668

r) s) t) u) v) x) z) aa) bb)

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A ........................................ ........................................ ........................................ ........................................ ........................................ ........................................ ........................................ ........................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

N.o 30 5-2-1999

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 3 de Dezembro de 1998. Antnio Manuel de Oliveira Guterres Jos Veiga Simo Antnio Luciano Pacheco de Sousa Franco Jos Eduardo Vera Cruz Jardim. Promulgado em 28 de Janeiro de 1999. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendado em 22 de Janeiro de 1999. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres. Decreto-Lei n.o 33/99
de 5 de Fevereiro

Os contratos relativos a armas, munies e outro material de guerra, referidos na alnea b) do n.o 1 do artigo 223.o do Tratado de Roma, no esto sujeitos s regras fixadas nas Directivas n.os 93/36/CEE, do Conselho, de 14 de Junho, e 92/50/CEE, do Conselho, de 18 de Junho, no lhes sendo, por conseguinte, aplicveis as normas que disciplinam a escolha do procedimento e respectiva tramitao para a generalidade das aquisies de bens e servios por parte das pessoas colectivas de direito pblico. A ausncia de regras especficas tem determinado a criao de regimes casusticos sempre que as pessoas colectivas de direito pblico no domnio da defesa precisam de adquirir aqueles bens e servios, regimes estes que, por no estarem predefinidos, podem gerar falta de transparncia e rigor, alm de significarem um esforo acrescido por parte das entidades pblicas contratantes, foradas a conceber procedimentos que melhor estariam regulados por lei. Com o presente diploma ficam definidos os tipos de procedimentos a adoptar, no sendo mais necessrio ou sequer possvel entidade contratante criar procedimentos caso a caso. A partir de agora, vigora, tambm nesta rea, uma regra de tipicidade dos procedimentos pr-contratuais, pelo que, para adquirir os bens e servios aqui em causa, apenas ser possvel entidade adjudicante adoptar um dos procedimentos regulados pelo regime geral de realizao de despesas pblicas e contratao de bens e servios, ou o procedimento especial regulado por este diploma denominado de concurso com seleco de propostas para negociao. Considera-se, contudo, que as aquisies de baixos montantes no justificam a adopo de um regime especial, determinando-se, assim, a sujeio de tais aquisies ao disposto no regime geral de despesas pblicas e aquisio de bens e servios.

Tem-se no entanto conscincia de que nas aquisies de maior valor, as quais nesta rea assumem por vezes montantes muito elevados, o procedimento previsto no regime geral, isto , o concurso pblico, nem sempre se apresenta como adequado para assegurar as exigncias do interesse pblico de defesa nacional. Na verdade, o concurso pblico, alm de ser um procedimento rgido no que respeita s formalidades, no admite a negociao das propostas com os participantes, negociao que se afigura indispensvel quando se pretendem adquirir certos bens que, pela sua natureza e funes, tm necessariamente de adaptar-se s exigncias da entidade adjudicante. No obstante estas caractersticas do concurso pblico, pode dar-se o caso de a entidade adjudicante considerar que aquele procedimento serve para atingir os mencionados objectivos, pelo que se lhe faculta a opo entre esse e o que agora se institui. O concurso com seleco de propostas para negociao, que ora se consagra, pode ser iniciado com a publicao de um anncio ou atravs de convite dirigido a, pelo menos, trs fornecedores de bens ou prestadores de servios considerados idneos. Cabe entidade adjudicante optar livremente por uma ou outra forma de iniciar o procedimento, em funo de uma avaliao que esta faa dos fornecedores de bens ou servios que em cada caso se pretende adquirir. Concomitantemente, procurou-se densificar as regras relativas fase anterior ao conhecimento das propostas e ulteriores negociaes. Assim, exige-se sempre um programa de concurso e um caderno de encargos donde conste, por um lado, o procedimento a seguir no concurso e, por outro, as clusulas a que devem obedecer as propostas, bem como as contrapartidas a exigir, como o conjunto de compensaes econmicas, que possam contribuir para o desenvolvimento da indstria portuguesa, quando a elas houver lugar. Sobretudo entendeu-se ser de extrema importncia, luz dos princpios da imparcialidade e transparncia, estabelecer regras quanto ao momento da abertura das propostas. Nesta medida assumiu-se que tal momento se deve revestir de solenidade, pelo que, diferentemente do que se verifica no procedimento por negociao no regime geral, se criou agora uma fase de acto pblico, que segue de muito perto o correlativo momento no procedimento do concurso pblico. Todavia, ao contrrio deste ltimo, considera-se que as negociaes podero levar a uma melhoria substancial das propostas e sua adequao aos interesses do Estado Portugus, pelo que o novo procedimento estabelece a obrigatoriedade de uma fase de negociaes, antecedida de um momento onde se seleccionaro para essa fase um nmero limitado de propostas. Este , sem dvida, o aspecto mais inovador do regime de aquisio de bens e servios no domnio da defesa que ora se publica. No mais, aplica-se o disposto no regime geral sobre a realizao das despesas pblicas e a aquisio de bens e servios, tendo havido, porm, a preocupao de se reproduzirem nalguns casos certas normas desse regime, por se tratarem de regras fundamentais que permitem mais facilmente aos servios determinar a sua actuao. Entendeu-se, tambm, no ser este o momento e sede para alterar as regras relativas definio da entidade

