ASSESSORIA EM SERVIO SOCIAL E AS POLTICAS PARA O PARA O PBLICO INFANTO-JUVENIL: UMA EXPERINCIA NO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Mrcia Nogueira da Silva1 Anlia dos Santos Silva2 Como ressalta Iamamoto (2003), vivemos um momento pleno de desafios (p. 17). Um momento em que a resistncia e o sonho so imprescindveis para a defesa de um projeto profissional comprometido com a afirmao de uma ordem societria sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero. A defesa de tal projeto - num contexto onde o capitalismo de acumulao flexvel, o processo de globalizao da economia e dos mercados e a satanizao do Estado so uma tnica - requer profissionais crticos, comprometidos com as lutas das classes-que-vivem-do-trabalho, competentes, propositivos e, em especial, criativos. Chamamos a ateno para a criatividade, colocando-a como algo especial por avaliarmos que o ato de criar, que se relaciona diretamente capacidade teleolgica dos homens, um importante instrumento na defesa de nossos princpios tico-polticos. A autora supramencionada diz ainda que importante que os profissionais sejam capazes, num contexto de extremas adversidades, de formular, avaliar e recriar propostas ao nvel das polticas sociais e da organizao das foras da sociedade civil, envidando esforos de vrios nveis, a fim de contribuir, tambm, para o acesso dos usurios a servios pblicos de qualidade, que possibilitem o fortalecimento do protagonismo dos sujeitos sociais (p. 144). Segundo Behring & Boschetti (2007), h um vnculo estrutural entre a constituio das polticas sociais e o surgimento do Servio Social como profisso inscrita na diviso scio-tcnica do trabalho, e, muito embora a introduo de tal temtica nas pautas profissionais tenha sido tardia e possua lacunas histricas, fato que a atuao nesse terreno um trao marcante de nossa trajetria profissional, merecendo um debate crtico vivo e qualificado, acadmico e poltico, para o enfrentamento dos desafios que esto postos... (idem: p. 22) Outrossim, partindo dessas consideraes, o presente trabalho tem como objetivo relatar, em linhas gerais, a experincia da equipe de Servio Social do 4
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Assistente Social do 4 Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro desde 2002. Mestre em Servio Social pela PUC-RJ e doutoranda em Servio Social pela UERJ. 2 Assistente Social do 4 Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro desde 1997.

Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, que tem como eixo central a assessoria tcnica aos Promotores de Justia. Conforme reza a Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico uma instituio permanente, indispensvel funo jurisdicional, que tem como principal funo a defesa da ordem democrtica e dos interesses sociais e individuais indisponveis. No que tange ao pblico infanto-juvenil, cujos direitos so regulamentados na lei 8069/903, podemos indicar a relevncia daquela instituio na proteo e defesa de interesses individuais, difusos e coletivos de crianas e adolescentes. Em especial, chamamos a ateno para o inciso VIII do artigo 201 da lei supracitada, que trata da atuao ministerial no campo dos direitos e das garantias legais assegurados a esse grupo populacional. Vale destacar, tambm, a alnea c do pargrafo 5 do mesmo artigo, que indica a responsabilidade da instituio na melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, o que denota claramente a responsabilidade do Ministrio Pblico no fomento e na fiscalizao das polticas pblicas e sociais voltadas ao atendimento de crianas e adolescentes. Se tomarmos a legislao que materializa o projeto tico-poltico e profissional do Servio Social como ponto de partida, em particular o Cdigo de tica e a Lei de Regulamentao em vigor, podemos encontrar referncias contundentes do compromisso profissional com a qualidade dos servios4. Importa salientar que, em fala proferida no I Encontro Nacional do Ministrio Pblico, realizado em setembro de 2006, a presidenta do Conselho Federal de Servio Social, assistente social Elizabete Borgianni, frisou que existe uma convergncia clara da funo do Ministrio Pblico e do projeto tico-poltico e profissional do Servio Social, na medida em que ambos tm como principal objetivo a defesa e a garantia de direitos. No que tange atuao do Servio Social no Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, nosso foco neste trabalho, cabe informar que a insero de assistentes sociais data do ano de 1994, quando houve a lotao de uma profissional no 4 Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude (4 CAOPJIJ), ento denominado Coordenao das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude. Ao longo dos ltimos 13 (treze) anos, as profissionais de Servio Social lotadas neste rgo tm atuao direcionada a instrumentalizar e subsidiar decises
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Cabe destacar que a poltica para a infncia e juventude se d, conforme o artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente, atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e nogovernamentais dos trs nveis de governo. Vale salientar tambm o artigo 87, que trata das linhas de ao desta poltica, indicando sua caracterstica transversal. 4 Destacamos o princpio tico fundamental do compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional, conforme o disposto no Cdigo de tica Profissional de 1993.

