"Una publicacin del Foro por los Derechos de la Niez, la Adolescencia y la Juventud de la provincia de Buenos Aires"

Ao 4/ N 14 Noviembre de 2011

EDICIN ESPECIAL
Valor 3 pesos

Sumario
Ante una realidad nacional de desigualdades, repasamos logros, deudas y brechas del marco legal sobre infancia, para seguir sosteniendo que hay que avanzar, provincia por provincia, en polticas pblicas de promocin y proteccin de los derechos de la niez. Justicia juvenil: el sistema bonaerense y la lucha para derogar el rgimen penal de minoridad nacional creado por la ltima dictadura, sin que se cuele la baja en la edad de punibilidad. Informacin para el debate. La organizacin y el protagonismo popular en las transformaciones sociales. Conquistas y desafos del Foro por los Derechos de la Niez, la Adolescencia y la Juventud de la provincia de Buenos Aires.

A LA PROTECCIN INTEGRAL
Marco legal y cambio cultural

DEL CONTROL PATRONAL

Llev casi 90 aos pasar de una doctrina que pensaba a los chicos como delincuentes en potencia u objetos de compasin, a la concepcin actual, que los piensa como personas con derechos. El viejo paradigma, el nuevo y la pelea para hacerlo funcionar en la prctica.
A principios del siglo XX, se consolidaba en el poder argentino una mirada liberal: modelo agrcola ganadero, riqueza concentrada en pocas manos y apertura de nuestras fronteras a todos los hombres de buena voluntad que quisieran vivir en suelo argentino. Mientras, comenzaban a implementarse sistemas rigurosos para el control social de ese presente y el de las generaciones futuras. Los pibes. No se velaba por el desarrollo de chicos con personalidades singulares en un sistema de inclusin. Ms bien se pens en controlarlos y dirigirlos, para que su futuro coincidiera con las ideas de quienes detentaban el poder. Ideas impermeables a miradas o sueos distintos. As surgi lo que llamamos el paradigma del Patronato. Se implementa en 1919 con la ley nacional N 10.903, del Patronato de menores, la primera de minoridad en Amrica Latina. Su debate parlamentario anticipaba sus nes: all uno de sus impulsores, el legislador por la provincia de Buenos Aires Dr. Luis Agote, plante que el Congreso no se haba preocupado por la causa por que encuntrase en estas reuniones de anarquistas tan gran cantidad de nios delincuentes, los que vendiendo diarios primero y despus siguiendo, por una gradacin sucesiva, en esta pendiente siempre progresiva del vicio, hasta el crimen, van ms tarde a formar parte de esas bandas de anarquistas, que han agitado la ciudad durante el ltimo tiempo. Se trataba, planteaba l, de suprimir por medio de la ley ese verdadero cultivo del crimen que principia en las calles ven-diendo diarios y concluye en la crcel Penitenciaria por crmenes ms o menos horrendos. La solucin era penalizar. El control social castigara el abandono, la desocupacin, la pobreza, el analfabetismo y los problemas familiares y psicolgicos. Aquellas problemticas seran enfocadas como causas de la delincuencia. El menor de edad era un delincuente en potencia. Se inaugur as una nueva etapa en la poltica de control-proteccin de toda una categora de sujetos cuya debilidad e incapacidad deba ser sancionada jurdica y culturalmente. El Estado se reserva la organizacin y supervisin de una asistencia socio-penal no disturbada por exigencias de seguridad o garantas jurdicas. Se sientan las bases de una cultura de la asistencia en un Estado que no puede proteger sin una previa clasi cacin de naturaleza patolgica. La proteccin se da en un marco de segregacin y reconoce al nio, en el mejor de los casos, como un objeto de compasin. Nunca como un sujeto de derechos. Por eso se llam a toda esta concepcin la Doctrina de la situacin irregular. La ley de Patronato o ley Agote consolid la intervencin del Estado en la vida de los chicos pobres. Los jueces disponan a su antojo de cualquier nio que hubiera cometido o hubiera sido vctima de una contravencin o un delito, o se encontrara material o moralmente abandonado, y podan entregarlo a una persona honesta, a un establecimiento de bene cencia privado o pblico, o a un reformatorio pblico de menores, segn el texto original de la ley. Esto, claro, daba lugar a arbitrariedades. Se consideraba en peligro a chicos abandonados, pobres o acusados de algo, y se los educaba para que

STAFF
Direccin: Adolfo Aguirre Coordinadora editorial: Rosario Hasperu Secretarios de Redaccin: Josefina Lpez Mac Kenzie, Daro Giavedoni Comit editorial: Pablo Antonini, Carlos Fanjul Redaccin: Diego Sanchez, Vanesa Salgado, Anabel Urdaniz , Daro Giavedoni Diseo: mass comunicacin Ilustracin: Leo Bolzico Distribucin y Publicidad: Laura Vazquez Colaboran en este nmero: Mara Jos Canno, Daniela Garca, Maghy Panno, Marcelo Ponce Nez, Javier Fras y Hugo Cachorro Godoy. Primer Tiempo es una publicacin del Foro provincial por los derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud Tel: (0221) 424-2243 La Plata Pcia. de Buenos Aires - Repblica Argentina.

Registro de la propiedad intelectual en trmite Para colaboraciones, opiniones, consultas o sugerencias primertiempo@foroporlosderechos.org.ar

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FUNDACIN Y CONQUISTAS
El nuevo paradigma provincial
no resultaran peligrosos para el orden social. Se crearon instituciones que reemplazaran las funciones de crianza, una maquinaria poderosa de institutos asistenciales y penales, instituciones psiquitricas o comunidades teraputicas y otras entidades, para alojar a nios y adolescentes. Esta manera de pensar y actuar prim hasta hace relativamente poco. Ms all de las experiencias, pocas pero buenas, en las que se consider privilegiados a los nios, el resto fue un largo tiempo de consolidacin del Patronato. De esa doctrina irregular y arbitraria. De una cultura en la que los chicos fueron pensados como objetos .Y que an hoy, pese al nuevo paradigma legal, a veces cuesta dejar atrs.

NUESTRO FORO

Nacimiento, objetivos, logros y nuevas metas

La creacin de una ley provincial en sintona con el marco global de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN) necesit que se unieran diferentes sectores sociales en contra de los viejos mecanismos del Patronato. El primer intento democrtico para lograrlo fue la ley N 12.607 o Ley Sigal (conocida as por su impulsor, Eduardo Sigal). Aprobada a nes de 2000, fue suspendida en 2002. Pero esto no detuvo el trabajo constructivo de distintas organizaciones sociales, polticas, gremiales, culturales y de derechos humanos interesadas en los derechos de la niez que, en articulacin con reas del Estado, buscaban avanzar hacia el nuevo paradigma. El 23 de agosto de 2004, en el Teatro Argentino de La Plata se plasm una iniciativa poltica y una herramienta de intervencin: el Foro por los Derechos de la Niez, la Adolescencia y la Juventud de la provincia de Buenos Aires. Nuestro Foro. Y bastaron cuatro meses para que esta fuerza diera su primer fruto: la ley provincial N 13.298, De la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios.

La Convencin y los nuevos horizontes

No fue fcil desandar el largo camino de imposiciones nacidas en otros tiempos histricos. De hecho, en 1983, en el ocaso de la ltima dictadura, el Patronato tuvo un nuevo espaldarazo: el decreto ley de la provincia de Buenos Aires N 10.067 dictado por el rgimen de facto. Pero promediando la dcada de los ochenta, el derecho internacional convocaba a repensar la situacin de la niez y en 1989 la Organizacin de las Naciones Unidas puso a consideracin de los pases miembros la hoy tan conocida Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN), mediante la resolucin 44/25. Argentina la rati c el 22 de noviembre de 1990 y en 1994 la incorpor a su Constitucin (artculo 75, inciso 22). Pese a estos avances, an hay que decirlo: una cosa es el discurso legal y otra su puesta en prctica. La adecuacin de nuestro derecho interno para concretar la aplicacin de la CDN tard mucho en aparecer. Por ejemplo, el Congreso sancion recin en septiembre de 2005 la ley nacional 26.061, de proteccin integral de los derechos de los nios. Y la Legislatura de la provincia de Buenos Aires esper hasta el 28 de diciembre de 2004 el Da de los Santos Inocentes para discutir un proyecto de ley para la proteccin integral. Esa ley provincial, la 13.298, se sancion en la madrugada del 29 y se promulg al mes siguiente. Aunque fue suspendida hasta 2007 (ver aparte Nuestro foro, fundacin y conquistas y El sistema de Promocin y Proteccin Integral).

Nuestras bases
Desde la fundacin, en este espacio nos planteamos tres objetivos: la derogacin del Patronato; la adecuacin de nuestras leyes a la CDN; y el logro de una Asignacin Universal para todas las personas menores de 18 aos. Nuestra mirada poltica busca, sobre cualquier inters sectorial, generar una construccin colectiva en la que primen estos tres acuerdos. Analizando la coyuntura, tejemos acuerdos con organizaciones sociales y los poderes del Estado para ampliar las posibilidades materiales de conquistar nuestros objetivos. Construir poder, disputar sentidos, cambiar la cultura. Proponemos una construccin horizontal de escenarios y formas de accin nuevos. Para iniciar ese

El nuevo paradigma provincial

camino fue necesario descentralizarnos estratgicamente en foros locales, espacios de participacin, accin, debate y toma de decisiones que construyeran en cada distrito la misma alianza de poder, de modo que entre todos de niramos la estrategia provincial del Foro. vatorio Social Legislativo), aunque se deterioraron los vnculos con el Ejecutivo provincial. Ahora bien: tenemos una historia que supimos construir. Irrumpimos en el no se puede. Avanzamos mucho en la transicin de la cultura del Patronato a la de la Promocin y Proteccin Integral. Conquistamos leyes que modi caron la relacin del Estado con la Niez. No hay condiciones para retroceder en materia legal, aunque hay decisiones polticas que pueden sabotear su aplicacin. En esta historia de lucha, ms all de las experiencias particulares lo que prim es un pensamiento poltico, hoy legalizado, para imaginar otro sujeto en una democracia en proceso de consolidacin. Y logramos sintetizar ese pensamiento que englob los tres objetivos fundacionales.
Adolfo Fito Aguirre, coordinador provincial del Foro por los Derechos de la Niez, la Adolescencia y la Juventud.

