternativa importante de sustentao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), que, at ento, tinha como fonte principal os recursos oramentrios do governo, embora a MP aprovada estabelea uma longa lista de fontes alternativas de financiamento (a exceo da publicidade comercial convencional). Pelos clculos feitos por Pinheiro, essa contribuio deve render aos cofres da EBC cerca de R$ 300 milhes (considerando-se a arrecadao do FISTEL em 2007) ao ano, quantia bem prxima dos R$ 350 milhes/ano estimados para financiamento da EBC. O relator tambm introduziu algumas mudanas na composio do Conselho Curador da EBC, ampliando a sua representao e garantindo a participao regional. Assim, tanto a Cmara Federal como o Senado passam a estar representados no Conselho. Mas Walter Pinheiro no mexeu em um ponto da MP muito criticado pelo movimento em defesa da democratizao da comunicao no pas, a nomeao dos diretores da EBC, assim como de seu conselho de administrao, continuar sendo da competncia exclusiva do Executivo, embora a demisso de qualquer diretor tenha que ser apreciada pelo Conselho Curador. Mas foi aprovado outro mecanismo de participao da sociedade, que a Ouvidoria, uma experincia que a Radiobrs j havia implantado na gesto 2002-2007, para acolher crticas e sugestes dos cidados. O instrumento previsto pela Lei 11.652, que criou a EBC, e ser fortalecido pela criao de programas semanais de 15 minutos em todos os canais pblicos da EBC, bem como pela criao de ouvidores adjuntos. Eugenio Bucci, ex-presidente da Radiobrs e integrante do Conselho Curador da Fundao Padre Anchieta, entende que a garantia da independncia da TV pblica, sobretudo frente ao Executivo, exige uma ampliao das atribuies do Conselho Curador, como a nomeao da direo da EBC. Bucci tambm considera inadequada a subordinao da EBC Secretaria de Comunicao

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Social (SECOM) da Presidncia da Repblica, dado seu carter de formuladora e defensora da imagem institucional do Executivo, assim, props que a EBC fosse deslocada para o mbito do Ministrio da Cultura (Minc), sugesto no acatada no PLC de Pinheiro. Por fim, o PLC aprovado mais restritivo do que a MP do Executivo em relao veiculao de publicidade nas emissoras pblicas, uma demanda das emissoras de radiodifuso privadas: anncios de produtos e servios esto proibidos. E a publicidade institucional est limitada a 15% da grade da programao.38

7.4 Algo novo no ar


A TV Brasil entrou no ar ao meio-dia de 2 de dezembro de 2007, praticamente invisvel para a maioria da populao (a exemplo da TV Digital inaugurada na mesma data)39 devido falta de retransmissoras no territrio nacional, com uma linha editorial de carter generalista e que enfrentou as primeiras crticas devido ao perfil do seu telejornal. A pesquisa divulgada pela CNT/Sensus40 mostra que 67,6% dos brasileiros nunca ouviram falar da TV Pblica, lanada em dezembro de 2007. Somente 21,2% dos entrevistados disseram que
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Mas a alterao introduzida pelo relator, bastante criticada pela Oposio, para acabar com o monoplio da programao dos certames esportivos, que atende a um velho anseio da sociedade, pode acabar vetada pelo presidente Lula, segundo afirmou, na ocasio, o lder do governo no Senado, Romero Juc, nas articulaes para conseguir os votos necessrios para aprovar o PLC. Como j foi frisado anteriormente, pelo texto aprovado, a emissora que comprar os direitos de um campeonato esportivo de mbito nacional, em qualquer modalidade, e no o transmitir por qualquer motivo, fica obrigado a liberar a transmisso para a TV pblica. O GLOBO ONLINE, TV digital brasileira estreia no domingo s 20h30, Redao O Globo Online, 29 nov. 2007, que acrescenta que a TV Digital estreia no Brasil, em 2 de dezembro de 2007 (um domingo), a partir das 20h30, por meio de um pool de emissoras - TV Globo, Rede TV, Band, Record, Cultura e SBT - para a primeira transmisso, que ter 12 minutos de durao, com a presena do presidente Luiz Incio Lula da Silva e vrios ministros. GUERREIRO, GABRIELA. TV pblica desconhecida para 67,6% dos entrevistados, diz CNT/Sensus, Folha Online, Braslia, 15 out. 2007.

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j ouviram falar da TV Pblica, contra outros 9,8% que disseram ter acompanhado o assunto. Entre os que responderam que conhecem a TV Pblica, 74% disseram concordar com a iniciativa do governo Lula, e outros 18,4% afirmaram que no concordam com a iniciativa, enquanto 7,6% no responderam. O sinal da TV Brasil foi inaugurado apenas no Rio, Braslia e So Lus (MA), com a programao ainda em construo, j que a falta de equipamentos para transmitir o sinal da nova TV pblica impediu o lanamento em rede nacional.41 A TV Digital enfrentou problemas de outra ordem, relacionados, sobretudo, ao elevado custo dos conversores de sinal - set-top box - e dos aparelhos de TV digital que permitem a alta definio da imagem.42 Aps mais de um ano da inaugurao do sinal digital no Brasil, essa parece continuar sendo a tnica da TV digital no pas.43 O coordenador do Observatrio da Imprensa, jornalista Alberto Dines, comparou o impacto das transmisses digitais e a nova rede pblica, destacando que a TV digital constitui um avano tecnolgico com evidentes desdobramentos sociais, mas a rede pblica de TV marca uma alterao substantiva e institucional na mdia eletrnica porque consolida uma alternativa TV privada.44
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SOARES, Regiane. Falta de transmissores restringe lanamento da TV Brasil a Rio, Braslia e So Lus, da Folha Online, 30 nov. 2007. Lembramos que as grandes redes comerciais s atingem quase 100% do pas graas ao dinheiro pblico que 1.604 prefeituras gastam na compra e manuteno de estaes que repetem a programao das TVs. Segundo pesquisa de James Grgen (UFRS), os municpios gastam at R$ 21 mil anuais com manuteno e com a TV digital, tero que investir pelos menos US$20 mil em novo transmissor. COLETIVA. net, prefeituras bancam um tero das retransmisses de TV, 1 nov. 2007. FOLHA DE SO PAULO, Bonitinha...cara, burra e capenga, Caderno de Informtica, 28 dez. 2007, cuja reportagem diz tratar-se de uma tecnologia cara, marcada pela ausncia da interatividade, cuja transmisso oficial das emissoras abertas comea apenas na Grande So Paulo. DINIZ, Lilia. TV Brasil, um canal com muitos sotaques e independente, Lilia Diniz, Observatrio da Imprensa, 17 out. 2007. DINIZ, Lilia. TV Brasil, um canal com muitos sotaques e independente, Lilia Diniz, Observatrio da Imprensa, 17 out. 2007.

