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Hermenutica Constitucional Mtodos e princpios de interpretao da Constituio 1.

Objetivo e justificativa a) Objetivo: A interpretao da Constituio tem por objetivo buscar uma melhor compreenso do seu contedo para fazer uma melhor aplicao das normas nela (CF) contidas. Em razo da natureza jurdica do seu texto constitucional e da amplitude de suas normas (Analtica) foram criados mtodos prprios para a sua interpretao e princpios especficos para sua aplicao. b) Justificativa: As normas da Constituio no podem ser interpretadas da mesma forma como se interpreta uma lei qualquer. Isso acontece porque Constituio e lei tm contedos diferentes. A lei tem contedo material fechado e especfico com claros limites de aplicabilidade. J a Constituio possui contedo aberto com preceitos genricos e indeterminados, embora tambm possua normas fechadas como por exemplo, o art. 13. Exemplos de normas indeterminadas em nossa Constituio: Dignidade da pessoa humana. 2. Algumas diferenas entre mtodos e princpios (aplica) - Os mtodos constituem-se em caminhos a serem trilhados; os princpios constituem-se em metas a serem atingidas. - Os mtodos so utilizados pelos intrpretes e doutrinadores em geral; os princpios so utilizados pelos operadores do Direito, especialmente pelos magistrados para a aplicao da Constituio. - Os mtodos so estratgias utilizadas para uma melhor compreenso das normas constitucionais; os princpios so fundamentos utilizados para uma melhor aplicao das normas constitucionais. - Os mtodos limitam-se apenas ao campo de interpretao das normas constitucionais; os princpios partem do campo da interpretao para o campo da aplicao das normas constitucionais. 3. Principais mtodos de interpretao constitucional a) Mtodo tradicional ou geral: Em sua essncia esse mtodo parte do pressuposto de que a Constituio uma lei, portanto na interpretao do texto Constitucional devem ser usados os mesmos critrios utilizados na interpretao das leis em geral. Com base nesse mtodo a Constituio interpretada a partir dos seguintes critrios: - Critrio gentico: (Gene, gnese, DNA) Com base nesse critrio o intrprete busca identificar a gnese da Constituio, isto , o seu DNA. Busca situar o contexto poltico, social e ideolgico que motivou o constituinte a elaborar aquela espcie de Constituio. Portanto em sua anlise o intrprete antecipa-se no tempo de elaborao da Constituio. - Critrio gramatical: Com base nele o intrprete limita-se compreenso textual das normas constitucionais, no avanando para o contexto. Portanto limita-se anlise da letra fria da Constituio ( o que est no texto). Busca identificar o sentido exato das palavras e expresses ficando apenas na superfcie. - Critrio sistemtico: Com base nesse critrio o intrprete busca fazer uma anlise integrada do texto da Constituio evitando considerar a Constituio como partes isoladas. Portanto parte do pressuposto de que a Constituio um sistema organizado. - Critrio histrico: Atravs dele o intrprete procura compreender a Constituio com base nas propostas e nas discusses travadas no mbito da Assembleia Nacional Constituinte. Busca portanto identificar a vontade do legislador Constituinte quando elaborou a Constituio. Distingue-se do critrio gentico pelo momento tomado para a anlise. (Gentico busca o contexto da Assembleia anteriormente. O critrio histrico est

positivado atravs das atas da Assembleia Nacional Constituinte, a diferena com o critro genrico est na amplitude do tempo). - Critrio teleolgico: Com base nesse critrio o intrprete procura identificar a funo social das normas constitucionais, isto , procura identificar o objetivo do legislador constituinte ao aprovar cada norma e ao posicion-la em um determinado local da Constituio. b) Mtodo tpico-problemtico: Por esse mtodo o intrprete parte de um problema concreto para s depois enquadr-lo em alguma norma da Constituio. Significa que a compreenso da Constituio tem sempre o objetivo de solucionar um problema, no sendo um mero exerccio terico. (No apenas neste mtodo que trata de smula, mas em todos) Portanto o intrprete no precisa fazer uma leitura prvia nem ter uma compreenso geral do texto da Constituio. Em sntese o mtodo tpico-problemtico parte do elemento prtico (o problema), para chegar ao elemento terico (a