no que tange a procedimentos voltados para a garantia de direitos de crianas e adolescentes, prestando assessoria tcnica aos membros do Ministrio Pblico. Vale destacar que a assessoria tcnica a rgos da administrao pblica direta e indireta - enquanto competncia profissional expressa na Lei de Regulamentao da profisso, deve ser entendida como o processo de disponibilizar a outrem ... instrumentos que possibilitem o desvelamento do movimento da realidade social, ocultado pelo movimento cotidiano das relaes sociais... (Vasconcelos, 1998: 56). Conforme indicam Silva & Silva (2006), a equipe de Servio Social do 4 CAOPJIJ ... emerge, assim, como facilitadora no processo de constituio de um olhar atento s mltiplas determinaes das demandas trazidas pelo pblico infanto-juvenil (p. 54), tendo como objetivos centrais: -Assessorar as promotorias de justia da infncia e juventude no sentido de garantir a qualidade do atendimento ao pblico infanto-juvenil, de acordo com o disposto na legislao social brasileira, em especial, no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90); - Desenvolver atividades favorveis ao intercmbio com universidades e instituies que direta ou indiretamente sejam dedicadas ao estudo, proteo dos interesses, ou ao atendimento criana e ao adolescente; - Promover a integrao da formao acadmica do corpo de estagirios com a futura atividade profissional de Servio Social (idem: 55) Inicialmente, o carro-chefe da atuao dos assistentes sociais no 4 CAOPJIJ foi a realizao de visitas institucionais a entidades de atendimento infncia e juventude, por solicitao dos Promotores de Justia. Tais visitas tm como objetivo central avaliar o atendimento prestado por tais entidades, e resultam na elaborao de pareceres tcnicos, que apontam, em especial, sugestes para a melhoria da qualidade do servio prestado ao pblico infanto-juvenil. Nesse contexto, importante destacar que: ... antes de representar uma resposta tcnico-operativa s solicitaes institucionais, construdas majoritariamente pela tica dos demandatrios (Promotores de Justia), visa atender originalmente s demandas dos usurios do Servio Social, tendo como fio condutor o referencial ticopoltico construdo historicamente pela profisso, e expresso no atual Cdigo de tica Profissional (p. 56) A partir dos dados coletados em tais visitas, foi possvel perceber que, para alm de atender as demandas institucionais histricas, era preciso avanar na realizao de outras atividades, que contribussem, principalmente, para a

potencializao da ao extrajudicial realizada pelos Promotores de Justia com o fim de garantir a qualidade das polticas voltadas ao pblico infanto-juvenil. Dentre principais atividades realizadas a partir de ento, destacamos s que se relacionam ... sugesto e acompanhamento implementao de estratgias de articulao do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (Silva & Silva, 2006: 56). A partir de tais iniciativas, que se incluem no processo de assessoria, foi possvel ampliar a visibilidade da profisso junto aos Promotores de Justia de Infncia e Juventude, que passaram a solicitar a participao dos profissionais de Servio Social em reunies de trabalho com gestores de polticas pblicas e, ou, dirigentes e equipes de entidades de atendimento. Cabe indicar, tambm, o

