Você está na página 1de 19

CONTRATO ADMINISTRATIVO AULA 02 1. CONTRATO NO DIREITO COMUM CONSENSUALIDADE E AUTONOMIA DA VONTADE.

No contrato formado pela autonomia de vontades, as parte obrigam-se reciprocamente a prestaes concebidas como contrapostas de tal sorte que nenhum dos contratantes pode unilateralmente alterar ou extinguir o que resulta da avena. Da o dizer-se que o contrato uma forma de composio pacfica de interesses e que faz lei entre as partes. (pacta sunt servanda) 2. ATOS UNILATERAIS. ATOS BILATERAIS ENVOLVENDO A ADMINISTRAO PBLICA: Nem todas as relaes jurdicas travadas entre Administrao e terceiros resultam de atos unilaterais. Muitas delas procedem de acordos de vontade entre o Poder Pblico e terceiros. A estas ltimas costuma-se denominar contratos. Dentre eles, distinguem-se os contratos da Administrao e os contratos administrativos A) CONTRATOS DE DIREITO PRIVADO DA ADMINISTRAO: Contedo regido pelo Direito Privado. o caso da Administrao Pblica contratar com o particular compra e venda de imveis ou locao para instalao de repartio pblica. Nesse momento a Administrao Pblica no est na posio de privilgio em relao ao particular, pelo fato de no estar na funo administrativa e por isso no dotada das prerrogativas inerentes a ela. No entanto, nunca ser totalmente regido pelo direito privado. Ainda existiro, minimamente, alguns privilgios para a Administrao Pblica sero levados em conta na avaliao pelo Judicirio em caso de demanda. claro que essas prerrogativas de direito pblico esto de forma acessria preponderando as normas de direito privado. . B) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Contedo regido pelo Direito Pblico. Clusulas regulamentares e econmicas (Econmicas e obrigacionais) Exemplo: contratos de concesso de servio pblico, contrato para obra pblica. Peculiaridades do contrato administrativo: possibilidade da alterao unilateral por parte da Administrao Pblica, extino unilateral do vnculo 2. ORIGEM DO CONTRATO ADMINISTRATIVO. ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL FRANCS PARA A QUALIFICAO DE UM CONTRATO COMO ADMINISTRATIVO: A) DETERMINAO LEGAL: Se a lei disser que o contrato vai ser regido por normas de direito pblico, mesmo que no esteja ligado ao interesse pblico, a Administrao Pblica estar na posio de superioridade face ao particular B) TER POR OBJETO A PRESTACO DE UM SERVIO PBLICO: Assim sendo, sempre ser regido por normas de direito pblico C) CONTER CLUSULAS EXORBITANTES DO DIREITO PRIVADO: Quando o contrato contiver clusulas exorbitantes, ou seja, clusulas incomuns em um contrato de Direito Privado, seja porque a seria nula, seja porque inadaptada a ele ainda que no for nula. Seria impossvel inscrever tal clusula em um contrato de Direito Privado sem infringir a ordem pblica. 3. CONCEITO: Contrato entre a Administrao Pblica e terceiros regido pelo Direito Pblico, pelo qual, em decorrncia da lei, do contedo ou do seu objeto, as condies pactuadas podem ser
1

Resumo Direito Administrativo Verso III

unilateralmente modificadas em razo do interesse pblico, desde que preservados o objeto do contrato e os interesses patrimoniais daqueles terceiros. 4. CARACTERSTICAS: 4.1. Possibilidade de modificao unilateral das prestaes devidas: Em decorrncia dos poderes que lhe assistem, a Administrao fica autorizada - respeitado o objeto do contrato* (no pode ser alterado) a determinar modificao nas prestaes devidas pelo contratante em funo das necessidades pblicas, a acompanhar e fiscalizar continuamente a execuo dele, a impor as sanes estipuladas quando faltas do obrigado as ensejarem e a rescindir o contrato sponte propria (vontade prpria) se o interesse pblico o demandar. Um trao importante e imprescindvel do contrato administrativo consiste no resguardo dos interesses do contratante e o seu direito ao equilbrio econmico-financeiro desse contrato que no poder ser alterado mesmo por lei. Preservao do equilbrio econmico-financeiro com a contrapartida devida ao particular pela modificao do quantitativo do objeto contratado, requer que seja estabelecido o equilbrio do incio do contrato (X => Y) => (X => Y) Limites: 25% (acrscimo ou supresso) do valor inicial do contrato no caso de obras, servios ou compras e 50 % no caso de acrscimo em reformas de edifcios e equipamentos. Estes valores referem-se alterao unilateral. Para casos de * A alterao do objeto pode prejudicar outras empresas que eventualmente deixaram de participar da licitao pelo fato do objeto em questo. Caso tivessem conhecimento que o objeto seria outro, participariam da licitao.
Lei 8666/93 Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

4.2. Acompanhamento e fiscalizao da execuo do contrato (ver item 4.1) Essa fiscalizao geralmente feita atravs de outra empresa atravs de licitao. 4.3. Possibilidade de imposio de sanes pelas faltas praticadas pelo particular (ver item 4.1) 4.4. Possibilidade de resciso unilateral por interesse pblico (ver item 4.1) 4.5. Impossibilidade de descontinuidade da prestao do servio No exerccio do servio pblico no pode haver descontinuidade servio pblico. Caso 4.6. Intuito personae No pode ser transferido a terceiro 4.7. Bilateral (prestaes recprocas)
Lei 8666/93 Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: II - por acordo das partes: a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior,

Resumo Direito Administrativo Verso III

caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. (Redao

dada pela

Lei n 8.883, de 1994) 4.8. Comutativo (equivalncia nas prestaes) prestaes aferveis 4.9. Formal, no bastando o consenso entre as partes. Necessrio pelo Interesse pblico e a segurana jurdica 5. DISCIPLINA CONSTITUCIONAL. Normas gerais (art 22, XXVII) e garantias de comutatividade (art. 37, XXI)
Art 37, XXI CR- ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica;