norma constitucional aplicvel). Esse mtodo muito se assemelha ao critrio teleolgico do mtodo tradicional. c) Mtodo hermenutico-concretizador: Esse mtodo parte da ideia que o intrprete deve ter uma compreenso prvia e geral do texto constitucional para s depois buscar aplicar suas normas. Distingue-se do mtodo tpico-problemtico porque o intrprete parte primeiro da norma constitucional abstrata para s depois chegar ao problema e dar a adequada soluo. Em sntese, o mtodo hermenutico-concretizador parte do elemento terico (o texto geral da Constituio) para chegar ao elemento prtico (a norma constitucional aplicvel ao fato concreto). Esse mtodo aproxima-se do critrio sistemtico, do mtodo tradicional. d) Mtodo cientfico-axiolgico: Por esse mtodo o intrprete busca identificar o contedo axiolgico, isto , os valores humanos que esto presentes no texto da Constituio, sejam de forma explcita, sejam de forma implcita. Esse mtodo tambm leva em considerao os avanos cientficos e tecnolgicos ocorridos na sociedade, bem como as transformaes sociais. Portanto parte do pressuposto de que existe uma relao indissocivel entre as normas da Constituio e os fatos sociais (cientficos, tecnolgicos, que mudam a sociedade). Esse mtodo se aproxima do critrio gentico do mtodo tradicional. 4. Princpios de aplicao das normas constitucionais a) Princpio da unidade da Constituio: Segundo esse princpio o ordenamento jurdico de um pas deve ser entendido como uma unidade de normas. Essa unidade deve existir porque embora as leis tenha nascido em tempos diferentes e tenham objetivos diversos todas elas possuem o mesmo fundamento de validade, e justamente a Constituio que atribui unidade e validade a todas as leis do pas. A prpria Constituio representa uma unidade, mesmo tratando de normas to diferentes (a Constituio um sistema). Em sntese, o princpio da unidade da Constituio atua em duas direes: 1. Confere unidade e validade a todas as leis que compe o ordenamento jurdico; 2. Confere unidade a todas as suas normas. b) Princpio da harmonizao das normas constitucionais: As Constituies modernas por serem analticas trazem muitas normas e por isso algumas delas se colocam como valores jurdicos opostos. Entretanto como so princpios todos permanecem em vigor na Constituio. Na Constituio brasileira pudemos citar os seguintes pares de normas que se expressam como valores opostos: - Direito da propriedade versus Funo social da propriedade (Art. 5 e incisos XXII e XIII respectivamente); - Liberdade de expresso versus Direito intimidade, honra e imagem (Art. 5 incisos IV e V respectivamente);

- Direito ao sigilo fiscal, bancrio e telefnico (Art. 5 inciso XII) versus Prerrogativa do Estado de investigar e punir crimes; - Estmulo ao desenvolvimento econmico e a livre iniciativa versus Preservao da natureza (Ambos no art. 170). Nessas hipteses o operador do Direito deve utilizar-se do princpio da harmonizao das normas constitucionais em choque. Priorizando aquela que melhor se aplique ao fato concreto. Para tanto estabelece um critrio de ponderao. Nesse caros o juiz sacrifica um bem jurdico em favor do outro. Existe ainda outro caminho a ser tomado, ou seja, o juiz aplica uma parte de cada bem jurdico em choque e sacrifica a outra, nesse caso utilizou o princpio da proporcionalidade. c) Princpios da mxima efetividade: Com base nesse princpio o operador do Direito deve atribuir as normas Constitucionais a maior aplicabilidade possvel. Entretanto esse princpio se aplica mais s normas constitucionais essenciais, tais como, direitos individuais, direitos polticos, competncias dos rgos pblicos ou qualquer outra norma constitucional de eficcia plena. Esse princpio poder tambm ser aplicado em relao as normas gerais e abstratas denominadas normas programticas, tais como, todos tem o direito a educao (art. 205), todos tem direito a sade (art. 196), todos tem direito a segurana pblica (art. 144), todos tem direito ao meio ambiente equilibrado (art. 225). No caso das normas programticas elas s tero efetividade em cada caso concreto, submetido ao poder judicirio, nesses casos, o juiz determina que o poder pblico cumpra a Constituio. d) Princpio da interpretao conforme a Constituio (ou princpio da supremacia da Constituio): Esse princpio parte do pressuposto de que a Constituio a lei