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DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF. FERNANDA MARINELA) 1 RICARDO S.

TORQUES

LICITAO

Duas leis so importantes: a Lei n 8666/1993 Lei de Licitaes; e Lei n 10.520/2002 Lei do Prego Eletrnico. Licitao procedimento administrativo no qual se escolhe a proposta mais vantajosa para o interesse pblico. Em sntese, a licitao serve para a escolha da melhor proposta, da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. Isso no significa dizer que a proposta, necessariamente, ser a mais barata. possvel a melhor tcnica, o melhor preo ou a conjugao entre melhor tcnica e preo. Portanto, so modalidades licitatrias: melhor tcnica; melhor preo; e melhor tcnica e preo. Alm disso, o procedimento licitatrio tem por finalidade garantir a imparcialidade. Em tese, a licitao confere a todos o direito de participar. A licitao visa, tambm, ao princpio da isonomia, ao dar a todos mesmas condies, em sentido material. Diz-se tambm que a licitao tem por objetivo o desenvolvimento nacional sustentvel. Essa hiptese foi inserida pela Lei n 12.349/2010, que alterou a Lei das Licitaes. Em suma diz-se que so, ao menos, QUATRO OBJETIVOS: instrumento para escolha proposta mais vantajosa; impessoalidade; isonomia; e desenvolvimento sustentvel.

Esses objetivos vm previstos no art. 3, da Lei de Licitaes. Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

A COMPETNCIA LEGISLATIVA para tratar de licitao, est prevista no art. 22, XXVII, da CF, que prev a competncia privativa da Unio, para legislar sobre normas gerais de licitaes e contratos. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais | http://sinteseconcursos.blogspot.com.br/

DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF. FERNANDA MARINELA) 2 RICARDO S. TORQUES da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (...). As referidas leis sero mbito nacional, vale dizer, aplicar-se-o a todo o territrio nacional e a todos os entes administrativos1. No Brasil, existem algumas normas gerais de licitaes e contratos: Lei n 8.666/1993 Lei das Licitaes; Lei n 10.520/02 Lei do Prego; Lei 8.987/1995 Lei de Permisso e de Concesso de Servio Pblico; e Lei n 11.079/2004 Lei das Parcerias Pblico-Privadas (PPPs).

competncia privativa da Unio

para normas gerais sobre licitaes e contratos

mbito nacional

aplica-se a todo os entes federados dos trs poderes

A legislao especfica aplica-se ao mbito do ente respectivo, de forma que, norma especfica da Unio sobre licitao, ser de mbito federal (no nacional), cuja aplicao ser apenas observada na Unio. Outro exemplo: se determinado estado-membro legislar sobre norma especfica, desde que observe os preceitos gerais, ser aplicvel, apenas, dentro do referido estado. O mesmo raciocnio aplica aos municpios. H discusso interessante no que diz respeito Lei de Licitaes: em todos os seus dispositivos, a Lei de Licitaes norma geral? No h normas especficas? A impresso que d que alguns dispositivos o legislador trouxe mais que regramento geral, trazendo normas especficas. Veja-se a ADI n 927, que tramitou perante o STF. EMENTA: CONSTITUCIONAL. LICITAO. CONTRATAO ADMINISTRATIVA. Lei n. 8.666, de 21.06.93. I. - Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b" (doao de bem imvel) e art. 17, II, "b" (permuta de bem movel), para esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal, apenas. Identico entendimento em relao ao art. 17, I, "c" e par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte. II. - Cautelar deferida, em parte. (ADI 927 MC, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 03/11/1993, DJ 11-111994 PP-30635 EMENT VOL-01766-01 PP-00039) A discusso se deu, especificamente, sobre algumas alneas do art. 17, da Lei de Licitaes. Este dispositivo trata da alienao de bens pblicos. Concluiu o STF que o art. 17 constitucional por interpretao conforme. Vale dizer, o art. 17, em alguns de seus incisos, deve ser interpretado como norma especfica, aplicando-se apenas Unio, como lei federal.
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Difere de lei de mbito federal, cuja legislao vale apenas para a Unio.

