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ExECU<;:Ao PENAL \
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Lei 7,210, de 11 de julho de 1984
o Presidente da Republica:
saber que 0 Congresso Nacional decreta
e. eu 'sanciono a seguinte Lei:
TITULO I
DO OBjETO E DAAPUCA<;:AO DA LEI
DE EXECU<;:AO PENAL,
Art. 1. A execuc;ao penai
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4
tern par
objetivo efetivar as disposi<;6es de sentenc;a
D.U decisao criminals e proporcionar condi-'
c;6es para a harmonica integrac;ao social do
condenado e do internado.
6
1. Fundamentos constitucionais: em
especial, ncaIt. 5., da Constituic;;ao Federal,
podemosmencionarosseguintespreceitos
relativos a execur;ao penal: "XLVI - a lei
regulani a individualizar;ao da pena ... ";
"XLVlI-nao haveni penas: a) demorte,salvD
em casa de guerra dec1arada, nos termos
do art. 84, XIX; b) de caniter perpetuo; c)
de trabalhos for,ados; d) de banimento; e)
crueis"; "XLVIll-a pena sera cumprida em
estabelecirnentos distintos, de acordo com
a natureza do deHto; a idade e 0 sexo do
apenado "; "XLIX - e assegurado aos presos
o respeito a integridade fisica e moral"; "L
- as serao asseguradas ,condi-
<;5es para que possaro pennanecer comseus
filhos durante 0 periodo de amamentru;ao".
Ressaltemos alguns fatores importa'ntes,
decorrentes dispositivos constitu-
cionais." Quante a da pena,
sabe-se que ha a considerar:
[i1 individua,lizac;ao legislariva: 0 priroeiro
responsavel pela individualizar;ao da pena
eo legislallor, afinal, ao criar um tipopenal
Institui a Lei de Execw;ao Penal.
incriminador inedito, cleve-se estilbelecer
a -especie de pena (detenc;ao O'!l rec1usao)
e a faixa na qual 0 juiz pode mover-se (ex.:
1 a 4 anos; 2 a'8 anos; 12 a 30 anos); b)
na senteiu;a can-
. denat6ria, dev"c 0 inagistrado fixar:a pena
eonereta, ese6lhendo o valor cabivel, entre
a minimo e 0 maximo, abstratamente pre-
vistos pelo legislador, alero de optar pelo
regime de curnprirnento da pena e pelos
eventuais beneficios (penas alternativas,
suspensao condicional da pena etc.); c)
individualizap10 execut6ria: a terceira etapa
da individualizar;ao da penase 'desenvolve
no estagio da execur;ao penal.-A senten\:a
c;:ondenat6ria nao e estatica, mas dinami-
ca. Urn titulo executive judicial, na Grbita
penal, e mutavel. Urn reu condenado ao
eumprimento da pena dereclusao de doze
anos, em regime inicial feehado, pode euro-
pri-Ia exatamente emdozeanos, no regime
fechado (basta terpessimoeomportame:nto
carcerario, -recusar-se a trabalhar etc.) au
eumpri-Ia em menor tempo, valendo-se
de beneficios especificos (remi<;ao, comu-
tar;ao, progressao de regime, livramento
condicional etc.). Outro ponto a constatar
e a impossibilidade de trabalhos forr;ados
e penas crueis. As conseqo.encias, paia a
execur;aopenaI, sao as seguintes: opreso nao
pode ser punide, sofrendo sanc;oes dentro
do presidio, se' nao quiser trabalhar; porern,
perde direito a beneficios penais; as penas

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EXECU<;':AO PENAL

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Lei 7.210, de 11 de julho de 1964
o Presidente da Republica:
saber que 0 Congresso Nacional decreta
e eu sandono a seguinte Lei:
TiTULO I
DO OB)ETO E DAAPLlCA<;:AO DA LEI
DE EXECI)<;:AO PENAL.
Art. 1. A execuc;ao pimai
H
por
objetivo efetivar as disposic;5es de sentenc;a
o,u decisao criminals e proporcionar condi-'
c;6es para a harmonica integrac;ao social do
condenado e do internado.
6
1. Fundamentosconstitucionais: em
especial, no art. 5., da Constituic;ao Federal,
podemos mencionar os seguintes preceitos
relativos a execuc;ao penal: "XLVI- a lei
regulara a individualizac;ao da pena ... ";
"XLVll-naohaverapenas,a)demone,salvo
em casa de guerra declarada, nos termos
do art. 84, XlX; b) de caniter perpetuo; c)
de trabalhos d) de banimento; e)
crucis"; "XLVlll-a penasera cumpridaem
estabelecimentos distintos, deaeordo com
a natureza do deli to, a idade e 0 sexo do
apenado"; "XLIX - e assegurado aos presos
o respeito a integridade fisica e moral"; "L
- as presidi<irias senla asseguradas .condi-
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<;oesparaquepossampennanecercomseus
tilhos durante 0 penodo de amamenta<;ao" .
Ressaltemos alguns fatores importa-ntes.
decorrentes dispositivos cO.nstitu-
cionais."Quanto pena,
sabe-se que ha a considerar:
. & individuaHzac,:"llo legislativa: 0 primeiro
responsav,el pela individualiza<;ao da pena
eo kgislalloT, afinal, aD criarum tipopenal
Institui a Lei de Exccw;do Penal.
incriminador inedito, deve-se es.l:.a., b
a 'cspecie de pena (deten<;3.0 e.le.cer
e a faixa ua 0 juiz pode mo,": QSao )
1 a 4 anos; 2 a 8 anos; 12 a 3D a. se (ex"
individualiza,ao judicial: n. sen.l.:", 'l:'t Os) ; b")
denat6ria, deve ci inagistrado Ei Q.<;;a con_
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concreta,escolhendoovalorcabiv-' a pena
o minimo e 0 maximo, abstrata..1:l::t e.l, entre
vistas pelo legislador, alem (J e.Ute pre-
regime de cumprimento da Plea" pelo
eventuais benefidos (penas alt. a e pelos
suspensao condicional da p e.ll.
individualizat;ao execut6ria: a t:.e;-r;: :te:.); c)
da dapena se; 'cl. E;';.l:ra etapa
no estagio da execuc;ao penal .. ,,;senv,olve
condenataria nao e estatica., sentent;a
ca. Uro titulo executivo dinal11.i_
penal, e mutavel. Uro reu <::O'tl.d na 6rbita
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condicionaletc.). Outro Pall hvramento
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Guilhenl1e de Souza Nucci
nao podemser valendo considerar
de urn condenado em cela
superlotada, sem a menor condir;ao salubre
de subsistencia, tambeme pena cruegEsta
nao podeserconfundida, exc1usivamente,
com base em sua aparencia, mas deve ser
verificada na sua essencia. Exemplo: seria
pena cruel a ar;oite de condenado em prar;a
publica, logo, e pena vedada no Brasil; no
entanto, e iguaimente cruel manter 0 preso
sem trabalho, em ceia superlotada, desres-
peitadaaLeideExecur;aoPenaLAseparar;ao
dos presos em estabelecimentos distintos,
confonnea dos delitos, a idadedo
condenado e 0 sexo e parcialmente c,umpri-
da. Existem penitenchirias para h6inens e
p1ulheres, mas nao ha a devida diVisao entre
presos co.ndenados por crimes maisserios e
outros,.menos importantes. Na pratica, pois,
mandamento constitucional.
sao misturados, sob 0 pretexto de
devagas. Urn condenado por furta
pode convivercom 0 sentendado porroubo
e este com 0 condenado por latrocinio. a
mesmo se da no tocante a idade. A maior
parte dos presidios brasileiros perrnite a
prorniscuidade entre condenados de 18anos
e outros, com muito mais Quanto
ao respeito a integridade fisiCa e moral do
condenado, eobvio odesrespeito, tambem,
de dispositivo constitucional. Seem varios
estabelecimentospenitenchirios brasileiros
nao se consegue evitar a violencia sexual,
pois nao se garante 0 isolamento do preso,
nero tampouco se concede aD condenado,
no devido tempo, os benefidosa que faz
jus, nao ha respeito algum pelasua integri-
dade fisica e moral. E fundamental mudar
a mentalidade dos operadores do Direito
para quese provoquea alterar;ao de compor-
tamento do Poder Executivo, responsavel
pela adrninistrac;ao dos presidios. Pena cruel
nao e somente ac;oitar urn condenado em
prar;a publica, mas tambem mante-Io em
carceres insalubres e superlotados. Logo,
o despertar da magistratura para essa rea-
lidade eessencial.
2. Conceito de penal: tra-
ta-se da fase do processo penal, em que se
faz valer 0 comando contido na sentenc;a
condenat6ria penal, impondo-se, efeti-
vamente, a pena privativa de liberdade, a
pena restritiva de direitos ou a multa. Nao
necessita de nova citac;ao -salvo, quanto it
execur;ao da pena de muita, pois esta passa
a ser cobrada como se fosse divida ativa da
Fazenda Publica -, tendo em vista que a
condenado ja tern ciencia da penal con-
tra ele ajuizada, bern como fofintimado da
sentenc;a condenatoria, quandopode exercer
oseu direito ao duplo grau de
Com 0 transito em julgado da decisao, a
sentenr;a toma-se titulo executivo judicial,
passando-se do processo de conhecimento
ao processo de Emboraseja este
.um processo especial, com particularidades
queum tipicoprocessoexecutorio naopos-
sui (ex.: tern a seu inicio determinado de
oficio pelo juiz, na maior parte dos casas) e
a fase processual em que 0 Estado faz valer
a sua pretensao punitiva desdobrada, agora,
ern pretensao executoria.
3. Natureza jurfdica da execu-c;ao
penal: e urn processo jUrisdicional, primor-
dialmente, cuja finalidade e tOTIJar efetiva
a pretensao punitiva qo Estado, envolven-
do, ainda, a atividade administrativa. Nes-
sa otica, esta a posir;ao de Ada
Grinover, para quem "a penal
e atividade complexa, que se desenvolve,
entrosadamente, nos pIanos jurisdicional
e administrativo. Nem se desconhece que
dessa atividade participam dois Poderes
estatais: 0 judiciario e 0 Executivo, por
intermedio, respectivamente, dos orgaos ju-
risdicionais e dos estabelecimentos penais"
("Natureza juridica da execur;ao penal", p.
7). Destacando a inviabilidade de se pensar
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
ExecUI;ao Penal
o processo de penal distante da
Poderjudichirio, esta, tambem,a
li\=ao de SidneiAgostinho Beneti
penal, p. 6-7). a ponto de encontro entre as
atividades judicial e administrativa ocorre
por"lue 0 ]udiciario e 0 orgao encarregado de
proferiros comandospertinentes a execur;ao
da pena, embora a efetivo cumprimentose
de em estabelecimentos administrados pelo
Executivo e sob sua responsabilidade. E
certa que o.juiz e 0 corregedor do presidio,
masasuaatividadefiscalizatorianaosupreo
aspecto de autonomia administrativa plena
de que gozam os presidios no Estado, bern
como os hospitais de custodia e tratamento.
Par Dutro lado, e impossivel dissociar-se 0
Direito de Execuc;ao Penal do Direito Penal
e do Processo Penal, pais a primeiro regula
varios institutes de da
pena, uteis e utilizados pela execur;ao penal,
enquanto 0 segundo estabelece os princi-
pios e fonnas fundamentais de se regular
o procedimento da execuc;ao, impondo
garantias processuais penais tipicas, como 0
contradit6rio, a ampladefesa, 0 duplo grau
de jurisdir;ao, entre outros. Porisso, epreciso
frisar que cabe a Uniao, privatival1l:ente, a
competencia para legislaremmateria de exe-
cur;ao penal, quando as regras concemirem
a esfera penalou processual penal (art. 22.,
I, CF). Soboutro aspecto, quando envolver
materia pertinente a direito penitenciario,
vinculada a organizac;ao e funcionamento
de estabelecirilentosprisionais. normas de
assistencia ao preso ou ao egresso, orgaos
auxiliares da penal, entre Qutros
temas correlatos, a competencia legislativa
e da Uniao, mas concorrentemente corn as
Estados e Distrito Federal (art. 24, 1, CF).
4.
Penal: esta e a denominac;ao adotada, na
Exposi<;ao de Motivos da Lei 7.210/1984
(itens 9 e 12), para 0 ramo do direito que
cuida da execuc;;ao da pena aplicada, envol-
venda todos os aspectos p.ertinentesa tornar
efetiva a punitiva estatal. Trata-se
de ciencia autonoma, com principios pr6-
prios, embora desvincular-se
do Direito Penal e do Direito Processual
Penal, por razoes inerentes a sua propria
existencia. A insuficiencia da
Direito Penitenciario torna-se nitida, na
medida em que a Lei de Penal
cuida de temas muito mais abrangentes,
do que a simples de perias pri-
vativas de liberdade em presidios. Logo,
ao regular as penas alternativase outros
aspectos da execur;ao penal, diversos da
pena privativa de liberdade, tais colllo 0
indulto; a anistia, a liberdade condicional.
entre outros, enfraquece-se 0 seu caniter de
direito penitenciario, fortalecendo-se, em
a sua para tarnar-se
urn Direito da Execw;ao Penal.
5: Sentenc;a e decisao .criminal: a
condenatoria e 0 titulo principal
a ser executado pelo juizo proprio (Vara da
Execur;ao Penal). mas ha, tambem, decisoes
criminais (interlocut6rias), proferidas du-
rante a execuc;;ao da pena, que devem ser
efetivadas. Portanto, iniciacla a execuC;ao,
baseia-se esta na sentenQa condenatoria.
Posteriormente, decisoes interlocutorias
sao proferidas pelo juiz da execur;ao penal,
transferindo 0 preso pararegime mais fa-
voravel (ex.: passagem do regime fechado
ao semi-aberto) ou concedendd qu'alquer
Dutro beneficio (ex.: livramento condi-
cional). Todas essas decisoes judiciais tern
uma finalidade comum: a ressocializar;ao
do preso au do internado (este ultimo e a
pessoa sujeita a medida de seguranc;;a).
6. Finalidade da pen a: temossusten-
tado que a pena tern varios fins comuns e
nao excludentes: retribuir;ao e prevenr;ao.
Na atica da sem duvida, ha 0
3specto preventivo individual positivo, que
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Guilhenne de Souza Nucci
402
significa a reeducac;ao ou ressocializac;ao.
Uma das irnportantes metas da execuc;ao
penal e prom over a reintegrac;ao do preso
iii. sociedade. E urn dos mais relevantes fa-
tares para que tal objetivo seja atingido e
proporcionar ao condenado a possibilidade
de trabalhar e, atualmente, sob enfoque
mais avanc;ado, estudar.
Art. 2. A penal
7
dos jufzes
ou tribunais da justi\=a ordinaria, em todo
o territorio -nacional, sera exercida, no pro-
cesso de execu\=ao, na conformidade desta
Lei e do Codigo de Processo Penal. 6
Paragrafo unico. Esta lei aplicar-se-a
igualmente ao preso provisorio e ao coride-
nado pelaJusti<;a Eleitoral ou Militar, quando
recolhido a estabelecimento sujeito a juris-
di\=ao ordimlria.
9
.
10
7. ordinaria e
especial: ordinaria e a jurisdic;ao comum
- federal au estadual- nao concemente a
nenhuma materia especffica, fixada pela
Par outro lado, em relac;ao iii.
chamada jurisdic;ao especial, que trata de
G
materia especifica, constitucionalmente
prevista, somente ha possibilidade de haver
criminal na]ustic;a Eleitoral ou
naJustic;a MiUtar. Assim, caso 0 condenado
por delito eleitoral ou por crime militar
cumpra pena em estabelecimento sujeito
a comum, sob corregedoria do
juiz da cri.minal estadual, no caso
de presidios administrados pelo Estado, ou
do juiz da execuc;ao criminal federal, se 0
presidio for administradopela Uniab, deve
integrar-se as mesmas regras condutoras
da penal dos demais detentos.
Nao teria sentido haver qualquer tipo de
discriminac;ao entre urn e outro, se ambos
esHio sob 0 abrigo do mesmo estabeleci-
mento penitenciario. Alias, para evitar que
houvesse a intensificac;ao de conflitos de
competencia entre juizes federais e esta-
duais, 0 Superior Tribunal deJustic;a editou
aSumula 192, estabelecendo que "compete
ao]uizo das Execuc;6es Penais do Estadoa
execw;ao das penas impostas a sentenciados
pelaJustic;a Federal; Militar ou Eleitoral,
quando recolhidos a estabelecimentos su-
jeitos aadministrar;ao estadual". Portanto.
do mesmo modo, compete ao juiz federal
das execuc;6es criminais a execuc;ao de
penas impostas pela ]ustic;a Estadual, se
os condenados estiverem recolhidos em
presfdios sujeitos a administrac;ao federal.
Registre-se 0 disposto no art. 3. da Lei
8.072190 (Lei dos Crimes Hediondos): "A
Uniao mantera estabelecimentos penais, de
seguranr;a maxima. destinados ao cumpri-
mento depenas impostas a condenados de
alta periculosidade, cuja permanencia em
presfdios estaduais ponha em risco a ordem
ou a incolumidade publica". A partir de
2006, iniciou as atividades 0 primeiro pre-
sidio federal, no Brasil, com tal finalidade,
situado no' municipio de Catanduvas, no
Estado do Parana.
8. Lei de Penal e C6digo de
Processo Penal: a redac;ao do art. 2. da a
entenderqueosdispositivosdaLei 7.210/84
convivem harmoniosamente com os arts.
668eseguintesdo Codigo de Processo Penal,
que cuidam da execuc;ao penal. Assirn nao
nos parec('Joda a materia regulada por lei
especial (Lei 7.210/84) prevalece sabre 0
disposto nos arts. 668 e seguintes do Codigo
de Processo e possivel que dois
diplomas legais cuidem do mesmo tema,
aplicando-se a execw;ao da pena qualquer
norma, a bel prazer do magistrado. 0 C6-
digo de Processo Penal sera, logicamente,
aplicado a execuc;ao penal, quando se tratar
depreceito inexistente na Lei de Execur;ao
Penal. Portanto, ilustrando, da mesma for-
ma que 0 reu tern direito a ampla defesa,
patrocinada par advogado {art. 261, CPP).
o preso possuiidentico direito. No mais, as
403
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
Execuc;ao Penal
dispositivos do CPP que conflitarem com
a Lei de Execur;ao Penal nao mais serao
aplicados, tanto porque a Lei 7.210/84 e
rnais recente (criterio da sucessividade)
como tambem porque e especial (criterio
da especialidade).
9. Execuc;;ao da pena; ini-
ciemos a abordagemdo tema, rp.encionando
asumula 716 do Supremo Tribunal Federal:
"Admite-se a progressao de regime de cum-
primento-da pena ou 'a aplicaao imediata
de regime menDs severo Iiela determinada,
antes- do transito em julgado da sentenr;a
condenatoi'ia". 0 adven"to da- referida Su-
mula decoITe da consolidada jurisprudencia
fannada eminumeros tribunais p'atrios,tuja
origem remorita ao inicio dos anos 90.' Nao
e demais ressaltar que a lentidao da]usti-
e evidente. Uma decisao condenatoria
pode levar anos para transitar emjulgado,
bastando que 0 reu se de todos os
recursos permitidos pela legislac;ao proCe5-
sual penal. Porisso. 0 'que'vinha ocorrenda
era 0 seguinte: 0 acusado, condenado, por
exemplo, a seis anos de reclusao p6r'roubo,
preso preventivamente, inserido no regime
fechado, apresentava apelac;ao. Ate que esta
fosse julgada pelo tribunal e computando-
se 0 tempo de prisao cautelar, para 0 fim de
aplicar a detrac;ao (art. 42, CP), era possivel
que ele atingisse mais da metade da pena no
regime fechado, quando, entao, transitaria
em julgado a sentem;a. Ora, a partir dai,
iria requerer a progressao para 0 regime
semi-aberto, em procedimento que levava
outro extenso periodo para ser apreciado,
Emsuma, iria para a colonia penal quando
ja tivesse cumprido muito mais que metade
da pena, embora, como disp6e 0 art. 112,
caput, da Lei 7.210/84, ele tivesse direito a
progressao ao atingir urn sexto no regime
fechado. Outro preso, em igual situac;ao,
se nao oferecesse apelac;ao, poderia obter a
progressao de regimemuito tempo antes. A
lentidao transformou-se, entao,
em obsmculo ao exercicio do direito de re-
correr, pois, se tal se desse, a progressao seria
postergada indefinidamente. Diante disso,
os juizos de execuc;ao penal, apoiados pelos
tribunais, adotaram medida extremamente
justa. Passaram a conceder ao condenado,
ainda que pendenterecurso seu contra a de-
cisao condenat6ria, a progressao do regime
fechado para 0 semi-aberto, se preenchidos
os requisitos legais (ter_cumprido umsexto
no fechado e ter merecimento). 0 Tribunal
de]ustic;adeSao Paulo, em 1999, editou 0
Provimento 653/99. determinando que os
juizes da condenac;ao expedissem guia de
recolhimento provis6ria,encaminhadaao
juizo da execuc;ao penal, para que estepu-
desse deliberar sobrea progressao de regime
do preso provisorio. Nao se trata de ordem
do tribunal para que qualquerjuiz concedaa
progressao, mas tao-somente para que seja
expedida a guia provis6ria, viabilizando,
quando for 0 caso, a progressao. Nenhum
prejuizo advem ao reu. Se este, no futuro,
tiverseu apelo provido e tenninarabsolvido,
aomenos ja estara em regime mais favoravel
que 0 fechado. Alguns doutrinadores obje-
taram, alegando lesao ao principio consti-
tucional da presunc;ao de inocencia ...Como
se poderia promover de regime urn preso
provis6rio, logo, considerado inocenteate
o transito em julgado da decisao, sem ferir
a presunc;ao estabelecida peIo art. 5. 0, LVII,
da Constituic;ao Federal? Como poderia
urn preso provisorio cumprir pena? Seria a
mesrnoque consideni-Io condenado antes
do trdnsito em julgado. Tais alegac;oes nao
nos convenceram, desde 0 principio. as
direitos egarantiasfundamentais (art. 5.,
CF) sao escudos protetores do individuo
contra a Estado e nao podem, jaroais, ser
usados contraosseus interesses. Portanto,
nao se pode alegarque, em homenagem a
presunc;ao de inocencia, mantem-se 0 preso
no regime fechado, porque em decorrencia

..
...
,r
Guillienne de Souza Nucci
de prisao quando ele poderia ir
para regime mais favonlvel, sem nenhum
prejufzo asua ampla possihilidade de defe-
sa. Em fum,;ao da presum,;ao de inocencia,
ninguem pode seI prejudicado. Logo, a
consolidat:;ao da progressao-de regime do
presQ provisorio e uma vitoria dos direitos
humanos fundamentais conUaa lamenGivel
lentidao daJusth,;a brasileira,A viabilidade.
segundo entendemos,\i,omente esta pre-
sente, quando a decisao, no tocante a pena,
transitou em julgado para 0 Ministerio PU-
bliciIpois, assim, ha urn teto maximo para
a sanc;;ao penal, servindo de base ao juiz da
penal para O-calculo de umsexto.
for amm laclo,'ainda que 0 OIgolO acusa-

apresente apelo para-elevar a pena, 0


'uiz cIa execw;ao penal pode determinar a
rogressao de regimeJIevando em conta 0
maximo em abstrato previsto para a delito.
Se 0 condenado ja atingiu umsexto do ma-
ximo, e obvio que pode progredir, mesmo
que esteja pendente recurso da acusacao.
Nadoutrina, asseveraJose Carlos Daumas
Santos que "negar a execur;ao provis6ria
ao acusado preso com sentenr;a transitada
em julgado para a acusac;ao 'caracteriza
constrangimentoilegalinaceitavelquefere,
indiscutivelmente, 0 principia da.legali-
dade" (Principio da legalidade na execw;iio
penal, p. 43). Atualmente, encontra-se em
vigor a Resolucao 19, de 29 de agosto de
2006, doQinselho !ilcional duusti,a, nos
segu1ntes termos: "Dispoe sobrea execw;ao
penal provisoria. A Presidente do Conselho
Nacional deJustic;a, no uso desuas atribui-
r;oes conferidaspela Constituir;ao Federal,
especialmente 0 que dispoe 0 inciso I do
4 deseu art. I03-B, e tendo em vista 0 deci-
dido na sessao do dia 15 de agosto de 2006;
Considerando a necessidade de possihi-
litar ao preso provisorio, a partir da con-
denar;ao, 0 exercicio do direito de petit;ao
sobre. direitos pertinentes a execur;ao pe-
nal, sem prejuizo do direita de recorrer;
Considerandoqueparaainstaurar;aodopro_
cesso de execur;ao penal provisoria deveser
expedida guia de recolhimento provis6ria;
Considerando a necessidade dedisciplinaro
sistema deexpedir;ao de gum derecolhimen_
to provis6ria; Considerando 0 que dispoe 0
art. 2, da Lej 7.210, de 11 dejulho de 1984;
Considerando, aincia, a proposta apresen-
tada pela Comissao formada para estudos
sobre a cnar;aa de base'de dados nacional
sobrea popular;ao carceraria; Resolve: Art.
1 A guhi de recolhimento sera
expedida quando da prolar;ao da sentenr;a
ou acordao condenatqrios, ainda sujeitos a
recurso sem efeito devendo ser,
prontamente remetidaao Juizo da Execur;ao
Criminal. .I Deveraseranotada
recolhimento expedida nestas condis:6es'a'
expressao 'PROVISO RIA:, em sequencia da
expressao guia de recolhimento. 2 A ex-
pedir;ao da gu.ia de recolhirnento provis6ria
sera certificada nos autos do
minal. 3 Estando 0 em grau de
recurso, e nao side expedida a guia
de recolhimento provis6rio, as Secretarias
desses orgaos cabeni expedi-Ia eremete-Iaao
juizo c.C?mpetente. Art. 2 Sobrevindo
sao absolutaria, 0 respectivo argao proia tor
comunicara imediatamente 0 fato ao juizo
competente para a e?Cecur;ao, para anotar;ao
do cancelamento da guia de recolhimento.
Art. Sobrevindo condenar;ao transitada
em julgado, 0 juizo de conhecimento en-
caminhara as per;as complementares ao
juizo competente para a execuc;ao, que
se incumbira das providencias cabiveis,
tambem informando as alterar;oes
cadas a autoridade administrativa. Art. 4
0
Cada Corregedoria deJustir;a adaptarasuas
Normas de Servir;o as disposir;5es desta
Resolur;ao, no prazo de 180 dias. Art. 50
Esta Resoluc;ao entrara em vigor na data de
sua publica<;ao, revogadas as disposir;-6es
em contrario" .
Leis Penais e Processuats Pellais Comentadas
10. Execu<;ao provis6ria e prisao
especial: em nosso C6digo deProcesso Penal
comentado tecemos considerar;5esa respeito
da possibilidade de progressao de regime
ao preso provis6rio colocado em prisa9
especial, em fup.c;ao da edir;ao da Sumula
717 do STE Permitimo-nos reproduzir a
qlle la fizem-os constar: "esta mo4alidade
deprisao, como ja comentamos, e autentica
regalia legal a urn", categoria privilegiada de
brasileiros, quando deveria valerpal'a todos,
ou seja, a separar;ao dos mereceria
urn "criterio u:q.ico, sem por g!au
universitario ou outro titulo A
despeito d.isso, os reus sujeitos a
contam CQm mais urn e
dos mais importantes- que e possibilidade
de auferir a progressao de regime, quando
ainda estao'confinados nessas celas priva-
tivas. E 0 teordaSumula 717 do STP: 'Nao
impede a progressao de regime de execur;ao
da pena, fixada em sentenc;a nao transitada
emjulgado, 0 fato de 0 reu se encontrar em
prisao especial'. Com a devida com
isso nao podemos concordar. 0 acusado
colocado em prisao especialnao (:ontacom.o
mesmo tratament.o dosdemais presos prpvi-
sIjps. quando almejam a progressao
de regime, sao transferidos par! 0 sistema
penitenciari,?, para quepossamseravaliados
pda Comissao Tecnica de Classificar;ao
(merecimento para a progressao - art. 33,
' 2., CP - ver nota 21 [conferir ta.mbem
a nota 2I-A ao referido artigoJ, b:em.como
para que possam trabalhar regul""rrnen.te
(obrigar;ao de todo preso para poderpleitear
a progressao de regime - arts. 31 e 39, V,
da Lei 7.210/84-Lei de Execu,ao Penal).
E certo que 0 art. 31, paragrafo tinieo, da
Lei de Execu<;;ao Penal, abre excer;ao para
a preso proviso rio, ou seja, preceitua ser
facultativo 0 trabalho para essa categoria
de presos (registre-se que essa norma foi
elaborada quando naa se imaginava possivel
a progressao de regime em plena custodia
Execuc;ao Penal
cautelar). Ocorre que, nos demais casos,
quando 0 custodiado pretende a 'progres-
sao, ele e levado ao sistema penitenciario
justamenteparaquepossa trabalhar, como
qualquer outro, na medida em que pleiteia
beneficio tipieo de quemja se encontra
cumprindo pena. Em verdade, permitir
a progressao de regime ao preso sujeito
a prisao especial representara, no Brasil,
cuj 0 sistema processual e lento e repleto de
recursos procrastinat6rios, praticamente 0
impedimento do cumprimento da penaem
regime carcerario severo. Como exemplo:
determinada autoridade, condenada -a 6
anos de reclusao, em regime fechado inicial,
por ter cornetido variados delitos; encon-
tra-se presa -preventivarnente, recolhida
em prisao especiaL Enquanto aguarda 0
arrastado tramite processual, seu tempo
de 'cumprimento de pena' encontra-se em
decurso. Assim, antes mesmo de transitar
em julgado a decisao condenatoria-, quase
certamente ja 0 regime aberto (cum-
prido uin ana - urn - pode pedir 0
semi-aberto; depois, outro sexto cumprido,
tern direito ao abeito). Sai da prisao
diretamente para a liberdade (lembremos
que em muitas Comarcas nao ha Casa do
Albergado, como ocorre em Sao Paulo, que
concentra 0 maior ntimero de condenados
do pais), recolhido no sistema denomimldo
de prisllo albergue domiciliar (vel' as notas
42 e 43 ao art. 36)".
Art. 3. Ao condenado e aD interna-
do serao assegurados todos as direitos nao
atingidos pel a sentem;;:a ou pel a Lei.
ll

12
Paragrafo unico. Nao havera qualquer
distinc;ao de natureza racial, social, religiosa
ou polftica. \3
11. Direitos fundamentais: puni<;ao
nao significa transforrnar 0 ser humane em
objeto, logo, continua 0 condenado, ao
,
01

