CES Taddei - 2004 France Plus Active

RPUBLIQUE FRANAISE
AVIS ET RAPPORTS DU
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL
SCENARII ET STRATGIE POUR UNE FRANCE PLUS ACTIVE
2004
Etude prsente par M. Dominique Taddei, M. Grard Alezard, M. Jean Billet, M. Michel Gevrey, M. Bernard Quintreau
Anne 2004. - N24
NOR : C.E.S. X0000124V
Jeudi 29 juillet 2004
MANDATURE 1999-2004
Sance du bureau du 6 juillet 2004
SCENARII ET STRATGIE POUR UNE FRANCE PLUS ACTIVE
Etude du Conseil conomique et social prsente par M. Dominique Taddei, Grard Alezard, Jean Billet, Michel Gevrey, Bernard Quintreau au nom de la commission spciale du plan
(Question dont le Conseil conomique et social a t saisi par dcision de son bureau en date du 6 avril 2004 en application de l'article 3 de l'ordonnance n 58-1360 du 29 dcembre 1958 modifie portant loi organique relative au Conseil conomique et social)
III
SOMMAIRE
Pages AVANT-PROPOS ...............................................................................................1 INTRODUCTION ...............................................................................................3 CHAPITRE I - LES PERSPECTIVES DEMOGRAPHIQUES, UNE QUESTION DEMOCRATIQUE ............................................7 I - DIFFICULTS DE LA PRVISION DMOGRAPHIQUE................7 II - AMBIGUTS DES EXERCICES DE PROJECTIONS ..............8 III - EXPLORATION DES EVOLUTIONS POSSIBLES ET DBAT DMOCRATIQUE SUR CELLES QUI SONT SOUHAITABLES ............................................................................14 CHAPITRE II - LES LEONS DU PASS ...................................................17 I - LES VARIABLES DMOGRAPHIQUES...........................................18 A - LA CROISSANCE DE LA POPULATION......................................18 1. La population totale........................................................................18 2. Les jeunes .......................................................................................19 3. La population de 15 64 ans ..........................................................20 4. Les populations les plus ges........................................................21 B - LVOLUTION DES GRANDES COMPOSANTES DMOGRAPHIQUES .......................................................................22 1. La fcondit ....................................................................................22 2. La mortalit ....................................................................................25 3. Les soldes et taux migratoires ........................................................26 II - LES EVOLUTIONS DE LACTIVIT PROFESSIONNELLE.......28 A - VOLUTION DES TAUX DACTIVIT ........................................28 B - EVOLUTION DE LA POPULATION ACTIVE...............................32 III - EVOLUTION DU CHMAGE ET DE LEMPLOI ........................33 A - EVOLUTION DU CHMAGE.........................................................33 1. La monte du chmage...................................................................34 2. Les taux de chmage ......................................................................35 B - EVOLUTION DE LEMPLOI...........................................................36 1. Variations de lemploi par sexe ......................................................38 2. Variations de lemploi par ge........................................................38
IV
C - EVOLUTION DES TAUX DEMPLOI ...........................................39 IV - LES CONSQUENCES DU BASCULEMENT DES ANNES 1970...................................................................................40 CHAPITRE III - DEUX SCENARII ALTERNATIFS A LHORIZON 2050..........................................................................................43 I - LE SCNARIO DE PERPTUATION DUN CHMAGE DE MASSE ..............................................................................................45 A - LE SCNARIO CENTRAL ........................................................46 1. La population totale........................................................................46 2. Les projections de population active ..............................................48 3. Les projections de population ayant un emploi ..............................48 B - LES VARIANTES PROPOSES......................................................49 C - AUTRES TRAVAUX ET DISCUSSIONS .......................................51 II - LE SCNARIO DE RETOUR PROGRESSIF U PLEIN EMPLOI............................................................................................55 A - DESCRIPTION DES HYPOTHSES...............................................56 B - LES PRINCIPAUX RSULTATS DU SCNARIO.........................58 1. La population totale........................................................................58 2. Les perspectives dactivit..............................................................60 3. Les perspectives de population ayant un emploi ............................61 C - UNE VARIANTE AMBITIEUSE POUR PERMETTRE AUX COUPLES DE MIEUX SATISFAIRE LEUR DSIR DENFANTS......................................................................................63 1. Les dsirs denfants ........................................................................63 2. Une variante ambitieuse .................................................................64 D - LES POLITIQUES DACCOMPAGNEMENT ................................68 1. Les conditions de russite dune reprise significative de la fcondit.........................................................................................68 2. Les mesures daccompagnement dune immigration organise et matrise.........................................................................................72 CONCLUSION DU CHAPITRE III..........................................................78
CHAPITRE IV - UNE STRATGIE POUR UNE FRANCE PLUS ACTIVE .......................................................................79 I - UN RETOUR AU PLEIN EMPLOI CONFORME NOS ENGAGEMENTS EUROPENS ...................................................79 A - LES OBJECTIFS EUROPENS DEMPLOI ...................................80 B - UN SCNARIO CONFORME NOS ENGAGEMENTS EUROPENS.....................................................................................82 1. Hypothses .....................................................................................82 2. Rsultats .........................................................................................83 Conclusion..........................................................................................86 II - LES GRANDS AXES DUNE STRATGIE ......................................86 A - MIEUX ASSUMER COLLECTIVEMENT LA DIVERSIT DES CARRIRES, DU DBUT LA FIN DE LA VIE PROFESSIONNELLE .......................................................................88 1. Pour les jeunes................................................................................88 2. Pour les quadragnaires ..................................................................89 3. Pour les salaris en fin de carrire ..................................................90 B - FAVORISER L VIE PROFESSIONNELLE ET LUTTER CONTRE LES DISCRIMINATIONS................................................92 1. Pour les chmeurs...........................................................................92 2. Pour les immigrs ...........................................................................93 3. Pour les femmes .............................................................................96 C - MIEUX TRAVAILLER DANS UNE FRANCE PLUS ACTIVE.....98 1. Amliorer les conditions de lemploi .............................................98 2. Amliorer les parcours professionnels............................................98 3. Rendre effective la formation tout au long de la vie.......................99 4. Concilier souplesse et garantie dans les nouvelles formes demploi .......................................................................................101 5. Assurer un meilleur partage des responsabilits dans les politiques demploi ......................................................................102 CONCLUSION................................................................................................105 LES PRINCIPALES CONDITIONS DUNE FRANCE PLUS ACTIVE ..........................................................................................109 A - UN PLEIN EMPLOI DE QUALIT ...............................................109 B - LA CROISSANCE ..........................................................................111 C - UNE DMOCRATIE SOCIALE ET CONOMIQUE A CONSTRUIRE .................................................................................112
VI
ANNEXES........................................................................................................115 Annexe 1 : Rsultat du vote de ltude en commission, le 22 juin 2004...........117 Annexe 2 : Compte rendu succinct de la table ronde du 29 avril 2004 .............119 Annexe 3 : Quelques citations concernant limportance de la population active ..........................................................................121 Annexe 4 : Mthodes de calcul utilises pour estimer les effets des scenarii de plein emploi des chapitres III et IV ..............................................123 1. Les populations.............................................................................123 2. Les populations actives et les emplois..........................................124 Annexe 5 : Tableaux rcapitulatifs de comparaison des rsultats par scnario .127 LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................129
VII
VIII
AVANT-PROPOS
Cette tude, ralise la demande du Bureau du Conseil conomique et social1, est une synthse actualise de lensemble des rapports et avis labors depuis quatre ans, au sein de la Commission Spciale du Plan 2. Elle ne prtend donc pas dpasser ce que le Conseil conomique et social a dj adopt en sance plnire, loccasion de lun ou de lautre texte3. Ceci tant, il arrive que lensemble reprsente plus, ou moins, que la somme des parties. Chacun pourra en juger loccasion de cette tude : dans sa dimension objective, qui consiste mesurer si la France du prochain demi-sicle peut redevenir plus active, nous navons fait pour lessentiel que la conjugaison de diverses variantes analyses par lInsee ou recommandes par les sommets europens ; un niveau plus subjectif, on peut tre enclin conclure que la prsente tude explicite plus compltement ce que fut la dmarche densemble de la commission spciale du plan et du Conseil conomique et social, durant la dure de cette mandature. On pourra, bon droit, se demander si ce souci dactualisation nentre pas en contradiction avec la rfrence lobjectif de retour au plein emploi qui est au centre de notre dmarche. Sans doute, cet objectif peut sembler aujourdhui plus loign quau moment de ladoption de nos premiers rapports et avis. Nous pensons toutefois quil sagit l dune position errone : dune part, parce que les gouvernements successifs nont jamais cess de proclamer le caractre central dun plus haut niveau demploi dans leur politique ; dautre part, parce que les horizons retenus dans cette tude se situent respectivement en 2020 et 2050 et quil nexiste aucune raison srieuse de les remettre en cause au bout de deux ou trois ans, pas plus au niveau franais quau niveau europen. La perspective long terme que nous avons voulu tracer, le projet que nous avons souhait le plus largement faire partager, demeure bien celui de vivre mieux et plus longtemps dans une France plus active.
1 2
Saisine du 6 avril 2004. Le rsultat du vote de ltude en commission figure en Annexe 1. 3 On trouvera dans le texte en caractre gras ce qui a dj fait lobjet dune prise de position du Conseil conomique et social.
INTRODUCTION
Pendant trop longtemps, jusquau milieu du 20me sicle, la France sest donne delle-mme et a pu donner au monde limage dun peuple de rentiers : un pays qui pargne beaucoup, mais investit peu, si ce nest loin de chez lui ; un pays qui spargne et ne fait gure denfants ; un pays fier de ses valeurs universalistes, mais sintressant peu au monde... Image caricaturale sans doute, et destine seffacer : aprs les drames de la premire moiti du sicle dernier, cest une France en pleine modernisation, dynamique, qui a merg, avec ses invitables contradictions, bien sr, mais qui semblait capable den inventer les sorties de crise par le haut . Les trente glorieuses mritrent bien leur nom : jamais la croissance conomique ne fut plus forte, jamais les niveaux demploi ne furent si levs et pendant si longtemps, les taux dinvestissement plus forts, la reconstruction, puis le rattrapage des nations pargnes par les guerres, si vidents ; nulle part le baby boom ny offrit un tel contraste avec les priodes antrieures. Mais voici que limage ancienne rapparat insidieusement : aprs trente annes de perptuation dun chmage de masse, voici que nous commenons intrioriser et adresser au reste du monde, une sorte de mauvaise copie : un pays de vieux, et qui le sera de plus en plus, un pays qui sous-investit, que ce soit dans la recherche ou lducation, dans lindustrie, les infrastructures ou le logement, un pays frileux lgard du reste du monde, qui ne projette dans les dcennies venir que la snescence des dernires dcennies, qui, se rsignant ses prtendues faiblesses, se demande comment partager un gteau en voie de rduction inexorable... Cest contre ce no-malthusianisme qui ne savoue pas, que le Conseil conomique et social a souhait ragir, en confiant sa Commission spciale du Plan un thme gnral dtudes : Vivre plus longtemps, et vivre mieux, dans une France plus active .
Le dveloppement de ce thme a fait lobjet, pendant quatre annes, de dbats intenses, autour davis et rapports, parfois la demande du Gouvernement, le plus souvent linitiative mme du Conseil conomique et social, qui ont tous t vots en sance plnire et publis au Journal officiel. Contentons-nous ici den rappeler les titres et les auteurs 4 : - Grard Alezard : Les perspectives de la France (avis adopt le 29 novembre 2000) ; - Bernard Quintreau : Ages et emploi lhorizon 2010 (avis adopt le 24 octobre 2001) ; - Michel Gevrey : Les dfis de limmigration future (avis adopt le 29 octobre 2003) ; - Jean Billet : Rquilibrer les structures dge en France : natalit, fcondit, quelle politique de long terme ? (avis adopt le 10 mars 2004). Tous ces travaux ont eu en commun la proccupation dune France plus active5, et cela dans tous les sens du terme : depuis le plus large, qui implique une nouvelle dynamique de lensemble des comportements ; jusquau plus prcis, qui signifie une variation positive de la population active. Cest dailleurs ce dernier lment qui, en dpit de son apparence rductrice, sest souvent avr laspect le plus exigeant de notre dmarche, car on ne pouvait plus alors se contenter dincantations : il fallait bien alors fournir des lments de conviction sur les volutions possibles de celles et de ceux qui feront la France de demain. Nous parlons de conviction, parce que nous sommes ici dans un domaine o se trouvent intimement lies la science et la politique et o il faut cependant viter den mlanger les genres : la science, cest par exemple ce que la dmographie nous apprend du domaine des possibles ; la politique, cest ce que le dbat pluraliste nous rvle des prfrences collectives et individuelles, au sein mme de ce champ de possibilits. Cest du fait de linvitable double nature de notre sujet, que le premier chapitre de cette synthse de nos travaux prcdents tient affirmer que les perspectives dmographiques ncessitent une approche pluraliste, qui fait appel des scenarii clairement diffrencis, voire opposs, pour certaines de leurs hypothses dterminantes, et notamment pour lvolution de lemploi : elles
4
Il conviendrait galement de citer ici nombre dautres sujets dbattus devant dautres sections du Conseil conomique et social, lors de la dernire mandature, et qui ont un rapport plus ou moins troit avec notre sujet. Parmi eux, sont notamment incontournables Les personnes ges dans la socit , avis prsent par Maurice Bonnet, Familles et insertion conomique et sociale des adultes de 18 25 ans , avis prsent par Hubert Brin, Linsertion des jeunes dorigine trangre , tude prsente par Mouna Viprey et lensemble des travaux de la dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre hommes et femmes. Ils sappuient sur des comparaisons internationales, notamment entre pays europens. Cependant, dans le cadre de cette tude de synthse, il ntait gure possible de reprendre ces comparaisons, pour lesquelles le lecteur est invit se reporter chacun des rapports prcits.
constituent de ce fait un grand sujet dmocratique, quune assemble constitutionnelle comme le Conseil conomique et social a le devoir de considrer. Il sagit ici de faire part lopinion des questions, de mthodes parfois ardues, que nous avons eu affronter, prcisment pour mieux distinguer ce qui relve de la science ou de la politique dans les prvisions de population, totale ou active, que lon est conduit envisager. Comme dans tout autre domaine, les leons du pass sont ici essentielles. Sans doute, ne sont-elles jamais incontestables, mais on devrait convenir que lon ne peut que gagner les largir et les approfondir. Cest loriginalit du travail du Conseil conomique et social, dcrit dans le deuxime chapitre, que davoir voulu observer les tendances passes , suivant la terminologie habituelle, non pas sur les seules 25 ou 30 dernires annes, qui ne peuvent projeter vers lavenir que les rsultats calamiteux de cette dernire priode, mais sur une priode plus longue, heureusement plus contraste, qui, partant de la Libration de notre pays, englobe les Trente Glorieuses . Cette analyse rtrospective fait clairement apparatre le vritable basculement survenu au milieu des annes 70 en France, comme dailleurs dans une grande partie des pays dvelopps : basculement survenu non seulement sur le march du travail, o le facteur limitant passe de loffre la demande de travail, mais aussi sur nombre de variables dmographiques (fcondit, migrations...) ou dmoconomiques (taux dactivit des femmes et des salaris gs notamment). Il en dcoule alors pour les dcennies venir, deux scenarii bien contrasts, suivant que lon privilgie lune ou lautre de ces priodes de rfrence, autrement dit que lon se rsigne la perptuation dun chmage de masse, ou que lon se projette dans une nouvelle socit du plein emploi. Dans le second cas, en effet, la population active se redresse substantiellement, non seulement sous leffet des taux dactivit, mais aussi dun redressement progressif des taux dimmigration et des taux de fcondit, qui pourraient retrouver leur niveau de la priode de plein emploi. Cest ce que montre notre troisime chapitre. Mais le Conseil conomique et social ne peut pas se contenter de conjecturer sur la probabilit respective dun scnario noir ou dun scnario rose, et cela dau moins deux faons complmentaires : dabord en militant pour une stratgie demploi qui se rapproche du second scnario plutt que du premier ; ensuite, en faisant la synthse de toutes les politiques qui permettent denvisager des variantes encore plus favorables : notamment celles qui peuvent stimuler lactivit des catgories aujourdhui encore dsavantages (jeunes, femmes, salaris gs) ou permettre aux couples de concrtiser leurs dsirs denfants. Ce sera le sujet de notre quatrime chapitre. Il nous reste alors, dans une conclusion gnrale, faire la synthse de toutes ces politiques qui pourraient permettre de concrtiser cette stratgie volontariste, visant notre objectif proclam dune France plus active .
CHAPITRE I LES PERSPECTIVES DEMOGRAPHIQUES, UNE QUESTION DEMOCRATIQUE

Pour prendre pleinement en compte le caractre dmocratique des questions souleves, il nous faut nous entourer dun maximum de prcautions mthodologiques : cest pourquoi nous allons dabord rappeler les difficults de la prvision dmographique, puis souligner les ambiguts des exercices de projection. Nous pourrons alors aborder les questions de lexploration des volutions possibles et du dbat dmocratique sur celles qui sont souhaitables. I - DIFFICULTS DE LA PRVISION DMOGRAPHIQUE La dmographie appartient lvidence cette partie des disciplines historiques et sociales, qui relvent, selon la formule de F. Braudel, des tendances longues . Les facteurs dmographiques comportent de fortes inerties, comme en tmoignent par exemple les dlais de raction dune variation des taux de fcondit sur le volume de la population en ge de travailler. Il sen suit qu lhorizon, gnralement beaucoup plus court, des autres disciplines sociales (ainsi les conomistes conduisent la plus grande partie de leurs travaux sur des priodes intra-dcennales), les facteurs dmographiques semblent dots dune beaucoup plus grande prvisibilit : le nombre de sexagnaires ou plus, ou les taux de mortalit dici la fin de la dcennie sont supposs connus avec une trs grande prcision, et ces estimations dmographiques sont gnralement vrifies par la suite. Mais, il est loin den tre de mme aux horizons plus loigns, de 20 ou de 50 ans, o lon sollicite le plus volontiers les dmographes, ainsi que nous le rappelait Herv Le Bras, lors dune audition devant notre Commission : Il faut tre mfiant vis--vis de la prvision dmographique, mme quand elle est faite par les meilleurs dmographes. Un trs grand dmographe, R. Pearl, () avait prvu () la population dans diffrents pays du monde laide dquations compliques, en 1925. () Il arrivait ainsi prvoir que nous serions en 2000 un peu moins de 2 milliards dhabitants. () On pourrait penser que nous avons transcend ces erreurs parce que nous avons amlior nos techniques grce ce quon appelle des prvisions par composante. On part des classes dge de la population avec la pyramide des ges ; on fait voluer chaque classe dge en fonction de la fcondit, des migrations et de la mortalit. Un des premiers lavoir fait a t Alfred Sauvy en 1927 et 1932. En 1932, il avait retenu deux hypothses pour prvoir la population de la France en 1980. Dans lune on parvenait un peu en dessous de 40 millions et dans la seconde on tait au-dessous de 30 millions. En termes de
naissances, cela signifiait quon aurait eu moins de 300 000 naissances par an en 1980. Vous savez que le chiffre tait de 750 000. On ne stonnera donc pas quil nexiste dans notre pays aucune prvision dmographique, assume comme telle. Le seul exercice qui puisse sen rapprocher est men par lInsee, qui prfre prudemment le baptiser de projections . II - AMBIGUTS DES EXERCICES DE PROJECTIONS Ces ambiguts sont de plusieurs ordres : - les premires tiennent lusage qui en est fait, y compris dans des dmarches officielles (rapports ou projets de loi), ce qui ne met videmment pas en cause lorganisme metteur, mais pose une srieuse question lensemble du systme public dinformation conomique et sociale. De faon ritre, en effet, les pouvoirs publics (Ministres,...) et les experts (Commissariat gnral du Plan,) prsentent les dites projections comme une quasicertitude. Face cette situation, on ne peut se contenter de rappeler que, dans une note de bas de page, peut-tre dune dition antrieure, on avait bien prcis quil ne sagissait pas de prvisions, et donc encore moins de certitudes ; - ceci conduit alors aux ambiguts intrinsques lexercice et ce terme de projections , lusage scientifique peu avr. Comment le dfinir ? Parmi toutes les ressources que nous offrent nos dictionnaires, on doit sans doute carter le sens cinmatographique, bien que lon parle son propos de scnario (cf. infra) ; sans doute, en est-il de mme pour le sens balistique, mme si lon aime souvent lui associer le terme de chocs , de faon quelque peu surprenante sagissant de mcanismes largement prvisibles (lge des baby boomers en 2005) et dont linfluence se fera sentir avec une trs grande progressivit... Cest donc plutt le sens statistique dune prolongation des tendances passes qui semble devoir tre retenu6.
Mais, bien entendu, les spcialistes de linconscient collectif pourront continuer considrer que la dite projection manifeste une volont de choquer par la noirceur du scnario privilgi (cf. infra, sur la notion de scnario central ).
Encadr 1 : au-del de la querelle de mots Il serait prfrable que les querelles de mot noccultent pas les dbats de fond. Nous venons de voir lambigut du terme de projection . Par ailleurs, il y a certainement un consensus trs gnral pour reconnatre quil nest pas possible de parler de prvision, compte tenu du caractre fortement non prdictible des phnomnes en question. Le terme de prospective7 correspond certainement laspiration de beaucoup, mais nest-il pas ici trop ambitieux, dans la mesure o il convient de faire progresser les dbats, sans ncessairement remplir encore toutes les exigences de cette approche ? Il semble alors que le terme de perspectives8, qui faisait dailleurs consensus il y a quelques annes, fournirait un bon quilibre entre le devoir collectif de progresser et la ncessaire modestie de lexercice. Une fois que le consensus peut stablir sur la nature de la dmarche, il ne peut plus alors y avoir dambigut que dans lexercice statistique mme. La qualit de linformation initiale et des calculs intermdiaires tant pleinement assure, ce sont donc les termes mmes de lexercice qui peuvent tre discuts. Plus prcisment, six questions au moins se posent : la priode de rfrence estelle lgitime ? Faut-il raisonner sur une extrapolation linaire, ou sur des basculements de rgime ? Lhorizon retenu est-il le seul pertinent ? Comment distinguer ce que lon appelle scnario de ce que lon qualifie de variante ? Toutes les variantes sont-elles traites suivant des mthodes comparables ? Et, finalement, sans doute la plus importante : un scnario mrite-t-il un traitement privilgi, qui le dfinisse comme central ? Autant de questions qui bornent un dbat, qui a certes une dimension objective, mais qui mrite pleinement le qualificatif de dmocratique, au sens o il doit relever dun dbat authentiquement pluraliste et contradictoire. La premire question est celle du choix de la priode de rfrence pour apprcier les tendances passes. Les exercices de projection effectus par lInsee partent de lhypothse que les comportements des grandes variables dmographiques devraient dans les dcennies venir demeurer ce quils taient dans les dernires dcennies observes. Cest bien ce qui est suppos pour les taux de fcondit ( partir dun niveau moyen observ depuis un quart de sicle 9 et dun ge moyen qui a augment de 2,6 ans entre 1980 et 2000), et pour les taux de mortalit (dont la baisse se poursuivrait au rythme observ au cours
7
Cf. Prospective, dbat, dcision publique , avis et rapport du Conseil conomique et social prsents par J.P. Bailly ; le Conseil conomique et social et sa commission spciale du plan ont dailleurs organis deux Biennales du futur en octobre 2000 et novembre 2002. Cf. rapport du Commissariat gnral du Plan et avis du Conseil conomique et social prsent par G. Alezard, dj cits. Cette citation et les suivantes sont tires de E. Nauze-Fichet, F. Lerais et S. Lhermitte Les projections de population active 2003-2050 , Insee Rsultats, Socit, n 13, 2003, pp. 8 et 9.
10
des trente dernires annes ). Sans doute, le fait que ces priodes de rfrence sont htrognes na sans doute pas une grande importance ici. On remarquera aussi que la priode retenue est relativement courte, ne dpassant gure les deux dcennies, par rapport aux projections quon entend en tirer, qui portent jusquen 2050. Mais cette observation vaut surtout videmment pour le solde migratoire, suppos stable + 50 000 personnes, soit le niveau moyen observ au cours des dernires annes (sans autre prcision), pour le taux de chmage, dont on suppose la stabilit son niveau de mars 2002 (8,9%) , la stabilit du nombre de prretraits de 55-59 ans au niveau de fin 2001 (130 000 personnes) , la stabilit des taux dapprentis par sexe et ge quinquennal aux niveaux de mars 2002 ... Or, la robustesse de ces valuations ne peut sans doute qutre renforce par la prise en compte dune priode la plus longue possible, sauf considrer quon observerait alors une grande instabilit des comportements. Quelles que soient les raisons de ces diffrents choix, quil serait souhaitable de mieux prciser, et derrire le ct apparemment rassurant dune telle dmarche, qui entend sappuyer sur les chiffres les plus rcents, on notera que la mthode de projection retenue ne peut tre convaincante que si deux prcautions sont prises : dune part, il convient dviter de projeter sur une priode multi-dcennale, des donnes manifestement calcules pour des priodes plus courtes : on pense videmment au taux de chmage, aux taux dactivit ou lindicateur conjoncture de fcondit ; dautre part, il convient de se demander si, dans la priode de rfrence choisie, il sest produit des phnomnes transitoires ( lchelle des deux ou trois dcennies retenues), dont lventuelle disparition invaliderait les projections effectues). Or, il y a quelques bonnes raisons de penser que la situation de chmage de masse, qui caractrise pour une large part les priodes retenues, a induit des modifications de comportement, non seulement sur les taux dactivit10, mais aussi sur la fcondit et sur limmigration. Ds lors, on ne devrait sans doute pas se limiter ces rfrences, pour projeter les volutions des priodes venir, qui pourraient connatre une situation moins exceptionnelle du march du travail11.
10
11
Au del des mcanismes conjoncturels de flexion - monte ou baisse du phnomne des chmeurs, dits dcourags. Autrement dit, les taux de flexion, qui devraient tre pris en considration sur une trs longue priode (par exemple, dans le cadre dun retour progressif au plein emploi) pourraient tre substantiellement diffrents de ceux que lconomtrie calcule (avec dailleurs beaucoup de difficults) pour des variations annuelles de relative faible ampleur. On sait bien que les lasticits long terme peuvent tre trs diffrentes de celles court terme, et quelles ne sont pas ncessairement les mmes la baisse et la hausse. Rappelons que la priode 1974-2004 est celle du taux de chmage le plus lev jamais enregistr par notre pays en temps de paix.
11
Sans doute la recherche dune plus grande homognit dans la priode de rfrence pourrait viter de laisser une impression darbitraire dans le choix des diffrentes priodes retenues. Cest pour tenir compte de cet ensemble dobservations que, dans notre deuxime chapitre, nous nous rfrerons systmatiquement, non seulement la dernire priode (1974-2004), mais galement la priode prcdente (1944-1974), dans toute la mesure des donnes disponibles. Ceci renvoie, en effet, la deuxime question, qui est de savoir si lexercice de projection doit sappuyer sur une simple extrapolation linaire du pass, ou prendre en considration dventuels basculements , notamment sur le march du travail, qui font que les causalits entre variables, ou du moins leur ordre de grandeur, peuvent tre drastiquement modifies. Or, les analyses sur des priodes suffisamment longues, de mme que les comparaisons internationales, conduisent conclure que lhistoire longue saccommode mal des hypothses de simple linarit des sries quelles soient conomiques ou dmographiques. De plus, ces ventuelles non-linarits concernent non seulement chaque type de variables, mais vraisemblablement les relations entre variables conomiques et dmographiques, ce qui rcuse lhypothse dindpendance des unes et des autres, qui prside lanalyse habituelle des variantes (cf. infra). Une troisime question qui mrite lattention est celle de lhorizon de lexercice de projection. Ainsi, les travaux conduits en 1999, loccasion du rapport Charpin sur les retraites, privilgiaient lhorizon 2040. Or, le Conseil conomique et social avait alors pu faire observer que ctait sans doute le pire horizon que lon pouvait retenir, quant aux difficults de financement des retraites, puisque ct du phnomne tendanciel daugmentation de lge moyen (qui est, par nature, peu sensible lhorizon retenu), 2040 correspondait la priode o il y aurait vraisemblablement financer le plus grand nombre de retraites des baby boomers 12. Or, si le souci dquilibre de financement des caisses publiques doit videmment couvrir tous les horizons, lexistence dune difficult maximale relve de la gestion de trsorerie et non pas des besoins de financement long terme. Aucun horizon ne devant tre privilgi (ou cart), il est prfrable, non seulement de proposer un double horizon, par exemple 2020 ou 2025 et 2050, comme le fait dailleurs le Conseil dOrientation des Retraites (COR), mais aussi de raisonner en taux annuels moyens de variation, ce qui permet de comparer les efforts entreprendre diffrents horizons, qui ont tous un intrt relatif.
12
En effet, la mdiane de leur date de naissance est approximativement 1960 (sagissant dun boom, qui a dur de 1945 1975), et leur esprance moyenne de vie devrait tre proche de 80 ans, ce qui nous conduit en 2040.
12
Scenarii ou variantes : les projections actuellement proposes distinguent un scnario central et des variantes. On reviendra ci-dessous sur la pertinence des exercices variantiels. Contentons nous ici de rechercher ce qui distingue rellement les chiffres avancs au titre du scnario, de ceux tirs de ces variantes. En fait, les deux exercices semblent bien tre de mme nature, reposant sur un kit de variables indpendantes, dont la rsultante fournit les chiffres projets lhorizon choisi. Il nous semble pourtant quon devrait rserver le terme de scnario pour dsigner linteraction dun ensemble de variables cohrentes entre elles : en fonction des hypothses principales retenues, on se trouve alors avec une pluralit restreinte de scenarii, dont le nombre tient compte de ces contraintes de cohrence. Sinon, pourquoi avoir dnomm diffremment scnario et variantes ? Sans doute, parce quil existe dans lesprit des auteurs, et on le retrouve, en tous cas, chez la plupart de leurs commentateurs, une diffrence de nature dans la probabilit de ralisation du scnario, par rapport celle de nimporte laquelle de ces variantes. Mais cette interprtation conduit alors des questions beaucoup plus fondamentales sur les usages des variantes et du scnario lui-mme. Lusage de variantes, autour de chaque scnario retenu, est habituel dans les exercices de prvisions, ou qui sy apparentent, et dautant plus lgitime quil permet dlargir le dbat dmocratique que ces exercices devraient susciter. On les retrouverait donc avec le plus grand intrt dans les publications officielles, si trois prcautions lmentaires taient pleinement respectes : - la premire, que nous avons dj mentionne, est celle de ne pas occulter lvidente dpendance de certaines variables entre elles. Cest particulirement le cas de celles qui peuvent dpendre partiellement de la situation du march du travail (acceptant le taux de chmage et/ou demploi et/ou le rythme de cration demplois, comme un dterminant partiel), ce qui est manifestement le cas du taux dimmigration et du taux de fcondit. Il en rsulte quun exercice alternatif qui met en cause le taux de chmage ne peut dfinir une simple variante , mais un scnario substantiellement diffrent, puisquune bonne partie des autres variables en dpendent : notre troisime chapitre repose prcisment sur la comparaison de tels scenarii ;
13
- la deuxime est de distinguer, aussi soigneusement que possible, des variables analytiques qui dcrivent deux ou plusieurs volutions spontanes (hors volont politique) possibles, des variables normatives, qui tentent de dcrire les consquences possibles et/ou souhaites de politiques spcifiques : cette seconde prcaution est sans doute celle qui pose le moins de difficults, et nous avons nousmmes pris soin de la respecter, dans diffrents exercices que lon mentionnera vers la fin de la prsente tude ; - la troisime est davoir un traitement peu prs quivalent de lensemble des variantes retenues (ne serait-ce que pour favoriser leur ventuelle combinaison, qui peut tre un lment des dbats ultrieurs). Il ne doit pas y avoir cet gard coexistence de mga-variantes , qui grossissent les effets possibles dune hypothse et bien souvent des politiques qui entendent la concrtiser, et de nano-variantes , qui, au contraire, tendent minimiser celles que lon redoute, pour une raison ou une autre. Le lecteur habitu de cette littrature ne manquera pas immdiatement dobserver que lon suppose de considrables renversements de tendance, pour ce qui concerne lallongement de la vie active : on en conclura donc que cest, pour les auteurs de lexercice, la variable cruciale ; a contrario, sagissant de limmigration, presque interdite de dbat officiel, ou de lactivit fminine, on nenvisage que des variantes qui sont beaucoup plus modestes que les variations enregistres dans le pass : doit-on rappeler que, dans les annes 60, o la libre circulation des travailleurs ntait encore quun objectif lointain, on pouvait avoir en une seule anne (de plein emploi) des soldes migratoires qui se comptaient par centaines de milliers, sans parler de lanne 1962, qui a vu larrive en mtropole de prs dun million de personnes supplmentaires, avec la fin de la guerre dAlgrie ? Un scnario central 13 et unique : ds lors quon se trouve lanc dans lexercice toujours prilleux pour un esprit scientifique, dexplorer lavenir, on pourrait penser que la prtention la prvision ayant t vite, la mme prudence conduirait dcrire plusieurs scenarii alternatifs, en se gardant den privilgier un seul. Or, ces deux rgles sont enfreintes simultanment, au risque de la contradiction : dune part, un scnario est dfini comme central, ce qui signifie videmment que tout autre ne pourrait tre que priphrique, pour ne pas dire marginal ou exotique. Disons franchement que cette affirmation de centralit, que rien ne vient justifier, est choquante : ou bien elle relve de ce qui parat le plus vraisemblable aux auteurs, et on est bien alors en prsence dune prvision, qui ne dit pas son nom ; ou bien il sagit de
13
Central pour les projections dmographiques, il est dit tendanciel pour les projections de population active.
14
celle quils privilgient, pour des raisons inavoues, et on aurait alors affaire des choix politiques cachs derrire lapparente objectivit des chiffres. Cette conjecture est dautant plus troublante, que le dit scnario central est unique ! Mais sil est unique pourquoi le qualifier ? Et surtout comment justifier quil soit unique ? Sans doute, une apparente pluralit sera propose par la diversit des variantes, mais on verra bientt que celle-ci nest gure quapparente. Pour ce qui le concerne, le Conseil conomique et social, travers ses diffrents rapports et avis, a estim, au contraire, que la question des perspectives dmographiques est suffisamment importante pour donner lieu des dbats, publics et contradictoires, comme il est dans sa fonction de le faire. III - EXPLORATION DES EVOLUTIONS POSSIBLES ET DBAT DMOCRATIQUE SUR CELLES QUI SONT SOUHAITABLES Le lecteur ne doit pas se mprendre sur ces apprciations de lexercice officiel. Elles ne sous-entendent pas un instant un manque de comptences ou de discernement de la part de lensemble de ceux qui ont en charge ces exercices : le Conseil conomique et social et les auteurs de la prsente tude ont la conviction que la France possde un des meilleurs appareils dtudes conomiques et statistiques du monde. Notre tude suggre plutt que ces exercices de projections comportent un biais systmatique puisque, quel que soit le point discut, les solutions retenues se trouvent toujours toutes du mme ct pessimiste. Ce biais pessimiste peut sans doute tre attribu un principe de prcaution , suivant lexpression de Jean Pisani-Ferry14, lors de son audition par la commission spciale du plan : Lorsque nous rflchissons aux conditions du plein emploi, il faut essayer de ne pas fonder notre analyse sur des hypothses qui rendraient, en quelque sorte, trop facile datteindre lobjectif. Si jtais amen raisonner dans dautres perspectives, par exemple en posant des questions sur les retraites, je prendrais peut-tre le principe de prcaution dans lautre sens. Je dirais que je vais chercher me fonder sur des projections de population active qui ne rendent pas trop facile la recherche dun quilibre sur une amlioration de la situation des rgimes de retraite. Selon lobjectif que nous avons, nous sommes contraints de nous demander de quel ct il faut mettre les hypothses, par rapport une incertitude qui est trs grande sur ces comportements dactivit.
14
Dans le cadre de la saisine sur Ages et emploi lhorizon 2010 . Il tait alors vice-prsident du Conseil danalyse conomique du Premier Ministre et ancien conseiller du ministre de lEconomie et des Finances.
15
Ici donc, cest la crainte de ne pas avoir alert avec suffisamment de force lopinion publique et les dcideurs sur la dgradation du rapport entre actifs et inactifs qui induit un rtrcissement asymtrique du champ des possibles. Malheureusement, ce rtrcissement seffectue prcisment dans le sens qui, aux yeux du Conseil conomique et social semble le plus souhaitable : comment aller vers une France plus active ? Finalement, cette distinction entre deux visions de lavenir de la France, travers des scenarii diffrents, signifie que les perspectives dmographiques ne doivent, pas plus que les prvisions conomiques, tre un monopole dEtat. Dans les deux cas, on est en prsence dun objet dmocratique. Celui-ci suppose, comme M. Raymond Barre, alors Premier Ministre, avait su limposer dans le domaine conomique15, la mise en place dune laboration multipolaire et dune valuation pluraliste et contradictoire de ces perspectives dmographiques, sur laquelle nous reviendrons la fin de cette tude. Faute dune telle dmarche, on se trouve rduit un exercice de scenarii polaires, qui occupera notre troisime chapitre. Comme il la dj affirm dans ses prcdents avis, le Conseil conomique et social estime que les perspectives dmographiques dans leurs diffrentes dimensions (fcondit, immigration, activit) ne peuvent tre rduites la seule extrapolation des tendances passes, hrites dune priode de chmage de masse que lon souhaite unanimement dpasser et quelles doivent tre davantage dbattues, non seulement entre experts, mais aussi avec tous les acteurs concerns et le public le plus large. Il considre aussi quil sera priodiquement (tous les cinq ans) ncessaire de reconsidrer la situation et den tirer les consquences sur ces perspectives. Le Conseil conomique et social pourrait, avec les autres organismes concerns, tel le Conseil dorientation des retraites, jouer son propre rle dans cette concertation, ds le dbut du processus. Pour faciliter cette dmarche prospective permanente, il ne faut surtout pas ngliger le fait que, dans une priode o les politiques demploi sont largement dfinies au plan europen, la cohrence des donnes entre les outils statistiques franais et europens nest pas toujours facile tablir16, et que cette cohrence doit tre prioritairement amliore.
15 16
Ceci permit ultrieurement la cration de lIRES, lOFCE et Rexecode. A titre dillustration, ladoption de critres diffrents amenait la date du maximum dmographique de la population active en France 2011 pour les projections dEurostat (2000) et 2007 pour celles de lInsee (2001) (cf. rapport du Conseil conomique et social Ages et Emploi lhorizon 2010 , p.26-27) ; ou encore deux faons de dfinir lge conduisent laffichage de taux dactivit et demploi des 55-64 ans trs diffrents entre les publications de lInsee et celles dEurostat.
16
17
CHAPITRE II LES LEONS DU PASS

