Estudio de Investigación Flora y Fauna

MAESTRA EN ADMINISTRACIN DE EMPRESAS MAE
ESTUDIO DE INVESTIGACIN PARA IMPLEMENTACIN DE UN CENTRO DE RESCATE DE FLORA Y FAUNA EN PELIGRO DE EXTINCIN EN LA PROVINCIA DE MORONA SANTIAGO
Tesis de maestra presentada por ALVARO EDMUNDO ALVAREZ IDROVO
Para obtener el Grado de: Magster en Administracin de Empresas Mencin Especial: Recursos Humanos y Marketing
Ante la Facultad de Ciencias Administrativas Universidad de Guayaquil
Tutora: ING. IVN RODRIGO CORONEL, MBA.
Febrero de 2009
Maestra en Administracin de Empresas MAE
Tesis de maestra presentada por: ALVARO EDMUNDO ALVAREZ IDROVO
Para obtener el Grado de: Magster en Administracin de Empresas Mencin Especial: Recursos Humanos y Marketing
Ante la Facultad de Ciencias Administrativas Universidad de Guayaquil
Miembros del Tribunal:
Presidente : Miembro 1: Miembro 2:
Eco. Felix Chang Ramos, MBA. Eco. Rodrigo Mendieta Muoz, M.Sc. Ing. Ivn Rodrigo Coronel, MBA.
Febrero de 2009
Miembros del Tribunal:
Presidente: -----------------------------------Miembro 1: -----------------------------------Miembro 2: ------------------------------------
Febrero de 2009
EL HONORABLE JURADO CALIFICADOR OTORGA A ESTE TRABAJO
La Calificacin de: __________________________
Equivalente a:
__________________________
__________________________ Presidente del Tribunal
__________________________ Miembro 1
__________________________ Miembro 2
Ficha Catalogrfica
Nombre: lvarez Idrovo lvaro Edmundo
Tesis de Maestra: ESTUDIO DE INVESTIGACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DE UN CENTRO DE RESCATE DE FLORA Y FAUNA EN PELIGRO DE EXTINCIN EN LA PROVINCIA DE MORONA SANTIAGO
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Cuenca, febrero de 2009
Derechos Reservados del Autor
DEDICATORIA:
Esta tesis est dedicada a mi padre Dios por permitirme realizar uno de los sueos de mi vida.
A mis padres Carlos y Gladys por haberme educado, guiado y ser los formadores de mi vida.
A mi esposa Mara Vernica por ser una mujer ejemplar y luchadora y haberme apoyado cada instante en ste objetivo de nuestras vidas.
A mis hijos Mateo y Martn por su inocencia al aceptar tener un padre a medio tiempo, sin comprender lo que significa tener la posibilidad de tener mejores das para su bienestar en el futuro.
A mis queridas hermanas Silvia y Germania a mi cuada, a mis cuados, concuados y sobrinitos por estar siempre pendientes de m y sentir todo el tiempo su entraable cario.
A mi perro Caruso que durante el tiempo que dur su vida me transmiti ese cario que solo esos seres que no esperan nada a cambio pueden hacerlo.
AGRADECIMIENTO:
Agradezco a las Universidades e Institucin que hicieron posible la realizacin de la Maestra, as como tambin a sus funcionarios.
Agradezco a los valiosos Maestros que no se limitaron a entregarnos solo su conocimiento, sino fueron ms halla entregndonos verdaderas lecciones de vida que perdurarn por siempre en mi recuerdo y se las transmitiremos a las futuras generaciones de nuestros estudiantes, por stas razones mi agradecimiento especial a nuestro primer maestro Enrique Toro por ese aporte invalorable como ser humano.
Un agradecimiento al Ing. Ivn Rodrigo Coronel, Director de la presente Tesis, por su excelencia en la conduccin de la misma, por su constante entrega y preocupacin para que la conclusin de sta tenga xito.
TTULO: ESTUDIO DE INVESTIGACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DE UN CENTRO DE RESCATE DE FLORA Y FAUNA EN PELIGRO DE EXTINCIN EN LA PROVINCIA DE MORONA SANTIAGO
AUTOR: lvaro Edmundo lvarez Idrovo RESUMEN: Espaol
El Centro de Reconversin Econmica del Azuay, Caar y Morona Santiago-CREA- durante los ltimos cincuenta aos ha ejecutado obras de gran importancia en las tres provincias de su jurisdiccin, en la provincia de Morona Santiago del cantn Morona parroquia General Proao posee un predio de 20 hectreas, con una geografa, clima y condiciones ideales para iniciar con el estudio de investigacin para la implementacin de un centro de rescate de flora y fauna en peligro de extincin, desde mediados del ao 2007 se retoma esta idea en la Institucin, con el afn de realizar un aporte en el mismo lugar de trabajo y de cumplir con el requisito previo a la graduacin de esta Maestra, ste proyecto es de carcter social y contiene a su ves 4 subproyectos que son: Forestal, Crianza de Avestruces, Orquidiario y Animales en peligro de extincin (Capibara, Guatusa, Tapir o Danta y ave Paujil).
Se considera un aspecto importante la agrupacin de una biodiversidad de especies de flora y fauna silvestre, permitiendo ser un centro de investigacin orientado a capacitar y fomentar un manejo ordenado del bosque.
El objetivo central del proyecto es desarrollar un estudio de viabilidad en los diferentes contextos, tanto ecolgico, turstico, capacitacin y de esparcimiento formativo y recreativo demostrando que el turismo ecolgico es posible como cultura de conservacin de la flora y fauna en peligro de extincin a travs no solo de la proyeccin visual que se puede ofrecer, sino tambin a travs de la capacitacin tcnica que puede ser multiplicadora del mensaje.
Durante los primeros acercamientos a entidades gubernamentales y organismos internacionales, existe gran expectativa por conocer la viabilidad social de este proyecto, medido en trminos de conservacin y aporte social para que sirva como ejemplo multiplicador de la conciencia de conservacin y proteccin del medio ambiente.
Palabras claves: Estudio de investigacin para la implementacin de un centro de rescate de flora y fauna en peligro de extincin en la provincia de Morona Santiago. Proyecto social, Forestal, Avestruces, Orquidiario, Animales.
SUBJECT:
RESEARCH REPORT FOR THE IMPLEMENTATION OF A CENTER OF
FLORA'S RESCUE AND FAUNA IN DANGER OF EXTINCTION IN THE PROVINCE OF MORONA SANTIAGO
AUTHOR: ABSTRACT
lvaro Edmundo lvarez Idrovo
The Center for Economical Reconversin of Azuay, Caar and Morona Santiago, CREA for the past fifty years has executed important projects in the three provinces in which has its influence. The parish General Proao located in the city of Morona, has a extension of 20 hectares with a geography, climate, and all the conditions for the implementation of a center for the rescue of the flora and fauna in danger of extinction. Since the year 2007, the institution has been retaken the idea to generate a contribution in that place and accomplish with the prior requirement for the graduation of this masters program. This project is
completely social focused and has four subproject which are: Forests, Breeding of Ostriches, An orchid garden and Animals in danger of extinction.
Its been considered the very important aspect of the biodiversity of wild animal and vegetal species, allowing that this center become specialized in reseaching and learning about an orderer management of the forests.
The central objective of this project is develop a feasibility study in the following contexts: ecological, turistic, learning, and recreative showing that the ecological tourism is a real possibility with a correct conservation of the flora and fauna not only because an offered visual projection, instead through the technical teaching that will be an amplifier of the message.
During the first approaches to governmental entities and international organizations, exist a big expectative for knowing the social feasibility of this project measured in terms of conservation and social contribution, The success of the present project could be represent a good example of the importance of the conservation and protection of the natural environment.
Key Words : Research report for the implementation of a center of flora's rescue and fauna in danger of extinction in the province of Morona Santiago. A social proposal, forest, ostriches, orchid, animals.
RESUMEN EJECUTIVO
El Centro de Reconversin Econmica del Azuay, Caar y Morona Santiago-CREA- ha ejecutado obras, para hacer referencia nicamente en la provincia de Morona Santiago, est la construccin de la mayor parte de vas de acceso como son: la carretera IndanzaGualaquiza, la Mndez-Morona, Santa Rosa - Luz de Amrica, entre otras. Se efectu la colonizacin del Valle del Upano, en donde hoy estn asentados importantes cantones como: Morona, Huamboya, Palora, Mndez, Suca, Taisha y Cucut, asentamientos de los Centros Shuar. Tambin se realizaron aperturas y mantenimiento de caminos agrcolas, con lo cual, se permite el acceso de varias comunidades a los principales centros poblados de la regin. Se brinda asistencia tcnica en las reas, agrcola, pecuaria, pisccola, forestal, frutal, minera e industrial. Se han construido escuelas, canchas de uso mltiple, obras sanitarias.
La principal actividad en el eje de Planificacin constituye la formulacin de estudios y proyectos, que permite poner la investigacin al servicio especialmente de Organismos Seccionales y Organizaciones Comunitarias, con las que se han celebrado convenios de cooperacin en los que se concertaron los aportes multilaterales que facilitaron este proceso.
Se encuentra en marcha el Estudio de Fertilidad de Suelos en 241.137 Ha. en esta provincia.
Se elabor el Proyecto para la implementacin de un Sistema de Planificacin Fsica Regional, como una herramienta bsica de planificacin sustentada en el anlisis fsico territorial que prioriza las lneas de intervencin en unidades territoriales en funcin de sus caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y polticas. La propuesta se present a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y al Ministerio de Finanzas, como parte de la gestin de financiamiento con aplicacin a los recursos de la Ley 047, que le son adeudados al CREA por parte del Gobierno Central.
Se est fomentando el desarrollo de la produccin Agropecuaria en los centros de produccin. En Forestacin para la conservacin de cuencas hidrogrficas, se va a realizar lo siguiente: Plan de Manejo de las microcuencas de los ros: Jurumbaino, Tutanangoza, Gualaceo, Pan de Azcar, en la provincia de Morona Santiago.
Estudios para implementar el Parque Botnico en Suca, provincia de Morona Santiago. Estudio de produccin y comercializacin de ganado bovino de leche y carne en el cantn Morona. Estudios para la construccin de un puente sobre el ro Palora en Morona Santiago.
Se desarrollan Cursos de Capacitacin Artesanal, en diversas comunidades de la provincia, para los artesanos y ciudadana en general.
Se tiene previsto continuar con la construccin e instalacin de pasarelas y tarabitas , como un medio de comunicacin e integracin entre diversas comunidades que se encuentran aisladas.
El CREA cuenta con un predio de 20 hectreas en la parroquia General Proao en el cantn Morona perteneciente a la provincia de Morona Santiago, utilizada como granja demostrativa, en la que se desarrollan programas de capacitacin para el control del medio ambiente, la idea de realizar un centro de rescate de flora y fauna en peligro de extincin est latente desde hace algunos aos atrs, como aporte para que se llegue a realizar este proyecto y como requisito para la graduacin de MBA, desde hace ms de un ao me interes en conversar con el departamento de Planes y Proyectos, sobre la posibilidad de creacin de este centro, desde entonces he recogido toda la informacin necesario de sus tcnicos y su valioso aporte para la elaboracin del presente diseo, al ser un proyecto social, no se pretende tener ganancias de tipo econmico, sin embargo se tratar de que sea sustentable especialmente porque al transmitir a la comunidad todos los conocimientos para la siembra y crianza de los animales, stos se convertirn en una alternativa de ingresos que les permita subsistir. Este diseo contempla 4 subproyectos que son:
Forestal Crianza de Avestruces Orquidiario Animales en peligro de extincin: Capibara, Guatusa, Tapir o Danta y el ave Paujil Durante las dcadas de los 60 y 70 el Estado ecuatoriano busc la salida ms idnea para paliar la crisis en el agro, cuyos actores principales (indgenas y campesinos) reivindicaban el derecho a la tierra. La solucin que el Estado encontr frente a la demanda fue la colonizacin de las "Tierras Baldas" de la amazona ecuatoriana.
El modelo colonizador impacta a las sociedades de selva que se ven seriamente amenazadas a cambiar sus patrones culturales y socioeconmicos y a pasar a una economa de mercado. El modelo de desarrollo implementado en la regin amaznica resulta incoherente con la fragilidad de los ecosistemas amaznicos. A pretexto de la modernizacin, cientos de hectreas de bosques nativos son deforestadas anualmente con la intencin terica de incrementar la frontera de produccin. Por ejemplo, para mantener una cabeza de ganado vacuno en la regin amaznica se necesitan deforestar entre 1.5 a 2.0 hectreas de bosque tropical con los cientos de especies de flora y fauna vivos existentes. En este contexto inicia la experiencia el Centro Tecnolgico de Recursos Amaznicos de la OPIP - Centro Ftima. Tomando la filosofa del uso y manejo territorial equilibrado y milenario practicado por las poblaciones Kichwas de la Provincia de Pastaza. Es decir, el trabajo del Centro Ftima est basado en el uso y manejo de los recursos biolgicos propios, ntimamente entrelazados con la identidad cultural y social de sus pueblos, conociendo esta alternativa para el crecimiento de la Provincia de Morona Santiago, es importante la creacin de un Centro de Rescate para mejorar el nivel de vida econmico y social de la poblacin beneficiaria.
El agotamiento de los recursos y la prdida de la diversidad biolgica constituyen la situacin objetiva actual y general de los ecosistemas selvticos; su conocimiento y estudio implican un avance en su recuperacin y en la generacin de un modelo de desarrollo alternativo.
Para las poblaciones indgenas y campesinas locales, el uso de la fauna nativa no genera ingresos monetarios de manera generalizada, no obstante es una fuente importante por las protenas. Las especies de mayor valor como bienes de uso para los indgenas, son: el PUERCO SAHINO (Pecari tajacu), el TAPIR (Tapirus terrestris), y una lista larga de primates, aves, roedores, ungulados y reptiles.
Es poco conocido el valor monetario que tendra el consumo de la fauna silvestre, pero en trminos generales, para los grupos de animales anotados anteriormente, existe una aproximacin preliminar: El promedio anual de estos animales, consumido por cada
indgena (71.5 Kg.), se multiplica por un milln, que es el nmero aproximado de indgenas existentes en la amazona. Resulta que hay un consumo en 71. 500 toneladas por ao.
El consumo de carne de monte, calculados solamente en un 20 % de los 22 millones de habitantes amaznicos, es igual a 103.400 toneladas por ao. Si se calcula el valor de un kilogramo de carne de monte de uso casero, a 1 dlar estadounidense, el valor de la fauna silvestre como bien de uso, resultara en 174,9 millones de dlares por ao.
S es posible crear en la amazona, sin destruir la selva, aprovechando racionalmente la diversidad biolgica existente, promoviendo el uso y manejo de los recursos naturales nativos renovables, tanto para la subsistencia alimentaria como incluso para mejorar la economa familiar y comunitaria.
NDICE
CAPTULO 1 1. MARCO DE REFERENCIA: FUNDAMENTACIN
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6.
Idea empresarial y alcance Antecedentes Justificacin y requerimientos a satisfacer Mercado a atender Ventajas competitivas y/o comparativas Objetivos
1 1 2 2 3 4 4 4
1.6.1. Objetivo general 1.6.2. Objetivos especficos
CAPITULO 2 2. ESTUDIO DE MERCADO
2.1. 2.2. 2.3.
Objetivos del estudio del mercado Definicin del producto Demanda
5 5 5 6 6 6 7 7 7
2.3.1. Obtencin de informacin secundaria 2.3.2. Levantamiento de informacin primaria 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. Oferta Precios Comercializacin: Estrategias de introduccin al mercado Conclusiones y recomendaciones del estudio de mercado
CAPTULO 3 3. SUBPROYECTO FORESTAL
3.1. 3.2. 3.3.
Antecedentes Justificacin Objetivos
8 8 9 9 9
3.3.1. Objetivos generales 3.3.2. Objetivos especficos
3.4. 3.5. 3.6.
Localizacin del proyecto Proceso tcnico: Breve descripcin del proceso Plan de reforestacin
9 9 10 10 11 11 12 12 13 13 13 13 14
3.6.1. Labores preculturales 3.6.2. Labores culturales de la plantacin 3.6.3. Controles Fitosanitarios 3.7. Estudio econmico
3.7.1. Inversiones para el umbrculo 3.7.2. Depreciaciones y amortizacin 3.7.3. Costos de produccin para el primer ao 3.7.4. Gastos de administracin y ventas para el primer ao 3.8. 3.9. Conclusiones Recomendaciones
CAPITULO 4 4. SUBPROYECTO CRIANZA DE AVESTRUCES
4.1. 4.2. 4.3.
Antecedentes Justificacin Objetivos
15 16 16 16 16 17 17 17 17 18 18 19 19 19 20 21 22 23
4.3.1. Objetivo general 4.3.2. Objetivos especficos 4.4. 4.5. 4.6. Beneficiarios Mercado El producto
4.6.1. La carne 4.6.2. Huevos 4.6.3. Piel 4.6.4. Plumas 4.7. 4.8. Oferta y demanda Tamao del proyecto
4.9. Sistema de explotacin 4.10. Reproduccin 4.11. Instalaciones 4.12. Sanidad
4.13. Estudio econmico 4.13.1. 4.13.2. 4.13.3. 4.13.4. 4.13.5. 4.13.6. 4.13.7. Inversiones Costos de produccin Gastos de administracin Ingresos Fuentes de financiamiento Evaluacin financiera Flujo de caja expresado en dlares
25 26 27 28 29 29 29 30 30 30 31
4.14. Conclusin 4.15. Recomendacin 4.16. Marco lgico
CAPTULO 5 5. SUBPROYECTO ORQUIDIARIO
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9.
Justificacin Objetivo general Estrategias Metas Estudio tcnico Plagas y enfermedades Clculo econmico Caractersticas de algunos gneros existentes en Morona Santiago Conclusiones
32 32 32 33 33 35 35 36 40 40 41 42 42
5.10. Recomendaciones 5.11. Costos de implementacin del orquidiario del 50% y 75% de sombra 5.12. Ingreso por la venta de orqudeas hbridas 5.13. Evaluacin financiera
CAPTULO 6 6. SUBPROYECTO ANIMALES EN PELIGRO DE EXTINCIN
6.1. 6.2.
Introduccin Objetivos
43 44 44
6.2.1. Objetivo general
6.2.2. Objetivos especficos 6.3. 6.4. Beneficiarios El producto
44 44 45 45 63 80 94 98 100 102 102 103
6.4.1. Gua de manejo del capibara 6.4.2. Gua de manejo de la guatusa 6.4.3. Gua de manejo del tapir 6.4.4. Gua de manejo del paujil 6.5. 6.6. 6.7. 6.8. 6.9. Cuadro de inversiones para el proyecto de animales Costos de produccin Gastos administrativos Ingresos Flujo de caja
CAPTULO 7 7. CONSTRUCCIONES ARQUITECTNICAS DEL PROYECTO
7.1. 7.2.
Costos de las construcciones arquitectnicas Diseos del proyecto
104 105
CAPTULO 8 8. COSTOS E INGRESOS DEL PROYECTO
8.1. 8.2. 8.3.
Costos totales del proyecto Ingresos proyectados por visitas tursticas Ingresos totales del proyecto
108 108 110
CAPTULO 9 9. 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. ANLISIS Y GESTIN DE RIESGOS E IMPACTOS Impacto ambiental Impacto social Riesgo tecnolgico Riesgo de Mercado Riesgo econmico Conclusiones del anlisis y gestin de riesgos e impactos 111 112 112 112 112 113
9.7.
Conclusiones y recomendaciones del proyecto
113
10.
FUENTES DE INFORMACIN
115
11.
ANEXOS
116
INDICE DE TABLAS
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9.
INVERSIONES PARA EL UMBRCULO DEPRECIACIONES Y AMORTIZACIN COSTOS DE PRODUCCIN PARA EL PRIMER AO GASTOS DE ADMINISTRACIN Y VENTAS
12 13 13 13
CARACTERSTICAS DIETTICAS Y NUTRICIONALES DE LOS AVESTRUCES 18 COMPOSICIN BSICA DE LA DIETA PARA AVESTRUCES PRINCIPALES PARSITOS QUE AFECTAN A LOS AVESTRUCES ENFERMEDADES CAUSADAS POR BACTERIAS Y VIRUS CUADRO DE INVERSIONES COSTOS DE PRODUCCIN GASTOS DE ADMINISTRACIN INGRESOS FLUJO DE CAJA 21 24 24 26 27 28 29 30 31 34 41 42 55 63 75 75 76 79 98 98 99 99 100 100 101 101 102 102 102 103 103
4.10. MARCO LGICO 5.1. 5.2. 5.3. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8. 6.9. 6.10 ANLISIS DE SUELOS COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL ORQUIDIARIO INGRESOS POR LA VENTA DE ORQUDEAS HBRIDAS ALIMENTACIN DE CAPIBARAS COMPOSICIN Y VALOR NUTRITIVO PORCENTAJES BSICOS NUTRICIONALES DE LA GUATUSA PORCENTAJES NUTRICIONALES POR EDADES DE LA GUATUSA ENFERMEDADES DE LA GUATUSA VALORES NUTRICIONALES DE LA CARNE DE GUATUSA CUADRO DE INVERSIONES : CAPIBARA CUADRO DE INVERSIONES: GUATUSA CUADRO DE INVERSIONES: TAPIR CUADRO DE INVERSIONES: PAUJIL
6.11. COSTOS DE PRODUCCIN: CAPIBARA 6.12. COSTOS DE PRODUCCIN: GUATUSA 6.13. COSTOS DE PRODUCCIN: TAPIR 6.14. COSTOS DE PRODUCCIN: PAUJIL 6.15. GASTOS ADMINISTRATIVOS 6.16. INGRESOS: CAPIBARA 6.17. INGRESOS: GUATUSA 6.18. INGRESOS: TAPIR 6.19. INGRESOS: PAUJIL
6.20. FLUJO DE CAJA: ANIMALES EN EXTINCIN 7.1. 7.2. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. PRESUPUESTO DE LAS CONSTRUCCIONES ARQUITECTNICAS CONSTRUCCIONES DEL MOBILIARIO COSTOS TOTALES DEL PROYECTO INGRESOS POR VISITAS DE NIOS Y ADULTOS LOCALES INGRESOS POR TURISTAS NACIONALES: ADULTOS Y NIOS INGRESOS POR TURISTAS EXTRANJEROS: ADULTOS Y NIOS TOTAL INGRESOS POR VISITAS INGRESOS TOTALES DEL PROYECTO
103 104 104 108 109 109 109 110 110
INDICE DE IMAGENES
3.1. 3.2. 4.1. 4.2. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8. 6.9. 6.10. 6.11. 6.12. 6.13. 6.14. 6.15. 6.16. 6.17. 6.18. 6.19. 6.20. 6.21. 6.22. 6.23
SUBPROYECTO FORESTAL CONTROLES FITOSANITARIOS SUBPROYECTO CRIANZA DE AVESTRUCES CORRAL DE AVESTRUCES SUBPROYECTO ORQUIDIARIO ORQUDEA TULIPN ORQUDEA ARAA ORQUDEA CISNE ORQUDEA CARA DE MONO ORQUDEA ELEFANTE ORQUDEA MONJITA ORQDEAS MILTONIAS SUBPROYECTO ANIMALES EN PELIGRO DE EXTINCIN GUA DE MANEJO DEL CAPIBARA IMAGEN DEL CAPIBARA CAPIBARA HEMBRA PREADA DETALLE DE LA PATA DELANTERA Y TASERA DEL CAPIBARA CAPIBARAS EN SU HBITAT NATURAL ORGANIZACIN DEL GRUPO FAMILIAR DE CAPIBARAS PIES DE CRA CAPIBARAS MIENTRAS NADAN EN LA LAGUNA PASTO PARA ALIMENTACIN DEL CAPIBARA PLANTAS PARA LA ALIMENTACIN DEL CAPIBARA SEXAJE DE CAPIBARAS DIFERENCIAS ENTRE MACHO Y HEMBRA USOS DIVERSOS DEL CAPIBARA GUA DE MANEJO DE LA GUATUSA POSICIN DE LA GUATUSA PARA ALIMENTARSE RECONOCIMIENTO DEL SEXO EN UNA GUATUSA GUATUSA HEMBRA CON DOS CRAS MARCAJE DE LA GUATUSA TAPIR CACHORRO Y JOVEN TAPIR ADULTO TAPIR EMBRA ADULTA CON SU CRA ESPECIES VEGETALES CONSUMIDAS POR EL TAPIR
8 12 15 25 32 36 36 36 37 37 38 39 43 45 46 47 48 48 49 50 51 56 56 58 58 62 63 65 67 74 74 80 81 82 88
6.24 6.25 6.26 6.27 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6.
RGANOS SEXUALES VISIBLES DEL TAPIR MADRE CON SU CRIA GUA DE MANEJO DEL PAUJIL PAUJIL HEMBRA DISEO DEL PROYECTO MUELLE: ENTRADA MUELLE: VISTA DESDE ARRIBA LEPIDOPTARIO: VISTA FRONTAL LEPIDOPTARIO: VISTA DESDE ARRIBA ORQUIDIARIO
92 93 94 95 105 105 105 106 106 107
INDICE DE GRFICOS
6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8. 6.9. 6.10. 7.1. 7.2.
ESQUEMA DE INFRAESTRUCTURA PARA CRIANZA DE CAPIBARAS CORRAL DE CRA CON CAPACIDAD PARA 5 CAPIBARAS VISTA SUPERIOR DE 2 JAULAS MLTIPLES ADOSADAS JAULA MLTIPLE JAULA MLTIPLE VISTA DESDE ARRIBA VISTA FRONTAL DE LA PARED LATERAL Y PUERTA DE INGRESO INTRODUCCIN DE UNA GUATUSA NUEVA DETALLE DE LA CABEZA Y PATAS DE UN TAPIR ADULTO TAMAO Y PESO DE UN TAPIR ADULTO MANEJO Y CONSERVACIN DEL TAPIR LEPIDOPTARIO ORQUIDIARIO
52 54 69 70 70 71 71 82 83 84 106 107
CAPITULO I
1. MARCO DE REFERENCIA: FUNDAMENTACIN
1.1. IDEA EMPRESARIAL Y ALCANCE
El Centro de Reconversin Econmica del Azuay, Caar y Morona Santiago CREA, posee un predio de 20 Has. en la parroquia General Proao en el cantn Morona en la provincia de Morona Santiago, que lo utiliza como granja demostrativa, en la cual se desarrollan programas de capacitacin para el control del medio ambiente y otros temas, para lo cual cuenta con los recursos humanos y tecnolgicos apropiados. La Ilustre municipalidad del cantn Morona dentro de su plan de ordenamiento territorial de expansin urbana sugiere que el sector de la granja General Proao de propiedad del CREA, se le destine como un parque turstico.
Por esta razn se propone coordinar acciones entre las dos instituciones para conjuntamente establecer un Centro de Rescate de la Flora y Fauna en peligro de extincin .
1.2. ANTECEDENTES
En el mes de mayo del 2001 la granja fue invadida por un grupo de personas inescrupulosas que arrasaron con toda la vegetacin existente en la zona quedando deforestada, seguido los trmites de ley luego de dos aos se logro el desalojo de los invasores, desde ese tiempo el CREA a retomado posicin iniciando la recuperacin y siembra de pasto, para posteriormente manejar un semovientes y 6 ejemplares de avestruz. pequeo hato bovino de 7
La superficie del terreno con que cuenta la granja es de 20 Has. A un costo aproximado por ha. de USD 2.000,00 dando un total de USD. 40,000.00
Los pastos que se estn recuperando en la actualidad son utilizados por un hato de 7 semovientes bovinos, adems se ha establecido un criadero de avestruz distribuido en cuarteles.
Captulo 1: MARCO DE REFERENCIA: FUNDAMENTACIN
Pgina No.1
1.3. JUSTIFICACIN Y REQUERIMIENTOS A SATISFACER
El control del medio ambiente es muy amplio para ser estudiado por lo que continuamente se desarrollan programas de capacitacin en este tema. La pregunta es: Estn las instituciones desarrollando sus programas de capacitacin con la tecnologa y recursos adecuados? Posiblemente no; pero, con el establecimiento del Centro de Rescate de la Flora y Fauna en peligro de extincin, se trata de garantizar de que as sea. Al mismo tiempo se pone de manifiesto que si no se establece el parque propuesto los cursos, charlas y conferencias sern siempre faltas de prctica.
Por otra parte es urgente generar una zona en la cual sea factible realizar la proteccin de las especies tanto vegetales como animales que estn en peligro de extincin, dando a las familias del cantn Morona un lugar donde practicar un esparcimiento formativo.
Por lo expuesto el proyecto justifica el establecimiento del mencionado Centro, toda vez se cuenta con los recursos necesarios tanto tcnicos como econmicos provenientes de instituciones tales como el CREA, el Municipio del cantn Morona, el Ministerio de Turismo, entre otros.
1.4. MERCADO A ATENDER

Sern beneficiarios del proyecto todos los extractos sociales, clasificados en directos, los cuales estn constituidos por agricultores, estudiantes de todos los niveles educativos y los indirectos por la poblacin en general de Morona Santiago y parte de las otras
provincias vecinas del pas como: Azuay, Pastaza, Chimborazo y Zamora Chinchipe, incluyendo Organismos de Desarrollo Local, Instituciones, Pblicas y Privadas. Los mismos que podrn encontrar en este lugar el material didctico necesario para la realizacin de cursos de capacitacin en temas de Control del Medio Ambiente, Ecologa en General, y Manejo de Flora y Fauna en Peligro de Extincin.
Los habitantes del cantn igualmente tendrn un lugar donde podrn disfrutar de un esparcimiento formativo y recreativo. Ser un centro de promocin del turismo de la provincia tanto para nacionales como extranjeros.
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1.5. VENTAJAS COMPETITIVAS Y/O COMPARATIVAS

Por las circunstancias en la que atraviesa La zona, se siente la necesidad de estructurar una granja integral eco turstica, que ser una alternativa productiva para la Institucin con el objetivo principal de aprovechar los suelos al mximo sin ocasionar desequilibrios ecolgicos que daen el ecosistema, transformando en un ejemplo para los beneficiarios de este proyecto.
Para dar continuidad a las actividades que se ha venido ejecutando en los predios de Proao, se necesita implementar un parque botnico y un espacio para la zoocra, distribuidos a lo largo y ancho del predio, estas reas estarn delimitadas con senderos y tendrn la descripcin de la plantacin frente a cada bloque de animales. bosque y de los
Aspecto importante
que agrupar una biodiversidad
de especies de flora y fauna
silvestre, permitiendo ser un centro de investigacin orientado a capacitar y fomentar un manejo ordenado del bosque.
La granja posee agua potable, luz elctrica y una va carrozable, la ubicacin del terreno es estratgica, con una geografa plana, lo que permitir evitar gastos de inversin en la preparacin y ejecucin de la parte estructural del proyecto. Otra ventaja constituye el canal de comercializacin el mismo que ser directo (productorconsumidor).
A continuacin se describe otra de las ventajas comparativas del proyecto, detallando las caractersticas fsicas:
LOCALIZACIN: La granja de Proao se encuentra ubicado en la parroquia General Proao, cantn Morona, provincia de Morona Santiago, a 5 kilmetros de la cuidad de Macas.
SUPERFICIE : La granja tiene un rea de 20 has.
FISIOGRAFIA: Toda la superficie de la granja es plana, con un mnimo de drenaje natural.
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CLIMA: Es hmedo subtropical, la temperatura promedio flucta entre los 16-30 C, se conoce que la regin Amaznica Ecuatoriana carece de estaciones climticas definidas. La precipitacin pluvial esta en un promedio entre 2500-3000 mm por ao y las pocas de lluvia va desde febrero- junio. La humedad relativa aproximada es del 73% .
SUELOS: Los suelos son arcillosos, con una capa arable entre 10 y 20 cm. Con un pH cido y pobres en materia orgnica.
ECOLOGA: Segn HOLDRIDGE su clasificacin ecolgica es de bosque hmedo premontano (b.h.p.M.). El sistema de reforestacin que se implantar el la granja ser de gran utilidad en virtud que se devolver a la naturaleza la flora y fauna que se perdi hace muchos aos atrs, as podremos conservar los recursos naturales renovables de la zona. HIDROLOGIA: Existen unas pequeas vertientes dentro de los predios de la granja especialmente en pocas de invierno.
1.6. OBJETIVOS
1.6.1. OBJETIVO GENERAL Desarrollar un estudio de viabilidad del proyecto en los diferentes contextos, tanto ecolgico, turstico, capacitacin y de esparcimiento formativo y recreativo demostrando que el turismo ecolgico es posible como cultura de conservacin de la flora y fauna en peligro de extincin a travs no solo de la proyeccin visual que se puede ofrecer, sino a travs de la capacitacin tcnica que puede ser multiplicadora del mensaje.
1.6.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Demostrar que el proyecto cuenta con el apoyo de los pobladores de la zona, existe el inters para el aporte econmico de algunas instituciones como Municipio y Ministerios Presentar el estudio tcnico debidamente sustentado sobre la construccin de la infraestructura apropiada y del tipo de especies a implementar en la zona Demostrar que se puede conseguir un impacto social significativo en la zona
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CAPITULO II
2. ESTUDIO DEL MERCADO
2.1. OBJETIVOS DEL ESTUDIO DEL MERCADO
El estudio de mercado est dirigido a medir el grado de aceptacin de los pobladores de la zona y al mismo tiempo analizar la inversin que se deber realizar para conseguir la respuesta esperada por los posibles beneficiarios de este proyecto, a travs de las encuestas se podr determinar si ste tiene un grado de aceptacin suficiente para realizar la inversin requerida.
2.2. DEFINICIN DEL PRODUCTO
El sub proyecto es un componente de una granja integral, se identifica por los resultados obtenidos durante su trayectoria de ejecucin, administracin, investigacin y capacitacin tcnica, entre otros que han beneficiado a estudiantes, agricultores, ganaderos, Organismos Gubernamentales, Cooperativas e Instituciones Pblicas, as como un parque botnico compuesto por rboles maderables como: laurel, caoba, cedro, guayacn, pitiuca, romerillo, caa guada, etc.; ornamentales, frutales como: chonta, caimito, man de rbol, etc. Medicinales como: ayahuasca, malicahua, etc. Arbustos como: Santa rosa helechos, orqudeas, heliconias, paja toquilla, plantas rastreras (bejucos), equisetneas y licopodneas, entre otras especies.
Adems con la crianza de avestruces y el orquidiario, se espera ese efecto multiplicador que permita a un grupo significativo de la poblacin tener una alternativa para sus ingresos a travs de la correcta implementacin y produccin debidamente tecnificada.
Entre los animales a ser rescatados estn la Capibara, Guatusa, Tapir o Danta y el ave Paujil, estas especies estn consideradas dentro de los animales en peligro de extincin, es por esto que la Institucin interesada en realizar este Proyecto.
2.3. DEMANDA
La falta de Centros Tursticos Ecolgicos en la provincia Morona Santiago se ha transformado en una demanda insatisfecha, ya que para cubrir la demanda de este beneficio es necesario implementar este proyecto integral Eco turstico en la granja
Captulo 2: ESTUDIO DEL MERCADO
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Proao, primeramente por estar cerca de la ciudad de Macas y posee todas las ventajas y garantas que el beneficiario requiere.
Como tambin para fomentar el Ecoturismo en todo tipo de reas que comprometan a la ciudadana a preservar los recursos naturales renovables existentes en la zona.
2.3.1. OBTENCIN DE INFORMACIN SECUNDARIA
Esta informacin se tiene en el Centro de Reconversin Econmica del Azuay, Caar y Morona Santiago en su departamento de planes y proyectos, especialmente, en un primer intento por dar funcionalidad a una de las granjas, se inician conversaciones con el Municipio de Macas, el mismo que manifiesta su inters, por lo que existen bases de informacin, mapas de la zona, y algunos costeos, de los mismos que me servir para la elaboracin de sta investigacin.
2.3.2. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN PRIMARIA
Esta informacin ser obtenida mediante la tcnica de la encuesta en dos momentos, en un primer momento realizar una encuesta por muestreo que sern alrededor de unas 30, para determinar las respuestas favorables y las no favorables, con el fin de
determinar en un segundo momento el tamao de la muestra, lo que permitir tener un buen indicador al momento de tomar decisiones, durante el proceso de la investigacin y minimizar riesgos si fuera el caso.
Adems ser preciso determinar de acuerdo al Cdigo del Trabajo las remuneraciones de los trabajadores para poder analizar los costos que tendra este proyecto.
2.4. OFERTA
Los oferentes del proyecto Proao ser toda la poblacin, en vista que se ofrece diferentes reas donde puedan disfrutar ya sea en lo deportivo habr canchas, juegos recreativos, pesca deportiva y en recreacin ambiental recorriendo el centro lleno de rboles forestales y animales exticos, el recorrido se lo realizar utilizando senderos.
Anteriormente no se pudo ofertar este producto al mercado en virtud que no hubo esa predisposicin Institucional por falta de recursos econmicos.
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2.5. PRECIOS
Los precios de venta sern los de mercado, de acuerdo a la demanda de los productos destinados para la venta, en ningn momento sern especulativos, ya que su beneficio tiene el carcter de social y apoyo a los pobladores especialmente de la zona para incentivar la produccin especialmente en el subproyecto de crianza de avestruces, la misma que sumada a una eficaz capacitacin, los pobladores podrn replicar sus proyectos en sus propiedades, que actualmente se encuentran sub explotadas y as mejorar su economa, de la misma manera se podr tener estos resultados con el
orquidiario. El resto de servicios prestados tendrn costos inferiores a los del mercado, ya que se trata de incentivar el acercamiento a la realidad y a lo prctico que significa querer y cuidar el medio ambiente concientizar a la poblacin lo esto significa.
2.6. COMERCIALIZACIN: ESTRATEGIAS DE INTRODUCCIN AL MERCADO
Se manejar la siguiente poltica de comercializacin del servicio: El canal de comercializacin ser directo (productor-consumidor), esto implica que las ventas se realizan directamente en el lugar, la ventaja de esta actividad de comercio, es no dar cabida al intermediario.
2.7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO DE MERCADO
Se espera en el mediano plazo haber contribuido a la multiplicacin de beneficiarios, que a la vez sean los nuevos productores de algunos de los proyectos que pueden con seguridad generar ingresos para el sustento de las familias, se espera tener muy buenos resultados en las futuras generaciones haciendo conciencia en la poblacin del cuidado que requiere la naturaleza para su conservacin y mantenimiento, y que sean los pobladores los multiplicadores a las futuras generaciones de ste mensaje, as mismo a travs de la capacitacin el los centros de educacin se espera tener resultados positivos y un giro en la perspectiva de la educacin y conservacin del medio ambiente en las futuras generaciones, lo que permitir cumplir uno de los objetivos especficos de este estudio como es el de demostrar que se puede conseguir un impacto social significativo en la zona.
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CAPITULO III 3. SUBPROYECTO FORESTAL Imagen 3.1
3.1 ANTECEDENTES
De un total aproximado de 20 hectreas de terreno que cuenta la granja, de las cuales 2 hectreas corresponden al espacio que se prev realizar el subproyecto forestal, el bloque reforestado contar con un aproximado de 400 especies, entre algunas de las cuales sobresalen: el laurel, cedro, caoba, romerillo, guayacn, chonta, pambil, helechos, heliconias, caimito, nambi, orqudeas, paja toquilla, malicahua, entre otras; con un total de 8.000 plantas que se producirn para la reforestacin de la granja.
3.2 JUSTIFICACIN
La necesidad de mantener y conservar la vegetacin propia de la zona, cada ves preocupa ms la desaparicin de la vegetacin a pretexto de las nuevas construcciones, del crecimiento poblacional u otras como lo sucedido en el presente ao 2008 en el que se reduce en ms de 5 hectreas el espacio previsto para el presente diseo de este proyecto, a pretexto de la construccin de un Polideportivo, que si bien es cierto el deporte requiere la atencin de todos, sin embargo el lugar no es el ms adecuado ya que se contraen espacios que pueden ser destinados para la conservacin de la flora y fauna en peligro de extincin como una inversin para las futuras generaciones.
Captulo 3: SUBPROYECTO FORESTAL
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3.3. OBJETIVOS
3.3.1 OBJETIVO GENERAL: Fomentar un plan racional y tcnico sobre conservacin y mantenimiento de los suelos a travs de la reforestacin con especies maderables propias de la zona manteniendo la biodiversidad para compensar de alguna manera la tala indiscriminada de rboles que son destinados a la industria sin que exista un plan de compensacin para acolchonar el dao que se causa con esta explotacin maderera en la zona oriental.
3.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:
Producir plantas forestales con el propsito de satisfacer la demanda interna y externa. Fomentar tcnicas apropiadas para el manejo de los suelos mediante plantaciones forestales. Capacitar y brindar asistencia tcnica en el manejo de viveros forestales. Producir plantas forestales para la venta. Ofrecer el material didctico adecuado para la capacitacin a escolares y otros centros con temas ecolgicos, para que se pueda conocer la diversidad de especies y las caractersticas especiales que cada una de ellas tiene y lo que les diferencia de las dems.
3.4. LOCALIZACIN DEL PROYECTO
La localizacin del sub proyecto ocupar alrededor de 5 hectreas dependiendo del diseo, la plantacin se lo realizar alrededor del permetro de la finca, esto para no realizar un cerramiento artificial sino ms bien un cerramiento vegetal.
3.5 . PROCESO TCNICO: BREVE DESCRIPCIN DEL PROCESO El proceso de ejecucin del sub proyecto est determinado por cada una de las
diferentes actividades que se desarrollan en el transcurso del tiempo, para ello es menester estructurar los procesos que determinen las fases de la ejecucin, con el afn de optimizar la materia prima, materiales de la zona y la mano de obra necesaria.
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Ubicacin e Instalacin del Vivero.- Es importante conocer la calidad de suelo con que se trabajar, tener agua disponible, que se encuentre cerca de una vivienda para que facilite el cuidado y el manejo del vivero donde se producir las plantas que se utilizar para la reforestacin. Aqu se proceder a la construccin de umbrculos y su diseo estar acorde con la naturaleza. Recoleccin de Semillas.- Para la ejecucin de esta fase recolectarn utilizando mano de obra de la Institucin. las semillas se
El Almacigo.- Es una zona donde se va a producir las plntulas, corresponde a una estructura de madera donde se colocar una mezcla de hojas secas, pajas y un poco de tierra, la semilla se deposita directamente al suelo que previamente estar desinfectado y fertilizando, el tamao depender de las especies vegetales a ser reproducida. El riego del almacigo debe realizar todos los das hasta que se inicie la germinacin, las plntulas no requieren de los rayos solares directos consecuentemente sern cubiertas mediante una estructura de madera con una cubierta de restos de vegetales.
Camas de Repique.- Son lugares donde las plantas permanecen desde que salen de la cama de almacigo hasta que tengan el tamao apropiado para el transplante o colocacin en las fundas.
El Repique.-Es el proceso de sacar las plntulas de la cama de almacigo y poner en las fundas o platabandas, para el enfundado, debemos tener ya dispuesto el sustrato que es la mezcla de tierra agrcola, arena y turba, o tierra de bosque. Previo a la
extraccin de plantas debemos regar la cama de almacigo, para que las plntulas en el momento de la extraccin no se destruyan las races; las plntulas se toma por las hojas para depositar en la platabanda o en las fundas para que de esta forma continu su perodo de crecimiento vegetativo.
3.6. PLAN DE REFORESTACIN 3.6.1. LABORES PRECULTURALES
DELIMITACIN DEL AREA.- Labor que se realizar luego que el diseo este listo y aplicable en el campo.
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BALIZADO. Consiste en ir sealando donde sern sembradas las plantas, esta actividad, nicamente es para saber en donde continuar con el trabajo previo a la siembra.
EXCAVACIN DE HOYOS. Este trabajo permite preparar el suelo para la siembra, siendo: desinfectar y fertilizar quedando listo para que se deposit la planta.
SIEMBRA: Luego de un perodo de reposo del suelo se realiza la siembra de las plantas.
3.6.2. LABORES CULTURALES DE LA PLANTACIN.
RIEGO. Dependiendo la estacin del tiempo que se este trabajando, esta labor es indispensable ya que depende el xito de la plantacin.
RESIEMBRA. Actividad que se ejecuta en toda plantacin y consiste en reponer las plantas muertas.
PRIMER CONTROL DE MALEZAS. permanecer limpia.
El rea
que circunda a la planta debe
FERTILIZACIN DE LAS PLANTAS Actividad que se realiza en todo cultivo o plantacin, para el efecto se aplicar abono foliar para vigorizar a la planta.
PODA. Si las plantas requieren de esta labor se realizarn.
3.6.3. CONTROLES FITOSANITARIOS.-
Control de plagas, especialmente del pulgn negro que ataca al cogollo tierno. Prevencin de enfermedades con aplicaciones de funguicidas. Siguiendo todos estos aspectos tcnicos tendremos el 100% de desarrollo de la plantacin, en la que ya se forma el bosque.
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Imagen 3.2
3.7. ESTUDIO ECONOMICO

3.7.1. INVERSIONES PARA EL UMBRCULO Tabla 3.1 TOTAL 2.000,00 2.000,00 589,00 180,00 399,00 10,00 60,00 60,00 368,00 250,00 90,00 28,00 205,00 43,00 66,80 24,60 33,60 15,00 22,00 3.222,00
RUBRO Terreno: Terreno Construccin: Alambre de pua x 400 m. Postes de madera Grapas Instalacin hidrulica: Manguera Equipos: Bomba de mochila x 20 lt. Carretillas Regaderas plsticas Herramientas: Podadoras Palas Barretas Azadillas Picos Machetes TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR
U.M. Ha. Rollo U. Kg. m. U. U. U. U. U. U. U. U. U.
CANT. 1 4 133 5 300 2 2 2 2 4 2 4 2 4
P.U. 2.000,00 45,00 3,00 2,00 0,20 125,00 45,00 14,00 21,50 16,70 12,30 8,40 7,50 5,50
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3.7.2.
DEPRECIACIONES Y AMORTIZACIN Tabla 3. 2 VIDA VIDA UTIL DEPRECION VALOR UTIL PROYECTO ANUAL RESIDUAL ACTIVO 2.000,00 20 5 29,45 441,75 20 5 3,00 45,00 5 5 73,60 5 5 41,00 147,05 2.486,75
ACTIVOS
VALOR
Terreno 2.000,00 Construccin 589,00 Instalacin hidrulica 60,00 Equipos 368,00 Herramientas 205,00 TOTAL DEPRECIACION ANUAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR
3.7.3.
COSTOS DE PRODUCCIN PARA EL PRIMER AO Tabla 3.3 TOTAL 3.120,00 3.000,00 120,00 147,05 147,05 3.267,05
RUBRO U.M. COSTOS DIRECTOS: Mano de obra directa (recoleccin y trabajador produccin) Insumos agrcolas y fertilizantes stock COSTOS INDIRECTOS: Depreciaciones U. TOTAL: FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR
CANT. 12 1 1
P.U. 250,00 120,00 147,05
3.7.4
GASTOS DE ADMINISTRACIN Y VENTAS PARA EL PRIMER AO Tabla 3.4 TOTAL 2.880,00 20,00 2.900,00
RUBRO Mano de obra Administrador Materiales de oficina TOTAL: FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR 3.8. CONCLUSIONES
U.M. Administ.
CANT. 12 1
P.U. 240,00 20,00
Si bien es cierto el proyecto presenta una inversin de $ 8.653,80 y al no existir una estimacin de ingresos, se debe a que se trata de un proyecto de conservacin a largo plazo como es la forestacin, pues el impacto a favor del medio ambiente no es cuantificable.
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El Ministerio del Ambiente se ha propuesto normar el fomento para el desarrollo forestal. Por mucho tiempo el Ecuador intent alcanzar la ordenacin forestal sostenible en base a un marco regulativo estricto, cuya aplicacin se bas en una institucionalidad orientada al control. Hoy sabemos que el camino hacia la ordenacin forestal sostenible est en el fomento de un adecuado manejo. Por lo cual, una moderna legislacin est en elaboracin, en la que se prev como mecanismos de fomento: incentivos, pago de servicios ambientales, exencin de impuestos, seguridad en la tenencia de la tierra, mercado transparente, entre otros. El proceso de empobrecimiento de la poblacin rural, originado en parte por la falta de alternativas productivas sustentables en el agro, promueve movilizacin de dicha poblacin hacia las urbes, una vez que la utilizacin
irracional de los recursos naturales ha extenuado las posibilidades de subsistencia. La concentracin de la poblacin en los centros . urbanos, adems de dar origen a problemas sociales, es un factor que alimenta la dinamizacin de la produccin de bienes forestales maderables (por incremento de la demanda de madera en las ciudades).
3.9.
RECOMENDACIONES
El presente subproyecto debe realizarse ya que se trata de un beneficio para la proteccin de invalorables resultados medioambientales, los retos que el pas enfrenta en su camino hacia la ordenacin forestal sostenible son grandes. El Ecuador est inmerso en un proceso de fortalecimiento del rgimen institucional y legal del sector, de descentralizacin de la administracin forestal y reforzamiento de la administracin regional, de ampliacin de la participacin de la sociedad civil, de coordinacin interinstitucional, de reclutamiento y formacin de tcnicos, entre otros. La integracin de la actividad productiva forestal y de conservacin de los recursos naturales en el desarrollo sustentable nacional, que se pretende promover a travs de la valoracin del bosque en pie. Comparto el criterio con el Ministerio del Ambiente de efectuar pagos por servicios ambientales a quienes manejan adecuadamente el bosque. Adems, la forestacin se promover a travs de incentivos econmicos a ser otorgados por un plazo de 20 aos. Creo oportuno tambin la intervencin del Ecuador en la iniciativa del PNUD y del Forestry Advisers Group, relacionada con los elementos I y II, para iniciar el proceso de establecimiento de un Convenio de Asociacin Forestal (Forest Partnership Agreement). En la misma que dio a conocer a la comunidad internacional este inters del pas. De conformidad con el Acuerdo Internacional sobre las Maderas Tropicales, es necesario desarrollar una estrategia a fin de garantizar la gestin sostenible de los bosques.
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CAPITULO IV
4. SUBPROYECTO CRIANZA DE AVESTRUCES Imagen 4.1
4.1.
ANTECEDENTES
Los avestruces pertenecen a la familia de los Ratite o aves corredoras el nombre cientfico es (Struthio Camelus). Entre los pases que se dedican a su explotacin se destacan los Estado Unidos de Amrica, Zimbabwe, Australia, Alemania y Chile.
Los avestruces poseen dos dedos, a diferencia de las otras aves las cuales tiene cuatro dedos, es capaz de alcanzar una velocidad de 60 Km./ hora y mantenerla durante 10 a 20 minutos, las aves adultas alcanzan un promedio de altura de 2 a 2 1/2 metros y un peso entre 240 y 350 libras. Logran su desarrollo de reproduccin a los 4 aos y pueden vivir entre 30 y 70 aos, tienen un cerebro muy pequeo, lo cual los hace animales poco inteligentes. Los avestruces ponen de 40 a 120 huevos por ao, la temperatura de poner huevos vara en su localizacin geogrfica y clima., el perodo de incubacin de los huevos es de 42 das aproximadamente
Son aves muy rsticas y se adaptan muy bien a zonas tropicales con baja humedad relativa; sin embargo, en condiciones de climas templados, se desarrollan sin dificultad
Captulo 4: SUBPROYECTO CRIANZA DE AVESTRUCES
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4.2.
JUSTIFICACION
El proyecto tiene relacin directa con la planificacin que ejecuta la Institucin en el Plan Operativo Anual, se ha formulado con la finalidad de fortalecer las actividades que viene desarrollando el Gobierno Nacional dentro de sus respectivos ejes para atacar los diferentes problemas socioeconmicos por los que atraviesan los sectores mas desposedos del pas y la provincia, para que se pueda asumir los retos y responsabilidades en el marco de la descentralizacin, como unidades locales que permitan integrar los esfuerzos de diferentes iniciativas que se desarrollan en la regin amaznica en particular en Morona Santiago.
Con este proyecto se van a fortalecer algunas actividades en el cantn y la provincia y la red de la amazona, como unidades locales que permitan integrar los esfuerzos de diferentes iniciativas que se desarrollan en coordinacin con otras Instituciones locales nacionales e internacionales. La descentralizacin debe estar enfocada en dos ejes:
Fortalecimiento del desarrollo econmico de los actores locales Desarrollo de las capacidades y competencias de gestin Interinstitucional
La ejecucin de este proyecto es prioritario por integrar los dos ejes que son vitales para el desarrollo como es el econmico y el social, adems esta relacionado con temas previamente identificados en planes y programas participativos del cantn y la provincia con enfoque empresarial y aportar con capacidad y competencia en la gestin de
proyectos interinstitucionales, con mecanismos de uso claro y transferencia de resultados.
4.3.
OBJETIVOS 4.3.1. OBJETIVO GENERAL
Implementar y fomentar la prctica productiva pecuaria mediante un plan racional y tcnico de crianza, produccin y comercializacin de huevos y pollos de avestruces para mejorar el sistema de vida de los agricultores y ganaderos del cantn y la provincia de Morona Santiago y mantener como granja demostrativa y de produccin. 4.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Introducir, reproducir y distribuir avestruces.
Captulo 4: SUBPROYECTO CRIANZA DE AVESTRUCES Pgina No. 16
Producir huevos para alimentacin. Utilizar a las aves como atractivo turstico. Fomentar la crianza y explotacin al nivel de pequeos finqueros. Capacitar y brindar asistencia tcnica adecuada y permanente en el manejo de avestruces.
4.4.
BENEFICIARIOS
Los beneficiarios directos de este proyecto se estima que sern alrededor de 60 familias por ao que son aquellas personas que compran el producto para la crianza o alimentacin de sus familias. En forma indirecta se estima 300 personas que se beneficiarn del proyecto cada ao, ya que estas realizarn sus visitas ya sea por curiosidad o por esparcimiento.
4.5.
MERCADO
Los principales productos de los avestruces son las plumas, huevos, la carne, los cueros, y tambin como mascotas y atractivo turstico. La industria de los avestruces tienen un largo historial de mercadeo de sus productos, pero en la actualidad esta la carne, el cuero y los huevos, son los productos que presentan las demandas ms importantes y las de mayor crecimiento.
4.6.
EL PRODUCTO 4.6.1. LA CARNE.
La carne de avestruz es un producto sumamente demandado en varios pases en donde la misma ha sido introducida hace ya algn tiempo. La demanda se basa principalmente en sus excepcionales cualidades nutricionales y sus caractersticas organolpticas y de color (carne roja) y textura. La carne de avestruz es muy suave con sabor muy parecido a la carne de res. Adicionalmente la carne es baja en colesterol y no posee grasas saturadas. El potencial crecimiento de la demanda estara relacionado con la sustitucin de otras carnes rojas consideradas perjudiciales.
La carne de avestruz posee un bajo contenido en colesterol, caloras y grasas, siendo en cambio rica en protenas, hierro, calcio y fsforo, adems contiene grasas poli saturadas beneficiosas para el organismo.
Caractersticas dietticas y nutricionales de los avestruces Tabla 4.1 CARNES Avestruz Cerdo Cordero Vacuno Pavo Pollo Protena gr. 26 28 26 26 29 31 Grasas gr. 2.4 22.3 15.2 19.0 3.5 3.5 Caloras kc. 114 323 241 276 159 165 Colesterol mg. 68 99 92 89 69 86 Calcio 6.1 3.5 9.4 10.5 18.8 15,3
FUENTE: OMT- PNUD ELABORACIN: AUTOR Comiendo carne de avestruz, adems de disfrutar de todas sus cualidades culinarias (textura, sabor), se favorece a la salud, ya que la carne de estas aves son indicadas clnicamente para prevenir y combatir numerosas patologas en el ser humano.
4.6.2. HUEVOS
Son de un color blanco brillante, de forma ovoidea y de tamao aproximado de 16 cm., por 12 cm. Y con un peso de 1.200 a 1.800 gramos, es un producto utilizado en la alimentacin y equivalen a 25 huevos de gallina. Los huevos infrtiles se utiliza en la decoracin, pues su forma tamao y coloracin, lo hacen bellos objetos ornamentales.
4.6.3. PIEL
Es el producto ms valioso por lo que su cuidado es especial principalmente la del rea de las piernas; luego del desollado del animal, se le aplica sal y se guarda a bajas temperaturas para su conservacin, posteriormente viene la limpieza, el curtido, secamiento y teido, para su posterior procesamiento en diversos artculos de muy alto valor en el mercado, gracias a su suavidad, resistencia y elegancia. Los cueros de avestruces son considerados tradicionalmente como un producto de lujo, los que son utilizados en la produccin de carteras finas, casacas y botas de vaqueros.
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4.6.4. PLUMAS.
Se recogen cuando el ave est viva, gracias a su belleza, son destinadas al diseo de modas, cuando el animal se sacrifica, se utiliza en la industria del aseo, en la elaboracin de plumeros y sacudidores.
4.7.
OFERTA Y DEMANDA
La oferta de los productos de avestruz en el mercado local no existe y a nivel nacional son muy escasos, por lo que el precio de los productos a nivel de productor y
consumidor no vara mucho.
Al no existir el constante, y suficiente volumen de produccin de productos de avestruces como son los huevos, plumas, piel y la carne estos se mantienen con precios altos y a disposicin solamente en determinados mercados tales como los comisariatos y supermercados, especialmente de las ciudades como Quito, Guayaquil y Cuenca.
Los principales pases consumidores de carne de avestruz son los Estados Unidos, Suiza, Japn, Inglaterra y Francia, el consumo promedio de carne al ao es aproximadamente de 6.000 toneladas la mayora de estos animales son sacrificados en frica del Sur para consumo local. En el Ecuador, la carne de avestruz ha sido introducida por Equiexpot principalmente para restaurantes y hospitales a un precio de 7 dlares el kilo, a medida que exista mayor produccin local y nacional los precios bajaran y el consumo subir.
4.8.
TAMAO DEL PROYECTO
El proyecto contempla la implementacin de 2 tros de avestruces en la Granja de General Proao.
El periodo de produccin de los avestruces se estima a partir del primer ao de instalacin si se adquieren las aves en proceso de produccin es decir, en edades comprendidas entre los 3 y 4 aos.
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El proyecto contempla la produccin en 5 aos de 540 huevos para alimentacin y 180 pollos para cra.
4.9. Corrales.
SISTEMA DE EXPLOTACIN
El sistema de explotacin practicado es en corrales, de 20 metros de ancho por 50 metros de largo por cada tro, por lo que se ha comprobado que el espacio es el ms adecuado para las aves por requerir una extensin mas reducida que la explotacin bovina.
Alimentacin. La alimentacin de los avestruces es relativamente sencilla, las raciones se basa en pasto aunque conviene balancear la dieta con otros productos que aporten energa. Es importante tomar en cuenta que los avestruces tienen tendencia a comer todo lo que encuentran a su paso, por lo que los corrales deben mantenerse limpio de todo objeto extrao, como bolsas plsticas, alambres y cuerdas.
La alimentacin de las aves consiste, en 4 kilos de pasto picado, 500 gramos de orito picado, y 1 kilo de balanceado por da y por ave dividido en dos raciones en la maana y en la tarde, en lo que respecta a los pastos se ha probado con: gramalote, elefante, Guatemala, Setaria, trbol amaznico, kikuyo, siendo el preferido una planta llamada amor constante, y los dems pastos tiernos y bajos descritos. A parte de del alimento se suministra agua limpia y fresca a voluntad realizando el cambio 3 veces al da
El agua se proveer limpia y fresca en tinas plsticas con cambio 2 veces por da y en suficiente cantidad.
Sanidad. En lo que respecta al plan sanitario de los avestruces se limita nicamente al control de parsitos internos con la aplicacin de 1 bolo de Panacur por ave, 1 a 2 veces por ao, o Albendazol en el agua y el control de los parsitos externos (piojos) cuando existe la presencia de estos, para el tratamiento se aplica un bao de aspersin con Virkos que es un insecticida a base de cipermetrinas, producto tolerante y recomendado para las aves.
Composicin bsica de la dieta para avestruces. Tabla 4.2 Cantidad % 14 a 22 3 5 a 5 a 10
Componente Protena Grasa Fibra Energa metabolizable Fsforo Calcio
2.250 kcal. 1,5 2,5
FUENTE: OMT- PNUD ELABORACIN: AUTOR
Parmetros tcnicos. No estn definidos en esta explotacin de aves en vista de que se esta probando adaptacin, mortalidad, y si el clima y la humedad relativa que es alta en la regin as lo permite, se hablara de una explotacin dedicada a la produccin de huevos y pollos de avestruces.
Personal. El manejo, cuidado y mantenimiento de los avestruces, estar a cargo del guardin de la granja, y bajo la direccin y supervisin del Administrador.
4.10.
REPRODUCCIN.
La cra de estas aves puede empezarse de diferentes maneras: para el proyecto se ha considerado Tros de 2 a 4 aos, en las instalaciones incluyen nidales, prximos a las puertas, de manera que el retiro de los huevos sea sencillo. Esta es la mejor manera de empezar, especialmente para personas que no conozcan mucho el manejo de los animales, estos animales ya estn familiarizados con la presencia de las personas a su alrededor.
El macho entra en la edad reproductiva entre los 3 y 4 aos, y las hembras lo hacen entre 2,5 a 3 aos. Estos animales deben estar sanos, fuertes y de una lnea de buenos reproductores, deben escogerse tros ya establecidos, pues es la hembra la que escoge al macho y debe respetarse este tipo de eleccin cuando se va iniciar la produccin.
Una pareja de avestruces sanos pueden llegar a aparearse hasta 4 veces al da durante la temporada de postura y producir unos 30 polluelos, de los que pueden sobrevivir entre 12 y 15 por ao. Su vida productiva es de 40 aos, en promedio por lo que pueden llegar a producir hasta 600 hijos durante este tiempo; la temporada de postura puede durar hasta 7 meses con producciones entre 80 a 100 huevos/hembra/ao.
Si los huevos se recogen para incubacin artificial, deben seleccionarse los que hayan sido puestos en lugares limpios, pues si estn cubiertos con barro o materia fecal el embrin se ve afectado. Luego de esta seleccin, se mantienen en salas especiales, donde la temperatura se encuentre a 36,3 C y con rangos de humedad que van del 20 % al 40 %, dependiendo de la humedad del ambiente, la ventilacin y la posibilidad del volteo frecuente de los huevos. Despus de los 14 das de, es necesario examinar los huevos, para determinar su fertilidad mediante un ovoscopio, con el que se puede establecer si existe embrin, en caso de existir, se pesa y reacondiciona la humedad de la incubadora del 18 % al 22 %. Este mismo examen se realiza de nuevo a los 28 das, verificando que el embrin haya crecido
El da 39 de la incubacin se comprueba de nuevo la viabilidad del embrin y se pasan a la nacedora y desde este momento se evalan los huevos permanentemente hasta su nacimiento.
Estos polluelos deben recogerse en horas de la noche y proporcionarles calor extra que los mantenga el ambiente entre 28 C a 30 C durante la primera semana de vida.
4.11.
INSTALACIONES
Los adultos reproductores requieren un espacio mnimo de 20 m x 50 m para mantener el tro (un macho y dos hembras).
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Las instalaciones deben ser encierros con alambre galvanizado para evitar daos en la piel, estos animales acostumbran andar permanentemente por los bordes del corral y es posible que se causen heridas de manera accidental, especialmente en pocas de apareamiento y postura cuando hay rias.
En los corrales se debe incluir un cobertizo o refugio, donde los animales encuentren agua y comida en recipientes aseados y de fondo redondeado para facilitar su limpieza. Este refugio es de importancia en pocas de invierno, debe tener 3 m de altura con un rea de 8 m2 por ave adulta y elaborado con materiales de la zona.
Cualquiera que sea la explotacin, debe tener un recinto separado del resto de los animales que requieren cuidados especiales, debe estar bien ventilado, disponer de recipientes para agua y comida y de un piso firme, para evitar que los animales se resbalen y permitan las labores de limpieza. Las salas de incubacin y nacimiento, deben estar separadas para mantener las condiciones de humedad y temperatura que requieren los huevos, con pisos fciles de limpiar y desinfectar.
4.12.
SANIDAD
Los avestruces son animales rsticos que soportan bien condiciones rigurosas y requieren pocos cuidados. Con un buen manejo, limpieza, una buena nutricin y un riguroso plan de bio-seguridad, tienen poco riesgo de enfermarse. Sin embargo es importante conocer algunas de las enfermedades ms frecuentes en una explotacin de avestruces.
En general, un manejo defectuoso y una mala nutricin causan enfermedades infecciosas y nutricionales que son las ms frecuentes en estas aves. Entre las carenciales estn las deficiencias de selenio y vitamina A, en infecciones inflamacin del ombligo, sndromes de mal absorcin, ingestin de cuerpos extraos y estreimiento por falta de fibra.
Para estas aves no existe medicamentos especficos, generalmente se emplean lo que se utilizan en otras aves, previo un diagnstico preciso por un profesional en el rea. Para estas aves tampoco existen planes vacnales, por no existir enfermedades vrales claramente definidas y que ataquen masivamente una explotacin.
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Principales Parsitos que afectan a los avestruces
Tabla 4.3 PARASITO Nematodo Nematodo Nematodo Cestodos Trematodos Artrpodos NOMBRE CIENTIFICO Poronchocerca struthionus Filaria megalocephala Lipostrongylus douglassi Houttynia struthionis Philohtamus gralli Pterocilidea infestus Tracto gastrointestinal Tracto gastrointestinal Piel y plumas UBICACIN Tracto gastrointestinal
Algunas enfermedades causadas por bacterias y virus en los avestruces
ENFERMEDAD New Castle Viruela Encefalitis Fiebre hemorrgica Tuberculosis Pasterelosis Colibacilosis Micosis Virus
Tabla 4.4 TIPO DE AGENTE
Poxvirus Togavirus Virus Bacteria Bacteria Bacteria Hongos (Aspergillus sp.)
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Imagen 4.2
4.13.
ESTUDIO ECONMICO. 4.13.1. INVERSIONES.
Terreno.- Para el presente proyecto se requiere de 1 hectrea para corrales y pastos, a un costo de USD 2.000 por hectrea.
Construcciones.- Las construcciones previstas en el proyecto contempla corrales, un galpn incluido una bodega por un valor de USD 6.500
Avestruces.- La compra de 2 tros de aves en produccin a un valor de USD 1.600 cada tro dando un total de 3.200 dlares.
Equipos.- Compra de una refrigeradora 600 USD, incubadora a un costo de USD 6.000, picadora de pasto 600, dando un valor de 7.200 dlares Muebles y equipo de oficina.El CREA cuenta con los muebles y equipos de oficina por un valor de USD 1.000.
La inversin en activos fijos asciende a la suma de USD 19.391, del cual el CREA al momento cuenta con USD 3.000 en terreno, muebles y equipo de oficina, necesitando para implementar el proyecto de USD 16.391 para la compra de animales, construcciones y equipo para el proceso productivo.
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CUADRO DE INVERSIONES Tabla 4.5 Rubro Terreno Construcciones Corrales Galpn Corral Galpn 4 1 375 1 1.500,00 5.000,00 U.M ha. Cantidad 1 P.U Total 2.000 2.000,00
Equipo Criadora Refrigeradora Incubadora Picadora de pasto Herramientas Carretillas Comederos Bebederos Machetes Palas Barretas Semovientes (avestruz) TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR 19.391,00 U U U U U U Tro 2 2 2 24 3 2 2 45 25 25 4 10 12,50 1.600 90,00 50,00 50,00 96,00 30,00 25,00 3.200 U U U U 1 1 1 1 150 600 6.000 600 150,00 600,00 6.000,00 600,00
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4.13.2. COSTOS DE PRODUCCIN Tabla AOS CONCEPTO 1 2 3 4 5 4.6
Alimentacin Balanceado 730/kg/ave/ao Sales mineral 4 kg/ave/ao Sanidad Antiparasitarios Internos 2 dosis/ave/ao Externos 4 baos/ave/ao Medicamentos stock Subtotal PERSONAL 1.056.00 Mdico Veterinario 1 Jornalero 1 750,00 750,00 750,00 750,00 750,00 1.056.00 1.056.00 1.056.00 1.056.00 12.00 12.00 60,00 2.234,00 12.00 12.00 60,00 2.234,00 12.00 12.00 60,00 2.234,00 12.00 12.00 60,00 2.234,00 12.00 12.00 60,00 2.234,00 2.190.00 60.00 2.190.00 60.00 2.190.00 60.00 2.190.00 60.00 2.190.00 60.00
Subtotal TOTAL
1.806.00 4.040,00
1.806.00 4.040,00
1.806.00 4.040,00
1.806.00 4.040,00
1.806.00 4.040,00
FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR
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4.13.3. GASTOS DE ADMINISTRACIN Tabla 4.7 AOS RUBRO AO 1 Sueldo Administrador Sueldo Contador Sueldo Secretaria Sueldo Asistente Administ. Sueldo Chofer Servicios bsicos Materiales de oficina Materiales aseo y limpieza Repuestos vehculo Combustibles y lubricantes Mantenimiento vehculos Depreciacin 25.00 TOTAL: 1,498.00 FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR 1,498.00 1,498.00 1,498.00 1,498.00 25.00 25.00 25.00 25.00 720.00 126.00 78.00 73.00 231.00 25.00 20.00 20.00 40.00 100.00 40.00 AO 2 720.00 126.00 78.00 73.00 231.00 25.00 20.00 20.00 40.00 100.00 40.00 AO 3 720.00 126.00 78.00 73.00 231.00 25.00 20.00 20.00 40.00 100.00 40.00 AO 4 720.00 126.00 78.00 73.00 231.00 25.00 20.00 20.00 40.00 100.00 40.00 AO 5 720.00 126.00 78.00 73.00 231.00 25.00 20.00 20.00 40.00 100.00 40.00
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4.13.4. INGRESOS Tabla 4.8 AOS 1 U.M Pollos Huevos Pollos Huevos Pollos Huevos Pollos Huevos Pollos Huevos P.U. 150 10 150 10 150 10 150 10 150 10 CANTIDAD TOTAL 32 48 40 100 60 120 60 120 60 120 4.800.00 480,00 6.000.00 1.000,00 9.000,00 1.200,00 9.000,00 1.200,00 9.000,00 1.200,00 42.880,00
5 TOTAL
4.13.5. FUENTES DE FINANCIAMIENTO Las fuentes de financiamiento para el periodo de instalacin (inversin inicial) se realizar con recursos econmicos propios de la institucin proveniente de la venta de activos improductivos. Los costos de operacin del proyecto para cada uno de los aos de vida til del mismo estarn financiados con recursos propios provenientes de la venta del producto y tambin con recursos del Presupuesto General del Estado, los mismos que se harn constar en la proforma presupuestaria para cada uno de los aos.
4.13.6. EVALUACIN FINANCIERA Determinada la inversin inicial, los costos de produccin y los gastos de administracin; y considerando una tasa de oportunidad del 10% anual para realizar la evaluacin de este subproyecto se tiene los siguientes resultados: Relacin Beneficio Costo 0.98, Valor Actual Neto USD 848.40 negativo y una Tasa Interna de Retorno del 8.79%.
Pgina No. 29
4.13.7. FLUJO DE CAJA EXPRESADO EN DLARES Tabla CONCEPTO

