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Auditoria operacional no Programa de Despoluio da Baa de Guanabara

Autores: Ana Lcia Costa Bittencourt Marcelo Machado da Silva Marconi Canuto Brasil Maria de Lourdes Oliveira

Instituio: Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro

Trabalho apresentado ao XI Simpsio Nacional de Auditoria de Obras Pblicas SINAOP, realizado entre 6 e 10 de novembro de 2006, em Foz do Iguau, Paran, Brasil.

Agosto de 2006 Rio de Janeiro, RJ.

2 1. Introduo O presente trabalho tem como objetivo apresentar os resultados da auditoria realizada no Programa de Despoluio da Baa de Guanabara PDBG, entre maro e maio de 2006, pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, atravs da sua Subsecretaria de Auditoria e Controle de Obras e Servios de Engenharia, com base na coleta de informaes que fossem capazes de indicar a eficcia e a eficincia das aes desenvolvidas no mbito do Programa. O trabalho apresentar sucintamente o PDBG, de modo a contextualizar as aes empreendidas problemtica da Baa de Guanabara, bem com as principais constataes e as concluses das anlises realizadas, visando estabelecer um panorama dos resultados obtidos pelas aes desenvolvidas no mbito do Programa. A apresentao deste trabalho pretende contribuir para o debate acerca da necessidade de um controle integrado das aes implementadas pelo Poder Pblico.

2. O Programa de Despoluio da Baa de Guanabara PDBG O PROGRAMA DE DESPOLUIO DA BAA DE GUANABARA PDBG representa um amplo e complexo conjunto de obras e outras atividades multidisciplinares, cujo objetivo principal reduzir os ndices de poluio da Baa de Guanabara, melhorando a qualidade de vida da populao que vive no entorno da Baa de Guanabara. A misso do PDBG a implantao dos sistemas, das obras e do aparelhamento fsico e aperfeioamento humano dos rgos operadores. Os rgos operadores sero os responsveis pela operao dos sistemas entregues e pela implementao das aes previstas. Em vista disto, as obras entregues j no so controladas ou monitoradas pela Superintendncia Executiva do Programa de Despoluio da Baa de Guanabara ADEG (rgo criado pela CEDAE para gerenciar os projetos do PDBG). O marco inicial do Programa deu-se em julho de 1991, com a assinatura do Convnio de Cooperao Tcnica entre os governos brasileiro e japons, com vistas ao desenvolvimento de um plano diretor para o controle de poluio das guas da Baa de

3 Guanabara. Como resultado deste convnio, especialistas japoneses, coordenados pela JICA Japan International Cooperation Agency (Agncia Japonesa de Cooperao Internacional), junto com tcnicos brasileiros da FEEMA, baseando-se na bem sucedida experincia de despoluio da Baa de Tquio e no trabalho desenvolvido ao longo de dois anos (1992-1994) na prpria Baa de Guanabara, elaboraram, em maro de 1994, o documento de cinco volumes intitulado Study on the Recuperation of The Guanabara Bay Ecosystem (Estudo Sobre a Recuperao do Ecossistema da Baa de Guanabara), o qual passaremos a denominar de Plano Diretor JICA. A rea abrangida pelo Programa compreende a Baa da Guanabara (390km, incluindo 50km de ilhas e ilhotas) e sua Bacia Hidrogrfica (cerca de 4.000km), perfazendo um total de cerca de 4.400km (figura 1). Dentre os problemas identificados pelo Plano Diretor JICA destacam-se aqueles relacionados ao lanamento de esgotos sanitrios de origem domstica, dos efluentes industriais, dos vazamentos de leos e dos resduos urbanos, hospitalares e industriais (quadro 1). A partir do diagnstico realizado pelo Plano Diretor JICA, foram definidas reas prioritrias para a implementao das medidas compensatrias ou mitigadoras (quadro 2). O Programa foi planejado em trs fases, sendo que a primeira delas encontra-se em andamento e objeto deste trabalho: Fase I Programa de Despoluio da Baa de Guanabara. Fase II Programa de Recuperao Ambiental da Bacia da Baa de Guanabara. Fase III Programas Ambientais Complementares.

Inicialmente definiu-se, como prazos limites para o alcance dos objetivos traados, os anos de 2000 e 2010, respectivamente, para os objetivos de curto prazo (concluso da Fase I) e mdio prazo (concluso da Fase II). A Fase I do PDBG est estruturada em cinco reas de interveno, denominadas Componentes:

4 Componente I Saneamento: esgotos sanitrios e abastecimento dgua; Componente II Drenagem urbana (macrodrenagem); Componente III Resduos slidos; Componente IV Programas ambientais complementares; Componente V Mapeamento digital.

A Fase II visa complementar as obras realizadas na primeira, tendo como foco principal a gesto ambiental (monitoramento e controle do uso de recursos naturais). A Fase III destina-se a complementar as obras realizadas em ambas as fases anteriores, visando, fundamentalmente, fortalecer as instituies pblicas que atuam ambientalmente.