Guilherme de Souza Nucci
cumprir sua pena, e 0 internado, cumprindo
medida deseguram;a, com todos os direitos
humanos fundamentais em pleno vigor.
Dispoe_o art. 5., XLIX, da Constituic;ao
Federal que "e assegurado aos pres os 0
respeito a integridade fisica e moral". No
mesmo prisma, 0 art. 38 do Codigo Penal
estipula que "0 preso conserva todos os
direitos nao atingidos pela perda da liber-
dade, impondo-se a todas as au toridades 0
respeito a sua integridade fisica e moral".
o disposto no art. 3." da Lei 7.210/84, en-
tretanto, e coerente ao prever que serao
-assegurados os direitos nao atingidos pela
senten,a ou pela Lej. E logico que urn dos
direitos fundamentais, eventualmente atin-
gido pela sentenc;a penal condenatoria,
e a perda temporaria da liberdade. au a
restriC;ao a algum direito, 0 que acontece
quando 0 condenado esta cumprindo, por
exemplo, a pena de prestac;ao de servic;os
a comunidade.
12. Direitos polIticos: estao suspen-
50S, preceitua 0 art. 15, III, da
,Constituic;ao: "E vedada a de di-
reitos politicos, cuja perda ou su!?pensao so
se dara nos de: C ... ) III -
criminal transitada em julgado,
duraremseus efeitos", Portanto, durante 0
periodo de da peT).a,_ qual
forasua natureza, nao pode 0 sentenciado
votar e servotado, ainda que nao esteja em
estabelecimento fechado. entende
ainda vigente alei.omplementar 42/82,
(cujos efeitos dizem respeito a inelegibilidade
Le ao direito de votar, embora 0 autor
reconhec;;:a que 0 preso condenado nao tern
direito ao voto, para garantir urn "minima
de eficacia" ao texto constitucional. Afinna,
ai!!s!.a,.ue 0 alcance da lei referida envol-
ve somente determinados
a seguranc;;:a nacional e ordem publica, a
administrar;ao e a fe publica, a economia
popular, opatrim6nio e eleitorais (ExecU(;ao
penal, p. 41-42). Assim nao nos parece. A
Canstituir;ao Federal de 1988, posterior a
mencionada lei complementar, nao exige
qualquer complemento para 0 seu preceito,
que e impositivo. Enquanto durar 0 efeito
da condenac,;ao, partanto, durante-o seu
cumprimento-em qualquer tipo de regime
ou de qualquermaneira - nao pode 0 conde-
nado votar e ser votado. Quanto aos presos
provis6rios, e ceIto que mantem os direitos
de votar e ser votado, mas,_na pnitica, nao
tern side possivel assegurar a eles 0 direito
ao sufragio, em face da inviabilidade de
instalac;ao de sessoes eleitorais no interior
dos presidios. E 0 que tern decidido, por
exemplo, oTribunal Regional Eleitoral de
Sao Paulo.
13. Mem;ao desnecessaria: a proi-
bic,;ao da distinc;;:ao entre seres humanos,
vedando-se toda e qualquer forma de dis-
criminac;ao, e materia canstitucional e ja
foi abordada no art. 3., IV, da Constitui-
{:ao Federal: "Constituemobjetivos funda-
mentaisda Republica Federativa do Brasil:
(, .. ) IV - promover 0 bern de todos, sem
preconceitos de origem, rac,;a, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discri-
minar;ao". a repudio ao racismo e expresso
(arts. 4.", VII, e 5.", XLII, CF). Portanto, a
lei ordinaria nao tern a menor necessidade
de repetir 0 6bvio. Alias, art. 3,, caput,
tambem ja previu que ao condenado e ao
internado sao assegurados todos os direitos
nao atingidos pela sentenc;a au pela lei. E
nao haveria a menor possibilidade, pois
seria inconstitucional, de se estabelecer-em
sentenc,;a ou lei a discriminac;ao a pessoas
condenadas criminalmente.
Art. 4. 0 Estado devera recorrer a
cooperac;ao da comunidade nas atividades
de execU(;ao da pen a e da medida de segu-

Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
14. da comunidade na
da pena: esclarecea Exposic;ao
de Motivos da Lei de ExecU(;ao Penal que
"muito alem da passividade ou da ausen-
.cia de reac,;ao quanta as vitimas mortas ou
traumatizadas, a comunidade participa
ativamente do procedimento da execuc,;ao,
quer atraves.de urn conselho, quer atraves
das pessoas jUridicas ou naturais que assis-
tern ou fiscalizam nao somente as reac,;6es
penais emmeio fechado (penasprivativasda
liberdade e medida deseguranc;a detentiva)
como tambem em meio livre Cpena de multa
e penas restritivas de direitos)". Portan-
to, havendo a integrac;ao da comunidade,
atraves de organismos representativos, no
atompanhamento da execuc,;ao das penas,
torna-se maior a probabilidade de recu-
perac;ao do condenado, inclusive porque,
quando findar a pena, possivelmente ja
tera apoio garantido para a sua reinserc,;ao
social, mormente no mercado de trabalho:
Para tanto, sao previstos como orgaos da
execuc,;ao penal 0 Patronato (arts. 78 e 79,
LEP) e 0 Conselho da Comunidade (arts.
80 e 81, LEP).
TITULO \I
DO CONDENADO E DO INTERNADO
Capitulo I
DA ClASSIFICA<;:AO
Art. 5. as con den ados serao classifi-
cados,IS segundo os seus antecedentes
1
' e
personalidade,17 para orientar a individuali-
zat;ao da execuc;ao penal.
15. e
execut6ria da pena: classificar, emsentido
amplo, significa distribuir em grupos ou
classes, conforme determinados criterios.
No caso da Lei de Execuc,;ao Penal, torna-se
fundamentalsepararos presos, detenninan-
do 0 melhor lugar para que cumpram suas
Execu<;ao Penal
penas, de modo a evitaro contato negativo
entre reincidentes e primarios, pessoas
elevadas penas t:; outros, com penas brandas,
dentre outIOS fatores ..Emsuma, nao
mesclar, num mesmo espac;o, condenados
diferenciados. A individualizac;ao da pena
e preceito constitucional (art. 5., XLVI,
CF) e vale tanto para 0 momento em que 0
magistrado condena 0 reu, aplicando a pena
concreta, quanto para a fase da execur;ao da
sanc;ao. Sobre 0 tema', com maiores detalhes,
consultar 0 nosso Individualiza(ao da pena.
Par isso, conforme os antecedentes e a per-
sonalidade de cadasentenchido, orienta-se
a maneira ideal de cumprimento da pena,
desde a escolha do estabelecimento penal
ate 0 mais indicado pavilhao ou bloco de
urn presidio para que seja inserido.
16. Antecedentes: trata-se de tudo
o que ocorreu, no campo penitl, ao ageI?-te,
valecliz.er, e a sua vida pregressa em materia
criminal. Antes da Reforma da Parte Geral
de 1984, podia-se dizer que os antecedentes
abrangiam todo 0 passado do sentenciado,
desdeas porventura existentes
ate 0 seu relacionamento na familia ou no
trabalho. Atualmente, no entan-to, 0 ter-
mo antecedentes destacou-se da expressao
condutasocial-igualmente inserida no art.
59 do C6digo Penal- circunscrevendo-se a
analise da folha de antecedentes criminais.
Em decorrencia dessa verificac;;:ao, pode 0
dire tor do estabelecimento penitenciario
evitar que reincidentes se misturem com
primarios, por exemplo.
17. Personalidade: como ja analisa-
mos em nosso C6digo Penal comentado, trata-
se do[onjunto de caracteres exclusivos de
uma pessoa, parte herdada, parte adquiridg
"A personalidade tern uma estrutura muito
complexa. Na verdade e urn conjunto 50-
matopsiquico (ou psicossomatico) no qual
se integra urn componente morfologico,
.,
#";;
1
,f
....",
Guilherme de Souza Nucci
estatico, que e a confonnac;ao ffsica; urn
componente dinamico-humoral OU fisiolo-
gico, que e 0 temperamento; e 0 carater, que
e a expressao psico16gica do temperamen-
to C .. ) Na configurac;ao da persomilidade
congregam-se elementos hereditarios' e
sOcio-ambientais, 0 que vale diier que as
experiencias da vida contribue.m para a sua
evolur;ao. Esta se faz em clnco rases bern

adulto,maturidadeevelhice" (ef. Guilherme
Oswaldo Arbenz, Compendio"de medicina
legal). E imprescindivel, no entanto, haver
uma analise do rn,ejo e das onde
o sentenciado se formou e viveu, ate chegar
ao presidio, pois 0 bem-nascido, livre de
agruras e privar;;oes de ordem economica
ou mesmo de abandono familiar, quando
tende ao crime, de've ser mais"rigorosa-
mente observado do que 0 miseiavel, que
tenha praticado infrar;;ao penal, para
garantirsua sobrevivencia. Poroutro lado,
personalidade nao e alga estatico, se
encontra em constante mutar;;ao. Estimulos
e traumas de toda ordem agem sobre ela.
Nao e demais supor que alguem, apos ter
cumpridoyarios anos depena privativa de
liberdade em regime fechado, tenhaalterado
sobremaneirasua personalidade. Sao exem-
plos de fatorespositivos da personalidade:
t
ondade, calma, paciencia, amabilidade,
maturidade, responsabilidade; born-hu-
mor, coragem, sen.sibilidade, tolerancia,
honestidade, simplicidade, desprendimento
material, solidariedade. Sao fatores neg<!;-
maldade, agressividade,.(hostil ou
destrutiva), impaciencia, rispidez, hosti-
lidade, imaturidade, irresponsabilidade,
mau-humor, covardia, frieza, insensibili-
dade, intolerancia (racismo, homofobia,
xenofobia), desonestidade, soberba, inveja,
cobir;;a, egoismo.
Art. 6.
0
A classificaC;a0
18
sera feita por
Comissao Tecnica de Classificac;ao qU'e
elaborara 0 programa individualizador da
pena privativa de liberdade adequada ao
condenado ou preso provis6rio.
19
18. Diferenr;;a entre exame de classi-
e exame criminologico: 0 ,primei-
ro e mais amplo e generico, envolvendo
aspectos relacionados a personalidade do
condenado, seus antecedentes, sua vida
familiar e social, sua capacidade laborativa,
entr:e Qutro-s fatores, aptos a evidenciar 0
modo pelo qual deve cumprir sua pena
no estabelecimento penitenciario (regime
fechado au semi-aberto); 0 segundo e mais
especifico, abrangendo a parte psicologica
e psiquiatrica do exame de classificar;;ao,
pois concede maior atenr;;ao a maturidade
do condenado, sua disciplina, capacidade
de suportar frustrar;;6es e estabelecer lar;os
afetivos com a familia au terceiros, grau de
agressividade, visando a de urn
conjunto de fatores, destinados a construIT
urn prognostico de periculosidade, isto e,
sua tendencia a voltar a vida criminosa. Em
verdade, 0 exame dec1assificar;;ao, 0 exame
crimino16gico e 0 parecer da Comissao
T eenica de Classificar;;ao nao diferem, na
pratica, constituindo uma unica per;;a, feita,
porvezes, pelos mesmos profissionais em
exereicio no estabelecimento prisional.
Logo, cabe ao magistrado extrair os aspec-
tos interessantes a analise que fara tanto
da personalidade, quanta da tendencia d?
sentenciado a delinqo'encia, alem da sua
disciplina e adaptabilidade ao beneficio que
almeja eonquistar. Como ensina Mirabete,
"as duas pericias, a criminologica e a da
personalidade, colocadas em eonjuga<;ao,
tendema fornecer elementos para a percep-
r;;ao das causas do delito e indicadores para
prevenr;;ao" (Execu<;ao penal, p. 51).
Leis Penais e Processtlais Penais Comentadas
19. Fun;ao da Comissao Jecnica
de Classifica;ao: apos a advento da Lei
10.79212003, modificou-se areda,ao doart.
6'.0. A anterior disposir;;ao era a seguinte: ,"A
eIassmca<;aosera feita por Comissao.T ecnica
de Classificar;;ao que elaborara 0 programa
ipdividualizador e acompanharaa
daspenas privativasde liberdadeerestritivas
de direitos, devendo a autoridade
competente, as progressoes e regressoes dos
regimes, bern como as' conversocS". Buscou-
se manietar a execU(;ao penal, restringindo
o conhecimento do juiz e elimimindo a
da Comissao T eenica de Clas-
sificar;ao rio valioso momenta de analise do
merecimento para a progressao de regime.
A modificar;3.o deveu-sea pressoe.s de varia's
setores, especialmente de do
Poder Executivo, quearca com os custosnao
so das Comissoes existentes, mas tambem
dos presidiC?s em geral, sob 0 argumento de
serem os laudos das referidas Comissoes
T ecnicas de Classificar;;ao "p'adronizados" ,
de pouea valia para a individuallzaao exe-
cutoria. Poroutro lado, haveria excesso de
subjetivismo nesses pareceres, que aea-
bavam por convencer 0 juiz a segurar 0
preso no regime mais severo (fechad6' OU
semi-a berto), a que terminava por gerar a
superlotar;;ao das eestabelecimentos
penitenciarios.,Entretanto, a foi,
em nosso entender, pessima para a proeesso
de individualizar;ao exeeutoria da pena. E,
nessa otica, inconstitucional. Nao se pode
obrigar 0 magistrado, como se pretendeu
coma edi,ao da Lei 10.79212003, a conceder
au negar beneficios penais somente com a
apresentar;;ao do fragil atestado de condu-
ta earceraria (ver 0 art. 112, caput, da Lei
7.210/84). A submissao do PoderJudiciario
aos 6rgaos administrativos do Executivo
nao pode jamais oeorrer. Urn ,dire tor de
presidio nao pode ter forr;;a sufiejen.te para
determinar os rumos da penal no
Brasil. Fosse assim e transformar-se-ia em
Execu<;ao Penal
execur;;ao administrativa da pena, perdendo
seu aspecto jurisdicional. cabe
ao juiz da execur;;ao penal determinar a
realizar;;ao do exame erimi:nologico, quando
entender necessaria, 0 que deve fazer no
caso deautores de crimesviolentos contra
a pessoa, bern 'Como a do
pareeer da Comissao Tecnica de Classifi-
ear;;ao. A req uisir;;ao do exame e do pareeer
fundamenta-se nao apenas no preceito
constitucional de que ni!lgu6n se exime
de colaborar com 0 Poder ]udiciario; mas
tambem na clara norma da.
Federal a respeito da da
pena,quenaoselimitaaaplicar;aodapenana
sentenr;;aeondenat6.ri::j..
de engessar a atividade
ser cOibida .. Se os e os exames
eram em alguns casos, nao
significa quenao merer;;amaperfeic;oamento.
Sua extinc;ao em nada contribuira para a
riqueza "do processo de individualizac;ao
da pena aO longo da exe<;ur;;ao. E mais: se
os pareeeres das Comissoes Teenieas de
Classificar;;ao eram tao imprestaveis para a
progressao, deveriam ter a mesma avalia-
r;;ao para a inicializar;ao da execw;ao penal.
Ora, quem padroniza para a progressao,
pode perfeitamente padronizarpara 0 inicio
do cumprimento da pena. A manteur;a da
Comissao para avaliar 0 condenado no eo-
mer;;o da execuC;ao, mas a sua abolir;;ao para
o acompanhamento do presQ, durante da
execur;;ao, e umgolpe (inconstitucional) ao
principio da individualizar;;ao da pena.
Art. 7. A Comissao Tecnica de Classi-
existente em cada estabelecimen-
to, sera presidida pelo diretor e composta,
no mlnimo, par do is chefes de servic;o, um
psiquiatra, urn psic61ogo e um assistente so-
cial, quando se tratar de condenado a pena
privativa da iiberdade.
20
.,
.... ,
i
,"
Guilhenne de Souza Nucci
Paragrafo linico. Nos demais casas a Co-
missao atuara junto ao JUIZQ da Execu<;ao e
sera integrada par fiscais do Servi<;o Social.
20. Importancia da Comissao T ec-
nica de ClassificaC;ao; pela propria Com-
posir;ao da equipe de avaliar;ao do presa
pode-se constatar a sua relevancia. Quem
pode analisar a condenado com maior pro-
fundidade que os profissionais atuando no
presidio? 0 diretor do estabelecimento pe-
nitenchirio, os chefes deservir;o de.setores
variados Ctrabalho, lazer, administrar;ao
etc.), opsiquiatra, opsic6logo eo asslstente
social sao as valorosos observadores dos
presos, elaborando nao 'somente a parecer
para 0 inicio do cumprimento da pena, mas
tambemoparecerparaaprogressao deregi-
me. 0 juiz da execur;ao penal, ultima voz na
individualizac;ao executoria da pena, precisa
ser bern inforrnado e dar a cada urn 0 que t
seu por direito e justil;a. Presos ligados ao
crimeorganizado, porexemplo, podemser
detectados pelos profissionais da Comissao
T ecnica de Classifiear;ao, que atuam no
presidio, embora nunea tenham eometido
falta grave, logo, podem possuir prontmi-
rio "limpo", mas atividade sub-repticia no
presidio, sem qualquer merecimento para
a progressao.
Art. 8. 0 condenado ao cumprimento
de pen a privativa de liberdade, em regime
fechado, sera submetido a exame crimi-
nOlogic0
21
para a obten<;ao dos elementos
necessarios a uma adequada classificac;ao
e com vistas a individualizac;ao da execu-
c;ao.
Paragrafo linico. Ao exame de que trata
este artigo podera ser submetido 0 conde-
nado ao cumprimento da pena privativa de
liberdade em regime semi-aberto.
22
21. Exame criminol6gico: sobre seu
conceito e diferem;as do exame de classi-
ficac;ao, ver a nota 18 ao art. 6.. Reitera-
mos ser avaliac;ao muito importante do
condenado para 0 fim de individualizar,
corretamente, a execuc;ao da sua pena. Nao
podemos concordar com a visao simplista
de que 0 sentenciado deve ser analisado,
unicamente, pelo seu prontuario, ou seja,
se registra ou nao faltas graves. Ver, ainda, 0
correspondente art. 34 do C6digo Penal.
22. Exame criminol6gico e regime
semi-aberto:.o panigrafo unico do art.
8., em contradir;;ao com 0 disposto no art.
35, caput, do Codigo Penal, demonstra
ser facultativo ("podeni ser submetido")
o exame criminoI6gico para aqueles que
ingressam no regime semi-abeno. Nao e a
melhorsolur;;ao. Deveprevaleceradisposto
no an. 35, caput, do C6digo Penal, que faz
remissao do art. 34, caput, do mesmo Co-
digo, considerando necessaria a realizac;ao
do exame criminologico tambem para 0
condenado em regime semi-aberto .. E 0
que ja defendemos em nosso C6digo Penal
comentado (nota39aoart. 35). Lembremos,
inclusive, que esse exame e benefico nao
somenteao condenado, mas tambem a
individualizac;ao da sua pena.
Art. 9. A Comissao, no exame para a
obtenc;ao de dados reveladores da persona-
lidade,2l observando a etica profissional e
tendo sempre presentes pe<;as ou infarma-
c;6es do processo, podera:
I entrevistar pessoas;
II requisitar, de repartic;6es au estabe-
lecimentos privados, dados e informar;;6es a
respeito do condenado;
111- realizar outras diligencias e exames
necessarios.
23. Analisedapersonalidade: temos
sustentado que 0 mais relevante fator de
diferenciac;ao de urn ser humano de outro e
a personalidade. Pessoas, inclusive irmaos
41
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
gemeos, jamais possuem, exatamente, a
me5rna maneira deser e agir. Porisso, para
a ideal individualizac;ao executoria dapena,
precisa 0 magistrado deter todas as infonna-
C;bes possiveis acerca do preso. Para tanto,
valendo-se da fundamental atividade da
Comissao T ecnica de Classificac;ao, buscara
conhecer melhor a pessoa que esta sob seu
julgamento, para 0 fim de receber- ou nao
_ beneffcios durante a execur;;ao da pena.
E a obtenr;ao dos dados .necessarios para
revelara personalidade depende, de fato,
como preve 0 art. 9., de uma ampla coleta
de material em todas as fontes posslveis. A
entrevista depessoas, preferencialmente, da
familia do condenado, bern como a conse-
cuc;ao de inforrnes em geral de repartir;;oes
e estabelecimentos privados (ex.: antigo
emprego do sentenciado) e a realizar;ao de
outras diligencias (ex.: visita a morada da
familia ou de amigos) eonstituem mecanis-
mos validos, dentro do sigilo profissional
da equipe multidisciplinar, para atingir a
conclusao sobre a personalidade do .Tee-
dueando.
Capitulo II
DA ASSISTENCIA
I
Disposic;6es gerais
Art. 10. A assistencia ao preso e ao inter-
nado e deverdo Estado,objetivando prevenir
o crime e orientar 0 retorno a convivencia
em sociedade.
24
Paragrafo unico. A assistencia estende-se
ao egresso.
25
24. pela 0
disposto no art. 10 desta Lei eomprova ser
uma das primordiais finalidades da pena a
prevenr;;:ao ao crime, pormeio da reeducar;;:ao
do condenado, favorecendo a sua rein-
Execuc;ao Penal
serr;;ao social. E a denominada prevencao
especial positiva (outIOS detalhes .podem
ser encontrados na nota 1 ao Titulo V do
nosso C6digo Penal cornentado).
25. Assistenciaaoegresso:aqueleque
deixa 0 carcere, especial mente se passou
muitosanos preso, necessitade amparo do
Estadopararetomarsuavidaemsociedade.
Possuindo 0 apoio dafamilia au deamigos,
melhorsera. Porem, pode naoserarealida-
de, motivo pelo qual os organismos estatais
precisam de aparelhamento suficiente para
nao abandonar 0 rece.m-saido do presidio.
Cremos ser fundamental, no minima, a
busca conjunta (egresso e Estado) peIo
emprego, sem contar, naturalmente, algum
tempoemquesepossaproporcionarmorada
e sustento a quem deixou 0 carcere, porque
cumpriu a pena ou esta em livramento
condicional. Sobre 0 conceito de egresso,
para. os fins desta Lei, consultar 0 art. 26.
Art. 11. A assistencia Sera:
26
1 material;
11- a saudei
111- jurfdica;
IV - educacionali
V - social;
VI - religiosa.
26, Modalidades de assistencia: ao
preso, pareee-nos cabiveis todas as forinas
indicadas nos incisos I a VI, do art. 11, desla
Lei, respeitando-se, naturalmente, a sua
convicc;ao intima, ao menos em materia
de religiao, nao se podendo obriga-lo a
freqcientar qualquer tipo de culto ou adotar
qualquer crenr;a. No toeante ao egresso,
nao vemos sentido em se manter Estado
apto a prestar-Ihe assistencia religiosa, por
exemplo. Asmaisimportantes sao a material
e social. Eventualmente, se necessarias, a
assistencia a saude e a educacional. Em
,
.... t;

Guilhenne de Souza Nucci
4
segundo plano, voltando-se ao condenado
em livramento condicional, a assistencia
jUridica.
II
Da assistencia material
Art. 12. A assistencia material ao preso
e ao internado consistira no fornecimento
de vestuario e instalaC;6es
higienicasP
27. Assistenciamaterial e-
para 0 fomecimento de alimentac;ao, ves-
tuario e instalaC;6es higienicas, pode e, em
nosso pensamento, deve 0 Estado buscar
associa-las ao trabalho do sentenciado,
propiciando a beneficio da remic;ao (a cada
tres dias trabalhados, desconta-se urn dia
na pena). Nao significa-dizer que 0 preso
deve trabalharpara seralimeutado, vestido
ou gozar de instalaC;6es salubres. Repre-
senta, isto sim, a oportunidade para que
os estabelecimentos penais maritenham,
emsuas instalac;6es, cozinha,lavanderia e
departamento de limpeza, sem promover
a camoda terceirizat;do. Dessa maneira, as
condenados podem trabalhar na coziuha,
na lavanderia ou no servic;o de limpeza
geral do presidio, conseguindo
o beneficia da remic;ao e cumprir urn de
seus deveres, que e, justamente, executar
o trabalho que Ihe for destinado (art. 39,
V. LEP). Muitos estahelecimentos penais
desativaram a eozinha, a lavan4eria e a
setor de limpeza proprios, passando essas
tarefas a empresas particulares e gerando,
com 15so, a pretexto de economizardinheiro
publico,afaltadepostosde trabalhoa todos
os detidos. sustento ao cumprimento de
pena e algo Oneraso para 0 Estado e nao
pode ser tratado de forma superficial au
simplista.Alias, tivesse 0 Estado tumprido
melhor a sua func;ao, distribuindo riqueza,
forneeendo meios de garantir a
o emprego e tantas outras necessidades it
sociedade e, comcerteza, 0 crimediminuiria,
evitando-se a de presidios.
Portanto, e mais do que obvio dever 0
tado garantir a alimentac;ao, 0 vestuario
e as instalaC;6es higienicas adequadas aos
presos sob sua custodia, embora devesse
investir na vinculac;ao dessas atividades
com 0 trabalho dos sentenciados.
Art. 13. 0 estabelecimento dispora
de instalaC;6es e servic;os que atendam aQs
presos nas suas necessidades pessoais, aleni
de locais destincidos a venda de produtos'e
objetos permitidos e nao fornecidos pela
Administrac;ao.
28
28. Outras alem das
dispensaveis a garantia dasobrevivencia do
preso,-em condic;6es dignas, 0 estabeleci-
mento penal deve dispor de locais para a
venda de produtos e objetos perrnitidos, que
estao fora da 'obrigac;ao estatal de fomeci-
mento (ex.: cantina, oude se possa: adquirir
refrigerantes, guloseimas, cigarros etc.).
III
Da assistencia a saude
Art. 14. A assistencia a saude do preSQ
e do internado, de carater preventivo e
tivo, compreendera atendimento medico,
farmaceutico e odontol6gico.
29
1." (Vetado.}
2. Quando 0 estabelecimento penal
nao estiver aparelhado para prover a assisten-
cia medica necessaria, esta sera prestada em
outro local, mediante autorizac;ao da direC;ao
do estabelecimento.
30
29. Assistencia a saude e remit;ao:
nos mesmos moldes anteriormente ex,:
postos, a de consultorio medico
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
ExecU(;ao Penal
e dentario .no presidio pode facilitar m10
somente a e a cura de doenc;as,
mas tambem constituir local adequado
para que os sentenciados trabalhem, cum-
prindo seu dever e garantindo 0 beneficio
daremic;ao.
30, Assistenda medica fora do pre-
sidio: necessitando 0 preso de um trata-
mento mais reIevante do que uma simples
possivelmente, nao encontrara
amparo dentro do presidio. 0 Estado deve,
portanto, proporcionar-lhe acesso a hospi-
tais adequados, peIo pt"riodo necessario.
Lembremos que esse e urn dos que
pennitemconsiderar 0 condenado em pleno
cumprimento da pena, ainda que nao eSteja
presente no estabelecimento penitendario,
submetido as regras gerais dos demais sen-
tenciados (art. 112, II, parte final, CPl.
IV
Da assistencia jurfdica
Art. 15. A assistencia jurfdica e destina-
da aos presos e aos internados semrecursos
fi-nanceiros para constituir a<;ivogado.
31
Art. 16, As unidades da Federa<;ao de
verao ter servic;os de assistencia jurfdica nos
estabelecimentos penais.
31, Assistendajurfdicaobrigatoria:
p disposto no art. 15 desta Lei preve a con-
cessao de juridica aos presos e
recursos parac:onstituir adv?-
gadp. Permitirno-nosdiscordaDO 9iJ:cito a
liberdade e, conseqo.entemente, derec:eber
as beneficios cabiveis durante a execuc;:ao
penal e Se 0 preso,
financeiramenteou nao, tivernecessidadede
urn advogado, 6 Estado deve proporcionar-
lhe urn defensor publico, ainda que possa,
ao final da cobrar pelos servic;:os
prestados, conforme a simaC;ao. Garante-
se, com isso, 0 efetivo exercicio da arnpla
defesa e do contraditorio em toclas as fases
processuais. Lembremos que a
da pena faz parte da continuidade do
cesso de conhecimento, ocasiao em que 0
Estado faz valer a sua preteusao punitiva.
Imaginemos, portanto, que 0 representante
do Ministerio Publico pleiteie a revogac;:ao
do livramento condicional ou a regressao a
regimemaissevero[Naopodeosentenciado
ficar privado do direito de defesa tecniccfJ
Se for pobre,oEstado Ihe daraadvogado
gratuitamente[e for rico e nao quiser con-
tratarum profissional, Estado, ainclaassim,
lhe destinara advogado, devendo, depois, a
benefichirio ressareir os cofres publicos (art.
261, caput, c.c. art. 263, paragrafo unico,
do E verdade que a Constituic;ao
Federal preceitua que 0 Estado prestara
assistencia jurfdica integral e gratuita aos
que demonstrarem insuficiencia de recuISOS
5., LXXIV). Isso nao quer dizer que 0
preso em meIhoies financeins
possa ser prejudicado somente porque se
recusou a contratai"uinadvogado.(e1e pode,
inclusive, agir propositadamente para, no
futuro, buscar anular oprocesso ou a deci-
sao proferida-, por cerceamento de defesa).
o Estado deve proporcionar' assistencia
jurfdica a todos os presos. Sera gratuita aos
pobres; sera cobrada, quando se tratar de
condenado com suficiencia de recursos.
Nemse argumente com a eventual obriga-
c;:ao do jufz de nomear urn defensor dativo
ao sentenciado abonado financeiramente,
que se recusa a contra tar advogado. Essa
vern trazendo inumeros problemas
na pratica b advogado dativo;
atuar, por nomeac;ao do juiz, sem interfe
rencia do Executivo, ele nao conseguir
receber pelos seus servic;os.: A tendenda'
da Fazenda Publica e negara remunerac;ao,
sob 0 pretexto de que aceitou a nomeac;ao
par livre e espontanea vontade, logo, cleve
arear com issiISeria urn munus publico.
.,
..