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Os sujeitos OBRIGADOS A LICITAR esto previstos no art. 1, nico, da Lei de Licitaes. (...) Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. So obrigados a licitar, portanto: 1. entes polticos: Unio, Estados, Distrito Federal e municpios; 2. pessoas jurdicas da Administrao Indireta: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Devemos lembrar que as empresas pblicas e as sociedades de economia mistas podem ser de duas formas: prestadoras de servio pblico ou exploradoras de atividade econmica. Para estas, h previso do art. 173, 1, III, da CF, da possibilitada de criao de estatuto prprio, com regras particulares de licitao. Esta legislao ainda no foi implementada, razo pela qual tais entes da administrao indireta seguiro as regras gerais de licitao. No que tange s empresas pblicas e sociedade de economia mista prestadoras de servio pblico aplica-se, sem qualquer controvrsia, a Lei de Licitaes. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 - A empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. (...) 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (...) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (...)

3. fundos especiais; Uma ponderao faz-se necessria. Da mesma forma, lembre-se que os fundos especiais possuem dupla natureza: de rgo pblico ou de fundao. Para os fundos com natureza de rgo, como rgo que , seguir a disciplina do ente a que se encontra vinculado. No que tange aos fundos especiais que so constitudos como fundao seguem a regra do item 2, que se refere aos entes da Administrao Indireta. Portanto, a previso de aplicao da Lei de Licitaes aos fundos especiais desnecessria. 4. entes controlados direta ou indiretamente pelo Poder Pblico: entes de cooperao (os servios sociais autnomos e as organizaes sociais, por exemplo); | http://sinteseconcursos.blogspot.com.br/

DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF. FERNANDA MARINELA) 4 RICARDO S. TORQUES O raciocnio deve ser o seguinte: h dinheiro pblico envolvido, haver controle. No que diz respeito aos servios sociais autnomos conhecidos como o Sistema S o TCU entende que estes entes esto sujeitos a sistema simplificado de licitao. Em relao s organizaes sociais, h previso de dispensa de licitao em relao aos contratos decorrentes do contrato de gesto nos termo do art. 24, XXIV, da Lei de Licitaes.

obrigados a licitar
(II) Julgamento Objetivo | http://sinteseconcursos.blogspot.com.br/

entes polticos;

pessoas jurdicas da Administrao Indireta; fundos especiais (desnecessrio); e entes controlados direta ou indiretamente pelo Poder Pblico

Vejamos, agora, os PRINCPIOS ESPECFICOS das Licitaes Preliminarmente, devemos ter claro que todos os princpios administrativos so aplicveis licitao, como o princpio da legalidade. Contudo, aqui sero analisados os princpios especficos do instituto da licitao. (I) Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio O instrumento convocatrio nada mais do que o edital, valendo o adgio: o edital a lei da licitao, de forma que o Administrador no poder exigir mais do que previsto em edital. O que for importante para o certame deve estar no edital. Veja-se um caso interessante. A Administrao em determinada licitao prev requisitos especficos, que nenhum dos licitantes consegue cumprir. Pergunta-se: possvel que o Administrador, diante do no preenchimento da exigncia por todos os licitantes, desconsidere o requisito, j que para todos? No, pois no possvel alterar as regras aps a previso do edital, pois possvel que determinados pretendentes, no venham integrar a licitao, porque no conseguiram cumprir o requisito e, diante disso, no ingressaram no procedimento licitatrio.

DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF. FERNANDA MARINELA) 5 RICARDO S. TORQUES O edital tem que definir de forma clara e precisa qual ser o critrio de julgamento. O licitante tem que conseguir, antes de adentrar no pleito, o que ser necessrio para vencer a licitao. No h espaos para subjetivismos no procedimento licitatrio. importante neste momento a anlise dos tipos de licitao. Tipo de licitao critrio de julgamento (melhor preo, melhor tcnica e preo etc.), no se refere s modalidades de licitao (convite, prego, concorrncia, etc.). Veja-se o art. 45, 1, da Lei de Licitaes. (...) 1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real de uso. (...) O administrador no pode levar circunstncias estranhas ao que est previsto no edital. Por exemplo, licitao estabelecida no tipo preo, para comprar taa para gua, sob o preo de R$ 5,00. Se um licitante oferecer o preo R$ 5,00 (licitante A) e o outro R$ 5,01 (licitante B), porm, de qualidade muito superior, vencer o licitante A, em razo da previso editalcia, de forma que circunstncias estranhas ao edital no podem ser levadas em considerao. Tanto objetivo que o procedimento que se houver empate na escolha do vencedor, passa-se aos critrios de desempate, que esto previsto no art. 3, 2, da Lei de Licitaes, por ordem de preferncia: 1 produzido ou prestado do pas; 2 produzido ou prestado por empresa brasileira; ou 3 produzido ou prestado por empresas que invistam em pesquisa ou tecnologia no Brasil.