Explorao direta atravs das Empresas Pblicas ou Sociedade de Economia mista 6. ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO. Fundamento: interesse pblico. Garantia do particular ao ressarcimento. Limites na Lei 8.666/93 (art. 65, caput, I e 1 e 2) Para haver alterao unilateral do contrato, deve haver contrapartida, mantendo-se o equilbrio econmico-financeiro do contrato. (vide 4.1) 7. ALTERAO BILATERAL DO CONTRATO. Modificao no regime de execuo; modo de fornecimento; forma de pagamento; para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro alterado por fatos imprevisveis ou previsveis de conseqncias incalculveis, caso fortuito ou de fora maior. Previso de alterao j prevista no contrato. Limites na Lei 8.666/93 (art. 65, II). 8. EXTINO UNILATERAL DO CONTRATO: O contrato tanto pode se extinguir pela concluso de seu objeto quanto pela concluso do prazo previsto em sua durao, pode ocorrer por mtuo acordo ou por via judicial, a requerimento de qualquer das partes, ou unilateralmente pela Administrao Pblica, pelo patente interesse pblico devidamente fundado e justificado com ou e sem culpa do contratado, que ocorrer de forma unilateral. Outra forma unilateral de resciso unilateral o caso da relao contratual ter sido invalidamente constituda. Nesse caso no cabendo convalidao, pelo princpio da legalidade caber a invalidao do ato, respeitando o regular processo e a ampla defesa. A) Sem culpa do contratado, caso em que este far jus indenizao pelos prejuzos comprovados se houver sofrido. B) Com culpa do contratado, caso em que caber Administrao assumir o objeto; ocupao e utilizao do local, instalao e equipamentos materiais e humanos necessrios continuidade; (ENCAMPAO)*; execuo da garantia contratual; valores; multas; reteno de eventuais crditos ainda em poder da Administrao at o limite dos prejuzos causados Administrao. * Encampao: Por conta da impossibilidade da descontinuidade do servio pblico, a Administrao Pblica, assume ela mesma o exerccio do servio pblico para suprir a continuidade, usando agentes, equipamentos, instalao da empresa que prestava o servio a serem
3

Resumo Direito Administrativo Verso III

devolvidos a esta com o cabvel ressarcimento. A Administrao Pblica poder aplicar cumulativamente: Execuo da garantia do contrato Obter indenizao em caso de dano Executar a multa - por descumprimento ou inadimplemento contratual 9. APLICAO DA "EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS". Entendimento anterior e atual e regramento da Lei 8.666/93 (art. 78, XV) que tal defesa possvel de ser utilizada pelo particular caso a Administrao Pblica atrase por mais de 90 dias o pagamento devido em decorrncia de obras e servios. Mesmo antes dos 90 dias, havendo dano poder o particular pleitear indenizao. 10. PRAZO E PRORROGAO DOS CONTRATOS. Vedao de contratao por prazo indeterminado (art. 167, 1 da CR). Ressalvas (art. 57 e pargrafos da Lei 8.666/93)
Art. 167,1 CF. Art. 37 So vedados: 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

A lei ressalva trs hipteses:: A) Projetos previstos no Plano Plurianual, com prazos previstos na respectiva proviso de recursos o prazo ser correspondente ao da proviso suposta. B) Prestao de servios de natureza contnua, a fim de se obterem preos e condies mais vantajosas para a Administrao (60 meses). Esse prazo de 60 meses pode ser prorrogado, em carter excepcional, por mais 12 meses, ante a devida justificao e autorizao hierarca superior. C) Aluguel de Equipamentos e utilizao de programas de informtica cuja previso de durao pode ser fixada para 48 meses podendo ser prorrogada por mais 12 meses, ante a devida justificao e autorizao hierarca superior. D) Concesses de obra e de servio pblico, dada a necessidade do prprio contrato 11. FORMALIDADES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO: (no se admite contratos verbais, salvo o que importe em pequenas despesas de pronto pagamento). Precedido de licitao, salvo inexigibilidade ou dispensa da mesma; condies, como regime de execuo, reajustamentos, condies de pagamento, prazos de incio, execuo e concluso, entrega, penalidades, responsabilidades e multas; e exigncia de cauo. (devem estar previstos no contrato). A Administrao poder, no caso de compras, obras e servios, exigir que a contraparte preste garantia, a qual ser, critrio do contratado, uma das seguintes: a) cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica ; ou b) seguro garantia; ou c) fiana bancria (nenhuma delas poder exceder 5% do valor do contrato). Salvo obras e servio de fornecimento de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis em que o valor elevado para 10%). 12. REAJUSTES E RECOMPOSIO DOS PREOS. Fundamento na vedao do enriquecimento sem causa e no equilbrio econmico-financeiro. Balizado pelo mercado Intangibilidade: A equao deve estar sempre o equilbrio financeiro do contrato. Atividade de lucro: O particular somente estar interessado em prestar o servio pblico, construo ou obra pblica se houver lucro. Fidelidade aos termos do contrato: a clusula pacta sunt servanda deve ser relativizada sempre em busca do equilbrio contratual. Mais que relativizar, deve-se levar em conta tendo em vista o rebus sic stantibus estando assim as coisas => na verdade o entendimento no relativizao, e
4

