BESLUT

2012-12-06 Handlggare: Kostas Xanthopoulos Telefon: +46 8 799 4260

OKG Aktiebolag

Vr referens: SSM 2012-1864-1 Er referens: 2011-07336

572 83 Oskarshamn

Beslut om avstllning av Oskarshamn 2 fr genomfrande av underhllstgrder samt om senarelggning av fysiska tgrder enligt tidigare vergngsbeslut
Strlskerhetsmyndighetens beslut
Strlskerhetsmyndigheten (SSM) beslutar att OKG Aktiebolag (OKG), utan drjsml, ska stlla av krnkraftreaktorn Oskarshamn 2 fr att genomfra fljande tgrder: utebliven W5-service frn r 2011 p berrd dieselgenerator (diesel) samt uthllighetsprov p minst 48 timmar p den andra dieseln, frstrkt underhll av tidigare identifierade 6 kV-brytare p dieselskrade skenor fr vilka frstrkt underhll nnu inte genomfrts. OKG ska dessutom i samband med dessa tgrder genomfra en extra versyn av gasturbinaggregaten (gasturbiner), srskilt nr det gller kontrollutrustningen och transformatorerna. Vid genomfrandet av dessa tgrder ska risken fr fel med gemensam orsak (CCF) beaktas. Oskarshamn 2 fr inte tertas i effektdrift utan att driftklarheten r prvad och godknd av SSM baserat p fljande redovisningar: resultat och slutsatser av genomfrda tgrder p berrda utrustningars tillfrlitlighet och driftklarhet, underlag som p ett tydligt stt visar hur statusen p ldrande reservdelar och servicekompetens har skerstllts ver tiden,

Strlskerhetsmyndigheten Swedish Radiation Saftey Authority SE-171 16 Stockholm Solna strandvg 96 Tel:+46 8 799 40 00 Fax:+46 8 799 40 10 E-post: registrator@ssm.se Webb: stralsakerhetsmyndigheten

Sida 2 (10) SSM 2012-1864-1

frnyad vrdering av idag tillmpad tillten tid fr avhjlpande underhll (reparationskriterium) av gasturbiner,

Ovanstende underlag ska genomg primr- och fristende skerhetsgranskning hos OKG:s organisation enligt bestmmelser i 4 kap 3 Strlskerhetsmyndighetens freskrifter (2008:1) om skerhet i krntekniska anlggningar innan det redovisas till myndigheten. SSM beslutar vidare, med ndring av tidigare beslut (Statens krnkraftinspektion (SKI) den 10 maj 2007, SKI 2005/1405), att medge senarelggning av genomfrandet av kvarstende fysiska tgrder i Oskarshamn 2 enligt SKI:s beslut. Samtliga tgrder ska vara genomfrda senast den 31 december 2014. Som villkor fr senarelggningen gller att OKG inte fr driva krnkraftsreaktorn Oskarshamn 2 vid effektdrift lngre n till och med den 30 juni 2013. Anlggningen ska drefter stllas av till kallt avstllt lge och fr inte terg till effektdrift innan alla kvarstende fysiska tgrder r genomfrda.

rendet
OKG inkom den 22 december 2005 till dvarande myndigheten Statens krnkraftinspektion (SKI) med underlag fr Oskarshamn 1, 2 och 3 [1] som redovisar vilka krav enligt tidigare gllande freskrifter om konstruktion och utfrande av krnkraftreaktorer (SKIFS 2004:2), som bolaget anser att de uppfyller i samband med driften av bolagets tre krnkraftreaktorer samt en plan, s.k. vergngsplan, fr vilka ytterligare tgrder som behvs fr att uppfylla freskrifterna enligt 3 18 samt 20 och 23 . Den 17 juli 2006 inkom OKG med en revidering av vergngsplanen [2] avseende tidpunkter fr genomfrande av tv tgrder samt komplettering med ytterligare en tgrd i Oskarshamn 2. tgrderna skulle genomfras inom ramen fr projekt PLEX (Plant Life Extension) och vara infrda senast 2012-12-31. SKI beslutade den 10 maj 2007 [3] om genomfrande vid Oskarshamn 2 av tgrder enligt SKIFS 2004:2. Beslutet innehller, i enlighet med freskrifternas ikrafttrdandebestmmelser, tidpunkter fr nr de olika tgrderna senast ska vara genomfrda. Sedan den 1 juli 2008 har SSM vertagit SKI:s uppgifter och SKIFS 2004:2 har sedan den 1 februari 2009 ersatts av Strlskerhetsmyndighetens freskrifter (SSMFS 2008:17) om konstruktion och utfrande av krnkraftsreaktorer.