N.o 30 5-2-1999

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

669

competente para autorizar a realizao das despesas, continuando a aplicar-se o princpio contido no regime geral de que a escolha do procedimento cabe entidade competente para autorizar a respectiva despesa, com a ressalva decorrente da escolha do ajuste directo. Na verdade, casos h em que, independentemente do valor, o interesse pblico determina que, por motivos de segurana, certos contratos se devam revestir de um secretismo incompatvel com o estabelecido no regime geral e no novo procedimento acolhido, pelo que se justifica o recurso ao ajuste directo. Entendeu-se, todavia, que, mesmo nestas circunstncias, a entidade adjudicante no pode optar livremente pelo ajuste directo, exigindo-se a interveno do Primeiro-Ministro e do Ministro da Defesa Nacional. Em concluso, com o presente diploma no se pretendeu afastar os princpios gerais do regime jurdico em matria de realizao de despesas pblicas e aquisio de bens e servios, mas apenas estabelecer as regras aplicveis celebrao dos contratos abrangidos pelo disposto no artigo 223.o, n.o 1, alnea b), do Tratado de Roma, que esse prprio regime excepcionava, e para as quais no havia regulamentao legal especfica. Assim: Nos termos da alnea a) do n.o 1 do artigo 198.o da Constituio, o Governo decreta o seguinte: CAPTULO I Disposies gerais

cao prvia de anncio, em que ser escolhida uma ou mais propostas a negociar com a entidade adjudicante. Artigo 4.o
Escolha do procedimento

1 A escolha do procedimento rege-se pelo disposto no diploma contendo o regime de realizao de despesas pblicas e aquisio de bens e servios, com as especificidades previstas nos nmeros seguintes. 2 Nas aquisies de valor igual ou superior ao previsto no regime de realizao de despesas pblicas e aquisio de bens e servios para a realizao de concurso pblico pode a entidade adjudicante optar por um concurso com seleco de propostas para negociao. 3 Independentemente do valor, nos contratos declarados secretos ou cuja execuo deva ser acompanhada de medidas especiais de segurana, ou quando a proteco dos interesses essenciais de segurana do Estado Portugus o exigir, ou ainda em momentos de grave tenso internacional, poder optar-se pelo ajuste directo. 4 A opo por ajuste directo, com base nos motivos indicados no nmero anterior, depende de despacho conjunto do Primeiro-Ministro e dos Ministros da Defesa Nacional e das Finanas. CAPTULO II

Artigo 1.
Objecto

Do concurso com seleco de propostas para negociao

SECO I Abertura do concurso

O presente diploma estabelece o regime jurdico relativo celebrao dos contratos abrangidos pelo disposto no artigo 223.o, n.o 1, alnea b), do Tratado de Roma. Artigo 2.o
mbito de aplicao

Artigo 5.o
Concurso com seleco de propostas para negociao

1 O presente diploma aplica-se s aquisies destinadas s entidades integradas no Ministrio da Defesa Nacional e s entidades tuteladas por este Ministrio. 2 O presente diploma aplica-se ainda s aquisies destinadas Guarda Nacional Republicana e Brigada Fiscal, quando haja lugar a interveno do Ministrio da Defesa Nacional, nos termos definidos na Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas e nos respectivos estatutos orgnicos. Artigo 3.o
Tipos de procedimentos

O concurso com seleco de propostas para negociao tem as seguintes fases: a) Abertura do concurso mediante anncio pblico ou convite; b) Entrega das propostas; c) Acto pblico; d) Avaliao e seleco das propostas para negociao; e) Negociao; f) Elaborao do relatrio final e audincia prvia; g) Adjudicao. Artigo 6.o
Abertura do concurso

1 A celebrao dos contratos aos quais se aplica este diploma ser precedida de qualquer dos procedimentos regulados pelo diploma relativo ao regime de realizao de despesas pblicas e aquisio de bens e servios, ou de um concurso com seleco de propostas para negociao. 2 O concurso com seleco de propostas para negociao constitui um procedimento, com ou sem publi-