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Segundo Dines, isso equivale a uma revoluo, afirmando que a futura rede no poder ser classificada estritamente como pblica porque do Estado, mas ser de interesse pblico: Atender ao interesse pblico significa reforar a qualidade, valorizar os aspectos culturais e apostar na diversidade informativa, refora o jornalista. A TV Brasil ser veiculada tambm em sinal digital aberto (gratuito), cuja entrada do sinal ocorreu com a inaugurao do TV Digital em So Paulo, pois a TV Brasil tambm dispe de um canal digital na capital paulista, alm de ser naturalmente sintonizada atravs do sinal analgico, possibilitando que todos os brasileiros tenham acesso programao. (Embora em muitos estados a emissora pblica ainda seja sintonizada de maneira precria devido qualidade dos transmissores de muitas repetidoras). O mesmo contedo ser transmitido analogicamente para os estados do Rio de Janeiro e do Maranho, alm do Distrito Federal. Na avaliao do ministro Franklin Martins, para a TV pblica ser uma realidade no pas, no sentido de ser uma alternativa real TV comercial, no basta a sua institucionalizao, precisa ter presena nacional. Por isso, o projeto da TV pblica, reconheceu Martins, deu especial ateno construo da rede nacional. A TV Brasil busca, agora, transformar-se na Rede Brasil de Televiso, presente inicialmente em 22 unidades da federao. Para a criao da rede, foi constitudo um Comit de Rede das emissoras, do qual participam estaes oficiais de governos aliados e de oposio. s antigas TVs Educativas do Rio e do Maranho e TV Nacional do Distrito Federal (que era da Radiobrs) fundidas para formar a TV Brasil, que tambm tem dois canais em So Paulo juntaram-se outras 19 emissoras pblicas para formar a rede. Est na estrutura as TVs Educativas de Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Paran e Santa Catarina; TVs Cultura do Amazonas, Par e So Paulo; TVs Universitrias de Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba e Caxias do Sul (RS); Rede Minas (MG);

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TV Aperip (SE); Rede Sat (TO); TV Aldeia (AC); e TV Antares (PI). Elas formam o ncleo da rede, que poder ser ampliado, a partir da rede outras emissoras comunitrias, universitrias e legislativas.

7.4.1 Programao
Entre os especialistas e representantes de entidades do bloco pblico de radiodifuso, presentes nas discusses do I Frum Nacional de TVs Pblicas, havia uma certeza de que a nova rede pblica de televiso deveria ter um carter generalista45, que produza e difunda informao, cultura, arte e dramaturgia. O nico tipo de contedo que ainda divide as entidades do segmento pblico, como j foi frisado anteriormente, o entretenimento, defendido em uma nova dimenso por uns e relegado a produto exclusivo das TVs comerciais por outros. Para o pesquisador do NEMP (UnB), Vencio Arthur de Lima, por no ter preocupao com o lucro, as TVs pblicas podem mostrar com mais riqueza a diversidade cultural do pas.46 Quem ganha, sobretudo, com a existncia de um sistema pblico, a cidadania, que ter uma representao muito mais plena de todos os aspectos da vida nacional nesse sistema, refora Lima. Segundo o pesquisador da UnB, o pblico precisa ter acesso a uma programao que no exibida nas emissoras comerciais. E acrescenta: Voc no pode gostar do que voc no conhece. Ento o pblico, esteja ou no preparado, precisa ter a oferta para que possa decidir. Isto , a TV pblica deve se fortalecer naquilo que a TV comercial falha. Essa avaliao a mesma do diretor do Instituto
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LIMA, Jorge da Cunha. Governo e sociedade vo apontar diretrizes para TV pblica, Jonas Valente, Agncia Carta Maior, 9 maio 2007, de acordo com a palestra do presidente da Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (Abepec), Jorge Cunha Lima. LIMA, Vencio A. de. Professor alerta que independncia da TV pblica ter de ser conquista diria, Marcelo Rebelo, Agncia Brasil /Radiobrs, 9 maio 2007.

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de Estudo de Televiso (IETV), o documentarista Nelson Hoinneff. A TV pblica tem que fazer o que a TV comercial no capaz de fazer e no o que frequentemente acontece, de ser reprodutor do que a TV comercial tem de ruim47, afirma Hoinneff. Para o especialista, a TV comercial no traduz a diversidade social brasileira, imitativa na medida em que importa modelos de construo de contedo, no ousa e rejeita o novo, o que se resulta em deficincia artstica. Considera ainda que esse modelo de TV sugere ao telespectador a estreiteza do veculo, passa a ele a ideia de que televiso exatamente o que ele est vendo e que no existe nada alm disso. Construir uma TV pblica de qualidade, de acordo com o documentarista, est ligado diversificao da produo e a formao de esprito crtico nos telespectadores. Ela [a TV pblica] educa na medida em que ensina o telespectador a ser mais crtico, a duvidar, a perceber que os horizontes so mais amplos, a ser transgressor, refora Hoinneff, completando: Uma TV, a meu ver, tanto melhor quando estimula a dvida e o exerccio da cidadania. Entretanto, independente dos gneros e formatos, outro consenso que transpareceu nas exposies a necessidade da TV pblica ser um espao de divulgao da diversidade brasileira. Segundo Jorge da Cunha Lima, uma TV pblica no nasce de decreto, mas da converso de contedos.48 Uma rede pblica no nasce de decreto, nasce da converso dos contedos, da soma da capacidade de produzir de cada estado e da transmisso disso em carter nacional, defende Cunha Lima.
HOINNEFF, Nelson. Televiso precisa estimular a dvida e o exerccio da cidadania, defende diretor do IETV, Yara Aquino e Juliana Andrade, Agncia Brasil, 9 maio 2007. LIMA, Jorge Cunha. TV pblica nasce da converso dos contedos, diz presidente da Abepec, Yara Aquino, Agncia Brasil, 8 maio 2007, afirmou Jorge Cunha Lima, ao discursar na abertura do 1 Frum Nacional de TVs Pblicas.

