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Avaliaes de impacto legislativo: a lei do financiamento do ensino superior e a estratgia nacional de luta contra a droga

(verso resumida)

Maio de 2012 Resumo do relatrio final elaborado para a Fundao Francisco Manuel dos Santos pelo CEGEA da Universidade Catlica Portuguesa

Avaliaes de impacto legislativo: a lei do financiamento do ensino superior e a estratgia nacional de luta contra a droga Maio de 2012

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ndice

Captulo 1 Introduo ...............................................................................................................................1


A lei do financiamento do ensino superior............................................................................................... 1 A estratgia nacional de luta contra a droga ............................................................................................ 2

PARTE I Captulo 2 Objectivos e delimitao da anlise ...................................................................................7 Captulo 3 Notas metodolgicas ............................................................................................................9 Captulo 4 Enquadramento institucional ............................................................................................ 11 Captulo 5 Anlise custo-benefcio ...................................................................................................... 13
Acesso e frequncia do ensino superior pblico .................................................................................. 14 Benefcios e custos individuais e para o Estado do ensino superior ................................................ 15 Funcionamento dos mercados e concorrncia ..................................................................................... 16

Captulo 6 Concluses ........................................................................................................................... 19

Avaliaes de impacto legislativo

PARTE II Captulo 7 A Estratgia Nacional de Luta contra a Droga .............................................................23 Captulo 8 Resultados da avaliao ......................................................................................................25
Custos associados a cuidados de sade................................................................................................... 25 Custos no associados a cuidados de sade .......................................................................................... 27

Captulo 9 Concluses ............................................................................................................................29

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Autores
GONALVES, Ricardo (Coordenador)
Professor Auxiliar da Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa.

LOURENO, Ana Isabel


Professora Auxiliar da Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa.

NASCIMENTO, lvaro
Professor Auxiliar e Director da Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa.

RODRIGUES, Vasco
Professor Associado da Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa e Director Executivo do Centro de Estudos de Gesto e Economia Aplicada (CEGEA).

SILVA, Sofia Nogueira


Professora Auxiliar da Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa.

Colaboradores
BARROS, Pedro Pita
Professor Catedrtico da Faculdade de Economia da Universidade Nova de Lisboa.

MOREIRA, Maria
Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia (OEDT)

SILVA, Carlos Filipe


Assistente de investigao do CEGEA.

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Introduo
Esta a verso resumida do relatrio final de um estudo encomendado pela Fundao Francisco Manuel dos Santos (FFMS) ao Centro de Estudos de Gesto e Economia Aplicada (CEGEA), da Faculdade de Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa Porto. O objectivo do estudo o de avaliar, de forma retrospectiva, o impacto da implementao da Lei n. 113/97, de 16 de Setembro lei do financiamento do ensino superior pblico e da Resoluo do Conselho de Ministros n. 46/99 estratgia nacional de luta contra a droga. A Parte I incide sobre a primeira, ao passo que a Parte II se dedica segunda. A avaliao de impacto legislativo um procedimento de identificao das vantagens e desvantagens de determinada norma jurdica, colocando questes pertinentes acerca da sua implementao. Pode ser feito de forma prospectiva (antes da implementao da norma) ou retrospectiva (depois da sua implementao). Muito sumariamente, uma avaliao retrospectiva procura verificar o cumprimento dos objectivos de uma determinada norma jurdica, bem como perceber a relao existente entre os custos e os benefcios resultantes da sua implementao, em comparao com a hiptese de essa mesma norma no ter sido implementada (situao vulgarmente designada como cenrio base). Sendo dois tipos diferentes de avaliao, os passos que os estruturam so bastante semelhantes. Esses passos so descritos no manual intitulado Impact Assessment Guidelines, da autoria da Comisso Europeia, tendo sido essa a metodologia adoptada para a realizao deste estudo.

A lei do financiamento do ensino superior


Interessa, antes de mais, perceber o contexto em que surge a lei cujos impactos se pretende avaliar. A norma jurdica em questo a lei do financiamento do ensino superior pblico de 1997 Lei n. 113/97, de 16 de Setembro. Tendo existido, durante cerca de 50 anos, uma propina anual para a frequncia do ensino superior pblico portugus de 6 euros, esta sofreu uma importante alterao, em 1992, com um aumento pronunciado do seu montante. Aps um

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perodo conturbado at verificao da constitucionalidade dessa norma, em 1996 reps-se a propina anual de 6 euros. Foi atravs da Lei n 113/97 que foram estabelecidas as bases do financiamento do ensino superior, tornando clara a existncia de uma relao tripartida entre o Estado, instituies de ensino e estudantes no financiamento do ensino superior pblico. Tendo sido este o veculo atravs do qual foram reintroduzidas propinas, no deixa de ser verdade que esta lei funcionou tambm como o motor de alteraes significativas na aco social escolar. A anlise de impacto feita em dois nveis: o primeiro tem a ver com o impacto que a Lei n. 113/97 teve sobre o mercado do ensino superior, e o segundo, que resulta do primeiro, tem a ver com o impacto que a mesma teve sobre o bem-estar social. Ou seja, pretende-se avaliar essencialmente os impactos econmicos e os impactos sociais trazidos por esta lei que introduziu as bases do financiamento do ensino superior e, consequentemente, trouxe consigo a reintroduo de propinas. Na Parte I feita uma contextualizao do estudo, apresenta-se a metodologia adoptada, descreve-se o enquadramento legal em que se insere a Lei n. 113/97, analisam-se os principais efeitos que essa lei possa ter tido e so retiradas concluses de toda a anlise.

A estratgia nacional de luta contra a droga


Na Parte II do estudo, em que se analisa o impacto legislativo da estratgia nacional de luta contra a droga, definiu-se o ano de 1999, em que esta foi publicada, como cenrio base. Ao fazlo, admitiu-se que 2000 foi o primeiro ano de efectiva implementao da estratgia nacional. Por outras palavras, admitiu-se que, caso a estratgia nacional no tivesse sido publicada, se teriam mantido, em 2000, as tendncias observadas em 1999. Para determinar o impacto da estratgia nacional de luta contra a droga, foram calculados os custos sociais da toxicodependncia para o perodo de 1999 a 2010, por comparao com o cenrio base. Este foi o verdadeiro desafio imposto neste estudo. Nesse sentido, os custos foram categorizados da seguinte forma: custos directos e indirectos associados a cuidados de sade (custos com tratamento, preveno e reduo de danos da toxicodependncia, bem como com o rendimento no auferido e contribuies para a produo no geradas pelos toxicodependentes em tratamento ou que morreram prematuramente), e custos directos e indirectos no associados a cuidados de sade (custos com a reinsero social de toxicodependentes, com as foras de segurana e tribunais, bem como com a eventual perda de rendimentos e contribuies para a produo no geradas por indivduos presos por infraces lei da droga). Importa ainda clarificar nesta apresentao do estudo que esta no uma anlise de custobenefcio, mas antes uma anlise de custo-efectividade. O motivo simples: enquanto numa anlise de custo-benefcio teriam que ser tidos em conta os eventuais benefcios individuais ou sociais do consumo de drogas, pretende-se aqui perceber se o objectivo de lidar com o problema da droga preconizado pela estratgia nacional de luta contra a droga foi atingido e com que custos, concluindo, em particular, se estes foram maiores ou menores do que no cenrio base. A estratgia nacional de luta contra a droga assume um novo paradigma relativamente problemtica da droga, que a levaram aos debates internacionais como um exemplo a seguir. A