La construccin de lo nuevo
En la primera etapa del Foro fue necesaria una alianza con los poderes Ejecutivo y Legislativo para aislar al Judicial, que detentaba el control sobre los pibes y resguardaba, atrincheradas, las estructuras del Patronato. Con el acompaamiento del entonces ministro Juan Pablo Ca ero en Desarrollo Social, se logr la aprobacin de una ley que el Poder Legislativo aprob a nes de 2004. Sin embargo, la Procuradura General de Justicia de la Provincia de Buenos Aires la suspendi parcialmente, amparndose en la vigencia de la ley de Patronato en el mbito nacional y en la supuesta imposibilidad de llevar a la prctica la nueva normativa. En este contexto, junto a otras organizaciones, el Foro inici una campaa provincial para terminar de una vez con el vetusto patronato. Para derogarlo. Hubo encuentros, charlas y volanteadas en diferentes puntos bonaerenses, que sirvieron para avanzar tambin en el mbito nacional. De hecho, en 2005 el Congreso aprob la ley N 26.061, De Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes reglamentada en abril de 2006. Otro logro lleg a nes de 2006, cuando , luego de un proceso de intercambios pudimos aprobar la ley complementaria a la de proteccin integral, que es la N 13.634. sta estableci los principios generales del Fuero de Familia y del Fuero Penal del Nio y nos convirti en la primera provincia con una legislacin sobre Responsabilidad Penal Juvenil de estas caractersticas. Por qu complementaria? Porque un chico sin acceso a sus derechos es un chico en peligro, ms vulnerable al mundo del castigo penal (ver aparte La edad, la Justicia y las injusticias). En mayo de 2007, luego de varios recursos impugnatorios, la Procuradura provincial reconoci la vigencia de las nuevas leyes que garantizan los derechos de los ms pequeos. La Suprema Corte de Justicia inst, entonces, a la Provincia a que pusiera en marcha los nuevos rganos y procedimientos que ordena el Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos (ley 13.298), situacin que avanza de manera gradual. En 2008 comenz a funcionar el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil (ver aparte). En la provincia continuaba la pelea. En un clima poltico ms adverso (cambio de funcionarios, disputas en los bloques de poder nacionales e internacionales) se a anz la alianza con el Legislativo (y se cre el Obser-

En adelante
Urge que nos rearmemos a nivel nacional , con el mayor esfuerzo, para profundizar debates necesarios y pensar con rigurosidad en polticas pblicas que materialicen una inversin mayor de los gobiernos en materia de niez para garantizar a todos los chicos todos los derechos, ms all de fronteras territoriales. La transicin hacia el nuevo paradigma legal, hacia la real implementacin de las leyes conseguidas y hacia la universalizacin de la Asignacin para todos los pibes menores de 18 aos, como insistimos en estas pginas, debe comprometernos a trabajar con esperanza. Entendemos que estas conquistas son instrumentos perfectibles y son parte de un proceso histrico de construccin de nuevos sentidos y prcticas por parte de actores concretos. La experiencia de organizacin a travs del Foro en la Provincia de Buenos Aires como en otras provincias nos sirve para avanzar en la conquista de derechos en todo el pas, en un territorio donde, como damos cuenta en esta publicacin, an existen muchas necesidades y deudas hacia nuestra niez. No podemos estar hablando de bajar la edad de punibilidad, y generar ms mecanismos de represin hacia la niez y la juventud, cuando no cumplimos con garantas elementales. No hay problemas presupuestarios: se trata de decisiones polticas sobre hacia dnde se direccionan los fondos. O seguimos nanciando estructuras denunciadas hasta el hartazgo, como las Policas, o invertimos en una transformacin de las polticas de seguridad en sentido amplio, incluida la seguridad social. El rol de los trabajadores, y particularmente de nuestra organizacin gremial, es fundamental para dar esta pelea.
Hugo Cachorro Godoy, secretario nacional adjunto de la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE)

EL SISTEMA

DE PROMOCIN Y PROTECCIN INTEGRAL

El nuevo paradigma provincial

La ley N 13.298 conquistada a fuerza de militancia, busca que el Estado garantice los derechos de los ms chicos y los restituya cuando peligran. Repasamos el sistema vigente. Y ponemos el acento en la corresponsabilidad y las estrategias en el plano local

La ley provincial 13.298 crea un Sistema de Promocin y Proteccin de los Derechos de la Niez, la Adolescencia y la Juventud (SPPD) que corre de la esfera del Poder Judicial situaciones sociales originadas en el incumplimiento de derechos elementales -como salud, educacin, alimentacin o vivienda-. El sistema actual se rige por principios acordes a la Convencin por los Derechos del Nio: - Apoyo a las funciones de la familia Gran objetivo de . la poltica de niez. Para mejorar la vida de los nios hay que ayudar a los adultos a a anzar sus funciones de crianza y proteccin. - Polticas universales para todos los nios, orientadas a remover obstculos y promover la corresponsabilidad. - Accin de los municipios. Son un mbito privilegiado para construir modelos de gestin que favorezcan la inclusin del chico en su comunidad y entorno familiar. Se crea un sistema local de proteccin de derechos, con protocolos de accin para que todos sepamos qu hacer frente a una vulneracin de derechos. -Integralidad: los distintos niveles del Estado deben articularse en el territorio para optimizar recursos y acciones, evitar superposicin, fragmentacin, obstculos y vacos. La idea es que los servicios, integrados, se ajusten a las necesidades de los nios, y no que stos deban amoldarse. - Espacio pblico participativo de debate y decisin con organizaciones sociales, familias y nios. Construccin de un modelo de trabajo que favorezca la coordinacin de compromisos y responsabilidades para alcanzar la proteccin y la promocin de los derechos de los nios en el corto, mediano y largo plazo. -Descentralizacin: replantear qu se nancia y con qu criterios se plani ca, gestiona y orienta ese nanciamiento. Siempre, con los derechos como centro de la poltica pblica. -Sujetos usuarios de los Servicios: un modelo de trabajo donde nios y familias pasan de ser bene ciarios pasivos a sujetos activos que auditan e interpelan las decisiones y el trato recibido por los profesionales u otros efectores. -Construccin de ciudadana desde la niez Para . esto es indispensable que las personas se perciban con

deberes, derechos, autonoma y sentido de pertenencia comunitaria. -Rede nicin del Estado con las ONGs Se plantean . nuevas reglas de juego respecto al nanciamiento- El Estado ja criterios de calidad y prioridad para no dejar al arbitrio privado la de nicin de los bienes pblicos, cuyo acceso es un derecho de los chicos. A travs de la autoridad de aplicacin de la ley, el Ministerio de Desarrollo Social, debe garantizar que este sistema funcione (ver infografa). Con nanciamiento pertinente, debe crear organismos (Observatorio Social, Comisin Interministerial, Consejos Locales), entidades y servicios (Servicios Locales, Planes y Programas) para formular y ejecutar polticas provinciales y municipales orientadas a que los chicos puedan ejercer sus derechos. La clave es el plano local El nuevo sistema asigna responsabilidades a los intendentes y responsables de gobiernos municipales, que deben proteger los derechos de sus ciudadanos nios. Tienen que crear Servicios Locales para ofrecer un espacio de atencin lo ms cercano posible a donde vivan los chicos. Los equipos de atencin deben estar formados por psiclogos, trabajadores sociales, abogados, mdicos y profesionales de cualquier otra disciplina acorde a la realidad que se presente. Son el espacio de escucha para los nios. Formulan propuestas para facilitar el ejercicio de la responsabilidad parental. Ejecutan programas y medidas. Deben buscar la alternativa que no separe al nio de su grupo familiar y activar redes de corresponsabilidad que restituyan derechos o remuevan obstculos para su ejercicio. La otra responsabilidad del gobierno comunal es convocar a instituciones, organizaciones y actores con incumbencia en la temtica a conformar el Consejo Local, espacio pblico de participacin y consensos entre organizaciones sociales y actores del gobierno, para elaborar el Plan de Accin Local, la poltica pblica de niez en cada distrito. Incluye la participacin de los chicos y sus familias.

El nuevo paradigma provincial

Corresponsabilidad vs. derivacin Para nosotros, sta es la gran vedette del sistema. Es el eje de la poltica pblica de niez. Hay que cambiar las reglas de juego, desterrar la cultura de derivacin. Al SPPD lo formamos todos: funcionarios, organizaciones, instituciones pblicas y privadas, nios, familias. Debemos responsabilizarnos en conjunto para que en nuestra provincia los nios, adolescentes y jvenes puedan disfrutar con plenitud de sus derechos. Sin embargo, no todos tenemos las mismas responsabilidades ni administramos los mismos recursos. Y en ese punto la ley identi ca actores clave, mximos responsables, obligados a garantizar el acceso a los servicios bsicos para una vida digna. Haber avanzado en la conquista de los derechos para los nios implica trabajar con ellos como seres integrales, no escindirlos segn la problemtica o necesidad. Debemos asumir que los derechos son universales, intrnsecos, inherentes, interdependientes e inalienables para todos los nios. Esto implica un abordaje integral que supere la fragmentacin y superposicin de las acciones. Supone construir redes de corresponsabilidad integradas por la familia, la escuela, el centro de salud, el municipio y las organizaciones sociales. Este trabajo es vital para remover obstculos y aportar a la inclusin de los chicos en los servicios pblicos y en su goce pleno de los derechos. Para generar una verdadera cultura de derechos.

LA RESPONSABILIDAD

PENAL JUVENIL

Las reformas aplicadas al Poder Judicial en el marco de un rgimen garantista para los chicos. Los fueros Penal y de Familia. El puente con la proteccin integral
A esos nes, se crean: - Centros de referencia en cada departamento judicial, de atencin ambulatoria, para el cumplimiento de medidas cautelares o sancionatorias alternativas a la restriccin o privacin de la libertad ambulatoria ordenadas por autoridades judiciales. Los equipos de estos centros trabajan con los jvenes desde la responsabilizacin. Evalan y realizan un seguimiento de los jvenes articulando con programas desconcentrados en municipios u organizaciones de la comunidad. - Centros de contencin (ex institutos de menores). Son establecimientos para la ejecucin de medidas cautelares o sancionatorias restrictivas de la libertad ambulatoria ordenadas por autoridades judiciales. - Centros cerrados (ex instituto de menores). Establecimientos para el cumplimiento de medidas privativas de la libertad ordenadas por la Justicia en el marco de un proceso penal. Justicia justa y adecuada Unas edades particulares y unos hechos espec cos, en condiciones tambin especiales, harn que un chico pueda ser penalizado. Pero el nio o adolescente es un sujeto de derechos, y entonces debe garantizrsele un proceso judicial justo, segn las garantas constitucionales vigentes para los adultos ms un plus por su

Nuestro pas no tiene una ley nacional que asegure derehos y garantas a los jvenes infractores a la ley penal. Lo que rige como marco legal de fondo es un Rgimen Penal de la Minoridad heredado de la ltima dictadora: los decretos ley N 22.278 y 22.803. En la provincia de Buenos Aires, en cambio, hemos ido avanzando tambin en la esfera penal. Contamos con la ley N 13.634, que establece los principios generales de los fueros de Familia y Penal Juvenil. Fue sancionada el 28 de diciembre de 2006, entr en vigencia el 1 de febrero de 2007 y es complementaria de la ley 13.298, de Promocin y Proteccin Integral. Al Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil (SRPJ) lo crea el decreto N 151/07, rmado por el ex gobernador Felipe Sol el 13 de febrero de 2007. Otras resoluciones (N 166/07, 171/07, 172/07) materializaron cambios de denominaciones en dependencias provinciales y crearon Servicios Zonales, Casas de Abrigo y Centros de Referencia. El SRPJ est integrado por un conjunto de organismos, entidades y servicios que, en los mbitos provincial y municipal, formularn, coordinarn, orientarn, supervisarn, ejecutarn y controlarn polticas, programas y medidas para promover, implementar y coordinar acciones de prevencin del delito juvenil, asegurar derechos y garantas de los jvenes infractores a la ley penal y generar mbitos de ejecucin de medidas socioeducativas centradas en la responsabilidad que posibiliten la insercin real del joven infractor en su comunidad de origen.