rebatimento de tais aes no que tange s demandas da coordenao do 4 CAOPJIJ, que passou a incluir os profissionais de Servio Social nas aes planejadas anualmente para todo o estado do Rio de Janeiro. Como resultados, apresentamos os seguintes itens: Avaliao da poltica implementada pelo Departamento Geral de Aes Socioeducativas do Estado do Rio de Janeiro (DEGASE/RJ) no ano de 2004; Sugesto e acompanhamento para a implantao de poltica de acolhimento institucional no municpio de Sumidouro; Sugesto e acompanhamento para a implantao de poltica de acolhimento institucional no municpio de Queimados; Acompanhamento da poltica de acolhimento institucional no municpio de Nova Iguau; Acompanhamento da poltica de acolhimento institucional no municpio de Nilpolis; Acompanhamento da poltica de acolhimento institucional no municpio de Barra Mansa; Avaliao da poltica de acolhimento institucional no municpio de Campos; Avaliao da poltica de acolhimento institucional no municpio de Seropdica; Avaliao da poltica de acolhimento institucional no municpio de Itagua; importante apontar que a visibilidade da profisso foi facilitada pelo compromisso da equipe com a atualizao permanente (Iamamoto, 2003:145), o que permitiu ainda, que o trabalho profissional fosse demandado, tambm, em funo da contribuio intelectual no debate crtico acerca das polticas sociais voltadas ao

pblico infanto-juvenil. Outrossim, as assistentes sociais passaram a ser requisitadas para elaborar artigos e materiais tcnicos, participar de capacitaes de conselheiros tutelares, conselheiros de direitos e profissionais que atuam no Sistema de Garantias, e atuar como palestrantes em mesas-redondas, encontros, conferncias, seminrios, etc., o que facilitou o rompimento com a viso do assistente social como executor terminal de polticas sociais (Netto: 1992), e permitiu os seguintes resultados: Disponibilizao, pelo 4 CAOPJIJ, de espao na pgina da Intranet para socializao de artigos e materiais tcnicos do Servio Social; Elaborao, pela equipe de Servio Social, do artigo O Plano Personalizado de Atendimento e a Medida de Abrigo, disponibilizado na pgina do 4 CAOPJIJ; Elaborao, pela equipe de Servio Social, do artigo O Plano Individual de Atendimento e as Medidas Socioeducativas de Internao e Semiliberdade, disponvel aos Promotores de Justia na pgina do 4 CAOPJIJ; Elaborao, pela equipe de Servio Social do artigo O Servio Social no Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro e o Projeto tico-Poltico e Profissional: Relato de uma Experincia, publicado no 23 nmero da Revista do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Elaborao, pela equipe de Servio Social, da cartilha intitulada Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade: Diretrizes para Implantao de Programas; Participao nas atividades da Coordenao Itinerante do 4 CAOPJIJ, que tm como objetivo sensibilizar e atualizar os Promotores de Justia quanto a temticas relevantes para sua atuao ministerial; Participao da equipe de Servio Social do 4 CAOPJIJ nas capacitaes dos Promotores de Justia que ingressam no Ministrio Pblico; Participao da equipe de Servio Social do 4 CAOPJIJ como palestrante em Seminrio sobre Acolhimento realizado no municpio Nova Iguau (2004); Participao da equipe de Servio Social do 4 CAOPJIJ como palestrante no I Seminrio Pr-Convivncia Familiar e Comunitria: Acolhimento Familiar em Guarda Subsidiada (2006); Participao da equipe de Servio Social do 4 CAOPJIJ como palestrante em Seminrio sobre Acolhimento realizado no municpio de Itagua (2007); Vale salientar, ainda, que o reconhecimento das contribuies da equipe em tela se deu, ainda, atravs do recebimento do I Prmio de Visibilidade das Polticas