Resumo Direito Administrativo Verso III

sim a manuteno do equilbrio contratual. Formas de proteo do Equilbrio Econmico financeiro do contrato administrativo. S a Administrao Pblica pode alterar o servio ou obra. Sempre a alterao se d primeiramente no objeto do contrato (servio, obra) e de forma reflexa no pagamento por parte da Administrao Pblica => compensao em busca do equilbrio econmico-financeiro do contrato. O contrato Administrativo possui: Clusulas obrigacionais: est intimamente ligado com a prpria execuo do contrato. So todas as coisas ligadas ao objeto contratado. Clusulas econmico-financeiras: Toda aquela ligada remunerao do contrato e indica o valor pago, forma de medio, etc. A administrao Pblica s pode alterar unilateralmente a clusula obrigacional sem jamais alterar o objeto, pois se modificado fere os princpios da pessoalidade e isonomia. A clusula econmica sempre ser o reflexo dessa modificao. TRS FORMAS DE REAJUSTE: A) Mera correo monetria pelo decurso do prazo: busca pelo equilbrio do contrato no decurso do tempo. a igualdade econmico-financeira. Nesse caso o valor devido permanece o mesmo, alterando-se apenas a quantidade de moeda que expressa o mesmo valor. B) Reajuste ou reajustamento. Alterao do valor a ser pago em decorrncia das alteraes normais do mercado em relao aos preos dos insumos. (pode haver reduo lea ordinria) C) Recomposio. Restaurao do equilbrio em decorrncia de modificao anormal dos fatos existentes poca da contratao, como eventos supervenientes e extraordinrios. No confundir reajuste com recomposio o reajuste surge do consenso inicial das partes, para manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato durante a execuo normal, ao passo que a recomposio destina-se a restaurar esse mesmo equilbrio, defeito por eventos supervenientes e extraordinrios, no previstos e imprevisveis pelos contratantes, que acarretam modificao anormal na situao ftica existente na poca da celebrao do ajuste. 13. EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO (ART. 37, XXI, DA CR). Relao de igualdade (comutatividade) entre as obrigaes assumidas pelo contratado e a compensao econmica devida pela Administrao. Intangibilidade da equao econmico-financeira Atratividade do lucro pelos particulares Fidelidade aos termos do contrato. A clusula REBUS SIC STANTIBUS e PACTA SUNT SERVANDA (compatibilizao). 14. FORMAS DE PROTEO AO EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO DO CONTRATO ADMI ISTRATIVO: 1)14.1.No uso do poder de alterao unilateral Art. 65, 6 Lei 8666 2) 14.2. Fato do Prncipe. Medidas tomadas por pessoa jurdica diversa da contratante. Ex. Aumento da carga tributria, aumento do salrio mnimo Fato do Prncipe: toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. Essa onerao, constituindo uma lea administrativa extraordinria e extracontratual, desde que intolervel e impeditiva da execuo do ajuste, obriga o Poder Pblico contratante a compensar integralmente os
5

Resumo Direito Administrativo Verso III

prejuzos. (Lembrar que se houver reduo de impostos poder o contrato ser reajustado para menos) Exemplo: Obra contratada pela Prefeitura de uma determinada cidade que aps aumento do salrio mnimo determinada pela Unio altera significativamente a balana contratual. Ou seja, o prprio Estado que atuando, (Unio, Estado, Municpio) que altera o equilbrio econmico-financeiro. Difere da alterao unilateral (reajuste), pois pessoa distinta dos contratantes que alteram a balana contratual contrato. Ex. Aumento dos preos dos insumos 14.3. Teoria da Impreviso (nova designao da rebus sic stantibus aps a I Grande Guerra) Agravos econmicos decorrentes de fatos imprevisveis ou previsveis, mas de efeitos imprevisveis produzidos por foras alheias aos contratantes. (aumento dos preos dos insumos desencadeado pela crise mundial) Teoria da Impreviso: Se aplica a recomposio Ex: Exemplo: o contrato foi efetuado entre a administrao e uma empresa privada, para construo de um edifcio. Nessa construo a empresa privada teria que realizar uma escavao no local. No contrato a administrao diz que o terreno teria apenas terra, e o prazo para a obra era de 1 ano. Porm no inicio da obra a empresa privada constatou que o terreno teria uma grande parte rochosa, o que alm de dificultar a obra retardaria o prazo de entrega. Nesse caso o correu um fato imprevisvel, porque no teria como a administrao nem como a empresa privada constatar que naquele terreno haveria uma parte rochosa. Serve para situaes de agravos econmicos. No so leas ordinrias como o aumento do insumo e sim leas extraordinrias (caso fortuito-ligado interveno ou fora maior ligado natureza) A teoria da impreviso clusula implcita 14.4. Agravos econmicos resultantes da inadimplncia contratual da Administrao contratante. Ex. Previso contratual de medio da obra a cada 15 dias e a Administrao Pblica procede apenas a cada ms, pagando os outros 15 dias pela mdia.

Resumo Direito Administrativo Verso III

AULA 03 LICITAO 1. CONCEITO: "Procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados." CABM 2. OBRIGATORIEDADE CONSTITUCIONAL: Arts. 37, XXI e 175, caput
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica, indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

A Lei 8666 no se aplica s Sociedade de Economia Mista e Empresas Pblicas que realizam licitaes em um procedimento diferenciado (malevel e flexvel), decorrente da necessidade do servio prestado que exige, na maioria das vezes, celeridade na contratao, compras, etc. 3. DUPLO OBJETIVO: Negcio mais vantajoso para a Administrao (princpios da eficincia, da moralidade e da economicidade) e abertura participao aos administrados (princpios da impessoalidade e da isonomia) 4. COMPETNCIA LEGISLATIVA SEGUNDO A CONSTITUIO (art. 22 XXVII) . Normas gerais (Lei 8.666/93). Art. 22 XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

Requisitos: Preceitos que estabelecem os Princpios, fundamentos, diretrizes e critrios bsicos, que devero ser seguidos pelas legislaes especficas de cada ente federado Preceitos que possam ser aplicados uniformemente em todo o Pas com neutralidade, sem que violentem as peculiaridades regionais e locais. 5. PRINCPIOS DA LICITAO: PRINCPIO DA LEGALIDADE: Lei 8666 Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida
pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.