Ingresos Egresos FNC 10,00% 15,00% Total Ingresos Total Egresos FNC 10% 19.391,0 -19.391,0 1,00 1,00 19.391,0 -19.391,0
4.9
n+1 14.150,0
A O S
0 1 5.280,0 5.538,0 -258,0 0,91 0,87 4.800,0 5.034,5 -234,5 2 7.000,0 5.538,0 1.462,0 0,83 0,76 5.785,1 4.576,9 1.208,3 3 4 5 10.200,0 5.538,0 4.662,0 14.150,0 0,62 0,50 6.333,4 3.438,7 2.894,7 2.317,8 0,56 0,43 7.987,3 7.987,3 6.117,4 10.200,0 10.200,0 5.538,0 4.662,0 0,75 0,66 7.663,4 4.160,8 3.502,6 3.065,3 5.538,0 4.662,0 0,68 0,57 6.966,7 3.782,5 3.184,2 2.665,5
FNC 15% -19.391,0 -224,3 1.105,5 -4.343,7 Tasa mayor 15 -848,4 Tasa menor 10 Tasa interna de retorno 8,786381095 Beneficio/Costo B/C = Valor Actual Neto Ingresos Egresos = TIR = Tm+(TM-Tm) (VAN Tm/(VAN M-VAN m))
= = =
0,98 - 848,40 8,79 $ %
4.14.
CONCLUSIN
Para que las granjas se vuelvan sustentables en el tiempo, es necesario incrementar su produccin y productividad para que generen ingresos propios, optimizando los recursos fsicos y humanos que dispone la institucin.
4.15.
RECOMENDACIN
La granja de Proao se mantenga como centro demostrativo y de capacitacin en el campo agropecuario.
El dinero que ingrese por venta de productos s reinvierta para mejorar los servicios en la misma.
Se brinde asistencia tcnica y capacitacin permanente a los ganaderos y agricultores del Cantn.
4.16.
MARCO LGICO Tabla 4.10 SUPUESTOS IMPORTANTES de los
RESUMEN NARRATIVO FIN Granja autosustentable
INDICADORES DE LOGRO Al 3er ao del proyecto la granja genera recursos propios en un 50 %
MEDIOS DE VERIFICACIN Direccin Desarrollo Organizacional CREA. Contabilidad
de Invasin predios. del
PROPSITO Mejorado ingresos Econmicos
La incrementa ingreso
granja Departamento el Contable CREA
Inseguridad jurdica del pas
Cuenca. En 20 % ms por Ingresos en cardex ao de las Granjas. Por Decisiones polticas de la Institucin.
Dos tcnicos del Departamento campo capacitados Capacitado personal De Desarrollo de en manejo de El 1er ao en Morona Santiago Administracin de Recursos Natura Granjas. les y produccin COMPONENTES Agrcola y pecuaria ACTIVIDADES Construccin de Infraestructura Compra de aves Promocin del Proyecto Construccin de Corrales y caminos. Implementada la Granja a un costo De USD 68.741 En los 5 aos del Proyecto Avestruces Capacitado organizacin El 1er ao proyecto. de 3 Verificacin en el del Lugar (granja) Encuestas a los Miembros de la Organizacin. Registros contables de la Granja
Pgina No. 31
CAPITULO V 5. SUBPROYECTO ORQUIDIARIO
5.1.
JUSTIFICACIN
Imagen 5.1 Este sub proyecto se justifica plenamente debido a que hay que aprovechar las caractersticas climticas de la zona que benefician al cultivo de las orqudeas y con este subproyecto favoreceramos a fomentar el turismo
ecolgico, en donde los turistas podrn apreciar la diversidad de especies (1600 especies) que existen. Aqu se creara un centro de rescate de las especies que estn en peligro de extincin y que estn siendo saqueados por los coleccionistas tanto nacionales como extranjeros y servir para mejorar el paisaje de la granja.
5.2.
OBJETIVO GENERAL
Demostrar a la colectividad el potencial de la zona para el cultivo de orqudeas a travs de la formacin de un orquidiario, clasificando y conservando las orqudeas que se encuentran en el bosque de Domono y sus alrededores, para lo cual es necesario realizar alianzas estratgicas con otras instituciones lo que permitira la sostenibilidad y difusin del orquidiario.
5.3.
ESTRATEGIAS
Se proceder a realizar alianzas con entidades relacionadas con el mantenimiento del medio ambiente, las mismas que incautarn a los depredadores ya sean nacionales y con mayor razn si son extranjeros. Realizar canjes de orqudeas con personas, asociaciones y organismos que cultiven orqudeas para mantener una variada coleccin de orqudeas
Captulo 5: SUBPROYECTO ORQUIDIARIO
Pgina No. 32
5.4.
METAS
Sembrar 1.000 plantas, entre especies nativas y plantas hbridas durante el primer ao, luego se ir completando hasta llegar a tener una coleccin para proteccin de 1.000 a 2.000 plantas entre nativas y exticas hasta que dure el proyecto que es de 5 aos. El intercambio de orqudeas se realizar a partir del segundo ao cuando las plantas estn adaptadas al medio, pero esta permuta se lo har con las personas o instituciones que tengan el permiso para cultivar orqudeas, la recoleccin ms importante se la realizar va incautacin a travs de un convenio con el Ministerio del Medio Ambiente.
5.5.
ESTUDIO TCNICO
Para realizar este subproyecto se necesita una extensin de 300 m2,
en donde se
implantarn dos umbrculos de 150 m2 cada uno y 2 hectreas de bosque, las mismas que no se consideran parte del costo, para no duplicar ya que existe el bosque en otro subproyecto. Estas plantas sern colocadas en los umbrculos que estn cubiertos por una red de sarn al 50% y otro al 75% de acuerdo a las necesidades de luz que requieren cada una de las especies. Los mesones para las orqudeas deben tener una altura de 80 cm., un ancho no mayor a 1,50 m. y un largo de acuerdo al diseo del orquidiario, pueden ser construidas de madera dura con duelas de 5 cm. de ancho con una separacin entre ellas de 2 cm. o en su defecto se puede utilizar malla electro soldada, galvanizada y pintada con pintura anticorrosiva.
Las macetas para plantas simpodiales se construirn de raz de helecho (Equisetum giganteum), las mismas que se construirn de acuerdo al tamao de las plantas, estas no debern sobrepasar en tamao al doble de la dimensin original de las plantas.
En el caso de plantas monopodiales estas macetas no sobrepasaran el de la altura de la planta. Las plantas Simpodiales tienen un crecimiento radial en relacin a su eje y las monopodiales su crecimiento es en forma vertical y el 90% de sus races son areas.
Pgina No. 33
El riego se lo realizar con un sistema de riego por nebulizacin con 34 lneas de nebulizadores, el mismo que constar de un sistema hidroneumtico, con un motor de 1 HP, un venturi de pulgada, manguera de conduccin de pulgada, los nebulizadores no deben tener una distancia mayor de 2,5 m entre ellos.
La fertilizacin esta de acuerdo a la especie y variedad de las plantas como podemos observar a continuacin. El Ph. ptimo para la mayor parte de las orqudeas que se cultivan en el Ecuador se encuentra en los rangos entre los 5.5 a 6.5. Cuando el sustrato se deteriora y empieza a acidificarse tenemos que realizar el cambio del material esto aproximadamente se lo realizar a partir del tercer ao de haber realizado la siembra.
Las orqudeas no son muy exigentes en fertilizacin necesitan pequeas cantidades de fertilizantes en forma liquida y foliar que se les debe suministrar en forma contina, ya que las plantas no soportan dosis altas de fertilizantes de una sola.
Una buena prctica de fertilizacin es con abonos completos y balaceados como son de la formula 20-20-20, en la dosis de 5-10 gr/20lt. de agua, la fertilizacin qumica recomendada por los laboratorios es como a continuacin se puede observar:
ANLISIS DE SUELOS Tabla 5.1 INTERPRETACIN LOS SUSTRATOS N 100 P2O5 100 K2O 100 DEL ANLISIS DE Kg/ha.
BAJO
MEDIO
80
80
80
ALTO FUENTE: OMT- PNUD ELABORACIN: AUTOR
60
60
60
Pgina No. 34
5.6.
PLAGAS Y ENFERMEDADES
No son muy frecuentes, las que se pueden observar de ves en cuando son: Pulgones y cochinillas que son combatidas fcilmente con piretroides como el Karate en dosis de 1 cc/lt de agua. Babosas y caracolillos, estos son combatidos con cebos txicos llamados mata babosas que estn constituidos por metahaldehidos en dosis de 10 g/m2 de superficie. caros, (araita roja). Existen algunos gneros de orqudeas que son susceptibles al ataque de esta plaga como las Miltoneas, se los combate con productos como Omite, Akar, o Solone en dosis de 1 gr/lt de agua o 1 cc/lt de agua. Entre las en enfermedades principales tenemos: Lancha son manchas foliarea y son producidas por Alternaria sp., se lo combate con Captan en dosis de 1 gr/lt de agua. Cenicilla blanca es producido por Oidium sp., se lo controla con productos de azufre micronizado como Elosal o Kumulus en dosis de 1 gr/lt de agua. Pudricin de bulbos producida por Fusarium oxisporium o por Phytium sp., su control puede ser preventivo o curativo, se lo controla con Benlate en la dosis de 1 gr/lt de agua, cuando se trata de un control curativo se realiza una pasta con Benlate y se lo pone en la parte afectada del bulbo. Bacterias producidas por Erwinia caratovora, se caracteriza por pudriciones del tallo y produce agallas se controla con productos cpricos, como sulfato de cobre, Kocide 101 o productos especficos como Phisan (10 gotas/lt de agua). Elmintosporium (Mateado de las hojas) se combate con Till, en dosis de 1 cc/lt de agua. Cuando existe el ataque de virus es necesario quemar las plantas por que no existe curacin y puede ser un foco de infeccin para las sanas.
5.7.
CALCULO ECONMICO
No se puede fijar a ciencia cierta los ingresos que esta actividad generara, por la parte de los la inversin para este subproyecto durante los cinco aos tenemos un valor total de $ 21.920, al tratarse de un proyecto de conservacin de altsimo valor medioambiental no podemos pretendes tener ganancias, sin embargo se comprar orqudeas hbridas en un mnimo porsentaje, las mismas que sern comercializadas y se podr obtener en el tiempo del proyecto ingresos por $ 10.000, las orqudeas nativas que sern incautadas no servirn para la comercializacin, a esto hay que sumarle los ingresos por las visitas de turistas, que se considerarn como proyecto global.
Captulo 5: SUBPROYECTO ORQUIDIARIO Pgina No. 35
5.8.
CARACTERSTICAS DE ALGUNOS GENEROS EXISTENTES EN MORONA SANTIAGO
ANGULOAS (Orqudea tulipn) Imagen 5.2
Son de cultivo fcil, requieren mucha luz, un movimiento de aire, en crecimiento requiere una gran cantidad de agua, toleran bien temperaturas altas y son pocos exigentes en nutrientes.
BRASSIAS (Orqudea araa) Imagen 5.3 Notables en Amrica Tropical tanto por sus ptalos y spalos elongados de colores que van de verde amarillento a prpura, requieren gran cantidad de luz, les gusta la fertilizacin (cuando el crecimiento es activo), requieren altas temperaturas, un buen movimiento de aire ya que se desarrollan de mejor manera.
SYCNOCHES (Orqudea cisne) Imagen 5.4 Son plantas grandes con flores espectaculares, estas plantas aman el calor, la humedad, el fertilizante, la luz y el agua cuando el crecimiento es activo, sin embargo hay que reducir la
humedad cuando se realiza la siembra, las largas hojas delgadas son susceptibles al ataque de cierto tipos de caros (araitas rojas).
Pgina No. 36
DRCULA (Orqudea cara de mono) Imagen 5.5 Estas orqudeas requieren de un medio de cultivo ms fino, sus flores salen hacia abajo (geotropismo
negativo), o sea tiene inflorescencias pendulares, requieren de cestos
hechos de tablitas o sembradas sobre raz de helecho sin concavidad,
abundante agua, y un buen drenaje, no son exigentes en fertilizacin, el exceso de sales afecta al follaje, el musgo blanco (Esfagnineo) es el ideal como medio de siembra.
GONGORAS (Orqudea elefante) Imagen 5.6
Los requerimientos son similares a las de las Stanhopeas, tienen
inflorescencias incurvas hacia fuera de las plantas y no son pendulres, las gongoras no necesitan ser
cultivadas en canastas de madera, son muy fragantes, soportan altas temperaturas, les gusta la lluvia, el viento, son poco exigentes con fertilizantes.
Pgina No. 37
LICASTES (Orqudea lengua de perro)
Son bastantes rsticas, soportan todo cuando estn con hojas, en crecimiento activo requieren abundante agua y amplia fertilizacin, no soportan mucho el sol y la luz solar fuerte, son atacadas fcilmente por araas rojas (caros).
MAXILLARIAS (Orqudea monjita) Imagen 5.7
Requieren
de
buen
drenaje,
amplia humedad y luz brillante, estas especies prosperan mejor cuando son fijadas en los rboles, en helechos, corcho u otro
soporte, pocas especies necesitan fro.
PLEUROTHALLIS Y STELIS (Orqudeas miniaturas)
Son muy resistentes, prefieren bastante movimiento de aire, sombra considerable, temperaturas frescas, debido a sus races finas, se cultivan como las Masdevalias, prefieren raz de helecho y musgo blanco.
RESTREPIAS (Orqudea miniatura)
El cultivo es parecido a la de las Masdevalias, requieren un material de textura fina, buen drenaje, sombra, y proteccin al aire seco, no soportan temperaturas muy clidas, son fciles de cultivar en el exterior o dentro de un bosque.
STANHOPIAS (Orqudea torito)
Son ejemplares fciles de sembrar ya sea en canastas colgantes, alambre, en cestos de coco y en ramas de rboles a causa de la pendiente natural de las inflorescencias, requieren abundante agua, suficiente fertilizacin y bastante luz, toleran amplios rangos de temperatura.
Captulo 5: SUBPROYECTO ORQUIDIARIO Pgina No. 38
VAINILLA ( Orqudea bejuco)
Es un gnero inusual dentro de las orqudeas, es terrestre y epifita, la fertilizacin se lo realiza con abono de humus, necesita buen drenaje, se cultiva bien en musgo mezclado con raz de helecho.
MILTONIAS, ODONTOGLOSUM Y OMCIDIUM Imagen 5.8
Son los gneros ms apreciados para hibridacin, su cultivo es fcil,
requieren temperaturas de 90 F. para una buena floracin aunque soportan temperaturas altas, la humedad
relativa debe estar entre los 50 y 75%, al igual que las cattleyas y phaleanopsis, demandan de 1000 a 1500 pie buja de luz difusa, el movimiento del aire debe ser fresco, requieren de abundante riego, la siembra se realiza en material muy fino con una mezcla de musgo blanco y raz de helecho, la fertilizacin debe ser con abono completo y balanceado como el 20-20-20 con una disolucin de a de la concentracin recomendada por los fabricantes, se utilizarn abonos foliares.
ORQUDEAS HBRIDAS
Casi todos los gneros de las orqudeas hbridas requieren las mismas condiciones del gnero de las Miltonias, la diferencia es que el medio de cultivo mientras ms gruesas sean las races el sustrato deber ser ms grueso. Los tipos de orqudeas que se compren sern hbridas, en ningn momento se comprar las orqudeas nativas, ya que su recoleccin se lo har va incautacin.
Pgina No. 39
5.9.
CONCLUSIONES
Debido al buen clima y las condiciones favorables de la zona es factible implementar este subproyecto. El costo no es elevado, con este trabajo la Institucin ganara el prestigio y podra
acceder a prstamos internacionales que otorgan pases amigos interesados en financiar proyectos que vayan en beneficio de preservar el medio ambiente. El subproyecto de orqudeas es compatible con el proyecto general agro-tursticoecolgico que esta interesada la Institucin en realizar, ya que mejorara el entorno paisajstico de la granja. Se convertira en un verdadero laboratorio para los investigadores tanto nacionales como extranjeros y en un aula de aprendizaje para los alumnos de escuelas, colegios y universidades.
5.10.
RECOMENDACIONES
Iniciar trmites para las alianzas con el Ministerio del Medio Ambiente y otras instituciones ya sean estas nacionales o privadas, Municipios y Prefecturas que trabajan en el Oriente Ecuatoriano. Visitar Orquidiareos que existen en el pas como es el Jardn Botnico de Guayaquil y los de PREDESUR, para implementar y saber como se manejan estas actividades. Pedir colaboracin a los Clubes de orquideologa que existen en el pas y en el exterior. Iniciar este proyecto lo ms pronto posible debido a que la depredacin que existe es muy alta y estn muchas especies en peligro de extincin.
Pgina No. 40
5.11.
COSTOS DE IMPLEMENTACIN DEL ORQUIDIARIO DE 50% Y 75% DE SOMBRA
Tabla 5.2
COSTO TOTAL / AO 2 3 4 5
ACTIVIDAD
PRECIO UNIDAD CANTIDAD UNITARIO 1
Terreno Umbrculo
Ha. U.
0,5 2 2
2000 900 200
1.000 1.800 400 0 400 0 200 200 200 200 200 200 400 400
Mantenimiento umbrculos U. Macetas: Recoleccin de raz de helecho Sacos Recoleccin de fibra de palma Sacos
20 20
10 10 2,5 50 0,02 1.000,00 200 12
200 200 1.500 1.000 20 1.000 200
200 200
Cercado del Bosque m. 600 Compra de plantas hbridas Plantas 20 Etiquetas Equipo de riego Pesticidas y abonos Mano de obra (ao) COSTO TOTAL U. U. Stock Jornal 1.000 1 1 156
1.000 20
1.000 20
100
100
100
100
1.872 1.872 1.872 1.872 1.872 8.792 2.772 3.792 2.772 3.792
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5.12.
INGRESOS POR LA VENTA DE ORQUDEAS HBRIDAS
Tabla 5.3 AOS 1 2 3 4 5 UNIDAD PLANTA PLANTA PLANTA PLANTA PLANTA PRECIO UNITARIO USD 50 50 50 50 50 CANTIDAD EN PLANTAS 0 40 0 80 80 COSTO TOTAL USD 0 2.000 0 4.000 4.000 10.000
TOTAL INGRESOS FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR
5.13.
EVALUACIN FINANCIERA
La relacin beneficio-costo en este subproyecto es de 0,46 ya que se considera para la venta nicamente las plantas hbridas, quiere decir que por cada dlar invertido la recuperacin es de 46 centavos, hay que considerar que lo que importa es la conservacin de cientos de plantas de orqudeas en peligro de extincin y esas no son destinadas al comercio, sino a su proteccin, si lo llevamos al calculo comercial de stas plantas claro est que resultara ser un proyecto rentable financieramente que compensara su inversin, sin que este sea el caso ya que es invalorable la conservacin de las especies.
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CAPITULO VI 6. SUBPROYECTO ANIMALES EN PELIGRO DE EXTINCIN
6.1.
INTRODUCCIN Imagen 6.1
Durante las dcadas de los 60 y 70 el Estado ecuatoriano busc la salida ms idnea para paliar la crisis en el agro serrano, cuyos actores principales (indgenas y campesinos) reivindicaban el derecho a la tierra. La solucin que el Estado encontr frente a la demanda fue la colonizacin de las "Tierras Baldas" de la amazona ecuatoriana. El modelo colonizador impacta a las sociedades de selva que se ven seriamente amenazadas a cambiar sus patrones culturales y socioeconmicos y a pasar a una economa de mercado. El modelo de desarrollo implementado en la regin amaznica resulta incoherente con la fragilidad de los ecosistemas amaznicos. A pretexto de la modernizacin, cientos de hectreas de bosques nativos son deforestadas anualmente con la intencin terica de incrementar la frontera de produccin. Por ejemplo, para mantener una cabeza de ganado vacuno en la regin amaznica se necesitan deforestar entre 1.5 a 2.0 has de bosque tropical con los cientos de especies de flora y fauna vivos existentes. En este contexto inicia la experiencia el Centro Tecnolgico de Recursos Amaznicos de la OPIP - Centro Ftima. Tomando la filosofa del uso y manejo territorial equilibrado y milenario practicado por las poblaciones Kichwas de la Provincia de Pastaza. Es decir, el trabajo del Centro Ftima est basado en el uso y manejo de los recursos biolgicos
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propios, ntimamente entrelazados con la identidad cultural y social de sus pueblos, conociendo esta alternativa para el crecimiento de la Provincia de Morona Santiago es importante la creacin de un Centro de Rescate para mejorar el nivel de vida econmico y social de la poblacin beneficiaria. El agotamiento de los recursos y la prdida de la diversidad biolgica constituyen la situacin objetiva actual y general de los ecosistemas selvticos; su conocimiento y estudio implican un avance en su recuperacin y en la generacin de un modelo de desarrollo alternativo. 6.2. OBJETIVOS
6.2.1. OBJETIVO GENERAL
Implementar y fomentar la prctica de preservacin de la fauna autctona de la zona mediante un plan racional y tcnico de crianza, produccin y comercializacin de los pies de cra y fomentar el Ecoturismo para mejorar el sistema de vida de los agricultores y ganaderos del cantn y la provincia de Morona Santiago y mantener como granja demostrativa y de produccin.
6.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Introducir, reproducir y distribuir animales en peligro de extincin. Producir pies de cra. Utilizar la belleza de los animales como atractivo turstico. Fomentar la crianza y explotacin al nivel de pequeos finqueros. Capacitar y brindar asistencia tcnica adecuada y permanente en el manejo de estos animales.
6.3.
BENEFICIARIOS.
Se estima que los beneficiarios directos del proyecto sern unas 200 familias por mes que son aquellas personas que visitaran el Centro de Rescate. En forma indirecta se
estima 7.200 personas que se beneficiarn del proyecto cada ao, ya que estas realizarn sus visitas ya sea por curiosidad o por esparcimiento.
Captulo 6: SUBPROYECTO ANIMALES EN PELIGRO DE EXTINCIN
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6.4.
EL PRODUCTO
Los productos a ofertarse son las cras, carne y esparcimiento ecolgico, con animales en peligro de extincin coma la Capibara, Guatusa, Danta o Tapir y Paujil.
Para cada una de las especies a ser producida o conservada se presenta un plan de manejo:
6.4.1. GUA DE MANEJO DEL CAPIBARA El CAPIBARA, Hydrochoerus hydrochaeris, es el roedor ms grande del mundo, un ejemplar adulto, de acuerdo al sexo, pesa hasta 60 Kg.; es un herbvoro pastador de caractersticas semi-acuticas, por la adaptacin de las patas para nadar. Precisamente el prefijo hydro significa en griego agua y chaeris, puerco. Imagen 6.2
CAPIBARA manso, recibiendo alimento en la boca Se lo encuentra en la mayora del continente sudamericano, fundamentalmente se lo encuentra en las cuencas de los ros Orinoco, Amazonas, Paran y Ro de la Plata. Est emparentado lejanamente con cuyes, guatusas y guantas. La caracterstica principal del orden de los roedores es la presencia de un par de incisivos en las mandbulas superior e inferior; en el caso del CAPIBARA stos son muy grandes y notorios. La cra y el manejo de este animal silvestre no slo es posible sino que es indispensable para las poblaciones locales que ven desaparecer tan valiosa fuente de protena animal de sus bosques, sea por un proceso de deforestacin pronunciado que destruye su
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hbitat o por el crecimiento poblacional y la cacera. Si se les caza los sobrevivientes desaparecen y van a lugares ms seguros. Sin gran inversin econmica en infraestructura, con un manejo ms bien fcil, que requiere muy pocos insumos, se puede lograr la reproduccin y produccin de CAPIBARAS para el consumo propio, para comercializacin de carne o cuero, como mascotas o como nuevos pies de cra. NOMBRES PARA DESIGNAR AL CAPIBARA El CAPIBARA recibe varios nombres comunes en Ecuador, CAPIBARA, los indgenas Cofn le llaman YOVUNI; los Shuar, UNKUM; los Achuar, KAPIUR, los Secoyas le dicen CUESO; los Quichua lo conocen como CAPIHUARA. Imagen 6.3
La clasificacin occidental del CAPIBARA indica: Orden: Superfamilia: Familia: Gnero: Especie: Rodentia (roedores). Cavioidea. Hydrochaeridae. Hydrochaeris. hydrochaeris.
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DESCRIPCION Un CAPIBARA adulto puede tener hasta 60 Kg. de peso; su dimensin sobrepasa el metro 1.3 m. de largo y unos 0.5 m de altura. Generalmente el macho es ligeramente ms grande que la hembra. Imagen 6.4
CAPIBARA hembra preada. El cuerpo del CAPIBARA tiene forma ovalada, con bastante carne en el tronco, es notoria en su dorso una curva acentuada de la columna vertebral y es muy grande su capacidad abdominal para ingerir alimentos. La piel es fuerte y resistente, de color rosado en la parte ventral, en tanto que en el dorso se presenta negruzco. Est recubierto de pelos largos, rgidos, aplanados en los adultos, speros y ms bien escasos, pero muy adheridos a la piel. Axilas y patas desnudas; en el vientre los pelos tienen una textura menos spera. En general, el color del pelo en el adulto puede ser pardo claro o con tonalidades rojizas en el lomo. Un buen aspecto del pelaje est relacionado con la alimentacin y ausencia de enfermedades. Los rganos genitales estn ocultos, siendo difcil la identificacin de sexos a simple vista. La cola es rudimentaria, desnuda y se oculta por el largo pelaje. La cabeza es grande, de aspecto rectangular, la mandbula superior est provista de barba; fosas nasales muy desarrolladas y de coloracin obscura; labio superior partido. Las orejas son redondeadas, pequeas, de color oscuro. Su odo es bien desarrollado, pudiendo captar ruidos a grandes distancias. Los ojos son grandes, rasgados y de color oscuro. Posee un total de 20 dientes recubiertos por esmalte amarillento, ms o menos al ao de vida, estos dientes son sustituidos por nuevos. Los dientes en los roedores crecen continuamente, el CAPIBARA precisa desgastar sus incisivos royendo objetos duros como troncos e incluso piedras.
Las patas son cortas, robustas, negras y desnudas, dedos unidos por membranas interdigitales adaptadas para nadar y para caminar en terrenos pantanosos. Las patas traseras son ms largas que las delanteras. Imagen 6.5
Detalle de pata delantera derecha y pata trasera derecha. HABITAD Y COMPORTAMIENTO El hbitat natural del CAPIBARA tiene como caracterstica ms importante la presencia de cursos de agua permanentes. Se le encuentra en bosque inundado, bosque primario, pantanal, sabanas inundables, donde hay vegetacin densa con cursos de agua y abundancia de cierto tipo de pastos, hierbas y determinadas plantas acuticas. La cpula se realiza en agua; la defecacin es estimulada por el lquido. El agua tambin le sirve de medio inmediato para huir de probables enemigos. Evita espacios muy abiertos y los frecuentados por el hombre, su principal perseguidor. En la eventualidad de un ataque enemigo las cras muy jvenes consiguen esconderse, mientras la madre las abandona hasta que pase el peligro; a travs de sonidos logran reagruparse. Imagen 6.6
CAPIBARAS en su hbitat natural.
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Los grupos familiares estn formados por un macho -que domina en el territorio demarcado previamente- conviviendo con una, dos o ms hembras con sus respectivas cras, que pueden ser entre una a ocho de un solo parto. El grupo tolera varios machos jvenes subordinados nacidos en la misma familia, pero no se forman nuevas parejas estables definidas. Varias manadas pueden convivir sin mezclarse en un rea con abundancia de alimento. Imagen 6.7
Organizacin del grupo familiar de CAPIBARAS. El grupo es agresivo con los de su especie cuando intentan inmiscuirse en su territorio de control; ingieren su alimento lentamente y lo mastican bien. Es por excelencia un animal herbvoro, pero hay referencias de que, a falta de vegetacin, espordicamente pueden capturar y comer un pez. Pasta y come preferentemente al atardecer, ejerciendo relativamente poca actividad en la maana y horas ms calientes del da cuando nada en aguas poco profundas para refrescarse o descansa en lugares ms altos y secos que los inundables, bajo la sombra de arbustos espinosos. Como estos sitios son tambin refugio de depredadores, se acenta la posibilidad de muerte, en especial de las cras. En zonas de abundancia, las varias manadas salen juntos en procura de alimentos, distancindose entre s a medida que se encuentran. El mayor depredador del CAPIBARA infelizmente es el propio hombre, que caza sin piedad, a pesar de existir leyes que protegen a la fauna silvestre. Anacondas y boas se presentan tambin como grandes enemigos; enrolladas en el cuerpo del CAPIBARA le quiebran los huesos y engullen inmediatamente. Tambin serpientes venenosas. Los felinos como tigrillos (oncas), tambin encuentran al CAPIBARA como uno de sus alimentos preferidos.
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PARA INICIAR LA CRIANZA DEL CAPIBARA Alojamiento, agua y alimento, son las condiciones bsicas que se deben planear para la crianza. De acuerdo a los recursos se puede optar por una crianza intensiva o por una semi-intensiva. Lo primero es obtener el grupo inicial o pies de cra. Imagen 6.8
LOS PIES DE CRA Los CAPIBARAS son gregarios, (viven en grupos), por lo que resulta bastante fcil formar una familia como grupo inicial del criadero. Lo ms aconsejable es albergar en cada corral a un macho con 4 5 hembras, de edades y pesos similares. Si no es posible formar este grupo inicial, se puede empezar con una sola pareja, con dos parejas o con un macho y dos hembras. La introduccin de nuevos ejemplares a un mismo corral de crianza debe vigilarse muy de cerca: Slo es posible introducir nuevos CAPIBARAS cuando todava no se ha consolidado el grupo inicial. En cambio, cuando el grupo inicial ha permanecido algn tiempo de adaptacin al criadero, de ninguna manera se puede introducir un individuo extrao porque causar peleas y hasta la muerte del intruso. Los CAPIBARAS son muy territoriales.
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INFRAESTRUCTURA El alojamiento para los animales en crianza intensiva o en cautiverio, consiste en un corral, cerco o redil de 10 x 15 metros cuadrados como mnimo. Este corral albergar al grupo inicial de un macho y varias hembras o a una sola pareja. En caso de existir dos grupos o parejas diferentes, bien establecidas, es recomendable comenzar con dos corrales de las mismas dimensiones. A pesar de empezar con una sola pareja o con un slo grupo inicial, es necesaria la construccin de otro corral similar para el manejo de las cras o neonatos, bsicamente para formar nuevos grupos o parejas y asegurar cruzamientos deseados que garanticen un flujo gentico en el criadero establecido. Es recomendable tener adicionalmente dos corrales ms, para separar a hembras parturientas y para casos de cuarentena, respectivamente. El corral de maternidad, de 7.5 m. de largo por 5 de ancho, debe tener un refugio o techado de tamao suficiente que pueda proteger de la intemperie a la madre y a los hijos. A ms de los alimentos debe tener paja seca para que la madre construya su nido. El corral de cuarentena, puede ser ms pequeo, de unos 4 m por 5 m. Siempre deben tener tanque de natacin. Imagen 6.9
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Grfico 6.1
Esquema de infraestructura para crianza de CAPIBARAS
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Los materiales de construccin
Los corrales se construyen con postes de madera de chonta u otra madera dura, colocados cada 3 metros; las paredes con tiras de madera de chonta, en buen estado, hasta una altura de 1.20 a 1.50 metros del piso. Cuando no existe chonta se puede construir el corral con malla de alambre galvanizado # 16. Es bueno reforzarlo con alambre de pas # 10.
Dentro del corral se deben disponer reas secas para el descanso, recipientes para alimento y cuerpos de agua para beber, para el bao, la reproduccin y para funciones vitales.
El lugar escogido, en pastizal o en bosque secundario, debe estar de preferencia atravesado por una fuente de agua natural, sea un manantial, un estero o pequeo riachuelo con entrada constante de agua limpia y desage adecuado para renovar el agua y evitar la polucin por los desechos del CAPIBARA. En el curso natural del agua se excavar formando una poza de por lo menos 1.5 x 3 metros cuadrados y hasta 0.8 m a 1 m. de profundidad, con pendiente suave para facilitar especialmente la entrada y aprendizaje de los animales jvenes.
La presencia de arbustos y rboles dentro del corral proporcionar reas de sombra y de descanso. Sin embargo es necesario que se construya tambin un pequeo lugar techado con materiales del medio -como hojas de palma por ejemplo- para proteger a los CAPIBARAS y a los alimentos de las lluvias y del sol intenso.
El techado puede construirse sobre 5 metros de largo por 3 de ancho y 2 m. de altura, cuando el grupo de CAPIBARAS es grande. A veces es necesario construir paredes laterales y de fondo con caa guada u otro material existente en el criadero, para proteger a los animales de los vientos predominantes. En esta construccin de abrigo, deben colocarse los recipientes para alimentacin.
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Grfico 6.2
Requerimientos de infraestructura para un corral de cra con capacidad para 5 CAPIBARAS CUIDADOS ESPECIALES Con animales colectados en el campo, son mejores las posibilidades de adaptacin cuando son jvenes de hasta 4 a 5 meses. Tener ms cuidado en el contacto manual con los CAPIBARAS poco acostumbrados a cautiverio, pues intentarn morder al criador causando profundas heridas. Cuando se necesita manipular o hacer un tipo de tratamiento a un animal, es recomendable preferentemente trabajar 3 personas. Por la intolerancia social de los CAPIBARAS entre s, cuando no forman parte del mismo grupo, se recomienda que los nuevos individuos deban ser colocados en otro corral para formar nuevas familias. Los animales nuevos necesitan pasar una cuarentena de 15 das en los cuales se evaluar su comportamiento y sanidad. Pasados los 30 a 45 das de nacidos, las cras deben ser transferidas al corral mayor de sus progenitores, all completarn 20 Kg. de peso o cerca de 1 ao de
edad y formarn sus propios grupos, que debern ser transferidos a corrales familiares. Los animales seriamente enfermos procuran mantenerse aislados del grupo, quebrantando el normal comportamiento social. Apticos, se alimentan mal y no participan de las actividades del grupo. Es necesario pasarlos al corral de cuarentena para que reciban el tratamiento necesario. El aseo es de vital importancia para evitar enfermedades en los animales. Es necesario mantener limpios los encierros, recoger los alimentos no consumidos al final del da, desocupar y limpiar peridicamente el tanque de agua. ALIMENTACIN Son herbvoros pastadores; se alimentan de un gran nmero de hierbas y forrajes. Su alimentacin se semeja a la de los caballos. Sus incisivos superiores e inferiores cortan los forrajes y mastican pedazo por pedazo, aprovechando el alimento totalmente, por debajo del paso del ganado. En rgimen intensivo, una o dos especies de las siguientes plantas deben ser suministradas frescas diariamente: Tabla 6.1 NOMBRE CIENTIFICO Paspalum fasciculatum Brachiaria decumbens Oriza sativa Cajanus cajan Tripsacum laxum Mellisis minutiflora Panicum maximun Eichornia polystachya Setharea geniculata Paspalum dilatatum Digitaria sangunalis Axonopus scoparius FUENTE: PAGINAS WEB ELABORACIN: AUTOR NOMBRE COMUN Pasto baha Braquiaria Arroz Frjol guand Pasto Guatemala Pasto gordura Pasto colonial Pasto alemn Setaria Pasto dallis Hierba pie de gallina Gramalote
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Independientemente del sexo, un CAPIBARA joven con cerca de 10 Kg de peso come aproximadamente 2 Kg. de forraje verde por da, en tanto que un adulto de 40 Kg de peso consume 3 Kg. de forraje verde o si fuera el caso de 2 a 3 Kg. de forraje seco. El CAPIBARA tambin come algunos tipos de plantas acuticas como el coquito Cyperus sp. Imagen 6.10
Para evitar que el pasto est en contacto directo con el suelo o que sea pisoteado por los animales, es necesario colocarlo a una altura conveniente, por ejemplo amarrado en racimos colgados junto a la cerca o malla o en vigas. Imagen 6.11
En crianza intensiva, a ms del pasto fresco suministrado, se le debe ofrecer alimentos cultivados al alcance del criador. Algunos de excelente valor complementario son: Mijo en espiga, tallos de arroz. Maz duro o suave, tusas tiernas, hojas y tallos de maz. Caa o bagazo de caa.
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Soya. Pltanos verdes o maduros. Tallos nuevos de caa guada. Tallos de pltano. Zanahoria, pepino, col, frutas y verduras. Al principio el CAPIBARA no acepta alimentos nuevos y plantas cortadas, pero luego se habita, el criador debe tener un poco de paciencia y tcnica.
El CAPIBARA produce mucha carne y su rendimiento -cuando es criado en cautiveriodepende fundamentalmente de la actitud del criador. Se alimenta a cualquier hora por lo que es importante suministrarle una buena alimentacin fresca por la maana y otra por la tarde.
La alimentacin complementaria como sal mineral, maz y verduras, deber suministrarse en un recipiente adecuado -que puede ser de madera- con por lo menos 2 divisiones: una servir para colocar la sal gruesa mezclada con sal mineral y otra servir para la alimentacin complementaria (soya, arroz, caa de azcar, pltano, etc.).
El agua debe existir en abundancia. No conviene colocar una vasija con agua para beber; el CAPIBARA invariablemente buscar la vasija para defecar. Lo correcto es mantener un tanque o poza que tenga una buena circulacin, que est abastecido por agua de un riachuelo, fuente, represa y que tenga un sistema de desage. El tanque puede medir 5 metros de largo por 1.5 a 3 metros de ancho y 0.8 a 1 m. de profundidad.
A pesar de que sobreviven en ausencia de un buen volumen de agua, las consecuencias se sentirn en el bajo rendimiento de la especie. COMO DETERMINAR EL SEXO DEL CAPIBARA No es fcil sexar al CAPIBARA a simple vista, especialmente a los juveniles. Los genitales son internos. A partir del dcimo tercer mes se los puede sexar palpando los genitales.
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Imagen 6.12
Sexaje de CAPIBARAS adultos por palpacin de genitales para sentir los testculos en los machos. Por detrs, se palpar entre las piernas posteriores para sentir el abultamiento de los testculos en los machos. Tambin en los adultos se pueden reconocer las pequeas glndulas mamarias de las hembras, seis pares que se distribuyen a lo largo del trax y abdomen. Los machos adultos presentan una protuberancia notoria en la frente. Es un conjunto de glndulas sebceas de olor bastante desagradable y que permiten delimitar territorio. Imagen 6.13
Diferencias entre macho (izquierda) y hembra (derecha), a nivel de cabeza. Los machos adultos acostumbran demarcar su territorio refregando su glndula en los troncos de los rboles; dejando una mancha grasosa a una altura de 50 cm. del suelo. Este dominio territorial es respetado por los otros. REPRODUCCION El CAPIBARA alcanza su madurez sexual o edad reproductiva entre 1 y 1.5 aos, dependiendo del sexo, en efecto los machos adquieren la madurez sexual ms
tempranamente que las hembras. Los CAPIBARAS se aparean en el agua, principalmente entre los meses de junio y julio. El perodo estral es de 4 a 5 das, en esos das las hembras estn sexualmente receptivas y pueden concebir. En una manada pueden existir simultneamente varios machos y hembras sexualmente activos, un macho puede cubrir entre 4 y 5 hembras en el lapso de una hora, son animales muy prolficos, el agua despierta su libido sexual. Muchas veces una hembra solitaria puede inmiscuirse casualmente en un grupo en apareamiento y recibir atenciones del macho. Es comn que una hembra sexualmente madura logre 3 partos satisfactorios en 2 aos. Las hembras entran en proceso de gestacin cada 8 meses. A los cuatro meses paren un promedio de 4 cras por parto, alcanzando un total promedio de 12 cras en 2 aos, o 6 cras por ao. Ocho es el nmero mximo de cras reportado. Las hembras entran en celo de 3 a 4 meses despus de paridas. Contando que la gestacin dura entre 110 y 120 das, gran parte de los nacimientos acontecen en los meses de octubre y noviembre. Al aproximarse el parto la hembra busca tierra seca y firme, pero cerca al agua, donde construye una especie de nido con hierbas y follaje seco. Al nacer las cras pesan aproximadamente 1800 g, tienen los ojos abiertos, dientes y pelaje inicial completos. El destete normalmente ocurre entre los 3 y 4 meses, sin embargo antes del primer mes de nacidos, las cras ya ingieren alimentos slidos. Como factores seguros de reproduccin, podemos considerar: a) Individuos machos con peso corporal mnimo de 35 Kg. y edad aproximada de un ao. b) c) Hembras, con peso corporal mnimo de 30 Kg. y edad aproximada de 15 meses. Machos y hembras que pesan encima de los 50 Kg., presentan mejores condiciones y ms altos ndices de reproduccin. ENFERMEDADES Y SANIDAD En general el CAPIBARA es un animal rstico. Por ser animal nativo acostumbrado a las condiciones del clima donde habita, no se infecta con facilidad con parsitos intestinales y es bastante resistente a otras enfermedades. Si se tiene un buen rgimen alimenticio, limpieza y cuidado en las instalaciones y en el manejo y, si se controla a base de
vermfugos, difcilmente ocurrirn problemas graves en la crianza. No obstante, se indican algunas de las dolencias que pueden sufrir en cautiverio Parsitos intestinales
Sntomas.- El animal presenta debilidad, agotamiento, falta de apetito, pelos erizados y se mantienen alejados de los dems. En su estadio ms desarrollado, se comprueba la presencia de larvas adultas en las heces y adheridas en la regin anal formando una placa viscosa que perturba al animal y lo obliga a fregarse en palos para librarse de ellos. A veces no ocurren estos sntomas y la parasitosis intestinal puede confundirse con una enfermedad conocida como descaderamiento que se produce por causas bien diferentes. Es importante siempre examinar la regin anal y las heces del animal antes de aplicar medicamentos.
Tratamiento.- Existen varios vermfugos aplicados a perros, puercos, ovejas y caballos que presentan excelentes resultados. Para mayor seguridad conviene aplicar el tratamiento por va parenteral, es decir, de cualquier otra forma, segn las indicaciones de la medicina, por ejemplo con inyecciones subcutneas o intramusculares.
Problemas digestivos.
Sntomas.- Cuando el animal silvestre, acostumbrado a buscar por sus propios medios el alimento, es confinado, recibiendo una alimentacin diferente a la natural, puede presentar algunos problemas digestivos. Los sntomas ms comunes son las diarreas, los excrementos no presentan su aspecto ovalado caracterstico sino algo pastoso.
Tratamiento.- Aunque el organismo del animal se acostumbra al nuevo rgimen alimenticio dejando de presentar problemas digestivos, si la diarrea persiste, se le debe administrar una medicina antidiarreica. Sin embargo, los cambios en la dieta deben implementarse de forma lenta, es decir, iniciando con poca cantidad y aumentando paulatinamente, lo ms importante es evitar la ingestin de mucha sal mineral y alimentos cidos o guardados.
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Neumona
Sntomas. Ataca principalmente a recin nacidos y jvenes. Entre los principales sntomas tenemos: temperatura alta (mayor a los 38 C), pelos erizados, secrecin en las fosas nasales.
Tratamientos.- Se pueden usar antibiticos. Es necesario aislar al animal o animales afectados a un lugar donde no tengan acceso al agua, excepto para beber. En este caso es recomendable hacer pasar el agua a travs de un tubo galvanizado, a cierta altura del suelo.
Mordeduras. Son causadas por disputas entre miembros de la misma especie, por mordeduras de perros, o, tambin se pueden presentar heridas en el maxilar superior, causados por los dientes incisivos del maxilar inferior.
Tratamiento.- Lo adecuado es usar cicatrizantes, como por ejemplo el azul de metileno, sangre de drago, agua de hojas de guayaba o alguna crema cicatrizante de uso en animales domsticos.
Parsitos externos.
Una gran cantidad de insectos, como garrapatas, moscas del nuche, etc. atacan al CAPIBARA, algunos de ellos depositan sus huevos en el cuerpo del animal, originando larvas que se desarrollan por debajo de la piel, causando desagradables consecuencias a los animales afligidos.
Tratamiento.- Revisar y retirar manualmente las larvas, exprimiendo la regin afectada, desinfectarlo y luego aplicar un cicatrizante. Es comn encontrar garrapatas en las orejas, prpados, trax, cuello y otras regiones del cuerpo. USOS Y MERCADO DE PRODUCTOS Un animal silvestre y manso, de aspecto agradable como el CAPIBARA, puede usarse como mascota, pero el uso ms extendido, incluso por ser tan prolfico es para aprovechar su carne y piel, proporcionando alimento suplementario o ayudando a mejorar la economa familiar y comunitaria por venta de excedentes, carne y cueros.
Imagen
6.14
Usos diversos de la CAPIBARA y sus productos, incluso como mascota. Con la preocupacin mundial por conservar y manejar bosques tropicales en pie y con el desarrollo cada vez mayor de criaderos alternativos, tiende a aumentar el mercado de pies de cra de CAPIBARA para reproductores, generando mejores alternativas de vida para los criadores. De la experiencia en diferentes Centros de rescate, el Centro Ftima que recibe visitantes, entre otras cosas se debe mencionar que existe una buena demanda por animales exticos, como mascotas para ornamentacin y deseados por finqueros y hacendados en la amazona. Carne y cuero Los supermercados, casas que venden carnes nobles y restaurantes, son los mercados ms eficientes para la distribucin del producto. La carne puede comercializarse fresca, para consumo inmediato, o congelada. Tambin se usa la grasa, para curar enfermedades como la tuberculosis pulmonar. El cuero es muy apreciado -por durabilidad y calidad excelentes- en la fabricacin de zapatos, carteras, cintos, correas, etc. Actualmente su precio en el mercado local es de USD 10, por cada piel cruda y salada. Por su prestigio en la industria puede ofertarse para exportacin a pases como Alemania, EEUU, Argentina, Uruguay, etc. Valor nutricional y de otros usos. El cuero de CAPIBARA se considera de excelente calidad para la confeccin de fino calzado, carteras, bolsos, cintos. Se le atribuye calidad, finura e impermeabilidad como cualidades ptimas para la industria de cueros.
A la grasa del CAPIBARA, usada por distintas culturas de la amazona, se le atribuye propiedades medicinales. La carne de CAPIBARA es para muchas comunidades amaznicas la fuente bsica de protenas. Datos de alimentos de Colombia, proporcionan la siguiente composicin y valor nutritivo de 100 gramos de carne de CAPIBARA: Composicin y valor nutritivo: Tabla 6.2 0.00 mg. 7.10 mg. 0.22 mg. 0.00 mg. 2.70 mg. 18.60 mg. 0.00 mg. 8.50 mg. 0.00 mg. 0.00 mg. 4.50 mg. 22.10 mg. 63.70 mg. 135.00 mg.
cido ascrbico Niacina Riboflavina Tiamina Vitamina Hierro Fsforo Calcio Fibra Carbohidratos Grasas Protenas Agua Caloras
6.4.2. GUA DE MANEJO DE LA GUATUSA Imagen 6.15
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INTRODUCCION El uso de especies de la vida silvestre, como propuesta de manejo y cra a nivel local, tiene significancia social, ecolgica, cultural y econmica. La GUATUSA es nativa de la regin neo-tropical; se encuentran diferentes especies a ambos lados de la cordillera de los Andes. En muchos hogares del campo existe la costumbre de amansar GUATUSAS hasta cuando estn listas para el consumo. A la hora de iniciar producciones pecuarias en zonas ecolgicas frgiles, hay ventajas comparativas en las especies nativas y silvestres, que las indican como promisorias, tal es el caso de la GUATUSA: la adaptacin a las particulares condiciones de clima, suelo, alimento disponible, etc., de las zonas de donde es nativa, su consecuente desarrollo de fortalezas en cuanto a salud, la resistencia que muestran los animales en condiciones de zoocra, la buena reputacin y buen precio que tiene su carne por el sabor y valor nutricional han hecho atractiva la crianza de la Guatusa. La GUATUSA ayuda a la regeneracin de muchas plantas por la costumbre que tiene de esconder, de sembrar semillas. Es tambin un controlador de la poblacin de algunos pequeos vertebrados, crustceos e insectos. NOMBRES QUE SE LE CONOCE A LA GUATUSA La GUATUSA es un animal nativo caracterstico de zonas tropicales y subtropicales de Amrica, desde Mxico hasta Bolivia. En Brasil se le llama COTIA o CUTIA-PRETA; AUJE en el Per; PICURE o ACURE en Venezuela; GUATUSA o GUATUZA en Ecuador y Costa Rica . En comunidades indgenas de la amazona ecuatoriana recibe otros distintos nombres. Veamos algunos de ellos: Los Quichuas le llaman PUNLLANA o SICU; los shuar y achuar le dicen KAYUK; para los Cofanes se denomina QUIYA; mientras que para los Secoyas el nombre es HU. COMO RECONOCER A UNA GUATUSA La GUATUSA es un mamfero roedor del gnero Dasyprocta. Hay muchas especies de GUATUSA, todas con historias naturales muy similares. Las principales especies que se han criado son Dasyprocta fuliginosa que es una especie nativa amaznica, con dos variedades, una ms negrita y otra ms plateada, y, la Dasyprocta punctata, que pertenece a la zona del Oeste de los Andes y es de coloracin pardusca, caf, rojiza o
amarillenta. En cuanto a crianza y manejo, no hay grandes diferencias entre una y otra especie. Con las recomendaciones anotadas se puede manejar una u otra especie, pero no se debe mezclar las dos especies juntas en un solo criadero porque no habra una reproduccin eficiente. Como norma general fcil, se recomienda no mezclar los ejemplares que sabemos que han tenido su origen -su historia natural- en la amazona. COMO VIVE LA GUATUSA La GUATUSA vive siempre cerca de ros, riachuelos y quebradas. Tambin se los ubica cerca de zonas pantanosas, guaduales y chacras. Donde abunda su alimento se puede encontrar entre 40 a 100 por Kilmetro cuadrado, pero no en un solo grupo familiar, sino dispersos. La GUATUSA es un animal territorial. El macho roca con orina tanto el territorio donde vive, como a su pareja, comederos y bebederos. La GUATUSA es un animal solitario; slo se junta para reproducirse y cuando las madres amamantan a sus cras. Sus predadores son el hombre, el perro, la boa, una especie de perro selvtico (cabezae-mate), felinos como el tigrillo, e incluso algunas aves de rapia. Imagen 6.16
Posicin de la Guatusa para alimentarse

Este roedor se alimenta de semillas, races, hojas, ramas, frutos y algunos vertebrados y crustceos. Tiene gran preferencia por la yuca y el banano, por eso es comn encontrarlo junto a las chacras o zonas de cultivo. La GUATUSA come dos veces al da. Se lo puede ver buscando alimentos desde las cinco hasta las nueve de la maana; y desde las tres hasta las seis y media de la tarde, aproximadamente. Acostumbra incluso una comida intermedia entre las once de la maana. COMO AMANSAR A LA GUATUSA Al igual que otros animales silvestres, una GUATUSA adulta no se puede amansar completamente. La nica posibilidad de hacerlo es adaptndola a las condiciones de manejo en cautiverio, desde una edad temprana. Tradicionalmente, los indgenas de la Amazona cazan la GUATUSA por su carne muy apreciada; cuando el animal cazado es una madre, toman la cra o las cras, para adaptarlas fcilmente a la vida cerca del hombre. Por lo general, de su cuidado se encargan las mujeres, las nias y los nios. COMO CONSEGUIR PIES DE CRIA La PRIMERA y mejor posibilidad es adquirirlos en criaderos ya establecidos: porque estn disponibles para el efecto, porque estn acostumbrados a condiciones de cautiverio y porque de esta manera no se presiona ms la vida silvestre. posibilidad, es necesario conseguir los ejemplares en el campo. Una vez atrapada, la GUATUSA debe ser manipulada con mucho cuidado. Debido a su carcter demasiado nervioso puede atacar con sus poderosos dientes, as como puede morir asfixiado o del susto. IDENTIFICAR EL SEXO Para identificar el sexo de una GUATUSA adulto, se puede observar a simple vista la presencia de testculos en los machos. Si no hay esta
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RECONOCIMIENTO DEL SEXO EN UNA GUATUSA Es necesario sexar a los animales antes de introducirlos al encierro. CMO MANEJAR LA GUATUSA EN CAUTIVERIO Es indispensable informarse ante las autoridades competentes del pas, sobre las regulaciones legales existentes para establecer criaderos con especies silvestres. Las Instalaciones El criadero debe estar bien situado y distribuido, de tal forma que se facilite el manejo y que los animales no se extraen demasiado. Se recomienda el uso de un criadero o jaula mltiple, segn las indicaciones que detallamos ms adelante. Cada criadero, ocupa un espacio de 10 metros por 15 metros. Alrededor de sus paredes interiores se construyen corrales a manera de pequeas habitaciones, de 2,50 metros de largo por 2,50 metros de ancho y al menos 1,80 metros de altura. Se construirn tantos corrales como se necesiten, de acuerdo al nmero de animales. Cada corral contiene a su vez, varias cuevas o madrigueras de refugio, que pueden ser simples pedazos de troncos huecos o cajones de madera de unos 30 centmetros de alto, por 40 centmetros de ancho y 60 centmetros de profundidad.
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Adicionalmente, es indispensable disponer de un corral de separacin para las hembras gestantes y parturientas. Tambin se recomienda tener un corral para nuevas
generaciones y otro para los casos de cuarentena; como se indica en la figura. Todos los corrales, cualquiera sea su uso, deben tener algunas madrigueras. Se recomienda disponer de un potrerillo en cada jaula mltiple, para tener muy cerca pasto y vegetales de corte, y para implementar en su interior nuevos corrales, segn el aumento de los animales. El piso de toda la instalacin es simplemente de tierra. Para evitar la huda de los animales, sobre todo de las pequeas cras, se construyen las bases de las paredes, exteriores e interiores, con una o dos filas de ladrillos o bloques. La pared se levanta hasta unos sesenta centmetros de altura, con un material resistente, que bien puede ser una lmina de zinc, ladrillo, bloque o malla de alambre grueso pero de tejido estrecho. Encima, hasta una altura de 1,80 metros se coloca malla galvanizada del tipo gallinero, porque sta es la altura hasta donde puede saltar una GUATUSA normal. Cada corral tiene un techo que puede ser de zinc, paja u otro material. Tanto la jaula mltiple como los corrales deben tener puertas de acceso para facilitar el aseo, la alimentacin y dems cuidado de los animales. Las puertas bien pueden ser de dos hojas, una fija -la de abajo- y otra movible - la de arriba. GRUPO INICIAL Para iniciar se debe disponer por cada corral por lo menos de un macho con dos hembras. As se pueden manejar cuatro grupos al mismo tiempo, Es ms fcil iniciar con ejemplares adquiridos en un criadero, y mejor si son adultos que ya se han reproducido una vez y que no presentan agresiones en la vida en comn; las hembras seran de unos 17 meses de edad, y los machos estaran entre los 15 a 20 meses.
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Grafico 6.3
VISTA SUPERIOR DE DOS JAULAS MLTIPLES, ADOSADAS. A: Corrales de descanso C: Corral para hembras gestantes y parturientas E: Corral adicional para cuarentena G: Jaulas de captura
B: Potrerillos D: Corral para nuevas generaciones F: Ingresos con puertas
Materiales usados Grafico 6.4
La Jaula Mltiple (medidas en metros). Grafico 6.5
La Jaula Mltiple Vista Desde Arriba. (medidas en metros).