O procedimento inicia-se: a) Com a publicao de um anncio no Dirio da Repblica e em dois jornais nacionais de grande circulao, conforme modelo anexo ao presente diploma, que dele faz parte integrante;

670

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A b) Em alternativa, mediante convite a pelo menos trs fornecedores de bens ou prestadores de servios, caso existam e sejam considerados idneos. Artigo 7.
o

N.o 30 5-2-1999

documentos do concurso devem ser enviados ou entregues aos interessados at dois dias aps a recepo do pedido. Artigo 8.o
Conduo do processo

Programa de concurso e caderno de encargos

1 O programa de concurso destina-se a definir o procedimento do concurso e deve especificar, designadamente: a) A identificao do concurso e a designao da entidade adjudicante; b) O endereo e designao do servio, com meno do respectivo horrio de funcionamento e a data e a hora limite de apresentao das propostas; c) Os requisitos necessrios admisso dos concorrentes; d) As condies exigidas para apresentao das propostas; e) As contrapartidas exigidas, quando a elas haja lugar; f) As clusulas do caderno de encargos que podem ser alteradas; g) Os documentos que acompanham a proposta; h) Os elementos da proposta e os documentos que a instruem; i) O dia, hora e local do acto pblico; j) O prazo durante o qual o concorrente fica vinculado a manter a proposta para alm do mencionado no artigo 15.o e, caso seja considerado conveniente, a cauo destinada a assegurar a no revogao da proposta; l) O critrio de adjudicao, explicitando-se os factores que nela interviro por ordem decrescente de importncia; m) A composio da comisso prevista no artigo seguinte e a indicao do seu presidente; n) As clusulas do caderno de encargos insusceptveis de negociao; o) O nmero mximo de concorrentes a seleccionar para a fase de negociaes; p) Os aspectos relevantes da metodologia das negociaes, incluindo a forma de representao dos participantes e da comisso nas mesmas e, bem assim, a sua durao. 2 A elaborao das condies referentes s contrapartidas deve reger-se pelas orientaes a definir por despacho conjunto dos Ministros da Defesa Nacional e da Economia, de forma que as contrapartidas exigidas possam contribuir para o desenvolvimento da indstria portuguesa, em particular tendo em vista a concretizao dos objectivos estratgicos das indstrias ligadas defesa. 3 Existir tambm um caderno de encargos contendo as clusulas jurdicas e tcnicas, gerais e especiais, a incluir no contrato. 4 O programa de concurso e o caderno de encargos devem estar patentes no local indicado no anncio desde a abertura do concurso e at ao dia e hora do acto pblico. 5 Desde que solicitado no prazo fixado no anncio e mediante o pagamento dos respectivos custos, o programa de concurso, o caderno de encargos e demais

1 O concurso conduzido por uma comisso constituda por um nmero mpar de membros designados pela entidade adjudicante, a qual indicar tambm o membro que exercer as funes de presidente. 2 Compete comisso, designadamente: a) Prestar os esclarecimentos solicitados pelos interessados; b) Proceder admisso e excluso dos concorrentes e das propostas no acto pblico; c) Proceder avaliao das propostas; d) Proceder elaborao de relatrios a submeter entidade adjudicante, propondo, nomeadamente, os candidatos que passam fase das negociaes; e) Conduzir as negociaes. 3 Nas aquisies em relao s quais se verifique existirem contrapartidas, um dos membros a designar pela entidade adjudicante nos termos do n.o 1 deve ser um representante da comisso permanente de contrapartidas. 4 Nos casos previstos no programa de concurso podero ser constitudos grupos tcnicos de apoio comisso. 5 Em tudo o que o programa de concurso ou o presente diploma no disponham, aplica-se comisso o disposto no Cdigo do Procedimento Administrativo sobre os rgos colegiais. Artigo 9.o
Requisitos dos concorrentes

1 Aplica-se a este concurso o disposto no diploma sobre realizao de despesas pblicas e aquisio de bens e servios relativamente aos impedimentos dos concorrentes e s consequncias das prticas restritivas da concorrncia e da prestao de falsas declaraes. 2 Quando o concurso se inicie por anncio pblico, o disposto no diploma relativo realizao de despesas pblicas e aquisio de bens e servios aplica-se ainda aos documentos exigveis para demonstrao das habilitaes profissionais e da capacidade financeira e tcnica dos concorrentes. Artigo 10.o
Esclarecimentos