On ne peut videmment prtendre dbattre des questions davenir, sans tirer les leons du pass. Mais nous avons vu, dans notre premier chapitre, que celles-ci pouvaient donner limpression dtre slectionnes de manire arbitraire, si on ne se donne pas une grille danalyse relativement homogne, pour les diffrentes variables considres. Afin de limiter ce risque, nous utilisons les sries les plus longues possibles, depuis la dernire guerre mondiale, en tenant compte des ruptures de tendance que lon peut observer. Quelles variables retenir ? Lencadr ci-joint permet dclairer le choix qui a t effectu. Les principales variables retenues sont regroupes en 3 catgories : les variables dmographiques strictement parler ; les variables dactivit ; les variables demploi et de chmage. Encadr 2 : les volutions dcennales de la population employe En toute gnralit, quil sagisse danalyse rtrospective ou prospective, ces volutions dpendent de trois types de variables : dmographiques (fcondit, mortalit, migrations), des taux dactivit et des taux de chmage. Parmi toutes ces variables, certaines nont gure dinfluence statistique dans la France contemporaine : cest le cas de la mortalit (heureusement trs faible dans la population en ge de travailler), du taux dactivit masculin entre 20 et 55 ans (stabilis un haut niveau) ou encore du taux dactivit des jeunes (qui diminue tendanciellement sous leffet de lallongement des tudes et ne concerne que des effectifs limits). Il sen suit quil existe un consensus, au moins implicite, parmi les spcialistes, pour considrer que cinq variables sont incontournables pour analyser les volutions longues, passes ou futures, de la population employe : la fcondit, limmigration, les taux dactivit des femmes et des plus de 55 ans, le taux de chmage. Nous dcrirons, dans ce chapitre, le comportement pass de ces variables. Ceci devrait nous permettre de nous prononcer sur la question essentielle de savoir dans quelle mesure il est pertinent de les considrer comme indpendantes les unes des autres, avant de considrer, dans le chapitre suivant, leurs perspectives dvolution. Nous les discutons en trois sections successives, avant de proposer, dans une quatrime section, un dbut dinterprtation des rsultats obtenus.
18
I - LES VARIABLES DMOGRAPHIQUES De faon habituelle17, nous reprenons ici la croissance de la population et de sa rpartition par ge18, puis lvolution de ses grandes composantes (fcondit, mortalit et soldes migratoires). A - LA CROISSANCE DE LA POPULATION On analyse dabord la croissance de la population totale avant de sintresser successivement celle des jeunes, de la population en ge de travailler et des plus gs. 1. La population totale Sur la longue priode 1946-2003, la population totale19 a augment au rythme moyen de 6,9 pour mille par an. Toutefois, les deux priodes 1946-1974 et 1974-2003 sont fortement contrastes, comme le montre clairement le graphique suivant. Graphique 1 : croissance de la population totale (en taux annuel)
14,0
12,0
10,0
pour mille
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan

17
18
19
Lors de la mandature prcdente, un travail de ce type avait t men dans ltude prsente par Mme Chantal Lebatard : Les perspectives socio-dmographiques lhorizon 2020-2040 , J.O., 29 octobre 1999. Dautres subdivisions mriteraient aussi dtre ici cites. Cest notamment le cas de celles par sexe, mais les volutions des deux populations ont t similaires et parallles, et de celles par rgion, particulirement bien documentes dans le rapport Quintreau. Il est toutefois compliqu dutiliser ces dernires sur des priodes aussi longues (soixante ans, rtrospectivement, presque autant prospectivement). Ce travail, 25 fois plus lourd que celui prsent ici, mriterait toutefois dtre men ultrieurement. Les sries rtrospectives de lInsee portent en gnral sur la seule France mtropolitaine. Il serait, cet gard tout fait souhaitable que cette analyse puisse tre complte pour les DOM-TOM.
19 46 19 48 19 50 19 52 19 54 19 56 19 58 19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02
anne (1946-2003)
19
Le changement de rgime est net entre 1973 et 1975, ce que confirme le calcul du taux annuel moyen de croissance par sous-priode, mme en laissant de ct lanne 1962 20 : Tableau 1 : croissance de la population par priode Priodes 1946-2003 dont 1946-1973 dont 1946-1973 hors 1962 dont 1974-2003 6,9 Taux annuel moyen de croissance (pour mille)
9,5 9,0 4,5 Cette division par deux de la croissance dmographique entre les deux sous-priodes trentenaires est videmment un phnomne majeur. Il sexplique par deux facteurs : dune part la baisse du taux de croissance du nombre des jeunes, comme le rvle lanalyse par ges faite ci-dessous, et dautre part la rduction drastique des soldes migratoires, que nous analyserons plus loin. 2. Les jeunes Le graphique reprsentant la croissance de la population des moins de 15 ans est, cet gard, particulirement loquent : Graphique 2 : croissance de la population des moins de 15 ans (en taux annuel)
3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5
Taux annuel (pour cent)
94
72
60
58
48
52
46
54
50
56
64
62
66
68
70
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
96
98
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Anne (1946-2003)

20
Qui est celle du retour de la plupart des rapatris dAlgrie. Cest pourquoi nous avons choisi, pour viter d aplatir lensemble du graphique, de ne pas faire apparatre le chiffre de cette anne-l sur les graphiques 1 et 8.
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
00
02
20
Lexcdent exceptionnel de plus de 2 % par an, qui prvalait dans les annes 1950 du fait du baby-boom, disparat brutalement partir de 1961, ds lors que les premires gnrations de baby-boomers ont ft leur quinzime anniversaire. Il est non moins important de noter que, depuis cette priode, cette population des moins de 15 ans est devenue peu prs stationnaire, notamment depuis lanne 1999. On peut nanmoins y distinguer trois sous-priodes aprs 1961 : une premire jusquen 1973, dans laquelle le taux de croissance de cette population reste assez nettement positif ; une deuxime de 1974 1989, dans laquelle il est constamment ngatif ; une troisime de 1990 2003, dans laquelle il tend devenir stationnaire, avec des oscillations lies la conjoncture conomique, en particulier pour les cinq dernires annes. 3. La population de 15 64 ans21 Graphique 3 : croissance de la population de 15 64 ans (en taux annuel)
3,0
2,5
Taux annuel pour cent
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
19 46 19 48 19 50 19 52 19 54 19 56 19 58 19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02
Anne (1946-2003)
Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.
Sur lensemble de la priode 1946-2003, la croissance de la population des 15-64 ans est de 0,6 pour cent, et elle demeure stable autour dune valeur proche de 0,4 pendant la plus grande partie de celle-ci. On peut observer une croissance plus soutenue entre 1961 et 1984, avec deux chocs positifs importants : 1961-63, avec la fin de la guerre dAlgrie et larrive lge de 15 ans des premiers baby
21
Nous reprenons ici les limites des dcoupages effectus par Eurostat, sans prjudice des distinctions lgales (ge de la scolarit obligatoire, droit la retraite taux plein, etc.) retenues dans les diffrents pays europens, et notamment en France. Ce choix peut aussi se justifier par le fait que lon ne peut pas tre certain des limites dge lgales lhorizon dun demi-sicle.
21
boomers ; et 1980-84, avec la fin de vie professionnelle des gnrations moins nombreuses nes pendant la guerre de 1914-18. Tableau 2 : taux de croissance de la population de 15 64 ans par priode : Priode 1946-2003 1946-1961 1963-1984 1985-2003 Taux annuel moyen (%) 0,63 0,36 0,94 0,37
4. Les populations les plus ges Pour les plus de 60 ou 65 ans, la seule baisse significative est lie larrive de classes exceptionnellement creuses du fait de la guerre de 14-18 lge de 60 ou 65 ans la charnire des annes 70 et 80 : Graphique 4 : croissance de la population la plus ge (en taux annuel)
4,0
3,0
2,0
Taux annuel (pour cent)
1,0 60 et plus 65 et plus 0,0
-1,0
-2,0
-3,0
19 46 19 48 19 50 19 52 19 54 19 56 19 58 19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02
Anne (1946-2003)
Le tableau suivant rsume ces volutions : - la population des jeunes de moins de 15 ans connat deux rgimes de croissance trs contrasts : avant 1974, elle est particulirement forte, sous leffet principal du baby-boom, avant de dcrotre nettement depuis lors ; - la population des 15 64 ans connat, par contre, une croissance trs proche entre les deux sous-priodes considres ;
22
- la croissance des 65 ans et plus, qui demeure toujours forte (du fait notamment de laugmentation rgulire de lesprance de vie) connat plutt une lgre dclration dans la seconde sous-priode. Tableau 3 : croissance par priode (en taux annuel moyen) Priode 1946-2003 dont 1946-1973 dont 1974-2003 Moins de 15 ans 0,4 1,4 -0,5 15 64 ans 0,6 0,7 0,6 65 ans et plus 1,4 1,6 1,2
B - LVOLUTION DES GRANDES COMPOSANTES DMOGRAPHIQUES 1. La fcondit Le rapport et lavis de M. Jean Billet ont conclu trs clairement sur la prudence dont il fallait faire preuve dans les analyses pluri-dcennales avec lindice conjoncturel de fcondit (ICF) 22, trop fluctuant en fonction des variations de lge moyen des maternits. Toutefois, pour pallier cet inconvnient, on dispose de trois autres indicateurs, qui donnent des rsultats heureusement convergents, et particulirement clairants pour notre sujet : - la moyenne trentenaire de lICF a augment de faon continue, durant les trente glorieuses, jusqu atteindre un pic de 2,71 en 1973, puis diminu continment jusqu 1,82 en 2003 (cf. infra) ;
22
Lindice conjoncturel de fcondit (ICF) est la somme des taux de fcondit par ge des mres observs une anne donne et reprsente la descendance finale dune gnration fictive de femmes qui aurait en moyenne les mmes taux de fcondit par ge tout au long de leur vie fconde.
23
- la descendance finale23 des femmes, aprs une baisse observe dans les annes 60 et jusquen 1976 (cf. graphique ci-dessous), qui correspond la priode de gnralisation des mthodes 24 contraceptives , sest maintenue ensuite au-dessus de 2 : les femmes ont toujours 2 enfants en moyenne. Le renouvellement des gnrations, hors immigration 25, a donc t assur, mme aprs trente annes de chmage de masse et de baisse de la fcondit apparente, mesure par lICF : Graphique 5 : ICF, ICF trentenaire et descendance finale des femmes de 28 ans
3,10 3,00 2,90 2,80

Nombre d'enfants par femme
2,70 2,60 2,50 2,40 2,30 2,20 2,10 2,00 1,90 1,80 1,70 1,60 1,50
19 44 19 46 19 48 19 50 19 52 19 54 19 56 19 58 19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02
Indice Conjoncturel de Fcondit Descendance finale des femmes de 28 ans ICF moyen trentenaire
Source : Insee, calculs et graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.
- lge moyen laccouchement navait cess de baisser de 1946, o il tait proche de 29 ans, 1977, o il tait redescendu 26 ans et demi ; il est constamment remont depuis un quart de sicle, pour tre actuellement de 29 ans et demi ; on note toutefois un net ralentissement de ce phnomne, au cours des quatre dernires annes, qui correspond une nette reprise de la natalit, qui suit elle-mme de prs une rapide dcrue du chmage.
23
24
25
Cest--dire une fois acheve leur priode fconde. Les dmographes ont lhabitude de comparer lICF dune anne donne la descendance finale des femmes qui ont eu 28 ans (ge de la fcondit maximale) cette mme anne, mme si cet indicateur nest connu avec une bonne prcision quune quinzaine dannes plus tard. Selon H. Le Bras, lors de la table-ronde organise par la commission spciale du plan le 29 avril 2004 (cf. annexe 2). Dans la priode 1991-1998, la diffrence de fcondit des femmes immigres, apparemment de + 0,85 enfant par femme en moyenne, passe + 0,46 si lon tient compte du calendrier des naissances des intresses (cf. La fcondit des immigres : nouvelles donnes, nouvelle approche , par L. Toulemon (Ined), Population et Socits n400, avril 2004).
24
Graphique 6 : ge moyen des maternits

30,0
29,5
29,0
28,5
Age en annes
28,0
27,5
27,0
26,5
26,0
0 2 4 6 8 0 4 6 4 6 8 4 8 2 4 2 8 0 2 6 6 0 4 8 0 2 8 19 7 19 8 19 8 19 8 6 0 20 0 19 6 19 6 19 8 19 5 19 8 19 5 19 9 19 5 19 9 19 4 19 6 19 7 20 0 19 4 19 5 19 7 19 9 19 4 19 5 19 6 19 6 19 7 19 7 19 9 19 9 2
Anne calendaire (1944-2003)
Source : Insee, calculs et graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.
Deux conclusions paraissent simposer : - dune part, il existe une troite concidence entre la priode du baby boom et celle des trente glorieuses . Si on peut en discuter pour la priode initiale, la synchronie devient trs forte pour ce qui marque la fin de ces priodes ; - dautre part, la priode des trente dernires annes nen est pas moins honorable pour notre pays, surtout si on la compare tous les autres pays europens, qui ont tous connu un flchissement plus important. Alors mme que cette priode est celle de la lgalisation de la contraception et de lavortement, cest dire celle o les couples et notamment les femmes ont pu amliorer la planification des naissances, notre pays nest pas descendu au-dessous du seuil de renouvellement des gnrations, la baisse de lindice conjoncturel ayant plus correspondu un ge retard des primo-gnitures qu une baisse de la descendance finale. Le Conseil conomique et social attribue ces rsultats encourageants lensemble des efforts mens par les pouvoirs publics successifs en matire de politiques sociale et familiale, mme si on peut les juger encore insuffisants (cf. chapitre IV).
25
2. La mortalit Bien que celle-ci nait pas fait lobjet dune tude spcifique de la part du Conseil conomique et social, il nous est apparu important de rapporter les tendances luvre, observables depuis la dernire guerre mondiale : Graphique 7 : taux global de mortalit de la population
14,0
13,0
12,0
pour mille
11,0
10,0
9,0
8,0 1946 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Anne (1946-2000)
Tableau 4 : taux de mortalit pour mille habitants 1946 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 13,5 12,7 12,0 11,3 11,1 10,6 10,6 10,2 10,0 9,3 9,2 9,1
On est surtout frapp par la trs grande rgularit du processus de flchissement de la mortalit, qui reporte ses effets sur les ges plus levs, ce qui explique lallongement de la dure de vie. En particulier, la diffrence de ce que lon peut observer pour les autres variables dmographiques (fcondit et immigration), aucune csure significative napparat au milieu des annes 70, ce qui peut sans doute sexpliquer par labsence de lien entre cet allongement, qui nest que le reflet du progrs constant des conditions sanitaires dans notre pays, et le changement de rgime sur le march du travail (cf. infra). Plus largement, on sait que laugmentation de lesprance de vie se poursuit, depuis prs de deux sicles, un rythme extrmement rgulier. Il sen suit que linsistance actuelle sur le vieillissement, plus prcisment sur laugmentation de lge moyen, ne reflte en rien une rupture de tendance, mais seulement un phnomne transitoire, d lentre dans le troisime ge de la
26
gnration du baby boom : ce vieillissement tendra donc normalement ralentir, ds la fin des annes 2030, au fur et mesure de la baisse des effectifs de cette gnration exceptionnellement nombreuse. En sens contraire, on notera, dune part, un certain ralentissement de la baisse de la mortalit depuis une quinzaine dannes et, dautre part, que les hypothses dEurostat sont moins optimistes pour le futur en matire dallongement de la dure de vie sans handicap des personnes du quatrime ge. Malgr cela, l Insee et lIned concluent quil est raisonnable de penser que les tendances en cours se poursuivront vraisemblablement un rythme voisin durant le prochain demi-sicle.26 3. Les soldes et taux migratoires En France mtropolitaine, la valeur moyenne du solde migratoire27 de 1946 1974 a t de 138 000 par an (111 000 hors lanne exceptionnelle 1962, o il a atteint 860 000), contre 51 000 par an de 1974 2004, marquant une chute de plus de la moiti. Le taux migratoire net (solde migratoire rapport la population) nous a sembl encore plus significatif : la moyenne de ce taux entre 1946 et 1974 a t de trois pour mille (2,4 pour mille hors 1962), contre 0,9 pour mille de 1974 2004 : la baisse est alors proche des deux tiers.
26
27
Les dmographes invits lors de la table ronde du 29 avril 2004 (cf. annexe 2) considrent que cest la variable sur laquelle leur discipline sest le plus trompe dans le pass. Il est dfini comme la diffrence entre le solde total de la population et son solde naturel (naissances moins dcs). Il intgre donc tous les motifs de variation de la population et toutes les formes de migration (regroupement familial, asile,), lgales ou non, ds lors que les populations ont bien t recenses.
27
Graphique 8 : solde migratoire annuel rapport la population (France mtropolitaine)
6,0
5,0
4,0
Pour mille
3,0
2,0
1,0
0,0
19 46 19 48 19 50 19 52 19 54 19 56 19 58 19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02
Annes (1946-2003)
Tableau 5 : soldes migratoires moyens (en milliers) et taux nets rapports la population moyenne par priode en France mtropolitaine (pour mille) Priodes 1946-2003 dont 1946-1973 dont 1946-1973 hors 1962 dont 1974-2003 Solde migratoire Taux net migratoire moyen moyen 93 138 111 51 1,8 3,0 2,4 0,9
Ici, la nettet de la csure, apparue avec la monte en puissance dun chmage de masse persistant, est videmment le phnomne le plus vident. Une analyse plus fine, prenant en compte la priode la plus rcente, montre que lon observe une remonte de lordre de 10 000 par an, durant les trois annes 2000 2002. Ces mcanismes de dtermination (partielle) des flux dimmigration par les variations du chmage sont pour partie dus au mcanisme spontan du march du travail, qui influence videmment limmigration pull (immigrants plus ou moins attirs par la probabilit de trouver un emploi en France) et pour partie une politique explicite des pouvoirs publics depuis les annes 70, dsireux de limiter le nombre de chmeurs, sans quil soit facile, ni absolument
28
ncessaire, de pondrer limportance respective de ces deux canaux complmentaires de transmission. Au demeurant, ce phnomne se retrouve dans tous les autres pays europens, galement frapps par la persistance de ce chmage de masse. II - LES EVOLUTIONS DE LACTIVIT PROFESSIONNELLE Nous regroupons ici les donnes relatives aux volutions des taux dactivit, puis celles de la population active totale. A - VOLUTION DES TAUX DACTIVIT Observons dabord les taux dactivit par sexe et par ge : Graphique 9 : taux dactivit des 15-64 ans
Taux d'activit des 15-64 ans
90,0 80,0 70,0 60,0
pour cent
50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02
Anne (1968-2002) Ensemble Hommes Femmes
29
Graphique 10 : taux dactivit par groupe dge

Taux d'activit par tranche d'ge
100,0 90,0 80,0 70,0
pour cent
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

19 96 19 68 19 82 19 92 19 76 19 78 19 80 19 90 19 94 19 70 19 72 19 84 19 86 19 74 19 88 20 02 19 98 20 00
Anne (1968-2002) De 15 24 ans De 25 54 ans De 55 64 ans
On observe en trs longue priode des volutions tendancielles contrastes entre, dune part, laugmentation du taux dactivit fminine, en augmentation rgulire, et, dautre part, les taux dactivit aux deux extrmits de la vie active, en diminution rgulire, notamment chez les hommes, o cette tendance nest pas contrebalance par la premire tendance de sens contraire. Il sen suit que globalement, on peut avoir limpression dune trs grande stabilit du taux dactivit, tout ge et sexe confondus. Mais cette compensation quantitative ne doit pas occulter la formidable mutation qualitative quelle dissimule : tout se passe comme si cette volution trs progressive de la socit franaise modifiait fondamentalement la division sociale du travail entre les sexes et les ges, des femmes dge adulte remplaant progressivement dans les activits professionnelles rmunres (les seules prises en compte dans ces statistiques) des hommes, ou jeunes ou relativement vieux, la barrire invisible semblant se situer 55 ans. De plus, on peut se demander si cette volution sest effectue de manire trs rgulire. Pour y rpondre, une approche plus fine croisant les critres dge et de sexe doit maintenant tre faite.
30
Graphique 11 : taux dactivit masculins de quelques groupes dge

Taux d'activit des hommes selon l'ge
90,0 80,0 70,0 60,0
pour cent
50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

19 94 19 86 19 88 19 78 19 80 19 82 19 68 19 76 19 70 19 72 19 74 19 90 19 84 19 92 19 96 19 98 20 00 20 02
Anne (1968-2002) De 15 24 ans De 55 64 ans De 55 59 ans De 60 64 ans
Graphique 12 : taux dactivit fminins de quelques groupes dge

Taux d'activit des femmes selon l'ge
60,0
50,0
40,0
pour cent
30,0
20,0
10,0
0,0
1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Anne (1968-2002) De 15 24 ans De 55 64 ans De 55 59 ans De 60 64 ans
31
Ces deux nouveaux graphiques nous permettent, comme lavait dj bien montr le rapport de B. Quintreau, dobserver plus prcisment le dcrochage des taux dactivit des travailleurs les plus gs, lequel sopre en deux temps : - dabord, ds que la monte du chmage se fait sentir, partir de 1974, il y a un recul significatif du taux dactivit de tous les sexagnaires, hommes et femmes confondus, bien longtemps avant que la loi de 1982 ne fixe lge de la retraite taux plein 60 ans (il est mme pass de 60 % 40 % entre ces deux annes) ; - ensuite, le manque demplois se prolongeant et saggravant, ds la fin des annes 70, le taux dactivit des hommes de plus de 55 ans observe un nouveau recul important, tandis que celui des femmes du mme ge continue au contraire daugmenter. Enfin, le graphique suivant permet dobserver une remonte significative du taux dactivit des personnes de 55 59 ans et mme, dans une moindre mesure, des 60 64 ans, qui montre la sensibilit de cette variable la conjoncture conomique et lvolution des rgimes de retraite. Au-del dun ventuel effet transitoire, qui pourrait tre d larrive des premiers babyboomers dans cette classe dge, trois phnomnes plus durables semblent expliquer cette remonte : - rforme Balladur de 1993, impliquant de travailler plus longtemps pour bnficier dune retraite taux plein ; - avancement en ge des femmes ayant eu une carrire incomplte et ayant le mme souci que ci-dessus ; - lvation des niveaux de qualification et donc des ges dentre et de sortie du march du travail.
32
Graphique 13 : taux dactivit des 55-64 ans28

70,0% 61,2% 63,2%
60,0%
58,8%
59,3%
50,0% 41,7%
pour cent
43,5% De 55 64 ans De 55 59 ans De 60 64 ans
40,0%
37,2%
38,8%
30,0%
20,0% 14,5% 10,0% 14,2%
16,1%
16,1%
0,0% 2000 2001 Anne (2000-2003) 2002 2003
B - EVOLUTION DE LA POPULATION ACTIVE Son taux de croissance annuel tant particulirement instable, nous avons choisi, suivant O. Marchand et C. Thlot, un dcoupage par priode intercensitaire.
28
Ages au 31 dcembre (rgle retenue dans les enqutes emploi de lInsee), qui sont dcals dune anne par rapport aux ges au 1er janvier retenus par Eurostat.
33
Graphique 14 : croissance de la population active par priode intercensitaire (en taux annuel moyen)
1,2
Taux de croissance annuel moyen (pour cent)
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0 1962/1954 1968/1962 1975/1968 1982/1975 1990/1982 1996/1990 Priode pluriannuelle
Source : Le travail en France, par O. Marchand et C. Thlot, 1997, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan
Si la croissance de la population active sacclre jusquau recensement de 1975, elle dcline ensuite, malgr la poursuite de la hausse de lactivit fminine, de faon dabord lente jusquen 1982, puis acclre jusquen 1996. On peut y voir les influences cumules des diffrents facteurs tudis prcdemment : - la baisse du taux dactivit des sexagnaires, hommes et femmes, ds le milieu des annes 1970 ; - la chute des taux migratoires nets la mme poque ; - la chute des taux dactivit des hommes quinquagnaires la charnire des annes 1970 et 1980 ; - la rduction de la fcondit partir de 1974, qui ne joue sur la population active quaprs 1990. III - EVOLUTION DU CHMAGE ET DE LEMPLOI On examinera pour finir les mmes volutions longues sur le march du travail, travers les statistiques du chmage, puis de lemploi. A - EVOLUTION DU CHMAGE On examine succinctement la monte du nombre de chmeurs, puis des taux de chmage.
34
1. La monte du chmage Le graphique ci-dessous29 montre que si le march du travail, jusque-l remarquable, a pu sembler se dgrader insensiblement entre 1963 et 1973, cest brutalement, partir de la fin de lanne 1973, que le chmage a explos. Graphique 15 : volution rtrospective du march du travail
26 000
25 000
24 000
23 000 Chmeurs BIT Emplois
22 000
21 000
20 000
19 000
18 000
19 55 19 57 19 59 19 61 19 63 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99
La courbe infrieure reprsente le nombre demplois (demande de travail). La courbe suprieure reprsente la population active (offre de travail). Quatre constatations principales simposent en effet. 1. On observe une hausse soutenue de loffre de travail (population active) et de la demande de travail (nombre demplois effectifs) partir de 1963. Ces deux volutions restent approximativement parallles jusquen 1973, o le taux de chmage est de 2,7 %, et mme 1974 (2,8 %). 2. A partir de 197430, la demande de travail manant des employeurs connat un brusque coup darrt ; par la suite, la hausse de cette demande devient beaucoup plus fluctuante et surtout beaucoup plus faible que durant la dcennie prcdente.
29
30
Nous utilisons ici des sries homognes demploi et de chmage (au sens du BIT) de lInsee, qui permettent de remonter jusqu lanne 1955. Cet affaiblissement soudain de la croissance et de la demande de travail se retrouve simultanment dans lensemble des pays de lOCDE ; cest pourquoi il est gnralement admis quil a t principalement dtermin par des phnomnes mondiaux : fin du systme montaire de BrettonWoods au printemps 1973 et premier choc ptrolier lautomne de la mme anne.
35
3. Or, de son ct, loffre de travail a continu augmenter au mme rythme soutenu quelle avait connu dans la dcennie 1964-74. La monte du chmage de masse a donc bien t occasionne par le ralentissement marqu de la demande de travail. 4. A partir du milieu des annes 80, la population active connat son tour un flchissement marqu, en partie spontan sous leffet des difficults trouver un emploi, en partie d aux politiques publiques et contractuelles qui ont contribu diffrentes formes de traitement statistique du chmage : prretraites dentreprise, dparts anticips aids par lEtat (ASFNE) ou initis par les partenaires sociaux (ARPE), dispenses de recherche demploi pour les chmeurs gs, radiations doffice 2. Les taux de chmage La dgradation est continue jusquen 1988, avec un ralentissement lors des trois dernires annes. Aprs un premier recul, de 1988 1991, la dgradation reprend pour atteindre des niveaux records entre 1994 et 1997. On assiste alors une relle embellie 31 qui dure jusquen 2001, dbut dune nouvelle dtrioration qui nous ramne un taux de chmage proche de 10 %, comme autour de 1986 : Graphique 16 : taux de chmage global
14,0
12,0
% de la population active
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
19 79 19 81 19 83 19 65 19 67 19 69 19 71 19 73 19 75 19 55 19 59 19 77 19 87 19 85 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 19 61 19 63 20 03 19 57
Anne (1955-2003)
31
Cf. avis et rapport de conjoncture du Conseil conomique et social prsents par D. Taddei au deuxime semestre 2000.
36
Cette volution se retrouve, suivant des fluctuations trs similaires, pour les jeunes de 15 24 ans, mais un niveau environ deux fois suprieur : Graphique 17 : taux de chmage des jeunes de 15 24 ans
25,0
20,0
pour cent
15,0
10,0
5,0
0,0
1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Anne (1968-2002)
De 15 24 ans
Taux de chmage global
B - EVOLUTION DE LEMPLOI Sur la longue priode 1955-2003, lemploi a augment au rythme moyen de 0,5 pour cent par an, soit plus lentement que la population totale. Si les variations annuelles ou trimestrielles de lemploi ont gnralement une allure erratique, les variations calcules sur 10 ans confirment clairement les analyses prcdentes : la priode qui prcde 1974 est bien celle dune acclration progressive de lemploi ; les vingt annes qui suivent correspondent malheureusement au mouvement inverse ; la dernire dcennie enfin traduit une nouvelle acclration, dont on sait (cf. supra) quelle na pas encore t suffisamment durable pour effacer le chmage de masse des dcennies prcdentes.
37
Graphique 18 : croissance de lemploi (calcule sur 10 ans, en taux annuel moyen)