Grafico 6.6
Vista frontal de la pared lateral y la puerta de ingreso. Grafico 6.7
Introduccin de una Guatusa nueva. Cuidar que cada GUATUSA tenga su propia madriguera, sea un tronco hueco, un cajn de madera o un espacio construido artificialmente. No se debe introducir de golpe a un animal recin llegado junto a otro animal que ha estado ms tiempo porque ste puede agredirlo. Para que se familiaricen, hay que introducir en el interior del corral elegido, una jaula pequea de malla con el nuevo animal adentro; as les dar tiempo para que se conozcan y se acepten. Cuando se decida soltar el animal nuevo, hay que asegrese que no sufra agresiones ni provoque peleas. Con las nuevas cras que se vayan logrando, ser ms fcil formar grupos, segn se seleccionen los ejemplares como reproductores o para engorde.
REPRODUCCIN DE LA GUATUSA Cuando llega la poca del celo, el apareamiento se inicia con unos chillidos caractersticos agudos y finos con los cuales el macho atrae a la hembra. En seguida el macho inicia un ritual que consiste en una serie de brincos, saltos verticales con giros del cuerpo, inclinaciones de cabeza y pataleo golpeando al piso con sus patas posteriores juntas, mientras est sentado. En cautiverio, la GUATUSA macho inicia el pataleo con sus patas posteriores frente a la hembra en celo para llamar su atencin. El paso siguiente es baar a la hembra, a cada rato, con orina y semen. El olor de la orina de la GUATUSA es tan fuerte, se puede distinguir hasta a 10 metros de distancia. La hembra en celo frota su ano sobre el piso dejando seales de orina. Luego el macho la monta por dos minutos, aproximadamente. Posteriormente, con empujones y mordiscos, el macho obliga a la hembra a trotar de 5 a 10 minutos con el fin de que sta asimile el semen que ha dejado en su vagina. Al final, la hembra realiza el aseo lamindose la vulva. La gestacin dura tres meses y medio.
A la vez que es un atractivo sexual la orina tambin le sirve para delimitar su territorio as como para alejar a competidores de su especie o enemigos. El fuerte olor de su orina puede durar varios das. Para reconocer a una GUATUSA preada, basta con palparle el vientre en la parte de la ingle. As se detecta si est preada o no. Cerca de los tres meses, la hembra debe ser separada del corral y trasladada a otro de maternidad que est bien dispuesto y limpio. Hay que poner hojas secas u otro material seco en el corral, para que la hembra haga su nido para el alumbramiento. Las hojas del rbol llamado SANGRE DE DRAGO ayudan a prevenir la presencia de piojos.
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Paren de una a dos cras, y lo hacen durante dos veces al ao. Cada cra puede pesar alrededor de 260 gramos al momento de nacer. CMO CUIDAR LAS CRIAS Las cras al nacer son muy desarrolladas; tienen los ojos abiertos y a las pocas horas caminan. Luego del primer da de lactancia estn en capacidad de comer las primeras hierbas. Para un cuidado adecuado se debe observar las siguientes reglas: Primero, se debe separar a la madre del corral comn para que pueda parir sin riesgos. Sacndola con cuidado. Hay casos de canibalismo en la GUATUSA, esto exige que la futura madre est sola y controlada. Si la madre est agresiva, preferentemente no se debe ingresar al corral. Hay que familiarice a las cras al contacto humano, al sonido de la voz y a las visitas permanentes. Cuando las cras tengan un mes y medio de edad o una libra de peso (medio Kilogramo), se debe destetar las cras y regresar a la madre a su corral de costumbre. Luego del destete, las cras se sexan y marcan, se separan los hermanos y se los ubican en nuevos corrales, con otros de su misma edad para que vivan en grupo hasta el tiempo de seleccionarlos para formar las parejas reproductivas o para el mercado.
CMO ALIMENTAR A LAS CRIAS Al igual que para todo mamfero, la leche materna es vital para el desarrollo de los recin nacidos.
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Guatusa hembra con dos cras Las cras deben amamantarse con leche materna hasta el mes y medio, combinando alimentos slidos como pltano, yuca, maz, algunas races y tubrculos. MARCAJE Se lo debe hacer a la edad del destete, al mes y medio de nacido, mediante un corte en forma de V, desde la parte superior de la oreja, hacia el centro. Previamente se debe desinfectar la tijera y la zona de corte, con alcohol. La marca izquierda identificar a hembras, la marca en la derecha corresponder a machos. Imagen 6.19
ALIMENTACIN DE LA GUATUSA La GUATUSA se alimenta naturalmente de frutas, semillas, hojas, races, hierbas, flores silvestres y pequeos vertebrados. Se debe establecer un horario fijo de alimentacin dos veces al da; en la maana y otra en la tarde.
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Se alimenta con todo tipo de frutos de que disponga: guayaba, man, caa de azcar, paparahua o frutipn, yuca, aguacate, legumbres, papaya, pltano, maz, hierbas de varias clases, frutos de palmas como chonta, morete, pambil, etc. Como sobrealimento pequeas cantidades de alimentos concentrados; minerales. La cantidad diaria de alimento que se le proporciona vara desde unos 130 gramos en los pequeos hasta 750 gramos por porcin en los adultos. Esta variacin est determinada en relacin al crecimiento del animal. Para que la GUATUSA crezca sana y robusta necesita los siguientes porcentajes bsicos nutricionales en sus alimentos: Tabla 6.3 14% 60 % 9% 12 % 2% vitaminas y
Protenas (man, maz, guaba, carne de animales, insectos, etc.) Carbohidratos (pltano, yuca, camote, etc.) Minerales y vitaminas (papaya, caa, palmas) Fibra (hierbas de varias clases) Grasa(maz, man) FUENTE: PAGINAS WEB ELABORACIN: AUTOR
Tabla 6.4 ALIMENTO SUMINISTRADO Protenas Carbohidratos Minerales y vitaminas Fibra Grasa TOTAL FUENTE: PAGINAS WEB ELABORACIN: AUTOR Como otros roedores necesita beber bastante agua. Mantener siempre agua limpia en el bebedero. Se puede suministrar las vitaminas, minerales y sales en el agua. Si se le da de comer insectos, hay que asegurarse que no hayan muerto por fumigacin. Una alimentacin con demasiados carbohidratos y grasas puede engordar en exceso a la GUATUSA y esto afectara la futura reproduccin. . PARA 10 PEQUEOS (gr.) 182 780 117 156 26 1300 PARA 10 GRANDES (gr.) 1.050 4.500 675 900 150 7500
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ENFERMEDADES La mejor manera de prevenir enfermedades es con la limpieza y una alimentacin adecuada. Sin embargo, las enfermedades ms comunes y los agentes que las causan son los siguientes: Tabla 6.5 FRECUENCIA (%) 70 13 10 5 2
ENFERMEDAD Bacterianas y virales Parsitos intestinales Desnutricin Ectoparsitos y caros Hongos
FUENTE: PAGINAS WEB ELABORACIN: AUTOR Las infecciones bacterianas se presentan como estados graves con contaminacin interna por va sangunea. Dentro de los gneros de parsitos intestinales existen varios tipos de tenias. Los parsitos externos son las garrapatas y las pulgas. Los virus ms comunes son la fiebre aftosa, fiebre amarilla, leptospirosis,
pseudotuberculosis, toxoplasmosis, mal de chagas y leshmaniasis tegumentaria. Pese a esto, la GUATUSA es muy resistente a otras enfermedades propias de los dems animales domsticos, tales como la brucelosis, coccidiosis, filiariasis y tuberculosis. Si se detectan uno o ms animales enfermos, se debe aislarlos de los dems y someterlos a una cuarentena. As se evitar contaminar al resto de animales y tambin prdidas econmicas. Cuando se detecta que un animal est enfermo, se deber revisar tambin al resto. Para otras enfermedades comunes:
Heridas: Se producen por mordeduras entre ellos, por golpes o accidentes que se causan los animales asustados. En este caso, se debe desinfectar la herida y aplicar cicatrizantes.
Estreimiento: Se produce por saturacin de alimentos o por mal funcionamiento digestivo. Este mal se combate con aceite mineral suministrado en dosis pequeas por medio de un gotero. Diarreas: Generalmente son comunes entre las cras cuando son separadas de las madres. Si no se tratan a tiempo pueden causar la muerte del animal. Las causas son varias; entre ellas son comunes por la alimentacin con semillas secas, contagio bacteriano, hongos o parsitos. Para tratar estos casos, se debe proceder de la siguiente manera: Almacenar bien los alimentos, los locales deben estar sin humedad y aireados, principalmente cuando se guardan granos y concentrados. Eliminar alimentos fibrosos o pesados. Controlar la deshidratacin con bastantes lquidos. Suministrar suero oral, o caldos de arroz y cebada. Limpiar las instalaciones con frecuencia cada da. Mastitis: Consiste en la inflamacin de las mamas; es una enfermedad propia de las madres, la cual se produce especialmente en el tiempo de la lactancia. Esta enfermedad se puede tratar con dosis adecuadas de penicilina. Estrs: Se produce por la alteracin nerviosa de los animales debido a su mal manejo. Para evitarlo se debe eliminar al mximo los ruidos que puedan molestarlos. El ndice de mortalidad de la GUATUSA, en general es del 5% en cautiverio. CAUSAS DE MUERTE Las principales causas de muerte son las enfermedades anotadas. Tambin se produce debido a las edificaciones inadecuadas que propician filtraciones de agua, humedad excesiva o falta de ventilacin. Por falta de aseo y limpieza de los corrales. Por un mal manejo y maltrato de los animales.
Por una mala alimentacin. Generalmente la causa es el suministro de alimentos en mal estado. Por accidentes propios de su naturaleza. Peleas o exceso de estrs. Por el crecimiento exagerado de los incisivos, lo cual no le permite comer bien, para evitar este mal se debe colocar en la jaula mltiple troncos de madera (guayaba) u otro elemento duro para que gasten sus dientes. CMO PREVENIR LA MUERTE DE LA GUATUSA Usando la cuarentena regularmente como mtodo de cuidado y salud para los animales. Limpiando diariamente los corrales, especialmente de excretas y sobras de alimentos. Cambiando a diario el agua de los bebederos. Limpiando persistentemente los comederos y los bebederos. Antes de usar cepillos, escobas, rastrillos y dems objetos de limpieza, se tiene que proceder a desinfectarlos en una solucin de creolina. Una vez limpiado el corral, se tiene que volver a desinfectar los implementos antes de limpiar el siguiente corral. Control diario del crecimiento de los animales y peridicamente el peso, desde el momento de su nacimiento. Para identificarlos, hay que realizar perforaciones en sus orejas. Hay que acostumbrarlos al contacto humano. Una buena prctica es rotar a los animales en los corrales. No se tiene que permitir que ninguna persona extraa al criadero ingrese a sus corrales. . Se tiene que alimentar ordenadamente y dos veces por da a los animales. Seleccionar las mejores parejas para la reproduccin.
VALORES NUTRICIONALES DE LA CARNE DE GUATUSA Es ms alto el valor nutricional de la carne de GUATUSA, que el de otros animales comunes de consumo humano.
Tabla 6.6 TIPO DE CARNE Guatusa Res magra Res gorda Cerdo magra Cerdo gorda Pollo Pescado Conejo Capibara FUENTE: PAGINAS WEB ELABORACIN: AUTOR Su carne es rica en protenas especialmente la parte de los msculos y las vsceras, es baja en grasas y alta en fibras lo cual facilita la digestin. Tiene adems un excelente sabor. VALORES ECONOMICOS DE LA GUATUSA La GUATUSA alcanza a los 6 meses de edad el 91 % de su peso total. Para los objetivos de un criadero, esto quiere decir que despus de los seis meses el animal est listo para la venta y que no resulta rentable tenerle ms tiempo, a no ser -claro- que se lo haya seleccionado como reproductor. En cautiverio puede alcanzar un peso de 7 Kilogramos (unas 15 libras). Siendo rentable su crianza. Aunque tradicionalmente se usa todo el animal (carne, piel, vsceras, huesos), para condiciones de mercado consideramos que se puede usar el 70% de su cuerpo con una eficiencia de produccin bruta de carne, en promedio, de 4.9 Kilogramos al canal, es decir carne sola, sin huesos, sin piel ni vsceras. Esto significa alrededor de 10 libras de carne pura, por animal. En relacin con el precio de la carne de otros animales como el pollo, la vaca o el borrego, la carne de GUATUSA puede ser comercializada a un precio promedio mayor. Al precio de la carne hay que aadir el precio de la piel. PROTEINA 27.7 21.5 16.0 18.5 16.3 20.2 18.9 20.0 22.1 GRASA 2.4 6.5 24.5 11.9 24.5 10.2 11.4 6.0 4.5 CARBOHIDRATOS 1.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 FIBRA 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 CENIZA 2.9 1.1 0.9 1.1 1.0 1.0 0.8 1.2 8.5
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El manejo en general es fcil y barato por cuanto son animales resistentes, mansos y comen variados alimentos. A lo anotado, se agrega que las hembras paren dos veces al ao, dos cras, indicando as que su rentabilidad econmica est asegurada. VALOR ECOLGICO DE LA GUATUSA La GUATUSA es un animal equilibrador del medio ambiente. Vive en diversas reas, y ayuda al mantenimiento de la cadena de la vida, pues es a la vez predador de insectos, crustceos y de otros animales pequeos. Al mismo tiempo, la GUATUSA sirve como alimento de predadores mayores como el ocelote, el jaguar, el perro salvaje y otros. Estas funciones le otorgan un papel de equilibrador de la cadena alimenticia natural. Entierra semillas y es un cultivador, con lo cual ayuda a propagar diversas especies vegetales del bosque, principalmente palmas. 6.4.3. GUIA DE MANEJO DEL TAPIR Imagen 6.20
INTRODUCCIN
S es posible crear en la amazona, sin destruir la selva, aprovechando racionalmente la diversidad biolgica existente, promoviendo el uso y manejo de los recursos naturales nativos renovables, tanto para la subsistencia alimentaria como para mejorar la economa familiar y comunitaria.
Uno de los recursos nativos que merece toda la atencin para promover su conservacin y/o crianza, es el TAPIR, Tapirus terrestris, entre otras causas por la utilidad que ha
prestado a los pobladores amaznicos. En este proyecto vamos a hablar del tapir amaznico o Tapirus terrestris.
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TAPIR adulto (Tapirus terrestris)
DIFERENTES NOMBRES CON QUE SE CONOCE AL TAPIR
Los diferentes pueblos designan de acuerdo a su cultura, con diversos nombres a los animales que habitan sus territorios. En la amazonia, al TAPIR, los Quichuas le llaman SACHA HUAGRA, los pueblos Shuar y Achuar, le dicen PAM; los Cofanes le dicen COVI, HUEGU los Secoyas, TITE los huaorani, los pueblos mestizos le dicen DANTA, TAPIR, GRAN BESTIA. CLASIFICACION DEL TAPIR
Los zologos designan al mismo animal con el nombre de Tapirus terrestris. Pertenece al Orden Perissodactyla, Familia Tapiridae, Gnero Tapirus, Especie terrestris.
CARACTERSTICAS FSICAS DE LA ESPECIE
El TAPIR es un mamfero ungulado. Un animal adulto llega a medir de 0.80 metros a 1.10 metros de altura a la cruz, y entre 1.70 metros a 2.01 metros de largo hasta la cabeza. Alcanza un peso entre 227 a 250 kilos, o sea entre unas 500 a 550 libras. Los machos son normalmente un poco ms grandes que las hembras.
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TAPIR hembra adulta con su cra.
El color predominante en todo el cuerpo, en sus primeros meses de desarrollo es el caf claro, con presencia de rayas horizontales gruesas de color blanco-amarillento. Cuando el TAPIR cumple los ocho meses de vida, el rayado del cuerpo casi ha desaparecido y la coloracin clara se ha tornado obscura, no as las puntas blancas en las orejas que permanecen durante toda la vida, como caracterstica de la especie.
La cabeza es grande en relacin al cuerpo. En la parte superior de la cabeza y por sobre el lomo tiene una crin de pelos cortos y erectos. Esta parte de la cabeza le sirve de defensa ante un ataque. En la mandbula superior, como una prolongacin del labio, se ubica una trompa corta llamada probscide, en cuyo extremo est la nariz. Este labio superior muy largo, es mvil y le sirve para agarrar hojas. Grafico 6.8
Detalles de la cabeza y patas de un TAPIR adulto.
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El pelaje es corto y escaso en la parte frontal de la cabeza. Los ojos de color caf oscuro, dispuestos a los dos lados de la frente, presentan pupilas dilatadas, como muestra de sus hbitos nocturnos.
Las extremidades son fuertes y consistentes, con cuatro dedos en las patas delanteras y tres en las posteriores. La huella de sus extremidades es muy grande, fcil de seguir para los cazadores, adems de que tiene senderos sealados en la selva. La cola es pequea en relacin al tamao del cuerpo.
El Tapirus terrestris est en la lista CITES (Convencin Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres), 1992 especies que podran ser amenazadas por un comercio no controlado, y no afectadas mayormente por el comercio pero requieren proteccin y se debe evitar que sean traficadas libremente.
Grafico 6.9
Tamao y peso de un TAPIR adulto.
HABITAT Y COMPORTAMIENTO
Es un animal terrestre pero depende del agua para nadar, defecar y defenderse; el TAPIR corre largos trechos en busca de riachuelos en donde poder defecar. Habita cerca de los ros y lagunas, donde ubica tambin su sitio preferido para dormir. Su territorio presupone un gran espacio geogrfico.
La especie es nocturna, no obstante tambin se orienta durante el da para lo cual usa los sentidos del olfato y odo.
Sus predadores son principalmente el hombre y el jaguar.
En condiciones naturales es poco sociable. El TAPIR es ms bien solitario; nicamente en pocas de celo, apareamiento y de cra se los encuentra juntos. Es un animal muy veloz y adems es un muy buen nadador, sobre todo cuando es atacado.
Se alimenta de una gran diversidad de especies de la vegetacin del sotobosque o estrato inferior del bosque selvtico; principalmente consume hierbas, forrajes, ciertos arbustos y frutos nativos, pero tambin consume vegetacin acutica. Se alimenta mediante el ramoneo de hojas y tallos, es decir, con su labio superior coge cada hoja que come, sin causar perjuicios a toda la planta; las plantas no son extradas desde la raz. El tapir consume el mesocarpio de frutos como el morete (Mauritia flexuosa) y distribuye las semillas a cortas distancias.
Cuando estos animales se baan, su aparato digestivo incrementa su actividad.
En cuanto a las cras, la leche materna es irremplazable.
MANEJO O CONSERVACIN
Los dos conceptos no se contradicen, el manejo no excluye a la conservacin, ms bien es un mecanismo para el objetivo de la conservacin. El manejo supone la conservacin de los TAPIRES en reas relativamente delimitadas, en rediles o corrales que permitan un uso o cosecha posterior, sea con fines recreativos, de investigacin o para la seguridad alimentaria. Tambin se pueden manejar en territorios naturales amplios, en donde existan ros, lagos y peas.
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Grafico 6.10
La comunidad que quiere manejar sus recursos silvestres debe definir la ocupacin de los espacios, la cantidad y normas controladas de pesca y cacera.
SISTEMA DE CRIANZA
Los sistemas de crianza al manejo del TAPIR en condiciones de cautiverio y en semicautiverio, entendiendo por mantenimiento en cautiverio cuando se tiene a los TAPIRES en corrales o rediles cercados por la mano del hombre, en unas dimensiones que no permiten a los TAPIRES moverse en un territorio amplio; espacios de 1600 metros cuadrados hasta menores a dos hectreas, pueden considerarse de cautiverio o crianza intensiva.
En general, las condiciones de manejo del TAPIR en cautiverio y semicautiverio exigen de alguna manera realizar mejoras en el hbitat o contribuir con instrumentos, criterios y consideraciones para su manejo.
El tamao y nmero de los corrales o cercados depende de los recursos materiales, recursos naturales y econmicos con que se cuente, as como el nmero de pies de cra iniciales depende de cuntas parejas se puedan conseguir.
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Primero hay que seleccionar el lugar en donde se va a instalar el corral para los TAPIRES, considerando lo siguiente:
1.
El sitio escogido debe tener una fuente permanente de agua corriente. Lo mejor sera que tenga un dique natural, un vado o una laguna. Por lo menos es necesario un estero.
Es esencial que el lugar escogido tenga un cuerpo de agua corriente, tanto para beber como para nadar, refrescarse e incluso para defecar.
2.-
Sera ideal que el sitio escogido tenga vegetacin natural, un bosque no intervenido; pero si no tiene bosque primario, al menos debe tener un bosque secundario, que tambin es bueno para los objetivos de la crianza.
El sitio escogido debe tener varias reas de sombra porque los animales necesitan refugios para descansar, para dormir durante el da y para protegerse de la luz del sol.
3.-
El tamao ms adecuado para el inicio y cra de una pareja o incluso de varios animales, tiene las siguientes dimensiones mnimas: 40 metros x 40 metros, para un total de 1 600 metros cuadrados. Estas seran las dimensiones del corral inicial. En un corral as establecido, es necesario observar el comportamiento de los animales entre s y con los hombres. En general los TAPIRES son dciles para manejarlos. Con los cuidados diarios se tratar de acostumbrarlos al alimento y a la presencia humana del criador.
Se tiene que establecer cultivos de chacras y fuentes de alimento cercanas, junto con recorrer y determinar el mejor espacio para la instalacin de los corrales para la mantencin de los TAPIRES, son los pasos previos indispensables. Luego se tiene que conseguir una pareja de edades y tamaos similares como animales iniciales o pies de cra. Si hay la posibilidad de conseguirlos de un zoocriadero ya establecido, se facilitar el proceso de adaptacin. Los animales debern ser sanos y mucho mejor si son cras jvenes (4 a 5 meses de edad).
Al interior de los corrales estarn rboles, plantas silvestres y arbustos para
que
proporcionen sombra, adems como alternativa en espacios sin sombra se tendr que instalar pequeos chozones o espacios cubiertos. El corral debe tener hierba y frutas para alimentacin.
La disponibilidad de agua limpia y corriente es un requisito bsico al interior del corral, un cuerpo de agua que bien puede ser un lago, laguna o un riachuelo es lo ms recomendable, debe recordarse que los tapires nadan y cumplen otras funciones vitales en el agua. Las salidas del agua debern protegerse con estacas de palma para evitar escapes no deseados.
En un extremo del corral deber construirse, un rea de manejo que consiste en un espacio cubierto que tiene comederos, en los cuales se acostumbrar a dar la alimentacin diaria al TAPIR. Este acostumbramiento servir tambin para labores de manejo. El corral tendr acceso a travs de una puerta.
NMERO DE TAPIRES POR CORRAL
Se puede iniciar el manejo de los TAPIRES con el nmero de animales jvenes que se puedan conseguir, puede ser una pareja: un macho y una hembra, o varias cras o jvenes a la vez. En la edad adulta deber quedar slo un macho y las hembras disponibles. Si se inicia con animales adultos previamente adaptados al cautiverio, un macho y varias hembras son necesarios.
Siempre es deseable considerar las edades y tamaos para ir estableciendo parejas como pies de cra en espacios seleccionados.
ALIMENTACIN
El TAPIR es un animal herbvoro; es decir se alimenta de plantas. Para el manejo en cautiverio o semicautiverio, los alimentos se los ha de proporcionar 2 veces al da; una vez por las maanas y una por la tarde, a fin de que se acostumbren a un horario establecido. Principalmente la comida de la tarde debe ser abundante porque es una especie que est activa durante buena parte de la noche. Cada TAPIR joven come alrededor de 4 Kg de forraje verde por da y un adulto consume 8 Kg de alimento por da.
Suplementariamente se les debe dar alimentos cultivados por los pueblos de la amazonia, que llegan a ser una fuente importante de nutricin animal, tales como el maz, el pltano, la guayaba y otros alimentos de la cocina, siempre que se encuentren en buen estado, no contaminados.
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Imagen 6.23
Algunas de las especies vegetales consumidas por el TAPIR.
SALUD
En general el TAPIR es muy resistente a enfermedades, no obstante para mantener una buena salud, es recomendable tomar en cuenta lo siguiente:
Mantener el aseo de las instalaciones.