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Para Beth Carmona, presidente da TVE Brasil, ao contrrio das emissoras comerciais, as emissoras de televiso pblicas sobrevivem sem concorrer pela audincia a qualquer custo, como uso de cenas com violncia, sexo, apelativas, de explorao da desgraa e da misria humana. Com o suporte de grupos de atuao profissional e social, como ONGs de luta pela democratizao e qualidade dos meios, e comisses no mbito da poltica, essa TV vem se desenvolvendo e em alguns momentos atinge pontos de alto reconhecimento, pela sociedade em geral, pela crtica e pelos grupos artsticos e intelectuais do pas49, refora a representante da emissora carioca. Alm disso, Carmona destaca o papel de programas de debate, como o Roda Viva, Observatrio da Imprensa, Espao Pblico, entre outros, bem como a existncia do espao de experimentao que existe na TV Pblica. Isto fruto da relao de mtuo apoio com a produo independente e de difuso da produo audiovisual brasileira, que so caractersticas dessa TV. A premissa de programao de qualidade no , entretanto, um ponto a diferenci-la. Segundo Carmona, hoje, a Rede Pblica que faz sentido se dar pela possibilidade de diversificar opinies, de abrir os contedos, de tratar de todos os temas e abordar todas as localidades.50 A ideia do governo ter parcerias nos estados, inclusive para trazer rede nacional o contedo regional destas emissoras. Algumas tevs regionais tem excelentes exemplos de programao que no so divulgadas em todo o pas51, ressalta o ministro Franklin
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CARMONA, Beth. Frum Nacional de TVs Pblicas, Emissoras apresentam diagnstico do segmento, Laura Schenkel, em 12 dez. 2006, reproduzido do boletim e-Frum/FNDC n. 132, de 9 dez. 2006. MARTINS, Franklin. TV Pblica Nacional estreia no dia 2 de dezembro, Redao PAY-TV, 8 maio 2007, acrescentando que, ao mesmo tempo, o governo federal pretende encontrar formas de ajudar estas emissoras a fazer o processo de transio digital, talvez, com o apoio do BNDES. Para que isso acontea, as emissoras estaduais devero adotar o mesmo modelo de gesto da TV Brasil, pois, se isso no acontecer, evidentemente, que o governo ter um canal retransmissor da Rede Nacional nas principais cidades daquele estado. MARTINS, Franklin. TV Pblica Nacional estreia no dia 2 de dezembro, Redao PAY-TV,

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Martins. O ministro refora ainda a importncia da produo independente na grade da TV Pblica, uma vez que a TV Brasil ter de quatro a cinco horas para a veiculao de produo independente na rede nacional.52 A programao da TV Brasil est dividida em faixas temticas, como infantil, animao, audiovisual, cidadania e esportes. Na abertura do novo canal, foram exibidas produes realizadas por emissoras educativas e culturais, e produtores independentes de todo o pas, alm de debates e entrevistas. Iniciou as suas atividades com um telejornal, que tambm ser o primeiro produto lanado pela emissora e ter sua programao completada com programas da TVE e Radiobrs, com quatro canais prprios no Rio de Janeiro, Maranho, So Paulo e Distrito Federal. Os demais estados podero ser atingidos com a rede de associados (22 TVs estaduais podero integrar o projeto). A programao definida tambm a partir de consulta pblica, no s pela internet, promoveremos ampla campanha de escuta e troca de opinies, para que a cara da TV Brasil no chegue pronta ao espectador, mas seja feita com a ajuda dele, afirma Orlando Senna, diretor-geral da empresa.53 A ideia fortalecer a diversidade cultural na nova grade e que esta ser montada com a participao das emissoras estaduais que se filiarem. O tempo inicial de produo regional seria de quatro

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8 maio 2007, acrescentando que, ao mesmo tempo, o governo federal pretende encontrar formas de ajudar estas emissoras a fazer o processo de transio digital, talvez, com o apoio do BNDES. Para que isso acontea, as emissoras estaduais devero adotar o mesmo modelo de gesto da TV Brasil, pois, se isso no acontecer, evidentemente, que o governo ter um canal retransmissor da Rede Nacional nas principais cidades daquele estado. MARTINS, Franklin. TV Pblica Nacional estreia no dia 2 de dezembro, Redao PAY-TV, 8 maio 2007, que informou que deve ser criado um fundo para financiar a produo independente. SENNA, Orlando. TV Brasil definir grade sob consulta popular, da Folha de S.Paulo , 27 out. 2007.

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horas. A TV Brasil tambm pretende estimular a produo independente atravs do aproveitamento dos incentivos federais j existentes, como a Lei Rouanet, e trabalhar para estes produtos ficarem mais visveis.54 Para evitar possveis favorecimentos a grupos, sero adotados critrios, atravs de editais, e as propostas sero avaliadas pela qualidade e preo. A emissora lanar mo dos acervos da Cinemateca Brasileira e do Centro Tcnico do Audiovisual (CTAv), bem como dos ttulos do DOCTV, financiados pela Secretaria do Audiovisual do Minc. Segundo Senna, existe a possibilidade de a TV Brasil co-produzir filmes. Estuda-se a possibilidade de que os filmes produzidos com benefcio das leis de renncia fiscal, mtodo que financia a quase totalidade da produo nacional, devam ser automaticamente incorporados grade da TV pblica. A programao da TV Brasil ter 40% de produo independente, sendo que a escolha das produtoras se dar a partir de editais temticos.55 Quanto ao restante da programao, outros 40% do contedo ser composto de produo regional e 20% da prpria empresa. A TV Brasil no pretende competir com a programao, o alcance nem na audincia das TVs comerciais, mas sim preencher as lacunas. O foco seria cobrir com maior nfase educao, cultura e informao e mostrar a diversidade do pas. Outra proposta da nova TV pblica seria abrir mais espao para o debate de questes nacionais.