El nuevo paradigma provincial

condicin de chicos. Sobre todo si el d cit cultural y educativo son las circunstancias que lo han llevado a estar en contacto con el sistema penal. El derecho a un tratamiento especial Principio de especializacin del que gozan nios y adolescentes imputados implica que los rganos judiciales (jueces, scales, defensores) estn capacitados y tengan competencia espec ca para actuar ante delitos imputados a personas menores de 18 aos. Requiere la organizacin de una Justicia especializada, exible y diversa. Su razn de ser est en el reconocimiento de la adolescencia como un momento en que las personas estn en pleno desarrollo intelectual y emocional. El fuero Penal Juvenil de doble instancia y acusatorio interviene cuando un chico menor de 18 aos es imputado de un delito. El proceso penal se compone de una Investigacin Preliminar Preparatoria (IPP), un juicio, una instancia de apelacin y una serie de medidas. Durante toda la investigacin penal el chico debe tener un defensor y un juez de garantas especializado. Slo excepcionalmente, el juez podr dictar una pena restrictiva de la libertad. En casos de un delito grave puede intervenir un tribunal colegiado. Ante un con icto familiar, con pugnas de derechos entre nios y adultos, interviene el fuero de Familia con juzgados unipersonales y de doble instancia; el nio debe ser escuchado por el juez, cuenta con un asesor de incapaces y sus padres tienen un defensor civil. La proteccin implica un puente entre los sistemas Aunque parezca una obviedad, uno de los grandes avances de la nueva legislacin es que los jueces dejan de abocarse a problemticas sociales, en las que el protagonista debe ser ahora el Poder Ejecutivo. La proteccin integral requiere de la articulacin entre los actores de ambos sistemas. Cuando un adolescente es punible o est imputado por un delito, todos los efectores deberan repensar sus prcticas para alcanzar los siguientes principios: - proteccin integral de los derechos del nio y su formacin plena - reintegracin en la familia y en la comunidad - intervencin mnima - solucin de con ictos - que el nio asuma una actitud constructiva y responsable ante la sociedad, adquiriendo respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas.

Control patronal

ANTES Y DESPUES

Proteccin Integral

Se enmarcaba en la Ley Agote o ley de Patronato

Se enmarca en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y en tratados internacionales. Se materializa en la ley nacional 26.061 y las provinciales 13.298, 13.634 y 13.675 Se ve al nio como ES: es un ser con capacidad, ni irregular ni regular. Un sujeto de derechos con autonoma de sus padres y del Estado El nio tiene los derechos de todo ser humano ms los especiales por estar en proceso de desarrollo. Al nio se lo llama nio. El sistema es abierto a todos los nios, a travs de polticas pblicas universales, sin distinguir por raza, color, sexo, idioma, religin, nacionalidad o condicin socioeconmica del nio o de su familia. El Estado interviene mediante el Poder Ejecutivo y, en excepciones, mediante el Poder Judicial. El juez de Menores desaparece El Estado interviene segn cada caso. El Poder Ejecutivo, con polticas pblicas bsicas (salud, educacin, recreacin, etc.) o de proteccin especial (becas, subsidios, programas de alimentacin, etc.). El Judicial, ante con ictos con la ley penal y en medidas de separacin del nio de su mbito familiar (medidas de abrigo). Se debe escuchar al nio y tener en cuenta su inters superior y la voluntad de los padres. En un proceso penal el nio tiene derechos y garantas de los adultos y otros ms. Las situaciones de pobreza nunca pueden considerarse abandono o peligro material o moral

Se vea al nio como lo que NO es: un ser incapaz, irregular, sin derechos ni autonoma respecto de sus padres ni del Estado. El nio careca de derechos porque no tena el grado de desarrollo de un adulto. Al nio se lo llamaba, despectivamente, menor. El sistema estaba focalizado sobre nios pobres, que indistintamente se llamaba carenciados, abandonados, inadaptados, infractores, etc. El Estado intervena slo mediante el Poder Judicial (juez de Menores). El Estado intervena en toda situacin de niez, sin distinguir entre problemas socioeconmico, de abandono o peligro moral o material del nio, o si haba con icto con la ley penal. El juez de Menores era el patrn del nio: poda resolver su destino sin orlo, sin atender a la voluntad de los padres y sin reconocer su derecho de defensa. Se consideraba abandono o peligro moral o material del nio a las situaciones generadas por la pobreza de la familia. El juez de Menores poda excluir al nio de la familia e internarlo en un instituto.

Se prioriza la contencin en el ncleo familiar y por ello no se internar al nio en un instituto. Excepcionalmente y por tiempo limitado, podr atribursele un ambiente familiar alternativo.

Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de la Niez - P

6 9 5 4

1-b 1-c 1-a

1-d

Provincia de Buenos Aires (leyes 13.298 y 13.634, y decretos reglamentarios)

15 13 14

11

12

10 11-b 10-e 11-c 10-f 11-a

3

10-d
10-c

1-e

10-a

10-b

*Ver referencias en pg 10.

Referencias sobre el Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de la Niez - Provincia de Buenos Aires
1a
En este caso, el poder judicial ya no interviene sobre la vctima sino sobre el posible victimario, quien queda en manos de la justicia ordinaria. La vctima puede recurrir, de ser necesario y desearlo, al Servicio Local por las consecuencias sufridas

Comisin Interministerial

10f

Equipo tcnico auxiliar

1b
El Servicio Local, detectada la problemtica, da intervencin al C.P.A. Ello sin perjuicio de que, si es detectada a travs y con sus padres, esos recurran al C.P.A. directamente.

Formada por representantes de los Ministerios de Desarrollo Humano, Gobierno, Justicia, Seguridad, Produccin, Direccin General de Cultura y Educacin; as como las Secretarias de Derechos Humanos, Deportes y Turismo. Coordina las polticas y optimiza los recursos del Estado provincial para la promocin y proteccin de los Derechos del Nio. Centraliza un criterio para la ejecucin de los programas sociales y disea un Plan de Accin para ejecutar desconcentradamente en los Municipios. Convoca a los miembros del Observatorio Social para exponer el Plan y recibir indicaciones sobre el mismo.

Formado por mdicos, psiclogos y trabajadores sociales, asesora tanto a los jueces como a fiscales y defensores. Corresponde la integracin de uno de ellos por cada Departamento Judicial. Debern actuar con independencia de criterio con el Juzgado o Tribunal que requiera la realizacin de su tarea como auxiliares de la justicia. Sus opiniones, de carcter pericial, debern encontrarse cientficamente fundadas.

11

Fuero de Familia

1c
Considerada la problemtica como parte de la esfera familiar nunca tiene intervencin la Polica, con la excepcin y siempre para el victimario, en casos de violencia intra-familiar. La judicializacin en cualquier conflicto de derechos en el mbito familiar (divorcios, tenencia, etc.) corresponde en lneas generales a los padres, en el Tribunal de Familia.

Observatorio Social

1d
No debe judicializarse, el Fiscal est obligado a pedir el sobreseimiento y se da intervencin al Servicio Local. Slo en casos excepcionalsimos podrn dictarse medidas restrictivas del derecho ambulatorio con privacin de libertad.

Integrado por personas convocadas en los Colegios Profesionales: de Psiclogos, Abogados, Trabajadores Sociales y Mdicos, investigadores de Universidades Pblicas y representantes de Iglesias, pertenecientes a diferentes credos, Organizaciones No Gubernamentales, con participacin en la temtica. Sus integrantes no podrn pertenecer a organizaciones pblicas o privadas que gestionen programas de niez subvencionadas por el Estado. Monitorea y evala las polticas de Promocin y Proteccin de los Derechos. Analiza la implementacin y resultados de los programas, y presentar un informe trimestral sobre el seguimiento y control de las polticas pblicas. Puede proponer modificaciones para una mejor efectivizacin de las polticas pblicas.

Mantiene, en lneas generales, la competencia que traa del antiguo sistema como Tribunal. Se agregan algunas cuestiones especiales derivadas del tratamiento especfico de la niez y juventud, entre las que cabe resaltar o ponderar aquella revisin de legalidad sobre las medidas de abrigo que adopten los Servicios Locales y Zonales, en su caso.

11a

Etapa de conciliacin

Etapa de conciliacin entre las partes, a cargo del consejero de familia, para intentar una solucin sin llegar a la instancia judicial. El nio cuenta con un asesor, pero ms all de esa representacin, debe ser escuchado y su opinin tenida en cuenta. La duracin de esta etapa no est predeterminada, sino hasta que la d por agotada el consejero o alguna de las partes en conflicto.

9 1e
Tampoco ingresa en el Sistema Penal y es obligacin del Fiscal solicitar el sobreseimiento. Debe darse intervencin al Servicio Local.

C.P.A (centro de Prevencin de adicciones)

11b

Etapa de juicio

Recibe y atiende las problemticas especficas de adicciones, en coordinacin con el Servicio Local y el hospital de la Zona

10
Servicios locales de Promocin y Proteccin de Derechos:

Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil

Unidades tcnico operativas dependientes de los municipios, integradas por un equipo tcnico-profesional. Ejecuta el Plan de Accin definido por el Consejo Local. Debe priorizar la alternativa que evite la separacin del nio de su familia, en la medida que el contexto lo permita, trabajando adems con aquella como ncleo primario de formacin. Debe trabajar con las escuelas pblicas y privadas, hospitales pblicos y privados y dems organizaciones intermedias de la sociedad en su zona desde un concepto de co-responsabilidad, y no slo de "derivacin".

Entiende sobre los delitos atribuidos a menores de entre 16 a 18 aos, y en situaciones especialsimas para otros casos de violacin a la ley penal por sujetos menores de esa edad.

