Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
INTRODUCCIÓN
Capitulo III.
Datos ilustrativos de esta situación son los siguientes: un 72% de las fincas
ocupan un 12% de la superficie agrícola; mientras que solamente un 1.6%
del total de fincas ocupan un 40% de las tierras agrícolas; además se
estima que 200,000 familias no tienen tierras o subsisten con extensiones
insuficientes de tierra.1
1
FIAN Internacional, “La Reforma Agraria en Honduras”, Boletín La vía campesina, s.f., s.l.
• Bajos salarios e ingresos. Tanto el nivel del salario mínimo pagado por las
empresas formales (U$153), como los ingresos generados por la economía
informal y la economía campesina en Honduras son insuficientes para la
satisfacción de las necesidades básicas de una familia promedio, lo cual
también implica, por ejemplo, viviendas precarias y bajos niveles educativos
que disminuyen la capacidad de las familias para resistir y recuperarse del
impacto de un fenómeno potencialmente amenazante.
2
Datos citados en www.undp.un.hn
3
El cuerpo de la ley puede consultarse en el anexo 1.
dólares, cantidad insuficiente para los requerimientos de movilidad,
operatividad y fortalecimiento de capacidades locales en un país con la
extensión, población y altos niveles de riesgo de desastres como lo es
Honduras.
4
OCDIH, Planificación Estratégica 2003-2007, Santa Rosa de Copán, noviembre 2002.
II. ESCENARIOS DE INTERVENCIÓN
En Honduras los desastres más recurrentes son los detonados por fenómenos
hidrometeorológicos tales como lluvias fuertes, huracanes, inundaciones y
sequías. Sin embargo, la población de este país centroamericano tampoco está
exenta del impacto de otros fenómenos de origen geológico como los
terremotos y los derrumbes o deslizamientos, estos últimos asociados también
a las lluvias fuertes y huracanes. Una reseña rápida de los desastres más
notorios de acuerdo a su factor detonante se presenta a continuación.
Cuadro 1
Honduras: Huracanes destructivos del siglo XX
Evento/año Muertos Heridos Damnificados Notas aclaratorias
1934 Todo el país afectado.
Ocotepeque severamente
dañada.
Francelia 1969 8000 Todo el país afectado
U$15,000,000 en pérdidas
Fifi 1974 8000 600,000 600,000 Todos los sectores
económicos afectados
U$2,147,000,000 en
pérdidas
Greta 1978 2000 Afecto la zona de la
Mosquitia
Mitch 1998 6600 12772 1,393,669 Todos los sectores
económicos afectados.
Pérdidas 70% del PIB
Fuente: www.cepredenac.org y fuentes de prensa.
Sin lugar a dudas estos son los eventos que tienen mayor intensidad para el
caso de Honduras, al grado que colocan una presión insostenible sobre los
sistemas de atención del desastre y sobre la economía formal e informal del
país. Los casos de Fifí y Mitch provocaron incluso la pérdida de casi la totalidad
de producción para los años en que ocurrieron, pero más grave aún fue la
cantidad de personas fallecidas y damnificadas, estas últimas requirieron de
niveles de asistencia que nunca lograron ser cubiertos totalmente ni por los
esfuerzos gubernamentales, ni por los de los ciudadanos voluntarios, ni por los
programas de la cooperación internacional.
b. Inundaciones. Estos eventos son los que tienen mayor recurrencia en el
país, y no necesariamente ocurren asociadas a un huracán. Las lluvias
normales de época pueden traducirse en inundaciones y desastres debido a los
altos niveles de deforestación en las laderas/partes altas de la cuenca y a la
ocupación de zonas inundables, para mencionar los factores más evidentes.
Existen tres zonas de inundación claramente definidas en el país y en las
cuales se detonan desastres:
o Agroindustrial norte
o Empresarial del sur
o Latifundio central seco5
5
Medina, N. Taller de consulta nacional, Documento de País Honduras (Preparación V DIPECHO)
GOAL, Et. al, Honduras, marzo 2006.