1,2%
Taux annuel moyen (pour cent)
1,0%
0,8%
0,6%
0,4%
0,2%
0,0%
19 55 -6 4 19 57 -6 6 19 59 -6 8 19 61 -7 0 19 63 -7 2 19 65 -7 4 19 67 -7 6 19 69 -7 8 19 71 -8 0 19 73 -8 2 19 75 -8 4 19 77 -8 6 19 79 -8 8 19 81 -9 0 19 83 -9 2 19 85 -9 4 19 87 -9 6 19 89 -9 19 8 91 -2 00 19 0 93 -2 00 2
Priode dcennale
Le tableau ci-dessous synthtise ces rsultats en faisant apparatre des variations de lordre de 1 10 du taux de croissance annuel moyen dune dcennie lautre : Tableau 6 : croissance de lemploi par priode (en taux annuel moyen) Priode 1955-2003 1962-1998 1968-1998 dont 1955-1964 dont 1964-1973
32
Ensemble Hommes Femmes 0,5% 0,1% 0,4% 0,9% 0,1% 0,1% 1,1% 0,6% -0,5% -0,4% 0,6% 1,4% 1,2% 0,9% 1,2% 1,2%
15-24 ans
25-49 50 ans ans et plus
-2,4% 0,3% -2,1% -4,0% -2,9%
1,4%
-0,6%
2,3% -1,1% 1,2% -0,8% 1,4% -1,6% 1,0% 2,6%
dont 1974-1983 dont 1984-1993 dont 1994-2003

32
33
33
Sagissant de lemploi par ge, la priode est limite 1968-1973, les sries longues rtrospectives disponibles commenant au 1er janvier 1968. Sagissant de lemploi par ge ou sexe, la priode est limite 1994-98, les sries longues rtrospectives homognes disponibles sarrtant au 31 dcembre 1998.
38
1. Variations de lemploi par sexe En ce qui concerne les hommes, autour dune croissance tendancielle presque nulle, lanalyse globale par tranche dcennale qui prcde est pleinement confirme : en particulier, on passe dune croissance soutenue de + 0,6% dans la dcennie 1964-1973, une dcroissance svre, au del de cette dernire date, puisque respectivement de - 0,5% entre 1974 et 1983 et de - 0,4% entre 1984 et 1993. Enfin, lembellie 1994-2003 est confirme avec le retour une croissance de + 0,6% ds la priode 1994-1998, probablement accentue ensuite avec la reprise de lemploi. Pour les femmes, autour dune forte croissance tendancielle de + 1,2% par an sur le demi-sicle, on retrouve de faon trs attnue les mmes variations inter-dcennales, mais avec une beaucoup plus faible amplitude : de + 1,4% entre 1964 et 1973, on descend + 1,2%, puis + 0,9% pour les deux dcennies suivantes, avant de revenir + 1,2% dans la dernire priode (1994-98). 2. Variations de lemploi par ge Pour les moins de 25 ans, la dcroissance tendancielle est extrmement marque (- 2,4%), mais on trouve, nouveau, les mmes variations entre tranches dcennales : encore une lgre hausse entre 1964 et 1973, puis une chute acclre (respectivement - 2,1% et - 4% pour les deux dcennies suivantes), la dernire priode tant peine moins mauvaise, avec - 2,9%. On noubliera pas toutefois que ces rsultats densemble sont la rsultante de deux phnomnes de nature bien diffrente : dune part, la prolongation sculaire de la dure des tudes initiales ; dautre part, le dveloppement dun chmage de masse (cf. supra), qui frappe particulirement les tranches dge opposes, aux deux bouts de la vie active. Pour les 25-49 ans, la croissance de lemploi est forte, non seulement dans la trs longue priode (1,4% entre 1968 et 1998), mais aussi pour chacune des dcennies considres : aprs avoir remarqu la mme rupture de tendance, partir de 1974 (+ 2,3 % pour la dcennie qui prcde, + 1,2 % pour celle qui suit), les rsultats des deux dernires dcennies sont plus atypiques : remonte + 1,4% pour 1984-93 et, au contraire, lger ralentissement + 1% pour la priode 1994-1998. Pour les emplois de 50 ans et plus, la dcroissance tendancielle est marque (- 0,6%), sans que les variations dcennales refltent lvolution de lactivit conomique, ni les variations observes pour les autres catgories de lemploi. Au del du caractre purement conventionnel de la barrire des 50 ans, qui nous est impose par les donnes statistiques (celles de 55 et 60 ans sont gnralement plus pertinentes), on doit sans doute y voir une confirmation, a contrario, du caractre trs spcifique des questions souleves par les salaris en deuxime partie de carrire.
39
Finalement, en dehors de cette dernire exception, quand on envisage lvolution de lemploi un niveau global, par sexe ou par ge, on retrouve bien le mme profil temporel, avec la mme coupure marque, peu avant le milieu des annes 70. Il nous reste analyser lvolution en termes de taux demploi, pour approfondir cette conclusion. C - EVOLUTION DES TAUX DEMPLOI 34 Tableau 7 : taux demploi de la population en ge de travailler, par sexe et par ge Moyenne par priode du taux demploi Priode 1955-63 1964-73 dont 1968-73 1974-83 1984-93 1994-2003 dont 1994-99 15-64 ans 67,3 % 64,9 % 63,5 % 59,2% 61,3% 82,1% 76,9% 67,9% 65,4% 45,8% 48,4% 49,6% 51,5% 52,4% 46,8% 36,2% 27,0% 71,0% 74,0% 75,2% 77,1% 62,0% 55,0% 43,5% 41,4% Hommes 15- Femmes 1564 64 15-24 ans 25-49 ans 50-64 ans
On sait que, par construction, le taux demploi (qui correspond au pourcentage de personnes ayant un emploi, au sein de la population en ge de travailler) se dduit du taux dactivit et du taux de chmage. On ne stonnera donc pas dobserver des tendances et des fluctuations qui empruntent nos conclusions prcdentes sur ces deux points. Ainsi, le taux global dcrot-il svrement des priodes 1955-63 et 1964-1973, o il atteint encore 67,3 % et 64,9 %, aux priodes 1974-1983 (63,5 %) et 1984-93 (59,2 %), avant de commencer remonter durant la dernire dcennie ( 61,3 %). Toutefois, dans la dcomposition par sexe et par ge du taux demploi, ces variations temporelles sont largement occultes par les tendances plus longues releves prcdemment, quil sagisse de la hausse des taux demploi fminins et des 25-49 ans ou, au contraire, de la baisse des taux demploi masculins, des moins de 25 ans, ou encore des plus de 50 ans.
34
Les donnes statistiques par ge et sexe ne permettent de traiter de manire homogne que la priode 1968-1999. Il a toutefois paru utile de prsenter le tableau ci-dessus, compte tenu de limportance prise par le taux demploi dans les engagements pris aux sommets europens depuis 2000 (Lisbonne, cf. infra).
40
IV - LES CONSQUENCES DU BASCULEMENT DES ANNES 1970 Notre volont de tirer les leons du pass sur la plus longue priode de rfrence disponible conduit diviser les 6 dcennies qui nous sparent de la fin de loccupation, en deux sous-priodes somme toute assez videntes, de dure quivalente : dune part 1944-1974, dautre part 1974-2004. On notera dailleurs que leur dure trentenaire correspond lpaisseur temporelle qui est approximativement celle entre deux gnrations, et quon cherche gnralement scruter dans les travaux dmographiques35. Ces deux sous-priodes se diffrencient non seulement par deux rgimes de contrainte bien diffrents sur le march du travail, mais galement par des diffrences marques de comportement de nombre de variables socio-dmographiques concernant lactivit professionnelle, et mme de variables dmographiques importantes : - au titre des premires, se trouve, sans surprise, le taux de chmage, mais aussi la cration demplois. Manifestement, alors quavant 1974, la croissance de ces derniers tait surtout limite par loffre de travail 36, cest dire par des donnes dmographiques et socio-dmographiques, on assiste, partir de cette date, un basculement de rgime 37 : dsormais, cest linsuffisance de la demande de travail38 qui devient le principal facteur limitant du march ; - pour ce qui concerne les variables socio-conomiques, activit professionnelle et taux dactivit, la persistance de ce chmage de masse a conduit de nouveaux comportements beaucoup plus restrictifs, notamment en ce qui concerne les franges les plus ges de la population en ge de travailler : dabord lensemble des sexagnaires, puis les hommes de plus de 55 ans ; - dun point de vue plus directement dmographique, ce basculement du march du travail se retrouve dans les statistiques dimmigration, par un mlange de politiques volontaristes et de comportements spontans des acteurs. Moins souvent analyss, les comportements de fcondit basculent exactement la mme priode, traduisant sans doute, non seulement une perte progressive de confiance en lavenir,
35
36 37
38
Ceci vite de surcrot un biais mthodologique frquent, quand on essaie de comparer des priodes de dure trop diffrente. Ce que lon appelle couramment les demandes demploi. Lexpression basculement de rgime est emprunte la thorie des dsquilibres de march : quand un march (ici celui du travail) nquilibre pas son offre et sa demande par une simple variation de prix (ici les salaires), le niveau des changes est dtermin par la plus faible des deux grandeurs, offre ou demande. Les offres demploi se rduisent avec la croissance du PIB, qui diminue de moiti aprs 1973, et des trois quarts partir de 1979. Il faudra attendre la deuxime moiti des annes 80, pour assister une premire amlioration de la situation conomique densemble.
41
mais aussi la difficult bien concrte des jeunes couples et notamment des jeunes femmes39 sinsrer durablement dans une vie professionnelle leur permettant de mettre au monde les enfants dsirs : quoiquil en soit, il est frappant cet gard de voir comment lge moyen laccouchement, qui navait fait que sabaisser depuis 1945, remonte constamment depuis lors (ce qui entrane une baisse de lindice conjoncturel de fcondit). Finalement, cette analyse du pass ne laisse gure doute sur la corrlation, certes complexe, entre variables conomiques, socio-conomiques et dmographiques. On ne peut videmment pas postuler une sorte de dterminisme dmographique sur les performances conomiques, et notamment celles du march du travail. Par contre, si les variables dmographiques connaissent videmment une autonomie relative vis--vis des variables conomiques, les corrlations observes concernent un nombre suffisamment diffrenci dagents conomiques (les immigrs, les employeurs, les jeunes couples, les salaris gs, etc.), pour quon ne puisse pas douter de linfluence des performances du march du travail sur lensemble de leurs comportements et, par l-mme, sur les volutions dmographiques trs long terme. Au del des chiffres, cest sans doute la plus importante des leons du pass quil ne faudra surtout pas oublier, au moment de dbattre des perspectives dmographiques des prochaines dcennies.
39
Leur taux de chmage reste constamment suprieur celui des hommes.
42
43
CHAPITRE III DEUX SCENARII ALTERNATIFS A LHORIZON 2050

Nous avons vu, au chapitre I, lintrt de raisonner partir de scenarii alternatifs, fonds sur des hypothses centrales nettement diffrencies. Le chapitre II nous a permis de tirer des leons du pass, en constatant que le march du travail, et, plus particulirement le taux de chmage, avait exerc un rle, sans doute non exclusif, mais dterminant, sur dautres variables importantes comme les taux dactivit, mais aussi les taux de fcondit et limmigration. durant les deux priodes trentenaires que nous avons connues dans notre pays depuis la seconde guerre mondiale. Pour ce qui concerne les dcennies venir, plusieurs scenarii distincts peuvent donc tre proposs, suivant le caractre plus ou moins optimiste de lhypothse choisie concernant lvolution du march du travail. A cet gard, une mention particulire doit tre faite dun article, rest clbre, de J. Boissonnat40, pronostiquant un retour rapide au plein emploi, du fait du flchissement, sensible partir de 2005, de loffre de travail, induit par le dpart progressif la retraite des baby boomers : la mme demande de travail permettrait alors dabsorber lensemble de loffre, comme le suggre le graphique suivant.
40
La fin du chmage en 2010 , Journal Le Monde, 4 mars 1999.
44
Encadr 3 : le scnario de retour rapide au plein emploi
Offre et demande de travail