Si la situacin no encuentra solucin en la etapa anterior por el avenimiento de las partes y como no puede quedarse un conflicto in eternum, se requiere la presencia de un Juez que decida. Tambin en esta etapa es fundamental la escucha del nio o jven. El Juez debe resolver atendiendo a su Inters Superior. Muchas veces el conflicto proviene de los adultos y el nio o jven queda encapsulado en l sin una voluntad expresa. Otras el nio o jven produce el conflicto y puede ser esa una manera de generar la escucha. Las medidas que se adopten atendern cada caso especfico.

11c

Equipo tcnico auxiliar

10a

Etapa de investigacin penal preparatoria:

(Lnea de puntos) Se trata de medidas a adoptarse cuando las nias, nios o adolescentes deban ser temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo inters superior as lo exija Son limitadas en el tiempo y slo se pueden prolongar mientras persistan las causas que le dieron origen. Sern procedentes slo si se han agotado fehacientemente todas las posibilidades de implementar las medidas de proteccin integral.

Se abre una investigacin penal preparatoria, llevada adelante por un fiscal y controlado su accionar en cuanto al respeto de las garantas constitucionales por el Juez, sin perjuicio de la intervencin del defensor oficial que tratar de absolver o disminuir a su mnima expresin la responsabilidad del sujeto. Todos deben ser especializados en nios y adolescentes, etendiendo la especializacin como una garanta ms para los sujetos de derechos nios y jvenes, por cuanto debe atenderse no slo a su responsabilidad en los eventos, sino y adems a su mejor socializacin futura.

Conformado por al menos un mdico psiquiatra, un psiclogo y un trabajador social. Corresponde la integracin de uno de ellos por cada juzgado.

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Cmara de Apelaciones y Garantas

Departamental En lneas generales acta ante dos posibilidades: a) Cuando se apela o recurre alguna medida adoptada por el Juez de Garantas que afecte legtimos derechos del imputado. b) Es la instancia apelatoria o de recurribilidad de la sentencia definitiva dada por el Juez o Tribunal que haya intervenido, segn el caso.

10b

(Lnea de puntos)

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Sala especializada de la Cmara Civil

Consejo Local Es un espacio de participacin pblica para el diseo y ejecucin de polticas de infancia, adolescencia y apoyo a las familias en el nivel local. Integrado por representantes gubernamentales, universidades, organizaciones sociales, profesionales, religiosas y de distinta ndole representativas de nios y familias. Debe realizar un diagnstico de la situacin de infancia, la adolescencia y la familia en la zona, y elaborar el Plan de Accin local por el que se rige el trabajo de los Servicios locales. Controlar la utilizacin de los recursos destinados a los programas.

Si hay suficientes elementos se llega a un juicio oral. Se requiere prueba contundente, que convenza al magistrado de la perpetracin del ilcito y de la responsabilidad del sujeto en el mismo. Es atendido por un Juez unipersonal.

Departamental Igual que en el caso anterior, pueden recurrirse por va apelatoria cuestiones que se susciten durante el transcurso del procedimiento, y a su vez la sentencia que el magistrado dicte al cerrar el caso.

10c

(Lnea de puntos)

Por la gravedad del ilcito es juzgado por un Tribunal especializado, y solamente constituido a tal fin; contando al igual que en el caso anterior con un Fiscal y Defensor Temtico. En ambos casos, como se advierte, el procedimiento es oral y ello constituye otra garanta para los sujetos imputados ya que permite al que juzga la inmediatez en la apreciacin de las pruebas que se merituarn en la sentencia.

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Suprema Corte de Justicia Bonaerense

Servicios Zonales

Funciona para ambos fueros de la misma manera. Conforme normas constitucionales provinciales, se llega a ella, en principio, slo por recursos extraordinarios de inaplicabilidad de ley, de nulidad y de inconstitucionalidad. Con la doctrina que emana de sus fallos fija criterios que luego son aplicados, en lneas generales, ms all de su no obligatoriedad, por los jueces inferiores.

Constitudos en cada regin del Ministerio de Desarrollo Humano por equipos tcnicos interdisciplinarios, coordinan el funcionamiento de los Servicios Locales de su zona. Provisoriamente, donde estos an no existan por no haberse firmado el convenio con el Municipio, actan tambin de forma originaria. Deben elevar un informe mensual al Ministerio y funcionan como instancia de alzada de la resolucin de conflictos, agotada la instancia local.

10d

Etapa de Juicio

Tribunal que en audiencia oral, ms no pblica, recepta las pruebas que tienden a demostrar el acto ilcito y la responsabilidad del sujeto. Aquellas deben convencerlos en ambos puntos. La duda siempre juega a favor del imputado y por ella merecer la absolucin.

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Defensor del Nio

Ministerio de Desarrollo Humano

10e

Etapa de Juicio

Autoridad de aplicacin. Dependencia administrativa que debe ejecutar las polticas deinidas por la Comisin Interministerial -que preside- y rendir cuentas de ellas al gobernador.

El Juez dicta sentencia. Slo excepcionalmente y como ltima razn posible puede disponer medidas restrictivas de la libertad. Debe monitorear, a su vez, el cumplimiento de la pena que aplica, sea cual fuese aquella.

Figura creada por la ley 13.298, con asiento dentro del esquema del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires. No debe depender de autoridad alguna, ms all de las regulaciones de control que se ejerzan sobre l en cuanto al uso de los fondos y manejo administrativo, que corresponder al Tribunal de Cuentas de la Provincia. Su funcin es la recepcin de denuncias sobre violacin a los derechos de los nios y jvenes de la provincia debiendo, si lo entendiera adecuado, elevarlas a conocimiento de las autoridades administrativas o judiciales, segn corresponda. Promover la implementacin de planes o programas, los que tambin deber elevar para su aprobacin y ejecucin ante la autoridad de aplicacin.

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No a la baja; s a la promocin de derechos

L A EDA D

A JUSTICIA L

y las INJUSTICIAS

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA acaba de exhortar a los Estados miembros a abolir la pena privativa de la libertad aplicada a nios, nias y adolescentes. Esto interpela a la Justicia juvenil argentina, donde imperan el abuso en la privacin de la libertad, la violencia y la falta de especializacin. Y aporta a la discusin sobre la edad de punibilidad, reeditada cada vez que un episodio delictivo involucra a un chico y se magni ca en los medios.
El tema de la inseguridad se puede abordar desde mltiples perspectivas. El problema es reducirlo como suele ocurrir a un debate sobre la edad en que los chicos en con icto con la ley pueden ser juzgados con el Cdigo Penal. La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN), la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la Organizacin de Estados Americanos y las Reglas de Beijing para la Administracin de Justicia de Menores recomiendan un mbito especializado para juzgar a las personas menores de 18 aos, porque se reconoce a los adolescentes como personas en desarrollo, en proceso de formacin para la vida adulta, y deciden dar una segunda oportunidad a sus miembros ms jvenes. Esto supone que son responsables de sus actos pero no deben ser castigados sino ayudados, mediante sanciones especiales amonestaciones, multas, reparacin de daos, prestacin de servicios comunitarios o libertad asistida a integrarse. En nuestro pas an rige el rgimen penal de minoridad de la ltima dictadura, que establece que si un chico comete un delito grave entre los 16 a 18 aos se lo puede sancionar penalmente. La sancin ms extendida, aunque la CDN lo prohbe, es el encierro, y Argentina tiene la mayor cantidad de condenas a cadena perpetua por crmenes cometidos por chicos antes de tener 18 aos. Si quien delinque es menor de 16 aos, no le cabe el castigo penal pero igual termina privado de la libertad en instituciones carcelarias donde imperan la violencia y la discriminacin pues el juez puede

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disponer de esa persona hasta los 21 aos para protegerla si considera que est en peligro moral o material. En el Congreso existen muchos proyectos de ley para reformar, con diversos enfoques, este sistema arbitrario y contradictorio. Y estn dadas las condiciones para no demorar ms los debates parlamentarios que desemboquen, de una vez, en un Rgimen Penal Juvenil (RPJ) nacional que sea respetuoso de normas nacionales e internacionales de infancia y constituya el marco para normas regionales. Por ejemplo, la de la provincia de Buenos Aires, que dio el primer paso en 2008, cuando comenz a implementar la propia.

Ese capricho de bajarla

Uno de los motivos por los cuales se planteaba bajar la edad de punibilidad en el proyecto de ley de RPJ que obtuvo media sancin en el Senado de la Nacin en 2009 es el supuesto aumento de los delitos cometidos por adolescentes o jvenes. Sin embargo: en todo el pas, los delitos cometidos por adolescentes y/o jvenes son menos del 4% del total. Y los homicidios son alrededor del 1%. en la provincia de Buenos Aires, slo el 4% de los delitos que investiga la Justicia involucran a chicos. (En el primer semestre de 2010, de un total de 314.597 investigaciones judiciales iniciadas en la provincia, slo 13.708 fueron contra menores de 18 aos. Y en el mismo periodo de 2011, estas causas fueron 13.333 sobre un total de 324.843). en 2000 se registraron en la Justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 7.652 causas iniciadas a menores de edad. En 2009, el nmero baj a 3.646. Al mismo tiempo, los organismos internacionales de niez rechazan la medida de bajar la edad a partir de la cual se puede punir a un nio. Cuando, hace un tiempo, el Comit Internacional por los Derechos del Nio puso la lupa sobre la implementacin de la CDN en nuestro pas, no fue para recomendar que aqu se criminalizara o penalizara a nios cada vez ms chicos. Fue para sealar irregularidades en los rganos civiles que deben promover y proteger los derechos de la niez y las garantas en los mbitos de encierro. All donde, con demasiada frecuencia, los chicos son vctimas de aprehensiones ilegales y torturas. El rgimen penal de minoridad vigente es obsoleto, estigmatizante y abusivo; est impregnado de prcticas que amenazan los derechos y las garantas que ofrece la CDN; y obstruye la aplicacin de legislaciones locales. Necesitamos derogarlo y expandir la ley provincial 13.634. Necesitamos un sistema que se responsabilice de la situacin de los chicos y no que los castigue por sta. Algunas organizaciones nucleadas en el espacio nacional No a la baja entre ellas ATE, la CTA y el

El caso bonaerense
Aunque la CDN establece que la privacin de la libertad es una medida de ltimo recurso, la cantidad de adolescentes detenidos en la provincia de Buenos Aires ha aumentado considerablemente y sus condiciones de detencin empeoraron. Para colmo, esto ocurre cuando los delitos cometidos por menores de edad no aumentaron y cuando rige un marco legal que ofrece mayores garantas. Es una paradoja, como planteaba Ana Laura Lpez en Proceso de reforma legal e institucional del sistema penal juvenil en la provincia de Buenos Aires (2007-2009), un trabajo acadmico que indaga en el universo de la privacin de la libertad. La provincia cuenta con una ley de forma sobre el proceso o procedimiento penal juvenil la 13.634, sancionada en 2006 y promulgada en 2007, que cre dicho fuero. Esta ley reglamenta cmo debe ser juzgado un adolescente o joven, en un proceso con garantas (ver aparte El sistema de Responsabilidad Penal Juvenil). Y sta fue la primera provincia en obtener una legislacin de este tenor. Sin embargo, la RPJ an no funciona completamente y su aplicacin est condicionada por un marco legal de fondo con jerarqua superior. Se trata de los decretos ley N 22.278 y 22.803, que en 1980, durante la ltima dictadura, establecieron el rgimen penal para las personas menores de edad: los chicos menores de 16 aos son imputables pero no punibles (se los puede acusar, no penar, aunque terminan en instituciones carcelarias) y a partir de los 16 aos son punibles. Despus de que se estableci su responsabilidad penal, cumplieron los 18 y recibieron un tratamiento tutelar, el juez puede sancionarlos o absolverlos. Este marco legal permite diferentes interpretaciones segn qu juez lo aplique. Por eso urge avanzar en un debate profundo sobre la problemtica, pero sin que se cuele la baja en la edad de punibilidad.