Sida 3 (10) SSM 2012-1864-1

OKG inkom den 20 april 2012 till SSM med en anskan [4] om att f senarelgga infrandet av tgrder i system som berrs av vergngsbeslutet. Senarelggning skulle enligt anskan ske med tv r, frn r 2012 till r 2014. OKG har inkommit med en redovisning [5] av vilka tgrder enligt gllande vergngsbeslut som terstr samt en konsekvensanalys av att genomfrandetiden fr skerhetsmoderniseringen frlngs. Av konsekvensanalysen framgr att bolaget fr befintliga dieslar, gasturbiner och 6 kV-brytare i central eldel inte kan bedma om acceptabel tillfrlitlighet freligger fram till den 31 december 2014. Med anledning av detta frhllande har OKG inkommit med en utredning [6] av vilka tgrder som behvs fr att uppn acceptabel tillfrlitlighet fr denna utrustning fram till och med utgngen av r 2014. Dessutom har OKG i en rapport [7] vrderat enskilda konsekvenser av senarelggningen ur probabilistisk synpunkt. Baserat p resultaten av genomfrda analyser och utredningar gr OKG bedmningen att med freslagna tgrder enligt driftsammantrdesprotokoll [8] kommer tillfrlitligheten avseende aktuella utrustningar att kunna upprtthllas p en acceptabel niv fram till och med den 31 december 2014. De tgrder som freslagits r fljande: Dieslar Fr viss befintlig utrustning finns problem avseende anskaffning av reservdelar. Detta innebr att anlggningen skulle kunna behva stllas av vid ett eventuellt fel. Som tgrd freslr OKG att en kontroll genomfrs av statusen p de reservdelar som finns p frrd och att vid behov skrivs en teknisk frga fr utbyte till nyare ersttningsprodukter. Dessutom anges att om de nya dieslarna inte blir infrda som planerat 2013, ska den s.k. W5-servicen genomfras fr en av dieslarna (DG211) under 2013. Gasturbiner Gasturbinerna brjar f ldersrelaterade problem, srskilt vad gller kontrollutrustning. Ett annat problem r att leverantren av gasturbinmotorer aviserat att den del av deras affrsverksamhet som berr gasturbiner kommer att lggas ner. Detta innebr att det inte lngre kommer att vara mjligt att frn nuvarande leverantr bestlla delar eller servicetjnster. Som tgrd freslr OKG att pgende arbete i syfte att skerstlla servicekompetens och reservdelshllning fr gasturbinernas kritiska utrustning slutfrs samt att befintliga underhllsplaner skerstlls. 6 kV-brytare De aktuella brytarnas fjderkraft har gradvis frsmrats, vilket om det tillts fortskrida kan pverka deras frmga att slcka det ljusbge som fs vid frnslag. Dessutom finns det detaljer i brytarna som r tillverkade av organiskt material som p.g.a. lder inte lngre kan anses vara plitliga. Som t-

Sida 4 (10) SSM 2012-1864-1

grd freslr OKG anskaffning av reservdelar avseende knsliga detaljer tillhrande kritiska 6 kV-brytare samt att frstrkt underhll utfrs fr dessa brytare i samband med ordinarie service.

Sklen fr beslutet
Gllande rtt Av 18 lagen (1984:3) om krnteknisk verksamhet fljer att SSM fr besluta om de tgrder som behvs samt meddela tillstndshavaren de frelgganden och frbud som behvs i enskilda fall fr att denna lag eller freskrifter eller villkor som har meddelats med std av lagen skall fljas. Av 10 punkten 1 samma lag fljer att den som har tillstnd till krnteknisk verksamhet ska svara fr att de tgrder vidtas som behvs fr att med hnsyn till verksamhetens art och de frhllanden under vilka den bedrivs upprtthlla skerheten. Av 5 kap. 3 freskrifterna (SSMFS 2008:1) om skerhet i krntekniska anlggningar fljer att bl.a. komponenter och anordningar fortlpande ska kontrolleras och underhllas p ett sdant stt att de uppfyller de skerhetskrav som stlls. Av 28 SSMFS 2008:17 fljer att SSM fr medge undantag frn frskrifterna om srskilda skl freligger och om det kan ske utan att syftet med freskrifterna sidostts. SSM:s bedmning Av den konsekvensutredning som SKI gjorde infr beslutet om SKIFS 2004:2 framgr att dessa freskrifter om konstruktion och utfrande av krnkraftsreaktorer inte franleddes av ngra akuta skerhetsproblem utan skulle ses som en vgledning fr modernisering och skerhetsmssig uppgradering infr den terstende drifttiden av de svenska reaktorerna. Av SKI:s beslut om vergngsplaner fr Oskarshamn 2 framgr att det kan uppst situationer dr myndigheten kan behva besluta om ndring av tidsgrnsen fr nr ngon eller flera av tgrderna senast ska vara genomfrda. Vid framtagandet av vergngsplanen fr Oskarhamn 2 bedmdes d att ingen av de enskilda tgrdespunkterna hade sdan skerhetsmssig betydelse att kompenserande tgrder behvde vidtas omgende. Av denna anledning planerades samtliga punkter in flera r framt i tiden. De faktorer som beaktades vid val av genomfrandetidpunkt fr respektive tgrd var ledtid och angelgenhetsgrad, belastning p egna och leverantrs resurser, kopplingar till pgende kraftverksgemensamma projekt, samt erfarenheter frn tidigare strre anlggningsprojekt.