'Ii:!
..
.
Guilhenne de Souza Nucci
414
Par isso, muitos advogados terminam par
recusar a com a amparo da GAB.
E, de fato, ninguem deve trabalhar de
Foi-se a tempo em que a advogado, com
muitos clientes pagantes, podia contribuir
com a aceitando algumas causas
gratuitas. 0 excessivo mlmero de profis-
sionais tomou mais dificil b sustento do
causfdico pelo seu trabalho na advocacia,
a que torna injusta a nomeac;ao, rnonnente
quando ha varias, para 0 patrocinio gratuito.
o caminho ideal e 0 Estado assumir esse
onus, indicando defensor publico, mas,
ao final, cobrando, pelos meios jUridicos
cabiveis, pdo prestado.
V
Da assistencia educacional
Art. 17. A assistencia educacional com-
preendera a instruc;ao escolar e a formac;ao
profissional do preso e do internadoY-33
32. Assistencia educacional: precei-
tua 0 art. 205 da Federal que "a
educa<;ao, direito de todos e deverdo Estado
e cia familia, sent promovida e incentivada
com a colabora<;ao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para 0 exercicio da cidadania e sua
qualifica<;ao para 0 trabalho". Ppr outro
lado, deixa darono art. 208 oseguinte: C ... )
1.0, que "0 acesso ao ensino obrigatorio
e gratuito e direito publico subjetivo. 2.0
o nao-oferecimento do ensino obrigat6rio
peIo Poder Publico, ousuaoferta irregular,
importa responsabilidade da autoridade
competente". Par isso eahe ao Estado pro-
mover a ensino fundamental (antigo 1.0
grau) ao sentenciado que dele necessitar.
Dispoeo art. 32da Lei 9.394/96ser "0 ensino
fundamental obrigat6rio, com dura<;ao de
9 (nove) anos, gratuito na escola publica,
iniciando-seaos 6 (seis) anos de idade, teni
porobjetivo basica do cidadao,
mediante: I -0 desenvolvimento da
dadedeaprender, tendo como meios basicos
o pleno dominio da leitura, da eserita e do
calculo; II - a compreensao do ambiente
natural e social, do sistema politico, da
tecnologia, das artes e dos valores em que
se fundamenta a sociedade; III -0 desenvol-
vimento cia capacidade de aprendizagem,
tendo em de conhecimentos
e habilidades e a de atitudes e va-
lores; IV - 0 fortalecimento dos vineulos de
familia, dos de solidariedade humana
e de tolerfincia reciproca em quese assenta
a vida social. 1.0 E facultado aos sistemas
de ensino desdohrar 0 ensino fundamental
em ciclos. 2. as estabelecimentos que
utilizam progressao regularpor serie podem
ado tar no ensino fundamental a regime de
progressao continuada, sem prejuizo da
do processo de ensino-aprendi-
zagem, observadas as normas do respectivo
sistema de ensino. 3.
0
0 ensino funda-
mental regular sera ministrado em lingua
portuguesa, assegurada as comunidades
indigenas a utilizac;ao de sUas linguas mater-
nas e processos pr6prios de aprendizagem.
4.
0
0 ensino fundamentalsera presencial,
sendo a ensino a distancia utilizado como
da aprendizagem au em
emergenciais". Quanto ao ensino
profissionalizante, toma-se parte essencial
para que 0 eondenado, alfabetizado, possa
desenvolvero aprendizadode alguma profis-
sao,se ja naopossuiruma. De todamaneira,
fica a Estado obrigado a garantir-Ihe, nesta
ultima hipotese, 0 de seus
conhecimentos, nos termos do art. 19 da
Lei 7.210/84. '01/
0
33. Estudo e remi<;ao: nao ha, por
ora, previsao legal para que a estudo do
preso possa significar abatimento da sua
pena, embora devesse haver, devidamente
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
Execw;ao Penal
regrado ecom rigido controle. Cuidaremos
do tema no contexto da
Art. 18. 0 ensino de primeiro grau
34
sera
obrigat6r;o, integrando-se no sistema escolar
da unidade federativa.
34. Ensinodeprimeirograu:eoatual
ensino fundamental. Vide a nota 32 ao art.
17.
Art. 19. 0 ensino profissional sera mi-
nistrado em nfvel de iniciac;:ao ou de aper-
feic;:oamento tecnico.
35
Paragrafo unico. A mulher condenada
tera ensino profissional adequado a sua
condic;:ao.
36
35. Ensino profissional: vide a nota
32 ao art. 17.
36. Meta constitucional: a protec;ao
a mulher, em face de suas peculiaridades
como ser humano, especialmente por ser
fisicamente mais fraca que 0 hornem, imp5e
que a "pena sera cumprida em estabeleci-
mentos distintos, de aeordo com a natureza
do delito, a idade e 0 sexo do apenado"
(art. 5.", XLVlll, CF) e tambem que "as
presidiarias serao asseguradas condi<;oes
para que possam permanecer com seus
filhos durante 0 periodo de
(art. 5., L, CF). Emconsonanciaeomessa
particularprote<;ao, anote-se 0 disposto no
art. 9.
0
da Lei 8.069/90: "0 Poder Publico, as
instituic;6ese os empregadores propiciarao
condiC;6esadequadasaoaleitamentomater-
no inclusive aos filhos de maes submetidas
a medida privativade liberdade". E rnais do
quenatural,portanto, tenharnaspresidhirias
direito a urn ensinoprofissional diferenciado
e adequado as suas reais necessidades.
Art. 20. As atividades educacionais po-
dem ser objeto de convenio com entidades
publicas ou particulares, que instalem esco-
las au oferec;:am cursos especializados.
37
37. Escolasnas unidades penitencia-
rias: a ideia central e que 0 Poder Publico
ou entidades particulares possam instalar
escolas ou ofereeer cursos espeCializados
no interior dos presidios, inclusive porque
esta seria a unica maneira de se atingir 0
condenado em regime fechado. for isso,
como ja em nome anterior e
ainda debateremos no capitulo da 0
estudo bern dirigido efiscalizado poderiaser
utilizado como mecanismo
gradual da pena.
Art. 21. Em atendimento as condic;:6es
locais, dotar-se-a cad a estabelecimento de
uma,biblioteca, para uso de todas as catego-
rias de reclusos, provida.de livros instrutivos,
recreativos e did.ticos.
VI
Da assistencia social
Art. 22. A assistencia social tem par
finalidade amparar presQ e 0 intern ado e
prepara-Ios para 0 retorno a liberdade.
36
38. social: os .profissio-
nais da assistenda social sao aqueles que
permitem urn Harne entieo preso e sua
vida fora do earcere, abrangendo familia,
trahalho, atividades eomunirnrias etc. Alem
disso, participam das Comissoes T eenicasde
emitindo pareceres quanta a
mais indicada forma de individualizac;ao da
pena, de progressao de regime e se e cabivel
o livramento condicional.
Art. 23. Incumbe ao servic;o de assis-
tencia social:
, .
,
.'
.'
Guilhenne de Souza Nucci
416
I - conhecer os resultados dos diagn6s-
ticos e exames;
11- relatar, per escrito, ao diretor do esta-
belecimento, as problemas e as dificuldades
enfrentados pelo assistido;
111- acompanhar 0 resultadp,das permis-
soes de safdas e das safdas temp,orarias;
IV - promover, nO,estabelecimento, pelos
meios disponfveis, a recreac;iio;
V - promover ?- do assistido,
na fase final do cumprimento da,pena, e
liberando, de modo a facilitar-o seu retorno
a liberdade;
VI - providenciar a obtenc;ao de docu-
mentos, dos beneffcios da previdencia social
e do 'segura par acidente no trabalho;
VII - orientar e' a'mparar, quando neces-
saria, a familia do preso, do internado e da
vftima.
VII
Da assistencia religiosa
Art. 24. A assistencia religiosa, com
liberdade de culto, sera prestada aos pre-
50S e aos internados, permitindo-se-Ihes a
nos servic;os organizados no
estabelecimento penal, bem como a posse
de livros de religiosa.
39
1. No estabelecimento havera local
apropriado para os cultos religiosos.
2. Nenhum preso ou internado po-
dera ser obrigado a participar de atividade
religiosa.
39. Assistencia religiosa: estabelece
o art. 5., VI, .da Constituic;ao Federalser
"invioIavei a liberdade de consciencia e de
crenc;a, sendo assegurado 0
dos cultos religiosos e garantida, na forma
da lei, a protec;ao aos locais de culto e a
suas.liturgias". a preso merece receber a
oportunidade de participar de cultos, com
ampla liberdade de crenc;a, de nao
ter nenhuma, bern como de ter consigo
livros referentes a religH.i.o adotada.
VIII
Da assistencia ao egresso
Art. 25. A assistencia ao egresso con-
siste:
40
1- na e apoio para reintegra-Ia
a vida em liberdade;
11- na concessao, se necessario, de alo-
jamento e emestabelecimento
pEi.lo prazo de 2 (dois) meses.
Paragrafo unico. 0 prazo estabelecido
no i nciso II podera ser prorrogado uma
unica vez, comprovado, par do
assistente social, 0 empenho na obtenc;ao
de emprego.
40. Assistencia ao egresso: cremos
ser fundamental a ideal.ressocializac;ao do
sentenciado a amparo aquele que deixa 0
carcere, em especial quando passon muitos
anos para que nao se frustre e retor-
ne a vida criminGsa. LamentaveJmente, na
maior parte das cidades brasileiras, onde
ha presidios, esse servic;o A con-
sequencia 0 abandono ao qual e.lanc;ado
o egresso, que nem mesmo para onde ir
tein; apcs 0 cumprimento da pena. Se tiver
familia que 0 anipare, pode-se dispensar 0
aiojamento e a alimentac;ao, valendo, so-
mente; 0 empenho para a busca do e:mprego
licito.
Art. 26. Considera-se. para os
efeitas desta lei:
4H2
I - 0 liberado definitivo, pelo prazo de
1 (urn) ana a contar da safda do estabele-
cimento;
II - 0 liberado condkiorial, durante 0
perfodo de prova.
41. Conceito de egresso: em sentido
amplo, quer dizer a pessoa que se afasta
de uma comunidade qualquer apos urn
periodo de ligac;ao mais ou menos dura-
doura. 0 preso viveu em comunidade, no
Leis Pellais e Processliais Pel1ais Comentadas
estabelecimento penitenciario - regimes
fechado e semi-aberto, motivo peIo qual e
considerado liberado definitivo pelo pra-
zo de urn ana. Durante essetempo, pode
necessitar de orientac;ao e amparo para a
perfeita reinserC;ao social. Se preciso for,
o Estado cleve providenciar alojamento e
alimentac;ao, em local adequado, por, pelo
menos, dois meses. Nao deveria ser con-
siderado egresso 0 condenado que estava
inserido ein Casa do Albergado e, finda a
pena, e liberado definitivamente. Afinal,
ele ja estava, praticamente, reintegrado a
sociedade, tanto que trabalhava fora da
do Albergado durante todo 0 dia esomente
nela comparecia para 0 repouso notumo e
para passar os fins desemana. Parece-nos
que seria mais que suficiente para 0 periodo
de transic;ao, de modo que, ao:terminar a
pena, p"aderia seguir para-oude desejar,
nao r"tecessitand6 de amparo estatal para
tanto. aquele que de-J."xa'",
abruptamente, o"regime fechado-e mesmo
o regime semi-abert6 - pode erifrentar 0
choque trazido pela subita liberdade, sem
saber 0 que fazer, nem mesmo para onde
ir. Eis ai a ingerencia do Poder Publico,
prestando-Ihe assistencia e ampato. Mas a
leinao faz distinc;ao, afirrnando, apenas, que
econsiderado egtesso liberado definitivo,
pelo prazo de'um ano, a contarda saida do
estabelecimento (presidio, colonia peiuil
ou Casa'do Albergado), Por outro lado,
tambem e considerado egresso aquele que
se'encontra em livramento condicional,
durante 0 periodo de prova. Neste caso, a
situac;ao e mais coerente do que a enfren-
tada pelo albergado. Ha presos que podem
sair diretamente do regime fechado (apos
cumprir, por exemplo, urn terc;o da pena,
se primario, de bans antecedentes, pode
requerer 0 livramento condicional) para
a liberdade. Em tese, precisam mais.de
assistencia do Poder Publico, justamente
para conseguir trabalha licito e morada
Execur;.iio Penal
imediata (desde que nao contem com 0
apoio da familia),
42. Beneffcios
poe 0 Decreto 3,048/99, i3, IV; 0
seguinte: "Mantemaqualidadedesegurado,
independentemente de (. .. )
IV - ate doze rrieses apcs.o livramento, 0
segurado detldo ou recluso".
Art. 27. 0 servic;o de assistencia social
colaborara com 0 egresso para a
de trabalho,
Capftulo III
DOTRABAlHO
I
Disposic;;:oes gerais
Art. 28. 0 trabalho do condenado, como
dever social e condi<;ao' de dignidade huma-
na, tera finalidade educativa e produtiva.
43
i.o Aplicam-se a organiia<;ao e aos
metodos de trabalho as precau<;6es relativas
a seguran<;a e a higiene.
2. 0 trabalho do preso nao esta sujei-
to ao regime da Consolida<;ao das leis do
Trabalho:
44
43. Trabalho do preso: eobrigat6rio
(art. 39, V; LEP) efaz parte da laborterapia
inerente a execuc;ao da pena do condenado,
que necessita de reeducac;ao. Por outro
lado, a Constituic;ao veda a pena
de trabalhos for,ados (art. 5,', XLVII, c), 0
que significa nao poder se exigir do preso
o trabalho sob pena de castigos corporais
ou ou tras formas de punic;ao ativa, alem de
nao se poder exigir a prestac;ao de serviyos
sem qualquer beneficio ou remunerac;ao.
Diz Luiz Vicente Cernicchiaro: "Extinta
a escravatura, nao faz sentido 0 trabalho
gratuito, ainda que imposto pelo Estado,
,

Guilhenne de Souza Nucci
418
mesmo na execm;ao da sentenr;a criminal.
A do trabalho esta definiti-
vamente assentada. 0 Direito Penal virou
tambem a pagina da hist6ria. -0 C6digo
Criminal do Imperio estatuia art .. 46:
'A pena de prisao com trabalho obriga-
ra os reus a ocuparem-se diariamente no
trabalho que lhes for designado dentro do
recinto das prisoes, na conformidade das
e dos regulamentos policiais das
mesmas prisoes'. A do trabalho
gratuito caminha paralelamente a rejei-
r;ao do confisco de bens" (Direito penal
na Constituit;ao, p. 133). E natural que a
obrigatoriedade do trabalho implica, em
caso de inobservancia pdo condenado, na
de falta grave (art. 50, VI,
LEP). Se esta se configurar, perde a preso
o direito adeterminados beneficios, como,
exemplificando, a progressao de regime, 0
livramento condicional, 0 indulto, os dias
remidos pdo trabalha etc.
44. Diversidadedotrabalhadorlivre:
quem esta solto e trabalha goza dos bene-
fidas previstos na CLT (ex.: 13. salario,
ferias, horas extras etc.). 0 presa, ao exercer
o trabalha como urn dos seus deveres, nao
tern direito a tais proveitos. Na verdade,
ao exercerqualquer atividade no presidio,
tern outras vantagens, como, por exem-
plo, a (desconto na pena dos dias
trabalhados, na propon;ao de tres dias de
trabalho por urn dia de penal. Sera, ainda,
remunerado pelo que fizer, nos termos do
art. 29, caput, desta Lei.
Art. 29. 0 trabalho do preso sera remu-
nerado, mediante previa tabela, nao paden-
do ser inferior a 3/4 (tn2s quartos) do salario
mfnimo.45
'.0 0 produto da pelo
trabalho devera atender:
46
a) a dos danos causados
pelo crime, desde que determinados judicial_
mente e nao repara.dos por outros meios;
b) a assistencia a famflia;
c) a pequenas despesas pessoais;
d) aD ressarcimento ao Estado das
despesas realizadas com a manutenc;aa
do con dena do, em proporc;ao a ser fixada
e sem prejufzo da prevista nas
letras anteriores.
2. Ressalvadas autras le-
gais, sera depositada a parte restante
do peculio, em cadernetas de
que sera entregue ao condenado
quando posto em liberdade.
45. Trabalho remunerado: canfarme
dispoe 0 art. 38 do C6digo Penal ("0 trabalho
do preso sera sempre remunerado, serido-
lhe garantidos os beneficios da Previdencia
alem da 0 presQ
pade gozar das beneficios previdenciarias
emgeral. Nos tennosdo art. 201 da Cons-
Federal, a previdencia social sera
organizada sob a forma de regime geral, de:
cani ter contribu tiva e de obrigat6ria,
observados os criterios que preservem 0
equilibrio financeiro eatuarial, e atendeni,
nos terrnosda lei, a: C ... ) IV -salario-familia
e auxilio-reclusao para os dependentes
dos seguradas de baixa renda. Conforme
dispoe 0 art. 80 da Lei8.2.J.3L9.l-; "0 auxilio--
reclusao sera devido, nas mesmas
da pensao por morte, aos dependentes do
segurado recolhido a prisao, quenaa receber
remunera.;ao da empresa nem estiver em
gozo de de aposentadoria
ou de abono de permanencia em
Paragrafo tinieo. 0 requerimento do au-
xilio-reclusao devera ser instruido com
certidao do efetivo recolhimento a prisao,
sendo obrigat6ria, para a manutenr;ao do
beneficio, a de
de pennanencia na condit;;ao de presidia-
rio". Alem disso, preceitua 0 art. 9., V, 0,
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
do Decreto 3.048/99, que regulamenta a
Previdencia Social, ser filiado obrigat6rio,
como contribuinteindividual, "0 segurado
recolhido a prisao sob regime fechado ou
semi-aberto, que, nesta preste
serviC;o, dentro ou fora da unidade penal,
a uma ou mais empresas, com ou sem in-
termediac,;ao da organizar;;ao carceraria ou
entidade afim, ou que exerce a atividade
artesanal por conta propria". Nos tennos
do art. 11, 1.". IX. po de filiar-se, facuIta-
tivamente, "o-presidiario que nao exerce
atividaderemunerada nem esteja vinculado
a qualquer regime de previdencia social".
o mesmo Decreto 3.048/99 estabelece as
condic,;6es paraa do auxilio-reclu-
sao pelos dependentes do preso, em parti-:
cular no art. 116: "0 auxilio-recIusao sera
deyido, nas mesmas da pensao
por morte, aos dependentes do segurado
recolhido a prisao que nao receberremune-
rac,;ao.da empresa nem estiver em gozo de
aux:ilio-doenc,;a, aposentadoria ou abono de
pennanencia em semc;o, desde que 0 seu
ultimo seja iriferior
ou igual a R$ 360,00 Ctrezentos e sessenta
reais). 1.0. E devido auxilio-ieclusao aos
dependentes do segurado quando nao hou-
ver saIario-de-contribuic;ao na data do seu
detivo recolhimento a prisao, desde que
mantida a qualidade de segurado. 2. 0. 0
pedido de auxilio-reclusao deve serinstrui-
do com certidao do efetivo recolhimento do
segurado a prisao, firrnada pela autoridade
competente. 3.. Aplicam-se ao auxilio-
reclusao as normas referentes a pensaopor
morte, sendo necessaria, no caso de quali-
de dependentes apos a reclusao au
detenc;ao do segurado, a preexistencia da
dependencia econ6mica. 4.. A data de
inicio do beneficio sera fixada na data do
detivo recolhimento do segurado a prisao,
se requerido ate trinta dias depois desta, ou
na data do requerimento, se posterior." No
art. 117: "0 auxilio-reclusao sera mantido
Penal
enquanto 0 segurado permanecer detento
ou recluso. 1.0. 0 beneficiario devera
apresentar trimestralmente atestado de
que 0 segurado continua detido ou recluso,
firmado pela autoridade competente. 2..
No caso de fuga, 0 beneficio sera sU,spenso
e, se houver recaptura do segurado, sera
restabelecido a con tar da data em que esta
ocorrer, desde que esteja ainda mantida a
qualidade de segurado. 3.. Se houyer
exercicio de atividade dentro do peribdp
de fuga, 0 mesmo sera considerado pan! a
da perda ou nao da qualidade
de segurado." 0 art. 118 estabe1ece que
"falecendo 0 segurado detidb ou recluso,
o auxilio-reclusao que estiver sendo pago
sera automaticamente convertido em pensao
por marte. Paragrafo unico. Nao havendo
concessao de auxilio-reclusao, em razao
de superior a R$
360,00 Ctrezentos e sessenta reais), sera
devida pensao por morte aos dependentes
se 0 6bito do segurado tiver ocorrido dentro
do prazo previsto no inciso IV do art. 13."
Finalmente, dispoe 0 art. 119 ser "vedada a
concessao do auxilio-reclusao apasasoltura
do segurado". 0 valor 40
sera de cern por cento do valor da
tadoria que 0 segurado recebia ou daquela a
que teria direito se aposentado porinvalidez
na data do falecimento (art. 39, 3.). Em
razao disso, aIem de poder contar com 0
referido beneficia doauxilio-reclusao, que,
na verdade, serve aos seus dependentes,
privados da renda da pessoa presa, conta
tempo para a aposentadoria e, saindo do
carcere, con tara com outros servic;os da
previdenciasocial." Registremos, ainda"que
ha outras possibilidades de concessao de
auxilio-reclusao, como ocorre, por exemplo,
corn os servidores ptiblicos civis da Uniao,
das Autarquias e das P1.1blicas
Federais, nos termos da Lei 8.112/90 ("art.
229. A familia do servidor ativo e devido
o auxilio-reclusao, nos seguintes valores:
,
,.-
.
.'
Guilhenne de Souza Nucci
420
I - dais da quando
afastada pOI motivo de prisao, em flagrante
au preventiva, detenninada pela autoridade
competente, enquanto perdtlIar a prisao;
II - metade da remunerac;ao, durante 0
afastamento, em virtude de 'condenar;ao,
por sentenr;a definitiva, a pena que naa
determine a perda de cargo. 1.0. Nos casos
previstas no inciso I deste artigo, 0 servidor
tera direitoa cia remunera.-;,:ao,
desde que 2.0. 0
do auxflio-reclusao cessani a partir do dia
imediato aquele em que 0
em liberdade, ainda que condicional").
46. da remunerac;ao:
se 0 valor percebido peIQ presQ cleve seI
de, pelo menDS, 3/4 <;10 salaria miniulO, a
listagem de destinar;6es do produto da re-
munerar;ao e irreal. Com tal montante, ele
precisaria indenizar 0 dana causado pelo
crime, garantir assist::ncia a sua familia,
gas tar consigo em pequenas despesas, alem
de ressarcir 0 Estado pelas despesas c6msua
Nao bastasse, ainda deveria
haver uma sobra para formar urn peculio,
conforme prev:: 0 2. desteartigo. Seria
o milagre da multiplicar;ao do clinheiro. .
Art . 30. As tarefas executadas' como
de servir;;o a comunidade nao serao
remuneradas.
47
47. Atividade naD remunerada: a
prestar;ao de servir;os a comunidade, par
defini<;ao,e uma pena alternativaao encar-
ceramenta, cuja .finalidade e a atribuir;ao
de tarefas gratuitas ao condenado (art. 46,
1.0, CP), dando-Ihe a oportunidade de
reparar, pelo seu trabalho, 0 dana social
provocado pela do crime. 0 dispo-
sitivo e, partanto, inutil.
\I
Do trabalho interne
Art. 31.0 condenado it pen a privativa
de liberdade esta obrigado ao trabalho na
medida de suas aptid6es e capacidade.
48
Paragrafo linko. Para 0 preso provisorio,
o trabalho nao e obrigatorio e so podeJa ser
executado no interior do estabelecimenc
to.49
48. Trabalhocompativelcomacapa.
cita<;ao: esse e urn dos reflexos positivos da
individualiza<;ao executoria da pena, fruto
natural do exame de classificar;ao realizado
no inicio do cumprimento da pena. Desven-
da-se a aptidao e conhece-se a capacitar;ao
do condenadopara 0 exercicio de atividades
no estabelecimento prisional. Destina-se 0
trabalhoideal para opreso (ex.: urn medico
pode trabalhar no consultorio do presidio;
urn pedreiro, na refonna de urn bloco do
estabelecimento penal). Outro'ponto a
considerar e a curso profissionalizante que
ele pode fazer (art. 19, LEP), associando:
se 0 seu aproveitamento ao trabalho a ser
no dia-a-dia. .
49. Trabalhofacultativo: emboraa lei
preveja ser facultativo 0 trabalho ao preso
proviso rio, consagrada a possibilidade de
haver a execUl;ao provisorja da pena,
mas que esta ele obrigado a desempenhar
alguma atividade rio estabdecimento onde
seencontre. Afinal, sepretendeprogredir de
regime, passando, por exemplo, do fecha-
do ao semi-aberto, torna-se essencial que
trabalhe, a fim de ser avaliado, quanta ao
merito, nas mesmas condir;oes de igualdade
dosdemais condenados. 0 art. 31, panigrafo
unico, desta Lei roi elaborado muito antes
dese falar em execw;ao provisoria da pena,
motivQ pelo qual facultou-se 0 trabalho ao
preso provis6rio.
Leis Penais e Processuais penais Comentadas
Art. 32. N.a do trabalho de-
verao ser em conta a habilitac;ao, a
pessoal e as necessidades futuras
do presQ, bem como as oportl!nidades ofe-
recidas pelo mercado. so
1. Devera ser limitado, tanto quanta
posslvel, 0 artesanatd 'sem expressao econo-
mica, salvo nas regi6es de turismo.
2. Os maiores de poderao
solicitar ocupac;ao adequada a sua i.dad.e.
S1
3. Os doentes ou deficientes ffsicos
somente exercerao atividades apropriadas
ao seu estado.
50. execut6da da
novamente se constata aimportancia
nao do exame de classificac;ao ini-
cial, mas do acompanhamento da Comissao
de Classifi.cac;aodurante a
d,a pena. Somente nesses terI1los
possibili4ade de se garantir a

tivel a habilitar;ao e condic;aQ pessoal
<10 condenado. Apos. 0
0 cumprimento da pena, po de
proporcionar aos setores especializaqos
.pn:;sfdio, tra!lsferir 0 para
outro set.or, onde possa
habilidadeou profissao, bern comosep9deni
pt;nsar nas necessidades futuras, quando
deixar 0 carcere. Em nossa visao, manter a
atividade da Comissao T ecnica de Classifi-
car;ao restrita a urn exame inicial e manietar
a execur;ao, prejudicando-a seriamente.
51. Estatuto do idoso: e natural que
o preso idoso, pessoa com mais de 60 arios,
possa requerer 0 desempenho de ativida-
de compativel com sua idade, pais a Lei
10.74112003, no art. 26, preve 0 seguinte: "0
idoso tern direito ao exercicio de atividade
pro fissional, respeitadas suas condir;6es
fisicas, intelectuais e psiquicas".
Penal
Art. 33. A jornada normal de trabalho
nao sera inferior a seis, nem superior a oito
horas, com descanso nos domingos e feria-
dOS.
52
Paragrafo unico. Podera ser atribuldo
horario especial de trabalho aos presos de-
signados para os servi;os de conservar;;ao e
manutenl,;ao do estabelecimento penal.
52 .. Jornada de trabalho:estabelece
o art. 33, caput, desta Lei, nao dever ser
inferior a seis, nem superior a oito hotas
diarias, com descanso aos domingos e fe-
riados, mas, corretamente, prev::-se uma
excer;ao nb paragrafo unico, com a fixar;ao
de horarios especiais aos presos designados
para servir;os de conservar;ao e manutenr;ao
do presidio. Eo que se da, par exemplo, a
quem exerce as suas atividades na cozinha.
Nos domingos e feriados, lOdos os presos se
alimentam narmalmente; razao pela qual
ha de lhes preparar as refeir;6es. 0
condenado, trabalhando nesse setor, ter-
mina por exercer servir;os aos domingos e
feriados. Outroponto quenao e
Para melhoraproveitamento do trabalhona
cozinha, pode-se estipularuma de
dozehoras, com descanso nl?' dht seguinte.
Essedia trabalhado, narealidade, valera por
dois (como se cuidassemos de dois dias,
com seis horas de servir;o prestado cada
urn).
Art. 34. 0 trabalho podera ser geren-
ciado por ou empresa publica,
com autonomia administrativa, e tera por
objetivo a formar;;ao profissional do conde-
nado.
S
)
1. Nessa hipotese, incumbira a entida-
de gerenciadora promover e supervisionar a
produl,;ao, com critE!rios e metodos empresa-
riais, encarregar-se de sua comercializac;;:ao,
bern como suportar despesas, inclusive pa-
gamento de remunerar;;ao adequada.
"


Guilhenne de
2. Os governos federal, estadual e
municipal poderao celebrar convenio com
a iniciativa privada, para implanta\=ao de
oficinas de trabalho referentes a setores de
. apoio dos presidios.
54
53. Trabalhodopresoeresponsabi-
lidadedoEstado:observa-seapreocupa.;;ao
da Lei de Execu.;;ao Penal em entregar ao
Poder Publico a tarefa de organizar, super-
visionar e coordenar 0 trabalho desenvol-
vido pelos condenados (art. 34,.eaput e.
l.0). Indica, inicialmente, uma fundar;ao
ou empresa publica. Afinna a viabilidade
da celebra.;;ao convenios cO.rn a in.iciati: ...
va privada para a implantac;ao de oficinas
de trabalho nos presidios (art. 34, 2.).
Na sequencia (art. 35), busca-se facilttar a
venda dos bens ou produtos adyindos do
trabalho do preso, ate mesma.
de lidtar;ao, aos 6rgaos da administrar;ao
direta ou indireta da UnHio, Estados, Dis-
trito Federal e Municipios. Se 0
por particulares for mais elevado, a este
comerdo da-se preferenda. As imporUin-
cias voltam-se as fundar;5es
ou empresas publicas, que organizaram 0
servic;o. Nafalta, ao estabelecimentopenal.
Emsuma, aresponsabilidadepelo trabalho
do preso e do Poder Publico, que pode ate
se valer da iniciativa privada, por conve-
nios, para tanto, remunerando-se 0 p:reso
e arrecadando-se valores ao proprio ente
estatal. Trabalho de condenado nao pode
gerar lucre para empresas privadas, pois
e uma distorc;ao do processo execuc;ao
. da pena. 0 preso por exemplo,
3/4 do salario minimo e produziria hens e
predutosde alto valor, em oficinas montadas
e administradas pela iniciativa privada, que
os venderia e fkaria com 0 lucro, sem nem
mesmo conferirao condenado os beneficios
da CLT (lembremos da vedar;ao estabeledda
pelo art. 28, 2., desta Lei). Tal situar;ao
seria ilegal e absurda. 0 cumprimento da
422
pena e 0 exercicio do trabalho pelo preso
nao tern por fim dar luera. E urn onus estatal
a ser suportado. Se, porventura, houver
lucro na organizac;ao e da
atividade laborativa do condenado, a estee
ao Estado devem ser repartidos os ganhos.
Por ora, e a previsao legal.
54. de presidios: se-
gundo cremos, ha de se editar lei especifica
para reger tal situac;ao. Antes disso, nao
se pode tolerar 'que a iniciativa privada
assuma a direr;ao de urn estabeledmento
penal, contrate funcionarios e administre
o trabalho do preso, bern como conduza
as anota\,oes em seu prontuari6. As regras
precisariamser bern claras e discutidas com
a sociedade e com a comunidade juridica
antes de' qualquer implantac;ao arrojada
nesse sentido. Tern-se notfda, entre tanto,
da falsa privatizac;do de presidio, que nao
passa de uma terceirizac;ao de alguns servi.-
c;os. 0 Estado continua a dirigir a presidio
e manter os principais cargos diretivos:
Contr.ata-se uma empresa p'ara fornecer
a seguranC;a intema do estahe1ecimento;
sem abrir mao, naturalmente, dos agentes
penitenciarios estatais. Seria 0 equivalente
a terceirizara alimentac;ao dos presos, 0 que
ja e uma realidade em inurneros presidios
brasileiros.
Art. 35. Os orgaos da administra\=ao di ...
reta ou indireta da Uniao, Estados, Territorios,
Distrito Federal e dos Municfpios adquirirao,
com dispensa de concerrencia publica, os
bens ou produtos do trabalho prisional, sem-
pre que nao for passlvel ou recomendavel
realizar-se a venda a particulares.
Paragrafo unico. Todas as importancias
arrecadadas com as vendas reverterao em
favor da fundac;ao ou empresa publica a que
alude 0 artigo anterior ou, na sua falta, do
estabelecimento penal.
Leis Penais e Proce55uais Penais Comentadas
III
Do trabalho externo
Art. 36. 0 trabalho externo sera ad-
misslvel para os presos em regime fechado
somente em servh;o ou obras publicas rea-
lizadas per orgaos da administra\=ao direta
ou indireta, ou entidades privadas, desdeque
tomadas as cautelas contra a fuga e em favor
da disciplina.
S5

S6
1. 0 limite maximo do numero de
presos sera de 10% (dez por cento) do total
de empregados na obra.
S7
2. Cabera ao orgao da
a entidade ou a empresa empreiteira a remu-
nerac;ao desse.trabalho.s8
3. A prestac;ao de trabalho a entidade
privada depende do consentimento expresso
do preso.
59
55. Trabalho externo excepcional:
nao deve ser a regra, mas a excecao. 0 ideal,
como vimos defendendo em notas anterlo-
res, e que oetado providencie, dentro dos
estahelecimentos penais (regimes fechado
esemi-aberto), as condir;oes e instalac;oes
necessarias para 0 desempenho do traba-
lho ohrigatorio dos ha
sentido na inserc;ao do preso em servir;os
extemos, especialmente quando se cuidar
de condenados perigosos, com penas ele-
vadas a cumprir, deslocando-se urn numero
razoavel de agentes deseguranc;a para evitar
fugas, a pretexto de nao haver local proprio
dentro do presidio. Esse descaso estatal, em
relac;ao a falta de estrutura dos estabeleci-
mentos penitenciarios, precisa ser contor-
nado, em nome da correta individualizac;ao
executoria da pena. Temos acompanhado,
Iamentave1mente, em algumas localidades,
por todo 0 Brasil, situac;oes incompativeis
como preceituado nesta Lei. Porausencia de
instalac;6esapropriadas no estabeledmento
fechado, mas tambem nao tendo condi.;;.oes
de providenchii-:escolta, alguns magistrados
0 trabalho externo do preso,
Execuc;ao Penal
sem nenhuma vigilancia. E a
da falencia do sistema carcerario, pois tal
metodo de cumprimento da penlil equivale
ao regime aberta, ou seja, 0 presidio, para
o regime fechado, torna-se autentica Casa
doAlbergado, na pratica. 0 prejuizo, nesse
caso, quem experimentanisera a
pois se a pessoa deve estar recolhida em re-
gime Jeehado, nao pode circular livremente
pe1as ruas, como se nenhuma punic;ao hou-
vesse. As conseqo.encias sao imponderaveis
e totalmenteimprevisiveis.
56. Trabalho externo e crime he-
diondo equiparado: levando-se em
considerac;ao 0 que expusemos na nota
anterior,. nao ha nenhumimpeclimento legal
para que condenadospor crimes hediondos
ou equiparados possam trabalhar fora do
estahelecimento penal, desde que assegu-
rada a devida escolta. Assim ja decidiu 0
dejusti,a: He 35.004-DF,
6."T., reI. Paulo Medina, 24.02.2005, v.u.,
Bol. AASP 2438).
57. Cautela em
do total de empregados na obra (servic;o pu-
blico ou privado) somente havera omaximo
de 10% de presos, 0 que representa, mais
uma vez, urn demonstrativo da preocupac;ao
legislativa em prol dasegurimr;a, evitando-se
fugas e garantindo-se a disciplina. Nao se
poderia controlar, a contento, evitando-se,
inclusive, rebelioes eficientes, urn contin-
gente de 100 presos, porexemplo; em uma
obra com outros 100 empregados. Entre-
tanto, entre 1000 trabalhadores, e viavel
acolher urn maximo de 100 condenados,
formando nitida minoria de,ntre todos.
58. Remunera<;ao e nao explora-
<;ao: segundo nos parece, colocado em
trabalho externo, 0 preso cleve perceber 0
mesmo montante que outro trabalhador,
desempenhando exatamente as mesmas
tarefas, recebe, respeitadas,logicamente,as