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Foro por los Derechos de la Niez logramos frenar, en 2009, el proyecto de ley de RPJ que bajaba la edad de punibilidad. Y hoy tramita en la Cmara de Diputados una iniciativa que mantiene la edad mnima en 16 aos y ya obtuvo dictamen de mayora en la comisin de Legislacin Penal. Ese proyecto subraya que la RPJ debe interpretarse y aplicarse en funcin del respeto de los derechos de la persona, su formacin integral y su reintegracin en su familia y comunidad. Y que la situacin de las personas menores de 18 aos exentas de responsabilidad deber regirse por las normas de proteccin integral contenidas en la ley 26.061 y otras. Se trata de un avance importante en contra de la desigualdad, ya que hoy la justicia juvenil depende de cada provincia, y entonces encontramos un mapa nacional donde rigen desde un sistema garantista, como el bonaerense, hasta la aplicacin para los chicos de la Justicia de los adultos, como ocurre en otras provincias. En principio, debera funcionar la prevencin Sostenemos que no hay que bajar la edad de punibilidad, pero cmo abordar e intervenir con quienes transgreden la ley siendo ms chicos? Pasando del mbito penal al civil, en el marco de la vigente ley nacional 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Sin embargo, faltan recursos. Por ejemplo, el ao pasado slo se asignaron para su aplicacin, en todo el pas, $300 millones. El 0,1 % del presupuesto nacional. En la provincia de Buenos Aires, en tanto, rige la ley 13.298, de Promocin y Proteccin de los Derechos de Nios, Jvenes y Adolescentes. Pero, a ms de seis aos de su vigencia, su aplicacin exhibe que hay numerosas deudas: Falta que se conforme un organismo esencial establecido por la ley: el Defensor del Nio. A pesar de que entre 2009 y 2010 aumentaron tanto el presupuesto global de la Provincia (el 17,8%) como el presupuesto particular del Ministerio de Desarrollo Social (el 29%), en el caso de los Servicios Locales la tendencia fue decreciente: mientras que en 2009 se les asignaron $70.000, en 2010 fueron $65.000 Los Servicios Locales funcionan a discrecin de los intendentes, que adems obstaculizan en la

mayora de los casos, la constitucin de los consejos locales. Hoy de 134 distritos solo contamos con 48 Consejos Locales que en gran medida subsisten solo por vountad de las organizaciones. Todo esto habla de una inseguridad social que, de nitivamente, no se resuelve en el Poder Judicial. Los nios son vctimas de violencia todo tipo, como la social y policial. Han quedado inseguros frente al hambre, el paco y al gatillo fcil. No les apliquemos tambin la violencia judicial, que castiga siempre a los ms pobres. Apliquemos mejor las leyes de niez que ya existen y modi quemos las que dan vergenza. Aseguremos sus derechos entendiendo de una vez lo obvio: las personas menores de 16 aos son nios y nias.

Fuentes consultadas: Periodismo Social, Captulo Infancia, Bajar la edad de imputabilidad, o el peligro de seguir acorralando a la infancia en riesgo de; y UNICEF en Argentina Justicia Juvenil y Derechos Humanos en Amrica. Informe 2011, elaborado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos con la O cina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la O cina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). Estadsticas del Sistema Informtico del Ministerio Pblico, Procuracin General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, sobre Investigaciones Penales Preparatorias iniciadas a menores de 18 aos. Primer semestre de 2010 y primer semestre de 2011. Estadsticas criminales de la provincia de Buenos Aires. Ministerio de Justicia y Seguridad. Primer semestre de 2010 y primer semestre de 2011. Datos obtenidos de presentaciones durante la segunda Audiencia Pblica en el Congreso de la Nacin para decir No a la baja en la edad de punibilidad (marzo 2011). Intervenciones de: Ricardo Berenguer (Defensor o cial del Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil de la provincia de Buenos Aires, integrante del Foro por los Derechos de la Niez, la Adolescencia y la Juventud); Hugo Cachorro Godoy (Secretario adjunto de la Asociacin de Trabajadores del Estado); Graciela Iturraspe. (Diputada nacional del Instrumento Electoral por la Unidad Popular); Norberto Liwski (Director Ejecutivo del Observatorio Social Legislativo de la provincia de Buenos Aires); Ana Laura Lpez (Observatorio de Adolescentes y Jvenes Gino Germani); Claudia Cesaroni (Representante del Centro de Estudios en Poltica Criminal y Derechos Humanos); Roberto Cipriano Garca (Coordinador del Comit contra la Tortura de la Comisin por la Memoria de la provincia de Buenos Aires).

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Recomendaciones internacionales sobre Justicia juvenil

En el informe 2011 sobre Justicia Juvenil y Derechos Humanos en Amrica que acaba de difundir, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) hace recomendaciones a los Estados miembros para fortalecer instituciones, leyes, polticas, programas y prcticas tendientes a asegurar el cumplimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes a la luz de los estndares internacionales deben ser observados por los sistemas de justicia juvenil (SJJ). Entre muchas otras cuestiones, el pormenorizado informe plantea que: hay que garantizar a los nios los derechos reconocidos a los dems seres humanos ms una proteccin especial por la edad, conforme a los objetivos principales del SJJ: rehabilitacin, formacin integral y reinsercin social para permitir a nios y adolescentes cumplir un papel constructivo en la sociedad. los SJJ deben ser respetuosos del principio jurdico de la legalidad, para que la intervencin del sistema en la vida de los nios no pueda justi carse en una supuesta necesidad de proteccin o prevencin del crimen, sino nicamente en virtud de una ley previa en la que cierta conducta haya sido tipi cada como delito. los SJJ deben garantizar el principio de excepcionalidad, que se traduce, por ejemplo, en la obligacin de contemplar alternativas a la judicializacin de las infracciones a las leyes penales y a la privacin de libertad, slo aplicable como ltimo recurso a personas menores de 18 aos. La CIDH exhorta a los Estados a abolir la pena privativa de la libertad aplicada a nios y adolescentes. los SJJ deben ser especializados, lo que implica contar con leyes, procedimientos, autoridades, profesionales capacitados e instituciones espec cos para los nios y adolescentes de quienes se alegue que han infringido las leyes penales. las garantas penales, como el derecho al juez natural, a la presuncin de inocencia, a la defensa, a la doble instancia, entre otras, son plenamente aplicables a los procesos de JJ, y algunas de estas garantas se aplican con ciertas particularidades por tratarse de menores de 18 aos que requieren protecciones espec cas. en varios Estados del continente se responsabiliza a nios de edades muy cortas por infringir las leyes penales, y que en gran parte de los Estados de la regin se les niega el acceso a los sistemas especializados de justicia a nios y adolescentes de 15, 16 y 17 aos, con frecuencia sometidos al sistema ordinario de Justicia. en algunos casos relevados por la CIDH, nios y adolescentes por debajo de la edad mnima punible son privados de la libertad en el marco de procesos de proteccin que suele carecer de garantas. En ocasiones, nios y adolescentes que fueron vctimas de abuso o estuvieron privados de derechos sociales y econmicos son criminalizados o penalizados por su situacin y sometidos al SJJ sin haber infringido la ley penal. Lo mismo ocurre con nios y adolescentes considerados fuera del control paternal, en situaciones irregulares, acusados de hechos que no constituiran delitos si fueran cometidos por adultos, o nios y adolescentes con discapacidades mentales que son criminalizados en vez de recibir el tratamiento mdico adecuado. el contacto inicial de los nios y adolescentes con el SJJ a travs de la Polica suele ser traumtico. As ocurre en nuestro pas, donde las fuerzas de seguridad detienen a los chicos ms pobres o estigmatizados por su apariencia. Incluso, es frecuente que los chicos acusados de infringir las leyes penales sean privados del contacto con sus familias y comunidades, vnculos indispensables para el goce de sus derechos y su desarrollo. existen falencias para garantizar los derechos humanos de los jvenes privados de la libertad. Las condiciones de los centros de alojamiento suelen ser inadecuadas y dar lugar a violencia entre los nios o de stos con las autoridades. Y no siempre se garantizan otros derechos, que no deben ser restringidos por la situacin de encierro. Por ejemplo, el derecho a la vida, a la integridad personal, a la salud, a la alimentacin, a la educacin y a la recreacin.