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estratgia nacional pretende actuar na preveno do consumo de droga (principalmente nas faixas etrias mais jovens), no tratamento dado aos toxicodependentes, na reduo de danos da toxicodependncia, na dissuaso ao consumo, na reinsero social e no combate ao trfico ilcito e branqueamento de capitais. Existe uma multiplicidade de factores e estratgias que a norteiam, mas destacamos apenas estes objectivos de actuao por terem sido aqueles sobre os quais incidiu a avaliao. A estratgia nacional de luta contra a droga deu origem a outros diplomas que foram materializando os seus princpios, de que o principal exemplo a Lei n. 30/2000, que preconiza a descriminalizao do consumo de drogas, deixando de o considerar como um crime sujeito a pena de priso. Ser ainda importante ressalvar que os resultados a que chegamos com este estudo (e que mais frente sero expostos) subestimam o impacto real da toxicodependncia, devido dificuldade sentida em aceder a todos os dados necessrios para esta avaliao e, consequentemente, devido multiplicidade de hipteses que tiveram que ser formuladas.

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Parte I
A lei do financiamento do ensino superior

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Objectivos e delimitao da anlise
O objectivo desta parte do estudo prende-se com a avaliao retrospectiva do impacto da lei do financiamento do ensino superior pblico (Lei n. 113/97). Mais especificamente, esta lei incidiu sobre os cursos de licenciatura e bacharelato das universidades e politcnicos do ensino superior pblico nacional. Em linhas gerais, esta lei implementou um novo sistema de financiamento do ensino superior pblico, com a comparticipao dos estudantes nos custos do ensino superior (atravs do pagamento de propinas). Pretendia-se que tal no implicasse a excluso do acesso e frequncia dos que tm carncias econmicas, nem a degradao da qualidade do ensino ministrado nas instituies. Uma avaliao retrospectiva de impacto legislativo procura aferir o cumprimento dos objectivos de uma determinada lei, bem como a relao entre custos e benefcios resultantes da sua implementao. Para tal, seguida a metodologia da Comisso Europeia (2009) proposta em Impact Assessment Guidelines1. No entanto, visto que essa metodologia foi desenvolvida para avaliaes prospectivas, foi necessrio proceder a algumas adaptaes. semelhana do que acontece nas avaliaes prospectivas (que avaliam o impacto antes da tomada de deciso), foi estabelecido, para esta anlise da lei do financiamento do ensino superior, um cenrio base (counterfactual), muitas vezes designado como cenrio sem alteraes de poltica. A definio deste cenrio base faz com que seja possvel ter um termo de comparao entre o que aconteceu com a implementao da lei de 1997 e o que teria acontecido se no tivesse havido qualquer interveno. Alm disso, torna-se possvel apresentar resultados em termos relativos, face ao cenrio base, e conseguir uma avaliao proporcional ao longo dos anos includos na anlise. A Lei n. 113/97 foi introduzida para vigorar no ano lectivo de 1997/98, aps um perodo de dois anos lectivos (1995/96 e 1996/97) em que o montante anual de propinas foi de 6 euros, ao abrigo da Lei n. 1/96, de 9 de Janeiro. Face a este panorama, o cenrio base foi fixado precisamente no ano 1996. Ou seja, assume-se que, caso no tivesse sido implementada a Lei n. 113/97, continuaria em vigor a Lei n. 1/96. Na prtica isto significa que se pretende avaliar as eventuais

Este guia pode ser consultado em http://ec.europa.eu/governance/impact/commission_guidelines/docs/iag_2009_en.pdf e pretende ditar os passos metodolgicos a seguir na altura da realizao de uma anlise (prospectiva) de impacto legislativo.

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alteraes registadas no ensino superior pblico portugus relativamente ao ano lectivo 1996/97.2 Alm disso, outra razo para ter sido o ano de 1996 a ser fixado como cenrio base prende-se com o facto de se constatar que poucos alunos pagavam as propinas na ntegra no perodo de 1992-1996 (15%), j que, ao contrrio de 1997, o valor a pagar dependia do rendimento do agregado familiar. Logo, considera-se que o impacto da introduo de propinas pode ter sido sentido mais intensamente aps 1997. O facto da informao estatstica sistematizada, no que toca ao ensino superior portugus, s existir de forma publicamente disponvel e comparvel a partir de 1995 reforou a escolha de 1996 como cenrio base.

Outra noo a ter em conta que, ao longo deste estudo, quando referido o ano X, referimo-nos ao ano lectivo X(X+1), ou seja, quando referido o ano de 1997, por exemplo, quer dizer que se est a falar do ano lectivo de 1997/98.

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Notas metodolgicas
Conforme foi referido anteriormente, este estudo segue a metodologia adoptada pela Comisso Europeia para avaliaes prospectivas de impacto legislativo. No entanto, atendendo pretenso de se realizar uma anlise retrospectiva, seguiram-se algumas linhas propostas pela metodologia da Direco Geral da Poltica de Justia, do Ministrio da Justia (DGPJ/MJ), que consideram especificamente avaliaes retrospectivas de impacto legislativo. Deste modo, a metodologia adoptada nesta anlise resume-se na adaptao consistente dos princpios orientadores propostos pelas duas entidades acima mencionadas. Este estudo envolve dois nveis de anlise. O primeiro tem a ver com o impacto da Lei n. 113/97 sobre o mercado do ensino superior, e o segundo com o impacto que a mesma teve sobre o bem-estar social. Por isso mesmo, importa assentar algumas questes. Apesar de haver quem discorde, neste estudo considermos que, de facto, estamos perante um mercado quando falamos de ensino superior. Assim sendo, interessa compreender de que forma uma alterao na estrutura de financiamento do ensino superior pblico (com uma maior participao financeira dos alunos) poder levar a alteraes significativas nesse mercado. O pagamento de propinas encarece a frequncia do ensino superior pblico. Neste sentido, uma primeira linha de anlise deste estudo prende-se com a avaliao do impacto que a reintroduo de propinas possa ter tido no nmero de interessados em frequentar o ensino superior pblico e no nmero de vagas para eles disponveis. Por sua vez, estas alteraes tero tido um impacto sobre o bem-estar social, visto afectarem os alunos, as instituies de ensino e o Estado. Estes impactos so aqui avaliados atravs de variveis relacionadas com a frequncia do ensino superior pblico tais como o nmero de inscritos, o nmero de inscritos pela primeira vez, o nmero de vagas disponibilizadas pelas instituies e o nmero de diplomados e com o respectivo acesso nomeadamente, a populao estudantil inscrita e/ou aprovada no 12 ano e o nmero de candidatos nos concursos nacionais de acesso. Pela indisponibilidade de dados de anos anteriores, a anlise incide sobre o perodo compreendido entre 1995 e 2010. Os dados foram sistematizados e apreciados de forma quantitativa e qualitativa, procurando evidenciar os indcios de uma relao entre a sua evoluo e a reintroduo de propinas no ensino superior pblico. Ou seja, procurmos perceber at que ponto a reintroduo de propinas ter sido responsvel pelas alteraes das variveis analisadas.