3. Os resultados financeiros do Programa Os recursos para o financiamento da primeira fase do PDBG provinham de organismos internacionais (Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e Japan Bank for International Cooperation JBIC), contando com a contrapartida do Estado do Rio de Janeiro. A alocao dos recursos est distribuda em cinco Categorias de Investimento, estabelecidas nos contratos de financiamento, conforme os Componentes do Programa. O oramento inicial do Programa, de 1994, previa o total de recursos da ordem de US$793 milhes. Em dezembro de 2005, o valor previsto total do Programa foi revisto para US$1.169 milhes, representando um aumento de cerca de 48%. O BID contribui com US$350 milhes do total do financiamento do Programa. Esse valor no se alterou ao longo do Programa, sendo que foram assinadas sete prorrogaes de prazo. A ltima prorrogao, de 05.10.05, estabeleceu 09.01.06 como a data final para desembolso do BID. Quanto ao JBIC, esta entidade financiou US$287,9 milhes do valor orado do PDBG. Tal montante destinou-se a financiar 100% das construes das Estaes de Tratamento de Esgotos ETE, 100% das despesas com estudos, projetos e superviso dessas construes e 35% dos recursos previstos para a implantao das

5 redes coletoras de esgotos. Em 25.11.03 esse contrato foi aditado para a prorrogao do prazo final de desembolso, que passou para 25.12.06. A contrapartida atual do Estado (GORJ/CEDAE) era de US$531,4 milhes, em valores de 31.12.05, sendo que esse total inclui o aporte de 65% dos recursos previstos para a implantao das redes coletoras de esgotos, conforme contrato com o JBIC. At 31.12.05 foram aplicados US$940.331.534,07 no PDBG, equivalente a 80,42% do seu oramento atual (de 31.12.05), restando serem aplicados o correspondente a US$228.972.800,88 (quadro 3). Atrasos no cronograma das obras e servios deram causa ao cancelamento, por parte do BID, de US$634.746,60 referente ltima parcela a ser desembolsada no Contrato 916/SF, tendo em vista que esse montante no foi resgatado at 09.01.06. Tendo sido ultrapassado esse prazo, no h mais recursos do BID previstos para serem aplicados no PDBG. Cabe destaque que a maior variao na planilha de gastos previstos do Programa (207,3%) deu-se na categoria Gastos Financeiros (quadro 4), cuja responsabilidade estava a cargo do Governo do Estado. Tal variao deveu-se, principalmente, s parcelas referentes Comisso de Crdito (69,0%) e ao pagamento dos Juros (228,5%). O Governo do Estado do Rio de Janeiro pagou, a ttulo de Juros, at 31.12.05, cerca de US$259.888.402,79 (US$218.553.992,79, ao BID, e US$41.334.410,00, ao JBIC). Acrescenta-se que os atrasos no cronograma de obras e servios obrigaram o Estado do Rio de Janeiro a arcar com despesas da ordem de US$7.207.187,69, decorrentes do pagamento de Comisso de Crdito, por no utilizar os recursos disponibilizados dentro do prazo estabelecido na planilha de desembolso acordada. Outro ponto a ser destacado que foram utilizados recursos provenientes do Fundo Estadual da Sade e do Fundo de Combate Pobreza (programas do governo estadual) para a construo das obras de saneamento, como os coletores tronco de

6 Alegria, embora ainda seja controversa a legalidade da aplicao de verbas desses fundos, em obras de saneamento. Os constantes atrasos no pagamento de despesas, para a execuo de obras, demonstram a deficincia na administrao financeira por parte do Governo do Estado, retardando e/ou paralisando obras de elevada relevncia ambiental e social, alm de causarem prejuzo ao errio estadual. O oramento do Estado do Rio de Janeiro para 2006 no ser suficiente para o trmino, neste ano, das obras e projetos da Primeira Fase do PDBG em andamento. A atual previso de concluso das obras do PDBG dezembro de 2008. A responsabilidade pelo trmino da Primeira Fase do PDBG passar, mais uma vez, por outra gesto, que ser eleita neste ano de 2006. Outrossim, o atual Governo acabou por se comprometer a dar continuidade implementao das obras remanescentes, nos prximos anos, conforme correspondncia ao JBIC, de 24.02.06 (Relatrio do Escopo Revisado do PDBG).

4. As atividades da Fase I do PDBG e seus resultados fsicos O Programa est sendo implementado, em sua primeira etapa (Fase I), em cinco Componentes: 4.1. Componente I Saneamento Sua implementao de responsabilidade da CEDAE e abrange as aes relativas a coleta e tratamento de esgoto sanitrio e fornecimento de gua potvel, alm de programa de treinamento para funcionrios daquela Companhia e atualizao tecnolgica de seu cadastro tcnico. Este componente est subdivido em dois outros: Esgotos Sanitrios e Abastecimento dgua.