6
Idem.
--entre ellas una represa-- que resultan insuficientes para cubrir la demanda al
final de la época seca.
MAPA 1
MAPA DE MULTIAMENAZAS EN HONDURAS
e. Terremotos. En el mapa 1 se muestra que Honduras tiene niveles de riesgo
sísmico considerables, especialmente toda la franja sur del país y amplias
regiones del occidente. Se han registrado ya terremotos destructivos en estas
zonas, y adicionalmente se registra actividad sísmica que también afecta la
zona costera norte del país. Se estima que en Honduras se registra un
terremoto aproximadamente cada 100 años, es decir que aunque no son
recurrentes si son una amenaza real y potencial detonante de desastres
complejos, es decir combinados con otros eventos como derrumbes y rupturas
de presas.
Por otra parte, en relación a los tipos de eventos que se manifiestan con mayor
recurrencia e intensidad interesa destacar lo siguiente:
Región Municipios Inundaciones Deslizamientos Sequías Huracanes Desechos Sismos Hundi- Prioridad
mientos regional
Nota. Categorías del desastre esperado: Nivel I: Cantidad de familias o situación que puede ser atendida con los recursos existentes localmente para
emergencia. Nivel II: Cantidad de familias o situación que para ser atendida requiere la movilización de recursos locales adicionales a los dispuestos para
atender emergencias, sin exceder su capacidad. Nivel III: Cantidad de familias o situación que para ser atendida requiere apoyo de otras localidades o del
nivel departamental. Nivel IV: Cantidad de familias o situación que para ser atendida requiere el apoyo nacional.
III. OBJETIVOS DEL PLAN, POLÍTICAS Y NORMAS ADOPTADAS
3.1 Objetivos
General.
Contribuir a la articulación de una respuesta de calidad, de manera oportuna y
organizada ante aquellos escenarios de emergencia/desastres integrando en la
respuesta las iniciativas tendientes al desarrollo sostenible.
Objetivos Específicos.
8
OCDIH, Op. Cit.
3.3 Normas Prácticas Adoptadas.
Integrado por:
• Coordinador General
• Encargado de Unidad Técnica
• Coordinadores por sector/región (de acuerdo a las zonas afectadas y las
proyecciones de asistencia pueden variar desde una persona hasta la
totalidad de coordinadores).
• Administrador/a
a. Misión.
Cuadro 3
Responsabilidades generales por fase
Equipo de Gerencia
Momentos del
Responsabilidades Generales
Desastre
• Monitoreo y evaluación sistemática de los probables escenarios
de desastres.
• Promover la activación de subcomités locales ante la tendencia
Antes
creciente de las alertas.
• Diseñar y gestionar una plan de fortalecimiento de capacidades
del personal de respuesta inmediata y de la localidad en gestión
de desastres
• Evaluación de la capacidad operativa y administrativa
• Gestionar recursos necesarios para asegurar una capacidad
operativa y administrativa mínima
• Activación de la emergencia institucional.
Durante • Evaluación inmediata de la disponibilidad operativa y
administrativa de la institución.
• Coordinar y facilitar el proceso de evaluación de los daños,
pérdidas y necesidades de la población y territorios siniestrados.
• Coordinar y facilitar el proceso de respuesta inmediata a la
población afectada mediante la formulación y seguimiento de un
plan de acción en apoyo al aseguramiento del soporte vital a la
población siniestrada.
• Garantizar el bienestar físico y emocional del personal de
respuesta operativa.
• Diseño, gestión y negociación de propuestas y recursos para la
respuesta inmediata.
• Coordinar la comunicación interna y externa.
•
b. Funciones Generales.
a. Coordinador
Misión
Garantizar una adecuada activación y funcionamiento del Equipo de
Coordinación, iniciando con la declaratoria de alertas y la planificación de
acciones.