(...) 2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I Revogado. II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. | http://sinteseconcursos.blogspot.com.br/

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importante mencionar, ainda, que alm da Lei de Licitaes e a Lei do Prego, a lei complementar n 126/06, que trata das microempresas e empresas de pequeno porte, traz uma importante regra para efeitos de desempate. Caso haja empate entre duas ou mais empresas, antes da anlise dos critrios de desempate acima, confere-se a possibilidade s micro e pequenas empresas de oferecerem um valor menor, para desempatar e vencer a licitao. Alm disso, essas empresas, pela lei complementar, possuem outra vantagem legal, qual seja, a lei considera para fins de empate mesmo que ela apresente uma proposta 10% maior que a empresa, em tese, vencedora. Para prego, este percentual diminudo para 5%. Se nenhum dos trs critrios funcionarem o desempate ser por meio do sorteio pblico, conforme prev o art. 45, 2, da Lei de Licitaes. (...) 2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2 do art. 3 desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo. (...). Note-se que os critrios nada se relacionam com a proposta, so critrio objetivos fora da anlise do objeto da licitao que iro definir os casos de empate.

(III) Procedimento Formal A licitao tem que obedecer a todas as formalidades previstas em lei. O administrador no pode inventar nova modalidade, novo procedimento, etc. O administrador no pode inventar. As formalidades tm que ser observadas, porm, circunstncias que no gerarem prejuzo podem ser desconsideradas, como por exemplo, a exigncia de apresentao da carta-convite em determinado modelo de envelope, fonte, tamanho e cor. Deve prevalecer o princpio da razoabilidade. (IV) Princpio do Sigilo das Propostas As propostas so sigilosas at o momento da abertura em sesso pblica. Cada licitante saber, nica e exclusivamente, da sua proposta. Alm disso, o ente licitante no pode saber as propostas antes da abertura. Violao ao princpio do sigilo das propostas implica em improbidade administrativa. H exceo a este princpio, o leilo, tendo em vista que os lances so verbais2.

No o prego, porque h duas etapas. Na primeira etapa a proposta ser sigilosa, aps a habilitao as novas propostas sero pblicas.

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Princpio da Vinculao ao Instrumetno Convocatrio o edital a lei da licitao Julgamento Objetivo tipo de licitao critrio de julgamento (art. 45, 1); circunstncais estranhas no podem ser levadas em considerao Procedimento Formal deve-se observar estritamente as formalidades que possam gerar prejuzo Princpio do Sigilo das Propostas as propostas so sigilosas at o momento da abertura das propostas em sesso pblica.

No a autoridade mxima do rgo o responsvel por fazer a licitao. Esta autoridade mxima designar uma comisso que ter a competncia para realizar o procedimento licitatrio propriamente dito. Deve ser composta por 3 membros, no mnimo, sendo que pelo menos dois necessariamente sero servidores efetivos do rgo. importante saber que a responsabilidade dos membros da comisso solidria, embora haja Presidente e Secretrios de comisso. Todos, solidariamente, respondero pelos atos praticados pela comisso. A comisso pode ser: especial a comisso designada para cada procedimento licitatrio; ou permanente uma comisso designada para o rgo, ficando responsvel por todos os procedimentos licitatrios deste rgo no perodo de um ano. Essa comisso dever ser alterada, ainda que mude apenas um dos membros. De acordo com a Lei de Licitaes no podero ser reconduzidos todos os membros da comisso. Assim, por exemplo, 2 deles podero ser reconduzidos, mas, nunca os trs membros que a compem.

As MODALIDADES DE LICITAO esto previstas no art. 22, da Lei de Licitaes.


Art. 22. So modalidades de licitao: I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso;

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V - leilo.

Para a escolha da modalidade o legislador previu duas maneiras diferentes: pelo valor; ou pela qualidade do objeto. Esses parmetros so exclusivos, no sentido de que quando a lei refere ao valor, no importa o objeto. A recproca verdadeira, ou seja, se a lei afirmar o objeto, no importar o valor. Alm disso, deve atentar para o intervalo mnimo, que o perodo entre a publicao do edital e a entrega dos envelopes, conforme o art. 21, da Lei de Licitaes, que variar de acordo com a modalidade de licitao. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.