Sociais e do Servio Social5, promovido pelo Conselho Regional de Servio Social do Rio de Janeiro (7 Regio) no ano de 2007. O prmio, de abrangncia nacional, visa estimular a divulgao adequada das polticas sociais e da profisso de Servio Social. No obstante, apesar de todos os avanos, interessante indicar que ainda h um longo caminho a percorrer. Em especial, cabe destacar que a ofensiva neoliberal tem se constitudo como um gigantesco limite, na medida em que fere de morte as muitas vitrias conquistadas durante o processo de redemocratizao da sociedade brasileira. Embora o contexto atual seja profcuo na aprovao de normativas que reafirmam os direitos de crianas e adolescentes, sabemos que os ventos sopram na direo oposta justia social, ao aprofundamento da democracia e eqidade. Num contexto onde a criminalizao da pobreza e a judicializao das refraes da questo social so elementos centrais do projeto de sociedade em vigncia, h que se compreender que nossa presena nos espaos institucionais deve ser encarada como um desafio constante, que requer a mobilizao de esforos para: 1- Efetivar o projeto tico-poltico e profissional enquanto aproximao de uma viso de Democracia Radical, que afete no somente a ordem poltica, mas aponte caminhos para outros acessos, que se estabelecem sobretudo a partir da organizao coletiva, do controle social e da alterao concreta das relaes polticas que desrespeitem a alteridade; 2- Efetivar o projeto tico-poltico e profissional no sentido da consolidao de uma viso dialtica do direito, contribuindo, assim, para a superao das lgicas positiva e iurisnaturalista, que norteiam as prticas profissionais dos demandatrios da instituio. Neste contexto, o direito deixa de ser a manifestao da ordem estabelecida ou um conjunto de princpios fixos e inalterveis, surgindo ento ... como uma conquista e possibilidade do ser humano, no sentido de que seja uma possibilidade mltipla a todos; 3- Efetivar o projeto tico-poltico e profissional no sentido da construo de uma contra-ideologia que questione os pilares de sustentao da ordem vigente com nfase nos princpios e valores evidenciados pelo neoliberalismo, e seja capaz de desvendar, desmascarar, esse primeiro discurso ideolgico, que, sub-repticiamente, perpassa todas as demais formas de discurso. E nessa condio que o saber se torna ento arma contra o poder;

As assistentes sociais Anlia dos Santos Silva e Mrcia Nogueira da Silva foram as primeiras colocadas.

4- Reafirmar cotidianamente a dimenso teleolgica da prtica profissional, sobretudo porque consolidar um projeto profissional implica determinadas condies; deve atender a necessidades sociais, realizadas de

determinadas formas, e produzir um resultado objetivo, com implicaes sociais e desdobramentos ticos e polticos (Silva & Silva, 2006: 58) Nos termos de Iamamoto (2003), o momento coevo exige profissionais de um novo tipo, que sejam capazes de estar em sintonia com o ritmo acelerado das mudanas e consigam forjar estratgias e alternativas profissionais. No obstante, a experincia relatada aqui nos mostra que, se por um lado h muitas conquistas, por outro h, ainda, muito a se conquistar. Assim, cabe destacar, mais uma vez6, a fala de Martins (2002), que nos indica que: Para enfrentar essa dificuldade essencial reconhecer os ardis da sociedade contempornea, os obscurecimentos de que ela se reveste para fazer do auto-engano um meio de sua persistncia e reproduo (p. 43) Referncias Bibliogrficas:

BEHRING, Elaine; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social: fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, 2006. Conselho Regional de Servio Social 7 Regio (RJ). Assistente Social: tica e Direitos. Coletnea de Leis e Resolues. Rio de Janeiro: Lidador, 2004. IAMAMOTO, Marilda Vilela. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 6 edio. So Paulo: 2003. NETTO, Jos Paulo. Capitalismo Monopolista e Servio Social. So Paulo, Cortez, 1992. MARTINS, Jos de Souza. A sociedade vista do abismo: novos estudos sobre excluso, pobreza e classes sociais. Petrpolis, RJ: Vozes, 2002. SILVA, Anlia dos Santos & SILVA, Mrcia Nogueira. O Servio Social no Ministrio Pblico e o projeto tico-poltico e profissional: relato de uma experincia. In: Revista do Ministrio Pblico, n. 23, Janeiro/julho 2006.

J citamos o autor ao final do artigo intitulado O Servio Social no Ministrio Pblico e o projeto tico-

poltico e profissional: relato de uma experincia. In: Revista do Ministrio Pblico, n. 23, Janeiro/julho 2006.