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DOUTRINA DA CONTENO Ao fim da II Guerra Mundial, os EUA e a URSS emergiram como as principais potncias mundiais.

Porm, os EUA eram a maior fora econmica, poltica e militar do planeta. Enquanto as economias europias haviam sido devastadas pela guerra, ao final do conflito, os EUA tornaram-se os maiores credores internacionais, com capitais excedentes e com quase dois teros da produo industrial do mundo. A URSS, apesar de ser o pas que mais havia sofrido os efeitos da guerra, perdendo cerca de 25 milhes de habitantes, e de ficar com a economia arrasada, havia conquistado uma vasta rea de influncia no leste e centro da Europa. Essa esfera de influncia sovitica ao redor das suas fronteiras europias foi exaustivamente negociada durante os ltimos meses da guerra. A conquista e o controle desses territrios pelo Exrcito Vermelho e a situao ainda indefinida da guerra fortaleceram a posio dos negociadores soviticos na conferncia de Yalta, ocorrida entre 4 e 11 de fevereiro de 1945. Contudo, havia divergncias no comando do governo norte-americano, pois alguns setores acreditavam que se estava cedendo em demasia aos soviticos. Aps a morte de Franklin Roosevelt, em 12 de abril de 1945, os setores que se opunham poltica dessas negociaes tornaram-se hegemnicos. Na conferncia de Potsdam, ocorrida entre 17 de julho e 2 de agosto daquele ano, os conflitos entre os soviticos e os seus aliados ocidentais afloraram mais intensamente. A guerra na Europa havia terminado, os norte-americanos, avaliando ser dispensvel o auxlio sovitico no Pacfico e j havendo testado o potencial da bomba atmica, endureceram nas negociaes, revertendo parcialmente a situao. Contudo, a insatisfao reinava em ambos os lados. A derrota alem e a conseqente libertao de imensos territrios da dominao nazi-fascista deram URSS um vasto prestgio internacional. A destruio gerada pela guerra provocou um imenso caos na Europa. Havia grande instabilidade social decorrente da fome, da misria, do racionamento de alimentos e combustveis, da ausncia de habitaes e de outras condies fundamentais para a manuteno da ordem. Tudo isso alimentava o temor de uma onda revolucionria. Os comunistas haviam conquistado grandes avanos eleitorais na Frana e na Itlia e, alm disso, cresceram significativamente em outras reas da Europa Ocidental. Paralelamente, havia guerra civil na Grcia, na Turquia, na China e a ecloso do anti-colonialismo na frica e na sia. Como decorrncia, o poder sovitico no se limitava s reas sob o seu controle, pois a influncia dos partidos comunistas cresceu nas mais diferentes regies do mundo. Essa situao era considerada inaceitvel pelas elites capitalistas. Foi nesse contexto que o diplomata George Frost Kennan, especialista em assuntos soviticos, props uma estratgia objetivando conter qualquer ao expansionista da URSS. Ele foi membro do corpo diplomtico em Moscou de 1933 a 1937. Posteriormente, regressou URSS, como conselheiro da embaixada norte-americana, entre meados de 1944 e maio de 1946, quando retornou aos EUA. Em fevereiro de 1946, Kennan enviou, de Moscou, uma mensagem que ficou conhecida como Longo Telegrama. O texto, com cerca de oito mil palavras, analisava a poltica sovitica e sugeria diretrizes para o relacionamento dos EUA com a URSS. No ano seguinte, o secretrio da marinha, J. Forrestal, enviou a Kennan um memorando sobre marxismo e poltica externa sovitica, elaborado por seu assessor E. Willet. Discordando do teor do documento, Kennan expandiu as idias contidas no Longo Telegrama, aprofundando as questes relativas ideologia e poltica externa sovitica. O novo texto foi publicado na revista Foreign Affairs, em julho de 1947, sob o pseudnimo de Mr. X. Contudo, ele logo foi identificado como o autor. Nesse texto, intitulado The Sources of Soviet Conduct, Kennan afirma que existe uma base ideolgica para o conflito entre os soviticos e as democracias ocidentais, sublinhando que o marxismo base ideolgica do regime sovitico