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Enquadramento institucional
Em 1941, quando Antnio de Oliveira Salazar era Presidente do Conselho, surge o Decreto-Lei n 31658, de 21 de Novembro, que estabelece o sistema de propinas do ensino superior, procurando aproxim-lo dos restantes servios pblicos pagos. Passava a ser necessrio o pagamento de 50 cntimos (100 escudos) na altura de matrcula no ensino superior e de 6 euros (1200 escudos) pela inscrio em cada ano lectivo. Alm disso, este decreto estabelecia diversos mecanismos de aco social que visavam assegurar que o pagamento de propinas no se tornaria insuportvel para alunos e famlias mais carenciadas. Esta propina anual de 6 euros manteve-se inalterada durante cerca de 50 anos. A situao foi profundamente alterada em 1992, com a Lei n. 20/92, de 14 de Agosto, publicada durante a segunda maioria absoluta do Partido Social Democrata. O ento primeiro-ministro Anbal Cavaco Silva no via com bons olhos o sistema de propinas em vigor, classificando-o como uma injustia escandalosa, j que o ensino superior pblico era financiado quase na totalidade pelo Estado, dando s famlias mais ricas a possibilidade de beneficiarem dos impostos pagos pela generalidade dos contribuintes para financiar o futuro dos seus filhos. Argumentava-se, portanto, que o sistema de propinas em vigor implicava uma redistribuio de rendimentos socialmente injusta. A Lei n. 20/92, em clima de protesto estudantil intenso, veio estabelecer as normas relativas ao sistema de propinas. Apesar de ser coerente com o princpio de que o sistema de ensino superior pblico deve receber uma contribuio monetria dos estudantes (na sequncia das ideias de 1941), esta lei trouxe bastantes alteraes ao sistema de pagamento de propinas que at ento vigorava em Portugal. Em primeiro lugar, o regime de propinas passava a ser diferente de instituio para instituio e o valor das propinas a ser fixado pelos rgos competentes (para as universidades o Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas e para os politcnicos o Conselho Coordenador dos Institutos Politcnicos). Em particular, passava a existir um limite mximo de propina e um limite mnimo. Em segundo lugar, a Lei estabelecia ainda um regime de iseno e reduo de propinas em 30% e 60%, em funo do rendimento familiar dos alunos. Dois anos depois, na sequncia do veto presidencial ao diploma regulamentar da lei das propinas de 1992 e da declarao de inconstitucionalidade das normas da Lei n 20/92 relativas ao montante mximo das propinas e da taxa de matrcula, surge a Lei n. 5/94 que estabelece que o valor das propinas tem que se situar entre um mnimo de 20% e um mximo de 25% do resultado da diviso das despesas de funcionamento do conjunto das universidades ou politcnicos, no ano imediatamente anterior, pelo nmero total de alunos inscritos. Passa, portanto, a existir um regime nacional de propinas, ao contrrio do regime diferenciado introduzido em 1992. A lei de 1994 introduz alteraes tambm ao nvel das isenes e redues no pagamento de propinas por parte dos estudantes: passam a existir apenas trs escales quanto ao pagamento de

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propinas: iseno de propinas para os alunos bolseiros, reduo para metade do valor das propinas e pagamento integral. Mais dois anos volvidos, na sequncia da formao de um governo do Partido Socialista liderado por Antnio Guterres, a Lei n. 1/96 suspende o estabelecido pelas Leis n 20/92 e n 5/94 e repe uma propina de matrcula fixada em 50 cntimos e uma propina anual de inscrio de 6 euros. Mas esta norma acabou por vigorar durante pouco tempo, j que cerca de um ano e meio depois a Lei n. 1/96 revogada por uma nova lei, a Lei n. 113/97, cujos impactos econmicos e sociais sero avaliados neste estudo. Esta nova lei revela logo partida uma diferena face s anteriores: no se trata de uma lei sobre o sistema de propinas, mas antes uma lei que procura estabelecer as bases de financiamento do ensino superior pblico. A lei passa a determinar que o valor anual das propinas igual ao valor mensal do salrio mnimo nacional vigente no incio do ano lectivo, nunca podendo ser superior aos 6 euros (de 1941) actualizados de acordo com o ndice de preos no consumidor. O valor desta propina independente do nvel socioeconmico do estudante e do estabelecimento e curso por ele frequentado. Essencialmente, esta lei de 1997 criou um sistema que pretendia assegurar a comparticipao dos estudantes nos custos do ensino superior sem que tal implicasse a excluso do acesso e frequncia dos que tm carncias econmicas, nem a degradao da qualidade do ensino ministrado nas instituies. Passa a existir, portanto, um sistema tripartido de financiamento do ensino superior pblico, em que os principais actores so o Estado, as instituies de ensino e os estudantes. Neste sistema, o Estado relaciona-se com as instituies suportando os seus custos de funcionamento atravs de subsdios, assegurando as condies fsicas e materiais exigidas para o desenvolvimento de actividades de ensino e investigao e estimulando a qualidade dos servios prestados e das funes desempenhadas. Na relao entre estudantes e instituies, parte-se da ideia de que estas prestam um servio aos estudantes, pelo que estes devem comparticipar dos custos do ensino superior (atravs do pagamento de propinas). O Estado relaciona-se com o estudante atravs do sistema de aco social escolar, no sentido de garantir a no excluso do ensino superior por razes de natureza econmica, isto , de alunos economicamente carenciados. Para garantir um acesso global e uniforme dos alunos ao ensino superior, a Lei n. 113/97 prev apoios sociais directos, atravs de bolsas de estudo, apoios sociais indirectos, como servio de refeies e alojamento, e emprstimos a taxas remuneratrias bonificadas. Mais tarde, a Lei n. 37/2003 surge para afinar alguns aspectos. Assim sendo, esta lei de 2003 estabelece que o valor da propina anualmente fixado em funo da natureza dos cursos e da sua qualidade, com um limite mnimo igual a 1,3 vezes o salrio mnimo nacional e um limite mximo igual a 6 euros (de 1941), actualizados de acordo com o ndice de preos do consumidor, ou seja, mantm-se como limite mximo o anteriormente estabelecido pela Lei n. 113/97. J em 2005 surge a primeira alterao s bases do financiamento do ensino superior propostas em 1997. Relativamente s propinas, esta lei mantm o estabelecido na lei anterior Lei n. 37/2003. No entanto, estabelece o enquadramento legal necessrio concretizao dos objectivos do Processo de Bolonha o que, consequentemente, levou a uma srie de remodelaes no sistema de ensino.