Denomina-se intervalo mnimo o perodo obrigatrio que deve ser observado entre a publicao do edital e a entrega dos envelopes, segundo o art. 21, da Lei de Licitaes, variando de acordo com a modalidade licitatria. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o

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DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF. FERNANDA MARINELA) 9 RICARDO S. TORQUES bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. 1 O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para: a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II - trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; IV - cinco dias teis para convite. 3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. 4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Conforme prev a legislao acima este prazo mnimo, facultando-se Administrao prever prazo maior.

Vejamos, agora, cada uma das modalidades em especfico. Vamos iniciar pela anlise das trs primeiras: concorrncia, tomada de preos e convite. So modalidades licitatrias previstas em razo do valor do contrato. O raciocnio : eu saio de valores mais altos para modalidades de valores mais baixo, na seguinte ordem: CONCORRNCIA > TOMADA DE PREOS > CONVITE A concorrncia a modalidade mais garantidora de todas, pois no h restrio de competio, qualquer pessoa que queira poder participar do procedimento. medida que restrinjo a competio o valor mximo ser restringido. | http://sinteseconcursos.blogspot.com.br/

DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF. FERNANDA MARINELA) 10 RICARDO S. TORQUES Em regra, em licitao quem pode o mais pode o menos. Assim, pegar a concorrncia para utilizao para contrato bsico possvel, no sendo possvel o contrrio.

Concorrncia A modalidade de concorrncia est prevista no art. 22, inciso I, e descrita no 1, do referido dispositivo, da Lei de Licitaes: 1 - Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Em razo do valor a concorrncia ser utilizada, de acordo com o art. 23, da Lei de Licitaes: para obras ou servios de engenharia, desde que acima de R$1.500.000,00; e para outros bens e servios, desde que acima de R$ 650.000,00. Em razo do objeto a concorrncia obrigatria quando: tratar-se de imvel (seja para aquisio, seja para alienao), conforme prev o art. 17, inciso I, da Lei de Licitaes. Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: (...) (destacamos) Contudo, de acordo com o art. 19, III, da Lei de Licitaes, quando o imvel for decorrente de deciso judicial ou de dao em pagamento, a alienao poder ser feita por concorrncia ou leilo. tratar-se de concesso, que pode ser de direito real de uso de bem pblico ou concesso de servios pblicos. tratar-se de licitao internacional. H duas excees: a) poder ser utilizada a modalidade tomada de preos, quando concorrerem dois requisitos: i) o valor do contrato for compatvel com o da tomada de preos; e ii) houver cadastro prvio das empresas estrangeiras. b) poder ser utilizada a modalidade convite, quando concorrerem dois requisitos: i) o valor do contrato for compatvel com a modalidade convite; e ii) no existir fornecedor no pas. | http://sinteseconcursos.blogspot.com.br/

DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF. FERNANDA MARINELA) 11 RICARDO S. TORQUES O prazo de intervalo mnimo ser de: 45 dias, sendo licitao do tipo melhor tcnica ou melhor tcnica e preo; e 30 dias, sendo licitao do tipo melhor preo. Como no h meno especfica, entende-se que o prazo corrido. Veremos, em outras modalidades que a lei menciona-se a contagem dos prazos apenas nos dias teis.

Vejamos, agora, o procedimento da concorrncia o mais amplo de todos. o procedimento regra, que ser aplicado, salvo especificidades que sero analisadas. O procedimento inicia-se com a fase interna (i). Para alguns autores, essa primeira fase nem assim poderia ser considerada, porque pr procedimental, no sendo, ainda, conhecida pelo cidado, que ocorre dentro da Administrao, pelo qual o rgo analisa a necessidade interna de realizao da licitao. Nesse momento, a administrao ir elaborar a minuta do edital e do contrato, designar a comisso (se no houver comisso permanente), expor os motivos da contratao. Alm disso, definir a dotao oramentria para a licitao que est por vir. A doutrina denomina este momento como fase preparatria, pr procedimental para a licitao. A licitao inicia-se efetivamente com a fase externa (ii), que se inicia com o conhecimento dado ao pblico. Publica-se o edital em dirio oficial e em jornal de grande circulao. Publicado o edital a Administrao marcar data para a abertura dos envelopes. Entre essa publicao do edital e a data marcada para o edital corre o perodo que denominado de intervalo mnimo, conforme previsto em lei. Alm do incio do prazo mnimo, que se inicia nesta fase, comea, tambm, um prazo para impugnao do edital, pela via administrativa. De acordo com a lei, qualquer pessoa, no necessariamente licitante, ter o direito de impugnar o edital at o 5 dia til anterior data marcada da abertura dos envelopes, que o final do intervalo mnimo. Ao contrrio, se o impugnante for potencial licitante o prazo de impugnao ser at o 2 dia til para a abertura dos envelopes. Caso no haja impugnao poder a Administrao, por si, alterar o edital de licitao, em razo do princpio da autotutela. Se a Administrao alterar o edital dever publicar de novo, sempre, devendo ocorrer nos mesmos moldes em que se deu a publicao originria. Deve-se publicar apenas o que foi alterado, sob a denominao de errata. Alm disso, dever se reaberto o prazo de intervalo mnimo. Todavia, ser dispensada se a alterao no modificar o contedo das propostas. Finalizada esta fase, passa-se fase de habilitao (ii). O primeiro envelope aberto pela Administrao Pblica sero os envelopes com a documentao dos licitantes. Cada licitante levar dois envelopes, um deles com os documentos, outro com a proposta. Abre-se primeiro aquele. Quem no for habilitado ter seu | http://sinteseconcursos.blogspot.com.br/

DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF. FERNANDA MARINELA) 12 RICARDO S. TORQUES envelope devolvido lacrado. Somente passaro para a fase de habilitao aqueles licitantes que tiveram a documentao de acordo com o edital. O edital a lei da licitao. No possvel, entretanto, por meio do edital, criar normas e critrios de classificao de escolhas para alm das regras estabelecidas da Lei de Licitaes. So cinco critrios estabelecidos: habilitao jurdica; qualificao tcnica (pessoal tcnico qualificado para cumprir as obrigaes previstas em contrato). De acordo com a Lei de Licitaes, para a demisso de uma pessoa indicada para a qualificao tcnica, depender de autorizao do Estado; qualificao econmico-financeira, vale dizer, o licitante deve possuir lastro econmico para cumprir o contrato; regularidade fiscal ampla no pode dever ao Poder Pblico, em relao a todos os entes federativos e a respectiva administrao indireta. Comprovada pela Certido Negativa de Dbitos CND ou pela Certido Positiva de Dbitos com efeitos de negativa CPD-EM; e no possvel contrato com menores em condies penosas, perigosas ou insalubre e nenhum contrato com menores de 16 anos, salvo, a partir dos 14, na condio de aprendiz (art. 7, XXX, da CF). a comprovao da empresa de que ela no explora trabalho infantil. Em regra, feita declarao com responsabilidade pessoal de que cumpre a regra. Apenas esses critrios classificatrios podero ser exigidos. A ausncia de qualquer desses requisitos desabilita o candidato. Essa a regra. Mas, se a prova disser que algumas empresas potenciais licitantes micro empresa ou empresa de pequeno porte EPP ou ME haver um benefcio. De acordo com a lei complementar 123/06, essas empresas, no precisam comprovar a regularidade fiscal. Na realidade, ela no pode fingir que no existe esse benefcio, na habilitao ela junta a certido restritiva de dbito, por meio da certido positiva, mas diz que ME ou EPP. Ao final, se uma ME ou EPP vencer a licitao, ela ter um prazo de 2 dias teis (prorrogveis por outros 2) para fazer um saneamento, ou seja, regularizar-se de alguma forma (pagamento, parcelamento, dentro outros). No final da habilitao, abre-se prazo para recurso, de 5 dias teis, com efeito suspensivo, contra a fase de habilitao. Essa possibilidade recursal para anlise de algum documento, j juntado, para que a Administrao reconsidere a anlise. Nunca ser possvel, diante da negativa de juntada, utilizar deste recurso para junt-lo. Se todos os licitantes forem inabilitados, a Administrao poder conceder um prazo de 8 dias teis, para que eles se adequem ao edital de licitao.