Em rigor, podem alegar tal direito no apenas todos quantos participem da licitao, mas todos quantos queiram dela participar e aos quais seja indevidamente negado o acesso, por violao dos princpios e normas que devem presidi-la
7

Resumo Direito Administrativo Verso III

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE: No h qualquer favoritismo ou discriminao no procedimento licitatrio, ou seja, todos os licitantes so tratados com absoluta neutralidade. Tal princpio no seno uma forma de designar o princpio da igualdade de todos perante a Administrao. PRINCPIO DA IGUALDADE OU ISONOMIA. Implica o dever de no apenas tratar isonomicamente todos que participarem do certame, mas tambm ensejar o de ensejar oportunidade de disput-lo a qualquer interessado. Exceo no desempate (art. 30, 20 da Lei 8.666/93) PUBLICIDADE: Impe que os atos e termos da licitao no que se inclui a motivao das decises - sejam efetivamente expostos ao conhecimento de quaisquer interessados. o dever de transparncia MORALIDADE: Significa que o procedimento licitatrio ter de se desenrolar na conformidade de padres ticos prezveis, o que se impe, para a Administrao e licitantes, um comportamento escorreito, liso, honesto, de parte a parte VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO: Obriga a Administrao Pblica a respeitar estritamente as regras que haja previamente estabelecido para disciplinar o certame. JULGAMENTO OBJETIVO: almeja impedir que a licitao seja decidida sob o influxo do subjetivismo, de sentimentos, impresses ou propsitos dos membros da comisso julgadora. Objetividade absoluta s se pode garantir previamente nos certames decididos unicamente pelo preo. INALTERABILIDADE DO EDITAL - SIGILO DAS PROPOSTAS COMPETITIVIDADE 6. OBRIGATORIEDADE DE LICITAR 6.1. Administrao Direta e indireta de todos os Poderes dos Municpios, Estados, DF e Unio (art 37, XXI, da CR e art. 1, pargrafo nico da Lei 8666). 6.2. O art. 173, 10, 111, da CR. SEM e EP exploradoras de atividade econmica ou prestadoras de servio pblico. Nos casos das SEM e EP que exploram atividade econmica, o procedimento licitatrio inviabilizaria o desempenho das atividades especficas para as quais foi instituda a entidade entender-se- inexigvel a licitao. 7. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO: 7.1. DISPENSA (ART. 24): Admite a realizao em tese, mas as circunstncias a dispensam. Excepcionalidade e numerus cleusus. 7.1.1. CRITRIOS: Valor (I e 11); situaes excepcionais (111, IV e IX); gneros pereciveis ou obras de arte; desinteresse na contratao - Licitao deserta ou frustrada (V); Entidades sem fins lucrativos (XIII, XX e XXIV); disparidade de propostas e interveno no domnio econmicos (VII); complementao do objeto (XI); bens produzidos ou servios prestados por pessoa que integre a Adm. Pblica (VII e XVI); locao e compra de imvel em razo das necessidades de localizao e instalao (X); pesquisa cientfica e tecnolgica (XXI); energia eltrica (XXII); transferncia de tecnologia (XXV); consrcios pblicos e convnios de cooperao (XXVI); navios e embarcaes (XVIII); peas no perodo de garantia tcnica somente adquirveis junto ao fabricante e a exclusividade indispensvel contratao da garantia (XVII); materiais de uso militar (XIX); e catadores de materiais reciclveis (XXVII). 7.2. INEXIGIBILlDADE: Trata-se de inviabilidade da licitao (ART. 25): Inviabilidade da prpria competio. Rol exemplificativo. (NO S TRATA DE DISPENSA, INEXIGIBILIDADE)
8

Resumo Direito Administrativo Verso III

72.1. CASOS: Fornecedor exclusivo: Quando o objeto pretendido singular, sem equivalente perfeito (I); atividades artsticas (11); e servios tcnicos especializados (III) 7.3. DISPOSES COMUNS QUANTO AO PRINCPIO DA MOTIVAO. Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso 111 e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. IMPORTANTE SABER!! Licitaes Simultneas so as que, tendo objeto semelhante, suas realizaes se contenham em intervalos no superiores a 30 dias. Sucessivas: Licitaes Sucessivas: So aquelas que, de objeto semelhante, cujo edital se publique antes de decorrem 120 dias do trmino das obrigaes previstas na licitao anterior. LIMITE DE VALORES : o Valor a principal forma de dispensa de licitaes LEI 8666, Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). SITUAES EXCEPCIONAIS:
Art. 24. dispensvel a licitao:

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", (10% de R$ 150.000,00 =R$ 15.000,00) do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", (10% de R$ 80.000,00 =R$ 8.000,00)do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
9

Resumo Direito Administrativo Verso III

situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do d XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. 8. MODALIDADES DE LICITAO: Entre a concorrncia, tomada de preo e convite, a diferena se d no campo da formalidade, sendo a primeira mais formal e o ltimo menos formal. Tambm, possvel destacar que o preo tambm valor diferencial. Para concorrncia valores maiores, tomada de preos e convite valores menores. A Lei estabelece patamares de valores aos quais correspondero estas distintas modalidades. A
10