7 4.1.1. ESGOTOS SANITRIOS O sub-componente Esgoto Sanit rio responsvel pela maior parcela de gasto com o Programa de Despoluio da Baa de Guanabara, pois a sua implementao ser responsvel pela retirada de matria orgnica lanada na Baa, possibilitando a sua auto-recuperao ao longo do tempo. Os servios executados referentes ao esgoto sanitrio foram basicamente a construo de Estaes de Tratamento de Esgotos ETE, redes coletoras de esgotos, ligaes domiciliares e intra-domiciliares, coletores tronco, interceptores, elevatrias e emissrio de esgotos. A maioria dos sistemas de esgoto implantados funciona deficientemente, devido ao atraso na execuo das redes de esgotos, que se arrastam por vrios anos, comprometendo, por conseqncia, a eficcia do programa, no que concerne ao componente Saneamento. O motivo principal dos constantes atrasos nas obras de Saneamento foi a falta de recursos provenientes da contrapartida do Governo do Estado, que gerou atrasos significativos nos pagamentos dos servios realizados, implicando em uma reduo drstica no ritmo das obras, culminando at em paralisaes. A no concluso dos coletores de esgotos, necessrios para a coleta e transporte de esgotos a serem tratados, compromete os resultados do Programa como um todo, fazendo com que este deixe de alcanar a sua funo social e ambiental. Na cidade do Rio de Janeiro, a ETE de Alegria opera apenas com tratamento primrio, pois as obras para implantao do tratamento secundrio ainda esto em execuo, devido demora na aprovao das mudanas necessrias ao projeto e na liberao do terreno lateral, necessrio para assegurar a segurana fsica da ETE. A vazo de chegada de esgotos na ETE est bem abaixo do previsto, pois os coletores troncos ainda no foram concludos. A previso de concluso dos servios junho/2008. J a ETE da Pavuna tem operado com tratamento secundrio, mas com uma vazo muito abaixo do previsto, sendo que apenas parte dessa vazo proveniente das

8 redes coletoras de esgotos executados pelo PDBG, pois as mesmas apresentam um atraso expressivo. A previso de concluso dos servios dezembro/2008. Por outro lado, a ETE de Sarapu opera com tratamento secundrio, mas com uma vazo muito abaixo do previsto, sendo que a totalidade do seu afluente proveniente do rio Sarapu. A ETE no recebe contribuio de esgotos originria das redes coletoras de esgotos previstas pelo PDBG, pois as mesmas apresentam um atraso expressivo. A previso de concluso dos servios dezembro/2007. A ETE da Ilha do Governador tem operado com tratamento secundrio, mas com uma vazo abaixo do previsto, pois ainda resta a implantao de redes de esgotos em algumas reas para a concluso do previsto no Programa para a Ilha do Governador. Para a Ilha de Paquet, a ETE foi ampliada pelo PDBG e tem operado com tratamento secundrio e emissrio. Apesar de possuir tratamento secundrio, a sua eficincia na reduo de DBO est abaixo de 30%, comprometendo o sistema. O motivo de um rendimento to baixo a salinidade do afluente de esgoto, pois o cloreto compromete o desenvolvimento das bactrias responsveis pela digesto da matria orgnica. Essa pendncia dever ser solucionada pela CEDAE. No municpio de Niteri, a ETE de Icara opera normalmente, com tratamento primrio, quimicamente assistido, e emissrio submarino. A vazo do afluente est de acordo com o previsto. A ETE est sendo operada pela concessionria de servios pblicos guas de Niteri. J no municpio de So Gonalo, a ETE, que foi construda pelo PDBG, opera com tratamento primrio incompleto, uma vez que os digestores no esto funcionando. Em conseqncia, h um acmulo de lodo nos decantadores. O tratamento secundrio no est sendo realizado, devido inoperncia da unidade geradora de oxignio. A vazo do afluente desta ETE est abaixo do previsto, pois ainda resta a implantao de redes de esgotos e ligaes intradomiciliares em diversas reas para a concluso das obras no Sistema So Gonalo.