27 000 26 500 26 000 25 500
milliers
25 000 24 500 24 000 23 500 23 000

20 05 20 07 20 09 20 11 20 13 20 15 20 17 20 19 20 21 20 23 20 25 20 27 20 29 20 31 20 33 20 35 20 37 20 39 20 41 20 43 20 45 20 47 20 49
Anne (2005-2050)
Emplois
Chmeurs
Commentaire : jusquen 2005, offre et demande de travail progressent paralllement, avec un taux de chmage denviron 10 % : si la moiti de ce pourcentage peut tre considre comme purement frictionnelle - incluant les dlais de recherche demplois, il exclut pratiquement tout chmage de longue dure - lautre moiti provient de lexcdent de loffre sur la demande. Ds lors qu partir de 2005, cette offre va flchir, pour des raisons purement dmographiques, le maintien de la mme demande de travail, permettrait de rsorber progressivement le chmage de masse, ne maintenant que le chmage frictionnel (que nous avons ignor sur le graphique, en supposant que le dficit initial tait denviron 5%). Ce scnario a t jug trop optimiste par la plupart des commentateurs, parce quil suppose que les comportements de demande et doffre de travail ne connatraient pas, leur tour, deffets induits de la rduction prvisible de cette dernire. Le scnario de lInsee lui apporte, en tous les cas, une rponse particulirement pessimiste, puisquil suppose le maintien dun taux de chmage de 8,9% au moins jusquen 2050. Cest ce scnario, qualifi de projection par lInsee, que nous rappellerons, dans une premire section. Dans une seconde section, nous montrerons que lensemble des travaux rcents du Conseil conomique et social repose sur un autre scnario, intermdiaire des deux prcdents, quant leur optimisme et pessimisme
45
respectifs41. Celui-ci suppose, comme J. Boissonnat, une baisse du chmage, mais un rythme moins mcanique et moins rapide, du fait de linfluence de cette baisse sur certaines variables dterminant loffre de travail : non seulement les taux dactivit, mais galement le solde migratoire et le taux de fcondit. I - LE SCNARIO DE PERPTUATION DUN CHMAGE DE MASSE Le scnario retenu dans les exercices officiels de projections suppose qu lhorizon le plus loign quon puisse envisager (aujourdhui 2050), le taux de chmage se perptuerait au niveau actuel de 8,9 %. Encadr 4 : le scnario de perptuation dun chmage de masse.
Evolution projete
27 000 000
26 000 000
25 000 000
24 000 000
Chmeurs Emplois
23 000 000
22 000 000
21 000 000 2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Anne
Commentaire : on voit que ce scnario suppose, loppos de celui de J. Boissonnat, que la demande de travail flchit au mme rythme que loffre de travail, si bien que le taux de chmage demeure constant. En dautres termes, il suppose que les variables conomiques, qui rgissent la croissance de lactivit et son contenu en emplois (productivit...), sont strictement dtermines par les variables dmographiques. Un tel dterminisme dmographique ne repose sur aucune thorie rellement tablie : il contredit, en outre, toutes les politiques poursuivies, depuis une trentaine dannes, puisquil pourrait par exemple justifier une politique massive dimmigration (et/ou de natalit), qui accrotrait dautant le taux de croissance, sans aggraver le chmage !
41
A cet gard, il aurait pu tre qualifi de scnario central, si lInsee navait dj retenu lexpression pour caractriser son propre exercice, dont nous verrons pourtant le caractre relativement extrme, pour ne pas dire priphrique .
46
Nous prsentons dabord ce scnario central (A), puis les principales variantes proposes (B), avant de rendre compte des travaux ultrieurs et des critiques souleves (C). A - LE SCNARIO CENTRAL Nous commenons par tudier la projection concernant la population totale, puis celle qui traite de la population active et enfin de lemploi. 1. La population totale On en fournit les principales hypothses, avant den rapporter les rsultats. Les hypothses : - en ce qui concerne la mortalit, nous avons dj vu, au chapitre prcdent, que lon pouvait supposer, pour chaque ge, la prolongation tendancielle de lesprance de vie, observe depuis de nombreuses dcennies ; - sagissant de la fcondit, ce scnario est tabli sous la double hypothse que lindice conjoncturel de fcondit (ICF) devrait se maintenir sur toute la priode de projection 1,8, niveau moyen observ entre 1977 et 1998, et que lge moyen de la maternit devrait se stabiliser 30 ans ds 2005 ; - l Insee retient un solde migratoire (dfini tantt comme la diffrence entre les entres et les sorties, tantt comme la diffrence entre le solde global et le solde naturel, ces deux diffrences tant gales) constant jusquen 2050 de 50 000 par an, qui correspond, en effet, celui observ en moyenne durant les annes 1990. Les rsultats projets : - la population totale passerait de prs de 60 millions (chiffre estim42 au 1er janvier 2005) 62,7 millions en 2020, soit une croissance annuelle moyenne de 0,3 %, puis 64 millions en 205043, ce qui marquerait un ralentissement de cette croissance de moiti ;
42
43
Il sagit de la seule France mtropolitaine (cf. note de bas de page n 19 au dbut du chapitre II). Sagissant des DOM, lannexe 1 du rapport du Conseil conomique et social Le logement dans loutre-mer franais prsent par M.-C.Tjibaou (J.O., 16 juin 2004) prsente les volutions dmographiques projetes par lInsee pour 2015 et 2030, selon plusieurs hypothses. Les taux moyens sont calculs entre 2005 et 2050. Il ne sagit pas, en effet, ici de prtendre dcrire les volutions 2020-2050, mais de comparer les rythmes de variation, partir du prsent, deux horizons bien diffrents.
47
Tableau 8 : le scnario de perptuation du chmage de masse : population totale Anne 2005 2020 2050 Population totale (milliers) 59 983 62 734 64 032 0,30% 0,15% Taux de croissance annuel moyen par rapport 2005
- la population des 15 64 ans44, estime, sur les mmes bases, 39,4 millions en 2005, baisserait 39,1 millions en 2020 (soit un recul de 0,05% par an), puis 35,8 millions en 2050, marquant une acclration du processus (avec - 0,22% par an). Du coup, la part de lensemble de ces classes dge dans la population totale serait amene dcrotre de 65,7 % en 2005 62,3 % en 2020, puis tomber 55,9 % en 2050 ; Tableau 9 : le scnario de perptuation du chmage de masse : population par groupe dge Taux de croissance annuel moyen / Anne Population des 15-64 ans 2005 2005 2020 2050 39 403 39 109 -0,05% -0,22%
Part des 15-64 ans 65,7% 62,3% 55,9% Part des 60 ans et plus 22,0%
35 763 Population des 60 ans et Anne plus 2005 2020 2050 13 174 17 940 23 196
2,1% 1,3%
28,6% 36,2%
- la population des 60 ans et plus, en revanche, augmenterait dabord trs rapidement, de 13,2 millions en 2005 17,9 millions en 2020, soit un taux moyen annuel de plus de 2,1 %, puis plus lentement, pour atteindre 23,2 millions en 2050 (soit un taux de 1,3 % par an).
44
Cf. note de bas de page n 21 sur le choix de ces limites dge. Au sein de cette population, les 20 59 ans, estims 32,8 millions en 2005, ne seraient plus que 31,4 millions en 2020 (soit un recul de 0,28 % par an), puis 28,6 millions en 2050 (- 0,30% par an). Pour ceux qui trouveraient ce recul modeste, on peut observer quil porte au total sur plus de quatre millions dadultes, soit environ un adulte sur huit ! Du coup, la part de lensemble de ces classes dge dans la population totale serait amene dcrotre de 54,7% en 2005 50,1% en 2020, puis tomber 44,7% en 2050. Quant au ratio des 60 ans et plus sur les 20 59 ans, il devrait plus que doubler en moins dun demi-sicle, passant de 0,40 en 2005, 0,57 en 2020, puis 0,81.
48
Il sen suivrait videmment une trs forte augmentation de leur pourcentage dans la population totale, passant de 22 % en 2005, 28,6 % en 2020, puis 36,2 % en 2050. Et que dire alors de leur rapport au nombre de personnes de 15 64 ans, puisque ce ratio devrait presque doubler en moins dun demi-sicle, passant de 0,33 en 2005, 0,46 en 2020, puis 0,65 ? Tableau 10 : le scnario de perptuation du chmage de masse : ratio entre populations de 60 ans et plus et de 15 64 ans Anne 2005 2020 2050
Source : Insee
Ratio (60 ans et +) sur (15-64 ans) et taux annuel moyen de croissance 0,33 0,46 0,65 2,1 % 1,5 %
2. Les projections de population active Les projections de population active consistent appliquer des projections de taux dactivit par tranche dges aux populations correspondantes tires des projections dmographiques prcites. Dans son scnario tendanciel, l Insee prolonge ainsi les tendances observes depuis 1970 sur les taux dactivit. Ainsi, le taux global dactivit des 15 64 ans diminuerait-il de 67,9 % en 2005 66,5 %, en 2025, puis remonterait trs lgrement 66,9 % en 2050. Compte tenu de la chute projete des effectifs en ge de travailler (cf. supra), cela nempcherait videmment pas une chute svre de la population active de 15 64 ans, de 26,8 millions en 2005, 26 millions en 2020, puis moins de 24 millions en 2050. 3. Les projections de population ayant un emploi La population ayant un emploi45 na pas fait lobjet de publication, mais on peut toutefois la dduire, puisque les taux de chmage sont supposs gaux ceux observs en 2002 (cf. supra). Pour lensemble des tranches dge comprises entre 15 et 64 ans46, la baisse de lemploi serait dabord limite, celui-ci passant de 24,4 millions en 2005 23,7 millions en 2020, soit un taux annuel moyen de 0,19 %, avant de samplifier, puisque lon tomberait 21,8 millions demplois en 2050, correspondant un taux annuel de 0,25 %. Pour ce qui est du taux demploi correspondant, il baisserait de 61,9 % en 2005 60,6 % en 2020, ne remontant qu 61 % en 2050. Ce rsultat mdiocre saccompagnerait dailleurs dune quasi-stagnation du taux demploi fminin qui, de 55,9 % en 2005, flchirait 55,6 % dici 2020, avant de remonter trs
45 46
Dite aussi active occupe dans les statistiques officielles. Cf. note de bas de page n 21.
49
lgrement 56,3 % en 2050 : on serait videmment toujours trs loin des objectifs dfinis en commun au niveau europen, et encore plus de lidal de parit. Pour ce qui concerne les 55-64 ans, les rsultats seraient encore plus dcevants, puisque partant du niveau trs faible (en comparaison internationale ou dans le temps) de 40,6 %, on tomberait mme 37,7 % en 2020 ( lencontre des volutions observes ces dernires annes), pour ne remonter qu 38,7 %, lhorizon 2050. On comprend donc que dans le cadre de cet exercice, lvolution du ratio entre personnes en conditions de percevoir une retraite et personnes ayant un emploi (entranant le paiement de cotisations) connaisse une volution catastrophique, qui explique lensemble des discours alarmants tenus durant ces dernires annes. Ce ratio reprsentatif de la charge des retraites passerait, en effet, de 0,52 en 2005 0,73 en 2020, ce qui revient une croissance annuelle de 2,3 % ; lhorizon 2050, ce ratio atteindrait 1,02 (cest dire un doublement en moins dun demi-sicle), qui correspondrait un accroissement annuel plus modr de 1,5 %. Toutefois, les travaux officiels montrent que ces rsultats pourraient tre inflchis, ds lors que lvolution de certaines variables cls pourrait tre quelque peu diffrente. B - LES VARIANTES PROPOSES Etudies partir du scnario central, elles concernent dune part des variables dmographiques, dautre part les taux dactivit : Pour ce qui concerne les variables dmographiques, lexercice de projection se contente danalyser des variations possibles du taux de fcondit et du taux dimmigration, de faon symtrique autour du scnario central : 1) pour ce qui est de la fcondit, on considre quau lieu du taux projet de 1,8, celui-ci pourrait tre de 1,5 ou de 2,1. Prises isolment ces variantes ne changent videmment pas grand chose, surtout en termes de population en ge de travailler, puisque leurs effets ne peuvent videmment commencer se faire sentir que dans le deuxime quart du sicle ; 2) pour limmigration, les mmes remarques peuvent tre faites de faon encore plus vidente. Il sagit, partir dun flux particulirement faible de 50 000 par an dans le scnario central, de proposer des variantes qui supposent respectivement une immigration zro et un solde de 100 000, obtenus par un flux additionnel de 10 000 par an entre 2000 et 2005 : on nest gure au del des marges habituelles derreur commises sur ce type de variables47.
47
Rappelons quil sagit ici dun solde net et que, au del de la difficult vidente mesurer limmigration clandestine, on est encore moins renseign sur les flux dmigration. Le Royaume Uni ne vient-il pas dobserver quen 10 ans, les dparts, non dnombrs jusque l, pouvaient tre de lordre dun million de personnes !
50
Pour ce qui concerne les variantes dactivit, celles-ci sont plutt favorables du point de vue de leurs effets potentiels sur loffre de travail : 1) Lhypothse de chmage bas , qui est ici rduite une variante parmi dautres, dans laquelle ce taux diminue 5 % en 2010 pour se stabiliser ensuite ce niveau, prend en compte des effets de flexion sur les taux dactivit. Dans cette variante o le chmage est suppos stablir 5 %, la complexit des quations utilises pour prendre en compte les taux de flexion nempche pas daboutir in fine un taux dactivit global des 15-64 ans qui reste trs proche de celui du scnario tendanciel et peu prs stable lintrieur dune fourchette comprise entre 67 et 68 % sur lensemble de la priode 2003-2050. La population active scarte progressivement de celle du scnario tendanciel, sans que lcart relatif ne dpasse 1,6 % en 2050, ce qui correspond seulement 1 % de taux dactivit supplmentaire (68 au lieu de 67 %), dont il faut retirer 5 % de chmeurs, cest--dire 3,5 % de taux demploi, pour obtenir le taux demploi de cette variante, maximum en 2050, soit 64,5 % de taux demploi des 15-64 ans (au lieu de 70 %) ; on reste donc trs loign en 2050 des engagements europens de Lisbonne, fixs 70 % pour 2010 ! 2) La variante activit fminine haute correspond aux taux sudois entre 30 et 54 ans48 de 2002, qui seraient atteints en France en 2050. Dans cette variante, le taux dactivit des femmes de 15 64 ans passe de 62,2 % en 2003 65,5 % en 2050, tandis que celui des hommes diminue de 74,4 72 %, do il rsulte que le taux dactivit global des 15-64 ans est stable entre 68 et 69 % sur toute la priode de projection. Leur taux demploi passe de 62 % en 2003 61 % en 2010 et en 2025, puis remonte 62,5 % en 2050. La progression des taux dactivit fminine est compense par un recul du mme ordre des taux dactivit masculine. Lcart entre les taux dactivit fminins et masculins (15-64 ans) est pass en France de 36 points 12,7 points entre 1970 et 2000. Le scnario tendanciel de l Insee rduit cet cart 8,9 points en 2025 et 8,3 points en 2050, et la variante activit fminine haute 6,5 points en 2050, comme si cet cart tait incompressible long terme, alors quil est dores et dj trs faible en Sude. Dans cette variante galement, les taux dactivit natteignent donc pas les chiffres des objectifs europens exprims en taux demploi pour 2010, y compris lhorizon 2050 ! 3) La remonte de 5 ans de lge effectif de cessation dactivit est une variante beaucoup plus audacieuse : entre 2003 et 2025, les taux dactivit des femmes de plus de 45 ans et des hommes de plus de 55 ans, y compris audel de 65 et mme 70 ans, explosent, comme le montre le tableau rsum suivant.
48
La limitation ces ges du rapprochement des taux dactivit fminins sudois et franais nest pas neutre, dans la mesure o, en la matire, les plus grosses diffrences entre la France et la Sude sont observes avant 30 ans et aprs 50 ans.
51
Tableau 11 : taux dactivit par sexe et ge de cette variante Anne 2003 2025 2050
Source : Insee
H 55-59 ans 72 90 89
H 60-64 ans 17 66 68
F 55-59 ans 55 83 85
F 60-64 ans 15 59 63
Il en rsulte videmment, par construction, et seulement pour cette variante, une hausse significative des taux dactivit des 15-64 ans, qui serait presque entirement acquise ds 2025, contrairement ce qui se passe dans les deux variantes prcdentes : Tableau 12 : taux dactivit global et par sexe de la variante Anne 2003 2025 2050
Source : Insee
HF 15-64 ans 66 73 74
H 15-64 ans 72 78 78
F 15-64 ans 60 69 70
Comme lhypothse de chmage 8,9 % est maintenue dans cette variante, le taux demploi des 15-64 ans augmenterait progressivement jusqu 67 % en 2025, en passant par 64 % en 2015, puis se stabiliserait ensuite cette valeur de 67 %. Mme dans cette variante, lobjectif de taux demploi de Lisbonne ne pourrait pas tre atteint en 2050, sauf combiner cette variante avec celle du taux de chmage 5 %, au prix dune variation peut-tre excessive des taux dactivit et demploi des personnes de plus de 55 ans. C - AUTRES TRAVAUX ET DISCUSSIONS 1- Des travaux ont t mens par dautres institutions, partir des mmes bases de donnes : - ainsi, lOFCE (Chauvin et Plane, 2001) sest livr un exercice de projection de population active analogue celui de lInsee, en utilisant des quations de mme type, mais avec des contraintes et des hypothses diffrentes sur certains points, telles que le retour au plein emploi et la disparition des prretraites ds 2007. Cette projection de lOFCE dessine une trajectoire plus dynamique de la population active, qui continuerait de progresser jusquen 2016 (au lieu de 2007 dans le scnario dit tendanciel de lInsee).
52
- de son ct, le rapport du COR, qui sest appuy sur les diffrents travaux, retient un scnario et des calculs qui aboutissent un taux dactivit des 15-64 ans de 69,6 % en 2010 (contre 66,9 % pour le scnario tendanciel de lInsee), soit une progression de 1,7 % en 10 ans (contre une baisse de 1 % pour lInsee), qui ne permet pas non plus de respecter les objectifs europens de taux demploi, mais sen rapproche davantage. 2- Des hypothses discutables Il sagit non seulement de celle concernant le taux de chmage, mais de celles qui concernent la mortalit, mais surtout la fcondit et les soldes migratoires, dont lhistoire nous a appris quils ne pouvaient tre considrs comme des variables indpendantes (cf. chapitre prcdent). ! Lhypothse essentielle dun taux de chmage fix de faon invariante 8,9% jusquen 2050 est une anomalie, aussi bien dans notre histoire longue que dans les comparaisons internationales. La prcision du chiffre derrire la virgule peut interroger, quand on sait quelles fluctuations rapides peuvent tre soumises les estimations et les prvisions du taux de chmage. Lors dune rcente audition, on nous a assur que le choix de ce pourcentage ne reposait pas sur un calcul plus labor dun quelconque NAIRU49, mais tait simplement une hypothse conservatrice des derniers rsultats observs en mars 2002. Cette position peut dautant plus surprendre que lensemble des organisations syndicales, lors du rapport Charpin, comme lors du rapport du COR, avait obtenu la prise en considration dune hypothse dun chmage de 5%, voire moins. ! Pour ce qui concerne la mortalit, Eurostat fait pour la France des hypothses nettement diffrentes, conduisant en 2050 une esprance de vie la naissance de 80 ans pour les hommes (contre 84,3 pour lInsee) et de 87 ans pour les femmes (contre 91 ans), supposant que les gains desprance de vie devraient ralentir. Ainsi, les valeurs centrales dEurostat sont infrieures aux hypothses de mortalit haute (et donc desprance de vie basse) de lInsee. On peut donc penser que lordre de grandeur de la variante propose par ce dernier est trop faible pour vraiment illustrer la sensibilit de lensemble des dites projections aux hypothses de mortalit. Il sen suit un risque, qui parat asymtrique, de majorer ainsi le nombre de futurs retraits. Dans ces conditions, il aurait sans doute t prfrable de raisonner sur une fourchette, qui prendrait comme valeur haute, la pure prolongation de la tendance et pour valeur basse, les hypothses retenues par Eurostat. Finalement, il convient de ne pas oublier le fort impact des variantes de mortalit sur les rsultats finaux50, qui dpendent videmment de limportance des variations exognes que lon se donne.
49
50
Non Accelerating Inflation Rate of Unemployment , le taux de chmage nacclrant pas linflation . On rappellera ici que les plus grandes erreurs de prvision faites dans le pass par les dmographes concernaient lvolution de la mortalit (cf. auditions).
53
! Lhypothse retenue dans le scnario central, pour ce qui concerne la fcondit est trs basse : jusqu prsent, la descendance finale observe pour les gnrations fminines qui ont achev leur priode fconde sest maintenue au-dessus de deux enfants par femme. Les tudes les plus rcentes de lInsee51 indiquent dailleurs que cette tendance devrait se prolonger, pour les 15 prochaines annes. Ainsi, le renouvellement des gnrations a donc t assur, hors immigration, mme aprs trente annes de chmage de masse et de baisse de la fcondit apparente, mesure par lICF. On sait que le dcalage observ entre ces deux indicateurs sexplique par le recul progressif de lge moyen des maternits, qui est pass de 26,5 ans en 1977 29,4 ans en 2001, soit une augmentation de presque trois ans en vingt quatre ans, soit un mois et demi par an : les femmes ont toujours 2,1 enfants en moyenne, mais elles les ont plus tardivement quauparavant. Lhypothse centrale de fcondit retenue par lInsee est donc discutable, car si lge moyen sarrte de crotre descendance finale inchange, on observera ncessairement une remonte de lindice conjoncturel. Des travaux plus rcents de lIned, passant en revue cinq faons de prolonger les tendances passes en matire de fcondit, montrent que le scnario central de lInsee occupe en fait une position basse et isole, alors que la majorit des autres scnarios de prolongement des tendances passes conduisent plutt une descendance finale maintenue autour de 2,1, aprs une baisse transitoire pendant quelques annes ; dores et dj, on a pu observer que lindice conjoncturel de fcondit est remont depuis quatre ans, concomitamment un ralentissement de la monte de lge moyen des maternits. Finalement, le Conseil conomique et social considre que ltablissement dune variante avec un taux de fcondit de 2,3 ou 2,4 serait au moins aussi justifi52 que celle supposant un taux de 1,5. La remonte de la fcondit devrait saccompagner dune stabilisation de lge moyen des maternits. ! Le solde net des mouvements migratoires retenu dans le scnario central est, lui aussi, particulirement faible : - dune part, il serait calcul sur le faible niveau moyen estim entre 1990 et 1999. Rapport la population, il serait infrieur 0,84 pour mille habitants et ceci de plus en plus nettement au fil du temps, la population continuant daugmenter. Or, ce taux est infrieur au niveau observ dans la priode 1974-1999 de chmage de masse, et 4 fois infrieur celui de la priode 1955-1973, qui correspondait une situation de quasi plein emploi ;
51
52
Cf. par exemple, Bilan dmographique 2003, p. 2, Insee premire, n948, fvrier 2004 : les femmes, nes en 1968, qui en 2003 taient ges de 35 ans, ont quant elles 1,74 enfant, ce qui laisse envisager une descendance finale trs proche de 2 enfants. Pour une justification dune telle variante, on se reportera la section II.C du prsent chapitre.
54
- dautre part, il serait nettement infrieur au solde migratoire moyen observ actuellement dans lUnion europenne qui depuis lanne 2000 tourne autour de 3 pour mille. Ceci revient nier tout effet long terme des accords europens de libre circulation, comme de llargissement de lEurope 25 (alors que les accords de limitation de circulation ne concernent que les toutes prochaines annes, et que ces limitations seront leves avant la fin de la dcennie). Cela signifierait de surcrot que la France ne prendrait pas sa part dans laccueil des trangers ressortissants de pays tiers lU.E., dont beaucoup fuient leur pays dorigine pour se rfugier en Europe. Le Conseil conomique et social, au del des opinions souvent diffrentes de ses membres sur les politiques dimmigration, a considr que les projections officielles sous-estimaient manifestement les flux dimmigration dans notre pays. Quant aux variantes proposes, elles poussent si loin la mme prudence, quelles ne permettent gure de conclure, au del de lobservation que limmigration zro ne changerait dcidment pas grand chose... Plus gnralement, lanalyse historique et internationale de limmigration montre clairement quon ne peut dfinir un scnario pour limmigration future indpendamment du scnario conomique du pays daccueil, car les flux suivent, avec il est vrai plus ou moins de rigueur, les volutions de la croissance conomique et de loffre de travail. Nous reviendrons sur ce point dans les paragraphes suivants, qui intgreront la ncessaire dimension conomique de cette question. Finalement, il existe une cohrence vidente entre lensemble des hypothses faites dans ce scnario central : si on pense que le chmage de masse va se perptuer dans les 50 prochaines annes, comme dans les trente prcdentes, il est effectivement cohrent de supposer une fcondit en dclin, une immigration quasiment nulle, des taux dactivit (et donc des taux demploi) durablement mdiocres. Bien au del de lpineuse question des retraites et, plus largement du financement de la protection sociale, ce scnario central dessine une telle image de dclin semi-sculaire de notre pays, quil nous semble quun autre scnario plus roboratif mrit dtre propos.
55
II - LE SCNARIO DE RETOUR PROGRESSIF U PLEIN EMPLOI Lencadr ci-joint permet de constater demble loriginalit de ce scnario, par rapport aux deux prcdents : Encadr 5 : le scnario de retour progressif au plein emploi
Scnario de plein emploi : offre et demande de travail
32 000 000 31 000 000 30 000 000
Nombres de personnes
29 000 000 28 000 000 27 000 000 26 000 000 25 000 000 24 000 000 2005 Chmage total Emploi total
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Anne
Source : Insee, calculs et graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan
Commentaire : Linfluence dune diminution de loffre de travail sur le march du travail modifie les principaux comportements dmographiques, comme nous avons eu largement loccasion de le montrer, lors du chapitre prcdent, en comparant les deux priodes. Ceci signifie que la tendance la baisse de loffre de travail suscite sa propre contre-tendance. Pour une mme croissance de la demande de travail53, cela signifie un retour plus progressif au plein emploi et des perspectives moins pessimistes long terme sur les effectifs employs et la croissance. Le retournement de lvolution de la population en ge de travailler devrait changer la donne du rapport entre offre et demande de travail en France. Ce faisant, nous ne prtendons nullement que le retour au plein emploi dcoulerait mcaniquement des volutions dmographiques venir, comme on le soutient parfois, partir de la clbre proposition de J. Boissonnat. Nul plus que les auteurs de ces lignes ne plaide constamment pour une politique active de lemploi et la multiplicit des instruments qui permettent dy parvenir. Mais
53
Nous modifierons cette hypothse dans le chapitre IV.
56
linsistance sur lhypothse inverse de la part de certains experts54 relve dun parti pris que rien ne justifie davantage. Quoiquil en soit, lensemble des projections officielles ignorent, dans toutes leurs variantes, les principales consquences de cet aspect fondamental de la question qui avait pourtant t au centre des discussions menes au Commissariat gnral du Plan en 1999 et avait conduit la principale modification apporte au rapport Charpin, la demande de lensemble des organisations syndicales, et confirm ensuite lors des dbats du Conseil dorientation des retraites. Cest pourquoi, nous partons dun scnario qui prolonge et approfondit lhypothse de plein emploi retenue par le COR. Ce scnario implique que lon passe dun march du travail contraint par linsuffisance de la demande un march contraint par linsuffisance de loffre de travail. On commence par une rapide description des hypothses (A), qui renvoie en annexe les questions les plus techniques, on fournit ensuite les principaux rsultats dun scnario qui repose sur une reprise modre de la fcondit (2,1 enfants par femme) (B) ; puis nous analysons une variante plus ambitieuse qui suppose que ce taux de fcondit pourrait tre de 2,3 enfants (C) ; enfin, on insiste sur limportance des politiques daccompagnement, aussi bien pour permettre aux couples de satisfaire leur dsir denfants, que dans le domaine de lintgration des immigrs (D). A - DESCRIPTION DES HYPOTHSES Pour la simplicit de lexpos, on ne discute ici que celles qui diffrent du scnario prcdent : Sagissant de la fcondit, conformment au diagnostic gnral de lIned, nous retenons une hypothse de remonte de lindice conjoncturel de fcondit 2,1 dici 2010, lge moyen des maternits se stabilisant 29 ans et demi, soit peu prs son niveau actuel (lun et lautre sont supposs stables ensuite). Sagissant des migrations, le Conseil conomique et social ne peut videmment pas faire siennes les hypothses fondes sur la persistance dun chmage de masse. En consquence, il retient55 une hypothse cohrente avec le solde migratoire moyen de la priode de plein emploi la plus rcente : le solde migratoire global, estim pour la France entire environ 50 000 en 2000, 60 000 en 2001, 70 000 en 2002 et 60 000 en 2003, augmenterait compter de
54
55
Cf. D. Blanchet-D. Kessler : Prvoir les effets conomiques du vieillissement , Economie et Statistique n233, juin 1990, et Lallongement de la vie et lavenir des retraites , dans Lavenir de lesprance de vie , Vallin d., Congrs et colloques, Ined/PUF, 1993, et D. Blanchet : Immigration et avenir dmographique , contribution au rapport Immigration, march du travail, intgration du sminaire du Commissariat gnral du Plan consacr ces questions (2002). Il est dailleurs frappant de rapprocher les positionnements de cet auteur de sa foi dans les dterminismes dmographiques. En sens contraire, H. Le Bras a dj dmontr de multiples reprises la ncessit dune grande modestie en ce domaine, tellement les erreurs de prvision furent considrables dans le pass. Conformment son avis sur Les dfis de limmigration future , op. cit, p. I-16.
57
2004 et pendant 15 ans un rythme de +10 000 personnes par an, pour arriver +210 000 en 2018, ce qui correspondrait alors trois pour mille habitants, taux moyen observ dans la priode 1946-1973. Nous supposons pour la priode ultrieure (2019-2050), que ce taux moyen serait alors stabilis ce niveau, qui parat correspondre un comportement stable en situation de plein emploi. On notera dautre part quun tel niveau demeurerait infrieur celui observ actuellement dans plusieurs pays europens, notamment parmi les plus grands. Ce scnario saccompagne dune rpartition par ges proche de celle retenue dans la variante migration haute du scnario central de lInsee. Sagissant des taux dactivit, lhypothse centrale de retour progressif au plein emploi oblige videmment considrer leur remonte, indpendamment mme de toute politique volontariste (que nous considrerons au chapitre 4). Nous nous sommes donc contents de reproduire les taux de flexion56 calculs par lInsee, mme sil est difficile de savoir si le calage sur les observations de la priode 1968-2002 garderait encore toute sa validit, puisquil repose sur la perptuation dune insuffisance de la demande de travail pendant encore prs dun demi-sicle57. Finalement, ce scnario de retour progressif au plein emploi est, dun point de vue mthodologique, trs proche de certains exercices conduits par lInsee : il revient, en effet, reprendre une variante mixte analyse par cet organisme, qui combine chmage 5 % et fcondit 2,1 enfants par femme, en lui adjoignant une hypothse dimmigration, semblable la variante tudie pour les 5 premires annes (un solde net supplmentaire de 10 000 par an), mais prolonge jusqu retrouver le taux net de la prcdente priode de plein emploi.
56
57
Rappelons quils mesurent la variante du nombre dactifs, en fonction des variations des effectifs employs. Concrtement, ils indiquent sur une variation de 100 emplois, combien correspondent des personnes dj sur le march du travail. On conoit que ce nombre puisse varier suivant les poques, court et long terme, la hausse et la baisse... Il serait extrmement difficile, et peut tre vain, de vouloir recalculer des taux de flexion propres la priode de plein emploi des annes 50-60. De plus, on ne sait pas bien si les taux de flexion long terme, sont substantiellement diffrents des taux court terme, utiliss dans les analyses de court-moyen terme ; enfin, rien ne dit que les taux de flexion la hausse doivent avoir le mme ordre de grandeur que les taux la baisse, que la priode 1975-2000 nous a malheureusement mieux appris connatre...
58
B - LES PRINCIPAUX RSULTATS DU SCNARIO On examine successivement les rsultats concernant la population totale, puis ceux qui concernent la population active, et enfin lemploi. 1. La population totale En mtropole, elle passerait de 60 millions en 2005, 66,1 en 2020 (soit une croissance annuelle de 0,64 %) et 79,3 en 2050, soit une croissance moyenne58 de 0,62 %. Cest finalement une croissance dmographique plus de quatre fois suprieure celle envisage dans le scnario de perptuation dun chmage de masse. On voit ainsi, ds labord, que derrire les perspectives demplois, ce sont bien deux conceptions du dynamisme de la population et, par l-mme, de la socit franaise, qui sopposent clairement : Tableau 13 : comparaison de la population totale des deux scenarii Scnario de chmage de masse Population totale (millions) 60,0 62,7 64,0 0,30% 0,15% Scnario de plein emploi Taux de Taux de Population totale croissance / 2005 croissance / 2005 (millions) 60,0 66,1 79,3 0,64% 0,62%
Anne 2005 2020 2050
- La population des 15 64 ans (39,4 millions en 2005) gagnerait 0,8 million dici 2020, du fait dune immigration plus consistante. A lhorizon 2050, elle crotrait plus rapidement encore pour atteindre 45,3 millions en 2050, soit 5,1 millions de plus quen 2020 (soit une croissance moyenne de 0,31 % par an), et 9,5 millions de plus que dans le scnario de chmage de masse. Limportance de ce rsultat sexplique par laction conjointe, un niveau plus substantiel, des soldes migratoires et des taux de fcondit. On est ici, pour ce qui correspond approximativement la population en ge de travailler, devant une perspective inverse de celle avance par lautre scnario, qui projette une dcroissance de 0,22 % par an, soit 3,6 millions de personnes en moins ... Il nen reste pas moins que le recul de ces tranches dge dans la population totale demeurerait fort : plus fort mme dici 2020, o elles passeraient de 66 61 % ; moins rapide toutefois, lhorizon
58
Comme pour le scnario de chmage de masse, les taux annuels moyens de variation sont calculs partir de lanne 2005.
59
2050, avec un pourcentage de 57 %. Cest bien videmment la remonte des naissances, surtout sensible sur ce ratio pendant les quinze premires annes, qui explique principalement ce rsultat contrast, suivant lhorizon retenu. Tableau 14 : comparaison des populations de 15 64 ans des deux scenarii
Scnario de chmage de masse Population des 15-64 ans Anne (millions) 2005 2020 2050 39,4 39,1 35,8 -0,05% -0,22% Scnario de plein emploi Part des Taux de 15-64 croissance ans / 2005 (%) 66% 0,13% 0,31% 61% 57%
Taux de croissance / 2005
Part des 1564 ans (%) 66% 62% 56%
Population des 15-64 ans (millions) 39,4 40,2 45,3
- La population des 60 ans et plus, augmenterait dabord, dici 2020, de 13,2 18 millions, peu prs comme dans le scnario prcdent, soit une croissance moyenne lgrement suprieure 2 % ; par contre, lhorizon 2050, elle connatrait une augmentation d1,3 million supplmentaire, 24,5 millions, du fait de lapport dimmigrants supplmentaires, marquant dailleurs une croissance annuelle de 1,4 %, moins forte qu lhorizon 2020 denviron un tiers : Tableau 15 : population de 60 ans et plus dans les deux scenarii Scnario de chmage de masse Scnario de plein emploi Population Population des 60 ans Taux de Part des 60 des 60 ans Taux de Part des 60 croissance ans et plus et plus et plus croissance ans et plus (%) / 2005 (millions) (%) Anne (millions) / 2005 2005 2020 2050 13,2 17,9 23,2 2,1% 1,3% 22% 29% 36% 13,2 18,0 24,5 2,1% 1,4% 22% 27% 31%
Il sen suit que laugmentation de la part des 60 ans et plus dans la population totale, tout en restant importante, serait sensiblement moins forte que celle le plus souvent avance : en partant de 22 % en 2005, elle atteindrait 27 % en 2020 (au lieu de 28,6 %) et surtout 31 % en 2050 (contre 36,2 %). Quant au ratio des 60 ans et plus sur les adultes de 15 64 ans, sa croissance serait peine moins rapide
60
jusquen 2020, passant de 0,33 0,45, soit une croissance annuelle de 2 %, contre 0,46, correspondant une croissance de 2,1 %, dans le scnario de chmage de masse. Par contre, la monte de ce ratio serait substantiellement ralentie dici 2050, passant alors de 0,65 dans ce scnario 0,54 dans le scnario de plein emploi, correspondant des croissances annuelles respectives de 1,5 % et 1,1 % : Tableau 16 : ratio des 60 ans et plus sur les 15-64 ans des deux scenarii Anne Scnario de chmage de masse 2005 0,33 Taux de croissance / 2005 2020 0,46 2050 0,65 2,1% 1,5% Scnario de plein emploi 0,33 0,45 0,54 Taux de croissance / 2005 2,0 % 1,1 %
2. Les perspectives dactivit Tableau 17 : population active et taux dactivit des deux scenarii Scnario du chmage de masse Scnario de plein emploi Actifs (15-64 ans) (millions) Taux Actifs (15- Taux de Taux Anne et taux de croissance dactivit 64 ans) croissance dactivit annuel moyen / 2005 (15-64 ans) (millions) / 2005 (15-64 ans) 2005 2020 2050 26,8 26,0 0,19% 68% 66% 26,9 27,1 0,06 % 68 % 67 %
67% 0,31 % 68 % 0,25% 23,9 30,9 Les actifs de 15 64 ans passeraient de 26,9 millions en 2005 27,1 en 2020, au lieu de 26 millions ; il sagit donc dune croissance annuelle de 0,06 % contre 0,19 % dans le scnario de chmage de masse. A lhorizon 2050, il y aurait 30,9 millions dactifs de 15 64 ans, soit une croissance annuelle de 0,31 %, tandis que le scnario antrieur projetait des effectifs de 23,9 millions, soit une dcroissance annuelle de 0,25%.
61
On notera que ce rsultat repose principalement sur la hausse de la population en ge de travailler et non pas sur une monte importante des taux dactivit : pour lensemble des 15 64 ans, ce taux reste peu prs stable entre 67 et 68 % de 2005 2050, alors quil devrait baisser denviron un point dans le scnario prcdent. 3. Les perspectives de population ayant un emploi Pour ce qui concerne les mmes tranches dge, les emplois passeraient de 24,9 millions en 2005 25,8 en 2020, soit une croissance annuelle de 0,24 % (contre 0,19 % dans le scnario de chmage de masse) et 29,3 millions en 2050, soit une croissance annuelle de 0,36 % (contre une dcroissance de 0,25 %) : Tableau 18 : emplois et taux demploi global Scnario de chmage de masse Emplois des 15-64 ans (en millions) et taux de croissance Anne annuel/2005 2005 2020 2050 24,4 23,7 21,8 0,19% 0,25% Scnario de plein emploi Taux demploi (15-64 ans) en % 63% 0,24 % 0,36 % 64% 65%
Emplois des 15-64 ans Taux (en millions) demploi (15-64 ans) et taux de croissance annuel/2005 en % 62% 61% 61% 24,9 59 25,8 29,3
En niveau, le nombre demplois serait au milieu du sicle de 29,3 millions contre 21,8 millions. Ce chiffre de 29,3 millions ne doit pas trop surprendre : partir dun niveau actuel de 24,4 millions, il correspond une cration nette demplois denviron 109 000 par an en moyenne pendant les 45 prochaines annes, infrieure celle observe durant les 45 dernires annes (120 000) ! Il nen reste pas moins que lon est en prsence, non dune simple variante du taux de chmage, quasi-anodine dans ses effets, comme celle dj vue dans la section prcdente, mais bien dun scnario qualitativement diffrent, dans lensemble de ses conclusions. On notera que ce rsultat repose principalement sur la hausse de la population en ge de travailler et non pas sur une monte importante des taux demploi : pour lensemble des 15 64 ans, ce taux passe seulement de 63 % en 2005 64 % en 2020 et 65 % en 2050, alors quil stagne 61 % dans le scnario prcdent.
59
Nous nous contentons ici de rapporter pour lanne 2005 lcart prsent par lInsee entre ses hypothses de chmage bas et de chmage tendanciel .
62
Si nous prenons en considration les deux catgories qui font lobjet dun engagement europen (cf. chapitre IV), on observera que les diffrences sont marques : le taux demploi fminin, au lieu dune quasi-stagnation dans le scnario prcdent, passerait de 57 % en 2005 59 % en 2020 et 60 % en 2050 ; pour ce qui est du taux demploi des 55-6460 ans, il progresserait de 42 % en 2005 43 % en 2050, aprs un lger recul 41 % en 2020, tandis que le scnario prcdent projetait une baisse 38 ou 39 %. Tableau 19 : taux demploi des femmes et des personnes de 55 64 ans Taux demploi Anne 2005 2020 2050 Anne 2005 2020 2050
Scnario de chmage de masse

Femmes de 15 64 ans 56% 56% 56% Hommes et femmes de 55 64 ans 41% 38% 39%
Scnario de plein emploi