1 Os interessados podero solicitar, por escrito, esclarecimentos comisso durante o primeiro tero do prazo fixado para a apresentao das propostas, devendo tais pedidos ser respondidos por aquela no tero subsequente do referido prazo. 2 Em qualquer momento do concurso, pode a comisso prestar, por sua iniciativa, os esclarecimentos que entender convenientes. 3 Deve juntar-se cpia dos esclarecimentos prestados aos demais documentos do concurso e publicar-se aviso ou comunicar-se s entidades convidadas a sua

N.o 30 5-2-1999

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

671

existncia, consoante o concurso se tenha iniciado por anncio pblico ou por convite. 4 A comisso pode contactar os concorrentes para aclarar aspectos formais das respectivas propostas, podendo fixar prazos para o efeito, e no estrito respeito pelos princpios da igualdade, da transparncia e da imparcialidade.
SECO II

f) g)

h)
Da proposta

Artigo 11.o
Da proposta

1 Na proposta os concorrentes devem apresentar: a) O preo total e condies de pagamento; b) Todos os outros elementos e documentos exigidos para a instruir, no programa de concurso, designadamente as contrapartidas oferecidas. 2 Fazem parte integrante da proposta todos os documentos exigidos para a instruir. 3 Na proposta, os concorrentes podem indicar os elementos que considerem importantes para a avaliao da mesma. 4 O preo, que no deve incluir o IVA, indicado em algarismos e por extenso, prevalecendo, em caso de divergncia, o indicado por extenso. 5 A proposta deve indicar expressamente que ao preo acresce o IVA taxa legal em vigor, entendendo-se, na falta daquela meno, que o preo apresentado no inclui aquele imposto. 6 Aplica-se s propostas condicionadas e variantes o disposto no regime de realizao de despesas pblicas e aquisio de bens e servios. Artigo 12.o
Documentos que acompanham a proposta

i)

de que nacional e em Portugal, caso aqui se encontre estabelecida; Documento comprovativo da entrega da declarao peridica de rendimentos mais recente para efeitos de IRC; Declarao de que titular das habilitaes ou autorizaes profissionais exigidas, ou membro de determinada organizao profissional, caso essa prova no seja exigida nos termos da alnea i); Documento comprovativo de no ter sido objecto de sano administrativa ou judicial pela utilizao ao seu servio de mo-de-obra legalmente sujeita ao pagamento de impostos e contribuies para a segurana social no declarada nos termos das normas que imponham essa obrigao em Portugal ou no Estado membro da Unio Europeia de que seja nacional ou onde se encontre estabelecida, durante o prazo de prescrio legalmente previsto; Outros documentos exigidos no programa de concurso.

2 Nos procedimentos iniciados por convite, todos os documentos exigidos so substitudos por declarao sob compromisso de honra assinada pelos concorrentes, sem prejuzo de a apresentao dos mesmos ser exigida no momento da celebrao do contrato. 3 Nos procedimentos iniciados por anncio, a entidade adjudicante indicar no programa de concurso quais os documentos que podem ser substitudos por declarao sob compromisso de honra assinada pelos concorrentes e determina quais os documentos exigidos para comprovao da capacidade econmica, tcnica e financeira dos concorrentes. Artigo 13.o
Entrega da proposta

1 A proposta ser acompanhada dos seguintes documentos: a) Declarao na qual a declarante indique a sua denominao social, nmero fiscal de contribuinte, nmero de pessoa colectiva, sede, filiais que interessem execuo do contrato, nomes dos titulares dos corpos sociais e de outras pessoas com poderes para a obrigarem; b) Certido do registo comercial de constituio e das alteraes do pacto social; c) Documento comprovativo, emitido nos termos do artigo 3.o do Decreto-Lei n.o 236/95, de 13 de Setembro, de que a declarante tem sua situao tributria regularizada perante o Estado Portugus; d) Declarao de que no se encontra em nenhuma das situaes de impedimento previstas no regime de realizao de despesas pblicas e aquisio de bens e servios; e) Documento comprovativo de se encontrar regularizada a sua situao relativamente s contribuies para a segurana social no Estado

1 Para apresentao da proposta deve ser fixado um prazo razovel, adequado complexidade da mesma, nunca inferior a 30 dias contados da data da publicao do anncio no Dirio da Repblica ou da data do envio dos convites, conforme o caso. 2 O prazo para apresentao das propostas no se suspende aos sbados, domingos e feriados. 3 A entrega das propostas deve ser registada em impresso prprio e normalizado da entidade contratante, anotando-se a data e a hora em que as mesmas deram entrada, o nmero de ordem de apresentao e, sempre que possvel, a identidade e morada das pessoas que as entregam, devendo iguais anotaes ser feitas pelos servios de recepo nos invlucros exteriores que as contm. Artigo 14.o
Modo de apresentao da proposta