Resumo Direito Administrativo Verso III

Administrao pode, ao invs de adotar a modalidade correspondente ao respectivo patamar de valor, optar pela prevista de valor mais elevado, JAMAIS O INVERSO. 8.1. CONCORRNCIA (art. 22, 1). Formalismo e publicidade. Modalidade para contrataes de grande vulto entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar*, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. * Nessa fase, verifica-se se os requisitos de participao so cumpridos (REQUISITOS FORMAIS), existindo assim avaliao subjetiva, ou seja da pessoa do licitante, no havendo assim julgamento de propostas. 8.1.1. Valores maiores, ou, seja qual for o valor, nas compras de imveis; nas vendas de imveis desde que no adquiridos de processos judiciais ou dao em pagamento (art. 19); nas licitaes internacionais (salvo art. 23, 3); nas concesses de direito real de uso; e nas concesses de obra ou de servio pblico (art. 2, li, da Lei. 8.987/95). Atentar que, para os casos listados, independente do valor, a lei prev o uso da concorrncia. PORM, admite-se o uso do leilo quando sua aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. 8.1.2. Formalismo (Habilitao preliminar) e publicidade mais ampla, visando a alcanar o maior nmero de participantes (art. 21, 2, I, "b" e li, "a") O formalismo na concorrncia maior e exige-se maior publicidade, maior prazo para envolvimento de maior quantidade de pessoas O prazo da concorrncia de 30 dias, no mnimo, entre sua publicidade e a data fixada para recebimento das propostas. Ser, entretanto de 45 dias caso o certame se preordene a contrato de empreitada integral ou se for julgado na conformidade dos (tipos) critrios melhor tcnica ou de melhor preo 8.2. TOMADA DE PREOS (art. 22, 2): modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Na tomada de preos existe cadastro prvio dos licitantes que funciona como se fosse uma habilitao prvia. Estando o licitante cadastrado, presume-se habilitado, pois figura nos bancos de dados da Administrao Pblica. Os licitantes no cadastrados podem requerer seu cadastramento at 3 dias antes da tomada de preos Caractersticas bsicas: Prev o chamamento apenas dos cadastrados Prazos menores Menos formalidade que a concorrncia Envolve valores menores O prazo da tomada de preos de 15 dias, no mnimo, entre sua publicidade e a data fixada para recebimento das propostas. Ser, entretanto de 30 dias caso o certame se preordene a contrato de empreitada integral ou se for julgado na conformidade dos (tipos) critrios melhor tcnica ou de melhor preo 8.2.1. Modalidade de formalidade mdia 8.2.2. Licitaes de vulto mdio (art. 23, I, "b" e 11, "b") 8.2.3. Publicidade menos ampla, pois s envolve os previamente cadastrados ou aqueles que se cadastrarem at o 3 dia anterior abertura das propostas
11

Resumo Direito Administrativo Verso III

8.2.4. Prazos menores para a publicidade (art. 21, 2, II, "b" e III 8.2.5. Registros cadastrais, a fim de agilizarem o processo para os casos em que h frequentes licitaes, devendo ser atualizados anualmente (art. 34). Cuidado contra scios componentes e fraudes. 8.2.6. Pode haver compartilhamento dos cadastros entre rgos pblicas (art. 34, 2) 8.3. CONVITE (art. 22, 30): modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 8.3.1. Modalidade menos formal e prazos menores para a realizao do certame (art. 21, 2, IV) O prazo para o convite de 5 dias 8.3.2. No h edital. Instrumento convocatrio - carta convite (regras da licitao) 8.3.3. Convite endereado a, no mnimo, trs interessados no objeto, livremente escolhidos: pela Administrao entre cadastrados ou no. OBS: Risco maior de improbidade 8.3.4. Houve ampliao para interessados no convidados, desde que previamente cadastrados em rgos pblicos (art. 22, 30) 8.3.5. Convite a menos de 3 interessados em caso de inexistncia ou convocao direta no caso de apenas um (dispensa) Mesmo que no atinja o nmero mnimo de trs licitantes, por limitaes do mercado ou desinteresse dos convidados, o certame pode ser realizado, desde que tais circunstncias sejam justificadas no processo; caso contrrio haveria invalidade e o convite teria de ser repetido. 8.3.6. Existindo na praa mais de 3 possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes (art.22 6) 8.4. CONCURSO (art. 22, 4): modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias 8.4.1. Aferio de projeto de carter eminentemente intelectual. No se dirige contratao de pessoa, mas de projeto. . 8.4.2. Contraprestao atravs de prmio ou remunerao a ser pago caso o autor ceda os direitos patrimoniais. 8.5. LEILO (art. 22, 5): modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, a quem oferecer o maior lance, igualou superior ao da avaliao. 8.5.1. Vendas de bens mveis inservveis, produtos legalmente apreendidos ou penhorados e
12