Sida 5 (10) SSM 2012-1864-1

Enligt anskan [4] om senarelggning av terstende tgrder har moderniseringsarbetet fr att hja skerhetsnivn visat sig vara mer omfattande och komplext n vad OKG utgick frn i sin ursprungliga planering. Detta har bl.a. inneburit att konstruktionsarbetet varit betydligt mer tids- och resurskrvande n vad bde OKG och leverantrer har kunnat frutse. En annan bidragande orsak till frseningen har varit den interna hga arbetsbelastningen till fljd av genomfrandet av andra stora projekt som pgtt samtidigt, t.ex. projekt PULS fr modernisering och effekthjning av Oskarshamn 3. SSM r medveten om att detta har bidragit till frseningar samt att ven andra tillstndshavare har ftt anskt om framflyttning av slutdatum av motsvarande skl. Av rendets beskrivning framgr att vissa tgrder behver vidtas fr att uppn acceptabel tillfrlitlighet fr dieselgeneratorer, gasturbiner och 6 kVbrytare fram till och med utgngen av r 2014. Av rendet framgr ocks att tgrderna skulle ha genomfrts senast i slutet av september 2012. SSM har begrt och ocks ftt en redovisning [9] av aktuellt lge. Av lgesredovisningen framgr att fr dieslar r statusen p reservdelar i frrdet acceptabel och att utbytesenheterna behver tgrdas med avseende p organiska material. Dessutom har vid en s.k. W3-service p bda aggregat under rets revisionsavstllning bedmts att dessa uppfyller stllda funktionskrav fram till nsta servicetillflle. Det pongteras dock att ytterligare tgrder behver vidtas om inte de nya dieslarna blir infrda som planerat r 2013. SSM noterar att OKG inte fullt ut fljt leverantrens rekommendationer avseende service av dieslar [10]. Den s.k. W5-service som enligt leverantrens schema skulle utfras r 2011 respektive r 2012 har uteblivit. Detsamma gller den s.k. W6-service som enligt leverantrens rekommendationer ska genomfras efter 18 20 r eller efter 18000 20000 drifttimmar. Sklet till att W6-service inte genomfrts r att aktuella dieslar haft en total drifttid p c:a 2000 timmar/diesel. Istllet har en utkad W5-service utfrts med bl.a. byte av samtliga packningar/ttningar av organiskt material. Jmfrt med W3-service r W5-service av avsevrt strre omfattning vilket innebr en hgre verifieringsgrad av utrustningens tillfrlitlighet. Mot denna bakgrund bedmer SSM att OKG inte tillrckligt kunnat verifiera att dieslarna uppfyller stllda funktionskrav fram till nsta servicetillflle. SSM ifrgastter drfr dieslarnas tillfrlitlighet och drmed driftklarhet. Fr gasturbiner anges att arbetet med att handla upp kritiska reservdelar och att skerstlla tillrcklig servicekompetens i princip r slutfrt. Vidare anges att utrustningens tillfrlitlighet kan skerstllas med befintliga underhllsplaner samt att det r vid genomfrd service som en bedmning sker av om gasturbinerna uppfyller stllda funktionskrav fram till nsta servicetillflle. OKG anger dock att det fr gasturbinernas kontrollutrustning redan idag