Funciones
• Monitorear con el encargado de información y comunicaciones la evolución
de las alertas y los impactos en las localidades de interés de OCDIH.
b.1 Misión.
c.1. Misión.
d.1 Misión
Contribuir a posicionar a OCDIH, en el contexto institucional del país y la
región, como una entidad de alta credibilidad en el manejo y atención de
situaciones de emergencia y desastres, proyectando a través de la
comunicación e información eficiente el trabajo y los sectores que apoya.
e.1 Misión.
N
Cargo Cant. Nombre Observaciones
°
1 Coordinador 1 Carlos Melara
Edgardo Chévez
Responsable R. Nombrado por el Coordinador
2 1 Coordinador
Interinstitucionales General
Regional
Glenda Conforme la demanda pueden
Valladares incorporarse en apoyo un
Responsable
Administradores contador, un responsable de
3 Administrativo y 1
regionales compras y suministros y un
Logística
responsable de Servicios
Generales.
Coordinador Conforme la demanda pueden
Responsable de sector incorporarse en apoyo al
4 Operaciones en 1 responsable de operaciones de
Campo 1-2 Coordinadores de
sector/región.
Responsable de Coordinador Conforme la demanda puede
5 Información y 1 Regional incorporarse un asistente de
Comunicaciones Noel Torres Comunicaciones.
Total 5 -
4.2.3 Equipo Técnico Operativo Regional (ETOR)/Comité de emergencia
Organigrama 1
Propuesto de articulación ETOR/Comités locales emergencia
Comité Coordinador
Comité de Emergencia
Municipal
77
En los territorios se dará otro nivel de intervención que estará a cargo del
personal local del OCDIH y los referentes de la localidad. Se asume que
OCDIH está integrado orgánicamente en los comités municipales y locales de
emergencia, o en su defecto promueve su creación y funcionamiento con las
pautas que se presentan a continuación.
i. Comunicaciones y alerta:
ANTES
- Elaboración de listados de contactos
- Monitoreo de las noticias y alertas decretadas por COPECO
DURANTE
- Comunicar a los encargadas de cada comité la situación de alerta nacional
suministrada por COPECO, como también las alertas locales difundidas por
gobiernos municipales o lideres comunales
- Elaboración de boletines de prensa para ser distribuidos entre los medios de
prensa
DESPUES
- Difusión de los resultados de la Evaluación de Daños y Necesidades (EDAN)
suministrados por el comité respectivo
- Contacto con Equipo de Gerencia para gestionar asistencia para la respuesta
y reconstrucción con transformación
ANTES
- Identificar con anterioridad los diferentes escenarios de desastre que puedan
requerir evacuación y rescate de víctimas.
- Identificar a los grupos más vulnerables de la localidad.
- Elaborar, conjuntamente con la comisión de logística, mapas de riesgos y
recursos identificando rutas y zonas seguras de evacuación y albergues según
cada tipo de escenario.
- Identificar el material y equipo necesario para el desarrollo de los
procedimientos de evacuación y rescate
- Gestionar, conjuntamente con la comisión de logística, la obtención del
material que no esté disponible.
-Capacitar a sus miembros en los aspectos fundamentales para el desarrollo de
las funciones de evacuación y rescate.
DURANTE
- Desarrollar de la mejor manera posible los procedimientos de evacuación y
rescate que les sean requeridos.
iii. Salud
ANTES
- Identificar el personal, material, equipo e instalaciones necesarios para la
prestación de servicios de primeros auxilios
- Gestionar material, equipo e instalaciones necesarios para la prestación de
servicios de primeros auxilios
- Capitación del personal en técnicas de primeros auxilios
- Identificación de centros asistenciales con capacidad y acceso.
DURANTE
- Prestar servicios de primeros auxilios a personas afectadas por desastres.
- Identificar, conjuntamente con el personal de salud asignado en la localidad,
focos infecciosos, zonas y población en alto riesgo de enfermedades.
- Procurar un manejo adecuado de cadáveres.