9 Essas questes no foram equacionadas, a depender de disponibilidade financeira do Estado. Quanto ao contrato para automao das Estaes de Tratamento de Esgotos da Ilha do Governador, So Gonalo e Paquet, o mesmo foi iniciado mas rescindido antes da concluso dos servios. Entretanto, a Administrao ainda no providenciou a concluso desses servios, podendo acarretar um dano ao errio, pois os equipamentos fornecidos podem se deteriorar ou tornarem-se obsoletos. Para atingir as metas previstas para este Componente foi encaminhado pela SEMADUR, ao JBIC, o Relatrio do Escopo Revisado do PDBG, contendo nova proposta para atendimento, em termos qualitativos, das metas previstas para o Componente, a serem atingidas em 2006. Nesse relatrio considera-se que, apesar de o PDBG no ter sido totalmente implementado, em termos de abrangncia geogrfica, relativamente aos coletores de esgoto, as metas estimadas em seu incio sejam ultrapassadas. 4.1.2. ABASTECIMENTO DE GUA As atividades previstas pelo PDBG para esse Componente visavam atender s necessidades de ampliao e melhoria deste sistema em alguns municpios da Baixada Fluminense e em So Gonalo, como tambm em comunidades carentes do Rio de Janeiro e Niteri. Foram, ento, estabelecidas diversas metas que se constituem na construo de 10 novos sistemas de abastecimento de gua, compostos de reservatrios, das respectivas linhas de aduo e das redes de distribuio, como tambm de implantao de redes de distribuio em favelas e reforos em DAEs Distritos de gua e Esgoto, este ltimo referenciado a fornecimento de equipamentos, veculos, etc. A partir da implantao dos reservatrios construdos pelo PDBG, tornou-se fundamental prover a Regio da Baixada Fluminense de um sistema de aduo que fosse capaz de atender s demandas at o fim do perodo definido para trmino da primeira etapa do projeto, servio este que no integrava, inicialmente, o PDBG.

10 A soluo encontrada pela CEDAE, para atender a essas necessidades, foi a duplicao da Adutora Principal da Baixada Fluminense, com destinao de parte da produo do Guandu para o sistema proposto. Essa duplicao, que integra o sistema metropolitano de abastecimento de gua, contribuir para a melhoria no abastecimento a uma populao de 2.500.000 habitantes da Baixada Fluminense, composta pelos municpios de Queimados, Mesquita, Belford Roxo, So Joo de Meriti, Nilpolis e Duque de Caxias. No mesmo sentido do caso do sub-componente Esgotos Sanitrios, dos 10 reservatrios construdos, somente dois esto em carga, porm, funcionando de forma descontnua. Ocorreu um grande perodo de ociosidade entre a concluso das obras dos reservatrios e as demais construes que compem o sistema, causando a necessidade de gastos adicionais com manuteno e reparos nos reservatrios, como tambm nos equipamentos instalados. Embora alguns reservatrios estejam prontos e at mesmo inaugurados, as obras de implantao das redes de distribuio deste sistema ainda no foram concludas, provocando descontentamento s comunidades locais, que aguardam por melhorias no servio de abastecimento de gua. A insuficincia no abastecimento dos reservatrios implantados no PDBG decorrente, em grande parte, da no concluso dos servios de reforma no booster da Baixada Fluminense, localizado no municpio de Belford Roxo, devido a sua importncia fundamental na estrutura da rede de abastecimento de gua instalada sob responsabilidade da CEDAE. Entre os 10 Sistemas de Abastecimento de gua SAA que integram o PDBG, den e Coelho da Rocha so os dois nicos que se encontram em operao, desde 2005, embora de forma descontnua. Os Sistemas Olavo Bilac, Parque Fluminense, Retiro Feliz e Lote XV, sofreram maiores conseqncias do abandono, tendo sido totalmente depredados, o que conduziu a gastos num montante total de cerca de R$1,8 milhes.

11 Os atrasos ocorridos na execuo das obras dos Sistemas implantados em So Gonalo, Marques Maneta e Coluband, os quais se encontram concludos, causaram a necessidade de serem realizadas obras de vulto para melhorias da aduo, visando no prejudicar os demais sistemas de abastecimento de gua e xistentes. A insuficincia constatada nas redes de distribuio de gua dos Sistemas de Parque Fluminense, Belford Roxo, Retiro Feliz e Lote XV decorre, provavelmente, de inconsistncias no Plano Diretor da CEDAE, que errou na projeo do crescimento populacional na regio, como tambm de falha no acompanhamento por parte do PDBG que no promoveu a atualizao/correo dos dados que embasaram o projeto. Entretanto, as obras dos Sistemas Parque Fluminense, Retiro Feliz e Lote XV, realizadas no mbito do PDBG, encontram-se em fase de concluso, estando em execuo testes de operao. Os atrasos na execuo das obras de implantao dos sistemas de abastecimento de gua, no mbito do PDBG, acrescidos das inconsistncias dos projetos, que no contemplaram a adequada dinmica do crescimento da populao atendida, demandou gastos adicionais com obras no previstas inicialmente, mas que se tornaram necessrias para a operao eficiente dos Sistemas. 4.2. Componente II Macrodrenagem Compreende obras de canalizao e drenagem na bacia do Rio Acari, instalao de uma rede hidrometeorolgica e estudos do entorno do Canal do Cunha e do Fundo. Sua co-executora a SERLA. A Baa de Guanabara recebe as guas de cinco bacias hidrogrficas. Os esgotos lanados nestes corpos dgua acabam por desembocar na prpria Baa, mesmo que seja considerada a capacidade de auto -depurao destes rios. A medida desta autodepurao depende da vazo, do volume de gua e do tipo de poluente (solubilidade, pH, etc.). Com vistas ao controle destes eventos, os contratos assinados no mbito deste Componente objetivaram, nesta primeira fase do Programa, o controle de inundaes,