suprema e portanto sua aplicao no pode ser contrariada, ne reduzida por nenhuma outra lei. Esse princpio aplicado quando uma lei regulamentadora de alguma norma constitucional permite duas interpretaes. Quando isso acontece o juiz deve dar preferncia aquela interpretao que melhor se ajuste vontade do legislador constituinte (Esprito da lei). Assim na hiptese de haver mais de uma interpretao, todas compatveis com o texto constitucional, o juiz dever dar preferncia, por exemplo, aquela que proteja os direitos individuais. Por outro lado caso alguma lei seja interpretada como contrria a Constituio, o juiz no dever aplic-la, e se essa interpretao for confirmando nos tribunais, cabe ao Supremo tribunal Federal declarar a sua inconstitucionalidade, retirando da ordem jurdica. Normas constitucionais quanto a sua eficcia

1. Normas constitucionais quanto eficcia (Matria aplicada a Constituio brasileira). a)Normas de eficcia plena ou autoaplicveis. Exemplos na CF: So normas que possuem eficcia direta (no dependem de norma regulamentadora), imediata (entra em vigor no mesmo dia da promulgao) e integral (No podem ter sua aplicabilidade restringida por lei posterior). So aquelas que no dependem de regulamentao (legislao) infraconstitucional para gerarem plenos efeitos. Na Constituio brasileira essas normas entraram e vigor no dia 5 de agosto de 1988. Referem-se basicamente aos direitos individuais, aos direitos polticos, forma federativa do Estado brasileiro, e s competncias dos trs poderes e dos seus vrios rgos. Exemplos: Art. 1, art. 2, art. 4 incisos I a VIII, art. 5 caput, incisos I, III, XI, art. 12, art. 13, art.18, art. 22, art53, art. 60. b) Normas de eficcia contida ou contvel. Exemplos na CF: So aquelas que tem aplicabilidade direta, imediata, porm no integral. Isto porque ao regulament-las o legislador ordinrio pode reduzir sei raio de aplicabilidade. No Brasil, essas normas entraram em vigor logo aps da promulgao da Constituio (eficcia imediata), posteriormente aos serem regulamentadas, sofreram conteno ou reduo na sua abrangncia. Essa reduo foi necessria pelos seguintes motivos: 1- garantir a ordem pblica; 2- Restringir alguns direitos

que seriam abusivos; 3- No permitir, no caso de greve, a interrupo do fornecimento dos servios essenciais (fornecimento de gua, energia, segurana pblica, etc.). Exemplos: Art. 5 incisos VII, VIII, XIII, art. 9 1. c) Normas de eficcia limitada. Exemplos na CF: So aquelas que possuem aplicabilidade indireta, mediata (ou futura) e reduzida. Assim para terem eficcia plena e gerarem todos os seus efeitos, essas normas precisam de regulamentao. Na Constituio brasileira essas normas s passaram a geram efeitos quando foram regulamentadas. Convm salientar que vrias normas de eficcia limitada da nossa Constituio ainda no foram regulamentadas, e por isso no geram qualquer efeito, o caso do pargrafo nico do art. 22. Exemplos: Art. 5 inciso XXXII, art. 7 incisos XI, XX, XXVII, art. 11 2, art. 90 2. c) Normas programticas. Exemplos na CF: So normas de aplicabilidade incerta, por terem carter geral e abstrata, estabelecem apenas objetivos a serem atingidos pelo poder pblico em um futuro prximos ou remoto (ou nunca). So verdadeiros programas ou diretrizes de governo. Em sntese, so normas gerais definidoras de objetivos e metas, cuja utilizao depende de fortes investimentos financeiros. Por ser o carter geral, referem-se normalmente aos direitos sociais. Exemplos: Art. 3, art. 6, art. 170, art. 193, art. 196, art. 203, art. 205, art. 215, art.217, art. 226. Controle de constitucionalidade 1. Controle de constitucionalidade das leis (Matria aplicada a Constituio brasileira) a) Conceito: Controle de constitucionalidade das leis a verificao da adequao de uma lei em sentido amplos s normas estabelecidas na Constituio. Controlar a constitucionalidade significa verificar a compatibilidade das leis ou dos atos normativos com a Constituio atravs da observncia dos requisitos materiais e formais. b) Requisitos de controle: - Requisitos materiais. Exemplos na CF: Dizem a respeito verificao do contedo de uma lei observando e no fere alguma vedao ou proibio estabelecida na Constituio. Ou no caso de emenda constitucional se no fere alguma clusula ptrea. Exemplos: No caso de emenda a Constituio: O projeto de emenda no