7.4.2 Perfil editorial


Escolhida para chefiar a TV Brasil aps 25 anos de carreira no jornalismo poltico, especialmente no jornal O Globo, onde mantinha
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CRUVINEL, Tereza. TV Brasil, um canal com muitos sotaques e independente, Lilia Diniz, Observatrio da Imprensa, 17 out. 2007. CRUVINEL, Tereza. Portal Imprensa, 1 nov. 2007.

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uma coluna diria, Tereza Cruvinel afirma que a emissora no est livre de presses polticas - o que, segundo ela, no aconteceu at o momento - e s a fiscalizao do Conselho Curador e da sociedade vai evitar qualquer desvio de rota. 56 Nas palavras de Cruvinel, no se pode assegurar que ningum do governo v tentar, em algum momento, alguma boa vontade da TV pblica. Mas reitera, que para garantir a independncia dela, mais do que a virtude profissional dos seus dirigentes, pesar a vigilncia do Conselho Curador e da prpria sociedade. Como exemplo de independncia jornalstica, a superintendente da TV Brasil, cita a cobertura isenta feita pela Radiobrs no rumoroso caso do mensalo em 2005, que resultou at em reclamaes pontuais de reas do governo e do PT.57 Segundo Cruvinel, isso j expressava a criao de uma cultura de TV pblica na Radiobrs na gesto do Eugnio Bucci. Esse mesmo jornalismo que se guia pelos fatos, no briga com os fatos, nem para favorecer o governo nem para criticar o governo, que ser seguido pela TV Brasil Questionada sobre o perfil teoricamente no oposicionista do Conselho Curador, formado por uma ampla gama, como intelectuais, economistas, polticos e artistas (MV Bill), Cruvinel argumenta que a diretoria executiva da TV Brasil no participou da escolha dos conselheiros, todos nomeados pelo presidente Lula. No sugeriu nomes para guardar a distncia tica recomendvel entre quem
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CRUVINEL, Tereza. Oposio ter espao na TV, diz Cruvinel, Leandro Beguoci, Folha de So Paulo, Caderno Brasil, 2 dez. 2007. Lembramos episdio envolvendo o ex-editor chefe do principal telejornal da TV Brasil, o Reprter Brasil, Luiz Lobo, demitido do cargo em abril de 2008, que denunciou a emissora pblica de jornalismo chapa-branca. Segundo Lobo, o Palcio do Planalto realiza interferncia que vo alm do simples cuidado jornalstico, referindo-se ao episdio dos chamados cartes corporativos e da epidemia de dengue no Rio de janeiro. Lobo foi demitido por Helena Chagas, diretora de jornalismo, que nega as acusaes de jornalismo governista, depois que um relatrio investigativo interno a pedido do Conselho Gestor no apontou qualquer irregularidade. CRUVINEL, Tereza. Oposio ter espao na TV, diz Cruvinel, Leandro Beguoci, Folha de So Paulo, Caderno Brasil, 2 dez. 2007.

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vai fazer e o fiscalizador, justifica. Mas lembrou de que para se tiver vozes de Oposio, teramos de ter representantes partidrios e a opo foi por no ter representao de partidos, destacando que quando houver debates que envolvam questes polticas, problemas nacionais em debate, a pluralidade de opinies um compromisso da TV Brasil. 58 Cruvinel afirma que o diferencial do jornalismo e dos demais contedos do canal ser o investimento na compreenso dos fatos, na traduo da notcia. Vamos fazer a notcia com mais tempo para que ela possa cumprir a sua finalidade de informar. O direito de informao outro, do cidado. Cumpre-nos fazer uma notcia que sirva mais ao direito de informar do que de espetacularizar59, afirma a diretora-presidente da EBC. O jornalista Florestan Fernandes, editor regional de jornalismo da TV Brasil em So Paulo, refora a posio de Cruvinel, afirmando que o jornalismo da nova emissora ter uma linha de notcias do momento, mas tambm far programas nos moldes da TV Cultura de So Paulo.60 A programao da TV Brasil ser submetida a consultas e debates pblicos, baseada na opinio e na avaliao dos cidados, afirma a diretora de jornalismo da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), Helena Chagas.61 Chagas ressalta que a nova emissora ainda no tem condies tcnicas para atingir todos os estados, mas a meta chegar a um jornal que possa ser feito de qualquer parte do Brasil, onde o fato estiver acontecendo. Segundo a diretora, queremos que o Brasil inteiro faa e se veja nesse jornal e aos poucos, sero incorporados novos

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CRUVINEL, Tereza. Oposio ter espao na TV, diz Cruvinel, Leandro Beguoci, Folha de So Paulo, Caderno Brasil, 2 dez. 2007. CRUVINEL, Tereza. Portal Imprensa, 1 nov. 2007. FERNANDES, Florestan Fernandes, Portal Imprensa, 1 nov. 2007. CHAGAS, Helena. Cidado vai poder opinar sobre a programao da TV Brasil, Danilo Macedo, Reprter da Agncia Brasil/Radiobrs, 2 dez. 2007.

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programas, destacando que a TV Brasil ter muita programao de produo independente e regional. Parte da mdia questiona a independncia e iseno poltica da nova TV pblica, a exemplo do jornal Folha de So Paulo, ressaltando que at o ministro da Comunicao Social, Franklin Martins, reconhece o risco de manipulao poltica pelo governo, destacando que, de fato, a prpria BBC por vezes acusada de partidarismo.62 E completa: Mas o ministro parece acreditar que a independncia fica assegurada pelos 15 representantes da sociedade civil no Conselho Curador - todos nomeados por Lula, afirma o editorial. Para a Folha, se o governo de fato almejasse tornar incontroversa a independncia dos conselheiros, teria precedido sua escolha de algum tipo de consulta pblica. As vagas para completar o corpo de 12 trustees da BBC so anunciadas, e os candidatos passam por processo de seleo. A deciso cabe ao primeiro-ministro. O poder do Conselho Curador da EBC se concentra em emitir, por maioria absoluta, votos de desconfiana em diretores da TV, dois dos quais bastariam para destitu-los. O editorial destaca tambm o problema do financiamento da TV, condio para a independncia, lembrando que a BBC se sustenta com uma taxa de radiodifuso paga pelos contribuintes. A EBC depender de verbas oramentrias sujeitas a intempries, alm de fontes problemticas de comisses por distribuio de publicidade legal veiculao de anncios institucionais. E conclui: Uma TV manipulvel, paga com impostos, mas sem controle pblico sobre contedo e gastos. A TV de Lula nasce com pouco de BBC e muito do velho Brasil. Na cerimnia de encerramento, no dia 11 de maio, na presena do presidente da Repblica, o presidente da ABEPEC, Jorge da Cunha
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FOLHA DE SO PAULO, Editorial da Folha, EBC, BBC e TV Brasil, Caderno Opinio, So Paulo, 2 dez. 2007.