Proporcionar comida balanceada, fresca, nunca fermentada. Proporcionar sales minerales. Cambiar con frecuencia el agua o limpiar el curso de agua corriente. No entrar a las instalaciones con calzado que haya estado en cualquier sitio de un animal enfermo. No permitir la intromisin -en el mismo corral- de animales domsticos ni uso de herramientas que estuvieron en otras labores. Hay que vigilar diariamente los animales y sepralos si se nota algn cambio (prdida de brillo natural del pelo, prdida de apetito, heridas o si en general el animal tiene decaimiento); o si se detecta la presencia de garrapatas hay que limpiarlo. Si por alguna causa un animal impide que otros coman, o si se agreden constantemente, es mejor separarlos en diferentes corrales para darles oportunidad de crecer en las mismas condiciones.
ENFERMEDADES INFECCIOSAS
El TAPIR encuentra muchos de sus remedios en las propias plantas que consume, por lo que no se necesita introducir medicamentos y frmacos en gran cantidad. No obstante, puede afectarle enfermedades introducidas como la estomatitis vesicular, que aunque no es comn, hay que considerarla.
Las principales enfermedades e infecciones que atacan a los TAPIRES, son:
Estomatitis Garrapatas Tupe o Nuche, Heridas
Estomatitis vesicular
Los animales enfermos se encuentran afiebrados, les chorrea saliva por los costados de la boca, al caminar algunos cojean, tratan de comer pero no pueden y por esto pierden peso, al revisar al animal se pueden observar pequeas ampollas y lceras dentro de la boca al igual que en los espacios entre los dedos.
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Tratamiento
Como es una enfermedad causada por un virus su tratamiento es sintomtico. El tratamiento esta encaminado a evitar las infecciones secundarias. Para esto, todos los das, hasta que los animales se recuperen, se debe lavar la boca y dems reas lesionadas con abundante agua limpia.
Luego, con ayuda de una bolita de algodn, se le aplica una solucin desinfectante. Si las lesiones tienen mal olor y de ellas sale pus, al lavado y desinfeccin diaria, hay que aadir un tratamiento que consiste en inyectar a los animales con un antibitico de amplio espectro como la oxitetraciclina (Tramicin, Emicina, Cuxaciclina), con dosis de 1 ml por cada 10 Kilos de peso ( 22 libras).
Las soluciones desinfectantes a usar, pueden ser:
Eterol Alcohol con azul de metileno (en un galn de alcohol exprimir 5 limones y agregar 3 sobrecitos de azul de metileno) Alcohol Yodado Solucin de violeta de genciana
Garrapatas
Son parsitos chupadores de sangre que pueden trasmitir enfermedades y perjudican la salud de los animales. Estos parsitos se alojan en todo el cuerpo pero abundan donde la piel es ms delgada, detrs de las orejas, entre las piernas y entre los brazos y pecho.
Para su control, se recomienda baar a los animales con una solucin de garrapaticidas a base de piretrinas (Bayticol, Virkos, Ultimate ). Se usar 1 ml de garrapaticida por cada litro de agua, y se dar el bao con bomba de mochila, peridicamente, cada 30 das en poca de alta incidencia.
Tupe o Nuche (Dermatobia hominis)
Son larvas de mosca que parasitan a los animales causndoles prdida de peso y malestar general debido a la comezn que causa el crecimiento de la larva dentro de la
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piel. En los animales afectados con este parsito se observan unos tumores esparcidos por todo el cuerpo; de estas bolas sale pus.
Para su control se usan insecticidas que se aplican mediante bao o en pomadas que se ponen sobre la parte afectada.
La mejor forma de combatir esta plaga es mediante el tratamiento botnico a base de la planta llamada camacho Phylodendron o a su vez con tabaco Nicotiana tabaco. Con el camacho, el tratamiento consiste en extraer el ltex de la planta y colocarlo sobre los sitios afectados.
En el caso del tabaco una vez ubicados los sitios afectados, colocar tabaco masticado sobre las heridas y taparlo, de esta manera se obliga a la larva del insecto a salir.
Heridas
Las heridas causadas por maltrato, mordeduras o de otra ndole deben ser cicatrizadas con remedios naturales, como la sangre de drago (Croton lechleri).
REPRODUCCIN Sucede luego de los dos aos de edad, la procreacin puede suceder en cualquier poca del ao. Segn algunas observaciones, el alumbramiento coincide con la poca de lluvias, entre enero hasta abril. Es probable que la hembra sea sexualmente receptiva cada dos meses aproximadamente.
El celo de la hembra dura aproximadamente 15 das, durante los cuales se presentan cambios en el comportamiento, inquietud, emisin de chillidos mas fuertes que los normales, mordisquea las orejas y los pies del macho, corren en crculos con creciente rapidez. El celo va acompaado de secreciones vaginales de coloracin blanco
amarillenta. La monta y cpula se realiza como en los equinos 1 2 veces, sobre tierra firme.
El tiempo de gestacin dura entre 330 a 360 das. Normalmente paren una sola cra, generalmente cerca a un cuerpo de agua.
El perodo de lactancia est comprendido entre los 4 y 5 meses y se lo realiza durante la noche ms no durante el da.
Durante su perodo frtil, una hembra puede parir una cra cada 18 meses.
COMO RECONOCER EL SEXO DEL TAPIR
La identificacin del sexo en los TAPIRES es fcil. Para diferenciar machos y hembras, slo hay que mirar los genitales que son visibles y notorios, desde las edades ms tempranas Imagen 6.24
rganos sexuales visibles fcilmente en hembras y machos
La utilidad de diferenciar los sexos tiene una connotacin prctica al momento del manejo de la especie, ya que es un animal solitario y por tanto muy territorial. En reas relativamente grandes, el macho no acepta un competidor en su mismo territorio, lo mismo sucede con las hembras que no aceptan la presencia de otras de su mismo sexo en su territorio a no ser que sea su propia hija.
COMPORTAMIENTO EN CAUTIVERIO Y MANEJO DE LAS CRIAS
Las cras y los TAPIRES jvenes se adaptan bastante bien al cautiverio; no son agresivos con el hombre y por tanto su manejo es relativamente fcil. De acuerdo a su procedencia cada uno ha desarrollado determinados hbitos alimentarios y formas de
comportamiento.
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Imagen 6.25
La madre con su cra.
Para el caso de animales adultos, inclusive los criados en cautiverio presentan diferentes tipos de comportamiento para la adaptacin, puede ser ms difcil porque a veces hay animales que incluso saltan las paredes de los corrales, extraan su antiguo recinto. No es recomendable empezar con animales adultos.
Desde el primer mes de edad hay que darles alimentos naturales. Ellos consumen alimentos slidos, esto prcticamente es una facilidad en caso que no existiera la madre. Pero si la madre existe, a la cra no le debe faltar leche materna, porque es la principal fuente de protenas y defensas de salud en sus primeras fases de vida. Siempre lo ms importante en la crianza de los animales silvestres es tratarlos con cario, hablarles, acariciarlos, conocerlos, darles la confianza para crecer con seguridad.
PRECAUCIONES PARA EL MANEJO
Para el manejo del TAPIR se recomienda tomar las siguientes precauciones:
No introducir animales extraos a la pareja o al grupo ya establecidos para evitar mordeduras y muertes, es mejor disponer de otros corrales en estos casos. La vigilancia diaria y paciente es la mejor manera de detectar algn problema, se tiene que hyacer un seguimiento de cada animal. Hay que conservar la calma en el trato al TAPIR, sin agredirlo ni realizar movimientos bruscos o actos que les pueda causar miedo o inseguridad. No se debe introducir animales domsticos a los corrales diseados para los TAPIRES porque puede ser causa de enfermedades y eventualmente de persecuciones, por tanto se debe evitar esta prctica.
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Se debe cultivar, cuidar y protejer las plantas nativas, tanto las del monte como las plantas cultivadas por milenios, el maz, el pltano, chonta dura, etc.
IMPORTANCIA SOCIAL, CULTURAL Y ALIMENTARIA DEL TAPIR
Para las sociedades indgenas cazar un TAPIR es sinnimo de estatus de buen cazador, y un buen cazador no se improvisa, es en los hechos un gran conocedor del territorio, del comportamiento del animal, de los hbitos alimentarios. El cazador adems debe tener la capacidad mgica de conectarse con el dueo de los animales, a travs del sueo. La presencia del crneo u otra osamenta del TAPIR en una casa indgena, es motivo de orgullo para el jefe de la familia. La carne del TAPIR es muy sabrosa, sana y de excelente calidad. Puede ser preparada de varias formas, ahumada, salada o fresca.
Cada especie animal comparte el espacio y el tiempo con el hombre. Desde lo cultural, el TAPIR se constituye en una fuente de educacin y de recreacin en la vida, junto con los otros elementos del cosmos.
6.4.4. GUA DE DE MANEJO DEL PAUJIL Imagen 6.26
INTRODUCCION
El Paujil se ha visto amenazado principalmente por la deforestacin asociada a las actividades agrcolas, ganaderas, mineras, de explotacin maderera y de colonizacin. Adems es una especie muy deseada por cazadores y su cacera es muy intensa
especialmente en la poca de reproduccin en la cual se los puede ubicar fcilmente, mientras estn pujando (vocalizacin de los machos asociada a la poca reproductiva). Los huevos son extrados de los nidos y puesto a incubar por aves domsticas, obteniendo de esta forma ejemplares cautivos para trfico y consumo. La especie es altamente vulnerable a la fragmentacin y la cacera.
NOMBRES COMUNES:
(castiso) PAUJIL. (shuars) Mashu.
(quichua) Paushi. (seconas) Qu'jep.
(cofanes) Utetsu.
NOMBRE CIENTIFICO: Mitu salvin FAMILIA: CRACIDAE
DESCRIPCION.
Identificacin: Mide aproximadamente 91 cm de largo., tiene su cresta rizada prominente extendida hasta la nuca. Imagen 6.27
Paujil hembra
Gallincea, de 35 a 80 cm. De altura, con un peso de hasta 5 Kg. Cuerpo de color negro intenso, metlico, el pecho presenta plumas de color morado azul, el pico es de color rojo nacarado, patas gruesas de color rojo anaranjado, mandbula superior ancha, fuertemente arqueada, formando una joroba, copete erctil muy desarrollado de plumas
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finas y alargadas, usualmente hundido, cabeza y cuello negros, abdomen y partes bajas de la cola blancas, cola ancha, con plumas largas con la punta blanca.
COMPORTAMIENTO.
Duermen a bajas y medianas alturas (5 m. mnimo), generalmente duermen solos, la hembra se separa del macho una distancia de 200 - 300 m. para dormir.
Las llamadas son comunes en poca de apareamiento que inicia en diciembre. Los machos cantan frecuentemente al amanecer. Las hembras rara vez lo hacen y emiten sonidos parecidos a fuelles (aaaa). Se movilizan en grupos de 4 a 6.
No es muy gil, la abertura de sus alas dificulta su desplazamiento por el bosque enmaraado; si se encuentra amenazado, vuela a las ramas altas sin emitir ningn llamado de defensa. Los vuelos que realiza son cortos En el suelo es buen corredor y se esconde ante el menor ruido entre la espesura, descansan en huecos de rboles, habitan en zonas de bosque inalterado, de montaa virgen, en bosques de tierra firme y en zonas hmedas cerca a pantanos. A 600 m.s.n.m, al este de los Andes.
ALIMENTACIN
Se alimenta principalmente de frutos de colca, chonta, guabas y de los rboles pertenecientes a la familia Lecythidaceae, hojas, brotes tiernos, flores de guarumos, races, insectos, lombrices, hormigas, grillos. Son importantes dispersores de semillas.
REPRODUCCIN
El Paujil realiza un complicado cortejo en zonas despejadas, en las que el macho hace venias ante las hembras, emite sonidos bajos parecidos a eructos o grgaras. Levanta la cola esponjando las blancas plumas sub-caudales, toma pequeos pedruscos o semillas con el pico y luego echa la cabeza violentamente hacia atrs golpendola contra el dorso y da aleteos ritualizados, una vez aceptados los machos, ofrecen alimento con el pico a la hembra. La cpula es ms larga que el caso de las gallinas.
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Anidan en los matorrales, en montculos o en partes bajas de los rboles, en donde construyen un nido que ambos padres vigilan. Ponen de dos a cinco huevos de color blanco hueso, ligeramente rugosos; aproximadamente los incuban 30 das y eclosionan en la temporada de fructificacin. Los polluelos nacen sin plumaje.
La poca de reproduccin coincide con la temporada ms seca del ao, comenzando a mediados de diciembre y finalizando a principios de marzo.
CUANTOS PAUJILES SE PUEDEN TENER
Para iniciar esta actividad se tiene previsto realizar en un rea de 1 hectrea en la que se proceder a cercar y sembrar diferentes cultivos y rboles que les servir a los animales para su alimentacin, entre los cultivos tenemos pastos, yuca, pltano y diferentes especies arbreas como heliconias.
Se puede iniciar el manejo de los PAUJILES con el nmero de animales jvenes que se puedan conseguir, puede ser una pareja: un macho y una hembra, o varias cras o jvenes a la vez. En la edad adulta deber quedar slo un macho y las hembras disponibles.
Siempre es deseable considerar las edades y tamaos para ir estableciendo parejas como pies de cra en espacios seleccionados. Su principal depredador es el Ocelote, jaguar.
USOS
El Paujil es un ave muy apetecida, ya que su carne es muy sabrosa, adems se utilizan sus plumas y pico para confeccionar collares, las plumas de la cola para hacer aventadores, y las plumas blancas y las negras del pecho para hacer aretes. Las cras se domestican y viven en las casas. Las vsceras tambin son comestibles.
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6.5.
CUADRO DE INVERSIONES PARA EL PROYECTO DE ANIMALES
Tabla 6.7 CUADRO DE INVERSIONES (CAPIBARA) RUBRO Terreno Construcciones Corral (15 x 20) Refugios Equipos y herramientas Carretillas Comederos Bebederos Machetes Palas Barretas Semovientes (Capibara) TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN:AUTOR UNIDAD ha. u. u. CANTIDAD 1 4 8 PRECIO UNITARIO 2.000 400 40 COSTO TOTAL 2.000 1.600 320 0 90 50 50 16 30 25 900 5.081
u. u. u. u. u. u. animal
2 2 2 4 3 2 6
45 25 25 4 10 13 150
CUADRO DE INVERSIONES (GUATUSA) RUBRO UNIDAD CANTIDAD 0,25 2,00 2,00 PRECIO UNITARIO 2.000 500 40 Tabla 6.8 COSTO TOTAL 500 1.000 80
Terreno ha. Construcciones Corral u. Refugios u. Equipos y herramientas Carretillas u. Comederos u. Bebederos u. Machetes u. Palas u. Barretas u. Semovientes (Guatusa) animal TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR
1,00 1,00 4,00 2,00 2,00 1,00 6,00
45 25 25 4 10 13 30
45 25 100 8 20 13 180 1.971
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CUADRO DE INVERSIONES (TAPIR) RUBRO Terreno Construcciones Corral (40 x 40) Refugios Equipos y herramientas Carretillas Comederos Bebederos Machetes Palas Barretas Semovientes (Tapir) TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR UNIDAD ha. u. u. CANTIDAD 1 2 4 PRECIO UNITARIO 2.000 800 40
Tabla 6.9 COSTO TOTAL 2.000 1.600 160 0 90 50 50 8 20 25 400 4.403
u. u. u. u. u. u. animal
2 2 2 2 2 2 4
45 25 25 4 10 13 100
CUADRO DE INVERSIONES (PAUJIL) RUBRO UNIDAD CANTIDAD 0,25 2,00 2,00 Tabla 6.10 PRECIO COSTO UNITARIO TOTAL 2.000 500 40 500 1.000 80
Terreno ha. Construcciones Corral (10 x15) u. Refugios u. Equipos y herramientas Carretillas u. Comederos u. Bebederos u. Machetes u. Palas u. Barretas u. animal Paujil TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR
1,00 1,00 4,00 2,00 2,00 1,00 3,00
45 25 25 4 10 13 80
45 25 100 8 20 13 240 2.031
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6.6.
COSTOS DE PRODUCCIN
COSTOS DE PRODUCCIN (CAPIBARA) Tabla 6.11 CONCEPTO 1, ALIMENTACIN Balanceado 3 kg/animal/da Sales minerales 4kg/animal/ao Cultivo de yuca Cultivo de pltano 2, SANIDAD Antiparasitarios internos 2 dosis/animal/ao Antiparasitarios externos 2 dosis/animal/ao Medicamentos SUBTOTAL 3, PERSONAL Mdico Veterinario Jornalero SUBTOTAL TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR COSTOS DE PRODUCCIN (GUATUSA) Tabla 6.12 CONCEPTO 1, ALIMENTACIN Balanceado 1 kg/animal/da Sales minerales 1kg/animal/ao Cultivo de maz duro Cultivo de Caa 2, SANIDAD Antiparasitarios internos 2 dosis/animal/ao Antiparasitarios externos 2 dosis/animal/ao Medicamentos SUBTOTAL 3, PERSONAL Mdico Veterinario Jornalero SUBTOTAL TOTAL 1 1.080 15 620 1.890 2 1.080 15 620 1.890 AOS 3 4 5 1.080 15 620 1.890 1 3.240 60 1.155 1.315 2 3.240 60 1.156 1.315 AOS 3 4 5 3.240 60 1.159 1.315
3.240 3.240 60 60 1.157 1.158 1.315 1.315
12 12 60 5.854 1.543 607 2.149 8.003
12 12 60 5.855 1.543 607 2.149 8.004
12 12 60
12 12 60
12 12 60 5.858 1.543 607 2.149 8.007
5.856 5.857 1.543 1.543 607 607 2.149 2.149 8.005 8.006
1.080 1.080 15 15 620 620 1.890 1.890
12 12 60 3.689 1.543 607 2.149 5.838
12 12 60 3.689 1.543 607 2.149 5.838
12
12
12 12 60 3.689 1.543 607 2.149 5.838
12 12 60 60 3.689 3.689 1.543 1.543 607 607 2.149 2.149 5.838 5.838
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COSTOS DE PRODUCCIN (TAPIR) Tabla 6.13 CONCEPTO 1, ALIMENTACIN Balanceado 3 kg/animal/da Sales minerales 4kg/animal/ao 2, SANIDAD Antiparasitarios internos 2 dosis/animal/ao Antiparasitarios externos 2 dosis/animal/ao Medicamentos SUBTOTAL 3, PERSONAL Mdico Veterinario Jornalero SUBTOTAL TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR 1 3.240 60 2 3.240 60 AOS 3 3.240 60 4 3.240 60 5 3.240 60
12 12 60 3.384 1.543 607 2.149 5.533
12 12 60 3.384 1.543 607 2.149 5.533
12 12 60 3.384 1.543 607 2.149 5.533
12 12 60 3.384 1.543 607 2.149 5.533
12 12 60 3.384 1.543 607 2.149 5.533
COSTOS DE PRODUCCIN (PAUJIL) Tabla 6.14 CONCEPTO 1, ALIMENTACIN Balanceado 1 kg/animal/da Sales minerales 4kg/animal/ao 2, SANIDAD Antiparasitarios internos 2 dosis/animal/ao Antiparasitarios externos 2 dosis/animal/ao Medicamentos SUBTOTAL 3, PERSONAL Mdico Veterinario Jornalero SUBTOTAL TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR 1 1.080 10 2 1.080 10 AOS 3 1.080 10 4 1.080 10 5 1.080 10
12 12 60 1.174 1.543 607 2.149 3.323
12 12 60 1.174 1.543 607 2.149 3.323
12 12 60 1.174 1.543 607 2.149 3.323
12 12 60 1.174 1.543 607 2.149 3.323
12 12 60 1.174 1.543 607 2.149 3.323
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6.7.
GASTOS ADMINISTRATIVOS
Tabla 6.15 CONCEPTO Sueldo: Administrador Contador Secretaria Asistente Administrativo Chofer Servicios Bsicos Materiales de oficina Materiales de aseo y limpieza Repuestos vehculo Combustibles y lubricantes Mantenimiento Vehculo Depreciacin TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR 1 893 990 702 659 659 50 40 40 100 100 200 100 4.532 2 893 990 702 659 659 50 40 40 100 100 200 100 4.532 AOS 3 893 990 702 659 659 50 40 40 100 100 200 100 4 893 990 702 659 659 50 40 40 100 100 200 100 5 893 990 702 659 659 50 40 40 100 100 200 100 4.532
4.532 4.532
6.8.
INGRESOS INGRESOS (CAPIBARA) AOS 1 2 3 4 5 UNIDAD Animal Animal Animal Animal Animal PRECIO UNITARIO 100 100 100 100 100 Tabla 6.16 COSTO CANTIDAD TOTAL 10 1.000 15 1.500 20 2.000 20 2.000 20 2.000
INGRESOS (GUATUSA) Tabla 6.17 COSTO CANTIDAD TOTAL 10 200 15 300 20 400 20 400 20 400
AOS 1 2 3 4 5
UNIDAD Animal Animal Animal Animal Animal
PRECIO UNITARIO 20 20 20 20 20
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INGRESOS(TAPIR) Tabla 6.18 COSTO CANTIDAD TOTAL 4 600 8 1.200 10 1.500 10 1.500 10 1.500
AOS 1 2 3 4 5
UNIDAD Animal Animal Animal Animal Animal
INGRESOS (PAUJIL) Tabla 6.19 COSTO CANTIDAD TOTAL 10 1.000 15 1.500 20 2.000 20 2.000 20 2.000
AOS
UNIDAD
1 Animal 2 Animal 3 Animal 4 Animal 5 Animal FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR
6.9.
FLUJO DE CAJA
FLUJO DE CAJA (ANIMALES EN EXTINCIN) Tabla 6.20 CONCEPTO Ingresos por ventas Valor de salvamento Subtotal ingresos Inversin Costos de produccin Gastos administrativos Subtotal Egresos F.N.C. FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR 16.391 22.698 4.532 0 0 27.230 -24.430 22.699 4.532 27.231 -22.731 22.700 4.532 27.232 -21.332 22.701 4.532 27.233 -21.333 22.702 4.532 27.234 -21.334 0 1 2.800 2.800 2 4.500 4.500 AOS 3 5.900 5.900 4 5.900 5.900 5 5.900 5.900
Todos los clculos para la contratacin del personal que consta en el presente estudio son en forma prorrateada, ya que la institucin cuenta con la mano de obra calificada y requerida para atender el presente requerimiento.
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CAPITULO VII 7. CONSTRUCCIONES ARQUITECTONICAS DEL PROYECTO
7.1.
COSTOS DE LAS CONSTRUCCIONES ARQUITECTNICAS
PRESUPUESTO DE LAS CONSTRUCCIONES ARQUITECTNICAS Tabla 7.1 CONSTRUCCIONES Muelle Lepidoptario Orquidiario CANTIDAD TOTAL USD 1 1 1 231.688,33 30.686,39 24.977,43 287.352,15 FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR Tabla 7.2 CONSTRUCCIONES MOBILIARIO Caminaras Va Vehicular Parqueaderos Mdulo control de pesca Mdulo descanso Puerta Basureros Bancas Caminara de madera tipo muelle Juegos de madera tratada Paneles informacin A Paneles informacin B TOTAL MOBILIARIO CANTIDAD COSTO TOTAL USD
4039 300 200 1 36 1 40 35 532 4 22 8
1,8 26 20 1500 500 2500 120 150 36 1200 120 135
7.270,20 7.800,00 4.000,00 1.500,00 18.000,00 2.500,00 4.800,00 5.250,00 19.152,00 4.800,00 2.640,00 1.080,00 78.792,20
COSTO TOTAL DEL DISEO $. FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR
366.144,35
Captulo 7: CONSTRUCCIONES ARQUITECTONICAS DEL PROYECTO
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7.2
DISEOS DEL PROYECTO
MUELLE Imagen 7.1
Imagen 7.2
Imagen 7.3
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LEPIDOPTARIO : A pesar que no constituye una fuente de ingresos se ha considerado en este proyecto ya que formar parte del atractivo turstico y didctico especialmente en donde los nios y jvenes podrn aprender y conocer las diferentes especies de mariposas existentes.
Grafico 7.1
Imagen 7.4
Imagen 7.5
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ORQUIDIARIO Grafico 7.2
Imagen 7.6
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CAPITULO VIII
8.
COSTOS E INGRESOS DEL PROYECTO
8.1.
COSTOS TOTALES DEL PROYECTO Tabla 8.1 PROYECTO COSTO TOTAL 9.389,05 23.431,00 7.792,00 22.968,00 366.144,35 429.724,40
Forestal Avestruces Orquidiario Animales en Extincin Construcciones arquitectnicas TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR
8.2.
INGRESOS PROYECTADOS POR VISITAS TURSTICAS
El clculo del nmero de los visitantes locales, nacionales e internacionales se los realiz en base a la informacin de las diferentes instituciones. La proyeccin de las visitas locales se las realiz considerando la poblacin del cantn Morona que de acuerdo al ltimo censo es de 30.000 personas, de las cuales se estima que en los primeros 5 aos del proyecto visitarn unas 4. 032 entre adultos y nios, considerando tambin la edad escolar que es en donde ser mayor el porcentaje de visitas. Las visitas de turistas nacionales e internacionales consideramos en relacin a datos de instituciones locales y nacionales que llevan registros de turistas, para este calculo se considera que el incremento de turismo nacional e internacional es creciente, lo que no sucede con las visitas locales que van decreciendo con el paso de los aos, con esta apreciacin se realiza el calculo de visitas, el costo fijado es bajo, debido al afn de motivar el conocimiento e inters por la naturaleza, su conservacin y preservacin, de acuerdo al siguiente detalle:
Costos por visitas de nios y adultos locales: $ 0,25 Costos por visitas de turistas nacionales: $ 0,50
Costos por visitas de turistas internacionales: $ 1,00
Captulo 8: COSTOS E INGRESOS DEL PROYECTO
Pgina No. 108
Tabla 8.2 TOTAL INGRESOS USD 300 240 192 153 123 1008
AOS 1 2 3 4 5
UNIDAD PERSONAS PERSONAS PERSONAS PERSONAS PERSONAS
VISITANTES:NIOS Y ADULTOS LOCALES 1200 960 768 612 492 4032
COSTO POR VISITA USD 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25
TOTAL FUENTE: INEC ELABORACIN: AUTOR
Tabla 8.3 TURISTAS NACIONALES: ADULTOS Y NIOS 600 720 900 1170 1580 4970 TOTAL INGRESOS USD 300 360 450 585 790 2485
AOS 1 2 3 4 5
Tabla TURISTAS EXTRANJEROS: ADULTOS Y NIOS 200 240 300 390 527 1657
8.4
AOS 1 2 3 4 5
TOTAL INGRESOS USD 200 240 300 390 527 1657
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Tabla 8.5
AOS 1 2 3 4 5
TOTAL DE VISITAS 2.000 1.920 1.968 2.172 2.599 10.659
TOTAL INGRESOS USD 800,00 840,00 942,00 1.128,00 1.440,00 5.150,00
8.3.
INGRESOS TOTALES DEL PROYECTO
Tabla 8.6 INGRESO TOTAL DEL PROYECTO
PROYECTO Forestal Avestruces Orquidiario Animales en peligro de extincin Turismo: local, nacional e internacional TOTAL FUENTE: PROYECTO ELABORACIN: AUTOR
42.880,00 10.000,00 25.000,00 5.150,00 83.030,00
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CAPITULO IX
9. ANLISIS Y GESTIN DE RIESGOS E IMPACTOS
9.1.
Impacto ambiental
El trmino impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados, aunque relacionados entre s: el mbito cientfico-tcnico y el jurdico-administrativo. El primero ha dado lugar al desarrollo de metodologas para la identificacin y la valoracin de los impactos ambientales, incluidas en el proceso que se conoce como Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA); el segundo ha producido toda una serie de normas y leyes que obligan a la declaracin de Impacto Ambiental y ofrecen la oportunidad, no siempre aprovechada, de que un determinado proyecto pueda ser modificado o rechazado debido a sus consecuencias ambientales. Este rechazo o modificacin se produce a lo largo del procedimiento administrativo de la evaluacin de impacto. Gracias a las evaluaciones de impacto, se estudian y predicen algunas de las consecuencias ambientales, esto es, los impactos que ocasiona una determinada accin, permitiendo evitarlas, atenuarlas o compensarlas. El presente proyecto contempla 4 subproyectos que tienen un alto grado de impacto ambiental positivo tal es el caso de la reforestacin que se utiliza para mitigacin de impactos ambientales como compensacin del dao causado al medio ambiente, esta reforestacin tiene una extensin aproximada de 5 hectreas que formar un pulmn importante, en el Ecuador existen cerca de 3 millones de hectreas que son susceptibles a ser reforestadas, para establecer plantaciones tanto de produccin como de proteccin, es importante aprovechar este potencial, de igual manera contribuyen positivamente las orqudeas consideradas como el tesoro del medio ambiente, el subproyecto de animales a su ves se apoyan en el subproyecto forestal para su desarrollo, para la mayora de las especies de mamferos salvajes, la perpetuacin de la especie constituye uno de los objetivos esenciales de la reproduccin, la cual se desarrolla bajo la influencia del medio ambiente. Los efectos del medio ambiente repercuten sobre su potencial gentico, determinando durante el ao los perodos de reproduccin as como su intensidad.
Captulo 9: Anlisis y Gestin de Riesgos e Impactos
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9.2. Impacto social Las acciones humanas, motivadas por la realizacin de este tipo de proyectos, provocan efectos positivos, es as que a ms de brindar la capacitacin a sus pobladores, para que puedan tener una mejor alternativa de vida en base del mejor conocimiento y la aplicacin tcnica y racional de la produccin y crianza de animales, tambin se quiere llegar a capacitar al mayor numero de estudiantes de escuelas y colegios especialmente para crear conciencia social sobre el cuidado y proteccin del medio ambiente. A travs de esta nueva alternativa de vida se espera restar la migracin de sus pobladores y brindarles estabilidad en sus tierras para evitar as su abandono.
9.3. Riesgo tecnolgico
En el presente proyecto se utilizar muy poca tecnologa por la esencia de los mismos, por lo que no se puede hablar de un riesgo tecnolgico relevante o que merezca ser tomado como tal, la informacin que se almacene, ser debidamente protegida con respaldos y con el debido mantenimiento de la fuente de almacenaje, de tal manera que se minimice el riesgo de perder la informacin por cualquier causa.
9.4 Riesgo de mercado
Al ser el riesgo de mercado el grado probable de afectacin del valor de la inversin debido a las variaciones del conjunto del mercado, se puede manifestar que el presente proyecto podra presentar cierto riesgo si se toman en cuenta factores probables como recortes presupuestarios debido a la crisis internacional y nacional, falta de apoyo de parte de los ministerios y entidades involucradas en proyectos de orden social, poco inters de parte de los actores sociales presentarse. y otros factores exgenos que podran
9.5. Riesgo econmico
El riego que poda presentarse en alguno de los subproyectos en torno a la parte econmica seran las prdidas debido a plagas o enfermedades que no se puedan controlar fcilmente tanto en la flora como en la fauna, esto ocasionara que la produccin proyectada no se pueda cumplir en su totalidad, sin embargo se constituye en una fortaleza el hecho de que exista diversidad de subproyectos, lo que significa que la afectacin muy difcilmente se dara en la totalidad del proyecto, que genere perdidas
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porcentuales considerables, al tener proyecciones de ingresos bajos si comparamos con la inversin, dado que el beneficio es social, no existe un riesgo econmico importante.
9.6. Conclusiones del anlisis y gestin de riesgos e impactos
Por lo expresado en los anlisis de riesgos e impactos, se puede decir con toda la certeza que los impactos en este proyecto al ser netamente social, son positivos y de gran impacto favorable para el medio ambiente ya que al ser un plan de proteccin y conservacin en la amazona se constituye en lo que podran llamar los ambientalistas en un plan de salvacin medioambiental que solo las generaciones venideras sabrn valorar y podrn su quilate a las acciones valientes que se tomen en el presente. Los riesgos tanto sociales como de mercado y tecnolgicos, estn latentes en todo proyecto, sin embargo por lo expuesto anteriormente, en el presente proyecto, el grado de riesgo de los aspectos citados es bastante bajo y por lo tanto no tiene sentido profundizas en los mismos.
9.7. Conclusiones y recomendaciones del proyecto
El presente proyecto tiene el sentido social ms profundo e importante ya que se trata de la conservacin y preservacin el beneficio social es multiplicador en la poblacin especialmente de sus pobladores menos favorecidos, ya que se pretende a travs del conocimiento racional y tcnico que sus pobladores puedan mejorar sus ingresos especialmente en la crianza de animales, en lo que respecta a las orqudeas es importante saber que a travs de la incautacin y un debido control por parte de las autoridades se pretende evitar que desaparezcan stas especies, en pocos aos ms si no se realiza estas actividades, stas especies solo sern un recuerdo y se las podr conocer nicamente en fotos, a travs de la incautacin se lograr adems tener a buen recaudo las especies y multiplicar su existencia, sera absurdo si hablamos de proteccin pretender tener ingresos econmicos que signifiquen ganancia ya que su finalidad no es comercial sino de proteccin y el impacto hacia el medio ambiente es invalorable, en este subproyecto sin embargo se comercializara en cantidades pequeas las orqudeas hbridas, es decir aquellas que tienen caractersticas diferentes a las nativas por los cruces realizados entre especies, esto a pesar de constituir un ingreso, sin embargo por ser un porcentaje pequeo dedicado a la comercializacin su beneficio-costo, representa
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apenas un 0,46 por ciento, esto significa que apenas recuperaramos 46 centavos por cada dlar invertido,.
El proyecto en su conjunto tiene un beneficio-costo de 0,19 por ciento esto financieramente indica prdida, sin embargo al tratarse de un proyecto social de conservacin es muy probable que si se pudiera establecer una forma de medir el beneficio social y el impacto recuperado del medio ambiente tendra un beneficio -costo que superara cualquier expectativa del proyecto.
Es recomendable que se aproveche ese potencial existente para la reforestacin ya que como consta en lneas anteriores en nuestro pas existen alrededor de 3 millones de hectreas que son susceptibles a ser reforestadas, para establecer plantaciones tanto de produccin como de proteccin, esta reforestacin es aconsejable realizarla ya que constituye un aporte significativo para el medio ambiente, igualmente es importante y recomendable la proteccin de los animales en peligro de extincin, ya que las instituciones encargadas, ms las instituciones de ayuda, ms los organismos internacionales, no son suficientes, la conservacin es tarea de todos, con voluntad se puede lograr, y para que esta gestin tenga un mayor alcance es necesaria la capacitacin para crear la conciencia de proteccin en todas las personas, con lo que se espera provocar un efecto multiplicador del conocimiento.
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10. FUENTES DE INFORMACIN LIBROS: CENTRO LATINOAMERICANO DE DEMOGRAFA Y BID: Impacto de las tendencias demogrficas sobre los sectores sociales de Amrica Latina, 2000. DANILE SEXTON, CAMAREN: Gestin social de los recursos naturales, 2002. OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIAUNICEF: Revista Observatorio No. 6, Quito, noviembre de 2004. PATIO, Marisol y PESNTEZ, Blanca: Incidencia de la emigracin en la construccin de la identidad y proyecto de vida de los jvenes, Girn, 2002, Universidad de Cuenca, Departamento de Cultura, Cuenca, 2003. Plan Accin Gubernamental para Mejorar la Competitividad Ecuador BID EC-CSS214 Plan estratgico de desarrollo de turismo sostenible 2006-2020 para ecuador plandetur 2020 SECRETARA TCNICA DE PLANIFICACIN DEL GOBIERNO PROVINCIAL DEL AZUAY: Lnea de base de la provincia, tomo 1, 2 y 3, Cuenca, 2004. UNIVERSIDAD DE CUENCA-DIP: Boletn del Observatorio Econmico del Azuay, Acudir: Boletn del Observatorio Econmico del Azuay, No. 4, Cuenca, enero 2004 FOLLETOS: Estrategia Nacional de Ecoturismo Documento Final Dic 2003 Estrategia de Turismo Rural 2003. Mintur Norma Tcnica de Ecoturismo 2004 Mintur -Asec-CARE OMT- PNUD Guas Directrices para la Preparacin de un Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2006-2016. Carlos Bello Paginas WEB: www.acguanacaste.ac.cr www.fao.org www.arcoiris.org.ec www.botanical-online.com www.ambiente.gov.ec
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11. ANEXOS
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Legislacin Ambiental
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIN DE REAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE (Ley No. 74) Nota: Mediante D. E. 505, R.O. 118, 28-I-99, se fusion en una sola entidad el Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN). En todas las normas en las que se hace referencia al INEFAN, se entender que se habla del Ministerio de Medio Ambiente (actualmente Ministerio del Ambiente, D.E. 259, R.O. 51, 5-IV-2000) el que ejercer las funciones y atribuciones que la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre asigna al Ministerio de Agricultura y Ganadera. Igual disposicin trae la Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana (Decreto Ley No. 2000-1, R.O. 144-S, 18VIII-2000) en su primera transitoria.
LA CMARA NACIONAL DE REPRESENTANTES EL PLENARIO DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS, Considerando: Que buena parte del territorio nacional se encuentra cubierta de bosques naturales, y que igualmente, sus tierras son de aptitud predominantemente forestal, no aprovechables en explotacin agropecuaria y que, de hacerlo, se sujetan a serias limitaciones; Que por lo mismo, es indispensable asegurar la utilizacin racional de los recursos forestales y su reposicin, adoptando las medidas que permitan controlar la explotacin, industrializacin y comercializacin de los productos forestales disponibles, al mismo tiempo que se emprenda en la investigacin y estudio encaminados a lograr la conservacin y el desarrollo de los recursos forestales; Que al efecto, es necesario definir y delimitar el patrimonio forestal y las reas naturales de vida silvestre, con el objeto de hacer efectiva una correcta administracin por parte del Estado, de tales patrimonio y recursos, con miras a preservar su valor cientfico, cultural y econmico; Que es preciso armonizar la poltica de desarrollo agropecuario y de ampliacin de la frontera agrcola con los programas de aprovechamiento y repoblacin forestal; Que la formulacin y ejecucin de proyectos de forestacin y reforestacin son de inters nacional altamente prioritarios, especialmente si cuentan con la participacin de los trabajadores del campo, cuya marginalidad y subempleo deben ser motivo de atencin gubernamental por todos los medios a su alcance; y, En uso de la atribucin que le confiere la Constitucin Poltica de la Repblica,
EXPIDE LA SIGUIENTE LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIN DE REAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE Ttulo I DE LOS RECURSOS FORESTALES Captulo I DEL PATRIMONIO FORESTAL DEL ESTADO Art. 1.- (Inciso tercero agregado por el Art. 1 de la Ley 91, R.O. 495, 7-VIII-90).Constituyen patrimonio forestal del Estado, las tierras forestales que de conformidad con la Ley son de su propiedad, los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la flora y fauna silvestres. Formarn tambin dicho patrimonio, las tierras forestales y los bosques que en el futuro ingresen a su dominio, a cualquier ttulo, incluyendo aquellas que legalmente reviertan al Estado. Los manglares, aun aquellos existentes en propiedades particulares, se consideran bienes del Estado y estn fuera del comercio, no son susceptibles de posesin o cualquier otro medio de apropiacin y solamente podrn ser explotados mediante concesin otorgada, de conformidad con esta Ley y su Reglamento. Art. 2.- No podr adquirirse el dominio ni ningn otro derecho real por prescripcin sobre las tierras que forman el patrimonio forestal del Estado, ni podrn ser objeto de disposicin por parte del Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin. Nota: El Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC) fue sustituido por el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) al expedirse la Ley de Desarrollo Agrario. Art. 3.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera previos los estudios tcnicos correspondientes determinar los lmites del patrimonio forestal del Estado con sujecin a lo dispuesto en la presente Ley. Los lmites de este patrimonio se darn a conocer al pas mediante mapas y otros medios de divulgacin. Art. 4.- La administracin del patrimonio forestal del Estado estar a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadera, a cuyo efecto, en el respectivo Reglamento se darn las normas para la ordenacin, conservacin, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales y los dems que se estime necesarios. Captulo II DE LOS BOSQUES Y VEGETACIN PROTECTORES Art. 5.- Se consideran bosques y vegetacin protectores aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que cumplan con uno o ms de los siguientes requisitos: a) Tener como funcin principal la conservacin del suelo y la vida silvestre; b) Estar situados en reas que permitan controlar fenmenos pluviales torrenciales o la preservacin de cuencas hidrogrficas, especialmente en las zonas de escasa precipitacin pluvial;
c) Ocupar cejas de montaa o reas contiguas a las fuentes, corrientes o depsitos de agua; d) Constituir cortinas rompevientos o de proteccin del equilibrio del medio ambiente; e) Hallarse en reas de investigacin hidrolgico-forestal; f) Estar localizados en zonas estratgicas para la defensa nacional; y, g) Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura de inters pblico. Art. 6.- Sin perjuicio de las resoluciones anteriores a esta Ley el Ministerio de Agricultura y Ganadera determinar mediante acuerdo, las reas de bosques y vegetacin protectores y dictar las normas para su ordenamiento y manejo. Para hacerlo, contar con la participacin del INERHI. Tal determinacin podr comprender no slo tierras pertenecientes al patrimonio forestal del Estado, sino tambin propiedades de dominio particular. Nota: Al expedirse la Organizacin del Rgimen Institucional de Aguas, mediante Decreto Ejecutivo No. 2224, publicado en el R.O. 558-S, de 28-X-94, el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos fue sustituido por el Consejo Nacional de Recursos Hidrulicos, cuerpo colegiado multisectorial, y por las Corporaciones Regionales de Desarrollo, instituciones pblicas de manejo de los recursos hdricos del pas. Art. 7.- Los bosques y vegetacin protectores sern manejados, a efecto de su conservacin, en los trminos y con las limitaciones que establezcan los Reglamentos. Captulo III DE LAS TIERRAS FORESTALES Y LOS BOSQUES DE PROPIEDAD PRIVADA Art. 8.- Entindese por tierras forestales aquellas que por sus condiciones naturales, ubicacin, o por no ser aptas para la explotacin agropecuaria, deben ser destinadas al cultivo de especies maderables y arbustivas, a la conservacin de la vegetacin protectora, inclusive la herbcea y la que as se considere mediante estudios de clasificacin de suelos, de conformidad con los requerimientos de inters pblico y de conservacin del medio ambiente. Art. 9.- El Estado garantiza el derecho de propiedad privada sobre las tierras forestales y los bosques de dominio privado, con las limitaciones establecidas en la Constitucin y las Leyes. Tratndose de bosques naturales, en tierras de exclusiva aptitud forestal, el propietario deber conservarlos y manejarlos con sujecin a las exigencias tcnicas que establezcan los Reglamentos de esta Ley. Art. 10.- Las tierras exclusivamente forestales o de aptitud forestal de dominio privado que carezcan de bosques sern obligatoriamente reforestadas, estableciendo bosques protectores o productores, en el plazo y con sujecin a los planes que el Ministerio de Agricultura y Ganadera les seale. Si los respectivos propietarios no cumplieren con esta disposicin, tales tierras podrn ser expropiadas, revertidas o extinguido el derecho de dominio, previo informe tcnico, sobre el cumplimiento de estos fines.
Art. 11.- Los propietarios de tierras forestales, especialmente las asociaciones, cooperativas, comunas y otras entidades constituidas por agricultores directos, recibirn del Estado asistencia tcnica y crediticia para el establecimiento y manejo de nuevos bosques. Captulo IV DE LAS PLANTACIONES FORESTALES Art. 12.- Declrase obligatoria y de inters pblico la forestacin y reforestacin de las tierras de aptitud forestal, tanto pblicas como privadas, y prohbese su utilizacin en otros fines. Para el efecto, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, formular y se someter a un plan nacional de forestacin y reforestacin, cuya ejecucin la realizar en colaboracin y coordinacin con otras entidades del sector pblico, con las privadas que tengan inters y con los propietarios que dispongan de tierras forestales. La expresada planificacin se someter al mapa de uso actual y potencial de los suelos, cuyo avance se pondr obligatoriamente en conocimiento pblico cada ao. Art. 13.- La forestacin y reforestacin previstas en el presente captulo debern someterse al siguiente orden de prioridades: a) En cuencas de alimentacin de manantiales, corrientes y fuentes que abastezcan de agua; b) En reas que requieran de proteccin o reposicin de la cubierta vegetal, especialmente en las de escasa precipitacin pluvial; y, c) En general, en las dems tierras de aptitud forestal o que por otras razones de defensa agropecuaria u obras de infraestructura deban ser consideradas como tales. Art. 14.- Para la forestacin y reforestacin en tierras del Estado, el Ministerio de Agricultura y Ganadera proceder mediante cualquiera de las siguientes modalidades: a) Por administracin directa o mediante convenios con organismos de desarrollo u otras entidades o empresas del sector pblico; b) Mediante la participacin social que se determine en el respectivo Reglamento; c) Por contrato con personas naturales o jurdicas forestadoras, con experiencia en esta clase de trabajo; d) Por medio de la conscripcin militar; e) Mediante convenio con inversionistas que deseen aportar capitales y tecnologa; y, f) Con la participacin de estudiantes. Art. 15.- En tierras de propiedad privada el Ministerio de Agricultura y Ganadera podr realizar forestacin o reforestacin por cuenta del propietario, en los trminos y condiciones que contractualmente se establezcan. Art. 16.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera apoyar a las cooperativas, comunas y dems organizaciones constituidas por agricultores directos y promover la
constitucin de nuevos organismos, con el propsito de emprender programas de forestacin, reforestacin, aprovechamiento e industrializacin de recursos forestales. El Banco Nacional de Fomento y dems instituciones bancarias que manejen recursos pblicos, concedern prioritariamente crdito para el financiamiento de tales actividades. Art. 17.- El Ministerio de Educacin Pblica y el Ministerio de Defensa Nacional, en coordinacin con el de Agricultura y Ganadera, reglamentarn la participacin de los estudiantes y del personal que cumpla el Servicio Militar Obligatorio en las Fuerzas Armadas, en su orden, en la ejecucin de programas oficiales de forestacin y reforestacin. Art. 18.- El Estado promover y apoyar la constitucin de empresas de economa mixta o privadas, cuyo objeto sea la forestacin o reforestacin e impulsar y racionalizar el aprovechamiento de los recursos forestales, bajo la supervisin y control del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Art. 19.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera, los organismos de desarrollo y otras entidades pblicas vinculadas al sector, establecern y mantendrn viveros forestales con el fin de suministrar las plantas que se requieran para forestacin o reforestacin y proporcionarn asistencia tcnica, con sujecin a los planes y controles respectivos. Igualmente, las personas naturales o jurdicas del sector privado, podrn establecer, explotar y administrar sus propios viveros, bajo la supervisin y control tcnico del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Captulo V DE LA PRODUCCIN Y APROVECHAMIENTO FORESTALES Art. 20.- Para la administracin y aprovechamiento forestal, establcese la siguiente clasificacin de los bosques: a) Bosques estatales de produccin permanente; b) Bosques privados de produccin permanente; c) Bosques protectores; y, d) Bosques y reas especiales o experimentales. Art. 21.- Los bosques estatales de produccin permanente sern aprovechados, en orden de prioridades, por uno de los medios que se indican a continuacin: a) Por administracin directa o delegada a otros organismos o empresas pblicas; b) Por empresas de economa mixta; c) Mediante contratos de aprovechamiento que el Ministerio de Agricultura y Ganadera celebre con personas naturales o jurdicas nacionales, previo concurso de ofertas; y, d) Por contratacin directa de conformidad con la Ley. Art. 22.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera podr adjudicar, en subasta pblica, en favor de empresas industriales madereras nacionales, debidamente calificadas, reas cubiertas de bosques naturales a las que se refiere el artculo 1o. de esta Ley, cuyas
maderas puedan ser aprovechadas como materia prima para su industria, previa obligacin de reforestarlas. La superficie materia de adjudicacin estar limitada a la extensin que permita obtener materia prima proveniente de reforestacin, equivalente al cincuenta por ciento de la capacidad industrial de la empresa. El adjudicatario quedar sujeto a las condiciones resolutorias de mantener el uso forestal permanente, cumplir los planes de forestacin y reforestacin; y, realizar el manejo del recurso, de conformidad con los planes previamente aprobados por el Ministerio. El incumplimiento de cualquiera de estas condiciones determinar la resolucin administrativa de la adjudicacin, con indemnizacin de daos y perjuicios. El valor que servir de base para la subasta ser el que se establezca de acuerdo al inventario forestal y al avalo territorial que realice la Direccin Nacional de Avalos y Catastros (DINAC). Art. 23.- En el caso del artculo anterior los industriales adquirirn a los productores forestales, que no dispongan de sistemas propios de industrializacin, el resto de la materia prima que requieran. Art. 24.- Las tierras adjudicadas de conformidad con lo dispuesto en el Art. 22 de esta Ley no podrn ser fraccionadas o cedidas, ni constituidas con gravmenes de ninguna especie, a menos que se lo haga dentro de la unidad industrial de que formen parte. Art. 25.- Las personas naturales o jurdicas que reciban adjudicacin de tierras conforme a lo previsto en esta Ley, quedarn prohibidas de recibir por segunda vez igual beneficio, salvo el caso comprobado de ampliacin de su capacidad industrial. Igual prohibicin se aplicar a los accionistas de las empresas beneficiadas. De comprobarse violacin de lo dispuesto en este artculo, la adjudicacin ser nula y el responsable pagar la indemnizacin de daos y perjuicios. Art. 26.- La utilizacin con fines cientficos de los bosques estatales requerir nicamente la autorizacin o licencia otorgada por el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Art. 27.- Los contratos de aprovechamiento forestal de los bosques estatales de produccin permanente, no confieren a los beneficiarios la propiedad ni otro derecho real sobre las tierras en que se encuentren dichos bosques. Art. 28.- (ltimo inciso agregado por la Disposicin General Primera de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).- Los contratos de aprovechamiento de los bosques estatales de produccin permanente, contendrn obligatoriamente las siguientes estipulaciones: a) Ubicacin, cabida y linderos del rea; b) Inventarios forestales valorados; c) Plan de manejo y sistemas de aprovechamiento y extraccin; d) Infraestructura a establecer; e) Plazo de duracin del contrato;
f) Plazo para la linderacin y sealizacin del rea, que se realizarn a costa del beneficiario; g) Pagos que deba efectuar el beneficiario por concepto de madera en pie y por reforestacin, de conformidad con lo que disponga el Reglamento Especial que se expedir a este efecto; h) Obligacin del beneficiario de custodiar y mantener la integridad fsica del rea, a cuyo efecto el Estado prestar el apoyo necesario; i) Las penas que se acuerden para el caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales; y, j) Las dems que sean necesarias para precautelar los intereses del Estado. En dichos contratos se incluirn adems, de acuerdo a la Ley de Medio Ambiente y a las disposiciones del Ministerio del ramo la correspondiente declaratoria de Estudio o Plan de Manejo Ambiental. Art. 29.- Los contratistas garantizarn el cumplimiento de las obligaciones que contraigan mediante el otorgamiento de una de las cauciones contempladas en la Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas, cuya cuanta guardar relacin con el monto de las obligaciones contradas. Nota: La Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas fue derogada expresamente por la Ley de Contratacin Pblica (R.O. 501-S, 16-VIII-90). Art. 30.- Los contratos de aprovechamiento forestal que comprendan superficies mayores a mil hectreas, requerirn del concurso de ofertas. Si fueren superiores a diez mil hectreas, se requerir adems, de la autorizacin del Presidente de la Repblica. No podrn participar en dicho concurso quienes estuvieren en mora en el cumplimiento de contratos anteriores con el Estado o instituciones del sector pblico. Los contratos de hasta mil hectreas los otorgar directamente el Ministerio de Agricultura y Ganadera. A una misma persona natural o jurdica no podr otorgrsele ms de un contrato de esta clase, y se le conceder un nuevo contrato siempre que haya cumplido satisfactoriamente el contrato anterior. Art. 31.- Los pagos a que se refiere el literal g) del Artculo 28, sern revisables cada dos aos o cuando lo justifiquen las condiciones imperantes en el mercado de productos forestales. Art. 32.- La duracin de los contratos de aprovechamiento forestal en bosques estatales de produccin permanente, no ser menor de tres aos ni mayor de diez y podr renovarse el contrato de conformidad con la Ley. Art. 33.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera supervisar el cumplimiento de los contratos y licencias de aprovechamiento forestal. En caso de incumplimiento, adoptar las medidas legales correspondientes. Art. 34.- En caso de incumplimiento del contrato o licencia de aprovechamiento forestal, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, previo informe del organismo forestal competente, declarar resuelto el contrato o cancelada la licencia, dispondr la efectivizacin inmediata de las respectivas cauciones y determinar el valor de la indemnizacin de daos y perjuicios, que ser recaudado por la va coactiva.
Quien se creyere perjudicado por la decisin ministerial, podr interponer su reclamo por la va contencioso-administrativa. Art. 35.- El aprovechamiento de los bosques productores cultivados y naturales de propiedad privada, se realizar con autorizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Adems, en el caso de los bosques naturales se pagar el precio de la madera en pie determinado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Art. 36.- Exceptanse de lo dispuesto en el presente captulo, las reas de bosques productores del Estado en donde existan asentamientos de grupos aborgenes, las cuales sern aprovechadas exclusivamente por stos, previa autorizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera y con sujecin a lo establecido en esta Ley. Art. 37.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera podr adjudicar reas del Patrimonio Forestal del Estado en favor de cooperativas u otras organizaciones de agricultores directos, que cuenten con los medios necesarios y se obliguen al aprovechamiento asociativo de los recursos forestales, a su reposicin o reforestacin y conservacin, con la condicin de que los adjudicatarios no podrn enajenar las tierras recibidas. Independientemente de lo anterior, en las reas de colonizacin adjudicadas por el IERAC, cuya enajenacin tambin se prohbe, se racionalizar el uso de los recursos forestales, a efecto de garantizar su conservacin; y, en donde sea necesario, se establecern sistemas agro-silvo-pastoriles de produccin, que contarn con la debida asistencia tcnica. Nota: El Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC) fue sustituido por el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) al expedirse la Ley de Desarrollo Agrario. Art. 38.- Las comunidades aborgenes tendrn derecho exclusivo al aprovechamiento de productos forestales diferentes de la madera y de la vida silvestre, en las tierras de su dominio o posesin, de acuerdo con el Reglamento. El Ministerio de Agricultura y Ganadera delimitar dichas tierras y prestar a las comunidades asesora tcnica. Art. 39.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera, establecer con fines de proteccin forestal y de la vida silvestre, vedas parciales o totales de corto, mediano y largo plazo, cuando razones de orden ecolgico, climtico, hdrico, econmico o social, lo justifiquen. En tales casos se autorizar la importacin de la materia prima que requiera la industria. Art. 40.- El aprovechamiento en escala comercial de productos forestales diferentes a la madera, tales como resinas, cortezas, y otros, se realizar mediante autorizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Art. 41.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera fijar precios de referencia de la madera que se utilice como materia prima segn las especies y calidades. Captulo VI DEL CONTROL Y MOVILIZACIN DE PRODUCTOS FORESTALES Art. 42.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera supervigilar todas las etapas primarias de produccin, tenencia, aprovechamiento y comercializacin de materias primas forestales.
Igual supervigilancia realizar respecto de la flora y fauna silvestres. Art. 43.- Para efecto de lo dispuesto en el artculo anterior, la movilizacin de productos forestales y de flora y fauna silvestres, requerir de la correspondiente gua de circulacin expedida por el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Se establecern puestos de control forestal y de fauna silvestre de atencin permanente, los cuales contarn con el apoyo y presencia de la fuerza pblica. Art. 44.- Para efecto del cumplimiento de esta Ley, crase la Guardia Forestal bajo la dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional colaborarn con la Guardia Forestal, para el eficaz ejercicio de sus funciones. Art. 45.- Prohbese la exportacin de madera rolliza, con excepcin de la destinada a fines cientficos y experimentales en cantidades limitadas, y previa la autorizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera y en las condiciones que ste determine. Art. 46.- (Reformado por Art. 28 de la Ley 12, R.O. 82-S, 9-VI-97).- La exportacin de productos forestales semielaborados ser autorizada por los Ministerios de Agricultura y Ganadera y de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, nicamente cuando se hallen satisfechas las necesidades internas y los niveles mnimos de industrializacin que se requerirn al efecto. Nota: La denominacin del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca se cambi por la siguiente: Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad (D.E.1880 R.O. 418, 24-IX-2001). Art. 47.- La exportacin de especmenes de flora y fauna silvestres y sus productos, se realizar solamente con fines cientficos, educativos y de intercambio internacional con instituciones cientficas, previa autorizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera y cumpliendo con los requisitos reglamentarios. Art. 48.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera autorizar la importacin de productos forestales que no existan en el pas, y de especmenes de flora y fauna silvestres que interesen al desarrollo nacional. Captulo VII DE LA INVESTIGACIN Y CAPACITACIN FORESTALES Art. 49.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera promover, realizar y coordinar la investigacin relativa a la conservacin, administracin, uso y desarrollo de los recursos forestales y de las reas naturales del patrimonio forestal. Art. 50.- Para el cumplimiento de las actividades previstas en el artculo anterior, al Ministerio de Agricultura y Ganadera le corresponde: a) Crear centros de investigacin sobre especies forestales nativas y exticas, de fauna y flora silvestres; b) Suscribir convenios relativos a la investigacin, capacitacin y educacin forestales; c) Ejecutar programas de capacitacin y adiestramiento en conservacin, administracin y desarrollo de recursos forestales y reas naturales de patrimonio del Estado;
d) Establecer en coordinacin con el Ministerio de Educacin Pblica y otras entidades del sector pblico, programas de educacin y divulgacin relativas a los aspectos mencionados en el literal anterior; e) Organizar cursos de capacitacin forestal y de conservacin, conjuntamente con el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional -SECAP- y otras entidades y dependencias del sector pblico o privado; y, f) Las dems que le asignen esta Ley y los Reglamentos. Art. 51.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera divulgar los resultados de la investigacin forestal. Art. 52.- Crase bajo la dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera, el Programa de Semillas Forestales, como rgano tcnico administrativo encargado de la promocin y formacin de viveros y huertos semilleros; del acopio, conservacin y suministro de semillas certificadas a precios de costo; y, las dems actividades que le fije el Reglamento. Iguales actividades podr cumplir la empresa privada bajo control ministerial. Captulo VIII DE LOS INCENTIVOS Art. 53.- Las tierras forestales cubiertas de bosques o vegetacin protectores naturales o cultivados, las plantadas con especies madereras y las que se dedicaren a la formacin de cualquier clase de bosques que cumplan con las normas establecidas en esta Ley, gozarn de exoneracin del pago del impuesto a la propiedad rural. La Direccin Nacional de Avalos y Catastros, al efectuar el avalo y determinar el impuesto, aplicar dicha exoneracin. Art. 54.- (Derogado por el Art. 126 de la Ley 56, de Rgimen Tributario Interno, R.O. 341, 22-XII-89). Art. 55.- La importacin de maquinaria y equipos de carcter y uso exclusivamente forestal, as como de herramientas, implementos, repuestos, productos qumicos, semillas y dems elementos destinados a la investigacin y cultivo forestal, plantaciones forestales y control de incendios forestales, que no se produzcan en el pas, gozar de exoneracin de todos los impuestos arancelarios y adicionales, sin perjuicio del cumplimiento de los compromisos internacionales. Esta importacin ser autorizada nicamente a las personas naturales o jurdicas dedicadas a las actividades forestales por un tiempo no menor de tres aos, previa comprobacin y calificacin por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Art. 56.- (Derogado por el Art. 126 de la Ley 56, de Rgimen Tributario Interno, R.O. 341, 22-XII-89). Art. 57.- Sin perjuicio de los incentivos previstos en esta Ley, las empresas de aprovechamiento forestal integral cuyas plantas industriales se instalen en reas de produccin de la materia prima, gozarn de los respectivos beneficios contemplados en la Ley de Fomento Industrial para estos casos, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la misma. Art. 58.- (Derogado por el Art. 169 de la Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado, R.O. 930-S, 7-V-92).
Art. 59.- Las tierras forestales de propiedad privada cubiertas de bosques protectores o de produccin permanente y aquellas en las que se ejecuten planes de forestacin o reforestacin, no sern afectables por la Reforma Agraria. Captulo IX DE LA PROTECCIN FORESTAL Art. 60.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera prevendr y controlar los incendios forestales, plagas, enfermedades y riesgos en general que puedan afectar a los bosques y vegetacin natural. Art. 61.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera organizar campaas educativas para prevenir y combatir los incendios forestales, mediante conferencias en escuelas, colegios y centros pblicos, proyeccin de pelculas y otras medidas similares. Art. 62.- Los propietarios de bosques, los contratistas de aprovechamiento forestal y, en general, los poseedores, administradores y tenedores de bosques, estn obligados a adoptar las medidas necesarias para prevenir o controlar los incendios o flagelos, plagas, enfermedades y perjuicios a los recursos forestales. Art. 63.- En el seguro agropecuario se incluir el seguro forestal, contra riesgos provenientes de incendios, plagas, enfermedades y otros riesgos forestales, al que podrn acogerse las personas naturales o jurdicas propietarias de bosques cultivados. Captulo X DE LAS INDUSTRIAS FORESTALES Art. 64.- (Reformado por Art. 28 de la Ley 12, R.O. 82-S, 9-VI-97).- Los Ministerios de Agricultura y Ganadera y de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, determinarn el nivel tecnolgico mnimo de las industrias de aprovechamiento primario. Nota: La denominacin del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca se cambi por la siguiente: Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad (D.E.1880 R.O. 418, 24-IX-2001). Art. 65.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera promover y controlar el mejoramiento de los sistemas de aprovechamiento, transformacin primaria e industrializacin de los recursos forestales y de fauna y flora silvestres. Art. 66.- La instalacin y funcionamiento de los aserraderos e industrias que utilicen madera o cualquier otro producto forestal diferente de la madera como materia prima, se sujetarn a las disposiciones de esta Ley en lo que a utilizacin de recursos forestales se refiere. Art. 67.- Los establecimientos de transformacin primaria e industrias forestales y de vida silvestre, slo podrn adquirir y utilizar materia prima cuyo aprovechamiento se halle autorizado. A este efecto llevarn registros obligatorios de las actividades que realicen con dicha materia y, cuando el Ministerio de Agricultura y Ganadera lo solicite, le proporcionarn la informacin respectiva, con fines estadsticos y de control. Art. 68.- (Reformado por Art. 28 de la Ley 12, R.O. 82-S, 9-VI-97).- Con el fin de racionalizar el aprovechamiento de los recursos forestales, los Ministerios de Agricultura y Ganadera; de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca; y de Finanzas y Crdito Pblico, prohibirn temporal o definitivamente la importacin o fabricacin
de maquinaria, equipos, herramientas y dems implementos relacionados con la actividad. Nota: La denominacin del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca se cambi por la siguiente: Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad (D.E.1880 R.O. 418, 24-IX-2001). Ttulo II DE LAS REAS NATURALES Y DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES Captulo I DEL PATRIMONIO NACIONAL DE REAS NATURALES Art. 69.- El patrimonio de reas naturales del Estado se halla constituido por el conjunto de reas silvestres que se destacan por su valor protector, cientfico, escnico, educacional, turstico y recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente. Corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadera, mediante Acuerdo, la determinacin y delimitacin de las reas que forman este patrimonio, sin perjuicio de las reas ya establecidas por leyes especiales, decretos o acuerdos ministeriales anteriores a esta Ley. Art. 70.- Las reas naturales del patrimonio del Estado se clasifican para efectos de su administracin, en las siguientes categoras: a) Parques nacionales; b) Reserva ecolgica; c) Refugio de vida silvestre; d) Reservas biolgicas; e) reas nacionales de recreacin; f) Reserva de produccin de fauna; y, g) rea de caza y pesca. Art. 71.- El patrimonio de reas naturales del Estado deber conservarse inalterado. A este efecto se formularn planes de ordenamiento de cada una de dichas reas. Este patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre l ningn derecho real. Captulo II DE LA ADMINISTRACIN DEL PATRIMONIO DE REAS NATURALES Art. 72.- La planificacin, manejo, desarrollo, administracin, proteccin y control del patrimonio de reas naturales del Estado, estar a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
La utilizacin de sus productos y servicios se sujetar a los Reglamentos y disposiciones administrativas pertinentes. Art. 73.- Las tierras y recursos naturales de propiedad privada comprendidos dentro de los lmites del patrimonio de reas naturales sern expropiadas o revertirn al dominio del Estado, de acuerdo con las leyes de la materia. Captulo III DE LA CONSERVACIN DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES Art. 74.- El patrimonio de reas naturales del Estado se manejar con sujecin a programas especficos de ordenamiento, de las respectivas unidades de conformidad con el plan general sobre esta materia. En estas reas slo se ejecutarn las obras de infraestructura que autorice el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Art. 75.- En las unidades del patrimonio de reas naturales del Estado, que el Ministerio de Agricultura y Ganadera determine, se controlar el ingreso del pblico y sus actividades, incluyendo la investigacin cientfica. En los Reglamentos se fijarn las tarifas de ingresos y servicios y los dems requisitos que fueren necesarios. Art. 76.- La flora y fauna silvestres son de dominio del Estado y corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadera su conservacin, proteccin y administracin, para lo cual ejercer las siguientes funciones: a) Controlar la cacera, recoleccin, aprehensin, transporte y trfico de animales y otros elementos de la fauna y flora silvestres; b) Prevenir y controlar la contaminacin del suelo y de las aguas, as como la degradacin del medio ambiente; c) Proteger y evitar la eliminacin de las especies de flora y fauna silvestres amenazadas o en proceso de extincin; d) Establecer zoocriaderos, viveros, jardines de plantas silvestres y estaciones de investigacin para la reproduccin y fomento de la flora y fauna silvestres; e) Desarrollar actividades demostrativas de uso y aprovechamiento domstico de la flora y fauna silvestres, mediante mtodos que eviten menoscabar su integridad; f) Cumplir y hacer cumplir los convenios nacionales e internacionales para la conservacin de la flora y fauna silvestres y su medio ambiente; y, g) Las dems que le asignen la Ley y el Reglamento. Art. 77.- El aprovechamiento de la flora y fauna silvestres no comprendidas en el patrimonio de reas naturales del Estado, ser regulado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera, el que adems determinar las especies cuya captura o utilizacin, recoleccin y aprovechamiento estn prohibidos.
Art. 78.- Cualquiera que sea la finalidad, prohbese ocupar las tierras del patrimonio de reas naturales del Estado, alterar o daar la demarcacin de las unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas existentes. Se prohbe igualmente contaminar el medio ambiente terrestre, acutico o areo, o atentar contra la vida silvestre, terrestre, acutica o area, existente en las unidades de manejo. Ttulo III DEL FINANCIAMIENTO Art. 79.- Para el financiamiento de los programas forestales a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadera, se contar con los siguientes recursos: a) La asignacin mnima de 250 millones de sucres anuales, que constar en el Presupuesto General del Estado a partir de 1982, la misma que tendr un incremento anual de un diez por ciento, hasta completar la asignacin mnima de 500 millones de sucres, en atencin a los programas respectivos; b) Los fondos que se recauden por concepto de adjudicacin de tierras, bosques, contratos de aprovechamiento forestal y de fauna y flora, industrializacin, comercializacin y otros, conforme a lo dispuesto en la presente Ley. Lo que exceda del financiamiento de los programas forestales ingresar a la Cuenta nica del Tesoro Nacional; c) Los ingresos provenientes de multas, decomisos, o indemnizaciones por infracciones a esta Ley; d) El producto de la venta de plantas y material vegetativo proveniente de los viveros, as como de otros productos forestales, aprovechados o industrializados por el Ministerio de Agricultura y Ganadera; e) Los prstamos nacionales o internacionales destinados al desarrollo forestal; f) Las contribuciones voluntarias provenientes de cualquier fuente, los legados y donaciones; g) Los fondos que se obtengan por la concesin de patentes de operacin turstica en los parques nacionales y otros permisos similares; y, h) Los dems recursos que genere la aplicacin de esta Ley. Art. 80.- Los recursos sealados en el artculo precedente se depositarn en la Cuenta Especial que se denominar "Fondo Forestal", la que se abrir en el Banco Central del Ecuador, y se invertirn exclusivamente en programas de forestacin y reforestacin, conservacin, manejo forestal, industrializacin, capacitacin, investigacin y administracin de reas naturales y de vida silvestre, de conformidad con el distributivo que ser elaborado por el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico y aprobado por la Comisin Legislativa de lo Tributario, Fiscal, Bancario y de Presupuesto de la Cmara Nacional de Representantes.
Notas: - La Cmara Nacional de Representantes es actualmente el Congreso Nacional. - El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico es actualmente el Ministerio de Economa y Finanzas (D.E. 366, R.O. 81, 19-V-2000) Ttulo IV DE LAS INFRACCIONES A LA PRESENTE LEY Y SU JUZGAMIENTO Captulo I DE LAS INFRACCIONES Y PENAS Art. 81.- (Sustituido por el Art. 2 de la Ley 91, R.O. 495, 7-VIII-90; reformado por el Art. 72, lit. a), de la Ley 67, R.O. 278, 18-III-98; ltimo inciso agregado por la Disposicin General Primera de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).- Quien pode, tale, descortece, destruya, altere, transforme, adquiera, transporte, comercialice, o utilice los bosques de reas de mangle, los productos forestales o de vida silvestre o productos forestales diferentes de la madera, provenientes de bosques de propiedad estatal o privada, o destruya, altere, transforme, adquiera, capture, extraiga, transporte, comercialice o utilice especies bioacuticas o terrestres pertenecientes a reas naturales protegidas, sin el correspondiente contrato, licencia o autorizacin de aprovechamiento a que estuviera legalmente obligado, o que, tenindolos, se exceda de lo autorizado, ser sancionado con multas equivalentes al valor de uno a diez salarios mnimos vitales generales y el decomiso de los productos, semovientes, herramientas, equipos, medios de transporte y dems instrumentos utilizados en estas acciones sin perjuicio de la accin penal correspondiente y en los trminos del artculo 65 del Cdigo Penal y de la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo sustentable para la provincia de Galpagos. Si la tala, quema o accin destructiva, se efectuare en lugar de vegetacin escasa o de ecosistemas altamente lesionables, tales como manglares y otros determinados en la Ley y reglamentos; o si sta altera el rgimen climtico, provoca erosin, o propensin a desastres, se sancionar con una multa equivalente al cien por ciento del valor de la restauracin del rea talada o destruida. Art. 82.- (Reformado por el Art. 3 de la Ley 91, R.O. 495, 7-VIII-90).- Sin perjuicio de la accin penal correspondiente, quien provoque incendios de bosques o vegetacin protectores, cause daos en ellos, destruya la vida silvestre o instigue la comisin de tales actos ser multado con una cantidad equivalente de uno a diez salarios mnimos vitales generales. Art. 83.- (Sustituido por la Disposicin General Primera de la Ley 99-37, R.O. 245, 30VII-99).- Quienes comercialicen productos forestales, animales vivos, elementos constitutivos o productos de la fauna silvestre, especialmente de la flora o productos forestales diferentes de la madera, sin la respectiva autorizacin, sern sancionados con una multa de quinientos a mil salarios mnimos vitales. Art. 84.- (Reformado por el Art. 3 de la Ley 91, R.O. 495, 7-VIII-90).- Las personas naturales o jurdicas, que hallndose obligadas, se nieguen a proporcionar informacin o suministren datos falsos, o que induzcan a error, por cualquier medio, respecto de la naturaleza, cantidad, calidad y caractersticas de los productos forestales y de la vida silvestre, sern penados con una multa equivalente de uno a cinco salarios mnimos vitales generales previa comprobacin de los hechos.
Art. 85.- (Reformado por el Art. 3 de la Ley 91, R.O. 495, 7-VIII-90).- Quien transporte madera, productos forestales diferentes de la madera y productos de la vida silvestre, sin sujetarse a las normas de movilizacin establecidas en esta Ley y el Reglamento, ser sancionado con multa equivalente de uno a cinco salarios mnimos vitales generales y el decomiso del producto. Art. 86.- (Reformado por el Art. 3 de la Ley 91, R.O. 495, 7-VIII-90).- El que impida u obstaculice las actividades de los servidores pblicos forestales, en el cumplimiento de sus funciones especficas, ser sancionado con una multa equivalente de uno a tres salarios mnimos vitales generales. Art. 87.- (Reformado por el Art. 3 de la Ley 91, R.O. 495, 7-VIII-90).- Quien ingrese sin la debida autorizacin al patrimonio de reas naturales del Estado, o realice actividades contraviniendo las disposiciones reglamentarias pertinentes, ser sancionado con multa equivalente de uno a tres salarios mnimos vitales generales. Art. 88.- (Reformado por el Art. 3 de la Ley 91, R.O. 495, 7-VIII-90).- La captura o recoleccin de especmenes zoolgicos y muestras botnicas en el patrimonio de reas naturales del Estado, sin la correspondiente autorizacin, sern sancionadas con multa equivalente de uno a tres salarios mnimos vitales generales, segn el caso, sin perjuicio del decomiso de los especmenes, muestras o instrumentos. Art. 89.- (Reformado por el Art. 3 de la Ley 91, R.O. 495, 7-VIII-90).- La cacera, captura, destruccin o recoleccin de especies protegidas de la vida silvestre, sern sancionadas con multa equivalente de uno a cinco salarios mnimos vitales generales. Art. ... (1).- (Agregado por la Disposicin General Primera de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).- Quien cace, pesque o capture especies animales sin autorizacin o utilizando medios proscritos como explosivos, substancias venenosas y otras prohibidas por normas especiales, con una multa equivalente a entre quinientos y mil salarios mnimos vitales generales. Se excepta de esta norma el uso de sistemas tradicionales para la pesca de subsistencia por parte de etnias y comunidades indias. Si la caza, pesca o captura se efectan en reas protegidas, zonas de reserva o en perodos de veda, la pena pecuniaria se agravar en un tercio. Art. ... (2).- (Agregado por la Disposicin General Primera de la Ley 99-37, R.O. 245, 30-VII-99).- En todos los casos, los animales pescados, capturados, o cazados sern decomisados y siempre que sea posible, a criterio de la autoridad competente sern reintroducidos en su hbitat a costa del infractor. Art. 90.- (Reformado por el Art. 3 de la Ley 91, R.O. 495, 7-VIII-90).- Quienes infringieren las prohibiciones contenidas en el Art. 78 de la presente Ley, sern sancionados con una multa equivalente de uno a diez salarios mnimos vitales generales. Art. 91.- (Reformado por el Art. 3 de la Ley 91, R.O. 495, 7-VIII-90).- Los propietarios que no cumplan con lo dispuesto en el Art. 106 en el plazo que se estipule en el respectivo Reglamento, sern sancionados con multa equivalente de uno a cinco salarios mnimos vitales generales, sin perjuicio de que el Ministerio de Agricultura y Ganadera efecte la plantacin y emita los ttulos de crdito correspondientes, a efecto de que el Ministerio de Finanzas recaude mediante el ejercicio de la jurisdiccin coactiva. Nota: El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico es actualmente el Ministerio de Economa y Finanzas (D.E. 366, R.O. 81, 19-V-2000) Art. 92.- Las sanciones establecidas en este captulo determinarn en caso de reincidencia la multa ms alta, y posteriormente, la cancelacin de la inscripcin en el
Registro Forestal o de la licencia de exportador de productos forestales y de la vida silvestre. Art. 93.- El servidor pblico forestal que fuere autor, cmplice o encubridor de cualquiera de las infracciones determinadas en esta Ley, adems de recibir la sancin penal correspondiente, ser destituido de su cargo. Art. 94.En general las sanciones previstas en esta Ley se aplicarn independientemente de las acciones penales a que hubiere lugar, segn el Cdigo Penal y la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario y de la indemnizacin de daos y perjuicios. Captulo II DE LA JURISDICCIN Y DEL PROCEDIMIENTO Art. 95.- La imposicin de las sanciones establecidas en esta Ley, ser de competencia de los Jefes de las unidades del patrimonio de reas naturales del Estado, de los Jefes de Distritos Forestales y del Director Nacional Forestal, de conformidad con el trmite previsto en esta Ley. Las infracciones cometidas dentro de las unidades respectivas sern sancionadas por los jefes correspondientes. Habr lugar al recurso de apelacin ante el Jefe de Distrito Forestal de la jurisdiccin y, en su falta, ante el Director Nacional Forestal. Las infracciones cometidas fuera de las unidades del patrimonio de reas naturales del Estado, sern sancionadas por el Jefe de Distrito Forestal y el Director Nacional Forestal, respectivamente, en los trminos del inciso anterior. Art. 96.- Cuando se hubiere cometido una infraccin a esta Ley, se notificar al inculpado concedindole el trmino de cinco das para que conteste los cargos existentes en su contra, hecho lo cual, o en rebelda, se abrir la causa a prueba por el trmino de cuatro das, y expirado ste, se dictar la resolucin dentro de cuarenta y ocho horas. El recurso de apelacin se podr interponer en el trmino de tres das posteriores a la notificacin de la resolucin. El recurso ser resuelto en el trmino de quince das posteriores a la recepcin del expediente, en mrito de los autos; pero se podr disponer de oficio las diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos. Art. 97.- Cuando la autoridad sancionadora considere que adems de la infraccin a esta Ley, se ha cometido delito pesquisable de oficio, remitir las copias necesarias al Juez competente, para que inicie el respectivo enjuiciamiento. Art. 98.- Los productos forestales decomisados sern vendidos por el propio Juez inmediatamente despus de dictada la resolucin de primera instancia, bajo su personal responsabilidad. Ejecutoriada la resolucin condenatoria en primera o segunda instancia, el 50% del valor de la venta del decomiso se entregar al denunciante o al servidor pblico forestal que haya procedido de oficio, y el restante 50% ingresar al Fondo Forestal. De ser revocada la resolucin, el valor total se entregar al dueo del producto decomisado.
Art. 99.- Los bienes diferentes de los productos forestales y de flora y fauna decomisados en conformidad con lo dispuesto en el Art. 83 de esta Ley, sern vendidos en pblica subasta, siguiendo el procedimiento establecido en las leyes respectivas. Ttulo V DISPOSICIONES GENERALES Art. 100.- Declrase de inters nacional la prevencin, control y erradicacin de las plagas y enfermedades que afectan a los bosques del pas. El Ministerio de Agricultura y Ganadera emprender las respectivas campaas fitosanitarias, en coordinacin con los organismos pblicos y la colaboracin de entidades y personas particulares. Art. 101.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera autorizar la siembra de bosques, a efecto de precautelar el patrimonio forestal, garantizar el aprovechamiento racional de los recursos forestales y la conservacin de los bosques protectores existentes en ellas. Art. 102.- En los proyectos de desarrollo rural o industriales, construccin de carreteras, obras de regado, hidroelctricas u otras, que pudieren originar deterioro de los recursos naturales renovables, el Ministerio de Agricultura y Ganadera y dems instituciones del sector pblico afectadas, determinarn las medidas y valores que los ejecutores de tales proyectos u obras deban efectuar o asignar, para evitar dicho deterioro o para la reposicin de tales recursos. Art. 103.- Toda persona natural o jurdica que efecte actividades previstas en esta Ley, tales como aprovechamiento, comercializacin, transformacin primaria, industrializacin, consultora, plantaciones forestales y otras conexas, tienen la obligacin de inscribirse en el Registro Forestal, previo el cumplimiento de los requisitos que se fije para el efecto. Sin dicha inscripcin no podrn ejercer tales actividades. Art. 104.- Las actividades de planificacin, manejo, aprovechamiento, administracin, control e inventario forestales, contarn con la participacin de ingenieros forestales, ingenieros agrnomos, ingenieros agrcolas u otros profesionales especializados en ciencias forestales. Las empresas privadas de actividad forestal ocuparn obligatoriamente, los servicios especializados de esta clase de profesionales. El Ministerio de Agricultura y Ganadera dictar las normas tcnicas para la aplicacin de este artculo. Art. 105.- Los Organismos que tengan relacin con la actividad forestal debern proceder a la formacin de cinturones verdes y a la arborizacin de las calles, plazas y parques de los centros poblados de su jurisdiccin, contando con la colaboracin del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Art. 106.- Los propietarios de predios rurales colindantes, con carreteras, caminos vecinales, o cursos naturales de agua o que se hallen cruzados por stos, estn obligados a plantar rboles en los costados de estas vas y de tales cursos, segn las normas legales y las que establezca el Ministerio de Agricultura y Ganadera, en coordinacin con el de Obras Pblicas. Art. 107.- (Reformado por el Art. 72, lit. a), de la Ley 67, R.O. 278, 18-III-98).- Las siguientes definiciones de los trminos constantes en la presente Ley servirn para su debida interpretacin y aplicacin y se considerarn como definiciones de cada uno de ellos y ser su significado legal:
Trminos Tcnicos de Inters en la Materia Aprovechamiento forestal.- Toda actividad de extraccin de productos forestales o especies vegetales, efectuada en bosques de propiedad privada o de dominio del Estado, que se realice con sujecin a las Leyes y Reglamentos que regulan esta actividad. rea Nacional de Recreacin.- Superficie de 1.000 hectreas o ms en la que existen fundamentalmente bellezas escnicas, recursos tursticos o de recreacin en ambiente natural, fcilmente accesible desde centros de poblacin. rea de Investigacin Hidrolgico-Forestal.- Cuenca que requiere de conocimiento sobre geologa, suelos, clima, patrones de drenaje, vertientes que la integran, formas de aprovechamiento agrcola, pecuario y forestal, as como de la situacin social y econmica de la poblacin all asentada y su incidencia en la estabilidad fsica y biolgica de ella. Bosques en reas especiales.- reas pobladas de rboles y arbustos, localizadas en gradientes mayores del 50%, en lugares inundables, humedales tropicales, manglares, pantanos, alturas mayores a 4.000 metros y relictos. Bosques cultivados.- Formacin arbrea debida a la accin del hombre (plantaciones forestales). Bosques naturales.- Formaciones de rboles, arbustos y dems especies vegetales debidas a un proceso biolgico espontneo. Bosques productores.- Bosques naturales y cultivados que se destinan a la produccin permanente de productos forestales. Ceja de montaa.- Zona ecolgica protectora que, a menudo, constituye la parte ms alta de una cuenca hidrogrfica. Se llama cabecera a la cuenca de recepcin sin cauce; y, cuenca de recepcin propiamente dicha, a la que tiene cauce. Conservacin.- Actividad de proteccin, rehabilitacin, fomento y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables, de acuerdo con principios y tcnicas que garanticen su uso actual y permanente. Cortina rompevientos.- Faja de una o ms hileras de rboles plantados para disminuir la accin de los vientos y proteger el suelo, cultivos, ganado y viviendas. Cuenca Hidrogrfica.- Es un rea enmarcada en lmites naturales, cuyo relieve permite la recepcin de las corrientes de aguas superficiales y subterrneas que se vierten a partir de las lneas divisorias o de cumbre. Ecosistema.- Conjunto interrelacionado de factores biticos y abiticos de un rea determinada. Espcimen.- Ejemplar vivo o muerto, o una parte constitutiva de fauna o flora.
Factores abiticos.- Suelo y clima. Factores biticos.- Flora y fauna. Fauna nativa.- Animales propios del pas o de una regin. Fauna silvestre.- Para los efectos de esta Ley, la fauna silvestre est constituida por: 1.- Los animales silvestres, sin distincin de clases o categoras zoolgicas, que viven en forma permanente o temporal en los ecosistemas acutico, terrestre y atmosfrico; y, 2.- Las especies domsticas que, por disposicin del Ministerio de Agricultura y Ganadera, deban ser manejadas como silvestres para evitar su extincin, o con fines de control. Fenmenos torrenciales.- Corrientes naturales de agua resultantes de un proceso violento de socavacin lateral y del fondo del cauce, debido a la energa cintica de las aguas. Flora silvestre.- Es el conjunto de especies vegetales nativas, que crecen espontneamente. Flora nativa.- Vegetales propios del pas o de una regin. Forestacin.- Establecimiento de plantaciones forestales en terrenos desprovistos o de incipiente vegetacin forestal. Hbitat.- Lugar donde se desarrollan una o varias especies de fauna o flora. Madera en pie.- rboles que se encuentran en el bosque en estado natural, antes de ser objeto de aprovechamiento. Madera rolliza.- rboles apeados, que han sido objeto de cortes transversales, para la obtencin de trozas y que no han recibido ningn proceso de transformacin. Parque nacional.- Es un rea extensa, con las siguientes caractersticas o propsitos: 1.- Uno o varios ecosistemas, comprendidos dentro de un mnimo de 10.000 hectreas. 2.- Diversidad de especies de flora y fauna, rasgos geolgicos y hbitats de importancia para la ciencia, la educacin y la recreacin; y, 3.- Mantenimiento del rea en su condicin natural, para la preservacin de los rasgos ecolgicos, estticos y culturales, siendo prohibida cualquier explotacin u ocupacin. Patrimonio Forestal del Estado.- Constituye toda la riqueza forestal natural, las tierras forestales y la flora y fauna silvestres existentes en el territorio nacional, que redunden de acuerdo con sus condiciones propias para la proteccin, conservacin y produccin.
Patrimonio Nacional de reas Naturales.- Es el conjunto de reas silvestres que por sus caractersticas escnicas y ecolgicas, estn destinadas a salvaguardar y conservar en su estado natural la flora y fauna silvestres, y producir otros bienes y servicios que permitan al pas, mantener un adecuado equilibrio del medio ambiente y para recreacin y esparcimiento de la poblacin. Productos forestales.- Componentes aprovechables del bosque, tales como madera, lea, carbn y otros diferentes de la madera, como cortezas, goma, resinas, ltex, esencias, frutos y semillas. Productos forestales elaborados.- Los que han sufrido un proceso de transformacin, para ser destinados a determinado uso final. Productos forestales semielaborados.- Los que han sufrido un proceso parcial de elaboracin. Refugio de vida silvestre.- rea indispensable para garantizar la existencia de la vida silvestre, residente o migratoria, con fines cientficos, educativos y recreativos. Recursos forestales.- Conjunto de elementos, como suelo, y vegetacin; y de factores, como temperatura y humedad, en que predomina la vegetacin arbrea. Reforestacin.- Reposicin de plantaciones forestales en terrenos donde anteriormente existi cubierta arbrea. Reserva biolgica.- Es una rea de extensin variable, que se halla en cualquiera de los mbitos, terrestre o acutico destinada a la preservacin de la vida silvestre. Reserva ecolgica.- Es un rea de por lo menos 10.000 hectreas, que tiene las siguientes caractersticas y propsitos: 1.- Uno o ms ecosistemas con especies de flora y fauna silvestres importantes, amenazadas de extincin, para evitar lo cual se prohbe cualquier tipo de explotacin u ocupacin; y, 2.- Formaciones geolgicas singulares en reas naturales o parcialmente alteradas. Reservas forestales.- Zonas boscosas que por su situacin geogrfica, composicin, ubicacin o inters nacional, deben permanecer como tales a efecto de integrarlas al desarrollo del pas en un futuro mediato. Sistema Agro-Silvo-Pastoril.- Sistema a travs del cual se utiliza el suelo en usos mltiples de produccin, en el que la cobertura forestal constituye la actividad principal de produccin y la agrcola o ganadera como complementaria. Vida silvestre.- Sinnimo de flora y fauna silvestres. Unidad de manejo.- rea natural declarada legalmente por el Estado como parque nacional, reserva ecolgica, reserva de produccin faunstica o rea nacional de recreacin.
Zoocriaderos.- Lugar para manejo y crianza de fauna silvestre o domstica. Facltase a la Funcin Ejecutiva para que mediante Decreto pueda establecer nuevos trminos tcnicos para la mejor aplicacin de la presente Ley. Reserva Marina.- Crase dentro del Patrimonio Nacional de reas Naturales Protegidas, la Categora de Reserva Marina. La Reserva Marina es un rea marina que incluye la columna de agua, fondo marino y subsuelo que contiene predominantemente sistemas naturales no modificados que es objeto de actividades de manejo para garantizar la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica a largo plazo, al mismo tiempo de proporcionar un flujo sostenible de productos naturales, servicios y usos para beneficio de la comunidad. Por ser sujeto a jurisdicciones y usos variados, la declaratoria de Reservas Marinas debe constar con el consentimiento previo de las autoridades que tienen jurisdiccin y competencia. La administracin de las reas Marinas ser compartida y participativa. Los grados de participacin deben constar en los correspondientes Planes de Manejo. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- El Presidente de la Repblica en el plazo de 180 das a partir de la vigencia de esta Ley, dictar el Reglamento para su aplicacin. SEGUNDA.- Los contratos de concesin forestal, licencias o autorizaciones otorgadas de conformidad con leyes, decretos, acuerdos, reglamentos o resoluciones anteriores, sern revisados en el plazo de 6 meses contados a partir de la promulgacin de esta Ley, a efecto de ajustarlos a sus disposiciones. TERCERA.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera podr determinar las zonas o sectores de prohibido aprovechamiento de los productos forestales, hasta tanto se realice la delimitacin del patrimonio forestal del Estado. DISPOSICIN FINAL La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial y se derogan todas las normas legales, reglamentarias y administrativas que se opongan a esta Ley y particularmente las siguientes: Ley Forestal, expedida mediante Decreto-Ley de Emergencia No. 07, de 24 de enero de 1958, publicado en el Registro Oficial No. 434, de 10 de febrero de ese mismo ao; Ley de Bosques Protectores, expedida el 8 de julio de 1964 y publicada en el Registro Oficial No. 296 de 22 de los mismos mes y ao; Ley de Repoblacin Forestal, de 25 de agosto de 1964, publicada en el Registro Oficial No. 336 de 18 de septiembre del mismo ao; Ley de Concesiones Forestales, de 4 de octubre de 1966, publicada en el Registro Oficial No. 134, de 5 de los mismos mes y ao; Decreto Supremo No. 1137, de 5 de agosto de 1971, publicado el 13 de los mismos mes y ao en el Registro Oficial No. 287. Se exceptan las disposiciones que establecen porcentajes de participacin a favor del Consejo Provincial de Esmeraldas y la Universidad Tcnica de la misma provincia, y el artculo 5o. de dicho decreto; Ley de Proteccin de la Fauna Silvestre y de los Recursos Ictiolgicos de 17 de noviembre de 1970, publicada en el Registro Oficial No. 104, de 20 de esos mismos mes y ao; Recopilacin de la Ley Forestal, publicada en el Registro Oficial, Suplemento No. 1202, de 20 de agosto de 1960; "Regulaciones para el cumplimiento de la Ley Forestal": Decreto Supremo No. 1211, de
4 de octubre de 1966 publicado en el Registro Oficial No. 134, de 5 del mismo mes y ao; Acuerdo Ministerial No. 069, de 5 de marzo de 1975, publicado en el Registro Oficial No. 768, de 24 de esos mismos mes y ao: "Reglamento de control de las especies cazadas y su negociacin"; Acuerdo Ministerial No. 706, de 28 de mayo de 1971, publicado en el Registro Oficial No. 236, de 2 de junio de ese mismo ao: "Intgrase Comisin Nacional Protectora de la Fauna Silvestre y Recursos Ictiolgicos"; Acuerdo Ministerial No. 0158, de 15 de abril de 1977, publicado en el Registro Oficial No. 329, de 4 de mayo de ese mismo ao: "Reglamento para regular la exportacin comercial de especmenes y elementos constitutivos de la fauna silvestre"; Acuerdo Ministerial No. 0036, de 26 de enero de 1979, publicado en el Registro Oficial No. 775, de 16 de febrero del mismo ao. Esta Ley, por su carcter especial, prevalecer sobre cualquier otra norma que se le oponga. Dada, en Quito, en la Sala de Sesiones del Plenario de las Comisiones Legislativas a los veintin das del mes de julio de mil novecientos ochenta y uno.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY FORESTAL
1.- Ley 74 (Registro Oficial 64, 24-VIII-81); 2.- Ley 56 (Registro Oficial 341, 22-XII-89); 3.- Ley 91 (Registro Oficial 495, 7-VIII-90); 4.- Decreto Ley 02 (Suplemento del Registro Oficial 930, 7-V-92) 5.- Ley 12 (Suplemento del Registro Oficial 82, 9-VI-97) 6.- Ley 67 (Registro Oficial 278, 18-III-98) 7.- Ley 99-37 (Registro Oficial 245, 30-VII-99).
LEY PARA LA PRESERVACIN DE ZONAS DE RESERVA Y PARQUES NACIONALES (Decreto Supremo No. 1306)
Jos Mara Velasco Ibarra PRESIDENTE DE LA REPBLICA, Considerando: Que es indispensable dictar medidas tendientes a la preservacin de la flora y fauna de las zonas de reserva, monumentos naturales, bosques de especial constitucin, ubicacin
o inters nacional, y ms parques nacionales, a fin de que sirvan a los propsitos de investigacin, experimentacin y conservacin de su valor esttico, cientfico, educativo y turstico; Que es conveniente acoger las recomendaciones del Congreso de Flora y Fauna Amaznica, efectuado en la ciudad de Quito del 23 al 26 de Noviembre de 1970, y de la II Jornada Latinoamericana de Parques Nacionales, celebrada en la misma ciudad del 28 al 30 de Noviembre del mencionado ao; Que deben coordinarse las labores que realizan las diferentes Entidades del Estado, en las zonas declaradas como parques nacionales; y, En uso de las facultades de que se halla investido; Decreta: Art. 1.- Los monumentos naturales, bosques, reas y ms lugares de especial belleza, constitucin, ubicacin e inters cientfico y nacional, a pedido del Servicio Forestal y/o de la Direccin de Turismo, y previos los estudios especializados y tcnicos necesarios, sern delimitados y declarados zonas de reserva o parques nacionales mediante Acuerdo Interministerial de los seores Ministros de la Produccin y de Recursos Naturales y Turismo. En los casos de comprender el ambiente acutico marino y sus poblaciones, se requerirn los informes del Instituto Nacional de Pesca y de la Direccin General de Pesca. Declranse de utilidad pblica con fines de expropiacin, todas las reas que sean consideradas como zonas de reservas o parques nacionales, en los trminos que dispone el presente Decreto. Notas: - El Ministerio de la Produccin corresponde actualmente al Ministerio de Agricultura y Ganadera. - El Ministerio de Recursos Naturales y Turismo es actualmente el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio de Turismo. Art. 2.- Las zonas de reserva o parques nacionales en el campo tcnico y cientfico estarn controladas y administradas por el Servicio Forestal del Ecuador; en los aspectos de belleza natural y atraccin turstica por la Direccin Nacional de Turismo, y en el ambiente acutico por la Direccin General de Pesca. Los Ministros de la Produccin y de Recursos Naturales y Turismo, en ejercicio de sus atribuciones especficas y si es del caso, conjuntamente, dictarn los reglamentos y regulaciones necesarios cindose a las leyes vigentes y al presente Decreto. Notas: - El Ministerio de la Produccin corresponde actualmente al Ministerio de Agricultura y Ganadera. - La Corporacin Ecuatoriana de Turismo CETUR ha sido fusionada al Ministerio de Turismo (D. E. 412, R.O. 94, 23-XII-98). Art. 3.- Las reas de las zonas de reserva y parques nacionales, no podrn ser utilizadas para fines de explotacin agrcola, ganadera, forestal y de caza, minera, pesquera o de
colonizacin; debern mantenerse en estado natural para el cumplimiento de sus fines especficos con las limitaciones que se determinan en este Decreto, y se las utilizarn exclusivamente para fines tursticos o cientficos. Art. 4.- Cada reserva o parque nacional estar a cargo del personal de administracin y guardera necesario determinado en los respectivos presupuestos. Este personal depender del Servicio Forestal del Ministerio de la Produccin, ante el cual responder por su labor, y tendr suficientes facultades y atribuciones para exigir y hacer cumplir las respectivas leyes, reglamentos y regulaciones, su nmina ser peridicamente comunicada a la Direccin Nacional de Turismo, la cual podr impartir instrucciones especiales, conforme a sus fines especficos. Notas: - El Ministerio de la Produccin corresponde actualmente al Ministerio de Agricultura y Ganadera. - La Direccin Nacional de Turismo DITURIS fue reemplazada por la Corporacin Ecuatoriana de Turismo CETUR (R.O. 230, 11-VII-89), sta ltima fue fusionada al Ministerio de Turismo (D.E. 412, R.O. 94, 23-XII-98). Art. 5.- Toda persona que ingrese a una reserva o parque nacional con cualquier finalidad que lo haga, estar especialmente obligada a acatar las leyes, reglamentos y regulaciones pertinentes. El Servicio Forestal exhibir en los lugares ms visibles de las reservas y parques nacionales, carteles que contengan las disposiciones generales, tcnicas y de preservacin de carcter fundamental. La Direccin Nacional de Turismo, las empresas tursticas autorizadas para operar en esos lugares, y los representantes de grupos especiales, estn obligados a dar la mayor divulgacin y hacer conocer tales disposiciones por cuanto medio est a su alcance. Nota: La Direccin Nacional de Turismo DITURIS fue reemplazada por la Corporacin Ecuatoriana de Turismo CETUR (R.O. 230, 11-VII-89), sta ltima fue fusionada al Ministerio de Turismo (D.E. 412, R.O. 94, 23-XII-98). Art. 6.- Las empresas tursticas que deseen operar habitualmente con las zonas de reserva o parques nacionales, debern presentar al Servicio Forestal por escrito a travs de la Direccin Nacional de Turismo, el programa de sus recorridos con determinacin de la clase y calidad de sus servicios y giras, nmero de visitantes, tiempo de permanencia, itinerarios y lugares de partida. Este programa ser revisado y aprobado por los Directores Forestal y de Turismo, o por sus delegados, quienes conferirn patente anual para la operacin de dichas empresas y comunicarn los programas e itinerarios a las autoridades de las reservas o parques nacionales, para la atencin que deben recibir los grupos tursticos o cientficos. Nota: La Direccin Nacional de Turismo DITURIS fue reemplazada por la Corporacin Ecuatoriana de Turismo CETUR (R.O. 230, 11-VII-89), sta ltima fue fusionada al Ministerio de Turismo (D.E. 412, R.O. 94, 23-XII-98). Art. 7.- Los grupos tursticos o cientficos, ocasionales o espordicos, que deseen visitar las zonas de reserva o parques nacionales, tambin debern presentar por escrito, en cada caso, el programa que desarrollarn para obtener de los Directores Forestal y de Turismo o de sus delegados, el permiso de ingreso, recorrido y permanencia; el
programa y la autorizacin que se haya concedido, se comunicarn a las autoridades de las reservas o parques nacionales para los fines indicados en el artculo anterior. Estos grupos debern tramitar su solicitud de ingreso por intermedio de las agencias de viajes y turismo, establecidas o autorizadas para operar en el pas, que por este hecho, quedarn constituidas en representantes y responsables del respectivo grupo. Los grupos cientficos o investigadores estarn obligados a entregar un informe completo sobre los resultados obtenidos de sus investigaciones y en lo atinente a colecciones de flora y fauna, estarn sujetos a las leyes respectivas. Art. 8.- El nmero de personas que formen los grupos tursticos o cientficos, ser regulado por el Servicio Forestal y por la Direccin Nacional de Turismo, segn las recomendaciones tcnicas y cientficas y las regulaciones establecidas; se procurar que cada grupo no exceda de 90 personas y que disponga de por lo menos un gua por cada 30 personas. Nota: La Direccin Nacional de Turismo DITURIS fue reemplazada por la Corporacin Ecuatoriana de Turismo CETUR (R.O. 230, 11-VII-89), sta ltima fue fusionada al Ministerio de Turismo (D.E. 412, R.O. 94, 23-XII-98). Art. 9.- Los guas tursticos para zonas de reserva y parques nacionales deben ser personas idneas de reconocida capacidad e instruccin; el Servicio Forestal y la Direccin Nacional de Turismo autorizarn en cada caso, tales labores previo estudio documentado y si es necesario promovern cursos especiales a fin de conferir credenciales nicamente a quienes aprueben satisfactoriamente los exmenes respectivos. Nota: La Direccin Nacional de Turismo DITURIS fue reemplazada por la Corporacin Ecuatoriana de Turismo CETUR (R.O. 230, 11-VII-89), sta ltima fue fusionada al Ministerio de Turismo (D.E. 412, R.O. 94, 23-XII-98). Art. 10.- En los casos de control, investigacin y administracin del ambiente acutico marino intervendrn el Instituto Nacional de Pesca y la Direccin General de Pesca, con el personal debidamente autorizado a fin de dar cumplimiento a las disposiciones del presente Decreto. Art. 11.- Las personas que visiten las zonas de reserva o parques nacionales estn obligadas a pagar contribucin para el mantenimiento de los mismos, que por persona se la fija en seis dlares o su equivalente en moneda nacional para los extranjeros, y en cincuenta sucres para los ecuatorianos. Las empresas tursticas y agencias de viajes quedan constituidas en agentes de retencin de los valores recaudados por esa contribucin. El Ministerio de Finanzas emitir tarjetas especiales de visita que para su expendio se distribuirn como especies valoradas, conforme a lo prescrito en la Ley Orgnica de Hacienda y a las regulaciones que dictar el Ministerio de Finanzas, de acuerdo con el Contralor General de la Nacin, a pedido de los Ministros de la Produccin y de Recursos Naturales y Turismo. Las Dependencias del Servicio Forestal y de la Direccin Nacional de Turismo, los consulados del Ecuador, las capitanas de Puerto, las autoridades de los parques y reservas, y ms dependencias y oficinas pblicas, que tengan relacin con este servicio, dispondrn permanentemente de estas especies valoradas en cantidades suficientes. Notas:
- La Ley Orgnica de Hacienda fue derogada por la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. - El Contralor General de la Nacin es actualmente el Contralor General del Estado. - El Ministerio de la Produccin corresponde actualmente al Ministerio de Agricultura y Ganadera. - La Direccin Nacional de Turismo DITURIS fue reemplazada por la Corporacin Ecuatoriana de Turismo CETUR (R.O. 230, 11-VII-89), sta ltima fue fusionada al Ministerio de Turismo (D.E. 412, R.O. 94, 23-XII-98). - El Ministerio de Recursos Naturales y Turismo es actualmente el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio de Turismo. - El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico es actualmente el Ministerio de Economa y Finanzas (D.E. 366, R.O. 81, 19-V-2000). Art. 12.- Las recaudaciones por venta de tarjetas especiales de visita y todos los ingresos presupuestarios destinados a las reservas o parques nacionales, se depositarn en el Banco Central del Ecuador, que automticamente acreditar el 70% de su monto, en una Cuenta Especial a rdenes del Servicio Forestal, el otro 30% en una Cuenta Especial a rdenes de la Direccin Nacional de Turismo. Los respectivos organismos invertirn estos fondos exclusivamente en el mantenimiento y difusin de las reservas y parques nacionales, y los egresos se harn mediante cheques nominativos, segn las normas de la Ley Orgnica de Hacienda, y ms leyes y reglamentos vigentes. La Contralora General de la Nacin, fiscalizar y juzgar las respectivas cuentas. Notas: - La Ley Orgnica de Hacienda fue derogada por la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. - La Direccin Nacional de Turismo DITURIS fue reemplazada por la Corporacin Ecuatoriana de Turismo CETUR (R.O. 230, 11-VII-89), sta ltima fue fusionada al Ministerio de Turismo (D.E. 412, R.O. 94, 23-XII-98). Art. 13.- Constityese el ''Comit de Parques Nacionales" que funcionar como asesor y consultivo, y sugerir las medidas generales y especiales necesarias para la preservacin, embellecimiento, servicios, difusin o conocimiento de los lugares de inters regional y nacional que estn o puedan ser considerados zonas de reserva o parques nacionales. Ese Comit estar integrado de la siguiente manera: El Ministro de la Produccin; o como su delegado el Director del Servicio Forestal; El Ministro de Recursos Naturales y Turismo, o como su delegado el Director Nacional de Turismo; Un representante del Instituto Nacional de Pesca y de la Direccin General de Pesca; Un delegado del Ministerio de Relaciones Exteriores; Un delegado del Ministerio de Defensa; El presidente de la Comisin de Valores-Corporacin Financiera Nacional o su delegado; Un miembro del Consejo Directivo de la Fundacin "Charles Darwin'' con residencia en Quito.
El Comit elegir un Presidente de su seno y podr designar como miembros con voz informativa, a funcionarios pblicos o a personas particulares de especial importancia y experiencia. Notas: - El Ministerio de la Produccin corresponde actualmente al Ministerio de Agricultura y Ganadera. - El Ministerio de Recursos Naturales y Turismo es actualmente el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio de Turismo. - La Comisin de Valores - Corporacin Financiera Nacional cambio su nombre a Corporacin Financiera Nacional al expedirse el D.S. 2062, R.O. 494, 29-XII-77. Art. 14.- Las empresas tursticas y agencias de viajes deben proporcionar las facilidades requeridas por las autoridades y guardabosques, para el cabal cumplimiento de sus funciones y estn obligadas a cumplir y hacer cumplir las instrucciones que reciban de tales funcionarios. Art. 15.- Los Capitanes de Puerto, los Jueces ordinarios de Polica, o el Intendente del parque nacional dentro de su respectiva jurisdiccin, juzgarn y sancionarn las infracciones que se establecen en este Decreto. Los Capitanes de las naves que transporten a grupos y los representantes de las empresas o agencias, en su caso, estn obligados a presentar ante el Juez competente a los contraventores, quienes estando bajo su cuidado y responsabilidad hayan incurrido en cualquiera de las infracciones tipificadas en el presente Decreto. Art. 16.- Incurren en contravenciones dentro de los lmites de las zonas de reserva o parques nacionales: 1. Quienes ingresen con animales o plantas; 2. Quienes no porten la tarjeta especial de visita o utilicen tarjetas ajenas, alteradas, o ya utilizadas; 3. Quienes ingresen con armas, herramientas u otros elementos que puedan producir daos. Estos objetos o armas sern retenidos mientras permanezcan en el parque o reserva nacional, y devueltos al salir de l, por el funcionario competente; 4. Quienes ingresen en pocas de veda a los lugares prohibidos por los organismos competentes; 5. Quienes transiten por caminos o senderos no autorizados, o se separen injustificadamente de su grupo; 6. Quienes produzcan daos en plantas o animales ya destruyndolas o ahuyentndolos; 7. Quienes produzcan daos en edificios, carteles, y ms bienes y objetos de propiedad estatal o incorporados a las zonas de reserva y parques nacionales;
8. Quienes toquen, aprehendan, retiren de su lugar o saquen fuera de la circunscripcin, especies, animales o vegetales vivas o muertas, o partes de estas, rocas, objetos inanimados o minerales; 9. Quienes dejen o arrojen desperdicios, basuras, colillas u objetos inservibles dentro de los lmites de las zonas de reserva o parques nacionales; 10. Quienes no abandonen las zonas de reserva o parques nacionales antes de la puesta del sol o ingresen a ellos antes de la salida del sol; 11. Quienes instalen campamentos permanentes o transitorios, o pernocten dentro de los lmites de las reservas o parques nacionales, salvo los sitios determinados por el personal de administracin y guardera, o en casos de especial inters cientfico o turstico, debidamente aprobados por escrito por el Servicio Forestal o la Direccin Nacional de Turismo; Nota: La Direccin Nacional de Turismo DITURIS fue reemplazada por la Corporacin Ecuatoriana de Turismo CETUR (R.O. 230, 11-VII-89), sta ltima fue fusionada al Ministerio de Turismo (D.E. 412, R.O. 94, 23-XII-98). 12. Quienes realicen vuelos rasantes o produzcan corrientes de aire, utilizando aviones, avionetas, hidroaviones o helicpteros, y otro medio; 13. Quienes causen o provoquen, o usen ruidos estridentes y luces intensas (sirenas, radios, luces de flash, etc.); 14. Quienes en cualquier forma desobedezcan las seales e instrucciones escritas o verbales de las autoridades, guardaparques, o guas. Quienes hubieran incurrido en las infracciones puntualizadas en los nmeros anteriores, pagarn una multa de Cincuenta Sucres, hasta Diez Mil Sucres, de acuerdo con la gravedad de la falta que se determinar en el respectivo reglamento o su equivalente en U.S. dlares, sanciones que sern impuestas por las autoridades competentes enunciadas en el artculo 15 de esta Ley, sin perjuicio del comiso de la especie animal o vegetal, cuando fuese del caso. Las recaudaciones por concepto de multas se depositarn en las correspondientes Cuentas Especiales del Servicio Forestal y de la Direccin Nacional de Turismo, de acuerdo con el porcentaje previsto en este Decreto. Nota: La Direccin Nacional de Turismo DITURIS fue reemplazada por la Corporacin Ecuatoriana de Turismo CETUR (R.O. 230, 11-VII-89), sta ltima fue fusionada al Ministerio de Turismo (D.E. 412, R.O. 94, 23-XII-98). Art. 17.- Los jueces especiales en esta materia observarn el trmite para el juzgamiento de las contravenciones de cuarta clase, de acuerdo a lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Penal.
Art. 18.- Quedan prohibidos los viajes internacionales directos areos o martimos a las zonas de reserva o parques nacionales, en tales casos, necesariamente, las naves debern zarpar o decolar de puerto continental ecuatoriano. DISPOSICIN TRANSITORIA Art. 19.- La contribucin que se establece en este Decreto se pagar a partir del 1o. de septiembre de 1971; hasta esa fecha deber emitirse y distribuirse las tarjetas especiales de visita. Art. 20.- Las disposiciones del presente Decreto, prevalecern sobre las generales y especiales que se le opongan, y entrarn en vigencia desde esta fecha, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. De su ejecucin encrguense los seores Ministros de la Produccin y de Recursos Naturales y Turismo. Comunquese. Dado en Quito, a 27 de agosto de 1971.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY PARA LA PRESERVACIN DE ZONAS DE RESERVA Y PARQUES NACIONALES
1.- Decreto Supremo 1306 (Registro Oficial 301, 2-IX-71).
LEY DE CREACIN DEL INSTITUTO ECUATORIANO FORESTAL Y DE REAS NATURALES Y DE VIDA SILVESTRE (INEFAN) (Ley No. 08) Nota: Mediante D. E. 505, R.O. 118, 28-I-99, se fusion en una sola entidad el Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN). En todas las normas en las que se hace referencia al INEFAN, se entender que se habla del Ministerio de Medio Ambiente (actualmente Ministerio del Ambiente, D.E. 259, R.O. 51, 5-IV-2000) el que ejercer las funciones y atribuciones que la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre asigna al Ministerio de Agricultura y Ganadera. Igual disposicin trae la Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana (Decreto Ley No. 2000-1, R.O. 144-S, 18VIII-2000) en su primera transitoria.
CONGRESO NACIONAL Considerando: Que el desarrollo econmico-social del pas en gran medida se encuentra dependiendo de la utilizacin racional de los recursos forestales y naturales; Que el recurso forestal constituye una base real para la formacin del capital de futuras generaciones y un verdadero potencial de distribucin equitativa de la riqueza;
Que los bosques naturales, son patrimonio de todos los ecuatorianos y requieren de un tratamiento especial para su conservacin y utilizacin; Que numerosas investigaciones cientficas han demostrado que el Ecuador posee una de las mayores riquezas biolgicas y genticas del planeta; Que el Estado ecuatoriano consciente de la necesidad de conservar los recursos biogenticos del pas, ha venido declarando reas naturales protegiendo a distintas zonas del territorio nacional; Que algunas de las reas naturales estn amenazadas en su integridad fsica y biolgica por la explotacin forestal ilegal, y por actividades petroleras y mineras; Que es deber del Estado velar por la adecuada administracin de los recursos naturales renovables; y, En ejercicio de sus facultades constitucionales, expide la siguiente, LEY DE CREACIN DEL INSTITUTO ECUATORIANO FORESTAL Y DE REAS NATURALES Y DE VIDA SILVESTRE (INEFAN) Captulo I NATURALEZA, OBJETO, DURACIN, DOMICILIO Y FUNCIONES Art. 1.- Crase el Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), como entidad de derecho pblico adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadera, con personera jurdica, patrimonio propio, presupuesto independiente y autonoma administrativa y financiera. Art. 2.- EL INEFAN, es el organismo ejecutor de las atribuciones que al Ministerio de Agricultura y Ganadera le confiere la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, su Reglamento General de aplicacin y dems disposiciones legales y reglamentarias referente al recurso forestal, a las reas naturales y a la vida silvestre. Art. 3.- Los objetivos fundamentales del Instituto son: a) Delimitar y administrar el rea forestal y las reas naturales y de vida silvestre pertenecientes al Estado; b) Velar por la conservacin y el aprovechamiento racional de los recursos forestales y naturales existentes; y, c) Promover y coordinar la investigacin cientfica dentro del campo de su competencia. Art. 4.- El INEFAN tendr su domicilio en la ciudad de Quito y, de acuerdo con la poltica y programas propios de su campo de accin y por la naturaleza de sus funciones, tendr jurisdiccin nacional en todas las regiones del pas que requieran sus servicios; para lo cual podr crear dependencias seccionales, que coincidan o no con la divisin poltica y territorial.
Esta Institucin tendr discrecionalidad institucional en todo lo que significa organizacin interna, as como en la administracin del sistema integrado del personal; sujetndose al Reglamento expedido por el seor Presidente de la Repblica. Art. 5.- Las funciones del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre sern las siguientes: a) Fomentar y ejecutar las polticas relativas a la conservacin, fomento, proteccin, investigacin, manejo, industrializacin y comercializacin del recurso forestal, as como de las reas naturales y de vida silvestre; b) Elaborar y ejecutar los planes, programas y proyectos para el desarrollo del subsector, en los campos de forestacin, investigacin, explotacin, manejo y proteccin de bosques naturales y plantados, cuencas hidrogrficas, reas naturales y vida silvestre; c) Administrar, conservar y fomentar los siguientes recursos naturales renovables: bosques de proteccin y de produccin, tierras de aptitud forestal, fauna y flora silvestre, parques nacionales y unidades equivalentes y reas de reserva para los fines antedichos; d) Estudiar, investigar y dar asistencia tcnica relativa al fomento, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales, reas naturales y de vida silvestre; e) Promover la constitucin de empresas y organismos de forestacin, aprovechamiento, y en general de desarrollo del Recurso Forestal y de Vida Silvestre, en las cuales podr ser accionista; y, f) Cumplir y hacer cumplir la Ley y reglamentos con el recurso forestal, reas naturales y de vida silvestre. Captulo II DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DEL INEFAN Art. 6.- La Direccin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), tendr la siguiente estructura orgnica: a) Directorio; y, b) Direccin Ejecutiva, la misma que tendr bajo su dependencia: a) Direccin Nacional Forestal; b) Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre; y, c) Aquellas otras que llegue a determinarse en el Orgnico Funcional de la Entidad, o en el respectivo Reglamento. Art. 7.- El Directorio se integrar de la siguiente manera: a) El Ministro de Agricultura y Ganadera o su delegado, que ser uno de los Subsecretarios, quien presidir y tendr voto dirimente; b) El Ministro de Energa y Minas o su delegado;
c) El Ministro de Defensa Nacional o su delegado; d) Un delegado de la Corporacin Ecuatoriana de Turismo; e) El Presidente de la Asociacin de Industriales Madereros del Ecuador (AIMA), o su delegado; f) El Presidente de las organizaciones ecolgicas (CEDENMA), o su delegado; y, g) El Director Ejecutivo del Instituto Ecuatoriano Forestal, de reas Naturales y de Vida Silvestre, quien actuar como Secretario, con voz pero sin voto. Art. 8.- Son atribuciones y deberes del Directorio: a) Aprobar la poltica general del INEFAN de acuerdo a las leyes de la materia, los objetivos previstos en los planes generales de desarrollo del Gobierno Nacional; b) Aprobar el Reglamento orgnico-funcional del Instituto; c) Conocer y aprobar los planes, programas y presupuesto del Instituto, y evaluar su cumplimiento; d) Conocer y aprobar las tasas y derechos, tanto por la utilizacin de los recursos como por los servicios que el Instituto prestare; e) Conocer y aprobar la contratacin de emprstitos internos y externos; f) Conocer y aprobar la participacin del INEFAN en empresas u organismos dedicados al fomento, aprovechamiento y desarrollo de los recursos forestales y naturales; g) Designar el Director Ejecutivo del INEFAN; h) Nombrar y renovar a los directores nacionales forestal y de reas naturales y vida silvestre, de conformidad con las ternas presentadas por el Director del INEFAN; e, i) Las dems que determine la Ley y sus reglamentos. Art. 9.- Son funciones del Director Ejecutivo: a) Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial del INEFAN; b) Organizar, dirigir, programar y controlar la ejecucin de las actividades asignadas al Instituto de acuerdo a las polticas, planes y estrategias de accin aprobadas por el Directorio; c) Ejercer las atribuciones concedidas en la Ley Forestal al Ministro de Agricultura y Ganadera; d) Coordinar y supervisar la elaboracin de la planificacin forestal de reas naturales y vida silvestre y hacerlo cumplir a travs de los diferentes niveles organizativos del Instituto;
e) Coordinar las acciones del sector forestal de reas naturales y vida silvestre del pas, con las entidades pblicas o privadas; f) Analizar las gastos de acuerdo a las disposiciones legales vigentes a sus presupuestos; g) Celebrar convenios y contratos de acuerdo a la Ley; h) Cumplir y hacer cumplir la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, y sus reglamentos; e, i) Nombrar al personal tcnico y administrativo del INEFAN. Art. 10.- En ausencia temporal del Director Ejecutivo lo reemplazar el Director Nacional Forestal y a falta de ste el Director Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre. Art. 11.- De la Direccin Nacional Forestal y Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre.- El Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre estar conformado por dos grandes unidades operativas: la Direccin Nacional Forestal y la Direccin Nacional de reas Naturales y Vida Silvestre, las mismas que tendrn el mismo nivel estructural, organizacin y funciones que estarn dadas en el respectivo Reglamento. Captulo III DE LOS BIENES PATRIMONIALES Art. 12.- El patrimonio del INEFAN estar constituido de la siguiente manera: a) Por los patrimonios determinados en la Ley Forestal, los bosques naturales y los bosques que se hubieren plantado o se plantaren en terrenos del Estado, exceptundose los que se hubieren formado por colonos y comuneros en tierras en posesin; b) Los derechos por las inversiones efectuadas en los bosques establecidos mediante contratos de consorcios forestales, de participacin especial, de forestacin y pago de la inversin para la utilizacin del Fondo Nacional de Forestacin, celebrado con personas naturales o jurdicas, otras inversiones similares, que por efecto de la presente Ley son transferidos al Instituto; c) Las tierras del Estado, marginales para el aprovechamiento agrcola o ganadero; d) Todas las tierras que se encuentren en estado natural y que por su valor cientfico y por su influencia en el medio ambiente, para efectos de conservacin del ecosistema y especies de flora y fauna, deban mantenerse en estado silvestre; y, e) Todos los bienes e inmuebles que en la actualidad son administrados por la Subsecretara Forestal y de Recursos Naturales Renovables y aquellos que en el futuro adquiera el INEFAN. Captulo IV DEL RGIMEN FINANCIERO Art. 13.- El Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre, contar con los siguientes recursos econmicos:
a) Las asignaciones fiscales que constar en el Presupuesto General del Estado; b) Los fondos que se recaudaren por los conceptos sealados en la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre y su respectivo Reglamento General de aplicacin, as como los provenientes de los servicios prestados por el Instituto; c) Por la totalidad de los recursos provenientes del Fondo Nacional de Forestacin (FONAFOR), creado mediante las Reformas a la Ley de Vialidad Agropecuaria; d) El producto de la venta de licencias para la caza, coleccin y comercializacin de la vida silvestre; e) Los derechos de ingreso de visitantes a las reas naturales protegidas; f) Los fondos provenientes de prstamos internos y externos; y, g) Los legados, donaciones y contribuciones voluntarias a favor del Instituto, as como los fondos generados por la negociacin de la deuda externa en favor de la conservacin de los recursos naturales. Captulo V DISPOSICIONES GENERALES Art. 14.- El Instituto Ecuatoriano de reas Naturales y Vida Silvestre, promover la accin coordinada con entidades, para el ordenamiento y manejo de las cuencas hidrogrficas, as como, en la administracin de las reas naturales del Estado, y los bosques localizados en tierras de dominio pblico. Art. 15.- El Instituto, previo al cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios pertinentes, gozar de la liberacin de todo gravamen para la importacin de maquinarias, equipos, laboratorios, equipos computacionales, herramientas, insumos, materiales y dems bienes que se requiera para el cumplimiento de sus funciones especficas. Art. 16.- Exonrase al INEFAN del pago de todo los impuestos y contribuciones que graven los actos o contratos en los que intervengan. Art. 17.- La dependencia administrativa del INEFAN creada mediante Reglamento, y con jurisdiccin en la provincia de Galpagos se organizar con independencia administrativa y financiera, segn lo establezca el correspondiente Reglamento de aplicacin a la Ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: El Instituto Ecuatoriano de reas Naturales y Vida Silvestre, que se crea por la presente Ley y reemplaza a la actual Subsecretara Forestal y de Recursos Naturales Renovables, asume el activo y pasivo de la Subsecretara Forestal y de Recursos Naturales Renovables, cuyas funciones, atribuciones, deberes y representaciones sern ejercidas por el Instituto, para lo cual se transfiere su presupuesto de operacin, ventas, recursos, bienes y saldos, as como personal profesional, tcnico, administrativo y de servicios, que manifestaren su voluntad de pertenecer al INEFAN subrogndose al Instituto en las obligaciones y derechos contractuales nacionales e internaciones, que el Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs de la Subsecretara Forestal y de Recursos Naturales Renovables, hubiere contrado.
SEGUNDA: Dentro del plazo de treinta das contados a partir de esta fecha, se constituir el Directorio del Instituto y entrar en funciones. TERCERA: En el plazo de noventa das a partir de la publicacin de la presente Ley, el seor Presidente de la Repblica expedir el Reglamento correspondiente. ARTCULO FINAL: Dergase todas las disposiciones legales que estuvieren en oposicin a la presente Ley, la que por su carcter especial, prevalece por sobre cualquier otra, y entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Dada en Quito, en la Sala de Sesiones del Congreso Nacional, a los diecisiete das del mes de agosto de mil novecientos noventa y dos.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY DE CREACIN DEL INSTITUTO ECUATORIANO FORESTAL Y DE REAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE (INEFAN)
1.- Ley 08 (Registro Oficial 27, 16-IX-92).
LEY DE GESTIN AMBIENTAL (Ley No. 99-37)
EL CONGRESO NACIONAL Considerando: Que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, reconoce a las personas, el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin; declara de inters pblico la preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas; establece un sistema nacional de reas naturales protegidas y de esta manera garantiza un desarrollo sustentable; Que para obtener dichos objetivos es indispensable dictar una normativa jurdica ambiental y una estructura institucional adecuada; y, En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente, LEY DE GESTIN AMBIENTAL Ttulo I MBITO Y PRINCIPIOS DE LA LEY Art. 1.- La presente Ley establece los principios y directrices de poltica ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia. Art. 2.La gestin ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje y reutilizacin de desechos,
utilizacin de tecnologas alternativas ambientalmente sustentables y respecto (sic) a las culturas y prcticas tradicionales. Art. 3.- El proceso de Gestin Ambiental, se orientar segn los principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Art. 4.- Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del mbito de su competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, debern observar las siguientes etapas, segn corresponda; desarrollo de estudios tcnicos sectoriales, econmicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos competentes e informacin a los sectores ciudadanos. Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental como un mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos naturales. En el sistema participar la sociedad civil de conformidad con esta Ley. Art. 6.- El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables en funcin de los intereses nacionales dentro del patrimonio de reas naturales protegidas del Estado y en ecosistemas frgiles, tendrn lugar por excepcin previo un estudio de factibilidad econmico y de evaluacin de impactos ambientales. Ttulo II DEL RGIMEN INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL Captulo I DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Art. 7.- La gestin ambiental se enmarca en las polticas generales de desarrollo sustentable para la conservacin del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que establezca el Presidente de la Repblica al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las polticas y el Plan mencionados formarn parte de los objetivos nacionales permanentes y las metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendr las estrategias, planes, programas y proyectos para la gestin ambiental nacional y ser preparado por el Ministerio del ramo. Para la preparacin de las polticas y el plan a los que se refiere el inciso anterior, el Presidente de la Repblica contar, como rgano asesor, con un Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, que se constituir conforme las normas del Reglamento de esta Ley y en el que debern participar, obligatoriamente, representantes de la sociedad civil y de los sectores productivos. Captulo II DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL Art. 8.- La autoridad ambiental nacional ser ejercida por el Ministerio del ramo, que actuar como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que dentro del mbito de sus competencias y conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones del Estado. El Ministerio del ramo, contar con los organismos tcnico-administrativos de apoyo, asesora y ejecucin, necesarios para la aplicacin de las polticas ambientales, dictadas por el Presidente de la Repblica.
Art. 9.- Le corresponde al Ministerio del ramo: a) Elaborar la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes seccionales; b) Proponer, para su posterior expedicin por parte del Presidente de la Repblica, las normas de manejo ambiental y evaluacin de impactos ambientales y los respectivos procedimientos generales de aprobacin de estudios y planes, por parte de las entidades competentes en esta materia; c) Aprobar anualmente la lista de planes, proyectos y actividades prioritarios, para la gestin ambiental nacional; d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin ambiental, aplicables en el mbito nacional; el rgimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes, normas aplicables a planes nacionales y normas tcnicas relacionadas con el ordenamiento territorial; e) Determinar las obras, proyectos e inversiones que requieran someterse al proceso de aprobacin de estudios de impacto ambiental; f) Establecer las estrategias de coordinacin administrativa y de cooperacin con los distintos organismos pblicos y privados; g) Dirimir los conflictos de competencia que se susciten entre los organismos integrantes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental; la resolucin que se dicte al respecto causar ejecutoria. Si el conflicto de competencia involucra al Ministerio del ramo, ste remitir el expediente al Procurador General del Estado, para que resuelva lo pertinente. Esta resolucin causar ejecutoria; h) Recopilar la informacin de carcter ambiental, como instrumento de planificacin, de educacin y control. Esta informacin ser de carcter pblico y formar parte de la Red Nacional de Informacin Ambiental, la que tiene por objeto registrar, analizar, calificar, sintetizar y difundir la informacin ambiental nacional; i) Constituir Consejos Asesores entre los organismos componentes del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental para el estudio y asesoramiento de los asuntos relacionados con la gestin ambiental, garantizando la participacin de los entes seccionales y de la sociedad civil; j) Coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua. suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes; k) Definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parmetros establecidos y del rgimen de permisos y licencias sobre actividades potencialmente contaminantes y las relacionada con el ordenamiento territorial, 1) Regular mediante normas de bioseguridad. la propagacin, experimentacin, uso, comercializacin e importacin de organismos genticamente modificados;
m) Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas y en acciones concretas que se adopten para la proteccin del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y, n) Las dems que le asignen las leyes y sus reglamentos. Captulo III DEL SISTEMA DESCENTRALIZADO DE GESTIN AMBIENTE Art. 10.- Las instituciones del Estado con competencia ambiental forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y se sometern obligatoriamente a las directrices establecidas por el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. Este Sistema constituye el mecanismo de coordinacin transectorial, integracin y cooperacin entre los distintos mbitos de gestin ambiental y manejo de recursos naturales; subordinado a las disposiciones tcnicas de la autoridad ambiental. Art. 11.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental estar dirigido por la Comisin Nacional de Coordinacin, integrada de la siguiente forma: 1. El Ministro de Medio del ramo, quien lo presidir; 2. La mxima autoridad de la Secretara Tcnica de Planificacin de la Presidencia de la Repblica; 3. Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales; 4. Un representante de la Asociacin de Concejos Municipales; 5. El Presidente del Comit Ecuatoriano para la Proteccin de la Naturaleza y Defensa del Medio Ambiente CEDECNMA; 6. Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, CODEMPE; 7. Un representante de los pueblos negros y afroecuatorianos; 8. Un representante de las Fuerzas Armadas; y, 9. Un representante del Consejo Nacional de Educacin Superior, que ser uno de los rectores de las universidades o escuelas politcnicas. Captulo IV DE LA PARTICIPACIN DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Art. 12.- Son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en el mbito de su competencia, las siguientes: a) Aplicar los principios establecidos en esta Ley y ejecutar las acciones especficas del medio ambiente y de los recursos naturales;
b) Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental, de permisibilidad, fijacin de niveles tecnolgicos y las que establezca el Ministerio del ramo; c) Participar en la ejecucin de los planes, programas y proyectos aprobados por el Ministerio del ramo; d) Coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar las normas tcnicas necesarias para proteger el medio ambiente con sujecin a las normas legales y reglamentarias vigentes y a los convenios internacionales; e) Regular y promover la conservacin del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales en armona con el inters social; mantener el patrimonio natural de la Nacin, velar por la proteccin y restauracin de la diversidad biolgica, garantizar la integridad del patrimonio genrico (sic) y la permanencia de los ecosistemas; f) Promover la participacin de la comunidad en la formulacin de polticas para la proteccin del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales; y, g) Garantizar el acceso de las personas naturales y jurdicas a la informacin previa a la toma de decisiones de la administracin pblica, relacionada con la proteccin del medio ambiente. Art. 13.- Los consejos provinciales y los municipios, dictarn polticas ambientales seccionales con sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica y a la presente Ley. Respetarn las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de reas Naturales Protegidas para determinar los usos del suelo y consultarn a los representantes de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitacin, manejo y administracin de reas de conservacin y reserva ecolgica. Ttulo III INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL Captulo I DE LA PLANIFICACIN Art. 14.- Los organismos encargados de la planificacin nacional y seccional incluirn obligatoriamente en sus planes respectivos, las normas y directrices contenidas en el Plan Ambiental Ecuatoriano (PAE). Los planes de desarrollo, programas y proyectos incluirn en su presupuesto los recursos necesarios para la proteccin y uso sustentable del medio ambiente. El incumplimiento de esta disposicin determinar la inejecutabilidad de los mismos. Art. 15.- El Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, en coordinacin con el Ministerio del ramo elaborar un sistema de cuentas patrimoniales, con la finalidad de disponer de una adecuada valoracin del medio ambiente en el pas y procurarn internalizar el valor ecolgico de los recursos naturales y los costos sociales derivados de la degradacin ambiental.
El Ministerio del ramo presentar anualmente al Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental un informe tcnico en el que consten los resultados de la valoracin econmica del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. Art. 16.- El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de aplicacin obligatoria y contendr la zonificacin econmica, social y ecolgica del pas sobre la base de la capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de proteccin del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservacin de los recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio. El ordenamiento territorial no implica una alteracin de la divisin poltico administrativa del Estado. Art. 17.- La formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial la coordinar el Ministerio encargado del rea ambiental, conjuntamente con la institucin responsable del sistema nacional de planificacin y con la participacin de las distintas instituciones que, por disposicin legal, tienen competencia en la materia, respetando sus diferentes jurisdicciones y competencias. Art. 18.- El Plan Ambiental Ecuatoriano, ser el instrumento tcnico de gestin que promover la conservacin, proteccin y manejo ambiental; y contendr los objetivos especficos, programas, acciones a desarrollar, contenidos mnimos y mecanismos de financiacin as como los procedimientos de revisin y auditora. Captulo II DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y DEL CONTROL AMBIENTAL Art. 19.- Las obras pblicas privadas o mixtas y los proyectos de inversin pblicos o privados que puedan causar impactos ambientales, sern calificados previamente a su ejecucin, por los organismos descentralizados de control, conforme el Sistema nico de Manejo Ambiental, cuyo principio rector ser el precautelatorio. Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo. Art. 21.- Los Sistemas de manejo ambiental incluirn estudios de lnea base; evaluacin del impacto ambiental; evaluacin de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigacin; auditoras ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con la calificacin de los mismos. El Ministerio del ramo podr otorgar o negar la licencia correspondiente. Art. 22.- Los sistemas de manejo ambiental en los contratos que requieran estudios de impacto ambiental y en las actividades para las que se hubiere otorgado licencia ambiental, podrn ser evaluados en cualquier momento, a solicitud del Ministerio del ramo o de las personas afectadas. La evaluacin del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados se le realizar mediante la auditora ambiental, practicada por consultores previamente calificados por el Ministerio del ramo, a fin de establecer los correctivos que deban hacerse. Art. 23.- La evaluacin del impacto ambiental comprender: a) La estimacin de los efectos causados a la poblacin humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas presentes en el rea previsiblemente afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad pblicas, tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios trmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecucin; y, c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendr en los elementos que componen el patrimonio histrico, escnico y cultural. Art. 24.- En obras de inversin pblicas o privadas, las obligaciones que se desprendan del sistema de manejo ambiental, constituirn elementos del correspondiente contrato. La evaluacin del impacto ambiental, conforme al reglamento especial ser formulada y aprobada, previamente a la expedicin de la autorizacin administrativa emitida por el Ministerio del ramo Art. 25.- La Contralora General del Estado, podr en cualquier momento, auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental, determinando la validez y eficacia de stos, de acuerdo con la Ley y su Reglamento Especial. Tambin lo har respecto de la eficiencia, efectividad y economa de los planes de prevencin, control y mitigacin de impactos negativos de los proyectos, obras o actividades. Igualmente podr contratar a personas naturales o jurdicas privadas para realizar los procesos de auditora de estudios de impacto ambiental. Art. 26.- En las contrataciones que, conforme a esta Ley deban contar con estudios de impacto ambiental los documentos precontractuales contendrn las especificaciones, parmetros, variables y caractersticas de esos estudios y establecern la obligacin de los contratistas de prevenir o mitigar los impactos ambientales. Cuando se trate de concesiones, el contrato incluir la correspondiente evaluacin ambiental que establezca las condiciones ambientales existentes, los mecanismos para, de ser el caso, remediarlas y las normas ambientales particulares a las que se sujetarn las actividades concesionadas. Art. 27.- La Contralora General del Estado vigilar el cumplimiento de los sistemas de control aplicados a travs de los reglamentos, mtodos e instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado, para hacer efectiva la auditora ambiental. De existir indicios de responsabilidad se proceder de acuerdo a la ley. Captulo III DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN SOCIAL Art. 28.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a participar en la gestin ambiental, a travs de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales se incluirn consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociacin entre el sector pblico y el privado. Se concede accin popular para denunciar a quienes violen esta garanta, sin perjuicios de la responsabilidad civil y penal por acusaciones maliciosamente formuladas. El incumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el artculo 88 de la Constitucin Poltica de la Repblica tornar inejecutable la actividad de que se trate y ser causal de nulidad de los contratos respectivos. Art. 29.- Toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que conforme al Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales. Para ello podr formular peticiones y deducir acciones de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes.
Captulo IV DE LA CAPACITACIN Y DIFUSIN Art. 30.- El Ministerio encargado del rea educativa en coordinacin con el Ministerio del ramo, establecer las directrices de poltica ambiental a las que debern sujetarse los planes y programas de estudios obligatorios, para todos los niveles, modalidades y ciclos de enseanza de los establecimientos educativos pblicos y privados del pas. Art. 31.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental, a travs de los medios de difusin de que dispone el Estado proporcionar a la sociedad los lineamientos y orientaciones sobre el manejo y proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales. Art. 32.- El Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en coordinacin con las instituciones del Estado competentes en la materia, publicar en peridicos de amplia circulacin los listados de productos, servicios y tecnologas de prohibida fabricacin, importacin, comercializacin, transporte y utilizacin; por su peligro potencial para la salud y el medio ambiente. Tambin publicar la lista de aquellos productos que han sido prohibidos en otros pases. Captulo V INSTRUMENTOS DE APLICACIN DE NORMAS AMBIENTALES Art. 33.- Establcense como instrumentos de aplicacin de las normas ambientales los siguientes: parmetros de calidad ambiental, normas de efluentes y emisiones, normas tcnicas de calidad de productos, rgimen de permisos y licencias administrativas, evaluaciones de impacto ambiental, listados de productos contaminantes y nocivos para la salud humana y el medio ambiente, certificaciones de calidad ambiental de productos y servicios y otros que sern regulados en el respectivo reglamento. Art. 34.- Tambin servirn como instrumentos de aplicacin de normas ambientales, las contribuciones y multas destinadas a la proteccin ambiental y uso sustentable de los recursos naturales, as como los seguros de riesgo y sistemas de depsito, los mismos que podrn ser utilizados para incentivar acciones favorables a la proteccin ambiental. Art. 35.- El Estado establecer incentivos econmicos para las actividades productivas que se enmarquen en la proteccin del medio ambiente y el manejo sustentable de los recursos naturales. Las respectivas leyes determinarn las modalidades de cada incentivo. Ttulo IV DEL FINANCIAMIENTO Art. 36.- Para la ejecucin de programas de control y preservacin ambiental, el Ministerio del ramo se financiar con las asignaciones presupuestarias establecidas para el efecto, los ingresos por las multas previstos en el tercer inciso del artculo 24 de la Ley de Cheques, los que se originen en programas de cooperacin internacional, contribuciones y donaciones y los que provengan de las tasas y multas a las que se refiere el artculo siguiente. Art. 37.- El Ministerio del ramo ejercer jurisdiccin coactiva para recaudar las multas y tasas previstas en esta Ley, de las cuales sea beneficiario. Art. 38.- Las tasas por vertidos y otros cargos que fijen las municipalidades con fines de proteccin y conservacin ambiental sern administradas por las mismas, as como los fondos que recauden otros organismos competentes, sern administrados directamente por dichos organismos e invertidos en el mantenimiento y proteccin ecolgica de la jurisdiccin en que fueren generados.
Ttulo V DE LA INFORMACIN Y VIGILANCIA AMBIENTAL Art. 39.- Las instituciones encargadas de la administracin de los recursos naturales, control de la contaminacin ambiental y proteccin del medio ambiental, establecern con participacin social, programas de monitoreo del estado ambiental en las reas de su competencia; esos datos sern remitidos al Ministerio del ramo para su sistematizacin; tal informacin ser pblica. Art. 40.- Toda persona natural o jurdica que, en el curso de sus actividades empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o estn produciendo daos ambientales a los ecosistemas, est obligada a informar sobre ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del rgimen seccional autnomo. La informacin se presentar a la brevedad posible y las autoridades competentes debern adoptar las medidas necesarias para solucionar los problemas detectados. En caso de incumplimiento de la presente disposicin, el infractor ser sancionado con una multa de veinte a doscientos salarios mnimos vitales generales. Ttulo VI DE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS AMBIENTALES Art. 41.- Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos, concdese accin pblica a las personas naturales, jurdicas o grupo humano para denunciar la violacin de las normas de medio ambiente, sin perjuicios de la accin de amparo constitucional previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica. Art. 42.- Toda persona natural, jurdica o grupo humano podr ser oda en los procesos penales, civiles o administrativos, previa fianza de calumnia, que se inicien por infracciones de carcter ambiental, aunque no hayan sido vulnerados sus propios derechos. El Presidente de la Corte Superior del lugar en que se produzca la afectacin ambiental, ser el competente para conocer las acciones que se propongan a consecuencia de la misma. Si la afectacin comprende varias jurisdicciones, la competencia corresponder a cualquiera de los presidentes de las cortes superiores de esas jurisdicciones. Captulo I DE LAS ACCIONES CIVILES Art. 43.- Las personas naturales, jurdicas o grupos humanos, vinculados por un inters comn y afectados directamente por la accin u omisin daosa podrn interponer ante el Juez competente, acciones por daos y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos. Sin perjuicios de las dems acciones legales a que hubiere lugar, el juez condenar al responsable de los daos al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad directamente afectada y a la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados. Adems condenar al responsable al pago del diez por ciento (10%) del valor que represente la indemnizacin a favor del accionante. Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser identificable la comunidad directamente afectada o de constituir sta el total de la comunidad, el juez ordenar que el pago que por reparacin civil corresponda se efecte a la institucin que deba emprender las labores de reparacin conforme a esta Ley.
En todo caso, el juez determinar en sentencia, conforme a los peritajes ordenados, el monto requerido para la reparacin del dao producido y el monto a ser entregado a los integrantes de la comunidad directamente afectada. Establecer adems la persona natural o jurdica que deba recibir el pago y efectuar las labores de reparacin. Las demandas por daos y perjuicios originados por una afectacin al ambiente, se tramitarn por la va verbal sumaria. Captulo II DE LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS Art. 44.- Cuando los funcionarios pblicos, por accin u omisin incumplan las normas de proteccin ambiental, cualquier persona natural, jurdica o grupo humano, podr solicitar por escrito acompaando las pruebas suficientes al superior jerrquico que imponga las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere lugar. El superior jerrquico resolver la peticin o reclamo en el trmino de 15 das, vencido el cual se entender, por el silencio administrativo, que la solicitud ha sido aprobada o que la reclamacin fue resuelta en favor del peticionario. Art. 45.- Para el caso de infracciones, el Ministerio del ramo y las autoridades que ejerzan jurisdiccin en materia ambiental, se sujetarn al procedimiento establecido en el Captulo II del Ttulo I, Libro III del Cdigo de la Salud. De las resoluciones expedidas por los funcionarios de las distintas instituciones, podr apelarse nicamente ante la mxima autoridad institucional, cuya resolucin causar ejecutoria. Art. 46.- Cuando los particulares, por accin u omisin incumplan las normas de proteccin ambiental, la autoridad competente adoptar, sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley, las siguientes medidas administrativas: a) Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los implementos utilizados para cometer la infraccin; y, b) Exigir la regularizacin de las autorizaciones, permisos estudios y evaluaciones; as como verificar el cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar daos ambientales, dentro del trmino de treinta das. DISPOSICIONES GENERALES REFORMAS Y DEROGATORIAS Primera.- Refrmanse las siguientes normas legales: Ley de Rgimen Municipal Agrguense a continuacin del artculo 186, los siguientes artculos innumerados: Art ... Las municipalidades de acuerdo a sus posibilidades financieras establecern unidades de gestin ambiental, que actuarn temporal o permanentemente.
Art ... La Asociacin de Municipalidades del Ecuador, contar con un equipo tcnico de apoyo para las municipalidades que carezcan de unidades de gestiones ambientales, para la prevencin de los impactos ambientales de sus actividades. A continuacin del literal j) del artculo 212, agrguese el siguiente literal: k) Anlisis de los impactos ambientales de las obras. Agrguese al final del artculo 213 de la Ley de Rgimen Municipal, el siguiente inciso: Los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuarn su planificacin siguiendo los principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.. Ley de Rgimen Provincial En el artculo 3, agrguese el siguiente literal: Los consejos provinciales efectuarn su planificacin siguiendo los principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.. A continuacin del artculo 50, agrguese el siguiente artculo innumerado: Art.. Los consejos provinciales, de acuerdo con sus posibilidades establecern unidades de gestin ambiental que actuarn permanente o temporalmente. Ley de Hidrocarburos Al final del artculo 1, agrguese el siguiente inciso: Y su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la proteccin y conservacin del medio ambiente.. Ley de Minera Agrguese a continuacin del primer inciso del artculo 5, lo siguiente: Y, su explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la proteccin y conservacin del medio ambiente.. Ley del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agrguese al artculo 17, el siguiente literal: s) Financiar y promover la investigacin cientfica y tecnolgica que permita cuantificar, prevenir, controlar y reponer el deterioro ambiental; y, desarrollar tecnologas alternativas, mtodos, sistemas, equipos y dispositivos, que aseguren la proteccin del medio ambiente, el uso sustentable de los recursos naturales y el empleo de energas alternativas..
Ley de Tierras Baldas y Colonizacin En el artculo 2, eliminar la frase: y limpiar los bosques... Cdigo de la Salud Modifquense los siguientes artculos: En el artculo 2, agrguese el siguiente inciso: En aquellas materias de salud vinculadas con la calidad del ambiente, regir como norma supletoria de este Cdigo, la Ley del Medio Ambiente.. En el artculo 231, sustityase la frase: de cincuenta a quinientos sucres, por: de dos a cuatro salarios mnimos vitales. En el artculo 232, sustityase la frase: de quinientos uno a dos mil sucres, por: de cuatro a diez salarios mnimos vitales. En el artculos 233, cmbiese la frase: de dos mil uno a cinco mil sucres; por, de diez a quince salarios mnimos vitales. En el artculos 234, sustityase la frase: de cinco mil uno a cincuenta mil sucres, por: de quince a veinte salarios mnimos vitales. Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y de Vida Silvestre. Al final del artculo 28, agrguese el siguiente inciso: En dichos contratos se incluirn adems, de acuerdo a la Ley de Medio Ambiente y a las disposiciones del Ministerio del ramo la correspondiente declaratoria de Estudio o Plan de Manejo Ambiental.. Al final del artculo 81, agrguese el siguiente inciso: Si la tala, quema o accin destructiva, se efectuare en lugar de vegetacin escasa o de ecosistemas altamente lesionables, tales como manglares y otros determinados en la Ley y reglamentos; o si sta altera el rgimen climtico, provoca erosin, o propensin a desastres, se sancionar con una multa equivalente al cien por ciento del valor de la restauracin del rea talada o destruida.. Sustityase el artculo 83, por el siguiente: Art. 83.- Quienes comercialicen productos forestales, animales vivos, elementos constitutivos o productos de la fauna silvestre, especialmente de la flora o productos forestales diferente de la madera, sin la respectiva autorizacin, sern sancionados con una multa de quinientos a mil salarios mnimos vitales.. Adanse a continuacin del artculo 89, los siguientes artculos innumerados:
Art. ... Quien case, pesque o capture especies animales sin autorizacin o utilizando medios proscritos como explosivos, substancias venenosas y otras prohibidas por normas especiales, con una multa equivalente a entre quinientos y mil salarios mnimos vitales generales. Se excepta de esta norma el uso de sistemas tradicionales para la pesca de subsistencia por parte de etnias y comunidades indias. Si la caza, pesca o captura se efectan en reas protegidas, zonas de reserva o en perodos de veda, la pena pecuniaria se agravar en un tercio.. Art. ... En todos los casos, los animales pescados, capturados, o cazados sern decomisados y siempre que sea posible, a criterio de la autoridad competente sern reintroducidos en su hbitat a costa del infractor.. Segunda.- Dergase los artculos: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 26, 27 y 28 del Decreto Supremo No. 374, publicado en el Registro Oficial No. 97 de 31 de mayo de 1975, que contiene la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- El Ministerio a cargo del rea de educacin proceder a revisar y reformar, en el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de esta Ley los programas de estudio a fin de incorporar elementos de educacin ambiental. Segunda.- Las normas tcnicas y reglamentos dictados bajo el amparo de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental continuarn en vigencia en lo que no se opongan a la presente Ley, hasta que sean derogados y reemplazados por los reglamentos especiales que dicte el Presidente de la Repblica y las normas tcnicas que corresponde dictar al Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en el plazo improrrogable de dos aos a partir de la promulgacin de la presente Ley. DISPOSICIN FINAL Para efectos de aplicacin e interpretacin de la presente Ley se utilizar el siguiente glosario que se anexa como parte integral de la misma. Las definiciones constantes en la presente Ley son partes constitutivas de la misma y se entendern en el sentido siguiente: GLOSARIO DE DEFINICIONES Administracin Ambiental.- Es la organizacin que establece un Estado para llevar a cabo la gestin ambiental. Comprende la estructura y funcionamiento de las instituciones para orientar y ejecutar los procesos, la determinacin de procedimientos y la operacin de las acciones derivadas. Aprovechamiento Sustentable.- Es la utilizacin de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permitan su renovacin, sin cambiar su estructura general. reas Naturales Protegidas.- Son reas de propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica, establecidas en el pas de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destruccin y procurar el estudio y conservacin de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.
Auditora Ambiental.- Consiste en el conjunto de mtodos y procedimientos de carcter tcnico que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente en obras y proyectos de desarrollo y en el manejo sustentable de los recursos naturales. Forma parte de la auditora gubernamental. Calidad Ambiental.- El control de la calidad ambiental tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales. Conservacin.- Es la administracin de la biosfera de forma tal que asegure su aprovechamiento sustentable. Contaminacin.- Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la legislacin vigente. Control Ambiental.- Es la vigilancia, inspeccin y aplicacin de medidas para mantener o recuperar caractersticas ambientales apropiadas para la conservacin y mejoramiento de los seres naturales y sociales. Costo Ambiental.- Son los gastos necesarios para la proteccin, conservacin, mejoramiento y rehabilitacin del medio ambiente. Cuentas Patrimoniales.- Es el inventario valorativo que se hace en un pas o regin, de las reservas, riquezas y elementos naturales, traducidos en recursos para el desarrollo. Dao Ambiental.- Es toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo de la condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus recursos. Daos Sociales.- Son los ocasionados a la salud humana, al paisaje, al sosiego pblico y a los bienes pblicos o privados, directamente afectados por actividad contaminante. Derechos Ambientales Colectivos.- Son aquellos compartidos por la comunidad para gozar de un medio ambiente sano y libre de contaminacin. Involucra valores estticos, escnicos, recreativos: de integridad fsica y mental y en general de la calidad de vida. Desarrollo Sustentable.- Es el mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implican la satisfaccin de las necesidades actuales sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones. Diversidad Biolgica o Biodiversidad.- Es el conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y del aire. Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas. Ecosistema.- Es la unidad bsica de integracin organismo-ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de una rea dada.
Estudio de Impacto Ambiental.- Son estudios tcnicos que proporcionan antecedentes para la prediccin e identificacin de los impactos ambientales. Adems describen las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar las alteraciones ambientales significativas. Evaluacin de Impacto Ambiental.- Es el procedimiento administrativo de carcter tcnico que tiene por objeto determinar obligatoriamente y en forma previa, la viabilidad ambiental de un proyecto, obra o actividad pblica o privada. Tiene dos fases; el estudio de impacto ambiental y la declaratoria de impacto ambiental. Su aplicacin abarca desde la fase de prefactibilidad hasta la de abandono o desmantelamiento del proyecto, obra o actividad pasando por las fases intermedias. Gestin Ambiental.- Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida. Impacto Ambiental.- Es la alteracin positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una rea determinada. Informacin Ambiental.- Es toda la informacin calificada que procesa la Red Nacional de Informacin y Vigilancia Ambiental. La informacin ambiental se sustenta en sistemas de monitoreo y otras acciones de inspeccin y vigilancia; es de carcter pblico y debe difundirse peridicamente. Instrumentos de Gestin Ambiental.- Para efectos de esta Ley constituyen los mecanismos de orden tcnico, jurdico, o de otro tipo conducentes a lograr racionalidad y eficiencia en la gestin ambiental, a travs de los instrumentos tcnicos y legales se establecen las obligaciones de las personas respecto al medio ambiente. Incentivos.- Instrumentos de tipo econmico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el cumplimiento de las normas ambientales. Inters Difuso.- Son los intereses homogneos y de naturaleza indivisible, cuyas titulares son grupos indeterminados de individuos ligados por circunstancias comunes. Legitimacin.- Es la capacidad que la ley confiere a una persona para presentar acciones en una sede administrativa o judicial, o ser considerado como parte de ellas, en defensa de intereses propios o de la colectividad. Licencia Ambiental.- Es la autorizacin que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurdica, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar en el ambiente. Medio Ambiente.- Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, fsicos, qumicos o biolgicos, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la naturaleza o la accin humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.
Mejoramiento.- Es el incremento de la capacidad de un ecosistema o de una poblacin para satisfacer una funcin particular o para rendir un producto determinado. Ordenamiento del Territorio.- Es la organizacin dirigida a la coordinacin administrativa, a la aplicacin de polticas sectoriales, al logro del equilibrio regional y a la proteccin del medio ambiente. Este proceso, programa y evala el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la Nacin ejerce soberana y jurisdiccin. Precaucin.- Es la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. Preservacin de la Naturaleza.- Es el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a asegurar el mantenimiento de las condiciones que hacen posible el desarrollo de los ecosistemas. Proteccin del Medio Ambiente.- Es el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente. Incluye tres aspectos: conservacin del medio natural, prevencin y control de la contaminacin ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La proteccin ambiental, es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y sector privado. Recursos Naturales.- Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el hombre para la satisfaccin de sus necesidades o intereses econmicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso. Reposicin.- Es la accin de reponer el medio ambiente o uno de sus componentes a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado; o en caso de no ser ello posible restablecer sus prioridades bsicas. Restauracin.- Es el retorno a su condicin original de un ecosistema o poblacin deteriorada. Sector.- Para efectos de la gestin ambiental se considera sector al rea de gestin relacionada con la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, integracin del patrimonio gentico, control y prevencin de la contaminacin ambiental, aprovechamiento de los recursos naturales, ambiente humano, desarrollo de actividades productivas y de servicios, mitigacin de riesgos y desastres naturales antrpicos y otros. Subsistema de Gestin Ambiental.- Est conformado por organismos y entidades de la Administracin Pblica Central, institucional y seccional, que individual o conjuntamente se encargan de administrar sectores especficos de la gestin ambiental, tales como: el manejo de los recursos de agua, aire, suelo, fauna y biodiversidad, dentro de los principios generales que rige el Sistema de Gestin Ambiental.
Tecnologas Alternativas.- Aquellas que suponen la utilizacin de fuentes de energa permanente, ambientalmente limpias y con posibilidad de uso generalizado en lugar de las tecnologas convencionales. Valor Ecolgico de los Recursos Naturales.- Es el valor econmico que el Estado asigna a los recursos naturales y que constarn en cuentas especiales, a cargo del Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico. Nota: El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico es actualmente el Ministerio de Economa y Finanzas (D.E. 366, R.O. 81, 19-V-2000) Dada en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la Sala de Sesiones del Congreso Nacional del Ecuador, a los veinte y dos das del mes de julio de mil novecientos noventa y nueve.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY DE GESTIN AMBIENTAL
1.- Ley 99-37 (Registro Oficial 245, 30-VII-99).
LEY DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL (Decreto Supremo No. 374)
EL CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO, Considerando: Que es deber del Estado Ecuatoriano precuatelar la buena utilizacin y conservacin de los recursos naturales del pas, en pro del bienestar individual y colectivo; Que el actual desarrollo industrial en el Ecuador obliga a que se oriente con sentido humano y esencialmente cualitativo la preservacin del ambiente; Que es preciso y urgente establecer una poltica a nivel nacional, que arbitre las medidas de un justo equilibrio entre su desarrollo tecnolgico y el uso de los recursos del ambiente; Que el Ministerio de Salud, consciente de esta realidad, ha elaborado un proyecto de Ley, que ha sido estudiado y aprobado por la Comisin de Legislacin, Expide: La presente LEY DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL Captulo I
DISPOSICIONES GENERALES Art. 1.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30VII-99). Art. 2.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30VII-99). Art. 3.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30VII-99). Captulo II DEL COMIT INTERINSTITUCIONAL DE PROTECCIN DEL AMBIENTE Art. 4.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30VII-99). Art. 5.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30VII-99). Art. 6.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30VII-99). Art. 7.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30VII-99). Captulo III DE LA COORDINACIN Art. 8.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30VII-99). Art. 9.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30VII-99). Captulo IV DE LOS ORGANISMOS EJECUTIVOS Art. 10.- (Derogado por la Disposicin General Segunda de la Ley 99-37, R.O. 245, 30VII-99). Captulo V DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE Art. 11.- Queda prohibido expeler hacia la atmsfera o descargar en ella, sin sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y regulaciones, contaminantes que, a juicio del Ministerio de Salud, puedan perjudicar la salud y vida humana, la flora, la fauna y los recursos o bienes del estado o de particulares o constituir una molestia. Art. 12.- Para los efectos de esta Ley, sern considerados como fuentes potenciales de contaminacin del aire: a) las artificiales, originadas por el desarrollo tecnolgico y la accin del hombre, tales como fbricas, calderas, generadores de vapor, talleres, plantas termoelctricas, refineras de petrleo, plantas qumicas, aeronaves, automotores y similares, la incineracin, quema a cielo abierto de basuras y residuos, la explotacin de materiales de construccin y otras actividades que produzcan o puedan producir contaminacin; y, b) las naturales, ocasionadas por fenmenos naturales, tales como erupciones, precipitaciones, sismos, sequas, deslizamientos de tierra y otros.
Art. 13.- Se sujetarn al estudio y control de los organismos determinados en esta Ley y sus reglamentos las emanaciones provenientes de fuentes artificiales, mviles o fijas, que produzcan contaminacin atmosfrica. Las actividades tendientes al control de la contaminacin provocada por fenmenos naturales son atribuciones directas de todas aquellas instituciones que tienen competencia en este campo. Art. 14.- Ser responsabilidad del Ministerio de Salud, en coordinacin con otras Instituciones, estructurar y ejecutar programas que involucren aspectos relacionados con las causas, efectos, alcances y mtodos de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica. Art. 15.- Las instituciones pblicas o privadas interesadas en la instalacin de proyectos industriales, o de otras que pudieran ocasionar alteraciones en los sistemas ecolgicos y que produzcan o puedan producir contaminacin del aire, debern presentar al Ministerio de Salud, para su aprobacin previa, estudios sobre el impacto ambiental y las medidas de control que se proyecten aplicar. Captulo VI DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LAS AGUAS Art. 16.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias, ros, lagos naturales o artificiales, o en las aguas martimas, as como infiltrar en terrenos, las aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la fauna, a la flora y a las propiedades. Art. 17.- El Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (INERHI) , en coordinacin con los Ministerios de Salud y Defensa, segn el caso, elaborarn los proyectos de normas tcnicas y de las regulaciones para autorizar las descargas de lquidos residuales, de acuerdo con la calidad de agua que deba tener el cuerpo receptor. Nota: Al expedirse la Organizacin del Rgimen Institucional de Aguas, mediante Decreto Ejecutivo No. 2224, publicado en el R.O. 558-S, de 28-X-94, el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos fue sustituido por el Consejo Nacional de Recursos Hidrulicos, cuerpo colegiado multisectorial, y por las Corporaciones Regionales de Desarrollo, instituciones pblicas de manejo de los recursos hdricos del pas. Art. 18.- El Ministerio de Salud fijar el grado de tratamiento que deban tener los residuos lquidos a descargar en el cuerpo receptor, cualquiera sea su origen. Art. 19.- El Ministerio de Salud, tambin, est facultado para supervisar la construccin de las plantas de tratamiento de aguas residuales, as como de su operacin y mantenimiento, con el propsito de lograr los objetivos de esta Ley. Captulo VII DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LOS SUELOS Art. 20.- Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes normas tcnicas y regulaciones, cualquier tipo de contaminantes que puedan alterar la calidad del suelo y afectar a la salud humana, la flora, la fauna, los recursos naturales y otros bienes. Art. 21.- Para los efectos de esta Ley, sern considerados como fuentes potenciales de contaminacin, las substancias radioactivas y los desechos slidos, lquidos o gaseosos de procedencia industrial, agropecuaria, municipal o domstica.
Art. 22.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera limitar, regular o prohibir el empleo de substancias, tales como plaguicidas, herbicidas, fertilizantes, desfoliadores, detergentes, materiales radioactivos y otros, cuyo uso pueda causar contaminacin. Art. 23.- El Ministerio de Salud, en coordinacin con las municipalidades, planificar, regular, normar, limitar y supervisar los sistemas de recoleccin, transporte y disposicin final de basuras en el medio urbano y rural. En igual forma este Ministerio, en coordinacin con la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica, limitar, regular, planificar y supervisar todo lo concerniente a la disposicin final de desechos radioactivos de cualquier origen que fueren. Art. 24.- Las personas naturales o jurdicas que utilicen desechos slidos o basuras, debern hacerlo con sujecin a las regulaciones que al efecto se dictar. En caso de contar con sistemas de tratamiento privado o industrializado, requerirn la aprobacin de los respectivos proyectos e instalaciones, por parte del Ministerio de Salud. Art. 25.- El Ministerio de Salud regular la disposicin de los desechos provenientes de productos industriales que, por su naturaleza, no sean biodegradables, tales como plsticos, vidrios, aluminio y otros.
DISEO DEL
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE TURISMO SOSTENIBLE 2006-2020 PARA ECUADOR PLANDETUR 2020 CONSULTORIA PARA EL DISEO DEL PLANDETUR 2020 FASE A DOCUMENTO BASE DE TRABAJO PARA EL DIALOGO
08 de Enero de 2007
Cooperacin Tcnica n ATN/FG-9903-EC Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIN ............................................................................................. 6 1. CONSIDERACIONES RELEVANTES DE LA BIBLIOGRAFA DEL SECTOR Y DIAGNSTICO ............................................................................ 8 1.1. Categorizacin ................................................................................... 8 1.2. Anlisis de situacin actual................................................................ 9 1.3. Anlisis de Contenidos de bibliografa revisada .............................. 10 1.3.1. Informacin de diagnsticos previos ............................................ 10 1.3.2. Metodologas utilizadas................................................................ 11 1.3.3. Criterios de desarrollo sostenible ................................................. 11 1.3.4. Lneas estratgicas reiteradas ..................................................... 11 Propuesta de Plan de Gobierno del Presidente Electo .............................. 14 1.3.5. Conclusiones de la Revisin Bibliogrfica.................................... 15 1.4. Contexto Turstico Internacional ...................................................... 17 1.5. El turismo sostenible en el Ecuador ................................................ 20 1.5.1. Aspectos Generales ..................................................................... 22 1.5.2. Dimensin Ambiental ................................................................... 23 1.5.3. Dimensin Social y Cultural ......................................................... 26 1.5.4. Dimensin Econmica ................................................................. 27 1.5.5. Sistema de Gobernanza .............................................................. 31 1.6. Anlisis FODA ................................................................................. 36 1.6.1. Fortalezas a potenciar.................................................................. 37 1.6.2. Debilidades a superar .................................................................. 38 1.6.3. Oportunidades a aprovechar........................................................ 39 1.6.4. Amenazas a contrarrestar ............................................................ 39 2. MODELO TURISTICO PARA EL ECUADOR ..................................... 40 2.1. Consideraciones preliminares de la propuesta ................................ 40 2.2. Propuesta bsica del modelo turstico ............................................. 41 2.3. Marco Conceptual del PLANDETUR 2020 ...................................... 42 3. DOCUMENTO BASE DE IDEAS CONCEPTUALES .......................... 50 3.1. Visin del PLANDETUR 2020 ......................................................... 50 3.2. Misin del PLANDETUR 2020 ......................................................... 50 3.3. Declaracin de Polticas para el Turismo Sostenible ....................... 51 3.4. Objetivo General .............................................................................. 51 3.5. Objetivos y Estrategias por mbitos de Gestin .............................. 51 3.5.1. Fortalecimiento Sistema de Gobernaza e Institucionalidad ......... 51 3.5.2. Desempeo competitivo del sector turstico ................................ 52 3.5.3. Optimizacin de la oferta turstica ............................................... 53 3.5.4. Comercializacin de la oferta turstica ......................................... 54 3.5.5. Sostenibilidad del Desarrollo Turstico ........................................ 54 3.6. Alternativas metodolgicas para el diseo del PLANDETUR 2020 . 55 3.6.1. Enfoque regionalizado por clusters tursticos u otro criterio ......... 56 3.6.2. Propuesta de Diseo del PLANDETUR 2020 basada en una Planificacin por Modalidades Tursticas ................................................... 59 4. METODOLOGIA DEL DISEO DEL PLANDETUR ............................ 67 4.1. Alcances de las Fases de Diseo del PLANDETUR 2020 .............. 68 4.2. Contenido de los informes de avance del PLANDETUR 2020 ........ 73 4.3. Proceso de consulta ........................................................................ 75 4.3.1. Comit MINTUR ........................................................................... 75
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4.3.2. Comit Asesor Nacional............................................................... 76 4.3.3. Grupo de Trabajo Institucional MINTUR ...................................... 77 4.3.4. Socios Directos del Turismo Sostenible ....................................... 79 4.4. Metodologa propuesta para la implementacin de talleres............. 84 4.5. Cambios propuestos sobre las fases ............................................... 89 4.6. Propuestas de fases, informes y cronograma ................................. 89 4.6.1. Estructura y funcionamiento del equipo consultor de EUROPRAXIS TOURISM & LEISURE (T&L) ............................................. 93 4.6.2. Cronograma ................................................................................. 95 Referencias bibliogrficas .............................................................................. 96 Glosario ......................................................................................................... 99
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Tabla de Anexos
Anexo 1. Lista de Actores Sectoriales Clave Entrevistados ......................... 100 Anexo 2. Documentos por Categoras ......................................................... 102 Anexo 3. Organigrama del Ministerio de Turismo del Ecuador .................... 105 Anexo 4. Estructura del PLANDETUR por Grupos Objetivo ........................ 106 Anexo 5. Diagrama de Flujo para convocatoria de reuniones ..................... 107 Anexo 6. Cambios previstos en la metodologa del PLANDETUR 2020...... 108
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Tabla de Cuadros
Cuadro 1 Documentos del MINTUR como insumo para el PLANDETUR 2020 ....................................................................................................................... 10 Cuadro 2 Fluctuaciones de las Llegadas Internacionales por lugar de Origen ....................................................................................................................... 17 Cuadro 3 Fluctuaciones de las Llegadas Internacionales en Amrica Latina y Mundo ............................................................................................................ 18 Cuadro 4 Participacin del Sector Turismo en las Exportaciones del Ecuador ....................................................................................................................... 28 Cuadro 5 Estadsticas de Llegada de Extranjeros y Salida de ecuatorianos . 29 Cuadro 6 Estadsticas de Llegada de Extranjeros y Salida de ecuatorianos . 29 Cuadro 7 Esquema del FODA para el PLANDETUR 2020 ............................ 36 Cuadro 8 Premisas fundamentales para el diseo del modelo ...................... 41 Cuadro 8 Programacin de Evaluacin y Actualizacin del PLANDETUR 2020 ....................................................................................................................... 44 Cuadro 7 Programacin Operativa Propuesta ............................................... 48 Cuadro 8 Limitantes en la aplicacin del enfoque regionalizado por clusters tursticos ........................................................................................................ 58 Cuadro 11 Ventajas de la Planificacin por Modalidades Tursticas.............. 63 Cuadro 11 Fases y alcance para el Diseo del PLANDETUR 2020 .............. 68 Cuadro 13 Estructura de Consulta y Validacin del PLANDETUR 2020 ....... 85 Cuadro 11 Equipo Consultor EUROPRAXIS TOURISM & LEISURE (T&L) .. 93 Cuadro 12 Cronograma PLANDETUR 2020 .................................................. 95
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INTRODUCCIN
Esta consultora tiene por objeto disear el Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible de Ecuador para el periodo 2006-2020 (PLANDETUR 2020). A propuesta del Ministerio de Turismo (MINTUR), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) decidi financiar el proyecto de diseo del Plan y parte de su implementacin posterior. La consultora de diseo del PLANDETUR 2020 fue objeto de concurso y adjudicada finalmente a la empresa consultora espaola EUROPRAXIS TOURISM & LEISURE (T&L) por un monto de US$196.100, correspondientes a fondos no reembolsables a ser financiados por el Fondo General de Cooperacin de Espaa. Este Documento Base de Trabajo para el Dilogo corresponde a la primera propuesta desarrollada dentro de la Fase A1 de la consultora de diseo del Plan Estratgico de Turismo Sostenible del Ecuador 2020. Este documento contiene el anlisis de bibliografa disponible; el diagnstico del sector relativo al contexto turstico internacional y al turismo sostenible en Ecuador; el anlisis de fortalezas, oportunidades, desafos y amenazas; la propuesta del modelo turstico para el Ecuador; las consideraciones preliminares de la propuesta marco conceptual, la propuesta bsica del modelo turstico; la propuesta metodolgica del diseo del PLANDETUR 2020, el flujograma de diseo del PLANDETUR 2020. As como, un mapeo inicial de actores clave, los contenidos de los informes de avance, la estructura propuesta para el equipo T&L, y el reajuste a las fases respecto a los trminos de referencia y al cronograma de ejecucin. Segn lo acordado en la reunin del 12 de octubre de 2006, con la participacin de otros expertos internacionales, para la realizacin de esta consultora se contar con la colaboracin de un Comit MINTUR al interno del Ministerio de Turismo y un Comit Asesor Nacional conformado por representantes de los socios directos del PLANDETUR. Se espera que estos dos comits colaboraren activamente en el proceso de diseo y su ejecucin, ofreciendo insumos tcnicos y opiniones informadas sobre la base de los documentos producidos por los consultores. As mismo, segn lo previsto, el proceso participativo incluir ms adelante diversos talleres regionales y nacionales para las fases de consulta y de validacin. Estos talleres sern ampliamente representativos de los diversos actores implicados en la gestin del turismo y en los factores determinantes de su competitividad. Estos talleres favorecern adems el involucramiento de todos los actores representados en los mismos, lo que facilitar la posterior implementacin del PLANDETUR 2020, contando con su respectiva colaboracin. A iniciativa y coordinacin del MINTUR, la Fase A de la consultora se inici con un seminario sobre el PLANDETUR 2020 y la presentacin de planes estratgicos de desarrollo turstico sostenible en otros pases de Amrica Latina, contando con la colaboracin de muy cualificados expertos internacionales y una amplia participacin de agentes relacionados directa o indirectamente con el turismo en Ecuador, lo que posibilit una primera toma de contacto con la realidad turstica del pas por parte de los consultores de EUROPRAXIS TOURISM & LEISURE (T&L).
La elaboracin de este documento estuvo a cargo de Dania Quirola, Francisco Garca, y Mnica Riquetti, consultores y supervisado por Juan Manuel Ribera de Frias de EUROPRAXIS TOURISM & LEISURE (T&L)
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Para la elaboracin del diseo del PLANDETUR 2020 se contar con equipo binacional de consultores espaoles y ecuatorianos, tal como se indica en el captulo de metodologa de este informe, conformando un equipo de trabajo que complementa una experiencia internacional con un conocimiento adecuado de la realidad nacional. Por otra parte, se contar con la colaboracin de los consultores del Programa STEP-OMT en la formulacin del Plan Estratgico, especialmente para la elaboracin de documentos relacionados con temas ambientales y sociales, as como para la formulacin de medidas transversales que aseguren la sostenibilidad del Plan. Finalmente, en el PLANDETUR 2020 se tendr muy en cuenta la opinin de mltiples actores y expertos que sern entrevistados y consultados a lo largo de esta consultora a desarrollar durante los prximos siete meses, procurando contar siempre con diversos puntos de vista representativos y recopilar la informacin disponible en las diversas regiones del pas, para as lograr un producto final que cuente con la perspectiva de los actores relevantes para el desarrollo turstico. El equipo de diseo del PLANDETUR2020 le agradece por enviar sus comentarios y sugerencias a travs de correo electrnico a la direccin: plandetur1@turismo.gov.ec
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1. CONSIDERACIONES RELEVANTES DE LA BIBLIOGRAFA DEL SECTOR Y DIAGNSTICO