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Una mala solucin a un debate mal planteado(*) No decimos que no debieran discutirse estos planteos, que hacen a polticas fundamentales de nuestra comunidad. Pero s decimos que hoy la baja de la edad de punibilidad penal es una mala solucin a un debate mal planteado. Est mal planteado porque reduce una problemtica global, compleja y estructural, la situacin de nuestros pibes y sus familias, a una solucin focalizada, simplista y de corte coyuntural. Reduce el debate a una cuestin de seguridad de la poblacin, que focaliza la cuestin en ideas de polticas netamente represivas: primero, cmo lograr detener a un nio; luego, cmo lograr procesarlo; y finalmente, cmo imponerle una sancin. Pero no nos dicen cmo llegaron esos nios y nias a esa situacin. No nos dicen que esas personas de catorce, diecisis aos, son nios y nias nacidos y criados en nuestra provincia y en nuestro pas. No nos dicen que, cuando nacan, las ms frreas polticas neoliberales se imponan, que el empleo se flexibilizaba y se precarizaba, los servicios bsicos se privatizaban, la movilidad social se acotaba y las clases sociales se polarizaban da a da. Y as la pobreza, que hoy alcanza a millones argentinos, se naturaliz y estructur de una forma avasallante. No nos dicen que, de esos millones, la mitad son nios, que muchos viven en condiciones habitacionales deplorables, sin servicios bsicos de salubridad e higiene, y que sus padres no cuentan con empleo estable o cuentan con empleo precarizado o en negro. Hay un problema real que atraviesa a nuestro pas y son las condiciones de vida de nuestros pibes. Eso no lo dicen. No nos cuentan esa situacin ni cmo se lleg a ella. Por eso, a nuestra infancia, en total vulnerabilidad social y pobreza, no slo se la estigmatiza, discrimina y margina, sino que tambin se la criminaliza. De esa manera se reduce el debate a lo represivo y no a lo preventivo. Por ello pensamos en formular propuestas que no pasen slo por la seguridad, que pasen por la inclusin social, por la reinsercin educativa, por un plan adecuado de salud y alimentacin. Generar condiciones estructurales para que nuestros pibes no sostengan conductas que los orienten a la violacin de la norma y de la ley penal. Y si es mejor, que los pibes ni pasen por un juzgado penal. Esa es la verdadera seguridad. La sociedad va a estar segura no cuando aleje y encierre a los nios, sino cuando sepa que cada nio se encuentra en casa con sus padres, jugando, haciendo la tarea del colegio y disfrutando de una cena. La punibilidad penal significa que quien cometa un delito lo comprenda; es decir, capacidad psquica para entender el contenido antijurdico de una conducta. No podemos discutir como sociedad esa capacidad de comprender que tenga un pibe si no desenvolvemos el medio social en que este pibe se encuentra, si no desentraamos el contexto humano e institucional que motiva a un pibe a hacer lo que hizo. Nuestros pibes son sujetos de derechos y no objetos de manipulacin. (*) Por Javier Fras y Marcelo Ponce Nez, del equipo jurdico del Foro por los Derechos de la Niez Lo que proponemos
*Aplicar de manera plena el Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos, con presupuesto adecuado, planes y programas efectivos para fortalecer el acompaamiento y la contencin familiar, y polticas de inclusin juvenil *Extender la Asignacin Universal por hijo a todas las personas menores de 18 aos *Derogar el rgimen penal de minoridad vigente (decretos ley 22.278 y 22.803) *Aprobar un Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil sin modi car la edad de punibilidad *Investigar y condenar la violencia policial e institucional contra los chicos en las calles y en los mbitos de encierro

cre ira e hipo nta ment ncos de un p ta razn de n bla Cul es laenes y pobres so uro. Esta discus v Nios, j e quitarnos el fut idad sino una e e quier ma de insegur enfrentarn qu ble ara es un pro der dominante p provincia de o la gia del p ntra pobres. En bajo de la ln pobres co miles de jvenes No hay que . Aires hay Padecen hambre a. y pobrez es. s a la baja n o a Misio area es oponerno ridad sea Nuestra t s para que la prio, y hacer d estrategia bre y la pobreza m con el ha eneciados . s b los m doy). horro Go ugo Cac (H

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de la baja en A comienzos de 2010 se realiz en el Congreso de la Nacin una audiencia pblica en contra legisladores onales y la edad de punibilidad. All, distintas organizaciones sociales, trabajadores, profesi hicieron or sus voces sobre el tema. Compartimos algunas de ellas:

esa? poder sin no estratenos Buenos nea de ir a Salta

La sociedad d e partir de la cu cide la edad a a proceso pen al va a someter las personas. al o va a punir a Lo debatir al mis que debe mo tiempo e qu va a hace s r y crear esa edad. Y h por debajo de ay cosas terminar s hacer. Debemos hace para s nio de lo r cumplir la ley de Prom ocin y Proteccin In te estamos deb gral. Hoy atiendo y oponindono s a los 14. Por a bajar la edad qu pensar q los 14 aos e ue s para estableceuna buena edad lidad penal? r la responsabiP 12, 10 u 11? E or qu no los s llevar el caso necesario al tema civil, proteccin. a la (Claudia Cesa roni).

ural, es un debate cult derechos ste ender a construir y yes construyan No creo que las le ilizacin popular, que debe prop no, hubiera ov a partir de una m . Pero s pueden cercenarlos. Si cualquier chico r derechos e desde 1853 reconoce as que tiene Nacional para qu o la Constitucin proceso penal tuviese las garant ndicin de bastad i la co metido a que estuviera so sucedido porque se les desconoc enta que hoy los ha id un adulto. Eso no . Hemos escuchado decir a la pres parece ameritar la de derechos os atrs. Esto de a sujeto el Cdigo Penal de n los chicos de 14 chicos de 14 no so muestra como tema nuevo. Pero luego modicado se sancin a ellos, y a la punibilidad a los 14, rgimen la sociedad, que , es plab 1901 ya contem Lo que cambi no son los chicos maciones que se sfor vas. por leyes sucesi La violencia deviene de las tran o a los chicos . est ms violenta los 90, y hoy estamos sancionand s en dieron en el pa cada . er). nacidos en esa d (Ricardo Berengu
Sentimos que te argumentar. D nemos que argumentar lo ebemos argum obvio, y lo obvi lo mismo que un adulto. Lo entar que ni un nio ni un o es difcil de dbamos por acuerdo, pero adolescente so ci h esta baja de p a quedado demostrado qu erto, estbamos todos de n u e que menos re nibilidad se aprobara, los p no es as. Es cierto que si cursos materi rimeros que ca ales y culturale para todos, po eran son los rq el pas. Si se ll ue los derechos de nios y s tienen, pero la amenaza e e s patear los prim garan a fabricar crceles, vo adolescentes rigen para tod y a ser la prim o eros ladrillos, cules no. Si n o podemos visi y quiero ver cules chicos vaera en ir a estamos muy onar lo que no n estar all y m qu? Existi re al. Se habla de reeducaci s espera con todo esto, n, almente esa e ducacin, esa de reinsercin, el re de insercin? (Perla Venega s. Docente neu quina).

La adecuacin normativa a lo que establece la Convencin Internacional de los Derechos del Nio se fue armando de a poco, gracias al trabajo en foros, movimientos, asambleas y otros colectivos dispuestos a vencer al viejo sistema. El distrito pionero fue Guaymalln, en Mendoza. Le siguieron Chubut, la Ciudad de Buenos Aires, Salta y Neuqun. Hoy quedan slo dos provincias con Patronato. El avance ha sido enorme aunque falte derrotar a la cultura del Patronato y lograr que se cumpla el principio de prioridad de las polticas pblicas para los nios en todo el pas En 1994 la Argentina le dio rango constitucional a la Convencin Internacional por los Derechos de la Niez (CIDN) pero recin en 2005 promulg una ley nacional de proteccin integral (N 26.061) acorde con este compromiso. Sin embargo, la adecuacin del marco legal de infancia ya haba comenzado en varias provincias desde 1995. En aquellas que encabezaron esta transformacin, el denominador comn fue la estrategia del trabajo en red de organizaciones que buscaban derrotar al Patronato, ese viejo marco de estigmatizacin, subestimacin e institucionalizacin sistemtica de los chicos. La provincia de Buenos Aires consigui su adecuacin normativa a la CIDN a nes de 2004, con la ley N 13.298, De la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios. Cuando, en 2005, esa norma fue suspendida

EL MAPA LEGAL SOBRE INFANCIA

por un tiempo, nuestro Foro por los Derechos de la Niez y la Adolescencia realiz una doble jornada nacional y provincial donde se rm la Declaracin de La Plata y se cre el lema Por otra relacin del Estado con la niez, la adolescencia y la juventud. All, las provincias se comprometieron a avanzar en la materia esto fue la antesala de la ley nacional de proteccin integral y se socializaron las experiencias de las provincias pioneras. Volvemos a compartirlas en esta oportunidad.

Mendoza (1995)
Teresa Muoz, de la Asociacin Incluir, de Mendoza, relat en aquella jornada la experiencia del distrito de Guaymalln, sin duda el lugar en donde comenz el cambio normativo hacia la promocin y proteccin de derechos en la Argentina. Guaymalln es un municipio del Gran Mendoza. Cuando se sancion la ley provincial, haca un tiempo que se vena instalando all el tema, discutindolo con vecinos e instituciones locales. Haba una comunidad movilizada y se logr comprometer a actores sociales no tradicionales que haban intervenido histricamente en temas de infancia. Escuelas, centros de salud, organizaciones, organismos tcnico-administrativos y todos aquellos que tuvieron que ver con la ejecucin de polticas en el modelo tutelar. Y adems, ya estaba creado en Guaymalln el Consejo Comunal de Niez y Adolescencia, donde con uan actores de diferentes instituciones. Fortuitamente, en ese momento tuve responsabilidades en el Ejecutivo de Guaymalln y, de alguna manera, liderar con compaeros el proceso de transformacin e instalacin de los dispositivos que pudieran responder a este nuevo marco referencial. Uno de los logros, seal Muoz, fue sistematizar indicadores duros. Si decamos que los servicios deban tender a que los problemas de las familias y los chicos se resolvieran en los lugares donde transitaban sus vidas cotidianas, debamos disminuir la cantidad de chicos que llegaban a instancias judiciales o eran institucionalizados. Ese indicador baj prcticamente al 10%, porque las instancias intermedias locales resolvan con alternativas este tipo de riesgos de institucionalizacin. Otro indicador detectado fue la cantidad de chicos que estaban separados de sus familias, y comenzamos a construir un proceso de retorno de los chicos a la vida familiar para el cual tenamos que preparar a la familia y a la comunidad. Las intervenciones en infancia suelen focalizarse en los chicos y en sus familias, pero nosotros pensamos que la prioridad tena que estar en el contexto: el barrio, el centro de salud, la escuela, la familia. La desinstitucionalizacin y la creacin de medidas no privativas de la libertad para los chicos de Guaymalln que estaban detenidos (por haber cometido delitos o no) fue otra pata que intentaron visibilizar. Con las medidas de proteccin que les dan potestad a los jueces penales, la nueva ley en realidad permiti que todo siguiera igual. Lo que planteamos primero para los chicos de 16 a 18 aos fue que se pusieran en prctica todas las garantas. Y trabajar con los menores de 16 aos, metindonos en el modelo tutelar y pidiendo inmediatamente el reintegro de los chicos a sus familias, haciendo acuerdos con ellas, sus vnculos ms cercanos, cont Muoz. La referente agreg: La promocin del tema de los derechos se agota sin dispositivos para que ese discurso llegue a la prctica. Estamos casi en todo el pas imbuidos de discursos nuevos pero atravesados por prcticas viejas. El discurso tiene que ir acompaado de fuertes contenidos para ir deconstruyendo prcticas que no son slo jurdicas. Las tutelares, los modos de control y de disciplinamiento que tenemos los adultos para con los chicos estn metidos en la vida cotidiana, en el barrio, en la escuela, en los centros de salud. Ah es donde tenemos la posibilidad de empezar a mostrar que esta propuesta de la que hablamos es vlida. Hay una historia que atraviesa a la humanidad donde los chicos han sido propiedad de unos o de otros, resumi Muoz, y una historia en la Argentina sobre la relacin que el Estado ha establecido con las familias y los nios. La nica forma de hacer efectivo el discurso es probar, hacer y poner en movimiento esto. Estoy convencida de que es posible, de que la Convencin impone una forma de relacin diferente de los organismos del Estado con la sociedad, pero tambin entre las personas. Y que ese proyecto puede achicar desigualdades.