1 A proposta e os documentos que a instruam so apresentados em invlucro opaco, devidamente fechado, em cujo rosto se escrever a palavra Proposta, indicando-se o nome ou a denominao do concorrente. 2 Em caso de apresentao de proposta com variantes, cada uma delas apresentada em invlucro

672

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

N.o 30 5-2-1999

opaco, devidamente fechado, em cujo rosto se escrever Proposta variante, indicando-se o nome ou a denominao do concorrente. 3 Os documentos que acompanham a proposta, exigidos nos termos do artigo 12.o, so apresentados em invlucro opaco, fechado, em cujo rosto se escrever a palavra Documentos. 4 Os referidos invlucros so por sua vez guardados num outro invlucro opaco, devidamente fechado, em cujo rosto se identifica o concurso. 5 Sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes, a proposta e os documentos devem ser redigidos em lngua portuguesa. 6 Os documentos oficiais emitidos em lngua estrangeira, bem como a sua traduo, devem ser devidamente legalizados. 7 No programa de concurso pode, excepcionalmente, permitir-se a apresentao de documentos em lngua estrangeira com dispensa de traduo, desde que o mesmo especifique as condies em que tal dispensa admitida. Artigo 15.o
Prazo de manuteno das propostas

7 Das deliberaes da comisso sobre eventuais reclamaes cabe recurso para a entidade adjudicante, nos termos do disposto no artigo 27.o 8 Em qualquer momento, o presidente da comisso pode interromper o acto pblico ou a sesso privada, devendo justificar os motivos por que o faz, fixando logo a data da sua continuao. 9 Do acto pblico elaborada acta, a qual assinada por todos os membros da comisso. Artigo 17.o
Abertura dos invlucros

1 Os concorrentes ficam obrigados a manter as suas propostas pelo prazo de 90 dias, contado da data limite para a sua entrega, se outro maior no for indicado no programa de concurso. 2 O prazo de manuteno das propostas considera-se prorrogado por iguais perodos se os concorrentes nada requererem em contrrio.
SECO III Do acto pblico

1 O acto pblico inicia-se com a identificao do concurso e abertura dos invlucros exteriores e dos invlucros interiores com a palavra Documentos, mantendo-se fechados, nesta fase, os invlucros interiores que contm as propostas a que se referem os n.os 1 e 2 do artigo 14.o 2 feita depois a leitura da lista dos concorrentes, elaborada de acordo com a ordem de entrada das propostas nos termos do n.o 3 do artigo 13.o 3 De seguida, o presidente da comisso procede identificao dos representantes dos concorrentes e interrompe o acto pblico para passar sesso privada a que se refere o n.o 1 do artigo seguinte. Artigo 18.o
Admisso dos concorrentes

Artigo 16.o
Acto pblico de abertura e admisso das propostas

1 Interrompido o acto pblico, a comisso comea por rubricar, por dois dos seus membros, todos os documentos, podendo as rubricas ser substitudas por chancelas. 2 Cumprida esta diligncia, a comisso delibera sobre a admisso e excluso dos concorrentes. 3 So liminarmente excludos os concorrentes que: a) No tenham entregue a proposta no prazo fixado; b) Nos documentos exigidos incluam qualquer referncia que a comisso considere indiciadora do contedo da proposta, ou que decorra de prtica restritiva da concorrncia ou de falsas declaraes; c) Na apresentao das propostas no tenham observado o disposto no artigo 14.o, desde que a comisso considere a falta essencial. 4 So admitidos condicionalmente os concorrentes que: a) No entreguem a totalidade dos documentos exigidos; b) Na documentao apresentada omitam qualquer elemento exigido. 5 Retomada a sesso pblica, o presidente da comisso d a conhecer a lista dos concorrentes admitidos, bem como dos admitidos condicionalmente e dos liminarmente excludos, indicando, nestes dois ltimos casos, as respectivas razes. 6 No caso de existirem concorrentes admitidos condicionalmente, a comisso concede-lhes at cinco dias teis para entregarem, contra a emisso do recibo, os

1 No dia til imediato data limite para a apresentao das propostas procede-se sua abertura pela comisso referida no artigo 8.o 2 Por motivo justificado, pode o acto pblico do concurso realizar-se dentro dos 30 dias subsequentes ao indicado no nmero anterior, em data a determinar pela entidade adjudicante, a qual deve ser publicitada nos termos previstos no artigo 10.o, n.o 3, para os esclarecimentos. 3 Ao acto pblico pode assistir qualquer interessado, apenas podendo nele intervir os concorrentes e os seus mandatrios. 4 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os concorrentes devem indicar, podendo faz-lo no acto pblico, at trs representantes, que intervm em seu nome. 5 Os concorrentes ou os seus representantes podem, durante a sesso, pedir esclarecimentos, solicitar o exame de documentos de natureza no confidencial e reclamar sempre que tenha sido cometido qualquer incumprimento ao disposto neste diploma ou demais legislao aplicvel, ou ao programa de concurso. 6 As reclamaes sero decididas no prprio acto, podendo a comisso reunir em sesso reservada de cujo resultado dar imediato conhecimento pblico.