Femmes de 15 64 ans 57% 59% 60% Hommes et femmes de 55 64 ans 42% 41% 43%
Tableau 20 : ratio retraits sur emplois des deux scenarii Anne Scnario de chmage de masse Taux de croissance 2005 / 2005 0,52 2020 2050 0,73 2,3 % Scnario de plein emploi Taux de croissance / 2005 0,51 0,67 1,9 %
1,5 % 1,0 % 1,02 0,80 Finalement, on comprend que ce scnario, tout en augmentant bien entendu le nombre de retraits, dbouche sur une dgradation du ratio retraits sur emplois nettement plus limite que celle prsente dans un scnario de perptuation du chmage de masse : lhorizon 2020, ce ratio passe de 0,51 0,67 (contre 0,73 dans le scnario prcdent). Ceci ncessite un effort annuel de 1,9 % au lieu de 2,3 %.
60
Age atteint en cours danne, selon les enqutes emploi. Au 1er janvier, les 55-64 ans des enqutes emploi correspondent donc aux 54-63 ans en ge rvolu. De son ct, Eurostat retient les ges rvolus.
63
A lhorizon 2050, ce ratio passe 0,80 au lieu de 1,02, pour un effort annuel de 1,0 % au lieu de 1,5 %. Bien entendu, ce ratio demeure important, mais la prise en compte complte de lhypothse de plein emploi conduirait une rduction dun tiers de leffort consentir en matire de financement des retraites. Encore faut-il que cette perspective soit consolide par des politiques daccompagnement. C - UNE VARIANTE AMBITIEUSE POUR PERMETTRE AUX COUPLES DE MIEUX SATISFAIRE LEUR DSIR DENFANTS Le Conseil conomique et social a dj eu loccasion daffirmer quun objectif essentiel des pouvoirs publics devait tre de faciliter et de permettre les choix individuels et familiaux en matire de natalit. Or, laccueil de lenfant est dsormais plus gnralement quavant souhait et voulu, comme nous le montrerons dans un premier dveloppement (1). De plus, la matrise de la fcondit planifie, due la contraception moderne, est passe progressivement de 80 % dans les annes soixante 90 % actuellement. Il sen suit quon peut dessiner une stratgie ambitieuse, qui correspondrait une remonte substantielle de la natalit, plus conforme aux dsirs des couples (2). 1. Les dsirs denfants Tel que cela ressort des enqutes de comportement conduites par divers organismes (Ined, Insee), il existe un dcalage entre le nombre denfants souhaits par les couples et le nombre denfants constat. Cest en effet lopinion des couples qui est questionne, car cest partir de la perception de leurs aspirations que lon peut conduire une action pour faciliter leur choix, en limitant ou en rduisant les contraintes qui peuvent expliquer - du moins en partie - le dcalage entre leurs rponses et les naissances observes. Mme si la notion denfant dsir ou non dsir est manier avec prudence, car elle comporte une part de subjectivit, les dmographes estiment que la bonne concordance entre les enqutes successives montre que leur fiabilit est suffisante pour affirmer la permanence de ce dcalage. Il ressort ainsi dune enqute de lInsee de 1998 que la famille deux ou trois enfants est largement dominante dans les rponses : la moiti des hommes et des femmes gs de 15 45 ans estime deux le nombre idal denfants et prs de 40 % trois. Le nombre moyen stablit ainsi 2,6 enfants par famille, et se trouve donc nettement suprieur celui qui est observ (cf. chapitre II).
64
Certes, en fonction des catgories concerns, les rponses varient, mme si la famille deux enfants reste toujours dominante et que le nombre de rponses zro ou un demeure faible. Ainsi, les femmes souhaitent en gnral un petit peu plus denfants que les hommes (2,7 contre 2,5) et, dans leurs rponses, la part des familles trois enfants est plus leve. De son ct, le niveau des ressources fait varier le nombre denfants dsirs : ainsi, ce nombre augmente logiquement avec les ressources du mnage. Enfin, parmi les motifs invoqus pour navoir pas ou peu denfants, dominent, dans la moiti des rponses, la crainte dune mauvaise conjoncture et les incertitudes face lavenir. En dfinitive, le nombre idal denfants et le nombre observ sont galement stables depuis une vingtaine dannes. Si lon prend la descendance finale des gnrations antrieures celle de 1965, on se situe 2,1 enfants par femme ; la corrlation entre le nombre denfants souhait et les naissances constates a tendance samliorer avec la diminution des naissances non dsires. Nous avons vu, au chapitre II, les hypothses formules par les instances officielles dun taux de fcondit qui pourrait tre compris entre 1,5 et 2,1. Finalement, un scnario qui supposerait une descendance finale de 2,3, au lieu des 2,1 jusquici observs est plus vraisemblable que les variantes les plus pessimistes qui supposent que la France pourrait tomber 1,5, ce quaucune tendance observe ou aucune politique connue ne suggre. Un argument supplmentaire milite en faveur de cette ambition : les hypothses sur la natalit ont videmment une incidence forte sur la rpartition entre les ges, en particulier sur la part des personnes ges (plus de 60 ans), tant hommes que femmes. On sait que, dans toutes les hypothses retenues par lInsee ou Eurostat, on projette une monte en charge des effectifs de plus de 60 ans pour les deux sexes, leur part devant tre comprise entre 32 et 39 % en 2050 (contre 20,6 % aujourdhui). Le vieillissement de la population franaise serait appel se poursuivre et, peut-tre mme, samplifier. Or, il est vident que les seuls facteurs de ralentissement de ce processus ne peuvent tre quun relvement durable de la fcondit, accompagn par un apport migratoire adapt. Il correspondrait une rpartition des ges permettant de mieux assurer le dveloppement conomique du pays, face aux contraintes de leuropanisation et de la mondialisation, et contribuerait rendre moins difficile le financement de la ncessaire protection sociale. On peut donc esprer quun large consensus puisse se dessiner autour dun tel objectif. 2. Une variante ambitieuse Comme dans le chapitre prcdent, on commence par commenter les perspectives dmographiques, avant danalyser celles concernant lactivit et lemploi.
65
2.1. Les perspectives dmographiques Le tableau ci-dessous propose les principaux rsultats obtenus, avec une hypothse de 2,3 enfants par femmes, au lieu de 2,1 dans la variante prcdente. Compte tenu du fait que cette augmentation de la fcondit ninterviendrait que progressivement, les diffrences observes par rapport cette dernire, qui nous sert ici de rfrence, sont faibles lhorizon 2020 ; par contre, les principales diffrences sobserveraient lhorizon 2050 : - pour ce qui concerne la population totale, elle saccrotrait de prs de 23 millions de personnes entre 2005 et 2050, correspondant un maintien du taux de croissance annuelle denviron 0,7 %, pour atteindre 82,9 millions au lieu de 79,3 dans la variante prcdente ; - on assisterait, au mme horizon, une monte remarquable des effectifs dadultes de 15 64 ans, cest--dire des tranches dge engages dans la vie active, de 7,8 millions, soit 1,9 million de personnes de plus que dans la variante prcdente, pour atteindre 47,2 millions ; par contre, en pourcentage, leur part baisserait (57 % contre 66 % en 2005), de la mme faon que dans le cas dune fcondit 2,1 ; - puisque la population des personnes de 60 ans et plus serait peu prs la mme dans les deux variantes, le ratio de cette population sur celle de 15 64 ans augmenterait lgrement moins vite que dans le scnario prcdent, passant de 0,33 en 2050 0,52 en 2050, soit un taux annuel moyen de croissance de 0,99 % (contre 1,1 %). Un tel scnario, sil devait se raliser, situerait notre pays dans une situation particulirement favorable au sein de lUnion europenne. On montrera quil na rien dirralisable si la politique nationale est inflchie, en renforant leffort national entrepris depuis une cinquantaine dannes et en ladaptant aux exigences et besoins dune socit volutive.
66
Tableau 21 : rsultats compars des deux variantes du scnario de retour progressif au plein emploi : populations Anne Fcondit 2,1 Fcondit 2,3 Taux de Effectifs Taux de Effectifs (millions) ou croissance / (millions) ou croissance / Part en Part en 2005 ratio 2005 ratio % % Population totale 60,0 66,1 79,3 Population des 15-64 ans 39,4 40,2 45,3 Population des 60 ans et plus 13,2 18,0 24,5 0,33 0,45 0,54 2,0 % 1,1 % 2,1% 1,4% 0,13 % 0,31 % 0,64 % 0,62 % Part des 15-64 ans 66 % 61 % 2005 2020 2005 2020 2050 Population totale 60,0 66,6 82,9 Population des 15-64 ans 39,4 40,2 0,13 % 0,40 % 0,70 % 0,72 % Part des 15-64 ans 66 % 60 % 57 % Part des 60 ans et plus 22 % 2,1% 1,4% 27 % 30 %
57 % 2050 47,2 Population Part des des 60 ans et 60 ans plus et plus 22 % 27 % 31 % 2005 2020 2050 2005 2020 2050 13,2 18,0 24,6
61
Ratio (60 ans et plus) sur (15-64 ans)
Ratio (60 ans et plus) sur (15-64 ans) 0,33 0,45 0,52 2,0 % 0,99 %
61
Le lger cart entre les deux variantes provient du mme taux net dimmigration appliqu une population totale diffrente, car dpendante de la fcondit.
67
2.2. Les perspectives dactivit et demplois Elles sont synthtises dans le tableau ci-dessous, qui compare directement les rsultats des deux variantes. Tableau 22 : rsultats compars des deux variantes du scnario de retour progressif au plein emploi : activit et emploi
Anne Fcondit 2,1 Fcondit 2,3 Actifs de 15 Taux de Taux Actifs de 15 Taux de Taux 64 ans croissance dactivit 64 ans croissance dactivit (millions) / 2005 (15-64 ans) (millions) / 2005 (15-64 ans) 26,9 27,1 30,9 Emplois (15-64 ans, millions) 24,9 25,8 29,3 0,24 % 0,36 % 0,06 % 0,31 % 68 % 67 % 68 % Taux demploi (15-64 ans) 63 % 64 % 65 % 2005 2020 2050 2005 2020 2050 26,9 27,1 32,0 Emplois (15-64 ans, millions) 24,9 25,8 0,24 % 0,45 % 30,4 Ratio retraits sur emplois 0,51 0,67 0,77 1,9 % 0,94 % 0, 06% 0,39 % 68 % 67 % 68 % Taux demploi (15-64 ans) 63 % 64 % 64 %
Ratio retraits sur emplois 0,51 0,67 0,80 1,9 % 1,0 % 2005 2020 2050
Le nombre dactifs de 15 64 ans augmenterait, lhorizon 2050, de 1,1 million par rapport la variante prcdente, pour atteindre les 32 millions, soit une croissance moyenne de 0,39 % par an (contre 0,31 %), pour lensemble de la priode considre. Dans ces conditions, le taux dactivit de ces adultes resterait stable, de lordre de 67 68 %. Les emplois pourraient mme crotre, en moyenne, un peu plus rapidement, de 0,45 % par an, atteignant le chiffre de 30,4 millions, au lieu de 0,36 % et 29,3 millions dans la variante prcdente. Quant au taux demploi, il est lgrement plus faible (64 au lieu de 65 %). En consquence, le ratio du nombre de retraits sur le nombre de personnes employes stablirait 0,77, soit lgrement meilleur que dans la variante prcdente ; ainsi, la croissance annuelle moyenne de ce ratio ne serait plus que de 0,94 %, au lieu de 1,0 %.
68
On notera, enfin, que si les incontestables amliorations des perspectives engendres par lhypothse dune plus forte fcondit apparaissent quantitativement limites lhorizon 2050, elles auraient lavantage incontestable de se poursuivre dans la seconde moiti du sicle par la remonte de la partie la plus jeune de la population. D - LES POLITIQUES DACCOMPAGNEMENT Elles concernent tout la fois lobjectif ambitieux de reprise de la fcondit que nous venons dexpliciter et les conditions de russite dune immigration organise et matrise. 1. Les conditions de russite dune reprise significative de la fcondit Faciliter une reprise de fcondit qui semble tre en accord avec les attentes de la population suppose une modification dans lapproche socitale, permettant une meilleure insertion des familles, des enfants, des jeunes adultes, quelles que soient leurs conditions conomiques, sociales ou culturelles. La stratgie suivre, tout en se recentrant sur quelques grands axes daction, doit saccompagner dune politique des ges de la vie, en rduisant les contraintes daides entre les gnrations. Elle doit porter un regard novateur, afin que le contexte conomique, social et familial se transforme avec un souci de justice : elle doit permettre, en particulier, chaque enfant daller au terme de ses possibilits de formation et de se raliser pleinement, indpendamment de la situation de ses parents. Les politiques publiques doivent ainsi assumer une responsabilit dans linsertion des jeunes dans lemploi et la socit, car un projet familial slabore et se met en place si la confiance en lavenir est assure. Quelques points ont sembl prioritaires dans luvre accomplir sur le long terme. Le Conseil conomique et social a mis laccent sur les lments fondamentaux mettre en uvre, afin de concilier la vie professionnelle et familiale, qui est une des proccupations majeures des familles dans notre socit : 1.1. Promouvoir une relle galit hommes-femmes et radiquer toute forme de discrimination, afin de favoriser lactivit et de scuriser les parcours professionnels des femmes. Les femmes ont accd en nombre des cycles de formation diversifis et un niveau lev qui dpasse mme celui des hommes. Toutefois, la question de lgalit homme-femme est loin dtre rgle dans la vie professionnelle. Sans doute, la croissance de lemploi salari fminin se poursuit depuis une trentaine dannes, dans la plupart des pays, mme si ce sont surtout les femmes qui subissent un travail temps partiel contraint. Cette tendance a eu pour effet de modifier les relations au sein des familles, entre homme et femme, entre parents et enfants et entre gnrations. Cependant lgalit est loin dtre acquise, que ce soit du fait de la sgrgation des emplois, des carts de salaire ou du
69
droulement des carrires professionnelles, mme dans les pays les plus galitaires comme la Sude. Alors que, globalement, le taux de participation des hommes lactivit conomique tend diminuer et celui des femmes augmenter, nombreuses sont les femmes qui occupent un emploi temps partiel, souvent subi. Elles sont aussi particulirement victimes de sous-emploi et de sous-rmunration par rapport leur qualification. Si les femmes participent de plus en plus aux diffrentes sphres dactivit, elles naccdent encore que trop peu aux niveaux de responsabilit les plus importants. Bien que le principe dgalit des chances soit reconnu par lUnion (article 3 du trait dAmsterdam et jurisprudence de la Cour de justice, diffrents programmes daction communautaire), il reste encore trop peu appliqu et des disparits subsistent. Le Conseil conomique et social a dailleurs adopt un ensemble de prconisations en ce sens, loccasion de son avis sur le rapport prsent par Michle Cotta62. Le Conseil conomique et social considre donc que laccs des femmes aux emplois et aux formations de leur choix est le complment lquilibre entre les temps de la vie et un facteur favorable la natalit. Il convient, ds lors, dradiquer toute forme de discrimination tant au plan de la valorisation des diplmes que des responsabilits qui y sont attaches ou de ladquation des postes et des salaires. Il demande que des ngociations collectives permettent de rduire la part du temps partiel contraint et que les femmes aient accs aux emplois et aux formations de leur choix dans les mmes conditions que les hommes. Il convient cet gard de marquer un intrt particulier la reprise dactivit professionnelle, quelles quaient pu tre les raisons de leur cessation antrieure dactivits. Lobjectif est aussi de permettre celles (et ceux) qui ont choisi un cong parental de prparer leur retour dans lemploi. Il faut donc quelles aient accs des formations leur permettant dactualiser leurs comptences. 1.2. Le Conseil conomique et social estime que diversifier les modes de garde et daccueil des enfants est un thme central conforme aux attentes et aux aspirations des parents et tout particulirement des mres. Il y a une relation troite entre le taux demploi des femmes et la densit des services de garde des enfants.
62
Femmes dans les lieux de dcision , J.O., 28 dcembre 2000. En outre, la contribution de la Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre hommes et femmes lavis sur Les dfis de limmigration future a dmontr la double discrimination dont sont victimes de ce point de vue les femmes immigres.
70
En effet, se pose dans nos socits avec acuit le problme de la conciliation entre vie familiale, vie professionnelle et vie personnelle. Il est particulirement aigu dans les familles monoparentales ou celles qui sont confrontes un handicap, et appelle des solutions prioritaires si lon veut respecter le libre choix des membres du couple, la parit dans les activits et les possibilits de carrire professionnelle des parents (essentiellement la mre). Une place particulire doit tre faite loffre de services et aux modes de garde de la petite enfance ou daccompagnement des enfants pour garantir des conditions favorables au retour des femmes lactivit professionnelle. Des progrs ont certes t raliss pour mieux articuler et rendre compatibles les liens entre flexibilit de lorganisation du travail, organisation des temps scolaires, priscolaires et extrascolaires, et responsabilit parentale ; ils sont poursuivre en associant les entreprises et devraient tre promus dans toute lEurope, car nombre de pays sont encore peu engags dans cette dmarche. Or il est incontestable que la poursuite de lintgration des femmes dans lactivit professionnelle et une meilleure protection de la mre sont des enjeux pour lUnion. Cela ncessite cependant dtre vigilant sur les effets induits de larticulation des temps professionnels et familiaux, notamment pour ce qui concerne les risques daccroissement de la flexibilit de lorganisation du travail des salaris, dabord dans les secteurs forte composante fminine o une telle demande sexprime. Cest dans cet esprit que le Conseil conomique et social a recommand : - que la diversit des modes daccueil de lenfant soit prserve : crches collectives, familiales ou parentales, assistantes maternelles agres, assistantes maternelles organises en rseaux, et que la garantie de qualit soit reconnue ; - que laccs ces formes daccueil soit facilit quel que soit le mode de garde, en veillant ce que les efforts financiers demands aux parents soient quitables ; - que les ingalits territoriales marques constates actuellement soient progressivement estompes ; que le lgislateur incite les collectivits locales llaboration et la mise en uvre de schmas territoriaux daccueil des jeunes enfants, en concertation avec les services dconcentrs de lEtat et les caisses dallocations familiales ; - que soit dveloppe une meilleure articulation et complmentarit entre les diffrents modes daccueil de la petite enfance et les coles maternelles.
71
1.3. Crer un environnement favorable la vie des familles, en particulier par une politique du logement adapte aux besoins et aux souhaits des familles. Linsertion sociale commence en effet par le logement. Laccs un logement adapt aux besoins de chaque personne, dans un environnement urbanistique de qualit, est une exigence de la vie des familles et des enfants, quel que soit le milieu de vie ou la condition sociale. Or, de nombreuses familles se heurtent la difficult de trouver un logement adapt leurs besoins, compte tenu de leurs ressources et, de ce fait, occupent des logements inadapts, quand elles nen sont pas exclues. Dans ces conditions, les difficults de cohabitation se traduisent souvent par un retard scolaire. Les collectivits territoriales, quels que soient leurs efforts actuels, doivent intensifier leurs actions, principalement dans le domaine de lhabitat social, le parc actuel tant insuffisant pour rpondre la demande tant qualitative que quantitative des familles qui sont trop souvent rejetes en priphrie des villes, dans des zones urbanisme mal adapt aux exigences dune vie familiale panouie, voire dans de vritables zones dexclusion. Le Conseil conomique et social rappelle les propositions de son avis sur laccs au logement63, notamment celle portant sur la ncessit de construire au minimum 120 000 nouveaux logements sociaux par an jusquen 2014. Une attention particulire doit tre porte lexigence de mixit sociale, la diversit des rponses aux diffrents ges de la vie (logement des jeunes et des jeunes adultes, des personnes ges) car se loger cest dabord avoir confiance dans lavenir, et on sait que cest notamment une condition pralable la concrtisation des dsirs denfants, jusque l non satisfaits. Il en est de mme des mesures facilitant laccs au logement en faveur des mnages modestes (aides personnelles au logement) qui doivent tre adaptes aux situations de chacun et dont le niveau doit faciliter le choix des familles. Ces points forts de la politique mettre en uvre en direction des familles et de lenfance doivent tre complts par des mesures daccompagnement comme le renforcement des aides la parentalit : - la politique publique doit contribuer renforcer le soutien aux fonctions parentales dans un environnement de solidarit de proximit : implications des parents et soutien par des professionnels comptents. Cette initiative se matrialise par la cration de rseaux dcoute, au sein desquels les parents sont les acteurs principaux, tout en ayant la possibilit de recevoir les conseils de professionnels sils le souhaitent ;
63
Accs au logement, droits et ralits , avis sur le rapport prsent par Mme N. Prudhomme, J.O., 21 janvier 2004.
72
- de mme, le Conseil conomique et social estime que la mdiation doit tre dveloppe pour favoriser la construction ou la reconstruction de liens familiaux axs sur lautonomie et la responsabilit des personnes concernes par des situations de rupture ou de sparation ; - enfin, il recommande dradiquer la pauvret qui touche les familles et les enfants, car il sagit dun dfi qui handicape lavenir des gnrations futures. 2. Les mesures daccompagnement dune immigration organise et matrise Le scnario que nous retenons pour les migrations du futur ne sinscrit pas dans la perspective dune immigration massive dont certains annonaient linluctable dveloppement avant mme llargissement de lEurope de 15 25 pays : ils ne font que prolonger sur une quinzaine dannes une monte modre (de lordre de 10 000 par an) de limmigration, que lInsee avait limite 5 ans dans une variante de son scnario de perptuation dun chmage de 8,9 %, jusqu ce que lon retrouve un taux net comparable celui que nous avions connu lors de la dernire priode de quasi-plein emploi des annes 60. Toute politique active en la matire doit tenir compte de la ncessaire dimension europenne de la question (1) ; sinscrire dans une logique de codveloppement avec les pays dmigration (2) ; prendre en compte les volutions lgislatives et rglementaires rcentes (3) ; sinscrire enfin dans une logique de russite de lintgration (4). 2.1. Vers une politique europenne de limmigration La Commission europenne a adress le 3 juin 2003 une Communication au Conseil, au Parlement europen, au Comit Economique et Social europen et au Comit des rgions. Cette communication sur limmigration, lintgration et lemploi 64 prconise ladoption dun programme cadre europen pour lintgration des immigrs, dans le contexte de la politique europenne de dveloppement : des mesures de grande envergure en dcouleraient. Leur objectif est de favoriser lintgration sociale des immigrs : accueil, mixit sociale, lutte contre les discriminations, habitat, ducation, formation, protection sociale et, qui permet la cration de richesses susceptibles dquilibrer les ventuels cots des diverses mesures.
64
Commission, (COM (2003) 336 final) - Bruxelles
73
Le Comit conomique et social europen a rendu son avis sur cette communication le 10 dcembre 2003. Ce Comit estime que la communication de la Commission est un document ncessaire compte tenu de la situation actuelle caractrise par un manque de coordination entre les Etats membres en matire dimmigration. Lapproche globale suivie est approprie en ce quelle prend en considration tous les lments intervenant dans limmigration et lintgration. Cest un document trs positif car, comme la propos le Comit dans diffrents avis et lors de la confrence de septembre 2002, il fait de lintgration un aspect central de la politique europenne dimmigration. Lintgration est en effet ncessaire tant pour lefficacit conomique que pour la cohsion sociale 65. Le 15 janvier 2004, le Parlement europen a adopt le rapport portant sur la communication de la Commission. Le Parlement qui approuve la Commission estime que limmigration, lintgration et lemploi des immigrs doivent faire lobjet dune approche europenne globale. Il estime que les gouvernements doivent amliorer les conditions de travail, daccueil, de vie dcente de ces immigrs, leur participation la vie sociale culturelle et politique des pays daccueil. Il rappelle lobjectif formul lors du Conseil Europen de Tampere en 1999 qui avait demand une politique plus nergique en matire dintgration qui devrait avoir pour ambition doffrir aux ressortissants des pays tiers rsidant lgalement sur le territoire des Etats membres des droits et obligations comparables ceux des citoyens de lUnion europenne . Si le Parlement constate que, dans le contexte prsent, de nombreux immigrs recourent au travail clandestin sanctionnable, il souligne que faciliter leur accs lgal au march du travail permettra de rduire loffre et la demande demploi au noir .
65
Comit conomique et social europen Avis sur la Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et Social europen et au Comit des rgions sur limmigration, lintgration et lemploi - Bruxelles 10.XII.2003, (SOC/138)
74
Encadr 6 : intervention du Secrtaire gnral des Nations Unies au Parlement europen Dans le mme esprit, le 29 janvier 2004, le Secrtaire gnral des Nations Unies sexprimant au Parlement europen a consacr une large part de son message limmigration, soulignant que faute de recours limmigration de nombreux pays de lEurope, mais galement le Japon, la Fdration de Russie auraient des emplois inoccups et des services impossibles assurer. Pour lconomie, ce serait le marasme ; pour la socit, la stagnation . Le secrtaire gnral insiste : il ny a pas de solution simple, mais ce qui est sr, cest que la solution passe ncessairement par limmigration. Cest pourquoi jencourage les Etats europens ouvrir de nouvelles filires dimmigration rgulire, pour les travailleurs qualifis et pour les non qualifis, aux fins de regroupement familial et pour raisons conomiques, titre temporaire ou permanent . Puis il aborde la ralit de limmigration clandestine : La lutte contre limmigration clandestine doit sinscrire dans un programme beaucoup plus vaste visant tirer parti de limmigration plutt qu essayer vainement de larrter. Or, il arrive que des dbats stridents sur la ncessit de prendre des mesures nergiques contre limmigration clandestine comme si ctait l lobjectif principal des politiques dimmigration fassent oublier la moiti du programme. Le public est abreuv dimages de nouveaux arrivants indsirables, nuisibles leur socit et dangereux pour leur identit mme. Par consquent, les immigrants sont mis au ban, vilipends, traits comme aucun tre humain ne devrait ltre. Et dans ce climat, la ralit devient difficile voir. La ralit, cest que la plupart des immigrants sont travailleurs, courageux et dtermins. Ce quils veulent, ce nest pas profiter du systme mais avoir une vritable chance de sen sortir. Ce ne sont pas des criminels ou des terroristes, mais des gens respectueux de la loi. Ils ne souhaitent pas vivre lcart, mais sintgrer en conservant leur identit Le message est clair. Les immigrants ont besoin de lEurope et lEurope a besoin des immigrants. Une Europe ferme serait une Europe plus dure, plus pauvre, plus faible, plus vieille. Une Europe ouverte sera plus juste, plus forte et plus jeune, pourvu quelle sache grer limmigration .
75
Enfin, comme en cho la contribution de la dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre hommes et femmes de notre Conseil66, constatant que les femmes immigres sont souvent plus touches par le chmage que leurs homologues masculins, les lus europens incitent les autorits europennes et nationales sintresser la manire de mieux les intgrer, en mettant notamment leur disposition des structures de conseils et daide. Notre Conseil apprcie la trs grande convergence entre ses prconisations pour russir lintgration et les prises de position des autorits europennes. 2.2. Mieux contribuer au co-dveloppement Notre Conseil a propos de relever les dfis dune immigration russie et de les relever dans le contexte dune mondialisation de la solidarit : nous renouvelons notre recommandation que la France ratifie la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, approuve le 18 dcembre 1990 par lassemble gnrale de lONU. Nous raffirmons que laide au dveloppement conomique et humain des pays dorigine doit saccrotre et contribuer stimuler un dveloppement endogne de qualit, que les engagements internationaux pris par la France depuis une vingtaine dannes, consistant porter laide publique au dveloppement 0,7 % de son PNB doivent tre respects, quil convient de dvelopper laccueil dtudiants et de stagiaires en formation professionnelle, de permettre leur changement de statut et leur ventuelle rinstallation dans le pays dorigine, grce un systme de bourses dtudes et de rinsertion. Dans son dernier rapport, la Banque mondiale affirme que les transferts de fonds par les immigrs vers leur pays dorigine reprsentent la deuxime source de financements externes pour les pays en dveloppement : 100 milliards de dollars en 2003, avec une progression de 20 % en deux ans. Mais la Banque mondiale sinquite du cot inacceptable de ces transferts, qui peut atteindre 20 % de leur montant. Cette question est dailleurs lordre du jour du sommet des chefs dEtat du G8 de juin 2004. Notre Conseil se rjouit que la position franaise y exprime clairement que la ralit de ces transferts ne doit en aucun cas se substituer laide publique au dveloppement.
66
Femmes immigres : rpondre au double dfi de lmancipation et de lintgration, vaincre la double discrimination, Pierrette Crosemarie, rapporteur, in Les dfis de limmigration future .
76
2.3. Des volutions lgislatives et rglementaires rcentes La lgislation franaise a connu rcemment des volutions : - La loi relative la matrise de limmigration, au sjour des trangers en France et la naturalisation67 traite de laccueil gnreux des immigrs et le renforcement de la lutte contre les filires de limmigration clandestine sans la quelle un accueil de qualit nest pas possible ; - La loi relative la rforme du dispositif du droit dasile68 vise amnager les procdures dasile : elle les unifie en les recentrant autour dun OFPRA et dune Commission de recours des rfugis rnovs. Elle ne rserve plus la protection de la France aux seules personnes craignant des perscutions manant des autorits publiques de leur pays dorigine. Le Conseil conomique et social qui sest exprim sur les projets de ces lois dans son avis sur Les dfis de limmigration future 69, a souhait que le droit dasile soit dsormais mieux respect et que lOFPRA demeure totalement indpendant dans lexcution de ses missions, hors toute confusion entre les questions dasile et dimmigration. Paralllement, un contrat daccueil et dintgration est cr et mis progressivement en place, dabord dans douze dpartements pilotes avec extension en 2004 14 autres dpartements, la perspective de gnralisation tant fixe 2006. Ce document contractualise les engagements rciproques de la France et du nouvel immigrant qui sengage suivre une formation linguistique et civique et respecter la Constitution, les lois et rglements de la Rpublique. Entre le 1er juillet et le 31 dcembre 2003, 8 027 contrats ont t signs, pour une population quasi identique dhommes et de femmes ; 85% de signataires ont moins de 40 ans, 55% sont des conjoints de franais, et 15% des signataires sont issus de la rgularisation. Observons que ce dispositif sapplique aux seuls nouveaux immigrants, alors mme que les dfis de limmigration concernent nombre dimmigrs dj entrs sur le territoire national, voire les jeunes gnrations issues des immigrations rcentes.
67 68 69
Loi n 2003 1119 26 novembre 2003. Loi n 2003 1119 10 dcembre 2003. Op. cit.
77
2.4. Pour russir lintgration Les conditions de lintgration russie reposent sur de nouvelles approches du traitement de lemploi, de lducation, de la formation, de lhabitat et du cadre de vie, de la culture et de la citoyennet. Il faut en effet : Intgrer, en fixant les droits et obligations rciproques des franais et des trangers. Rgles et lois nationales doivent tre les mmes pour tous, sans diffrenciation selon la nationalit ou lorigine. Intgrer par lemploi. Il faut dvelopper linsertion des immigrs dans des emplois de qualit, promouvoir lgalit des chances pour tous les travailleurs, et lutter contre toute forme dexploitation des immigrs ou de discrimination et limiter la dure de sjour ncessaire pour obtenir la statut de rsident qui ouvre laccs lemploi. Il faut ouvrir les emplois du secteur public aux trangers, les exceptions faisant lobjet dune liste limitative justifie par des considrations de scurit ou de dfense nationales. Les partenaires sociaux doivent tre associs llaboration des diverses mesures valorisant lintgration par lemploi. Intgrer par lducation et la formation. Les immigrs sont fonds accder aux diverses modalits de la formation tout au long de la vie dfinie par la loi. Dans cette perspective, lapprentissage de la langue franaise doit tre reconnu comme un droit et rendu gratuit pour les immigrants qui doivent sengager ce ncessaire apprentissage. Intgrer par lhabitat et le logement social : les pouvoirs publics doivent favoriser le dveloppement de la mixit sociale, en raffirmant lobligation de cration de logements sociaux en nombre suffisant pour atteindre 20% des rsidences principales dans les agglomrations grandes ou moyennes, telle que prvue par la loi relative la solidarit et au renouvellement urbain. Lexclusion, la marginalisation, le communautarisme sont aliments par les concentrations et les relgations de populations immigres dans des quartiers sans ouverture sur la socit de tous, sans lieux culturels et ducatifs, sans la mixit sociale ncessaire lintgration. Intgrer par la citoyennet, en acclrant la procdure de naturalisation et en dveloppant les accords bilatraux permettant lobtention de la double nationalit. Pour ceux qui ne souhaitent pas acqurir la nationalit, on peut encourager la citoyennet par la participation la vie locale. Pour les trangers rsidant depuis au moins cinq ans en France, le droit dtre lecteurs et ligibles aux lections municipales, constituent un facteur dintgration.
78
Tout ce qui concourt dvelopper lexclusion, la marginalisation, le communautarisme va lencontre de lintrt des hommes et des femmes immigres qui ont choisi de vivre durablement en France. Lacceptation par les immigrants des valeurs et des rgles qui fondent notre unit nationale simpose dautant plus lgitimement que la rciprocit des droits et des devoirs est la rgle commune : Libert, Egalit, Fraternit, mais aussi Solidarit et Lacit cimentent le vivre-ensemble. CONCLUSION DU CHAPITRE III Le caractre trs contrast des scenarii dvolution de la population active prsents dans ce chapitre vient dune approche diffrente des perspectives demploi. Cest dire que ces dernires continueront reprsenter un lment structurant de toutes nos politiques et dmarches collectives, dans les dcennies venir. Dans ce dbat essentiel, le Conseil conomique et social na cess, non seulement travers les rapports de la Commission spciale du plan, mais aussi ses rapports de conjoncture, et bien dautres rapports et avis, de plaider pour un volontarisme mesur des politiques demplois, galement distant de loptimisme dun retour rapide au plein emploi, que du pessimisme de la perptuation dun chmage de masse. Cest pourquoi le dernier scnario prsent, qui dcrit un retour progressif au plein emploi nous a sembl constituer la meilleure hypothse de travail. On notera que ce scnario ne repose pas sur une dmarche volontariste spcifique : il soutient seulement que les politiques demploi finiront par tre plus efficaces dans un contexte, notamment dmographique, diffrent ; et que les politiques daccompagnement adaptes un meilleur accueil des nouveaux immigrs permettront de rsorber progressivement les difficults connues dans la priode dintense crispation, lie au chmage de masse. Mais, on peut tre plus ambitieux pour notre pays que navons sembl ltre dans la dmarche, de type analytique, suivie jusque l. Cest notamment le cas dune vritable politique de relvement des taux dactivit ou de fcondit, et plus gnralement des politiques de dveloppement des activits et de la demande, qui dessinent une autre perspective de la France du prochain demisicle. Cest ce que lon sefforce dexpliciter dans un dernier chapitre.
79
CHAPITRE IV UNE STRATGIE POUR UNE FRANCE PLUS ACTIVE

Les scenarii prsents au chapitre prcdent avaient pour point commun de rendre compte de perspectives vraisemblables, en matire dactivit, la lumire des volutions passes, en partant dhypothses contrastes, concernant les taux de chmage. Ces scenarii ne comportaient donc aucune stratgie conomique et sociale particulire, si ce nest le souci de politiques daccompagnement (notamment en matire dimmigration et de natalit) qui en assureraient une plus grande crdibilit ou, si on prfre, qui pourraient accrotre la probabilit que le scnario correspondant se ralise. Suivant ses comptences, le Conseil conomique et social ne pouvait se contenter de cette dmarche analytique. Il lui appartenait donc de proposer une stratgie plus audacieuse, ayant pour but de permettre, dans les dcennies venir, une France plus active. Nous avons dessin cette stratgie dans une direction qui sera prcise dans notre premire section, mais aussi dans une perspective plus gnrale, qui fera lobjet de notre section II. I - UN RETOUR AU PLEIN EMPLOI CONFORME NOS ENGAGEMENTS EUROPENS Depuis 2000, les chefs dEtat et de Gouvernement des pays membres de lUE ont manifest leur inquitude sur les perspectives dvolution de la population active de notre continent. Celle-ci se justifie tout la fois par lextrme faiblesse des naissances dans toute lEurope centrale, orientale et mridionale70, mais aussi par la faiblesse des taux demploi, quon les compare au pass des mmes pays ou au prsent des grands pays dvelopps extraeuropens. Pour pallier cette dernire faiblesse, le Conseil europen sest fix des objectifs quantifis, quil nous faut dabord rappeler (A). Nous pourrons alors en dgager un scnario respectant ces objectifs (B), avant dexaminer dans la suite de ce chapitre les conditions de sa russite.
70
A titre dillustration, le maintien de ces volutions, dj luvre depuis plusieurs dcennies, signifierait que, hors immigration, 3 femmes nauraient en moyenne que 2 filles, ou si on prfre quen deux gnrations, la population chuterait de plus de la moiti, 9 grands-mres nayant que 4 petites filles ! On ne peut gure se contenter de qualifier de natalistes ceux qui sinterrogent sur les consquences possibles de cette implosion dmographique : cf. le rapport Billet, op. cit.
80
A - LES OBJECTIFS EUROPENS DEMPLOI Les objectifs de taux demploi71, adopts solennellement par les chefs dEtat et de gouvernement lors des sommets europens de Lisbonne (2000) et Stockholm (2001), comportent la fois un objectif final et un chancier : Pour ce qui concerne les objectifs, ils sont au nombre de trois : - 70 % pour lensemble des personnes de 15 64 ans ; - 60 % pour les femmes de 15 64 ans ; - 50 % pour lensemble des personnes de 55 64 ans. Lchance finale fixe au sommet de Lisbonne tait de 2010, et le sommet de Stockholm avait en quelque sorte durci cette chance, en fixant des objectifs intermdiaires en 2005 : respectivement 67 % pour lensemble des personnes, et 57 % pour les femmes. De faon gnrale, la Commission de Bruxelles admet aujourdhui que la simple prolongation des tendances en cours ne permet pas, sauf pour ce qui concerne les femmes, datteindre les objectifs prcits la date fixe (cf. encadr). Encore faut-il affirmer une volont de presser le pas dans cette direction. Or, la France accentue ces tendances moyennes et se trouve, par consquent, galement loin de pouvoir tenir ses engagements ritrs : alors quil lui aurait fallu faire progresser son taux global demploi de prs de 1% par an (partant de 61% en 2000, pour atteindre 70% dix ans plus tard), elle avait connu pendant les 3 premires annes de la dcennie, une augmentation qui ne dpassait pas le quart de la progression espre et elle a mme connu, en 2003, un recul, tout symbolique il est vrai, de 0,1%. Cest surtout pour les personnes ges de 55 64 ans que notre position est particulirement mauvaise : certes, comme nous lavons vu, leur taux demploi est pass de 34,8% en 2002 37,2% en 2003, mais il reste nettement au dessous de la moyenne europenne, dont nous venons de voir le caractre insuffisant. Il convient dailleurs dobserver que les diffrents gouvernements qui se sont succds depuis que ces engagements ont t pris, au tournant de la dcennie, nont pas mis en oeuvre lensemble des propositions que le Conseil conomique et social avait fait pour atteindre ces objectifs. De mme, tous les scnarii proposs jusquici (y compris dans le chapitre prcdent de la prsente tude), conduisent des carts trs significatifs par rapport ces engagements internationaux de notre pays. Le Conseil estime cependant indispensable que des politiques volontaristes soient mises en uvre pour que cet objectif global, ainsi que ses dclinaisons pour les femmes et les salaris gs soient atteints, dans les meilleurs dlais. Bien entendu, il ne peut tre question den rester aux incantations ou vux pieux, et les difficults rencontres devraient
71
Ils ont t tudis pour la France dans le rapport Quintreau, op. cit.
81
conduire prendre une double prcaution : en premier lieu, lchancier devrait tre plus raliste, en visant lobjectif global de 70% pour 2015, ce qui supposerait encore une amlioration de 0,7 par an, certes infrieure aux 0,9 initiaux, mais trs au-dessus des rsultats obtenus jusquici ; en second lieu, cet engagement devrait saccompagner de lexplicitation dune politique permettant den assurer les conditions de russite. Encadr 7 : les retards pris sur les objectifs europens demploi Dans son document du 21 janvier 200472, la Commission europenne fait un rapport dtape sur les objectifs viss en matire de taux demploi. De faon gnrale, son jugement peut sembler abusivement optimiste, puisquil inclut lanne 2000 qui prcdait les engagements communs et qui tait particulirement favorable ; par contre, il sarrte en 2002, et depuis lors, le rsultat est beaucoup moins bon, puisque les deux annes qui suivent (2003 et 2004) sont particulirement mdiocres et devraient connatre au mieux une stagnation des taux demploi. Sans tenir compte de cet artifice de prsentation, les rsultats obtenus ne sont pas trs encourageants : - le taux demploi global stablit en 2002, pour lensemble des 15 pays73, 64,3% contre 62,5% en 1999, soit une hausse annuelle moyenne de 0,6%. Dans ces conditions, lobjectif intermdiaire de 67% en 2005 ne pourra tre atteint pour lensemble de lUnion. La Commission soutient que lobjectif de 70% en 2010 pourrait encore tre atteint, mais compte tenu de la quasistagnation des deux dernires annes, cela supposerait une augmentation de prs d1% pour an, qui parat hors de porte. - Llvation des taux demploi des salaris gs de 55 64 ans apparat comme le facteur le plus proccupant, mme sil a augment en moyenne de 0,7% par an dans lensemble de lUnion pour les annes 1999-2002. Il natteint, en effet, que 40,1% en 2002, et il faudrait 7 millions demplois supplmentaires dans cette catgorie de travailleurs pour atteindre lobjectif de 50% en 2010, pour lensemble des 15, mme si le Danemark, la Sude et le Royaume-Uni sont dores et dj au-dessus de ce taux. - Le taux demploi des femmes a cr en moyenne de 0,9 % par an, rattrapant ainsi lgrement un retard structurel trs important. Cest le seul objectif, qui peut tre raisonnablement atteint, puisqu partir de 55,6 % en 2002, il ne suppose quune croissance de 0,4 % par an.
72
73
Ralisons Lisbonne, rformes pour une Union largie , rapport de la Commission au Conseil europen de printemps, COM (2004) 29. De faon gnrale, la prise en compte des 10 nouveaux pays membres aboutirait des rsultats encore moins satisfaisants.
82
B - UN SCNARIO CONFORME NOS ENGAGEMENTS EUROPENS Pour estimer les consquences dune telle politique sur lactivit, lemploi et les ratios qui les concernent, nous avons bti un nouveau scnario, conforme la volont affirme des pouvoirs publics franais et europens, scnario dont il nous faut dabord prciser les hypothses, avant den prsenter les principaux rsultats. 1. Hypothses Les hypothses dmographiques (fcondit, mortalit, soldes migratoires) sont strictement les mmes que dans la variante supposant une fcondit de 2,3 dans le scnario de plein emploi du chapitre III. Il en est de mme pour le taux de chmage (5 % ds 2010). Seuls les taux dactivit postrieurs 200574 ont t modifis afin datteindre, en 2015, les deux objectifs de Lisbonne (pour les 15-64 ans) et Stockholm (pour les 55-64 ans), lobjectif en matire de taux demploi fminin tant le seul qui puisse tre raisonnablement atteint ds 2010. Le tableau suivant prcise les taux demploi rsultant de lensemble de ces hypothses : Tableau 23 : taux demploi en 2005 et 2015 du scnario europen Taux demploi taux global demploi dont taux emploi H 15-64 ans taux emploi F 15-64 ans taux emploi HF 55-64 ans dont taux emploi H 55-64 ans taux emploi F 55-64 ans taux demploi HF 20-24 taux demploi HF 55-59 taux demploi HF 60-64 2005 63% 69% 57% 42% 47% 37% 43% 60% 15% 2015 70% 74% 66% 50% 54% 47% 56% 78% 21%
On observe immdiatement que ce scnario suppose, en premier lieu, que le taux dactivit fminin poursuive son rattrapage tendanciel, son retard diminuant denviron un tiers aussi bien au niveau global, (passant de 12 8%), quau niveau de chaque tranche dge, et, en particulier, des personnes les plus ges (revenant de 10 7%). Cette hypothse nest pas impose par les objectifs europens qui concernent spcifiquement lemploi fminin, puisque la France
74
Les taux dactivit de 2005 ont t calculs de la mme faon que dans le chapitre prcdent. Ils sont dtaills, par sexe et par tranche dge, en mme temps que ceux de 2015, dans lannexe 4 de cette tude.
83
devrait atteindre, puis dpasser ceux-ci, avant mme 2010 ; mais elle est ncessaire pour satisfaire le taux demploi global, le retard de notre pays tant particulirement marqu pour les tranches dge extrmes, quil sagisse des jeunes (de 20 24 ans) ou des plus gs (55 64 ans). Il faut, bien, en effet, compenser le fait quil est impensable datteindre, dans la prochaine dcennie, les moyennes europennes pour ces tranches dge, compte tenu, dune part, de la dure des tudes initiales et, dautre part, de lge lgal de la retraite. Aussi bien, la stratgie propose ici met-elle principalement laccent sur lemploi des 55-59 ans et sur celui des jeunes (cf. section II). 2. Rsultats Nous commentons les rsultats de ce scnario, dabord du point de lvolution de lactivit, puis de celle de lemploi75. Pour chaque groupe dindicateurs, nous comparons le rsultat de ce scnario, conforme aux engagements europens de la France, celui du scnario de retour progressif au plein emploi, que nous avons prsent dans le chapitre prcdent, en supposant un mme taux de fcondit de 2,376 : 2.1. Les perspectives en matire dactivit Tableau 24 : principaux rsultats en matire dactivit du scnario europen compar au scnario de plein emploi du chapitre III Scnario de retour progressif Scnario europen de plein emploi au plein emploi Actifs Taux de Taux Actifs Taux de Taux 15-64 ans croissance dactivit 15-64 ans croissance dactivit en en % (millions) / 2005 % Anne (millions) / 2005 2005 2020 2050 26,9 27,1 32,0 0,06 % 0,39 % 68 % 67 % 68 % 26,9 29,5 34,4 0,63 % 0,55 % 68 % 73 % 73 %
Le tableau ci-dessus fournit les principaux rsultats. Le plus remarquable est videmment le fait que les effectifs en activit augmenteraient de 2,6 millions, de 26,9 29,5, dici 2020, correspondant un taux dactivit de 73 %, alors quils natteignaient que 27,1 millions dans le scnario prcdent, soit un taux de 67 %, infrieur celui de 2005 ; exprim en termes de taux de croissance annuelle, on obtient 0,63 %, au lieu de 0,06 % dans le cas de non-respect des objectifs europens : la remonte des taux demploi est donc bien la variable la plus importante pour la dizaine dannes venir. Puisque ces rsultats sont
75
76
Nous ne reproduisons videmment pas les perspectives dmographiques, puisquelles sont identiques celle du scnario prcdent. Toute autre hypothse de fcondit naurait gure dinfluence sur la comparaison entre les deux scenarii retenus ici.
84
obtenus dans la dcennie venir, les chiffres obtenus lhorizon 2050 ne font que reproduire les diffrences dj observes en 202077. Par construction, on retrouvera cette mme diffrence entre les scnarii aux deux horizons considrs, pour les autres indicateurs. 2.2. Les perspectives en matire demplois Sous lhypothse dun taux de chmage ramen 5 %, lamlioration du nombre demplois est videmment du mme ordre que celui des actifs, que nous venons de commenter : il passerait 28 millions en 2020, soit une croissance annuelle soutenue de 0,80 %, permettant prcisment au taux demploi global datteindre lobjectif europen de 70 %, au lieu de 64 % dans notre scnario prcdent. Il est videmment important de noter que cet objectif ne peut tre raisonnablement espr, si le taux dactivit fminin, qui serait de 57 % en 2005, ne va pas au del de lobjectif europen de 60%, pour atteindre le taux de 66%, comblant ainsi les deux tiers de son dficit initial sur les taux globaux : la faiblesse actuelle des taux masculins ne saurait tre comble et ne pourrait laisser esprer tenir ces objectifs europens, sans une plus grande ambition pour lemploi fminin. Leffort entreprendre pour lemploi des salaris gs est encore plus important, la fois parce quil contraste avec la quasi-stagnation observe dans le scnario prcdent (qui ne considrait aucune politique spcifique), mais aussi parce que la progression de 42 % en 2005 50 % en 2020 devrait, pour se conformer aux engagements pris, tre obtenue ds la dcennie venir et se concentrer sur la tranche dge de 55 59 ans, du fait de lge lgal de la retraite : on comprendra mieux ainsi limportance que le Conseil conomique et social attache aux politiques permettant de raliser ces objectifs.
77
Dans un but de plus grande lisibilit des tableaux, nous avons, comme dailleurs au chapitre prcdent, arrondi aprs le deuxime ou troisime chiffre significatif, toute prcision supplmentaire tant videmment illusoire dans cet exercice de mise en perspective.
85
Tableau 25 : rsultats compars des deux scenarii en matire demploi Ann e Scnario de retour progressif au plein emploi Emplois (15-64 ans) Taux de croissance / 2005 24,9 25,8 30,4 Taux demploi (15-64 ans) 63 % 64 % 64 % 0,24 % 0,45 % Scnario europen de plein emploi Emplois (15-64 ans) Taux de croissance / 2005 24,9 28,0 0,80 % 0,61 % dont dont 55-64 femmes ans 57 % 66 % 65 % 42 % 50 % 49 %
2005 2020 2050
32,6 Taux dont dont 55-64 demploi (15-64 ans) femmes ans 57% 59% 60% 42 % 41 % 43 % 63 % 70 % 69 %
2005 2020 2050
Tableau 26 : ratio retraits sur emplois Anne 2005 2020 2050 Scnario de retour progressif au plein emploi 0,51 0,67 1,9 % 0,51 0,60 1,2 % Scnario europen de plein emploi
0,94 % 0,77 % 0,77 0,71 Laugmentation du nombre demplois qui rsulterait de la russite de ce choix stratgique ne pourrait videmment quamliorer le rapport entre le nombre de retraits et le nombre demplois, comme lavait dj soulign le Conseil conomique et social, loccasion du rapport Quintreau : le ratio passerait de 0,51 en 2005 0,60 en 2020 (au lieu de 0,67 en labsence de politique volontariste), supposant un effort supplmentaire de 1,2 % par an, au lieu de 1,9 % dans le scnario prcdent.
86
Conclusion Cet exercice de mise en perspective de lactivit pour les dcennies venir nous a conduit insister sur le caractre essentiel du retour au plein emploi. Toutefois, le Conseil conomique et social, travers de multiples rapports, na cess de prciser quil entendait par l la recherche dun plein emploi de qualit. On ne peut considrer quil sagit dune simple ptition de principe. En fait, un plein emploi de qualit signifie trs concrtement que trois grandes caractristiques de lemploi sont mises en avant : dabord, la prennit de ces emplois, ce qui suppose un recul des diffrentes formes de prcarit subies ; ensuite, une dure du travail choisie, afin de faire disparatre le temps partiel contraint, dont sont particulirement victimes les femmes, et qui est aujourdhui une des principales formes de pauvret au travail ; enfin, la cration progressive des conditions pour offrir des emplois correspondant au niveau de qualification des intresss et leur permettant de contribuer au bien-tre collectif. Finalement, llvation des taux demploi, conforme aux engagements europens de la France, ferait sentir tous ces effets, ds la prochaine dcennie, et pourrait tre compare au premier tage dune fuse78, conduisant, dici 2015, la France sur la trajectoire dun pays plus actif et plus dynamique. Si on souhaite filer plus longtemps la mme mtaphore, on pourrait ainsi dire que limmigration, dont nous avons vu, au chapitre prcdent que la reprise progressive ferait surtout sentir ces effets principaux dici aux dbuts des annes 2020, constituerait le second tage de cette mme fuse. Ds lors, la reprise de la natalit apparatrait de faon presque vidente comme son troisime tage, dont les effets sur la population active commenceraient prcisment se faire sentir au milieu des annes 2020. II - LES GRANDS AXES DUNE STRATGIE Nous devons aujourdhui dpasser une gestion quantitative de lemploi hrite des trente dernires annes. En effet, comme nous lavons vu au chapitre II, cest partir du milieu des annes 1970, que loffre demploi a commenc stagner, puis diminuer. De fait, notre socit a t depuis lors dans lincapacit dintgrer lensemble de la population en ge de travailler. Une gestion de lemploi par les ges sest alors progressivement mise en place, dont lobjectif implicite, et parfois explicite, tait de rduire loffre de travail. Les difficults dentre sur le march du travail pour les jeunes ont alors pour corollaire lacclration des dparts anticips pour les salaris en fin de carrire. Ces variables dajustement lies lge saccompagnent dun taux de chmage qui est, depuis, toujours rest important. La multiplication des interventions, tant de lEtat que des partenaires sociaux, na pas,
78
Pour reprendre une image souvent utilise dans les dbats du Conseil conomique et social.
87
fondamentalement, inflchi cette volution. Elle a mme, concernant les salaris gs, contribu volontairement lacclrer. Car ces sorties du march du travail ont eu pour consquence dexclure des statistiques du chmage les personnes ayant bnfici de ces dispositifs. Il est vrai que, devant des situations souvent urgentes, voire dramatiques, le choix de la prretraite par rapport au licenciement pouvait assurer un certain consensus entre pouvoirs publics, employeurs et syndicats Ces politiques ont ainsi contribu dvelopper une culture largement partage des dparts anticips et ont eu des consquences sur les conditions mmes de lemploi. Celui-ci ne concernant essentiellement que les gnrations dge moyen, la prvention et laccompagnement du vieillissement - par exemple en termes de formation ou de conditions de travail - napparaissaient pas comme une ncessit, les dparts anticips tenant lieu de rponse immdiate et facile aux problmes lis lge. De mme, le spectre des gnrations dans les entreprises tant relativement limit, lapproche intergnrationnelle, pouvant favoriser linsertion des plus jeunes dans les collectifs de travail, tait, elle aussi, limite. Nous avons aujourdhui, en priode de retournement dmographique, assumer et prendre en compte cet hritage de mentalits et de pratiques, issues de ces gestions quantitatives de lemploi, encore largement prsentes, et qui ont un poids culturel particulirement lourd dans notre pays. La stigmatisation des salaris gs, ne de la multiplication des dparts anticips et les justifiant a posteriori, se concrtise encore aujourdhui dans un certain nombre de politiques de lemploi : priorit absolue aux dparts des anciens , contrairement aux pratiques dautres pays europens, lors des plans sociaux, rticences aux recrutements de chmeurs aprs 45 ans, absence de formation, etc.79. Cet hritage de trente annes de chmage de masse se manifeste donc aujourdhui par des formes diverses de sous-emploi : dparts anticips (prretraite, licenciements, congs-maladie), chmage important, entres tardives sur le march du travail, temps partiels contraints. Le passage progressif une situation marque par une plus grande raret de la main duvre et par son vieillissement devraient remettre en question des politiques menes depuis trente ans. Les pratiques mergentes de quelques entreprises et de quelques zones demplois prennent en compte ces ralits, mais elles sont encore trs minoritaires il existe encore un large consensus implicite pour minorer limpact des volutions et limportance des processus dmographiques en cours. Lobjectif dun plein emploi de qualit ne pourra tre atteint quen agissant, de faon simultane, sur trois leviers. Il sagit dabord, pour viter les entres involontairement tardives dans lemploi, ou les sorties prmatures, de faciliter les conditions de dbut de vie professionnelle, de deuxime partie de carrire et des dernires annes dactivit salarie. Dans le mme temps, il sagit de
79
Il est significatif que laccord national interprofessionnel du 20 septembre 2003, le premier qui aborde la question des ges, propose la cration dun contrat de professionnalisation pour les deux catgories directement concernes par ces politiques, les jeunes et les plus de 45 ans.
88
permettre ceux ou celles qui en sont largement exclus, trouver ou de retrouver une vie professionnelle. Ces orientations, et cest le troisime levier, devront tre mises en uvre et prennises par des changements dans les conditions mmes de lemploi. A - MIEUX ASSUMER COLLECTIVEMENT LA DIVERSIT DES CARRIRES, DU DBUT
LA FIN DE LA VIE PROFESSIONNELLE
Lamlioration du taux demploi suppose que lon sattache en dfinir les conditions lors des trois tapes importantes de la vie professionnelle que sont lentre dans cette vie, le milieu de la carrire et ses dernires annes. 1. Pour les jeunes80 La France est lun des pays dEurope o lentre sur le march du travail est la fois la plus tardive et la plus difficile. Le renouvellement de la population active pourrait certainement modifier cette situation et amliorer les conditions de lemploi des jeunes, mais nous savons bien que les logiques luvre depuis trente ans risquent de venir contrarier un tel renouvellement : des entreprises la recherche dun jeune et des jeunes la recherche dun emploi pourraient continuer ne pas se rencontrer, mme dans lhypothse prvisible de tensions importantes sur le march du travail Car, la mconnaissance rciproque est tenace. Les jeunes continuent davoir une perception floue et errone du monde du travail et les entreprises une vision des jeunes et de leurs aspirations tout aussi floue81. Seul un changement des pratiques dorientation permettra dinverser cette situation, lorientation tant entendue ici comme un processus continu, permettant de rapprocher progressivement deux logiques loignes, celle des jeunes et celle des entreprises et de construire des grilles de lecture communes. En effet, le parcours professionnel ne se construit bien, en amont de lentre dans lemploi, que par un largissement du champ des possibles des projets. Aucune information crite ou orale, aussi argumente soit-elle, ne pourra remplacer, dans la perspective de construction de projets professionnels, le contact direct entre les jeunes et les entreprises : cest par la dcouverte du monde du travail quils pourront crer, confirmer ou infirmer ce que pourrait tre leur avenir. Cest aussi, pour lentreprise et ses salaris, le moyen de mieux connatre les potentialits et les aspirations des jeunes, et par l mme de dpasser un certain nombre da priori.
80
81
Voir sur ce sujet lavis dH. Brin, op.cit, et les avis du Conseil conomique et social sur les rapports prsents par C. Azma, Favoriser la russite scolaire , octobre 2002, et Contribution la prparation de la loi dorientation sur lavenir de lcole , J.O., 14 juin 2004. Voir le dossier du Monde , 18 mai 2004.
89
Au-del de cette priode de choix, lentre dans lemploi est souvent longue et difficile. La notion de sas , souvent voque pour caractriser cette priode, elle aussi hrite de la persistance du chmage de masse, est significative : franchir un sas, cest trouver devant soi des portes fermes que lon a parfois le plus grand mal ouvrir Dans cette priode prouvante, le passage par des emplois peu pays, peu valoriss, sans exigences de formation peut parfois constituer un tremplin pour certains jeunes, notamment les plus diplms. Pour la majorit, cest toujours une galre, au pire trop souvent le dbut de lexclusion. Il manque visiblement des lments de continuit entre les formations initiales, scolaire ou universitaire, et laccs une vie professionnelle. Quelques filires privilgies peuvent assurer ce continuum, mais la plupart des jeunes sont alors en prsence dun vritable saut dans linconnu. Le dveloppement de lalternance entre lemploi et la formation peut rpondre la fois la ncessit pour les jeunes dengager leur parcours professionnel et pour les entreprises celle de rpondre aux besoins de recrutement. Cette alternance devrait pouvoir sadapter, dans son fonctionnement et ses finalits, la diversit des situations. La rponse ne peut videment pas tre la mme pour un jeune sorti du systme ducatif sans qualification professionnelle reconnue et, pour un autre, diplm mais sans exprience, ou un troisime en grande difficult de socialisation. Complment de formation, vrification par le jeune de la pertinence de son choix professionnel, socialisation, il est important que lalternance soit dveloppe en ce sens et puisse ainsi rpondre aux inquitudes des jeunes face la complexit croissante du monde du travail. Limage du jeune inemployable , ou en difficult , a pu justifier des politiques malthusiennes dentre dans lemploi et les stages en alternance se sont parfois cantonns, prcisment, la fonction de parking dont on les qualifiait, permettant de rguler, cest dire de freiner le flux de larrive des jeunes. Llvation importante du niveau de formation des nouvelles gnrations aura certainement des consquences positives sur leur taux demploi, mais linsertion professionnelle russie des jeunes diplms comme de ceux qui ont un faible niveau de qualification passera dans tous les cas par un rapprochement des logiques de la formation et de lactivit professionnelle et une approche renouvele de lexercice des droits une formation tout au long de la vie. 2. Pour les quadragnaires Avons-nous avec cette catgorie de salaris une gnration sacrifie ? Il est vrai quils ont connu directement les problmes demploi de ces dernires dcennies, que leurs enfants ont eux aussi souvent des difficults trouver un travail, quils sont parfois dans leur famille la seule gnration salarie et que pour eux le dpart anticip en fin de carrire ne sera plus possible Avec llvation en ge de la population salarie, ils vont cependant constituer, ces prochaines annes, le cur mme de la population active. Il est donc
90
important, tant pour eux que pour les entreprises, que soit russie leur deuxime partie de carrire. Cest souvent autour de la quarantaine que les premires difficults au travail commencent se manifester, et cela dautant plus quune formation vraiment continue na pas permis de sadapter aux changements techniques ou organisationnels. Cest aussi ce moment de la vie que la lassitude lie un travail trop rptitif, ou au contraire trop dispers, devient vidente. Sans aller vers une vision trop mcaniste o une seconde carrire sinscrirait dans le parcours professionnel, il importe de mettre en place les moyens dviter la perspective de fins de carrires dmotivantes. Un certain nombre dentreprises82 ont dj sign des accords, dans le cadre de leur politique de gestion des ges, permettant prcisment aux salaris de faire le point sur leurs comptences, de rorienter leur parcours, denvisager des mobilits professionnelles. Les outils permettant ces choix sont nombreux83 mais encore peu utiliss, et, lorsquils le sont, cest essentiellement dans les grands groupes, o les possibilits de choix de carrire sont les plus ouverts. Il ne serait pourtant pas impossible, et certains bassins demploi rflchissent cette possibilit, de dvelopper ce type de pratiques par une dmarche concerte entre petites et moyennes entreprises au niveau territorial. 3. Pour les salaris en fin de carrire Sans doute, la plupart des mesures favorisant les dparts anticips, tant lgislatives que contractuelles, sont maintenant supprimes ou en cours dextinction84. Cependant, malgr laccord Unedic de dcembre 2002 limitant les possibilits dutiliser les licenciements comme des prretraites dguises, le nombre de licenciements de salaris en fin de carrire ne cesse daugmenter (400 266 personnes en Dispense de Recherche dEmploi en dcembre 2003, soit une hausse de 6% en un an. De plus, les congs maladie de plus de trois mois pour les salaris de plus de 55 ans ont augment de plus de 24 % en un an). Ces exemples montrent que le fait de mettre fin aux mesures de dpart anticip ne suffira pas. Cest pourquoi, le Conseil conomique et social estime quil faut mettre en place paralllement des politiques incitatives de maintien dans lemploi, politiques permettant par ailleurs ceux qui ne connatront pas une cessation anticipe de terminer leur vie professionnelle dans les meilleures conditions possibles. Lamnagement des fins de carrire sera dautant plus important que cette gnration va crotre considrablement en
82 83 84
Thals, Air France Entretiens professionnels, bilans de comptences, Validation des acquis de lexprience LASFNE (Allocation Spciale du Fonds National de lEmploi) nest plus accorde, dans le cadre de plans sociaux, que pour les salaris dentreprises en grande difficult, voire en liquidation. La CATS (Cessation dActivit de certains Travailleurs Salaris) a vu sa fin fixe en 2008, au fur et mesure des termes des diffrents accords dune dure de trois cinq ans.
91
France85 et que les entreprises devront sappuyer sur des salaris dont la moyenne dge sera de plus en plus leve. Tout en insistant sur la ncessit danticiper bien en amont les effets du vieillissement au travail, thme que nous dvelopperons plus loin, nous considrons quil est essentiel de mettre en place les conditions de fins de carrires russies, tant pour les entreprises que pour les individus. Les moyens de cette politique sont largement connus86, mme si leur mise en uvre reste encore trs limite. Lamlioration des conditions de travail comme les changements dans lorganisation permettent, l o ils sont mis en place, dattnuer les effets du vieillissement et de maintenir la productivit des salaris gs. Quant lobsolescence, relle ou suppose, de leurs qualifications, elle nest souvent que le rsultat dune absence de formation. Sans mettre en place des formations spcifiques pour les vieux , des mthodes adaptes, sappuyant sur le travail et lexprience, peuvent rconcilier ceux-ci avec des apprentissages quils ont oublis depuis longtemps. Lessentiel est bien de maintenir et de dvelopper une identit professionnelle. Celle-ci peut aussi se manifester au travers des relations intergnrationnelles. Lchec de nombreuses tentatives de tutorat tient au fait quun jeune ne peut entendre un salari stigmatis par son ge, qui de plus hsite parfois faire partager son exprience parce que celle-ci est prcisment le seul facteur didentit qui lui reste Mais il est aussi dautres faons de transmettre son savoir-faire professionnel. Ainsi, une autre piste, encore rarement mise en oeuvre87, consiste optimiser lexprience des salaris en fin de carrire, notamment les cadres, en leur proposant des actions de conseil auprs dautres entreprises. Plus largement, lamnagement et la rduction du temps de travail en fin de carrire, ainsi que lassouplissement des conditions de dpart la retraite est certainement un lment important de maintien dans lemploi : cest ainsi que les fortes augmentations de taux demploi des salaris gs dans un certain nombre de pays europens (Finlande, Sude, Pays-bas...) sont imputables des augmentations des emplois temps partiel choisi. Plus quun vnement que lon essaie davancer le plus possible, la retraite devrait devenir un processus choisi et progressif 88, par lequel les salaris peuvent, dans le cadre dun ensemble de garanties collectives, rduire progressivement leur temps de travail89.
85
86
87 88 89
La France connat une augmentation de 40% des 55-64 ans de 2000 2010, pour une moyenne europenne denviron 12 % (rapport Ages et Emploi lhorizon 2010 , op. cit, p.II-36). Voir notamment les travaux dAnne-Marie Guillemard et de Serge Volkoff, ceux de lANACT, ainsi que les rapports du COR. Voir lexprience Thals Conseil . D. Taddei, Retraites choisies et progressives , rapport du Conseil danalyse conomique, 2000. Le dispositif des prretraites progressives, dont la suppression est programme, aurait pu constituer, moyennant quelques amnagements, un des moyens de cette politique.
92
Lensemble des moyens, existants ou possibles, permettant aux salaris de rester dans lemploi jusqu lge de la retraite, et ce dans de bonnes conditions, est donc essentiel. Limpratif de la ncessit, li au vieillissement de la population active, ne suffira pas assurer leur mise en uvre. Seul un changement de culture, tant de la part des salaris que de la part des employeurs, permettra leur dveloppement, et cela ncessitera, tous les niveaux, limpulsion de politiques volontaristes et incitatives. B - FAVORISER
L VIE DISCRIMINATIONS PROFESSIONNELLE ET LUTTER CONTRE LES
Les volutions prvisibles, et notamment les dparts massifs en retraite, ne rsoudront pas spontanment les problmes de lexclusion du march du travail. Ceux-ci sont en effet notamment lis des dficits de formation, un accompagnement insuffisant des personnes et trs souvent des discriminations attaches lorigine ethnique ou au sexe. Sans vouloir catgoriser les populations - les ralits sont plus complexes et les effets souvent cumulatifs - et sans prtendre lexhaustivit (nous pensons particulirement aux handicaps), nous mettons laccent sur les publics les plus nombreux : les chmeurs, les immigrs et les femmes. 1. Pour les chmeurs Pour les salaris privs demploi, la nouvelle donne dmographique peut galement constituer, pour les annes venir, une chance de retour dans une vie professionnelle, mais ce public, et notamment les chmeurs de longue dure et peu qualifis, ne peuvent en attendre une amlioration immdiate et automatique. Mme si les dparts en retraite vont considrablement progresser90, rien ne garantit quils seront remplacs un pour un, et les qualifications de certaines personnes exclues du march du travail ne rpondront pas ncessairement aux exigences de ce remplacement. Se pose ici la question rcurrente de lattrait financier du travail ou des trappes inactivit , notion laquelle notre assemble a prfr celle de problmes dincitation la reprise du travail 91. Les lments statistiques de la prsente tude, et notamment le graphique de lvolution rtrospective du march du travail (chapitre II), montrent bien que le chmage a t depuis trente ans li linsuffisance de la demande de travail (offres demploi) et non celle de loffre de travail provenant des individus. Un quilibre dlicat est effectivement trouver entre des minima sociaux permettant le maintien de la dignit des personnes et le niveau des salaires. Dans un rapport rcent92, le Comit conomique et social europen pose clairement les enjeux en soulignant
90 91 92
Rapport de Claude Seibel pour le Commissariat Gnral du Plan. Avis G. Alezard, op. cit., p. 29. Avis du Comit conomique et social europen sur Les mesures de soutien lemploi , 26 fvrier 2004.
93
les deux conditions ncessaires au succs dune telle politique : la mise en place de mesures permettant laccroissement du nombre demplois disponibles et, reprenant les termes du rapport de W. Kok93, viter aux travailleurs dtre condamns des emplois peu rmunrs et de faible qualit et des priodes de chmage rcurrentes . Les tensions sur le march du travail, dj prsentes dans un certain nombre de secteurs professionnels ou de territoires, devraient, au regard du taux lev de chmage, amener ces prochaines annes un renforcement des politiques actives de lemploi. Les mesures et les dispositifs daccompagnement, daide aux choix, de formation, doivent tre conforts, au plus prs des personnes et des entreprises, sur les bassins demplois. Des initiatives associant les entreprises, les services de lemploi, les collectivits et permettant dassurer la cohrence entre loffre et la demande de travail existent dj sur un certain nombre de territoires. Elles devraient tre encourages et tendues. De mme, la mise en place de rponses rapides et individualises en termes de conseil, de reconversion ou de placement est indispensable lors des licenciements, quils soient individuels ou collectifs afin dviter le chmage ou la prretraite. Dans la mme logique que prcdemment, des cellules de reclassement mises en place et gres par les partenaires sociaux, syndicats de salaris et employeurs sur des territoires, ont souvent fait la preuve de leur efficacit. 2. Pour les immigrs Il sagit de mener de front une stratgie europenne et une stratgie nationale, pour lutter contre toutes les discriminations : 2.1. La stratgie europenne pour lemploi La Commission, dans sa Communication sur la stratgie pour lemploi94, considre quil faut davantage tenir compte de limmigration. A ces fins, devraient tre incluses des propositions qui permettraient : laccs des immigrs aux services de formation et demploi, la rduction des diffrences en terme demploi entre les non communautaires et les communautaires dici lan 2010, la rduction du taux de chmage des travailleurs immigrs, la lutte contre lconomie informelle et le travail non dclar, lvaluation des besoins du march du travail dans lUE et la contribution de limmigration pour couvrir les besoins en mainduvre,
93
94
Lemploi, lemploi, lemploi - Crer plus demplois en Europe , rapport de la task-force pour lemploi, prside par Wim Kok, novembre 2003. Lavenir de la stratgie europenne pour lemploi , COM (2003) 6.
94
le dveloppement du rseau EURES pour faciliter ladmission des immigrants pour raisons professionnelles et pour favoriser la mobilit professionnelle entre les Etats, lchange dexpriences et de bonnes pratiques dans le cadre du programme de mesures incitatives pour lemploi, llimination des discriminations au travail. Si ces propositions entraient en application, elles favoriseraient lintgration dans le march du travail. A leur propos, le Comit conomique et social europen95 dclare : 1. Laccs au march du travail dans des conditions dgalit de traitement est fondamental pour parvenir lintgration sociale des migrants et des rfugis, non seulement pour des raisons dindpendance conomique mais galement pour amliorer la dignit des personnes et leur participation sociale. Il faut liminer les obstacles structurels et institutionnels qui empchent le libre accs au march du travail. 2. Dans lUnion europenne, le taux moyen de chmage96 est plus lev chez les immigrs que chez les citoyens communautaires. Le chmage continue de toucher gravement les deuxime et troisime gnrations dimmigrs. En outre, les immigrs sont affects par dautres problmes spcifiques dans une plus large mesure que la moyenne de la population, parmi lesquels il y a lieu de relever le manque de reconnaissance des diplmes universitaires et des qualifications professionnelles ainsi que les dlais dattente pour loctroi des permis de travail. 3. Lobjectif de lutte contre la discrimination est complmentaire la stratgie de Lisbonne : tirer parti au maximum des apports des migrants, ce pourquoi ils doivent pouvoir utiliser lexprience et les qualifications obtenues prcdemment. 4. Une qualification approprie est une condition pralable lintgration dans le march du travail. Afin de faciliter laccs des immigrs ce march et de rduire le taux de chmage, il faut que les autorits de la socit daccueil leur offrent une formation adapte lenvironnement de travail. Les services publics de lemploi informeront ces personnes des possibilits demploi existantes et des formations requises.
95
96
Comit Economique et Social europen Avis sur la communication de la Commission sur limmigration, lintgration et lemploi SOC/138 Bruxelles, 10 dcembre 2003. La Communication de la Commission cite plus haut estime que ce taux est de 16% chez lez immigrs contre 7% chez les communautaires.
95
2.2. Une stratgie pour la France Lobjectif vis est bien de tendre vers le plein emploi de la population active : si des conditions doivent tre mises en uvre cette fin pour les hommes et les femmes, issus de limmigration prsente et venir, cest bien entendu en complmentarit des politiques susceptibles de contribuer relever le taux demploi de lensemble des personnes en ge de travailler et dont certaines, dailleurs, sappliqueront aux immigrs : organisation de reconversion, possibilits de secondes carrire pour les seniors, formation professionnelle des jeunes, accs lemploi des personnes handicapes, plus grande accessibilit lemploi des femmes Ceci ne doit bien entendu pas tre considr en concurrence ou en substitution des politiques familiales. En ce sens, les propositions de notre Conseil97 demeurent dactualit, confortes par les orientations de la Communication de la Commission et lavis du Comit conomique et social europen. Nous rappelons que notre Conseil a ainsi recommand que soit reconnues les qualifications conformes aux normes et quivalences admises et mises en place des politiques actives pour combattre les situations de maintien prolong dans des emplois non qualifis de personnes prpares pour dautres emplois plus qualifis, dbouchant sur la dqualification, la prcarit et la moindre rmunration. Il recommande galement que soit facilit laccs la formation professionnelle continue, lacquisition de nouvelles qualifications et la validation des acquis professionnels pour toutes personnes, immigres ou non , candidates exercer une activit durable ou permanente dans notre pays. Nous avons tenu souligner que seul lexercice dans la lgalit dune activit professionnelle garantit limmigr une grande partie des droits sociaux. De plus, certains de ces droits sinscrivent dans la dure, par exemple le droit une retraite taux plein, qui ncessite une dure minimale de cotisation et un ge minimum. La premire de ces conditions handicape les immigrs entrs en France aprs un certain ge. Dans ce domaine, il importe que soit assure la continuit des droits dans le temps et dans lespace, dans le cadre daccords bilatraux. De mme, lindemnisation du chmage est dure limite et suppose aussi des antcdents sur le march du travail. Cette difficult concerne aussi les jeunes adultes. 2.3. Combattre les discriminations Lun des tmoignages les plus flagrants du dni lintgration est apport par de rcents travaux sur les discriminations lembauche. Ces travaux confirment les donnes de ltude prsente au Conseil conomique et social par Mouna Viprey98 et le diagnostic sur linsertion professionnelle des jeunes
97 98
In Les dfis de limmigration future Conseil conomique et social. Paris 2003. Mouna Viprey, Linsertion des jeunes dorigine trangre Etude du Conseil conomique et social, Paris, J.O., juillet 2002
96
diplms tabli par lAFIJ99 avec le soutien du FAS en dcembre 1999, qui tmoignait de la dqualification, de la prcarit, de la moindre rmunration des jeunes issus de limmigration, y compris ceux qui sont de nationalit franaise Ainsi une enqute trs rcente100 met en vidence que la discrimination lembauche est anormalement slective : - 2% des candidats lembauche prsentant un handicap obtiennent des rponses leur lettre de candidature un emploi ; - 5% des immigrs ; - 8% des plus de cinquante ans. Dans le mme temps, les candidats qui ne sont ni handicaps, ni immigrs, ni moins jeunes obtiennent 32% de rponses. Un document du CEREQ101 dmontre que les jeunes issus de limmigration sont proportionnellement moins nombreux poursuivre leurs tudes aprs le baccalaurat, en particulier lorsquils sont issus de limmigration nord-africaine, quils ont plus de difficults entrer dans la vie active, quils connaissent la galre de la prcarit, de lintrim, du travail saisonnier. Trop souvent perdurent des pratiques discriminantes dembauche de la part de certaines entreprises. Ces exemples attestent la ncessit dune autre image publique de limmigration, ainsi que la prconis notre Conseil. Il faut que soit largi et mdiatis le ncessaire dbat public en France et sans doute dans lensemble de lUnion europenne sur les questions, les dfis et les rponses en vue de russir lintgration. Cette ducation collective du plus large public permettra de dpasser les incomprhensions et de transformer le regard collectif sur limmigration, sur la chance quelle reprsente pour notre pays, son conomie et son dveloppement social, la condition quelle bnficie des politiques daccompagnement que notre Conseil prconise. 3. Pour les femmes Le taux demploi fminin102 en France se rapproche de lobjectif des 60% fix Lisbonne. Le problme nest pas ici dordre quantitatif, mais se situe dans les conditions dexercice de cet emploi. Le temps partiel contraint ou les interruptions de carrires, les ingalits salariales entre les hommes et les femmes peuvent difficilement tre assimils la notion demploi de qualit.
99
AFIJ : Association pour faciliter linsertion professionnelle des jeunes diplms. J.F. Amadieu, dpartement de sociologie et de gestion des ressources humaines. Paris II, 2004, enqute effectue pour le compte de la socit de travail temporaire ADDA. 101 Centre dEtudes et de recherches sur les qualifications Bref n205, fvrier 2004 Les jeunes issus de limmigration : de lenseignement suprieur au march du travail Alain Frickey, Jake Murdoch et Jean-Louis Primon. 102 56 % en 2003.
100
97
Comme le montre le graphique suivant, il y a une relation troite, et vidente, entre le taux demploi des femmes et la densit des services de garde des enfants. Graphique 19 : couverture de la garde des enfants (0-3 ans) et participation des femmes
Source : Plans daction nationaux pour lemploi 2002 (SV, DK, FI, NL, AT, DE, IT, ES) ou Perspectives de lemploi de lOCDE 2001 (EL, IRL, PT, UK, FR). Donnes non strictement comparables.
Lobjectif des politiques dvelopper est bien de mettre en place des moyens permettant aux parents de concilier leur vie professionnelle et leur vie familiale, notamment par des services de garde des enfants accessibles et abordables financirement. Il est aussi de permettre celles ou ceux qui ont choisi un cong parental de prparer leur retour dans lemploi. Il faut alors quils aient accs des formations leur permettant dactualiser leurs comptences. Le passage temps partiel, comme le retour temps plein, doivent tre facilits, en garantissant que ces modulations de choix dhoraires nauraient pas de consquences ngatives, comme cest trop souvent le cas aujourdhui, sur les droulements de carrire, voire sur les droits la retraite. Des efforts sont galement faire en matire de formation, domaine dans lequel aujourdhui, quel que soit lge, le taux daccs fminin est trs infrieur celui des hommes103. Tout cela devrait videmment aller de pair avec un meilleur partage des responsabilits et des disponibilits au sein du couple : le dveloppement souhaitable des congs parentaux pour les hommes va dans ce sens.
103
Les raisons en sont multiples : loignement de la formation, temps partiels, professions fminises o la formation est souvent dlaisse, etc.
98
Les nombreux dparts en retraite annoncs sont certainement une chance aussi pour les femmes. Le plafond de verre peut se fissurer suite aux dparts nombreux de cadres masculins ces prochaines annes, la condition que les femmes aient la possibilit de sy prparer et que la culture de nombreuses entreprises soit remise en question C - MIEUX TRAVAILLER DANS UNE FRANCE PLUS ACTIVE 1. Amliorer les conditions de lemploi Ce thme a t abord maintes reprises par notre assemble104. Il prend cependant une dimension nouvelle dans la perspective de limportant renouvellement de la population active, qui samorcera la fin de cette dcennie et de laugmentation souhaitable du taux demploi pour les diffrentes catgories que nous avons voques ci-dessus. Un potentiel important de la population active est actuellement inoccup (demandeurs demploi, femmes, personnes en situation de handicap105, salaris gs), ou occup dans des conditions loignes de la dfinition que nous avons donne de lemploi de qualit. Leur intgration dans lemploi, rendue moins difficile par la nouvelle donne dmographique et, souhaitons-le, par une politique volontariste de crations demplois, ne sera possible que si les conditions dexercice de cet emploi sont amliores. Il en va galement de la lutte contre la pauvret et lexclusion. La reconnaissance dans et par le travail sera llment dterminant de lentre, du retour ou du maintien dans lemploi. Lamlioration des conditions ou de lorganisation du travail, mise en uvre notamment dans les entreprises et secteurs professionnels anticipant les effets du vieillissement de leurs salaris, participe en premier lieu de cette orientation. Au-del de ces amnagements ncessaires, des questions lies aux salaires et aux droulements de carrires, qui relvent directement des politiques dentreprises, les changements lis aux nouvelles formes de lemploi - temps partiel, mobilit professionnelle, reconversions- ncessiteront le renforcement de garanties ngocies dpassant ce cadre. 2. Amliorer les parcours professionnels Les parcours professionnels linaires sont de moins en moins une ralit et ne sont dailleurs pas toujours souhaits, notamment par les salaris les plus jeunes. Plus que de trajectoires professionnelles, terme utilis couramment, il sagit ditinraires, ponctus de temps courts qui peuvent tre ceux dun travail dtermin, dune mission, dune formation Lensemble de ces temps courts constitue pourtant autant dtapes dune vie professionnelle qui risque dtre de plus en plus longue. Il sagit souvent de situations temporaires, marques par des
104
Voir les avis et rapports du Conseil conomique et social rcents (Vivier, Lasnier, Bressol, rapports de conjoncture, etc.). 105 Leur taux demploi dans lUE nest que de 40 %.
99
opportunits et souvent grs dans lurgence. Cette ralit nest que trs peu prise en compte dans le cadre de garanties collectives et les dispositifs daccompagnement - cibls sur des publics ou des mesures - ne sont pas forcment adapts la diversit des situations et des demandes. Dans ces conditions, alors que la responsabilit du salari dans la conduite de son propre parcours est de plus en plus importante, les risques daccroissement des ingalits et dexclusion sont rels. Les moyens dune politique permettant de mieux articuler les diffrents temps dune vie professionnelle, et plus largement les diffrents temps sociaux, existent : bnficier dun bilan de comptences, dune validation de ses acquis, dun cong individuel de formation, prendre un cong sabbatique, un cong parental, un cong pour cration dentreprise, tout cela est possible, mais peu ou mal utilis. Le problme nest pas principalement celui du droit daccs ces dispositifs, mais des moyens financiers, des possibilits et garanties qui y sont attaches. La notion de plein emploi de qualit suppose notamment une meilleure fluidit du march du travail. Cela rend ncessaire dune part, une redfinition de ces phases de transition, dans la perspective de parcours professionnels russis ; dautre part, le dveloppement du conseil, de laccompagnement, mais aussi des services permettant chacun, localement, de choisir une formation, un changement professionnel ou de statut106. 3. Rendre effective la formation tout au long de la vie La formation en France, est, au lendemain de laccord national interprofessionnel du 20 septembre 2003, encore loin des espoirs quavait suscit laccord de 1970 et la loi de 1971, malgr la multiplicit des mesures et des dispositifs107, et malgr limportance des financements qui lui sont consacrs. Insuffisance globale, accs limit, ingalits caractrisent encore trop cette question considre pourtant comme une priorit. La place de la France en Europe est insatisfaisante, notamment pour les adultes non qualifis, comme le montre le graphique ci-dessous.
106
Voir lavis du Conseil conomique et social sur le Temps des villes , prsent sur le rapport de J.P. Bailly, mars 2002. 107 Il y aurait certainement sinterroger sur les pertes en ligne causes prcisment par cette multiplicit des mesures et leur cloisonnement.
100
Graphique 20 : pourcentage de la population ge de 25 64 ans participant un programme dducation et de formation en 2002
Source : Eurostat, enqute sur les forces de travail, 2002.
Ajoutons que le taux dtudiants de plus de 30 ans inscrits lUniversit en formation continue est de 8 %, alors que le taux moyen europen est de 17 % et quun pays comme la Sude atteint 30 % De fait, tout se passe comme si la formation continue ne jouait quun rle dadaptation ou de complment par rapport une formation initiale, formation initiale dont nous avons vu prcdemment les insuffisance relles et supposes par rapport une entre directe dans lemploi. La construction des itinraires professionnels rgulirement rcrits, lacclration des temps dobsolescence des comptences, llvation ncessaire du niveau des qualifications et leur redfinition rgulire, tout cela milite pour que la France sinscrive enfin concrtement dans la priorit europenne dune formation tout au long de la vie. Ajoutons que tout ce nous avons dvelopp sur le renouvellement de la population active ne pourra se raliser que par un effort de formation important envers ceux qui devront prcisment assurer ce renouvellement, notamment les plus loigns de lemploi. Cela ncessite en amont, dans les entreprises, la fois une meilleure connaissance des comptences des salaris, et des dmarches danticipation sur les comptences dvelopper par rapport lvolution des mtiers108.
108
Le travail men paritairement dans le cadre de lObservatoire de lvolution des mtiers de lassurance est cet gard particulirement intressant.
101
Quant aux actions de formation elles-mmes, elles devront sadapter llargissement des diversits, tant des publics que des aspirations. Il ny a pas de salaris non concerns par une formation, et cela quelque soit leur ge. Dans les entreprises o existe une politique de formation effectivement continue, il ny a pas de flchissement du taux de participation en lien avec lge, contrairement la situation presque gnrale o ce taux seffondre aprs 50 ans. Laccord du 20 septembre 2003, repris par le lgislateur, a pris toute la mesure de ces enjeux et sa mise en uvre, non exempte de difficults devrait permettre de raliser ces objectifs : importance affirme des actions de positionnement professionnel, droit individuel la formation pouvant accompagner la mobilit, accent mis sur les jeunes et les salaris en deuxime partie de carrire, toutes ces dispositions et bien dautres sont en phase avec les volutions des conditions de lemploi. 4. Concilier souplesse et garantie dans les nouvelles formes demploi Dcomposition du rythme ternaire du cycle de vie, discontinuit des parcours professionnels, dveloppement des priodes mixtes (tudes et travail salari, temps partiel et formation, passage progressif la retraite, cumul retraite-emploi), travail temps partag, annualisation du temps de travail, ces volutions correspondent aux besoins de lconomie mais aussi, souvent, aux aspirations des individus. Elles doivent entrer dans la rflexions mener sur une amlioration des conditions de lemploi pour les prochaines annes. Lexemple des groupements demployeurs est significatif109. Initis dabord dans lagriculture, puis tendus dans dautres secteurs professionnels, notamment dans lartisanat, ils permettent de concilier la ncessit pour les employeurs davoir des salaris temps partiel et pour les salaris celle davoir un CDI temps plein. La garantie collective accompagne ainsi la flexibilit de lemploi, mme si un certain nombre de problmes ne sont pas encore rsolus110. Les pouvoirs publics comme les acteurs sociaux auront prendre en compte ces formes demploi en dveloppement et les inscrire dans le cadre de leurs orientations ou ngociations, en sachant que les dispositions concernant notamment le droit du travail devront tre adaptes cette nouvelle donne.
109
110
Cf. avis du Conseil conomique et social Les groupements demployeurs : un outil pour la croissance et lemploi ? sur le rapport prsent par J.-M. Bichat, novembre 2002. Par exemple celui de la convention collective appliquer un groupement demployeurs interprofessionnel.
102
5. Assurer un meilleur partage des responsabilits dans les politiques demploi Des orientations dans ce domaine qui na t que trs peu abord par notre assemble ncessiteraient un rapport complet et ne peuvent tre ici queffleures. Etat, partenaires sociaux, collectivits territoriales111 se partagent maintenant les responsabilits et les initiatives en ce qui concerne le domaine large - de lemploi. Tout ce que nous avons dvelopp et les axes esquisss pour les prochaines annes saccommoderaient mal dun certain nombre de cloisonnements, de responsabilits croises et denchevtrement des acteurs. Comment par exemple grer de faon satisfaisante un parcours professionnel dont les diffrentes tapes relvent de dispositifs et de prescripteurs diffrents ? Comment mener une politique territoriale de gestion de lemploi avec une multiplicit de mesures adaptes aux diffrents publics ? Des exemples montrent que cela est possible, mais suppose un volontarisme sans limites et non gnralisable Sans aborder dans cette tude, dont ce nest pas lobjet, des propositions sur les domaines qui pourraient concerner en propre chacun des acteurs, nous pensons que lampleur des enjeux des prochaines annes et la mise en uvre dun scnario de retour au plein emploi ncessitent une clarification la fois de leurs propres responsabilits et comptences, et de la place de la concertation. Reprenons certains exemples de mise en uvre de politiques demploi pour voir comment linteraction des acteurs et celle des thmes dintervention peuvent se dvelopper : - mme si la question de lemploi est et sera de plus en plus complexe, cette complexit na pas tre supporte par les entreprises ou les individus. Sinon elle risquerait de maintenir un statu quo extrmement prjudiciable au regard des enjeux que nous avons voqus. Des structures intermdiaires de conseil et daccompagnement, au niveau local, peuvent assurer un rle de facilitateur , mais aussi dinterface entre les diffrents prescripteurs112 ; - certains sujets, comme celui de la gestion prvisionnelle des ges, ont un impact sur de nombreux thmes de ngociations (conditions de travail, sant, droulement de carrires, formation) et ce tous les niveaux. Il serait bon que ce type de problmatique, lie aux chances et aussi aux objectifs partags de ces prochaines annes, constitue, sinon le fil rouge des futures ngociations, du moins un
111
112
Les conseils rgionaux pour ce qui concerne le dveloppement conomique et la formation, les conseils gnraux pour linsertion, les pays et agglomrations prennent galement de plus en plus des initiatives en matire demploi. Les comits de bassins demploi, composition multipartite (employeurs syndicats lus locaux) jouent ainsi trs souvent un rle pilote en matire demploi.
103
axe important des discussions, comme ce fut le cas dans laccord de 2003 sur la formation. Il est probable que ce sera aussi le cas pour les futures ngociations de branches sur la pnibilit ; - sur ce mme sujet, un partage des responsabilits dans la mise en uvre dun plan daction pourrait tre envisag, comme cela a t le cas par exemple en Finlande113 : Etat, syndicats de salaris, organisations demployeurs, collectivits rgionales gardent toutes leurs comptences et leur lgitimit mais les mobilisent, dans une dmarche concerte, au profit dune priorit dfinie nationalement.
113
Voir le compte-rendu qui en a t fait dans les travaux du COR.
104
105
CONCLUSION
La prsente tude est la synthse actualise de quatre rapports et avis complmentaires, dj adopts par le Conseil conomique et social, sur les perspectives dvolution de la population active de la France. Le premier chapitre, de nature mthodologique, insiste dabord sur les difficults de toute prvision dmographique, ainsi que sur les ambiguts des exercices de projections. Il insiste sur la ncessit dune valuation pluraliste et contradictoire des perspectives dmographiques et fait part de la volont du Conseil conomique et social doccuper toute sa place dans le dbat dmocratique quelles suscitent. Le second chapitre revient sur les tendances observes depuis un demisicle. Sa principale conclusion est le basculement des annes 1970, qui voit, aprs la monte du taux dactivit fminine ds les annes 1960, celle du chmage de masse saccompagner dimportantes modifications de comportement de variables dmographiques essentielles comme le taux de fcondit ou le taux dimmigration. Cest pourquoi le chapitre III repose sur deux scenarii bien distincts, suivant que lon fait lhypothse de la perptuation dun chmage de masse (de prs de 9 %) ou dun retour progressif au plein emploi (5 %). Les rsultats obtenus sont nettement plus contrasts que dans les dbats habituels, quil sagisse des perspectives concernant la population totale, le nombre dactifs et demplois ou les rapports entre les gnrations, sujet qui a particulirement intress le Conseil conomique et social. Toutefois, le second scnario suppose des politiques daccompagnement, notamment en matire daccueil des immigrs, et pour permettre aux jeunes couples de se rapprocher du nombre denfants dsirs. Cette dernire politique doit, bien entendu, tre encore plus affirme, si on retient une stratgie plus ambitieuse, correspondant un taux de fcondit de lordre de 2,3 enfants par femme. Le chapitre IV est centr sur la possibilit de raliser les objectifs europens adopts Lisbonne, permettant une remonte des taux demploi de lensemble de la population, et particulirement des femmes et des quinquagnaires. On montre que si on veut aller au del de la trs lente remonte observe depuis quatre ans, il est ncessaire de mener une stratgie cohrente qui concerne notamment les salaris en deuxime partie de carrire. Arrivant la fin de la prsente tude, nous pouvons dune part comparer limportance respective de chaque hypothse retenue dans les scenarii des chapitres III et IV, dautre part prsenter leffet conjugu de lensemble de ces hypothses, qui permettraient de passer progressivement du premier au dernier scnario :
106
Graphique 21 : limportance respective des diffrentes hypothses sur lemploi

3,0
2,0
millions d'emplois (15-64 ans)
1,0
0,0
-1,0
-2,0
-3,0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Anne (2005-2050) Taux franais, immigration 50 et fcondit 1,8 Taux franais, immigration croissante et fcondit 1,8 Chmage de masse, immigration 50 et fcondit 1,8 Taux europens, immigration 50 et fcondit 1,8 Taux franais, immigration 50 et fcondit 2,3
Source : Insee, calculs et graphique : Conseil conomique et social/commission spciale du plan.
Ce premier graphique retrace linfluence respective des quatre facteurs recenss dans cette tude, et pouvant influencer lvolution de lemploi, au cours de lactuel demi-sicle. Il raisonne en volution par rapport une situation initiale, calcule pour 2005, et prend comme rfrence le scnario tendanciel de la population active propose par lInsee, lequel est reprsent par la courbe infrieure du graphique : ! le premier effet serait celui dun retour au plein emploi (dfini par un taux de chmage de 5 %) dici 2010, et a t propos par lInsee, comme lune des variantes de son scnario tendanciel. Comme on lobserve sur notre graphique, o il est reprsent par la seconde courbe, en partant du bas, ce facteur pris isolment retarde bien le recul progressif de lemploi, qui ne samorcerait quen 2010, mais ensuite il permet seulement de laccompagner, en restant approximativement 4% au dessus, soit environ un million demplois de diffrence. ! Le deuxime effet, particulirement document dans le rapport Quintreau, serait celui dune augmentation du taux demploi global (et notamment celui des salaris de 55 ans et plus), conforme aux objectifs europens, cest dire de 70%. Cet effet est illustr par la courbe suprieure du graphique. On voit immdiatement que cette stratgie est de loin la plus efficace, dans la premire partie de cette priode, mme si cette efficacit tend dcrotre partir de 2015, paralllement la prcdente quelle englobe dailleurs (le taux de chmage est galement de 5%, dans toutes nos variantes). La raison en est la mme : une plus forte mobilisation de la population active, sous forme de baisse du chmage et/ou de hausse des taux dactivit et demploi, ne peut que retarder
107
et attnuer un recul tendanciel de cette population. Pour toutes ces raisons, elle constitue bien le premier tage de la fuse de notre stratgie pour une France plus active, la fois parce que ces effets sont les premiers se faire sentir, mais galement parce que seule sa russite permettrait rellement de mettre sur orbite les deux effets suivants, qui sont de nature dmographique et, par l-mme les seuls susceptibles dinverser durablement la tendance. ! Le troisime effet, particulirement tudi dans le rapport Gevrey, serait celui dune augmentation matrise de limmigration, facilite par le retour progressif au plein emploi (auquel il sajouterait donc) et le manque potentiel de main duvre. Cet effet est illustr ci-dessus par la courbe qui est dabord la seconde en partant du haut et devient la premire, dans le dernier tiers du demisicle. Cette courbe cumule les effets dun retour progressif au plein emploi, qui en est le facteur dclenchant, et de la hausse du solde net dimmigration de 10 000 par an. Son importance est encore trs faible en 2010 et crot progressivement par la suite, au point de dpasser limportance dun taux global demploi de 70%, aprs 2030 : il sagit donc bien dun deuxime tage de la fuse, dautant plus qu partir du deuxime quart du sicle, leffet dune remonte de la fcondit la rattrape progressivement. ! Ce quatrime effet, document dans le rapport Billet, est celui dune augmentation de la fcondit, jusqu 2,3 enfants par femme, favorise la fois par la dynamique de lemploi et par une politique ambitieuse. Il est illustr sur notre graphique par une courbe qui ne se distingue qu partir de 2025 de la courbe de retour progressif au plein emploi, puisque jusque l on suppose, pour des raisons de prsentation, que seul cet effet aurait jou. Cet effet de la fcondit fait apparatre son importance partir de cette date, car larrive sur le march du travail ne devient statistiquement significatif qu partir de lge de 20 ans. Par la suite, le rle de cet effet est de plus en plus important : il devient le second, juste aprs 2040, et deviendrait mme le premier, si nous prolongions nos perspectives jusque dans les annes 2060 : cest donc bien le troisime tage de la fuse. En effet, comme limmigration, quil supplante de plus en plus, cet effet dmographique ne comporte pas deffet de saturation, contrairement aux deux premiers effets analyss.
108
Graphique 22 : leffet cumul des diffrentes hypothses : les trois tages de la fuse
8,0 7,0 6,0
millions d'emplois (15-64 ans)
5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 -1,0 -2,0 -3,0 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Anne (2005-2050) Chmage de masse, immigration 50 et fcondit 1,8 Taux europens, immigration 50 et fcondit 1,8 Taux europens, immigration croissante et fcondit 2,3 Taux franais, immigration 50 et fcondit 1,8 Taux europens, immigration croissante et fcondit 1,8
Source : Insee, calculs et graphique : Conseil conomique et social/commission spciale du plan.
Ce deuxime graphique illustre les rsultats conjugus, et non plus spars, des quatre effets prcdents. Par construction, les trois courbes infrieures sont les mmes que dans le graphique prcdent. Par contre, les deux courbes illustrant les effets dmographiques viennent ici conjuguer leurs effets ceux de la courbe illustrant un taux global demploi de 70 % : ! ainsi, la deuxime courbe, en partant du haut, cumule-t-elle les effets dun taux global demploi denviron 70 % (pour un taux de chmage de 5 %) et de laugmentation progressive de limmigration. Leffet propre de cette dernire sapprcie videmment par diffrence avec la courbe, situe juste au-dessous et qui ne concernait que les amliorations propres au march du travail. Pour ce qui est de la courbe considre elle-mme, elle dcrit une priodisation du demisicle considr en trois sous-priodes, que nous allons retrouver de manire plus accentue, pour la courbe suprieure ; ! cette dernire conjugue la prcdente les effets de la fcondit. Cette dernire sapprcie donc ici par diffrence avec la courbe immdiatement infrieure. On notera quarrivs en 2050, les carts entre les courbes illustrant limportance des deux effets dmographiques tendent squilibrer, lavantage de la fcondit. Prise en elle-mme, cette courbe suprieure dcrit en quelque sorte la trajectoire densemble que notre fuse devrait parcourir, partir des effets conjugus de ses trois tages. Cette trajectoire comporte trois priodes : - durant la priode 2005-2015, lemploi pourrait continuer crotre, sous leffet conjugu dune baisse du taux de chmage (jusquen
109
2010) et dune augmentation des taux demploi (tales jusquen 2015) ; - de 2015 2025, lemploi stagnerait, limmigration ne pouvant que compenser la dgradation de la part des personnes en ge de travailler ; - partir de 2025, lemploi reprendrait sa croissance, quoique une allure un peu moins rapide que durant la premire priode, du fait de larrive croissante de la nouvelle gnration. LES PRINCIPALES CONDITIONS DUNE FRANCE PLUS ACTIVE La question du sens, de la place de lemploi dans le rapport entre lconomique et le social, est aujourdhui omniprsente. Dans un contexte marqu par des mutations structurelles intenses et une mondialisation aux effets contrasts, la socit, les femmes et les hommes qui la composent, sont en mal ou en qute de repres, de nouvelles donnes, dun projet, dune vision permettant dclairer lavenir et de tracer des perspectives. Tout ceci doit conduire innover. Les rponses efficaces dhier ne garantissent pas forcment, et mme parfois aujourdhui interdisent les solutions. Comment ignorer ce fait que les acteurs politiques, conomiques, sociaux, ont tant de difficults rsoudre les questions poses ? Et, surtout, rien ne saurait tre durablement possible sans, en amont des dcisions, un dbat public, une intervention, une participation active des citoyens, quil sagisse des travailleurs salaris et non-salaris, des consommateurs ou des usagers et, avec leur vocation propre, des partenaires sociaux, des associations114. Finalement, pour concrtiser lambition stratgique dune France plus active, il faut mettre en place tout un enchanement vertueux : il faut dabord se donner les moyens dassurer un plein emploi de qualit ; il faut donc pour cela tre capable de stimuler une croissance dun type nouveau ; il faut enfin, pour toutes ces raisons et bien dautres, mettre en uvre une vritable dmocratie sociale et conomique. A - UN PLEIN EMPLOI DE QUALIT Non seulement lobjectif du plein emploi est toujours sur le devant de la scne, mais il reste une perspective crdible qui appelle une logique, des dispositions et une mobilisation de tous les acteurs aptes orienter toutes les potentialits vers ce dfi socialement souhaitable et conomiquement possible. Car la France ne parviendra pas spontanment au plein emploi, de mme quil ne sagit pas de revenir la situation antrieure, de laprs-guerre . La France doit viser une construction beaucoup plus ambitieuse : le travail des femmes, les liens intergnrationnels, llvation des qualifications, lamlioration des
114
Voir Grard Alezard Les perspectives de la France , avis du Conseil conomique et social, J.O., 5 dcembre 2000.
110
conditions de travail sont autant de dimensions de ce nouveau plein emploi qui doit devenir le cur dun nouveau projet collectif. En un mot, le dfi est celui du plein emploi des capacits humaines et de leur dveloppement, permettant ceux qui travaillent de fournir lensemble de la socit de quoi satisfaire les besoins individuels et collectifs de ses membres, socialisant par le travail toutes les personnes qui occupent un emploi mais aussi toutes les autres. A quoi pourrait bien servir en effet le plein emploi, si lexclusion et la pauvret continuaient de crotre ? Cest en ce sens que le principe dgale dignit des personnes, affirm notamment dans la loi contre les exclusions et rcemment soulign encore dans lavis du Conseil conomique et social Laccs de tous aux droits de tous par la mobilisation de tous 115, doit tre intgr la perspective du plein emploi, dans sa dfinition mme. La conception que lon se fait des garanties sociales est en cause. On ne peut sen tenir au statu quo . Il est impossible de camper sur des acquis dailleurs trop souvent remis en cause. Mais on ne peut pas plus se contenter dune redistribution sociale la marge. Lvolution du droit social est indispensable. Elle mrite un solide approfondissement ; la conciliation entre mobilit et scurit, trs souvent invoque, est une problmatique intressante, mais beaucoup trop ambigu, car elle ne conclut ni sur le contenu de la mobilit, -les prcaires en vivent douloureusement la ralit-, ni sur la scurit qui devient de plus en plus inaccessible une majorit de travailleurs, quels que soient leur statut ou le secteur dactivit. Comme on la vu dans le chapitre IV, et quels que soient les termes du dbat116, il y a lurgence dun nouveau compromis social redfinissant une relation de travail fonde sur des droits et des responsabilits articules aux conditions conomiques de la production et du dveloppement. Cela suppose des protections plus solides pour permettre chacun de dvelopper toutes ses capacits ; sinon le risque est grand de reproduire les filires ingalitaires, partant du systme ducatif jusqu la retraite, en passant par le march du travail. La finalit dune telle dmarche est celle dune nouvelle garantie du travail impliquant la reconnaissance du droit la mobilit professionnelle, lorganisation de carrires diversifies ouvrant la possibilit de se dplacer et de progresser dans lespace social. Il y va du droit trouver sa voie professionnelle en enchanant phases dacquisition, de consolidation, de mise jour et de reconnaissance de comptences dans un statut du travail salari intgrant interruption de carrire, rorientation dactivit et formation tout au long de la vie. Cest dans le cadre de droits collectifs mieux adapts que la libert des individus peut sexprimer plus largement.
115
116
Cf. Didier Robert Laccs de tous aux droits de tous par la mobilisation de tous , avis du Conseil conomique et social, J.O., 26 juin 2003. Scurisation des parcours professionnels, tat professionnel du salari dans le travail, scurit sociale professionnelle, statut du travailleur, droits de tirage sociaux, scurit emploi-formation, statut de lactif,
111
B - LA CROISSANCE La croissance est une condition ncessaire pour rsorber le chmage. En mme temps, il serait illusoire de considrer que celle-ci rsoudrait tout par ellemme, le chmage, les ingalits, lexclusion Elle doit donc sintgrer dans un cadre de dveloppement durable o se conjuguent, dune part, nouveaux modes de consommation individuelle et collective et, dautre part, productions nouvelles dans lindustrie, dveloppement de services nouveaux, efforts de qualification et de formation, mobilisation de la recherche, qui peuvent tre autant de sources demplois, condition de sappuyer sur les comptences humaines et la dynamique du travail collectif. Une telle dmarche invite une rflexion globale, prenant en compte la question des territoires : pour tre durable, la croissance doit se construire et se raliser tous les niveaux : infra national (rgions et mtropoles notamment), national, europen et mondial. Il ne peut y avoir de politique conomiquement et socialement efficace qui se fonde sur la mise en concurrence des salaris au niveau mondial et qui ignore les cooprations et les coordinations ncessaires au plan europen117. Cest en ce sens que le Conseil conomique et social a maintes fois souhait llaboration et la mise en uvre de politiques structurelles communes, de politiques industrielles coordonnes et de politiques fiscales harmonises comme outil pour lemploi.118 De mme, un des enjeux essentiels dune politique de croissance efficace et durable est de repenser une politique industrielle articulant les nouvelles donnes territoriales, les nouvelles configurations de la distinction entre les secteurs priv et public, les nouvelles relations entre les grands groupes ayant des stratgies mondiales et des PME cratrices demplois mais subissant des effets de domination, ou encore les nouvelles formes de mise en rseaux. Cette ambition suggre nombre de questions auxquelles notre assemble sest attache rpondre : quest-ce quune politique publique orientant et mettant en uvre des choix industriels cohrents et dynamiques ? quels projets collectifs pour quelles activits, avec quelle imbrication des services, quels rapports public-priv, quels types de financement et quels contrles dutilisation des fonds ? comment prendre en compte la diversit des nombreux acteurs concerns, entreprises, territoires, collectivits et notamment salaris et populations ? Le rle des rgulations publiques et collectives mrite quon sy arrte. La dfinition de la place de chacun est importante : Etat, collectivits, acteurs sociaux. Mais lessentiel est dans larticulation des instances et dans le contenu de ce qui peut-tre produit par la combinaison des procdures quelles soient lgislatives, rglementaires ou contractuelles. Ainsi de lEtat, qui na pas
117
Cf. Nouvelles politiques conjoncturelles et dialogue macroconomique en Europe et en France , avis du Conseil conomique et social sur le rapport prsent par Dominique Taddei, J.O., 23 octobre 2003. 118 Cf. diffrents rapports de conjoncture du Conseil conomique et social.
112
seulement intervenir quand la rgulation conomique et sociale est en chec. Il ne peut pas tre seulement rgulateur ou stratge . Peut-il en effet tablir des rgles et les faire appliquer sans tre aussi organisateur ? Peut-il faire de la stratgie sans les moyens de garantir sa mise en uvre ? Alors que tout montre quon a plus que jamais besoin de retrouver le sens de lintrt gnral, lEtat doit tre mis en situation de continuer jouer son rle, mme sil ne peut videmment pas en avoir lexclusivit. La rgulation est la fois la recherche dune conciliation dintrts contradictoires et la promotion et la mise en uvre dun projet collectif. LEtat en est partie prenante par des modalits dintervention qui doivent voluer 119, transparence des objectifs et dbat public, contrle de lapplication des dcisions, amlioration des services publics. Il serait vain de croire que la croissance, si forte soit-elle, permettra, sans volont collective affirme, dradiquer la pauvret qui sest installe dans notre pays. Il est tout aussi vain de penser que, spontanment, le march dveloppera lensemble des activits dont notre pays a besoin pour son dveloppement conomique et social. Le rle des engagements publics est, en la matire, dcisif et irremplaable. Or, cette question a du mal merger dans le dbat public et les choix et dcisions des pouvoirs publics ny contribuent pas dans les meilleures conditions. En tout tat de cause, lexprience et les besoins de croissance appellent les organismes et lieux de rgulation, comme les acteurs conomiques et sociaux, examiner, dans la transparence, les volutions ncessaires. C - UNE DMOCRATIE SOCIALE ET CONOMIQUE A CONSTRUIRE Une socit ne peut se dvelopper sans confrontation et dialogue dacteurs aptes porter les valeurs et les intrts communs de ceux quils reprsentent et ngocier des accords collectifs. Nos socits deviennent plus complexes, au rythme des volutions conomiques, sociales, culturelles. Les distances et le temps se rduisent entre les hommes et la socit du savoir lve en permanence les connaissances humaines. Mais si ces volutions sont porteuses de potentialits extraordinaires, elles peuvent inquiter par les germes de nouvelles fractures. Tous les acteurs sont aujourdhui confronts des problmes majeurs non rsolus, sans rponse vidente, et lurgence de rformes profondes : nature et effets de la mondialisation, besoins dun autre rapport entre lconomique et le social, travail, protection sociale, stratgie et gouvernance des entreprises, dmocratie reprsentative et dmocratie participative, droits et moyens des syndicats et du mouvement associatif, place et moyens dintervention des organisations de la socit civile
119
Cf. Les perspectives de la France , op. cit, page 39.
113
Les risques socitaux ne sont plus de purs alas. Ils rsultent de plus en plus de ltendue et de la complexit de laction humaine, de ses mobiles, des imprvoyances ou dabus de pouvoir. Prvenir les crises et non pas seulement svertuer en attnuer les effets, tel est lenjeu. La dmocratie se trouve invitablement mise lpreuve des faits et des nouveauts fondamentales de notre temps. La construction du plein emploi et des conditions de la croissance est exemplaire de ces exigences. Partenaires sociaux, pouvoirs publics, dcideurs conomiques, institutions sont convoqus pour redfinir et largir le champ et les conditions du dialogue social et conomique pour prparer, assurer, et conforter la lgitimit et lefficacit des dcisions. Tout appelle revisiter le rle des acteurs et des diffrents lieux dchanges, de discussion et de ngociation. Cest une condition pour clairer lavenir et tracer des perspectives. Cela est dautant plus indispensable alors mme que le systme de dialogue social apparat bloqu. Le terrain conomique et social connat un grave dficit de dbat public et transparent. Trop souvent, le dbat est lud ou tronqu et quand il a lieu, les experts et les lites sont souvent les seuls quon entend, quon coute et qui influencent rellement la dcision, au risque, ce qui ne manque pas darriver, que les autres acteurs, notamment ceux qui font la socit civile, se sentent trangers des dcisions qui pourtant les concernent directement 120. Encore faut-il souligner la pratique frquente, sur le lieu du travail ou sur les territoires, du fait accompli qui prime sur la consultation et la ngociation en amont des dcisions. Il ne suffit pas de pouvoir discuter de ces dernires, ni mme davoir le droit de les discuter, encore faut-il pouvoir dbattre des options possibles, des scenarii, a priori, et pas seulement a posteriori. A besoins et temps nouveaux, conditions et lgitimit nouvelles, moyens et pouvoirs nouveaux pour les acteurs. Et alors que la ncessit dune autre articulation entre le social et lconomique est revendique par tous, cela est impensable sans laffirmation et la concrtisation dune tout autre place des salaris dans lentreprise comme des citoyens au plan local. Il faudra prciser les besoins et examiner les conditions damlioration des instances de reprsentation et dexpression des salaris, de dfinition de droits nouveaux, non seulement droit de donner un avis, de critiquer, mais aussi de proposer et dintervenir sur dautres logiques, pour des rponses alternatives, galement soumises au dbat gnral, pour que le social ne soit pas le rsidu de lconomique mais la fois le facteur et le rsultat dune nouvelle efficacit. Telles sont les principales conditions qui peuvent permettre lensemble de nos concitoyens de croire lambitieuse stratgie dune France plus active, o lon pourra vivre mieux et plus longtemps et den tre partie prenante.
120
Cf. Prospective, dbat, dcision publique , avis du Conseil conomique et social sur le rapport prsent par J.P. Bailly, J.O., 17 juillet 1998.
114
115
ANNEXES
116
117
Annexe 1 : Rsultat du vote de ltude en commission, le 22 juin 2004 Nombre de votants : 28 Ont vot pour : 27 Ag r ic u lt ur e ..M M. d e B ea u me s n i l, d e B e no i st , M ar te a u, Ro u ss ea u, As so c ia tio n s M. G e vr e y, C FDT . . M me L u g n ie r , MM. Q ui n trea u, Ro us s e auJ o g ue t, V a nd e we e g h e , C FT C M. V i vi er , CGT . MM. Al e z a r d , Lar o se , CGT -F O .. M me s Ho f ma n, P u n gi er , Co o p r at io n M me At tar , M. Gr a ve, E n tr e p r is e s p ub l iq ue s . . M M . C ha u v i ne a u, Mar t i na nd , Mu t ua li t . M. C ha u ve t, P erso n na li t s q ua li f ie s .. M me P a il ler, MM. D u harco u rt ( F SU), Fi ter ma n , P a st y, So u c ho n, T ad d e i, UN AF .. M. B i lle t, UN S A M. B ar b a r a nt .
A vot contre : 1 Ar t is a nat .. M. T eil le u x
118
119
Annexe 2 : Compte rendu succinct de la table ronde du 29 avril 2004 Organise dans le cadre de la prsente tude, cette table ronde regroupait M. Guy Desplanques, chef du dpartement de la dmographie lInsee, M. Gry Coomans de Brachne, directeur de recherches lISMEA et M. Herv Le Bras, directeur de recherches lEcole des hautes tudes en sciences sociales121. M. Desplanques, chef du dpartement de la dmographie lInsee, prsente les hypothses sous-jacentes des projections dmographiques de cet institut, qui ne sont ni des prvisions ( plus court terme), ni de la prospective, car elles nenvisagent pas de retournement de situation. Ces projections utilisent la mthode dite des composantes avec trois jeux dhypothses concernant la natalit, la mortalit et les migrations. Cette mthode des composantes quivaut suivre la pyramide des ges, qui volue danne en anne. On fait vieillir chaque gnration, qui diminue par sa mortalit propre, et on ajoute les migrations de cette mme gnration, en utilisant divers indices (fcondit, quotients de mortalit par ges,). La mthode est simple mais lourde en calculs. Elle implique de bien choisir les valeurs des diffrentes variables. Pour la fcondit, le taux retenu dans les projections est de 1,8 enfant par femme, alors que les volutions rcentes des deux indicateurs (conjoncturel et de descendance finale) conduiraient retenir plutt 1,9. Pour la mortalit, constatant quen un sicle lesprance de vie a augment de 25 ans, lhypothse retenue est la poursuite de cette volution tendancielle (qui correspond une baisse de 2 % par an des quotients de mortalit au-del de 30 ans) ; elle conduit une esprance de vie de 84 ans pour les hommes et de 91 ans pour les femmes lhorizon 2050, hypothse diffrente de celle dEurostat. Quant aux migrations, les projections tendancielles sont plus difficiles faire : deux hypothses ont t faites : un solde migratoire de + 50 000 personnes par an, correspondant ce qui a t observ depuis une ou deux dcennies ; un solde de + 100 000 par an prolongeant la hausse des annes rcentes. M. Gry Coomans de Brachne, directeur de recherches lISMEA, souligne le caractre administrativement correct des projections faites selon la mthode des composantes (naissances, mortalit, solde migratoire) et leur incapacit prvoir tout retournement. Il estime que dautres mthodes, comme une analyse dtaille de lvolution des comportements, par exemple en matire de mobilit, rgion par rgion, ou encore des consquences dune fcondit trs basse sur le march du travail qui conduit au recours limmigration [en
121
M. Franois Hran, directeur de lInstitut national dtudes dmographiques et M. Jean PisaniFerry, ex-vice-prsident du Conseil danalyse conomique, galement sollicits, navaient pu se rendre disponibles cette date. Dans le cadre de la prsente tude, M. Dominique Taddei, rapporteur, a rencontr M. Franois Hran, et M. Bernard Quintreau, rapporteur, a rencontr Mme Catherine Barbaroux, dlgue gnrale lemploi et la formation professionnelle.
120
Espagne le taux migratoire est pass en quelques annes de zro six pour mille ( comparer 0,9 pour mille en France)], pourraient clairer davantage le futur Il prconise en consquence de dvelopper une autre approche, par scenario, qui permet douvrir la rflexion dautres dimensions que la simple mcanique de la mthode des composantes de la dmographie classique, dont le paradigme implicite est une population quasi-ferme, avec des mobilits externes faibles et constantes. M. Herv Le Bras, directeur de recherches lEcole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, abonde dans le mme sens, car il estime que lanalyse des sries temporelles ne nous apprend pas grand chose, mais quen revanche si lapproche historique est capable dexpliquer quelques comportements, cela devient trs instructif. Par exemple, les migrations prennent des formes diverses selon les pays, et le profil actuel de limmigration en France sexplique bien par son histoire migratoire : aux recrutements en noria de travailleurs analphabtes en Algrie, a succd en 1974 le blocage volontaire de toute immigration nouvelle, qui a fix sur place les prsents, bloqu les trajectoires ascendantes dans la socit franaise, qui sappuyaient auparavant sur larrive de nouveaux entrants, et conduit au regroupement familial. Pour la fcondit, lanalyse historique montre clairement que larrive de la contraception au milieu des annes soixante se traduit dans un premier temps par une baisse de la descendance finale des femmes, puis le basculement de 1974-75 dclenche le report dans le temps des naissances et la baisse de lindice conjoncturel de fcondit en dcoulant, alors que la descendance finale sest maintenue. M. Herv Le Bras raconte avoir d rpondre en 1975 une question du Prsident de la Rpublique : quelle sera la population de la France en 2075 ? La rponse fut, en donnant aux paramtres toutes les valeurs possibles : entre 12 et 104 millions. Rtrospectivement, lhistorique montre sur quel paramtre on sest le plus tromp : il sagit de la mortalit, pour laquelle on prvoyait une esprance de vie plafonne 70 ans. Sur le long terme, les variations deviennent importantes, mais une prvision dmographique en dessous de 10 ans est un peu plus prcise quune prvision conomique. Il souligne la grande sensibilit des taux dactivit et demploi (plus particulirement ceux des femmes) et des taux migratoires par ges lvolution du contexte conomique, notamment en matire de chmage. Les membres de la commission sont intervenus pour dire leur prfrence pour un modle explicite plutt quimplicite, pour poser la question de la prvisibilit des diffrents effets successifs du baby-boom, ainsi que pour souligner limportance du rle des acteurs.
121
Annexe 3 : Quelques citations concernant limportance de la population active
Alfred Sauvy : - Chaque fois que se produit un dsajustement, une distorsion entre deux grandeurs qui devraient tre niveau, le malthusien entend rtablir lquilibre par alignement vers le bas. Lexistence de chmeurs lui donne croire lexistence dun excs dhommes , dans Histoire conomique de la France entre les deux guerres , vol. II, p. 18. - Mais le mal est particulirement franais : la Restauration, la baisse de la natalit franaise pouvait paratre conomiquement trs favorable ; suivant les directives de J. B. Say, les Franais prfraient faire de largent plutt que des enfants (id., p.20)... Partout sest manifest latrophie de lesprit de cration. Jusquen 1913, 50% de lpargne franaise a t place en valeurs trangres, dont 84% en fonds dEtat. Sur les 50% qui restent, 75% sont en valeurs revenu fixe. Ainsi, sur 100 francs pargns avant 1914 par un Franais dcid nacheter ni terre ni immeuble, 12 contribuaient au financement de lindustrie (id., p. 21). - Nous savons avec quelle facilit lAllemagne de lOuest a intgr, pendant les annes 50, non pas 500 000 personnes, mais 12 millions ; nous savons que les 800 000 Franais dAlgrie nont pas cr 400 000 chmeurs supplmentaires comme le craignait lopinion, mais se sont intgrs dans le circuit, en produisant et en consommant des richesses supplmentaires (id., pp.412-413). - Jamais la diminution de la population na marqu une priode heureuse, pour les individus plus laise dans leur cadre troit (id., cit. p. 66).
Jean-Baptiste Say : - Faites de lpargne plutt que des enfants .
122
123
Annexe 4 : Mthodes de calcul utilises pour estimer les effets des scenarii de plein emploi des chapitres III et IV 1. Les populations Les populations sont regroupes par sexe et tranche dge quinquennale, ce qui permet de calculer, partir de quotients de mortalit, taux de fcondit et soldes migratoires par tranche dge quinquennale, les effectifs par tranche tous les 5 ans entre 2005 et 2050. Au 1er janvier 2005, les populations initiales retenues sont strictement celles des projections dmographiques de lInsee publies en 2002. Pour simuler les volutions de population de la priode 2005-2050, des hypothses doivent tre faites sur la mortalit, la fcondit et les soldes migratoires : concernant la mortalit, on applique aux effectifs de chaque sexe et tranche dge quinquennale, tous les 5 ans, les mmes taux de survie que ceux de la variante migration nulle des projections dmographiques de lInsee ; concernant la fcondit, tous les 5 ans, six taux de fcondit quinquennaux sont dfinis pour les femmes de plus de 15 ans ; ils font passer lindice conjoncturel de fcondit (ICF) 2,1 en 2010, en stabilisant lge moyen des maternits peu prs son niveau actuel (29,5 ans) ; dans les scenarii de plein emploi, lun et lautre se stabilisent ensuite, sauf dans le scnario volontariste en matire de natalit, o lICF passe 2,2 en 2015 et 2,3 en 2020 (pour se stabiliser ensuite) ; concernant les soldes migratoires, pour chaque sexe et tranche dge quinquennale, on applique, tous les 5 ans, des soldes quinquennaux par sexe et tranche dges correspondant lhypothse retenue dans les scenarii de plein emploi, savoir un solde migratoire annuel global augmentant de 10 000 personnes par an de 2004 2018 (on arrive + 210 000 en 2018), avant de se stabiliser au taux de trois pour mille alors atteint, avec une rpartition par ges et sexe proche de celle retenue dans la variante migration haute du scnario central de lInsee.
124
2. Les populations actives et les emplois Sagissant de la simulation des volutions de la population active et de lemploi sur la mme priode, dautres hypothses doivent tre faites galement sur les taux dactivit et demploi (ou de chmage) : dans le scnario simple de retour au plein emploi du chapitre III, les taux dactivit et de chmage par sexe et tranche dge quinquennale sont strictement ceux de la variante chmage bas des projections de population active de lInsee publies en 2003 ; dans le scnario europen du chapitre IV, les taux de chmage sont inchangs, mais les taux dactivit par sexe et tranche dges sont fixs de faon atteindre ou dpasser les objectifs europens de taux demploi dfinis Lisbonne (2000) et Stockholm (2001) ; plus prcisment, le taux demploi des hommes et des femmes de 15 64 ans de 70 % ne serait atteint quen 2015 (soit avec cinq ans de retard), de mme que lobjectif de 50 % concernant le taux demploi des 55-64 ans ; en revanche, cette double contrainte permet, comme corollaire et sans aucun volontarisme supplmentaire, de dpasser ds 2010 lobjectif de 60 % concernant le taux demploi des femmes de 15 64 ans ; le tableau suivant rsume les taux dactivit par ges retenus et leur volution par rapport aux taux 2005 des projections Insee : Tableau 27 : taux dactivit par ges du scnario europen (en %) Taux masculins H 15-19 ans H 20-24 ans H 25-29 ans H 30-34 H 35-39 H 40-44 H 45-49 H 50-54 H 55-59 ans H 60-64 ans 2005 11 56 91 95 96 95 95 90 71 17 2015 11 65 95 97 97 97 97 97 85 25 Taux fminins F 15-19 ans F 20-24 ans F 25-29 ans F 30-34 F 35-39 F 40-44 F 45-49 F 50-54 F 55-59 ans F 60-64 ans 2005 5 48 79 78 80 82 83 78 55 15 2015 8 60 88 88 88 88 88 88 76 20
entre 2015 et 2050, nous avons maintenu constants lensemble des taux dactivit et demploi (et de chmage) ainsi dfinis.
Annexe 5 : Tableaux rcapitulatifs de comparaison des rsultats par scnario Tableau 28 : populations 122 Scnario Perptuation du chmage de masse Taux de croissance / Population 2005 totale (millions) 60,0 62,7 64,0 Population des 15-64 ans (millions) 2005 2020 2050 39,4 39,1 35,8 -0,05% -0,22% 0,30% 0,15% Retour progressif au plein emploi Taux de Population croissance / totale 2005 (millions) 60,0 66,1 79,3 Population des Part des 15-64 ans 15-64 ans (millions) (%) 66% 62% 56% 39,4 40,2 45,3 0,13% 0,31% 0,64% 0,62% Plein emploi et fcondit 2,3 Taux de croissance / Population 2005 totale (millions) 60,0 66,6 82,9 Part des Population des 15-64 ans 15-64 ans (millions) (%) 66% 61% 57% 39,4 40,2 47,2 0,13% 0,40% 0,70% 0,72% 125 Part des 15-64 ans (%) 66% 60% 57%
Anne 2005 2020 2050
122
Sagissant des populations et du ratio du tableau suivant, le scnario des taux demploi europens ne change rien aux chiffres du scnario de plein emploi (avec fcondit 2,3) prsents ici droite.
Tableau 29 : population de 60 ans et plus et ratio sur population de 15 64 ans Plein emploi et fcondit 2,3 Scnario Perptuation du chmage de masse Retour progressif au plein emploi Population de 60 ans et Taux de Part des 60 Population de Taux de Part des 60 Population de Taux de Part des plus croissance ans et + 60 ans et plus croissance ans et + 60 ans et plus croissance 60 ans et Anne (millions) / 2005 (%) (millions) / 2005 (%) (millions) / 2005 + (%) 2005 2020 2050 2005 2020 2050 13,2 17,9 23,2 0,33 0,46 0,65 2,1% 1,5% 2,1% 1,3% 22% 29% 36% 13,2 18,0 24,5 0,33 0,45 0,54 2,0% 1,1% 2,1% 1,4% 22% 27% 31% 13,2 18,0 24,6 0,33 0,45 0,52 2,0% 0,99% 2,1% 1,4% 22% 27% 30% 126
Ratio (60 ans et +) sur (15-64 ans) Ratio (60 ans et +) sur (15-64 ans)
Ratio (60 ans et +) sur (15-64 ans)
Tableau 30 : population active et emplois (15-64 ans)