La revisin bibliogrfica como primer paso en el diseo del PLANDETUR 2020 tiene como finalidad definir aquellos documentos que se consideraran vlidos y tiles para integrar estrategias y conceptos dentro de la planificacin general. El Ministerio de Turismo (MINTUR) ha producido varios documentos de diagnstico, anlisis y planificacin desde su constitucin. Como parte de la investigacin inicial para la elaboracin de un plan estratgico se realiz un levantamiento bibliogrfico con aproximadamente 80 documentos de varias fuentes tales como: Ministerio de Turismo, Cooperacin Internacional, Municipios, Organismos Internacionales, y artculos generales.
1.1. Categorizacin
El Ministerio de Turismo del Ecuador entreg a T&L un compendio de los principales documentos sobre turismo, ambiente y otras reas de desarrollo relativas a turismo y se aliment con otros documentos recolectados durante este inicio de consultora totalizando aproximadamente 80 documentos. Estos documentos, producidos tanto por el MINTUR como por otras instituciones, fueron clasificados por su temtica y alcance (Anexo 2) y se creo un sistema de categorizacin. A continuacin se muestra la categorizacin de documentos.
Grfico 1 Categorizacin de Documentos
Categorizacin de Documentos.
Modelos Internacionales Proyectos e 9% iniciativas 11% Estadsticas 9% N/a 1% Planes Nacionales 6% Marketing 6%
Planes/Estrategias Sectoriales 19%
Consulta 20%
Normativa 9% Descentralizacin/Pla Descentralizacin / nes Regionales Planes Regionales 10% 10%
Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L
De este primer anlisis se concluye que los esfuerzos econmicos y humanos se han destinado sobretodo a la elaboracin de Planes, Estrategias Nacionales, Sectoriales y Regionales, representando estas tres categoras un 25% de los documentos analizados. Existe una ausencia destacable de estudios estadsticos y de mercadeo, sobretodo al tomar en cuenta que los documentos estadsticos disponibles no contienen anlisis profundos o relacionados con otras variables. Lo
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que permite concluir que la investigacin sobre el sector turismo se caracteriza por una profusa elaboracin de consultoras y documentos; falta de direccionamiento y concatenacin entre estudios; y la ausencia de anlisis cuantitativos que permitan la toma de decisiones empresariales y gubernamentales basadas en tendencias y hechos.
1.2. Anlisis de situacin actual

Con los datos obtenidos de la categorizacin general de documentos (Grfico 1) se seleccionaron las categoras relativas a planificacin y se priorizaron aquellos documentos realizados directamente por el MINTUR, de los cuales cerca del 88% han sido elaborados a partir del ao 2003. En esta etapa del anlisis el criterio para tomar nicamente los documentos elaborados por el MINTUR fue encontrar una lnea base de ejecucin de polticas y estrategias bajo las cuales el turismo ha sido dirigido en estos aos y sobretodo el nivel de ejecucin de proyectos que forman parte de la lnea base para el PLANDETUR 2020. Esto no significa que otras investigaciones no sern tomadas en cuenta, al contrario, se incorporarn documentos y estrategias vinculadas al turismo y otros documentos del sector que se colecten en su debido momento.
Grfico 2 Categorizacin de Documentos
Estudios realizados por el Ministerio de Turismo

DESCENTRALIZACIN Y PLANES DESCENTRA LIZA CI REGIONALES ON Y P LA NES 24% REGIONA LES 24%
P LA NES NA CIONA LES 1 2%
M ERCA DEO 24%
P LA NES Y ESTRA TEGIA S SECTORIA LES 40%
Se realiz una consulta en el Ministerio de Turismo para conocer el estado de validez de los documentos y asegurar la confiabilidad de la fuente de consulta. De los documentos seleccionados nicamente el Plan de Dinamizacin Turstica y el Desarrollo de Herramientas e Instrumentos para la operacin del Programa de Dinamizacin Turstica no son utilizados por el Ministerio de Turismo. En trminos generales todas las estrategias y planes tienen un alto nivel de ejecucin.
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Los documentos elaborados por el Ministerio de Turismo que cumplen con las caractersticas de actualidad y validez de contenido y que sern utilizados como una primera base para el Diseo del PLANDETUR 2020 son los siguientes:
Cuadro 1 Documentos del MINTUR como insumo para el PLANDETUR 2020
TIPO DOCUMENTOS AO ELABORACIN 1999 2003 2003 2000 2006 2003 2003 2005 2006
ESTATUS EJECUCIN DURACIN (borrador,revisin,aprobado,rech (en ejecucin, paralizado, azado) 1 n/a, desactualizado) 2
Plan de Competitividad de Turismo Plan Accin Gubernamental para Mejorar la Competitividad Ecuador BID EC-CSS-214 Plan Integral de Marketing Turstico Benchmarking de Turismo 2000-2001 MERCADEO Informe. Taller de Evaluacin FMPT 2006 Diseo de Productos Tursticos del Ecuador Estrategia Nacional de Ecoturismo Doc Final Dic 2003 Estrategia Contra la Explotacin Sexual asociada al Turismo-OMT Estrategia de Aviturismo Junio-2006 PLANES Y ESTRATEGIAS TYPSA. Estudio de Factibilidad del Turismo SECTORIALES Naturaleza y Comunitario en la Zona Sur del Ecuador. Informe Borrador Estrategia de Turismo Comunitario Estrategia de Turismo Rural Informe. Situacin Actual de la Descentralizacin DESCENTRALIZACION Y 2005 Marco Lgico de la Unidad de Descentralizacin PLANES REGIONALES Mintur PLANES NACIONALES
1999-2004 aprobado 2003 aprobado 2003-2006 aprobado aprobado aprobado aprobado aprobado aprobado 2006-2016 aprobado
paralizado en ejecucin en ejecucin n/a en ejecucin n/a en actualizacin en ejecucin en ejecucin.
2006 2004 2003 2005 2006
borrador FINAL aprobado aprobado aprobado 2010 aprobado
n/a en ejecucin. en ejecucin n/a en ejecucin
Fuentes:1 Gerencia Nacional de Planificacin Ministerio de Turismo, Direccin de Unidad de Descentralizacin Ministerio de Turismo, Cooperacin Externa, Coordinacin de Proyectos 2 Gerencia Nacional de Planificacin, FMPT. 3 Gerencia Nacional de Planificacin, FMPT
1.3. Anlisis de Contenidos de bibliografa revisada

Para analizar el contenido de los documentos se elabor una lista corta de 27 documentos, que incluye aquellos elaborados por el Ministerio de Turismo y documentos pertenecientes a otras instituciones u organismos que sern utilizados en las fases necesarias y con citas especficas. Las categoras utilizadas son las siguientes: Planes Nacionales Planes Sectoriales Descentralizacin y Planes Regionales Mercadeo
La informacin se analiz considerando la propuesta general y las estrategias o lneas de accin de cada documento. El anlisis de contenido se enfoc hacia las necesidades de informacin para el diseo del PLANDETUR 2020 con la premisa de utilizar los estudios previos como informacin de base. Del anlisis se detectaron vacos de informacin o la necesidad de mayor informacin sobre ciertos temas. Esta informacin se describe como brechas de informacin que sern solventadas a lo largo del diseo del plan.
1.3.1. Informacin de diagnsticos previos

Debido a que muchos de los estudios se presentaron en el ao 2003, se puede utilizar la informacin de esos diagnsticos cualitativa y estadstica y actualizarla, para establecer tendencias en el desarrollo del pas y del turismo; esto podra ser de utilidad al momento de plantear escenarios a mediano y largo plazo.
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Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha: Recopilar datos faltantes actualizados para un diagnstico til para el ao 2007. Informacin necesaria: Entradas y salidas de ecuatorianos y extranjeros, por jefatura, por puerto de entrada, Producto Interno Bruto turstico, registros de entradas a parques nacionales, estadsticas de ocupacin hotelera disponibles, series histricas de evolucin de los datos anteriores desde hace 5 aos por lo menos.
1.3.2. Metodologas utilizadas

Las metodologas son variadas, algunos de los documentos simultneos o posteriores al plan de competitividad han incluido criterios de cluster en su metodologa, como es el caso del Benchmarking del Turismo en Ecuador, el Plan de Marketing Turstico, El Producto Turstico del Ecuador. Es relevante que los estudios se caracterizan por utilizar mtodos participativos, basados en talleres y reuniones en busca de una validacin y aplicacin de los estudios. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Asegurar que PLANDETUR 2020 cuente con validacin e incorporacin de la estrategia en planes operativos de actores claves, que ser solventada con la metodologa de talleres propuesta para las fases de consulta y validacin.
1.3.3. Criterios de desarrollo sostenible

Prcticamente todos los documentos de planificacin analizados incluyen como un criterio bsico el desarrollo sostenible dentro de su alcance. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Asegurar que PLANDETUR 2020 cuente de manera efectiva con los lineamientos transversales elaborados con STEP-OMT y asegurar que las acciones del PLANDETUR contribuyan al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs), sobretodo a aquellos relativos al desarrollo sostenible (ODM1,3,7,8)
1.3.4. Lneas estratgicas reiteradas

Las lneas estratgicas en las que insisten los documentos analizados son: Promocin y Mercadeo: A partir del Plan de Competitividad Turstica y del Benchmarking del Turismo Ecuatoriano en los que se plantea la necesidad de contar con un mecanismo eficaz de promocin, un plan de mercadeo y con un sistema de inteligencia de mercados; la promocin del Ecuador ha sido un tema considerado clave tanto en planes regionales como sectoriales, los mismos que coinciden en sus estrategias de bsqueda de mercados objetivos, informacin profesional y un posicionamiento claro del Ecuador. Finalmente contamos con un primer taller de evaluacin de la ejecucin del Plan de Marketing del Ecuador. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Generar nueva informacin para la actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador, esta informacin ser definida en la fase de actualizacin del plan, de acuerdo a la solicitud de los expertos y a las necesidades manifestadas por los ejecutores FMPT, Ministerio de Turismo y unidades ejecutoras y proyectos aprobados.
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Capacitacin: A partir del Plan de Competitividad se diagnostic el bajo nivel de capacitacin en el sector turstico, tanto de profesionales dedicados a la actividad como de funcionarios de migracin y otros servicios pblicos en contacto con el turista. Como consecuencia de esto se produjo una consultora para la evaluacin de las necesidades de los RRHH en hotelera y turismo. De acuerdo a los documentos posteriores el objetivo de contar con un mejor nivel de atencin y profesionalismo no ha sido solventado, ya que varios de ellos citan la necesidad de invertir en capacitacin para sector privado en todos los niveles y afinar la relacin entre centros educativos y las necesidades del empresariado. En el sector pblico, la capacitacin tambin es necesaria como parte del refuerzo institucional. Actualmente se ejecuta un programa de competencias laborales que promueve la calificacin de puestos operativos. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Complementar la con informacin disponible sobre los programas de capacitacin del Ministerio de Turismo y del Ministerio de Ambiente que se encuentran en ejecucin. Conectividad: Algunos documentos tocan el tema de conectividad, en el que se refieren a la necesidad de mejorar los terminales areos, frecuencias areas regionales e internas, sistema vial dentro del Ecuador. No solo se refieren a la construccin y mantenimiento vial, sino a los servicios adicionales de sealizacin y seguridad. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Solicitar informacin actualizada sobre la situacin aeroportuaria, tarifas, red vial y frrea a Ministerio de Obras Pblicas, Consejos Provinciales, Municipios y Corporaciones encargadas de la administracin aeroportuaria, y otros Descentralizacin y Coordinacin interinstitucional: El tema de coordinacin institucional se encontr explicitado en algunos de los documentos analizados. Las referencias a descentralizacin analizan la capacidad de los municipios para asumir sus competencias, la coordinacin interinstitucional, entre otros. Debe destacarse que existe un plan operativo con visin al 2010 elaborado por la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de Turismo y en ejecucin. Dentro del esquema institucional a elaborarse deber tomarse en cuenta la institucionalizacin de la Unidad de Descentralizacin dentro de la estructura del Ministerio de Turismo Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Mantener la coordinacin durante la ejecucin del diseo de PLANDETUR con la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de Turismo. Marco Legal: Es una preocupacin manifestada en los documentos analizados la ausencia de reglamentos de aplicacin a la ley e incentivos para la inversin, as tambin a la necesidad de control de establecimientos ilegales. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Coordinar con las acciones de expedicin de reglamentos en marcha. Calidad: El concepto de calidad y de mantener una mejora de la calidad, se defini como una necesidad a partir del Plan de Competitividad turstica, cuando se propone contar con un sistema de calidad, normas tcnicas y programas de certificacin voluntaria, objetivos que tambin se nombran en otros documentos posteriores. Estrategias como las de Ecoturismo, Turismo Comunitario, Desarrollo de productos tursticos, proponen manuales de calidad y programas de certificacin.
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Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Coordinar con las acciones de expedicin de reglamentos en marcha. Estadsticas: Los documentos que analizan la situacin estadstica del Ecuador definen como necesario el contar con un sistema de estadsticas tursticas y mencionan la utilidad que tuvo en su momento la Satlite de Turismo del Ecuador 2002. Por otra parte se menciona la necesidad de un Sistema de Inteligencia de Mercados y la medicin de satisfaccin y perfil de visitantes. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Analizar la situacin del proyecto de Cuenta Satlite de Turismo, las lecciones aprendidas y la situacin y capacidad real de produccin de estadsticas actualmente. Seguridad y Salubridad: En los estudios Plan de Competitividad, el Plan de Desarrollo Gubernamental y Guas Directrices para la elaboracin de un plan de Desarrollo se menciona la necesidad de contar con buenos niveles de servicios pblicos bsicos y con condiciones de limpieza y salubridad en establecimientos tursticos. El programa PMRC II, propone dentro de sus actividades contar con un fondo para la construccin de pequeas obras de este tipo. Se reconoce la necesidad de que los sitios tursticos ofrezcan seguridad al visitante y en el caso de la estrategia nacional de ecoturismo que los establecimientos tursticos estn preparados para atender emergencias. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Obtener mas informacin de Consejo Nacional de Recursos Hdricos, Consejos Provinciales, Municipios, Juntas Parroquiales. Ministerio de Salud y otros. reas Naturales: La estrecha relacin entre Ambiente y Turismo y precisamente entre el uso que de las reas Naturales Protegidas hace el turismo en Ecuador ha producido numerosos documentos que analizan la forma de mantener armnicamente este desarrollo. Este tema tiene documentos importantes de consulta sobre todo en el Parque Nacional Galpagos que se analiza como un tema aparte. En trminos generales, hay preocupacin en cuanto a la conservacin de los recursos naturales, la accesibilidad a los Parques Nacionales y su infraestructura Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Mantener coordinacin e informacin de planes estratgicos con Ministerio de Ambiente. Otros Temas cubiertos de manera general en los documentos: Migracin, Objetivos de Desarrollo del Milenio, el peso poltico del Ministerio de Turismo, entre otros.
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Propuesta de Plan de Gobierno del Presidente Electo

Recientemente se proclamo como vencedor de la campaa para la Presidencia de la Repblica del Ecuador al economista Rafael Correa, para el periodo (2007-2010). A continuacin se incluyen dos extractos de su Propuesta de Plan de Gobierno. Poltica sectorial de fomento a la inversin generadora de empleo. Proponemos fomentar la inversin privada y tambin pblica en sectores con alto potencial de generacin de empleo y enlaces productivos internos, as como la inversin social, que fortalezca, entre otros, las capacidades de empleabilidad y emprendibilidad de nuestra fuerza laboral, considerando las especificidades de gnero y generacionales, as como los mbitos de influencia en el campo laboral. Planteamos sistemas de incentivos y fomento a la inversin privada intensiva en empleo, que, adems, genera riqueza y la distribuye mejor, como el turismo comunitario, de naturaleza, de deporte y de cultura.. Fuente: Plan de Gobierno Alianza Pas. Pg. 28. www.rafaelcorrea.com Fomento de un turismo alternativo y sostenible . Ecuador dispone de un potencial turstico inigualable a nivel mundial por su diversidad. Su Naturaleza y sus culturas ofrecen oportunidades que han sido muy poco aprovechadas o que estn siendo explotadas por muy pocas personas y empresas. Con la estrategia turstica que desarrollaremos, buscamos articular e integrar al mayor nmero posible de habitantes del pas en los beneficios de esta actividad. Adems, es necesario tener siempre presente que el potencial turstico resulta afectado cuando se desarrollan proyectos gigantescos, que por otro lado no resultan atractivos para el tipo de demanda que buscamos: el y la turista respetuosa del medio ambiente y las culturas. Dicho esto, sin tratar de adelantar los elementos de la poltica turstica en construccin, nos declaramos partidarios de un turismo comunitario, ecolgico, cultural, artstico, educativo e incluso deportivo, en el que tendrn una activa participacin los gobiernos municipales. El objetivo es democratizar el manejo del sector y sus utilidades, al tiempo que, va turismo, se fomente particularmente a las emprendedoras. Fuente: Plan de Gobierno Alianza Pas Pg. 32. www.rafaelcorrea.com Este aporte deber ser integrado conjuntamente con los insumos de las nuevas autoridades que se posicionaran a partir del 15 de enero del 2007.
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1.3.5. Conclusiones de la Revisin Bibliogrfica

Existen varios estudios realizados sobre el sector turstico. El problema se presenta cuando su contenido no est a satisfaccin y son aceptados por simple trmite o pierden su validez por la falta de una ejecucin oportuna. Como insumos para el diseo del PLANDETUR 2020 es de mucha utilidad que los documentos: Estrategia de Ecoturismo, Estrategia de Aviturismo, Estrategia de Turismo Rural, Estrategia contra la Explotacin Sexual vinculada a Turismo, Plan de Marketing Turstico del Ecuador estn siendo ejecutadas, ya que stas estrategias se incorporaran como base para el PLANDETUR 2020 y se formulara la visin al 2020. El plan operativo de la Unidad de Descentralizacin y el Proceso de Descentralizacin Turstica en marcha es de vital importancia, en cuanto aporta conexin y coordinacin con los gobiernos locales. La simultaneidad con la elaboracin de la Estrategia de manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas y otros estudios relacionados que lleva a cabo el Ministerio de Ambiente tambin beneficia al PLANDETUR 2020 que basa su concepto en el desarrollo sostenible. Existen vacos de informacin para un anlisis econmico que considere las implicaciones de las exenciones tributarias relativas las inversiones en turismo, as como la devolucin de impuestos al valor agregado sobre compras de los turistas y adquisiciones de equipo de trabajo por parte de los empresarios del sector. Esta informacin y requerimientos adicionales sobre el manejo contable es necesario cubrir con consultas con el Servicios de Rentas Internas (SRI). En cuanto a inversiones, es necesario contar con una base de datos sobre proyectos en ejecucin de la cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales nacionales, gobiernos seccionales y turismo comunitario. Tambin, se deben tomar en cuentan las oportunidades y amenazas para el sector turismo como resultado de los acuerdos bilaterales de comercio internacional, como por ejemplo el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Es necesario recopilar mayor informacin para el anlisis institucional y mayor detalle para la actualizacin del Plan de Marketing, e informacin para la ejecucin de un plan de crdito a distintas escalas, en particular uno apropiado el fomento de MIPYMES tursticas. En general, PLANDETUR 2020 en concordancia con los trminos de referencia pero adems reforzado con este anlisis bibliogrfico, utilizar como base los documentos analizados. Las brechas de informacin sern completadas a lo largo del diseo del PLANDETUR e incorporadas en los informes correspondientes. Asi, los insumos se irn actualizando a lo largo del proceso y se presentar la mejor informacin disponible en las consultas regionales. El Informe Final incorporar el diagnstico actualizado del Primer Informe con la informacin obtenida en el proceso de diseo del PLANDETUR y plantear acciones para solventar las brechas de informacin que superan al diseo del PLANDETUR 2020.
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A continuacin se seala una lista bsica de necesidades de informacin adicional que se ha solicitado a la Subsecretaria Tcnica del MINTUR: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Planificacin territorial turstica (evaluacin general al respecto) Infraestructura y servicios de transporte (evaluacin de la conectividad) Dotacin de otros servicios bsicos en los destinos (evaluacin general de los servicios de salud, salubridad, seguridad, energa, agua, etc.) Calidad ambiental de los destinos y las reas tursticas (evaluaciones existentes al respecto) Equipamientos y servicios tursticos (evaluacin general al respecto). Gestin institucional de los destinos (evaluacin general al respecto) Gestin empresarial del sector (evaluacin general al respecto) Recursos humanos del sector turstico (por subsectores, cantidad, posicin laboral, adecuacin a las necesidades, grado de formacin, remuneraciones, y otros) Evaluacin de la oferta de formacin y capacitacin existente (Estudio patrocinado por la Embajada de Francia). Plan de capacitacin del Ministerio de Turismo realizado en el Ao 2005 y 2006 y plan de capacitacin para guas conjunto con Ministerio de Ambiente. Programacin de Capacitacin para el ao 2007. Financiacin del sector turstico (disponibilidad, fuentes, incentivos, polticas) Principales productos tursticos existentes (evaluacin general de la oferta de productos operados actualmente) Canales de distribucin comercial (evaluacin general de los canales de distribucin utilizados por el sector) Promocin turstica realizada (acciones y presupuestos promocionales nacionales y locales, concertaciones promocionales, entre otras actividades) Estadsticas actualizadas hasta diciembre 2006, de oferta y demanda turstica, entradas y salidas por jefatura, entradas y salidas por nacionalidad, datos econmicos como PIB turstico, situacin del turismo frente a otras actividades econmicas, puestos de trabajo directos e indirectos por turismo, entradas a parques nacionales, planta hotelera, estadsticas Aviacin Civil. Catastro turstico actualizado. Estudios de mercado disponibles a nivel nacional e internacional Estudios disponibles sobre destinos competidores latinoamericanos. Reglamentos y normas tcnicas elaboradas durante el 2006. Incluyendo como la nuevo Reglamento a la Ley de Turismo en elaboracin. Estado de la red vial del Ecuador en cuanto a capa de rodadura y tipo (asfalto, etc) carreteras concesionadas,, estado del proyecto de rehabilitacin del tren. Disposiciones de la aviacin civil y municipios sobre tasas aeroportuarias, frecuencias, charters etc. Inventario de atractivos tursticos de la Gerencia de Recursos Tursticos y criterios de las Gerencias Regionales para la identificacin y evaluacin de los atractivos de mayor inters. Informacin estadstica actualizada al cierre del ao 2006, la misma que constituir el anexo estadstico sugerido por el BID.
9. 10.
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16. 17. 18. 19.
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1.4. Contexto Turstico Internacional