pode atingir nenhuma das clusulas ptreas previstas no 4 do art. 60. Se isso acontecer, a emenda ser inconstitucional. No caso da lei: Uma lei estadual no pode disciplinar nenhuma das matrias previstas no art. 22 porque so privativas da Unio. Outro exemplo est no 1 do art. 61 porque as matrias nele previstas s podem ser disciplinadas por projetos de lei elaborados pelo presidente da Repblica. - Requisitos formais. Exemplos na CF: Dizem respeito verificao das exigncias formais ou processuais estabelecidos na Constituio para a criao, publicao, vigncia e eficcia das leis (processo legislativo). Ou no caso de emenda Constitucional observando se foi cumprido o procedimento especial estabelecido nos incisos I a III, e nos pargrafos 2 e 3 do artigo 60 da Constituio. Exemplos: No caso de emenda: Qualquer atitude que contrarie o procedimento especial estabelecido no art. 60. No caso de lei, o processo legislativo para a aprovao das leis est prevista nos art. 61, 63 a 67 da CF. Assim qualquer atitude que atinja normas ali previstas fere os requisitos formais. OBS: Na legislao brasileira o conceito e requisitos de controle abrangem todas as leis federais, estaduais e municipais, todos os atos normativos (vem do executivo) federais estaduais e municipais, as Constituies estaduais e as emendas Constituio federal. (A Constituio no objeto de controle) c) Espcies:

- Controle preventivo: O Controle preventivo abrange apenas projetos de lei e de emenda constitucional, sendo exercido pelos poderes legislativo e executivo. O objetivo desse controle evitar ou prevenir que um projeto de lei ou de emenda com o vcio da inconstitucionalidade, isto , ferindo um dos requisitos, seja aprovado, e entre no ordenamento jurdico. No mbito do poder legislativo (Fases): O controle preventivo realizado em duas fases: 1- Durante a anlise do projeto de lei ou emenda pela Comisso de Constituio e Justia (CCJ) de cada casa. Essa comisso tem como funo principal analisar se o projeto de lei ou emenda inconstitucional no todo ou em parte, emitindo seu parecer. 2 Entretanto quem d a palavra final sobre a inconstitucionalidade do projeto o plenrio de cada casa. No mbito do poder executivo (Limites): No mbito do poder executivo o controle preventivo realizado pelo presidente da Repblica atravs do instituto do veto (pargrafo 1 do artigo 66), entretanto existe dois limites na atuao do presidente: 1 O presidente s pode vetar projetos de lei, e no de emendas. 2 O veto deve ser jurdico, isto , quando o presidente declara que o projeto de lei inconstitucional. Significa que quando o presidente emite um veto poltico ele no fez controle preventivo, apenas declarou que o projeto de lei era contrrio ao interesse pblico (O projeto encaminhado para o Congresso, pois se no fosse, iria ser um regime autoritrio). - Controle repressivo (objetivos): Dependendo da modalidade, o controle tem dois objetivos: 1- No caso de controle repressivo difuso o objetivo suspender a aplicao de uma determinada lei ou ato normativo no julgamento de um caso concreto. Nessa hiptese se o juiz entender que a lei que fundamenta o processo inconstitucional, ele deixa de aplica-la e manda arquivar o processo. 2- No caso de controle repressivo concentrado o objetivo eliminar da ordem jurdica, lei ou ato normativo julgados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal. OBS: Como vimos, o controle repressivo exercido pelo poder Judicirio. Entretanto em trs hipteses a Constituio garante que o controle repressivo seja feito pelo poder Legislativo. A principal dessas hipteses ocorre no caso de medidas provisrias, que um ato normativo, o pargrafo 1 do artigo 62 da CF probe que o presidente da Repblica edite Medidas Provisrias sobre vrias matrias. Assim se o presidente da Repblica editar uma Medida Provisria sobre um dessas matrias vedadas, esse ato normativo inconstitucional. Ao analisar aquela MP o Congresso Nacional a revoga alegando inconstitucionalidade, nesse caso o poder legislativo fez o controle repressivo pois o MP j estava em vigor. 