Perptuation du chmage de masse
Taux de croissance / 2005 Actifs de 15 64 ans (millions)
Scnario
Retour progressif au plein emploi

Plein emploi et fcondit 2,3

Taux demploi europens (fcondit 2,3)

Anne
Taux dactivit Actifs de (15-64 15 64 ans ans) (millions)
Taux Actifs de 15 dactivit 64 ans (15-64 ans) (millions)
Taux dactivit Actifs de (15-64 15 64 ans ans) (millions)
Taux dactivit (15-64 ans)
2005 2020 2050
26,8 26,0 23,9 -0,19% -0,25%
68% 66% 67%
26,9 27,1 30,9 0,06% 0,31%
68% 67% 68%
26,9 27,1 32,0 0,06% 0,39%
68% 67% 68%
26,9 29,5 34,4 0,63% 0,55%
68% 73% 73%
127
Taux de croissance Emplois de / 2005 15 64 ans (millions)
2005 2020 2050
24,4 23,7 21,8 -0,19% -0,25%
24,9 25,8 29,3 0,24% 0,36%
24,9 25,8 30,4 0,24% 0,45%
24,9 28,0 32,6 0,80% 0,61%
Tableau 31 : taux demploi Retour progressif au plein emploi Taux demploi (15-64 dont ans) femmes 63% 64% 65% 57% 59% 60% Plein emploi et fcondit 2,3
Perptuation du chmage de masse Scnario Taux demploi (15-64 dont dont 55Anne ans) femmes 64 ans 2005 2020 2050 62% 61% 61% 56% 56% 56% 41% 38% 39%
Taux demploi europens (fcondit 2,3) Taux Taux dont dont demploi demploi 55-64 55-64 (15-64 dont dont dont 55- (15-64 ans) femmes ans femmes ans 64 ans ans) 42% 41% 43% 63% 64% 64% 57% 59% 60% 42% 41% 43% 63% 70% 69% 57% 66% 65% 42% 50% 49% 128
Tableau 32 : ratio retraits sur emplois (15-64 ans) Retour progressif au plein Perptuation du chmage emploi de masse Taux annuel 0,52 moyen 0,73 1,02 2,3% 1,5% Taux annuel 0,51 moyen 0,67 0,80 1,9% 1,02% Plein emploi et fcondit 2,3
Scnario
2005 2020 2050
Taux demploi europens (fcondit 2,3) Taux annuel Taux annuel 0,51 moyen 0,51 moyen 0,67 0,77 1,9% 0,94% 0,60 0,71 1,2% 0,77%
129
LISTE DES ILLUSTRATIONS
Tableau 1 : croissance de la population par priode............................................19 Tableau 2 : taux de croissance de la population de 15 64 ans par priode : .....21 Tableau 3 : croissance par priode (en taux annuel moyen)................................22 Tableau 4 : taux de mortalit pour mille habitants ..............................................25 Tableau 5 : soldes migratoires moyens (en milliers) et taux nets rapports la population moyenne par priode en France mtropolitaine (pour mille) .............................................................................27 Tableau 6 : croissance de lemploi par priode (en taux annuel moyen).............37 Tableau 7 : taux demploi de la population en ge de travailler, par sexe et par ge .....................................................................................39 Tableau 8 : le scnario de perptuation du chmage de masse : population totale........................................................................................47 Tableau 9 : le scnario de perptuation du chmage de masse : population par groupe dge......................................................................47 Tableau 10 : le scnario de perptuation du chmage de masse : ratio entre populations de 60 ans et plus et de 15 64 ans .......................48 Tableau 11 : taux dactivit par sexe et ge de cette variante..............................51 Tableau 12 : taux dactivit global et par sexe de la variante..............................51 Tableau 13 : comparaison de la population totale des deux scenarii...................58 Tableau 14 : comparaison des populations de 15 64 ans des deux scenarii......59 Tableau 15 : population de 60 ans et plus dans les deux scenarii........................59 Tableau 16 : ratio des 60 ans et plus sur les 15-64 ans des deux scenarii ...........60 Tableau 17 : population active et taux dactivit des deux scenarii ....................60 Tableau 18 : emplois et taux demploi global .....................................................61 Tableau 19 : taux demploi des femmes et des personnes de 55 64 ans ...........62 Tableau 20 : ratio retraits sur emplois des deux scenarii ...................................62 Tableau 21 : rsultats compars des deux variantes du scnario de retour progressif au plein emploi : populations .................................66 Tableau 22 : rsultats compars des deux variantes du scnario de retour progressif au plein emploi : activit et emploi ........................67 Tableau 23 : taux demploi en 2005 et 2015 du scnario europen ...............82 Tableau 24 : principaux rsultats en matire dactivit du scnario europen compar au scnario de plein emploi du chapitre III...............................................................................83 Tableau 25 : rsultats compars des deux scenarii en matire demploi .............85 Tableau 26 : ratio retraits sur emplois ...............................................................85 Tableau 27 : taux dactivit par ges du scnario europen (en %).............124 Tableau 28 : populations ..................................................................................127 Tableau 29 : population de 60 ans et plus et ratio sur population de 15 64 ans .........................................................................................128 Tableau 30 : population active et emplois (15-64 ans)......................................129
130
Tableau 31 : taux demploi................................................................................130 Tableau 32 : ratio retraits sur emplois (15-64 ans) ..........................................130
Graphique 1 : Graphique 2 : Graphique 3 : Graphique 4 : Graphique 5 : Graphique 6 : Graphique 7 : Graphique 8 : Graphique 9 : Graphique 10 : Graphique 11 : Graphique 12 : Graphique 13 : Graphique 14 : Graphique 15 : Graphique 16 : Graphique 17 : Graphique 18 : Graphique 19 : Graphique 20 :
Graphique 21 : Graphique 22 :
croissance de la population totale (en taux annuel).................18 croissance de la population des moins de 15 ans (en taux annuel).....................................................................................19 croissance de la population de 15 64 ans (en taux annuel) ...20 croissance de la population la plus ge (en taux annuel) .......21 ICF, ICF trentenaire et descendance finale des femmes de 28 ans ......................................................................................23 ge moyen des maternits .......................................................24 taux global de mortalit de la population ................................25 solde migratoire annuel rapport la population (France mtropolitaine) ........................................................................27 taux dactivit des 15-64 ans ...................................................28 taux dactivit par groupe dge..............................................29 taux dactivit masculins de quelques groupes dge..............30 taux dactivit fminins de quelques groupes dge................30 taux dactivit des 55-64 ans ...................................................32 croissance de la population active par priode intercensitaire (en taux annuel moyen) ...................................33 volution rtrospective du march du travail ..........................34 taux de chmage global...........................................................35 taux de chmage des jeunes de 15 24 ans.............................36 croissance de lemploi (calcule sur 10 ans, en taux annuel moyen) ....................................................................................37 couverture de la garde des enfants (0-3 ans) et participation des femmes..............................................................................97 pourcentage de la population ge de 25 64 ans participant un programme dducation et de formation en 2002.......................................................................................100 limportance respective des diffrentes hypothses sur lemploi .................................................................................106 leffet cumul des diffrentes hypothses : ................................. les trois tages de la fuse .....................................................108
131
Encadr 1 : Encadr 2 : Encadr 3 : Encadr 4 : Encadr 5 : Encadr 6 : Encadr 7 :
au-del de la querelle de mots ...................................................9 les volutions dcennales de la population employe .............17 le scnario de retour rapide au plein emploi............................44 le scnario de perptuation dun chmage de masse...............45 le scnario de retour progressif au plein emploi......................55 intervention du Secrtaire gnral des Nations Unies au Parlement europen .................................................................74 les retards pris sur les objectifs europens demploi ...............81
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL
Synthse de quatre rapports et avis sur les perspectives dvolution de la population active en France, cette tude met en vidence la ncessit dune valuation pluraliste et contradictoire des perspectives dmographiques. Analysant les tendances observes dans le pass, elle oppose dabord deux scenarii : celui de la perptuation du chmage de masse et celui dun retour progressif au plein emploi. Ltude envisage enfin un troisime scenario reprenant les objectifs europens de taux demploi de la population en ge de travailler, des femmes aux seniors.

CES Taddei - 2004 France Plus Active

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CES Taddei - 2004 France Plus Active

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

RPUBLIQUE FRANAISE

CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL

SCENARII ET STRATGIE POUR UNE FRANCE PLUS ACTIVE

Anne 2004. - N24

NOR : C.E.S. X0000124V

Jeudi 29 juillet 2004

Sance du bureau du 6 juillet 2004

SCENARII ET STRATGIE POUR UNE FRANCE PLUS ACTIVE

CHAPITRE I LES PERSPECTIVES DEMOGRAPHIQUES, UNE QUESTION DEMOCRATIQUE

CHAPITRE II LES LEONS DU PASS

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan

Taux annuel (pour cent)

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan

Taux annuel pour cent

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.

1,0 60 et plus 65 et plus 0,0

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.

3,10 3,00 2,90 2,80

Source : Insee, calculs et graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.

Graphique 6 : ge moyen des maternits

Anne calendaire (1944-2003)

Source : Insee, calculs et graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.

Graphique 8 : solde migratoire annuel rapport la population (France mtropolitaine)

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.

50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Anne (1968-2002) Ensemble Hommes Femmes

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan

Graphique 10 : taux dactivit par groupe dge

60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Anne (1968-2002) De 15 24 ans De 25 54 ans De 55 64 ans

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.

Graphique 11 : taux dactivit masculins de quelques groupes dge

50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Anne (1968-2002) De 15 24 ans De 55 64 ans De 55 59 ans De 60 64 ans

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan

Graphique 12 : taux dactivit fminins de quelques groupes dge

Anne (1968-2002) De 15 24 ans De 55 64 ans De 55 59 ans De 60 64 ans

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan

Graphique 13 : taux dactivit des 55-64 ans28

43,5% De 55 64 ans De 55 59 ans De 60 64 ans

20,0% 14,5% 10,0% 14,2%

0,0% 2000 2001 Anne (2000-2003) 2002 2003

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.

Taux de croissance annuel moyen (pour cent)

0,0 1962/1954 1968/1962 1975/1968 1982/1975 1990/1982 1996/1990 Priode pluriannuelle

23 000 Chmeurs BIT Emplois

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan

Taux de chmage global

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan

Graphique 18 : croissance de lemploi (calcule sur 10 ans, en taux annuel moyen)

Taux annuel moyen (pour cent)

Source : Insee, graphique Conseil conomique et social/commission spciale du plan.

25-49 50 ans ans et plus

-2,4% 0,3% -2,1% -4,0% -2,9%

2,3% -1,1% 1,2% -0,8% 1,4% -1,6% 1,0% 2,6%

dont 1974-1983 dont 1984-1993 dont 1994-2003

Leur taux de chmage reste constamment suprieur celui des hommes.

CHAPITRE III DEUX SCENARII ALTERNATIFS A LHORIZON 2050

La fin du chmage en 2010 , Journal Le Monde, 4 mars 1999.

Encadr 3 : le scnario de retour rapide au plein emploi

Offre et demande de travail

25 000 24 500 24 000 23 500 23 000