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Anlise custo-benefcio
Uma avaliao de impacto legislativo deve proceder identificao dos custos, benefcios e outros impactos da situao normativa existente. Neste sentido, esta anlise pretende avaliar, essencialmente, dois tipos de impactos: impactos econmicos, relacionados com o funcionamento do mercado do ensino superior, e impactos sociais, relacionados com o acesso ao ensino superior pblico. Esta anlise encontra-se dividida em trs nveis de avaliao. Numa primeira instncia, pretendese perceber os efeitos decorrentes da reintroduo de propinas pela Lei n 113/97 no acesso e frequncia do ensino superior pblico. Ou seja, procura-se compreender se a reintroduo das propinas levou existncia de um aumento de vagas nas instituies de ensino superior pblico e se se verificou um aumento do nmero de alunos no ensino superior. Na sequncia da reintroduo de propinas em 1997, pretende-se ainda saber se o nmero de candidatos ficou aqum do nmero de vagas existente. Ainda dentro da questo do acesso e frequncia do ensino superior, foi includa na anlise uma avaliao de impacto da equidade do ensino superior, j que a mesma lei de 1997 prev o direito que assiste a todos os alunos de aceder ao ensino superior, sem restries de natureza econmica ou outra. Assim, pretende-se compreender se houve excluso de alunos do ensino superior, por motivos de origem econmica, com a reintroduo de propinas. Num segundo nvel, e continuando a procurar os impactos da Lei n. 113/97, o presente estudo analisa dados recolhidos acerca dos benefcios e custos do ensino superior, quer ao nvel individual ou pessoal dos alunos, quer para o prprio Estado. Com essa anlise pretende-se compreender qual o impacto da reintroduo de propinas nos benefcios pessoais de frequentar um curso superior, qual o impacto para as prprias instituies, qual o impacto sobre o Estado (que financia o ensino superior pblico) e qual o impacto global sentido em termos de bem-estar. Por fim, avalia-se at que ponto essa mesma reintroduo de propinas teve repercusses ao nvel do funcionamento do mercado e da concorrncia, com especial enfoque no nmero de alunos inscritos no ensino superior privado em comparao com os inscritos no pblico. Nas seces seguintes, fica o registo sumrio dos dados recolhidos durante a anlise, para avaliao dos custos e benefcios do impacto legislativo da reintroduo de propinas pela Lei n. 113/97, que permitiro chegar a concluses especficas e dar resposta s questes acima enunciadas.

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Acesso e frequncia do ensino superior pblico


Este nvel de anlise centra-se essencialmente no acesso ao ensino superior pblico, ou seja, no nmero de alunos inscritos e no nmero de vagas, tentando determinar atravs da respectiva evoluo os efeitos associados lei introduzida em 1997 contrapondo com aquilo que normalmente ocorreria no cenrio base, ou seja, em 1996. Durante o perodo em anlise verifica-se, grosso modo, alguma constncia na percentagem de alunos que se candidata ao ensino superior, apesar de, em termos absolutos, se notar uma diminuio do nmero de candidatos.3 Verifica-se igualmente que a percentagem de candidatos colocados na 1 fase do concurso nacional de acesso ao ensino superior tem vindo a aumentar. Essa percentagem era de 53% no concurso de 1996 e no concurso de 2010 foi de 88%. Isto leva a que a taxa de participao no ensino superior seja continuamente crescente j que, com o decrscimo da populao com 18 anos de idade, h mais probabilidade do candidato ingressar no ensino superior. A ttulo de exemplo, em 2010 um portugus de 18 anos tinha uma probabilidade de 58% de ingressar no ensino superior pblico, ao passo que em 1996 essa probabilidade era de 29%. Percebe-se, portanto, que, mesmo com a reintroduo das propinas, no se registou uma diminuio da taxa de participao no ensino superior, nem uma diminuio na percentagem de alunos que completa o 12 ano e que se candidata ao ensino superior pblico. J no que toca ao nmero de vagas, entre 1996 e 2010 houve um aumento global (ainda que com diminuies pontuais). Isto levou a uma reduo no excesso de procura (nmero de candidatos superior ao nmero de vagas) pelo ensino superior pblico sendo que, entre 2001 e 2006, houve mesmo um nmero de candidatos inferior ao nmero de vagas disponibilizadas pelas instituies de ensino superior (excesso de oferta). O aumento do nmero de vagas e, consequentemente, o aumento do nmero de candidatos colocados no concurso nacional de acesso, outro dos factores que explicam o aumento da taxa de participao no ensino superior. Aps 1997, assiste-se, assim, a um maior ajustamento entre o nmero de candidatos e o nmero de vagas existentes, registando-se um aumento do nmero de inscritos pela primeira vez. Sem esse aumento do nmero de vagas ocorreria um excesso de procura ao longo de todo o perodo em anlise, tal como aconteceu em 1996. , pois, possvel associar este aumento do nmero de vagas reintroduo das propinas, que, assim, ter contribudo para o aumento do nmero de inscritos no ensino superior pblico.

De forma sumria, a nossa anlise leva-nos a afirmar que, entre 1996 e 2010, se assistiu a uma diminuio significativa de alunos inscritos no 12 ano de escolaridade (ano em que o aluno termina o ensino secundrio, caso no reprove, podendo ou no candidatar-se ao ensino superior). Alm disso, tambm a populao total com 18 anos de idade (altura em que um aluno pode estar a completar o 12 ano e a candidatar-se ao ensino superior) tem registado uma progressiva diminuio desde 1996. At 2010 essa diminuio foi de 25%. Esta evoluo demogrfica explica a diminuio do nmero de candidatos em termos absolutos.