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Lima, leu um manifesto assinado pelo segmento pblico de radiodifuso em defesa de televises pblicas independentes, democrticas e apartidrias. Era a Carta de Braslia, que para Eugnio Bucci foi um bom passo, principalmente quando se leva em conta a tradio governista da maioria dessas televises. Mas ainda faltava muito, segundo o ex-diretor da Radiobrs e um dos incentivadores da criao da TV Brasil.63 Para Bucci, a radiodifuso comercial e a radiodifuso pblica deveriam ser vistas como complementares. A primeira se organiza de acordo com os parmetros dados pela publicidade, que acaba por incidir na prpria definio dos gneros de programas. Os ndices de audincia exercem uma forte presso sobre os critrios da grade. J a comunicao pblica, quando bem administrada, privilegia outras referncias e outros critrios. Em lugar da audincia que no deve ser desprezada, mas pode ter seu peso relativamente atenuado -, adotam-se critrios como a difuso da cultura e da educao, a experimentao esttica, a funo didtica e formativa, a oferta mais ampla da informao de interesse pblico.64 Segundo Bucci, enquanto a lei geral no vem para tornar as coisas mais claras, improvisa-se no limbo, com desvantagem para a comunicao no comercial. A Constituio Federal, em seu artigo 223, fala em complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. Quanto ao primeiro, o sistema privado no cabe dvidas: trata-se daquele que propriedade de particulares, que tem por objetivo o lucro e, por fonte de receita, a publicidade. O limbo se insurge no que se refere aos outros dois, e j comea na prpria Constituio, que institui os sistemas estatal e pblico de radiodifuso sem indicar uma distino mnima entre ambos. Prossegue na ausncia de lei complementar para organizar a matria.
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BUCCI, Eugnio. Em Braslia, 19 horas: a guerra entre a chapa-branca e o direito informao no primeiro governo Lula. Rio de Janeiro: Record, 2008, p.283-287. Idem, p.256-257.

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Embora tambm concordem com a ideia da complementaridade, os pesquisadores Brittos e Bolao65 so da opinio de que a criao da TV Brasil, embora represente, em si, um avano democrtico na organizao da mdia no pas, no elimina a necessidade de mudanas estruturais profundas, no sentido da democratizao do sistema brasileiro de televiso, que no logrou at o momento mudar a equao do poder montada nos idos do regime militar. Para Brittos e Bolao, a criao da TV Brasil66 ocorreu sem que houvesse um debate verdadeiro, pois as indstrias culturais, agentes diretamente atingidos pela medida, atuaram em favor de seus prprios interesses, no esclarecendo devidamente a populao sobre a proposta governamental, o papel de uma TV pblica e como tem se processado a experincia internacional. Ambos os autores citados acima, criticam, principalmente, a escolha dos conselheiros representantes da sociedade civil indicados pelo presidente da Repblica, que tambm nomeia o diretor-presidente e o diretor-geral da EBC, o que para Brittos e Bolao compromete a sua independncia, lembrando que este sistema descontentou a sociedade civil, que pretendia ela prpria indicar seus representantes, a partir de suas entidades. 67 Tese com a qual concorda Eugnio Bucci, lembrando que, tradicionalmente, se tem chamado de comunicao estatal aquela que defende o ponto de vista do governo e a pblica seria aquela

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BRITTOS, Valrio Cruz; BOLAO, Csar R. S. TV Pblica, Polticas de Comunicao e Democratizao: movimentos conjunturais e mudana estrutural. Mxico, IX Congreso latinoamericano de investigacin de la comunicacin (ALAIC), no Tecnolgico de Monterrey, out. 2008, p. 1. Idem, p. 2., que acrescentam que o lanamento da TV Brasil coincidiu com a entrada no ar da TV digital terrestre, que, por sua vez, estreou, com muito mais publicidade, mas cercada de um mar de dvidas, para os poucos telespectadores da Grande So Paulo, detentores dos caros equipamentos que permitem a captao do sinal digitalizado e sem interatividade (no havendo transmisso desse tipo de contedo, nem softwares com tal recurso, nos conversores, reforam os mesmo autores (p.3). BRITTOS, Valrio Cruz; BOLAO, Csar R. S. Op.cit.,p.4-5.

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que d voz sociedade. Segundo Bucci, no nada disso, mas o senso comum prevalece. 68 E completa:
Nenhum rgo de radiodifuso sob a gesto do Estado pode virar defensor de um ponto de vista em detrimento de outros pontos de vista, mesmo que seja o ponto de vista do presidente da Repblica. Quem oficialmente defende governos so os porta-vozes, os ministros, a base de sustentao ao governo no Congresso. Aos meios estatais de radiodifuso cabe entrevistar as fontes que falam pelo governo e no assumir para si a fala que deve ser das fontes. Os meios estatais no podem tomar como seus os pontos de vista do governante porque no pertencem ao governante, na exata medida em que o Estado no pertence ao governante ou, se preferirem, pela mesma razo que Estado e partido ou coalizes partidrias, envolvendo mais de um partido so entidade que o gestor pblico tem o dever de separar.69

A mesma ideia acima reforada pelo coordenador-geral do FNDC, Celso Schrder, ressaltando que desejvel e imprescindvel, portanto, criar estruturas estatais de comunicao, que entende como estruturas pblicas, pois todo aparato estatal deve ser pblico.70 A fim de evitar distores, Schrder defende que essa caracterstica deve ser preservada mediante a participao da sociedade civil, mesmo que o controle dessas estruturas seja predominantemente estatal. Mas argumenta que a existncia de aparatos estatais de comunicao no exime o Estado de estimular, viabilizar e manter estruturas pblicas de comunicao, controladas predominantemente pela sociedade civil.
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BUCCI, Eugnio. Em Braslia, 19 horas: a guerra entre a chapa-branca e o direito informao no primeiro governo Lula. Rio de Janeiro: Record, 2008, p. 258-259. Idem, p. 259 SCHRDER, Celso. O direito s TVs estatal e pblica, Folha de So Paulo, Caderno Tendncias & Debates, 18 abr. 2007.