N.o 30 5-2-1999

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

673

documentos em falta ou completarem os elementos omissos, em invlucro fechado e devidamente identificado. 7 Decididas eventuais reclamaes, a comisso passa abertura dos invlucros interiores contendo a proposta, nos termos do artigo 20.o ou, no caso de existirem concorrentes admitidos condicionalmente, interrompe o acto pblico. Artigo 19.
o

ordem de entrada das propostas, e torna-se pblico o preo indicado em cada uma delas. 5 A comisso concede um prazo aos concorrentes admitidos para consultarem as propostas dos outros concorrentes, sem prejuzo do disposto no artigo 29.o, n.o 3. 6 Findo este prazo, e resolvidas eventuais reclamaes, a comisso d por findo o acto pblico.
SECO IV Da avaliao e seleco das propostas

Continuao do acto pblico no caso de admisso condicional de concorrentes

Artigo 21.o
Fase de seleco

1 Ocorrendo a situao prevista no n. 6 do artigo anterior, o acto pblico prossegue pelas 10 horas do dia til imediato ao termo do prazo para entrega dos documentos e elementos em falta. 2 Verificados os documentos e os elementos entregues, a comisso delibera sobre a admisso definitiva ou excluso dos concorrentes admitidos condicionalmente. 3 So excludos os concorrentes admitidos condicionalmente quando: a) No entreguem os documentos em falta no prazo fixado; b) Na nova documentao omitam qualquer elemento exigido, ou no entreguem os elementos entretanto exigidos, e desde que a falta em causa comprometa o respeito pelos princpios da igualdade, da concorrncia ou da transparncia; c) Na nova documentao entregue incluam qualquer referncia que a comisso considere indiciadora do contedo da proposta. 4 A comisso d a conhecer as razes da excluso dos concorrentes nesta fase do concurso, bem como a lista definitiva dos concorrentes admitidos. Artigo 20.o
Admisso das propostas

1 A fase de seleco das propostas, para efeitos de negociao, inicia-se logo aps a deliberao sobre a admisso daquelas. 2 Os factores de seleco so os mesmos que se encontrem fixados para efeitos de adjudicao. 3 A comisso procede avaliao das propostas e elabora um relatrio fundamentado que submete a apreciao da entidade adjudicante. 4 No relatrio, a comisso deve: a) Propor a excluso dos concorrentes relativamente aos quais se verifique alguma irregularidade contributiva, a prestao de falsas declaraes, a falsificao de documentos ou que tenham cometido alguma prtica restritiva da concorrncia nos termos previstos no diploma relativo realizao de despesas pblicas e aquisio de bens e servios e, ainda, quando o concurso se tenha iniciado por anncio, propor a excluso dos concorrentes relativamente aos quais no estejam devidamente comprovadas as capacidades financeira ou tcnica; b) Propor a excluso dos concorrentes cujas propostas sejam consideradas inaceitveis; c) Indicar as propostas que prope que passem fase de negociaes, aplicando os factores de seleco que se encontrem estabelecidos e tendo em conta o nmero mximo fixado no programa. Artigo 22.o
Seleco das propostas

1 Cumprido o disposto nos artigos anteriores, procede-se de seguida abertura dos invlucros interiores contendo as propostas, apresentados pelos concorrentes admitidos, e verificao dos documentos a inseridos, devendo estes ser rubricados por, pelo menos, dois membros da comisso, podendo a rubrica ser substituda por chancela. 2 Se o entender oportuno, a comisso pode proceder em sesso privada ao exame formal da documentao referida no nmero anterior e a deliberar sobre a admisso das propostas. 3 So excludas as propostas que: a) No indiquem o preo total do fornecimento ou as respectivas condies de pagamento; b) No sejam instrudas com todos os documentos exigidos ou contenham alguma outra irregularidade, desde que a falta ou irregularidade em causa afecte a clareza ou a inequivocidade das propostas, ou comprometa o respeito pelos princpios da igualdade, da concorrncia ou da transparncia. 4 De seguida feita a leitura pblica da lista definitiva dos concorrentes, elaborada de acordo com a