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Importa tambm avaliar os efeitos da reintroduo de propinas ao nvel da equidade no acesso ao ensino superior. Seguindo a metodologia sugerida pela Comisso Europeia, pretende-se perceber o impacto que essa reintroduo de propinas teve sobre diferentes grupos econmicos e sociais e/ou o impacto sobre desigualdades existentes. Ou seja, pretende-se perceber qual o efeito da reintroduo das propinas sobre o princpio da no excluso enunciado pela lei de 1997. Os mecanismos de aco social (como as bolsas de estudo), atravs dos quais o Estado financia directamente os alunos, surgem exactamente no sentido de no vedar o acesso ao ensino superior aos estudantes interessados e com mrito escolar para o efeito. Certo que a percentagem de alunos bolseiros tem vindo a aumentar. Ainda assim, importa garantir que os alunos no foram excludos do ensino superior por razes de natureza econmica devido reintroduo de propinas em 1997. O facto de os pais terem optado por concluir um curso de ensino superior aumenta a probabilidade dos seus filhos virem a frequentar tambm o ensino superior. Assim, relevante verificar o impacto da lei das propinas na distribuio dos alunos em funo das habilitaes dos pais. Verifica-se que o peso dos alunos cujos pais tm curso superior no sofreu grandes alteraes. Em contrapartida, h uma reduo significativa do peso dos alunos cujos pais tm apenas o ensino bsico e um aumento do dos alunos cujos pais tm o ensino secundrio, pelo que a distribuio de estudantes no ensino superior tem vindo a aproximar-se da distribuio da populao como um todo ou seja, a equidade educacional tem aumentado. Isto significa que a participao no ensino superior cada vez mais heterognea e menos desigual no que toca ao nvel de escolaridade dos pais. Alm disso, o facto de se assistir a um aumento da percentagem de alunos bolseiros tambm faz com que aumente a percentagem de participao de alunos cujos pais tm rendimentos baixos.

Benefcios e custos individuais e para o Estado do ensino superior


A frequncia de um curso de ensino superior tem custos e benefcios. Em termos individuais, quem completa um curso superior espera, por exemplo, obter ganhos monetrios no futuro, mas tambm tem que suportar vrios custos, tais como o valor das propinas. Por outro lado, o ensino superior gera igualmente custos e benefcios para o Estado, uma vez que lhe compete o seu financiamento parcial, ao mesmo tempo que espera obter um retorno futuro desse investimento atravs de mecanismos de tributao (pagamento de impostos e outras contribuies que permitem a apropriao parcial dos ganhos monetrios individuais com o ensino superior). Deste modo, importa analisar os benefcios e custos associados reintroduo de propinas. Em termos individuais, pode afirmar-se que os alunos tm benefcios por frequentarem o ensino superior. Estes benefcios individuais podem ser de vrios tipos. Um deles uma menor probabilidade de estar desempregado, ainda que, ao longo do tempo, se tenha verificado um aumento significativo do desemprego nos recm-licenciados: em 2009, por exemplo, a franja da populao com 15 e 29 anos de idade e com o ensino superior completo registava uma taxa de desemprego de 8,5%, que claramente superior taxa de desemprego de 6,9% registada pela populao da mesma faixa etria que tem apenas o ensino secundrio concludo.

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Outro benefcio esperado para quem completa um curso superior prende-se com a obteno de remuneraes mais elevadas face a quem no o tenha completado. De facto, em 2009, por exemplo, um trabalhador com o ensino superior recebia, em mdia, uma remunerao 69% superior remunerao de um trabalhador que tivesse concludo apenas o ensino secundrio, e 249% superior remunerao de um trabalhador que no tivesse concludo o ensino secundrio. No entanto, no plausvel associar estas alteraes (taxa de emprego ou de desemprego, bem como eventuais diferenas remuneratrias) reintroduo das propinas em 1997. De qualquer modo, mesmo aps a reintroduo de propinas, os benefcios individuais de completar o ensino superior so muito significativos. Ou seja, mesmo que se tenha registado uma diminuio desses benefcios individuais com a reintroduo das propinas, estes so ainda substanciais e tornam altamente rentvel, numa perspectiva individual, o investimento em educao, designadamente no ensino superior. No que toca s instituies de ensino superior pblico, tal como seria expectvel, estas beneficiaram com a reintroduo de propinas, na medida em que passam a ter uma receita adicional, com cada aluno a pagar uma propina mais elevada e com mais alunos a faz-lo. Neste sentido, e conforme os dados analisados, a reintroduo de propinas em 1997 trouxe um claro benefcio para as instituies j que as suas receitas tiveram um aumento significativo, passando de 1,2 milhes de euros em 1996 para 58,3 milhes de euros em 1997. Importa tambm analisar os custos suportados pelo Estado, que assume a responsabilidade de financiamento do ensino. O aumento do nmero de alunos inscritos no ensino superior pblico, a partir de 1996, traduziu-se num aumento das responsabilidades financeiras do Estado j que cabe ao Estado assegurar o financiamento necessrio, mesmo que parcial, para suportar o acrscimo de alunos no sistema de ensino. Tambm os mecanismos de apoio directo aos alunos (bolsas de estudo) previstos na Lei n. 113/97 acarretaram um acrscimo na despesa pblica, sobretudo devido ao aumento da percentagem de alunos bolseiros, e no tanto no valor da bolsa atribuda. No entanto, a despesa do Estado com a aco social escolar (excluindo bolsas de estudo) registou uma diminuio (face ao cenrio base), ou seja, houve um aumento significativo do peso dos mecanismos de apoio directo (tais como as bolsas) em detrimento de mecanismos de apoio mais generalistas, como cantinas, que (eventualmente) beneficiem todos os alunos inscritos. Por outro lado, e conforme foi j referido anteriormente, o Estado tambm beneficia do contributo financeiro dado ao ensino superior pblico: o custo do ensino superior para o Estado parece ser inferior ao respectivo benefcio futuro, obtido essencialmente atravs de mecanismos de tributao que permitem a apropriao de parte dos benefcios individuais gerados pelo ensino superior.

Funcionamento dos mercados e concorrncia


As vrias instituies de ensino superior concorrem pela atraco de alunos. Esta concorrncia assume vrias dimenses, que vo desde o desenho dos cursos, passando pela qualidade dos

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professores, pela localizao geogrfica, at ao valor fixado para propinas. Esta ltima dimenso particularmente relevante no que toca concorrncia entre instituies pblicas e privadas. Neste sentido, pretende-se compreender o impacto que a introduo de propinas no ensino pblico, em 1997, ter tido no funcionamento do ensino privado. Certo que esta medida veio reduzir a diferena de preos entre os dois segmentos de ensino superior. Olhando para a evoluo do nmero de alunos inscritos no ensino superior pblico e privado, entre 1995 e 2010, constata-se que o nmero de inscritos no ensino privado registou uma progressiva diminuio, ao passo que o nmero de inscritos no ensino superior pblico aumentou de forma acelerada at 2002; apesar da aproximao verificada entre os valores das propinas no ensino superior privado e pblico, o aumento do nmero de vagas neste ltimo poder ter contribudo para a reduo do nmero de alunos inscritos no primeiro, efeito este que reforado pelas tendncias demogrficas registadas.