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Segundo Schrder, no h, no cenrio poltico-social, evidncias de que o Estado deixar de expressar o interesse pblico em graus variados e, muitas vezes, de modo insubstituvel. Pois ele nasceu para garantir o acesso pblico ao que do pblico, para impedir sua apropriao pelo privado. O coordenador do FNDC acrescenta que deste sempre [o Estado] estabeleceu formas e meios de comunicao para disponibilizar ao pblico as informaes que lhes dizem respeito. Faz-lo, alis, da condio democrtica e determinao constitucional.71 Neste ponto de vista parece haver concordncia entre as teses dos autores aqui citados, pois fica evidente que o sistema pblico estatal deve submeter-se tambm a formas democrticas de controle pblico, evitando concentrao de poder e uso poltico dos meios.72 Brittos e Bolao vo ainda mais longe, reforando a ideia de que o sistema privado no pode se eximir das obrigaes de servio pblico, visto tratar-se de concesso pblica, exigindo, no caso dos pases plenamente democrticos, contratos de concesso, cadernos de encargos e controle pblico sobre os contedos, de modo a evitar as distores conhecidas no mercado brasileiro: censura privada e manipulao.73 Neste sentido, explica Bucci, as emissoras ditas pblicas, no estatais, pertencem, em geral, a uma associao, a uma fundao, enfim, no so de propriedade do Estado. So, porm, regidas por regras pblicas. Normalmente, elas tm os seus dirigentes aprovados por um conselho cuja maioria formada de representantes da sociedade governos podem at indicar alguns membros do conselho, mas o bom senso recomenda que os representantes do Executivo no constituam maioria.
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SCHRDER, Celso. O direito s TVs estatal e pblica, Folha de So Paulo, Caderno Tendncias & Debates, 18 abr. 2007. BRITTOS, Valrio Cruz; BOLAO, Csar R. S. Op. cit., p. 9-11. Idem. ibidem.

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Embora o oramento tenha apoio governamental, isso no significa subordinao ao Executivo, pois a gesto da TV pblica deve ser regida por um conselho isento e participativo, representativo da sociedade.74 Quanto ao financiamento, no h uma distino que possa ser considerada central, entende Bucci. Em ambas, as pblicas e as estatais, os recursos pblicos ou aqueles garantidos pelo ordenamento pblico, como a imposio de lei que obriga que cada lar com televiso pague uma taxa anual para a televiso pblica, como acontece, por exemplo, no Reino Unido devem responder pela maior parte das receitas. Nem as emissoras pblicas nem as estatais devem ser financiadas pelo mercado publicitrio75, entende Bucci. A mesma ideia apoiada por Brittos e Bolao, que tambm se referem a um modelo moda europeia, constitudo no seu conjunto por dois setores (pblico e comercial, tendo em vista que as necessidades do sistema pblico no estatal, no lucrativo, devem ser preenchidas, de alguma forma, pelo Estado, no diferindo, em essncia, daquelas do pblico estatal (financiamento e qualificao tcnica).76 Isto , para dois autores acima, o sistema pblico no estatal, entendido provisoriamente como comunitrio, universitrio e outros sem fim lucrativo,
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BUCCI, Eugnio. Em Braslia, 19 horas: a guerra entre a chapa-branca e o direito informao no primeiro governo Lula. Rio de Janeiro: Record, 2008, p. 261, citando pelo menos uma televiso no Brasil que pode ser chamada de pblica: a TV Cultura de So Paulo, que pertence Fundao Padre Anchieta, da qual Bucci membro do Conselho Curador. Com um total de 47 integrantes, a TV Cultura tem membros natos, como os reitores das universidades estaduais, e 23 membros eletivos, ou seja, eleitos pelo prprio conselho, com mandato de 3 anos. A maior fatia do seu oramento vem do governo do estado, mas, nela, o presidente executivo no posto ali pela vontade do governador; ele eleito pelo conselho e exerce um mandato com prazo preestabelecido. Idem, p.161-162, citando o exemplo do Chile, cuja mdia pblica financiada pelo mercado publicitrio. Para Bucci, quando vivem de anncios, os canais pblicos so levados a competir com os comerciais e se tornam esteticamente parecidos com eles, o que termina sendo um mau negcio para a sociedade. Se um pas tem canais pblicos que se igualam aos comerciais, esse pas, na prtica, no tem canais pblicos, refora Bucci. BRITTOS, Valrio Cruz; BOLAO, Csar R. S. Op.cit., p. 9-11.

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assim como o estatal, deve atuar excludo da lgica da publicidade comercial.77 Porm, como muito bem observa Bucci, isso no garante que numa TV formalmente pblica as vozes dos movimentos sociais ou dos cidados aparecero mais do que poderiam aparecer numa TV estatal. Tambm no garante que uma TV pblica no sofra presses governamentais, por meio de constrangimentos polticos ou chantagens oramentrias. Elas sofrem presses e por vezes, muitas vezes, cedem a elas. Sem esforo, qualquer observador vai encontrar emissoras formalmente pblicas que, em determinados perodos, tm uma programao mais chapa-branca do que alguns canais estatais, 78 acrescenta o ex-diretor da Radiobrs. Em resumo, afora o regime de propriedade, por sua vez, a distino entre as pblicas e as estatais se refere mais forma de gesto, e menos ao contedo, se mais ou menos governista. Quanto a isso, bom no esquecer que, com frequncia, emissoras comerciais pem no ar noticirios que ganhariam todos os campeonatos de notcia chapa-branca, lembra Bucci. Ou seja, se o grau de governismo fosse critrio para separar o que estatal do que pblico, alguns telejornais de redes privadas ganhariam fcil, ao menos em alguns perodos, o ttulo de TV estatal, frente de todas as demais79, completa o membro do Conselho Curador da TV Cultura.