."
.." :j
,

Guilhenne de Souza Nucci 424
situac,;oes peculiares, por exemplo,
verbas e gratificac,;5es de ordem pessoal
que 0 empregado pode teT e 0 presQ nao
possuinL Situac,;ao injusta -e inadrilissivel
seria pagar ao presQ 3/4 do salaria minima
(art. 29, caput, desta Lei) ,-"quando 0 Dutro
empfegado rec,ebe dois salirias
por exemplo. Representaria pura explora-
c,;ao do trabalho de quem esta cumpriI.1do
pena. Somente para iluslIar, pod;r-se-ia
chegar ao absurdo de "emprestar" traba-
lhadores presos a empresas p!ivadas, que
se encarregariatn de contra tar seguranc;a
privada para escoltar os des'-
de que pUdessem pagar fnfimos
aos mesmos. "0 Estaclo naa desembolsarla
nada, as empresas lucre certo e .0
presQ perderia, pois desempenharia"uma
atividade sem a co.ndigna.
Lembremos que nao ha trabalho fon;ado
no Brasil, equivalente ao desenvolvimento
de tarefas em geral sem qualquer remune-
e de maneira compuls6qa, sob pena

59. Con'sentimento do preso: estan"-
do a disposir;ao do Estado, e natural que
possa 0 Poder Publico deterlriiriar 0 melhor
lugar para que 0 condenado' desempenhe
atividadeslaborativas, respeitada, natural-
mente, a individualizar;ao execut6ria da
pena (suas condir;6es pessoais e aptidao).
Portanto,podeser dentm ou fora dopresi-
dio, conforme 0 caso concreto. No entanto,
para prestarservic;os a entidadeprivada, ate
pelo fato de mio haver vinculo trabalhista
algum (art. 28, 2., LEP) , torna-se neces-
sario a sua a..9"uiescencia expressa, 0
que implica, na assinatura de termo
adequado.1Preso nao pode, jamais, servir \
de mao-de-obra barata para empresas pri-
vadas.
Art. 37. A prestac;ao de trabalho exter-
no, a ser autorizada pela direc;ao do estabe-
lecirnento, dependera de aptidao, disciplina
e responsabilidade, alem tlo curnprimento
minimo de 1/6 (urn sexto) da pena.
60
Paragrafo linico. Revogar-se-a a auto-
riza<;ao de trabalho externo ao preso que
vier a praticar fato definido como crime, for
punido por falta grave, qu tiver comportil-
mento contra rio aos requisitos estabelecidos
neste artigo.
61
60. Requisitos para 0 trabalho ex
terno: deve haver autorizac;ao da direc;ao
do presidio, nao havendo necessidade de
deferimento pelo juiz da execuc;ao penal.
Entretanto, este podeni intervir, caso pro-
vocado, por exemplo, por condenado quese'
sinta discriminado pela direc;ao do estabele-
cimento penal onde se encontre, se outros
presos, em igual situar;ao, tiverem obtido
tal autorizar;ao e ele esteja sem qualquer
oportunidade de atividade laborativa, nern
mesmo interna. Poderia ser instaurado urn
incidente denominado desvio de execu(Qo
(art. 185, desta Lei). Ou, por praticidade,
bastaria peticionar diretamente ao juiz da
execuc;ao penal, solicitando a autorizar;ao
para trabalho extemo. E para a obtenr;ao
da referida autorizar;ao. leva-se em conta
a aptidao do preso (no tocante ao traba--
Iho externo a ser realizado), sua discipli-
na (comportamento dentro do presidio
onde se encontra) e sua responsabilidade
(born desempenho em atividades labora-
tivas no estabelecimento onde esta), alem
do cumprimento minima de urn sexto da
pena. Este ultimo requisito esensato. Nao
haveria nenhum sentido em se permitir
ao condenado, recem-inserido no regime
fechado. sem nem mesmo haver tempo,
para avalia-Io, que pudesse pres tar trabalho
externo. Afinal, 0 art. 36, caput, desta Lei,
preve que se assegure a inviabilidade de
fuga e condi\=6es ideais de disciplina. Aposo
cumprimento de umsexto da pena, toma-se
425
Leis Pellais e Processnais Penais Comentadas
Execuc;ao Penal
passivel analisar 0 comportamento do pre-
so,justamente para detectar a sua aptidao,
disciplina e responsabilidade. Acrescente-
se, ainda, que; tambem aRcs urn do
cumprimento da penaG.le jii pode pleitear a
progressao para 0 regime seJr:ti-aberto, outro
sinal de que podeni.estar apto a dar inlcio
ao trabalho exten:o,
da decisao judicial acerca da progressaoJ
Ha posic;ao jurisprudencial privilegiando
os requisitos pessoais do condenado em
detrimento do tempo de pena cumprida,
embora, em muitos casos, quando 0 tribunal
toma conhecimento do agravo interposto
peIo sentenciado 0 periodo de urn sexto
ja tenha decorrido. Conferir: TJDF: "As
condir;6es pessoais do d'etento sao favora-
veis, de tal forma que; atento -ao principio
da individualiza\=ao da pena, bern como
objetivando a sua ressocializac;ao. que e
urn dos fins almejados pela lei, deve incidir
a orientac;ao do criterio da razoabilidade,
devendo a concessao de tal beneficio ficar
adstrita ao prudente criterio da oportunida-
de e conveniencia do juiz da execw;ao: (. .. )
Ha de se observar que estando 0 acusado
cumprindo a pena em-regime semi-aber-
to, encontra-se obrigado a se recolher ao
estabelecimentoprisional durante a noite.
Assim, ja havendo a1canc;ado 0 direito de
pennanecerfora dos mums da prisao ,duran:"
te 0 dia, a concessao de tal beneficio traria
enormes-bendicios ao detento, bern como a
s'ociedade. Por fim, observo que; deacordo
na
data do julgamento do presente recuIso', 0
detento ja havenl curnprido mais de 1/6 (urn
sexto) de sua pena, restando, pois, suprida
a condir;ao objetiva exigida pelo Ministerio
Publico, razao pela q'!1al julgo
a presente recurso por perda de objeto"
(Agravo 2006 01 10048384,2.' T., reL
Romao C. Oliveira, 11.05.2006, v.u.).
61. Causas para a dotra-
balho externo: sao tres: a) praticar Jato
definido como crime. Neste caso, nao e
preciso haver processo criminal e conde.-
na\=ao com transito em julgado, pois a lei
e clara ao mencionar Jato definido como
crime e nao simplesmente'crime. Alias, se
Fosse necessaria aguardar a condenar;ao
,definitiva, a medida de revogar;ao perderia
completamente a eficiencia; b) cometer e
ser punido por falta grave.Nesta situar;ao,
nao basta 0 cometimento da falta grave (ver
_0 art. 50 desta Lei), mas e necessario haver
apura\=ao e, emseguida, adevida punic;ao; c)
ter comportamento inadequado no trabalho
que the foi designado, agir com indisciplina
au irresponsabilidade. A ultima hip6tese
espelha apenas 0 ,contrario dos requisitos
necessariospara aconcessao do beneficio do
trabalho externo (art. 37, caput, LEP). Em
qualquer hip6tese de revogac;ao arbitraria,
sem causa justificada, pode 0 sentenciado
provo car a instaurac;ao do incidente de
desvio de execuo;ao (art. 185, LEP).
Capitulo IV
DOS DEVERES, DOS D1REITOS E DA
DISCIPLINA
I
Dos deveres
Art. 38. Cumpre ao condenado, alem
das obrigac;oes legais inerentes ao seu es-
tado, subineter-se as normas de execuc;ao
da pena.
62
62. Condenado como sujeito de
direitos: compreendemos odisposto neste
dispositivo como uma consequencianatural
do explicitado no art. 38 do Codigo Penal
("0 preso conserva todos os direitos nao
atingidos pela perda da liberdade, impon-
., l

'.;l;;
,',I
Guilhenne de Souza Nucci
do-se a tadas as autoridades 0 respeito a
sua integridadefisicae moral"), Na mesma
esteira, nao se deve_olvidar 0 preceituado
no art. S.o,XLIX, da Constituit;ao Federal:
"e assegurado ao presQ 0 respeito a integri-
dade fisica e moral". E certo que qualquer
sentenciado sofre a natural diminuicao
cia sua liberdade em geral, pois 0 Estade,
detentor do poder punitivD, fani valer a
sancao aplicada pela juiz. Logo, em especial
no tocante ao presa, nao ha como evitar as
ohrigacoes legais inerentes ao seu estado,
como aceitar a privacao da liberdade de
iI, vir e ficar; a estreiteza do seu direito a
intimidade, em particularpelo permanente
acompanhamento-e pela constante vigi-
lancia; a diminuicao do seu direito de se
associar, de se comunicar com terceiros, de
terum domicflio comoasilo invioldvel (a cela,
embora seja seu lugar de pennanencia, nao
podeser considerada sua casa); a imposi.;ao
de honirios para se alimentar e para donnir,
dentre outros fatores. 0 condenado a pena
restritiva de direitos sofre outras priva.;oes,
inerentes ao Seu estado, que e diverso do
preso. 0 sentenciado a pena pecunhiria
sofre 0 constrangimento estatal incidindo
sobreseu patrim6nio, nao deixando deser
urn cerceamento'. Entretanto, ha deveres do
condenado, enumerados no art. 39 desta
Lei, especialmente voltados aos que estao
inseridos em estabelecimentos penais. Em
suma,deve-serespeitarosentenciadocomo
sujeito de direitos- nao devendo ser tratado
como objeto - mas sem a hipocrisia de se
pretender que seja considerado no mesmo
patamar de direitos e garantias em que
se encontra 0 cidadao livre de qualquer

Art. 39. Constituem deveres do conde-
nado:
I - comportamento disciplinado e Cum-
primento fiel da sentenc;a;63
II - obediencia ao servidor e respeito a
qualquer pessoa com qt,Jem deva relacio.
nar-se;64
III - urbanidade e respeito no trato com
os demais condenados;65
IV -conduta oposta aos movimentos indi-
viduais ou coletivos de fuga ou de subversao
a ordem ou a disciplina;66
V - execur;ao do trabalho, das tarefas e
das ordens recebidasj67
VI - submissao a sanr;ao disciplinar
imposta;68
VII - indenizar;ao a vftima -au aos seus
sucessores;69
VIII - indenizar;ao ao Estado, quando
posslvel, das despesas realizadas com a sua
mediante proparcio-
nal da remunerac;ao do trabalho;7
IX - higiene pessoal e asseio da cela au
alojamento;71
X - conserva<;ao dos objetos de uso
pessoal.
72
Par<lgrafo unico. Aplica-se ao preso
provis6rio, no que couber, 0 disposto neste
artigo.
73
63. ao Estado: ter compor
tamento disciplinado somente pode ter
relac;ao com 0 preso, 0 que e natural para
quem esta inserido em outra fonna de vida
comunitaria, como a firmada no estabele-
cimento penal onde se encontra. Disciplina
(submissao a ordens, regulamentos ou nor-
e, como dissemos, mais propicia a se
exigir do condenado preso. Os sentenciados
a penas restritivas de direitos e pecunilirias
tern avaliac,;ao mais branda nesse contexto.
Imagine-se a condenado a pena de multa.
Na atual configurac,;ao da pena pecuniaria
(como divida ativa da Fazenda Publica,
confonne art. 51, CP), estaria ele sendo
indisciplinado ao nao paga-Ia? E evidente
que nao, pois 0 proprio Estado incumbiu-
se de abolir a conversao da pena de multa
em prisao (Lei 9.268/96), logo, excluiu a
disciplina desse cenario. Por outro lado,
Leis Penais e Processuais,Penais Comentadas
Execw;ao Penal
ha atos de indisciplina, ainda que mani-
restados peIo preso, configurando faltas
graves (ver 0 rol do art.. 50 desta Lei) e
DUUOS, desconsiderados como .tais. Sob
DutIO aspecto, estabeIecer como dever do
cDndenado cumprir fielmente a sentenc;a
condenat6ria e outra situac;ao que beira a
utopia. Quem, em sa consciencia, quer ser
privado de seus direitos mais importantes,
como a liberdade? Alias, nao fosse assim e,
htl muito,jase deveria ter a fuga do ca.rcere
(ou ap6s proferida asentenc,;a condenat6ria -
definitiva) como crime. Somente a fuga
(au tentativa), praticadacom violencia
au grave ameac;a a pessoa, 0 e (art .. 352,
CP). No mais, fugir e uma alternativa para
a preso, sem qualquer consequencia, se
ele ainda nao foi inserido no sistema car-
ceiario, ou considerada falta grave, se ja
estiver cumprindo pena. Por isso, deve-se
interpretar com parcimbnia a disposto no
art. 39, J, desta Lei.
64. Obediencia e respeito: essesde-.
veres devem ser, sem dllvida, cumpridos,
pois nao hacondic,;ao de convivio digno em
estabelecimento penal au em lugar desti-
nado a cumprirpenas restritivas de direitos
sem sujeic;ao a determinadas regras nem
deferencia em relac;ao a outras pessoas com
as quais deve existir natutal convivencia.
Alias, a infrac;ao a esses deveres constitui
falta grave, nos termos dos arts. 50, VI, e
51, III, desta Lei.
65. Civilidade no trato: embora 0
ambiente carcerario seja, em grande parte
dassituac;6es,regidoporviolencia,dominio,
imposic:;;oes de toda ordem e constituido por
urn sistema proprio de regras rigidas, criad'as
pelos proprios presos, a lei busca 0 ideal,
que e garantir, como dever do condenado,
o exercicio de civilidade, ou seja, 0 respeito
mutuo entre os sentenciados. Esse dever, na
essencia,ja est:i contido no inciso II, quando
se refere a lei ao "respeito a qualquerpessoa
com quem deva relacionar-se".
66. Dificuldadedaexigencia:deman-
dar, como dever do preso, conduta
opostaasatividadesdaquele'squepretendem
fugir do presidio e, praticaniente, exigir 0
impossivel. Amhientes nao sao
paraisos, nem conventos, .Dnde as regras
ideais sao as que prevalecem, ao
rio, como ja mencionamos anteriormente,
constituem espac;os dedisputa, com nonnas
peculiares e pr6prias, diversas do Direito
posto. Exemplo disso e a "lei", impositiva
de "pena demorte", executada porqualquer
urn, aodelator. Portanto, reclamardopreso
que se aponha a quem pretenda fugir e,
basicamente, inaceitavel. Cuida-se de au-
tentico estado denecessidade, em imimeros
casos,participardafuga,sobpenademorrer,
antes mesma de terconduta opostaa quem'
pretenda evadir...:se. Pretendemas evidenciar
isto que a insen;ao, no prontuariodo
preso, de faltagrave porque naSI "se opbs"
as escapadelas de soa inju?toe nao
deve ser acolhido pela magistrado, se for 0
caso, como situac;ao impeditiva para 0 rece-
bimento de beneffcios. No mais,
razoavel 0 dever de se abster participar
da subversaq a ordem ou a disciplina. Nes.ta
hipotese, entretanto, haa participac;aaatiya e
a passiva. Cremos que 0 deverimposto pelo
art. 39, IV, diz respeito a forma ativa1isto
e, liderar e movimentar -se ostensiyamente
para organizar motins e rebelioes. Aquele
que, simplesmente, permanece calado ou,
passivamente, acompanha a subversao par
autrem liderada ou organizada nao deve ser
considerado autor de falta grave.
67. Trabalho obrigatorio: ressalta-
mas, mais uma vez, que 0 trabalho, em
variados formatos, e parte importante da
execuc:;;ao da pena, razao pela qual e deverdo
condenado, logo, obrigatorio. 0 Estado nao
., ,


!!l
-t
,""

Gui!1lenne de Souza Nucci
pode for(a-Io a -cumprir qualqueratividade,
tarefaou ordem, (como,
porexemplo, a em solitaria) , mas
tern 0 direito de considerar sua atitude
inercial como falta grave (arts. 50, VI, 51,
III, LEP). Assim ocorrendo,deixani o'pre-
so, no futuro, de receber beneffcios, a
progressao para regime menos gravoso. Na
situac;ao do condertado a pena restritiva de
direit6s, a recusa ao trabalha liCitamente
impasto pode proporcionar'a reconversao
para pena privativa de -liberdade.
68.
tal dever nem precisaria constar do texto
legal, pais e consequencia mais do que
6bvia. Se houve a de uma sanc;ao
disciplinar justa, com base legal, torna-
se mais do que logicq dever 0 condenado
cumpri-Ia. Seria 0 mesmo que I}O
Codigo Penal que"havendo a
definitiva, e dever do sentenciado cumprir
apena.
69. Indenizac;ao a vltima ou
sores: inserir esse deverno contexto'eLi Lei
de Execu.-;ao Penal e mera"decorrencia dos
varios preceitos existente5 no 'C6digo Penal,
buscando priorizar a repaniC;ao do dana ao
of en dido. Dentre eles; pode-se citar,' como
exemplo', 0 principal, preVlsto no art. 9'1,1,
do Codigo Penal: "Sao efeitos da condena.;
.-;ao: I - tomar certa a obrigac;aode'indeniZar
o dano causadopelo crime C ... )". A infrac;ao
a tal devernao foi incluida como falta grave
nesta Lei, porem, pode acarretarprejufzos
ao sentenciado ao lange do cumpiimento
da pena. Ilustrando, para a obtenc;ao de
livramento condicional, cleve demonstrar
terreparado 0 dano,salvo impossibilidade
de faze-lo (art. 83, IV, CPl.
70; . Indenizac;ao ao Estado: cuida-se
de clever razoave1 e logico, porem'de diff-
cil concretizac;ao. Alem de muitos preso$'
receberem parca remunerac;ao, quando
conseguem trabalhar no presidio onde se
encontrarri, destina-se e1a a varias outras
prioridades, como a indenizac;ao a viti rna,
a assistencia a familia Ceinbora exista 0
auxilio'-reclusao), a salisfac;ao de
pessoais, ao pagamento mu\ta
aplicada, sem olvidara formac;ao do peculio,
destinado a sua saida futura do carcere.
71. Higiene e asseio: sao termos
correlatos, cujo significado e,.na essencia,
Hmpeza. Deve 0 preso manter-se asseado,
bern como assegurar que a cela, onde habita,
assim tambem permanec;a. Quando a lei
menciona alojamento, refere-se a acomoda-
c;ao coletiva sistema semi-aberto. Lem-
bremos que tal dever deveseracompanhado
daatiVidadeestataldelheproporcionarcela
individual, nos termos do art. 88 desta Lei.
Nao se pode exigir salubridade e limpeza
em urn ambientesuperlotado epromiscuo
na pratiea.
72. dos objetos de uso
pessoal: quer-se este deverao
material que the e destinado peIo estabeIe-
cimento penal onde se. encontre{ como ves-,
tuario ou 0 colchao onde dorme), pois nao
se pode exigir do preso que mantenha bern
conservado aquilo que e, exclusivamente,
seu, recebido, por exemplo, da familia.
73. Deveres do preso provisorio:
parece-nos compativeis os deveres previstos
nos incisos I, primeira parte, II, III, adap-
tando-se 0 termo a presos, IV, V
(embora facultativo 0 tra,balho, conforme
previsao do art. 31, paragrafo unieo, desta
Lei, hoje, ha interessepara 0 preso provi-
sorio, pois existe 0 beneficio da execuc;ao
provis6ria da pena) , VI, IX e X do art. 39.
Leis Penais e
Penais Comentadas
ExeCUi;ao Penal
1\
Dos direitos
Art. 40.lmpoe-se a todas as autoridades
o respeito a integridade 'ffsica e moral dos
con-denados e dos presos provisorios.1
4
74. Respeito ao preso: ea decprrencia
do previsto no art. 5., XLIX, da
Federal, bern como do art. 38 do C6digo
Penal.
Art. 41. Constituem direitos do preso:
I - suficiente e vestuario/s
II - de trabalho e sua remu-

111:- previdencia social;77
IY.- constituic;ao de peculio/
6
V - proporcionalidade na distribuic;ao
do tempo para 0 trabalho, 0 descanso e a

VI - exercfcio das_ ati,:,idades profissio-
nais, intelectuais, artfsticas e desportivas
anteriores, desde que compatfveis com a
da pena;60
VII- assistencia material, a saude, jurfdi-
ca" educacional, social e religiosa;61
VIlI- protec;ao contra qualquer forma de
sensaciona! ismojJ2
IX - entrevista pessoal e reservada com
o advogado;63
X - visita do conj':1ge,.da de
parentes e amigos em dias determinados;64
XI- chamamento nominal;6S
XII - igualdade de tratamet:lto,s?lvo
quanto as exigencias da
da' pena;66 - ," "
XIII - audiencia com 0 diretor
do estabelecimentojJ7
XIV - e petic;ao a qualquer
au tori dade, em defesa de dire'ito;66
XV - com 9 mundo 'exterior por
meio de correspondencia escrita, 'da leitura e
de outros meios de informac;ao que nao com-
prometam a moral e os bans 'costumes;69
XVI- atestado de pena a cumprir, emitido
anualmente, sob pena da responsabilidade
da autoridade judicia ria
Paragrafo unico. as direitos previstos nos
incisos V, X e XV poderao ser suspensos ou
restringidos mediante ato motivado do-diretor
do estabelecimento.
91
75. Alimentac;ao e vestuario: soa ob-
via essa previsao. pois seria inconsequente
e invhivel que 0 Estado mantivesse alguem
encarcerado deixando-o sem alimento.s,
em quantidade suficiente para manteIlc;a
da sua saude, e vestimenta. A pena seria
cruel e poderia levar, inclusive, a morte,
o que e vedado pela Federal
Cart. 5.
o
,XLVII,aee). Porem,faremosduas
ressalvas: a) quanto a alimentac;ao, temos
defendido que 0 Poder" Publico deveria
incentivar a instalac;ao e organizac;ao de
cozinhas dentro dos presidios, como forma
viavel de abririnumeros postos de trabalho
aos'condenados, evitando-se a terceinza-
t;aO do servic;o, sob 0 pretexto de ser mais
economico. Assim, eIes seriam as respon-
saveis peIo preparo da propria altmentac;ao,
auferindo, tambem,asvaritagens"rnerentes
a remic;ao; b) quanto aovestu'ario, pa-rece-
nos viavel que 0 preso possua unifonne, ate
para ser facilmente identificado- aeIitTO do
estabelecimento p'enal, desde que se opte
por algo que nao 0 ridkularize.
76. Trabalho remunerado: esse, se-
gundo nosparece, e urn dos principais dire-i-
tos do preso. Nao somente porque a propria
lei preve 0 exercicio deatividadelaborativa
como deverdo cOl1denado, mas tambem por
seroportunidade de obtenc;ao deredm,;ao da
'p
ena
, pormeio da remic;ao Carts. 126 a 130,
LEP). Alem,domais, constituia mais.impor-
tante fonna de reeduca.-;ao e ressocializac;ao,
buscando-se incentivaro tnibalho honesto
e, 'Se possivel, proporcionar ao recluso 'ou
detento a formac;ao pro fissional que nao
possua. porem deseje. Lembremos, ainda,
.. ,

1
Guilhenne de Souza Nucci
queo trabalho, condignamenteremunerado,
pode viabilizar 0 sustento da familia, das
SUas necessidades pessoais, bern como tern
o fim de indenizar a vitima e 0 Estado, alem
de permitir a do peculio, dentre
outras necessidades.
77. Previdencia social: dispoe 0 art.
38 do Codigo Penal que 0 trabalho do preso
serasempreremunerado,sendo-Ihegaran_
tidos os beneficios cIa Previdencia SociaL
Remetemos 0 leitor a nota 45 ao art. 29,
onde cuidamos desse tema.
78. euma reserva emC\inhei-
ro, que Ihe servira de lastro para retomar
sua vida em liberdade, assim que findar 0
cumprimento da pena, for colocado em li-
berdade condicional au ingressarno regime
aberto. E a figura similar a "caderneta de
poupanca", que muitas pessoas mantem em
bancos para Ihes garantir maior conforto
material no futuro au 0 atendimento de
alguma necessidade emergencial.
- 79.
autoridades administrativas encarrega4as
de ordenar 0 programa do dia de cada preso
atemar para a proporcionalidade natural
entre trabalho, descanso e de
modo a nao transformar, por exemplo, 0
trabalho em alga exagerado, a ponto de
atingir 0 grau de penalidade cruel. Por ou-
tro lado, tambem nao se pode descurar da
possibilidade desereduzireventp.aljornada
de recreacao em prol de uma extensao na
atividade laborativa no interesse do pr6prio
condenado, como faculta 0 art. 33, paragrafo
unico, desla Lei. Em suma, imperando 0
bom-senso, nenhuma das partes (Admi-
nistracao e preso) sai prejudicada.
-- 80. Continuidade das atividades
anteriores: ingressando em recinto prisio-
nal, 0 condenado pode manter as mesr:nas
atividades que ja desenv,olvia antes do en-
carceramento, desde que compativeis com
a execw;ao da pena. Porisso, se trabalhava
em atividade artistica, par exemplo, pode
efetuar a composicao de uma musica ou a
redat;ao de urn livro, ainda que esteja em
regime fechado, devendo a administra<;3.o do
presidio assegurar-lheespacopara tanto. Por
outro lado, nao e compativelcom 0 regime
fechado que urn preso saia, em turne pelo
Brasil, promovendo shows desuas ml1sicas.
A cautela do inciso VI deste artigo e correta:
o sentenciado pode-desenvolver qualquer
atividade profissional, intelectual, artfstica
ou desportiva anterior a prisao, desde que
haja compatibilidade com 0 novo sistema
vivenciado.
81. Direito a assistencia estatal: tais
direitossaomerasdecorrenciasdaobrigat;ao
do Estado depraver as necessidades basicas
do preso e do intemado, confonne disposto
nos arts. 10 e 11 desta Lei.
82. Protec;ao a imagem: a Constitui-
cao Federal explicita, no art. 5.
0
, XLIX, ser
assegurado ao preso 0 respeito a integridade
fisica e moral. Essa decorre, dentre outras
fatores, do direito a honra e a imagem (art.
5.
0
, X, CF). Associam-se tais dispositivos
aopreceituado no art. 38 do C6digo Penal,
no sentido de que devem ser preservados
todos os direitos do preso nao atingidospela
Emsuma, a honra e a imagem
de quem e levado ao carcere ja sofrem 0
natural desgaste imposto pela violencia da
prisao, com inevitavel perda da liberdade e
a consequente desmoralizat;ao no ambito
social. Por isso, nao mais exposto deve 0
condenado ficar, enquanto estiversob tutela
estatal. E, pois, razoavel e justo quese proteja
o sentenciado contra qualquer forma de
sensacionalismo escandalosa
da imagem de alguemou de fatos).Alias, a
mesma meta esta prevista no art. 198 da LEP.
Deve serressalvada, no entanto, a hip6tese
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
Execuc;ao Penal
de desejar 0 se expor a uma entrevista
Oll reportagem de orgao de imprensa, de
.maneira espontanea, por qualquer razao
pessoal. Porern, ainda assim, se estiversob
protet;ao do Estado, imp6e-se a dever-da
administrat;ao do presidio de
humilhantes de qualquer nivel.
83. Direito de defesa: ao preso deve
ser assegurado todo direito nao atingido
pela e pela prisao. E mais do
que obvio que 0 direito a ampla defesa (art.
S.o, LV, CF) jamaislheseni retirado, aindae
especialmente durante 0 cumprimento da
pena. Porisso, necessitaavistar-secomseu
advogado sempre que for imprescindivel
para asustentac;ao do referido direito a ampla
defesa. Alias, sob a 6tica do defensor, disp6e
o art. 7., III, da Lei 8.906/94, constituir
direito do advogado "comunicar-se com
seus clientes, pessoal e reservadamente,
mesmo sem procuracao, quando estes se
acharem presos, detidos ou recolhidos em
estabelecimentos civis ou militares, ainda
que considerados incomunicaveis". A en-
trevista deve serpessoalmente assegurada,
bern como 0 seu sigilo, sem a invasao de
terceirosnessa conversat;ao. Inexistem, no
entanto, em nosso ponto de vista, direitos
absolutos, mesmo destatus constitucional,
merecendo haver hannonia entre a prote-
<;ao do direito de defesa, por exemplo, e 0
direito da coletividade a segurant;a publica.
Portanto, cuidando-se de preso recolhido
em regime especial (como, v.g., 0 RDD-art.
52 desta Lei), as cautelas para a entrevista
serao redobradas. 0 ingresso do advogado
no presidio pode ser dificultado, mas ja-
mais totalmente afastado. Urn condenado
integrante do crime organizado pode ter 0
acesso a seu defensor sob maior supervisao
estatal, porem sem haver a supressao desse
direito. Da mesma forma que nao se deve
admitir 0 impedimenta absoluto da entre-
vista de urn preso, por mais perigoso que
possa ser considerado, com seu defensor,
tambem nao se pode tolerar que 0 mesmo
condenado, ilustrando, constitua dezenas
de advogados e passe a falar com cada urn
deles diariamente. Abusos de parte a parte
precisam ser coibidos. Garante-se 0 direi-
to de entrevista pessoal e reservada, sem
escuta de terceiros, com 0 advogado, mas
nao se deve aceitar exageros na frequencia
e na variedade dedefensores, a'fim de nao
se deturpar a 'finalidade da nonna que Ihe
assegura direito de defesa e nao de liderar
atos ou organizat;oes fora do carcere, va-
lendo-se de terceiros.
84. Direito de visita: 0 acompanha-
mento da execut;a,o da pena por parentes,
amigos e, em particular, pelo conjuge ou
companheiro (a) e f!-.mdamental para a rs>-
socializactao. Feliz do preso que consegue
manter de dentro do carcere estreitos la-
com sua familia e seus amigos, que se
encontram em liberdade. 0 Estado deve
assegurar essecontato, estabelecendo dias
e honirios deterrninados para 0 exercicio
desse direito. A polemic;,.a, no entanto, per-
maneceno tocante ao denominado direitade
visita intima. 0 disposto no inciso X deste
arugo nao atinge, por 6bvio, tal."direito".
Logo, deve ser considerado urn direito se
a administrac;ao do presidio - como tern
ocorrido na maior parte deles - permitir
tal exercicio generalizadamente. Por uma
questao de aplicac;ao do principio constitu-
cional da igualdade, nao e cabivel pennitir
que alguns tenham contato sexual com
seus parceiros ou parceiras e outros, nao.
Ainda que institucionalizado pela
- ha anos, vaiios presos ja usufruem de tal
direito nos estabelecimentos penais- como
forma salutar de evitar a violencia sexual
e tambem para incentivar 0 cantata com a
familia e com 0 mundo exterior, nao se pode
consideni.-Io urn direito absoluto. Por otitro
lado, cremossernecessario democratizar"":e
.,