Resumo Direito Administrativo Verso III

alienao de bem imveis adquiridos em procedimento judicial ou recebidos em dao em pagamento. 8.5.2. Requisitos: ampla divulgao (art. 53, 4) e prvia avaliao - princpio da preservao patrimonial dos bens pblicos (art. 53, 1) 8.5.3. Valor a ser pago a vista (art. 53, 2) 8.6. PREGO. Lei 10.520 8.6.1. Caractersticas bsicas: Aquisio de bens e servios comuns de qualquer valor e o exame da habilitao posterior Modalidade facultativa 8.6.2. Fases: Prazo para as propostas, contados a partir da publicao do edital. Sesso pblica para o recebimento das propostas, que sero escritas Realizao de leilo entre a proposta mais baixa e as demais at 10% superiores a ela Aplicao do critrio do melhor preo para o julgamento S por ltimo, a abertura do envelope contendo os documentos relativos habilitao do vencedor. Caso no atenda, sero convocados os seguintes 9. TIPOS DE LICITAO: 9.1. Menor preo 9.2. Melhor tcnica 9.3. Tcnica e preo 9.4. Maior lance ou oferta 10. ETAPAS DA LICITAO: 10.1. INSTAURAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PELA COMISSO DE LICITAO (art. 38). Composio de pelo menos 3 membros, sendo pelo menos 2 servidores efetivos (art. 51) 10.2 FORMALIZAO: Projeto bsico, oramento, recursos oramentrios previstos e previso no plano plurianual, se for o caso. 10.3. AUDINCIA PBLICA (art. 39). Licitaes ou conjunto de licitaes sucessivas ou simultneas (art. 39, pargrafo nico) com valor a partir de 100 vezes o limite do art. 23, I.c 10.4. EDITAL: Lei interna da concorrncia e da tomada de preos. Ato vinculado (art. 41). 10.4.1. IMPUGNAO: Qualquer cidado, at 5 dias antes da abertura dos envelopes de habilitao (art 41, 1), consectrio do direito de petio (art. 5, XXXIV, da CR) Licitante (art. 41, 2) at o segundo dia til anterior abertura dos envelopes, pena de decadncia 105. HABILITAO: Fase de verificao de aptido formal subjetiva para a participao no certame. A inabilitao importa a excluso do licitante no habilitado para a fase de julgamento das propostas. 10.5.1. REQUISITOS DA HABILITAO (ART 27): habilitao jurdica, qualificao tcnica, econmico-financeira, regularidade fiscal e cumprimento do XXXIII, da CR. 10.5.2. ETAPA DA LICITAO NA MODALIDADE CONCORRNCIA. 10.5.3. INEXISTENTE NA MODALIDADE CONVITE. Dada a simplicidade desta modalidade, a Adm. Pblica j convida pressupondo a habilitao dos convidados. 10.5.4. INESPECFICA NA MODALIDADE TOMADA DE PREOS: O proponente cadastrado j teve sua habilitao deferida ou no, em momento prvio realizao do certame. 10.6. JULGAMENTO DAS PROPOSTAS: I - Conformidade s condies do edital e II
13

Resumo Direito Administrativo Verso III

-Julgamento conforme a qualidade das propostas . 10.7. HOMOLOGAO: Ato praticado por autoridade externa Comisso da Licitao pelo qual confirma a regularidade do certame. 10.8. ADJUDICAO: Ato por meio do qual se seleciona o proponente ofertante das melhores condies para a Administrao Pblica. 11. FUNGIBILIDADE: Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia ( 4 do art. 23). 12. PARCELAMENTO DO OBJETO LlCITVEL E FRAUDE QUANTO MODALIDADE: Art. 23, 5. bastante comum o procedimento administrativo de fragmentar as compras, no intuito de manter o valor de cada aquisio individual dentro do limite imposto pela Lei 8.666/93, para viabilizar a dispensa de licitao. Assim, ao invs de efetuar uma compra programada de determinado material, mediante procedimento licitatrio, o administrador opta por fragmentar a aquisio em pequenas compras, para que o valor individual de cada uma delas esteja abaixo do limite de R$8.000,00, oportunizando, destarte, a dispensa de licitao. Em regra, o fracionamento irregular das despesas relativas a compras pode ser detectado a partir da constatao da sucessiva contratao de aquisio de mercadorias, em determinado perodo, ao invs da realizao de licitao nica para oportunizar a compra destas mesmas mercadorias durante o mesmo perodo, de um fornecedor selecionado a partir do certame pblico exigido em lei. Lei 8666/93 Art. 23, 5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. Ou seja, perfeitamente vlido (eventualmente, obrigatrio) promover fracionamento de contrataes. No se admite, porm, que o fracionamento conduza dispensa de licitao. inadmissvel que se promova dispensa de licitao fundando-se no valor de contratao que no isolada. Existindo pluralidade de contratos homogneos, de objeto similar, considera-se seu valor global tanto para fins de aplicao do art. 24, incs. I e II, como relativamente determinao da modalidade cabvel de licitao. No se admite o parcelamento de contrataes que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente. Seria permitido o parcelamento para contrataes sucessivas? No h resposta absoluta. Depende das circunstncias, tal como exposto a propsito do art. 23, 5, especialmente quanto ao princpio da moralidade. Significa que, sendo previsveis diversas aquisies de objetos idnticos, deve considerar-se o valor global. A regra subordina a Administrao ao dever de prever todas as contrataes que realizar no curso do exerccio. No se vedam contrataes isoladas ou fracionadas probe-se que cada contratao seja considerada isoladamente, para fim de determinao do cabimento de licitao ou da modalidade cabvel. Se a contratao superveniente derivar de evento no previsvel, porm, nenhum vcio existir em tratar-se os dois contratos como autnomos e dissociados 13. DOBRO E TRIPLO DOS VALORES DO ART. 23 EM CASO DE CONSRCIOS PBLICOS. 14. REVOGAO DA LICITAO E FEITOS
14

Resumo Direito Administrativo Verso III

REVOGAO: Caso ocorram motivos supervenientes, a Administrao Pblica poder no contratar, mediante ato fundamentado, revogando a licitao, assegurando previamente ao vencedor do certame, o contraditrio e a ampla defesa. Sendo lcita a revogao ter o licitante vencedor o direito a indenizao pelas despesas que teve para participar do certame. Sendo a revogao ilcita, far jus a indenizao no somente pelo que gastou, mais pelo que perdeu ou deixou de ganhar. ANULAO: Caso a licitao esteja maculada de ilegalidade, dever a autoridade competente anular o certame, de ofcio ou provocado por terceiros. AULA 4 INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E: NO DOMNIO ECONMICO INTRODUO: Na relao entre particulares e Estado, este ltimo impe suas prerrogativas situao de verticalidade. As intervenes visam o interesse pblico que condiciona a propriedade privada a sua funo social Existem gradaes dessas intervenes, da mais branda at a mais gravosa. 1.1 OBJETO DE ESTUDO: Os meios e procedimentos mediante os quais o Estado intervm na propriedade particular, condicionando o exerccio de direitos individuais em prol do interesse pblico. 2. AUTORIZAO CONSTITUCIONAL: 2.1) CF, art 5, XXII, XXIII e XXV; Art 182, 2 e 4; Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

