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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02439/11

Origem: Secretaria de Estado das Finanas Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2010 Responsvel: Marcos Ubiratan Guedes Pereira Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Governo do Estado. Administrao Direta. Secretaria de Estado das Finanas. Exerccio financeiro de 2010. Julgamento regular. Instaurao de processo, com vistas ao exame de fato especfico. Recomendao. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso decorrente de novos acontecimentos ou achados. Precedentes do TCE/PB.

ACRDO APL TC 00917/12 RELATRIO Versam os autos sobre a prestao de contas advinda da Secretaria de Estado das Finanas - SEFIN, de responsabilidade do ex-gestor, Sr. MARCOS UBIRATAN GUEDES PEREIRA, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se vasto relatrio inicial de fls. 43/59, a partir do qual podem ser colhidos, em suma, os seguintes dados: Apresentao da prestao de contas no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN - TC-03/2010; A Lei 9.046 de 07/01/2010, publicada no D.O.E. de 08/01/2010, concernente ao oramento anual do Estado para o exerccio de 2010, fixou a despesa para a Secretaria de Estado das Finanas no montante de R$ 164.000,00. Contudo,

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houve alteraes nos valores de algumas dotaes oramentrias, segundo informaes constantes no SIAF e nos decretos de abertura de crditos adicionais, as quais redundaram em um acrscimo de 211.906,86% (R$ 347.527.256,00) do valor inicialmente previsto, de forma que a despesa autorizada, ao final do exerccio, chegou a R$ 347.691.256,00; Ao final do exerccio, a despesa total empenhada pela Secretaria das Finanas correspondeu a R$ 347.691.220,56, equivalente a 5,57% do total executado pelo Estado (R$6.245.114.760,79), sendo 99,96% do valor destinado a gastos com pessoal e encargos sociais, representando 100,00% do valor autorizado, restando a pagar apenas R$ 9.039,00; Os processos de adiantamento analisados foram considerados regulares. Concluindo o sobredito relatrio, o rgo Tcnico fez a indicao de irregularidades, a seguir sinteticamente listadas: 1. Realizao de despesas sem autorizao legislativa, no valor de

aproximadamente R$ 101.370.114,80; 2. Realizao de despesas sem controle oramentrio, num montante de aproximadamente R$ 186.543.142,65; 3. Realizao de despesas sem prvio empenho, no valor total de R$ 314.377.007,77, dos quais R$ 288.830.071,91 com pessoal e encargos sociais; 4. Transferncias bancrias eletrnicas, no montante de R$ 19.319.661,05 realizadas diretamente aos credores, margem do ente intermediador (Caixa Econmica Federal); 5. Pagamentos por servios assumidos atravs de contratos de repasse, sem registro tempestivo no SIAF, sem reteno do ISS e das contribuies previdencirias;

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6. Pagamento em duplicidade, no valor total de R$ 186.049,34, destinado contraprestao do servio tcnico de engenharia para a implantao da automao do sistema de abastecimento de gua de Campina Grande. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, foi efetuada a citao da autoridade responsvel, a qual, depois de pedido de prorrogao de prazo deferido pelo relator, apresentou defesa escrita carreada de documentos de fls. 68/241. Aps exame dos argumentos, a Auditoria em relatrio de fls. 243/254, considerou elididas as mculas relativas s transferncias efetuadas margem do mediador de repasses e ao pagamento de despesas em publicidade (itens 5 e 6), permanecendo com o entendimento inicial quanto s demais falhas. Em complemento de instruo de fl. 256 a Auditoria sugeriu a notificao do responsvel para fornecer os demonstrativos detalhados, inclusive com boletins de medio e memria de clculo das obras, que geraram os pagamentos de reajustamentos de faturas no montante de R$ 19.319.661,05, com recursos do Estado. Segundo o relatrio tcnico o valor foi empenhado na SEINFRA/CAGEPA, sendo o rgo realizador das despesas a CAGEPA, executora das obras do programa de gua e esgotos, utilizando dotaes consignadas no oramento da Secretaria de Infraestrutura, cujo ordenador de despesas foi o Secretrio titular da pasta citada. Assim, foram citados o ex-Secretrio da infraestrutura, Sr. Francisco Carlos Firmino de Sousa, bem como do ex-Presidente da CAGEPA, Senhor Alfredo Nogueira Filho, com vistas ao atendimento da solicitao do rgo Tcnico. Todavia, os mencionados interessados no compareceram aos autos. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnou em concluso nos seguintes termos: Diante de todo o exposto, opina esta Procuradoria, pela:

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1. Regularidade da prestao de contas do ex-gestor, Sr. Marcos Ubiratan Guedes Pereira, referente ao exerccio de 2010. 2. Recomendao SEPLAG no sentido de atuar com maior zelo na elaborao das leis oramentrias. 3. Recomendao atual gesto da CAGEPA no sentido de providenciar juntos aos seus prestadores de servios o recolhimento dos tributos devido (ISS e INSS). 4. Recomendaes atual administrao da SEFIN no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. O processo foi agendado, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR De incio, cumpre registrar que, na Constituio Federal, encontra-se a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica - dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer

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validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Com o advento da Lei Complementar 101/2000 (a conhecida Lei de Responsabilidade Fiscal) houve a insero, no sistema oramentrio, do instituto da participao popular, a ser implementado pelo Poder Executivo ainda na fase de elaborao do planejamento, visando aproximar ainda mais o plano de governo da vontade do povo ou da efetiva realizao do bem comum, facultando sociedade (logo, dever jurdico do Estado), no mais apenas a influncia indireta na formalizao do oramento, mas sim direta, como corolrio Cidadania. Feitas estas exposies primordiais, passe-se anlise. Segundo o relatrio de instruo inicial, o procedimento de regularizao das despesas consideradas irregulares (sem autorizao legislativa, sem prvio empenho ou sem controle oramentrio) comeou a ocorrer em agosto, sendo totalmente realizada ao final do exerccio, aps a expedio dos decretos executivos, restando sanada a falha. Naquela oportunidade o rgo Tcnico assim se manifestou:

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Observa-se que no houve, no oramento inicial, qualquer previso de dotao oramentria para cobrir as despesas com pessoal e encargos sociais a cargo da Secretaria, o que tornou necessria a abertura de crdito especial no valor de R$ 130.220.000,00, mais uma suplementao lquida de R$ 217.325.364,00. A referida dotao de R$ 130.220.000,00 foi inserida no oramento mediante autorizao da Lei n 9.094 de 07/05/2010, que estipulou um limite mximo de R$ 328.000.000,00 para a abertura de crdito especial em favor da Secretaria de Estado das Finanas, para atender, exclusivamente, s dotaes de pessoal e encargos sociais. E continua: Ao final do exerccio, a despesa total empenhada pela Secretaria das Finanas correspondeu a R$ 347.691.220,56, equivalente a 5,57% do total executado pelo Estado (R$ 6.245.114.760,79), sendo 99,96% do valor destinado a gastos com pessoal e encargos sociais, como demonstra a tabela abaixo. Do total empenhado pelo rgo, R$ 347.682.181,56 foram pagos dentro do exerccio, restando a pagar a diferena de R$ 9.039,00. Cumpre ressaltar que parte da despesa mencionada foi realizada sem cumprimento do procedimento legal que determina os estgios cronolgico-procedimentais para a execuo das despesas pblicas, quais sejam, nesta ordem, o empenhamento, a liquidao e, por fim, o pagamento.1 Antes de todos esses procedimentos, necessrio, obviamente, que as despesas sejam devidamente autorizadas por lei, sem o que no se pode proceder s etapas de realizao da despesa propriamente ditas. O oramento um instrumento de programao e controle da despesa, pois, como se sabe, o montante de determinado empenho no pode exceder o limite dos crditos oramentrios. A despeito disso, a Secretaria das Finanas realizou gastos no valor total de R$ 314.377.007,77 sem prvio empenhamento. A maior parte dessa despesa se deu com pessoal e encargos sociais, no valor de R$ 288.830.071,91, executados, ao longo do exerccio, margem do oramento.

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Trata-se de um procedimento criado no mbito do Sistema de Administrao Financeira do Estado SIAF, para possibilitar o registro contbil e a posterior regularizao dessas despesas, com o empenhamento e a emisso de documentos escriturais (usados para registrar a posteriori um fato contbil j ocorrido), regularizao esta que s pode ser efetivada, se houver dotao oramentria suficiente para cobrir o respectivo saldo a apropriar. No caso do exerccio em anlise, o procedimento de regularizao da despesa com pessoal e encargos sociais comeou a ocorrer em agosto de 2010 com a expedio do decreto executivo n 31.473 de 29/07/2010, restando um saldo a apropriar de R$ 128.014.392,26, que s foi regularizado ao final do exerccio, aps a expedio dos decretos executivos de nmeros 31.981-D e 31.981-E, de 31/12/2010, ambos publicados no D.O.E. de 03/02/2011. A realizao de despesas a apropriar no uma prtica verificada apenas no exerccio de 2010, mas ocorreu tambm ao longo de exerccios anteriores, embora em montantes inferiores, como demonstram a tabela e o grfico a seguir, cujos valores referemse aos ltimos dez exerccios financeiros. A Lei que autorizou a abertura de crdito especial no valor de at R$ 328.000.000,00 para atender s dotaes com pessoal e encargos sociais entrou em vigor em 09/05/2010 (data de sua publicao no D.O.E.), de modo que a Secretaria das Finanas regularizou a situao no prprio exerccio, elidido a mcula, vez que ao final do exerccio no restaram despesas sem autorizao legislativa, sem empenhamento ou sem cobertura oramentria. Foi dessa forma que entendeu esta Corte quando da apreciao do da Prestao de Contas do Governo do Estado relativa ao exerccio de 2010 (Processo TC 03253/11), onde a falha aqui ventilada tambm foi mencionada e considerada elidida. Alm disso, foi anexado aos autos documentos que comprovam solicitao feita ao titular da pasta do planejamento para correo da falha desde o incio do exerccio e no se repetiu a eiva quando da confeco do Projeto de Lei Oramentrio para o exerccio seguinte.