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Idem, p.11, que acrescentam que, assim, o setor pblico estatal e o no estatal, bem como a produo regional e independente, devem contar com formas de financiamento no publicitrio, o que exige uma poltica pblica abrangente, parte de uma poltica industrial para o audiovisual, que garanta tanto a exceo cultural quanto a competitividade sistmica do pas na rea. BUCCI, Eugnio. Em Braslia, 19 horas: a guerra entre a chapa-branca e o direito informao no primeiro governo Lula. Rio de Janeiro: Record, 2008, p. 161-162. Idem, ibidem.

Consideraes finais

Adotou-se, nesta investigao, a ideia da Sociedade de Informao (SI) enquanto problemtica de estudo, por entender que esta noo melhor exemplifica as transformaes que estamos vivendo atualmente, pois possvel observar muitas das suas caractersticas tambm no Brasil, que no so exclusivas das chamadas sociedades adiantadas, sobretudo em relao ao debate suscitado em torno da incluso e da excluso digital. Embora no seja usual o emprego do conceito de sociedade de informao na literatura brasileira que discute a questo da comunicao, entendemos que ele se reveste de bom contedo explicativo, uma vez que engloba de maneira mais geral a problemtica das mudanas scio-econmicas verificadas na sociedade e tambm possibilita inserir o debate em torno da regulamentao dos Media, e da importncia da chamada mdia de interesse pblico. Um dos desafios da pesquisa foi analisar o impacto da onda privatizante ocorrida na Europa nos anos 1980/1990 na rea da comunicao, a partir do estudo da legislao sobre o assunto na Comunidade Europeia, a fim de traar um paralelo com a Amrica

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Latina, e especialmente com o Brasil. A partir da pudemos extrair lies e dados que pudessem elucidar os rumos de nossa radiodifuso, que, ao contrrio da europeia, nasceu privada, direcionando toda a nfase para o revigoramento do campo pblico de comunicao, que espao importante para a democratizao da sociedade brasileira. Neste sentido, foi possvel verificar com esse trabalho que, mesmo com as polticas neoliberais levados a efeito pelos ltimos governos, a exemplo da poltica de privatizao das telecomunicaes, de abertura do pas ao capital externo na rea da comunicao e de valorizao do setor privado na rea da radiodifuso ocorrida durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, pode-se observar por meio da investigao mudanas de rumo durante a gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva. Apesar de no debate sociolgico ainda no haver consenso sobre o uso do conceito Sociedade de informao, nota-se que ele j foi incorporado nos estudos das cincias sociais e tambm na fala do cidado comum europeu. O conceito facilmente aceite nas descries dos impactos sociais das novas tecnologias, frequentemente referido nos estudos polticos e impreterivelmente relacionado com outros conceitos emergentes como, por exemplo, o do trabalhador da informao. Enquanto problemtica, o campo delimitado pelo termo Sociedade de informao inclui a interpretao de mudanas ocorridas nos locais de trabalho ou no emprego e, tambm, dos aspectos polticos, culturais e globais da difuso das Tecnologias de Informao (TI), que vo permitir multiplicar as fontes das informaes (as autopistas da informao), a diversidade dos servios interativos (tele-educao, telemedicina, servios culturais, etc.) que vo circular por esses autopistas, e os impactos sociais, culturais e econmicos que vo desenvolver. Procuramos destacar que a sociedade de informao no um fenmeno restrito ao primeiro mundo, e, sobretudo, lembramos

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a respeito do protagonismo da Unio Europeia (UE) na sua disseminao, conhecida por muitos como a sociedade do conhecimento. Embora no possamos falar de um conceito nico de sociedade de informao, a realidade que quase sem exceo os pontos includos no plano de ao Europes way to the information society foram tomados como ponto de partida. a resposta europeia iniciativa norte-americana s chamadas autos-estradas da Informao, a partir do reconhecimento da incapacidade europeia em assegurar uma oferta de contedos capaz de satisfazer os ritmos de difuso tecnolgica, traduzida e verificada no agravamento da balana comercial audiovisual Europa-EUA, principalmente depois do crescimento do nmero de televises privadas. Isso obrigou os europeus a refletir nas suas desvantagens e a considerar que a mudana em curso era um processo social muito mais complexo do que um simples programa de renovao tecnolgica. O que guarda semelhana com o caso brasileiro, devido a nossa dependncia em relao ao poderio da Indstria Cultural dos Estados Unidos. Como procuramos destacar no livro, os media desempenham um papel importante na sociedade de informao, devido a sua natureza transnacional, sendo indispensvel dispor de norma na questo da propriedade, reforando a segurana legal para impedir a concentrao que obstaculizam o pluralismo informativo. Da a importncia do papel do Estado como regulador no controle da propriedade e como operador pblico, a fim de assegurar um modelo de prestao de servio universal generalidade dos cidados, evitando todas as formas de info-excluso (Cdima, 2001), e a cada vez maior separao entre inforicos e infopobres, em setores estratgicos, tais como, sade, educao e emprego. Em suma, qualquer que seja o contedo editorial ou o nmero de suportes da informao (as chamadas plataformas tecnolgicas, a exemplo da TV a cabo, via satlite, etc.), a concentrao