,r

Guilhenne de Souza Nucci
legaHzar-esse novo direito it visita intima,
pennitindo,que 0 maior numero possivei
de presos dele possa fazeruso, sem precon-
ceitos, de toda ordem e com
regras e criterios previamente estabelecidos.
o preso casado pode ser beneficiado, pais
seu conjuge cadastrawsee passa a esfera de
conhecimento da autoridade. E a solteiro?
Como exercitar a direito it viSita intima,vale
dizer, it sexual com pessoa do sexo
oposto ou mesmo com pessoa do mesmo
sexo, mas que the seja prqxim.a qu com
quem tenha afetivos ITarecewnos que,
I
havendo 0 cadastro e 0 registro da pessoa
com quem a preso pretende relacionar-se,
-nao deve a vetar-Ihe 0 direito
somente porque se trata de'conjuge
au companheiro(aj] Ora, 0 direito it visita
intima nao se encontra' previsto em-lei,
originandowse do costume adotado pelas
dos presidios, de modo que nao
pode encontrar barreira justa mente em
criterios subjetivos e, por vezes, precon-
ceituosos. Se 0 casado pode manterrela<;ao
sexual com sua esposa, 0 mesmo valendo
para aquele que mantem uniao estavel. e
preciso estender 0 beneficia ao solteiro,
que pode leger a pessoa que desejar para
tal fim. Sob tutela estatal, com fiscalizar;ao
e controle, 0 ganho para a ressocializac;ao
-sera evidente. Naturalmente, a preso in-
serido ern regime disciplinar diferenciado
(RDD). com visitas limitadas (ver 0 art.
52, III, LEP), naa tern como usufruir de
visita intima, em qualquer. forma que seja.
Prevalece. neste ultimo caso, a seguran,<;a
publica emdetrimento do direito individual.
EindiscutLvelhaverpontosnega"tivos,levan-
tados por parcela da doutrina: a) 0 direito
a visita intima retira 0 contrale integral do
Estado relac;ao aos contatos entre presos
e pessoas de fora do estabelecimento penal;
b) permite-se, dessa forma, a ingresso de
instrumentas e aparelhos celulares, pois
mio se consegue fazer a revista pessoal no
visitante de maneira completa, ate por ser
uma questao de invasao de privacidade;
c) pode-se incentiyar a prostituic;ao, uma
vez que 0 preso solteiro, pretendendo faze,r
valer 0 direito, tende a servir-se desse tipo
de atendimento; d) se a prisao nao deixa
de ser urn castigo, a possibilidade de acesso
ao relacionamento sexual periodico torna
a vida no estabeIecimento prisional muito
proxima do cotidiano de quem esta solto;
e) 0 ambiente prisional nao e adequado,
nem ha instalaC;6es proprias para tal ato de
intimidade. podendo gerarpromiscuidade;
f) ha presos que sao obrigados a vender
suas mulheres a outros, para que prestern
favores sexuais em virtude de dividas ou
outrosaspectos. Como mencionamos linhas
atras, nao comungamos dessas
o direito a visita intima e, em nosso pon-
to de vista, urn mal menor. Nao somente
!
'incentiva a ressocializac;ao como inibe a
violencia sexual entre presos, aspectos de
maior relevo, a merecer a considerac;ao do
le.gislador, regulamentando-o na Lei de
Execw;aa Penal. Na jurisprudencia: T]SP:
"A concessao de visita intima sujeita-se aos
criterios da discricionariedade, da conve
w
e da oportunidade, favorecendo
apenas aqueles sentenciados que possuam
conjuge ou e que estejam em
condic;5es de sallde usufrui-Ia. C .. )
.A nao autorizacao judicial a que presos
aideticos mantenham contato intimo nao
e fruto de discriminaC;ao e de desrespeito
ao principio da isonomia. Tambem nao e
exemplo de_arbitrariedade estatal, mas, ao
contrario, exsurge cpmo resultado do seu
dever de preservar a vi9.a e a saude publica,
bens estes que, a evidencia.sobrepujam-se a
quaisquer outros, individuais ou coletivos"
(Ag. 266.255-3, emapensa aa MS 263.321-
3-Sp, I." c., rel.]arbasMazzani,22.02.1999,
v.u.). Idem: T]SP, HC 406.028-3/9-SP, 3'-
C. Extraordinaria, Leme de Campos,
27.02.2003, v.u. Porderradeiro, valelembrar
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
Execu<;;ao Penal
que a Decreta Federal 6.04912007 ingres-
sou no contexto da visita:intima e, pior (a
materia deve ser tratada em leO, delegou
a disciplina do assunto ao Ministerio da
Justic;a. Conferir: "Art. 95. A,visita intima
tern par finalidade fortalecer as relac;oes
familiares do preso e sera regulamentada
pelo Ministerio daJustic;a. Paragrafo unico.
E proibida a visita intima nas celasde con-
,viv'encia dos presos". No Brasil, oprincipio
da legalidade e, de fata, rclegadaa plano
secundario em muitos setores e pIanos da
administrac;ao publica.
85. Chamamento nominal: cuida-se
deuma das fonnas mais sutis de mantenc;a
da dignidade da pessoa humana, vak dizer,
ser chamado peIo seu nome e DaO por urn
numero ou urn apelido qualquer. O.preso
conserva todos os direitos nao atingidos
pela decisao condenatoria e 0 respeito a
sua honra e a sua imagem faz parte disso.
Logo, inexiste sentido para "numerar
n
os
presos, a nao ser pelo indedinavel desgaste
de "despersonaliza-Io", para que se,sinta
mais objeto que pessoa.
86. 19yaldade e a
da pJ-
rolario natural do principio_constitucional
da individuaiizac;ao da pena (art. 5.
0
, XLVI,
primeira parte, CF), demonstra a sua im-
porUincia ao, aparentemente, mitigar ate
. Ip..esmo a igualdade de todos a
Em verdade, segundo 0 nosso pensamento,
a individualizac;ao aproxima-se da isono-
mia, ou seja, deve-se tratar desigualmente
os desiguais, -fazendo com que a auten-
tica forma de igualdade seja observada.
Na realidade, todos os presos devem.ser
tratados com igualdade, porem na fonna da
lei. Esta, por sua vez, seguindo parametros
identicamente constitucionais, estabelece
criterios de merecimento para a obtenc;ao
de diversos beneficios. 0 condenado com
born comportamento pode progredir do
regime fechado ao semi-aberto; por exem-
pio. 0 que ostenta -mau comportamento,
por outro lado, permanece no fechado. E
todos continuam iguais perante a lei. Entre-
tanto, 0 preceito do inciso XII deste artigo
e -correto, ao estipular como regra a igual-
dade e, excepcionalmente, as exigencias da
individualizac;ao da pena. Nao se poderia,
ilustrando, c-olocarum preso demau COID-
portamento em uma cela insalubre e outro,
de born comportamento, em tela ideal, tal
como moldada pela Lei de Execucao Penal.
Essa medida estatalseria inconstitu'cional.
seja porqu-e ferea igualdade de todos perante
a lei, seja porque nao segue os parilmetros
da individualizac;ao da pena.
87. Direito de audiencia: inserj.do em
urn estabelecimento penal, que passa a ser
a sua comunidade, e natural ter 0 direito de
se avis tar com 0 diretor do preSidio, para
que possa apresentar eventual reclamac;ao.
sem de ou tros funcionarios
au agentes de seguram;a, bern como propor
alguma medida ou apresentar sugestao. 0
direito nao deve ser absolu to, mas regrado.
o diretor geraInao podenegar-sesistemati:...
camente a receber os presos em audiencia,
mas pode impor limites e condic;5es, em
nome da disciplina e da seguranc;a._'.
88. Direito de trata-se de
reflexo do direito constitucional.depetic;ao:
"sao a todos assegurados, independente-
mente do pagamento de ta.xas: a) 0 direito
de petic;ao aos J?oderes Public,os em
dos direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de pader" (arl. 5., XXXIll, CF). A issa,
devemos acrescer 0 direito de se socorrer
do Poder ]udiciario, sempre que for con-
veniente, fazendo-o, tambem por
afinal, "a lei Dao exduira da
apreciac;ao do PoderJudiciario lesao ou ame-
a,a a direita C .. )" (art. 5., XXXv, CF).
"
---

w
",I
n:
,
Gui/herme de Souza Nucci
89. Contato com 0 mundo exte-
rior: ha variadas formas de se manter urn
preso ern cantata com a mundo -alheio
o estabelecimento penitenciario: acesso
a jornais, revistas, livros e programas de
radio e televisao. Nestas deve a
do estabelecimento privilegiar os
meios de uteis ao processo de
reeducac;ao ao qual se submete a senten-
ciado. Nao se trata deuma,mera censura a
programas de radio e TV au a peri6dicos
escritos, por capricho da direc;ao do pre-
sidio, mas uma medida salutar de
dos informes ajustados a quem se encontra
preso. Lembremos que ao condenado sao
assegurados todos os direitos nao atingidos
pela decisao condenat6ria, razao peIa qual
a sua liberdade de acessar todo e qualquer
programa au informac;ao e, tambem, limi-
tada. Registremos a existencia da Internet
na vida em sociedade, igualmente levada
para as estabelecimentos penais, em face
de aulas de informatica e outros beneffcios
de lazer e aprendizado. Alguns sites podem
ser vedados ao preso (ex.: de conteudo
pornognHico au alusivo a annas, bombas,
atosilicitos etc.). No mesmo prisma, pode
set valida a impedimenta a urn filme vio-
lento, cuja tematica e, v. g., uma rebelHi.o
em urn presidio. Enfim, a lei esta carreta
ao mencionar que e garantido a acesso ao
mundo exterior, porem sem comprometer
a moral e os bans costumes. Alem disso, em
formato privado, existe a correspondencia
escrita, sempre dirigida (ou recebida) em
reIac;ao a alguem especifico. Nesta hip6tese,
admitimos a possibilidade de abertura da
correspondencia, comacompanhamento do
seu teor, pais a emitente ou a destinatario
esta presQ, logo, nao tern toted e completo
acesso aomundo exterior. Nao fosse assim
e estarfamas privilegiando urn direito abso-
luto, quando todos sao relativos, merecendo
harmonizac;ao com as demais. Maiores
detalhes, desenvolvemos na nota 21 ao
art. 240, emnosso C6digodeProcesso Penal
comentado, inclusive mencionando ac6rdao
-do STF, autorizando a conhecimento do
conteudo da correspondencia, para que nao
se transforme em veiculo da concretizac;ao
de atos ilicitos. Alias, muito alarde hoje
se faz em razao do celular, que invadiu as
penitenciarias par todo a Brasil. Ora, se.a
correspondencia tornar-se inviolavel, em
qualquer circunstancia, a preso podera
interagir com 0(5) comparsa(s) do crime,
que esta(ao) fora do carcere, par cartas,
independentemente do uso do telefone
celular.
90. Informes acercada pena: erazo-
avel que a preso tenha, no minimo uma vez
por ana, urn panorama da sua condenac;ao.
Par isso, cabe ao juiz da execuC;ao penal,
que controla a cumprimento da pena, in-
formar ao preso, por atestado, a montante
a cumprir, a parcela ja extima, as beneficios
eventuais auferidos, aqueles que foram
indeferidos, enfim, urn relata rio comple-
to da execuc;ao no ultimo ana. Menciona
a inciso XVI deste artigo que a atestado
de pena envolve a "pena a cumprir", vale
dizer, espelharia a futuro. Entretanto, para
atingir, corretamente, a montante a cumprir,
toma-se necessaria, em grande parte das
vezes, informar 0 estagio atual e passado da
execuc;ao. 0 preso pode ter mais ou menos
peria a cumprir, conforme os beneficios
-recebidos ou indefericlos. Parece-nos, pois,
cleva 0 atestado ser completo.
91. Disciplina e cerceamento de
direitos: opreso demau compartamentoe,
pior, de atitudes agressivas e rebeldes, pode
ficar privado do exercicio do trabalho ou
da recrea.;ao (do descanso nao ha sentido,
pois equivaleria a empreender 0 trabalho
forc;ado), bern como pode deixar de rece-
ber visitas par t;,m determinado perfodo.
Finalmente, pode ser privado de acesso
'-.:-;(-
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
ao mundo exterior, ao menos em
aque1as atividades que representam lazer
(como assistirTV). Sao formasde disciplina,
sob tutela do diretor do estabelecimento
penal, a serem exercidas motivadamente.
o formato da medida par ser total (suspen-
sao) au parcial porem,sempre
par tempo determinado. Note-se, ainda, 0
disposto no art. 53, III, desta Lei, demons-
trando que tais ar;6es da ter
par base a aplicaC;ao de sanr;ao disciplinar.
Lernbremos, uma vez mais, que a acesso
a correspondencia do preso nao e sanr;ao.
mas medida de cautela e seguranc;a.
Art. 42 .. Aplica-se ao preso provis6rio e
ao submetido a medi,da de no que
couber, ? di.sposto nesta 9293
92. Direitos dos presos provis6rios:
sao compativeis os previstos nos incisos I, II
(0 trabalho e facultativo, maS,se exercido,
deve ser remunerado), II,I, IV (0 peculia e,
tipicamente, voltado ao condenado, mas 0
preso provis6rio pode levar muito tempo
ate ser definitivamente julgado, motivo
pelo qual, se trabalhou, pode tambem ter
farmado uma em dinheiro), .v, VI
Cdepende, neste caso, do Iugar onde se
encontra recolhido), VII; VlII, IX, X, XI,
XII admite-.sea execuC;aoprovis6ria
da pena, de forma que tern aplic.ac;ao este
inciso), XlII, XlV, Xv. 0 unico direito que
nao the diz respeito e 0 atestado de pena
(inciso XV!), ate pelo fato de nao haver
pena definitiva a cumprir.
93. Direitos dos internos: podem
ser aplicados todos as direitos dos presos
provisorios, a depender do seu estado de
saude. Afinal, a meta pdncipal-da medida
de seguram;a e a cura e nao a reeducar;ao,
motivo pelo qual e possivel que se tenha
urn interne recebendo somente
Execuc:;ao Penal
sem a menor condir;ao de trabalhar. Assim
ocorrendo, naose fala, par em
"atribuir;ao de trabalho e remunerar;ao".
Oepende, portanto, de cada caso concre-
to. 0 ideal seria que, melh.orando em seu
quadro clinico, pudesse tanto trabalhar,
como fonnar peculia, gazar de atividades
de recreac;ao e ate mesmo estudar, dentre
outros direitos.
Art. 43. E garantida aliberdade de
contratar medico de confianc:;a p"essoal do
internado au do submetido a tratamento
ambulatorial, par seus familiares ou depen-
dentes, a fim de orien,ar e acompanhar 0
tratamento.
94
Paragrafo unico. As divergencias entre 0
medico oficial e a particular serao resolvidas
pelo juiz de
94. Medico particular: embora, apa-
rentemente.consistanumdireitosemmaio-
res consequencias, na realidade, transmu.-
da-se para uma forma de em
face do do ..
provenientes de familias de posses pciderao
obter a assistencia e a de
medico partiCular. muitasvezes com maior
conhecimento dou titulac;aoqueo medico
do Estado. permitindo que sejam liberadas
de maneira mais celere. Par outro lado,
uma gama imensa de internos, sem poder
aquisitivo a altura desse "direito" , fica cir-
cunscrita a medicos oficiais, podendo haver
descuido do Estado em manter urn numero
razoavel de profissionais, levando a maipr
lentidao nas suas peri6dicas.
que, nesse aspecto, a sena a
igualdadede todosperante a lei. Emoutras
palavras, a orientac;ao e acompauhamento
se fazern pelo medico oficial, para ricos au
pobres. Qualquer.conturbac;;ao au lentidao:
durante a execuc;ao da medida deseguranc;a',
necessitaria ser resolvida de igual maneira
para todos os internos, inclusive com a

"
." .....-
of


.,
, .
Guilhemte de Souza Nucci
interferencia do juiz da execu\=ao penal.
A permissao para 0 acompanhamento do
medico particular, pennitindo, incluSlve,
que este divirja do penta ofichll, levarido
o easo a resolw;ao do juiz, c:ria tim privile-
gio, er:n nosso tnacj.missivel.
Seria a mesma que 0 presQ de posses exigir
o acompanhamento dos trabalhos de-indi-
executoriada pena, realizado
pela Comissao Teeniea de Classircac;ao, por
profissionais particulares por ele
dos, emitindo urn laudo divergente. Se tal
situac;ao naa e permitida, nao vemos a razao
de se autorizar a intervenc;ao do medico
particular no da medida de
seguram;a. C6nferir: T]SP: "Ao direi'to
punir do Estado prefere sempre seu clever
de cuidado com a saude do infra tor, ainda
que inimputavel. Par isso, na falta de vaga
eminstituh;ao hospitalar-prisional da rede
publica, e raz6avel promover-Ihe a iriter-
nar;ao ein dinica particular, a fim
de se submeta a tratamento'curativo
especializado (art. 98 do C6digoPenal);'
(HC4('6.508-3, 5.' C, reI. CarlosBiasotti,
02.06.2005, m.v., BoletimAASP 2494, out.
2006).
95. Divergencia, 0 medicQ
particular e 0 ofkial: qlJe,
nessa hip6tese, a.unica soluc;ao viav.el e
a aplicac;ao, par analogia, do.disposto no
art. 180 do C6digo de Processo Penal: ,"se
hOllver divergencia entre os peritos; serao
consignadas no auto do examc_as declara-
c;6es e respostas de' uin e de outro, ou cada
urn redigini separadamente a seu laudo, e'
a autoridade nom,eani l!m se este
divergir de ambos, a autoridade podera
mandar pro ceder a novo exame por outros
peritos".
III
Da disciplina
Subse,ad I
Disposic;6es gerais
Art. 44. A disciplina consiste na colabo-'
rat;ao com a ordem, na obediencia as
das autoridades e seus agentes e
nO'desempenho do trabalho.%
Paragrafo -unico. Estao sujeitos a dis-
ciplina 0 condenado a pena privativa de
liberdade ou restritiva de direitos e 0 preso
provisorio.
97
96.
cumprimento as regras gerais de umestabe-
lecimento penal oil de qualquer lugar onde
se efetue a execuc;ao da pena e fundamental
tanto para 0 condenado como para quem
administ'ra 0 lotal.-Porisso, corretamente,
estabelece esse artigo que 0 sentenciado
deve-colaborar com a ordem, obedecer as
detenninac;6es emanadas das autoridades
e seus agentes,' bern conic desempenhar
algum trabalho. Nota-se, maisumavez, que
o trabalhb, especialmente do preso, e urn
dever(art.39, V, LEP), umdireito (art. 41, V
e VI, LEP) e tambem umcorolario da disci-'
plina. E natural deduzir que detertninac;6es
abusivas constituem desvios de execuc;ao,
cabendo ao presa tepresentar a quem de
direito, podendo ser tanto ao dire tor geral
como ,ao juiz da pen-al (art. 41,
XlV, LEP).
97.
ou prisao provis6ria: neste ultimo caso, e
mais que natural exigir-se do preso a mes-
ma disciplina que se aguarda do coudena-
do definitivo, seja porque ambos podem
conviver-no mesma presidio - embora se
espere, ao menos, que estejam emalassepa-
radas - como tambem pelo fato de 0 preso
prov:is6rio coutar com a possibilidade de
Leis Penais e Processuats Penais Comentadas
provis6ria da sua pena, 0 que lhe
vai exigir prova de born comportamento
carcenirio, logo, disciplina. Por outro lado,
hoi penas restritivas de direitos que inse-
rem 0 condenado em contato com outros
trabalhadores, alem de poder ter acesso
a pessoas carentes de urn modo geral, 0
que redobra 0 cuidado com a observancia
as regras e normais do
Como exemplo Irlaior, temos a
de servic;os a comunidad.e, dem3:ndando
respeito aos regulamentos dos orfanatos,
hospitais, crec:Qe,s, asHos etc., locaisonde 0
sentenciado deverei cumprir sua pena.
Art. 45. Nao havera falta nem sanc;ao
disciplinar sem expressa e anterior previsao
legal ?u regu[amentar.
98
.
1 ,0 As sant;6es nao podedio co[ocar
em perigo a integridade ffsica e moral do
condenado.
99
2. t vedado 0 emprego de cela es-
cura,100 .
3. Sao vedadas as co[eti-
vas.
101
98. Prindpio da legalidade: aexecll-
c;ao penal, como nao deixar de ser,
constituindo a do poderpunitivo
do Estado, exige 0 respeito a legalidade.
Portanto, da mesma forma que inexiste
crime sem lei anteriqr que 0 defina, nem
pena sem lei anterior que a comine (art.
5.", XXXIX, CF; art. 1.", CP),demanda-se
que nao haveni falta nem disci-
plinar sem expressa e anteriorlei au regra
regulamentar. Reserva-se a lei, como se
pode obser"var nos arts. 49 e 50 desta -Lei,
a definic;ao de faltas leves; medias e gra-
ves. Estas devem estar previstas na Lei de
Execuc;ao Penal. As outras duas podem
fazer parte da legislac;ao estadual (art. 24,
1, CP). Denota-se que 0 legislador entende
ser materia de menor importancia, tipica
ExecUl;ao Penal
do funcionamento de estabelecimentos
penais, a definic;ao das faltas levese medias;
tanto que inseriu no -contexto do direito
peIiitendeirio, No mais, quanto as faltas
graves, causadoras dos maiores prejulzos
ao sentenciado, inclusive com a perda de
varios beneficios, necessitam ser previa e
expressamente inseridas no art. 50 desta
Lei. Hei menc;ao a possibilidade de previsao
de falta eJou sanr;ao em regulamen.to -"nao
significando local" (atividade
do Estado-membro) -,'0 quenao the retira
a validade. Parece-nos ser lima diSp'osic;ao
geral, de carater nitidamente suplementar,
de menor alcance. Assim, de.terminado
diretor pode baixar uma portaria fixando
o honiI:io de funcionamento da biblioteca,
por exemplo, Quem infringir a norma, ul-
trapassando 0 horarip de fechamento, pode
ficar privaclo de retirar livros Eor algum
tempo. Sao situac;6es nao q:mstitutivas de
falt<!s leves oumedias" que possam influirna
do bornou mau
do preso para efeito de beneficios duxallte
o cumprimento da pena, A fixada
esgota-se emsi ffif?ma,se;rnudo para ill,1p,or
naturaislimitesaospresos,semmaioresco_n-:
sequencias, Nao fosse assim e estaria abeita
a possibilidade de diretores de presidios
"legislarem" em materia de execut;ao penal,
com reflexos na da pena,
algo inadmissivel para 0 contexto jurisdi-
cionalizado do cumprimento da pena no
Brasil. Entretanto, 0 Presidente da Republica
editou 0 Decreto 6.049/2007, entendendo
viavel dispor acerca das faltas leves e medias
(arts, 43 e 44), estabelecendo, inclusive,
as sanr;6es aplicaveis (art. 46). Parece-nos
que, a falta de legislac;ao estadual sob,re 0
assunto e, cuidando-se de presidio federal,
deveriaser editada lei federal, disciplinando
o tema. Assim nao ocorrendo,
direito de penal, com reflexos
no cumprimento da pena (direito penal),
fugindo do principioda legali,dade. Note-se
"

.,.
::;bil
Guilhenne de Souza Nucci
que a atestad.o de canduta carceraria fara
cons tar eonduta regular e nilaboa conduta,
erri casa de pratica de faltas leves ou medias
(art. 79 do mencianado Decreta Federal).
Ora, ficani o.preso privado de progressao.
E as tais faltas nao tern respaldo legal. Cre-
mas inadmissivel a sua para tais
fins.
99.
to no LO d.o art. 4S e consectario 16gico
do art. S.o,.XLIX, da Federal
("e assegurado aos pres.os .0 respeito a in-
tegridade fisica e m.oral").
1 00. Solitiria: a den.ominada eela es-
cura, tambem conhecida cama solitana, foi
pelo art. 5., LXVII, e, da Constitui-
Federal (yedacaa as penas crueis). No
entanta, a Leide Execu:c;aa Penal reitera
tendencia, ate pela fata de ser sida editada
antes da Canstituic;aa de 1988. Registre-se
que a ala escura e campletamente diversa
da cela individual, prevista para a presa em
regime disciplinardiferenciada (art. 52, II,
LEP). Neste ultima 0 presQ deve ficar
isalado de outras, mas nao se pretende fique
ielegad.o a candic;6es sub-humanas. .
101;
responsabilidade pessoal: urn das mais
caras principios penais e 0 da responsabi..:;
lidade pessoal ou da personalidade (art.
S.o,Xv, CF), significando que a "pena naa
passara da pessoa do condenado". Ora, da
mesma forma e em identico prisma, deve-se
buscar que a sanc;aa disciplinar nao ultra-
passe a pessoa do infra tor. Lago, e vedada a
aplicac;ao desanc;aa caletiva. Exempla: en-
C.ontra-seum estHete em uma -cela, habitada
porvarios presos, 0 que canstitui falta grave
(art. 50, III, LEP). Realizada sindicancia,
nao se apura a quem pertence. E justa que
nao se possa punir todos as condenados ali
encontradas, sob pena dese estar aplicando
sanc;ao coletiva, exatamente a que e proibido
par este dispositiva, em cansonancia com
a dispasta na Canstituic;aa Federal.
Art. 46. 0 candenado au denunciada,
na infcio da execuc;aa da pena au da prisao,
sera cientificado das normas disciplina-
res.
102
102. Conhecimento previo das nor-
mas de disciplina: a medida de cautela
e carreta. Presume-se que todo cidadao
conhec;a 0 universo das leis da seu pafs.
Publicadas na Diaria Oficial, vencida a
vacatio legis, entram em vigar, cam a pre-
sunc;aa de que lodos delas tomaram ciencia.
Parem, aa ingressar no estabelecimento
penitenciario, mormentepela primeira vez,
ninguem esta abrigada a conhecer as regras
ali existentes, em muitos aspectos diversas
das normas as quais esta a presa habituado
quanda desfru tava da liberdade. Por isso, e
mais que justo que as autoridades ou seus
agentes deem conhecimento das nonnas
disciplinares. Naa se podera, ap6s, alegar
ignarancia au erra. 0 dispositivo refere-se
tanto aa condenada quanta aa preso pro-
vis6ria (denarninada denunciado, embora
possa ser apenas indiciado, pois ha prisao
cautelar antes da denuncia).
Art. 47.0 pader disciplinar, na execuc;ao
da pen a privativa de liberdade, sera exercido
pela autoridade administrativa canforme as
dispasic;6es regulamentares.l03-104
103. Poder disciplinar: quem tern
cantata direto cam a presa e a autoridade
administrativa, inclusive pelo fato de ser 0
Executiva 0 Poder de Estada encarregado
de arganizar, sus ten tar e fazerfuncianarum
estabelecimenta penal. Portanta, torna-se
natural que a apUcac,;ao dasanr;ao disciplinar
se fac;a par meio do dire tar do presidio e
seusagentes. Ha a regula menta, estipulanda
Leis Penais e Processtlais Penais Comentadas
regras gerais de funcianamenta da estabe-
ledmento, mas tambem 0 pracedimenta
pelo qual as faltas saa apuradas e coma
as sanc;oes serao cumpridas, respeitadas,
natural mente, as ciispasir;6es especfficas
desta Lei no contextopunitivo-disciplinar
(arts. 53 a 60).
104. Direito de defesa: paraagarantia
da devido processo legal na execuc;aa
eIll qualquer cenario, quanda seja viavel a
apllcar;ao de sanc;ao (da mais leve a mais
grave), lOrna-se fundamental canceder aa
condenada a direito dedefesa, aindaqueseja
aautadefesa. Ele precisaser ouvida sempre,
antes de se Ihe aplicar qualquerpenalidade.
Em situac,;5es excepcianais, quanda en-
tender ter sido cerceado na sua defesa au
ter experimentada sanc;aa excessiva
1
nada
impede que a preso provaque a atuac;ao
do juiz da execuc;ao penal, ciando enseja
ao incidente de desvio de execuc,;aa. Nesta
situar;aa, ingressanda em jUiza, parece-nas
indispensavel 0 supane do advogada, vale
dizer, a atuac;ao da defesa tecnica.
Art. 48. Na execw;ao das pen as res-
. tritivas de direitas, a poder disdplinar sera
exercido pel a autoridade administrativa a
que estiver sujeita 0 candenado.lOs
Paragrafo unico. Nas faltas graves, a
autoridade representara ao juiz da execuc;ao
para as fins dos arts. 118, I, 125, 127, 181,
1., d, e 2. desta lei.
106
105. Penas -restritivas de direitos
e poder disciplinar: algumas penas res-
tritivas de direitos podem ser curnpridas
em lugares publicos, administradas au
fiscalizados por agentes da Estada. Logo,
a esses cabe a poder de apurar as faltas e
aplicar as sanc;5es, sem prejuiz.o de outras
medidas mais graves, dependentes da in-
tervenc;aa do juiz, camo, por exempla, a
reconversao da pena restritiva de direitos
Execuc;ao Penal
em privativade liberdade. Ilustrando, em
uma Casa doAlbergada cumpre-se limitac;ao
de fim de sernana (art. 48, CP). Par isso,
desrespeitadas as regras estabelecidas para
a desenvolvimento dos cursos de finais de
semana, confanne a casa, cabe aalJtoridade
administrativa responsavel pela 1.0 cal a
punic;aa.
106. Consequenciasdas faltagraves:
ap6s sindidl.ncia, ande tambem teve apar-
tunidade de se defender - muito embora,
possa te-lo feito pessaalmente (autadefesa)
-, apurada a falta gqwe, determina 0 dire tar
o registro na prontuario do candenada.
Assim ocarrenda, deve a autoridade admi-
nistrativa represeI1tar ao juiz da
penal, buscando-se atingiras canseql.lencias
negativas previstas em lei. Pade oc()rrer:
a) regressaa de regime (da aberta para a
semi-aberto au deste para 0 fechado, nos
ten;nos do art. 118, I); b) perda do direito
de saida temporaria (art. 125); c) perda do
direita aa tempa remido pelo trabalha (art.
127); d) reconversao da restritiva de direi-
tos em privativa de liberdade (art. 181, .
l.0, d, e 2.). Repercutira,ainda, emautros
ponlOs, como, ilustranda, no livramenta
condicional, na concessao de indulta total
au parcial, na progressao de regime etc.
Subsec;ao /1
Oas fa/tas disciplinares
Art. 49. As faltas disciplinares classifi-
cam-se em leves, medias e graves. A legisla-
locaP07 especificara as leves e medias,
bern assim as respectivas
Paragrafo unico. Pune-se a tentativa
com a qmespondente a falta con-
sumada.
108
107. Legisla;ao local: deve-se enten- .
der a leieditada pela Estada-membro, nos
terrnos do art. 24, I, da Constituic;aa Fe-
.,.