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Concluses
A Lei n. 113/97 reintroduziu o pagamento de propinas para a frequncia do ensino superior pblico e reorganizou os mecanismos de aco social, nomeadamente a atribuio de bolsas de estudo aos alunos mais carenciados. Tratou-se, efectivamente, de uma lei que estabeleceu as bases do financiamento do ensino superior pblico, reflectindo a relao tripartida entre os intervenientes: Estado, instituies de ensino e estudantes. Antes da implementao da lei, o acesso ao ensino superior pblico caracterizava-se por um nmero de candidatos superior s vagas disponveis. As propinas parecem ter sido um importante mecanismo para reduzir este desequilbrio, j que, com o aumento das receitas prprias, as instituies de ensino superior puderam aumentar o nmero de vagas e, assim, permitir que mais alunos passassem a poder aceder ao ensino superior pblico. Simultaneamente, a reduo da populao em idade estudantil ter contribudo para uma diminuio do nmero de candidatos nos concursos de acesso ao ensino superior. Assim, de uma situao de excesso de alunos para as vagas disponibilizadas, passa-se para uma situao de excesso de vagas para o nmero de candidatos (que foi evidente de 2001 a 2006). Neste sentido, como principais alteraes registadas no acesso ao ensino superior pblico desde 1997, identificam-se o aumento do nmero de vagas e a diminuio do nmero de candidatos. Ao passo que a diminuio do nmero de candidatos acompanha as tendncias demogrficas, o aumento do nmero de vagas parece ser consequncia da lei n. 113/97. O nmero de alunos no ensino superior aumentou significativamente, reflectindo o aumento das vagas. Outras concluses se podem tirar acerca da implementao desta lei. No longo prazo, parece ser consensual que o ensino superior se traduz em benefcios individuais, nomeadamente numa maior probabilidade de estar empregado e em remuneraes acrescidas. Do mesmo modo, o Estado apropria-se, atravs do sistema de impostos e Segurana Social, de parte desses benefcios individuais. Ou seja, no longo prazo, dada a actual composio da populao portuguesa e situao do mercado de trabalho, ao possibilitar o aumento do nmero de inscritos no ensino superior, com o aumento do nmero de vagas, a Lei n.113/97 dever ter-se traduzido num benefcio para a sociedade. J no imediato, as propinas podero ter levado a um aumento dos custos directos suportados pelos alunos para frequentar o ensino superior pblico. Em compensao, as instituies de ensino obtm um benefcio do mesmo montante, visto que as propinas passam a constituir receitas prprias. O Estado, como terceiro interveniente no financiamento do ensino superior, tem custos acrescidos: por um lado, o aumento do nmero de alunos obriga a que uma parte dos custos por eles gerados no ensino superior pblico seja por si suportada, sob a forma de

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subsdios para as instituies de ensino; por outro lado, a reorganizao da aco social escolar, designadamente a atribuio de bolsas de estudo, obrigou a um esforo adicional no financiamento directo aos alunos. Considerando que, no curto prazo, o nico benefcio gerado pela lei do financiamento do ensino superior pblico foi o aumento das receitas prprias das instituies, e que os alunos tm um custo de igual magnitude (as propinas), parece-nos razovel concluir que, ao possibilitar o aumento do nmero de inscritos no ensino superior, a Lei n. 113/97 dever ter tido um impacto global negativo.

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Parte II
A estratgia nacional de luta contra a droga

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A estratgia nacional de luta contra a droga
O fenmeno da droga tem uma escala global, inclui diversas actividades econmicas associadas ao cultivo, aquisio, deteno, consumo e trfico de droga e constitui um problema complexo que tem vindo a ser abordado quer a nvel internacional quer a nvel nacional, pelos sucessivos governos desde 1924. O percurso recente das leis que tratam os problemas da droga fortemente marcado pela estratgia nacional de luta contra a droga, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 46/99. Ainda hoje esse documento serve de guia s aces desenvolvidas no mbito da luta contra a droga e a toxicodependncia. A estratgia nacional de luta contra a droga foi apresentada, em 1999, como um instrumento orientador das diversas polticas sectoriais relativas droga e toxicodependncia, vocacionado para nortear a actividade dos diferentes organismos da Administrao Pblica com competncia nesta rea e para servir de referncia para a sociedade portuguesa. Este documento resume a sua misso nestas palavras: preveno, dissuaso, tratamento, reduo de danos, reinsero social, assim como prev o combate ao trfico ilcito e branqueamento de capitais. O ponto de viragem que a estratgia nacional de luta contra a droga representou na prpria percepo do conceito droga levou a que, no ano seguinte, fosse aprovada a Lei n. 30/2000, que veio descriminalizar o consumo, a posse e a aquisio de drogas, (at determinadas quantidades). Estes actos passaram, assim, a ser considerados contra-ordenaes, e no crimes sujeitos a pena de priso, como at a. O esprito desta lei promove a viso de que a toxicodependncia uma doena e, como tal, deve ser tratada com respeito e considerao pelo ser humano. A estratgia nacional de luta contra a droga surgiu no seguimento de um conjunto de diplomas que incidiam sobre a problemtica da droga, e toda a sua construo resulta da evoluo do prprio conceito droga e de como este foi encarado ao longo de geraes. A evoluo legislativa desde a primeira lei nacional relativa droga, em 1924, marcada por alteraes assentes em diferentes modelos ou paradigmas. Em Portugal, passou-se de um paradigma fiscal (em que a droga era sobretudo vista como uma mercadoria cujo comrcio ilegal devia ser travado) para um paradigma criminal, a partir de 1970, altura em que o consumo de droga foi tipificado como crime e sancionado com uma pena, sem que fossem definidas medidas de preveno a esse consumo. Em 1975, passou-se para um paradigma clnico-psicossocial, sendo o consumidor visto como algum que requeria tratamento e no um castigo. Por sua vez, em 1983

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passou-se para um paradigma biopsicossociolgico, abrindo-se a possibilidade de dispensa de pena de priso, embora no se concretizasse ainda a descriminalizao do consumo. A aprovao da estratgia nacional de luta contra a droga insere-se ainda neste modelo biopsicossociolgico, aplicando a abordagem das cincias sociais do comportamento e da vida s questes relacionadas com a droga. Conforme foi referido anteriormente, a estratgia nacional levou a que, no ano 2000, fossem descriminalizados o consumo, aquisio e deteno de droga para consumo prprio. Assim, foi dado o passo que faltava para se considerar definitivamente que o consumidor de droga algum que carece de tratamento e no um criminoso que deve ser preso ou estar sujeito a uma pena. Esta descriminalizao corresponde claramente a um novo olhar sobre o problema da droga.