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DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF. FERNANDA MARINELA) 13 RICARDO S. TORQUES Analisados os documentos, passa-se fase de classificao (iv), que ocorrer apenas para as pessoas que passaram pela fase de habilitao. A classificao dos habilitados ocorrer de acordo com os critrios objetivos fixados no edital, como, por exemplo, melhor tcnica, melhor preo, melhor tcnica e preo, maior lance. Recentemente, houve alterao na Lei de Licitaes. A classificao dever sempre analisar se Administrao criou um critrio de preferncia. A Administrao pode estabelecer um critrio de preferncia para aquisio de servios nacionais, que obedeam a normas tcnicas, e para aquisio de bens e servios manufaturados. Isso significa que o Estado poder contratar um bem mais caro que outro, caso ele seja manufaturado ou por ser um servio nacional que obedece a normas tcnica, cuja diferena poder ser at 25%. Evidentemente, isso dever ser previsto no edital de licitao, desde o incio. A doutrina criticou isso de forma veemente. Veja, uma das finalidades da licitao a busca da proposta mais vantajosa, a outra finalidade a isonomia. No momento em que voc contrata um produto at 25% mais caro, ferem-se ambas as finalidades do procedimento licitatrio. Contudo, como forma de adequar a questo, hoje se diz que finalidade da licitao, para alm dos dois acima citados, o desenvolvimento nacional. Esse princpio seria garantido caso se contrate produtos manufaturados ou de empresas nacionais, porque so empresas que geram emprego e renda e receita para Administrao Pblica por meio de impostos. Portanto, atualmente, so trs as finalidades da licitao: busca da proposta mais vantajosa; isonomia; e busca do desenvolvimento nacional. A ttulo de desenvolvimento nacional, possvel, ainda, que a Administrao crie uma vantagem adicional se os servios forem prestados em decorrncia de inovao tecnolgica. A preferncia no poder ultrapassar 25%. Por exemplo, caso se estabelea a diferena em at 15%, por exemplo, para aquisio de servios nacionais, que obedeam a normas tcnicas e para aquisio de bens e servios manufaturados. Este percentual poder ser aumentado em mais 10% (dentro do limite geral dos 25%), caso haja inovao tecnolgica nacional. Os 25% constituem limite amplo. Depois de classificadas as propostas o prazo para recurso ser no prazo de 5 dias teis, com efeito suspensivo. E, da mesma forma, se todos os licitantes forem desclassificados, a Administrao poder abrir um prazo de 8 dias teis para que adequem as propostas ao edital. Nesta fase, acaba a participao da comisso, devendo encaminhar o procedimento licitatrio todo para a autoridade mxima do rgo.

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DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF. FERNANDA MARINELA) 14 RICARDO S. TORQUES Depois da fase de classificao, passa-se fase de homologao (v), que ser a verificao por parte da autoridade mxima, de que o procedimento foi regular. Por mais que se diga que a fase de homologao, poder no ocorrer homologao. Se houver algum vcio o procedimento poder ser anulado, por conta de alguma ilegalidade, ou revogado, caso no haja mais interesse pblico na contratao. Se no homologar o procedimento, o prazo para recurso ser de 5 dias teis, no havendo que se falar em prazo suspensivo. Faz-se notificao para que o sujeito que ganhou a licitao defenda o procedimento licitatrio. Todos esses prazos para recurso, esto previstos no art. 109, da Lei de Licitaes. Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante; b) julgamento das propostas; c) anulao ou revogao da licitao; d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa; II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico; III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato. 1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata. 2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.

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DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF. FERNANDA MARINELA) 15 RICARDO S. TORQUES 3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis. 4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. 5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. 6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias teis.

Homologado, passa-se fase de adjudicao (vi), pela qual se d ao vencedor o ttulo de vencedor. a declarao oficial do vencedor do certame. Adjudicar no contratao. A contratao ocorre aps a licitao, e adjudicao ainda fase do procedimento. Depois que a Administrao adjudica ela obrigada a contratar? No, caso mude a situao de interesse pblico. Mas caso ela v contratar, a Administrao estar vinculada Administrao Pblica para que, querendo contratar, dever contratar com o adjudicado. O raciocnio da adjudicao vinculante essa, de que a Administrao no obrigada a contratar, mas caso v contratar dever faz-lo com o vencedor da licitao. Isso o que se denomina de princpio da adjudicao compulsria. O vencedor da licitao obrigado a contratar com Estado? Sim, ele ficar vinculado proposta que apresentou, pelo prazo de 60 dias. Esse prazo ser contado da abertura do envelope, que o momento em que a proposta foi apresentada. Se ele no celebrar o contrato, chamado dentro do prazo, ele sofrer penalidades da lei. A administrao, todavia, chamar o segundo classificao. Evidentemente, que este colocado no ser obrigado a cobrir a proposta feita pelo segundo, mas dever contratar de acordo com a proposta do primeiro. Portanto, no contratando, dentro do prazo, o primeiro, a Administrao apresenta ao segundo classificado a proposta do primeira a este para que, querendo, contrate com a Administrao, nos termos da proposta do desistente. Se o segundo desistir ou no aceitar, passar ao terceiro, e assim por diante.

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