Sida 6 (10) SSM 2012-1864-1

krvs extra underhllsinsatser fr att upprtthlla dessas driftklarhet. Vidare anger OKG att befintliga gasturbintransformatorer inte r fullt ut tillfrlitliga p grund av ldersrelaterade problem. Mot denna bakgrund bedmer SSM att ven gasturbinernas tillfrlitlighet och drmed driftklarhet kan ifrgasttas. Fr 6 kV-brytare anges att man klarar behovet av reservdelar fram till byte av 6 kV-stllverken r 2015 samt att service avseende fjderpaket och detaljer av organiskt material har blivit skerstlld. SSM noterar att frstrkt underhll inte har genomfrs p alla de 6 kV-brytare p dieselskrade skenor [11]. Enligt SSM:s bedmning r det ndvndigt att alla dessa utrustningar genomgr frstrkt underhll. Detta med hnsyn till deras betydelse fr anlggningens skerhet och med beaktande av de ldringsproblem som tidigare identifierats i aktuella brytares organiska material. Resultaten av genomfrd probabilistisk vrdering [7] visar att gasturbinernas felfrekvens har en signifikant inverkan p hrdskadefrekvensen. Ingen probabilistisk vrdering har dock utfrts fr dieslar. Enligt SSM:s bedmning borde rimligen en sdan vrdering ge liknande resultat som den fr gasturbiner. I sammanhanget br nmnas att tillten tid fr avhjlpande underhll, s.k. reparationskriterium, fr gasturbiner enligt STF1 r 30 dagar. Detta ska jmfras med reparationskriterium fr dieslar som r enbart 2 dagar. Enligt SSM:s bedmning behver OKG utfra en frnyad vrdering av idag tillmpad reparationskriterium fr gasturbiner. SSM noterar vidare att orsaken till uppkomna problem fr aktuella utrustningar r uppskjutet underhll p grund av senarelggning av projekt PLEX [6]. Sammantaget bedmer SSM att OKG inte tillrckligt kunnat styrka driftklarheten av vsentlig utrustning som utfr skerhetsfunktioner i Oskarshamn 2, och att anlggningen utan drjsml behver stllas av fr att genomfra fljande tgrder: utebliven W5-service frn r 2011 p berrd diesel samt ett s.k. uthllighetsprov (minst 48 timmar) p den andra dieseln, frstrkt underhll av tidigare identifierade 6 kV-brytare p dieselskrade skenor fr vilka frstrkt underhll nnu inte genomfrts. OKG ska dessutom i samband med dessa tgrder genomfra en extra versyn av gasturbinerna, srskilt nr det gller kontrollutrustningen och transformatorerna.

Skerhetstekniska driftfrutsttningar

Sida 7 (10) SSM 2012-1864-1

Sklet till den skilda hanteringen av dieslarna r fr att reducera risken fr CCF. SSM frutstter att denna risk ska beaktas ven fr de andra utrustningarna. Fr att SSM bttre ska kunna bedma anlggningens driftklarhet behver OKG efter dessa tgrder inkomma till SSM med en redovisning av fljande: underlag med resultat och slutsatser av genomfrda tgrder enligt ovan med vikt p berrda utrustningars tillfrlitlighet och driftklarhet, underlag som p ett mer tydligt stt visar hur statusen p ldrande reservdelar och servicekompetens har skerstllts ver tiden, frnyad vrdering av idag tillmpad tillten tid fr avhjlpande underhll (reparationskriterium) av gasturbiner. Ovanstende underlag ska genomg primr- och fristende skerhetsgranskning hos OKG:s organisation enligt bestmmelser i 4 kap 3 Strlskerhetsmyndighetens freskrifter (2008:1) om skerhet i krntekniska anlggningar innan det redovisas till myndigheten. I vrigt har SSM inte kunnat finna ngra andra akuta skerhetsmssiga konsekvenser av ett senare infrande av de terstende tgrder som berrs av vergngsbeslutet frn r 2012 till r 2014. SSM kan sledes acceptera att dessa tgrder senarelggs enligt OKG:s anskan frutsatt att ovanstende redovisningar kan visa att anlggningens driftklarhet r p en acceptabel niv fram till och med r 2014. SSM vill dock betona vikten av att arbetet med infrandet av dessa tgrder pbrjas i god tid fr att ytterligare frseningar ska undvikas och fr att tgrderna ska kunna genomfras p ur skerhets- och kvalitetsmssig synpunkt bsta mjliga stt. SSM bedmer drfr att krnkraftsreaktorn Oskarshamn 2 inte fr drivas vid effektdrift lngre n till och med den 30 juni 2013. Anlggningen ska drefter stllas av till kallt avstllt lge och fr inte terg till effektdrift innan alla kvarstende fysiska tgrder r genomfrda. Sammanfattningsvis anser SSM att det finns srskilda skl fr att genom ett undantag frn freskrifterna flytta fram genomfrandetidpunkten, och ven att detta kan gras utan att syftet med freskrifterna sidostts. Hur beslutet verklagas Hur beslutet verklagas, se bilaga 1 Beslut i detta rende har fattats av stllfretrdande Generaldirektr Fredrik Hassel. I rendets slutliga handlggning har deltagit avdelningschefen Lennart Carlsson, verksjuristen Tomas Isenstam, enhetschefen Lars Skn-

Sida 8 (10) SSM 2012-1864-1

berg, enhetschefen Jan Hanberg, enhetschefen Leif Karlsson, anlggningssamordnare Per-Olof Hgg, samt utredaren Kostas Xanthopoulos, den sistnmnda fredragande.