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do controle do acesso aos meios de comunicao social nas mos de um nmero limitado de pessoas constitui indubitavelmente um risco para a diversidade das informaes, afetando o pluralismo democrtico. Caber ainda ao Estado uma funo social, no mbito dos meios de comunicao, no sentido de manter as estaes de radiodifuso pblicas, sobretudo, numa perspectiva cultural, de divulgao e educativa para pblicos cada vez mais amplos, na preservao da diversidade cultural do pas, atravs das novas redes de comunicao, a exemplo da Internet. Por isso, a importncia da manuteno e proteo do interesse pblico de televiso, sendo que certo tipo de regulamentao se faz necessrio, a fim de proteger o interesse pblico contra os desvios da televiso comercial. Conforme mostramos no trabalho, na falta de regulamentao externa, esta passaria a ser feita, parafraseando o magnata australiano da comunicao Rupert Murdoch, na sala de direo das empresas. Dessa forma, imprescindvel regulamentar a televiso, atravs de normas protegendo valores como a cidadania, a cultura, o pluralismo, os direitos dos consumidores e da pessoa humana, pois quando se trata do interesse pblico, os valores de ordem cultural tm uma posio central, estando os demais valores a eles subordinados. Visto com certa desconfiana pelas entidades vinculadas aos movimentos sociais pela democratizao da comunicao, apesar de ter debatido o assunto durante a campanha presidencial de 2002, reeleito em 2006, Lula incorpora muitas das propostas das entidades do campo pblico de comunicao em sua gesto de governo e tenta programar no seu segundo mandato, com isso inaugura uma nova era no trato da questo. Apesar da experincia histrica das TVs educativas e legislativas no Brasil, atravs da pesquisa ficou claro que graas parceria entre a sociedade civil e o governo, via ministrios da Casa Civil e da Cultura (com destaque para o envolvimento do ento ministro

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Gilberto Gil), com o aval do presidente Lula, foi possvel tirar do limbo as entidades vinculadas a este setor importante da radiodifuso brasileira, trazer a pblico suas dificuldades e reforar os laos, unificando esforos em torno da consolidao do setor pblico de comunicao no pas. Foi em torno do primeiro frum das TVs pblicas realizado durante a campanha presidencial de 2006, que este espao se abriu, o que resultou na criao da TV Brasil, tentativa pioneira da criao de uma verdadeira rede pblica de televiso em sinal aberto, gratuito, no pas, como tambm propiciou a canalizao de demandas da sociedade civil organizada em torno de melhoramentos na nova lei de TV Digital, com a concesso de canais em sinal aberto e gratuito a televises do ramo pblico, a exemplo da prpria TV Brasil e da TV Cmara em So Paulo, por onde deve trafegar as emissoras legislativas de todo pas. Em resumo, um dos principais objetivos da presente investigao foi trazer luz essas questes, entender os principais problemas que envolvem a rea pblica de comunicao no exterior e no Brasil, j que a nossa Constituio fala em complementariedade entre o sistema privado, estatal e pblico, destacando a importncia da existncia no pas de um servio de mdia pblica para o nosso aperfeioamento democrtico, entendendo a comunicao pblica com o sentido de informao para a cidadania. Como podemos observar, apesar dos problemas levantados neste trabalho, entendemos que a TV Brasil pode vir a se transformar na nova rede de televiso pblica brasileira, uma vez vencidos os obstculos, que so imensos, visando a sua consolidao no pas. Em boa parte do mundo a radiodifuso nasceu prioritariamente pblica, sendo que o setor comercial s emergiu, de fato, posteriormente. Mesmo nos Estados Unidos (Intervozes, 2009), onde o setor privado sempre foi forte desde o incio, houve paralelamente um forte debate que fez surgir organizaes pblicas de mdia, algo que se mantm at os dias atuais.

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No Brasil, falar em comunicao pblica parece ser algo estranho, pois o pas nunca possuiu de fato um sistema pblico de comunicao. Limitou-se a sustentar a duras penas algumas iniciativas isoladas que at hoje sofrem para se manter em p. Portanto, com quase um sculo de atraso, o projeto de um sistema pblico de comunicao enfim despontou no pas, como procuramos assinalar neste trabalho, mas no sem resistncias, dessagrando os interesses privados consolidados e hegemnicos. A criao da Empresa Brasil de Comunicao (EBC) e da TV Brasil pode vir a se constituir no primeiro embrio rumo consolidao de um sistema pblico de comunicao, como resultado das iniciativas tomadas nos anos de 2006 e 2007 no bojo dos debates em torno da realizao dos fruns das TVs Pblicas, como procuramos mostrar ao longo desta pesquisa. Antes do seu surgimento, no havia um sistema pblico em desenvolvimento, pois as iniciativas em torno deste objetivo eram fragmentadas, ocorrendo experincias isoladas, embora algumas delas exitosas, a exemplo das TVs educativas, TV Cultura, TVs governamentais, de carter no comercial. Mas elas no estavam organizadas em torno de um sistema pblico de comunicao. Avanar s se torna possvel com a criao de condies para que essa mdia pblica tenha instrumentos sociais e polticos capazes de se sustentar. O que significa a existncia de condies financeiras e tecnolgicas adequadas para cumprir a sua misso, produzindo contedo de qualidade, de forma autnoma e independente em prol do interesse pblico, como pr-requisito para a democracia. Contudo, entendemos que para que a TV pblica se torne uma realidade no pas, no sentido de ser uma alternativa real TV comercial, no basta a sua institucionalizao, precisa ter presena nacional e tambm estar voltada para os reais interesses da populao. Conforme procuramos demonstrar, apesar da campanha miditica perpetrada por uma parte da mdia comercial aliada a al-

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guns setores partidrios contra a aprovao da TV Brasil, foi graas ao apoio do campo pblico de radiodifuso, representado por suas instncias de deliberao, assim como pelas entidades que esto frente das lutas histricas em prol da democratizao da comunicao, que a nova rede pblica de televiso pde ser aprovada pelo Congresso Nacional. Mesmo considerando como legtimas todas as crticas aqui debatidas pelas entidades sociais e democrticas, principalmente em relao ao financiamento e a forma de escolha do Conselho Gestor, bem como em relao programao e a linha editorial, entendemos que sem o apoio da sociedade civil, ser muito problemtico garantir-se a legitimidade necessria para a viabilizao e a concretizao de uma rede de TV pblica nos moldes das experincias exitosas espalhadas pelo mundo. Em que pese s dificuldades aqui demonstradas, a TV Brasil entrou no ar ao meio-dia do dia 2 de dezembro de 2007, praticamente invisvel para a maioria da populao (a exemplo da TV Digital inaugurada na mesma data) devido falta de retransmissoras no territrio nacional, com uma linha editorial de carter generalista, enfrentando toda a sorte de crticas daqueles que no acreditam na existncia de algo novo no ar.

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