DESPUES
- Ubicar y controlar posibles focos infecciosos resultantes del impacto de un
desastre.
iv. EDAN
ANTES
- Capacitar a sus integrantes para el desarrollo de los procedimientos EDAN
(conformación de equipo, evaluación preliminar, evaluación complementaria,
solicitud de asistencia)
DESPUES
- Elaborar informes EDAN inmediatamente después de la ocurrencia de un
desastre
- Coordinar la obtención de información con las comisiones de evacuación y
rescate, salud y logística
- Suministrar los resultados de los EDAN a los integrantes del comité de
comunicaciones para su difusión
v. Logística y albergues
ANTES
- Elaborar, conjuntamente con la comisión de evacuación y rescate, mapas de
riesgos y recursos identificando rutas y zonas seguras de evacuación y
albergues según escenarios.
- Gestionar, conjuntamente con las correspondientes subcomisiones, la
obtención del material y equipo que no esté disponible para aspectos de:
- Salud
- Agua y saneamiento
- Alimentación y nutrición
- Albergues y otros artículos
- Identificación, coordinación y habilitación de albergues.
DURANTE
- Atención y organización interna en los albergues considerando las normas
mínimas propuestas por el proyecto Esfera.
- Crear un ambiente agradable en los albergues (música, mensajes
constructivos, lecturas bíblicas, videos).
vi. Educación
ANTES
- Coordinar conjuntamente con los comisiones correspondientes las acciones
de capacitación de sus integrantes en aspectos de: alerta temprana;
evacuación y rescate; primeros auxilios, control de vectores infecciosos,
manejo de albergues y EDAN.
- Coordinación con las iglesias para acciones de recuperación emocional.
- Promover formación de la población en alto riesgo en aspectos relacionados
con la transformación de escenarios de riesgo de desastre
- Capacitar a la población en aspectos relacionados con la alerta temprana y la
formación de comités comunales de emergencia
DESPUES
- Apoyar necesidades de capacitación y asistencia de las demás comisiones.
vii. Seguridad
ANTES
- Identificar las necesidades de personal, materiales, equipo e instalaciones
para el desarrollo de las funciones de seguridad en escenarios de desastres
- Gestionar la provisión –permanente o temporal—de personal, materiales,
equipo e instalaciones con los que no se cuente
DURANTE
- Coordinar conjuntamente con las autoridades de la policía en la localidad la
seguridad de las personas evacuadas y sus bienes
- Identificar las necesidades de personal, materiales, equipo e instalaciones
para el desarrollo de las funciones de seguridad en escenarios de desastres
- Gestionar la provisión –permanente o temporal—de personal, materiales,
equipo e instalaciones con los que no se cuente
4.3 Funciones por instancias y cargos de la Organización de OCDIH para
la Respuesta Estratégica.
Para la activación del plan, el Equipo de Gerencia deberá recibir los informes
correspondientes de parte del responsable de información y comunicaciones
y/o por la comisión de Comunicaciones y alerta, para luego decidir la activación
del Plan notificando a cada uno de los miembros enlace de cada comisión los
cuales deberán estar previamente identificados en los territorios. Este enlace
deberá a su vez notificar a los restantes miembros de su correspondiente
comité.
Enlace Equipo
de Equipo de
Comunica-
Gerencia coordinación
ciones
---------------------------
Responsable Enlaces de sub-
de Inf. y com. comisiones (7)
Miembros
EDAN
Miembros
Comunica- Miembros
ciones Miembros Seguri- Miembros
Logística Miembros Evacuación
dad Salud y rescate
Miembros
Educación
La emergencia inmediata podrá darse por desactivada una vez que el Equipo
de Gerencia, haya realizado una evaluación en base a los informes de
evolución del evento, observando si se cumplen los siguientes criterios:
- Factores desencadenantes se han normalizado.
- Autoridades asumen el control de las actividades.
- Se han generado condiciones de retorno de la población afectada.
VI. EVALUACIÓN Y AJUSTES AL PLAN
a. Objetivo General.
El propósito general del proceso debe ser obtener y aprender las lecciones
ofrecidas por la gestión realizada en la atención y manejo del estado de
emergencia / desastre en términos de fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas.
b. Objetivos Específicos.