1 A entidade adjudicante, depois de ponderadas as observaes dos concorrentes, selecciona as propostas que passam fase das negociaes, devendo esta deciso ser notificada a todos os concorrentes no prazo mximo de cinco dias. 2 A entidade mencionada no nmero anterior pode delegar na comisso a competncia para seleccionar as propostas que passam fase das negociaes, devendo, nesse caso, delegar igualmente a competncia para realizar a audincia prvia.
SECO V Das negociaes

Artigo 23.o
Negociaes

1 As negociaes das propostas admitidas so conduzidas pela comisso com cada concorrente individual-

674

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

N.o 30 5-2-1999

mente e nos termos estabelecidos no programa de concurso. 2 Em qualquer caso, as negociaes devem decorrer com estrito respeito pela igualdade entre os concorrentes e pelos princpios da imparcialidade, da transparncia e da boa f. 3 De todas as negociaes deve ser lavrada acta assinada por todos os intervenientes. Artigo 24.o
Relatrio

4 O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o requerente deve expor todos os fundamentos do mesmo. Artigo 28.o
Deciso dos recursos

Considera-se indeferido o recurso se o recorrente no for notificado da deciso no prazo de 15 dias aps a sua apresentao. CAPTULO III Disposies finais Artigo 29.o
Sigilo

1 A comisso aprecia o mrito das propostas e ordena-as de acordo com o critrio de adjudicao fixado. 2 A comisso elabora um relatrio fundamentado que submete a apreciao da entidade adjudicante, acompanhado das respectivas actas. Artigo 25.o
Audincia prvia

1 A entidade adjudicante deve, antes de proferir a deciso, proceder audincia escrita dos concorrentes. 2 Os concorrentes tm 10 dias, aps a notificao do projecto de deciso, para se pronunciarem por escrito. 3 A entidade referida no n.o 1 pode delegar na comisso a realizao da audincia prvia. 4 aplicvel o disposto nos artigos 103.o e 104.o do Cdigo do Procedimento Administrativo.
SECO VI Adjudicao e celebrao do contrato

1 Os concorrentes ficam obrigados a sigilo quanto ao contedo dos documentos classificados facultados pelas entidades pblicas no mbito dos procedimentos relativos a aquisies reguladas pelo presente diploma. 2 O disposto no nmero anterior aplica-se igualmente aos membros das comisses que intervenham na contratao e dos grupos tcnicos de apoio, quando existam. 3 No permitido o acesso a terceiros, incluindo-se nestes os outros concorrentes, quanto ao contedo de documentos apresentados pelos concorrentes cuja natureza possa pr em risco a segurana nacional ou segredos comerciais ou industriais. 4 As entidades pblicas devem salvaguardar o carcter confidencial de todas as informaes recebidas e prestadas pelos concorrentes nos termos do disposto na lei sobre acesso aos documentos da Administrao. Artigo 30.o
Remisso para o regime geral

Artigo 26.o
Adjudicao, aprovao da minuta e celebrao do contrato

adjudicao, aprovao da minuta do contrato, prestao da cauo e celebrao do contrato aplicam-se as disposies do diploma contendo o regime de realizao de despesas pblicas e aquisio de bens e servios relativas quelas matrias.
SECO VII Dos recursos

Em tudo o que no esteja expressamente regulado no presente diploma, aplica-se o disposto no regime geral sobre a realizao de despesas pblicas e aquisio de bens e servios. Artigo 31.o
Entrada em vigor

O presente diploma entra em vigor 30 dias aps a sua publicao, s se aplicando aos procedimentos iniciados depois dessa data. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 19 de Novembro de 1998. Antnio Manuel de Oliveira Guterres Jos Veiga Simo Antnio Luciano Pacheco de Sousa Franco Joaquim Augusto Nunes de Pina Moura. Promulgado em 18 de Janeiro de 1999. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendado em 28 de Janeiro de 1999. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

Artigo 27.o
Interposio de recursos

1 Das deliberaes da comisso cabe recurso para a entidade adjudicante. 2 A interposio de recurso suspende o procedimento de concurso. 3 O recurso deve ser interposto no prazo de oito dias a contar da notificao da deliberao ou da certido donde esta conste, desde que a mesma seja solicitada nos cinco dias subsequentes notificao da deliberao.