15

Resumo Direito Administrativo Verso III

3. FUNDAMENTOS DA INTERVENO: 3.1) A funo social da propriedade e a prevalncia do interesse pblico. O que justifica a desapropriao a falta de destinao social 4. COMPETNCIA: 4.1) A competncia para legislar sobre direito de propriedade, desapropriao privativa da unio (CF, ali. 22, I, II e III); J a competncia administrativa, para impor restries e condicionamentos ao uso da propriedade repartida com todos os entes federativos. 5.0 MODOS DE INTERVENO 5.1 ) servido administrativa; 5.2) requisio; 5.3) ocupao temporria; 5.4) limitao administrativa; 5.4) tombamento; 5.5) desapropriao. 5.l.SERVIDO ADMINISTRATIVA: CONCEITO: E o direito real pblico que autoriza o poder pblico a usar da propriedade imvel para permitir a execuo de obras e servios de interesse pblico. Parte da doutrina entende que plenamente possvel e outra parte alega que no h relao entre a pessoa e a coisa e que essa relao existe de forma anmala. Para outra parte da doutrina, h o entendimento de que existe uma relao em que a coisa o sujeito passivo universal que a prpria sociedade ou seja, no existe relao entre a coisa e o sujeito. A servido a aderncia coisa e somente ela satisfaz o interesse pblico. EXEMPLOS: A instalao de redes eltricas, de redes telefnicas; A colocao em prdios privados de placas e avisos para a populao, com nome de ruas, etc. 5.1.1. Instituio da Servido: a) Acordo administrativo, b) Sentena judicial 5.1.2. Indenizao: A regra o no cabimento da indenizao por pane cio Estado. Somente ser possvel se o proprietrio provar que a servido cansou danos (exceo). O montante da indenizao ser equivalente ao respectivo prejuzo. 5.1.3. Extino: Em princpio permanente; Fatos supervenientes podero acarretar a extino da servido (ex: se desaparecer o bem alheio), ou por desinteresse do Poder Pblico, ou mesmo pela aquisio da propriedade pelo Estado. 5.1.4. Caractersticas: a) A natureza jurdica de Direito Real Para efeito erga omnes necessrio o registro com a averbao para que terceiros tenham cincia b) Incide sobre bem imvel d) a indenizao prvia e condicionada (s se houver prejuzo); e) inexistncia de auto-executoriedade: s se constitui mediante acordo ou sentena judicial; REQUISIO ADMINISTRATIVA 5.2.1. Conceito: o instrumento de interveno estatal mediante o qual, em Situao de perigo pblico iminente, o Estado utiliza bens mveis, imveis ou servios particulares com indenizao ulterior, se houver dano ( CF, art. 5, XXV). Ex. Requisio de prdios, escolas em catstrofes e inundaes, casa para atirador de elite 5.2.2. Objeto: Abrange mveis, imveis e servios particulares 5.2.3. Indenizao: CF. art. 5, XXV
16

Resumo Direito Administrativo Verso III

5.2.4. Instituio: Ato administrativo auto-executrio, no depende de prvia autorizao judicial. 5.2.6. Caractersticas: a) direito pessoal da administrao (a servido direito real) questo 5.2.5. Extino: Quando desaparecer a situao de perigo pblico iminente que justificou sua instituio. . 5.2.6. Caractersticas: a) direito pessoal da Administrao (a servido direito real) b) Seu pressuposto o perigo pblico iminente (na servido inexiste essa exigncia, bastando a existncia de interesse pblico). c) Caracteriza-se pela transitoriedade (a servido tem carter de definitividade) d) A indenizao, somente devida se houver dano, ulterior (na servido, a indenizao, embora tambm condicionada existncia de prejuzo, prvia) 3.0 OCUP AAO TEMPORARIA: 5.3.1. Conceito: a forma de interveno pela qual o Poder Pblico usa transitoriamente imveis privados, como meio de apoio execuo de obras e servios pblicos. Previsibilidade: Enquanto na ocupao temporria h previsibilidade, na requisio no h tal previsibilidade. 5.3.2. Exemplo: Quando o Poder Pblico usa escolas ou outros estabelecimentos privados para a prestao dos servios. 5.3.3. Instituio: D-se por meio da expedio de ato pela autoridade administrativa competente (Ato auto-executrio). Apesar de auto-executrio, o particular pode justificar motivos para a no ocupao, o que ser analisado pela Administrao. 5.3.4. Extino: D-se coma concluso da obra ou servio pelo Poder Pblico 5.3.5. Indenizao: Em princpio no dever ocorrer, salvo se o uso do bem acarretar prejuzo ao seu proprietrio. 5.3.6. Caractersticas: a) Cuida-se de direito de carter no-real (igual a requisio e diferente da servido). Ou seja, no necessrio que recaia sobre aquele bem em particular. b) S incide sobre a propriedade imvel (neste ponto igual servido, mas se distingue da requisio, que incide sobre mveis, imveis e servios); c) Tem carter de transitoriedade (o mesmo que a requisio; a servido, ao contrrio, tem natureza de permanncia); d) A situao constitutiva da ocupao a necessidade de realizao de obras e servios pblicos normais (a mesma situao que a servido, mas diversa da requisio, que exige situao de perigo pblico iminente); e) A indenizao varia de acordo com a modalidade de ocupao temporria: 5.4.LIMITAOADMINISTRATIVA 5.4.1. Conceito: toda imposio geral e abstrata legal ou infra legal - (dirigidas a propriedades indeterminadas), gratuita, unilateral e imperativa (obrigaes de fazer, no fazer ou permitir fazer) e de ordem pblica (derivam do poder de polcia) condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar social 5.4.2. Exemplos: proibio de construir alm de determinado nmero de pavimentos; obrigao 5.4.3. Instituio: Podem ser expressas em lei ou regulamento de qualquer das trs entidades estatais. 5.4.4. Indenizao: Por constiturem imposies gerais, impostas a propriedades indeterminadas,
17

