TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

09221/08 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Maria Fernandes de Queiroga Interessados: Franklin de Arajo Neto e outros Advogados: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM ENTIDADE PRIVADA REALIZAO DE CURSO PROFISSIONALIZANTE DE NVEL MDIO PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Falta de comunicao da celebrao do acordo ao Poder Legislativo para acompanhamento da aplicao dos recursos envolvidos Ausncia de envio do extrato bancrio contendo a movimentao financeira ocorrida No demonstrao da utilizao dos valores devidos pela entidade Carncia de comprovao da correta aplicao do montante transferido Transgresso a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omisses que geraram prejuzo ao Errio Eivas que comprometem a normalidade das contas Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbito e aplicao de multa. Fixaes de prazos para recolhimentos. Recomendaes. Representao. ACRDO AC1 TC 02638/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas da Sra. Maria Fernandes de Queiroga, gestora do Convnio FUNCEP n. 075/2008, celebrado em 02 de dezembro de 2008, entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e o Colgio Normal Francisca Mendes, localizado no Municpio de Catol do Rocha/PB, objetivando a formao de jovens carentes como profissionais em educao de nvel mdio, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR Diretora Presidente do Colgio Normal Francisca Mendes, Sra. Maria Fernandes de Queiroga, inscrita no Cadastro de Pessoa Fsica CPF sob o nmero 090.841.424-20, dbito na quantia de R$ 68.016,00 (sessenta e oito mil e dezesseis reais),

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 09221/08 concernente carncia de comprovao da correta aplicao do montante transferido pelo Estado da Paraba. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do montante imputado aos cofres pblicos estaduais, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo adimplemento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA Diretora Presidente do Colgio Normal Francisca Mendes, Sra. Maria Fernandes de Queiroga, na importncia de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, no caso de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) RECOMENDAR administradora do Colgio Normal Francisca Mendes, Sra. Maria Fernandes de Queiroga, a fiel observncia aos ditames constitucionais e infraconstitucionais pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, ENCAMINHAR cpia das peas tcnicas, fls. 121/123 e 182/186, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 188/193, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 29 de novembro de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 09221/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos da anlise da prestao de contas da Sra. Maria Fernandes de Queiroga, gestora do Convnio FUNCEP n. 075/2008, celebrado em 02 de dezembro de 2008, entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e o Colgio Normal Francisca Mendes, localizado no Municpio de Catol do Rocha/PB, objetivando a formao de jovens carentes como profissionais em educao de nvel mdio. Os peritos da Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado III DICOG III, com base nos elementos constantes nos autos e em inspeo in loco realizada na SEPLAG no dia 19 de janeiro de 2012, emitiram relatrio inicial, fls. 121/123, destacando, sumariamente, que: a) a vigncia do convnio foi de 02 de dezembro de 2008 a 02 de dezembro de 2009; b) o montante conveniado foi de R$ 71.760,00, sendo R$ 68.016,00 oriundos do FUNCEP e R$ 3.744,00 relativos contrapartida da entidade; c) os valores liberados totalizaram R$ 68.016,00, conforme informao colhida no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Estado SIAF; d) o objeto do acordo foi condizente com os fins do fundo estadual. Em seguida, os tcnicos da DICOG III apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) falta de comunicao da celebrao do convnio ao Poder Legislativo para a competente fiscalizao da aplicao dos recursos envolvidos, concorde clusula prevista no instrumento de acordo; b) carncia de envio do extrato bancrio da conta especfica do ajuste; c) ausncia de comprovao da utilizao da contrapartida devida pela associao na soma de R$ 3.744,00; d) no apresentao de documentos probatrios das despesas executadas com os valores transferidos pelo FUNCEP no montante de R$ 68.016,00; e d) falta de demonstrao do estado de carncia dos beneficiados. Processadas as citaes do atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, fl. 128, dos antigos administradores do citado fundo estadual, Dr. Ademir Alves de Melo, fls. 129/130, 165/166 e 176/179, e Dr. Franklin de Arajo Neto, fls. 131/132 e 167, da Diretora Presidente do Colgio Normal Francisca Mendes, Sra. Maria Fernandes de Queiroga, fls. 133, bem como do advogado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, fls. 134/135 e 168/169, apenas o Dr. Ademir Alves de Melo deixou o prazo transcorrer in albis. A Sra. Maria Fernandes de Queiroga alegou, em sntese, fls. 136/156, que: a) o termo de convnio no possui o inciso XIX na CLUSULA DCIMA SEGUNDA; b) o extrato bancrio foi encartado ao feito; c) a declarao assinada pela professora Gergina de Freitas Lopes demonstra a utilizao da contrapartida devida; d) a pea emitida pela Diretora Administrativa da entidade e os dirios de classes comprovam o emprego dos recursos transferidos; e) as fichas de matrculas e os resumos de todos os contedos das disciplinas ministradas esto arquivados e disposio da fiscalizao, caso necessrio; f) a escola manteve gratuitamente nos anos de 2009 e 2010 os alunos do Curso Normal, sendo esta a ltima turma de professores formada pela unidade educacional; g) a instituio no possui