12 atravs de obras de drenagem (bacia do Rio Acari), a implantao de uma rede de Estaes Hidrometeorolgicas, alm do reforo institucional, com a aquisio de hardwares (computadores), equipamentos diversos e softwares gerais e especficos, e do desenvolvimento de estudo hidrodinmico e geotcnico para revitalizao do entorno do Canal do Cunha e do Fundo. A implantao das 22 estaes hidrometeorolgicas telemtricas, que se interligaram s outras 23 estaes convencionais (sem telemetria) existentes, permitiu que a rede hidrometeorolgica fornecesse dados que no se restringem Bacia da Baa de Guanabara, mas a todo o Estado do Rio de Janeiro. Desta forma, os contratos assinados no mbito do PDBG, para implantao destas estaes, contriburam para a melhoria da rede hidrometeorolgica como um todo, superando os objetivos estabelecidos no Programa, embora cumpra destacar os costumeiros problemas de liberao de empenho por parte do Estado do Rio de Janeiro. 4.3. Componente III Resduos Slidos A SEMADUR o rgo estadual responsvel pelos contratos assinados no mbito deste Componente, que objetivaram aes empreendidas para disposio, destinao e tratamento do lixo urbano, a construo de incineradores, instalao de usinas de reciclagem e compostagem de lixo e recuperao de aterros existentes. A meta pretendida pelo programa de coleta e destinao final dos resduos slidos gerados na Bacia da Baa da Guanabara recolher 90% dos resduos domiciliares, dispondo esse lixo em aterros sanitrios, beneficiando aproximadamente 2,8 milhes de habitantes. Essas aes visam reduzir o assoreamento de rios e canais, pela disposio inadequada do lixo, bem como a carga poluidora que gerada pelos lixes. Com a implantao dos aterros sanitrios, o chorume gerado pelo lixo acumulado seria recolhido, para que no fosse absorvido pelo subsolo e tampouco lanado nos corpos dgua. A SEMADUR considera a execuo dos empreendimentos relativos Implantao de coleta seletiva, triagem e reciclagem nos postos de coleta e a Coleta e remoo de lixo flutuante e submerso por embarcaes especializadas, na Fase II do PDBG.

13 A meta prevista para as Estaes de Transferncia foi atingida, segundo dados apresentados pela SEMADUR. Consta que a Estao de Transferncia de lixo de So Joo de Meriti est em operao, em bom estado de conservao, necessitando de alguns reparos, sendo operada pela empresa SERVIFLU, que faz o transporte, em carretas prprias, de cerca de 400t/dia de lixo para o Aterro Sanitrio de Gramacho, em Duque de Caxias. Quanto Estao de Transferncia do lixo de Nilpolis, que se encontra em condies semelhantes, a empresa transporta em mdia 140t/dia de lixo para o Aterro Sanitrio de Gramacho, em Duque de Caxias, tambm em veculo prprio. A previso inicial para as usinas de lixo e incineradores, era a construo de plantas de reciclagem de materiais e de compostagem nos municpios de So Gonalo, Niteri e Mag (no construda), alm da instalao de incineradores hospitalares, em cinco municpios. A SEMADUR est considerando a implantao da unidade de produo de flocos de PET, como integrante da Fase II do PDBG. No que tange aos municpios de So Gonalo e Niteri, as respectivas usinas de triagem/reciclagem e compostagem no esto operando, apesar de existir um grande nmero de catadores nas reas de descarga de lixo. No caso da Usina de Beneficiamento da Construo Civil de So Gonalo (para resduos de obras), grande parte do entulho gerado no municpio destinada manuteno das vias de circulao de veculos no municpio, vez que a maioria desprovida de revestimento asfltico. No houve a implantao dos aterros sanitrios de So Gonalo, Niteri e Mag. No caso de So Gonalo, foram terceirizados os servios de implantao e de operao do Sistema de Tratamento e Destinao Final de Resduos Slidos Urbanos, visando regularizar as condies de operao das usinas de tratamento de lixo, incinerao hospitalar e de entulhos, alm da reforma e recuperao ambiental (remediao) do antigo aterro de Itaoca. O encerramento de suas atividades, estaria condicionado a implantao de novo aterro sanitrio, porm as obras de implantao do mesmo foram paralisadas, em decorrncia de um Mandado de Intimao (MP/RJ), que se formalizou

14 devido discordncia por parte da populao quanto rea selecionada para sua instalao em Ipiba. Semelhante situao ocorreu em Niteri, onde, devido urgncia em solucionar a atual disposio dos resduos slidos produzidos no municpio, foi assinado um Termo de Ajustamento de Conduta TAC, definindo o prazo, para o ano vigente, do incio das atividades de um novo aterro sanitrio, paralelamente ao encerramento do aterro do Morro do Cu. 4.4. Componente IV Programas Ambientais Complementares Compreende as intervenes destinadas ao controle da poluio ambiental, atividades de monitoramento e reforo institucional da FEEMA, co-executora responsvel. A partir do trabalho intitulado Avaliao de Tendncia da Qualidade de gua da Baa de Guanabara e das Praias Interiores Baa de Guanabara, realizado pela FEEMA no perodo de 1999 a 2002, constatou-se que houve melhorias na qualidade das guas da Baa da Guanabara, em virtude das obras do PDBG, exceto em algumas praias, onde os nveis de coliformes fecais continuaram ultrapassando os limites estabelecidos pela Resoluo CONAMA 274/2000, indicando que ainda significativa a influncia direta na poluio na Baa da Guanabara, oriunda do esgoto domstico e industrial, e dos resduos slidos (lixo) lanados em toda a Bacia da Baa de Guanabara. O trabalho de monitoramento sistemtico da Bacia da Baa de Guanabara, mantido pela FEEMA, indispensvel avaliao do comportamento evolutivo dos indicadores de balneabilidade das praias da Baa de Guanabara, baseado nas determinaes do Padro de Balneabilidade da Resoluo CONAMA 274/2000, bem como das alteraes ambientais ocorridas, para conhecimento e tomada de decises dos rgos responsveis. O Cadastro de Usos e Usurios de Recursos Hdricos da Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara foi desenvolvido objetivando, principalmente, viabilizar a aplicao dos Instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos do Estado do Rio de Janeiro (Outorga, Cobrana e Plano Diretor), bem como a implementao de um Sistema de Informaes de Recursos Hdricos, o que poder resultar em uma gesto mais eficaz dos recursos

15 hdricos do Estado do Rio de Janeiro, no somente a Bacia Hidrogrfica da Baa de Guanabara. O Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia da Baa da Guanabara PDRH-BG, desenvolvido no mbito do Componente Programas Ambientais Complementares por FEEMA, IEF, Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Projetos Especiais e SERLA, estabeleceu diversos pontos a serem monitorados visando o controle da qualidade das guas e o monitoramento de sedimentos, incluindo estaes telemtricas da SERLA, instalaes de piezmetros, etc. A consolidao das Unidades de Conservao da Natureza UCN, na Bacia da Baa da Guanabara, pode representar a proteo e recuperao da Mata Atlntica no Estado do Rio de Janeiro. Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro permanecem apenas 37,5% da mata original, em sua maior parte localizados nas UCNs, sendo que sete delas esto situadas na Bacia da Baa: Parque Estadual da Pedra Branca, Parque Estadual da Serra da Tiririca, Estao Ecolgica Estadual do Paraso e parques municipais de Nova Iguau, Niteri, So Gonalo e So Joo de Meriti. 4.5. Componente V Mapeamento Digital Trata-se de componente destinado formao de base de dados digitalizada dos municpios que circundam a Baa de Guanabara, permitindo melhorias nos cadastros tributrios, alm de auxiliar o monitoramento do desenvolvimento daqueles municpios, na identificao das suas fontes poluidoras e na caracterizao efetiva do uso do solo. Este componente tem, como co-executora, a Fundao CIDE. A finalidade da Fundao CIDE prover o governo e a sociedade fluminenses de um acervo de dados e informaes necessrios ao conhecimento, implantao de polticas pblicas e acompanhamento da realidade social, econmica e ambiental do Estado do Rio de Janeiro. A regio abrangida pelo PDBG apresenta acentuada ocupao populacional e de atividade industrial. A presso do crescimento populacional dos municpios abrangidos pelo Programa tem ampliado a mancha de ocupao para as reas sensveis ambientalmente, como os mangues, alagadios e encostas de morros. Acrescenta -se a

16 isso que a base cartogrfica existente no correspondia realidade presente da ocupao urbana e de uso do solo. A informatizao dos sistemas cadastrais de alguns municpios envolvidos no PDBG (Componente Mapeamento Digital), segundo o CIDE, melhorou a arrecadao de receitas provenientes do Imposto sobre Propriedade Territorial Urbana IPTU. No foi possvel aferir a melhora da capacidade de planejamento urbano-ambiental dos municpios envolvidos no PDBG, decorrente das atividades desenvolvidas no mbito do Componente V Mapeamento Digital. Embora ncleos de tcnicos do corpo efetivo de algumas prefeituras tenham sido treinados para operar e manter a Rede LabGeo, implantada no PDBG, tais como os dos municpios de Nova Iguau, So Gonalo, devido a mudanas de governo, foram desarticuladas, poca, as respectivas equipes, paralisando as atividades desenvolvidas. Quanto ao municpio de Rio Bonito, h problemas relativos logstica, impedindo que a equipe se atualize para dar continuidade aos trabalhos necessrios para utilizao da Rede. De acordo com informaes prestadas pela Fundao CIDE, esto sendo retomadas as atividades pelos municpios supracitados. As atividades e projetos desenvolvidos pela Fundao CIDE, no mbito do PDBG contriburam para estabelecer uma estrutura tecnolgica necessria administrao de informaes de relevncia para a Bacia da Baa de Guanabara. Entretanto, a eficcia desta estrutura depende de atuao contnua tanto do Governo do Estado quanto das Prefeituras Municipais envolvidas, de modo a formar um ncleo auto-suficiente e independente da gesto que assume o governo, alm do aporte contnuo de verba oramentria suficiente manuteno e operao segura do sistema. A manuteno da pgina virtual da Rede LabGeo, implantada no PDBG, est comprometida com a descontinuidade oramentria do rgo mantenedor (Fundao CIDE). A rea de abrangncia da rede de geoprocessamento do Estado do Rio de Janeiro (Rede LabGeo), estabelecida no mbito do Componente V Mapeamento Digital, foi