STRLSKERHETSMYNDIGHETEN

Fredrik Hassel Kostas Xanthopoulos

Kopia fr knnedom Ringhals AB Forsmarks Kraftgrupp AB

GD, sf GD, cK, cKI, cKS, cKD, Per-Olof Hgg, Klas Idehaag, Lars Bennemo, Tage Eriksson, Lars Gunsell, Tomas Jelinek

Referenser
1. Oskarshamn 1, 2 och 3 vergngsplan fr SKI:s freskrift om konstruktion och utfrande av krnkraftsreaktorer SKIFS 2004:2, Reg.nr 2005-14124 utgva 1, OKG Aktiebolag 2005-12-19. 2. Oskarshamn 2 Kompletterande redovisning avseende senarelggning av skerhetshjande tgrder, Reg.nr 2006-09553, OKG Aktiebolag 2006-07-05. 3. Genomfrande av tgrder enligt Statens krnkraftinspektions freskrifter (SKIFS 2004:2) om konstruktion och utfrande av krnkraftreaktorer med avseende p krnkraftreaktorn Oskarshamn 2, dnr SKI 2005/1405, Statens krnkraftinspektion 2007-05-10. 4. Oskarshamn 2 Projekt PLEX SSMFS 2008:17 Anskan anstnd/senarelggning med infrande av fysisk tgrd mot tidigare SSM beslut reg nr SKI 2005/1405, Reg.nr 2011-07336, OKG Aktiebolag 2011-04-17. 5. Oskarshamn 2 Redovisning av terstende tgrder angivna i vergngsplanen samt konsekvenser av att genomfrandetiden fr skerhetsmoderniseringen frlngs, Reg.nr 2012-04518 utgva 1, OKG Aktiebolag 2012-02-22. 6. Oskarshamn 2 Utredning i syfte att klarstlla tgrder fr att drvid uppn acceptabel tillfrlitlighet fr utpekad utrustning fram till att

Sida 9 (10) SSM 2012-1864-1

7.

8.

9.

10. 11.

PLEX-tgrder blir genomfrda, Reg.nr 2012-07795 utgva 2, OKG Aktiebolag 2012-04-10. Oskarshamn 2 Klarstllande avdeende skerhetsbetydelse av att senarelgga ndvndiga tgrder som krvs fr att uppfylla SSM:s vergngsplan fr SSMFS 2008:17 (tidigare SKIFS 2004:2), Reg.nr 201127532 utgva 2, OKG Aktiebolag 2012-02-20. Oskarshamn 2 Driftsammantrde nr 14 den 5 april Redovisning av tgrder i syfte att uppn acceptabel tillfrlitlighet fr utpekad utrustning fram till att PLEX-tgrder blir genomfrda, Reg.nr 2012-07880 utgva 1, OKG Aktiebolag 2012-03-30. Oskarshamn 2 Driftsammantrde nr 14 den 5 april Redovisning av tgrder i syfte att uppn acceptabel tillfrlitlighet fr utpekad utrustning fram till att PLEX-tgrder blir genomfrda reg nr 2012-07880, Lgesrapport 2012-24663 utgva 2, OKG Aktiebolag 2012-11-13. Svar p SSM frgor, e-mail frn Charlotta Idh, OKG Aktiebolag 201211-21. Svar p SSM-frgor avseende 6 kV-brytare, e-mail frn Arne Palmborg, OKG Aktiebolag 2012-11-07.

Bilaga 1

Hur beslutet verklagas Strlskerhetsmyndighetens beslut kan verklagas hos regeringen. verklagandet ska gras skriftligt och inges till Strlskerhetsmyndigheten, 171 16 Stockholm. Besksadress: Solna strandvg 96, Stockholm. Ange i skrivelsen beslutets diarienummer, vilken ndring ni vill ha i beslutet samt sklen till ndringen. verklagandet skall ha inkommit till Strlskerhetsmyndigheten inom tre veckor frn det att ni fick del av beslutet, annars kan verklagandet inte prvas. Strlskerhetsmyndigheten snder verklagandet vidare till regeringen fr prvning om inte Strlskerhetsmyndigheten sjlv ndrar beslutet p det stt ni har begrt.

Sida 10 (10) SSM 2012-1864-1