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 09221/08 nenhum comprovante do estado de carncia dos beneficirios, pois o termo de convnio e a ficha de matrcula no exigiam tal documentao. O Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira mencionou, em sntese, fls. 157/161, que ainda no era gestor do fundo quando da execuo do objeto do convnio e que adotou providncias para a obteno da documentao reclamada pelos tcnicos do Tribunal. J o Dr. Franklin de Arajo Neto asseverou, sumariamente, fls. 170/171, que no respondia mais pela administrao do FUNCEP, devendo, portanto, ocorrer o chamamento ao feito do atual responsvel pelo citado fundo estadual. Encaminhados os autos aos especialistas da DICOG III, estes, aps o exame das referidas peas processuais de defesas, emitiram relatrio, fls. 182/186, onde consideraram elidida a eiva respeitante falta de demonstrao do estado de carncia dos beneficiados. E, em seguida, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais mculas apontadas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba MPjTCE/PB, ao se manifestar acera da matria, fls. 188/193, pugnou, em suma, pela (o): a) irregularidade das contas em apreo; b) aplicao de multa ao Dr. Franklin de Arajo Neto, bem como a Sra. Maria Fernandes de Queiroga, por desobedincia a legislao especfica, com fundamento no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB; c) imputao de dbito de todas as despesas no comprovadas; e d) envio de recomendao aos convenentes, no sentido de guardar estrita observncia s normas relativas aos convnios, bem como aos ditames constitucionais e infraconstitucionais pertinentes. Solicitao de pauta, conforme fls. 194/195 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que os convnios so modos de descentralizao administrativa e so firmados para a implementao de objetivos de interesse comum dos participantes, consoante nos ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, in verbis:

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de

qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

In casu, da anlise efetuada pelos peritos da unidade tcnica deste Sindrio de Contas, verifica-se que a gestora do Convnio FUNCEP n. 075/2008, Sra. Maria Fernandes de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 09221/08 Queiroga, no cumpriu integralmente as regras definidas no termo de acordo, fls. 03/07, pois deixou de comunicar ao Poder Legislativo a celebrao do citado ajuste, descumprindo, deste modo, a exigncia contida na CLUSULA DCIMA SEGUNDA, inciso XIX, do instrumento de convnio, fls. 03/07, verbatim:

CLUSULA DCIMA SEGUNDA A CONVENENTE encaminhar a Prestao de Contas ao CONCEDENTE, constituindo-se especialmente, dos documentos elencados nos incisos abaixo, 30 (trinta) dias aps o encerramento da vigncia do Convnio, guardando em seus arquivos os comprovastes originais, para posterior fiscalizao. I. (...) XIX. Comprovao da comunicao do convnio ou do aditivo ao Poder Legislativo competente para fiscalizao da aplicao dos recursos envolvidos;

Outras irregularidades detectadas na instruo processual foram a falta de apresentao da documentao comprobatria das despesas efetuadas pela gestora do acordo com os recursos transferidos pelo Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, a carncia de envio do extrato bancrio contendo toda a movimentao de valores originrios do convnio, bem como a ausncia de demonstrao da utilizao da contrapartida devida pelo Colgio Normal Francisca Mendes. Com efeito, a documentao apresentada pela gestora dos recursos no comprovada a regular aplicao dos valores transferidos, pois a Sra. Maria Fernandes de Queiroga limitou-se a apresentar dirios das frequncias dos meses de maro e junho de 2008, perodos anteriores ao de vigncia do acordo, como tambm declarao informando o pleno funcionamento das funes educativas e de aprendizagem da entidade. Do mesmo modo, a declarao assinada pela professora Gergina Freitas Lopes faz meno a servios prestados durante todo o ano de 2008, no servindo, por conseguinte, como prova para a demonstrao da utilizao da contrapartida da entidade, haja vista tambm a data de vigncia do acordo. Por tudo ora exposto, as irregularidades em questo revelam flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetiva realizao de dispndios relacionados aos recursos transferidos pelo FUNCEP na soma de R$ 68.016,00. Portanto, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O art. 70, pargrafo nico, da Lei Maior, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 09221/08 Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Logo, imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las. De mais a mais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no art. 37, caput, da Lex Legum, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto dos recursos pblicos. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, ipsis litteris:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (destaque ausente no texto de origem)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, verbo ad verbum:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (nosso grifo)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pela gestora do Convnio FUNCEP n. 075/2008, Sra. Maria Fernandes de Queiroga, alm do julgamento irregular das contas em apreo e da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 09221/08 imputao do supracitado dbito, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multa no valor de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo a Diretora Presidente do Colgio Normal Francisca Mendes enquadrada no seguinte inciso do referido artigo, ad literam:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) JULGUE IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTE Diretora Presidente do Colgio Normal Francisca Mendes, Sra. Maria Fernandes de Queiroga, inscrita no Cadastro de Pessoa Fsica CPF sob o nmero 090.841.424-20, dbito na quantia de R$ 68.016,00 (sessenta e oito mil e dezesseis reais), concernente carncia de comprovao da correta aplicao do montante transferido pelo Estado da Paraba. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do montante imputado aos cofres pblicos estaduais, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo adimplemento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLIQUE MULTA Diretora Presidente do Colgio Normal Francisca Mendes, Sra. Maria Fernandes de Queiroga, na importncia de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. 5) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, no caso de inrcia, tal como previsto no

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 09221/08 art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) RECOMENDE administradora do Colgio Normal Francisca Mendes, Sra. Maria Fernandes de Queiroga, a fiel observncia aos ditames constitucionais e infraconstitucionais pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, ENCAMINHE cpia das peas tcnicas, fls. 121/123 e 182/186, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 188/193, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.