17 estendida para as demais regies do Estado, alm da regio da Bacia Hidrogrfica da Baa de Guanabara, gerando benefcios em relao ao escopo inicial do PDBG.

5. Concluso O Programa de Despoluio da Baa de Guanabara apresenta falhas graves no seu planejamento e controle, aps esses 12 anos de execuo. Apesar de ter sido aplicado, at dezembro/2005, cerca de 80,45% do valor total para o Programa, as Estaes de Tratamento de Esgotos ETE construdas pelo PDBG esto funcionando bem abaixo da sua capacidade, pois as redes coletoras de esgotos no foram integralmente concludas como planejado, apresentando atrasos extremamente excessivos. Dentre os diversos fatores que contriburam para retardar o andamento das obras do PDBG, podem ser destacadas as falhas de concepo dos projetos, acarretando reformulaes e modificaes de quantidades e itens, tendo como conseqncia a necessidade de formalizao de rerratificaes e de termos aditivos; as falhas de planejamento; as pendncias com os diversos municpios envolvidos no Programa; os imprevistos surgidos durante a execuo dos servios; e, principalmente, os atrasos de pagamentos devido a no liberao de recursos financeiros por parte do Governo do Estado do Rio de Janeiro. A ausncia de um acompanhamento da dinmica scio-econmica da regio atendida nessa primeira fase do PDBG (crescimento populacional, ocupao do solo, etc.) uma das provveis causas da ineficcia das aes empreendidas no mbito do Componente Saneamento (Abastecimento de gua). A eficcia das aes empreendidas pelo PDBG, no que tange aos seus aspectos ambientais, somente estar garantida com a continuidade dos servios que passaram a constar dos oramentos da SERLA, da FEEMA e da CIDE, e demais municpios integrantes da Bacia, decorrentes das aes dos Componentes II Macrodrenagem, IV Programas Ambientais Complementares e V Mapeamento Digital, bem como a integrao dos dados gerenciados por estas Fundaes.

18 O PDBG no tem apresentado, atualmente, a eficcia desejada, pois, em sua grande maioria, a populao no foi efetivamente beneficiada pela melhora na distribuio de gua e na coleta de esgotos, tampouco a Baa de Guanabara teve a remoo de DBO prevista inicialmente, apesar de algumas ETEs terem sido posteriormente beneficiadas com tratamento secundrio. Os constantes atrasos ocorridos nas obras do PDBG retardam a recuperao do passivo ambiental da regio, impedindo a revitalizao da Baa de Guanabara. A eficincia do PDBG ficou comprometida, devido aos consta ntes retardamentos na execuo das obras, provocados, principalmente, pelos atrasos sistemticos de pagamentos por parte do Governo do Estado, acarretando a necessidade de aumentar, de forma significativa, os recursos da contrapartida, provenientes do Estado. Ocorre que esse aumento de recursos foi utilizado para cobrir gastos financeiros desnecessrios, gastos com reajustamentos indesejveis, gastos com refazimento de servios, gastos com custos indiretos e gastos com gerenciamento e administrao do PDBG, que se traduzem em prejuzo ao errio. As informaes hoje disponveis no nos permitem avaliar o grau de efetividade do Programa, tendo em vista que, at o momento, no pde ser constatado um avano significativo nos indicadores scio-ambientais da comunidade abrangida. Sero necessrios recursos para a complementao do PDBG e para as atividades dos rgos envolvidos, decorrentes das aes desenvolvidas no mbito do Programa, beneficiando, o mais breve possvel, a sociedade e o meio-ambiente, conforme previsto no objetivo principal do Programa, justificando, assim, a aplicao de vultosos recursos. Os produtos decorrentes dos contratos assinados pela Fundao CIDE no mbito do PDBG (geoprocessamento e cartografia digital) foram freqentemente utilizados por outros rgos estaduais envolvidos no Programa, como a SERLA e a FEEMA, demonstrando que possvel a efetiva integrao entre os rgos estaduais. Embora alguns projetos desenvolvidos e concludos nesta primeira fase do PDBG, no que tange aos componentes Mapeamento Digital, Macrodrenagem e Programas Ambientais Complementares forneam elementos para o acompanhamento qualitativo