El turismo es un sector dinmico con una tasa de crecimiento promedio mundial del 3,2% anual para el periodo 2000-2005, a pesar de que el volumen de llegadas internacionales sufri un serio estancamiento desde el ao 2001 como resultado de los atentados del 11 de septiembre y que se prolong hasta el ao 2003.
Grfico 3 Crecimiento del PIB real mundial y llegadas de turistas internacionales (1975-2005)
PIB real Llegadas tursticas Promedio 1975-2000 Promedio 1975-2000
12
% Variacin sobre ao anterior
10 8 5 4 2 0 -2 -4 1975 1980 1985 1990
1995
2000
2005
Eco de la segunda crisis petrolera/ ley marcial en Polonia/ conflicto Malvinas/ conflicto Israel-Lbano
Guerra del Golfo/ desintegracin Yugoslavia
Crisis financiera asitica
11-S
Irak SRAS
Fuente: OMT Dardemetro, Vol. 3 Nm 1, enero 2005, Elaboracin Travel & Leisure.
La actividad turstica comenz su recuperacin a partir del ao 2004 cuando registr del 10% en las llegadas internacionales, mientras que en el ao 2005 el crecimiento relativo fue del 5,5%, alcanzando 806 millones de llegadas, pero este crecimiento fue bastante desigual segn las grandes regiones receptoras.
Cuadro 2 Fluctuaciones de las Llegadas Internacionales por lugar de Origen (2000-2005)
Llegadas de turistas internacionales por (sub) regiones
Ao completo
2000 2001 633 395.8 42.3 135.8 74.0 2002 2003 abe. (millones) 709 697 407.4 408.6 43.8 138.0 78.1 44.5 136.1 80.3 2004 766 425.6 48.4 138.7 89.1 2005^ 808 443.9 51.8 141.1 92.3 03/02 -4,7 0.3 1.8 -1.4 2.8 04/03 Variacin (%) 10.0 4.2 8.6 1.9 11.0 05^/04 5.5 4.3 7.1 1.7 3.6 05^/04 05^/00 abe. (millones) 42.3 119.2 18.3 47.7 3.4 2.3 3.2 7.2 1.4 21.1
Media
2000-2005^ Variacin (%) 32 2.3 3.0 0.2 5.3 2000 100 57.5 6.5 20.3 10.3
Cuota
2005^ (%) 100 54.9 6.4 17.5 11.4
Mundo Europa
Europa del Norte Europa Occidental Europa Central/ Oriental Europa Meridional/ Mediterrnea
639 396.2 44.6 139.7 71.2
140.8 111.4 58.3 37.8 9.2 6.1 128.2 91.5 17.1 4.3 15.2 28.2 10.2 18.0 25.2
143.7 116.6 61.0 40.7 9.1 5.8 122.2 86.4 16.8 4.4 14.6 28.9 10.7 18.2 25.0
147.6 126.1 68.2 42.8 9.1 5.8 116.7 83.3 16.0 4.7 12.7 29.5 10.4 19.1 29.2
147.7 114.2 61.7 37.0 9.0 6.4 113.1 77.4 17.0 4.9 13.7 30.7 11.1 19.6 30.0
149.5 145.4 79.4 48.3 10.2 7.6 125.8 85.9 18.2 5.8 16.0 33.3 12.8 20.5 35.9
158.8 156.2 87.5 50.2 10.6 7.9 133.1 89.4 19.2 6.6 18.0 38.7 13.6 23.1 38.4
0.1 -9.4 -9.6 -13.6 -0.9 10.2 -3.1 -7.1 6.5 4.2 7.9 4.1 6.6 2.8 2.9
1.2 27.3 28.6 30.3 12.4 18.1 11.2 10.9 6.7 17.8 16.2 8.4 15.5 4.5 19.8
6.2 7.4 10.2 4.1 3.9 4.5 5.3 4.1 5.4 13.6 12.7 10.1 6.1 12.6 6.9
9.3 10.8 8.1 2.0 0.4 0.3 7.3 3.5 1.0 0.8 2.0 3.4 0.8 2.6 2.5
18.0 44.8 29.2 12.5 1.3 1.8 4.9 -2.1 2.1 2.2 2.8 8.5 3.4 5.1 13.2
2.4 7.0 8.5 5.9 2.7 5.4 0.8 -0.5 2.3 8.6 3.4 5.4 5.9 5.2 8.8
20.4 16.2 8.5 5.5 1.3 0.9 18.6 13.3 2.5 0.6 2.2 4.1 1.5 2.6 3.7
19.6 19.3 10.8 6.2 1.3 1.0 18.5 11.1 2.4 0.8 2.2 4.5 1.7 2.9 4.8
Asia y el Pacfico
Asia del Nordeste Asia del Sudeste Oceana Asia Meridional
Amricas
Amrica del Norte El Caribe Amrica Central Amrica del Sur
frica
frica del Norte frica subsahariana
Oriente Medio
Fuente: OMT Dardemetro, Vol. 3 Nm 1, enero 2005, Elaboracin Travel & Leisure.
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Destaca que en las regiones con mayor madurez turstica el crecimiento fue inferior: Europa, 4,3%; Norteamrica, 4,1%; y Caribe, 5,4%. Mientras que en las regiones emergentes donde ha habido conflictos o epidemias el crecimiento ha sido moderadamente superior a la media mundial: Oriente Medio, 6,9%; y Asia-Pacfico, 7,4%. Pero en las regiones emergentes latinoamericanas el crecimiento relativo en el ao 2005 fue muy superior: Amrica Central, 13,6%; y Amrica del Sur, 12,7%. No obstante, debe tenerse en cuenta que la cuota de mercado de Amrica del Sur es muy pequea: 2,2%. En cifras absolutas, las llegadas a Amrica del Sur fueron de 18 millones. En ingresos por turismo internacional, tambin segn la OMT, en el ao 2005 se alcanzaron los 682.000 millones de dlares, con un crecimiento del 7,7% sobre el ao anterior. Por lo que respecta a Amrica del Sur, se alcanzaron los 13.000 millones de dlares, lo que representa solo un 1,9% del total mundial, porcentaje inferior a la cuota de mercado sobre las llegadas internacionales, lo cual tiene relacin con la gran importancia de los flujos tursticos de los pases vecinos en el subcontinente sudamericano, los cuales tienen generalmente un gastos turstico inferior a los procedentes de otras regiones. Entre los pases de Amrica del Sur, se sitan por encima de un milln de turistas los siguientes pases: Brasil, Argentina, Chile, Uruguay y Per. En el resto de Amrica Latina destacan Mxico, Repblica Dominicana, Cuba, Costa Rica, Guatemala y el Salvador. En el siguiente cuadro se indican las cifras y evolucin correspondiente.
Cuadro 3 Fluctuaciones de las Llegadas Internacionales en Amrica Latina y Mundo (2000-2005)
, Llegadas de turistas internacionales (1000) Series Mundo Destinos iberoamericanos En Am. Norte &Central, Caribe Costa Rica Cuba Rep. Dominicana El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam En Amrica del Sur Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela En Europa Meridional/ Medit. Andorra Portugal Espaa 1990
439.000 70.269 20.552
Llegadas de turistas internacionales, 1990-2005 Cuota de mercado (%) 1990

100 16,0 4,7 0,1 0,1 0,3 0,0 0,1 0,1 3,9 0,0 0,0 1,7 0,4 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 9,6
Variacin (%) 03/02

-1,8 -0,7 -0,6 11,3 11,5 16,8 -9,8 -0,4 11,1 -5,1 11,5 6,0 8,4 6,2 10,8 9,2 14,2 10,3 11,4 7,1 7,2 12,8 -21,9 -2,5 -7,4 0,5 -2,8
% crecimiento medio anual 90-00

4,6 4,3 3,7 9,6 18,2 8,6 15,1 5,0 5,0 1,9 16,4 8,5 7,0 4,2 2,3 17,2 6,3 -3,7 5,6 0,3 10,1 -1,1 4,1
1996
540.000 83.143 25.239 785 742 1.776 235 563 271 20.241 281 345 11.582 2.289 284 1.991 1.540 1.399/ 440 438 479 2.002 700 46.322 9.511 34.920
2000
687.000 107.475 29.510 1.088 1.741 2.978 795 826 471 20.641 486 484 15.021 2.909 319 5.313 1.742 557 627 289 828 1.968 469 62.944 2.949 12.097 47.898
2004
764.000 114.233 31.517 1.453 2.017 3.450 966 1.182 595 20.618 615 621 15.879 3.457 405 4.794 1.785 791 819 309 1.277 1.756 486 66.838 2.791 11.617 52.430
2005*
806.000 122.208 34.180 1.679 2.261 3.691 1.154 1.316 749 21.915 712 702 17.838 3.895 423 5.358 2.027 933 861 341 1.486 1.808 706 70.191 2.418 55.577
2000
100 15,6 4,3 0,2 0,3 0,4 0,1 0,1 0,1 3,0 0,1 0,1 2,2 0,4 0,0 0,8 0,3 0,1 0,1 0,0 0,1 0,3 0,1 9,2 0,4
2005*
100 15,2 4,2 0,2 0,3 0,5 0,1 0,2 0,1 2,7 0,1 0,1 2,2 0,5 0,1 0,7 0,3 0,1 0,1 0,0 0,2 0,2 0,1 8,7 0,3 6,9
04/03
10,1 6,0 10,7 17,3 9,2 5,1 12,7 34,2 -2,6 10,5 16,9 9,8 16,8 15,4 9,3 16,0 10,6 26,6 7,6 15,3 19,4 23,7 44,3 1,7 -11,0 -0,8 3,1
06*/04
5,5 7,0 8,4 15,6 12,1 7,0 19,5 11,4 25,9 6,3 15,9 13,0 12,3 12,7 4,5 11,8 13,6 18,0 5,1 10,2 16,4 2,9 45,2 5,0 -13,4
00-05
3,3 2,6 3,0 9,1 5,4 4,4 7,7 9,8 9,7 1,2 8,0 7,7 3,5 6,0 5,8 0,2 3,1 10,9 6,5 3,4 12,4 -1,7 8,5 2,2 -3,9
TF TF TF TF TF TF TF TF TF
435 327 1.305 194 509 290 17.172 106 214 7.612
TF TF TF TF TF/VF VF TF TF TF TF
1.930 254 1.091 943 813 362 280 317 525 42.105
TF TF TF
8.020 34.085/
1,8 7,8
1,8 7,0
4,2 6,0 3,5 3,0
Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT), 20062
En los mercados emisores maduros se da una creciente competencia entre los destinos, con mltiples ofertas tursticas. Todo esto ha llevado a mayores exigencias
/: cambio de serie, *Cifra o dato preliminar; Series: TF: llegadas de turistas internacionales a las fronteras (excluyendo visitantes del da), VF: llegada de visitantes internacionales a las fronteras (incluidos turistas y visitantes del da)
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de calidad, actividad, autenticidad, singularidad y satisfaccin de requerimientos por parte de la demanda, que han sido respondidas con una mayor profesionalizacin, especializacin, complejidad, seguridad y sostenibilidad por parte de la oferta de los destinos internacionales. As mismo, hay una gran expansin en los sistemas de informacin y reservas, logrando su comercializacin turstica importantes cuotas de mercado. En los pases de destino es de destacar el importante involucramiento de las organizaciones nacionales de turismo en la promocin internacional del sector, frecuentemente con participacin del sector privado. Tomando cifras del ao 2004, del banco de datos de T&L, entre los principales pases receptores con fuerte presupuesto nacional de promocin, destacan: Espaa, con 70,3 millones de dlares; Mxico con 64,7; Francia, con 60,2; e Italia, con 41,6. Entre los pases vecinos competidores de Ecuador destaca Per con 21 millones de presupuesto (2005). Todo ello sin contar los presupuestos de promocin de los destinos locales. Las perspectivas para Amrica Latina son promisorias. La Organizacin Mundial de Turismo y el Fondo Monetario Internacional proyectan que la regin tendr un crecimiento significativo en las llegadas de turistas del mundo. Los destinos de Sudamrica han identificado oportunidades de mercado al describirse a s mismos como destinos seguros con respecto a la guerra, al SARS y al terrorismo3.
Grfico 4 Crecimiento Llegada de Turistas en el Mundo (Millones de turistas, 1950-2020)
1,800
actual Pronstico
1,600 1,600
M illon de llegadas de Turistas es Sudeste asitico Medio Oriente frica Asia Pacfico Amricas Europa
1,400 1,000 800 600 400 200 0

1950
1960
1970
1980 Ao
1990
2000
2010
2020
Fuente: OMT y FML
Segn los especialistas internacionales, los viajes tursticos internacionales se orientan cada vez ms a la bsqueda de nuevas experiencias, es decir que se est desarrollando un turismo ms activo que pasivo. Las actividades relacionadas con la naturaleza, la cultura y la aventura son cada vez ms demandadas por los turistas de los mercados internacionales, especialmente en Europa y Norteamrica. Consecuentemente, el mercadeo de los operadores internacionales tambin se orienta a la comercializacin de nuevas experiencias tursticas altamente satisfactorias, dentro de entornos confiables y sostenibles.
3
Plan Estratgico Nacional de Turismo del Per: PENTUR 2005-2015

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1.5.
El turismo sostenible en el Ecuador
El PLANDETUR 2020 plantea el reto de orientar la poltica sectorial con un horizonte al 2020 sobre la base de un acuerdo internacional en el cual la gran mayora de los Estados del planeta ha reconocido la necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo sostenible y que ahora tiene la oportunidad de sentar las bases para un turismo sostenible en el Ecuador. La primera definicin internacionalmente reconocida de desarrollo se encuentra en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Esta definicin consta en el Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992) y plantea que el desarrollo sostenible es: "Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". El desarrollo sostenible propone un enfoque en el que se compatibilizan las dimensiones ambientales, con las econmicas y las sociales, desde una perspectiva solidaria intergeneracional. Esta visin se complementa con un sistema de gobernanza para el desarrollo sostenible (GDS) formado por las reglas y procedimientos (formales e informales) que configuran un marco institucional en el cual actan los diversos actores implicados4.
Grfico 5 Las Dimensiones del Turismo Sostenible y el Sistema de Gobernanza
Sistema de Gobernanza e Institucionalidad
Equidad social Satisfaccin del visitante Control local Integridad fsica Riqueza cultural
Sociedad
Desarrollo Humano
Economa
Viabilidad econmica Prosperidad local Calidad de empleo
Ambiente
Diversidad biolgica Eco-eficiencia Pureza ambiental
Fuente: Agenda 21 y OMT; Elaboracin: T&L
Las instituciones son el conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y reguladoras, que suministran estabilidad y sentido al comportamiento social. Se sustentan en distintos factores - culturas, estructuras y rutinas - y operan en distintos niveles de jurisdiccin. El Estado es considerado como una entre otras formas de instituciones siendo por su mbito la ms representativa de todas.
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El Ecuador es parte de este compromiso mundial y tiene un importante potencial para el turismo sostenible, que se define como: Considerar al desarrollo sostenible, que atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro", OMT El PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo sostenible integral con visin sectorial para un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con una base institucional slida. El Programa STEP-OMT5 plantea que el desarrollo sostenible del turismo es un concepto aplicable a todas las formas de turismo en todo tipo de destinos, tendiente al: 1. Respeto de la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas 2. Uso optimo de los recursos naturales 3. Viabilidad econmica y reparticin equitativa de beneficios. El desarrollo sostenible del turismo requiere la participacin informada de todos los agentes relevantes, liderazgo poltico firme, seguimiento constante de impactos y alto grado de satisfaccin de los turistas, como principios gua que se deben considerar en el diseo del PLANDETUR 2020. Los objetivos del turismo sostenible son los siguientes: Viabilidad econmica Calidad de empleo Satisfaccin del visitante Riqueza cultural Diversidad biolgica Pureza ambiental As mismo, el turismo sostenible se considera como una oportunidad para lograr el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre ODM2: Lograr la enseanza primaria universal ODM3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer ODM4: Reducir la mortalidad infantil ODM5: Mejorar la salud materna
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Prosperidad local Equidad social Control local Integridad fsica Eficiencia en uso de los recursos
Dors Sols, Turismo Sostenible y Erradicacin de la Pobreza, Directora Programa STEPOMT Regin Andina y Amrica del Sur, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de Octubre 2006
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ODM6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ODM7: Garantizar la sostenibilidad del ambiente ODM8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo En particular, el turismo sostenible atiende a los ODM 1, 3, 7, y 8. Para su ejecucin en el Ecuador, el Programa STEP para los Pases Andinos contempla un proyecto de Asistencia Tcnica para la inclusin de los ODM en el PLANDETUR 2006-2020, en alianza con el MINTUR, PNUD y la Secretaria de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SODEM). En las palabras de la Ministra de Turismo del Ecuador, Mara Isabel Salvador, El Ecuador necesita desarrollo turstico sostenible que cuide nuestra riqueza histricocultural, el medio ambiente, las comunidades y reactive la economa. Por ello, en el Ministerio de Turismo trabajamos elaborando el Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible con visin al ao 2020.6 1.5.1. Aspectos Generales Ecuador tiene el potencial de posicionarse en su calidad del pas ms megabiodiverso del planeta, ya que cuenta con la mayor biodiversidad por unidad de superficie a escala mundial. Esta megabiodiversidad se expresa en la variedad de atractivos naturales y culturales, ubicados en sus cuatro mundos o regiones tursticas: Galpagos Costa Andes Amazona
Esta diversidad resulta ms atractiva por ser un pas de dimensiones comparativamente reducidas que permiten desplazamientos internos relativamente cortos en sus aproximadamente 256.000 Km2 y una poblacin que se acerca a los trece millones de habitantes, con un 61% ubicada en el rea urbana (INEC, 2001).
Grfico 6 Logotipo del Turismo en el Ecuador que representa los Cuatro Mundos
La vida en estado puro A continuacin se segmenta el anlisis en funcin de las tres dimensiones de la sostenibilidad y la institucionalidad del sector.
MINTUR, Saludo de la Ministra De Turismo, Mara Isabel Salvador, Direccin Nacional de Comunicacin Social, 29 de Diciembre de 2006
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1.5.2.
Dimensin Ambiental
El Ecuador tiene una posicin privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a su megabiodiversidad. Segn datos publicados por Conservacin Internacional, se estima que solo 17 pases en el planeta estn dentro de esta categora y estos albergan entre el 60 y el 70% de la biodiversidad del planeta. Esta megabiodiversidad es el resultado de la interdependencia de una amplia gama de factores que responden fundamentalmente a la ubicacin geogrfica de pas. El territorio ecuatoriano est situado en la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), movilizada por los vientos alisios y caracterizada por el Frente Intertropical (FIT), el efecto de la interaccin de las corrientes oceanogrficas de la Corriente Calida de Panam y la Corriente Fra de Humboldt y la Oscilacin Austral; la especial orografa de la Cordillera de los Andes que ofrecen abundantes recursos hdricos que alimenta a sus cuencas hidrogrficas y generan una variedad de cubiertas vegetales ligadas a los diversos pisos climticos. Esto combinado con la latitud geogrfica permite que la incidencia de la radiacin solar sea menor que en otras zonas ecuatoriales del planeta7. Los cuatro mundos o regiones tursticas del Ecuador favorecen de acuerdo con la presencia de 46 ecosistemas8 en la parte continental: 16 en la Costa, 21 en la Sierra y 9 en la Amazonia, en los que se destacan los ecosistemas de manglar, sabanas, bosques secos y hmedos tropicales en la regin Costa, paramos y bosques de neblina en la regin Sierra; y vasto territorio de bosque tropical en la Amazonia que concentra el 80% de la biodiversidad del pas, que se completan con las caractersticas nicas de Galpagos. Se conoce que la biodiversidad terrestre se refleja en ocho ecoregiones del Ecuador con: los bosques humeados occidentales del Ecuador, montanos del noroccidente de los Andes, secos ecuatorianos, montanos de la Cordillera Real Oriental, y hmedos de Napo; los pastos inundados de Guayaquil, el pramo de los Andes del Norte y la vegetacin xrica de las Islas Galpagos (Dinerstein. E. et al 1995),. Mientras que la diversidad marina alberga 10 de los 14 ambientes ocenicos del esquema de Salm y Clark (1989), recogidos por la Organizacin de las Naciones Unidas en la publicacin Sembrando Oportunidades para el Desarrollo Sostenible (2005). La megabiodiversidad del Ecuador es reconocida a escala mundial con la declaracin de patrimonios mundiales de la humanidad por parte de la UNESCO otorgadas al Parque Nacional Galpagos y el Parque Nacional de Sangay, as como el estatus de Reserva de la Biosfera del Parque Nacional Yasun, y la denominacin de Regalos a la Tierra otorgados por parte del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) al Parque Nacional Galpagos y al Corredor Ecolgico Llanganates-Sangay. Adems, Ecuador alberga a dos de los 25 hot spots9 o puntos calientes de biodiversidad mundial.
Maldonado, et al. Escenario Natural de la Cultura de Loja: Esbozo de Geografa Fsica y Humana. Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamn Carrin. Ncleo de Loja, 2005; Ministerio del Ambiente del Ecuador, Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad 20012010. 8 Sierra, Rodrigo (Ed.) Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificacin de Vegetacin para el Ecuador Continental. Proyecto INEFAN/GEF y EcoCiencia. Quito, Ecuador, (1999). 9 Los hotspots son reas de gran biodiversidad, endemismo y extremadamente amenazadas. Se han identificado 34 hotspots en el mundo, que abarcan el 2,3% de la superficie mundial.
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A nivel de especies, el Ecuador alberga 107 de las 455 reas de mayor importancia para la conservacin de aves (AICAs) en los Andes Tropicales, lo cual la posiciona como un destino prioritario para los ornitlogos y turistas que aprecian la observacin de aves, concentrando el 18% de las especies de aves en el planeta10. As mismo, cuenta con el 18% de las orqudeas, que constituye un gran atractivo en particular en los bosques nublados y hmedos en las estribaciones de Los Andes. En cuanto a endemismo, el pas se ubica en el segundo lugar de especies vertebradas, tercero en diversidad de anfibios, y quinto en diversidad de mariposas, en las estadsticas a nivel mundial. El Ecuador tiene una historia de ms de 40 aos de acciones de conservacin de su naturaleza11, desde la declaracin las Islas Galpagos como rea protegida en 1959. Cuenta en la actualidad con un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que abarca a 35 reas protegidas bajo la tutela del Estado, que cubren un 18,5% del territorio nacional, con una superficie superior a las 4,7 millones de hectreas. Las dos ltimas reas protegidas declaradas se ubican en la zona de la Cordillera del Cndor, en la frontera con el Per. Los bosques protectores alcanzan las 2,4 millones de hectreas, lo que significa que el Ecuador tiene el 26% de su territorio bajo proteccin.
Grfico 7 Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
Fuente: Ministerio del Ambiente
Birdlife International y Conservation International. Identificando las reas Importantes para la Conservacin de las Aves en los Andes Tropicales, 2005 11 Alfredo Carrasco, Turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas, MAE Subsecretario Tcnico, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de Octubre 2006
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El turismo en reas protegidas tiene su eje en las visitas de turistas a los parques nacionales, que han tenido un incremento en su oferta y una mayor demanda a los destinos de Galpagos, Cotopaxi, Cotacachi-Cayapas, Machalilla, Cuyabeno, Cajas, y la Reserva Chimborazo. En el 2005, se contaron 430.000 visitantes a las reas del SNAP. La promocin del turismo sostenible en reas protegidas constituye una gran oportunidad no solamente por la posibilidad de conservar los recursos naturales del pas, sino tambin porque la afluencia de turistas quienes cubren el pago por entradas aporta al financiamiento necesario para su gestin, aunque este monto es marginal dentro de las necesidades de recursos para mantener al sistema de manera integral. Como se pone de manifiesto en el Plan Integral de Marketing Turstico, Ecuador ofrece y tiene el potencial de proporcionar una mayor diversidad de productos tursticos basados en sus atractivos naturales y culturales que satisfagan las exigencias y requerimientos del mercado, especialmente en turismo de naturaleza, turismo de aventura y turismo cultural, as como en circuitos combinados que permitan conocer en relativamente en un tiempo reducido su gran diversidad. Esta riqueza natural contrasta con sistemas de consumo y produccin que no son sostenibles y que amenazan la integridad de los ecosistemas presentes en el Ecuador. Esto realidad presenta un enorme desafo para poder acelerar la introduccin de mejores practicas como la produccin ms limpia12, la eco-eficiencia y la aplicacin de comportamientos ms responsables con el entorno. La bsqueda de un crecimiento econmico sin consideraciones de carcter ambiental han establecido ciclos de produccin que generan entre otros impactos: contaminacin creciente del agua, suelo y aire que contribuye a la alteracin y degradacin de ecosistemas que podra ser prevenida, la sobre-explotacin de recursos naturales, prdida de calidad del agua y suelos, y daos asociados a la introduccin de especies exticas. Las oportunidades vinculadas al turismo necesitan ser tomadas en cuenta desde una perspectiva de sostenibilidad, de lo contrario destinos nicos y frgiles como las Islas Galpagos, los manglares de las zonas marino costeras, los sistemas lacustres del Cuyabeno o los paramos andinos no podrn soportar mayor presin. Los paisajes estn siendo transformados fundamentalmente por la deforestacin, que ubica al Ecuador en uno de los pases con las tasas ms altas de perdida de sus bosques y la biodiversidad que estos albergan. Esto conlleva la alteracin, fragmentacin y destruccin de hbitats y ecosistemas. As mismo, la sobreexplotacin de la fauna y flora silvestres y de recursos pesqueros pone en riesgo la seguridad alimentaria de las comunidades que dependen de estos para su subsistencia. Finalmente, los factores socio-econmicos son uno de los factores subyacentes que causa la prdida de biodiversidad derivada de un modelo inequitativo de distribucin de la riqueza que vuelve insostenible los medios de vida de los habitantes ms pobres y vulnerables del pas que tienen acceso restringido al uso de los recursos naturales13. Es necesario promover un mayor escalamiento de los casos exitosos as como convertir en la tendencia principal la aplicacin de buenas prcticas de turismo sostenible como las promovidas por la Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo con
Aplicacin continua de estrategias ambientales preventivas e integradas en los procesos y productos, con el fin de reducir los riesgos para las personas y el ambiente. 13 Quintero, Richard. Sembrando Oportunidades para el Desarrollo Sostenible. PNUD, FMAM, PPD, 2005.
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Rainforest Alliance para que se logren consolidar en los emprendimientos que ahora se promueven como destinos sostenibles as como en el turismo a mayor escala, como es el caso de cadenas de hoteles, restaurantes, y servicios relacionados con el sector. 1.5.3. Dimensin Social y Cultural El Ecuador cuenta con un acervo humano proyectado al ao 2006 superior a los 13 millones de habitantes con una tasa de crecimiento poblacional total anual del 2,1%, respecto al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2001. La mayor parte de la poblacin se ubica en la zona urbana con el 66% para el ao 2005 y una proyeccin del 68% para el ao 201014. La poblacin ecuatoriana goza de una amplia diversidad tnica. El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE) seala que en el territorio ecuatoriano conviven trece nacionalidades15 y catorce pueblos indgenas con su propia cosmovisin del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos. Cada regin geogrfica y dentro de ellas aglutina diversas manifestaciones de la cultura ecuatoriana y sus estilos de vida, lo que confirma que cuatro mundos coexisten en un solo territorio. El rea urbana alberga destinos tursticos reconocidos por la UNESCO como Patrimonios Culturales de la Humanidad: Quito y Cuenca. As mismo, las ciudades portuarias como Guayaquil y Manta han entrado en los ltimos aos en un proceso de renovacin y modernizacin urbana que ofrece nuevos atractivos tursticos. Existe una amplia gama de ciudades intermedias que vinculan sus atractivos culturales con los naturales. Mientras que en la zona rural se puede apreciar la diversidad de modos de vida a pequea escala con expresiones artsticas y culturales en las que predominan las culturas indgenas y afroecuatorianas. Esta riqueza cultural contrasta con la imagen de que el Ecuador es un pas que vive la pobreza en un entorno de abundancia16. Esto se confirma al ubicarse como uno de los pases con peor distribucin del ingreso de la regin, caracterizado por dinmicas de exclusin social y marginalizacin. Las estadsticas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)17 sealan que el porcentaje de la poblacin bajo el umbral de la pobreza de ingresos alcanza el 17,7%, reflejado en las personas que viven con un dlar diario para el periodo 1990-2003. Los estratos de la poblacin en mayor riesgo son las mujeres, los pobres e indigentes y los indgenas. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del ao 2006 es moderadamente ascendente, ubicndose en el lugar 83 entre 177 pases18.
Datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) La distribucin geogrfica de las trece nacionalidades indgenas en la parte continental de Ecuador corresponde a: Amazonia y Sierra: Kichwa; c) Costa: Aw, Chachis, pera, Tsachila; Amazona: Al Cofn, Secoya, Siona, Waorani, Shiwiar, Zpara, Achuar, Shuar. 16 OMT-UICN, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, Quito, octubre 2006. 17 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2005: La Cooperacin Internacional en una Encrucijada: Asistencia, Comercio y Seguridad en un Mundo Desigual, 2005. 18 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2006: Ms all de la Escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, 2006
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Algunos de los indicadores alentadores tienen que ver con mejoras en la esperanza de vida que alcanz con cifras del ao 2004 los 74,5 aos, y el ingreso per capita es de US$3.963, aunque este ltimo no evidencia los problemas de distribucin inequitativa de la riqueza. En trminos de acceso a servicios de saneamiento adecuados, aproximadamente tres cuartos de la poblacin ecuatoriana han logrado este acceso.
El turismo sostenible plantea oportunidades para mejorar las condiciones de vida de los seres humanos, ya sea a travs de la articulacin de negocios privados y comunitarios en cadenas de valor que generan empleo directo e indirectamente, como a travs de la demanda de servicios tursticos que generen experiencias autnticas. Los desafos pendientes planteados por la OMT para la lucha contra la pobreza a travs del turismo incluyen: 1. Promover el turismo como instrumento de reduccin de la pobreza a travs de la sensibilizacin de todos los actores. 2. Encontrar mejores maneras de canalizar el gasto de los visitantes hacia los pobres y economas locales. 3. Demostrar la eficacia del turismo en la lucha contra la pobreza con proyectos piloto y su escalamiento. 4. Promover esos proyectos y multiplicarlos. En el Ecuador existen experiencias que estn enfrentando este tipo de desafos, como es el caso de la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario (FEPTCE) que cuenta con un portafolio de proyectos exitosos en los que aplican los principios de sustentabilidad reconociendo las especificidades a nivel local. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que el turismo no es una fuente nica de generacin de ingresos para las comunidades y que estas dependen de la articulacin de productos complementarios en las cadenas de valor, asi como la generacin de esquemas de auto-subsistencia que en algunos casos tienen que ver con la produccin orgnica de una parte de la canasta de alimentos y actividades productivas complementarias que permiten atender a sus requerimientos. La formacin de capacidades en el sector turstico se esta dinamizando con la oferta de carreras tcnicas y profesionales para la administracin y oferta de servicios tursticos en la Red Ecuatoriana de Facultades y Escuelas de Turismo y Hotelera. As mismo, la Red Latinoamericana de Turismo Comunitario esta ofreciendo formacin a capacitadores para ampliar la cobertura en formacin para la gestin de negocios comunitarios. En este contexto, existe la expectativa que el turismo sostenible sea un instrumento efectivo para la creacin de riqueza, la reduccin de la pobreza y para la construccin de sociedades ms democrticas y equitativas, sobre una base de respeto de los umbrales ecolgicos y las culturas. 1.5.4. Dimensin Econmica El turismo sostenible a la luz de la dimensin econmica en un contexto de sostenibilidad requerira de un anlisis de sistemas de produccin y consumo, las cadenas de valor del sector turismo con estadsticas que permitan valorar los impactos directos e indirectos y la internalizacin de las externalidades positivas y
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negativas de sus actividades. Este enfoque se complementara con ejercicios de valoracin econmica de los servicios ambientales, como el caso de la recreacin, los paisajes naturales y la oferta y mantenimiento de los servicios conexos como la regulacin del clima provista por los bosques y la calidad de los sistemas acucolas. Esta informacin debera proporcionarse en instrumentos estadsticos como las Cuentas Satlites del Turismo del Ecuador y en un Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador (SETE), que permita contar con un anlisis macroeconmico, proyecciones y simulaciones que apoyen a la formulacin de polticas y toma de decisiones, con estudios de mercado, comparaciones internacionales y un marco de coordinacin de las estadsticas. Tomando en cuenta las limitaciones con respecto a un anlisis ms integral, este primer informe considera las principales estadsticas disponibles en el sector turismo. Desde el punto de vista macroeconmico, el turismo es una fuente importante de generacin de divisas. La participacin del sector turismo en las exportaciones del Ecuador flucta entre el tercer y cuarto lugar, despus del petrleo, el banano y pltano y otros productos elaborados del mar. Esta tendencia ha sido marcada durante el ltimo quinquenio 2000-2004, y en los dos ltimos aos la distribucin es la que se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 4 Participacin del Sector Turismo en las Exportaciones del Ecuador
AOS OTROS ELABORADOS PRODUCTOS DEL MAR DERIVADOS DE PETROLEO CAMARON FLORES NATURALES
PETROLEO CRUDO 3,898.51
BANANO
TURISMO
1,023.61 2
464.3 3
372.75 4
335.48 6
329.79 7
354.82 5
2004 Ubicacin 1
5,396.84 2005 Ubicacin 1
1,084.39 2
487.7 4
497.78 3
473.01 5
457.5 6
397.91 7
Fuente: MINTUR, Direccin Nacional de Migracin (2005)
Al comparar el ingreso por turismo con el ingreso de las exportaciones por producto principal de los otros sectores de la economa, el turismo representa aproximadamente un 4.4% del Producto Interno Bruto del pas, y un 8% de las exportaciones totales. Si bien es importante considerar que el ingreso de remesas de ecuatorianos viviendo en el extranjero es la segunda actividad generadora de divisas del pas, con cerca de US$ 1.500 millones anuales. Ecuador es un destino con potencial, de acuerdo a la base estadstica del MINTUR se cont con 860.000 visitantes internacionales en el ao 2005 y con un crecimiento moderado de alrededor del 6% en los ltimos 5 aos (5% en 2005)19. Sin embargo, estas cifras estadsticas no diferencian entre turistas y visitantes de un da. As mismo, los ecuatorianos salen con mayor frecuencia del Ecuador por varios motivos,
Jos Saltos Carvallo, Sistematizacin de Experiencias de Turismo Sostenible en Ecuador, MINTUR-Subsecretario Tcnico, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, Quito, octubre 2006.
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incluyendo la migracin por razones laborales. A continuacin se muestra la fluctuacin de llegadas y salidas para extranjeros y nacionales. Entre los retos del PLANDETUR 2020 est el plantear nuevos destinos y productos tursticos que incentiven a los turistas a dedicarle ms tiempo a su estada en el pas aprovechando de la diversidad natural, cultural y de oferta turstica, con un impacto en la generacin y distribucin de ingresos.
Cuadro 5 Estadsticas de Llegada de Extranjeros y Salida de ecuatorianos (2001-2005)
VARIABLES Aos 2001 640.6 562.1 2002 683.0 626.6 2003 760.8 613.1 2004 818.9 603.3 2005(p) 860.8 660.8 Var % 05/04 5.1 9.5 2006 (p) Ene - May 330.0 316.0 Var% EneMay 06/05 -7.0 13.8
1. Llegada de extranjeros al Ecuador (en miles) 2. Salida de ecuatorianos al exterior (en miles) Saldo (1-2) (en miles)
78.5
56.4
147.7
215.6
200
14.01
Fuente: Anuarios de Migracin Internacional - INEC (2001 - 2004), Direccin Nacional de Migracin (2005 - 2006).
Los principales mercados emisores para Ecuador, segn datos del ao 2005, son Per, con 210.000 llegadas, Estados Unidos, con 189.000, Colombia con 164.000, y Europa, con 152.000. La demanda de estos mercados ha crecido moderadamente respecto al ao anterior, excepto en el caso de Colombia, en el que ha decrecido, caso que puede atribuirse al requisito del pasado judicial Certificado de antecedentes penales que acta como una forma de control migratorio y que el Ecuador exige a lo/as ciudadano/as colombianos que pretendan ingresar al pas.
Cuadro 6 Estadsticas de Llegada de Extranjeros y Salida de ecuatorianos (2004-2005) LLEGADA DE EXTRANJEROS SEGN PAIS DE ORIGEN
2004 PAIS Y CONTINENTE AMERICA Per Estados Unidos Colombia EUROPA Espaa Reino Unido Alemania Francia Italia Pases Bajos ASIA/AFRICA/OCEANIA
NRO. DE LLEGADAS
2005
NRO. DE LLEGADAS
2005
PARTICIP. %
662,019 191,303 182,114 179,434 133,495 26,669 20,867 19,451 13,336 11,744 8,766 23,413
682,835 209,743 188,942 164,123 151,957 39,702 21,929 20,316 13,155 12,265 9,785 25,992
79.3 24.4 21.9 19.1 17.7 4.6 2.6 2.4 1.5 1.4 1.1 3.0
TOTAL 818,927 860,784 100 Fuente: Anuarios de Migracin Internacional - INEC (2001 - 2004), Direccin Nacional de Migracin (2005 - 2006).
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Dejando aparte el turismo de negocios y reuniones, se observa que el turismo norteamericano y europeo sigue ms las nuevas tendencias mundiales antes apuntadas, de caractersticas ms activas, mientras que el turismo de los pases vecinos tiene carcter ms recreativo, destacando las vacaciones en la playa. Similares caractersticas a stos predominan en el turismo interno. En cuanto al empleo en el sector turismo, la Cuenta Satlite de Turismo estima que en el ao 2002, se contaba con un total de 52.000 trabajadores asalariados en el sector a nivel nacional. La informacin anual correspondiente al 2005, muestra que el sector ofreci empleo a 72.106 personas, frente a 68.354 personas empleadas en el 2004. El personal ocupado en establecimientos tursticos se ha incrementado en un 20% en el perodo 2001-2005. Es importante complementar esta informacin con las estadsticas del turismo comunitario. A continuacin se muestra la distribucin del empleo directo en el sector de turismo, segn actividad para el ao 2005.
Grfico 8 Distribucin del Empleo Directo en el sector Turstico segn actividad, 2005
OTRAS
4,166
RECREACION
3,544
AGENCIAS DE VIAJES
5,539
COMIDAS Y BEBIDAS
37,173
ALOJAMIENTO
21,684
Fuente: MINTUR
Existen una serie de factores limitantes del desarrollo turstico que deben ser considerados para procurar mejorarlos en el futuro si se quiere alcanzar un desarrollo turstico acorde con el conjunto de la regin y posicionarse exitosamente en el mercado turstico. Entre estos factores destacan la falta de una poltica de estado que oriente al sector turismo, el reciente promocin turstica planificada, la reducida y costosa conectividad area con los pases de la regin, las limitadas infraestructuras de servicios bsicos para algunos destinos, la insuficiente calidad de parte de los establecimientos tursticos y el bajo nivel de capacitacin de gran parte de su personal. El Plan Integral de Marketing Turstico de Ecuador (2003) plantea la posibilidad de aumentar la llegada de turistas internacionales lo cual se espera se complemente con los resultados de campaa efectuada con el Fondo Mixto de Promocin Turstica (FMPT) del Ecuador que incluye la participacin en ferias especializadas, la presentacin de campaas, los encuentros con operadores tursticos, la elaboracin de material promocional, y el logro de mayor visibilidad de la marca pas en el Mundial de Alemania 2006 (1800.000 dlares). Algunos de los hitos de la ltima gestin han sido la generacin de una campaa en el mercado norteamericano, los nexos con lneas reas nacionales e internacionales para difundir nuestra multiculturalidad y mega biodiversidad, el logro de un premio
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otorgado por la industria de viajes de los Estados Unidos y la revista National Geographic Traveler por promocionar el destino Ecuador de manera sostenible. El Fondo Mixto de Promocin Turstica se ha fortalecido para enfrentar los retos de un bajo presupuesto, una estructura jurdica dbil y la falta de personal otorgndole la misin de encargarse exclusivamente de la promocin con la gestin de ms recursos a travs del Programa de Desinversin que consiste la venta de bienes improductivos del MINTUR y que gener un monto de US$ 1290.000 para su fondo de capital semilla20. Uno de los avances ms recientes es el lanzamiento de la campaa Tu Casa: Ecuador es tuyo, Recrrelo!, realizada en diciembre del 2006, con el propsito de despertar el inters de los ecuatorianos por conocer su tierra apelando al sentimiento de propiedad, invitndolos a recorrer y descubrir las maravillas que encierra su pas y de esta manera, promover el turismo interno; rubro que de aprovecharlo podra convertirse en la primera fuente de ingresos del Ecuador.21 En esta ltima campaa el Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador (FMPT) invertir US$ 480.000 en un perodo de cuatro meses. Todos estos esfuerzos se orientan a promover el incremento de ingresos, as como la generacin de puestos directos de trabajo en turismo. El PLANDETUR 2020 contempla la actualizacin del Plan de Marketing y de las proyecciones econmicas correspondientes con un horizonte temporal al 2020. Es necesario solventar los vacos de informacin para un anlisis sobre los incentivos econmicos al sector para considerar las implicaciones de las exenciones tributarias relativas las inversiones en turismo, as como la devolucin de impuestos al valor agregado sobre compras de los turistas y adquisiciones de equipo de trabajo por parte de los empresarios del sector. En cuanto a inversiones, es necesario contar con una base de datos sobre proyectos en ejecucin de la cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales nacionales, gobiernos seccionales y turismo comunitario. Tambin, se deben tomar en cuentan las oportunidades y amenazas para el sector turismo como resultado de los acuerdos bilaterales de comercio internacional, como por ejemplo el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. 1.5.5. Sistema de Gobernanza Un sistema de gobernanza para el desarrollo sostenible (GDS) incluye las capacidades institucionales, polticas, organizativas y de gestin que son necesarias para llevar a cabo un proceso de toma de decisin en relacin al desarrollo sostenible. La institucionalidad establece el proceso y la estructura de actores y reglas formales e informales y que constituye una variable independiente que explicara porqu unas sociedades se auto-organizan y transitan con ms eficacia por el camino que las ha de llevar hacia la sostenibilidad. Su funcionamiento viabiliza la aplicacin de procesos de cambio, la existencia de limitaciones se evidencia en procesos lentos de adaptacin, desgaste del recurso humano y desperdicio de recursos.
MINTUR, Saludo de la Ministra De Turismo, Mara Isabel Salvador, Direccin Nacional de Comunicacin Social, 29 de Diciembre de 2006, www.vivecuador.com 21 MINTUR, Lanzamiento de la Campaa De Promocin Turstica, Direccin Nacional de Comunicacin Social, 29 de Diciembre de 2006, www.vivecuador.com
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Dentro del proceso de diseo del PLANDETUR 2020 se prev realizar un anlisis institucional ms detallado del que se ofrece a continuacin con el propsito de plantear recomendaciones concretas, la asignacin de responsabilidades e inversiones asociadas que viabilicen la ejecucin del mismo. La institucionalidad del sector turstico desde lo pblico se desarrolla a partir del organismo rector sectorial que es el Ministerio de Turismo. Evolucin histrica del Ministerio de Turismo22 El Ministerio de Informacin y Turismo fue creado el 10 de agosto de 1992, al inicio del gobierno de Sixto Durn Balln, mediante Decreto Ejecutivo N.04 el 10 de agosto de 1992, tras suprimir la Secretara Nacional de Comunicacin -SENAC-, entidad dependiente de la Presidencia de la Repblica, con la visin de posicionar al turismo como una actividad fundamental para el desarrollo econmico y social. Frente al crecimiento del sector turstico, en junio de 1994, se tom la decisin de separar al turismo de la informacin, para que se dedique exclusivamente a impulsar y fortalecer esta actividad, a travs del Decreto Ejecutivo No. 2841, modifica el Decreto N.04 de 10 de agosto de 1992 y cambia la denominacin al Ministerio de Informacin y Turismo, por Ministerio de Turismo. El 23 diciembre de 1998, el Presidente Jamil Mahuad mediante Decreto Ejecutivo N. 412 al considerar que el funcionamiento del sector turstico est encargado del Ministerio de Turismo y la Corporacin Ecuatoriana de Turismo y que es necesario optimizar su gestin, fusiona en una sola entidad el Ministerio de Turismo y la Corporacin Ecuatoriana de Turismo, bajo la denominacin de Ministerio de Turismo. Los funcionarios, empleados y trabajadores de la Corporacin Ecuatoriana de Turismo pasan desde esa fecha a prestar sus servicios en el Ministerio de Turismo. En 1999 el Presidente Mahuad, mediante Decreto Ejecutivo, 1323 fusiona los ministerios de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca y de Turismo, en una sola entidad, que se denomina Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Turismo. En enero del 2000, mediante Decreto Ejecutivo N.26 el Dr. Gustavo Noboa Bejarano, en su calidad de Presidente de la Repblica, le devuelve la categora de Ministerio a la entonces Subsecretara de Turismo del MICIP y la fusiona al Ministerio de Ambiente en una sola entidad denominada Ministerio de Turismo y Ambiente. En abril del 2000 el mismo Presidente de la Repblica, Dr. Gustavo Noboa Bejarano mediante Decreto Ejecutivo N.259, deroga el Decreto N.26 e individualiza el funcionamiento de las dos reas turismo y ambiente con total independencia jurdica, financiera y administrativa, dejndolos como Ministerio de Turismo y Ministerio de Ambiente, lo cual se mantiene en efecto hasta la fecha con actividades de coordinacin entre estas dos carteras de Estado. La visin actual que orienta las acciones del Ministerio de Turismo como institucin rectora del turismo en el Ecuador es:
MINTUR, Quines somos?, Direccin Nacional de Desarrollo Institucional www.vivecuador.com

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Ser reconocido como lder en el desarrollo turstico sostenible en la regin andina y consolidar el xito de la actividad turstica en el Ecuador a travs de un modelo de gestin pblica descentralizado, efectivo y eficiente.
El desarrollo turstico en el Ecuador ha tenido que enfrentar la inestabilidad poltica del pas con el cambio frecuente en el liderazgo dentro de la cartera de Estado. Durante un perodo de dos aos se cambiaron cuatro tres veces de Ministros del Turismo, lo cual reduce las posibilidades de operativizar las normativas vigentes y proceder a la aprobacin de reglamentos ejecutivos de las leyes ya promulgadas. La actual administracin enfrenta un reto significativo al tener la oportunidad de consolidar un proceso que data ya desde hace dos aos con la ratificacin de la Ministra de Turismo con el cambio de gobierno a cargo del Presidente Correa. Factores institucionales clave Ecuador cuenta con factores legales que, una vez fortalecidos y aprovechando la propia dinmica sectorial, pueden contribuir eficazmente a superar las limitaciones y al desarrollo sostenible del turismo con mayores tasas de crecimiento. Entre estos destacan la Ley de Turismo y la Ley de Descentralizacin. Uno de los mayores avances presentados en la administracin oficial del turismo es la Ley de Turismo (2002), desarrollada con gran participacin y consenso del sector privado, y que introduce los marcos generales para la solucin de algunos problemas crnicos del sector, como la falta de promocin internacional, la falta de incentivos a la inversin en un contexto de crisis fiscal, y la ausencia de un sistema nacional de calidad. Es necesario evaluar los impactos reales y potenciales de los incentivos fiscales para el desarrollo turstico. Simultneamente a la entrada en vigencia de esta Ley, las autoridades del Ministerio de Turismo procedieron a la contratacin de especialistas sectoriales para la elaboracin de Planes Integrales de Mercadeo Turstico y Desarrollo de Producto. Entre las acciones que se han desarrollado para el apoyo a la gestin del turismo se destacan: Reglamento General a la Ley de Turismo del 05.01.2004 Reglamento del Captulo VII de la Ley de Turismo 19.02.2003 Estrategia Nacional de Ecoturismo Norma Tcnica de Ecoturismo Estrategia Nacional de Turismo Comunitario Estrategia Nacional de Aviturismo Programa de Prevencin del Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes Programa de Apoyo al Sector Microempresarial Desarrollo de productos tursticos Manuales de calidad y programas de certificacin. La Ley de Turismo Ecuatoriana se considera de vanguardia en la regin, ya que introduce elementos innovadores importantes respecto al marco normativo antes existente: integra una visin empresarial, prev la descentralizacin de los poderes a favor de municipios y de gobiernos provinciales y un papel activo de las comunidades.
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Existe la necesidad de crear reglamentos de aplicacin a la ley e incentivos para la inversin y el control de establecimientos y prcticas ilegales. El sector ecoturstico est reglamentado mientras que todava tienen que ser promulgados los reglamentos de la Ley que concierne los otros sectores tursticos. La Estrategia Nacional sobre el Ecoturismo y un Reglamento que prev normas tcnicas para el desarrollo y la gestin de las actividades ecotursticas. Proceso de Descentralizacin La transferencia de las Competencias del Turismo, generada a partir de Ley de Descentralizacin y Participacin Social y la Ley de Rgimen Municipal), se enmarca en proceso progresivo que segn la Unidad de Descentralizacin alcanza a 77 de los 219 Municipios que tiene el Ecuador y 20 de 22 Consejos Provinciales al cerrar el 2006. Los gobiernos seccionales ahora cuentan con corporaciones, direcciones o departamentos de turismo, encargadas de las competencias de control y cobro de licencias anuales de funcionamiento, promocin y planificacin del turismo de cada comunidad a sus respectivas Municipalidades, dejando al Ministerio con una funcin de planificacin nacional, ente regulador encargado del mantenimiento del registro de establecimientos, la administracin de la imagen del pas, el fomento de la actividad y la coordinacin de las entidades descentralizadas. El plan operativo con visin al 2010 elaborado por la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de Turismo y el Proceso de Descentralizacin Turstica en marcha son de vital importancia porque aportan conexin y coordinacin con los gobiernos locales, partiendo del anlisis de la capacidad de los municipios para asumir sus competencias, la coordinacin interinstitucional, entre otros. Organizacin Social Se observan avances significativos en cuanto a la organizacin gremial nacional de los sectores privado y comunitario: FENACAPTUR y FEPTCE; y la creacin de instituciones que apoyan a la gestin del turismo como son el Fondo Mixto de Promocin Turstica y el Consejo Consultivo de Turismo. La contribucin y movilizacin de sectores de la sociedad civil ha contribuido al establecimiento del Consejo de Ecoturismo, que tiene la tarea de promover la coordinacin sobre estos temas entre el sector privado y pblico. En este contexto, es necesario complementar estos esfuerzos con alternativas sostenibles integrales que atiendan a los retos planteados para este sector con un impulso de polticas pblicas que sean sostenibles, mejoren la calidad de vida de la gente, conserven los recursos naturales y aporten al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Influencia poltica del turismo y el desarrollo sostenible El turismo ha sido reconocido como prioridad nacional con el establecimiento de las polticas de Estado para el sector en la Estrategia de Desarrollo del pas (Decreto No. 1424 de Abril del 2001). Esta voluntad poltica se refleja en la declaracin de la actual administracin que ha presentado el Turismo como una de las fuerzas motrices dentro de los cinco ejes fundamentales de desarrollo econmico y social
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para el pas, clave en la reactivacin productiva y fomento de la competitividad nacional como parte de las carteras de Estado del Frente Econmico del Pas. Sin embargo, aun no logra posicionarse como un ministerio lder respecto a otros sectoriales, por ejemplo el Ministerio de Energa y Minas, y Agricultura y Ganadera. As mismo, es necesaria una mejor colaboracin entre carteras de Estado que facilite la gestin del turismo sostenible. Procesos liderados por los acuerdos multilaterales internacionales como la Agenda 21 han permitido que el Ecuador incorpore al desarrollo sostenible como parte de sus polticas y estrategias. Este es el caso de la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador, publicada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador en octubre del 2000, cuyo Capitulo II sobre Polticas para el Desarrollo Sostenible del Ecuador contempla en el mbito de Conservacin y aprovechamiento sostenible del capital natural el Turismo de Naturaleza las siguientes polticas. 1. Impulsa la identificacin y promocin de las potencialidades tursticas de las reas protegidas, los bosques protectores, las playas y bahas, nevados y otros recursos escnicos. 2. Estimula la inversin turstica en reas protegidas, particularmente en el mejoramiento de los servicios 3. Impulsa el establecimiento de sistemas de certificacin de actividades tursticas sustentables. 4. Desarrolla sistemas de informacin y capacitacin en actividades de turismo de naturaleza, encaminadas a fortalecer la participacin de las poblaciones locales. 5. Impulsa la reinversin de beneficios generados por el turismo en actividades que aporten al sostenimiento de las reas protegidas, los bosques protectores, las playas y otros recursos escnicos. Estas polticas y la simultaneidad con la elaboracin de la Estrategia de Manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas, Galpagos 2020 y otros estudios relacionados que lleva a cabo el Ministerio de Ambiente tambin beneficia al PLANDETUR 2020 hacia un desarrollo sostenible del sector. Un reto fundamental consiste en reforzar las polticas y leyes nacionales que sustentan el Plan Ambiental Ecuatoriano y clarificar su vnculo con temas sectoriales como turismo, energa, petrleo, minas, pesca, entre otros, para lograr una complementariedad en el marco del desarrollo sostenible. El Plan Nacional de Poltica Exterior 2006-2020 (PLANEX 2020) plantea el desarrollo de una diplomacia que promueva la inversin extranjera directa en sectores productivos en los que no se cuente con ahorro interno, y que tengan especial significacin por su positivo impacto social, tales como el turismo y la produccin agroindustrial, haciendo nfasis en la transferencia de tecnologa y la generacin de empleo. Adems, se establece una atencin particular al turismo y la poltica energtica en la ejecucin de la poltica exterior. Para la promocin turstica se reforzar la coordinacin con el Ministerio de Turismo y otras entidades pblicas y privadas del pas. Dichas acciones deben realizarse bajo inventario previo de los recursos renovables y no renovables que requieren polticas activas de conservacin ambiental. Las perspectivas con el nuevo gobierno del Presidente Correa son alentadoras con una continuidad en las autoridades del sector turismo y un planteamiento que reconoce la necesidad de emprender en una poltica sectorial de fomento a la inversin generadora de empleo y el turismo alternativo y sostenible23.
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Plan de Gobierno de Alianza Pas Pg. 32. www.rafaelcorrea.com
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1.6. Anlisis FODA

El Anlisis FODA es una herramienta de diagnstico situacional que se realiza sobre la base de una lluvia de de ideas ordenada basado en consideraciones externas a la situacin analizada (Oportunidades y Amenazas) y consideraciones internas (Fortalezas y Debilidades). Este informe recoge un anlisis FODA sobre la base de las consideraciones relevantes a partir de la revisin de la bibliografa seleccionada del sector turismo y las entrevistas realizadas a actores sectoriales clave. En este primer informe se presenta una primera aproximacin al FODA del PLANDETUR con los aspectos relevantes que a partir de la informacin disponible se perfilan como ms importantes para el desarrollo turstico sostenible del Ecuador y que deben abordarse en su planificacin. Estos aspectos sern objeto de mayor anlisis en posteriores informes a partir del proceso participativo de desarrollo del PLANDETUR 2020 con argumentos clave sobre competitividad turstica, desarrollo de productos, factores de decisin del turista, comparaciones internacionales respecto al posicionamiento del Ecuador frente a otros pases que tengas ofertas 24 tursticas similares, entre otros .
Cuadro 7 Esquema del FODA para el PLANDETUR 2020
ANLISIS INTERNO Fortalezas Aspectos de Atraccin turstica Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo Gestin sectorial, comercializacin oferta y
ANLISIS EXTERNO Oportunidades Entorno general Entorno de mercado
Aspectos institucionales y legales Debilidades Aspectos de atraccin turstica Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo Gestin sectorial, comercializacin oferta y Amenazas Entorno general Entorno de mercado
Aspectos institucionales y legales
Elaboracin T&L
NOTA: Junto las SIGLAS de las fuentes bibliogrficas se indican los nmeros de pgina PM: Plan Integral de Marketing Turstico PAG: Plan de Accin Gubernamental para la Mejora de la Competitividad Turstica PC: Plan de Competitividad Turstica FENACAPTUR: Federacin Nacional de Cmaras de Turismo FEPTCE: Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario en el Ecuador ASEC: Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo
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1.6.1. Fortalezas a potenciar

Aspectos de Atraccin turstica
Gran diversidad natural y paisajstica del pas. (PM 46, PAG 9) Multiculturalidad en la vida cotidiana de la poblacin (PM 48, PAG 9) Alto nivel de hospitalidad del pueblo ecuatoriano (PM 46) Patrimonios naturales de la humanidad: Parques Nacionales Galpagos y Sangay.(PM 49) Patrimonios culturales de la humanidad: Quito, Cuenca. (PM 49, PAG 9) Potencialidad de las playas con entornos naturales aprovechados con baja intensidad de uso (PC 16,20) Notable regularidad climtica durante todo el ao. (PM 46) Tamao del pas con fcil accesibilidad que permite visitar sus regiones en un mismo viaje. (PAG 49) (PM 46) Notoriedad internacional de las Islas Galpagos, los Andes y Amazonia.(PM 46, PAG 9) Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que alcanza el 18,5% del territorio nacional con una gran diversidad natural. (PAG 9) Buen estado de mantenimiento de sus principales ciudades coloniales (PAG 9) Vertiginosa regeneracin urbana de Guayaquil: malecones, puentes, etc. (PAG 9) Desarrollo notable de la oferta de turismo rural comunitario en el pas, contando con una organizacin nacional especfica (FEPTCE)
Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo

Mejora de la vialidad en Sierra Norte, Amazona Norte y Costa Centro, con alta densidad vial y alto porcentaje de vas asfaltadas (FENACAPTUR). Existencia de aeropuertos en los principales destinos tursticos urbanos y en comunidades.
Gestin sectorial, oferta y comercializacin

Buena organizacin de los principales operadores tursticos receptivos, con calificacin y fortaleza econmica destacadas(PC 9-10) Buen nivel de satisfaccin de los turistas actuales.(PM 49) Existencia de un Plan de Marketing competitivamente adecuado (PAG 37)
Aspectos institucionales y legales

Proceso de descentralizacin de las competencias tursticas (PAG 14, 35) Fondo Mixto de Promocin Turstica, con su Consejo Directivo. (PAG 20, 37) Ley de Turismo: promocin, incentivos y fomento del sector.(PAG 16) Organizacin nacional de los sectores privado y comunitario: FENACAPTUR y FEPTCE.
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1.6.2. Debilidades a superar

Aspectos de atraccin turstica
Agresin contra ambientes naturales que disminuye el atractivo turstico. (ASEC).
Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo

Coste relativamente alto de los vuelos desde Europa y Estados Unidos, as como frecuencias y conexiones comparativamente reducidas (PAG 29-31). Falta de agua potable apta para el consumo humano y disposicin adecuada de desechos slidos y lquidos en diversos atractivos (PAG 34-35, PC 25). Disposicin inadecuada de desechos slidos en los destinos tursticos (PC 25, FENACAPTUR). Insuficiencia de los depsitos de combustible para aviones (IATA). Malas condiciones de mantenimiento en algunas secciones de la red vial en Sierra Sur, Amazona Sur, Costa Sur y Costa Norte (FENACAPTUR). Insuficiente sealizacin turstica en las carreteras y destinos (PAG 33) Reducida oferta de capacitacin en puestos operacionales del sector (PAG 2729, PC 30, Estudio de Misin Francesa sobre capacitacin y formacin turstica) Insuficiente cobertura de los servicios sanitarios para el turismo (PAG 47-48).
Gestin sectorial, oferta y comercializacin

Falta de un sistema de informacin sectorial para la gestin turstica (PM 48, PC 27-28). Insuficiente financiamiento crediticio para muchas actividades tursticas (PAG 25). Insuficiente capacitacin de los recursos humanos operacionales y gerenciales del sector turstico (PAG 27-29, PC 29-30) (Estudio de Misin Francesa sobre capacitacin y formacin turstica). Deficiente gestin turstica en los destinos con turismo masivo nacional de playa (PC 16). Falta de un sistema de calidad turstica de los servicios y destinos (PAG 22, PC 31) Insuficiente calidad de buena parte de los establecimientos tursticos (PAG 2223, PM 47-48, PC 10). Insuficiente informacin turstica en buena parte de los destinos (PM 48) Insuficiente conectividad telemtica del sector turstico nacional (PC 22, FENACAPTUR). Reducida cooperacin promocional con las lneas areas externas (PC 31, FENACAPTUR). Escasa informacin, promocin y comercializacin a travs de Internet (PC 22, FENACAPTUR).
Aspectos institucionales
Presupuesto del Fondo de Promocin Turstica (8,5 millones en el 2006), que se considera bajo respecto a los pases vecinos, especialmente Per (21 millones en el 2006), teniendo en cuenta que Ecuador esta poco posicionado en el mercado. (FENACAPTUR)
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Insuficiencia de las estadsticas tursticas y paralizacin (por no institucionalizacin) de la Cuenta Satlite al interior del MINTUR (PAG 24). Falta de adecuacin de la reglamentacin de los establecimientos y actividades tursticas (PAG 22-24) Falta de planificacin de los das feriados con suficiente antelacin para conocimiento del mercado, no habiendo una norma permanente al respecto. Falta de coordinacin adecuada entre MAE y MINTUR. Insuficiente coordinacin en la descentralizacin de la gestin del turismo.
1.6.3. Oportunidades a aprovechar25

Entorno general
Buenas perspectivas econmicas en los principales mercados emisores. Persistencia de conflictos y epidemias en regiones potencialmente competidoras: Oriente Medio, Asia y frica.
Entorno de mercado
Buenas perspectivas de crecimiento en los mercados internacionales. Inters de los operadores por nuevos destinos y productos tursticos. Tendencia creciente de los segmentos de naturaleza, cultura y aventura. Mercado norteamericano en recuperacin para destinos fuera de su territorio. Recuperacin mundial del turismo de reuniones, congresos e incentivos. Fuerte crecimiento actual de la demanda turstica hacia Amrica del Sur. Crecimiento sostenido de los viajes de latinoamericanos dentro de su regin.
1.6.4. Amenazas a contrarrestar

Entorno general
Conflicto colombiano influye en la percepcin de inseguridad en Ecuador (PM 46). Manejo por los medios que sobredimensionan los hechos negativos. Imagen de inestabilidad poltica en el pas durante la ltima dcada
Entorno de mercado26

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Importante desarrollo de la promocin turstica internacional del Per, especialmente hacia Estados Unidos y Europa. Importante promocin de Costa Rica por productos e imagen del pas, con importante cooperacin del sector privado. Captacin de importantes flujos de turistas ecuatorianos por Colombia. Importante alza de la promocin colombiana con el apoyo de PROEXPORT. Impulso de la promocin de Venezuela y apertura oficinas en el exterior. Futuro lanzamiento turstico internacional de la Amazona por Brasil. Precios ms baratos en pases vecinos en cuanto a productos y servicios.
Banco de datos de T&L dem
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2. MODELO TURISTICO PARA EL ECUADOR

2.1. Consideraciones preliminares de la propuesta
El PLANDETUR 2020 plantea un modelo turstico para el Ecuador que parte sobre la base de los principales documentos de planificacin turstica disponibles a nivel nacional: el Plan de Competitividad Turstica de 1998, el Plan Integral de Marketing Turstico de 2003 y el Plan de Accin Gubernamental para mejorar la competitividad en el conglomerado de turismo. La visin estratgica de dichos planes parte de un anlisis de la situacin competitiva del sector turismo en Ecuador y de las potencialidades de su desarrollo basadas en el aprovechamiento sostenible de los principales atractivos tursticos del pas, con su diversidad y singularidad. Los planes mencionados y el Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) orientan la creacin de un modelo de desarrollo competitivo y sostenible del turismo en el Ecuador, a partir del impulso a sus productos y atractivos con una utilizacin no masiva sino especializada, que haga frente a las debilidades sectoriales y a los retos competitivos. Este modelo desde el punto de vista de la oferta se sustenta en la autenticidad de la identidad natural y cultural del pas, sin ofertas artificiales que perjudiquen estos atributos y asegurando la sostenibilidad ambiental, cultural, social y econmica por medio de estrategias, acciones e indicadores adecuados. Desde el lado de la demanda busca satisfacer adecuadamente a los mercados y segmentos de los productos a desarrollar. El PLANDETUR 2020 considera un modelo que abarca el conjunto del territorio nacional en la medida que puedan ofrecerse productos tursticos competitivos que aprovechen la diversidad de los atractivos existentes en un territorio reducido. El modelo contempla las cuatro regiones naturales del pas y sus respectivas reas de atraccin turstica, reconociendo que cada una cuenta con diferentes potencialidades de desarrollo de la oferta de productos bajo diversas modalidades tursticas, y que deben considerar la autenticidad de su identidad especfica, de forma competitiva y sostenible con una perspectiva a largo plazo. La competitividad turstica tiene que ser sistmica, dinmica y sostenible. Es sistmica cuando abarca tanto la competitividad de las empresas como la competitividad de los destinos o reas tursticas de operacin de las mismas. Su compleja interdependencia implica la necesidad de una planificacin sectorial contando con la cooperacin permanente de todos los actores responsables de la gestin turstica, coordinando las acciones que comporten efectos sinrgicos positivos. Es dinmica cuando se renueva ante los cambios previsibles en el mercado y el entorno general. Asimismo, dicha competitividad ha de ser sostenible, con el fin de consolidar las capacidades de atraccin de los destinos, productos y servicios en una perspectiva de futuro, as como revertir en beneficio de las poblaciones receptoras que deben participar en el desarrollo turstico. Por tanto, la competitividad y la sostenibilidad se deben implicar mutuamente en una estrategia de desarrollo turstico.
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2.2. Propuesta bsica del modelo turstico

Teniendo en cuenta el anlisis FODA y la orientacin turstica de los planes sectoriales realizados anteriormente, se propone que el Ecuador debe desarrollar un turismo especializado que le permita competir internacionalmente sobre la base de las caractersticas singulares y autnticas de sus atractivos tursticos naturales y culturales. Esto implica el desarrollo de una oferta dinmica de productos adaptados a los mercados especficos identificados. El PLANDETUR 2020 propone un modelo orientado a desarrollar una oferta de productos y servicios representativa de la singularidad, autenticidad y diversidad natural y cultural del Ecuador que responda y anticipe de manera adecuada los requerimientos de la demanda real y potencial. Este modelo turstico debe contribuir a un desarrollo equilibrado, competitivo y sostenible del sector, basado en su diversidad de atractivos naturales y culturales, con nfasis en la diferenciacin y la especializacin y con adecuacin a los mercados y segmentos meta a nivel nacional e internacional. La propuesta se orienta a desarrollar la oferta y demanda de calidad en funcin de una mayor rentabilidad y sostenibilidad, lo cual supone una adecuada seleccin de los productos tursticos a desarrollar en funcin de su nivel de atractivo, competitividad y sostenibilidad. As como, una priorizacin de los mercados y segmentos en funcin de su idoneidad, accesibilidad y crecimiento. Es importante reconocer que el turismo para el mercado nacional y de los pases vecinos (Per y Colombia) tiene una demanda marcada hacia actividades recreativas orientadas principalmente al turismo de playa. Esta demanda requiere ser diversificada con la oferta de productos y atractivos que aseguren la sostenibilidad de las actividades tursticas. El desarrollo turstico nacional busca revertir beneficios para todo el pas y especialmente a favor de las poblaciones receptoras, asegurando la rentabilidad competitiva del sector a niveles internacionalmente adecuados para consolidar su desarrollo y una mejor distribucin de los beneficios generados en el sector.
Cuadro 8 Premisas fundamentales para el diseo del modelo Equilibrio territorial mediante la complementariedad y diversificacin de la oferta turstica de las diferentes regiones y zonas, en la medida de lo posible. Planificacin territorial indicativa del desarrollo de productos tursticos a partir de las potencialidades de atraccin turstica del pas. Competitividad sistmica del sector sobre la base de los factores determinantes del desarrollo competitivo sectorial. Sostenibilidad global del desarrollo con perspectiva a largo plazo a nivel ambiental, cultural, social, econmica e institucional. Descentralizacin de competencias institucionales con el fortalecimiento del proceso en marcha y la coordinacin efectiva entre las diversas instancias. Impulso concertado y permanente a la mejora de la calidad de la oferta y de la gestin del sector turstico privado y comunitario Fortalecimiento institucional coordinada a todos los niveles de la gestin sectorial, impulsando la competitividad y la sostenibilidad del desarrollo.
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Para lograr competir con xito en los mercados tursticos, se considera que el desarrollo turstico de Ecuador debe orientarse estratgicamente a: Competir en los mercados tursticos con una oferta diferenciada de los destinos concurrentes, apoyndose en la diversidad de atractivos tursticos del pas, que deben ser aprovechados y valorizados de forma sostenible. Lograr una consolidacin en los mercados relevantes para los productos actuales con potencialidad y sostenibilidad, mediante la mejora competitiva de los mismos y una mejor comercializacin en dichos mercados. Diversificar la oferta turstica del pas con nuevos productos competitivos y sostenibles a desarrollar y comercializar progresivamente por el sector, procurando siempre que proyecten la autenticidad y diversidad del pas. Alcanzar un buen posicionamiento turstico en los mercados, a nivel nacional e internacional, mediante instrumentos de promocin y comercializacin que proyecten una imagen turstica que sea consistente con la oferta real.
2.3. Marco Conceptual del PLANDETUR 2020