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Por fim, cabe ressaltar que as despesas questionadas dizem respeito folha de pessoal das diversas Secretarias do Estado, no sendo prudente deixar de efetuar o pagamento na devida poca pelas bvias consequncias que o fato traria. Em ltima manifestao a Auditoria sugeriu a notificao do responsvel para fornecer os demonstrativos detalhados, inclusive com boletins de medio e memria de clculo das obras, que geraram os pagamentos de reajustamentos de faturas no montante de R$ 19.319.661,05, com recursos do Estado. No que diz respeito ao pagamento, observa-se que o ato concretizado pelo ento Secretrio de Finanas se deu em razo de ampla certificao do dbito existente. A prpria Auditoria, em sede de anlise de defesa, considerou elidida a falha neste aspecto, afirmando textualmente que: A defesa apresentou cpias de documentos concernentes aos processos de pedidos de liberao, expedidos pela CAGEPA/SEIE e dirigidos ao ento Secretrio das Finanas, compostos, em sua maioria, por ofcios de solicitao de transferncias de contrapartidas do Estado, cujos valores foram estabelecidos conforme os Contratos de Repasse do Convnio Ministrio das Cidades/CEF/Governo do Estado da Paraba" (Doc. TC n 12.121/11, pg. 15/130). Naquela oportunidade o rgo Tcnico sugeriu a remessa dos autos ao DECOP para averiguao da regularidade e legitimidade dos reajustamentos de faturas. Segundo o relatrio tcnico o valor foi empenhado na SEINFRA/CAGEPA, sendo o rgo realizador das despesas a CAGEPA, executora das obras do programa de gua e esgotos, utilizando dotaes consignadas no oramento da Secretaria de Infraestrutura, cujo ordenador de despesas foi o Secretrio titular da pasta citada. Com efeito, conforme comprovou o ex-Secretrio de Finanas, a origem do dbito se deu na CAGEPA, a qual, em razo de no possuir recursos financeiros e oramentrios para quit-lo, enviou-o para a SEFIN, para ser processado o reconhecimento de

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dvida. Cumpre registrar, desde logo, que o ento Secretrio de Finanas, ora defendente, adotou todas as cautelas cabveis ao caso. Oportuna se faz a apurao daquele fato especfico em autos apartados com estabelecimento do contraditrio e da ampla defesa, inclusive quanto empresa beneficiria do pagamento. DIANTE DO EXPOSTO, em razo do exame das contas anuais advindas da Secretaria de Estado das Finanas, relativas ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do ex-Secretrio, Sr. MARCOS UBIRATAN GUEDES PEREIRA, VOTO no sentido de que este egrgio Tribunal decida: 1. JULGAR REGULARES as contas examinadas; 2. DETERMINAR Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI a apurao em autos prprios da regularidade e legitimidade dos reajustamentos de faturas relativos Contratos de Repasse do Convnio Ministrio das Cidades/CEF/Governo do Estado da Paraba no montante de R$19.319.661,05, com recursos do Estado; 3. RECOMENDAR ao atual gestor diligncias para prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente para observar, na confeco do Projeto de Lei Oramentria, dotaes para as despesas com pessoal nas secretarias realizadoras dos pagamentos; e 4. INFORMAR ao ex-gestor da SEFIN que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02439/11, referentes ao exame das contas anuais, advindas da Secretaria de Estado das Finanas, de responsabilidade do ex-Secretrio, Sr. MARCOS UBIRATAN GUEDES PEREIRA, relativas ao exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1. JULGAR REGULARES as contas examinadas; 2. DETERMINAR Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI a apurao, em autos prprios, da regularidade e legitimidade dos reajustamentos de faturas relativos Contratos de Repasse do Convnio Ministrio das Cidades/CEF/Governo do Estado da Paraba, no montante de R$ 19.319.661,05, com recursos do Estado; 3. RECOMENDAR ao atual gestor diligncias para prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente para observar, na confeco do Projeto de Lei Oramentria, dotaes para as despesas com pessoal nas secretarias realizadoras dos pagamentos; 4. INFORMAR ao ex-gestor da SEFIN que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 5 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL