ABC: ADAPTACIN BASES CONCEPTUALES

MARCO CONCEPTUAL Y LINEAMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO (PNACC)

Mauricio Santa Mara Salamanca DIRECTOR GENERAL Paula Ximena Acosta Mrquez SUBDIRECTORA GENERAL Tatiana Milena Mendoza Lara SECRETARIA GENERAL Carolina Urrutia Vsquez SUBDIRECTORA DE DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE EQUIPO DE TRABAJO: Ana Mara Loboguerrero Rodrguez Andrea Lampis Andrs Ricardo Morales Duque Diana Catalina Quintero Pinzn Guillermo Llins Rocha Laura Camila Cruz Moreno Mara Cecilia Londoo Murcia Olga Luca Mndez Polo GRUPO DE C OMUNICACIONES Y RELACIONES PBLICAS Giovanni Celis Sarmiento COORDINADOR Carmen Elisa Villamizar Camargo DISEO Y DIAGRAMACIN

Ricardo Jos Lozano Picn D IRECTOR G ENERAL Claudia Galvis Snchez SECRETARIA GENERAL (E) Mara Claudia Garca Dvila SUBDIRECTORA DE E STUDIOS A MBIENTALES Mara Teresa Martnez SUBDIRECTORA DE M ETEOROLOGA Nelson mar Vargas SUBDIRECTORA DE HIDROLOGA Luz Marina Arvalo SUBDIRECTORA DE E COSISTEMAS E I NFORMACIN A MBIENTAL E QUIPO DE TRABAJO: Vicky Guerrero Barrios Andrea Pieros Botero Natalia Gutirrez Max Alberto Toro Hctor Pabn Mndez Mara Patricia Cuervo Karen Adriana Soacha Estefana Ardila Robles Carmen Briceida Rodrguez Claudia lvarez Londoo Jorge Luis Ceballos

Frank Joseph Pearl Gonzlez M INISTRO Adriana Soto Carreo VICEMINISTRA DE A MBIENTE Y D ESARROLLO SOSTENIBLE Andrea Garca Guerrero D IRECTORA DE C AMBIO C LIMTICO E QUIPO DE TRABAJO : Felipe Gmez Villota Lorena Santamara Rojas Flix Diesner

Carlos Ivn Mrquez Prez D IRECTOR G ENERAL Jairo Brcenas Sandoval SUBDIRECTOR DE R EDUCCIN DEL R IESGO Richard Vargas Hernndez SUBDIRECTOR DE C ONOCIMIENTO DEL R IESGO A POYO TCNICO: Diana M. Londoo E. Mara Anglica Arenas A.

RESUMEN EJECUTIVO

El cambio climtico es una realidad, y tiene importantes efectos en el desarrollo socio-econmico del pas. Como respuesta a esta problemtica, el Gobierno nacional de Colombia est formulando el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC) que busca reducir el riesgo y los impactos socio-econmicos asociados al cambio y a la variabilidad climtica. Este documento representa un primer insumo en el marco de este Plan, y tiene como finalidad consolidar un marco conceptual para la adaptacin al cambio climtico en el pas y establecer los lineamientos que se debern seguir durante el proceso de formulacin de los Planes Sectoriales y Territoriales de Adaptacin. Este reporte consta de cuatro secciones que buscan proveer una primera base para los sectores y territorios que van a comenzar a integrar la adaptacin al cambio climtico dentro de sus procesos de planificacin. Fue elaborado a partir de informacin proveniente de polticas nacionales, estudios realizados a escala local e internacional y resultados de la evaluacin de los escenarios futuros de cambio climtico. La primera seccin plantea el contexto en el que se desarrollar el PNACC, la segunda presenta un marco conceptual sencillo donde se explican los principales conceptos relacionados con la adaptacin, la tercera expone las principales razones para promover la adaptacin en Colombia y la ltima define los lineamientos necesarios para realizar una adaptacin planificada.

A. CONTEXTO DEL PLAN NACIONAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

El PNACC hace parte de las estrategias polticas e institucionales del pas. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos ha priorizado cuatro estrategias encaminadas a abordar de forma integral la problemtica del cambio climtico, dentro de las cuales se incluye la formulacin e implementacin del PNACC. Estas iniciativas se articulan a travs de la estrategia institucional planteada en el CONPES 3700, por medio del cual se establece la necesidad de crear el Sistema Nacional de Cambio Climtico (SNACC). El objetivo ltimo del PNACC es reducir el riesgo y los impactos socioeconmicos asociados a la variabilidad y al cambio climtico en Colombia. Para esto, el Gobierno nacional pretende brindar una serie de insumos metodolgicos. Estos insumos ayudarn a sectores y territorios a: (a) generar un mayor conocimiento sobre los riesgos potenciales e impactos actuales, dentro de lo que se incluye su valoracin econmica; (b) aprovechar las oportunidades asociadas al cambio y a la variabilidad climtica; (c) incorporar la gestin del riesgo climtico en la planificacin del desarrollo sectorial y territorial; y (d) identificar, priorizar, implementar, evaluar y hacer seguimiento de medidas de adaptacin para disminuir la vulnerabilidad y exposicin de los sistemas socio-econmicos ante eventos climticos. Este Plan de Adaptacin ser un proceso de construccin continuo. El PNACC ms que un ejercicio con un principio y un final determinado en el tiempo ser un proceso continuo, que se retroalimentar a medida que surja nueva informacin sobre la amenaza que representa el cambio climtico y las lecciones aprendidas sobre cmo el pas se va adaptando a este fenmeno. Esta iniciativa es liderada por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) con el apoyo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) y la Unidad Nacional para la Gestin del Riego de Desastres

(UNGRD), ms la participacin activa de los sectores productivos, los territorios y la poblacin. El xito de esta estrategia depende de una adecuada articulacin y del compromiso de los diferentes niveles de gobierno, as como del sector privado, las ONG y la sociedad civil. Esta articulacin se realizar en el marco del SNACC. De acuerdo con los lineamientos del CONPES 3700, el SNACC estar conformado por una Comisin Intersectorial de Cambio Climtico (COMICC), que contar con Grupos Orientadores y Consultivos, un Comit de Gestin Financiera y cuatro Subcomisiones Permanentes que estarn conformadas por Mesas de Trabajo. Las Mesas de Trabajo de la Subcomisin Sectorial sern las encargadas de formular los Planes Sectoriales de Adaptacin. Por su parte, las Mesas de Trabajo de la Subcomisin Territorial prestarn apoyo a los territorios para la elaboracin de los Planes Territoriales de Adaptacin a travs de los Nodos Regionales de Cambio Climtico (NRCC). El PNACC estar integrado por cuatro fases. Una primera fase conceptual y metodolgica donde se desarrollarn los insumos para orientar los Planes Sectoriales y Territoriales de Adaptacin; una segunda de acompaamiento a la formulacin de estos planes; una tercera donde se buscar orientar la implementacin de medidas de adaptacin; y finalmente, una fase de monitoreo, reporte y verificacin. El presente documento forma parte de los insumos de la primera fase.

B. BASES CONCEPTUALES
El riesgo depende del tipo de amenaza, el nivel de exposicin y las condiciones de vulnerabilidad. Para medir el riesgo se deben identificar cules son las Amenazas y sus efectos sobre los sistemas socio-econmicos y los ecosistemas, determinar el grado de Exposicin analizando los lugares donde se encuentran estos sistemas y finalmente, determinar los factores que componen la

Vulnerabilidad,

es

decir

aquellos

que

determinan

la

susceptibilidad o predisposicin de que un sistema se vea afectado de forma negativa ante una amenaza. Cuando una amenaza se materializa en un

evento, el riesgo se convierte en un desastre que se traduce en impactos socio-econmicos. Los cambios en el clima pueden representar una amenaza. El pas debe adaptarse a las Amenazas relacionadas con la variabilidad climtica (periodos de lluvias y sequas intensificados por los fenmenos El Nio y La Nia), as como a las producidas por la variacin en la precipitacin, el aumento en la temperatura global y el cambio en la temperatura local debidas al cambio climtico, las cuales traen consigo inundaciones, derretimiento de glaciares e incendios, entre otros eventos. La vulnerabilidad est compuesta por la sensibilidad y la capacidad de adaptacin. La vulnerabilidad tiene dos componentes, el primero que mide la debilidad del sistema, que se denomina sensibilidad, y el segundo que mide la capacidad del sistema de afrontar y recuperarse ante un evento, para lo cual se utilizar el trmino de capacidad de adaptacin. Es as como la sensibilidad hace referencia a la predisposicin fsica del ser humano, la infraestructura o un ecosistema de ser afectados por una amenaza, debido a las condiciones de contexto e intrnsecas que potencian el efecto de la amenaza. Mientras que la capacidad de adaptacin se define como la capacidad de un sistema y de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un disturbio de una forma oportuna y eficiente. La gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico son estrategias complementarias. Por medio de la reduccin de la Exposicin y la

Vulnerabilidad ante fenmenos climticos, la gestin del riesgo de desastres y

la adaptacin al cambio climtico reducen el riesgo climtico y sus impactos socioeconmicos. Estas estrategias se deben implementar paralelamente para lograr una adecuada incorporacin de las variaciones del clima en la planificacin del desarrollo.

C. RAZONES PARA PROMOVER LA ADAPTACIN EN COLOMBIA

Existe una relacin estrecha entre el clima, los ecosistemas y el desarrollo. Hay una evidente relacin entre el comportamiento del clima, la capacidad de los ecosistemas para proveer bienes y servicios, y la transformacin de estos bienes y servicios en bienestar y crecimiento econmico. De acuerdo a lo anterior el clima tiene la capacidad de potenciar o limitar el desarrollo econmico y social 1 . As mismo, la intensidad de las exigencias que la poblacin ejerce sobre los ecosistemas puede tener repercusiones sobre la capacidad de estos para aminorar los impactos del cambio y la variabilidad climtica. En otras palabras, la forma en la que el hombre interviene los ecosistemas determina su vulnerabilidad frente a los fenmenos climticos 2. La mayora de los desastres en Colombia se deben a las variaciones del clima. El 90% de las emergencias reportadas por la UNGRD para el periodo 19982011 en el pas (13.624 en total), se relacionan con fenmenos hidroclimatolgicos y otros asociados. Entre 1950 y 2007 los desastres asociados con lluvias se incrementaron un 16,1% durante el fenmeno La Nia en relacin con las condiciones normales. Reportes de desastres asociados con las sequas presentaron un incremento de cerca de 2,2 veces durante los periodos de El Nio. As mismo, este fenmeno ha generado la escasez del recurso hdrico conduciendo a racionamientos de agua y electricidad. Existe evidencia de que el clima est cambiando. A nivel mundial, se anticipa un aumento de las temperaturas medias globales hacia 2100, que estara entre 1,1 a 6,4C por encima de los niveles de 1980-1999, dependiendo de
las emisiones futuras.

En

Colombia,

la

Segunda

Comunicacin

ante

la

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), resume algunas de las manifestaciones biofsicas del cambio climtico que ya son evidentes. Las principales son la tendencia al aumento de eventos extremos de lluvia en todos los pisos trminos a excepcin de los pramos,
1

Por ejemplo, los regmenes hidrolgicos tienen un efecto sobre el servicio de produccin de alimentos que prestan Por ejemplo, la construccin de viviendas en la ronda de los ros podra afectar la capacidad de regulacin hdrica

los ecosistemas, el cual tiene un impacto directo en la seguridad alimentaria de la poblacin.

2

de la cuenca generando que en pocas de crecientes se generen inundaciones que posiblemente no se presentaran si el ecosistema estuviera sano.

en donde se observan incrementos en la temperatura mxima diaria, cercanos a 1C por dcada, mientras que en zonas de subpramo y bosque alto andino, los incrementos se sitan entre los 0,3C y 0,6C por dcada. Adicionalmente se han adelantado algunas proyecciones de los cambios que puede tener el clima, con referencia al periodo 1971-2000. Se estiman aumentos en la temperatura media en el orden de 1,4C; 2,4C y 3,2C para los periodos 2011-2040, 2041-2070 y 2071-2100, respectivamente. Adems, en la mayor parte del territorio nacional se espera que el nivel de lluvias se mantenga en los niveles observados actualmente o con una variacin de + 10%. Sin embargo, para algunas regiones se espera una disminucin o aumento importante en la precipitacin dependiendo de los escenarios globales. Finalmente, se proyecta una reduccin de la humedad relativa del suelo entre el 1,8% y 5% en los escenarios evaluados hasta el periodo 20712100. Los ecosistemas, la poblacin y los sectores estn y seguirn siendo afectados por estos cambios. En Colombia se han observado y proyectado una serie de impactos sobre los ecosistemas, la biodiversidad y los sectores productivos, que a su vez se ven representados en prdidas econmicas para el pas. Algunos de los ejemplos ms significativos son la reduccin del rea de glaciares, que de continuar al mismo ritmo desapareceran entre 20302040, y el ascenso del nivel del mar, que se ha dado en un orden de 3,5 mm/ao en el Caribe. Un buen ejemplo de prdidas econmicas asociadas con los eventos climticos es dado por el fenmeno La Nia 2010-2011, en la que se identificaron entre otros: afectacin a los parques naturales por $500 millones de pesos; prdidas totales debidas a inundaciones en las actividades pecuaria, avicultura, acuicultura e infraestructura en finca valoradas en $759.893 millones de pesos; proliferacin de infecciones respiratorias agudas con 470 casos de muerte reportados por Infeccin Diarreica Aguda (IRA); daos en infraestructura de agua potable y saneamiento bsico por $525.867 millones de pesos; prdidas en el sector de transporte de $3,4 billones de pesos por daos en la infraestructura y $417.762 millones de pesos por problemas de

operacin; y 552.175 viviendas afectadas generando un costo de $2.6 billones de pesos en reconstruccin y reasentamientos. Los impactos del cambio climtico afectan principalmente a los ms pobres. El cambio climtico entorpece la lucha contra la pobreza a travs del desabastecimiento de agua potable, el incremento en la incidencia de enfermedades y la reduccin de la productividad agrcola, que afecta tanto el ingreso de los campesinos, como el precio de productos alimentarios. Adems, la mayora de las viviendas afectadas por los fenmenos climticos corresponden a la poblacin ms pobre, debido a las malas prcticas de asentamiento que conducen a ubicaciones en zonas de mayor riesgo (v.g., susceptibles de inundaciones, zonas de laderas), con condiciones habitacionales inadecuadas. No es sorprendente entonces que los municipios ms afectados durante el fenmeno La Nia 2010-2011 registren un alto ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y una baja capacidad institucional.

D. LINEAMIENTOS PARA UNA ADAPTACIN

PLANIFICADA
Esta seccin expone los principios por los cuales deberan regirse sectores y territorios, con el fin de lograr una adaptacin planificada. Se busca avanzar hacia un nuevo modelo de gestin para la sostenibilidad que incluya los retos climticos. Es necesario hacer la integracin entre la Gestin del Cambio Climtico, la Gestin de los Recursos Naturales y la Gestin del Riesgo, para poder garantizar la sostenibilidad del desarrollo en nuestro pas. Una adaptacin planificada es ms costo-efectiva. Actuar frente al cambio climtico hoy resulta menos costoso que las prdidas que se generaran sobre la economa a causa de los impactos del cambio climtico (Stern, 2006). Segn el anlisis de riesgo desarrollado por la Corporacin Autnoma Regional del Caldas CORPOCALDAS en 2011, por cada $1 invertido en el proyecto Gestin Integral del Riesgo en Manizales se evitan $2 de prdidas asociados a

algn evento de desastre. El Banco Mundial (2004) estima que esta cifra puede incrementarse a USD$7 por cada dlar invertido en prevencin. Los instrumentos de planificacin deben incorporar la gestin del cambio climtico. Las consideraciones del cambio climtico en los diferentes sectores del desarrollo deben ser incorporadas desde la fase de planeacin. En este sentido, tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND), los planes de desarrollo a nivel local, as como el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCA), entre otros, deben integrar las variables climticas. El Gobierno se enfocar en proveer bienes pblicos y proteger a la poblacin ms vulnerable. El Gobierno debe concentrarse en promover actividades que generen beneficios para toda la poblacin (v.g., educacin y conocimiento en el tema de cambio climtico, generacin de informacin pblica, construccin de infraestructura pblica a prueba de cambio climtico), o que favorezcan a los ms vulnerables (v.g., intervenciones en donde vive la poblacin ms pobre, atencin a campesinos y pescadores, campaas de salud preventiva), ya que estos ltimos son los ms susceptibles de verse afectados por los efectos del cambio climtico y no cuentan con la capacidad para recuperarse rpidamente por s mismos. La adaptacin es una estrategia para garantizar la competitividad a largo plazo. La variabilidad y el cambio climtico tienen dos efectos sobre la competitividad, por un lado, afectan la productividad, por ejemplo, a travs de la prdida de activos productivos debido a incendios e inundaciones y la cada en los rendimientos agrcolas por variaciones en la precipitacin y la temperatura. Por otro lado, pueden generar un incremento en los costos de produccin, por ejemplo, debido a los costos de atencin de desastres, que provendran de impuestos, mayores costos de transporte por el colapso de vas y la degradacin ambiental que incrementa los costos de los recursos naturales, como el agua o la tierra productiva. As mismo, el pas debe desarrollar la capacidad de identificar y aprovechar las oportunidades de negocios generados por un clima cambiante en la regin, y as aumentar su competitividad.

Toda adaptacin es local, debe ser participativa y enfocarse en las prioridades de los territorios. Es fundamental contar con informacin local, dado que cada territorio enfrenta retos particulares debido al cambio y la variabilidad climtica. As mismo, es indispensable vincular la participacin comunitaria en el proceso de planificacin y definicin de medidas de adaptacin para lograr una adaptacin ms efectiva y duradera, ya que son las comunidades las que mejor conocen sus caractersticas y necesidades. Todos los niveles territoriales, los sectores y la poblacin deben articularse y comprometerse financieramente. El que toda adaptacin sea local, no quiere decir que sta deba ser realizada de forma independiente por cada territorio. El Gobierno nacional debe no solo apoyar a los territorios en sus procesos de adaptacin sino tambin garantizar la coherencia de estos con las polticas y prioridades nacionales. La adaptacin al cambio climtico debe operar bajo la premisa de que si todos ponen, todos ganan. La adaptacin debe ser basada en una visin integral. Se reconocen diferentes enfoques que se diferencian entre s, dado el factor en el que hacen nfasis al momento de hacer adaptacin (e.d., comunidad, ecosistema o infraestructura). Teniendo en cuenta que cada uno tiene sus ventajas y desventajas, y que el cambio climtico afecta a todos los sistemas en todas sus dimensiones, todos se los deben priorizar que medidas acten de en adaptacin varios integrales para (incluyendo enfoques), frentes

garantizar el xito de la adaptacin. La gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico son estrategias enfrentarn complementarias mejor los para enfrentar que supone un el clima cambiante. climtico Se si desafos cambio

aprovechamos y fortalecemos la capacidad existente para reducir el riesgo de desastres en el corto, mediano y largo plazo. Por ende, es fundamental hacer hincapi en que las capacidades para gestionar los riesgos presentes y futuros son dos caras de la misma moneda: tendremos sociedades con mayor capacidad de adaptacin a los riesgos futuros asociados al cambio climtico si somos capaces desde ahora de gestionar el riesgo de desastres y la atencin de emergencias.

Se han definido cinco lneas estratgicas para una adaptacin planificada. Estas lneas deben servir como guas de trabajo generales para los diferentes sectores y territorios en la formulacin de sus planes de adaptacin. A saber: 1. Concientizar sobre el cambio climtico. 2. Generar informacin y conocimiento para medir el riesgo climtico. 3. Planificar el uso del territorio. 4. Implementar acciones de adaptacin. 5. Fortalecer la capacidad de reaccin.

MENSAJE FINAL
Es innegable que el cambio climtico es un problema complejo y por lo tanto la solucin no es simple. Lo anterior toma an ms relevancia en un pas en desarrollo como Colombia, en donde la capacidad de responder ante estas eventualidades sigue siendo limitada y gran parte de la poblacin es altamente vulnerable a sus efectos. Dado que no existe una frmula estratgica que garantice la adaptacin en cualquier lugar del mundo, la receta hay que encontrarla segn las necesidades especficas de nuestro pas. Este documento representa un primer esfuerzo en este sentido. El costo de no actuar hoy con miras a la adaptacin, ser mayor en un futuro, as como el grado de dificultad para alcanzarla. Por esto es importante que los proyectos, estrategias y polticas que diseemos en todos los niveles de la sociedad, comiencen a formularse a prueba del cambio climtico.