El PLANDETUR 2020 se sustenta en una serie de esfuerzos para mejorar la competitividad del sector turismo y permite contar con una estrategia oficial que aglutine y oriente todos los esfuerzos hacia metas concretas a corto (dos), mediano (5 aos) y largo plazo (14 aos), sobre la base de un proceso participativo con los actores directamente vinculados con sector turismo. Los principios del PLANDETUR 2020 son27: Se basa en los principios de la sostenibilidad socio-cultural, ambiental y econmica. Reconoce la necesidad de desarrollar un sistema de gobernanza sobre la base del fortalecimiento institucional. Instrumento estratgico de coordinacin con los actores directamente vinculados con el sector turismo. Instrumento flexible, con una misin estratgica definida hacia el ao 2020, pero con acciones especficas de intervencin en el sector. Elaboracin con una amplia participacin y validacin del sector publico, sector privado empresarial y comunitario turstico en su definicin y posterior implementacin y seguimiento Compromiso sincero de las autoridades de turno con esa estrategia dispuestas a dar continuidad a programas positivos iniciados por administraciones anteriores. Sistemas de monitoreo de resultados, mediante grupos de trabajo mixtos, que permitan ir ajustando a lo largo del tiempo las tcticas definidas.
Jos Saltos Carvallo, Subsecretario tcnico del Ministerio de Turismo del Ecuador, l PLANDETUR y Sistematizacin de Experiencias de Turismo Sostenible en Ecuador, 24 de Octubre 2006; BID, Elaboracin de un Plan de Accin Gubernamental para mejorar la competitividad del conglomerado de turismo, Diciembre 2003.
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Sobre planificacin del turismo, la OMT plantea lo siguiente: "La planificacin del turismo en el contexto de la planificacin global del uso del suelo crea las condiciones necesarias para lograr un desarrollo turstico integrado, controlado y sostenible. La planificacin del turismo debe tener en consideracin los diversos componentes del desarrollo turstico en el marco de los mercados de turismo y del medio ambiente local, ya sea natural, cultural o socioeconmico. La planificacin se lleva a cabo siguiendo un proceso sistemtico de fijacin de objetivos, estudio y anlisis, formulacin del plan y recomendaciones y ejecucin. A todo ello habr de seguir una gestin continuada." Para cumplir con este propsito el diseo del PLANDETUR utiliza como insumos la planificacin estratgica del turismo planteada por la CEPAL28, elementos del Mapeo de Alcances29 que es una metodologa que facilita la planificacin, el monitoreo y la evaluacin con un enfoque cualitativo y cuantitativo que hace nfasis en el aporte de los actores; as como bases conceptuales de Manejo Adaptativo30. Como todo proceso de planificacin parte del supuesto de que existe una realidad que requiere ser modificada y se interviene con un proceso de planificacin como instrumento para determinar los objetivos que desean alcanzar en conjunto los actores involucrados y que conciernen en este caso al territorio nacional. La planificacin ofrece un marco conceptual que viabiliza la ejecucin de estrategias que aumenten la sostenibilidad de una manera integrada con etapas operativas progresivas de acuerdo a un esquema de priorizacin que permita superar las debilidades y amenazas identificadas. Como todo proceso de planificacin, el PLANDETUR 2020 parte del supuesto de que existe una realidad que requiere ser modificada y se interviene con un proceso de planificacin como instrumento para determinar los objetivos que desean alcanzar en conjunto los actores involucrados y que conciernen en este caso al territorio nacional. La metodologa de planificacin propone un esquema integrador, flexible y mixto31 que ofrece un marco conceptual que viabiliza el desarrollo y la ejecucin de estrategias de manera coordinada con los socios directamente relacionados con el turismo sostenible y en un contexto que incorpora un sistema de gobernanza e institucionalidad.
Silke, Shulte. Gua conceptual y metodolgica para el desarrollo y la planificacin del sector turismo, Instituto Latinoamericano del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), CEPAL, Chile, 2003 29 Sarah, Earl. Mapeo de Alcances: Incorporando Aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo. /Sarah Earl, Fred Carden, Terry Smutylo.-Cartago: LUR, 2002. 30 Richard, Margoulis, et al. Medidas de xito: Diseo, manejo y monitoreo de proyectos de conservacin y desarrollo, 1998. 31 Formas de la Planificacin Turstica Hernandez Das, Edgar Alfonso.
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Grfico 9 Esquema de Planificacin del PLANDETUR 2020

SOCIOS DIRECTOS
GOBIERNO CENTRAL GOBIERNOS SECCIONALES
ONG
Sistema de Gobernanza e Institucionalidad

Equidad social Satisfaccin del visitante Control local Integridad fsica Riqueza cultural
Visin
m is i n
Sociedad
Desarrollo Humano
PLANDETUR 2020 ACADEMIA

COOPERACION INTERNACIONAL
Economa
COMUNIDADES SECTOR PRIVADO
Viabilidad econmica Prosperidad local Calidad de empleo
Ambiente
Diversidad biolgica Eco-eficiencia Pureza ambiental
VALORES
POLITICAS DE DESARROLLO
Modalidades Tursticas
Acciones Transversales ODM
OBJETIVOS LINEAS ESTRATEGICAS
Espacios Tursticos
Supuestos
METAS PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS
MONITOREO Y EVALUACION
Fuente: Elaboracin T&L
El esquema de planificacin para el diseo del PLANDETUR incorpora todos los elementos reconocidos como relevantes para este ejercicio de planificacin. Esto se complementa con un esquema de programacin dinmica de evaluacin y actualizacin del mismo que permite realizar las revisiones correspondientes en perodos que corresponden al ltimo ao de gestin de los gobiernos seccionales de tal forma que el PLANDETUR 2020 reduzca su sensibilidad frente a ciclos polticos. La revisin general se realice en coincidencia con el tercer ao de gobierno central, de manera que el cambio de gobierno no afecte en la ejecucin de programas y la efectividad del plan general. Al inicio del ao 13 de implementacin, la revisin debe incluir una evaluacin general y el desarrollo de un nuevo diseo, ya sea como actualizacin o con una nueva forma de planificacin de acuerdo a las necesidades y resultados obtenidos.
Cuadro 9 Programacin de Evaluacin y Actualizacin del PLANDETUR 2020
AOS/TERMINO DEL MANDATO EJECUTIVO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Gobierno 2011-2014 Gobierno 2015-2018 2020 2021
Gobierno 2007-2010 Gobiernos Seccionales 2005-2009
Gobierno 2019-2022 Gobiernos Seccionales 2018-2021
SECCIONAL
Gobiernos Seccionales 2009-2012
Gobiernos Seccionales 2013-2016
Gobierno Seccional 2017-2020
EVALUACION Y ACTUALIZACION DEL PLAN
Diseo
II
III Diseno del NUEVO PLANDETUR
El PLANDETUR 2020 utiliza como marco conceptual para su diseo los siguientes aspectos.
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Diagnstico: Parte del anlisis de las consideraciones relevantes a partir de la revisin bibliogrfica y de las entrevistas realizadas a actores clave. Sobre esta base se construye el mapa de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Este mapa ser consultado y validado en los talleres de trabajo y complementado con un instrumento de diagnstico sobre el fortalecimiento del sistema turstico. Socios directos: Son los actores del sector y/o vinculados con el sector turismo que trabajan para que se logre cumplir con la visin del PLANDETUR 2020. Estos socios deben responder a un mapeo que considere los diversos roles que asumen y se requieren para el efectivo desarrollo del PLANDETUR 2020. En lneas generales, los socios directos incluyen a: gobierno central, gobierno seccional, sector privado empresarial, sector privado comunitario, sector acadmico, grupos vinculados y cooperacin internacional. Supuestos: Determina las condiciones sobre las cuales se desarrolla el diseo del PLANDETUR 2020, esto incluye la existencia de fuentes de informacin vlidas y suficientes, la estabilidad poltica, el posicionamiento del PLANDETUR 2020 como aspecto primordial dentro de la agenda del Ministerio de Turismo, entre los socios directos e indirectos, entre otros. Diseo Intencional Determina las acciones que mejor se prestan para optimizar la eficacia del plan en la contribucin al desarrollo del sector. La lgica del programa utilizado para el PLANDETUR 2020 incluye: valores, visin, misin, socios directos, objetivos, metas, lneas estratgicas Valores: Las creencias que los miembros de su grupo tienen en comn y tratan de poner en prctica en la implementacin de las estrategias de su grupo. Estn vinculadas a los principios y creencias fundamentales identificados por los actores involucrados en el sector turstico. Establecen un sistema que sirve de gua y apoyo para abordar los cambios deseados en el sector. Visin: Describe los cambios a gran escala (econmicos, sociales, polticos o ambientales) que el plan espera ayudar a generar para contribuir al desarrollo sostenible del turismo, proporcionando la inspiracin necesaria a travs de una imagen gua de los cambios deseados y que responde a la pregunta: cmo describiramos la situacin del turismo sostenible en Ecuador ubicados en el 2020? Misin: Describe la manera en que el plan se propone aportar al logro de la visin. Indica las reas en las que trabajar el plan para hacerla realidad, aunque no se trata de una lista exhaustiva de todas las actividades, sino ms bien una declaracin sobre la manera idnea en que el plan puede contribuir. Incluye consideraciones de efectividad, eficiencia y relevancia. Responde a la pregunta: Cul es el propsito fundamental para el que fue creado el PLANDETUR 2020? Polticas de Desarrollo Turstico Sostenible: Establecen las directrices que el MINTUR y los actores de los diversos grupos directamente relacionados con el turismo sostenible, as como los visitantes, tendrn como referencia para la actividad turstica y que guiarn el diseo de la lgica del PLANDETUR 2020. La formulacin de estas polticas es fundamental para el desarrollo del pas y hacen referencia a un plan general de alto nivel que incluye la direccin del avance estratgico y los procedimientos relacionados con la actividad y que se vinculan con el objetivo general.
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En este sentido se plantean las siguientes interrogantes: Qu importancia se le otorga al turismo dentro de la economa del pas y con respecto a las dems industrias? Qu tipo de turismo es deseable y apropiado y cules seran los lugares para su implementacin? Cmo sera una adecuada institucionalidad del turismo dentro de la estructura y los organismos del Estado? Cules son los montos que el Ministerio de Economa e inversores privados y de la cooperacin internacional asignarn al desarrollo turstico sostenible del pas? Cules seran los impactos positivos y negativos que generar el turismo en la sociedad, cultura y medio ambiente, y cules seran las respuestas a estos impactos?
Objetivo general: Plantea la respuesta al pregunta: En el ao 2020, cul ser el principal logro de PLANDETUR? Acciones Transversales sobre Sostenibilidad y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)32 Incluye las medidas preventivas socio-ambientales para el desarrollo turstico sostenible. Se parte del supuesto que habr una priorizacin del territorio turstico nacional con base en aquellas zonas con mayor pobreza, pero que contengan atractivos o productos tursticos adecuados (autnticos, con segmentos meta identificables). Plantean 4 programas de accin transversal y de alcance nacional, que garanticen que PLANDETUR 2020 incorpore conceptos de sostenibilidad ambiental, social y cultural, y especialmente, que efectivamente transforme el turismo en una herramienta de combate contra la pobreza33. Los 189 miembros de la Organizacin para las Naciones Unidas se han comprometido, para el ao 2015, a trabajar activamente en el logro de 8 objetivos fundamentales. De estos, el turismo sostenible atiende a los ODM 1, 3, 7, y 8 y es sobre los cuales la industria turstica tiene un rol muy importante que desempear. A continuacin se presentan algunas reflexiones compartidas por el Programa STEP-OMT y que estn complementadas por la visin de T&L. ODM 1: Reducir la pobreza extrema y el hambre. La actividad turstica en los pases latinoamericanos sucede, principalmente, en zonas rurales, dado que los atractivos son casi siempre de base natural. Este es el caso del Ecuador. Justamente, es en esas zonas rurales donde se concentra la pobreza extrema y el hambre. Si el turismo promueve la inclusin de esas sociedades pobres como proveedores de empleo y servicios microempresariales a las prestadoras de servicios tursticos, estar haciendo una contribucin fundamental en el logro de este primer objetivo. El turismo es un sector que provee a los jvenes con trabajo digno y productivo, y en
Gustavo J. Segura, Modelo de Desarrollo Turstico para Ecuador PLANDETUR 2020: Propuesta de Acciones Transversales, Aspectos bsicos, Consultor, Programa STEP-OMT, documento de trabajo 2006. 33 Gustavo Segura. Plan de Acciones Transversales para el PLANDETUR 2020, Esquema Preliminar Noviembre del 2006.
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donde las pequeas empresas pueden hacer un uso eficiente de las tecnologas de informacin y telecomunicaciones. ODM3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. La actividad turstica tiene la oportunidad de mejorar la insercin de la mujer en la oferta de este tipo de servicios contribuyendo con oportunidades para eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres. El Ministerio de Turismo del Ecuador est emprendiendo en una Estrategia para de Accin para Prevenir y Erradica la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes asociada a Viajes y Turismo en el Ecuador. ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. La fragilidad de los recursos naturales es una constante en Amrica Latina, quizs por ser una de las regiones del mundo que alberga una rica biodiversidad y experimenta serias amenazas a la integridad de sus ecosistemas. Una gestin turstica que incorpore la variable ambiental puede ofrecer oportunidades para conservar y mejorar el estado del ambiente, a travs de la reinversin de una parte de los ingresos generados por el turismo en los sistemas de parques nacionales y en las reservas ecolgicas privadas o comunitarias. ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. El intercambio cultural que facilita la actividad turstica permite ampliar el horizonte de los tomadores de decisiones polticas en el mundo, incorporando nuevas perspectivas sobre mejores prcticas y lecciones aprendidas sobre emprendimientos similares. Un mayor nmero de agencias de cooperacin internacional perciben al turismo sostenible como una excelente oportunidad para la colaboracin entre los pueblos porque genera beneficios a sus visitantes y a las poblaciones receptoras. Objetivos estratgicos: Un objetivo es un resumen general de la condicin deseada que se trata de alcanzar a travs del trabajo de un proyecto. Un buen objetivo debe cumplir los siguientes criterios: Visionario: Inspira el delineamiento de una condicin deseada hacia la cual se trabaja en el proyecto. Relativamente general: Est definido a grandes rasgos para abarcar todas las actividades del proyecto. Breve: Es simple y conciso de forma que todos los participantes del proyecto puedan recordarlo. Medible: Est definido de forma que los cambios en la condicin deseada, sobre la cual se basa el objetivo, puedan ser evaluados de forma precisa.
Lneas estratgicas generales: Las actividades o programas generales que su grupo elige emprender para lograr su propsito. Definen la manera como el plan contribuye al cumplimiento de la misin. El PLANDETUR contar con estrategias para los mbitos: orientacin bsica para el desarrollo, fortalecimiento y coordinacin institucional, desempeo competitivo del sector turstico, optimizacin de la oferta turstica, comercializacin turstica y sostenibilidad del desarrollo. Metas: Son enunciados especficos que detallan los logros o resultados deseados de un proyecto. Si el proyecto est bien conceptualizado y diseado, la realizacin de las metas del plan debe conducir al logro del objetivo final del proyecto. Una buena meta debe cumplir con los siguientes criterios:
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Orientada a impactos: Representa los cambios deseados en los factores de amenaza crticos que afectan al objetivo del proyecto. Medible: Es definible en relacin a una escala estndar (nmeros, porcentajes, fracciones, o una situacin de todo o nada). Limitada de tiempo. Es alcanzable dentro de un perodo especfico de tiempo. Especfica: Est claramente definida de forma que todas las personas involucradas en el proyecto tengan el mismo entendimiento de lo que significan los trminos del proyecto. Prctica: Es alcanzable y apropiada dentro del contexto del sitio del proyecto.
Propuesta Metodolgica Modalidades Tursticas y Espacios Tursticos: Corresponden a la propuesta metodolgica que se explica en detalle en el captulo 4.4. Lneas estratgicas por modalidad turstica: Propuestas especficas por modalidades tursticas a desarrollar Programas: Producen o fortalecen capacidades generadoras de beneficios directos a travs de la suma de proyectos. Ej. Programa de Capacitacin, Programa de Micro crdito para MIPYMES tursticas. STEP-OMT cuenta con un portfolio de programas transversales que incluyen: 1. 2. 3. 4. Programa Nacional de Calidad Turstica (ProCATUR) Programa General de Gestin Turstica Sostenible (ProGESTUR) Programa de Apoyo a la Microempresa Turstica (ProMYPETUR) Programa de Apoyo al Turismo Comunitario (ProTURCOM)
Subprogramas: Corresponden a proyectos e iniciativas al nivel micro del Plan. La operatividad del PLANDETUR se reflejara en una programacin que incluir los siguientes elementos para aquellos subprogramas de los cuales se pueda contar con informacin pertinente hasta el cierre de esta consultora.
Cuadro 10 Programacin Operativa Propuesta
SUBPROGRAMA CRONOGRAMA ACTORES RESPONSABLES ESTIMACION DE COSTOS FINANCIAMIENTO POTENCIAL
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AO 08 .
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Estimacin de Costos: Prev estimaciones macro sobre los requerimientos financieros para la implementacin de las iniciativas e identifica posibles fuentes de financiamiento. Monitoreo y Evaluacin En esta fase se establecen prioridades de monitoreo sobre las cuales se definirn indicadores cualitativos y cuantitativos de turismo sostenible adecuados para cada estrategia, meta y desempeo institucional. Este sistema de monitoreo debe Indicadores: Es un elemento del sistema de monitoreo que ayuda a medir los resultados, desarrollo o impactos de determinado evento. Es el grado mayor de
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especificacin de los objetivos. Bsicamente se los divide en cuantitativos y cualitativos; los primeros se utilizan para describir un fenmeno, los segundos para describir caractersticas intangibles que son difciles de medir en trminos numricos. Los criterios bsicos para elegir un buen indicador son34: Pertinencia conceptual, Confiabilidad, Simplicidad e inteligibilidad, Apropiacin de parte de actores relevantes, Disponibilidad o viabilidad de su construccin, Economa de costos en su recopilacin, Expresin de lo que se propone hacer. Temporalidad Se propone una evaluacin y actualizacin del PLANDETUR 2020 correspondiente al ltimo ao de gestin de los gobiernos locales para garantizar la estabilidad de la ejecucin del plan y facilitar que el plan se actualice dentro de cada periodo gubernamental en ejecucin y el gobierno subsiguiente trabaje directamente sobre un plan ya actualizado permitiendo que el PLANDETUR 2020 sea un documento flexible y continuo.
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Alarcn, Diana. Indicadores para el Desarrollo.

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3. DOCUMENTO BASE DE IDEAS CONCEPTUALES

Teniendo en cuenta la aproximacin realizada al diagnstico situacional del sector turstico nacional y los estudios y planes sectoriales realizados con anterioridad (seccin 1.5, 1.6 y captulo 2), as como la propuesta de modelo de desarrollo turstico planteada por nuestra consultora, se formulan provisionalmente aqu los la visin, la misin, la declaracin de poltica de turismo sostenible y los principales objetivos del desarrollo turstico, para cuya consecucin se plantean una serie de lneas estratgicas sectoriales a nivel nacional. Este documento base tienen carcter de borrador para el dilogo y es el punto de partida para el proceso de consulta con la participacin del MINTUR y de los diversos actores institucionales, sectoriales y comunitarios. A dichos antecedentes se ha hecho referencia especfica en los dos captulos anteriores de este informe. En las siguientes fases del PLANDETUR 2020, se irn profundizando y reajustando las propuestas que siguen a continuacin, incluyendo las lneas estratgicas y programas de actuacin correspondientes, de forma ampliamente participativa, tal como prev la metodologa del Plan.
3.1. Visin del PLANDETUR 2020

S nos transportamos mentalmente al ao 2020, Cmo nos imaginamos al Ecuador en el mbito del desarrollo turstico sostenible? El Ecuador es el lder de la regin andina en desarrollo turstico sostenible orientado a la naturaleza y la cultura; destaca especialmente por la autenticidad y diversidad de su oferta turstica, y consigue competir con xito en los mercados correspondientes.
3.2. Misin del PLANDETUR 2020

Cmo contribuye el PLANDETUR 2020 al logro de esta visin y para qu sirve? El PLANDETUR proporcionar al sector turstico nacional y las instituciones competentes a todos los niveles territoriales una planificacin estratgica nacional en todos los mbitos de actuacin que implica una gestin competitiva y sostenible del turismo, en sus diversas modalidades, con un horizonte al ao 2020.
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3.3. Declaracin de Polticas para el Turismo Sostenible

El PLANDETUR impulsa polticas para un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades tursticas, logrando un alto nivel de empleo, un crecimiento sostenible y no inflacionario, un alto grado de competitividad y de convergencia de los resultados econmicos, un alto nivel de proteccin y mejora de la calidad del ambiente, la elevacin del nivel y la calidad de vida y la cohesin econmica y social.
3.4. Objetivo General

En el ao 2020, cul ser el principal logro de PLANDETUR?
Desarrollar el turismo de forma competitiva y sostenible para que sea un sector relevante y dinamizador de la economa nacional, contribuyendo notablemente al bienestar social (ODMS) y a la proyeccin exterior del Ecuador.
Este objetivo general deber ser desarrollado cuantitativamente en detalle con posterioridad, una vez evaluado el alcance y la viabilidad de las estrategias y programas de actuacin que debe ser objeto de esta planificacin estratgica.
3.5. Objetivos y Estrategias por mbitos de Gestin

Para alcanzar el citado objetivo general, se formularn objetivos y estrategias para el desarrollo turstico competitivo del turismo en el pas, por los siguientes mbitos de gestin: 1. 2. 3. 4. 5. Fortalecimiento del Sistema de Gobernaza e Institucionalidad Desempeo competitivo del sector turstico Optimizacin de la oferta turstica Comercializacin de la oferta turstica Sostenibilidad del Desarrollo Turstico
Los objetivos y lneas estratgicas que siguen son un borrador para la discusin con los actores institucionales y sectoriales. Una vez acordadas las estrategias nacionales, se formularn los programas y subprogramas de actuacin correspondientes.
3.5.1. Fortalecimiento Sistema de Gobernaza e Institucionalidad

Objetivo estratgico: Lograr que el sector turstico se fortalezca institucionalmente a todos los niveles, mediante los instrumentos adecuados de organizacin, coordinacin y participacin para la gestin competitiva y sostenible del turismo.
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Lneas estratgicas: Fortalecimiento de la organizacin institucional del turismo a todos los niveles, incluido el MINTUR, a fin de alcanzar con xito el desarrollo sectorial. Mejora de la calidad tcnica de los recursos humanos institucionales y capacitacin permanente de los mismos. Consideracin efectiva del sector turstico como sector estratgico por parte de las administraciones pblicas a todos los niveles. Impulso de la coparticipacin publico-privada-comunitaria de la gestin turstica a todos los niveles de administracin territorial del pas. Alcance de la descentralizacin de la gestin turstica institucional en la medida necesaria para lograr una mayor eficiencia territorial. Establecimiento efectivo de la coordinacin interinstitucional entre todas las administraciones pblicas implicadas en la gestin turstica. Asistencia tcnica a los gobiernos provinciales y municipales para la mejora de su capacidad de gestin institucional del turismo Asistencia tcnica a las instituciones sectoriales privadas y comunitarias para el fortalecimiento de su gestin en todos los mbitos. Facilitacin institucional para la coordinacin y sincrona con los todos los actores implicados y sectores conexos al turismo en los mbitos relacionados. Regulacin legal de los rganos de participacin sectorial y comunitaria en la gestin turstica a todos los niveles territoriales. Mejora del sistema estadstico del Ministerio de Turismo y de los gobiernos seccionales, as como institucionalizacin de la Cuenta Satlite de Turismo. Fortalecimiento de la capacitacin profesional de los funcionarios directivos y tcnicos estatales, provinciales y locales relacionados con el turismo. Coordinacin con las universidades para lograr la plena adecuacin competitiva de la formacin turstica a las necesidades del sector.
3.5.2. Desempeo competitivo del sector turstico

Objetivo estratgico: Mejorar la competitividad de la gestin del sector turstico privado y comunitario, facilitndole todos los instrumentos adecuados que le permitan desarrollarse con xito desde una perspectiva a largo plazo. Lneas estratgicas: Fomento de la adopcin e implementacin de las modernas tcnicas de gestin empresarial en el sector turstico privado y comunitario. Fortalecimiento de la capacitacin profesional de los recursos humanos necesarios en todos los niveles de la gestin empresarial del sector. Facilitacin de la adecuacin competitiva de los recursos tecnolgicos sectoriales en todos los mbitos de la gestin turstica. Promocin institucional de los recursos de financiamiento de las actividades tursticas, especialmente para la pequea y mediana empresa. Identificacin de proyectos de inversin prioritarios para el sector, as como de las fuentes de financiamiento para el desarrollo de dichos proyectos. Implantacin de un sistema de informacin e inteligencia de mercados para la gestin turstica que oriente competitivamente al sector.
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Promocin, facilitacin e incentivos legales para las inversiones tursticas en todo el pas, as como de la reinversin de beneficios. Adaptacin de las normativas de las actividades tursticas a los requerimientos competitivos, velando por su aplicacin y funcionalidad. Adopcin satisfactoria de un marco para la seguridad jurdica de las empresas tursticas con una perspectiva de funcionamiento a largo plazo. Armonizacin y mejora de la legislacin que afecta al turismo, para lograr un marco normativo adecuado para los inversionistas. Fortalecimiento de la conciencia turstica de la poblacin en general y de todos los actores del sector, para fomentar la actividad y la tica como principio.
3.5.3. Optimizacin de la oferta turstica

Objetivo estratgico: Optimizar sustancialmente la competitividad sistmica de la oferta turstica del pas, incluyendo todos los factores que la conforman y determinan para el desarrollo de productos tursticos competitivos y sostenibles. Lneas estratgicas: Planificacin territorial descentralizada de la oferta turstica en todo el pas por modalidades tursticas ordenando las reas, accesos y corredores tursticos. Planificacin del desarrollo de productos tursticos, a partir de las potencialidades de atraccin turstica de cada zona. Valorizacin de los recursos naturales y culturales relevantes, convirtindolos en atractivos tursticos competitivos y sostenibles. Fomento y promocin de todas las manifestaciones culturales del pas como factor importante de atraccin turstica Dotacin competitiva de las infraestructuras bsicas necesarias para el desarrollo turstico competitivo en todo el territorio nacional. Mejorar competitivamente la conectividad area, terrestre y martima del pas, as como de los destinos y reas tursticas prioritarias. Mejora sustancial de la competitividad de los servicios generales bsicos y de apoyo en todos los destinos tursticos a desarrollar. Fomento de la adopcin e implementacin de planes de calidad en las empresas tursticas, estableciendo los indicadores apropiados. Implantacin de un sistema de control de calidad de los destinos y reas tursticas con la colaboracin de las administraciones territoriales. Control del cumplimiento de la legalidad por los prestadores de servicios. Fomento de la innovacin y estructuracin competitiva de los productos tursticos, en coherencia con los requerimientos de la demanda. Difusin de buenas practicas nacionales e internacionales en gestin del turismo a nivel institucional, empresarial y comunitario. Implementacin coordinada de polticas apropiadas de seguridad para los destinos y reas tursticas en todo el territorio nacional. Implementacin coordinada de sistemas de atencin mdica y sanitaria que den la cobertura necesaria en todos los destinos y reas tursticas. Implantacin consensuada de planes de sealizacin turstica en todo el pas, con la coordinacin y apoyo del Ministerio de Turismo. Desarrollo de un Sistema de Informacin Geogrfica para apoyar la planificacin y promocin de la oferta turstica.
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3.5.4. Comercializacin de la oferta turstica

Objetivo estratgico: Lograr una comercializacin competitiva de los productos y servicios tursticos del pas, a travs de una distribucin comercial eficiente y una promocin eficaz en los mercados tursticos, tanto a nivel nacional como internacional. Lneas estratgicas: Desarrollo de la modernizacin tecnolgica en la comercializacin e informacin turstica, con nfasis en el uso de los canales telemticos. Facilitacin institucional de un mejor acceso sectorial a la distribucin comercial en los mercados tursticos internacionales. Desarrollo sistemtico de relaciones pblicas institucionales proactivas con operadores, intermediarios, periodistas y prescriptores. Realizacin competitiva de la promocin turstica institucional del pas, as como de sus destinos y productos relevantes. Realizacin de campaas promocinales especficas para el mercado nacional, adaptadas a sus tendencias y posibilidades. Fortalecimiento del financiamiento del Fondo de Promocin Turstica a niveles competitivos para lograr el posicionamiento deseado. Divulgacin a nivel nacional del Fondo de Promocin Turstica, para que todo el sector turstico conozca como insertarse en el mismo. Fomento de la integracin comunicacional pblico-privada-comunitaria, concertada con amplia participacin del sector turstico. Alianzas estratgicas con las lneas areas y el sector privado nacional para potenciar la promocin turstica del pas. Provisin eficiente de informacin a los turistas en destino, contado con el apoyo de los gobiernos provinciales y locales. Fomento de la utilizacin competitiva de la investigacin de mercados para la gestin comercial de la oferta turstica empresarial. Participacin eficiente de los Consulados y Embajadas del pas en las acciones de promocin turstica de carcter institucional.
3.5.5. Sostenibilidad del Desarrollo Turstico

Objetivo estratgico: Asegurar plenamente la sostenibilidad ambiental, cultural, social, econmica e institucional del desarrollo turstico del pas para el fortalecimiento de su competitividad desde una perspectiva a largo plazo. Lneas estratgicas: Implementacin efectiva de polticas de sostenibilidad ambiental, cultural, social y econmica en todos los destinos y reas tursticas. Regulacin y gestin eficiente del uso sostenible de los recursos naturales y culturales de atraccin turstica, especialmente los del SNAP y reas tursticas. Implantacin de indicadores de sostenibilidad del aprovechamiento turstico de los recursos naturales y culturales existentes. Implantacin de indicadores de sostenibilidad social y econmica del desarrollo turstico en los diversos destinos y reas tursticas.
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Mejora de la gestin sostenible del turismo en las reas protegidas con la coordinacin de las diversas autoridades implicadas. Evaluacin de los impactos ambientales y culturales de los proyectos tursticos y seguimiento de su ejecucin y funcionamiento. Auditoria sistemtica de la calidad integral de las instalaciones tursticas y de su adecuada integracin ambiental y paisajstica. Apoyo institucional a las certificaciones reconocidas de sostenibilidad turstica, gestin ambiental y gestin de la calidad. Concienciacin para el uso sostenible de los recursos tursticos naturales y culturales dirigida a toda la poblacin del pas. Fomento de la generacin preferente de empleo sectorial en las comunidades locales de los destinos tursticos. Propiciacin de la sostenibilidad econmica de las empresas tursticas del pas, impulsando para ello la competitividad de su gestin. Apoyo especial a la capacitacin de los pequeos empresarios tursticos para mejorar as la competitividad de sus empresas. Fomento de la participacin comunitaria local en la planificacin, gestin y beneficios del desarrollo turstico de los destinos. Sistema de monitoreo y actualizacin de todas las actuaciones previstas en la planificacin estratgica a todos los niveles.
3.6. Alternativas metodolgicas PLANDETUR 2020
para
el
diseo
del
El reto de una planificacin radica en que su diseo sea tcnicamente aceptable y que sea de implementacin accesible. Sin embargo, esta frmula no siempre se cumple por la falta de elementos y procesos adecuados en la elaboracin, validacin y ejecucin de planes y programas. Los problemas que afectan a la planificacin integral del turismo en Amrica, pueden categorizarse en problemas de fondo como el subdesarrollo, la actitud de la clase poltica y el compromiso de los actores involucrados; y, problemas tcnicos como el acceso a la informacin, la asignacin presupuestaria, el contexto de aplicacin de la iniciativa, las acciones puntuales y la rigidez de los procesos, entre otros factores. Con estas lecciones aprendidas, entre las varias opciones para abordar el PLANDETUR 2020, T&L considera dos grandes alternativas metodolgicas de planificacin estratgica nacional relativas al enfoque de desglose especfico de las estrategias y actuaciones correspondientes a establecer a escala territorial. a. Enfoque Regionalizado por Clusters Tursticos u otro criterio. b. Enfoque Nacional con Desarrollo por Modalidades Tursticas.
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3.6.1. Enfoque regionalizado por clusters tursticos u otro criterio

Como punto de partida es necesario definir lo que es un cluster: Un cluster est formado por un grupo de compaas e instituciones interconectadas y asociadas en un campo particular y prximo, geogrficamente unidas por prcticas comunes y complementarias35 El Plan de Competitividad Turstica del Ecuador (1998) divide al pas en clusters tursticos entendidos como unidades que responden a caractersticas de competitividad (Diamante de Competitividad de Porter) y que al fortalecer la cadena productiva se desarrollaran y fortaleceran. Bajo ese criterio se regionaliza al Ecuador en 5 zonas y que se muestran grficamente en el Grfico 12: a. b. c. d. e. Cluster Andes Centro-Norte Cluster Austro Cluster Costa Cluster Galpagos Cluster Amazona
Los clusters tursticos a nivel territorial se distribuyen de la siguiente manera:

Grfico 10 Mapa de Clusters Tursticos del Ecuador
Fuente: Plan de Competitividad Turstica del Ecuador.
Desarrollo de Clusters Competitivos, La competitividad Internacional de empresas e industrias. Condo, Arturo. INCAE, 2001
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En cada uno de estos clusters se identificaron micro clusters y ncleos que destacan las zonas o ciudades con mayores potencialidades o desarrollos tursticos. El Plan de Competitividad adems propuso factores claves de desarrollo que al ser ejecutados mejoraran integralmente las condiciones del pas para un desarrollo turstico armonioso. Sin embargo, a pesar de un extenso anlisis de la situacin del pas y la aplicacin de una metodologa participativa, el Plan de Competitividad no alcanz su completa implementacin ni el respaldo por parte de los gobiernos locales y el sector privado. Por lo cual, su impacto solo se puede evaluar a la luz del impulso a algunas acciones descritas en este plan como son: a. b. c. d. e. Programa de Desinversin de Bienes Fondo Mixto de Promocin Turstica Cuenta Satlite de Turismo Descentralizacin Turstica Entre otros
As el Plan de Competitividad Turstica del Ecuador36 seala lo siguiente:

Con una media docena de oportunidades de discusin al interior del Ministerio, en la FENACAPTUR, en los talleres celebrados en Cuenca y Guayaquil, con ms de una docena de empresarios y, finalmente, en el taller de Quito, se debatieron los criterios de regionalizacin para conformar los clusters de competitividad. Despus de dos o tres modelos distintos, hubo finalmente un acuerdo consensual. Tales criterios incluan: 1. Que los entornos regionales cubran uno o varias ofertas de turismo con capacidad de demanda internacional actual o a un plazo no muy lejano-, bien caracterizados en funcin de las ventajas comparativas y afinidades geogrficas y de producto. 2. Que el tratamiento de problemas crticos de competitividad comunes a los lugares potencialmente receptores, ofrezca economas de estrategia, de costo y de mejor cobertura regional. Por ejemplo, para dotarlos de infraestructura general, para el saneamiento, la vialidad, los accesos portuarios o aeroportuarios, la conectividad a los mercados externos, la formacin y capacitacin ajustada a las caractersticas del producto lder, entre otros. 3. Que exista, as sea de manera embrionaria, una cadena de valor relativamente completa: transporte de arribo, prestadores de servicios locales, proveedores de insumos bsicos, intermediarios de gestin, operadores y enlaces con el mercado exterior. O que, en su defecto, se halle posibilidad de completarla a un plazo razonable y se perciba un liderazgo y un ambiente propicio para lograrlo. 4. Que estn dadas condiciones para crear sistemas de informacin, comercializacin, promocin y mercadeo, donde acten de manera cooperada los productores, operadores y comercializadores de los servicios tursticos, con voluntad de establecer estrategias concertadas de precios y de calidad. Y que tales prestadores cuenten con algn grado de apoyo de las autoridades regionales y locales.
La implementacin de Clusters no tuvo efectividad por diversas razones, entre las que el proceso de diagnstico del PLANDETUR 2020 destaca las siguientes:
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Ministerio de Turismo del Ecuador, Plan de Competitividad Turstica, 1998, pgina 27.
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Cuadro 11 Limitantes en la aplicacin del enfoque regionalizado por clusters tursticos Inestabilidad en la poltica nacional: Presente desde el ao 2002 y que no permiti que el criterio de desarrollo turstico planteado en el Plan de Competitividad se mantenga e implemente. Falta de continuidad en las polticas y programas prioritarios de turismo: Debido a cambios de Ministro con visiones distintas, desde el fortalecimiento del turismo comunitario, estadsticas nacionales y la promocin (1999-2002), a programas especficos de turismo de naturaleza y promocin turstica (2002-2004) Ausencia de sistemas de gestin y de un plan de seguimiento como un instrumento vlido de planificacin: La implementacin del Plan de Competitividad consideraba la conformacin de crculos de competitividad que no fueron implementados por problemas de gestin y falta de inters en el plan por los actores e inestabilidad poltica. Deficiente difusin del Plan de Competitividad: Desconocimiento sobre su concepto y aplicacin lo que ocasion distintas posiciones e incluso rechazo a la propuesta desarrollada.
Las razones expuestas justifican la decisin de realizar una propuesta metodolgica alternativa para el diseo del PLANDETUR 2020 y se rescatan los aspectos tcnicos de informacin y el anlisis del Plan de Competitividad para este trabajo. Otros criterios de regionalizacin Uno de los criterios de regionalizacin es la Divisin por Regiones Naturales que tiene sus limitaciones debido a la gran diversidad de condiciones presentes en cada una de ellas. La divisin geogrfica por regiones naturales resulta compleja de aplicar en la planificacin turstica, ya que se en el Ecuador se cuenta con tres largos sectores en la parte continental y las Islas Galpagos que desde el mundo de promocin de los cuatro mundos es viable pero presenta problemas para la operatividad de un modelo de desarrollo turstico.
Grfico 11 Regionalizacin del Ecuador
Fuente: MINTUR, Los Cuatro Mundos. Observacin: El grfico es de uso ilustrativo y no guarda proporcin real.
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La situacin poltica-administrativa del Ecuador tambin influye en el dinamismo de un plan estratgico; si se basa el PLANDETUR 2020 en regiones naturales u otro criterio de regionalizacin, implicara incluir una divisin poltica-administrativa que puede cambiar y con esto el plan necesitara modificaciones ms all de su actualizacin. En este sentido, la falta de entidades regionales competentes que estn en condiciones de articular los esfuerzos de mltiples gobiernos seccionales y diversos actores en un marco de descentralizacin de competencias requieren de un proceso que cuente con criterios objetivos de priorizacion de espacios de desarrollo turstico. Finalmente, la riqueza natural y cultural del Ecuador, permite que en cada regin natural se practiquen diversos tipos de turismo. Por ejemplo: En las tres regiones naturales continentales de Ecuador se puede realizar observacin de aves; en dos regiones de la Amazona y Sierra se puede practicar rafting; y a su vez en la Costa se puede optar por el desarrollo de sol y playa, en la Costa norte y centro mientras que en la Costa sur tiene otras caractersticas.
3.6.2. Propuesta de Diseo del PLANDETUR 2020 basada en una Planificacin por Modalidades Tursticas
El desarrollo de productos por modalidades tursticas con potencialidad para Ecuador es un enfoque que ya ha sido incorporado a partir del Plan Integral de Marketing Turstico (Septiembre 2003) y constituye una base ptima para desarrollar el PLANDETUR 2020 con un rango amplio de modalidades generales como se propone el siguiente esquema metodolgico.
Grfico 12 Enfoque Nacional con Desarrollo por Modalidades Tursticas
M edidas Transversales /O bjetivos del M ilenio
Aventura Sol y Playa Naturaleza/Ecoturismo Rural Circuitos Tursticos Negocios Incentivos Congresos y Convenciones Cultural
Pr e v enc i n y M anejo de R iesgos
M DA O LIDA ES TUR D STIC AS
S a t i s f a c c i n D e ma n d a
Investigacin y Desarrollo
Fa c i l i t a c i n
Ca l i d a d o f e r t a
M arco Jurdico
ESTRATGIAS POR MODALIDAD
Elaboracin: T&L
P r o mo c i n
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Elementos del Modelo El Enfoque Nacional con Desarrollo por Modalidades Tursticas cuenta con dos elementos principales: 1. Modalidades Tursticas 2. Lneas Estratgicas 3. Espacios Tursticos Modalidad Turstica: Son tipos de turismo que se desarrollan o podran desarrollarse en el Ecuador amparados en la investigacin y la ejecucin del Plan de Marketing del Ecuador vigente a la fecha. La teora turstica plantea dos grandes tendencias especializadas para categorizar al turismo sobre la base de la motivacin del viajero y de la evolucin de la actividad turstica por que estn en constante cambio. a. Turismo de Recreacin: Sol y Playa Circuitos Tursticos b. Turismo Temtico37: Turismo de Aventura Turismo de Naturaleza / Ecoturismo Turismo Rural Turismo de Negocios Turismo de Incentivos Turismo de Congresos y Convenciones Turismo Cultural El PLANDETUR 2020 utiliza nueve categoras de modalidades tursticas, reconociendo que el Turismo Comunitario es una forma de organizacin de la sociedad que facilita la realizacin de cualquiera de las modalidades tursticas mencionadas. Existen autores que argumenta que el ecoturismo tambin se trata ms de un modo de gestin del turismo ms que de una categora. En este ltimo caso, se vinculo el ecoturismo a la modalidad de naturaleza. Las modalidades de Agroturismo y otras ms especializadas como la Observacin de Aves o Aviturismo u Observacin de Ballenas se las considerar como actividades dentro de las categoras mencionadas en el modelo. Los productos a desarrollar deberan enmarcarse en las siguientes modalidades tursticas, coincidiendo fundamentalmente con los planes anteriormente realizados:
Turismo de aventura: Fomentando las prcticas deportivas como la escalada y el ciclismo de montaa, en las zonas andinas, o bien deportes acuticos como el buceo, la pesca deportiva, el rafting y el kayaking, en diversas regiones. Turismo de sol y playa: Desarrollando productos especialmente en entornos naturales, como Las Playas Verdes y La Ruta del Sol. A la vez, se debe mejorar la competitividad y la sostenibilidad de los productos de playa orientados al mercado nacional o regional.
OMT, Introduccin al Turismo
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Turismo de naturaleza/ecoturismo: Desarrollando productos orientados a la naturaleza, tanto de inters general como de inters especfico, como el aviturismo o la observacin de ballenas, entre otros, en entornos con gran biodiversidad en las diversas regiones del pas. Todo esto tomando en cuenta que existen otras modalidades de turismo como el social y el popular que merecen un anlisis detenido. Circuitos generales: Aprovechando los atractivos de los cuatro mundos o regiones naturales del pas y permitiendo una visin panormica del pas, pero con experiencias de aproximacin a su realidad natural y cultural. Turismo de Negocios: Esta modalidad debe contar con productos y servicios acordes a los requerimientos de este mercado, as como con ofertas especficas de productos complementarios de otras modalidades tursticas. Turismo Rural: Destacando el turismo comunitario y el agroturismo, con actividades relacionadas con la naturaleza, la cultura y la aventura, pero compartiendo experiencias con las comunidades rurales que gestionan directamente dicho turismo. Turismo de Incentivos: Tiene un importante mercado y opera en periodos de baja y media estacionalidad, considerando que Ecuador puede desarrollar productos competitivos para el mismo, dada la singularidad y diversidad de sus atractivos tursticos y la garanta de un buen clima durante todo el ao. Convenciones y Congresos: considerando que este turismo puede ser potenciado si se dispone de las infraestructuras necesarias, contando con la red hotelera de ciudades como Quito, Guayaquil y Cuenca y aprovechando los atractivos tursticos naturales y culturales en las actividades complementarias. Turismo Cultural: Promoviendo los diversos atractivos culturales del pas, tales como las ciudades patrimoniales de Quito y Cuenca, los mercados indgenas como el de Otavalo, el sitio arqueolgico de Ingapirca, el complejo Mitad del Mundo, as como las fiestas y la cultura viva, entre otros atractivos.
Estrategias por modalidad turstica: Bajo el marco de regencia de las Lneas Estratgicas del PLANDETUR 2020, se propondrn estrategias a corto, mediano o largo plazo, destinadas al desarrollo de cada modalidad turstica. Acciones trasversales: Sostenibilidad Ambiental, Socio-Cultural y Econmica y los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Las dimensiones de la sostenibilidad se consideran como lneas estratgicas para el desarrollo de programas con componentes fuertes en cada una de ellas y para asegurar la consistencia del PLANDETUR 2020 como un plan de desarrollo sostenible con especial nfasis en los impactos producidos. Incluye las medidas preventivas socio-ambientales para el desarrollo turstico sostenible. Se parte del supuesto que habr una priorizacin del territorio turstico nacional con base en aquellas zonas con mayor pobreza, pero que contengan atractivos o productos tursticos adecuados (autnticos, con segmentos meta identificables). Plantean cuatro programas de accin transversal y de alcance nacional, que garanticen que PLANDETUR 2020 incorpore conceptos de sostenibilidad ambiental, social y cultural, y especialmente, que efectivamente
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transforme el turismo en una herramienta de combate contra la pobreza38 y contribucin al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estos programas debern considerar su aplicacin en el marco de las modalidades y sus respectivos espacios tursticos. Marco Jurdico: Esta una estrategia indispensable incluso para que otras lneas estratgicas como calidad de la oferta, promocin, facilitacin sean viables y que debe contar con la expedicin de normas tcnicas que regulen la actividad, el control de establecimientos, y otros instrumentos jurdicos que no se emiten desde el sector turstico pero que influyen directamente en su desarrollo. Por ejemplo: regulaciones para el turismo en reas Nacionales Protegidas, Uso de Playas, entre otras. Facilitacin Turstica: Son condiciones generales que deben cumplirse para que un visitante llegue a su destino, como por ejemplo trmites migratorios, visas, sealizacin turstica, servicios bsicos, servicios de proteccin al turista etc. Tambin se incluir la necesidad de relaciones interministeriales efectivas y el fortalecimiento institucional. Investigacin y Desarrollo: Mejor conocido como I+D, es una lnea dinmica en la que se establecern estrategias de desarrollo de las modalidades tursticas, de apoyo a certificaciones, y monitoreo del turismo. Se esperara que se establezca un sistema de informacin turstica que alimente constantemente al PLANDETUR de manera que las falencias de informacin se superen, as como el monitoreo y control a travs del uso de indicadores cuantitativos y cualitativos. Calidad de la Oferta: Esta lnea estratgica no se refiere nicamente a certificaciones de gestin de calidad o mejora de servicio al cliente, es una lnea estratgica que integra la capacitacin al personal y al empresario, la concordancia entre lo ofrecido y lo real. Tiene mucha relacin con el Marco Jurdico (normas tcnicas) y la facilitacin. Satisfaccin de la Demanda: Esta lnea estratgica integra aspectos de investigacin de mercado desde el punto de vista de satisfaccin y conocimiento de la percepcin del visitante, para lo cual el anlisis estadstico es fundamental. Se relaciona con Promocin. Prevencin y Manejo de Riesgos: La prevencin de formas negativas de turismo como la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, prostitucin, entre otros y el manejo de riesgos derivados de factores internos y externos del turismo que afectan el desarrollo de la actividad, como pueden ser la adaptacin a los impactos del cambio climtico. Promocin: Se desarrollarn las estrategias relativas a la promocin nacional y la investigacin necesaria para llevarla a cabo efectivamente como la inteligencia de mercados. Esta estrategia se fortalecer con la actualizacin del Plan de Marketing que se contempla como parte de este trabajo. Espacio Turstico: Es el lugar geogrfico determinado donde se asienta la oferta turstica y hacia el que fluye la demanda. En el enfoque por modalidades son el resultado de la aglomeracin estadstica de atractivos tursticos generados a travs del cruce de mapas de modalidades tursticas.
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Gustavo Segura. Plan de Acciones Transversales para el PLANDETUR 2020, Esquema Preliminar Noviembre del 2006.
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El enfoque por modalidades tursticas tiene varias ventajas que justifican su aplicacin:
Cuadro 12 Ventajas de la Planificacin por Modalidades Tursticas PLANIFICACION Establece una clara especializacin del turismo Se basa en los recursos del pasregin-localidad lo que evita subjetividades. Permite visualizar el mapa turstico del Ecuador y su desarrollo. Define espacios tursticos tiles para la planificacin territorial. Reduce la complejidad en la actualizacin, el monitoreo y la evaluacin. Es independiente a los cambios poltico-administrativos en la administracin del territorio. EJECUCION Facilita el establecimiento de estrategias especficas y orientadoras para la accin. Fortalece el entendimiento del turismo en unidades pequeas de gobierno, privado o comunitario con una clara definicin de las modalidades.
El enfoque por modalidades tursticas permite una implementacin ms accesible desde las necesidades de cada usuario. Esto por ejemplo, s un ejecutor est interesado en estrategias nacionales de desarrollo de turismo para la modalidad de Sol y Playa el PLANDETUR 2020 le ofrecer criterios especficos para esta modalidad e incluso para ilustrar de mejor manera los resultados deseados podra incluirse las mejores prcticas de desarrollo turstico sostenible. Esta caracterstica favorece la aplicacin del PLANDETUR 2020 y facilitara la integracin de los criterios de turismo sostenible en los planes operativos de los diversos actores a todos los niveles. El PLANDETUR 2020 crea la oportunidad de fomentar el desarrollo turstico sostenible con indicadores que permitan evaluar los avances. La propuesta por modalidades tursticas facilita el monitoreo de la implementacin de acciones y le ofrece una mayor viabilidad operativa respecto a otras alternativas porque cuenta con una especializacin ms lgica. Desde el punto de vista institucional, esto plantea el reto de una gestin tecnificada por modalidades tursticas. Entre los factores que se deben manejar para mejorar la planificacin por modalidades tursticas estn la necesidad de informacin bsica cuantitativa que usualmente es deficiente y esfuerzos adicionales de coordinacin para la planificacin por unidades poltica-administrativas. El desarrollo de la planificacin territorial vinculada al desarrollo turstico es un factor de primordial importancia para el sector y que requiere de una activa gestin de los gobiernos seccionales. El PLANDETUR 2020 establece oportunidades para este tipo de avances a partir de la etapa de la ejecucin de cada programa o subprograma. El alcance del diseo del PLANDETUR 2020 est en la formulacin de estrategias y programas nacionales de desarrollo sectorial que contemplen un enfoque especfico por modalidades tursticas. Este diseo deber ser lo suficientemente especfico en los diversos mbitos de planificacin requeridos para cada modalidad o producto correspondiente. El diseo del PLANDETUR 2020 llega a identificar espacios tursticos de desarrollo para los que se establecern lneas estratgicas de accin. De esta manera, el PLANDETUR 2020 servir de gua fundamental tanto para las
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autoridades nacionales y seccionales como para el sector turstico privado y comunitario, en sus respectivos planes operativos y en su gestin empresarial en general. Este proceso incluye un ciclo de tres etapas: Primera Etapa: Desarrollo de la versin definitiva de Visin, Misin, Valores, Socios directos, y Objetivos del PLANDETUR 2020. Culminacin del diagnstico general del turismo en Ecuador. Acuerdos sobre la validez de las fuentes de informacin a utilizarse. Definicin de Lneas Estratgicas y su mbito de accin El resultado de esta fase es una lnea de base del turismo en Ecuador que ser considerada como la realidad desde la que se parte para el desarrollo a 14 aos. Diagnstico: Parte del anlisis de las consideraciones relevantes a partir de la revisin bibliogrfica, de la informacin estadstica y tcnica disponible y de las entrevistas realizadas a actores clave del sector. Sobre esta base se construye el mapa de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Este mapa ser consultado y validado en los talleres de trabajo y complementado con un instrumento de diagnstico sobre el fortalecimiento del sistema turstico. Segunda Etapa: Desarrollo de un diagnstico por modalidad turstica. Este diagnstico comprender un anlisis de la situacin mundial y nacional. Respecto con el anlisis de la situacin nacional se pondr especial nfasis en las caractersticas de la oferta, atractivos tursticos y productos. As por ejemplo, en el caso del Turismo de Aventura se tendr una mapa similar al siguiente:
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El resultado esperado de la sistematizacin de los atractivos y de los productos tursticos por cada modalidad son mapas la concentracin territorial de oferta turstica. Estos mapas sern superpuestos en capas por cada modalidad que darn como resultado un mapa turstico del Ecuador con espacios definidos por modalidad. La informacin se analizara a partir de la informacin de atractivos tursticos y productos tursticos bajo un mtodo estadstico de conglomerados. El levantamiento de la informacin de productos tursticos ofrecer una visin de la realidad turstica como est en este momento 2007 y cmo trabajar sobre esa realidad; mientras que el levantamiento de la informacin de atractivos tursticos permitir adems, en conjunto con los actores involucrados definir nuevos sitios de desarrollo turstico. Dos escenarios posibles: 1.- Varias modalidades se puedan desarrollar en un mismo espacio geogrfico: PLANDETUR 2020 sugerira la prioridad de desarrollo tomando en cuenta las dimensiones de la sostenibilidad y el sistema de gobernaza e institucionalidad como marcos facilitadores. 2.- Zonas del pas en las que el turismo por ahora no sea un factor de desarrollo: Se establecern estrategias de desarrollo en funcin del cruce con otras variables como las que se ofrecer a partir de la priorizacin de acciones sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. PLANDETUR 2020 sugerira la realizacin de estudios profundos que confirmen el diagnstico o bien encuentren puntos para iniciar procesos tursticos. En todo caso, decisiones de este tipo requieren un anlisis mas profundo que sern consideradas durante la ejecucin del diseo del PLANDETUR 2020. En esta fase se inicia la construccin de estrategias y programas con visin nacional y por modalidad, las mismas que debern ser analizadas con un mtodo que priorice aquellas por su capacidad de impacto y capacidad de ejecucin. Cada estrategia deber incluir como mnimo Metas e Indicadores y descomponerse en propuestas de programas o planes de accin. Tercera Etapa: Desarrollo de un mapa de espacios tursticos del Ecuador y estrategias nacionales de desarrollo a partir de la identificacin de conglomerados que definen a los espacios tursticos como unidades territoriales especficas. Estrategias, Programas, Indicadores: En esta fase se afinan las estrategias propuestas y se definen indicadores de desarrollo y cumplimiento. Los programas se definen hasta un nivel de propuesta. A continuacin se muestra un ejemplo del mapa por espacios tursticos y el diagnstico respecto al a superposicin de modalidades tursticas. En este caso, se realiz una prueba utilizando las modalidades de turismo de aventura y turismo cultural.
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En esta fase se espera que el PLANDETUR 2020 se encuentre implantado en la estructura del Ministerio de Turismo para asegurar su implementacin. Esa propuesta debe lograr la aceptacin y apropiacin del sector comunitario y privado del turismo as como de otros actores involucrados.
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4. METODOLOGIA DEL DISEO DEL PLANDETUR

El marco conceptual que viabiliza el desarrollo y la ejecucin de estrategias en el PLANDETUR 2020 con la utilizacin del Enfoque Nacional por Modalidades Tursticas plantea un esquema simplificado de implementacin que se ilustra a continuacin.
Grfico 13 Flujograma del PLANDETUR 2020 por Modalidades Tursticas
Visin PLANDETUR 2020 Misin Valores
Estrategias actuales de turismo y relacionados Entrevistas Bibliografa Situacin Actual
Polticas
Supuestos/Condiciones
Objetivos Panorama general del turismo FODA Panorama general del turismo FODA Mapas de situacin FODA Lneas Estratgicas Programas Metas
Lnea base
Desarrollo de Modalidades Tursticas
Circuitos Tursticos
Congresos y Convenciones
Naturaleza/ Ecoturismo
Sol y Playa
Negocios
Incentivos
Aventura
Misin por modalidad al 2020
Definicin por modalidad Oferta Demanda

Productos Atractivos Ciclo de Vida Valoracin
Panorama Mundial por modalidad
Panorama Nacional por modalidad
Oferta Demanda
Mapa de Territorios Mapa de Territorios Tursticos del Ecuador Tursticos del Ecuador
Mapas por Mapas por modalidad modalidad
Estrategias por Estrategias por modalidad modalidad
Elaboracin: T&L
Cultural
Rural
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4.1. Alcances de las Fases de Diseo del PLANDETUR 2020

El diseo del PLANDETUR 2020 cuenta con ocho fases de acuerdo con los trminos de referencia revisados:
Cuadro 13 Fases y alcance para el Diseo del PLANDETUR 2020 FASES FASE A ALCANCE Un documento base para el dilogo con los Comits que incluye: 1. Anlisis de bibliografa del Sector 2. Diagnstico del sector: contexto turstico internacional, el turismo sostenible en Ecuador, anlisis FODA 3. Modelo turstico para el Ecuador: a. Consideraciones conceptual preliminares de la propuesta marco
b. Propuesta bsica del modelo turstico c. Marco conceptual
4. Documento base de ideas conceptuales a. Visin b. Misin c. Declaracin de Polticas de de Desarrollo Turstico
d. Objetivo General e. Objetivos Especficos f. Lneas Estratgicas
5. Metodologa del diseo del PLANDETUR 2020 a. Flujograma de diseo del PLANDETUR 2020 b. Fases revisadas de acuerdo con los ajustes a los trminos de referencia y cronograma de ejecucin c. Proceso de consulta: socios directos, comits y grupos de trabajo, procesos participativos y metodologa
d. Mapeo inicial de actores clave e. Contenido de informes de avance f. Estructura del equipo T&L
g. Descripcin detallada de la metodologa de trabajo FASE B 1. Un documento base del PLANDETUR 2020, incluyendo la definicin estratgica por modalidades tursticas del desarrollo, que servir tambin como base de discusin para los talleres de consulta con los actores del sector en la fase C y despus, una vez modificado a partir de la retroalimentacin, para la los talleres de validacin de la fase E. 2. Los reportes de resultados de los seis talleres de discusin con los comits asesores a nivel nacional 3. El informe de conclusiones de las entrevistas realizadas durante la consultora en las fases A y B. 4. Diagnstico situacional completo con la sistematizacin de entrevistas a socios directos.
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5. Seleccin de personal
FASE C
Talleres de consulta y elaboracin del PLANDETUR 2020 para retroalimentar la propuesta del enfoque nacional por modalidades tursticas. Realizacin de consultas sobre los espacios tursticos para definir lneas estratgicas como parte de los talleres de validacin de la primera ronda sobre modalidades tursticas.
a) Documento de borrador final del PLANDETUR 2020, incluyendo las propuestas del Esquema Institucional, una vez revisado el borrador presentado en los talleres de validacin realizados. b) Los reportes de resultados de los cinco talleres de consulta con sus respectivas actas de acuerdo y/o compromiso. c) Borrador del diseo de la Marca e Imagen del Plandetur 2020 con su correspondiente manual de pautas de utilizacin, y del diseo de Programa de Lanzamiento de PLANDETUR 2020, con las acciones de divulgacin y comunicacin a desarrollar. e) Fichas de cada uno de los atractivos de mayor inters identificados, incluyendo la siguiente informacin: i) Tipo de recurso; ii) Grado de inters; iii) Grado de valorizacin; y, iv) Acciones recomendadas. f) Medidas transversales del PLANDETUR 2020, incluyendo las medidas preventivas socio-ambientales para el desarrollo sostenible del turismo. FASE D FASE E FASE F TRANSVERSAL FASE G FINAL Preparacin de documentos en borrador y consultas a actores Presentacin del documento final del PLANDETUR 2020 y talleres de validacin Incorporacin de las medidas transversales en el diseo del PLANDETUR paralelamente a las fases B y C Impresin de documentos y ajustes finales Diez talleres en distintas ciudades del Ecuador
PROMOCION Y DIFUSION
El detalle del contenido de cada una de las fases se seala a continuacin con los ajustes correspondientes al alcance definido para la utilizacin del Enfoque Nacional por Modalidades Tursticas: FASE A. Levantamiento de la informacin existente y preparacin de ideas conceptuales de Antecedentes, Objetivos, Misin, Visin y Bases Estratgicas. (Inicio: 18 de octubre del 2006; Entrega de documento para aprobacin final: 5 de enero del 2007) A.1. Levantamiento de toda la informacin facilitada por BID-MINTUR sobre planes y estudios nacionales y regionales, as como entrevistas a los actores. A.2 Elaboracin de la metodologa de trabajo con un mnimo de 16 talleres a realizarse durante el proceso de elaboracin del PLANDETUR 2020 A.3. Elaboracin del documento base de ideas conceptuales de Antecedentes, Objetivos, Misin, Visin y Bases Estratgicas del Ecuador (Este documento).
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A.4. Elaboracin de un documento base para el desarrollo de los talleres de discusin con el Comit MINTUR y el Comit Asesor Nacional. Estos documentos contendrn el contenido del primer informe de avance. (Este documento). Primer informe de avance revisado FASE B. Talleres de consulta con los comits asesores y preparacin de un documento base del PLANDETUR 2020. (5 semanas) B.1. Realizacin de talleres de discusin con el Comit MINTUR y el Comit Asesor Nacional Propuesta metodolgica respecto al Enfoque Nacional por Modalidades Tursticas: Desarrollo de la versin definitiva de Visin, Misin, Valores, Socios directos, y Objetivos del PLANDETUR 2020. Culminacin del diagnstico general del turismo en Ecuador. Acuerdos sobre la validez de las fuentes de informacin a utilizarse. Definicin de Lneas Estratgicas y su mbito de accin El resultado de esta fase es una lnea de base del turismo en Ecuador que ser considerada como la realidad desde la que se parte para el desarrollo a 14 aos. Diagnstico: Parte del anlisis de las consideraciones relevantes a partir de la revisin bibliogrfica, de la informacin estadstica y tcnica disponible y de las entrevistas realizadas a actores clave del sector. Sobre esta base se construye el mapa de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. Este mapa ser consultado y validado en los talleres de trabajo y complementado con un instrumento de diagnstico sobre el fortalecimiento del sistema turstico. B.2. Preparacin de un documento base del PLANDETUR 2020, con definicin estratgica por modalidades tursticas del desarrollo (Este documento completado). B.3. Sistematizacin de las entrevistas realizadas a los actores en un informe de conclusiones. Proceso de preparacin de trminos de referencia, seleccin e incorporacin de especialistas nacionales y consultores regionales. Segundo informe de avance FASE C. Talleres de consulta y elaboracin del PLANDETUR 2020 (6 semanas) C.1. Realizacin de talleres de consulta, altamente participativos, sobre el documento base del PLANDETUR 2020, con definicin estratgica por modalidades tursticas a desarrollar en el pas, documento que se enviar previamente a los participantes. C.2. Elaboracin del Esquema Institucional, incluyendo la priorizacin de acciones a ejecutarse para el fortalecimiento institucional (antes en Fase B). Taller con el Comit MINTUR para la revisin del Esquema Institucional del PLANDETUR. C.3. Ficha de los atractivos de mayor inters identificados, como un anexo, incluyendo el tipo de recurso, grado de inters, grado de valorizacin y acciones recomendadas.
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Propuesta metodolgica respecto al Enfoque Nacional por Modalidades Tursticas: Desarrollo de un diagnstico por modalidad turstica. Este diagnstico comprender un anlisis de la situacin mundial y nacional. Respecto con el anlisis de la situacin nacional se pondr especial nfasis en las caractersticas de la oferta, atractivos tursticos y productos. El resultado esperado de la sistematizacin de los atractivos y de los productos tursticos por cada modalidad son mapas la concentracin territorial de oferta turstica. Estos mapas sern superpuestos en capas por cada modalidad que darn como resultado un mapa turstico del Ecuador con espacios definidos por modalidad. La informacin se analizara a partir de la informacin de atractivos tursticos y productos tursticos bajo un mtodo estadstico de conglomerados. El levantamiento de la informacin de productos tursticos ofrecer una visin de la realidad turstica como est en este momento 2007 y cmo trabajar sobre esa realidad; mientras que el levantamiento de la informacin de atractivos tursticos permitir adems, en conjunto con los actores involucrados definir nuevos sitios de desarrollo turstico. A priori, se esperaran dos escenarios: 1.- Varias modalidades se puedan desarrollar en un mismo espacio geogrfico: PLANDETUR 2020 sugerira la prioridad de desarrollo tomando en cuenta las dimensiones de la sostenibilidad y el sistema de gobernaza e institucionalidad como marcos facilitadores. 2.- Zonas del pas en las que el turismo por ahora no sea un factor de desarrollo: Se establecern estrategias de desarrollo en funcin del cruce con otras variables como las que se ofrecer a partir de la priorizacin de acciones sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. PLANDETUR 2020 sugerira la realizacin de estudios profundos que confirmen el diagnstico o bien encuentren puntos para iniciar procesos tursticos. En todo caso, decisiones de este tipo requieren un anlisis mas profundo que sern consideradas durante la ejecucin del diseo del PLANDETUR 2020. En esta fase se inicia la construccin de estrategias y programas con visin nacional y por modalidad, las mismas que debern ser analizadas con un mtodo que priorice aquellas por su capacidad de impacto y capacidad de ejecucin. Cada estrategia deber incluir como mnimo Metas e Indicadores y descomponerse en propuestas de programas o planes de accin. FASE D. Preparacin de documentos en borrador y consultas a actores (6 semanas) D.1. Modificacin del documento base del Plan a partir de los talleres de consulta, envindoselo luego a los diversos actores para su retroalimentacin, dndoles un plazo de dos semanas para sus comentarios. Taller con el Comit Asesor Nacional para la revisin del documento base del PLANDETUR 2020 con las lneas estratgicas consensuadas a partir de los talleres de consulta. Propuesta metodolgica respecto al Enfoque Nacional por Modalidades Tursticas:
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Desarrollo de un mapa de espacios tursticos del Ecuador y estrategias nacionales de desarrollo a partir de la identificacin de conglomerados que definen a los espacios tursticos como unidades territoriales especficas. Estrategias, Programas, Indicadores: En esta fase se afinan las estrategias propuestas y se definen indicadores de desarrollo y cumplimiento. Los programas se definen hasta un nivel de propuesta. En esta fase se espera que el PLANDETUR 2020 se encuentre implantado en la estructura del Ministerio de Turismo para asegurar su implementacin y aceptado y apropiado por el sector comunitario y privado del turismo as como de otros actores relacionados importantes. D.2. Actualizacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador a partir de los insumos proporcionados por el PLANDETUR 2020. Taller con el Comit MINTUR para la revisin de la propuesta de actualizacin de Plan de Marketing. Taller con el Comit Asesor Nacional para revisar la Actualizacin del Plan de Marketing. FASE E: Presentacin del documento final del PLANDETUR 2020 y talleres de validacin (5 semanas) E.1. Tramitacin del visto bueno de la contraparte al borrador del PLANDETUR 2020, incluyendo el Esquema Institucional, y convocatoria de los talleres de validacin del mismo, dirigida a los participantes de los talleres de consulta de la Fase C. E.2. Tramitacin del visto bueno de la contraparte al borrador de actualizacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador respecto al PLANDETUR 2020, incluyndolo como parte de la convocatoria de los talleres (E.1) y del evento informativo y de retroalimentacin del PLANDETUR 2020. Taller conjunto con el Comit MINTUR y el Comit Asesor Nacional para la validacin del Plan de Marketing actualizado. E.3. Diseo de un plan de comunicacin y divulgacin del PLANDETUR 2020, con las acciones necesarias y sus resultados para los distintos colectivos de inters. Para ello se deber identificar cada colectivo y determinar sus roles en el marco del PLANDETUR 2020, considerando sus necesidades, expectativas y claves para maximizar su participacin favorable al mismo. El Plan deber incluir el diseo de la marca e imagen del PLANDETUR 2020 y manual con sus pautas de divulgacin, as como el diseo del Programa de Lanzamiento del PLANDETUR, 2020, con las acciones de divulgacin y comunicacin. E.4. Realizacin de los talleres de validacin del PLANDETUR 2020 y revisin del borrador del mismo, incluyendo el Plan Integral de Marketing, a partir de los resultados de dichos talleres de validacin. Tercer informe de avance: Borrador de informe final del PLANDETUR 2020 que incluye las fases C, D y E (2 semanas)
FASE F TRANSVERSAL: Medidas transversales (3 semanas no adicionales y no continuas durante las fases B y C) F.1. Durante el proceso del PLANDETUR 2020, el MINTUR requerir de la firma consultora apoyo con el levantamiento de informacin pertinente para la
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consolidacin de Medidas Transversales, previndose la colaboracin de los consultores de STEP-OMT con la firma consultora al respecto. Se deber preparar un documento base, realizar un taller de consulta con el Comit Asesor del MINTUR, crear un borrador final y realizar una presentacin de las Medidas Transversales a corto, mediano y largo plazo, con sus respectivos responsables e indicadores de cumplimiento. Cuarto informe de avance: Documentos de informe final (3 semanas despus de recibidos los comentarios del borrador de informe final)
FASE G FINAL: Impresin de documentos y ajustes finales (3 semanas a partir de la conformidad de la contraparte). G.1. Una vez obtenida la conformidad de la contraparte, se proceder al diseo de artes finales del PLANDETUR 2020, para que el MINTUR pueda proceder con su impresin a color para ser distribuido por parte del MINTUR y el BID, que debern aprobar dichas artes finales previo envo a la imprenta. La impresin de los documentos de difusin del Plan ir a cargo del MINTUR. El documento por imprimir constar de los siguientes captulos: Captulo 1: Antecedentes, Objetivos, Misin, Visin y Bases Estratgicas del Turismo en Ecuador. Captulo 2: Esquema Institucional del PLANDETUR 2020 Captulo 3: Planificacin estratgica y propuestas de actuacin, incluyendo las estrategias y propuestas especficas por modalidades tursticas a desarrollar. Captulo 4: Medidas trasversales del PLANDETUR 2020, que incluye las medidas preventivas socio-ambientales para el desarrollo turstico sostenible. G.2. Plan Integral de Marketing Turstico de Ecuador actualizado respecto al PLANDETUR 2020. PROMOCIN Y DIFUSIN DEL PLANDETUR (3 semanas) Se participar en un estimado de 10 presentaciones a nivel nacional de difusin y promocin del PLANDETUR 2020, entre los actores representativos o vinculados al sector turismo en el pas.
4.2. Contenido de los informes de avance del PLANDETUR 2020