19 das aes realizadas nos componentes Saneamento e Resduos Slidos (ferramentas de geoprocessamento, dados das estaes hidrometeorolgicas, metodologia e dados sobre qualidade da gua), no foi constatado uma integrao entre as atividades desenvolvidas, principalmente quanto ao planejamento. A no operao das usinas de reciclagem de lixo, implantadas nos municpios de So Gonalo e Niteri, aliada ausncia de um sistema de gesto integrada dos resduos slidos nestes municpios, contribuem para que a quantidade de resduos slidos urbanos lanados nos aterros existentes no esteja sendo reduzida, produzindo, ainda, um acrscimo de chorume lanado nos corpos dgua. As condies insalubres dos catadores, comprometendo o objetivo de equacionar os problemas de manejo integrado sanitrio/ecolgico da destinao de resduos slidos urbanos na Bacia da Baa da Guanabara, a recuperao do meio ambiente.

6. Figuras, quadros e tabelas

Figura 1 Setorizao do espelho dgua A, B, C, etc. Nomenclatura da Setorizao do espelho dgua da Baa de Guanabara. GN-XXX Localizao dos pontos de monitoramento da qualidade da gua (FEEMA).

Fonte: JICA, 1994 apud Processo 110.923-9/04

20
Quadro 1 Principais fontes de poluio ORIGENS Esgotos sanitrios de origem domstica. Efluentes industriais. leos. FATORES AGRAVANTES Destruio de manguezais, das matas ciliares e das florestas de encostas. Ocupao de margens de rios e zonas alagveis. RESULTADOS

Enchentes e inundaes. Reduo da capacidade de auto-depurao dos corpos dgua.

Resduos slidos Assoreamento. urbanos, hospitalares e industriais. Aterros irregulares.


Fonte: Plano Diretor JICA, 1994.

guas altamente poludas.

Quadro 2 reas prioritrias do PDBG REA rea 1 DENOMINAO Sub-bacias de influncia DESCRIO reas onde se verifica grande produo de carga poluidora.

rea 2

reas que apresentam alta probabilidade de Sub-bacias crescimento de sua carga poluidora, devido potencialmente crticas dinmica do crescimento da populao ou a mudanas no uso do solo. reas de praia e mar de importncia reas onde grandes benefcios de ordem social, econmica e de recursos biolgicos podem ser obtidos se houver melhoria na qualidade da gua.

rea 3

Fonte: Plano Diretor JICA, 1994, apud 110.923-9/04.

Quadro 3 Recursos segundo as fontes (Em milhes de US$)


Em milhes de US$.

FONTE BID JBIC GORJ / CEDAE Totais

1994 Valor 350,0 237,0 206,0 793,0 % 44,1 29,9 26,0 100,0

2005 (dez.) Valor 350,0 287,9 531,4 1.169,3 % 29,9 24,6 45,4 100,0

Variao Valor 0,0 50,9 325,4 376,3 % 0,0 21,5 158,0 47,5

Fonte: Ecoplan, 2005 (dez.); II semestre 2005.

21
Quadro 4 Variao do oramento para Gastos Financeiros (Em milhes de US$)
Em milhes de US$.

Item 5. Gastos Financeiros 5.1 Juros 5.2 Comisso de Crdito 5.3 FIV
Fonte: Ecoplan, 2005.

1994 Valor 77,70 69,90 4,30 3,50 % 9,8 8,8 0,5 0,4

2005 (dez.) Valor 238,78 229,62 7,27 1,89 % 20,4 19,6 0,6 0,2

Variao Valor 161,08 159,72 2,97 (1,61) % 207,3 228,5 69,0 -45,9

7. Referncias BORGES, Carlos Alberto Nunes & CARVALHO CAMPOS, Sandra Maria de. Auditoria governamental. Associao dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil ATRICON. (arquivo eletrnico). INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000. Braslia, DF: IBGE, 2002. VOLSCHAN JR., Isaac. Perspectivas para o Saneamento Ambiental.
Disponvel em: <http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./agua/doce/index.html&conteudo=./agua/ doce/artigos/saneamento.html>.

SECRETARIA DE ESTADO DE SADE (Estado do Rio De Janeiro). O meio ambiente e sua sade: conhea as principais doenas que esto relacionadas gua.
Disponvel em: < http://www.saude.rj.gov.br/Guia_sus_cidadao/pg_20.shtml >

VALERIANO,Dalton L. Gerenciamento estratgico e administrao por projetos. So Paulo: Markron Books, 2001. CENTRO DE INFORMAES DA BAA DE GUANABARA.
Disponvel em: <http://www.cibg.rj.gov.br>

INSTITUTO BAA DE GUANABARA.

Disponvel em: <http://www.baiadeguanabara.com.br>

OS VERDES Movimento de Ecologia Social.


Disponvel em: <http://www.osverdes.org.br/guanabara>

REDE AMBIENTE

Disponvel em: <http://www.redeambiente.org.br>