'im
Guilherme de Souza Nucci
440
deral (direito penitencitirio). Nao se trata,
naturalmente,' de regulamento'interno de
presidio, editado pelQ diretor,-porata nor-
mativo unilateral esem qualquer consulta a
terceiros. Como ja dissemos anterionnente,
tais regulamentos podem existir (art. 45,
caput, LEP), mas-apenas para estahelecer
regras de funcionamento do estabeleci-
mento e que?c esgotem em
si mesrrias, sem nC? prontuario
do preso. i .
j 08. entre 1.lta consu-
mada e tentada: cremos haverviabilidade
para tal previsao, pois existem varies tipas
pena'is que equiparam a: figura "tentada a
consumada,' razao peIa -qual buscou-se,
no art. 49, panigrafo linico, desta Lei, 0
mesilla prop6sito,'Logo, fugir ou tenta'r
fugir constitui, igualmente, falta'grave. Ha,
TIl? eritanto, posic'a'o em sentido contrari.o:
T]SP, Ag, 24 L802-3-Sp, 2.' C,rel. Angelo
Gallucci, 02.03.1998, v.u. .
Art. 50. Comete falta grave 0 condena-
do a pena privati va' de liberdade que:l09-110
1'- incitar ou participar de movimento
para subverter a ordem ou a disdplina;111
II - fugir; 112
lit -possuir, indevidamente, instrumento
capaz de ofender a integridade ffsica de
outrem;113
tV - provocar acidente de trabalho;114
V - descumprir, no regime as
condic;6es impostas;llS
VI- inobservar os deveres previstos nos
incisos II e V do art. 39 desta Lei.
1I6
VII- tiver em sua posse, utilizar ou forne-
cer aparelho telef6nico, de radio ou similar,
que permita a com outros
presos ou com 0 ambiente externo. 117
Paragrafo unico. a disposto neste artigo
aplica-se, no que couber, ao preso provi-
so rio. 118
109. Falta grave e princfpio da le-
galidade: o.!.2l previsto neste artigo
Nao e viavel a cria<:ao, por meio de
Resolur;;ao"Portaria ou Decreto, de OUtras
especies de faltas graves, sob pena de of ens a
a legalidade, ate por que registro desse tipo
de falta no prontmirio do condenado pode
inviabilizar a progressao de regime, 0 reco-
nhecimento da remir;;ao, o-indulto e ou tros
beneficios-. Nesse sentido: T]SP: "As faltas
leves e medias poderaoser especificadaspela
legislar;;ao local, a elas se aplica a exigencia
de anterior regulamento administrativo,
ja quanto a criacao de hip6tese de cometi-
menta de falta grave, impresciridivel seja
precedida de lei, e nao de mera
como oeorreno easo mormente
em razao dos graves reflexos que surtira na
expiac;ao da pena corporal" (HC 476.596-
3/7, l.' C, reI. Pericles Piza, 13.06.2005,
v.u"JUBI 109/05). Em contnjrio: "E legi-
tima a imputa<:ao de falta disciplinar de
natureza grave ao preso que se encontra na
posse de apatelho celular nas dependencias
do estabelecimento prisional, ainda que
tal modalidade de indisciplina nao esteja
expressamente prevista no art. 50 lei
7.210/84, poisnaose trata de normarestri-
tiva, na medida em que remete 0 interprete
ao art. 39 da referida Lei" (H C 888848.3/7,
5. a C, rel. Marcos Zanuzzi, 09.02.2006, v. u.,
RT850/591). Permitimo-nosdiscordardesta
ultima posiCao. Registremosque 0 art. 50, VI,
da LEP, preceitua ser falta grave ''inobservar
os deveres previstos nos incisos 11 e V do
art. 39 desta Lei" . Ao cheear 0 conteudo dos
incisos, temos que sao deveres dos presos:
"II - obediencia ao servidor e respeito a
qualquerpessoa com quem deva relacionar-
se"; "V - do trabalho, das tarefas
e das ordens recebidas". Ora, 0 preso que
nao obedece aD servidor, desrespeita pes-
soa Com quem se deva relacionar ou deixa
de cumprir ordens recebidas comete falta
grave, desde que essas ordens sejam legais,
Leis Penais e Processuais Penais Comenradas
ista e, dentro das regras estabeleeiclas para
o regime prisional em que se encontrar_ E
preciso cautela ao aceitar qualquerordem,
como criterio para verificar 0 cometimento
defalta grave, se ela for desrespeitada, pois
isso faria erescer, imensamente, a pader
das autoridades administrativas dos esta-
belecimentos prisionais, em detrimento
do contrale eficiente a ser feito pelo juiz
da penal. Da mesma forma que
uma pode proibir a p-osse de
celular na cela, poderia incluir, a seu ta-
lante, a posse e 0 uso de livros, de objetos
pessoais e de outros utensflios quaisquer,
ainda que naD oferec;am perigo algum, nao
clando margem ao controle jurisdicional
sabre essa questao. A questao do aparelho
telefonico, de radio ou similar, envolvend.o
o celular, naturalmente, esta solucionada
pela edic;ao da Lei 1 L 466/2007, que incluiu
a inciso VII no rol taxativo do art. 50 desta
Lei. Mantivemos este item por duas razoes:
a) para que nosso ponto de vista em
aaplicar;;ao da legalidade estrita em materia
de penal seja mantido, ou seja,
nenhuma falta grave-pode existir sem ex-
pressa previsao legal; b) para que somente
possa ser considerada falta grave a posse
do celular (e similares), a partir do dia 29
de marc;o de 2007, data em que entrou em
vigor a referida Lei 1 1.466/2007. Cuida-se
de norma vinculada ao dir-eit.o de execw;ao
penal, com forte conteudo material, refletin-
do, diretamente, na progressao e em outros
beneficios penais. Logo, nao pode retroagir
para prejudicar 0 sentenciado. .
110. da lalta grave e am-
pIa defesa: para considerar e registrar no
prontuario do sentenciado uma faltagrave
e indispensavel haversindicancia adminis-
ttativa, assegurada ampla defesa. Quanto
aos criterios para apurar se houve ampla
defesa, ha duas correntesi1i) e predso garan-
fir dele$a ao sentenciado, inclusive
ExecUI;;ao Penal
com a possibilidade de deprovas.
Nessa 6tica: T]SP: "Procedimento para
apurac;ao de falta grave, que e modalidade
de proeesso administrativo, coberto pela
clausula constitucional da ampla defesa e
do contradit6rio". E preciso haver
eetiva do'patrono do investigado durante
a instruc;ao, para que possa produzir pro-
va, contrapor-se, reinquirir testemunha,
praticar, enfim, todos os atos inerentes a
ampla defesa" (Ag. 271.800-3-SP,3, C,rel.
Walter Guilhenne, 20.04.1999, v.u.,]UBI
34/99). Recentemente, a Decreto Federal
6.04912007, disciplinando 0 funcionamento
de presidios federais, nos, procedimentos
administrativos de de falta do pre-
so, preve a designac;ao de defensor publico
para acompanhar 0 seu tramite, se 0 detido
nao tiver advogado (art. 66, 2.")@ basta
assegurar ao condenado que se defenda, com
a possibilidade de ser ouvido, dando suas
explicacoes e propondo ineios de prova,
nao sendo necessaria a deesa tecnica. Nesse
sentido: T]SP: "Ora, 0 diteito de em
proeedimentos admiIiistrativos, deve ser
condensado, justamente porque a 'apura-
da falta disciplinar 'deve ser urgente e
rapida, sob pena de a perder a sua
eficacia. Isso nao aconteceria se fossem
conferidas ao procedimento disciplinar
formalidades rigidas edemoradas'" (Ag.
248.250-3/0-SP, 4," C, reI. Helio de Freitas,
18.08,1998, "u.): E a posic;ao que adotamos,
A execuc;ao penal tern caraterjurisdicional,
portanto esta sob constante contrale do
juiz, que conduz 0 pracesso de
garantindo ao condenado a ampla defesa
e.o contradit6rio. Nao'se pode exigir que
num presidio, mormente osde grandes pro-
porr;;oes, conduza-se uma sindicancia para
apurar falta grave como se processo fosse,
poisseria infindavel, complexa e ineficiente,
o que e incompativel com sua finalidade.
Ouvindo-se 0 sentenciado e propiciando-
lheoponunidadedeseexplicaresuficiente,
"
.. " ... .0:
/il/J.


g;!
Guilhenne de Souza Nucci
noS tennos do art. 59 da LEP ("Praticada
a falta disciplinar, devera ser instaurado
o procedimento para sua apuracao, con-
forme regulamento, assegurado 0 direito
de deJesa. Paragrafo unico. A decisao sera
motivada" - grifamos), embora nada
que, na da sindicancia, a defesa
tecnica, presente no processo de execu<;ao,
requeira diligencias complementares e es-
clarecimentos de modo a afastar eventual
da falta grave para efeito de
progressao da pena. Assim, 0 contraditorio
e a ampla defesa ficarn assegurados atraves
da execuc;ao penal, sem qualquer prejuizo
para 0 eondenado, nem tampouco para
a ceIeridade que os atos administrativos
exigem.
111. Falta correspondente ao crime
de motim: confonne preceitua 0 art. 354
do Codigo Penal ("amotinarem-se presos,
perturbando a ordem au a disciplina da
prisao "), observa-se que esta falta grave lhe
esimilar. Aincitac;ao (instigacao, estimulo)
ou a participac;ao ativa no movimento faz
emergir,justamente, a figura criminosa do
motim. Ha diferenc;as, contudo. Na infrac;ao
penal, exige-se umnumero razoavel de pre-
sos (temos defendido, pelo menos, quatro
presos, conforme a nota 186 ao art. 354 do
nosso C6digo Penal comentado) , enquanto
para a configuraC;ao da Falta grave basta que
urn preso cameee 0 processo de
para que elaseconeretize. No crime, exige-
se 0 dolo. Na falta grave, poueo interesse
o objetivo do preso. Em suma, guardadas
as proporc;oesdevidas, as figuras do crime
e da falta grave se aproximam. Por isso, e
importante que se-diga 0 seguinteEm caso
de absolvic;ao do preso peIo mesmo fato na
orbita criminal, conforme 0 fundamento
utilizado pelo magistrado, nao tern cabi-
menta subsistir a anotac;ao de falta grave
no prontUtirio do sentenciadQ1Ver a nota
112 ao inciso II deste artigo.
112. Fuga e correspond en cia com
crime: uma falta gravecometida peIo con-
denado podeserigualmente figura tipica de
crime, 0 que ocasionaria dupla investigac;ao
eprocesso. Exemplo: se 0 condenado foge,
valendo-se deviolencia contra 0 carcereiro,
responded peIo deHto previsto no art.:l1l.
do Codigo Penal (havera a de
inquerito e, depois, processo), bern como
sofrera processo administrativo para ins-
cric;ao de falta grave em seu prontuario.
Entretanto, eonforme 0 caSO,.se fOT ab-
solvido no nao se pode
mais anotar no prontuario a falta grave.
Ainda que se possa dizer serem distintas as
esferas penal e administrativa, nao se aplica
essa regra neste contexto. A unica razao de
existencia da falta grave e justamente a sua
exata correspondencia com figura tipica
incriminadora. Ora, afastada esta, nao pode
subsistiraquela, menos importante. Nesse
sentido: T]SP: "Tendo em vista os efeitos
de natureza penal que decorrem da pnitica,
por sentenciado, de falta disciplinar de
natureza grave, deve a sindicancia instau-
rada ser arquivada, no caso de ocorrencia
de em processo-crime sobre 0
mesmo fato, em face d(impossibilidade
de a soluc;ao administrativa sobrepor-se a
criminal, de maior forc;a e abran-
gencia3CAg. 336.337-3/4-Bauru, 1." c.,
rel.]arbasMazzoni, 17.03.2003, v.u.,JUBl
84/03).
113. Posse indevida de instrumen-
to perigoso: 0 preso, sem autorizac;ao da
presidio, nao pode man-
ter consigo qualquer tipo de instrumento
capaz de ofender a integridade fisica de
outra pessoa, como, por exemplo, uma
faca. Ha, naturalmente, situac;6es em que
tal posse e devida, como ocorre, a titulo de
ilustrac;ao, para os presos que trabalham
na cozinha"No mais, andar pelo presidio
carregando consigo estHetes, canivetes e
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
Penal
outros instrumentos perigosos a incolumi-
dade alheia constitui falta grave. Parece-nos
fundamental, inclusive para se justificar 0
devido processo legal na que
a autoridade administrativa, descobrindo
a posse indevida, determine a lavratura de
auto de apreensao fonnal, juntando-se na
sindicancia. Se possivel, pode-se providen-
ciar a juntada do proprio instrumento ao
procedimento administriHivo, 0 -que, no
futuro, podera ser utH ao juiz da execw;ao
penal, caso seja questionada a legalidade
ou a validade da aplicada.
114. Acidente provocado: a ttaba-
lho, como se sabe, e obrigatorio durante 0
cumprimento da pena. Porisso, opreso que
provoca - no sentido de facilitar, dar erisejo
a que ocorra, agir de proposito - acidente
de trabalho, seja para receber -algum tipo
de remunerac;ao suplementar, seja para
deixar de exercer atividade laborativa, co-
mete faltagrave. Eomesmoque nao querer
trabalhar.
115. do regime aberto:
estao previstas no art. 115 desla Lei, sem
prejulzo de ouU-as queo magistrado fixe, por
julgar para a individualizac;ao
executoria da pena.
116. Descumprimento de deveres:
dentre osdeveresprevistos no art. 39, deixar
de observar 0 disposto nos incisos II ("obe-
diencia ao servidor e respeito a qualquer
pessoa com quem deva reladonar-se") e V
("execU/;ao do trabalho, das tarefas e das
ordens recebidas") da ensejo a configurac;ao
de falta grave. Nunca e demais observar
que a insistencia legislativa em fomentar
o trabalho do preso e nitida e salutar. Se 0
fizer, recebe benefidos (ex.: se
nao quiserdesempenharqualquer atividade,
e sancionado e perde beneficios. A medida
e positiva, pois 0 interesse estatal e a ree-
ducac;ao, com 0 objetivo de ressocializar
o -preso. Ora, sem 0 desenvolvimento de
trabalho honesto, fora do carcere, e natural
a tendenda a reincidencia.
117.
to de aparelho telefonico, de radio ou
similar: ha muitos anos esta-se diante do
problema de do aparelho telefonico
moveI (celular) nos presidios,
a camunicac;ao entre presos e entre t?tes-e
pessoas do extemo. Muitas dessas
comunicac;6es redundaram em delitos e
atos de vandalismo em largas proporc;6es,
comandados pelo crime organizado. Essa
medida, portanto, de, ao consideiar
como Jalta grave a posse, usa -ou fomeci-
mento do aparelho teIef6nico, de radio ou
similar era indispensavel. Resta, nO entanto,
o controle efetiva, pois somente a edic;ao
de uma lei nao soluciona concretamente
problema algum. Checar, ainda, a nota
109 supra, que cuida da taxatividade do rol
de falms graves do art. 50 e tece algumas
considerac;6es quanto a posse de celulat.
Conferir, tambem, 0 novo tipo penal, cuja
finalidade e punir 0 funcionario publi'co
que'pennitir 0 acesso do preso aO aparelha
telefonica, de radio ou similar (art. 3I9-A,
CPl.
118. ao preso proviso rio:
pode-se, igualmente, anotarno prontuario
do preso provisorio qualquer falta grave
por ele cometida. Em especial, devemos
relembrar 0 seu direito a execw;ao provisoria
da pena, motivo pelo qual born compor-
tamento e nao somente desejado como
requisito para tanto. Atualmente, cremos
aplicavel ao preso provisorio - ao menos
aquele que pretenda obter algum beneficia
tipico de da pena, antes do transito
em julgado de condenatoria-todos
os incisos do art. 51 desta Lei. E certo que
o art. 31, paragrafa -unico, desta Leifaculta
ao preso provisoria 0 exercicio de atividade
."

)i
1 -,>,,,:
Cuilheme de Souza Nucci
laborativa. Entretanto, foi 0 dispositiyo
redigido quando nem mesmo se falava em
execul;ao provisoria da pena. Logo, alterado
o entendimento dos tribunais e sumulada
a questao pelo Supremo Tribunal Federal
(5umula 716), permitindo-se a referida exe-
cuc;ao provisoria, e evidente que, para ohter
a progressao de regime, passando do fechado
para 0 semi-aberlo, aguarda-se que b preSQ
provis6rio esteja trabalhando, do mesma
modo que 0 condenado definitivo.
Art. 51. Cornete falta grave a condena-
do a pen a restritiva.de direitos que:
119
I - descumprir, injustificadamente, a
restri<;ao imposta;120
1/ - retardar, injustificadamente, 0 cum-
primento da obrigac;ao imposta;12I
III - inobservar QS deveres previstos nos
incisos II e V do art. 39 desta Lei.
122
11'. Falta grave e de di-
reito: a dispasto no art. Lei che-
ga a ser tauto16gico, sob Certos aspectos,
pais, definir 0 que seria Jalla
grave no contexto das. peqas restritivas
de direitos, acaba repetindo, com outras
palavras, 0 disposto no art. 181 da me$ma
Lei. Exemplificando: "descumprir, injusti-
ficadamente,'a restric;ao imposta" (art. 51,
I, LEP) e 0 mesmo que "nao comparecer,
injustificadamente, a entidade ou programa
em que deva prestar servic;o" au "recusar-
se, injustificadamente, a prestar 0 s.ervic;o
que Ihe foi impasto" (art. 181, 1.0, b e c,
LEP). Entretanto, deve-se entender como
urn principio geralo preceituado no art.
51: eJalta grave nao cumprir (ou retardar)
a restric;ao de direitos imposta pela decisao
condenat6ria definitiva, sem justificativa
plausivel. No rnais, tambem 0 e atos de
insubordinac;ao e nao executar as tarefas
tal como detenninado por quem de direito.
Porem, 0 mais importante nesse contexto
e definir Jalta grave, mas ter a noc;ao
de que 0 descumprimento injustificadoda
restric;ao imposta implica em conversa.o
da restric;ao de direitos em pena privativa
de liberdade (art. 44, 4." primeira parte,
CPl.
120. Descumprimento de
imposta: qualquer condicionarnento im-
posto pelo juiz, nasentenc;a condenat6ria,
em substituic;ao a pena privativa de liber-
dade, cleve ser cumprido pelo condenado
fielmente. Do contnirto, aplica-sea conver-
sao em pena de prisao, nos termos do art.
44, 4., do Codigo PenaL
121. Retardamento da
imposta: este i'ncisq cuida de uma fonna
anomala de descumprimento da restric;ao
estabelecida, pois retardaro adimplemento
da obrigac;ao e 0 mesmo que nao curnpri-la,
a tempo e a hora. A conseqllencia e a mesma
ja mencionada: conversao em pena privativa
de liberdade.
122. Inobservancia de deveres: esta
regra geral, valida para todos os' condenados
a penas restritivas de direitos, pretende evitar
atos de insubordinac;ao e desatendimento as
tarefas que forem impostas aos condenados.
E evidente que, conforme a pena restritiva
de direitos, nao tern aplicac;ao 0 disposto
neste inciso. Exemplos: a) nao se pode falar
em pelo nao pagamento de
prestac;ao pecuniaria; b) nao se pode levar
em considerac;ao a nao-execuc;ao de tarefas
para 0 condenado a perla de proibic;ao de
frequentar lugares.
Art. 52. A pratica de fata previsto como
crime doloso constitui falta grave e, quando
ocasiane subversao da ordem ou disciplina
internas, sujeita a preSQ pravis6rio, au con-
denado, sem prejulzo da sanc;ao penal, ao
regime disciplinar diferenciado,123-124 com
as seguintes caracterfsticas:
125
.J2&
Leis Pel1ais e ProcessHais Penais Comentadas
I - durac;ao maxima de 360 (trezentos
e sessenta) dias, sem prejulzQ de repetic;ao
da san-<;ao por nova falta grave de mesma
especie, ate 0 limite de 1/6 (um sexto) da
pena aplicada;127 "
11- recolhimento em cela individuali
128
HI - visitas de duas pessoas,
sem contar as criam;as, com durac;ao de 2
(duas) horasi
129
IV - 0 preso tera direito a salda' da cela 130
par dU3S horas diarias para banho de sol. 131
1. 0 regime disciplinar
tambem podera "abrigar presos provis6ribs
ou condenados, nacionais" ou estrangeiros,
que apresentem alto risco para a ordem e' a
seguranc;a do,estabelecimento penal ou da
sociedade.
132
2. Estara igualmente sujeito ao regime
disciplinar diferenciado 0 preso provisorio ou
o condenado sob 0 qual recaiam fundadas
suspeitas de envolvimento ou participac;ao, a
qualquer titulo, em organizac;6es criminosas,
quadrilha ou bando. m " "
123. Regime Disciplinar Diferen-
dado: introduzido pda Lei 10.792/2003,
o disciplinar diferenciad<? e, em
sintese, caracterizado pelo seg'!linte: a)
durac;aQ de 360 dias, sem prejuizo
de da sanc;ao. por nova faltfl grave
de mesma especie, 0 limite de urn sexto
da pena aplicada; b) recolhimento em cela
individual; c) visitas semanais de duas pes-
soas, sem contar,crianc;as, com de
duas horas; d) direito de saida da cela para
banho de sol por duas horas diadas, con-
preyisto p.os incisos do art. 52 desta
Lei. A esse regime serao encaminhados os
presos que praticarem Jato previsto .cqmo
crime doloso (note-se bern: Jato previsto
como crime e nao crime, pois se esta fo.?se a
previsao dever-se-ia 0 julgamellto
definitivo do Poderjuciiciario, em razao da
presum;ao de inocencia, 0 inviabiliz(3.-
ria a rapidez e a seguram;a que a regime
exige), considerado Jalta grave, desde que
ExecUI;ao Penal
ocasione a subversao da ordem au disci-
plina internas, sem prejuizo daSan{lO pen'al
cabiveL 0 regime e validopara condenados
ou presos provis6nos. Podemserincluidos
no mesmo regime os presos, nacionais au
estrangeiros, provis6rios ou condenados,
que apresentem alto risco para a ordem e a
seguranc;a do estabelecimento penal ou da
sociedade (art. 52, 1.), bern como aqueles
que (provis6rios ou condenados) estiverem
envolvidos ou participarem -com fundadas
suspeitas-, a qualquer titulo, de organiza-
criminosas, quadrilha OU banda (art.
52, 2.). Enfim, tressao as hip6tesespara
a inclusao no RDD: a) quando a pro-
vis6rio ou condenado praticar fato previsto
como crime doloso, conturbando a ordem
e a disciplina interna do presidio onde se
encontre; b) quando 0 preso provis6rio ou
condenado representar alto risco para a
ordem e a seguranc;a do estabelecimento
penal ou da sociedade; c) quando 0 preso
provis6rio ou condenado estiver envolvido
com organizac;ao criminosa, quadrilha ou
bando, bastando fundadasuspeita_ Observa-
se a severidade inconteste do mencionado
regime, infelizmente criado para atender
as necessidades prementes de combate ao
crime organizado e aos lideres de facc;6es
que, de dentro dos presidios brasileiros,
continuam aatuarna conduc;ao dosnegocios
criminosos fora do carcere, alem de incita-
rem seus comparsas soltos a pnitica de atos
delituososgravesde todos os tip os. Porisso,
e preciso que 0 magistrado encarregado da
execuc;ao penal tenha a sensibilidade que 0
cargo Ihe exige para avaliar a real e efetiva
necessidade ddnc1usao do preso no RDD,
e.specialmente do provis6rio, cuja inocencia
pode ser constatada posteriormente.
124. Constitucionalidadedo (egime
disciplinar diferenciado: nao se combate
o crime organizado, dentro ou fora dos
presidios, com 0 mesmo tratamellto desti-
.,.
:!!I
Guilherme de Souza Nu.cci
nado ao delinquente comum. Se todos os
dispositivQS do C6digo Penal e da Lei de
Execur;ao Penal fassem fielmente cumpri-
dos, ha muitos anes, peIo Pader Executi-
vo, encarregado de construir, sUstentar e
administrar as estabelecimentos penais,
Certamente 0 crime nao estaria, hoje, OI-
ganizado, de modo que nao precisariamos
de regimes como 0 estabelecido pelo art 52
desta Lei. A realidade distanciou-se da lei,
clanda margema estruturac;ao do crime, em
todos os niveis. Mas, pior, organizou-se a
rnarginalidadedentrodo carcere, 0 que e situ-
ar;ao inconcebivel, monnente sepensarmos
que 0 presQ cleve estar, no regime fechado I
a noite, isolado em sua eela, bern como,
durante 0 dia, trabalhando ou desenvol-
venda atividades de lazer au aprendizado.
Dado a fato, nao se pode voltar as costas
a realidade. Par isso, 0 regime disciplinar
diferenciado tomou-se urn mal necessdrio,
mas esta longe de representar uma pena
cruel. Severa, sim; desumana, nao. Alias,
proclamar a inconstitucionalidade desse
regime, mas fechando os olhos aos imundos
CarCeIeS aos quais estao lam;;ados muitos
presos no Brasil e, com a devida venia, uma
imensa contradic;ao. E, sem duvida, pior
ser inserido em uma cela coletiva,
de condenados perigosos, com penas ele-
vadas, muitos deles misturados aos presos
provis6rios, sem qualquer regramento e
cornpletamente insalubre, do quesercolo-
cado em cela individual, longe da violencia
de qualquer especie, com mais higiene e
asseio, alem de nao se submeter a nenhum
tipo de assedio de outros criminosos. Ha
presidios brasileiros, onde nao existe 0
RDD, mas presos matam outros, rebelioes
sao uma atividade constante, fugas ocorrem
a todo 0 momento, a violencia sexual nao
e contida e condenados contraem
gravissimas. Pensamosseressa mais
seria e penosa do que 0 regime disciplinar
diferenciado. Obviamente, poder-se-ia argu-
mentar, queum erronlio justifica outro, mas
e fundainentallembrar que 0 eYro essencial
provem, primordialmente, do descaso de
decadas com 0 sistema penitenciario, ge-
rando e possibilitando 0 crescimento do
crime organizado dentro dos presidios.
Ora, essa situac;ao necessita de contrale
imediato, sem falsa utopia. Ademais, nao ha
direito absoluto, como vimos defendendo
em todos os nossos estudos, razao pela qual
a harmonia entre direitos e garantias e fun-
damental. Se o.presa deveria estar inserido
em urn regime fechado ajustado a lei - e
nao 0 possui no plano real-, a sociedade
tambem tern direita a publica.
Por isso, 0 RDD tarnou-se uma alternativa
viavel para contero da criminalidade
incontrolada, constituindo meio adequado
para 0 momento vivido pela sociedade bra-
sileira. Em Iugar de combater, idealmente,
o regime disciplinar diferenciado, cremos
ser mais ajustado defender, por todas as
formas possiveis, 0 fiel cumprimento as
leis penais e de penal, buscando
implementar, na pratica, os regimes fecha-
do, semi-aberto e aberto, que, em muitos
lugares, constituemmerasquimeras. Nesse
sentido: ST]: "Considerando-se que ospriri-
cipios fundamentais consagrados na Carta
Magna na'o sao ilimitados (principio da
relatividade ou convivenciadas liberdades
publicas), vislumbra-se queo legislador.ao
instituir 0 Regime Disciplinar Diferenciado.
atendeu ao principio da proporcionalida-
de. Legitima a estatal. tendo em
vista que a Lei 10.79212003, que alterou
a do art. 52 da Lei de
Penais, busca dar efetividade a crescente
necessidade de nos estabele-
cimentos penais, bern como resguardar a
ordem publica, que vern sendo amea<;ada
por criminosos que, mesmo encarcerados,
continuam comandando ou integrando
fac<;oes criminosas que atuam no interior do
sistema prisional-liderando rebelioes que
447
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
nao raro culminam com fugas e mottes de"
refens, agentes penitenciarios elou outros
detentes -e, tambem, no meio social. ( ... )
Assirn, nao hafalar em ao principio
dadignidadeda pessoa humana (art.l., III,
da CF), a da submissao a tortura,
a tratamento desumano e degradante (art.
5., III, da CF) e ao principio da humani-
dade das penas (art. 5.", XLVI!, da CF), na
medida em que e certa que a inclusao no
RDD agrava 0 cerceamento a liberdade de
restrita pelasproprias circuns-
tandas em que se "encontra 0 custodiado,
contudo nao representa, per si, a submissao
do a padecimentos fisicos e
psiquicos, impostos de modo vexatorio,
o que somente restaria caracterizado" nas
hip6teses em que houvesse, por exemplo, 0
isolam"ento em celas insalubres, escuras ou
sem 0 sistema peniten-
ciario, em nome da ordem e da disciplina,
bern como da regular das penas,
ha que se valer de medidas disciplinadoras,
eo regime em questao atende ao primado
da proporcionalidade entre a gravidade da
falta e Outrossim, a
inclusao no RDD nao traz qualquermacula
a coisa julgada au ao principio daseguran<;a
juridica, como querfazer erer 0 impetrante,
uma vezque, transitada em julgado a senten-
condenat6ria, surge entre 0 eondenado
eo Estado, na execu<;ao da pena, uma nova
juridica e, consoante consignado, 0
regime instituido pela Lei 10.79212003 visa
propiciar a manutem;ao da ordem interna
dos presidios, nao representando, portanto,
uma quarta modalidade de regime de curn-
primento de pena, em acrescimo aqueles
previstos polo C6digo Penal (art. 33 do CP).
Pelo mesmo fundamento, a possibilidade de
inclusao do preso provis6rio no RDD nao
representa qualquer of ens a ao principio
da presun<;ao de inocencia, tendo em vista
que, nos terrnos do que estabelece 0 par.
un. do art. 44 da Lei de Execm;ao Penal,
ExecU(;:ao Penal
'estao sujeitos a disciplina 0 condenado a
pena privativa de liberdade ou restritivade
direitos e 0 preso provis6rio'. Registre-se,
por oportuno, que esta nao e a
do ora paciente, que se eneontra encar-
cerado em virtude de condenac;ao a pena
de 51 (cinquenta e urn) anos de reclusao"
(HC 40.300-RJ, 5.' T., reI. Arnaldo Esteves
Lima 07.06.2005, v.u., DJU 22.08.2005,
RT 843/548). Em contnirio, sustentando
a inconstitucionalidade do RDD: T]SP:
"Independentemente de se tratar de uma"
politica criminol6gica voltada apenas para
o castigo, e que abandona os conceitos de
ou do detento, para
adotar'medidas estigmatizantes e inoeuiza-
doras'pr6prias do 'Direito Penaldo Inimig6',
o rderido 'regime disdplinar diferenciado'
of en de inumeros preceitos cq.nstitucionais.
Trata-se de uma desumana
e degradante (art. 5.", III, da CF), cruel
(arL5.", XLVII, da CF), 0 que faz ofender
a dignidade humana (art. 1.", III, da CF).
Porfim, note-seque 0 Estado Democratico
e aquele que procura urn equilfbrio entre
a seguran<;a e a liberdade individual, de
maneira a privilegiar, neste balanceamento
de interesses, os valores fundamentais de
liberdade do homem. 0 desequilibrio em
favor do excesso de -com a con-
sequente excessiva da liberdade
das pessoas implica, assim, em of ens a ao
Estado Democratico. C.) Assim, par toda
a ao 'RDD',
impoe-se 0 reconhecimento da ilegalidade
da medida adotada contra a paciente, e a
concessao do 'writ', a fim de que a"reedu-
canda seja imediatamente removida do
'regime disciplinar diferenciado' a que foi
transferida" (HC893.915-3/5,Sao Paulo, 1'.
C, reI. Marco Nahum, 09.05.2006, v.u.).
125. Especie de regime lechado: 0
regime disciplinar diferenciado e apenas
uma sub-divisao do regime fechado, mais

., .