2. Modalidade de controle repressivo a) Controle repressivo difuso. Principais caractersticas - Como sabemos o objetivo do controle repressivo difuso apenas suspender do ordenamento jurdico lei ou ato normativo julgados inconstitucionais na anlise de um processo, que sua caracterstica principal, alm desta existem outras caractersticas igualmente importantes, que so as seguintes: - da competncia de qualquer juiz ou tribunal que estejam julgando aquela matria; - Pode ser provocado ou arguido por qualquer pessoa fsica ou jurdica, desde que tenha interesse processual; - exercido como forma de defesa ou exceo, isto , como uma preliminar; - denominado de controle concreto, pois s pode ser provocado em relao a um fato concreto ou especfico, seja um processo judicial, seja um processo administrativo, justamente por isso que exercido sob a forma de defesa; - Esse tipo de controle abrange todas as leis e atos normativos federais, estaduais e municipais;

- Sobre a deciso do juiz de primeiro grau, acolhendo ou rejeitando a arguio de inconstitucionalidade, caber recurso para o tribunal imediatamente superior (a palavra final do controle repressivo concentrado); - Os efeitos de uma deciso decorrente do controle repressivo difuso, seja para aceit-lo, seja para rejeit-lo, atingem apenas as partes litigantes, aquelas que esto no processo, portanto os efeitos so inter partes (entre as parte). b) Controle repressivo concentrado. Competncias e caracterstica geral O controle repressivo concentrado da competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal que o exerce de duas aes: 1 Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN); 2 Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC). Tem como caracterstica geral, o fato de ser abstrato e genrico, tanto em sua propositura, quanto em seus efeitos denominados erga omnes (para todos que esto sob a gide do ato normativo). 3. Aes prprias do controle concentrado 3.1. Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN a) Abrangncia (CF, art. 102, I, a): A ADIN abrange leis e atos normativos federais, leis e atos normativos estaduais, as Constituies estaduais, e as emendas de Constituio federal. b) Objetivo: Eliminar do ordenamento jurdico qualquer norma estadual ou federal que fira algum dispositivo da CF. OBS: Em sua propositura a ADIN totalmente abstrata e genrica, pois no depende de fatos concretos ou julgamentos anteriores para serem encaminhados ao STF, significa que sua propositura independe da existncia de controle difuso. Portanto pode ser proposta antes mesmo que a lei entre em vigor, isto , durante o perodo da vacatio legis. c) Legitimidade para propor (art. 103). Os incisos deste artigo. d) Efeitos, quando acolhida (art. 102, pargrafo 2): Quando o STF acolhe (ou prova) uma ADIN em carter definitivo e no mrito so gerados trs efeitos simultneos: - Erga omnes (para todos): significa que a deciso do STF tem eficcia para todos os que estavam sob a gide (comando) daquela lei ou ato normativo. - Ex tunc: significa que a deciso do STF declarando a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo tem efeito retroativo, isto , torna a lei sem efeito desde o dia em que ela foi promulgada, e no caso de ato normativo, desde o dia em que entrou em vigor. OBS: Entretanto o STF pode relativizar ou abrandar as consequncias do efeito retroativo quando esse efeito prejudica a sociedade ou alguma categoria social. - Vinculante: Significa que a deciso do STF declarando a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo dever ser obrigatoriamente acompanhada e cumprida por todos os juzes e tribunais do pas, bem como, por todos os administradores pblicos da administrao direta e indireta nas esferas federal, estadual e municipal. 3.2 Ao declaratria de constitucionalidade ADC a) Abrangncia (CF, art. 102, I, a): Abrange apenas lei e atos normativos federais, bem como, emendas Constituio Federal. b) Objetivo: Manter e confirmar no ordenamento jurdico, leis e atos normativos federais, declarando constitucionais pelo STF em carter definitivo e no mrito. OBS: Em sua propositura a ADC no totalmente abstrata, pois s pode ser proposta se forem cumpridas os seguintes requisitos: 1 A lei ou ato normativo devero estar em vigor, gerando efeitos; 2 Para ser proposta necessrio que haja divergncias ou conflitos de entendimento entre juzes e tribunais do pas sobre a constitucionalidade daquela lei ou ato normativo, significa que a ADC s poder ser proposta se houver o controle repressivo difuso. Entretanto em seus efeitos a ADC to abstrata quando a ADIN.