Chubut (1998)
Luis Alberto Paoloni (que falleci en 2009) tambin estuvo en el encuentro de 2005. Fue un referente del proceso de reforma legal en Chubut y era Secretario de la Defensora General de esa provincia. Cont que la ley de proteccin integral conseguida era producto de un proceso de organizaciones dado entre 1996 y 1997, pero que Chubut contaba con una ventaja: no tena ley de Patronato. Esto no quiere decir que no haba normas en las que el Patronato se ltraba explic. Estaba la ley Orgnica de la Adjudicatura, donde los Asesores de Familia e Incapaces tenan las mismas facultades que da el Patronato. Paoloni rememor que el primer disparador para trabajar en la ley fue la reforma constitucional de 1994, que se hizo al mismo tiempo que la reforma nacional. All, Chubut incorpor normas trascendentales en materia de derechos humanos y, en el tema espec co, repiti la frmula de la Constitucin de 1957, que estableca que se crearan Tribunales del Menor y la Familia. Rpidamente, el Poder Judicial arm un proyecto de ley para esto y desde el Poder Ejecutivo un ministro propone adems crear una ley integral siguiendo un artculo suelto de la parte general, no operativa, de la Constitucin, que hablaba de proteccin de la niez, de la familia y de la discapacidad. El chubutense resalt que la ley avanz por la decisin poltica de un ministro. Ni siquiera de una gestin: Esto hay que recalcarlo porque a veces no hace falta todo el aparato del Estado para avanzar. Con un funcionario de nivel de decisin bastante alto, con decisin y acompaamiento, se pueden plantear cosas interesantes. Y reconoci el apoyo que dieron al proceso de reforma legal desde UNICEF Argentina. No hay otra forma de avanzar en estos procesos sino se abre el juego a las organizaciones civiles prosigui. Los Ejecutivos siempre tienen que asumir ese costo, que implica recibir palos, porque el principal responsable en la violacin de derechos, en general, es el Poder Ejecutivo. Cuando se hizo este encuentro an exista una gran resistencia al cambio legal en Chubut y el referente plante que la ley era indispensable porque la postura tutelar durante el ltimo siglo se sostuvo en leyes. No slo la 10.903 sino las anteriores, que fueron sus fuentes directas: la ley de Residencia y la de Defensa social. La cultura del Patronato del pas se gesta entre estos tres marcos. Entonces, no es poca cosa cambiar el marco normativo. Toda nuestra cultura institucional est asentada sobre una cultura positivista legalista. Y otra razn que hace indispensable a una nueva ley es que lo dice la Convencin en su artculo 4, que plantea que los Estados realicen cambios legislativos. Est claro que la ley no es el instrumento mgico que cambia la realidad pero es indispensable para avanzar en una cosa seria, sostenida y profunda. Llevamos muchos aos, desde la Convencin en adelante, pero lo que hay que cambiar es un siglo de prcticas que estn muy instaladas.

Neuqun (1999)
Nara Oses, miembro del Foro de los Derechos del Nio de Neuqun, y Defensora del Nio y del Adolescente de esa provincia en el momento del encuentro, explic que la sancin de una legislacin neuquina adecuada a la CDN fue producto del trabajo de ocho aos de iglesias, escuelas y ONGs como la Asociacin Argentina de Pediatra. Fue una tarea de mucha paciencia porque haba que desnudar frente a nosotros nuestras prcticas, cont, y seal que el gran cambio en la parte penal de menores fue que se elimin prcticamente la prisin preventiva. Los chicos transitan el proceso penal incluso para delitos graves sin prisin preventiva. Haba un gran temor del Poder Judicial sobre qu iba a ocurrir cuando se cerrara el Hogar Suyai, donde estaban los que cometan los delitos ms graves. La impresin era que iba a haber mayor reincidencia, que los chicos iban a cometer mayor cantidad de delitos o ms graves, y eso no ocurri. La gente que trabajaba en el Suyai pas a programas insu cientes, creo yo, pero al menos en la lnea de trabajo que debe ser, operadores de acompaamiento a los chicos en la libertad. Digo insu cientes porque no se adjudic la partida presupuestaria necesaria para cubrir a toda la poblacin de chicos que cometen delitos, pero la experiencia en Neuqun es que an cerrando los institutos no aumentaron los delitos. Oses se re ri a la resistencia o cial que haba a los avances legales y las amenazas que haban recibido. Sobre Buenos Aires, que se encontraba en pleno proceso de transformacin del marco legal, la referente neuquina re exion, emocionada: Estn empezando un camino que es muy difcil pero implica mucha solidaridad para los que resisten. Es un camino de esperanza en los chicos y en la gente que trabaja con ellos. En Neuqun somos muy acompaadas por las Madres y cada vez que nos pasan estas cosas, nos abrazan fuerte y nos dicen: Ni un paso atrs.

Federalizar el acceso a los derechos

A ms de 20 aos de la rati cacin argentina a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y a 6 de la promulgacin de la ley 26.061, y teniendo en cuenta que slo quedan dos provincias con Patronato (Formosa y La Pampa, ver infografa), queda el desafo de cumplir con las normas para que todos los chicos puedan crecer con dignidad. No debe haber fronteras para la calidad de vida. Para todos los chicos, todos los derechos. La ley no es un instrumento mgico, pero es indispensable para modi car la realidad.

Chaco ley 5681, de adhesin a la ley nacional 26.061. Y ley 4369, del Estatuto Jurdico del Menor de edad y la Familia (1996). Salta ley 7039, de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. Sancin: 8/7/99. Promulgacin: 10/8/99. Publicacin: 20/8/99.

Crdoba ley 9944, de Promocin y Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Sancin: 4/5/2011

Jujuy

Formosa no tiene ley de proteccin ni adhiri a la nacional. Ley 1089/81. Existen proyectos legislativos de proteccin integral. Y rige la ley 1089/81.

Santiago del Estero ley 6915, de Proteccin Integral de Nios y Adolescentes. Sancin: 14/10/08. Promulgacin: 24/10/08. Publicacin: 29/10/08.

Jujuy ley 5288, de Proteccin Integral de la Niez, la Adolescencia y la Familia. Sancin: 22/11/01. Promulgacin: 13/05/02. Publicacin: 20/5/02.

Fo rm
Salta Tucumn Santiago del Estero Corrientes La Rioja Santa Fe Chaco

osa

Misiones ley 3820, de Proteccin Integral de los Derechos de Nios y Adolescentes. Sancin: 6/12/2001.

Catamarca ley 5292, de adhesin a la ley nacional 26.061. Promulgacin: 25/11/2009.

Catamarca

La Rioja ley 8848, de creacin de un sistema de proteccin integral

i si o

s ne

Tucumn se utiliza la ley nacional 10.903, de Patronato, derogada por la 26.061. El 28/12/05 se sancion una ley provincial de Proteccin Integral que fue vetada por el Poder Ejecutivo. Hoy se trabaja para sancionar otra ley. Corrientes ley 5773, de adhesin a la ley nacional 26.061. Sancin: 9/5/07. Publicacin: 15/6/07. No fue reglamentada de manera integral.

San Juan ley 7.338, de Proteccin Integral de los Derechos de Nios y Adolescentes. Sancin: 5/12/02. Promulgacin: 14/10/03. Publicacin: 29/10/03.

San Juan Crdoba

Entre Rios San Luis

Santa Fe ley 12.967, de Proteccin Integral de los Derechos de Nios y Adolescentes. Sancin: 19/3/2009. Promulgacin: 17/04/09. Publicacin: 22/04/09.

Mendoza Buenos Aires

Mendoza ley 6354, de Proteccin Integral del Nio y el Adolescente. Justicia de Familia (Modi cacin de la Ley 5094. Derogacin de la Ley 1304). Sancin: 22/11/1995. Promulgacin: 07/12/1995. Publicacin: 28/12/95

Entre Ros ley 9861, de Proteccin Integral de Derechos del Nio, el Adolescente y la Familia. Sancin: 29/7/08. Promulgacin: 3/9/08. Publicacin: 10/9/08.

La Pampa

Neuqun

San Luis ley 5430, de adhesin a la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (2004). Y ley 5400, de Registro de Familias Solidarias (2003).

Rio Negro

Neuqun ley 2302, de Proteccin Integral del Nio y del Adolescente. Derogacin de la Ley 1613. Sancin: 7/12/99. Promulgacin: 30/12/99. Publicacin: 4/2/00.

Buenos Aires ley 13.298, de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos del Nio. Sancin: 29/12/2004. Promulgacin: 14/1/2005. Publicacin: 27/1/2005. Ciudad de Bs. As. La Pampa ley 114, de Proteccin Integral de los ley 1270, de Creacin de Derechos de Nias/os y Adolescentes. Juzgados de Menores y Sancin: 3/12/98. Promulgacin: 4/1/99. Familia. Existen proyectos de Publicacin: 3/2/99. ley sobre proteccin integral. La provincia no cuenta con Ro Negro: ley 4109, de Proteccin Integral ley de proteccin ni adhiri a de los Derechos de las Nios y Adolescentes. la nacional. Sancin: 8/6/2006. Promulgacin: 31/07/2006. Publicacin: 17/8/2006. Chubut ley 4347, de Proteccin Integral de la Niez, la Adolescencia y la Familia. Sancin: 16/12/97. Promulgacin: 24/12/97. Publicacin: 5/1/98. Santa Cruz ley 3062, de Proteccin Integral de los Derechos de Nios y Adolescentes. Sancin: 11/06/2009. Promulgacin: 29/06/2009. Publicacin: 11/08/2009.

Chubut

Santa Cruz

Referencias
Provincias con legislacin propia

Tierra del Fuego

Provincias que estn a medias (adhirieron a la ley nacional 26.061 pero no tienen ley propia, o la tienen pero no fue reglamentada) Provincias con Patronato (no adhirieron a la ley nacional 26.061 ni sancionaron leyes propias)

Tierra del Fuego ley 521, de Proteccin Integral de los Derechos de Nios y Adolescentes y sus Familias. Sancin: 28/11/00. Veto parcial (arts. 21 y 22). Aceptacin del veto parcial. Publicacin: 02/07/01.