prega a inevitabilidade da explorao do proletariado pela burguesia, que o capitalismo traz no seu interior a semente da prpria destruio e que o imperialismo fase derradeira do capitalismo seria superado atravs da ao revolucionria. Assim, para ele, na perspectiva sovitica, no poderia haver um sincero compromisso entre a URSS e as naes capitalistas, em decorrncia do conflito inerente entre capitalismo e socialismo. Todavia, Kennan entendia que os soviticos pensavam a inevitabilidade do socialismo como uma questo de longa durao, afirmando que sculos de batalhas levaram os russos a serem cautelosos, a adotarem posturas flexveis e a saberem lidar com a decepo perante foras superiores. Ele argumentava que os soviticos eram sensveis s foras contrrias e podiam abandonar momentaneamente os seus objetivos, quando encontrassem forte oposio. Assim, somente atravs de uma poltica externa de longa durao, fundada na paciente, firme e vigilante conteno das tendncias expansionistas soviticas seria possvel vencer a URSS. Baseado no exposto, Kennan entendia que a presso sovitica contra as instituies do mundo ocidental podia ser contida pela rpida e vigilante aplicao de uma contra-fora a qualquer sinal de agresso sovitica. Para ele, os EUA no poderiam, em um futuro previsvel, esperar qualquer proximidade poltica com o regime de Moscou. Deveriam continuar tratando a URSS como rival e esperar que a sua poltica no refletisse a busca da coexistncia e da paz duradouras, mas de uma cuidadosa e persistente presso objetivando enfraquecer o poder e a influncia norte-americana. Kennan afirmava tambm que a principal ameaa ao mundo capitalista, representada pela URSS, no estava no campo militar, mas na capacidade de ao e seduo das organizaes comunistas no interior das naes democrticas. Ele acreditava que atravs da estratgia de conteno seria possvel influenciar tanto a URSS quanto o movimento comunista internacional. Para ele, os EUA deveriam, atravs de uma poltica coerente e responsvel, manter unidas as principais correntes ideolgicas do mundo ocidental. Em contraste, o comunismo sovitico aparentaria ser, cada vez mais, estril e quixotesco, fazendo com que o regime gradativamente perdesse os seus adeptos. Assim, os EUA poderiam forar o Kremlin a um grau de moderao muito maior do que se havia observado at ento e promover o gradual enfraquecimento desse poder. Kennan entendia que, apesar dos avanos na industrializao e no desenvolvimento econmico da URSS, ela era a parte mais fraca no conflito. Para ele, o regime sovitico no podia atender s necessidades sociais do seu povo e essa incapacidade o levaria runa. Apesar de a poltica externa dos EUA, durante a Guerra Fria, basear-se na estratgia da conteno, desde 1948, Kennan perdeu espao no governo norte-americano, tendo pouca influncia no segundo Governo Truman (1949-1953). Ele se ops criao da OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) por entender que isso aumentaria os receios soviticos, alimentaria a corrida armamentista e prolongaria o perodo necessrio para se obter os resultados desejados com a conteno. Nesse contexto, os opositores da conteno ganharam mais influncia no governo. Em 1950, a adoo do NSC-68 (National Security Council), coordenado por Paul Nitze, implicou na acelerao da poltica armamentista norteamericana. Um dos principais crticos da estratgia da conteno foi o jornalista Walter Lippmann. Conservador como Kennan, Lippmann respondeu ao artigo de Mr. X publicando uma srie de textos que, posteriormente, foram reunidos sob o ttulo de The Cold War. Para Lippmann, havia incompatibilidade entre a aplicao da conteno e o respeito constituio dos EUA. Alm disso, ele denunciava que tanto a Doutrina Truman quanto a estratgia da conteno impeliam os EUA a uma poltica intervencionista. Ele afirmava que essa via levaria os EUA exausto moral e poltica. Em sntese, Lippmann entendia ser necessrio estabelecer uma convivncia possvel com os soviticos, atravs de negociaes diplomticas, pois, enquanto

no se chegasse a um acordo, o Exrcito Vermelho continuaria na Europa. Para ele, a ocupao da Europa era inaceitvel, tanto por tropas soviticas quanto norte-americanas. Defendia a negociao com os soviticos e a evacuao das tropas no europias do continente, pois somente assim poderia haver independncia na Europa. Na dcada de 1950, possvel notar a intensificao das crticas de Kennan poltica externa norte-americana. Em fevereiro de 1950, ele escreveu um memorando ao secretrio de Estado Dean Acheson (1893-1971), criticando a perspectiva exclusivamente militar da poltica externa dos EUA. No ano seguinte, em America and the Russian Future, publicado na Foreign Affairs, a matriz da doutrina da conteno continua presente, porm, ela mais flexvel e Kennan mais tolerante com os soviticos. Em 1985, em Containment: then and now, ele reafirma a sua posio, mas diz que foi incompreendido, ressaltando que ao defender o fim das concesses desnecessrias aos soviticos no pregava uma poltica armamentista, como, de fato, ocorreu. No entanto, deve-se ressaltar que os textos escritos por Kennan at o final da dcada de 1940 ofereceram suporte para essas interpretaes. Sidnei Munhoz Referncias Bibliogrficas: BARNET, Richard. A Balance Sheet; Lippmann, Kennan and the Cold War. In: HOGAN, Michael J. (ed.) The end of the Cold War. Its Meaning and Implications. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. pp. 113-126. KENNAN, George Frost. American Diplomacy. Expanded edition. Chicago: University of Chicago Press, 1999. KENNAN, George Frost. A Russia e o Ocidente. Rio de Janeiro: Forense, 1969; KENNAN, George Frost. At a Century's Ending. Reflections. 1982-1995. New York: Norton, 1997. LIPPMANN, Walter. The Cold War. New York: Harper and Brother, 1947. MAY, Ernst (ed). American Cold War. Interpreting NSC 68. Boston: Bedford, 1993. STEPHANSON, Anders. Kennan and the Art of Foreign Policy. Cambridge (Mass): Harvard University Press, 1992.