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Resultados da avaliao
Em termos gerais, a implementao da estratgia nacional de luta contra a droga levou a uma diminuio dos custos sociais da toxicodependncia em Portugal. Mas, antes de revelarmos as concluses, torna-se necessrio apresentar os resultados obtidos para os vrios custos sociais avaliados, associados aos objectivos gerais enunciados pela estratgia nacional.

Custos associados a cuidados de sade


O diploma da estratgia nacional de luta contra a droga conduz o seu discurso em torno de vrios objectivos gerais a preveno, o tratamento, a dissuaso, a reduo de danos, a reinsero social dos toxicodependentes e o combate ao trfico ilcito e ao branqueamento de capitais. Existe toda uma srie de directrizes, objectivos especficos e estratgias enunciadas no diploma aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 46/1999, intitulado estratgia nacional de luta contra a droga. No entanto no os detalhamos aqui, j que a avaliao retrospectiva de impacto legislativo levada a cabo (e a definio e comparao dos custos sociais da toxicodependncia) teve especial incidncia nos objectivos gerais enunciados no diploma. Para chegarmos aos custos sociais (directos e indirectos) da toxicodependncia importante percebermos o panorama geral e a evoluo do fenmeno da droga no plano nacional, dentro do perodo temporal em anlise (1999-2010). Em particular, as alteraes verificadas no consumo de drogas em Portugal parecem ter na implementao da estratgia nacional de luta contra a droga um importante factor explicativo. A preveno e reduo do consumo de droga, sobretudo junto dos mais jovens, so um dos objectivos gerais que norteiam a estratgia nacional de luta contra a droga. Neste sentido, devemos perceber quais os factores que podem impulsionar esse consumo. Existem factores de risco, susceptveis de influenciar o incio do consumo, quer a nvel individual (como sejam o insucesso e abandono escolar precoce, comportamentos violentos e anti-sociais, ou a experimentao prematura de drogas), quer a nvel familiar (nomeadamente, a precariedade econmica, ou famlias desagregadas ou em ruptura). Numa tentativa de identificar alteraes nestes factores de risco que possam ajudar a explicar a evoluo do consumo de drogas em Portugal), pela anlise dos dados verifica-se uma reduo do abandono escolar precoce, mantendo-se a taxa bruta de escolarizao. Verifica-se ainda um aumento da percentagem da populao com idades entre os 15 e os 64 anos que consumiu drogas pelo menos uma vez no ltimo ano, ainda que a experimentao e consumo de drogas seja feita em larga medida por uma franja menos jovem da sociedade. Ora, so exactamente os jovens a faixa etria prioritria para a preveno do consumo proclamada pela estratgia nacional

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de luta contra a droga. Neste sentido, a experimentao de drogas por adolescentes com 15-16 anos exibe, a partir de 2003, um decrscimo (desde 1995 que essa percentagem de experimentao aumentava vincadamente), ainda que, em 2007, mais jovens tenham experimentado drogas do que em 1995. Ou seja, existem mais jovens a consumir droga, ainda que esse nmero apresente uma tendncia de diminuio. A estratgia nacional de luta contra a droga tem tambm como objectivo garantir os meios necessrios para o tratamento e reinsero social dos toxicodependentes. Essa garantia de acesso obrigou a uma extenso dos Centros de Atendimento a Toxicodependentes (CAT), em nmero e em capacidade, assim como de outros organismos competentes na rea do tratamento e acompanhamento desses indivduos, numa tentativa de aumentar a capacidade de resposta. Dentro das medidas de reinsero social preconizadas pela estratgia nacional, destaca-se o programa Vida Emprego, que assenta no apoio formao profissional, ao estgio e integrao socioprofissional do toxicodependente. O consumidor de droga algum que requer tratamento, conforme anuncia a estratgia nacional de luta contra a droga. No entanto, existem consumidores mais problemticos do que outros. O universo de consumidores problemticos de droga (os que consomem de forma injectvel ou prolongada e regular cocana ou anfetaminas), em Portugal, registou uma diminuio de 8% entre 1999 e 2005. Tambm o nmero de novos utentes nos CAT sofreu uma reduo no mesmo perodo (e at 2006). No entanto, em termos globais, verifica-se um aumento do nmero total de utentes nos CAT, assim como um aumento dos utentes internados. A herona ainda a principal droga que leva os toxicodependentes a procurarem tratamento nos CAT. Outro dos objectivos da estratgia nacional de luta contra a droga prende-se com a defesa da sade e segurana pblicas. aqui que surgem as expresses reduo de danos ou reduo de riscos associados ao problema da droga, isto , o desenho de polticas que visam minimizar os danos ou riscos causados pelo consumidor de droga, tais como a propagao de doenas infectocontagiosas como o VIH/SIDA ou as hepatites B e C. Destacam-se nestas polticas os programas de troca de seringas ou de administrao de medicamentos de substituio como a metadona. de referir que um programa de reduo de danos (interveno social e sanitria) difere de um programa de tratamento (interveno psico-teraputica/socio-teraputica, importante para o processo de recuperao). O recurso a terapias de substituio tem vindo a abarcar um nmero crescente de toxicodependentes, tanto em termos absolutos como relativos. Isto deve-se ao aumento do nmero de toxicodependentes em tratamento e tambm ao facto do recurso a este tipo de terapias estar a ser relativamente mais utilizado. Por seu lado, o programa de troca de seringas regista nmeros relativamente estveis a partir de 2002, em torno de 2,5 milhes de seringas trocadas por ano. A reduo da percentagem de toxicodependentes com doenas infecto-contagiosas como o VIH/SIDA e as hepatites verifica-se tanto nos novos utentes em tratamento ambulatrio (utentes no internados) nos CAT, como nos utentes em tratamento nas comunidades teraputicas. tambm de assinalar que a droga tem vindo progressivamente a perder peso como factor responsvel pelo nmero total de novos casos diagnosticados com SIDA. Tendo em conta o aumento do nmero de utentes em tratamento e o esforo preconizado pela estratgia nacional de luta contra a droga no sentido de prevenir a toxicodependncia, no