Los chicos primero:

Con datos o ciales en mano, repasamos la situacin de los nios y adolescentes: nutricin, salud, educacin y trabajo. Avances, deudas y brechas entre provincias. Un mundo de cosas para garantizar antes de hablar de punibilidad Los primeros aos de la vida de nen en gran medida el futuro de una persona. Un nio que crece en familia, con amor, cuidados, comprensin, necesidades bsicas satisfechas, tiempo para jugar y vivir segn sus valores culturales tendr ms posibilidades de desarrollar plena y armoniosamente su personalidad. Sin embargo, no todos los chicos en la Argentina pueden ejercer plenamente estos derechos. Segn el Colectivo de Derechos de la Infancia y la Adolescencia, la pobreza que afecta a jvenes de 18 aos es 1,5 veces ms de lo que incide en el total de la poblacin, casi 2 veces ms de lo que impacta en los grupos de 23 a 64 aos y 3,7 veces ms de lo que afecta al grupo mayor de 65 aos. Y esto es an ms desigual si se comparan regiones. El Noreste y el Noroeste el descenso de la pobreza para los jvenes se da de manera ms lenta y en menor medida. Es decir, los ms perjudicados son los nios y en esas dos regiones, donde ms se evidencia la brecha social. Claro que segn las estadsticas o ciales todo es relativo. La pobreza est estimada en el 13,9% y la indigencia, en el 4%, mientras que la Central de Trabajadores de la Argentina y otras fuentes las ubican en el 30% y un 13%, respectivamente. Es decir, hay unas 7 millones de personas pobres y 4 millones que viven en situacin de indigencia pero su existencia est en debate (Lozano, Ra o, Rameri; Instituto de Estudios y Formacin; CTA 2011) Mltiples factores determinan que las oportunidades para alcanzar un desarrollo adecuado sean dismiles. Por ejemplo, la heterogeneidad de los ingresos econmicos de las familias a lo largo y a lo ancho del pas, porque las carencias van plasmando un per l de chicos que se enferman ms y tienen menos oportunidades. Compartimos algunos indicadores o ciales que describen la situacin de salud de los chicos del pas:

indicadores para actuar ac y ahora

reducir con controles peridicos y tratamiento mdico durante el embarazo, parto y primer ao de vida. La Argentina enfrenta el desafo de reducir las muertes neonatales (el periodo que abarca los 27 primeros das de vida), que representan el 67% del total de defunciones infantiles. Ms de la mitad de estas muertes podra haberse evitado con buen control del embarazo y atencin adecuada del parto, junto a tratamiento y diagnstico oportuno. Es decir, garantizando para toda la poblacin el acceso a una salud de buena calidad.

Mortalidad materna
La tasa de mortalidad materna un indicador que expresa el riesgo de muerte de las mujeres durante la gestacin, el parto y el puerperio, es decir, por muertes maternas, no accidentales o incidentales creci. Mientras en 2008 hubo 4 muertes maternas cada 10.000 nacidos vivos, en 2009 esas muertes fueron 5,5. Este indicador podra reducirse en forma drstica con tecnologa disponible en la Argentina, como intervenciones mdicas de emergencia y disponibilidad de sangre segura. Pero no se ha logrado un uso ms racional y coordinado de estas intervenciones en los servicios de salud, lo que explica que la tasa no haya tenido mejoras signi cativas, e incluso haya experimentado involuciones, en los ltimos 10 aos. Las disparidades son muy marcadas tambin en este punto. La tasa es muchsimo ms alta en provincias como Formosa, Misiones, Salta o Santiago del Estero.

Desnutricin
El 8% de los chicos del pas tiene desnutricin crnica (algo que se deduce, por ejemplo, por la baja estatura). ste cuadro se produce por la ingesta de alimentos inadecuados, en calidad y/o en cantidad, y por la precariedad en los cuidados de higiene y salud. En la regin Noroeste, hasta el 15,5% de los chicos est en este estado. Adems, la anemia afecta a 1 de cada 3 chicos menores de 2 aos y al 35% de las embarazadas que cursan entre el sptimo y noveno mes de gestacin.

De 0 a 5 aos
Mortalidad infantil
La tasa que mide las muertes cada mil nacidos vivos o tasa de mortalidad infantil tiende a descender: fue de 13,3 muertes por mil nacidos vivos en 2007; de 12,5 en 2008 y de 12,1 en 2009. Ese ao murieron en nuestro pas ms de 10.000 menores de 5 aos. De ellos, 9.026 tenan menos de un ao. Pero la brecha entre provincias aumenta: por ejemplo, el riesgo de muerte en el primer ao de vida es casi 4,5 veces superior en Formosa que en Tierra del Fuego. Cabe sealar, una vez ms, que la mayora de las muertes que ocurren en este periodo de la vida es por las llamadas causas evitables. El 55% de las 9.026 defunciones se puede

Se estima que hoy viven en Argentina alrededor de 130.000 personas infectadas por el VIH. Slo la mitad de ellas conoce su condicin y, de ellos, el 69% recibe atencin en el sistema pblico de salud. No hay datos precisos disponibles sobre los nios que viven con este virus. Los diagnsticos de infeccin por transmisin vertical (es decir, durante el embarazo, el parto y/o la lactancia) continan descendiendo: en el perodo 2007-2009 se sita en 2% la proporcin de recin nacidos infectados cuando en su madre se ha detectado el VIH en el embarazo. La razn hombre/mujer contina estable y

VIH-Sida

en el mismo perodo. Esta diferencia se explica, fundamentalmente, por un acceso diferencial al diagnstico entre mujeres y varones. Ms de la mitad de las mujeres es diagnosticada en el embarazo, lo que evidencia que an no hay una oferta de testeo adecuada para la poblacin general.

nacional un 15,5% del total de nacimientos, proporcin que llega al 25% en algunas provincias. Los contextos de pobreza y d cit educativo son determinantes: el 50% de las madres adolescentes slo complet la primaria (5).

Inversin pblica en la infancia

El gasto pblico social total alcanz su mximo histrico en 2009: lleg al 28,2% del PBI. La educacin alcanz la meta del 6% del PBI jada en la Ley de Financiamiento Educativo. La inversin destinada a la infancia llega al 7,9% del PBI en 2009 ($ 7.435 por nio). Pero los incrementos de inversin se producen junto a disparidades en las reas de salud y educacin en las provincias sobre todo.

Educacin preescolar
En el nivel inicial de educacin, la asistencia de nios y nias a servicios educativos es homognea para los de 5 aos y llega al 96% en el mbito nacional. No obstante, a pesar de que la educacin en esta edad es crucial, sobre todo para los chicos de familias de bajos recursos, la asistencia llega al 100% en los grupos ms favorecidos pero 1 de cada 10 nios de los sectores ms desprotegidos no asiste a la sala de 5 aos. En el caso de los chicos de 3 aos, el 63% va a la escuela en el Gran Buenos Aires y slo el 9,8% lo hace en las provincias del Noroeste y Noreste argentinos. A los 4 aos, el 85% asiste en el Gran Buenos Aires y slo el 51% n el Noreste.

La proteccin de los derechos de chicos y adolescentes

Se produjeron avances en la construccin de sistemas y servicios de proteccin de los derechos de la niez, aunque con disparidades importantes entre provincias (ver infografa nacional). Haber conquistado el marco legal fue fundamental para derrotar la cultura del Patronato, que como se analiz, naci para el control social de la niez ms desfavorecida. Sin embargo, esto es una herramienta que no resuelve por s sola las brechas sociales que contian en nuestro pas. Para esto es necesario una real distribucin de la riqueza, poner en pie un modelo que genere trabajo digno, y aplicar las polticas pblicas de infancia necesarias para actuar ac y ahora. La pelea no termin, la meta es lograr un mapa que brinde igualdad de condiciones para crecer con dignidad. En nuestro pas, para todos los chicos, todos los derechos. Fuentes
Estadsticas Vitales 2009 - Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud, Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin. Estudio nacional de causas de mortalidad en nias y nios menores de 5 aos. Ministerio de Salud- UNICEF, 2007. Encuesta Nacional de Nutricin y Salud, Ministerio de Salud de la Nacin, 2007. Boletn sobre el VIH-sida en la Argentina, Ministerio de Salud de la Nacin, Noviembre de 2010.. SITEAL, IIPE-UNESCO en base a la EPH del INDEC, 2009. Relevamientos anuales 2007 y 2008 DINIECE, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Los pueblos indgenas en Argentina y el derecho a la Educacin. Situacin socioeducativa de nias, nios y adolescentes de comunidades rurales wiches y mby guaran. UNICEF, 2009. Series de Gasto Pblico Consolidado por nalidad y funcin, actualizacin 2010. Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales, Ministerio de Economa.

De 6 a 18 aos
Educacin primaria
La educacin primaria alcanza al 93,2% de los nios de la edad correspondiente al nivel, mientras que en la Secundaria el alcance se reduce al 81,4% y la condicin socioeconmica de los alumnos es determinante: en el 30% de los hogares ms pobres la educacin alcanza al 75% de los jvenes, mientras que en el 40% ms favorecido llega al 95%.

Repitencia y abandono escolar

Se trata de dos indicadores de la calidad y la e ciencia del sistema educativo. En los primeros seis aos de la educacin bsica, repite el 5,8% de los estudiantes y abandona el 1,2%; en primer grado, la repitencia alcanza el 9%. En la secundaria bsica, la repitencia asciende al 10,1% y el abandono al 11,5%. Las brechas en estos indicadores muestran, otra vez, extremos de inequidad entre las provincias. La repitencia en la primaria en Corrientes es 6,2 veces superior a la de la Ciudad de Buenos Aires. Y el abandono en Santiago del Estero es 3 veces superior al de Tierra.

Embarazo adolescente
Del total de nacidos vivos en 2009, 117.000 nacieron de madres adolescentes que tenan entre 15 y 19 aos. Los nios hijos de madres adolescentes representan a nivel

El hambre es un crimen

Mientras haya hambre en nuestro suelo vamos a seguir denunciando que es un crimen.

Primero los chicos, despus todo lo dems.

Dnde est Luciano?

Luciano Arruga fue visto por ltima vez el 31 de enero de 2009 en la comisara de Lomas del Mirador, La Matanza. Tena 16 aos. Testigos a rman que la Polica Bonaerense lo hostigaba para que trabajara para ellos y hay antecedentes de que padeci apremios ilegales en esa misma seccional. Pero a dos aos y nueve meses, la Justicia sigue llamando averiguacin de paradero a su desaparicin forzada y no ofrece pistas sobre los hechos. Seguimos pidiendo a la Justicia y al gobierno provincial compromiso y respuestas para un caso que consagra la impunidad, y reclamamos

Aparicin con vida de Luciano