Guilhenne de Souza Nucci
448
rigoroso e exigente;Nao se trata, pais, de
urn quarto regiroede cumprimento de pena.
Continuamos a teT somente tres: fechado,
seini-aherto eaberto. Oprimeiro, entretanto,
possui uma alternativa, conforme descrita
no art. 52 desta Lei.
126. Requisitos: para a inclusao no
regime disciplinar diferenciadq, na hipo-
tese prevista no caput, demandam-se
pressupostos cumulativos: a) a pnitica de
fato previsto como crime dolaso + b) oca-
sionar subversao da ardem ou disciplina
internas. Muito embora se possa defender
que a simples pnitica de fato pn:;visto como
crime dolaso ja teria .0 candae de
a desordem ou a indisciplina no interior.
do presidio, cremos ser passive! a. come-
timento de ul?- falta menos importante,
de modo? nao. dar a inclusao no
RDD. Ex.: nao teria cabimento que uma
lesao corporal dolosa simples cometida
por urn preso contra outro, por mptivos
tolos, pudesse levar 0 agressor ao .regime
discipHnar diferenciado. Diversa situac;ao
seria a.pratica de urn
127. Dura\ao maxima e renova\ao:
estabeleceu-se teto para a in"dusao do
preso regime disciplinar diferenciado,
ou seja, 360 Poroutro lad6, ha a pos-
sibilidade de repetic;ao dasanc;ao desde que
ocorra nova Jalta grave da mesma especie,
respeitado 0 lil11:ite de urn sexto da pena
Em primeiro lugar, criticar
a fixac;ao de urn maximo a ser
no RDD, pois se a finalidade e a
seguranc;a publica e dos estabelecimentos
penais naosepode mensurar, exatamente,
qual sera a tempo necessario para que 0
preso demonstre de
modo a ser transferido ao regime fechado
co mum. Pensamos que 0 prazo indeter-
rninado e a melhor solw;ao, sempre sob 0
crivo prudente do juiz da execw;ao penal.
Pode-se, por exemplo, fixar urn teto para
o RDD com base no total da pena aplicada
(ex.: nao mais que urn sexto, urn terc;o au
metade), mas nao em dias, como foi feito.
Porem, ainda que se estipule urn prazo
maximo - mesmo que renovavel - nao
nos parece 16gica a limitac;ao estabelecida
quanta a renovac;ao do periodo. Para que
tal medida renovat6ria se de e preciso que
a condenado torne a cometer falta grave
da mesma especie, vale dizer, deve voltar
a praticar Jato previsto como crime dolosa.
Os demais pres os, ainda que envolvidos em
organizac;oes criminosas ou que apresen-.
tern alto risco para a ordem e a seguranc;a
do presidio e da sociedade ( 1. e 2. do
art. 52) nao estao abrangidos pela repeti-
c;ao. Essas hip6teses nao estao definidas
como Jaltas graves no caput do art. 52. Eis
o contra-senso. Alei foi editada justamente
para atingir os lfderes do crime organizado,
mas eles somente podem ser inseridos no
RDD uma vez, ate 0 maximo de 360 dias;
salvo se cometerem outraJalta grave, 0
que e raro de ocorrer. Os chefes do crime
organizado mandam fazer, lideram apenas,
mas nao "sujam" as maos, de forma que
seus prontmirios podemser exemplares em
materia de bomcornportamento. a Estado
perrnanece parcialmente impotente diante
do crime organizado infiltrado no sistema
penitenciario. Quante ao limite de um sex-
to da pena, ha dois angulos de analise: a)
positivo: se a pena e fiuito longa, 0 teto de
urn sexto e razoavel (ex.: condenado a 60
anos de reclusao; nao poderia ficarmais que
10 anos no RDD); b) negativo: se a pena
e curta, 0 Estado pode ficar impotente em
face de determinados sentenciados (ex.:
urn condenado a 6 anos, embora perigoso e
liderde crimeorganizado, aindaque cometa
varias faltas graves, nao podeultrapassar 1
ano no RDD). No geral, temos 0 seguinte:
imaginemos alguem, condenado a 9 anos de
reclusao, inserido inicialmente no regime
Leis Penais e Processtlais Penais Comentadas
fechado. Dando causa a transferencia para
o RDD, ficara por um.periodo maximo de
360 dias nesse regime. Ap6s, se novamente
cameter falta grave, nos termos do caput do
art. 52, naopodera retomarpar OutIOS 360
dias, pois ultrapassaria 0 limite maximo
flxado, vale dizer, umsexto do total da sua
pena (1 ano e 6 meses). 0 juiz da execuc;ao
penal deve atentarpara isso e fixar tim peri-
adomenorno RDD, quando da
da
128. Reeolhilllento em eel a imlivi-

e"l;ll ceia individual e diretto de todo e qual-
querpreso (art. 88, caput, LEP).
como a realidade a lei,
viu-seo legislador obIjgado a repetir 0 6bvio
para quem esta em cumprimento de pena
no regime fechado. Desta vez, no entanto,
a Estado (PoderExecutivo) teminteressee,
porvia de consequencia, fornece recursos
para a construc;ao de presidios onde 0 RDD
se viabiliza em celas individuais. Alias,
seria 0 apice do despresUgio estatal se 0
regime disciplinar diferenciado perrnitisse
o mesmo caos de convivencia desordenada
entre presos, muitos deles lotando celas que
deveriam conterum nurnero muito menor
dedetentos. Deveria 0 Poder Publico fazer
a mesmo em relac;ao a todos os demais
condenados em regime fechado; Sem esse
investimento, continuar-se-a criticando a
pena de prisao, mas nadase faz para cumprir
o que ja eSHi disposto em lei.
129. de visitas:
a limitac;ao do direito de receber visitas
- nem se considere nesse regime, por total
incompatibilidade com seus fins, a visita
intima - diz respeito ao maior contrale es-
tatalsobre 0 preso. Duas horasporsemana
seriam suficientes para que duas pessoas
- familiares ou amigos- pudessem conviver
com 0 sentenciado inserido no RDD, rnesmo
Execuc;ao .penal
assim tamadas devidas providencias para
que nao tenham -contata pessoal, 0 que se
faz atraves de sala pr6pria. E urn sistema
rigoroso, sem duvida, mas indispensavel,
mormente se voltanrtos os alhos ao crime
organizado, que busca transmitirinforrna-
<;5es aos seus comandad,os, muitas veies
situadosfora dos presidios.
130. Sa'da da eela para trabalho:
nao ha essa possibilidade legal. Entretanto,
legislando urn poueo, afinal, a legalidade
nao e 0 principio mais respeitado no Brasil,
disp5e 0 Deereto 6.049/2007. que 0 preso,
em regime disciplinar diferenciado, devera
trabalhar. Porem, como 0 art. 52 da Lei de:
Execuc;ao Penal que ele somente
saira da s"!la cela duas horas por dia, para
banhos de sol; 0 art. 98, 2. , do men-
cionado Decreto dispos: "0 trabalho aos
presos em regime disciplinar diferenciado
tera e laborterapico,
sendo desenvolvido na propria cela ou
em local adequado, desde quenao haja
contato com outros presos" (grifamos).
Se a criatividade e aparato material forem
suficientes, 0 Estado pode proporcionar
trabalho ao preso em RDD no interior da
sua cela, mas, desta, ele nao pode sair para
dirigir-se a "outro local adequado". Foge
ao disposto na Lei 7.210/84.
Sa'da da eela para banho de
sol: estabeleceo inciso IV do arLS2 a saida
por duas horas diarias para banho de sol.
Pensamos ser timida essa previsao. 0 presQ
deve. permanecer 22 horas do dia na ceia
individual. Por isso, essas duas horas de
saida precisariarn ser, sempre, garantidas,
hajasol ou nao. Na realidade, 0 fatormaior
a ser considerado e a possihUidade de deixar
a ceia por alguns momentos, sendo levado
para outro ambiente,seja qual for. Havendo
sol, pode irpara 0 patio. Se nao hauver, pa-
rece-nos razoavel que saia da cela para ser

'u


Guilherme de Souza Nucci
levado a outro lugar qualquer'no interior
do presidio (ex.: umasala de leitura ou urn
local de lazer controlado).
132. A segunda possibilidade de
inclusao no ROD: presos provisorios ou
condenados, de nacionalidade ou
estrangeiros, podem seguir para 0 regime
disciplinar diferenciado se representarem
alto risco para a ordem e a seguran<;a do
estabelecimento penal ou da sociedade.
Esta norma merece criticas, pois apresenta.
preceito exageradamenteaberto. a queseria
alto risco para aseguran<;a dasociedade? Se
o individuo esta preso, em tese, encontra-se
sob tutela estatal enenhum risco correria a
sociedade. Logo,se foraplicadaaesmo dani
ensejo ao abuso estatal, pais qualquerpreso
poderia ser inserido no RDD, mesmo sem
necessidade. a criterio e muito subjetivo
e nao fomece contomos e limites para ser
analisado devidamente. Em nossa visao, a
llnica fonna de acolher 0 disposto no 1.0
desteartigo e associa-lo ao 2., quefaz ex-
pressa remissao as organizac;oes criminosas.
Portanto, presos de alta periculosidade para
o presidio au para a sociedade sao aqueles
que integram 0 crime organizado ou,
lideram tais agrupamentos. Essa e, na es-
sencia, a autentica legitimidade do RDD:
o isolamento dos lideres de organizac;oes
criminosas.
133. A terceira hip6tese de inclusao
no ROD: estabelece o' 2. deste artigo ser
viavela inclusao do preso no RDD sesobre
ele recairem fundadas suspeitas (apunivel
pela propria administrac;ao do presidio,
por sindicancia interna, ou com base em
inquerito au processo ja instaurado, neste
ultimo caso, sem necessidade do transito
em julgado de decisao condenatoria) de
envolvimento ou participac;ao, a qualquer
titulo, em organizac;oes criminosas, qua-
drilha ou bando. Em nosso ponto de vista,
bastaria ter side mencionada a expressao
organiza{:oes criminosas, que, poruma ques-
tao 16gica,ja que nao definida em nenhuma
lei, envolveria a quadrilha ou bando. 0
legislador. temendo pecarpela omissao, no
entanto, fez a inclusao do crime previsto
no art. 288 do C6digo Penal. Logo, mesmo
que a quadrilha seja de ambito local (sem
expansao regional ou nacional), limitada
a quatro pessoas, de pouca periculosidade.
haveria condi<;6es de ser 0 preso inserido
no RDD. Nao deixa, no entanto, de ser urn
abuso. Porisso, voltamos aojamencionado
anteriormente. A uniao dos 1.0 e 2.0 d6
art. 52 daria 0 melhor cenario para a deci-
sao judicial de transferencia do preso para
a regime disciplinar diferenciado. Urn au
outro, isoladamente considerados, nao nos
parece suficiente.
Subser;ao III
Das sanc;6es e das recompensas
Art. 53. Constitue.m discipli-
nares:
134
1- advertencia verbal;135
II - repreensao; \36
III - suspensao au restri<;ao de direitos
(art. 41, paragrafo unico);137
IV - isolamento na propria cela, ou em
local adequado, nos estabelecimentos que
possuam alojamento coletivo, observado a
disposto no art. 88 desta lei;138
V - inclusao no regime disciplinar dife-
renciado.1J9
134. Sanc;oes disciplinares: sao ins-
trumentos importantes para a do
condenado, em especial no tocante ao seu
merito, vale dizer, 0 progresso quevemau-
ferindo duranteseu processo de reeducac;ao.
Logicamente, quanta maior 0 numero de
sanr;oes anotadas em seu prontuario, piot
a seu comportamento. Por outro lado, urn
Leis Penais e ProcessHais Penais Comentadas
ExecUl;ao Penal
prontuario sem qualquer san<;ao registrada
permite supor urn born comportamento,
embora este deva ser avaliado por outros
fatores tambem. Ha inllmeros lideres de
facr;oes criminosas dentIO de estabeleci-
mentos penais, cujo prontuario na:o registra
nenhuma sanr;ao. porem sao conhecidos
por suas atividades ilicitas camufladas,
valendo-se de terceiros para chegarein aos
seus prop6sitos. Eis a razao de serprimor-
dial da Comissao Tecnica de Classifica<;ao,
cujos componentes devem manter
direto com os condenados e conhecer 0 que
se passa no presidio, motivo pelo qual tern
condic;oes de emitir urn parecer que vai
alem do simples prontuario.
135. Advertmcia verbal e repreen-
sao: ambas assanc;oes constituemchamadas
ou alertas formais, feitos pela autoridade
administrativa do presidio ao condenado,
emseu prontuario, quando
praticar faltas medias ou leves. Estas devem
ser descritas pela legisla<;ao estadual. Ha
uma gradaC;ao entre ambas: a advertencia,
segundo pensamos, deve circunscrever-se a
faltas leves; a repreensao, a faltas medias au
a reincidencia emfaltas leves. Logicamente,
o acumulo de faltas leves elou medias po-
dem dar ensejo a aplicac;ao de san<;6es
rigorosas, como as previ5tas nos incisos III
e IV deste artigo.
136. Repreensao: ver a nota ante-
rior.
13 7. Suspensao ou de direi-
t05: sao os apontados no art. 41, panigrafo
(mico: a) redur;ao da recreac;ao e mantenc;a
do trabalho, com a minimo de descanso
(art. 41, V, LEP); b) restric;ao oususpensao
das visitas, ate 0 maximo de 30 dias (art.
58, LEP). E preciso ressaltar que 0 direito
a visita intima, que tenninou consagrado
pelo costume, tornou-se valio5a moeda
de troca entre a administrac;ao do presi-
dio e 0 condenado, pois este, quando tern
possibilidade de usufruir da visita intima,
obviamente, faz 0 possivel para mante-Ia.
Por tal motivo, tem-se obtido, em varia-
dos estabelecimentos penais, a redu<;ao
da frequencia do cometimento de faltas
pelos sentenciados; c) reduc;ao do contato
com 0 mundo exterior, seja por envio e
recebimento de correspondencia, seja pela
restric;ao.a outros meios de comunica<;ao,
como, por exemplo, a televisao. Para fal-
tas graves, somente cabe a aplicac;ao desta
sanc;ao (inciso III) au a prevista no'inciso
IV (art. 57, panigrafo unko, LEP).
138. Isolamento na cela ou em local
adequado: mencionar que 0 preso, em
regime fechado, como puni<;ao, sera man-
tido isolado em sua propria cela, nao fosse
tragico, seria risivel. Na imensa rnaioria dos
presidios brasileiros, nao hacela individual,
como determina esta Lei (art. 88, caput). as
presos sao mantidos em celas coletivas e.
pior, em muitos locais, superlotadas. Como
se pode isolar napropria cela, quem nunca
teve cela individual? A cela escura e vedada
(art. 45, 2.", LEP), logo.,a unica solu,ao
seria 0 presidio manter uma eela comum
individual para inserir presos sancionados
com base no inciso IV deste artigo. E outra
soluc;ao rara,justamente pela superlotac;ao
dospresidios que abrigam 0 regime fechado.
Entretanto, havendo cela individual, ficara 0
preso isolado dos demais e de outraspessoas
(visitas, porexemplo) duranteum periodo
maximo de 30 dias. Nao trabalha enao tern
lazer fora desse local. Sob outro aspecto,
quando a lei menciona local adequado, nos
estabelecimentos de alojamento coletivo,
faz referencia ao regime semi-aberto. Nas
colonias penais, as presos nao mais devem
sermantidos emcelas individuais, mas em
alojamentos coletivos. Porisso, para sofrer
a san<;ao do isolamento, torna-se necessario
assegurar-se a existencia de urn local para

"11:1-

Cuilheme de Souza Nucci
452
tanto. A observancia ao disposto no art.
88 desta Lei diz respeito a dever 0 local
respeitar os requisitos,previstos em lei (area
minima de 6 m2. salubridade etc.). Esta e
outra sanc;ao que se.destina,
basieamente, a quem comete faltas graves
(art. 57, paragrafo tinico, LEP). Nada im-
pede, enlretanto, que possa ser aplicada
ao reincidente em faltas leves ou medias,
con forme 0 caso concreto.
139. Inclusao no regime disciplinar
diferenciado: deve dar-sede acordo com 0
disposto no arlo 52, para 0 qual remeternos
o leitor.
Art. 54. As san<;6es dos incisos I a IV
do art. 53 serao aplicadas por ate motivado
do diretar do estabelecimento e a do inciso
V, par previo e furidamentado desjJacho do
jUiz competente.
140
1. A autorizac;ao para a irlClusao do
preso em regime disciplinar depended. de
requerimento circunstanciado elaborado
pelo diretor do estabelecimento ou outra
autoridade administrativa,141-142
2. A decisao judicial sobre inclusao de
preso em regime disciplinar sera precedida
de manifestac;ao do Ministerio Publico e da
defesa e prolatada no prazo maximo de 15
(quinze) dias.143.144
140. para a de
nao poderia ser fiiferente para se
assegurar 0 devido processo legal durante
a execuc;ao penal. As sanc;6es de natuI:e-
za adrninistrativa, pelo dire tor
gera.l do estabelecirnento penal, devem
ser fundamentadas, ate pelo fato de haver
sindieancia para apurar a falta cometida e
ampla defesa garantida ao preso. Logo, a
conclusao merece a devida exposic;ao dos
motivos que levaram a puniC;ao. Asanc;ao de
naturezajurisdicional (inclusao no RDD),
aplicada peIo juiz da execuc;aopenal, como
nao poderia deixar de ser, necessita de fun-
damenta,ao (art. 93, IX, CF),
141. Procedimento para inclusao
regime discip linar diferenciado: 0
se, desde logo., nao ser cabivel ao juiz da
execuc;ao penal tomar a de oficio.
Deve haver ativa da
trac;ac do presidio, provocando a atuac;ao
judicial e demcm;trando a necessidade da
desse tipo desanc;ao. Nao podeiia.
de fato, 0 magistradc decreta-la de Cficic,
nac somente por fugir a sua posic;ao de
imparcialidade. mas sobretudc por
nhecer a realidade do Portama,
ainda que 0 juiz da execuc;ao penal tome
conhecimento, per algum dado que Ihe
chegue as maos, acerca da atividade de urn
determinade prese, conectade ao crime
organizado, por exempIe, deve provocar
a autoridade administrativa para que esta
represente pela inclusao no regime disci-
plinar diferenciado. Nos termos previstes
neste paragrafo, nota-se, ainda, nao ser da
atribuic;ao do membra do Ministerio Publico
esta iniciativa. Lirnita-se ele a emitirparecer
a respeito, quando houver a provocac;ao do
dire tor do estabelecimento penal (ou outra
au toridade de Executivo, como, par exern-
plo, 0 Secreta rio de Estado, cuja pasta tern
sob responsabilidade 0 sistema carcerario),
Ternos sustentado a necessidade de uniao
dos l.oe2.odo art. 52desta Lei para que
tenha sentido e utilidade a aplicac;ao do
regime disciplinar diferenciado. 0 preso,
embora condenado pela. crime dequadrilha
ou bando, pode nao representar alto risco
para a ordem QU seguranC;a do presidio
ou da sociedade, razao pda qual nao sera
inserido no RDD. Em suma, a iniciativa
atribuida a autoridade administrativa cria
uma forma mista de executar a pena, em
que a responsabilidade pela inclusao em
regime tao gravoso se situa em urn dos
p610s apenas (Executivo ou Judiciario).
Leis Penllis e Processuais Pellais Comentadas
Agem ambos no mesmo sentido, 0 que
demonstra a real necessidade de afastar 0
preso do convivio com os demais ..
142. Requerimento ou
embora a lei tenha utiltzado 0 ter:mo
J:equerimento, pensamos que 0 adequaQ.1?
seria representa<;iio. 0 dire tor do estabe-
penal nao e parte na exeqIc;;ao
penale mlo qualquerinteressepessoal
no cumprimento da pena, logo. cape-lhe
expor urn fato e solicitar 0
quee tipieo do termorepresenta<,:iio .. Assim
como 0 delegado de policiarepresenta pela
prisao temporaria ou preventiya (nae requer
a prisao cautelax, pois nao e parte interes-
sada). deveria a au.toridade administrativa
representarpela inclusaono RDD, demons-
trando, de modo detalhado, os fatos que Ihe
servem de base.
143. Respeito ao contradit6rio e
a ampla defesa: de sanc;ao
disciplinar de natureza mista (provocada
pe1a administrac;ao, :mas, decretada pelo
juiz), com reflexo nitido na execuc;ao da
pena, que possui essencia jurisdicional,
toma-se fundamental ouvir, previamente,
as partes. Porisso,garante-seamanifestac;ao
do membro do Ministerio Publico, repre-
sentando 0 Estado-acusac;ao, bern comoda
defesa tecniea do condenado (advogado
constituido ou defensor publico ou dativo).
Nessa situac;ao, nao ha possibilidade de
haver somente a autodefesa por parte do
sentenciado. Ha uma previsao legal expressa
de oitiva da defesa e a medida extravasa 0
ambito de uma mera correc;ao disciplinar
dentro do pr6prio presidio. Na realidade,
imposto 0 regime disciplinar diferenciado,
sera 0 preso transferido para estabelecirnen-
to apropriado e tera urn regime carcenirio
totalmente diverso daquele que vinha ex-
perimentando.
ExecUt;ao Penal
144. Prazo para a decisiio judicial:
menciona a lei ser de 15 dias. Entretanto,
permite-se, por medida de cautela, 0 isola-
mentopreventivo do ordenado
pela autoridade administrativa peloprazo de
lOdias (art. 60, LEP). Ora,se 0 juiz levar 15
dias para dar a decisao,semcontar 0 prazo
dado ao Ministerio Publico e a defesa para
suas manifestac;6es, e evidente que havera
urn periodo superior aos 10
dias de isolamento preventivo. Decorrido
este periodo, sem ter havido a deciSao judi-
cial, o-que fani a autoridade administrativa?
Retoma 0 preso ao convivio com osdemais?
Portanto, 0 ideal seria compatibilizar 0
periedo de isolarnento preventivo com 0
prazo para 0 juiz decidir e tambem para
a manifestac;ao das partes. Enquanto tal
reforma nao se verifica, parece-nos deva 0
magistrado decidir em menorprazo, assim
como as manifestaC;6es das partes devernser
colhidas brevemente. tudo para nao ultra-
passar as 10 dias de isolamento cautelar.
Art. 55. As recompensas tern em vista
o bom comportamento reconhecido em
favor do condenado, de .sua
com a disciplina e de sua ao
trabalho. 145 .
145. Recompensas:eometodonatural
e usual de estimulo a qualquerpessoa para
que produza mais ou apresente m'elhores
resultados em variados setores dayida pro-
fissional, estudantil ou em outro
Recompensar significa prerniar, dar uma
compensar;ao pelo esforc;o, ernpenho ou
sofrimento demonstrado por alguem para
atingirumobjetivopositivo. Eevidenteque,
pretendendo-se a reeducar;ao do condena-
do,o estirnulo da recompensa pode e deve
surtirefeito prornissor. Estabelece 0 art. 55
desta Lei que as recompensas advirao do
born comportamento, da com a
.!!
."
.; .

I'
'I
i
Ii
I
Guilhenne de Souza Nucci
454
disciplinaeem razao da ao traba-
lho. Nota-se, pais, ml0 fugirdo ambito geral
idea14a execur;ao da pena: comportamento,
disciplina e trabalha.
Art. 56. Sao recompensas:
1- 0 elogio;146
11- a concessao de regalias.
147
Panigrafo unico. A local e as
regulamentos estabelecerao a natureza e a
forma de cancessao de regalias.
148
146. Elogio: do mesmo modo que,
no caso da sanr;ao, a advertencia verbal se
faz da autoridade administrativa ao preso,
o elogio (ato de ou de aprovac;ao)
tambemdeve serverbal, embora anotado no
prontmirio, como fonna de auxiliara analise
futuTa do comportamento do condenado.
147. Concessao de regalias: a rega-
lia e urn privilegio ou uma vantagem que
alguns auferem em detrimento de outros.
Quando e feita de modo discriciomirio,
sem qualquer criterio, torna-se forma de
expressao de abuso de autoridadee desprezo
ao principio constitucional da igualdade de
todos perante a lei. Porem, se uma permissao
especial e concedida a determinado preso,
de maneira justificada, com criterios pre-
estabelecidos, de maneira transparente, em
lugarde causarrevolta riDs demais, torna-se
uma maneira util de se incentivar 0 born
comportamento, a disciplina e 0 empenho
no trabalho. E a aplicac;ao da isonomia: tratar
desigualmente osdesiguais. Quem tern born
comportamento tern em
a quem ostenta mau comportamento.
148. Legalidade e regalia: nao se
devepermitir que a administrac;ao invente
regalias, criterios e demais formas para
privilegiar determinados presos em de-
trimento de outros. Exige-se respeito ao
principio dalegalidade. E fundamental que
a estadual fornec;a 0 regramento
basico, permitindoque, conformeaspecu_
liaridades de cada presidio, a direc;ao edite
regulamentos internos, complementando
a atividade do legislador. N a ausencia de iei
estadual, observa-se, muitas vezes,a estra-
nha mania do Poder Executivo de legi'ilar
em materia de execuc;ao penal, impondo
regras e criterios sem qualquer amparo na
voz do Poder Legislativo. 0 ]udiciario se
omite, em varias situac;5es, permitindo a
lesao a legalidade. Registremos que 0 RDD
foi cnado, originalmente, por resolw;ao de
uma Secretaria de Estado, em Sao Paulo,
sem passar pelo Congresso Nacional ou
pela Assembleia Legislativa. Se 0 mais ja
foi feito (criac;ao de sanc;ao grave), 0 que
se pod era dizer em relac;ao ao menos (es-
tabelecimento de regaliasH Porern, nao
podemos olvidar que, quanto maior poder
se conceder ao Executivo para esse mister,
menos jurisdicionalizada e menos regrada
se tomara a execUl;ao penal, 0 que, em nosso
entendimento, e lamentavel.
Subse,ao IV
Da aplicar;ao das sam;6es
Art. 57. Na aplica<;ao das san<;6es disci-
plinares, levar-se-ao em conta a natureza, os
motivos, as circunstancias e consequencias
do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu
tempo de prisao.
149
Paragrafo unico. Nas faltas graves, ap[i-
cam-se as previstas nos incisos III a
V do art. 53 desta Lei.
149. da
disciplinar: tao importante e 0 principia
constitucional da individualiza(D.o da pena
que ha reflexos seus para outros cemirios,
como se pode observarpelo disposto no art.
57 desta Lei. Para elegerasant:;ao disciplinar
Leis Pellais e Processuais Penais Comentadas
ExecU/;ao Penal
adequada a cada condenado faltoso, deve
a do presidio anaUsar a natureza
da sua infrac;ao (leve, media ou grave),
os motivos que 0 levaram a comete-Ia, 'as
circunstancias e consequencias do fato e
a pessoa do sentenciado (personalidade),
bern como seu tempo de prisao. E uma
reproduc;ao minorada do art. 59 do C6digo
Penal. No entanto, merecedoradeaplauso.
Alias, esta e outra razao para que a decisao
dodiretorseja motivada, tanto quanta a do
jUiz. 0 elemento concernente-ao tempo de
prisao e caracteristica especial da execuc;ao
penal, porem relevante. A personalidade
de qualquer pessoa e dinaniica e mutavel,
variando conforme'o ambiente onde se
encontra. Se a preso esta no carcere ha
muitos anos apresenta-se de urn modo; se
eumrecem-chegado, deoutro. Aadminis:'
trat:;ao do presidio tern perfeitanot:;ao disso e
pade discemir entre 0 ainda indisciplinado
recem-chegado, que leva urn tempo- para
habituar-se as varias regras do presidio, e 0
condenado de longa data,ja acostumado it
rotina do local. Par isso, a insubordinac;ao
do recem-chegado pode nao ser tao grave
quanto a mesma indisciplina demonstrada
pelo condenado de varios anos.' 'Daf a va-
riaC;ao da disciplinar.
Art. 58. 0 isolamento, a suspensao e a
restric;ao de direitos nao poderao exceder
a 30 (trinta) dias, ressalvada a hip6tese do
regime disciplinar diferenciado.
1SO
Paragrafo unico. 0 isolamento sera sem-
pre comunicado ao juiz da_execu<;ao.
1S1
150.
yes: as sanc;oes previstas nos incisos III e IV
do art. 53 desta Lei tern 0 limite maximo de
30 dias, 0 que nao significa devam, sempre,
ser aplicadas nesse patamar. Ressalva-se
o disposto no inciso V do mesmo artigo,
pais 0 regime disciplinar diferenciado tern
prazo totalmente diverso, podendo atingir
360 dias (passivel de repetic;ao, conforme
o caso).
151. Controle judicial do isolamento:
embora 0 isolamento seja imposto peIo dire-
tor do estabelecimento penal, comunica-se
ao juiz da execuc;ao penal, que-e tambem
o corregedor do presidio, permitindo-lhe
cumprir suas funt:;6es legais de fiscalizat:;ao
(art. 66, VI eVIl, LEP) ..
Subser;ao V
Do procedimento disciplinar
Art. 59. Prat(cada a falta disciplinar,
devera ser instaurado 0 procedimento para
sua conforme regulamento, asse-
gurado 0 direito de defesa.152.1S4
Paragrafo unico. A dedsao sera moti-
vada.
1S5
152. da falta disciplinar e
direito de defesa: ja expusemos em nota
anterior' que a ampla defesa e fundamental
para a garantia de existencia do devido pro-
cesso legal na perial. Entretanto,
temos sustentado ser suficiente a garantia
ao preso de apresentac;ao de seus motivos
para 0 -cometimento da'falta (ou para a
negac;ao de ser 0 autor) pessoalmente. Nao
ha necessidade de defesa tecnica, inclusive
para nao burocratizar e emperrar 0 proce-
dimento administrativo, que necessita ser
celere para a garantia da ordem e discipli-
na internas do estabelecimento penal. Se
ja nao ha defensor em numero suficiente
para dar amparo ao condenado no processo
de execuc;ao penal, imagine-se criar urn
corpo de advogados, dentro do presfdio,
somente para cuidar de faltas disciplinares.
Nao quer isto dizer estar 0 juiz afastado
do caso e impossibilitado de anular a falta
indevidamente inscrita no prontuario do
preso. Como ja mencionamos, 0 preso se
11
.,.
:;.,

II
i
!I
Guilherme de Souza Nucci
defende pessoalmente e eventual
lhe pode seI aplicada. Caso exista abuso ou
cerceamento de defesa. invoca-se a
do juiz corregedor do presidio. Nesse caso,
ingressa a defesa tecnica e a' faha anotada
pode seI revista. Ver, ainda, 'a nota 110 ao
ait. 50, caput, desta Lei.
153. Recurso contra a san;;ao disd-
plinar: em nossoponto de vista, havendo
silencio desta Lei, a materia deveriaser'abor-
dada.por legislac;ao estadual. Inexistindo
esta, parece-nos plenamente cabivel que a
parte prejudicada, no caso a presc, suscite 0
incidente de excesso au desvio de execm;;ao,
conforme 0 caso, com pediclo liminar de
sustac;ao do ata sancionador, sepreciso, ao
juiz da execuc;ao penal. N aD vemos 0 ate 'do
diretor do presidio"ao isolar 0 preso, por
exemplo, por30 dias, como umsimplesato
administrativo, passlvel de impugnaC;ao por
via do mandado de seguram;a na Vara da
Fazenda Ptiplicaou, na falta desta, em Vara
CiveL
te ligada a exeeuc;ao c;la penae tudo o,que
a essa e da eompetencia
do juiz da exeeuc;ao penal, responsavel pela
do presidio onde se eneontra
o concienado eventualmente prejudicado
pela atitude da do estabele,
cimento penaL Note-se 0 disposto no art.
185 desta Lei: "Haveni exee,ss,? o.u desvio
de sempre que algum ato for pra-
ticado alem dos limites fixados na sentenc;a,
em normas legais au regulamentares" (gri-
famos). Ora, a descric;ao das faltas leves e
medias deve ser feita, primordialmente,
por legislac;ao estadual e, subsidiariamente,
pelos regulamentos internos dospresidios.
As faltas graves estao descritas na Lei de
Execw;ao Penal, que e federal, de alcance
nacional. 0 procedimento para apuni-las
e as sanc;6es disciplinares estao elencadas
nesta Lei. Podeni haver legislac;aoestadual
suplementar. Enfim, nao se trata de uma
materia tipicamente administrativa e dis-
cricionaria, sem qualquer ingerencia do
juizo da exeeuc;ao penal. Registremos,
vamente, sera exeeuc;ao da pena, no Brasil,
de natureza mista, envolvendo uma parte
administrativa e outra, jurisdicional. Por-
isso, todas as ocorrencias que envolverem
a vida do preso no carcere concernem ap
juizo proprio, urn dos orgaos da execuc;ao
penal (art. 61, II, LEP). Nao ha ne,essidade
de se impetrar mandado de seguranc;a ou.
habeas corpus neste jUlzO; bastando suscitar-
o cabivel (desvio ou excesso), com'
pedido que esta dentro do poder
geral de cautela de_qualquer magistrado.
Exemplifieando: uma punh;ao grave-como
o isolamento ou a suspensao de direitos
- imposta sem sindica,ncia e sem ouvir 0
preso pode ser por esta forma
e ojuiz da execuc;ao penal tern eompetencia
para determinar, de imediato, a suspensao
da ordem adm.inistrativa ate que 0 inci-:
denteseja julgado. Umasanc;ao disciplinar
indevida ou injusta urn patente desvio da
execuc;ao. Ou, ainda, umasanc;ao diseipli-
narqueultrapasse os limites impostos pela
lei e urn nitido excesso de execuC;,ao. Nao
se pode fical; circunscrito, em materia de
desvio ou excesso de execuc;ao, a pena em
si, pois 0 referido art. 185 mencionou,alem
dasentenc;a condenatoria, as nonnas legais
au regulamentares. Entretanto, qualquer
soluC;ao que se adote, nao ha viabilidade em
excluir qualquer recurso do preso contra a
sanc;ao disciplinar. Se ele optar pdo man-
dado de seguranc;a (medida mais acertada
que 0 habeas corpus, pois se esta questio-
nando a legalidade do ato administrativo),
impetrado no juizo da execuc;ao penal ou
cia Fazenda Publica, mereceser eonhecida
e analisada a necessidade ou nao de conces-
sao de liminar. Nao se pode, por ausencia
de previsao legal, deixar desamparado 0
condenado injustamente sancionado no
ambito administrativo-disciplinar, Para
Leis Penais e Processltais Penais CQmentadas
Execuc;ao Penal
Isso existe a constitucional para coibir
abuso de poder ou ilegalidade cometida por
autoridade publica (art. 5 .., LXIX, CPl.
E vamos alem. Se, porventura, 0 preso, a
falta de defensor para impetrar mandado
de seguranc;a e diante da urgencia, optar
pdo habeas corpus, que ele mesmo pode
ajuizar, cuidando-se de materia crimi:nal,
deve ao juiz da execuc;ao penal, mas
tambem merece conhecimento e concessao
ou Afinal. houve, na atualidade,
urn alargamento consideravel na utilizac;ao
do habeas corpus, que nap mais se limita a
coibir violencia ou coac;ao a libeTdade, de
ir, vir e fiear, porem se volta contra atos
ilegais que violem indiretamentea liberda-
de individuaL Em resumo: a) a primeira e
melhor opc;ao seria 0 recurso administrativo
previsto em lei, alem de haver tambem a
previsao expressa de reeurso -aD Judicia-
rio, por meio do juii da execuc;a:o penal,
annal, nenhuma lesao sera-excluida da
apreeiac;ao desse Pode'r; b) ausentes tanto
o recurso na orbita administnHiva quanto
o meio de impugnac;ao expresso n6juizo
competente, optamos pela suscitac;ao do
incidente de execuc;ao previsto n'o art. 185
desta Lei; c) nao sendo a eleic;ao do preso
ou deseu defensor, aceitaveis
tanto 0 habeas corpus (no juizo da execuc;ao
penal, em razao da materia discutida; que
pode ser impetrado peIo condenado, sem
advogado) quanto 0 mandadude seguranc;a
(preferencialmente, ao juiz da execuc;ao
penal, tambem em func;ao da materia em
debate, mas sem exclusao da opc;aopelo juiz
da Fazenda Publica QU,'na sua falta, a Vara
Civel). A unica opc;ao que reputamos ilegal
(e inconstitucionaI) e hav'er rec.urso
(ou meio de impugnac;ao) algum a sanc;ao
administrativa disdplinar aplicada.
154. legitimidade ativa para 0 in-
cidente ou a.-;ao constitucional: no caso
de suscitac;ao de incidente de excesso ou
desvio deexecuc;ao estao legitimacios 0 Mi-
nisterio Publico, 0 Conselho Penitenciario,
o sentenciado, 0 defensor e qualquer do's
demais orgaos da execuc;ao penal, nos ter-
mas do are 186 desta Lei (excetuando-se,
obviamente, 0 juiz). Para 0 ajuizamento de
habeas corpus, pode ser qualquer pessoa,
inclusive 0 proprio sentenciado, bern como
a Ministerio Ptiblico. de man-
dado de segurant;a, deve ser 0 sertten:ciado.
por meio de seu defensor.
155. Decisao motivada: e 0 reflexo
natural do anterior procedimento admi-
nistrativo de apurat:;ao da falta, onde se
colhem provas e penni,te-se ao condenado
exercer 0 direito a arnpla defesa"Por isso, e
mais que logico haver fundamentac;;ao para
adeeisao administrativa. Do contI<irio,sepa
totalmente imltil produzir preva ,e ouvir
o presa, pois a imposic;ao imotivada de
sanc;ao equivaleria a urn ato administrativo
puramente discriciomirio, que, na essencia,
nao 0 e.
Art. 60. A autoridade administrativa
podera decretar 0 isol,amento preventivo do
faltoso pelo prazo de ate 10 (dez) dias. A
indusao do preso no regime disciplinar di-
ferenciado, no interesse da disciplina e da
averigua\ao do fato, dependera de despa-
cho do juiz competente. 156
Panigrafo unico. 0 tempo de isolamento
ou indusao preventiva no regime disciplinar
diferenciado sera computado no perfodo de
cumprimento da disciplinar. 157
156. de prazos: a au-
toridade administrativa pode decretar 0
isolamento imediato e preventivo do con-
denado faitoso por ate 10 dias. Entretanto,
quando houver necessidade de decisao
judicial para a inclusao no regime discipli-
nar diferenciado, como forma de sanc;ao,
somente para dar seu veredicto 0 magistrado
!!