N.o 30 5-2-1999
ANEXO

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

675

Anncio de concurso com seleco de propostas para negociao

1 Designao, endereo, nmeros de telefone e telefax da entidade adjudicante. 2 Quantidade, categoria dos bens ou dos servios e sua descrio com referncia Classificao Estatstica de Produtos por Actividade, a que se refere o Regulamento (CEE) n.o 3696/93, do Conselho, de 29 de Outubro, publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, n.o L 342, de 31 de Dezembro de 1993. 3 Local da entrega dos bens ou da prestao de servios. 4 Durao do contrato ou prazo da entrega dos bens ou da execuo dos servios. 5 Indicao de profisses especficas a que esteja reservada a prestao de servios e respectiva fundamentao legal. 6 Eventual exigncia da indicao, pelos concorrentes, dos nomes e habilitaes profissionais dos responsveis pela prestao de servios. 7 Eventual admissibilidade de propostas relativas a parte dos bens ou dos servios objecto do procedimento. 8 Eventual proibio de variantes ou de condies divergentes. 9 Descrio dos documentos e formalidades necessrios apreciao das condies de carcter profissional, tcnico e financeiro que os concorrentes devem preencher. 10 Se for caso disso, indicao da forma jurdica que deve revestir o agrupamento de concorrentes adjudicatrio. 11 a) Designao e endereo da entidade a quem podem ser pedidos o programa de concurso, o caderno de encargos e documentos complementares. b) Data limite de apresentao dos pedidos de documentos. c) Indicao do preo e condies de pagamento dos documentos. 12 Indicao do nmero mximo de propostas que se pretende seleccionar. 13 Designao e endereo da entidade a quem devem ser dirigidas as propostas. 14 Prazo de apresentao das propostas. 15 Dia, hora e local de realizao do acto pblico do concurso. 16 Critrio de adjudicao e ordenao dos respectivos factores. 17 Prazo durante o qual os concorrentes so obrigados a manter as propostas. 18 Outras informaes, designadamente quanto prestao da cauo.

Agosto, adoptou diversas medidas com vista defesa do patrimnio florestal, nomeadamente a proibio, pelo prazo de 10 anos, de vrias aces nos terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios. Verifica-se, entretanto, que persistem boas razes para manter medidas cautelares neste domnio, com actualizao e reforo das que tm vigorado. Assim, considerando que a grande maioria dos municpios dispe de planos directores municipais eficazes, nos quais se identificam os vrios espaos de uso dos solos, importa reforar as medidas de proteco s previses contidas naqueles instrumentos de planeamento quando respeitem aos espaos onde se incluam os povoamentos florestais. Para o efeito, introduz-se um condicionamento temporal reviso, alterao e elaborao de novos planos municipais de ordenamento do territrio. Por outro lado, encontrando-se delimitadas as reas urbanas, urbanizveis e industriais na quase totalidade do territrio nacional, no faz sentido continuar a relacionar a origem do fogo com o propsito de alterar o uso do solo tendo em vista o seu aproveitamento urbanstico, matria que se encontra regulada pelos planos directores municipais. Paralelamente revela-se adequado introduzir pequenas alteraes ao referido diploma, tendo em vista uma mais eficaz e clere aplicao do mesmo. Em relao proibio de remodelao e de reconstruo de quaisquer edificaes ou construes situadas em reas percorridas por incndios, considera-se que tal medida resultou na introduo de procedimentos inibidores da rpida resoluo de situaes que reclamam a adopo de medidas expeditas, e que os objectivos de preveno pretendidos pelo diploma no contemplariam tais casos, razo pela qual no se persiste na sua manuteno. Foi ouvida a Associao Nacional de Municpios Portugueses. Assim: Nos termos da alnea a) do n.o 1 do artigo 198.o da Constituio, o Governo decreta, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte: Artigo nico Os artigos 1.o e 2.o do Decreto-Lei n.o 327/90, de 22 de Outubro, com a redaco dada pela Lei n.o 54/91, de 8 de Agosto, passam a ter a seguinte redaco: Artigo 1.o 1 Nos terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios, no includos em espaos classificados em planos municipais de ordenamento do territrio como urbanos, urbanizveis ou industriais, ficam proibidas, pelo prazo de 10 anos, as seguintes aces: a) A realizao de novas construes ou a demolio de quaisquer edificaes ou construes; b) [Anterior alnea f) do n.o 1.] c) [Anterior alnea g) do n.o 1.] d) [Anterior alnea h) do n.o 1.] e) [Anterior alnea j) do n.o 1.] 2 Para alm das aces previstas nas alneas b) a e) do nmero anterior, e durante o mesmo prazo,

MINISTRIO DO EQUIPAMENTO, DO PLANEAMENTO E DA ADMINISTRAO DO TERRITRIO

Decreto-Lei n.o 34/99
de 5 de Fevereiro

O Decreto-Lei n.o 327/90, de 22 de Outubro, com as alteraes introduzidas pela Lei n.o 54/91, de 8 de