Primer informe de avance a) Consideraciones relevantes a partir de la revisin bibliogrfica y de antecedentes; b) Descripcin detallada de la metodologa de trabajo, validada previamente con el BID y el MINTUR. El informe debe detallar cmo se implementarn:
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Doce Talleres altamente participativos a nivel regional (10) y a nivel nacional (2), para el desarrollo del Plan; Cuatro Talleres de discusin en Quito, Guayaquil y Cuenca (3) y a nivel nacional (1) con los comits asesores, de conformidad con lo dispuesto por el MINTUR.
c) Un documento base de ideas conceptuales de Antecedentes, Objetivos, Misin, Visin y Bases Estratgicas nacionales; d) Documentos bsicos para los talleres de discusin con los comits asesores a nivel nacional y regional. Estos sern todos los documentos del primer informe de avance antes citados. Segundo informe de avance a) Un documento base del PLANDETUR 2020, incluyendo la definicin estratgica por modalidades tursticas del desarrollo, que servir tambin como base de discusin para los talleres de consulta con los actores del sector en la fase C y despus, una vez modificado a partir de la retroalimentacin, para la los talleres de validacin de la fase E. b) Los reportes de resultados de los cuatro talleres de discusin con los comits asesores a nivel nacional y regional c) El informe de conclusiones de las entrevistas realizadas durante la consultora en las fases A y B. Tercer informe de avance: Borrador de informe final a) Documento de borrador final del PLANDETUR 2020, incluyendo las propuestas del Esquema Institucional, una vez revisado el borrador presentado en los talleres de validacin realizados. b) Los reportes de resultados de los seis talleres de consulta con sus respectivas actas de acuerdo y/o compromiso. c) Borrador de actualizacin de Plan integral de Marketing Turstico de Ecuador respecto al PLANDETUR 2020. d) Borrador del diseo de la Marca e Imagen del Plandetur 2020 con su correspondiente manual de pautas de utilizacin, y del diseo de Programa de Lanzamiento de PLANDETUR 2020, con las acciones de divulgacin y comunicacin a desarrollar. e) Fichas de cada uno de los atractivos de mayor inters identificados, incluyendo la siguiente informacin: i) Tipo de recurso; ii) Grado de inters; iii) Grado de valorizacin; y, iv) Acciones recomendadas. f) Medidas transversales del PLANDETUR 2020, incluyendo las medidas preventivas socio-ambientales para el desarrollo sostenible del turismo.
Cuarto informe de avance: Documentos de informe final a) Informe Final conteniendo el documento PLANDETUR 2020, conformado por los siguientes captulos:
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Captulo 1: Antecedentes, Objetivos, Misin, Visin y Bases Estratgicas del Turismo en Ecuador. Captulo 2: Esquema Institucional del PLANDETUR 2020 Captulo 3: Planificacin estratgica y propuestas de actuacin, incluyendo las estrategias y propuestas especficas por modalidades tursticas a desarrollar. Captulo 4: Medidas trasversales del PLANDETUR 2020, que incluye las medidas preventivas socio-ambientales para el desarrollo turstico sostenible. b) Del informe final referido se entregarn dos copias impresas y dos copias electrnicas (una en formato PDF consolidado de todos los captulos y otra en formatos Microsoft Office), para el MINTUR y el BID. c) Productos en medios magnticos a ser entregados: Al MINTUR, copia de fuentes y artes finales, en formato electrnico original, para ser entregado a la imprenta para la reproduccin del PLANDETUR 2020. Al BID y al MINTUR, copia en formatos Microsoft Office que permita una revisin de los documentos presentados. Al BID y al MINTUR, copias en formato Power Point de las presentaciones realizadas en los talleres, as como de las actas digitalizadas de acuerdo y/o compromiso suscritas en formatos Microsoft Office (para precautelar constancia de firmas y sellos).
d) Versin final del Plan Integral de Marketing Turstico de Ecuador actualizado respecto a PLANDETUR 2020. e) Marca e Imagen de PLANDETUR 2020 con su correspondiente manual de pautas de utilizacin; y Programa de Lanzamiento del PLANDETUR 2020, con las correspondientes acciones de divulgacin y comunicacin.
f) Versin final de las fichas para cada uno de los atractivos de mayor inters
identificados que fueron incluidos en el tercer informe de avance.
4.3. Proceso de consulta

T&L propone que el desarrollo del proceso de acuerdos y consulta se realice con los siguientes grupos (Anexo 4): 1. Comit MINTUR 2. Grupo de Trabajo Institucional MINTUR 3. Comit Asesor Nacional 4. Actores Clave del Sector Turismo
4.3.1. Comit MINTUR

Las funciones establecidas para el Comit MINTUR son las siguientes: a. Aportar activamente al proceso de diseo del PLANDETUR 2020.
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b. Participar y compartir criterios tcnicos en los talleres de trabajo y difusin propuestos. c. Generar actas de resultados de las reuniones de trabajo y compromisos de seguimiento d. Atender a reglas definidas: tiempo de respuesta requerido en cada caso y emisin de reportes escritos de sus opiniones. e. Llevar a cabo la ejecucin de las estrategias planteadas en conjunto con otros actores. El Comit Asesor del MINTUR estara conformado, de acuerdo al Organigrama del Ministerio de Turismo del Ecuador (Anexo 3) por: 1. Ministra de Turismo 2. Asesores de la Ministra 3. Subsecretario Tcnico de Turismo 4. Subsecretario de Administracin y Finanzas 5. Subsecretario del Litoral 6. Directores Nacionales 7. Gerentes Nacionales 8. Gerentes Regionales 9. Director Gerente del Fondo Mixto de Promocin Turstica 10. Coordinadora de la Unidad de Descentralizacin y Gestin Local 11. Consultores T&L Consultor BID MINTUR La convocatoria se la realizar mediante una carta-agenda de trabajo con al menos 8 das de anticipacin. Estar dirigida directamente al delegado y se la enviar de preferencia por correo electrnico o fax, o fsicamente con el documento de trabajo adjunto o con la solicitud de informacin cuando sea necesario. En ambos casos se pedir de preferencia que enven sus comentarios e informacin hasta una fecha lmite anterior a la reunin va correo electrnico. La periodicidad de las convocatorias depender de la ejecucin del diseo del plan. Sin embargo, se estima que el Comit Asesor Nacional ser convocado en la etapa de inicio con el equipo del nuevo gobierno y antes de los talleres de difusin. Se tendrn reuniones puntuales con los actores involucrados en los distintos temas del PLANDETUR 2020.
4.3.2. Comit Asesor Nacional

Las funciones establecidas para el Comit Asesor Nacional son las siguientes: a. Acompaar en el proceso de diseo del PLANDETUR 2020 b. Compartir sus comentarios, sugerencias y recomendar insumos para el avance del plan. c. Fungir como voz de consulta y de opinin con base en documentos concretos producidos por T&L d. Generar actas de resultado de las reuniones de trabajo. e. Atender a reglas definidas: tiempo de respuesta requerido en cada caso y emisin de reportes escritos de sus opiniones. f. Apoyar a la ejecucin de las estrategias planteadas. El Comit Asesor Nacional no generar documentos tcnicos en el marco del diseo del PLANDETUR 2020, sino que ser un soporte para que el Plan Estratgico se
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ajuste a las necesidades del sector turismo. El Ministerio de Turismo, ser el ente que tome las decisiones en ltima instancia. El Comit Asesor Nacional est integrado por delegados de organizaciones directamente relacionadas con turismo con representatividad nacional o fuerte presencia regional. Los delegados regionales solicitados con comunicacin MINTUR a las organizaciones sern incluidos en los talleres participativos. El Comit Asesor Nacional estara conformado por: 1. Ministerio de Turismo (Preside) 2. Federacin Nacional de Cmaras de Turismo (FENACAPTUR) 3. Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario (FEPTCE) 4. Red Ecuatoriana de Facultades y Escuelas de Turismo y Hotelera 5. Ministerio de Ambiente (MAE) 6. Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) 7. Organismos de Cooperacin Especializados (STEP-OMT) 8. Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE) 9. Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) 10. Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica (ECORAE) 11. Unidad de Desarrollo de la Frontera Norte (UDENOR) 12. El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador Per 13. Instituto Nacional Galpagos (INGALA) 14. Consultores T&L 15. Consultor BID-MINTUR sistematiza y distribuye informacin (con voz y sin voto) Las convocatorias sern enviadas con una Carta-agenda de trabajo dirigida directamente al delegado. Enviada de preferencia por correo electrnico o fax, con el documento de trabajo adjunto con al menos 15 das de anticipacin. Se solicitar preferiblemente que enven sus comentarios hasta una fecha lmite anterior a la reunin va correo electrnico. La periodicidad de las convocatorias depender de la ejecucin del diseo del plan que se detalla en el cronograma de talleres. Sin embargo, se estima que el Comit Asesor Nacional ser convocado cada mes aproximadamente.
4.3.3. Grupo de Trabajo Institucional MINTUR

Las funciones establecidas para el Grupo de Trabajo Institucional MINTUR seran las siguientes: a. Compartir informacin de primera fuente sobre la gestin turstica en Ecuador. b. Aportar con criterios tcnicos especficos al proceso de diseo del PLANDETUR 2020. c. Asegurar la implantacin de las estrategias propuestas. d. Participar en los talleres de trabajo y difusin propuestos. e. Generar actas de acuerdo y compromiso. f. Atender a reglas definidas: tiempo de respuesta requerido en cada caso y emisin de reportes escritos de sus opiniones. g. Apoyar a la ejecucin de las estrategias planteadas.
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Este grupo de trabajo estar conformado por funcionarios de carrera de cada gerencia nacional y regional del Ministerio de Turismo y sus integrantes sern designados por la autoridad ministerial. La convocatoria se la realizar mediante una carta-agenda de trabajo con al menos 8 das de anticipacin. Estar dirigida directamente al delegado y se la enviar de preferencia por correo electrnico o fax, o fsicamente con el documento de trabajo adjunto o con la solicitud de informacin cuando sea necesario. En ambos casos se pedir de preferencia que enven sus comentarios e informacin hasta una fecha lmite anterior a la reunin. La periodicidad de las convocatorias depender de la ejecucin del diseo del plan. Sin embargo, se estima que las reuniones sern individuales de acuerdo a necesidades especficas.
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4.3.4. Socios Directos del Turismo Sostenible

Son los actores del sector y/o vinculados con el sector turismo que trabajan para que se logre cumplir con la visin del PLANDETUR 2020. Estos socios deben responder a un mapeo que considere los diversos roles que asumen y se requieren para el efectivo desarrollo del PLANDETUR 2020. En lneas generales, los socios directos incluyen a: gobierno central, gobierno seccional, sector privado empresarial, sector privado comunitario, sector acadmico, grupos vinculados y cooperacin internacional. El proceso contempla consultas ampliamente participativas con delegados de organizaciones que representan amplios sectores del turismo y que son indispensables para la ejecucin de PLANDETUR 2020 a nivel nacional y regional. Las funciones establecidas para la amplia participacin de los socios directos del sector turismo son: a. Compartir informacin necesaria para el proceso. b. Contribuir con comentarios, sugerencias y recomendar insumos para el diseo de PLANDETUR 2020 c. Participar y multiplicar la informacin para una correcta difusin d. Apoyar a la ejecucin de las estrategias planteadas Los socios directos del sector turismo son representantes de: Gobierno Central: o Ministerio del Ambiente o Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda o Ministerio de Economa o Ministerio de Comercio Exterior o Ministerio de Relaciones Exteriores o Concejo Nacional de Competitividad y Productividad Gobiernos Seccionales: o Consejos Provinciales o Municipios o Juntas Parroquiales Representantes de la Cooperacin Internacional Sector Privado o Cmaras o Gremios y Asociaciones Sector Comunitario o Asociaciones Sector Acadmico Grupos Vinculados o Organizaciones No Gubernamentales Nacionales o Organizaciones No Gubernamentales Nacionales
Se ha realizado un mapeo inicial de actores clave del sector turismo. Los asistentes a los talleres se determinarn de acuerdo al tema a discutirse.
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Se prev la participacin constante de: Representante Regional del Comit Asesor Representante de los Gobierno Seccionales Delegados del Grupo de Trabajo del Ministerio de Turismo con funcionarios de las diversas dependencias de acuerdo al tema en discusin. La convocatoria se la realizar mediante una carta-agenda de trabajo con al menos 15 das de anticipacin. Estar dirigida directamente al delegado y se la enviar de preferencia por correo electrnico o fax. La periodicidad de las convocatorias depender de la ejecucin del cronograma de avance del diseo de PLANDETUR 2020. En consistencia con los trminos de referencia el PLANDETUR 2020 y las recomendaciones de BID-MINTUR se prev el involucramiento de actores pblicos y privados clave directamente relacionados con el turismo, tal como se muestra en el siguiente grfico:
Grfico 14 Mapeo Inicial de Actores directamente vinculados con el Sector de Turismo
Ministerio de Turismo
Ministerio del Ambiente
Consejos Provinciales
ONG Locales e Internacionales Gobierno Central Grupos Vinculados Universidades PLANDETUR 2020 Sector Acadmico Gobiernos Seccionales
Municipios
Juntas Parroquiales
Cooperacin Internacional
STEP-OMT
Colegios Tcnicos
Comunidades Locales
Sector Privado
Agencias y Organismos
Asociaciones Gremios
Cmaras
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El proceso del PLANDETUR 2020 identificar a los socios directos del plan a tres niveles: Polticas y planes sectoriales Oferta turstica privada y comunitaria Capacitacin, asistencia tcnica y financiera
Las principales instituciones y organizaciones activas a nivel nacional en el sector turstico son39: Gobierno Central Ministerio del Turismo: Responsable de la legislacin y de regulacin del sector y de la promocin del pas en el mercado internacional. Promueve y preside, con voto dirimente, el Consejo Consultivo del Turismo, organismo de apoyo a la actividad turstica en que participan varios entes y organizaciones nacionales. Ministerio del Ambiente: Se ocupa de la gestin de las actividades tursticas en las reservas y en los parques naturales que pertenecen al Sistema Nacional de las reas Protegidas. Participa al Consejo Consultivo del Turismo. Se cuentan con mecanismos de coordinacin entre este Ministerio y el del Turismo para facilitar las sinergias programacin y gestin de las actividades tursticas de manera sistemtica entre las dos instituciones. Se reconoce la importancia de crear relaciones de colaboracin con todos los ministerios. En particular con los que conforman el Frente Econmico especialmente los Ministerios de Economa y Finanzas, Ministerio de Vivienda y Obras Pblicas, Ministerio de Comercio Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores y del frente social con el Ministerio de Educacin. As mismo, se plantea la necesidad de vincular al proceso a organismos autnomos de desarrollo regional como: Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC), Unidad de Desarrollo del Norte (UDENOR), Plan Binacional Ecuador Per, y el Instituto de Ecodesarrollo para la Regin Amaznica (ECORAE). Gobiernos Seccionales Consorcio de los Consejos Provinciales de Ecuador (CONCOPE): Representa los Consejos Provinciales a nivel nacional. Su rol es facilitar la coordinacin entre los municipios y los actores locales en materia de elaboracin y realizacin de los Planes tursticos. Participa en el Consejo Consultivo del Turismo. La autoridad es efectiva una vez que los Consejos Provinciales asumen la competencia de Turismo dentro del proceso de descentralizacin. Asociacin de los Municipios ecuatorianos (AME): Representa a nivel nacional los municipios del pas y tiene un papel muy activo en el proceso de descentralizacin. AME participa en el Consejo Consultivo del Turismo. AME ha impulsado a los municipios descentralizados que ahora cuentan con director para el sector turstico, Plan Cantonal de Turismo, y participan activamente en la gestin de las actividades.
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Ucodep y Movimondo, Turismo Rural y Desarrollo Sostenible: Apuntes De Trabajo, Litograf editor s.r.l - Citt di Castello (PG) Italia, 2005
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Las competencias de las Direcciones Municipales para el Turismo son: 1. 2. 3. 4. Supervisin de las estructuras tursticas; Mercadotecnia y la promocin; Planificacin y la reglamentacin; Recoleccin y la puesta al da de la base de datos.
Los recursos econmicos a disposicin de los municipios provienen en su mayora de las licencias anuales de funcionamiento de las estructuras tursticas activas a nivel municipal. Las Juntas Parroquiales son la unidad de menor tamao territorio y con un potencial de ganar mayor espacio en la planificacin y ejecucin de iniciativas en el futuro. Sector Privado Empresarial Federacin Nacional de las Cmaras de Turismo (FENACAPTUR): Representa a nivel nacional las Cmaras de Turismo, que renen todas las estructuras tursticas privadas presentes en cada provincia y a su vez promueven las atracciones de su propia rea de competencia. Ofrece formacin especfica, junto con la Universidad, Municipios y consultores externos. Participa en el Consejo Consultivo del Turismo. Asociacin del Ecoturismo de Ecuador (ASEC): Promueve el ecoturismo desde el ao 1991 y trabajan sobre la base un Cdigo de tica profesional adoptado por todos sus miembros. Han colaborado con otras asociaciones y organizaciones no gubernamentales y al Ministerio del Turismo, en el diseo del Reglamento y las Normas Tcnicas sobre ecoturismo. Elabora herramientas que apoyan el trabajo cotidiano de sus aproximadamente 70 miembros del sector pblico y a privado, entre estas estn la certificacin de empresas eco-tursticas. Participa en el Consejo Consultivo del Turismo. ASEC coordina sus actividades con los Ministerios del Turismo y del Ambiente, aunque no depende de recursos pblicos. Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI): Es una organizacin tcnica orientada a ejecutar la promocin no financiera de las exportaciones en el Ecuador y en el exterior con el objetivo de diversificar e incrementar la oferta exportable y su promocin en el exterior40. Sector Comunitario Federacin Plurinacional del Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE): Es una organizacin de cobertura nacional creada para el fortalecimiento y promocin de las iniciativas de turismo comunitario de los pueblos y nacionalidades del Ecuador, lo cual implica apoyo solidario para garantizar un manejo sostenible de los proyectos de turismo comunitario y propender al mejoramiento en la calidad de prestacin de los servicios tursticos ofrecidos por sus asociados, todo esto en funcin de mejorar la calidad de vida de las poblaciones locales. Cuenta con aproximadamente 70 iniciativas de turismo comunitario distribuidas en todos los rincones del pas y nuevas experiencias solicitan ingreso a la Federacin41. Sector Acadmico
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www.corpei.org www.turismocomunitario.ec
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Colegios y Universidades: Promueven la formacin especializada y la investigacin sobre turismo. En Ecuador existen ms de 200 los centros educativos que ofrecen formacin en turismo, 80 de los cuales son institutos superiores capaces de ofrecer una formacin de base (formacin de personal de servicio, transporte, entre otras), mientras que los restantes son institutos y universidades encargadas de la formacin sobre temas ms especializados. Existen numerosas universidades que ofrecen cursos de licenciatura en turismo y ecoturismo. Algunas de estas (UCT, ESPOCH, Universidad Particular de Loja) estn especializadas en turismo comunitario y han evidenciado capacidades e inters en formar personal local capaz de administrar actividades tursticas a favor del desarrollo de las comunidades a las que pertenecen. Estas universidades constituyen la Red Ecuatoriana de Facultades y Escuelas de Turismo y Hotelera para la promocin del turismo comunitario. Grupos Vinculados Organizaciones sin fines de lucro, nacionales o internacionales, presentes en el pas e interesadas a apoyar el desarrollo turstico sostenible de las comunidades locales. Generalmente estas organizaciones actan como ejecutores de proyectos puntuales a travs de recursos econmicos, asistencia tcnica y formacin. Entre las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales ms activas vinculadas al turismo se cuenta con: Fundacin Esquel, junto a la UCT (Universidad de Especialidades Tursticas) y FEPTCE, est trabajando sobre los estndares de calidad (responsabilidad social ambiental, relacin demanda/oferta, estructura, comercializacin y aspectos econmicos) a emplearse en las iniciativas y proyectos en el mbito ecoturstico. SNV (Netherlands Development Organization): Organizacin no gubernamental holandesa. Realiz junto con otros actores locales ecuatorianos un estudio para analizar la dinmica del turismo rural en el pas. CI (Conservation International): Ha elaborado la Estrategia Nacional de Ecoturismo en colaboracin con el Ministerio de Turismo, el Ministerio del Ambiente y el ASEC. Se localizar a las organizaciones no gubernamentales locales que trabajan en turismo sostenible durante el proceso de consulta regional. Cooperacin Internacional En cuanto a organismos especializados se cuenta con la Organizacin Mundial de Turismo. STEP-OMT: La Organizacin Mundial de Turismo cuenta con el Programa STEP Regin Andina y Amrica del Sur dedicado al turismo sostenible y la erradicacin de la pobreza, que incluye el trabajo de especialistas en acciones transversales para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, microcrdito, cooperacin internacional. Se estima la interaccin con otras agencias y organismos de la cooperacin internacional como la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) y la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), entre otras.
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4.4. Metodologa propuesta para la implementacin de talleres

El Diseo del Plan de Desarrollo Turstico Sostenible del Ecuador PLANDETUR 2020 incluye la realizacin de talleres y reuniones con varios actores clave involucrados de manera directa en el sector de turismo. Se debern realizar talleres participativos de los siguientes tipos: 1. Talleres de consulta 2. Talleres de validacin 3. Talleres de difusin El Equipo T&L elaborar documentos tcnicos de base para los talleres de consulta. Estos documentos sern actualizados con los insumos ofrecidos por los grupos objetivo y tomarn la forma de documentos tcnicos para validacin. Una vez que los documentos sean validados se prepararn documentos finales consolidados que sern presentados en los talleres de difusin.
Los talleres se dirigirn a tres grupos objetivo: 1. Comit MINTUR 2. Comit Asesor Nacional 3. Actores Clave del Sector Turismo
Cada taller considerar los siguientes elementos para su efectiva realizacin: a. b. c. d. e. f. g. h. Objetivo claro para la convocatoria Productos predefinidos Convocatoria oficial oportuna Documento base de trabajo entregado con anticipacin Seleccin representativa de delegados Metodologa apropiada para cada grupo objetivo Talleres presididos por el representante del MINTUR Reportes dinmicos de avance en el diseo de PLANDETUR 2020 presentados por el representante del MINTUR i. Acta del Taller con los resultados del taller j. Evaluaciones cortas en los talleres de consulta y validacin como insumo de retroalimentacin al proceso k. Evaluacin final en la fase de difusin l. Recoleccin de testimonios de actores clave sobre el proceso de diseo del PLANDETUR m. Registro de Asistencia con firmas n. Estadstica de nmero de asistentes/ nmero de convocados
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La metodologa apropiada para cada tipo de taller tomar en cuenta las siguientes caractersticas: Procesos que faciliten el dilogo entre actores Representatividad de delegados Balance en la participacin y diversidad de opiniones Acuerdos bsicos que alimentan al proceso Registro de opiniones divergentes
El proceso de Diseo de PLANDETUR contar con la ejecucin de talleres que para su preparacin identificarn objetivos, grupos objetivo y productos especficos durante las fases B a G y durante la ejecucin del ciclo de presentaciones del PLANDETUR 2020 dentro de la Fase de Promocin y Difusin, como se muestra en el siguiente cuadro: En consideracin de los tipos y tamao de los grupos con los que se facilitaran los talleres en tres modalidades: 1. Comits Asesores 2. Talleres regionales con actores Clave del Sector Turismo 3. Grupo de Trabajo Institucional MINTUR
Cuadro 14 Estructura de Consulta y Validacin del PLANDETUR 2020

Consulta 5 talleres Al menos 30 personas c/u
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto/Sep.
Validacin 5 talleres Al menos 30 personas c/u
Presentaciones 10 en distintas ciudades
Consulta y Validacin Comit Asesor Nacional Consulta y Validacin Comit Asesor Mintur
Insitucionalizacin Grupo de Trabajo Mintur
Elaboracin: T&L
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De acuerdo con la estructura de consulta propuesta se realizaran un total de doce talleres de trabajo regionales, seis de consulta y seis de validacin; siete reuniones con el Comit MINTUR y siete con el Comit Asesor Nacional; siete reuniones sobre Institucionalidad y diez talleres de presentacin. Este proceso da un total de 43 talleres que deben sumar los procesos relativos al Plan de Marketing y a las Acciones Transversales relativas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se llevaran a cabo reuniones con el Grupo de Trabajo Institucional del MINTUR con los delegados designados por el MINTUR en las ciudades en las que se realizarn los talleres de consulta. Los talleres se realizarn en grupos en las ciudades que tengan facilidades para logstica y conectividad para todos los asistentes y se realizarn en los cuatro mundos o regiones tursticas. Se ha recogido la sugerencia de realizar los talleres en ciudades diferentes a las tres ms pobladas. Las ciudades donde se podran realizar los talleres son las siguientes: Galpagos: Santa Cruz Costa: Manta y Guayaquil Andes: Quito, Ibarra, Cuenca, Loja Amazona: Puyo, Tena y Macas
Comits Asesores Estos talleres se realizaran con el Comit MINTUR y el Comit Asesor Nacional. Se contar con un rango entre 15 y 25 personas, y sern del tipo consulta o validacin. La duracin de los talleres ser de una media jornada (cuatro horas). Las tcnicas de facilitacin propuestas son las siguientes: TCNICA Discusin Dirigida en circulo DESCRIPCIN Circulo de trabajo con todos los participantes para compartir informacin e insumos. Un grupo pequeo de personas discute sobre un tema con la ayuda de un/a facilitador/a. VLIDEZ Profundizar en un tema Propicia la participacin de todos. Aportar insumos sobre un tema especfico.
Discusin Dirigida en subgrupos
Estos talleres se llevarn a cabo con una frecuencia mensual y se revisar su periodicidad de acuerdo a las necesidades de retroalimentacin. Estas reuniones se llevarn a cabo en el auditorio del MINTUR en Quito y se confirmar oportunamente el nmero de personas para la facilitacin de los aspectos logsticos a cargo del MINTUR. Calendario tentativo de reuniones
COMIT ENE MINTUR 16 Nacional 18
FEB 12 15
MAR 12 15
ABR 23 26
MAY 28 31
JUN 18 21
JUL 23 26
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TALLERES CON COMITES ASESORES AGENDA PROPUESTA Objetivo: Correspondiente a la fase Lugar: Por definir Fecha: Por definir TIEMPO ACTIVIDAD Dar la bienvenida al taller y reportar sobre el avance en el diseo de PLANDETUR 2020 Presentar el objetivo del taller y la agenda propuesta. Presentar la sistematizacin de las observaciones recibidas al documento base del taller: Insumos incorporados Justificacin de aquellos no incluidos Facilitar el dilogo para recoger los comentarios y aportes de los participantes Recoger los acuerdos y desacuerdos de la reunin en acta firmada Evaluar el proceso: Qu sali bien? Qu se puede mejorar? Definir los pasos siguientes: Objetivo y fecha del prximo taller Anexos Registro de Asistencia Acta de reunin: Acta de resultados del taller en el caso de consulta, o Acta de validacin en el caso de validacin RESPONSABLE Representante MINTUR
Consultor/a T&L Consultor/a T&L
Consultor/a T&L Consultor/a T&L Consultor/a T&L
Consultor/a T&L
Nmero de asistentes/ nmero de convocados Actores Clave del Sector Turismo Estos talleres se realizaran con los Actores Clave del Sector Turismo seleccionados de manera equilibrada entre el mapa de actores por ubicacin geogrfica. Se realizaran talleres de consulta y validacin a nivel nacional y regional, con una convocatoria para 30 a 50 personas, dependiendo del tipo de reunin. Los talleres regionales se llevaran a cabo en los cuatro mundos o regiones tursticas: Galpagos, Litoral, Andes y Amazona.
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La duracin de los talleres ser de una media jornada (cuatro horas) y extendidos a jornada completa cuando sea necesario. Para los talleres de revisin se sugiere utilizar las siguientes tcnicas sugeridas de acuerdo a cada situacin: TCNICA Plenaria DESCRIPCIN Participantes reciben informacin de base a travs de presentaciones y se comparten los resultados de las mesas de trabajo Participantes aportan con ideas que se organizan por afinidades luego se vota por las ms importantes o realizables y finalmente se esboza un plan de accin Participantes trabajan en pequeos grupos con preguntas gua y tienen la oportunidad de rotar entre las mesas para crear un reflexin colectiva de los documentos Participantes divididos en pequeos grupos para obtener conclusiones generales sobre determinado tema. Se ofrece una plantilla con los temas a ser cubiertos en el grupo y que luego sern reportados en formato escrito y/o en plenaria Un grupo pequeo de personas discute sobre un tema con la ayuda de un/a facilitador. VLIDEZ Todos los participantes tienen acceso a la misma informacin
Metaplan
Se requiere un buen anlisis de un producto o problema.
Caf Mundial
Grupos entre 12 a 2000 personas. Objetivo del taller considera la creacin de conocimiento y reflexin colectivos. Promover participacin activa del grupo
Subgrupos de trabajo
Dialogo Dirigido
Profundizar en un tema Propicia la participacin de todos.
Se propone un flujo organizado para la convocatoria a reuniones (Anexo 5). Finalmente, es importante indicar que se tendrn ajustes en cuanto a la realizacin de talleres y consultas de conformidad con las necesidades del proceso. En el caso de requerir realizar talleres adicionales estos sern desarrollados en la ciudad de Quito con el fin de optimizar el uso de recursos. Fechas tentativas para talleres de consulta: CIUDAD Quito ENE 22 FEB MAR 15 ABR MAY JUN JUL
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Cuenca Guayaquil Santa Cruz Puyo
20 22 27 13
Fechas tentativas para talleres de validacin: CIUDAD Quito Loja Manta Ibarra Tena ENE FEB MAR ABR MAY JUN 26 28 JUL 12 2 4 9
4.5. Cambios propuestos sobre las fases

En funcin de las consideraciones anteriores se propone cambiar el enfoque estratgico de clusters tursticos por un enfoque en a base a modalidades tursticas, especificadas ms arriba. Este cambio propuesto implica realizar otros cambios concatenados: Los cuatro talleres de redefinicin de clusters de la Fase B sern sustituidos por seis talleres de consulta. Se propone realizar un taller mensual con los comits: siete talleres con el Comit Asesor Nacional del PLANDETUR 2020 y siete talleres con el Comit MINTUR, durante la realizacin del proyecto. El documento base de los clusters tursticos ser sustituido por el documento base del PLANDETUR 2020, con inclusin de un planteamiento estratgico por modalidades tursticas. Los talleres de consulta de la Fase C se haran sobre la base de este ltimo documento citado una vez que se incorporen los comentarios de las reuniones con los comits.
Por otra parte, se propone la realizacin del Esquema Institucional del PLANDETUR 2020 en la Fase C en vez de la Fase B, a fin de que pueda realizarse cuando ya se tengan planteadas por la consultora y revisadas por el MINTUR las estrategias de desarrollo sectorial. Para la discusin del Esquema institucional se realizar un taller especfico con el Comit MINTUR. El Esquema Institucional se incluir en el documento de PLANDETUR 2020 a presentar en los talleres de validacin. Todos estos cambios se justifican a lo largo de este documento (Anexo 6). Es necesario contar con una agenda coordinada de consultas para trabajar las acciones transversales con el propsito de optimizar el uso de los recursos y el tiempo de los actores consultados.
4.6. Propuestas de fases, informes y cronograma
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FASE A. Levantamiento de la informacin existente y preparacin de ideas conceptuales de Antecedentes, Objetivos, Misin, Visin y Bases Estratgicas. (Inicio: 16 de octubre del 2006; Entrega de documento para aprobacin final: 5 de enero del 2007) A.1. Levantamiento de toda la informacin facilitada por BID-MINTUR sobre planes y estudios nacionales y regionales, as como entrevistas a los actores. A.2 Elaboracin de la metodologa de trabajo de un mnimo de 16 talleres a realizarse durante el proceso de elaboracin del PLANDETUR 2020 A.3. Elaboracin del documento base de ideas conceptuales de Antecedentes, Objetivos, Misin, Visin y Bases Estratgicas del Ecuador. A.4. Elaboracin de un documento base para el desarrollo de los talleres de discusin con el Comit MINTUR y el Comit Asesor Nacional. Estos documentos contendrn el contenido del primer informe de avance.
Primer informe de avance revisado FASE B. Talleres de consulta con los comits asesores y preparacin de un documento base del PLANDETUR 2020. (5 semanas) B.1. Realizacin de talleres de discusin con el Comit MINTUR y el Comit Asesor Nacional B.2. Preparacin de un documento base del PLANDETUR 2020, con definicin estratgica por modalidades tursticas del desarrollo. B.3. Sistematizacin de las entrevistas realizadas a los actores en un informe de conclusiones.
Segundo informe de avance FASE C. Talleres de consulta y elaboracin del PLANDETUR 2020 (6 semanas) C.1. Realizacin de talleres de consulta, altamente participativos, sobre el documento base del PLANDETUR 2020, con definicin estratgica por modalidades tursticas a desarrollar en el pas, documento que se enviar previamente a los participantes. C.2. Elaboracin del Esquema Institucional, incluyendo la priorizacin de acciones a ejecutarse para el fortalecimiento institucional (antes en Fase B). Taller con el Comit MINTUR para la revisin del Esquema Institucional del PLANDETUR. C.3. Ficha de los atractivos de mayor inters identificados, como un anexo, incluyendo el tipo de recurso, grado de inters, grado de valorizacin y acciones recomendadas.
FASE D. Preparacin de documentos en borrador y consultas a actores (6 semanas)
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D.1. Modificacin del documento base del Plan a partir de los talleres de consulta, envindoselo luego a los diversos actores para su retroalimentacin, dndoles un plazo de dos semanas para sus comentarios. Taller con el Comit Asesor Nacional para la revisin del documento base del PLANDETUR 2020 con las lneas estratgicas consensuadas a partir de los talleres de consulta. D.2. Actualizacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador a partir de los insumos proporcionados por el PLANDETUR 2020. Taller con el Comit MINTUR para la revisin de la propuesta de actualizacin de Plan de Marketing. Taller con el Comit Asesor Nacional para revisar la Actualizacin del Plan de Marketing.
FASE E: Presentacin del documento final del PLANDETUR 2020 y talleres de validacin (5 semanas) E.1. Tramitacin del visto bueno de la contraparte al borrador del PLANDETUR 2020, incluyendo el Esquema Institucional, y convocatoria de los talleres de validacin del mismo, dirigida a los participantes de los talleres de consulta de la Fase C. E.2. Tramitacin del visto bueno de la contraparte al borrador de actualizacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador respecto al PLANDETUR 2020, incluyndolo como parte de la convocatoria de los talleres (E.1) y del evento informativo y de retroalimentacin del PLANDETUR 2020. Taller conjunto con el Comit MINTUR y el Comit Asesor Nacional para la validacin del Plan de Marketing actualizado. E.3. Diseo de un plan de comunicacin y divulgacin del PLANDETUR 2020, con las acciones necesarias y sus resultados para los distintos colectivos de inters. Para ello se deber identificar cada colectivo y determinar sus roles en el marco del PLANDETUR 2020, considerando sus necesidades, expectativas y claves para maximizar su participacin favorable al mismo. El Plan deber incluir el diseo de la marca e imagen del PLANDETUR 2020 y manual con sus pautas de divulgacin, as como el diseo del Programa de Lanzamiento del PLANDETUR, 2020, con las acciones de divulgacin y comunicacin. E.4. Realizacin de los talleres de validacin del PLANDETUR 2020 y revisin del borrador del mismo, incluyendo el Plan Integral de Marketing, a partir de los resultados de dichos talleres de validacin. Tercer informe de avance: Borrador de informe final del PLANDETUR 2020 que incluye las fases C, D y E (2 semanas)
FASE F TRANSVERSAL: Medidas transversales (3 semanas no adicionales y no continuas durante las fases B y C) F.1. Durante el proceso del PLANDETUR 2020, el MINTUR requerir de la firma consultora apoyo con el levantamiento de informacin pertinente para la consolidacin de Medidas Transversales, previndose la colaboracin de los consultores de STEP-OMT con la firma consultora al respecto. Se deber preparar un documento base, realizar un taller de consulta con el Comit Asesor del MINTUR, crear un borrador final y realizar una presentacin de las Medidas Transversales a corto, mediano y largo plazo, con sus respectivos responsables e indicadores de cumplimiento.
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Cuarto informe de avance: Documentos de informe final (3 semanas despus de recibidos los comentarios del borrador de informe final) FASE G FINAL: Impresin de documentos y ajustes finales (3 semanas a partir de la conformidad de la contraparte). G.1. Una vez obtenida la conformidad de la contraparte, se proceder al diseo de artes finales del PLANDETUR 2020, para que el MINTUR pueda proceder con su impresin a color para ser distribuido por parte del MINTUR y el BID, que debern aprobar dichas artes finales previo envo a la imprenta. La impresin de los documentos de difusin del Plan ir a cargo del MINTUR. El documento por imprimir constar de los siguientes captulos: Captulo 1: Antecedentes, Objetivos, Misin, Visin y Bases Estratgicas del Turismo en Ecuador. Captulo 2: Esquema Institucional del PLANDETUR 2020 Captulo 3: Planificacin estratgica y propuestas de actuacin, incluyendo las estrategias y propuestas especficas por modalidades tursticas a desarrollar. Captulo 4: Medidas trasversales del PLANDETUR 2020, que incluye las medidas preventivas socio-ambientales para el desarrollo turstico sostenible. G.2. Plan Integral de Marketing Turstico de Ecuador actualizado respecto al PLANDETUR 2020. PROMOCIN Y DIFUSIN DEL PLANDETUR (3 semanas) Se participar en un estimado de 10 presentaciones a nivel nacional de difusin y promocin del PLANDTUR 2020, entre los actores representativos o vinculados al sector turismo en el pas.
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4.6.1. Estructura y funcionamiento del equipo consultor de EUROPRAXIS TOURISM & LEISURE (T&L)
Para la elaboracin del diseo del PLANDETUR 2020 se contar con un equipo binacional de consultores espaoles y ecuatorianos, conformando un equipo de trabajo que complementa una experiencia internacional con un conocimiento adecuado de la realidad nacional. A peticin del cliente se ha ampliado el equipo de consultores nacionales para lo cual se realizar el proceso de seleccin de personal durante la Fase B.
Cuadro 15 Equipo Consultor EUROPRAXIS TOURISM & LEISURE (T&L)
NOMBRE Juan Manuel Ribera Francisco Garca AREA DE ESPECIALIDAD CARGO Organizacin y gestin de Coordinador General del equipos Proyecto Coordinacin y direccin de equipos Jefe de Equipo ACTIVIDAD Facilitar de procesos de consulta, seminarios y talleres Coordinar e impulsar el proyecto DEDICACION Parcial Permanente DESDE 11-Oct 11-Oct 24-Nov como especialista, 2-Ene Coordinadora HASTA fin 15-Ene
Dania Quirola
Coordinacin de proyectos, especialista en sostenibilidad, gestin y polticas, facilitacin de Coordinadora Nacional de Coordinar las actividades del procesos. Proyecto proyecto en Ecuador CONSULTORES SECTORIALES Especialista promocin y Desarrollar el componente de mercadeo marketing del proyecto Especialista institucional y pblico Disear el esquema institucional Especialista econmico Elaborar analisis economicos financiero sectoriales e inversiones turisticas ESPECIALISTAS Apoyar el desarrollo el diseo del PLANDETUR, documentos base y Especialista en turismo tareas de ejecucin pertinentes Especialista en Apoyar el desarrollo el diseo del PLANDETUR, documentos base y administracin turstica y marketing tareas de ejecucin pertinentes Apoyar el desarrollo el diseo del Especialista en PLANDETUR, documentos base y planificacin turstica tareas de ejecucin pertinentes Apoyar el desarrollo el diseo del Especialista en desarrollo PLANDETUR, documentos base y sostenible tareas de ejecucin pertinentes CONSULTORES LOCALES REGIONALES Apoyar el desarrollo el diseo del PLANDETUR, documentos base y Especialista en turismo tareas de ejecucin pertinentes Apoyar el desarrollo el diseo del PLANDETUR, documentos base y Especialista en turismo tareas de ejecucin pertinentes Apoyar el desarrollo el diseo del PLANDETUR, documentos base y Especialista en turismo tareas de ejecucin pertinentes Apoyar el desarrollo el diseo del PLANDETUR, documentos base y Especialista en turismo tareas de ejecucin pertinentes
Permanente
fin
Josep Chias Ramn Arcarons
Marketing turstico rea normativa y legal Anlisis econmico y relaciones multilaterales
Parcial Parcial
11-Oct 11-Oct
fin fin
Vicente Ferrer
Parcial
11-Oct
fin
Monica Riqueti
Turismo y calidad
Permanente
7-Nov
fin
En proceso de seleccin
Marketing turstico
Permanente
Febrero 07
fin
Planificacion turstica
Permanente
Febrero 07
fin
Desarrollo Sostenible
Febrero 07
fin
Costa
Por producto
Febrero 07
Galpagos
Por producto
Febrero 07
Sierra
Por producto
Febrero 07
Amazona
Por producto
Febrero 07
Se contar con la colaboracin de un grupo de consultores del Programa STEPOMT en la formulacin del Plan Estratgico. Este equipo se encargara de la elaboracin de documentos relacionados con formulacin de medidas transversales: ambientales, sociales y culturales que para asegurar la sostenibilidad del Plan. El equipo STEP-OMT est conformado por Silvia Vega, Magdalena Mayorga y Gustavo Segura.
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Grfico 15. Esquema operativo del Proyecto para el Diseo del PLANDETUR 2020
EQUIPO PLANDETUR 2020 ATN/FG-9903-EC
COMIT ASESOR NACIONAL COMIT MINTUR
UNIDAD RESPONSABLE BID/MINTUR
EQUIPO GESTOR TURISM & LEISURE
STEP/ OMT
TYPSA/ MHI
EQUIPO DE APOYO MINTUR
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4.6.2. Cronograma
A continuacin se hace una propuesta realista de cronograma por semanas, detallado por las fases, tareas e informes antes enumerados, contando a partir del lunes 16 de octubre de 2006, fecha de inicio efectivo de la elaboracin del proyecto.
Cuadro 16 Cronograma PLANDETUR 2020
MESES SEMANAS
(inicio de semana)DIAS
Octubre
Noviembre 4 5 6 7 6 13 20 27
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
1 2 3 16 23 30
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 6 13 20 27 3 10 17 24 4 11 18 25 1 8 15 22 29 5 12 19 26 5 12 19 26 2 9 16 23 7 14 21 28 4 11 18 25 2 9 16 23 30
FASE A. LEVANTAMIENTO INFO A.1. Levantamiento info bibliogrfica A.2 Metodologa para talleres A.3. Elab. Dcto Ideas Conceptuales A.4. Elab. Dcto base de talleres Primer informe de avance Incorporacin de comentarios Negociacin de alcance de la consultoria Entrega de la versin definitiva del Primer Informe FASE B. CONSULTA COMITES Talleres de Coordinacin B.1. Taller Comits Nacional y Mintur B.2. Elab. Dcto Base por modalidades B.3. Sist. Entrevistas realizadas Segundo informe de avance FASE C. CONSULTA AMPLIA C.1. Talleres participativos C.2. Esquema institucional C.3. Ficha de Atractivos FASE D. 2da CONSULTA D.1. Retroalimentacin de primer dcto D.2. Actualizacin PMTE FASE E. VALIDACION E.1. Convocatoria talleres validacin E.2. Aprobacin PMTE E.3. Plan de Comunicacin E.4. Talleres de validacin Tercer Informe: Borrador Plandetur FASE F TRANSVERSAL ODMS F.1. productos step omt Informe Final Plandetur 2020 FASE G G.1. Diseo artes finales G.2. Plan Marketing actualizado PROMOCIN Y DIFUSIN Presentaciones
entrega el 04 de diciembre
entrega el 05 de enero
19 y 20 de febrero feriado de carnaval
entrega el 9 de febrero 6 de abril de 2007, viernes santo
1 de mayo de 2007 Dia del de 2007, se 24 de mayo Trabajo festeja el 25 de mayo. Batalla del Pichincha
entrega 3 de agosto 2007
entrega 31 de agosto 2007
10 de agosto de 2007 Independencia
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Referencias bibliogrficas
La bibliografa incluye la lista de documentos analizados en el capitulo 1 y las siguientes fuentes adicionales: Ucodep y Movimondo, Turismo Rural y Desarrollo Sostenible: Apuntes De Trabajo, Litograf editor s.r.l - Citt di Castello (PG) Italia, 2005 Centro de Documentacin en Derechos Humanos Segundo Montes Mozo S. J. (CSMM). Refugiado/as Colombiano/as en Ecuador: Tendencias y Respuestas del Estado y la Sociedad Civil. Serie: Normas y estndares nacionales e internacionales de derechos humanos, 2004. Condo, Arturo. Desarrollo de Clusters Competitivos: La Competitividad Internacional de Empresas e Industrias. INCAE, 2001 Earl Sarah et al, Mapeo de Alcances: Construyendo aprendizaje y reflexin en los programas de desarrollo, Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo, 2001. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), VI Censo de Poblacin y V de Vivienda Nacional, 2001 Maldonado, et al. Escenario Natural de la Cultura de Loja: Esbozo de Geografia Fisica y Humana. Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamn Carrin. Ncleo de Loja, 2005 Margoulis Richard y Nick Salafsky, Medidas de xito: Diseo, manejo y monitoreo de proyectos de conservacin y desarrollo, 1998. Miranda, Juan Jos, Gestin de Proyectos: Identificacin, formulacin, evaluacin financiera, econmica, social y ambiental, MM Editores, 2002 Ministerio de Ambiente del Ecuador, Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad 2001-2010, 2001 Ministerio de Ambiente del Ecuador. Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador, 2002 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per, Plan Estratgico Nacional de Turismo del Per: PENTUR 2005-2015, 2005 MINTUR, PNUD-OMT. Seminario Regional de Planes Estratgicos de Turismo. 11 de octubre del 2006, Quito. MINTUR, UNDP, OIT. II Reunin de la Red Latinoamericana para el Desarrollo de la MIPYME Turstica. 24 y 25 de noviembre del 2006, Quito Ministerio de Relaciones Exteriores. Plan Nacional de Poltica Exterior 2006-2020 (PLANEX 2020), 2006 PNUD, Reporte sobre Desarrollo Humano 2005: La Cooperacin Internacional en una Encrucijada: Asistencia, Comercio y Seguridad en un Mundo Desigual, 2005.
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PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2006: Ms all de la Escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, 2006 Quintero, Richard. Sembrando Oportunidades para el Desarrollo Sostenible. PNUD, FMAM, PPD, 2005. Segura, Gustavo, Resumen de las estrategias nacionales de turismo de cinco pases: Costa Rica, Honduras, Per, Argentina y Uruguay. Octubre 2006, documento no publicado. Sierra, Rodrigo (Ed.) Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificacin de Vegetacin para el Ecuador Continental. Proyecto INEFAN/GEF and EcoCiencia. Quito, Ecuador, (1999). Shulte, Silke. Gua conceptual y metodolgica para el desarrollo y la planificacin del sector turismo, Instituto Latinoamericano del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES), CEPAL, Chile, 2003 Conferencias Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de Octubre 2006, Quito. Carrasco, Alfredo. Turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas, MAE Subsecretario Tcnico. Saltos, Jos. Sistematizacin de Experiencias de Turismo Sostenible en Ecuador, MINTUR-Subsecretario Tcnico. Sols, Doris. Turismo Sostenible y Erradicacin de la Pobreza, Directora Programa STEP-OMT Regin Andina y Amrica del Sur.
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Pginas web Banco Central del Ecuador www.bce.fin.ec/ Birdlife International www.birdlife.org/action/science/sites/andes_ibas/index.html Consejo de Desarrollo de las nacionalidades y pueblos del Ecuador (CONDENPE) www.codenpe.gov.ec Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI) www.corpei.org Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) www.inec.gov.ec Ministerio de Ambiente del Ecuador www.ambiente.gov.ec Ministerio de Relaciones Exteriores www.mmrree.gov.ec Ministerio de Turismo del Ecuador www.vivecuador.com Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo www.pnud.org.ec
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Glosario
Agenda 21: Un Programa de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sostenible. Es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas las reas en las cuales ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente. Agenda es una lista detallada de asuntos que requiren atencin, organizada cronolgicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La palabra agenda, aunque de origen latino (plural de agendum) es un anglicismo en castellano; el trmino oficial adoptado por la ONU es Programa 21, aunque poco se usa a nivel internacional. AICA: Es un rea de importancia internacional para la conservacin de aves. Normalmente provee hbitat esencial para una o ms especies de aves. Estos sitios pueden tener aves amenazadas, con rango de distribucin restringida, las que son representativas de un bioma o concentraciones especialmente numerosas de aves en sitios de reproduccin, durante su migracin, o en sus sitios de invernacin. Desarrollo Sostenible: Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Ecosistema: Conjunto dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos en su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. Hotspots: reas de gran biodiversidad, endemismo y extremadamente amenazadas. Pasado Judicial: Certificado de antecedentes penales que acta como una forma de control migratorio y que el Ecuador exige a lo/as ciudadano/as colombianos que pretendan ingresar al pas. Este documento es solicitado desde el primero de mayo de 2004y en julio del mismo ao se empez a controlar permisos laborales y tambin han aumentado las deportaciones de migrantes sin papeles.
Produccin ms limpia: Aplicacin continua de estrategias ambientales preventivas e integradas en los procesos y productos, con el fin de reducir los riesgos para las personas y el ambiente.
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Anexos
Anexo 1. Lista de Actores Sectoriales Clave Entrevistados
CONTACTO Sebastin Cornejo Freddy EgezRivera Ivn Lpez Patricio Tamarz Freddy EgezRivera Aldo Salvador Hidalgo Susana Balarezo
POSICION Presidente Secretario Ejecutivo Asesor Jurdico Gerente Director Ejecutivo Director Ejecutivo Directora
INSTITUCION FENACAPTUR FENACAPTUR FENACAPTUR FMPT CAPTURPichincha ASOGAL Unidad de Descentralizacin Ministerio de Turismo ASEC Gerencia de RRTT. Ministerio de Turismo ASOMATUR OPTUR HQM AHOTEC ATTE CONCOPE CONCOPE CONCOPE
LUGAR Quito Quito Quito Quito Quito Quito Quito
FECHA 19 oct 06 19 oct 06 19 oct 06 30 oct 06 6 nov 06 14 nov 06 14 nov 06
Patricio Gaybor Catalina Arregui
Director Ejecutivo Gerente Nacional
Quito Quito
14 nov 06 14 nov 06
Claudia de Larrea Mariano Proao Norman Bock Diego Utreras Marco Garca Gustavo Abdo Wladimir Rosero Fidel Falcon
Presidente Vicepresidente Presidente Director Ejecutivo Presidente Director Ejecutivo Asesor Descentralizacin Director desarrollo Econmico Ex Ministra de Turismo Representante Director Escuela de Turismo Tcnica
Quito Quito Quito Quito Quito Quito Quito Quito
15 nov 06 15 nov 06 16 nov 06 16 nov 06 16 nov 06 17 nov 06 17 nov 06 17 nov 06
Roco Vzquez Doris Sols Mateo Estrella Gabriela Gmez
Cuenca STEP Universidad de Cuenca Fundacin Cuencana de Turismo FEPTCE- Cuenca Metrotours Regional Austro Ministerio de Turismo Fundacin Cuencana de Turismo Cuenca Cuenca Cuenca
17 nov 06 17 nov 06 17 nov 06 17 nov 06
Varios Representantes Ma Eulalia Mora Alejandra Ordez Gladys Eljuri
Cuenca Cuenca Cuenca
17 nov 06 18 nov 06 18 nov 06
Representante Directora
Directora
Cuenca
19 nov 06
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CONTACTO Andr Barona Juan de Dios Morales Paola Glvez
POSICION Vicepresidente Secretario Tcnico Subsecretaria
INSTITUCION CAPTUR-Guayas CAPTUR-Guayas Subsecretara del Litoral. Ministerio de Turismo
LUGAR Guayaquil Guayaquil Guayaquil
FECHA 20 nov 06 20 nov 06 20 nov 06
Reunin Sector Turstico Galo Villamil Patricio Yucta Alexandra Morales

Actualizado al 4 dic 06
Guayaquil Presidente Representante para Ecuador FEPTCE FEPTCE IATA Quito Quito Quito
21 nov 06 22 nov 06 22 nov 06 24 nov 06
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Anexo 2. Documentos por Categoras
1 Planes Nacionales Plan de Competitividad de Turismo Plan Accin Gubernamental para Mejorar la Competitividad Ecuador BID EC-CSS-214 CAF-Fondo Pas-Prospecto Oferta Pblica OMT- PNUD Guas Directrices para la Preparacin de un Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 20062016. Carlos Bello
2 Marketing Plan Integral de Marketing Turstico Benchmarking de Turismo 2000-2001 Informe. Taller de Evaluacin FMPT 2006 Diseo de Productos Tursticos del Ecuador
3 Planes/Estrategias Sectoriales Estrategia Nacional de Ecoturismo Documento Final Dic 2003 Estrategia Contra la Explotacin Sexual asociada al Turismo-OMT Estrategia de Aviturismo Junio-2006 Planex (Plan Estratgico MMRREE) Estudio de Factibilidad del Turismo Naturaleza y Comunitario en la Zona Sur del Ecuador. Informe Borrador. TYPSA. Turismo-Situacin Laboral Perspectiva de Gnero CPL-GTZ Turismo y Pesquera en Galpagos Estrategia de Turismo Comunitario Plan de Dinamizacin Turstica.BIDCONAM Gestin de Turismo Sostenible en el SNAPEcuador 2004 Plan Estratgico SNAP. borrador Fase 2 Proy Manejo Recursos Costeros Informe. BID 1531OC EC Estratgia de Turismo Rural 2003. Mintur
4 Normativa Norma Tcnica de Ecoturismo 2004 Mintur Asec-CARE Certificacin Competencias laborales Memo D ATN-MH-8542 Certificacin Competencias laborales Plan Operativo ATN-MH-8542 Certificacin Competencias laborales Rep Semestre. ATN-MH-8542 Norma Tcnica de Sealizacin Turstica del Ecuador Manual de Sealizacin Turstica del Ecuador
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5 Descentralizacin/Planes Regionales Plan Estratgico de Turismo de Cuenca 2010 Plan de Manejo del Parque Nacional Galpagos 2005 Informe. Apoyo al Fortalecimiento del INGALA .BID Informe. Situacin Actual de la Descentralizacin 2005 Marco Lgico de la Unidad de Descentralizacin Mintur Desarrollo de Herramientas e Instrumentos para la operacin del Programa de Dinamizacin Turstica.2005 Conservacin y Aprovechamiento Sostenible del Capital Natural, Turismo de Naturaleza, Etnoturismo y Cultural. BIDMAE-Mintur. 2005
6 Consulta Artculo. Certificacin de Ecoturismo y Turismo Sustentable Ecuador Nature Oriented Tourism Assessment Plan Estratgico PROMPERU Gua Conceptual Desarrollo y Planificacin Sector. ILPES-CEPAL Manual de Indicadores de Desempeo para el Sector Pblico. ILPES-CEPAL Informe final - Estudio de factibilidad de DAPs en Galpagos. ATNFC-8751-EC - I Evaluacin de Necesidades de Desarrollo de Recursos Humanos en la Actividad Turstica y Hotelera del Ecuador. 2001 Plan Operativo de Desarrollo Organizacional Parque Nacional Galpagos.ATN SF-9632-EC BID El Turismo en Amrica Latina y el Caribe Metodologa de Atractivos Tursticos Presentacin. Seminario Turismo y Reduccin de Pobreza 2005 Base de Datos de la Oferta ecoturstica comunitaria del Ecuador Ley de Turismo Ley de Cmaras Provinciales de Turismo Reglamento a la Ley de Turismo
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7 Estadsticas Consumo turstico receptor e inv extranjera 2000-2004 Entradas y salidas de turistas ecuador oct 2006 Entradas y salidas ecuador sept 2006 Planta Turstica 2005 Turismo Emisor 2004 Turismo Receptor 2004
8 Proyectos e iniciativas Proyecto Petroglifos en el Valle Sagrado. ECORAE-UDENOR Ventanilla Unica Municipalidad de Cuenca. EC-M1019 Mejoramiento competitividad en Galpagos. Informe Evaluacin Final abril-2005.GPS ATN-MH-7534 Resumen. Fortalecimiento del Sistema de Gestin del Sector Turismo en Galpagos Programa de Apoyo a la participacin local en Galpagos-Ecuador. BID Programa de Desinversin de Bienes ATNMT7511-EC Programa de Desarrollo Competitivo del Turismo Rural en los Andes 2006.BIDDesarrollo Sostenible de los sectores productivos de Galpagos. ATN/ME-9410EC 9 Modelos Internacionales Cooperacin Tcnica para la Competitividad de Mipymes consolidando el desarrollo del Destino CTN-PERU. BID Mejora de la Competitividad del Turismo en la Regin Andina. CAF Programa de Apoyo al Desarrollo Turstico Sostenible-Bolivia 2005.BIDPrograma de Apoyo al Desarrollo Turstico Sostenible-Honduras 2004.BIDPlan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR (2005 - 2015) Memoria 2001-2006.Promper
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Anexo 3. Organigrama del Ministerio de Turismo del Ecuador
Fuente: MINTUR
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Anexo 4. Estructura del PLANDETUR por Grupos Objetivo
plandetur 2020 "Considerar al desarrollo sostenible, que atiende a las necesiddes de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro"
Alcance de las estrategias definidos Alcance en el tiempo 2020
Alcance temporal ao 2020
Estructura
ESTRATEGIA DE TURISMO SOS DE OFERTA
Recopilacin de Informacin Bibliogrfica
Recopilacin de Informacin primaria
Conformar comit asesor nacional y regionales
Conformar equipo de trabajo Ministerio de Turismo
convocar talleres de consulta y validacin
Seleccin de informacin bibliogrfica relevante y estadsticas
Seleccin de actores claves de turismo y relacionados
Determinar rol de comits
Determinar rol de equipo de apoyo
Determinar rol de participantes en talleres
Anlisis de informacin bibliogrfica y estadsticas
priorizacin y roles de cada actor
apoyo o de superestructur a Informadores Ejecutores Validadores
Convocatoria a comit nacional y regionales
Convocar a equipo de apoyo
Convocar talleres
Comit conformado
Equipo Conformado
Talleres convocados.
Lnea Base de Diagnstico del turismo
Estrategias y Planes a incluirse en Plandetur
Informacin primaria recopilada para diagnstico inicial
Informacin primaria para estrategias de Plandetur 2020
Elaboracin de Plan Estratgico de Turismo Sostenible PLANDETUR 2020
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Anexo 5. Diagrama de Flujo para convocatoria de reuniones
ORGANIZACIN DE UN TALLER DE CONSULTA Y VALIDACIN/COMIT ASESOR
Planificacin Plandetur Documento de consulta
Taller de consulta y validacin/comit asesor
Definir fecha, lugar, hora, y agenda
costeos, agendas ministra etc
3 semanas de anticipacin
no
Es fuera de uio? si preparar reservaciones de htl y avin o tranporte terrestre
Definir invitados
2 semanas de anticipacin
Definir quien firma la convocatoria.
Enviar para revisin y modificar a satisfaccin
si
ministra o subsecretario?
no 1 Enviar convocatoria a listado de participantes convocatoria Enviar mnimo 8 das antes
confirmar Recepcin de convocatoria
Reenviar si es necesario
confirmar asistencia
listado de asistentes
confirmar hasta 4 das antes del taller
proponer nueva fecha
informar a participantes y organizadores
no
se realiza taller? si reconfirmar logstica
taller realizado
Seguimiento
Levantar actas de taller
Actas y acuerdos
enviar a los participantes resultados del taller.
Hacerla mximo 24 horas despus del taller Enviar mximo 5 dias despus del taller
Actas y acuerdos
Seguimiento realizado
1 La convocatoria debe incluir: Antecendentes, Objetivo del taller, agenda, lugar, fecha, hora, contacto para confirmaciones
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Anexo 6. Cambios previstos en la metodologa del PLANDETUR 2020
ASUNTO FASE A Documentos base para talleres por clusters
MODIFICACION
UBICACIN EN EL PRIMER INFORME Metodologa propuesta para la implementacin de talleres Enfoque regionalizado por clusters tursticos u otro criterio.......................
Documentos base para talleres sin clusters
Caracterizacin por clusters
Caracterizacin por modalidades tursticas
Ficha de atractivos en la Fase A FASE B Talleres de redefinicin de clusters
Ficha de atractivos en la Propuestas de fases, Fase C informes y cronograma Talleres con regionales de consulta para revisin de la propuesta PLANDETUR 2020 Esquema institucional, preparado en Fase C sobre la base del Documento Estratgico Preparacin del documento base del PLANDETUR, incluyendo modalidades tursticas. 6 Talleres de consulta sobre el documento base del PLANDETUR Metodologa propuesta para la implementacin de talleres Propuestas de fases, informes y cronograma
Esquema Institucional, preparado en Fase B
Preparacin de documento de clusters tursticos del Ecuador
Enfoque de Modalidades tursticas
FASE C 6 Talleres de consulta sobre el documento de clusters tursticos FASE E 6 Talleres de validacin
Metodologa propuesta para la implementacin de talleres
6 Talleres de validacin
Metodologa propuesta para la implementacin de talleres
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Fuente: Ministerio del Ambiente

Estudio de Investigación Flora y Fauna

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MAESTRA EN ADMINISTRACIN DE EMPRESAS MAE

Tesis de maestra presentada por ALVARO EDMUNDO ALVAREZ IDROVO

Ante la Facultad de Ciencias Administrativas Universidad de Guayaquil

Tutora: ING. IVN RODRIGO CORONEL, MBA.

Maestra en Administracin de Empresas MAE

Ante la Facultad de Ciencias Administrativas Universidad de Guayaquil

Miembros del Tribunal:

Presidente : Miembro 1: Miembro 2:

Miembros del Tribunal:

Presidente: -----------------------------------Miembro 1: -----------------------------------Miembro 2: ------------------------------------

EL HONORABLE JURADO CALIFICADOR OTORGA A ESTE TRABAJO

La Calificacin de: __________________________

__________________________ Presidente del Tribunal

Nombre: lvarez Idrovo lvaro Edmundo

Cuenca, febrero de 2009

Derechos Reservados del Autor

AUTOR: lvaro Edmundo lvarez Idrovo RESUMEN: Espaol

RESEARCH REPORT FOR THE IMPLEMENTATION OF A CENTER OF

lvaro Edmundo lvarez Idrovo

Se encuentra en marcha el Estudio de Fertilidad de Suelos en 241.137 Ha. en esta provincia.

1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6.

1.6.1. Objetivo general 1.6.2. Objetivos especficos

CAPITULO 2 2. ESTUDIO DE MERCADO

2.1. 2.2. 2.3.

Objetivos del estudio del mercado Definicin del producto Demanda

CAPTULO 3 3. SUBPROYECTO FORESTAL

3.1. 3.2. 3.3.

Antecedentes Justificacin Objetivos

3.3.1. Objetivos generales 3.3.2. Objetivos especficos

3.4. 3.5. 3.6.

CAPITULO 4 4. SUBPROYECTO CRIANZA DE AVESTRUCES

4.1. 4.2. 4.3.

Antecedentes Justificacin Objetivos

4.9. Sistema de explotacin 4.10. Reproduccin 4.11. Instalaciones 4.12. Sanidad

4.14. Conclusin 4.15. Recomendacin 4.16. Marco lgico

CAPTULO 5 5. SUBPROYECTO ORQUIDIARIO

5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9.

CAPTULO 6 6. SUBPROYECTO ANIMALES EN PELIGRO DE EXTINCIN

6.2.1. Objetivo general

6.2.2. Objetivos especficos 6.3. 6.4. Beneficiarios El producto

44 44 45 45 63 80 94 98 100 102 102 103

CAPTULO 7 7. CONSTRUCCIONES ARQUITECTNICAS DEL PROYECTO

Costos de las construcciones arquitectnicas Diseos del proyecto

CAPTULO 8 8. COSTOS E INGRESOS DEL PROYECTO

8.1. 8.2. 8.3.

108 108 110

Conclusiones y recomendaciones del proyecto

103 104 104 108 109 109 109 110 110

92 93 94 95 105 105 105 106 106 107

1. MARCO DE REFERENCIA: FUNDAMENTACIN

1.1. IDEA EMPRESARIAL Y ALCANCE

Captulo 1: MARCO DE REFERENCIA: FUNDAMENTACIN

1.3. JUSTIFICACIN Y REQUERIMIENTOS A SATISFACER

1.4. MERCADO A ATENDER

Captulo 1: MARCO DE REFERENCIA: FUNDAMENTACIN

1.5. VENTAJAS COMPETITIVAS Y/O COMPARATIVAS

que agrupar una biodiversidad

de especies de flora y fauna

SUPERFICIE : La granja tiene un rea de 20 has.

FISIOGRAFIA: Toda la superficie de la granja es plana, con un mnimo de drenaje natural.

Captulo 1: MARCO DE REFERENCIA: FUNDAMENTACIN

1.6.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Captulo 1: MARCO DE REFERENCIA: FUNDAMENTACIN