Ley General de La Administracion Publica - Costa Rica

CESDEPU - LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA - COSTA RICA
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NORMAS BASICAS DE DERECHO PUBLICO COSTA RICA A cargo de: Dr. Rodolfo Saboro Valverde Versin WEB 2008
LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA LEY No. 6227 de 2 de mayo de 1978

LIBRO PRIMERO Del Rgimen Jurdico TITULO PRIMERO Principios Generales CAPITULO UNICO Artculo 1.- La Administracin Pblica estar constituida por el Estado y los dems entes pblicos, cada uno con personalidad jurdica y capacidad de derecho pblico y privado.
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Artculo 2.1. Las reglas de esta ley que regulan la actividad del Estado se aplicarn tambin a los otros entes pblicos, en ausencia de norma especial para stos. 2. Las reglas que regulan a los otros entes pblicos no se aplicarn al Estado, salvo que la naturaleza de la situacin requiera lo contrario. Artculo 3.1. El derecho pblico regular la organizacin y actividad de los entes pblicos, salvo norma expresa en contrario. 2. El derecho privado regular la actividad de los entes que por su rgimen de conjunto y los requerimientos de su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes. Artculo 4.- La actividad de los entes pblicos deber estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del servicio pblico, para asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptacin a todo cambio en el rgimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios,
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igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios. Artculo 5.1. La aplicacin de los principios fundamentales del servicio pblico a la actividad de los entes pblicos no podr alterar sus contratos ni violar los derechos adquiridos con base en los mismos, salvo razones de urgente necesidad. 2. En esta ltima hiptesis el ente pblico determinante del cambio o alteracin ser responsable por los daos y perjuicios causados. Artculo 6.1. La jerarqua de las fuentes del ordenamiento jurdico administrativo se sujetar al siguiente orden: a) La Constitucin Poltica; b) Los tratados internacionales y las normas de la Comunidad Centroamericana; c) Las leyes y los dems actos con valor de ley; d) Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes y los de los otros Supremos Poderes en la materia de su competencia; e) Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y los reglamentos de los entes
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los estatutos y los reglamentos de los entes descentralizados; y f) Las dems normas subordinadas a los reglamentos, centrales y descentralizadas. 2. Los reglamentos autnomos del Poder Ejecutivo y los de los entes descentralizados estn subordinados entre s dentro de sus respectivos campos de vigencia. 3. En lo no dispuesto expresamente, los reglamentos estarn sujetos a las reglas y principios que regulan los actos administrativos. Artculo 7.1. Las normas no escritas -como la costumbre, la jurisprudencia y los principios generales de derecho- servirn para interpretar, integrar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento escrito y tendrn el rango de la norma que interpretan, integran o delimitan. 2. Cuando se trate de suplir la ausencia, y no la insuficiencia, de las disposiciones que regulan una materia, dichas fuentes tendrn rango de ley. 3. Las normas no escritas prevalecern sobre las escritas de grado inferior. Artculo 8.- El ordenamiento administrativo se
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Artculo 8.- El ordenamiento administrativo se entender integrado por las normas no escritas necesarias para garantizar un equilibrio entre la eficiencia de la Administracin y la dignidad, la libertad y los otros derechos fundamentales del individuo. Artculo 9.1. El ordenamiento jurdico administrativo es independiente de otros ramos del derecho. Solamente en el caso de que no haya norma administrativa aplicable, escrita o no escrita, se aplicar el derecho privado y sus principios. 2. Caso de integracin, por laguna del ordenamiento administrativo escrito, se aplicarn, por su orden, la jurisprudencia, los principios generales del derecho pblico, la costumbre y el derecho privado y sus principios. Artculo 10.1. La norma administrativa deber ser interpretada en la forma que mejor garantice la realizacin del fin pblico a que se dirige, dentro del respeto debido a los derechos e intereses del particular. 2. Deber interpretarse e integrarse tomando en cuenta las otras normas conexas y la naturaleza y valor de la conducta y hechos a que se refiere.
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y valor de la conducta y hechos a que se refiere. Artculo 11.1. La Administracin Pblica actuar sometida al ordenamiento jurdico y slo podr realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios pblicos que autorice dicho ordenamiento, segn la escala jerrquica de sus fuentes. 2. Se considerar autorizado el acto regulado expresamente por norma escrita, al menos en cuanto a motivo o contenido, aunque sea en forma imprecisa. Artculo 12.1. Se considerar autorizado un servicio pblico cuando se haya indicado el sujeto y el fin del mismo. En este caso el ente encargado podr prestarlo de acuerdo con sus propios reglamentos sobre los dems aspectos de la actividad, bajo el imperio del Derecho. 2. No podrn crearse por reglamento potestades de imperio que afecten derechos del particular extraos a la relacin de servicio. Artculo 13.1. La Administracin estar sujeta, en general, a todas las normas escritas y no escritas del
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todas las normas escritas y no escritas del ordenamiento administrativo, y al derecho privado supletorio del mismo, sin poder derogarlos ni desaplicarlos para casos concretos. 2. La regla anterior se aplicar tambin en relacin con los reglamentos, sea que stos provengan de la misma autoridad, sea que provengan de otra superior o inferior competente. Artculo 14.1. Los principios generales de derecho podrn autorizar implcitamente los actos de la Administracin Pblica necesarios para el mejor desarrollo de las relaciones especiales creadas entre ella y los particulares por virtud de actos o contratos administrativos de duracin. 2. Las limitaciones y las sanciones disciplinarias, en este caso, podrn alcanzar hasta la suspensin temporal de los derechos y bienes creados por la Administracin dentro de la relacin especial, pero no la negacin ni la supresin de los mismos, ni de los otros propios del particular. 3. El Juez tendr contralor de legalidad sobre los actos de la Administracin dentro de este
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los actos de la Administracin dentro de este tipo de relaciones. Artculo 15.1. La discrecionalidad podr darse incluso por ausencia de ley en el caso concreto, pero estar sometida en todo caso a los lmites que le impone el ordenamiento expresa o implcitamente, para lograr que su ejercicio sea eficiente y razonable. 2. El Juez ejercer contralor de legalidad sobre los aspectos reglados del acto discrecional y sobre la observancia de sus lmites. Artculo 16.1. En ningn caso podrn dictarse actos contrarios a reglas unvocas de la ciencia o de la tcnica, o a principios elementales de justicia, lgica o conveniencia. 2. El Juez podr controlar la conformidad con estas reglas no jurdicas de los elementos discrecionales del acto, como si ejerciera contralor de legalidad. Artculo 17.- La discrecionalidad estar limitada por los derechos del particular frente a ella, salvo texto legal en contrario.
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salvo texto legal en contrario. Artculo 18.1. El individuo estar facultado, en sus relaciones con la Administracin, para hacer todo aquello que no le est prohibido. 2. Se entender prohibido todo aquello que impida o perturbe el ejercicio legtimo de las potestades administrativas o de los derechos del particular, as como lo que viole el orden pblico, la moral o las buenas costumbres. Artculo 19.1. El rgimen jurdico de los derechos constitucionales estar reservado a la ley, sin perjuicio de los reglamentos ejecutivos correspondientes. 2. Quedan prohibidos los reglamentos autnomos en esta materia. Artculo 20.- Los preceptos de esta ley no dejarn de aplicarse por falta de reglamentacin sino que sta ser suplida, salvo disposicin expresa en contrario, en la misma forma y orden en que se integra el ordenamiento escrito. TITULO SEGUNDO
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De los Organos de la Administracin CAPITULO PRIMERO De los Organos Constitucionales Artculo 21.1. Los rganos constitucionales superiores de la Administracin del Estado sern: El Presidente de la Repblica, los Ministros, el Poder Ejecutivo y el Consejo de Gobierno. 2. El Poder Ejecutivo lo forman: El Presidente de la Repblica y el Ministro del ramo. Artculo 22.1. El Consejo de Gobierno estar constituido por el Presidente de la Repblica y los Ministros, o en su caso, los Viceministros en ejercicio. 2. Podrn asistir tambin a sus sesiones, con voz pero sin voto, los Vicepresidentes, y las dems personas que el Presidente convoque de conformidad con el inciso 5) del artculo 147 de la Constitucin Poltica. Artculo 23.http://www.cesdepu.com/nbdp/lgap.htm Page 10 of 194
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Artculo 23.1. Las carteras ministeriales sern: a) Presidencia; b) Relaciones Exteriores y Culto; c) Gobernacin y Polica; ch) Justicia y Gracia; d) Seguridad Pblica; e) Hacienda; f) Agricultura y Ganadera; g) Economa, Industria y Comercio; h) Ambiente y Energa; i) Obras Pblicas y Transportes; j) Educacin Pblica; k) Salud; l) Trabajo y Seguridad Social; m) Cultura, Juventud y Deportes; n) Planificacin Nacional y Poltica Econmica; y ) Ciencia y Tecnologa. 2. El Presidente de la Repblica podr designar Ministros de Gobierno sin Cartera, as como recargar dos o ms Carteras en un slo Ministro, o nombrar para desempearlas a los Vicepresidentes y a Ministros sin Cartera . (Ref. por Leyes 6812 de 14 de setiembre de 1982; 7152 de 5 de junio de 1990; 7169 de 26
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1982; 7152 de 5 de junio de 1990; 7169 de 26 de junio de 1990 y 7554 de 4 de octubre de 1995) Artculo 24.- La creacin, supresin o modificacin de los Ministerios se establecer por ley distinta a la de presupuesto, sin perjuicio de las potestades de reglamentacin interna del Poder Ejecutivo. Artculo 25.1. El Presidente de la Repblica y el respectivo Ministro ejercern las atribuciones que conjuntamente les seala la Constitucin Poltica y la ley. 2. Salvo lo que dispone la Constitucin Poltica respecto del Poder Ejecutivo, el Ministro ser el rgano jerrquico superior del respectivo Ministerio, sin perjuicio de la potestad del Presidente de la Repblica para avocar el conocimiento, conjuntamente con aqul, de cualquiera de los asuntos de su competencia. Artculo 26.- El Presidente de la Repblica ejercer en forma exclusiva las siguientes atribuciones: a) Las indicadas en la Constitucin Poltica;
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a) Las indicadas en la Constitucin Poltica; b) Dirigir y coordinar las tareas de Gobierno y de la Administracin Pblica central en su total conjunto, y hacer lo propio con la Administracin Pblica descentralizada; c) Dirimir en va administrativa los conflictos entre los entes descentralizados y entre stos y la Administracin Central del Estado; d) Resolver los conflictos de competencias que se presenten entre los Ministerios; e) Encargar a un Vicepresidente o a un Ministro la atencin de otro Ministerio cuando no haya Viceministro en caso de ausencia o incapacidad temporal del titular, o de asuntos determinados en caso de abstencin o recusacin; f) Convocar, presidir y levantar las reuniones del Consejo de Gobierno y dirigir sus deliberaciones; g) Nombrar las comisiones auxiliares o de trabajo transitorias o permanentes que estime necesarias; y h) Las dems que sealen las leyes. Artculo 27.1. Corresponder a los Ministros conjuntamente con el Presidente de la Repblica las atribuciones que les seala la Constitucin y las
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atribuciones que les seala la Constitucin y las leyes, y dirigir y coordinar la Administracin, tanto central como, en su caso, descentralizada, del respectivo ramo. 2. Corresponder a ambos tambin apartarse de los dictmenes vinculantes para el Poder Ejecutivo. 3. Corresponder a ambos, adems transar y comprometer en rbitros los asuntos del ramo. 4. Derogado por Ley 7495 de 3 de mayo de 1995 Artculo 28.1. El Ministro ser el rgano jerrquico superior del respectivo Ministerio. 2. Corresponder exclusivamente a los Ministros: a) Dirigir y coordinar todos los servicios del Ministerio; b) Preparar y presentar al Presidente de la Repblica los proyectos de ley, decretos, acuerdos, rdenes y dems actos que deban suscribir conjuntamente relativos a las cuestiones atribuidas a su Ministerio; c) Remitir a la Asamblea Legislativa, una vez aprobados por el Presidente de la Repblica, los proyectos de ley a que se refiere el inciso
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proyectos de ley a que se refiere el inciso anterior; d) Agotar la va administrativa, resolviendo recursos pertinentes, salvo ley que desconcentre dicha potestad; e) Resolver las contiendas que surjan entre los funcionarios u organismos de su Ministerio; f) Plantear los conflictos de atribuciones con otros Ministerios o con las entidades descentralizadas; g) Disponer los gastos propios de los servicios de su Ministerio, dentro del importe de los crditos autorizados, e instar del Ministerio de Hacienda el trmite de los pagos correspondientes; h) Firmar en nombre del Estado los contratos relativos a asuntos propios de su Ministerio; i) Presentarse los ministros rectores de las instituciones cuyos presupuestos son dictaminados por la Asamblea Legislativa, cada ao durante el mes de setiembre y en la fecha en que fueren convocados, ante la Comisin Permanente de Asuntos Hacendarios de esta Asamblea, a rendir un informe sobre la ejecucin del presupuesto de su institucin , correspondiente al ejercicio fiscal en curso. En esa misma comparecencia, debern justificar el
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esa misma comparecencia, debern justificar el proyecto de presupuesto que se analiza para el siguiente perodo fiscal . Ambas intervenciones debern basarse en el cumplimiento de objetivos y metas precisos;y (Adicionado por Ley 7646 Publicada en La Gaceta del 29 de noviembre de 1996) j) Las dems facultades que les atribuyan las leyes. Artculo 29.- Incumbir al Consejo de Gobierno: a) Ejercer las atribuciones que expresamente le fija la Constitucin Poltica; b) Asesorar al Presidente de la Repblica y, cuando as lo manifieste ste expresamente, resolver los dems asuntos que le encomiende. En estos casos, el Presidente podr revisar de oficio, revocando, modificando o anulando, lo resuelto. No habr recurso ante el Presidente de lo resuelto por el Consejo de Gobierno; c) Resolver los recursos de revocatoria o reposicin procedentes contra sus resoluciones de conformidad con la ley; d) Derogado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. e) Derogado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006.
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2006. f) Autorizar a los Ministros para separarse de los dictmenes que se hubieren producido, cuando de otro modo habran sido vinculantes, motivando la autorizacin. Artculo 30.1. Las resoluciones del Consejo de Gobierno, no rechazadas por el Presidente, sern ejecutadas por ste y el respectivo Ministro. 2. Cuando la resolucin del Consejo fuese de la competencia de varios Ministerios, o de ninguno a juicio del Presidente, ser ejecutada con el Ministro de la Presidencia. 3. Las resoluciones del Consejo de Gobierno en materia de su competencia constitucional sern ejecutivas. Artculo 31.- El Presidente de la Repblica o, en su caso, quien lo sustituya, presidir el Consejo de Gobierno, con todas las facultades necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Artculo 32.1. El Presidente podr conceder participacin a sus asesores tcnicos o autorizar a los Ministros para que hagan lo propio con los suyos en los
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para que hagan lo propio con los suyos en los asuntos de su ramo. 2. Los asesores, como cualquier tercero invitado para fines de consulta, tendrn voz pero no voto. Artculo 33.1. Habr un Secretario del Consejo de Gobierno, con las siguientes atribuciones: a) Levantar y firmar las actas del Consejo; b) Diligenciar el despacho de los asuntos del Consejo; c) Dirigir los procedimientos administrativos pendientes ante el Consejo; d) Asistir al Presidente como su Secretario Particular en el desempeo de sus funciones de Presidente del Consejo; y e) Firmar, comunicar y ejecutar todos los actos relativos al despacho de los asuntos del Consejo, cuando ello no corresponda al Presidente y al respectivo Ministro. 2. Para el desempeo de su cargo el Secretario tendr el personal auxiliar que indique el respectivo reglamento. Artculo 34.1. El Consejo sesionar ordinariamente al
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1. El Consejo sesionar ordinariamente al menos una vez por semana, que fijar el Presidente para cada sesin o por va general para todas las sesiones del ao, en cuyo caso no habr necesidad de convocatoria para cada vez. 2. Sesionar extraordinariamente cuando lo convoque el Presidente. Artculo 35.1. Ser potestad exclusiva del Presidente de la Repblica convocar al Consejo, incluso para el conocimiento de los asuntos de competencia constitucional del mismo. 2. La convocatoria la har el Presidente por cualquier medio adecuado al efecto, segn su exclusivo criterio. Artculo 36.1. El Consejo har qurum con las dos terceras partes de la totalidad de sus miembros. 2. En los asuntos que no son de su competencia constitucional el Consejo podr celebrar sesin en segunda convocatoria con la mitad de sus miembros. Artculo 37.http://www.cesdepu.com/nbdp/lgap.htm Page 19 of 194
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Artculo 37.1. Las sesiones del Consejo sern secretas, salvo que el Presidente disponga lo contrario. 2. El orden del da ser confeccionado exclusivamente por el Presidente, quien pondr a discusin los temas respectivos en el orden que estime conveniente. Artculo 38.1. Las deliberaciones del Consejo se adoptarn por mayora de los votos presentes, con las excepciones que se dirn. 2. Cuando un Ministro tuviere recargado otro Ministerio contar con un solo voto en el Consejo. Artculo 39.- Slo podrn adoptarse por mayora calificada de los dos tercios de los votos presentes los siguientes acuerdos: a) Los de remocin de directores de entidades autnomas; b) Los que correspondan a las atribuciones sealadas por los incisos 1) y 2) del artculo 147 de la Constitucin Poltica, en este ltimo caso cuando haya de apartarse de la recomendacin de la Corte Suprema de Justicia; y c) Derogado por Ley 8508 de 28 de abril de
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c) Derogado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. Artculo 40.1. La votacin ser pblica, salvo que el Presidente disponga lo contrario o que se trate de la apreciacin discrecional de cualidades o actividades de personas, o de asuntos que afecten seriamente el prestigio o el patrimonio de las mismas, en cuyo caso ser secreta. 2. En caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad. 3. Las abstenciones o los votos en blanco se computarn para efectos de qurum y para determinar el nmero de votantes, pero no se podrn atribuir ni a la mayora ni a la minora. Artculo 41.1. Las actas sern firmadas por el Presidente y por el Secretario y deben ser ledas y aprobadas en la siguiente sesin. 2. Los votos salvados debern ser consignados y firmados por el Presidente y el Secretario. 3. Sin el acta debidamente firmada y formalizada, de acuerdo con esta ley, los acuerdos sern absolutamente nulos.
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Artculo 42.- Los acuerdos del Consejo sern ejecutivos y comunicables desde que se adoptan, salvo si se interpone recurso de revisin contra los mismos, en cuyo caso adquirirn firmeza con la decisin desestimatoria del recurso. Artculo 43.1. Los miembros del Consejo podrn interponer recurso de revisin contra un acuerdo, pero el mismo slo ser admisible si el Presidente lo apoya. 2. El recurso habr de resolverse en la siguiente sesin y tendr obligada preferencia para su trmite, salvo caso de urgencia, en el cual se podr decidir en el acto. Artculo 44.- Cabr recurso de reposicin contra los
acuerdos del Consejo de Gobierno que lesionen intereses legtimos y derechos subjetivos; todo de conformidad con el Cdigo Procesal ContenciosoAdministrativo. Reformado por Ley 8508 de 28
de abril de 2006. Artculo 45.1. Las decisiones del Consejo sern publicadas en el Diario Oficial cuando sean generales o correspondan a la competencia constitucional
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correspondan a la competencia constitucional del mismo, o notificadas directamente al interesado, en los dems casos. 2. Los actos constitucionales de alcance individual debern ser, adems, notificados. 3. El acto indebidamente comunicado o no comunicado no obliga al particular. Artculo 46.1. El Consejo podr reglamentar internamente su funcionamiento dentro del marco de esta ley. 2. Podr asimismo constituir comisiones especiales de trabajo, permanentes o temporales, de su seno o con participacin de otros servidores. CAPITULO SEGUNDO De los Viceministros Artculo 47.1. El Presidente de la Repblica podr nombrar Viceministros. 2. Los Viceministros debern reunir los mismos requisitos que los Ministros y tendrn las atribuciones que sealen esta ley y el respectivo Ministro. 3. Los Viceministros sustituirn en sus
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3. Los Viceministros sustituirn en sus ausencias temporales a los respectivos Ministros, cuando as lo disponga el Presidente de la Repblica. 4. El Viceministro ser el superior jerrquico inmediato de todo el personal del Ministerio, sin perjuicio de las potestades del Ministro al respecto. 5. El Ministerio de Hacienda tendr dos viceministros: uno encargado de la Seccin de la Administracin del Gasto y otro de la Seccin de Ingresos y Recursos Financieros. En ausencia del Ministro, lo sustituir cualquiera de los dos viceministros. Las atribuciones asignadas a los viceministros en esta ley, sern ejercidas por cada uno dentro de sus respectivas reas de accin. (Agregado por Ley 7444 de 2 de noviembre de 1994). 6. El Ministerio Cultura, Juventud y Deportes tendr un viceministro de juventud y aquellos otros que nombre el presidente de la Repblica. (Agregado por Ley 8261 de 20 de mayo de 2002). Artculo 48.- Corresponder al Viceministro: a) Ejercer las potestades que le confiere su
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a) Ejercer las potestades que le confiere su calidad de superior jerrquico subordinado; b) Dirigir y coordinar las actividades internas y externas del Ministerio, sin perjuicio de las potestades del Ministro al respecto; c) Ser el centro de comunicacin del Ministerio, en lo interno y externo; d) Realizar los estudios y reunir la documentacin necesarios para la buena marcha del Ministerio; e) Delegar, avocar, sustituir o subrogar funciones dentro de los lmites de esta ley; y f) Requerir ayuda de todo el personal del Ministerio para el cumplimiento de sus deberes. CAPITULO TERCERO De los Organos Colegiados Artculo 49.1. Cada rgano colegiado tendr un Presidente nombrado en la forma prescrita por la ley respectiva o en su defecto por lo aqu dispuesto. 2. Salvo norma contraria, el Presidente ser nombrado de entre los miembros del rgano colegiado, por la mayora absoluta de ellos y durar en su cargo un ao, pudiendo ser
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durar en su cargo un ao, pudiendo ser reelecto. 3. El Presidente tendr las siguientes facultades y atribuciones: a) Presidir, con todas las facultades necesarias para ello, las reuniones del rgano, las que podr suspender en cualquier momento por causa justificada; b) Velar porque el rgano colegiado cumpla las leyes y reglamentos relativos a su funcin; c) Fijar directrices generales e impartir instrucciones en cuanto a los aspectos de forma de las labores del rgano; d) Convocar a sesiones extraordinarias; e) Confeccionar el orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems miembros formuladas al menos con tres das de antelacin; f) Resolver cualquier asunto en caso de empate, para cuyo caso tendr voto de calidad; g) Ejecutar los acuerdos del rgano; y h) Las dems que le asignen las leyes y reglamentos.
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Artculo 50.- Los rganos colegiados nombrarn un Secretario, quien tendr las siguientes facultades y atribuciones: a) Levantar las actas de las sesiones del rgano; b) Comunicar las resoluciones del rgano, cuando ello no corresponda al Presidente; y c) Las dems que le asignen la ley o los reglamentos. Artculo 51.- En caso de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justa, el Presidente y el Secretario de los rganos colegiados sern sustituidos por el Vicepresidente, o un Presidente ad-hoc y un Secretario suplente, respectivamente. Artculo 52.1. Todo rgano colegiado se reunir ordinariamente con la frecuencia y el da que indique la ley o su reglamento. A falta de regla expresa deber reunirse en forma ordinaria en la fecha y con la frecuencia que el propio rgano acuerde. 2. Para reunirse en sesin ordinaria no har
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2. Para reunirse en sesin ordinaria no har falta convocatoria especial. 3. Para reunirse en sesin extraordinaria ser siempre necesaria una convocatoria por escrito, con una antelacin mnima de veinticuatro horas, salvo los casos de urgencia. A la convocatoria se acompaar copia del orden del da, salvo casos de urgencia. 4. No obstante, quedar vlidamente constituido un rgano colegiado sin cumplir todos los requisitos referentes a la convocatoria o al orden del da, cuando asistan todos sus miembros y as lo acuerden por unanimidad. Artculo 53.1. El qurum para que pueda sesionar vlidamente el rgano colegiado ser el de la mayora absoluta de sus componentes. 2. Si no hubiere qurum, el rgano podr sesionar vlidamente en segunda convocatoria veinticuatro horas despus de la sealada para la primera, salvo casos de urgencia en que podr sesionar despus de media hora y para ello ser suficiente la asistencia de la tercera parte de sus
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asistencia de la tercera parte de sus miembros. Artculo 54.1. Las sesiones del rgano sern siempre privadas, pero el rgano podr disponer, acordndolo as por unanimidad de sus miembros presentes, que tenga acceso a ella el pblico en general o bien ciertas personas, concedindoles o no el derecho de participar en las deliberaciones con voz pero sin voto. 2. Tendrn derecho a asistir con voz pero sin voto los representantes ejecutivos del ente, a que pertenezca el rgano colegiado, salvo que ste disponga lo contrario. 3. Los acuerdos sern adoptados por mayora absoluta de los miembros asistentes. 4. No podr ser objeto de acuerdo ningn asunto que no figure en el orden del da, salvo que estn presentes los dos tercios de los miembros del rgano y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de todos ellos. Artculo 55.http://www.cesdepu.com/nbdp/lgap.htm Page 29 of 194
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Artculo 55.1. Caso de que alguno de los miembros del rgano interponga recurso de revisin contra un acuerdo, el mismo ser resuelto al conocerse el acta de esa sesin, a menos que, por tratarse de un asunto que el Presidente juzgue urgente, prefiera conocerlo en sesin extraordinaria. 2. El recurso de revisin deber ser planteado a ms tardar al discutirse el acta, recurso que deber resolverse en la misma sesin. 3. Las simples observaciones de forma, relativas a la redaccin de los acuerdos, no sern considerados para efectos del inciso anterior, como recursos de revisin. Artculo 56.1. De cada sesin se levantar una acta, que contendr la indicacin de las personas asistentes, as como las circunstancias de lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de la deliberacin, la forma y resultado de la votacin y el contenido de los acuerdos. 2. Las actas se aprobarn en la siguiente sesin ordinaria. Antes de esa aprobacin
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sesin ordinaria. Antes de esa aprobacin carecern de firmeza los acuerdos tomados en la respectiva sesin, a menos que los miembros presentes acuerden su firmeza por votacin de dos tercios de la totalidad de los miembros del Colegio. 3. Las actas sern firmadas por el Presidente y por aquellos miembros que hubieren hecho constar su voto disidente. Artculo 57.1. Los miembros del rgano colegiado podrn hacer constar en el acta su voto contrario al acuerdo adoptado y los motivos que lo justifiquen, quedando en tal caso exentos de las responsabilidades que, en su caso, pudieren derivarse de los acuerdos. 2. Cuando se trate de rganos colegiados que hayan de formular dictmenes o propuestas, los votos salvados se comunicarn junto con aquellos. Artculo 58.1. Cabr recurso de revocatoria contra los acuerdos del rgano colegiado. 2. Cabr recurso de apelacin exclusivamente cuando otras leyes lo
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exclusivamente cuando otras leyes lo indiquen. TITULO TERCERO De la Competencia CAPITULO PRIMERO Origen, Lmites y Naturaleza Artculo 59.1. La competencia ser regulada por ley siempre que contenga la atribucin de potestades de imperio. 2. La distribucin interna de competencias, as como la creacin de servicios sin potestades de imperio, se podr hacer por reglamento autnomo, pero el mismo estar subordinado a cualquier ley futura sobre la materia. 3. Las relaciones entre rganos podrn ser reguladas mediante reglamento autnomo, que estar tambin subordinado a cualquier ley futura. Artculo 60.http://www.cesdepu.com/nbdp/lgap.htm Page 32 of 194
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Artculo 60.1. La competencia se limitar por razn del territorio, del tiempo, de la materia y del grado. 2. Se limitar tambin por la naturaleza de la funcin que corresponda a un rgano dentro del procedimiento administrativo en que participa. Artculo 61.1. Para determinar la competencia administrativa por razn del territorio sern aplicables las normas respectivas de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en materia civil. 2. Si no son compatibles, ser competente el rgano que ha iniciado el procedimiento, o aquel ms prximo al lugar de los hechos que son motivo de la accin administrativa. 3. Para determinar los otros tipos de competencia se estar a lo que dispongan las reglas especficas pertinentes. Artculo 62.- Cuando una norma atribuya un poder o fin a un ente u rgano compuesto por varias oficinas, sin otra especificacin, ser competente la oficina de funcin ms similar, y, si no la hay, la de grado superior,
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similar, y, si no la hay, la de grado superior, o la que sta disponga. Artculo 63.1. Habr una limitacin de la competencia por razn del tiempo cuando su existencia o ejercicio est sujeto a condiciones o trminos de extincin. 2. No se extinguirn las competencias por el transcurso del plazo sealado para ejercerlas, salvo regla en contrario. Artculo 64.- La competencia por razn del grado y los poderes correspondientes dependern de la posicin del rgano en la lnea jerrquica. Artculo 65.1. Todo rgano ser competente para realizar las tareas regladas o materiales internas necesarias para la eficiente expedicin de sus asuntos. 2. La potestad de emitir certificaciones corresponder nicamente al rgano que tenga funciones de decisin en cuanto a lo certificado o a su secretario.
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Artculo 66.1. Las potestades de imperio y su ejercicio, y los deberes pblicos y su cumplimiento sern irrenunciables, intransmisibles e imprescriptibles. 2. Slo por ley podrn establecerse compromisos de no ejercer una potestad de imperio. Dicho compromiso slo podr darse dentro de un acto o contrato bilateral y oneroso. 3. El ejercicio de las potestades en casos concretos podr estar expresamente sujeto a caducidad, en virtud de otras leyes. Artculo 67.1. La incompetencia ser declarable de oficio en cualquier momento por el rgano que dict el acto, por el superior jerrquico o, a instancia de parte, por la autoridad de contralor. 2. El rgano que en definitiva resulte competente continuar el procedimiento y mantendr todo lo actuado, salvo que ello no sea jurdicamente posible. Artculo 68.- Cuando la incompetencia sea
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Artculo 68.- Cuando la incompetencia sea declarada en relacin con una peticin o instancia sujeta a trmino, se tendr sta por presentada en tiempo si el rgano competente pertenece al mismo Ministerio, tratndose del Estado, o al mismo ente, tratndose de entidades descentralizadas. Artculo 69.- El rgano que declina su competencia podr adoptar las medidas de urgencia necesarias para evitar daos graves o irreparables a la Administracin o a los particulares, comunicndolo al rgano competente. Artculo 70.- La competencia ser ejercida por el titular del rgano respectivo, salvo caso de delegacin, avocacin, sustitucin o subrogacin, en las condiciones y lmites indicados por esta ley. CAPITULO SEGUNDO De los Conflictos Administrativos SECCION PRIMERA
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Disposiciones Generales Artculo 71.1. Los conflictos de competencia entre rganos del Poder Ejecutivo o de un mismo ente debern ser resueltos de conformidad con las Secciones II y III de este Captulo, y no podrn ser llevados, en ningn caso, a los Tribunales. 2. Con igual limitacin que la sealada en el prrafo anterior, los otros conflictos administrativos entre rganos del Poder Ejecutivo o de un mismo ente, se resolvern por el superior jerrquico comn de los rganos en conflicto, aplicando en lo dems las disposiciones de la Seccin IV de este Captulo. 3. Los conflictos, incluso de competencia entre entes, sern resueltos de conformidad con la Seccin IV de este Captulo, en la va administrativa, pero cada parte conservar su derecho a la accin contenciosa pertinente. 4. Queda a salvo lo dispuesto en la Seccin V de este Captulo para los conflictos con los interesados.
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Artculo 72.- Todo conflicto entre rganos o Ministerios deber quedar resuelto dentro del mes posterior a su planteo. El superior jerrquico deber vigilar el procedimiento respectivo para garantizar la celeridad que requiere la observancia de dicho trmino. SECCION SEGUNDA De los Conflictos de Competencia Dentro de un Mismo Ministerio Artculo 73.1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto, remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si depende del mismo Ministerio. 2. Si se considera igualmente incompetente el rgano que recibe el expediente, elevar ste ante el superior jerrquico comn, a fin de que decida el conflicto de competencia. Artculo 74.- El rgano que se estime competente para resolver un asunto de que conoce otro de igual jerarqua dentro del
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conoce otro de igual jerarqua dentro del mismo Ministerio, lo requerir de inhibicin; y si el requerido se considerare competente, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en el artculo anterior. Artculo 75.- El inferior no podr sostener competencia con su superior. Llegado el caso, se limitar a exponerle las razones que tenga para estimar que le corresponde el conocimiento del asunto y el superior resolver lo procedente, agregando la exposicin a sus antecedentes. SECCION TERCERA De los Conflictos de Competencia entre Distintos Ministerios Artculo 76.- El rgano administrativo que se estima competente para la solucin de un asunto del que conoce un rgano de otro Ministerio, o que se estime incompetente para la resolucin del que le ha sido sometido, y considere competente a un rgano de otro Ministerio, elevar el expediente mediante resolucin fundada, al Ministerio de que depende, a fin de que
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Ministerio de que depende, a fin de que decida si remite las actuaciones o requiere de inhibicin, segn el caso, al otro Ministerio. Artculo 77.- Planteado el conflicto positivo o negativo de competencia, por considerarse competente el otro Ministerio en el primer caso, o incompetente en el segundo, se elevarn las actuaciones al Presidente de la Repblica, quien decidir el conflicto a la mayor brevedad. SECCION CUARTA De los Conflictos entre el Estado y Otros Entes, o Entre Estos Artculo 78.- Cuando surja un conflicto de competencia o de cualquier otra naturaleza entre un Ministerio y una institucin descentralizada, o entre stas, la decisin corresponder al Presidente de la Repblica. Artculo 79.1. El rgano que quiera plantear un conflicto
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1. El rgano que quiera plantear un conflicto deber exponerlo al jerarca correspondiente, con expresin de pruebas y razones. 2. El jerarca podr libremente acoger o desechar la peticin dentro del octavo da despus de recibida, comunicando su decisin al inferior. 3. Si la acoge la enviar al Presidente de la Repblica a la brevedad posible, modificndola en lo que quisiere. 4. El Presidente dar audiencia por un mes a la otra parte y decidir en el plazo mximo de un mes, pasada la audiencia dicha, haya sido contestada o no la audiencia. 5. Si se requiere la evacuacin de prueba, el Presidente dispondr de un mes ms para tal efecto. Artculo 80.- Si es el Estado el que plantea el conflicto se observar el mismo trmite anterior. SECCION QUINTA De los Conflictos de Competencia Planteados por el Interesado
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Artculo 81.- Cuando un interesado estime incompetente a un rgano administrativo, podr requerirle en cualquier momento para que declare su incompetencia. Artculo 82.1. El rgano requerido de incompetencia deber pronunciarse dentro de los cinco das posteriores al recibo del requerimiento. 2. Si acogiere la gestin se proceder de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 76, 79 u 82 segn el caso. 3. Si se estimare competente, su decisin ser recurrible en la va jerrquica por el procedimiento usual. 4. Agotada la va jerrquica no cabr accin contenciosa contra la resolucin que fija la competencia salvo el caso del artculo 71.3, pero dictada que sea la resolucin de fondo podr plantearse la nulidad de sta por incompetencia del rgano que la dict. 5. La falta de decisin en trmino se considerar como denegacin tcita de la incompetencia. CAPITULO TERCERO
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De la Distribucin y de los Cambios de la Competencia SECCION PRIMERA De la Desconcentracin Artculo 83.1. Todo rgano distinto del jerarca estar plenamente subordinado a ste y al superior jerrquico inmediato, salvo desconcentracin operada por ley o por reglamento. 2. La desconcentracin mnima se dar cuando el superior no pueda: a) Avocar competencias del inferior; y b) Revisar o sustituir la conducta del inferior, de oficio o a instancia de parte. 3. La desconcentracin ser mxima cuando el inferior est sustrado adems, a rdenes, instrucciones o circulares del superior. 4. La imposibilidad de revisar o sustituir la conducta del inferior har presumir la potestad de avocar la misma y a la inversa. 5. Las normas que crean la desconcentracin mnima sern de aplicacin restrictiva en contra de la competencia del rgano
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contra de la competencia del rgano desconcentrado y las que crean la desconcentracin mxima sern de aplicacin extensiva en su favor. SECCION SEGUNDA De los Cambios de Competencia en General Artculo 84.- Las competencias administrativas o su ejercicio podrn ser transferidas mediante: a) Delegacin; b) Avocacin; c) Sustitucin del titular o de un acto; d) Subrogacin ; y e) Suplencia. Artculo 85.1. Toda transferencia de competencias externas de un rgano a otro o de un servidor pblico a otro, tendr que ser autorizada por una norma expresa, salvo casos de urgencia. 2. En toda hiptesis, la norma que autoriza la transferencia deber tener rango igual o superior al de la que crea la competencia
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superior al de la que crea la competencia transferida. 3. No podrn hacerse transferencias por virtud de prctica, uso o costumbre. Artculo 86.- No podrn transferirse las competencias de los rganos constitucionales de la Administracin que estn regulados nicamente en la Constitucin. Artculo 87.1. Toda transferencia de competencia deber ser temporal y salvo el caso de la suplencia y de la sustitucin de rgano, claramente limitada en su contenido por el acto que le da origen. 2. Toda transferencia de competencia deber ser motivada, con las excepciones que seala esta ley. 3. La violacin de los lmites indicados causar la invalidez tanto del acto origen de la transferencia, como de los dictados en ejercicio de sta. Artculo 88.- Si en el curso de un expediente se transfiere legalmente la competencia a
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se transfiere legalmente la competencia a otro rgano administrativo, con ste se continuar la causa, de oficio o a gestin de parte. SECCION TERCERA De la Delegacin Artculo 89.1. Todo servidor podr delegar sus funciones propias en su inmediato inferior, cuando ambos tengan funciones de igual naturaleza. 2. La delegacin no jerrquica o en diverso grado requerir de otra norma expresa que la autorice, pero a la misma se aplicarn las reglas compatibles de esta Seccin. 3. No ser posible la delegacin cuando la competencia haya sido otorgada al delegante en razn de su especfica idoneidad para el cargo. 4. La delegacin deber ser publicada en el Diario Oficial cuando sea para un tipo de acto y no para un acto determinado. Artculo 90.- La delegacin tendr siempre los siguientes lmites:
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los siguientes lmites: a) La delegacin podr ser revocada en cualquier momento por el rgano que la ha conferido; b) No podrn delegarse potestades delegadas; c) No podr hacerse una delegacin total ni tampoco de las competencias esenciales del rgano, que le dan nombre o que justifican su existencia; d) No podr hacerse delegacin sino entre rganos de la misma clase, por razn de la materia, del territorio y de la naturaleza de la funcin; y e) El rgano colegiado no podr delegar sus funciones, sino nicamente la instruccin de las mismas, en el Secretario. Artculo 91.- El delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin del delegado y podr ser responsable con ste por culpa en la vigilancia. Slo habr lugar a culpa en la eleccin cuando sta hay sido discrecional. Artculo 92.- Se podr delegar la firma de resoluciones, en cuyo caso el delegante ser
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resoluciones, en cuyo caso el delegante ser el nico responsable y el delegado no podr resolver, limitndose a firmar lo resuelto por aqul. SECCION CUARTA De la Avocacin Artculo 93.1. El superior podr, incluso por razones de oportunidad, avocar la decisin de asuntos del inmediato inferior cuando no haya recurso jerrquico contra la decisin de ste y en tal caso la resolucin del superior agotar tambin la va administrativa. 2. La avocacin no crear subordinacin especial entre avocante y avocado. 3. El avocado no tendr ninguna vigilancia sobre la conducta del avocante ni es responsable por sta. 4. Cuando se refiera a un tipo de negocio, y no a uno determinado, deber publicarse en el Diario Oficial. 5. Tendr los mismos lmites de la delegacin en lo compatible. 6. La avocacin no jerrquica o de competencias de un rgano que no sea el
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competencias de un rgano que no sea el inmediato inferior requerir de otra ley que la autorice. Artculo 94.- El rgano delegante podr avocar el conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que corresponda decidir al inferior en virtud de la delegacin general. SECCION QUINTA De la Suplencia y de la Subrogacin Artculo 95.1. Las ausencias temporales o definitivas del servidor podrn ser suplidas por el superior jerrquico inmediato o por el suplente que se nombre. 2. Si el superior jerrquico no quisiere hacer la suplencia o transcurridos dos meses de iniciado su ejercicio por l, deber nombrarse al suplente de conformidad con la ley. 3. Si la plaza est cubierta por el rgimen especial del Servicio Civil el suplente ser nombrado de conformidad con ste; si no lo
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nombrado de conformidad con ste; si no lo est podr ser nombrado libremente. Artculo 96.1. El suplente sustituir al titular para todo efecto legal, sin subordinacin ninguna, y ejercer las competencias del rgano con la plenitud de los poderes y deberes que las mismas contienen. 2. Toda suplencia requerir el nombramiento del suplente, con la excepcin prevista en el artculo anterior, en cuanto al superior jerrquico inmediato. 3. El nombramiento del suplente se har siempre dejando a salvo la potestad de nombrar un nuevo titular, sin responsabilidad ninguna para la Administracin. SECCION SEXTA De la Sustitucin del Acto Artculo 97.1. El superior podr sustituir al inmediato inferior cuando ste omita la conducta necesaria para el cumplimiento de los
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necesaria para el cumplimiento de los deberes de su cargo, pese a la debida intimacin para que los cumpla, sin probar justa causa al respecto. 2. Para hacer la intimacin bastar el envo de carta certificada al inferior con tres das de anticipacin, advirtiendo la posibilidad de la sustitucin. 3. La sustitucin bien fundada ser justa causa de despido del inferior. SECCION SETIMA De la Sustitucin del titular Artculo 98.1. El Poder Ejecutivo, dentro del ramo correspondiente, podr remover y sustituir, sin responsabilidad para el Estado, al inferior no jerrquico, individual o colegiado, del Estado o de cualquier otro ente descentralizado, que desobedezca reiteradamente las directrices que aqul le haya impartido sin dar explicacin satisfactoria al respecto, pese a las intimaciones recibidas. Cuando se trate de directores de instituciones autnomas la remocin deber hacerla el Consejo de
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remocin deber hacerla el Consejo de Gobierno. 2. El servidor o colegio sustituto tendr todas las potestades y atribuciones del titular ordinario, pero deber usarlas para lo estrictamente indispensable al restablecimiento de la armona de la normalidad administrativa, so pena de incurrir en nulidad. 3. Los actos del sustituto, en este caso, se reputarn propios del ente u rgano que ha sufrido la sustitucin, para todo efecto legal. 4. La sustitucin regulada por este artculo crear un vnculo jerrquico entre el Poder Ejecutivo y el sustituto, pero ninguna entre ste y el sustituto. 5. La sustitucin deber ser precedida por al menos tres intimaciones instando al inferior a justificar su conducta y a cumplir. 6. El silencio del sustituido ser por s justa causa para la sustitucin. 7. Para hacer la intimacin bastar carta certificada, en los trminos sealados en el artculo anterior. TITULO CUARTO
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De las Relaciones Interorgnicas CAPITULO PRIMERO De la Relacin de Direccin Artculo 99.1. Habr relacin de direccin cuando dos rganos de administracin activa tengan diversa competencia por razn de la materia y uno de ellos pueda ordenar la actividad, pero no los actos, del otro, imponindole las metas de la misma y los tipos de medios que habr de emplear para realizarlas, dentro de una relacin de confianza incompatible con rdenes, instrucciones o circulares. 2. La jerarqua implicar la potestad de direccin, pero no a la inversa. Artculo 100.1. Cuando un rgano tenga potestad de direccin sobre otro podr impartirle directrices, vigilar su cumplimiento y sancionar con la remocin al titular que falte a las mismas en forma reiterada y grave, sin justificar la inobservancia. 2. El rgano director no tendr como tal
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2. El rgano director no tendr como tal potestad jerrquica sobre el dirigido, y ste tendr en todo caso discrecionalidad para aplicar las directrices de acuerdo con las circunstancias. 3. El rgano director tendr tambin potestad para coordinar al dirigido con otros, siempre dentro de los lmites antes indicados. CAPITULO SEGUNDO De la Relacin jerrquica SECCION PRIMERA De la Relacin Jerrquica Propiamente Artculo 101.- Habr relacin jerrquica entre superior e inferior cuando ambos desempeen funciones de la misma naturaleza y la competencia del primero abarque la del segundo por razn del territorio y de la materia. Artculo 102.- El superior jerrquico tendr las siguientes potestades: a) Dar rdenes particulares, instrucciones o
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a) Dar rdenes particulares, instrucciones o circulares sobre el modo de ejercicio de las funciones por parte del inferior, tanto en aspectos de oportunidad y conveniencia como de legalidad, sin otras restricciones que las que se establezcan expresamente; b) Vigilar la accin del inferior para constatar su legalidad y conveniencia, y utilizar todos los medios necesarios o tiles para ese fin que no estn jurdicamente prohibidos; c) Ejercer la potestad disciplinaria; d) Adoptar las medidas necesarias para ajustar la conducta del inferior a la ley y a la buena administracin, revocndola, anulndola o reformndola de oficio, o en virtud de recurso administrativo; e) Delegar sus funciones y avocar las del inmediato inferior, as como sustituirlo en casos de inercia culpable, o subrogarse a l ocupando temporalmente su plaza mientras no regrese o no sea nombrado un nuevo titular, todo dentro de los lmites y condiciones sealados por esta ley; y f) Resolver los conflictos de competencia o de cualquier otra ndole que se produzcan entre rganos inferiores.
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Artculo 103.1. El jerarca o superior jerrquico supremo tendr, adems, la representacin extrajudicial de la Administracin Pblica en su ramo y el poder de organizar sta mediante reglamentos autnomos de organizacin y de servicio, internos o externos, siempre que, en este ltimo caso, la actividad regulada no implique el uso de potestades de imperio frente al administrado. 2. Cuando a la par del rgano deliberante haya un gerente o funcionario ejecutivo, ste tendr la representacin del ente o servicio. 3. El jerarca podr realizar, adems, todos los actos y contratos necesarios para el eficiente despacho de los asuntos de su ramo. Artculo 104.1. En silencio de la ley, el jerarca podr nombrar, disciplinar y remover a todos los servidores del ente, de conformidad con los artculos 191 y 192 de la Constitucin Poltica. 2. Cuando exista una articulacin entre un jerarca colegiado y otro unipersonal de tipo
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jerarca colegiado y otro unipersonal de tipo ejecutivo, corresponder al primero nombrar a este ltimo, a sus suplentes y a los dems altos funcionarios del ente que indique el reglamento, y corresponder al jerarca ejecutivo el nombramiento del resto del personal. Artculo 105.1. La potestad de ordenar y dirigir la conducta del inferior mediante rdenes, instrucciones o circulares ser necesaria y suficiente para la existencia de la relacin jerrquica, salvo limitaciones expresas del ordenamiento. 2. Las otras potestades arriba enumeradas podrn darse sin que exista la jerarqua, pero su presencia har presumir sta, salvo que de la naturaleza de la situacin o de su rgimen de conjunto se desprenda lo contrario. Artculo 106.- De no excluirse expresamente, habr recurso jerrquico contra todo acto del inferior, en los trminos de esta ley.
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SECCION SEGUNDA Del Deber de Obediencia Artculo 107.1. Todo servidor pblico estar obligado a obedecer las rdenes particulares, instrucciones o circulares del superior, con las limitaciones que establece este Captulo. 2. El servidor no estar obligado a obedecer cuando el acto no provenga de un superior jerrquico sea o no inmediato. Artculo 108.1. Deber desobedecer el servidor cuando se presente cualquiera de las siguientes circunstancias: a) Que la orden tenga por objeto la realizacin de actos evidentemente extraos a la competencia del inferior; y b) Que el acto sea manifiestamente arbitrario, por constituir su ejecucin abuso de autoridad o cualquier otro delito. 2. La obediencia en una cualquiera de estas circunstancias producir responsabilidad personal del funcionario, tanto administrativa como civil, sin perjuicio de la
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como civil, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pueda caber. Artculo 109.1. Cuando no se presente ninguna de las circunstancias enumeradas en los dos artculos anteriores el servidor deber obedecer aunque el acto del superior sea contrario al ordenamiento por cualquier otro concepto, pero en este ltimo caso deber consignar y enviar por escrito sus objeciones al jerarca, quien tendr la obligacin de acusar recibo. 2. El envo de las objeciones escritas salvar la responsabilidad del inferior, pero ste quedar sujeto a inmediata ejecucin de lo ordenado. 3. Cuando la ejecucin inmediata pueda producir daos graves de imposible o difcil reparacin, el inferior podr suspenderla, sujeto a responsabilidad disciplinaria y eventualmente civil o penal si las causas justificantes resultaren inexistentes en definitiva. 4. Quedar a salvo lo dispuesto por el artculo 158 del
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Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de

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Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. Artculo 110.1. En casos de urgencia el inferior podr salvar su responsabilidad aun si no ha podido enviar sus objeciones por escrito previamente a la ejecucin. 2. En estos casos el inferior podr hacer verbalmente sus objeciones ante el inmediato superior, pero se requerir la presencia de dos testigos. TITULO QUINTO De los Servidores Pblicos CAPITULO PRIMERO De los Servidores Pblicos en General Artculo 111.1. Es servidor pblico la persona que presta servicios a la Administracin o a nombre y por cuenta de sta, como parte de su organizacin, en virtud de un acto vlido y eficaz de investidura, con entera independencia del carcter imperativo,
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independencia del carcter imperativo, representativo, remunerado, permanente o pblico de la actividad respectiva. 2. A este efecto considranse equivalentes los trminos "funcionario pblico", "servidor pblico", "empleado pblico", "encargado de servicio pblico" y dems similares, y el rgimen de sus relaciones ser el mismo para todos, salvo que la naturaleza de la situacin indique lo contrario. 3. No se consideran servidores pblicos los empleados de empresas o servicios econmicos del Estado encargados de gestiones sometidas al derecho comn. Artculo 112.1. El derecho administrativo ser aplicable a las relaciones de servicio entre la Administracin y sus servidores pblicos. 2. Las relaciones de servicio con obreros, trabajadores y empleados que no participan de la gestin pblica de la Administracin, de conformidad con el prrafo 3, del artculo 111, se regirn por el derecho laboral, o mercantil, segn los casos. 3. Sin embargo, se aplicarn tambin a estos
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3. Sin embargo, se aplicarn tambin a estos ltimos las disposiciones legales o reglamentarias de derecho pblico que resulten necesarias para garantizar la legalidad y moralidad administrativas, conforme lo determine por Decreto el Poder Ejecutivo. 4. Para efectos penales, dichos servidores se reputarn como pblicos. Artculo 113.1. El servidor pblico deber desempear sus funciones de modo que satisfagan primordialmente el inters pblico, el cual ser considerado como la expresin de los intereses individuales coincidentes de los administrados. 2. El inters pblico prevalecer sobre el inters de la Administracin Pblica cuando pueda estar en conflicto. 3. En la apreciacin del inters pblico se tendr en cuenta, en primer lugar, los valores de seguridad jurdica y justicia para la comunidad y el individuo, a los que no puede en ningn caso anteponerse la mera conveniencia.
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Artculo 114.1. El servidor pblico ser un servidor de los administrados, en general, y en particular de cada individuo o administrado que con l se relacione en virtud de la funcin que desempea; cada administrado deber ser considerado en el caso individual como representante de la colectividad de que el funcionario depende y por cuyos intereses debe velar. 2. Sin perjuicio de lo que otras leyes establezcan para el servidor, considrase, en especial, irregular desempeo de su funcin todo acto, hecho u omisin que por su culpa o negligencia ocasione trabas u obstculos injustificados o arbitrarios a los administrados. CAPITULO SEGUNDO Del funcionario de Hecho Artculo 115.- Ser funcionario de hecho el que hace lo que el servidor pblico regular, pero sin investidura o con una investidura invlida, o ineficaz, aun fuera de situaciones de urgencia o de cambios ilegtimos de
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de urgencia o de cambios ilegtimos de gobierno, siempre que se den las siguientes circunstancias: a) Que no se haya declarado todava la ausencia o la irregularidad de la investidura, ni administrativa ni jurisdiccionalmente; y b) Que la conducta sea desarrollada en forma pblica, pacfica, continua y normalmente acomodada a derecho. Artculo 116.1. Los actos del funcionario de hecho sern vlidos aunque perjudiquen al administrado y aunque ste tenga conocimiento de la irregularidad de la investidura de aqul. 2. La Administracin quedar obligada o favorecida ante terceros por virtud de los mismos. Artculo 117.- No habr relacin de servicio entre el funcionario de hecho y la Administracin, pero si el primero ha actuado de buena fe no estar obligado a devolver lo percibido de la Administracin en concepto de retribucin y, si nada ha recibido, podr recuperar los costos de su
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recibido, podr recuperar los costos de su conducta en la medida en que haya habido enriquecimiento sin causa, de la Administracin, segn las reglas del derecho comn. Artculo 118.1. El funcionario de hecho ser responsable ante la Administracin y ante los administrados por los daos que cause su conducta. 2. La Administracin ser responsable ante los administrados por la conducta del funcionario de hecho. Artculo 119.- La responsabilidad penal del funcionario de hecho que fuere usurpador se regular por el Cdigo Penal. TITULO SEXTO De los Actos Administrativos CAPITULO PRIMERO De la Clasificacin y Valor
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Artculo 120.1. Para los efectos de clasificacin y valor, los actos de la Administracin se clasifican en externos e internos, segn que vayan destinados o no al administrado; y en concretos y generales, segn que vayan destinados o no a un sujeto identificado. 2. El acto concreto estar sometido en todo caso al general y el interno al externo, con la salvedad contemplada en los artculos 126 y 127. Artculo 121.1. Los actos se llamarn decretos cuando sean de alcance general y acuerdos cuando sean concretos. 2. Los decretos de alcance normativo se llamarn tambin reglamentos o decretos reglamentarios. 3. Los acuerdos que decidan un recurso o reclamo administrativo se llamarn resoluciones. Artculo 122.1. Los actos internos carecern de valor ante el ordenamiento general del Estado en perjuicio del particular, pero no en su
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perjuicio del particular, pero no en su beneficio. 2. En este ltimo caso el particular que los invoque deber aceptarlos en su totalidad. 3. La violacin de los reglamentos internos en perjuicio del particular causar la invalidez del acto y eventualmente la responsabilidad del Estado y del servidor pblico, en los trminos de esta ley. Artculo 123.1. Tendrn relevancia externa ante los administrados y los tribunales comunes, no obstante lo dicho en el artculo anterior, los actos internos que estn regulados por ley, reglamento u otra norma cualquiera del Estado. 2. Tendrn igual relevancia externa para los servidores de la Administracin los actos internos de sta que afecten sus derechos en las relaciones de servicio entre ambos. Artculo 124.- Los reglamentos, circulares, instrucciones y dems disposiciones administrativas de carcter general no podrn establecer penas ni imponer exacciones, tasas, multas ni otras cargas
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exacciones, tasas, multas ni otras cargas similares. Artculo 125.1. Las instrucciones y circulares internas debern exponerse en vitrinas o murales en la oficina respectiva durante un perodo mnimo de un mes y, compilarse en un repertorio o carpeta que deber estar permanentemente a disposicin de los funcionarios y de los administrados. 2. La infraccin a la anterior clasificacin carecer de todo efecto, pero el desconocimiento del valor y jerarqua de los actos arriba establecidos producir nulidad absoluta. CAPITULO SEGUNDO De los Actos que Agotan la Va Administrativa Artculo 126.- Pondrn fin a la va administrativa los actos emanados de los siguientes rganos y autoridades, cuando resuelvan definitivamente los recursos de reposicin o de apelacin previstos en el Libro Segundo de esta Ley, interpuestos
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Libro Segundo de esta Ley, interpuestos contra el acto final: a) Los del Poder Ejecutivo, Presidente de la Repblica y Consejo de Gobierno, o, en su caso, los del jerarca del respectivo Supremo Poder; b) Los de los respectivos jerarcas de las entidades descentralizadas, cuando correspondan a la competencia exclusiva o a la especialidad administrativa de las mismas, salvo que se otorgue por ley algn recurso administrativo contra ellos; c) Los de los rganos desconcentrados de la Administracin, o en su caso los del rgano superior de los mismos, cuando correspondan a su competencia exclusiva y siempre que no se otorgue, por ley o reglamento, algn recurso administrativo contra ellos; y d) Los de los Ministros, Viceministros y cualesquiera otros rganos y autoridades, cuando la ley lo disponga expresamente o niegue todo ulterior recurso administrativo contra ellos. Artculo 127.- Cuando el agotamiento de la va
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Artculo 127.- Cuando el agotamiento de la va

administrativa se produzca en virtud del silencio o de algn acto presunto, la Administracin siempre estar obligada a dictar la resolucin de fondo, de manera expresa y motivada, sin perjuicio de los efectos del silencio para fines de impugnacin jurisdiccional, de conformidad con el Cdigo Procesal ContenciosoAdministrativo. Reformado por Ley 8508 de 28
de abril de 2006. CAPITULO TERCERO De los Elementos y de la Validez Artculo 128.- Ser vlido el acto administrativo que se conforme sustancialmente con el ordenamiento jurdico, incluso en cuanto al mvil del funcionario que lo dicta. Artculo 129.- El acto deber dictarse por el rgano competente y por el servidor regularmente designado al momento de dictarlo, previo cumplimiento de todos los trmites sustanciales previstos al efecto y de los requisitos indispensables para el ejercicio de la competencia.
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Artculo 130.1. El acto deber aparecer objetivamente como una manifestacin de voluntad libre y consciente, dirigida a producir el efecto jurdico deseado para el fin querido por el ordenamiento. 2. El error no ser vicio del acto administrativo pero cuando recaiga sobre otros elementos del mismo, la ausencia de stos viciar el acto, de conformidad con esta ley. 3. El dolo y la violencia viciarn el acto nicamente cuando constituyan desviacin de poder. Artculo 131.1. Todo acto administrativo tendr uno o varios fines particulares a los cuales se subordinarn los dems. 2. Los fines principales del acto sern fijados por el ordenamiento; sin embargo, la ausencia de ley que indique los fines principales no crear discrecionalidad del administrador al respecto y el juez deber determinarlos con vista de los otros elementos del acto y del resto del
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elementos del acto y del resto del ordenamiento. 3. La persecucin de un fin distinto del principal, con detrimento de ste, ser desviacin de poder. Artculo 132.1. El contenido deber de ser lcito, posible, claro y preciso y abarcar todas las cuestiones de hecho y derecho surgidas del motivo, aunque no hayan sido debatidas por las partes interesadas. 2. Deber ser, adems, proporcionado al fin legal y correspondiente al motivo, cuando ambos se hallen regulados. 3. Cuando el motivo no est regulado el contenido deber estarlo, aunque sea en forma imprecisa. 4. Su adaptacin al fin se podr lograr mediante la insercin discrecional de condiciones, trminos y modos, siempre que, adems de reunir las notas del contenido arriba indicadas, stos ltimos sean legalmente compatibles con la parte reglada del mismo. Artculo 133.http://www.cesdepu.com/nbdp/lgap.htm Page 72 of 194
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Artculo 133.1. El motivo deber ser legtimo y existir tal y como ha sido tomado en cuenta para dictar el acto. 2. Cuando no est regulado deber ser proporcionado al contenido y cuando est regulado en forma imprecisa deber ser razonablemente conforme con los conceptos indeterminados empleados por el ordenamiento. Artculo 134.1. El acto administrativo deber expresarse por escrito, salvo que su naturaleza o las circunstancias exijan forma diversa. 2. El acto escrito deber indicar el rgano agente, el derecho aplicable, la disposicin, la fecha y la firma, mencionando el cargo del suscritor. Artculo 135.1. Cuando deba dictarse una serie de actos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, permisos, licencias, etc., podrn refundirse en un slo documento que especificar las personas y otras circunstancias que individualicen cada uno
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circunstancias que individualicen cada uno de los actos, y slo dicho documento llevar la firma de rigor. 2. Los actos a que se refiere el artculo anterior sern considerados a todos los efectos, tales como notificaciones e impugnaciones, etc., como actos administrativos diferenciados. Artculo 136.1. Sern motivados con mencin, sucinta al menos, de sus fundamentos: a) Los actos que impongan obligaciones o que limiten, supriman o denieguen derechos subjetivos; b) Los que resuelvan recursos; c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos; d) Los de suspensin de actos que hayan sido objeto del recurso; e) Los reglamentos y actos discrecionales de alcance general; y f) Los que deban serlo en virtud de ley. 2. La motivacin podr consistir en la referencia explcita o inequvoca a los motivos de la peticin del administrado, o
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motivos de la peticin del administrado, o bien a propuestas, dictmenes o resoluciones previas que hayan determinado realmente la adopcin del acto, a condicin de que se acompae su copia. Artculo 137.- Los comportamientos y actividades materiales de la Administracin que tengan un sentido unvoco y que sean incompatibles con una voluntad diversa, servirn para expresar el acto, salvo que la naturaleza o circunstancia de ste exijan manifestacin expresa. Artculo 138.- El acto podr expresarse a travs de otro que lo implique necesariamente, en cuyo caso tendr existencia jurdica propia. Artculo 139.- El silencio de la administracin no podr expresar su voluntad salvo ley que disponga lo contrario. CAPITULO CUARTO De la Eficacia
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SECCION PRIMERA De la Eficacia en General Artculo 140.- El acto administrativo producir su efecto despus de comunicado al administrado, excepto si le concede nicamente derechos, en cuyo caso lo producir desde que se adopte. Artculo 141.1. Para ser impugnable, administrativa o jurisdiccionalmente, el acto deber ser eficaz. En todo caso, la debida comunicacin ser el punto de partida para los trminos de impugnacin del acto administrativo. 2. Si el acto es indebidamente puesto en ejecucin antes de ser eficaz o de ser comunicado, el administrado podr optar por considerarlo impugnable desde que tome conocimiento del inicio de la ejecucin. Artculo 142.1. El acto administrativo producir efecto en contra del administrado nicamente para el futuro, con las excepciones que se dirn. 2. Para que produzca efecto hacia el pasado
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2. Para que produzca efecto hacia el pasado a favor del administrado se requerir que desde la fecha sealada para el inicio de su efecto existan los motivos para su adopcin, y que la retroaccin no lesione derechos o intereses de terceros de buena fe. Artculo 143.- El acto administrativo tendr efecto retroactivo en contra del administrado cuando se dicte para anular actos absolutamente nulos que favorezcan a ste; o para consolidar, hacindolos vlidos o eficaces, actos que lo desfavorezcan. Artculo 144.1. El acto administrativo no podr surtir efecto ni ser ejecutado en perjuicio de derechos subjetivos de terceros de buena fe, salvo disposicin expresa o inequvoca en contrario del ordenamiento. 2. Toda lesin causada por un acto a derechos subjetivos de terceros de buena fe deber ser indemnizada en su totalidad, sin perjuicio de la anulacin procedente. Artculo 145.1. Los efectos del acto administrativo podrn
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1. Los efectos del acto administrativo podrn estar sujetos a requisitos de eficacia, fijados por el mismo acto o por el ordenamiento. 2. Los requisitos de eficacia producirn efecto retroactivo a la fecha del acto administrativo, salvo disposicin expresa en contrario del ordenamiento. 3. Cuando el acto requiera autorizacin de otro rgano la misma deber ser previa. 4. Cuando el acto requiera aprobacin de otro rgano, mientras sta no se haya dado, aqul no ser eficaz, ni podr comunicarse, impugnarse ni ejecutarse. SECCION SEGUNDA De la Ejecutoriedad Artculo 146.1. La Administracin tendr potestad de ejecutar por s, sin recurrir a los Tribunales, los actos administrativos eficaces, vlidos o anulables, an contra la voluntad o resistencia del obligado, sujeta a la responsabilidad que pudiera resultar. 2. El empleo de los medios de ejecucin administrativa se har sin perjuicio de las otras responsabilidades en que incurra el
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otras responsabilidades en que incurra el administrador por su rebelda. 3. No proceder la ejecucin administrativa de los actos ineficaces o absolutamente nulos y la misma, de darse, producir responsabilidad penal del servidor que la haya ordenado, sin perjuicio de las otras resultantes. 4. La ejecucin en estas circunstancias se reputar como abuso de poder. Artculo 147.- Los derechos de la Administracin provenientes de su capacidad de derecho pblico sern tambin ejecutivos por los mismos medios que esta Ley seala para la ejecucin de los actos administrativos. Artculo 148.- Los recursos administrativos no tendrn efecto suspensivo de la ejecucin, pero el servidor que dict el acto, su superior jerrquico o la autoridad que decide el recurso, podrn suspender la ejecucin cuando la misma pueda causar perjuicios graves o de imposible o difcil reparacin.
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reparacin. Artculo 149.1. Los medios de la ejecucin administrativa sern los siguientes: a) Ejecucin forzada mediante apremio sobre el patrimonio del administrado, cuando se trate de un crdito lquido de la Administracin, todo con aplicacin de las normas pertinentes del Cdigo de Procedimientos Civiles sobre embargo y remate, con la salvedad de que el ttulo ejecutivo podr ser la certificacin del acto constitutivo del crdito expedida por el rgano competente para ordenar la ejecucin; b) Ejecucin sustitutiva, cuando se trate de obligaciones cuyo cumplimiento puede ser logrado por un tercero en lugar del obligado, en cuyo caso las costas de la ejecucin sern a cargo de ste y podrn serle cobradas segn el procedimiento sealado en el inciso anterior; y c) Cumplimiento forzoso, cuando la obligacin sea personalsima, de dar, de hacer o de tolerar o no hacer, con la alternativa de convertirla en daos y
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alternativa de convertirla en daos y perjuicios a prudencial criterio de la Administracin, cobrables mediante el procedimiento sealado en el inciso a). 2. En caso de cumplimiento forzoso la Administracin obtendr el concurso de la polica y podr emplear la fuerza pblica dentro de los lmites de lo estrictamente necesario. La Administracin podr a este efecto decomisar bienes y clausurar establecimientos mercantiles. Artculo 150.1. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la debida comunicacin del acto principal, so pena de responsabilidad. 2. Deber hacerse preceder de dos intimaciones consecutivas, salvo caso de urgencia. 3. Las intimaciones contendrn un requerimiento de cumplir, una clara definicin y conminacin del medio coercitivo aplicable que no podr ser ms de uno, y un plazo prudencial para cumplir. 4. Las intimaciones podrn disponerse con el acto principal o separadamente. 5. Cuando sea posible elegir entre diversos
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5. Cuando sea posible elegir entre diversos medios coercitivos, el servidor competente deber escoger el menos oneroso o perjudicial de entre los que sean suficientes al efecto. 6. Los medios coercitivos sern aplicables uno por uno a la vez, pero podrn variarse ante la rebelda del administrado si el medio anterior no ha sufrido efecto. Artculo 151.- Queda prohibida la resistencia violenta a la ejecucin del acto administrativo, bajo sancin de responsabilidad civil, y, en su caso, penal. CAPITULO QUINTO De la Revocacin Artculo 152.1. El acto administrativo podr revocarse por razones de oportunidad, conveniencia o mrito, con las excepciones que contempla esta ley. 2. La revocacin deber tener lugar nicamente cuando haya divergencia grave entre los efectos del acto y el inters pblico, pese al tiempo transcurrido, a los derechos
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pese al tiempo transcurrido, a los derechos creados o a la naturaleza y dems circunstancias de la relacin jurdica a que se intenta poner fin. Artculo 153.1. La revocacin podr fundarse en la aparicin de nuevas circunstancias de hecho, no existentes o no conocidas al momento de dictarse el acto originario. 2. Tambin podr fundarse en una distinta valoracin de las mismas circunstancias de hecho que dieron origen al acto, o del inters pblico afectado. Artculo 154.- Los permisos de uso del dominio pblico, y los dems actos que reconozcan a un administrado un derecho expresa y vlidamente a ttulo precario, podrn ser revocados por razones de oportunidad o conveniencia sin responsabilidad de la Administracin; pero la revocacin no deber ser intempestiva ni arbitraria y deber darse en todos los casos un plazo prudencial para el cumplimiento del acto de revocacin.
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acto de revocacin. Artculo 155.1. La revocacin de un acto declaratorio de derechos subjetivos deber hacerse por el jerarca del ente respectivo, previo dictamen favorable de la Contralora General de la Repblica. 2. Simultneamente deber contener el reconocimiento y si es posible el clculo de la indemnizacin completa de los daos y perjuicios causados, so pena de nulidad absoluta. 3. En todo caso los daos y perjuicios debern ser liquidados por la Administracin dentro del mes posterior a la solicitud o recurso del administrado que contenga la liquidacin pretendida por ste. Artculo 156.1. No ser posible la revocacin de actos reglados. 2. La revocacin de actos discrecionales de efecto continuado podr hacerse de conformidad con los artculos anteriores. 3. Los actos desfavorables al administrado podrn ser revocados, aun si ya son firmes
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podrn ser revocados, aun si ya son firmes para el particular, previo dictamen de la Contralora General de la Repblica. 4. La potestad de revocacin consagrada en el prrafo anterior caducar en cuatro aos. Artculo 157.- En cualquier tiempo podr la Administracin rectificar los errores materiales o de hecho y los aritmticos. CAPITULO SEXTO De las Nulidades SECCION PRIMERA Disposiciones Generales Artculo 158.1. La falta o defecto de algn requisito del acto administrativo, expresa o implcitamente exigido por el ordenamiento jurdico constituir un vicio de ste. 2. Ser invlido el acto sustancialmente disconforme con el ordenamiento jurdico. 3. Las causas de invalidez podrn ser cualesquiera infracciones sustanciales del ordenamiento, incluso las de normas no
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ordenamiento, incluso las de normas no escritas. 4. Se entendern incorporadas al ordenamiento, para este efecto, las reglas tcnicas y cientficas de sentido unvoco y aplicacin exacta, en las circunstancias del caso. 5. Las infracciones insustanciales no invalidarn el acto pero podrn dar lugar a responsabilidad disciplinaria del servidor agente. Artculo 159.1. La nulidad del acto podr sobrevenir por la desaparicin de una de las condiciones exigidas por el ordenamiento para su adopcin, cuando la permanencia de dicha condicin sea necesaria para la existencia de la relacin jurdica creada, en razn de la naturaleza de la misma o por disposicin de ley. 2. En este caso la declaracin de nulidad surtir efecto a partir del hecho que la motive. Artculo 160.- El acto discrecional ser
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Artculo 160.- El acto discrecional ser invlido, adems, cuando viole reglas elementales de lgica, de justicia o de conveniencia, segn lo indiquen las circunstancias de cada caso. Artculo 161.- No sern impugnables ni anulables por incompetencia relativa, vicio de forma en la manifestacin ni desviacin de poder, los actos reglados en cuanto a motivo y contenido. Artculo 162.- El recurso administrativo bien fundado por un motivo existente de legalidad, har obligatoria la anulacin del acto. Artculo 163.1. Los vicios propios de la ejecucin del acto invlido se impugnarn por aparte de los que afecten el acto. 2. Los vicios propios de los actos preparatorios se impugnarn conjuntamente con el acto, salvo que aquellos sean, a su vez, actos con efecto propio. 3. Los vicios de los actos de contralor o, en general, de los que afecten la eficacia del
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general, de los que afecten la eficacia del acto en forma desfavorable a ste, se impugnarn por aparte. Artculo 164.1. La invalidez de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del invlido. 2. La invalidez parcial del acto no implicar la de las dems partes del mismo que sean independientes de aquella. SECCION SEGUNDA De las Clases de Nulidad Artculo 165.- La invalidez podr manifestarse como nulidad absoluta o relativa, segn la gravedad de la violacin cometida. Artculo 166.- Habr nulidad absoluta del acto cuando falten totalmente uno o varios de sus elementos constitutivos, real o jurdicamente. Artculo 167.- Habr nulidad relativa del acto
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Artculo 167.- Habr nulidad relativa del acto cuando sea imperfecto uno de sus elementos constitutivos, salvo que la imperfeccin impida la realizacin del fin, en cuyo caso la nulidad ser absoluta. Artculo 168.- En caso de duda sobre la existencia o calificacin e importancia del vicio deber estarse a la consecuencia ms favorable a la conservacin del acto. SECCION TERCERA De la Nulidad Absoluta Artculo 169.- No se presumir legtimo el acto absolutamente nulo, ni se podr ordenar su ejecucin. Artculo 170.1. El ordenar la ejecucin del acto absolutamente nulo producir responsabilidad civil de la Administracin, y civil, administrativa y eventualmente penal del servidor, si la ejecucin llegare a tener lugar. 2. La ejecucin por obediencia del acto
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2. La ejecucin por obediencia del acto absolutamente nulo se regir por las reglas generales pertinentes a la misma. Artculo 171.- La declaracin de nulidad absoluta tendr efecto puramente declarativo y retroactivo a la fecha del acto, todo sin perjuicio de derechos adquiridos de buena fe. Artculo 172.- El acto absolutamente nulo no se podr arreglar a derecho ni por saneamiento, ni por convalidacin.
Artculo 173.-
1) Cuando la nulidad absoluta de un acto declaratorio de derechos sea evidente y manifiesta, podr ser declarada por la Administracin en la va administrativa, sin necesidad de recurrir al contencioso-administrativo de lesividad, previsto en el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo, previo dictamen favorable de la Procuradura General de la Repblica; este dictamen es obligatorio y vinculante. Cuando la nulidad absoluta verse sobre actos administrativos directamente relacionados con el proceso presupuestario o la contratacin administrativa, la Contralora General de la Repblica deber rendir el dictamen.
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En ambos casos, los dictmenes respectivos debern pronunciarse expresamente sobre el carcter absoluto, evidente y manifiesto de la nulidad invocada. 2) Cuando se trate de la Administracin central del Estado, el ministro del ramo que dict el respectivo acto deber declarar la nulidad. Cuando se trate de otros entes pblicos o Poderes del Estado, deber declararla el rgano superior supremo de la jerarqua administrativa. Contra lo resuelto cabr recurso de reposicin o de reconsideracin, en los trminos del Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo. 3) Previo al acto final de anulacin de los actos a que se refiere este artculo, la Administracin deber dar audiencia a las partes involucradas y cumplir con el debido procedimiento administrativo ordinario dispuesto en esta Ley. 4) La potestad de revisin oficiosa consagrada en este artculo, caducar en un ao, a partir de la adopcin del acto, salvo que sus efectos perduren. 5) La anulacin administrativa de un acto contra lo dispuesto en este artculo, sea por omisin de las formalidades previstas o por no ser absoluta, evidente y manifiesta, ser absolutamente nula, y la Administracin estar obligada, adems, al pago por daos, perjuicios y costas; todo sin perjuicio de las responsabilidades personales del servidor agente, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 199. 6) Para los casos en que el dictado del acto administrativo viciado de nulidad absoluta, evidente y manifiesta corresponda a dos o ms ministerios, o
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manifiesta corresponda a dos o ms ministerios, o cuando se trate de la declaratoria de nulidad de actos administrativos relacionados entre s, pero dictados por rganos distintos, regir lo dispuesto en el inciso d) del artculo 26 de esta Ley. 7) La pretensin de lesividad no podr deducirse por la va de la contrademanda.
Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006.
Artculo 174.1. La Administracin estar obligada a anular de oficio el acto absolutamente nulo, dentro de las limitaciones de esta Ley. 2. La anulacin de oficio del acto relativamente nulo ser discrecional y deber estar justificada por un motivo de oportunidad, especfico y actual. Artculo 175.- El administrado podr impugnar el
acto absolutamente nulo, en la va administrativa o la judicial, en el plazo de un ao contado a partir del da siguiente a su comunicacin. Tratndose de actos de efectos continuados, el plazo se computar a partir del cese de sus efectos.

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SECCION CUARTA De la Nulidad Relativa Artculo 176.1. El acto relativamente nulo se presumir legtimo mientras no sea declarado lo contrario en firme en la va jurisdiccional, y al mismo y a su ejecucin deber obediencia todo administrado. 2. La desobediencia o el incumplimiento del acto relativamente nulo producir responsabilidad civil y, en su caso penal, del administrado. Artculo 177.- La ejecucin del acto relativamente nulo producir responsabilidad civil de la Administracin, pero no producir responsabilidad de ningn tipo al servidor agente, sino cuando se compruebe que ha habido dolo o culpa grave en la adopcin del acto. Artculo 178.- La anulacin del acto relativamente nulo producir efecto slo para el futuro, excepto cuando el efecto retroactivo sea necesario para evitar daos
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retroactivo sea necesario para evitar daos al destinatario o a terceros, o al inters pblico. Artculo 179.1. Los plazos y legitimacin para impugnar el acto relativamente nulo en la va administrativa sern los que indique esta ley. 2. Los plazos y legitimacin para impugnarlo en la va jurisdiccional sern los que seala el Cdigo Procesal ContenciosoAdministrativo. Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. SECCION QUINTA Del Organo y de los Poderes Artculo 180.- Ser competente, en la va administrativa, para anular o declarar la nulidad de un acto el rgano que lo dict, el superior jerrquico del mismo, actuando de oficio o en virtud de recurso administrativo, o el contralor no jerrquico, en la forma y con los alcances que seale esta ley. Artculo 181.- El contralor no jerrquico
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Artculo 181.- El contralor no jerrquico podr revisar slo la legalidad del acto y en virtud de recurso administrativo, y decidir dentro del lmite de las pretensiones y cuestiones de hecho planteadas por el recurrente, pero podr aplicar una norma no invocada en el recurso. Artculo 182.1. El Juez no podr declarar de oficio la invalidez del acto, salvo que se trate de infracciones sustanciales relativas al sujeto, al procedimiento o la forma, casos en los cuales deber hacerlo. 2. Para efectos de este artculo el sujeto se entender como elemento comprensivo de la existencia del ente y su capacidad, de la existencia del rgano y su competencia, de los requisitos necesarios para el ejercicio de sta y de la regular investidura del servidor pblico. 3. El Juez podr controlar de oficio la existencia de todos los extremos dichos en relacin con el sujeto del acto, con la excepcin contenida en el prrafo siguiente. 4. La incompetencia relativa no podr ser declarada ni hecha valer de oficio.
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declarada ni hecha valer de oficio.

Artculo 183.1. La Administracin conservar su potestad para anular o declarar de oficio la nulidad del acto -sea absoluta o relativa- aunque el administrado haya dejado caducar los recursos administrativos y acciones procedentes, siempre y cuando dicha revisin se d en beneficio del administrado y sus derechos. 2. La potestad de revisin oficiosa consagrada en este
artculo no estar sujeta al plazo de caducidad y podr ser ejercida por la Administracin, previo dictamen vinculante de la Procuradura General de la Repblica.
3. Fuera de los casos previstos en el artculo 173 de este Cdigo, la Administracin no podr anular de oficio los actos declaratorios de derechos en favor del administrado y para obtener su eliminacin deber acudir al proceso de lesividad, previsto en el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo. Reformado
por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. Artculo 184.- No podr anular de oficio el rgano que ejerce contralor jerrquico impropio, ni, en general, el que pierde su competencia con la primera decisin sobre la validez del acto.
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Artculo 185.- La autoridad competente podr anular o declarar la nulidad del acto, aun si ste ha sido confirmado por el superior o por el Juez, pero no podr hacerlo invocando los motivos de hecho o derecho rechazados por estos ltimos. Artculo 186.- El rgano que declare la nulidad de actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido hubiera permanecido el mismo de no haberse realizado la infraccin origen de la nulidad. SECCION SEXTA De la Convalidacin, del Saneamiento y de la Conversin Artculo 187.1. El acto relativamente nulo por vicio en la forma, en el contenido o en la competencia podr ser convalidado mediante uno nuevo que contenga la mencin del vicio y la de su correccin. 2. La convalidacin tiene efecto retroactivo a la fecha del acto convalidado.
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Artculo 188.1. Cuando el vicio del acto relativamente nulo consista en la ausencia de una formalidad sustancial, como una autorizacin obligatoria, una propuesta o requerimiento de otro rgano, o una peticin o demanda del administrado, stos podrn darse despus del acto, acompaados por una expresa manifestacin de conformidad con todos sus trminos. 2. Lo anterior no podr aplicarse a la omisin de dictmenes ni a los casos en que las omisiones arriba indicadas produzcan nulidad absoluta, por impedir la realizacin del fin del acto final. 3. El saneamiento producir efecto retroactivo a la fecha del acto saneado. Artculo 189.1. El acto invlido, absoluta o relativamente nulo, podr ser convertido en otro vlido distinto por declaracin expresa de la Administracin a condicin de que el primero presente todos los requisitos formales y materiales del ltimo. 2. La conversin tiene efecto desde su fecha.
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2. La conversin tiene efecto desde su fecha. TITULO SETIMO De la Responsabilidad de la Administracin y del Servidor Pblico CAPITULO PRIMERO De la Responsabilidad de la Administracin SECCION PRIMERA Disposiciones Generales Artculo 190.1. La Administracin responder por todos los daos que cause su funcionamiento legtimo o ilegtimo, normal o anormal, salvo fuerza mayor, culpa de la vctima o hecho de un tercero. 2. La Administracin ser responsable de conformidad con este artculo, an cuando no pueda serlo en virtud de las secciones siguientes de este Captulo, pero la responsabilidad por acto lcito o funcionamiento normal, se dar nicamente segn los trminos de la Seccin Tercera
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segn los trminos de la Seccin Tercera siguiente. SECCION SEGUNDA De la Responsabilidad de la Administracin por Conducta Ilcita Artculo 191.- La Administracin deber reparar todo dao causado a los derechos subjetivos ajenos por faltas de sus servidores cometidas durante el desempeo de los deberes del cargo o con ocasin del mismo, utilizando las oportunidades o medios que ofrece, an cuando sea para fines o actividades o actos extraos a dicha misin. Artculo 192.- La Administracin ser tambin responsable en las anteriores condiciones cuando suprima o limite derechos subjetivos usando ilegalmente sus potestades para ello. Artculo 193.1. No habr responsabilidad por la lesin de intereses legtimos, pero se indemnizar a
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intereses legtimos, pero se indemnizar a quien logre anular la adjudicacin de cualquier concurso pblico organizado, con el equivalente a la mitad del provecho econmico que hubiere podido derivar razonablemente del acto anulado, si hubiese sido favorecido con el mismo. 2. La indemnizacin que prev este artculo es opcional para el administrado y excluyente, si es preferida, de la adjudicacin o del acto favorable pretendido dentro del concurso.
Ley General de la Administracin (Este artculo queda derogado a partir del 1 de mayo de 1996 por la Ley 7494 de 2 de mayo de 1995) Ley General de la Administracin Pblica - CESDEPU - Versin WEB 20005
SECCION TERCERA De la Responsabilidad de la Administracin por Conducta Lcita Artculo 194.1. La Administracin ser responsable por sus actos lcitos y por su funcionamiento normal cuando los mismos causen dao a los derechos del administrado en forma especial, por la pequea proporcin de afectados o por la intensidad excepcional de
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afectados o por la intensidad excepcional de la lesin. 2. En este caso la indemnizacin deber cubrir el valor de los daos al momento de su pago, pero no el lucro cesante. 3. El Estado ser responsable por los daos causados directamente por una ley, que sean especiales de conformidad con el presente artculo. Artculo 195.- Ni el Estado ni la Administracin sern responsables, aunque causen un dao especial en los anteriores trminos, cuando el inters lesionado no sea legtimo o sea contrario al orden pblico, a la moral o a las buenas costumbres, an si dicho inters no estaba expresamente prohibido antes o en el momento del hecho daoso. SECCION CUARTA Del Rgimen Comn de la Responsabilidad Artculo 196.- En todo caso el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable e individualizable en relacin con una persona
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individualizable en relacin con una persona o grupo. Artculo 197.- Cabr responsabilidad por el dao de bienes puramente morales, lo mismo que por el padecimiento moral y el dolor fsico causados por la muerte o por la lesin inferida, respectivamente. Artculo 198.- El derecho de reclamar la indemnizacin a la Administracin prescribir en cuatro aos, contados a partir del hecho que motiva la responsabilidad. El derecho de reclamar la indemnizacin contra los servidores pblicos prescribir en cuatro aos desde que se tenga conocimiento del hecho daoso. Transitorio nico.- Con respecto a los plazos de prescripcin, los procesos iniciados en sede administrativa y judicial a la entrada en vigencia de esta ley, se regirn conforme a la legislacin anterior. (Reformado por Ley 7611, La Gaceta de 29 de julio de 1996).
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CAPITULO SEGUNDO De la Responsabilidad del Servidor Pblico SECCION PRIMERA De la Responsabilidad del Servidor ante Terceros Artculo 199.1. Ser responsable personalmente ante terceros el servidor pblico que haya actuado con dolo o culpa grave en el desempeo de sus deberes o con ocasin del mismo, aunque slo haya utilizado los medios y oportunidades que le ofrece el cargo. 2. Estar comprendido en tales casos el funcionario que emitiere actos manifiestamente ilegales, y el que los obedeciere de conformidad con esta ley. 3. Habr ilegalidad manifiesta, entre otros casos, cuando la Administracin se aparte de dictmenes u opiniones consultivos que pongan en evidencia la ilegalidad, si posteriormente se llegare a declarar la invalidez del acto por las razones invocadas por el dictamen.
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por el dictamen. 4. La calificacin de la conducta del servidor para los efectos de este artculo se har sin perjuicio de la solidaridad de responsabilidades con la Administracin frente al ofendido. Artculo 200.1. Siempre que se declare la invalidez de actos administrativos, la autoridad que la resuelva deber pronunciarse expresamente sobre si la ilegalidad era manifiesta o no, en los trminos del artculo 199. 2. En caso afirmativo, deber iniciar de oficio el procedimiento que corresponda para deducir las responsabilidades consiguientes. Artculo 201.- La Administracin ser solidariamente responsable con su servidor ante terceros por los daos que ste cause en las condiciones sealadas por esta ley. Artculo 202.1. El administrado o tercero nunca tendr derecho a ms de una indemnizacin plenaria por el dao recibido, y la
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plenaria por el dao recibido, y la Administracin o el servidor pblico culpable podr rebajar de su deuda lo pagado por el otro, a efecto de evitar que la vctima cobre lo mismo dos veces. 2. El pago hecho podr hacerse valer por va de accin o de excepcin. SECCION SEGUNDA De la Distribucin Interna de Responsabilidades Artculo 203.1. La Administracin deber recobrar plenariamente lo pagado por ella para reparar los daos causados a un tercero por dolo o culpa grave de su servidor, tomando en cuenta la participacin de ella en la produccin del dao, si la hubiere. 2. La recuperacin deber incluir tambin los daos y perjuicios causados a la Administracin por la erogacin respectiva.
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Artculo 204.1. La accin de la Administracin contra el servidor culpable en los anteriores trminos ser ejecutiva y podr darse lo mismo si el pago hecho a la vctima es voluntario que si es ejecucin de un fallo. 2. En ambos casos servir como ttulo ejecutivo contra el servidor culpable la certificacin o constancia del adeudo que expida la Administracin, pero cuando haya sentencia por suma lquida la certificacin deber coincidir so pena de perder su valor ejecutivo. Artculo 205.1. Cuando el dao haya sido producido por la Administracin y el servidor culpable, o por varios servidores, debern distribuirse las responsabilidades entre ellos de acuerdo con el grado de participacin de cada uno,
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con el grado de participacin de cada uno, aun cuando no todos sean parte en el juicio. 2. Para este efecto deber citarse, a ttulo de parte, a todo el que aparezca de los autos como responsable por el dao causado. Artculo 206.1. La sentencia que se dictare en su caso pasar en autoridad de cosa juzgada, pero no tendr efecto respecto de los que no hayan sido citados como parte, aunque su participacin en los hechos haya sido debatida en el juicio y considerada en la sentencia. 2. El servidor accionado que no haya sido citado como parte en el juicio de responsabilidad podr discutir no slo la cuanta de la obligacin resarcitoria sino tambin su existencia.
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Artculo 207.- Vencidos los plazos de prescripcin a que se refiere el artculo 198 de esta ley el Estado no har reclamaciones a sus agentes por daos y perjuicios. Transitorio nico.- Con respecto a los plazos de prescripcin, los procesos iniciados en sede administrativa y judicial a la entrada en vigencia de esta ley, se regirn conforme a la legislacin anterior. (Reformado por Ley 7611, La Gaceta de 29 de julio de 1996). Artculo 208.- Cuando se condene al Estado a reconocer indemnizaciones en favor de terceros por los actos de sus funcionarios el trmino de prescripcin para iniciar el procedimiento administrativo en contra de sus agentes ser de un ao, contado a partir de la firmeza de la sentencia que fij la cantidad por pagar. Transitorio nico.- Con respecto a los plazos de prescripcin, los procesos iniciados en sede administrativa y judicial a la entrada en vigencia de esta ley, se regirn conforme a la legislacin anterior.
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legislacin anterior. (Reformado por Ley 7611, La Gaceta de 29 de julio de 1996). Artculo 209.1. El Ministro del cual depende el agente ser personalmente responsable, en lo civil, por el pleno cumplimiento de lo dispuesto en los artculos precedentes. 2. Si los responsables fuesen el Presidente de la Repblica y el Ministro, incumbir a la Contralora General de la Repblica velar por el cumplimiento de los artculos anteriores, tambin bajo responsabilidad civil de sus titulares. Artculo 210.1. El servidor pblico ser responsable ante la Administracin por todos los daos que cause a sta por dolo o culpa grave, aunque
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cause a sta por dolo o culpa grave, aunque no se haya producido un dao a tercero. 2. Para hacer efectiva esta responsabilidad se aplicarn los artculos anteriores, con las salvedades que procedan. 3. La accin de recuperacin ser ejecutiva y el ttulo ser la certificacin sobre el monto del dao expedida por el jerarca del ente respectivo. SECCION TERCERA De la Responsabilidad Disciplinaria del Servidor Artculo 211.1. El servidor pblico estar sujeto a responsabilidad disciplinaria por sus acciones, actos o contratos opuestos al ordenamiento, cuando haya actuado con dolo o culpa grave, sin perjuicio del rgimen disciplinario ms grave previsto por otras leyes. 2. El superior responder tambin
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2. El superior responder tambin disciplinariamente por los actos de sus inmediatos inferiores, cuando l y estos ltimos hayan actuado con dolo o culpa grave. 3. La sancin que corresponda no podr imponerse sin formacin previa de expediente, con amplia audiencia al servidor para que haga valer sus derechos y demuestre su inocencia. Artculo 212.- Cuando el incumplimiento de la funcin se haya realizado en ejercicio de una facultad delegada, el delegante ser responsable si ha incurrido en culpa grave en la vigilancia o en la eleccin del delegado. Artculo 213.- A los efectos de determinar la existencia y el grado de la culpa o negligencia del funcionario, al apreciar el presunto vicio del acto al que se opone, o que dicta o ejecuta, deber tomarse en cuenta la naturaleza y jerarqua de las funciones desempeadas, entendindose que cuanto mayor sea la jerarqua del funcionario y ms tcnicas sus funciones, en
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funcionario y ms tcnicas sus funciones, en relacin al vicio del acto, mayor es su deber de conocerlo y apreciarlo debidamente. LIBRO SEGUNDO Del Procedimiento Administrativo TITULO PRIMERO Principios Generales CAPITULO UNICO Artculo 214.1. El procedimiento administrativo servir para asegurar el mejor cumplimiento posible de los fines de la Administracin, con respeto para los derechos subjetivos e intereses legtimos del administrado, de acuerdo con el ordenamiento jurdico. 2. Su objeto ms importante es la verificacin de la verdad real de los hechos que sirven de motivo al acto final. Artculo 215.1. El trmite que regula esta ley, se aplicar
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1. El trmite que regula esta ley, se aplicar cuando el acto final haya de producir efectos en la esfera jurdica de otras personas. 2. El jerarca podr regular discrecionalmente los procedimientos internos, pero deber respetar esta ley. Artculo 216.1. La Administracin deber adoptar sus resoluciones dentro del procedimiento con estricto apego al ordenamiento y, en el caso de las actuaciones discrecionales, a los lmites de racionalidad y razonabilidad implcitos en aqul. 2. El rgano administrativo deber actuar, adems, sujeto a las rdenes, circulares e instrucciones del superior jerrquico, dentro de los lmites de esta ley. Artculo 217.- Las partes tendrn derecho a conocer el expediente con las limitaciones de esta ley y a alegar sobre lo actuado para hacer valer sus derechos o intereses, antes de la decisin final, de conformidad con la Ley. Artculo 218.- Las partes tendrn derecho a
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Artculo 218.- Las partes tendrn derecho a una comparecencia oral y privada con la Administracin, en que se ofrecer y recibir en lo posible toda la prueba, siempre que la decisin final pueda causar daos graves a alguna o a todas aquellas, de conformidad con la ley. Artculo 219.1. La Administracin podr prescindir excepcionalmente de los trmites de audiencia y comparecencia sealados por los artculos 217 y 218, nicamente cuando lo exija la urgencia para evitar daos graves a las personas o de imposible reparacin en las cosas. 2. La omisin injustificada de dichos trmites causar indefensin y la nulidad de todo lo actuado posteriormente. Artculo 220.- El derecho de defensa deber ser ejercido por el administrado en forma razonable. La Administracin podr excepcionalmente limitar su intervencin a lo prudentemente necesario y, en caso extremo exigirle el patrocinio o representacin de un abogado, sin llegar a la supresin de los
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abogado, sin llegar a la supresin de los derechos de audiencia y defensa antes consagrados, fuera del caso de urgencia previsto por el artculo 219. Artculo 221.- En el procedimiento administrativo se debern verificar los hechos que sirven de motivo al acto final en la forma ms fiel y completa posible, para lo cual el rgano que lo dirige deber adoptar todas las medidas probatorias pertinentes o necesarias, an si no han sido propuestas por las partes y an en contra de la voluntad de stas ltimas. Artculo 222.1. El impulso del procedimiento administrativo se realizar de oficio, sin perjuicio del que puedan darle las partes. 2. La inercia de la Administracin no excusar la del administrado, para efectos de caducidad del procedimiento. Artculo 223.1. Slo causar nulidad de lo actuado la omisin de formalidades sustanciales del procedimiento.
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procedimiento. 2. Se entender como sustancial la formalidad cuya realizacin correcta hubiera impedido o cambiado la decisin final en aspectos importantes, o cuya omisin causare indefensin. Artculo 224.- Las normas de este libro debern interpretarse en forma favorable a la admisin y decisin final de las peticiones de los administrados, pero el informalismo no podr servir para subsanar nulidades que son absolutas. Artculo 225.1. El rgano deber conducir el procedimiento con la intencin de lograr un mximo de celeridad y eficiencia, dentro del respeto al ordenamiento y a los derechos e intereses del administrado. 2. Sern responsables la Administracin y el servidor por cualquier retardo grave e injustificado. Artculo 226.1. En casos de urgencia y para evitar daos graves a las personas o irreparables a las
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graves a las personas o irreparables a las cosas, podr prescindirse de una o de todas las formalidades del procedimiento e incluso crearse un procedimiento sustitutivo especial. 2. El juez podr fiscalizar al efecto no slo la materialidad de los hechos que motivan la urgencia sino su gravedad y proporcionalidad en relacin con la dispensa o la sustitucin de trmites operadas. Artculo 227.1. El rgano director resolver todas las cuestiones previas surgidas durante el curso del procedimiento, aunque entren en la competencia de otras autoridades administrativas; pero deber consultarlas a stas inmediatamente despus de surgida la cuestin y el rgano consultado deber dictaminar en el trmino de tres das. 2. La resolucin sobre cuestiones previas surtir efecto nicamente dentro del expediente y para los fines del mismo. Artculo 228.- La Administracin deber dar cumplimiento a los actos administrativos firmes, a cuyo efecto sern aplicables las
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firmes, a cuyo efecto sern aplicables las disposiciones del captulo de ejecucin de sentencias del Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo. Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. Artculo 229.1. El presente Libro regir los procedimientos de toda la Administracin, salvo disposicin que se le oponga. 2. En ausencia de disposicin expresa de su texto, se aplicarn supletoriamente, en lo que fueren compatibles, los dems Libros de esta ley, el Cdigo Procesal ContenciosoAdministrativo, las dems normas, escritas y no escritas, con rango legal o reglamentario, del ordenamiento administrativo y, en ltimo trmino, el Cdigo de Procedimientos Civiles, la Ley Orgnica del Poder Judicial y el resto del Derecho comn. Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. TITULO SEGUNDO De la Abstencin y Recusacin CAPITULO UNICO
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Artculo 230.1. Sern motivos de abstencin los mismos de impedimento y recusacin que se establecen en la Ley Orgnica del Poder Judicial y, adems, los que resultan del artculo 107 de la Ley de la Administracin Financiera de la Repblica. 2. Los motivos de abstencin se aplicarn al rgano director, al de la alzada y a las dems autoridades o funcionarios que intervengan auxilindolos o asesorndolos en el procedimiento. 3. Sin embargo, cuando los motivos concurran en un miembro de un rgano colegiado, la abstencin no se har extensiva a los dems miembros, salvo casos calificados en que stos la consideren procedente. Artculo 231.1. La autoridad o funcionario director del procedimiento en quien se d algn motivo de abstencin, pondr razn de ello y remitir el expediente al superior de la alzada, quien resolver dentro de tercer da. 2. Si el superior no acogiere la abstencin,
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2. Si el superior no acogiere la abstencin, devolver el expediente, para que el funcionario contine conociendo del mismo. 3. Si la abstencin fuere declarada procedente, el superior sealar en el mismo acto al funcionario sustituto, que habr de ser de la misma jerarqua del funcionario inhibido. 4. Si no hubiere funcionario de igual jerarqua al inhibido, el conocimiento corresponder al superior inmediato. Artculo 232.1. Cuando el motivo de abstencin afectare al rgano de la alzada, se proceder en la forma prevista por el artculo anterior, pero la resolucin corresponder al superior jerrquico respectivo. 2. Si no hubiere superior jerrquico, resolver el Presidente de la Repblica. Artculo 233.- En el caso de que el motivo de abstencin concurra en el Presidente de la Repblica, ste se excusar y llamar a conocer del asunto al Primer Vicepresidente o, en su caso, al Segundo.
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Artculo 234.1. Cuando se tratare de un rgano colegiado, el miembro con motivo de abstencin se separar del conocimiento del negocio, hacindolo constar ante el propio rgano a que pertenece. 2. En este caso, la abstencin ser resuelta por los miembros restantes del rgano colegiado, si los hubiere suficientes para formar qurum; de lo contrario, resolver el superior del rgano, si lo hubiere, o, en su defecto, el Presidente de la Repblica. 3. Si la abstencin se declarare con lugar, conocer del asunto el mismo rgano colegiado, integrado con suplentes si los tuviere, o con suplentes designados ad hoc por el rgano de nombramiento. Artculo 235.1. Si el motivo de abstencin concurriere en otros funcionarios, se aplicarn las reglas de los artculos anteriores, en lo que fueren compatibles. 2. En tales casos, la resolucin corresponder al superior jerrquico del funcionario inhibido.
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funcionario inhibido. Artculo 236.1. Cuando hubiere motivo de abstencin, podr tambin recusar al funcionario la parte perjudicada con la respectiva causal. 2. La recusacin se plantear por escrito, expresando la causa en que se funde e indicando o acompaando la prueba conducente. 3. El funcionario recusado, al recibir el escrito, decidir el mismo da o al siguiente si se abstiene o si considera infundada la recusacin, y proceder, en todo caso, en la forma ordenada por los artculos anteriores. 4. El superior u rgano llamado a resolver, podr recabar los informes y ordenar las otras pruebas que considere oportunos dentro del plazo improrrogable de cinco das y resolver en la forma y trminos sealados en los artculos anteriores. 5. No proceder la recusacin del Presidente de la Repblica. Artculo 237.1. La actuacin de funcionarios en los que concurran motivos de abstencin implicar
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concurran motivos de abstencin implicar la invalidez de los actos en que hayan intervenido y, adems, dar lugar a responsabilidad. 2. Cuando los motivos de abstencin sean los de impedimento previstos en el artculo 199 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, o los del artculo 107 de la Ley de la Administracin Financiera de la Repblica, la nulidad ser absoluta; en los dems casos ser relativa. 3. Los rganos superiores debern separar del expediente a las personas en quienes concurra algn motivo de abstencin susceptible de causar nulidad absoluta de conformidad con el prrafo anterior. Artculo 238.1. Las resoluciones que se dicten en materia de abstencin no tendrn recurso alguno. 2. Las que se dicten con motivo de una recusacin tendrn los recursos administrativos ordinarios. 3. Lo anterior, sin perjuicio de la potestad del rgano de alzada y de los tribunales, al conocer del acto final, de revisar de oficio o a gestin de parte, los motivos de abstencin
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a gestin de parte, los motivos de abstencin que hubieren podido implicar nulidad absoluta, as como de apreciar discrecionalmente los dems. TITULO TERCERO De las Formalidades del Procedimiento CAPITULO PRIMERO De la comunicacin de los Actos de Procedimiento Artculo 239.- Todo acto de procedimiento que afecte derechos o intereses de las partes o de un tercero, deber ser debidamente comunicado al afectado, de conformidad con esta Ley. Artculo 240.1. Se comunicarn por publicacin los actos generales y por notificacin los concretos. 2. Cuando un acto general afecte particularmente a persona cuyo lugar para notificaciones est sealado en el expediente o sea conocido por la Administracin, el acto
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o sea conocido por la Administracin, el acto deber serle tambin notificado. Artculo 241.1. La publicacin no puede normalmente suplir la notificacin. 2. Cuando se ignore o est equivocado el lugar para notificaciones al interesado por culpa de ste, deber comunicrsele el acto por publicacin, en cuyo caso la comunicacin se tendr por hecha cinco das despus de sta ltima. 3. Igual regla se aplicar para la primera notificacin en un procedimiento, si no constan en el expediente la residencia, lugar de trabajo o cualquier otra direccin exacta del interesado, por indicacin de la Administracin o de una cualquiera de las partes; caso opuesto, deber notificarse. 4. La publicacin que suple la notificacin se har por tres veces consecutivas en el Diario Oficial y los trminos se contarn a partir de la ltima. Artculo 242.- Cuando la publicacin supla la notificacin se har en una seccin especial del Diario Oficial denominada
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del Diario Oficial denominada "Notificaciones", clasificada por Ministerios y entes. Artculo 243.1. La notificacin podr hacerse personalmente o por medio de telegrama o carta certificada dirigida al lugar sealado para notificaciones. Si no hubiere sealamiento al efecto hecho por la parte interesada, la notificacin deber hacerse en la residencia, lugar de trabajo o direccin del interesado, si constan en el expediente por indicacin de la Administracin o de una cualquiera de las partes. 2. En el caso de notificacin personal servir como prueba el acta respectiva firmada por el interesado y el notificador o, si aqul no ha querido firmar, por este ltimo dejando constancia de ello. 3. Cuando se trate de telegrama o carta certificada la notificacin se tendr por hecha con la boleta de retiro o el acta de recibo firmada por quien hace la entrega. Artculo 244.1. Cuando sean varias las partes o los
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1. Cuando sean varias las partes o los destinatarios del acto, el mismo se comunicar a todos salvo si actan unidos bajo una misma representacin o si han designado un solo domicilio para notificaciones, en cuyo caso stas se harn en la direccin nica correspondiente. 2. Si una sola parte tiene varios apoderados, ser notificada una sola vez, en la oficina sealada de primera. Artculo 245.- La notificacin contendr el texto ntegro del acto con indicacin de los recursos procedentes, del rgano que los resolver, de aqul ante el cual deban interponerse y del plazo para interponerlos. Artculo 246.- La publicacin que supla la notificacin contendr en relacin lo mismo que sta contiene literalmente. Artculo 247.1. La comunicacin hecha por un medio inadecuado, o fuera del lugar debido, u omisa en cuanto a una parte cualquiera de la disposicin del acto, ser absolutamente nula y se tendr por hecha en el momento en
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nula y se tendr por hecha en el momento en que gestione la parte o el interesado, dndose por enterado, expresa o implcitamente, ante el rgano director competente. 2. La comunicacin defectuosa por cualquier otra omisin ser relativamente nula y se tendr por vlida y bien hecha si la parte o el interesado no gestionan su anulacin dentro de los diez das posteriores a su realizacin. 3. No convalidarn la notificacin relativamente nula las gestiones de otra ndole dentro del plazo indicado en el prrafo anterior. CAPITULO SEGUNDO De las Citaciones Artculo 248.1. El rgano que dirige el procedimiento podr citar a las partes o a cualquier tercero para que declare o realice cualquier acto necesario para el desenvolvimiento normal del procedimiento o para su decisin final. 2. El citado podr hacerse venir por la fuerza pblica, si no compareciere a la primera citacin.
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citacin. 3. Podr comparecer tambin por medio de apoderado, a no ser que expresamente se exija la comparecencia personal. Artculo 249.1. En la citacin ser necesario indicar: a) El nombre y direccin del rgano que cita; b) Nombre y apellidos conocidos de la persona citada; c) El asunto a que se refiere la citacin, la calidad en que se cita a la persona y el fin para el cual se la cita; d) Si el citado debe comparecer personalmente o puede hacerlo por medio de apoderado; e) El trmino dentro del cual es necesaria la comparecencia o bien el da, la hora y el lugar de la comparecencia del citado o de su representante; y f) Los apercibimientos a que queda sujeto el citado, caso de omisin, con indicacin clara de la naturaleza y medida de las sanciones. 2. Toda citacin deber ir firmada por el rgano director, con indicacin de nombre y apellidos del respectivo servidor pblico.
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apellidos del respectivo servidor pblico. Artculo 250.1. Toda citacin deber preceder la comparecencia al menos en tres das, salvo disposicin en contrario o caso de urgencia, en el cual podr prescindirse del plazo y hacerse venir al citado, con la fuerza pblica si es necesario, en el momento mismo de la citacin. 2. El plazo de la citacin nunca exceder de quince das hbiles, con las salvedades de ley. Artculo 251.1. La citacin se har por telegrama o carta certificada dirigida al lugar de trabajo o a la casa de habitacin del citado, salvo caso de urgencia, en el cual podr hacerse telefnica u oralmente, dejando anotacin en el expediente. 2. Si es imposible la comunicacin por los medios anteriores, sin culpa de la Administracin, podr hacerse la citacin por publicacin, en la forma indicada en los artculos 241 y 242, pero en una columna especial denominada "Citaciones" e
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especial denominada "Citaciones" e igualmente clasificada. 3. La citacin se tendr por hecha tres das despus de la publicacin del ltimo aviso. Artculo 252.- Si la persona citada no compareciere, sin justa causa, la Administracin podr citarla nuevamente, o a su discrecin, continuar y decidir el caso con los elementos de juicio existentes. Artculo 253.- Las citaciones a comparecencia oral se regirn por este Ttulo, con las excepciones que indique esta ley. Artculo 254.- Las citaciones defectuosas por omisin de alguno de los requisitos exigidos por el artculo 249 sern nulas, excepto en el caso del sealado por el inciso d) del mismo. CAPITULO TERCERO De los Trminos y Plazos Artculo 255.- Los trminos y plazos del procedimiento administrativo obligan tanto a la Administracin como a los administrados,
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la Administracin como a los administrados, en lo que respectivamente les concierne. Artculo 256.1. Los plazos por das, para la Administracin, incluyen los inhbiles. 2. Los que son para los particulares sern siempre de das hbiles. 3. Los plazos empezarn a partir del da siguiente a la ltima comunicacin de los mismos o del acto impugnable, caso de recurso. 4. En el caso de publicaciones esa fecha inicial ser la de la ltima publicacin, excepto que el acto indique otra posterior. Artculo 257.- El plazo se tendr por vencido si antes de su vencimiento se cumplen todos los actos para los que estaba destinado. Artculo 258.1. Los plazos de esta ley y de sus reglamentos son improrrogables, sin embargo, los que otorgue la autoridad directora de conformidad con la misma, podrn ser prorrogados por ella hasta en una
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podrn ser prorrogados por ella hasta en una mitad ms si la parte interesada demuestra los motivos que lo aconsejen como conveniente o necesario, si no ha mediado culpa suya y si no hay lesin de intereses o derechos de la contraparte o de tercero. 2. La solicitud de prrroga deber hacerse antes del vencimiento del plazo, con expresin de motivos y de pruebas si fuere del caso. 3. En iguales condiciones cabr hacer nuevos sealamientos o prrrogas. 4. Queda prohibido hacer de oficio nuevos sealamientos o prrrogas. Artculo 259.1. Los plazos podrn se suspendidos por fuerza mayor, de oficio o a peticin de parte. 2. La alegacin de fuerza mayor deber hacerse dentro de los ocho das siguientes a su cesacin, simultneamente con el acto impedido por aqulla, so pena de perder la posibilidad de realizarlo y de sufrir el rechazo de suspensin solicitada. 3. No ser causa de suspensin la que haya servido de motivo a una prrroga o a un nuevo sealamiento.
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nuevo sealamiento. 4. Se reputar fuerza mayor la negativa o el obstculo opuestos por la Administracin al examen del expediente por el administrado, si lo han impedido total o parcialmente, fuera de los casos previstos por el artculo 273. En esta hiptesis se repondrn los trminos hasta el momento en que se produjo la negativa o el obstculo. 5. La solicitud de suspensin no suspende el procedimiento. 6. Si se acoge la solicitud se repondr el trmite al momento en que se inici la fuerza mayor. Artculo 260.1. Los trminos se interrumpirn por la presentacin de los recursos fijados por la ley. 2. No importar que el recurso haya sido interpuesto ante autoridad incompetente, en los casos previstos por el artculo 68 de esta ley; ni tampoco que carezca de las autenticaciones, formalidades o especies fiscales necesarias; ni, en general, que padezca cualquier vicio que no produzca su nulidad absoluta, a condicin que se
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nulidad absoluta, a condicin que se subsanen de conformidad con esta ley. Artculo 261.1. El procedimiento administrativo deber concluirse, por acto final, dentro de los dos meses posteriores a su iniciacin o, en su caso, posteriores a la presentacin de la demanda o peticin del administrado, salvo disposicin en contrario de esta ley. 2. Para tramitar la fase de revisin por recurso ordinario contra el acto definitivo habr el trmino de un mes contado a partir de la presentacin del mismo. 3. Si al cabo de los trminos indicados no se ha comunicado una resolucin expresa, se entender rechazado el reclamo o peticin del administrado en vista del silencio de la Administracin, sea para la interposicin de los recursos administrativos procedentes o de la accin contenciosa en su caso, esto ltimo en los trminos y con los efectos sealados por el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo. Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. Artculo 262.- Los actos de procedimiento debern producirse dentro de los siguientes
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debern producirse dentro de los siguientes plazos: a) Los de mero trmite y la decisin de peticiones de ese carcter, tres das; b) Las notificaciones, tres das contados a partir del acto de que se trate o de producidos los hechos que deben darse a conocer; c) Los dictmenes, peritajes, e informes tcnicos similares, diez das despus de solicitados; d) Los meros informes administrativos no tcnicos, tres das despus de solicitados. Artculo 263.1. En el caso de suspensin de plazo por fuerza mayor, o si por cualquiera otra razn el rgano no ha podido realizar los actos o actuaciones previstos dentro de los plazos sealados por los artculos 261 y 262, deber comunicarlo a las partes y al superior dando las razones para ello y fijando simultneamente un nuevo plazo al efecto, que nunca podr exceder de los ah indicados. 2. Si ha mediado culpa del servidor en el retardo, cabr sancin disciplinaria en su
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retardo, cabr sancin disciplinaria en su contra y, si la culpa es grave, responsabilidad civil ante el administrado tanto del servidor como de la Administracin. Artculo 264.1. Aquellos trmites que deban ser cumplidos por los interesados debern realizarse por stos en el plazo de diez das, salvo en el caso de que por ley se fije otro. 2. A los interesados que no los cumplieren podr declarrseles de oficio, o a gestin de parte, sin derecho al correspondiente trmite. Artculo 265.1. Los plazos y trminos del procedimiento administrativo, destinados a la Administracin, podrn ser reducidos o anticipados, respectivamente, por razones de oportunidad o conveniencia, en virtud de resolucin que adoptar el director del procedimiento. 2. La resolucin que as lo determine tendr los recursos ordinarios. 3. La reduccin de plazos y la anticipacin
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3. La reduccin de plazos y la anticipacin de trminos destinados a las partes o terceros slo podrn ser decretadas por el Poder Ejecutivo, en virtud de razones de urgencia. CAPITULO CUARTO Del Tiempo y Lugar del Procedimiento Artculo 266.1. Los horarios de trabajo y de despacho al pblico en las oficinas de la Administracin se determinarn por decreto y debern ser coordinados entre los distintos centros de una misma localidad y ser uniformes en cada uno de ellos y lo suficientemente amplios para que no perjudiquen a los administrados. 2. En cada Despacho regir la hora dada por el reloj del mismo, o en caso de servidores sin sede fija o fuera de sede, la de su reloj. En caso de duda deber verificarse en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que prevalecer. Artculo 267.1. Las horas del da en que se dicten los
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1. Las horas del da en que se dicten los actos administrativos, se expresarn por sus nmeros de uno a veinticuatro. 2. Normalmente, las actuaciones administrativas se realizarn en da y hora hbiles. 3. Podrn actuar en da y hora inhbiles, previa habilitacin por el rgano director, todos los funcionarios pblicos, cuando la demora pueda causar graves perjuicios a la Administracin o al interesado o hacer ilusoria la eficacia de un acto administrativo, a juicio del respectivo funcionario. 4. La habilitacin no implicar en ningn caso reduccin de plazos ni anticipacin de trminos en perjuicio del administrado. Artculo 268.1. La actuacin administrativa deber tener lugar en la sede normal del rgano y dentro de los lmites territoriales de su competencia, so pena de nulidad absoluta del acto, salvo que ste, por su naturaleza deba realizarse fuera de sede. 2. El servidor podr actuar excepcionalmente fuera de sede por razones de urgente necesidad.
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Artculo 269.1. La actuacin administrativa se realizar con arreglo a normas de economa, simplicidad, celeridad y eficiencia. 2. Las autoridades superiores de cada centro o dependencia velarn, respecto de sus subordinados, por el cabal cumplimiento de este precepto, que servir tambin de criterio interpretativo en la aplicacin de las normas de procedimiento. CAPITULO QUINTO De las Actas y Anotaciones Artculo 270.1. Las declaraciones de las partes, testigos y peritos, y las inspecciones oculares, debern ser consignadas en un acta. El acta deber indicar el lugar y la fecha, el nombre y calidades del declarante, la declaracin rendida o diligencia realizada, y cualquier otra circunstancia relevante. 2. El acta deber confeccionarse, leerse y firmarse inmediatamente despus del acto o actuacin documentados. 3. El acta, previa lectura, deber ir firmada
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3. El acta, previa lectura, deber ir firmada por los declarantes, por las personas encargadas de recoger las declaraciones y por las partes si quisieren hacer constar alguna manifestacin. Si alguno de los declarantes no quiere firmar o no puede se dejar constancia de ello y del motivo. 4. Cuando las declaraciones y diligencias a que se refiere el prrafo anterior fueren grabadas, el acta podr ser levantada posteriormente con arreglo a lo dispuesto en el artculo 313. 5. Se agregar al acta, para que formen un solo expediente, todos los documentos conexos presentados por la Administracin, o las partes en la diligencia. 6. El rgano director deber conservar los objetos presentados susceptibles de desaparicin, dejando constancia de ello en el acta. Artculo 271.- El acto o la actuacin que no requiera ser consignado segn el artculo anterior, se har constar por medio de simple anotacin en el expediente, firmada y fechada por el servidor que lo ha cumplido o
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fechada por el servidor que lo ha cumplido o que ha dirigido su realizacin. CAPITULO SEXTO Del Acceso al Expediente y sus Piezas Artculo 272.1. Las partes y sus representantes, y cualquier abogado, tendrn derecho en cualquier fase del procedimiento a examinar, leer y copiar cualquier pieza del expediente, as como a pedir certificacin de la misma, con las salvedades que indica el artculo siguiente. 2. El costo de las copias y certificaciones ser de cuenta del petente. Artculo 273.1. No habr acceso a las piezas del expediente cuyo conocimiento pueda comprometer secretos de Estado o informacin confidencial de la contraparte o, en general, cuando el examen de dichas piezas confiera a la parte un privilegio indebido o una oportunidad para daar ilegtimamente a la Administracin, a la
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ilegtimamente a la Administracin, a la contraparte o a terceros, dentro o fuera del expediente. 2. Se presumirn en esta condicin, salvo prueba en contrario, los proyectos de resolucin, as como los informes para rganos consultivos y los dictmenes de stos antes de que hayan sido rendidos. Artculo 274.- La decisin que negare el conocimiento y acceso a una pieza deber ser suficientemente motivada. Cabrn contra la misma los recursos ordinarios de esta ley. TITULO CUARTO De las Partes CAPITULO PRIMERO De las Partes en General Artculo 275.- Podr ser parte en el procedimiento
administrativo, adems de la Administracin, todo el que tenga inters legtimo o derecho subjetivo que pueda resultar afectado, lesionado o satisfecho de manera total o parcial por el acto final. El inters de la parte deber ser legtimo y podr ser moral, cientfico, religioso, econmico o de cualquier otra naturaleza.
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religioso, econmico o de cualquier otra naturaleza.
Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. Artculo 276.- Ser coadyuvante todo el que est indirectamente interesado en el acto final, o en su denegacin o reforma, aunque su inters sea derivado, o no actual, en relacin con el que es propio de la parte a la que coadyuva. Artculo 277.- El coadyuvante lo podr ser tanto del promotor del expediente como de la Administracin o de la contraparte. Artculo 278.- El coadyuvante no podr pedir nada para s ni podr cambiar la pretensin a la que coadyuva, pero podr hacer todas las alegaciones de hecho y derecho y usar todos los recursos y medios procedimentales para hacer valer su inters, excepto en lo que perjudique al coadyuvado. Artculo 279.- No podr pedirse nada contra el coadyuvante y el acto que se dicte no le afectar.
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Artculo 280.1. Ser permitida la intervencin excluyente de un tercero, haciendo valer un derecho subjetivo o un inters legtimo contra una o ambas partes, siempre que ello no sirva para burlar plazos de caducidad. 2. Ser igualmente permitida la intervencin adhesiva para hacer valer un derecho o inters propio concurrente con el de una parte, con la limitacin del prrafo anterior. 3. El que intervenga podr deducir pretensiones propias a condicin de que sean acumulables. Artculo 281.- El desistimiento de la parte promotora pondr fin a la coadyuvancia, pero no a la intervencin excluyente o adhesiva prevista por el artculo 280. CAPITULO SEGUNDO De la Capacidad, Representacin y Postulacin Artculo 282.1. La capacidad del administrado para ser parte y para actuar dentro del procedimiento
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parte y para actuar dentro del procedimiento administrativo se regir por el derecho comn; la de la Administracin de conformidad con las normas de derecho pblico. 2. Igual norma regir para la representacin y direccin legales. 3. La Administracin directora del procedimiento estar representada por el respectivo rgano director. 4. Cuando sea parte la Administracin actuar por sus representantes de conformidad con el derecho pblico que la rige. Artculo 283.- El poder del administrado podr constituirse por los medios del derecho comn y, adems, por simple carta autenticada por un abogado, que podr ser el mismo apoderado, o por la autoridad de polica del lugar de otorgamiento. TITULO QUINTO Del Nacimiento y Desarrollo del Procedimiento
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CAPITULO PRIMERO De la Iniciacin del Procedimiento Artculo 284.- El procedimiento podr iniciarse de oficio o a instancia de parte, o slo a instancia de parte cuando as expresa o inequvocamente lo disponga la ley. Artculo 285.1. La peticin de la parte deber contener: a) Indicacin de la oficina a que se dirige; b) Nombre y apellidos, residencia y lugar para notificaciones de la parte y de quien la representa; c) La pretensin, con indicacin de los daos y perjuicios que se reclamen, y de su estimacin, origen y naturaleza; d) Los motivos o fundamentos de hecho; y e) Fecha y firma. 2. La ausencia de los requisitos indicados en los numerales b) y c) obligar al rechazo y archivo de la peticin, salvo que se puedan inferir claramente del escrito o de los documentos anexos. 3. La falta de firma producir necesariamente
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3. La falta de firma producir necesariamente el rechazo y archivo de la peticin. Artculo 286.1. La peticin ser vlida sin autenticaciones aunque no la presente la parte, salvo facultad de la Administracin de exigir la verificacin de la autenticidad por los medios que se estime pertinentes. 2. Se tendrn por autnticas las presentaciones hechas personalmente. Artculo 287.1. Todos los dems defectos subsanables de la peticin podrn ser corregidos en el plazo que conceder la Administracin, no mayor de diez das. 2. Igualmente se proceder cuando falten documentos necesarios. Artculo 288.1. La peticin deber presentarse al rgano competente o a cualquier otro subordinado y deber extenderse recibo, cuya fecha se tendr como la de presentacin. 2. La peticin podr presentarse tambin por medio de telegrama o carta certificada, en
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medio de telegrama o carta certificada, en cuyo caso la fecha de presentacin ser la de remisin. 3. Para fijar esta ltima deber presentarse abierta la carta y la fecha de recibo por la Oficina Postal ser la de remisin, fecha que deber ponerse mediante sello o por cualquier otro medio autntico y firmado por el servidor pblico respectivo, tanto en la nota de recibo como en la carta, previamente a su clausura y envo. Artculo 289.- Si desaparece la peticin, por extravo, sustraccin o destruccin, podr ser presentada otra dentro de los quince das posteriores a la notificacin del hecho. Artculo 290.- La parte promotora podr cambiar o sustituir la peticin en el curso del procedimiento sin necesidad de instaurar otro, siempre que lo haga invocando la misma causa, por la que se entender el inters legtimo o el derecho subjetivo y los hechos invocados. Artculo 291.- Quedar a juicio de la Administracin proceder en la forma que a
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Administracin proceder en la forma que a bien tenga cuando se le formule una peticin por persona sin derecho subjetivo o inters legtimo en el caso. Artculo 292.1. Toda peticin o reclamacin mal interpuesta podr ser tramitada de oficio por la autoridad correspondiente. 2. Sin embargo, la autoridad administrativa no estar sujeta a trmino para pronunciar su decisin al respecto, ni obligada a hacerlo, salvo en lo que respecta a la inadmisibilidad de la peticin o reclamacin. 3. La Administracin rechazar de plano las peticiones que fueren extemporneas, impertinentes, o evidentemente improcedentes. La resolucin que rechace de plano una peticin tendr los mismos recursos que la resolucin final. CAPITULO SEGUNDO De la Documentacin a Acompaar Artculo 293.1. Con la presentacin a que se refiere el artculo 285, los interesados acompaarn
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artculo 285, los interesados acompaarn toda la documentacin pertinente o, si no la tuvieren, indicarn dnde se encuentra. 2. Debern, adems, ofrecer todas las otras pruebas que consideren procedentes. Artculo 294.- Todo documento presentado por los interesados se ajustar a lo siguiente: a) Si estuviere expedido fuera de Costa Rica, deber legalizarse; y b) Si estuviere redactado en idioma extranjero, deber acompaarse su traduccin, la cual podr ser hecha por la parte. Artculo 295.- Los documentos agregados a la peticin podrn ser presentados en original o en copia autntica, y podr acompaarse copia simple que, una vez certificada como fiel y exacta por el respectivo Despacho, podr ser devuelta con valor igual al del original. CAPITULO TERCERO
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Del Curso del Procedimiento Artculo 296.1. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de presentacin. 2. La infraccin de lo anterior dar lugar a la responsabilidad del funcionario que la hubiere cometido. Artculo 297.1. La Administracin ordenar y practicar todas las diligencias de prueba necesarias para determinar la verdad real de los hechos objeto del trmite, de oficio o a peticin de parte. 2. El ofrecimiento y admisin de la prueba de las partes se har con las limitaciones que seala esta ley. 3. Las pruebas que no fuere posible recibir por culpa de las partes se declararn inevacuables. Artculo 298.1. Los medios de prueba podrn ser todos los que estn permitidos por el derecho pblico, aunque no sean admisibles por el derecho comn.
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derecho comn. 2. Salvo disposicin en contrario, las pruebas sern apreciadas de conformidad con las reglas de la sana crtica. Artculo 299.- En los casos en que, a peticin del interesado, deban recibirse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el depsito anticipado de los mismos. Artculo 300.- A los fines de la recepcin de la prueba, el rgano director tendr las mismas facultades y deberes que las autoridades judiciales y los testigos, peritos o partes incurrirn en los delitos de falso testimonio y perjurio, previstos en el Cdigo Penal, cuando se dieren las circunstancias ah sealadas. Artculo 301.1. La Administracin no podr confesar en su perjuicio. 2. Las declaraciones o informes que rindan sus representantes o servidores se reputarn como testimonio para todo efecto legal. 3. No habr confesin en rebelda.
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3. No habr confesin en rebelda. 4. El rgano director impondr una multa de quinientos a mil colones al citado a confesin que no compareciere sin justa causa. Artculo 302.1. Los dictmenes y experimentos tcnicos de cualquier tipo de la Administracin sern encargados normalmente a los rganos o servidores pblicos expertos en el ramo de que se trate, sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones del Ttulo Segundo de este libro. 2. Cuando el Estado o un ente pblico carezca de personal idneo que otro tenga, ste deber facilitarlo al costo y a la inversa. 3. Slo en casos de inopia de expertos, o de gran complejidad o importancia, podrn contratarse servicios de tcnicos extraos a la Administracin. 4. Las partes podrn presentar testigos peritos cuyas declaraciones se regirn por las reglas de la prueba testimonial, pero podrn ser interrogados en aspectos tcnicos y de apreciacin.
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Artculo 303.- Los dictmenes sern facultativos y no vinculantes, con las salvedades de ley. Artculo 304.1. No habr obligacin de formular los interrogatorios, confesionales o de testigos, por escrito ni en forma asertiva. 2. Las preguntas se harn al interesado directamente, por las partes, o por su apoderado o abogado director, o por la Administracin en su caso, sin mediacin pero bajo la direccin y control del rgano director. 3. Quien tenga el turno podr pedir aclaraciones y adiciones, as como hacer preguntas para contradecir, inmediatamente despus de dadas las respuestas, sin esperar la conclusin del interrogatorio al efecto. 4. Igualmente deber intervenir el rgano director por iniciativa propia, con el fin de que la materia de cada pregunta quede agotada en lo posible inmediatamente despus de cada respuesta.
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Artculo 305.- Los terceros tendrn la obligacin de exhibir los objetos o documentos y papeles necesarios para la prueba de los hechos, lo mismo que de permitir el acceso a sus posesiones, dentro del respeto a los derechos constitucionales. Artculo 306.- La Administracin podr introducir antes del acto final nuevos hechos relacionados con los inicialmente conocidos o invocados, pero en el caso del procedimiento ordinario tendr que observar el trmite de comparecencia oral para probarlos. Artculo 307.1. La Administracin podr prescindir de toda prueba cuando haya de decidir nicamente con base en los hechos alegados por las partes, si los tiene por ciertos. 2. Deber tenerlos por ciertos en todo caso si son hechos pblicos o notorios o si constan de sus archivos como son alegados por las partes.
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TITULO SEXTO De las Diversas Clases de Procedimiento CAPITULO PRIMERO Del Procedimiento Ordinario Artculo 308.1. El procedimiento que se establece en este Ttulo ser de observancia obligatoria en cualquiera de los siguientes casos: a) Si el acto final puede causar perjuicio grave al administrado, sea imponindole obligaciones, suprimindole o denegndole derechos subjetivos, o por cualquier otra forma de lesin grave y directa a sus derechos o intereses legtimos; y b) Si hay contradiccin o concurso de interesados frente a la Administracin dentro del expediente. 2. Sern aplicables las reglas de este Ttulo a los procedimientos disciplinarios cuando stos conduzcan a la aplicacin de sanciones de suspensin o destitucin, o cualesquiera otras de similar gravedad.
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Artculo 309.1. El procedimiento ordinario se tramitar mediante una comparecencia oral y privada, ante la Administracin, en la cual se admitir y recibir toda la prueba y alegatos de las partes que fueren pertinentes. 2. Podrn realizarse antes de la comparecencia las inspecciones oculares y periciales. 3. Se convocar a una segunda comparecencia nicamente cuando haya sido imposible en la primera dejar listo el expediente para su decisin final, y las diligencias pendientes as lo requieran. Artculo 310.- Slo las partes y sus representantes y abogados podrn comparecer al acto, fuera de la Administracin, pero sta podr permitir la presencia de estudiantes, profesores o cientficos, quienes asistirn obligados por el secreto profesional. Artculo 311.- La citacin a la comparecencia oral deber hacerse con quince das de anticipacin.
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anticipacin. Artculo 312.1. La Administracin preparar la comparecencia en forma que sea til, para lo cual con la citacin deber enumerar brevemente toda la documentacin pertinente que obre en su poder, indicar la oficina en la que podr ser consultada y ponerla a disposicin de los citados y de las partes. 2. Igualmente la citacin prevendr a las partes que deben presentar toda la prueba antes o en el momento de la comparecencia, si todava no lo han hecho. 3. Toda presentacin previa deber hacerse por escrito. Artculo 313.1. Las comparecencias, en lo posible, sern grabadas. 2. Cuando lo fueren, el acta respectiva podr ser levantada posteriormente con la sola firma del funcionario director, pero en todo caso deber serlo antes de la decisin final. Se conservar la grabacin hasta la conclusin del expediente.
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conclusin del expediente. Artculo 314.1. El rgano que dirige el procedimiento ser el encargado de dirigir la comparecencia. 2. Si el rgano es colegiado, ser dirigido por el Presidente o por el miembro designado al efecto. Artculo 315.1. La ausencia injustificada de la parte no impedir que la comparecencia se lleve a cabo, pero no valdr como aceptacin por ella de los hechos, pretensiones ni pruebas de la Administracin o de la contraparte. 2. El rgano director evacuar la prueba previamente ofrecida por la parte ausente, si ello es posible. Artculo 316.- El rgano director podr posponer la comparecencia si encuentra defectos graves en su convocatoria o por cualquier otra razn que la haga imposible. Artculo 317.1. La parte tendr el derecho y la carga en la comparecencia de:
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comparecencia de: a) Ofrecer su prueba; b) Obtener su admisin y trmite cuando sea pertinente y relevante; c) Pedir confesin a la contraparte o testimonio a la Administracin, preguntar y repreguntar a testigos y peritos, suyos o de la contraparte; d) Aclarar, ampliar o reformar su peticin o defensa inicial; e) Proponer alternativas y sus pruebas; y f) Formular conclusiones de hecho y de derecho en cuanto a la prueba y resultados de la comparecencia. 2. Lo anterior deber hacerse verbalmente y bajo la sancin de caducidad del derecho para hacerlo si se omite en la comparecencia. 3. Los alegatos podrn presentarse por escrito despus de la comparecencia nicamente cuando no hubiere sido posible hacerlo en la misma. Artculo 318.1. La comparecencia deber tener lugar normalmente en la sede del rgano director, pero si hay que hacer inspeccin ocular o
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pero si hay que hacer inspeccin ocular o pericial se podr desarrollar en el lugar de sta. 2. Podr tambin llevarse a cabo en otra sede para obtener economa de gastos o cualesquiera otras ventajas administrativas evidentes, si ello es posible sin prdida de tiempo ni perjuicio grave para las partes. Artculo 319.1. Terminada la comparecencia el asunto quedar listo para dictar el acto final, lo cual deber hacer el rgano competente dentro del plazo de quince das, contado a partir de la fecha de la comparecencia, salvo que quiera introducir nuevos hechos o completar la prueba en cuyo caso deber consultar al superior 2. Este decidir en cuarenta y ocho horas y si aprueba fijar un plazo mximo de quince das ms para otra comparecencia. 3. Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de los plazos mximos fijados en los artculos 261 y 263. 4. Ser prohibido celebrar ms de dos comparecencias.
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CAPITULO SEGUNDO Del Procedimiento Sumario Artculo 320.- Cuando no se est en los casos previstos por el artculo 308, la Administracin seguir un procedimiento sumario. Artculo 321.1. En el procedimiento sumario no habr debates, defensas ni pruebas ofrecidas por las partes, pero la Administracin deber comprobar exhaustivamente de oficio la verdad real de los hechos y elementos de juicio del caso. 2. Las pruebas debern tramitarse sin sealamiento, comparecencia ni audiencia de las partes. Artculo 322.- Se citar nicamente a quien haya de comparecer y se notificar slo la audiencia sobre la conclusin del trmite para decisin final, y sta misma. Artculo 323.- En el procedimiento sumario el rgano director ordenar y tramitar las
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rgano director ordenar y tramitar las pruebas en la forma que crea ms oportuna, determinar el orden, trminos y plazos de los actos a realizar, as como la naturaleza de stos, sujeto nicamente a las limitaciones que seala esta ley. Artculo 324.- Instruido el expediente se pondr en conocimiento de los interesados, con el objeto de que en un plazo mximo de tres das formulen conclusiones sucintas sobre los hechos alegados, la prueba producida y los fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones. Artculo 325.- El procedimiento sumario deber ser concluido por acto final en el plazo de un mes, a partir de su iniciacin, de oficio o a instancia de parte. Artculo 326.1. El rgano director podr optar inicialmente por convertir en ordinario el procedimiento, por razones de complejidad e importancia de la materia a tratar. 2. A este efecto deber dar audiencia a las partes y obtener aprobacin del superior.
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partes y obtener aprobacin del superior. 3. El trmite de conversin no podr durar ms de seis das. TITULO SETIMO De la Terminacin del Procedimiento CAPITULO PRIMERO De la Terminacin Normal SECCION PRIMERA Del Acto Final Artculo 327.- El acto final deber ajustarse a los preceptos y limitaciones del Libro Primero de esta ley. Artculo 328.- En el procedimiento administrativo no habr lugar a la imposicin de costas a favor o en contra de la Administracin ni del interesado. Artculo 329.1. La Administracin tendr siempre el deber de resolver expresamente dentro de los
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de resolver expresamente dentro de los plazos de esta ley. 2. El no hacerlo se reputar falta grave de servicio. 3. El acto final recado fuera de plazo ser vlido para todo efecto legal, salvo disposicin en contrario de la ley. Artculo 330.1. El silencio de la Administracin se entender positivo cuando as se establezca expresamente o cuando se trate de autorizaciones o aprobaciones que deban acordarse en el ejercicio de funciones de fiscalizacin y tutela. 2. Tambin se entender positivo el silencio cuando se trate de solicitudes de permisos, licencias y autorizaciones. Artculo 331.1. El plazo para que surja el silencio positivo ser de un mes, a partir de que el rgano reciba la solicitud de aprobacin, autorizacin o licencia con los requisitos legales. 2. Acaecido el silencio positivo no podr la Administracin dictar un acto denegatorio de
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Administracin dictar un acto denegatorio de la instancia, ni extinguir el acto sino en aquellos casos y en la forma previstos en esta ley. Artculo 332.1. Si razones de necesidad o conveniencia evidentes exigen que el procedimiento sea decidido antes de estar listo para el acto final, el rgano director podr adoptar una decisin provisional, de oficio o a instancia de parte, advirtindolo expresamente. 2. Dicha resolucin podr ser impugnada y ejecutada por s misma, esto ltimo previa garanta de daos y perjuicios si lo exigen la Administracin o la contraparte. 3. La resolucin provisional tendr que ser sustituida por la final, sea sta revocatoria o confirmatoria. 4. La resolucin provisional no interrumpir ni prorrogar los trminos para dictar el acto final. Artculo 333.1. Cuando un caso pueda ser decidido por materias o aspectos separables y alguno o algunos estn listos para decisin, el rgano
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algunos estn listos para decisin, el rgano director podr pronunciarse sobre dichos aspectos, a peticin de parte interesada. 2. La decisin dictada en estas condiciones se considerar provisional en relacin con el acto final y tambin para efectos de su impugnacin y ejecucin. SECCION SEGUNDA De la Comunicacin del Acto Final Artculo 334.- Es requisito de eficacia del acto administrativo su debida comunicacin al administrado, para que sea oponible a ste. Artculo 335.- La comunicacin, sea publicacin o notificacin, deber contener lo necesario de acuerdo con el artculo 249, y, adems, las peticiones, propuestas, decisiones o dictmenes que invoque como motivacin en los trminos del artculo 136, prrafo 2. Artculo 336.- Son aplicables a la comunicacin del acto final, en lo
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comunicacin del acto final, en lo procedente, las mismas normas que rigen la comunicacin de los actos de procedimiento, previos o posteriores a aqul. CAPITULO SEGUNDO De la Terminacin Anormal SECCION PRIMERA Desistimiento y Renuncia Artculo 337.1. Todo interesado podr desistir de su peticin, instancia o recurso. 2. Tambin podr todo interesado renunciar a su derecho, cuando sea renunciable. Artculo 338.- El desistimiento o la renuncia slo afectarn a los interesados que los formulen. Artculo 339.1. Tanto el desistimiento como la renuncia han de hacerse por escrito. 2. La Administracin aceptar de plano el
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2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, salvo que, habindose apersonado otros interesados, instaren stos la continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados de una y otra. 3. Si la cuestin suscitada por el expediente entraare un inters general, o fuere conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin limitar los efectos del desistimiento o la renuncia a sus posibles consecuencias patrimoniales respecto del interesado, y seguir el procedimiento en lo dems.
Artculo 340.1. Cuando el procedimiento se paralice por ms de
seis meses en virtud de causa, imputable exclusivamente al interesado que lo haya promovido o a la Administracin que lo haya iniciado, de oficio o por denuncia, se producir la caducidad y se ordenar su archivo, a menos que se trate del caso previsto en el prrafo final del artculo 339 de este Cdigo. 2. No proceder la caducidad del procedimiento iniciado a gestin de parte, cuando el interesado haya dejado de gestionar por haberse operado el silencio positivo o negativo, o cuando el expediente se encuentre listo para dictar el acto final.
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3. La caducidad del procedimiento administrativo no extingue el derecho de las partes; pero los procedimientos se tienen por no seguidos, para los efectos de interrumpir la prescripcin.
Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. Artculo 341.- La caducidad del procedimiento no producir por si sola la caducidad o prescripcin de las acciones del particular, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de tal caducidad o prescripcin. TITULO OCTAVO De los Recursos CAPITULO PRIMERO De los Recursos Ordinarios Artculo 342.- Las partes podrn recurrir contra resoluciones de mero trmite, o incidentales o finales, en los trminos de esta ley, por motivos de legalidad o de oportunidad.
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Artculo 343.- Los recursos sern ordinarios o extraordinarios. Sern ordinarios el de revocatoria o de reposicin y el de apelacin. Ser extraordinario el de revisin. Artculo 344.1. No cabrn recursos dentro del procedimiento sumario, excepto cuando se trate del rechazo ad portas de la peticin, de la denegacin de la audiencia para concluir el procedimiento y del acto final 2. Si el acto recurrible emanare del inferior, cabr slo el recurso de apelacin; si emanare del jerarca, cabr el de revocatoria. 3. Cuando se trate del acto final del jerarca, se aplicarn las reglas concernientes al recurso de reposicin del Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo. Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. 4. La revocatoria o apelacin, cuando procedan, se regirn por las mismas reglas aplicables dentro del procedimiento ordinario. Artculo 345.http://www.cesdepu.com/nbdp/lgap.htm Page 173 of 194
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Artculo 345.1. En el procedimiento ordinario cabrn los recursos ordinarios nicamente contra el acto que lo inicie, contra el que deniega la comparecencia oral o cualquier prueba y contra el acto final. 2. La revocatoria contra el acto final del jerarca se regir por las reglas de la reposicin de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. 3. Se considerar como final tambin el acto de tramitacin que suspenda indefinidamente o haga imposible la continuacin del procedimiento. Artculo 346.1. Los recursos ordinarios debern interponerse dentro del trmino de tres das tratndose del acto final y de veinticuatro horas en los dems casos, ambos plazos contados a partir de la ltima comunicacin del acto. 2. Cuando se trate de la denegacin de prueba en la comparecencia podrn establecerse en el acto, en cuyo caso la prueba y razones del recurso podrn
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prueba y razones del recurso podrn ofrecerse ah o dentro de los plazos respectivos sealados por este artculo. Artculo 347.1. Los recursos podrn tambin interponerse hacindolo constar en el acta de la notificacin respectiva. 2. Es potestativo usar ambos recursos ordinarios o uno solo de ellos, pero ser inadmisible el que se interponga pasados los trminos fijados en el artculo anterior. 3. Si se interponen ambos recursos a la vez, se tramitar la apelacin una vez declarada sin lugar la revocatoria. Artculo 348.- Los recursos no requieren una redaccin ni una pretensin especiales y bastar para su correcta formulacin que de su texto se infiera claramente la peticin de revisin. Artculo 349.1. Los recursos ordinarios debern interponerse ante el rgano director del procedimiento. 2. Cuando se trate de la apelacin, aqul se
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2. Cuando se trate de la apelacin, aqul se limitar a emplazar a las partes ante el superior y remitir el expediente sin admitir ni rechazar el recurso acompaando un informe sobre las razones del recurso. Artculo 350.1. En el procedimiento administrativo habr en todos los casos una nica instancia de alzada, cualquiera que fuere la procedencia del acto recurrido. 2. El rgano de la alzada ser siempre el llamado a agotar la va administrativa, de conformidad con el artculo 126. Artculo 351.1. Al decidirse el recurso de apelacin, se resolver sobre su admisibilidad y, de ser admisible, se confirmar, modificar o revocar el acto impugnado. 2. El recurso podr ser resuelto aun en perjuicio del recurrente cuando se trate de nulidad absoluta. 3. Si existiere algn vicio de forma de los que originan nulidad, se ordenar que se retrotraiga el expediente al momento en que el vicio fue cometido, salvo posibilidad de
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el vicio fue cometido, salvo posibilidad de saneamiento o ratificacin. Artculo 352.1. El rgano director deber resolver el recurso de revocatoria dentro de los ocho das posteriores a su presentacin, pero podr reservar su resolucin para el acto final, en cuyo caso deber comunicarlo as a las partes. 2. El recurso de apelacin deber resolverse dentro de los ocho das posteriores al recibo del expediente. CAPITULO SEGUNDO Del Recurso de Revisin Artculo 353.1. Podr interponerse recurso de revisin ante el jerarca de la respectiva Administracin contra aquellos actos finales firmes en que concurra alguna de las circunstancias siguientes: a) Cuando al dictarlos se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho que aparezca de los propios documentos incorporados al expediente;
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expediente; b) Cuando aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse la resolucin o de imposible aportacin entonces al expediente; c) Cuando en el acto hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme anterior o posterior del acto, siempre que, en el primer caso, el interesado desconociera la declaracin de falsedad; y d) Cuando el acto se hubiera dictado como consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial. Artculo 354.- El recurso de revisin deber interponerse: a) En el caso primero del artculo anterior, dentro del ao siguiente a la notificacin del acto impugnado; b) En el caso segundo, dentro de los tres meses contados desde el descubrimiento de los documentos o desde la posibilidad de aportarlos; y
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aportarlos; y c) En los dems casos, dentro del ao posterior al conocimiento de la sentencia firme que los funde. Artculo 355.- Se aplicarn al recurso de revisin las disposiciones relativas a recursos ordinarios en lo que fueren compatibles. CAPITULO TERCERO Del Agotamiento de la Va Administrativa Artculo 356.1. Para dictar el acto que agota la va administrativa, ser indispensable que el rgano que lo emita consulte previamente al Asesor Jurdico de la correspondiente Administracin. 2. El acto que agota la va deber incluir mencin expresa de la consulta y de la opinin del rgano consultado, as como, en su caso, de las razones por las cuales se aparta del dictamen, si ste no es vinculante. 3. La consulta deber evacuarse dentro de los seis das siguientes a su recibo, sin suspensin del trmino para resolver.
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suspensin del trmino para resolver. Artculo 357.Derogado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. CAPITULO CUARTO De la Queja Artculo 358.1. En todo momento podr reclamarse en queja contra los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de plazos preceptivamente sealados u omisin de trmites que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto. 2. La queja se presentar ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que se presuma responsable de la infraccin o falta, citndose el precepto infringido y acompandose copia simple del escrito. 3. En ningn caso se suspender el respectivo procedimiento. 4. La resolucin que recaiga se notificar al reclamante en el plazo de quince das, a
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reclamante en el plazo de quince das, a contar desde que se formul la queja. 5. Contra tal resolucin no habr lugar a recurso alguno. Artculo 359.- Si la queja fuere acogida, se amonestar al funcionario que hubiere dado origen a ella y, en caso de reincidencia o falta grave, podr ordenarse la apertura del expediente disciplinario que para tal efecto determine el Estatuto de Servicio Civil. Artculo 360.- Si la queja no fuere resuelta en el plazo sealado en el artculo 358.4 el interesado podr reproducirla ante la Presidencia de la Repblica. TITULO NOVENO De los Procedimientos Especiales CAPITULO UNICO De la Elaboracin de Disposiciones de Carcter General
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Artculo 361.1. Se conceder audiencia a las entidades descentralizadas sobre los proyectos de disposiciones generales que puedan afectarlas. 2. Se conceder a las entidades representativas de intereses de carcter general o corporativo afectados por la disposicin la oportunidad de exponer su parecer, dentro del plazo de diez das, salvo cuando se opongan a ello razones de inters pblico o de urgencia debidamente consignadas en el anteproyecto. 3. Cuando, a juicio del Poder Ejecutivo o del Ministerio, la naturaleza de la disposicin lo aconseje, el anteproyecto ser sometido a la informacin pblica, durante el plazo que en cada caso se seale. Artculo 362.- En la disposicin general se han de consignar expresamente las anteriores que quedan total o parcialmente reformadas o derogadas. Artculo 363.1. Los proyectos que deban someterse a la
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1. Los proyectos que deban someterse a la aprobacin del Consejo de Gobierno, se remitirn con ocho das de antelacin a los dems Ministros convocados, con el objeto de que formulen las observaciones pertinentes. 2. En casos de urgencia, apreciada por el propio Consejo, podr abreviarse u omitirse el trmite del prrafo anterior. DISPOSICIONES FINALES Disposiciones Finales Comunes CAPITULO UNICO Artculo 364.1. Esta ley es de orden pblico y deroga las que se le opongan, con las limitaciones y salvedades que se establecen en los artculos siguientes. 2. En caso de duda, sus principios y normas prevalecern sobre los de cualesquiera otras disposiciones de rango igual o menor. 3. Sern tambin criterios de interpretacin de todo el ordenamiento jurdico administrativo del pas.
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Artculo 365.1. El Libro Primero se aplicar a toda la Administracin, desde que entre en vigencia esta ley, siempre que esa aplicacin no produzca efecto retroactivo. 2. Los actos o situaciones vlidos, nacidos con anterioridad, continuarn rigindose por la legislacin anterior, salvo en cuanto a sus efectos pendientes, que se ajustarn a esta ley, en cuanto fuere compatible con su naturaleza. 3. Los principios generales del mismo Libro Primero prevalecern en todo caso. Artculo 366.1. El Libro Segundo regir, a partir de su vigencia, para todo procedimiento administrativo, aun aquellos que se encuentren pendientes de resolucin o recurso, con las salvedades y limitaciones del artculo 371. 2. No obstante, los trminos o plazos para trmites pendientes o para la resolucin final, se contarn a partir de la vigencia de esta ley, mientras ello no implique una prrroga o ampliacin de los establecidos en
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prrroga o ampliacin de los establecidos en la legislacin anterior, en cuyo caso regirn estos ltimos. Artculo 367.1. Se derogan todas las disposiciones anteriores que establezcan o regulen procedimientos administrativos de carcter general, o cuya especialidad no resulte de la ndole de la materia que rijan. 2. Se excepta de la aplicacin de esta ley, en lo relativo a procedimiento administrativo: a) Las expropiaciones; b) Los concursos y licitaciones; c) Los contratos de la Administracin que lo tengan establecido por ley; d) La materia tributaria que lo tenga establecido por ley; e) Lo concerniente al personal, tanto pblico como laboral, regulado por ley o por reglamento autnomo de trabajo, en su caso, salvo en cuanto a los funcionarios excluidos de esas disposiciones por motivos de rango o confianza; f) Los procedimientos en materia de Registros Pblicos; g) Los procedimientos relativos a la
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g) Los procedimientos relativos a la aprobacin, ejecucin y liquidacin de presupuestos, y los dems de fiscalizacin financiera y contable por parte de la Contralora General de la Repblica, cuando estn regulados; y h) Los dems que el Poder Ejecutivo determine por decreto, dentro de los tres meses siguientes a la promulgacin de esta ley, cuando existan motivos igualmente justificados que los de los incisos anteriores, y siempre que estn regulados por ley. 3. Los casos exceptuados en el prrafo anterior continuarn rigindose por sus normas de procedimientos especiales. Artculo 368.1. Se mantienen vigentes, pero como complementarias y subordinadas a sta, las dems leyes, reglamentos y otras normas de procedimiento existentes para materias especiales, a condicin de que sean necesarios por razn de la ndole propia de tales materias, conforme lo determine por Decreto el Poder Ejecutivo. 2. Igualmente, se mantienen vigentes las disposiciones de procedimiento
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disposiciones de procedimiento administrativo contenidas en el Cdigo Procesal Contencioso-Administrativo. Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de 2006. Artculo 369.1. El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley. 2. La falta de reglamentacin no ser obstculo para la aplicacin de esta ley. 3. Los reglamentos generales de procedimiento para toda la Administracin o para cada uno de los Ministerios o entes administrativos, debern quedar promulgados dentro del trmino de seis meses a partir de la vigencia de esta ley. 4. El mismo trmino regir en cuanto a las disposiciones necesarias para adaptar la organizacin administrativa a esta ley. 5. Las disposiciones del Poder Ejecutivo de conformidad con ste y los dos artculos anteriores, se considerarn generales para efectos de esta ley y de la Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Artculo 370.- Esta ley entrar en vigencia
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Artculo 370.- Esta ley entrar en vigencia seis meses despus de su publicacin. Materias excluidas de la aplicacin del Libro II por los Decretos 8979-P y 9469-P en aplicacin del artculo 362.2.h) de la LGAP, nicamente en cuanto dispongan procedimientos especiales: Ley de Expulsin de Extranjeros (N. 13 de 18 de junio de 1894) Ley General de Expropiaciones (N. 36 de 26 de junio de 1896) Ley de Seguros (N. 11 de 2 de octubre de 1922) Ley de Monopolios del Instituto Nacional de Seguros (N. 12 de 30 de octubre de 1924) Ley General de Pensiones (N. 14 de 2 de diciembre de 1935) Ley de Pensiones de Msicos de Bandas Militares (N. 15 de 5 de diciembre de 1935) Ley sobre Ventas de Licores (N. 10 de 7 de octubre de 1936) Ley de Pensiones del Ferrocarril Elctrico al Pacfico (N.264 de 23 de agosto de 1939) Ley Orgnica de la Universidad de Costa Rica (N. 362 de 26 de agosto de 1939)
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Rica (N. 362 de 26 de agosto de 1939) Ley de Pensiones de Empleados del Registro Pblico (N. 5 de 16 de setiembre de 1940) Ley de Pensiones de Empleados de Comunicaciones (N. 4 de 23 de setiembre de 1940) Ley de Abanderamiento de Barcos (N. 12 de 22 de octubre de 1941) Ley de Aguas (N. 276 de 27 de agosto de 1942) Ley de Pensiones de Hacienda (N. 148 de 23 de agosto de 1943) Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social (N. 17 de 22 de octubre de 1943) Ley de Pensiones de Empleados de la Secretara de Fomento (N. 19 de 4 de noviembre de 1944) Ley de Pesca y Caza Martima (N. 190 de 28 de setiembre de 1948) Ley de Extranjera y Naturalizacin (N.1155 de 29 de abril de 1950) Ley de Administracin Financiera de la Repblica (N. 1279 de 2 de mayo de 1951) Ley Expropiaciones Aeropuerto El Coco (N. 1371 de 10 de noviembre de 1951) Ley que prohbe toda clase de mezcla de
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Ley que prohbe toda clase de mezcla de caf con cualquier otro producto (N. 1616 de 3 de agosto de 1953) Ley de Radio y Televisin (N. 1758 de 19 de junio de 1954) Ley de Opcin y Naturalizacin (N. 1902 de 9 de julio de 1955) Ley de Pensiones de Indemnizacin de Guerra (N. 1922 de 5 de agosto de 1955) Ley de Pensiones de Guardias Civiles y otros (N. 1988 de 15 de diciembre de 1955) Ley de Pensiones del Magisterio Nacional (N. 2248 de 5 de setiembre de 1958) Ley de Proteccin y Desarrollo Industrial (N. 2246 de 3 de setiembre de 1959) Ley sobre Industria Turstica (N. 2706 de 2 de diciembre de 1960) Ley del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (N. 2726 de 14 de abril de 1961) Ley sobre el Rgimen de Relaciones entre Productores, Beneficiadores y Exportadores de Caf (N. 2762 de 21 de junio de 1961) Ley de Tierras y Colonizacin (N. 2825 de 14 de octubre de 1961) Ley de Sanidad Vegetal (N. 2852 de 6 de noviembre de 1961)
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noviembre de 1961) Ley Orgnica del Patronato Nacional de la Infancia (N. 3286 de 28 de mayo de 1964) Ley Rgimen de Expropiaciones del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (N. 3489 de 29 de enero de 1965) Ley Reguladora de Transporte Remunerado de Personas en Vehculos Automotores (N. 3503 de 10 de mayo de 1965) Ley sobre Desarrollo de la Comunidad (N. 3859 de 7 de abril de 1967) Ley que faculta al S.N.E. para fijar tasas de agua y alcantarillado (N. 3975 de 23 de octubre de 1967) Ley de Planificacin Urbana (N. 4240 de 15 de noviembre de 1968) Ley Forestal (N. 4465 de 25 de noviembre de 1969) Ley Creadora de los Centros Agrcolas Cantonales (N. 4521 de 26 de diciembre de 1969) Ley de Conservacin de la Fauna Silvestre (N.4551 de 15 de abril de 1970) Ley de Creacin de la Direccin General de Adaptacin Social (N. 4762 de 11 de mayo de 1971)
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1971) Ley Orgnica del Instituto Tecnolgico de Costa Rica (N. 4777 de 10 de junio de 1971) Ley de Extradicin (N. 4795 de 16 de julio de 1971) Ley General de Caminos Pblicos (N. 5060 de 22 de agosto de 1972) Ley General de Ferrocarriles (N. 5066 de 30 de agosto de 1972) Ley de Fomento de las Exportaciones (N. 5162 de 22 de diciembre de 1972) Ley de Creacin de la Universidad Nacional (N. 5182 de 15 de febrero de 1973) Ley General de Aviacin Civil (N. 5150 de 14 de mayo de 1973) Ley para Construir el Centro Cvico Nacional (N. 5232 de 16 de julio de 1973) Ley Reguladora de las Agencias de Viaje (N. 5339 de 23 de agosto de 1973) Ley General de Salud (N. 5395 de 30 de octubre de 1973) Ley Orgnica del Ministerio de Salud (N. 5412 de 8 de noviembre de 1973) Ley Reguladora de Transporte Remunerado de Personas en Vehculos Taxis (N. 5406 de 26 de noviembre de 1973) Ley de Proteccin al Consumidor (N. 5665 de
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Ley de Proteccin al Consumidor (N. 5665 de 28 de febrero de 1975) Ley sobre la Pesca de Atn por Barcos de Bandera Extranjera (N. 5775 de 14 de agosto de 1975) Ley de Trnsito (N. 5930 de 13 de setiembre de 1976) Ley que aprueba el Convenio Internacional de Caf de 1976 (N. 5996 de 17 de noviembre de 1976) Ley de la Zona Martimo Terrestre (N. 6043 de 2 de marzo de 1977) Ley de Creacin de la Universidad Estatal a Distancia UNED (N. 6044 de 3 de marzo de 1977) Ley de Creacin del Servicio de Parques Nacionales (N. 6084 de 24 de agosto de 1977) Ley de Titulacin Para Vivienda Campesina (N. 6145 de 25 de noviembre de 1977) Ley Indgena (N. 6172 de 20 de diciembre de 1977) Ley de Reforestacin (N. 6184 de 29 de noviembre de 1977) Ley de Sanidad Animal (N.6243 de 2 de mayo de 1978) Ley sobre Abastecimiento de Ganado Vacuno para Consumo Nacional y
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Vacuno para Consumo Nacional y Exportacin (N. 6247 de 2 de mayo de 1978) Leyes relativas a todo otro rgimen de pensiones. Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano Cdigo de Comercio Cdigo de Educacin Cdigo Fiscal Cdigo de Minera Cdigo de Trabajo Cdigo Municipal Procedimientos referentes a la aplicacin de Convenios de Integracin Econmica
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LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA LEY No. 6227 de 2 de mayo de 1978

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Reformado por Ley 8508 de 28 de abril de

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