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surpreendente que se tenha registado um aumento dos custos directamente associados preveno, tratamento e reduo de danos da toxicodependncia. No entanto, verifica-se uma reduo dos custos associados ao tratamento de infeces, como as hepatites B e C, o mesmo acontecendo com os custos de tratamento de doentes infectados com VIH. Por outras palavras, verifica-se uma diminuio dos custos do Servio Nacional de Sade com o tratamento de doenas infecto-contagiosas, devido diminuio do nmero de toxicodependentes infectados. Tambm o custo com o programa troca de seringas tem vindo a diminuir, devido diminuio do nmero de seringas distribudas desde 1999. Do mesmo modo, no que respeita reinsero social, tambm se regista uma reduo dos custos com o programa Vida Emprego. Resumindo, verifica-se uma diminuio dos custos directos de sade relacionados com a droga. Relativamente aos custos indirectos, estes registam um ligeiro aumento devido ao rendimento no auferido pelos toxicodependentes e contribuio para a produo no gerada junto das empresas, o que se justifica pelo tempo despendido em tratamento na ida s consultas, por exemplo, e tambm pelo facto de haver mais toxicodependentes em tratamento. Tambm nos custos indirectos de sade entram o rendimento no auferido e as contribuies para a produo no geradas devido morte prematura relacionada com a toxicodependncia. O nmero de mortos com exame toxicolgico positivo para drogas regista uma forte diminuio a partir de 1999 mas, em 2004, inicia-se uma nova fase de aumento. Mesmo assim, o nmero de mortes registadas em 2010 inferior ao de 1999. Em termos de custos indirectos da morte prematura associada toxicodependncia, percebe-se que, inevitavelmente, o rendimento no auferido e o contributo para a produo no gerado seguem a tendncia do nmero geral de mortes prematuras associadas toxicodependncia, que foi de diminuio seguida de novo aumento.

Custos no associados a cuidados de sade


Outro objectivo geral da estratgia nacional de luta contra a droga passa pela represso ao trfico ilcito de drogas e branqueamento de capitais, o que envolve todos os organismos competentes na rea, nomeadamente as vrias foras policiais, os tribunais e as prises. Como um todo, as infraces lei da droga aumentaram at ao ano 2000, tendo no entanto comeado a diminuir a partir de 2001. No entanto, a um nvel mais desagregado identificam-se realidades diferentes. Por um lado as infraces associadas ao consumo de droga diminuram significativamente entre 1999 e 2001, tendo registado um aumento ligeiro a partir desse ano. J as infraces associadas ao trfico, para alm de terem ganho peso no total das infraces, tiveram tambm um aumento, em termos absolutos, de 35%, entre 1999 e 2010. Por sua vez, o nmero de apreenses de substncias ilcitas (excepto para a herona), foi em 2010 superior ao de 1999.

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A partir de 2002, assistiu-se a uma diminuio do nmero de reclusos condenados por infraces lei da droga. tambm notria, a partir de 1999, uma reduo do peso dos reclusos condenados por infraces lei da droga no nmero total de presos. A dissuaso do consumo e combate ao trfico de droga tem custos para o Estado, seja com as foras policiais e de segurana pblica, responsveis pela deteco das infraces, seja com os tribunais, responsveis pela instruo e execuo dos processos, seja ainda com as prises. Tem-se verificado uma reduo das despesas do Estado com as prises, principalmente a partir de 2002. Esta diminuio explica-se pela diminuio verificada no nmero de presos condenados ao abrigo da lei da droga, por um lado, mas tambm pelo seu menor peso na populao prisional total. Naturalmente, tambm os respectivos custos indirectos (rendimento no auferido e contributo para a produo no gerado pelos reclusos) sofreram uma vincada diminuio a partir de 2002. J a partir de 2001, assiste-se a uma descida pronunciada da despesa do Estado com os tribunais, explicada pelo facto de, com a entrada em vigor da Lei n. 30/2000, o consumo de droga ter deixado de ser classificado com um processo-crime, deixando portanto de dar entrada nos tribunais. So as Comisses de Dissuaso da Toxicodependncia que tratam agora, desses processos, e o IDT que assegura o seu financiamento. Em todas as foras de segurana, h um pico de crescimento da despesa em 2000, tendo esta diminudo e estabilizado a partir da.

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Concluses
No cmputo geral, o custo social da toxicodependncia diminuiu cerca de 12%, entre 1999 e o perodo imediatamente aps a implementao da estratgia nacional de luta contra a droga (2000-2004). Face a este resultado, podemos dizer que a estratgia nacional teve um impacto positivo, j que levou a uma reduo do custo social da toxicodependncia face ao cenrio base. Por outras palavras, se se tivesse mantido a tendncia registada em 1999, o custo social da toxicodependncia em Portugal teria sido mais elevado do que aquele que efectivamente se registou com a implementao da estratgia nacional de luta contra a droga. De forma mais detalhada, da anlise efectuada constatou-se que, com a implementao da estratgia nacional de luta contra a droga, os custos relacionados com a preveno, tratamento e reduo de danos da toxicodependncia registaram um aumento de cerca de 16% (de 50 milhes de euros em 1999, para um valor mdio anual de 59 milhes, no perodo de 2000-2004). Por outro lado, assistiu-se a uma diminuio de 17% nos custos de sade associados s consequncias da toxicodependncia, nomeadamente o tratamento de doenas infecto-contagiosas como o VIH/SIDA e as hepatites B e C. J para os custos indirectos de sade, regista-se um aumento de cerca de 54%, devido ao rendimento no auferido e s contribuies para a produo no geradas por toxicodependentes em tratamento. Em contrapartida, verifica-se uma diminuio de 42%, para os casos de morte prematura. Globalmente, assiste-se a uma reduo de cerca de 20% do custo social de sade associado toxicodependncia; em 1999, este totalizava cerca de 168 milhes de euros enquanto que, entre os 2000 e 2004, o valor mdio anual foi de 134 milhes de euros. No que toca aos custos no associados a cuidados de sade, assistiu-se a um aumento dos custos directos, nomeadamente com as polticas de reinsero social e o programa Vida Emprego. Mas a diminuio do nmero de presos por infraces lei da droga levou a que, por outro lado, os respectivos custos sofressem uma reduo (de 7%). Relativamente ao rendimento no auferido pelos indivduos que se encontram a cumprir pena de priso e ao respectivo contributo no gerado para a produo (custos indirectos), assiste-se tambm a uma reduo (de 5%). A diminuio de 12% dos custos sociais da toxicodependncia explicada essencialmente pela diminuio do custo social directo e indirecto relacionado com as consequncias do consumo de droga (contraco de doenas como o VIH/SIDA e hepatites B e C, e morte prematura de toxicodependentes), e pela diminuio dos custos directos no associados a cuidados de sade, como sejam a reduo do nmero de presos por infraces lei da droga.

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