Resumo Direito Administrativo Verso III

no ensejam nenhuma indenizao por parte do poder pblico. No h excees no h como pedir indenizao. 5.4.5. Caractersticas a) So atos legislativos ou administrativos de carter geral (todas as demais formas interventivas decorrem de atos singulares, com indivduos determinados); b) Tm carter de definitividade (igual a das servides, mas diverso da natureza da requisio e da ocupao temporria); c) O motivo das limitaes administrativas vinculado a interesses pblicos abstratos (nas demais formas interventivas, o motivo sempre a execuo de obras e servios pblicos especficos); d) Ausncia de indenizao (nas outras formas, pode ocorrer indenizao quando h prejuzo para o proprietrio) 5..5.TOMBAMENTO 5.5.1. Conceito: a modalidade de interveno na propriedade por meio da qual o Poder Pblico procura proteger o patrimnio cultural brasileiro.(histrico paisagstico, tecnolgico, etc) 5.5.2. Autorizao constitucional: CF, art. 216, 1 5.5.3. Espcies: a)Voluntario ou compulsrio b) Provisrio ou definitivo 5.5.4. Instituio: sempre resultante da vontade expressa do Poder Publico, manifesta por ato administrativo do Executivo. 5.5.5. Competncia para legislar CCF, art. 24, VII; vide os artigos 30, TI e IX da Lei Maior) Diferentemente da desapropriao, cabe aqui a capacidade de legislar concorrente sobre a proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, paisagstico. Poder legislar Unio, estados e municpios a depender da peculiaridade do interesse, se local, regional 5.5.6. Processo de tombamento: Atravs de processo administrativo, com observncia do principio do devido processo legal (Cf', art. 5, LIV). 5.5.7. Efeitos do tombamento: a) vedado ao proprietrio ou ao titular de eventual direito de uso, destruir, demolir ou mutilar () bem tombado; b) O proprietrio somente poder reparar, pintar ou restaurar o bem aps a devida autorizao do poder publico; c) O proprietrio dever conservar o bem tombado para mant-lo dentro de suas caractersticas culturais (se no dispuser de recursos para isso, dever comunicar o fato ao rgo que decretou o tombamento para que este arque com as despesas das obras de conservao); d) Pode o poder publico, independentemente de solicitao do proprietrio, no caso de urgncia, tomar a iniciativa de providenciar as obras de conservao; e) O poder pblico tem direito de preferncia, no caso de alienao do bem tombado; f) O tombamento do bem no impede o proprietrio de grav-lo por meio de penhor, anticrese ou hipoteca; g) No h obrigatoriedade de o poder pblico indenizar o proprietrio do imvel no caso de tombamento. 5.5.8. Outros meios de proteo do patrimnio cultural: CF, art. 5, LXXIII, CF, art. 5, LXXIV. Lei da ao civil publica (lei n 7.347, de 1985).
18

Resumo Direito Administrativo Verso III

DESAPROPRIAO 5.6.1. Conceito: o procedimento de direito publico pelo qual o poder pblico transfere para si a propriedade de terceiro, por razes de utilidade pblica, de necessidade pblica, ou de interesse social, normalmente mediante o pagamento de justa e prvia indenizao. 5.6.2. Autorizao constitucional: Regra geral, art. 5 XXIV.;ia Lei Maior. Temos, ainda, no texto constitucional, outras trs previses especificas. A primeira delas est no art. 182 4, III, da CF (desapropriao urbanstica); A segunda est no art. 184 (desapropriao rural); A terceira est prevista no art. 243 da CF (desapropriao confiscatria). 5.6.3. Bens desapropriveis: bens mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos. Admite-se que a desapropriao incida sobre o espao areo, o subsolo, as aes, quotas ou direitos de qualquer sociedade, etc. Os bens pblicos podem ser objeto de desapropriao (entidades superiores sobre bens das poder legislativo respectivo. OBS 2. A aquisio da propriedade na desapropriao originria, e no derivada. 5.6.4. Bens que no podem ser desapropriados: Moeda corrente do pas e os chamados direitos personalssimos. Segundo jurisprudncia do STF, as margens dos rios navegveis so de domnio pblico insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao (STF, srnula 479). 5.6.5. Competncia Competncia legislativa: privativa da Unio (art. 22, Il da CF). Essa competncia legislativa pode ser delegada aos Estados e DF para o trato de questes especificas (CF, art. 22, pargrafo nico). Competncia declaratria- da Unio, dos Estados, do DF e dos municpios, pois a eles cabe valorar os casos de utilidade publica e de interesse social que justifiquem a desapropriao. Competncia executria- mais ampla - Alm da Unio, Estados e do DF, dos Municpios e das entidades da administrao indireta desses entes polticos, as empresas concessionrias as permissionrias de servios pblicos, tambm podem executar a desapropriao. 5.6.6.Procedimento de desapropriao: a) Fase declaratria - Decreto do Presidente da Republica, Governador ou Prefeito. b) Fase executria A transferncia do bem poder se efetivada na via administrativa ou judicial. 5.7.AO DE DESAPROPRIAO (processo Judicial) dos proprietrios de efetuarem o parcelamento ou a edificao compulsria do solo etc

19

Resumo Direito Administrativo Verso III