";.
-j

Guilherme de Souza Nucci
dispoe de 15 dias, sem contar 0 tempo gasto
para ouvir as partes (MP e defesa). Logo,
ha uma incoerencia nesses prazos, 0 que
ja apontamos na nota 142 ao art. 54, LO,
para a qual remetemos oleitor.
157. Detrac;ao:nosmoldesestabeleci-
dos peloart. 42 do C6digo Penal,
do art. 60 da Lei de Penal, 0 tempo
de isolamento cautelar, ate a
disciplinar, sera computado para
todos os fins. Exemplificando: se a
consistirem30 dias de isolamento, 0 conde-
nado cumprirasomentemais20. Poroutro
lado, se a consistir em insen;ao no
regime- disciplinar diferenciado por 360
dias, cumprirasornente rnais 350. E natural
que, ultrapassando-seporqualquerrazao,o
prazo de 10 dias para 0 isolamento preven-
tivo, 0 acrescimo tambemsera computado
para fins de detrac;ao.
TITULO III
DOS ORGAOS DA EXECUC;:AO PENAL
Capitulo I
DISPOSIC;:OES GERAIS
Art. 61. Sao orgaos da execuc;ao pe-
nal:
158
\- 0 Conselho Nacional de Politica Cri-
minal e Penitenciaria;'5'l
11- 0 Jufzo da Execuc;ao;160
111- 0 Ministerio Publico;161
IV - 0 Conselho Penitenciario;162
V - os Departamentos
Vl- 0 Patronato;1t'>4
Vll- 0 Conselho da Comunidade.
165
158. 6rgaos da penal: sao
os que, de alguma forma, interferem no
cumprimento da pena de todos os conde-
uados, fiscalizado, orientaudo, decidindo,
propoudo auxiliando 0 preso
e a egresso, denunciando irregularidades
etc. Cada qual na sua func;ao, os argaos
da execuc;ao penal tutelam 0 fie! cumpri-
mento da pena, de acordo com a sentenc;a
condenat6ria e com os parametros legais,
Parece-nos, entretanto, que, dentre esses
argaos, deveria ter side incluida a defesa do
condenado, parteindispensaveI no procesSo
de execm;ao penal. Nessa atica, conferiras
lic;6es de Ada Pellegrini Grinover (Anota-
(oes sobre os aspectos processuais da Lei de
Execu(Q:o Penal, p. 17) ,e de Antonio Maga-
IMes Gomes Filho (A deJesa do condenado
na execu(Q:o penal, p. 41).
159. Conselho Nadonal de Politica
Criminal e Penitenciaria: e urn colegiado
com sede em Brasilia e subordinado ao
Ministerio daJustic;a, compos to por tre-
ze membros designados pelo Ministro da
dentre professores e profissionais
da area do Direito Penal, Processual Penal,
Penitenciario e ciencias correlatas, alem de
membros da comunidade e dos Ministerios
da area social (arts. 62 e 63. LEP). Suas
atribuic;oes estao descritas no art. 64 desta
Lei. Olvidou-se os profissionais vinculados
estreitamente ao ramo autonomo do Direito
de Execuc;ao Penal (alias, denominac;ao
dada na Exposic;ao de Motivos desta Lei),
que, conforme ja expusemos na nota 4 ao
art. l.0, e independente do Direito Penal,
do Processo Penal e do Direito Peniten-
ciario. Constitui, certamente, uma junc;ao
desses ramos, mas ganha forc;a e liberdade
intelectual cada vez maior.
160. Juizo da Execuc;ao: aorganizac;ao
judiciaria (estadual e federal) nacional esta
estruturada para a criac;ao eautonomia das
Varas de ExecuC;ao Penal,jufzos especializa-
dos, que, diversamente da area dvel, execu-
tam as sentem;as condenatarias definitivas,
provenientes das Varas Criminais e do] uri.
Leis Penais e Processuais Penais Comenradas
Ternos sustentado a necessidade de preparo
igualmente especializado - e por que nao
dizervocc;lcional? -dos magistradosatuantes
nessas Varas. Parece-nos incompatfvel, na
atualidade,admitir-seapromoc;aoeremoc;ao
de juizes para qualquer Vara, sem apurar
o seu grau de especializac;ao, conhecimen-
to, preparo e afeic;ao ao trabalho que ira
desempenhar. Se, em qualquer profissao,
cresce, cada vez mais, 0 nive! de especiali-
zac;ao pormenorizado de cada agente (ex.:
ha medicos singularizados em cada uma
das areas da sua profissao, de modo que a
antiga figura do clfnico geral praticamente
desapareceu nos grandes centros urbanos,
remanescendo somente em regioes do in-
terior), a magistratura carece do mesmo
enfoque.Juizes sem paciencia em ouvir as
partes, por exemplo, nao iraQ desempenhar
a contento sua em Varas de Familia.
Do mesmo modo, magistrados que nao se
dediquem a causa da regenerac;ao de pes-
soas humanas, bern como nao tenham urn
dominio minimo das materias com as quais
lidara no seu dia-a-dia (Penal, Processo
Penal, Execw:;ao Penal), provavelmente,
serao co-participes de desarranjos no sis-
tema carcerario e nao contribuirao para a
do egresso, ate peIo fato de
se distanciarem da comunidade. Ao COll-
trario,juizes vocacionados para a exe;cm;ao
penal facilitam a entre 0 Poder
Executivo e seus agentes, administradores
dos presidios, e os presos e seus familiares,
bern COmo conseguem penetrac;ao na cornu-
nidade onde atuam, fazendo proliferar os
Patronatos eos Conselhos da Comunidade.
E tempo de repensar esse ponto.
161. Ministerio Publico: da mesma
forma que a organizaC;ao judichlria, 0 Mi-
nisterio Publico (estadual e federal) vern
criando cada vez mais cargos exclusivos de
promotores e procuradores da Republica
para atuar junto a Varas especializadas de
Execuc;ao Penal
Execuc;ao Penal. As mesmas
que fizemos em relac;ao a magistratura,
no tocante a exigencia de especializac;ao
e aptidao paia 0 desempenho das func;6es
em materia de execuc;ao penal, estendemos
ao Ministerio Publico. Se 0 representante
da trabalhar em hannonia nao
somente com 0 juiz, mas tambem com os
demais orgaos da execuc;ao penai, certa-
mente, melhor e mais fume sera a fiscali-
zac;ao em relac;ao ao cumprimentoda pena.
N ao significa que 0 promotor ideal e a que
implacavelme,nte 0 condenado,
sempre buscado mapte;-lo no carcere e po-
sicionando-se contrariamente, quase com
automatismo, pela concessao'de beneficios.
Nem tampouco quedeveserum promotor-
advogado, aquele quepretendeagircomo se
defensor do condenado fosse, concordando
com todos os beneficios e apressando a Ii-
bertac;ao do sentenciad6, seja para esvaziar
presidiOS, seja peIo fato de nao acreditarna
penadeprisao. Emexecuc;aopenal,segundo
cremos, tern preferencia a legalidade, em
lugar da ideologia pessoal de cada pro-
fissional (membro do Ministerio Publico
ou juiz), excetuando-se, naturalmente, 0
advogado, que deve se.mpre pleitear em
favor do condenado. Portante, 0 promotor.
vocacionado fara, emsua Comarca, imensa
diferenc;a, constituindo autentico fiscalda
penal, mas tambem co-autor da
regenerac;ao do condenado.
162. Conselho Penitenciario:cuida-se
de argao colegiado estadual, cuja finalidade
e fiscalizar a execw;ao e emitirpareceres em
certas materias. E composto, nos tepnos do
art. 69, 1., desta Lei, pormembros nome-
ados pelo Governador dentre professores
e profissionais da area de Direito Penal,
Processual Penal, Penitenciario e ciencias
correlatas, alem de representantes da co-
munidade. Faltou, como ja mencionamos
.!1
:;i

Guilhenne de Souza Nucci
na nota 157 ao art. 61, I, :supra,. menr;ao
expressa ao Direito de Execur;ao Penal.
163. Departamentos Pen,iJenci;irios:
subQrdinado ao Ministerio daJustir;a, nos
termos do art. 71 desta.Lei, 6rgao ,exe-
cutivo da Politica Penitenciaria Nacional,
constituindo 0 apoio e fi-
nanceiro do Conselho Nacional de Polftica
Criniinal e Penitenchiria: E 0 das
melas' pelo 'CNPCP. Pode s'ir- de
ambito nac'ional (Departamen'to Periiten-
ciarlo Nacional), tambem estadual
(Departamento -Estadual).
Suas atribuic,;oes 'estao elencadas no art. 72
desta Lei.
164. Patronato: e 6rgao publico ou
privado de assistencia ao albergado (con-
denado em regime aberto) e ao egresso
(aquele que deixa 0 presidio., pdo prazo
de urn ano, bern como 0 que se encontra
em composto PQr
membros da comunidade. Suas atribuic,;oes
estao enumeradas no a.rt. 7,9 desta
165. Conselho da Comunidade: .o6r-
gao colegiado local,situado em-cada Corhar-
ca onde haja presidio, compbsto, nos tennos
do art. 80 desta Lei, porum represeritante
de associac,;ao comercial ou industrial, urn
advogadoindicadopelaOABeumassis'tente
social, escolhido pela DelegaciaSeccional do
Conse1ho Nacional de Assistentes Sociais.
Podem existir outros membros (ex.,: urn
psic610go, urn especialista em psiquiatria
forense etc). 0 juiz da execuc,;ao penal
deve cuidar de sua iIistalac,;ao'e cornposic,;ao
(art. 66, IX, LEP). Como [aculta 0 art. 80,
panigrafo unico;desta Lei, nao havendo, na
Cornarca, os representantes elencados no
caput do referido art. 80, pode 0 magistnido
escolheroutrosprofissionaispaiacomp6-10:
Note-seque, em varias Comarcas;por falta
deinteresse do juiz da execuc,;aopenal, nao
ha: Conselho da Comunidade instalado, nem
tampouco Patronatos. Eisai mais uma razao
para se demandar do magistrado' aptidao
para 0 exercicio da jurisdic:;ao especializada
em Vara de Execuc:;ao Penal. As atribuic:;oes
do Conse1ho estao enumeradas no art. 81
desta Lei.
Capitulo II
DO CONSElHO NACIONAl
DE pOlfTICA CRIMINAL E
PENITENCIARIA
Art. 62. 0 Conselho Nacional de Polftica
Criminal e Penitenci<iria, com sede na Capital
da Republica, e subordinado ao Ministerip
da Justir;a.
Art. 63. 0 Conselho Nacional de PoI{tica
Criminal e Penitencii3,ria sera integrado por
13. (treze) membros designados atraves de ato
do da Justir;a, dentre professores
e profissionais da area ,do Direito Penal,
Processual Penal, Penitenciario' e ciencias
correlatas, bem como por representantes
da comunidade e dos Ministerios da area
social.
Paragrafo unico. a mandato. dos mem-
bros do Con'selho tera durar;ao de dois anos,
renovado-1/3 (urn terc;o) em cada ano.
Art. 64. Ao Conselho. Nacional de Po-
I{tica Criminal e Penitenciaria, no exerdcio'
de suas atividades; em ambito federal ou
estadual, incumbe:166.167
1- propor diretrizes da polftica criminal
l68
quanta a prevenr;ao do delito, administrar;ao
da justir;a criminal e execur;ao das penas e
das medidas de seguranr;a;
II - contribuir na elaborar;ao de pianos
nacionais de desenvolvimento, sugerindo
as metas e prioridades da polftica criminal
e penitenciaria;
III - promover a avaliar;ao periodica do
sistema criminal para a sua adequar;ao as
necessidades do Pals;
IV - estimular e promover a pesquisa
criminol6gica;
Leis Penais e ProcesSHais Penais Comel1tadas
v - elaborar programa r'Iacional pen i-
tenciario de formar;ao e aperfeir;oamento
do serv,idori
VI- estabelecer regras sobre a arquitetura
e construr;ao de estabelecimentos penais e
casas de albergados;'69
VII - estabelecer os criterios para a ela-
borar;ao da estatfstica criminal;
VIII- inspecionar e fiscalizar os estabele-
cimentospenais, bem assim informar-se, me-
diante relatorio do Conselho Penitenciario,
requisir;6es, visitas ou outros, meios, acerca
do desenvolvimento da execur;ao penal nos
Estados, Territorios e Distrito Federal, propon-
do as autoridades del a incumb,das as medi-
das necessarias ao seu aprimoramento;
IX - representar ao juiz da execur;ao ou
a autoridade administrativa para instaurac,;ao
de sindicancia ou procedimento adminis-
trativo, em caso de violat;ao das normas
referentes a execur;ao penal;
X - representar a autoridade competente
para a interdir;ao, no todo ou em parte, de
estabelecimento penal.
166. 6rgao de naturezapolitica:vin-
culando-se a politica nacional, 0 Conse1ho
e formado peIo Ministro daJustic:;a, razao
pela qual ha urn forte conteudo polftico
nessas Dificilmente, ve-se, nos
meios de comunicac,;ao em geral, a atuaao
critica desse Conselho em face da atividade
governamental quanto a administrac;ao
penitenciaria. A e 16gica: a sua
composir;ao eamistosa. Na pratica, portan-
to, 0 Conselho acaba propondo diretrizes
harm6nicas com 0 Governo, seja de que
partido for, deixando de exercer a importan-
te func,;ao critica e a devida fiscalizac,;ao dos
presidios. Em lugar de se dirigirasociedade,
COmo orgao publico que e, criticando, por
exemplo, a falta de Casas do Albergado em
varios Estados ou asuperlotac,;,ao de inume-
ras estabeIecimentos penais, termina por
agir de maneira imperceptive1 aos meios
de comunicac,;ao. Por isso, os criterios de
Execut;ao Penal
composic,;ao de tao iinportante Conse1ho
deveriam ser alterados,; dando-Ihe maior
autonomia e independerttia do Poder Exe-
cutivo. A sua subordina,ao ao Ministerio
dajustic,;a, como detennina 0 art. 62 desta
Lei, acaba por transfonna-lo em mais urn
apendice do Governo. Para -agir de modo
controlado e pacato, nao haveria necessidade
de existir. Bastaria 0 Ministerio daJustir;a
dispor de assess ores para tanto, recrutacios,
inclusive, dentre profissionais das areas do
Direito Penal, Processual-Penal, Peniten-
ciano etc.
167, IncumbenciasdoCNPCP:alem
das enurneradas no art. 64 desta Lei, pe1a
Portarian. 277, de 10 de man;o de 2006,
do Ministro daJustic;a, aprovando-se 0 Re-
gimemo Interno do Conselho Nacional de
Politica Criminal e Penitenciaria, estipulou-
se mais 0 seguinte: "opinar sobre materia
penal, processual penal e penal
submetida a sua apreciac,;ao" (art:. 1., XI);
"responder a consultas sobre materia de
sua atribuh;ao, nao conhecendo, a juizo
previo do Plenario, aque1as referentes a
fatosconcretos" (art. 1., XII); "estabe1ecer
os criterios e priortdadespara aplicac;ao dos
recursos do Fundo Penitenchirio Nacio.nal
- FUNPEN" (art. LO, XI\l); "realizar audi-
encias publicas para a discussao de temas
pertinentes asatividades do Conse1ho" (art.
1., XIV); "exercer outras atribuic;oes, desde
que compativeis com sua finalidade" (art.
LO,XV).
168. Politica criminal: como ja defi-
nimos em nosso Codigo Penal comentado
(nota I-D ao Titulo I da Parte Geral), "e
urn modo de raciocinar e estudar 0 Direito
Penal, fazendo-o de modo critico, voltando
ao direito posto, expondo seus defeitos,
sugerindo reformas e aperfeic:;oarnentos,
bern como com vistas a criac,;ao de -novos
institutos juridicos que possaro satisfazer
!I


'I'
Guilherme de Souza Nucci
as finalidades primordiais de con tro Ie social
desse ramo do ordenamento. A politica
criminal se da tanto antes da criac,;ao da
norma penal como tambem por ocasHio de
sua aplicac;ao". Logicamente, neste ultimo
contexto (aplicac,;ao da lei penal), encon-
tra-se a execuc,;ao penal. Por isso, cabe ao
Conselho Nacional de Polftica Criminal e
Penitenciciria "propor diretrizes da politica
criminal", vale dizer, como a Poder Publico
devecombateracriminalidadeepreveni-Ia.
Dentre suas atribuic,;oes, encontra-seavaliar
periodicamente osistema criminal brasileiro
para a sua adequac;ao as necessidades do
Pais Cart. 64, III, LEP).
169. Regrassobrearquiteturaecons-
tru\=ao de estabelecimentos penais: 0
dispostono inciso VI do art. 64, cuidando
das incumbencias do Conselho Nacional
de Politica Criminal e Penitenciaria, e,
visivelmente, suplementar aos preceitos
estabe1ecidos pela Lei de Execw;ao Penal.
Nao tem-e nao pode ter-oreferido Con-
se1ho podernonnativo acimade lei federal
emanadado Congresso Nacional. Porisso,
embora possa fixar regras sabre a estrutura
do presidio e da casa do albergado, deve
pautar-se pelos criterios legais.
Capitulo III
Do juizo da execUl;ao
Art. 65. A execUI;ao penal competira
ao juiz indicado na lei local de organiza-
c;ao judiciaria e, na sua ausencia, ao da
sentenc;a.
170
170. Juizo da penal: ja fi-
zemos referencia a organizac,;ao judiciaria
atual, que possui 0 prop6sito nftido de criar
e instalar Varasespecializadas em execuc,;ao
penal por todo 0 Brasil. Por isso, ao menos
nos grandes centres urbanos, a execuc,;ao
da pena nao ficara a cargo do juiz da sen-
tenc,;a, como mencionado no art. 65, parte
final. Entretanto, em Comarcas menores,
especialmente as de entrancia inicial, onde
pode existirapenas uma Vara, enatural que
o mesmo juiz que condena seja, igualmente,
o responsavel pela execuc,;ao da pena.
Art. 66. Compete ao juiz da execu-
c;ao:
171
1- aplicar aos casos julgadoslei posterior
que de qualquer modo favorecer 0 conde-
nado;172.173
II - ?eclarar extinta a punibilidade; 174
111- decidir sobre:
a) soma ou unificac;ao de penas;17S
b) progressao ou regressao nos regi-
mes;176
c) detrac;ao
177
e da pena;178
d) suspensao condicional da pena;179
e) livramento condicional;l80
f) incidentes da execuc;ao;181
IV - safdas temporarias;182
V - determinar:
a) a forma de da pena
restritiva de direitos e fiscalizar sua execu-
<;ao; 181
b) a conversao da pena restritiva de direi-
tos e de multa em privativa de Iiberdade;184
c) a conversao da pena privativa de liber-
dade em restritiva de direitos;185
d) a aplicac;ao da medida de seguranc;a,
bem como a substituic;ao da pena por medida
de seguranc;a; 186
e) a revogac;ao da medida de seguran-
c;a;187.
f) a desinternac;ao e 0 restabelecimento
da situac;ao anterior;188
g) 0 cumprimento de pena ou medida de
seguranc;a em outra comar.ca; 189
h) a remoc;ao do condenado na hipotese
prevista no 1. do art. 86 desta Lei;190
VI - zelar pelo correto cumprimento da
pen a e da medida de seguranc;a;191
Leis Penais e Processuais Pellais Comentadas
Execuc;ao Penal
VI1 - inspecionar, mensalmente, os esta-
belecimentos penais, tomando providencias
para 0 adequado funcionamento e promo-
vendo, quando for 0 caso, a apurac;ao de
responsabilidade; 192
VI1I - interditar, no todo au em parte,
estabelecimento penal que estiver funcio-
nando em condi<;6es inadequadas ou com
infringencia aos dispositivos desta Lei;193
IX - compor e instalar 0 Conselho da
Comunidade; 194
X - emitir anualmente atestado de pen a
a cumprir.195
171. penal jurisdicionali-
zada: como mencionado na nota 3 ao art.
1.0, a execm;ao penal, no Brasil, e, basica-
mente, atividade jurisdicional. Cabe ao
magistrado conduzi-Ia e fiscalizar 0 escor-
reito cumprimento da pena, bern como os
estabelecimentos penais. Secundariamerite,
porem naomenos importante, estaaatuac;ao
do Poder Executivo, encarregado de criar,
sustentar, controlar e organizar a estrutura
dos presidios.
172. da lei penal rnais favo-
ravel: esta e uma das principais atividades
do juiz da execuc;ao penal, que, alias,ja deu
margem a muita discussao - e continua
gerando - no campo academico e mesmo
no ambito dos tribunais quanto a amplitu-
,de da competencia de refonna de decisoes
condenat6rias definitivas. Primeiramente,
cabe lembrar ser preceito constitucional a
retroatividade da lei penal bene fica (art. 5.,
XL, CF). No mesmosentido, dispoe 0 art. 2.,
panigrafo unieo, do C6digo Penal que "a lei
posterior, quede qualquermodo favorecer 0
agente, aplica-se aos fatos anteriores, ainda
que decididos por sentenc,;a condenat6ria
transitada em julgado". Tern 0 juiz da exe-
cuc;ao penal, competencia para
modificar qualquer decisao condenat6ria
definitiva, adaptando-a a nova lei'penal
benigna. As criticas feitas a essa atribuic;ao
podem advir de parce1a da doutrina, incon-
formada, por exemplo, com 0 fato de 0 juiz
de primeire grau poder alteraruma decisao
proveniente de tribunalsuperior. Pensamos
seracertada a posic;ao consagrada majorita-
riamente najurisprudencia e reconhecida
em lei no inciso I deste artigo, bern como
pela Surnula 611 do STF C"Transitada em
julgado asentenc;a condenat6ria, competeao
jUlzo das a aplicac;ao de lei mais
benigna"). Nao ha que seconsiderar a juiz
da execuc;ao urn super-juiz.; ao contra rio,
tomemos como parametro 0 interesse do
condenado e a celeridade do processo, hoje
preceito constitucionalmente previsto (art.
5.
0
, LXXVlIl, CF). Se urn Acordao proferir
decisao condenat6ria, fixando a pena ao
reu, advindo lei posterior benefica, cabeao
juiz da execuc,;ao penal aplica-Ia, revendo a
pena aplicada a luzda nova legislac;ao. Nao
nos que ha possibilidade de a
parte inconformada com a nova decisao
recorrer a superior instancia, ate 0 limite
previsto pelo sistema recursal patrio. Por-
tanto, embora 0 magistradodeprimeiro grau
fac;a a adaptac,;ao da pena ou dos beneficios
penais a novel realidade juridica, nao estara
proferindo decisao finale definitiva. Sujei-
ta a reavaliac,;ao dos tribunais superiores,
respeita-se a celeridade e reve-se a pena
com maior facilidade. E 16gico que, nao
havendo recurso nem do condenado, nem
do Ministerio Publico, consolida-sea nova
pena aplicada pelo juiz da execuc;ao penal,
como se fosseuma autentica revisClo criminal
do julgado anterior. Mas tal sistematica nao
nos parece estranha, ate pelo fato de que a
coisa julgada no ambito criminal e maleave1,
ao menos no que toca a fase de
da pena. 0 preso inicia, par exemplo, 0
cumprimento da pena no regime fechado,
pois assim determinou 0 tribunal, mas,
algum tempo depois, por avaHac;3.o do juiz
da execuc,;ao penal, pode passar ao semi-
aberto e, na sequencia, ao aberto. Pode,
ill
,
.:;:
;,
"
I
Guilhenne de Souza Nucci
aincia, regredir do regime semi-aberto au
aberto ao fechado. Soboutro aspecto, tema
possibilidade de reduiir 0 montante da pena
por meio da remil;ao, ao mesmo tempo em
que pode receber de volta as dias remidos
caso corneta falta grave. Em suma, a pena
e cumprida de modo individualizado, mI0
havendoum titulo consolidado para seI
executado. Nao tetia sentido 0 condenado
se dirigir ao Supremo Tribunal Federal,
solicitando a aplicar;ao da lei penal mais
favortivel recem editada somente porque
esta Corte canheceu reCUISO extraordimirio
de uma das partes e alterou algum ponto
referente a pena aplicada. Seria esta, sem
duvida;'a decisao em execur;ao, mas a sua
modificar;ao pela juiz de primeiro grau e
somente conseqiiencia natural do siste-
ma legal, nao implicando em subversao
da hierarquia jurisdicionaL Nao se esta
ingressando no merito da decisao do STF,
proferindo outra, simplesmente porque
o magistrado da penal formou
em sentido contrario. 0 que
ha, na realidade, e a muta<;ao legislativa,
surgindo, pais, Jato integralmente novo,
proporcionando ao juiz de primeiro grau
refonnular, a luz da lei, 0 julgado em rela\iio
a pena. Naturalmente, podeniinvadiraseara
de dos fatos, quando a novaJei
impuser tal medida. Exemplo: cria-se nova
atenuante ou causa de diminuic,;ao da pena.
o juiz da execuc,;ao penal podera aplica-la,
caso entenda presente ao caso concreto.
Se 0 fizer, modificani a pena imposta peIo
jufzo ou tribunal. Acaso entenda imperti-
nente, negara a aplicac,;ao e dara margem a
recurso.Sintetizando,cremosperfeitamente
adequado ao sistema criminal brasileiro 0
disposto no art. 66, I, desta Lei. Ilustrando
com recente: a Lei 11.343/2006
- nova Lei de T6xicos - eliminou; com-
pletamente; a pena de prisao ao usuatio
de drogas (art.. 28). Ora, e natural que os
eondenados com base no antigo art. 16 da
Lei 6.368176 que estejam cumprindo pena
privativa de liberdade, em qualquerregime,
irao reeeber, por parte do juiz da execuc,;ao
penal, a adaptac,;ao imediata aos criterios cia
nova lei. Com certeza, deixarao 0 careere.
Podemsersubmetidos, confonne asituac,;ao
concreta, a outras medidas (advertencia,
prestac,;ao de servic,;os a comunidade ou
freqllencia a cursos), mas tambem podem
ter sua punibilidade extinta. Imaginemos
duas hip6teses: a) 0 condenado, com baseno
art. 16, iria iniciar 0 cumprimento da pena
de urn ana de detenc,;ao, em regime aberto.
Nao mais 0 fani. 0 juiz da penal
promoveraasubstituic,;iio da pena privativa
de liberdade por uma das prevista,s no an.
28 da Lei 11.343/2006. E pouco importase
aquela pena de urn ana de detenc,;ao adveio
de juizo de primeiro grau ou do Supremo
Tribunal Federal; b) 0 condenado, com
no art. 16, foi apenado a dois anos
de detenc,;ao, em regime aberto, ja tendo
cumprido urn ano. a advento da nova lei
fara com que haja a irnediata extinc,;ao da pu-
nibilidade, pois nenhuma das penas do art.
28 atinge 0 patamar de urn ano (a prestac,;ao
de servic,;os a comunidade e a freqllencia a
cursos, no maximo, atingem 10 meses) e
ele ja cumpriu urn ano.
173. Momento de aplicac;ao da lei
penal benetica: evi<;lentemente, se uma
nova)ei penal entra em vigor durante 0
processo de conhecimento, cabe 0 juiz, por
ocasHio dasentenc,;a, emcaso de condenac,;ao,
aplicara norma mais benefica. Entretanto,
havendo 0 transito em julgado, como ja
expusemos na nota. anterior, e competen-
te 0 juiz da execw;ao penal. Porem, para
que 0 fac;a, torna-se imperioso 0 inicio da
execuc,;ao, 0 que se faz com a expedic;ao da
guia de recolhimento (art. 105, LEP) , em
virtude da prisao. Conferir: ST]: "Hornicfdio
qualificado- Desclassificac;ao para tOTtura
em face da superveniencia de lei, em tese,
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
Execuc;ao Penal
mais benefica - Pedido formulado em sede
de habeas corpus - Inadmissibilidade, em
raziio da necessidade de revolvimento do
conjunto fatico-probat6rio- Decisao con-
denat6ria, ademais, transitada em julgado
_ QuesWes de competencia exclusiva do
JUlzodas Execuc;5es Penais. Encontrando-se
encerrada a discussao da mateiia na instan-
cia ordinaria, com 0 transito em julgado da
condenac;ao, compete exclusivamente ao
Juizo das Execuc,;6es, a teor do disposto no
enunciado daSumula 611 do STF, aaplica9io
de lei posterior mais benefica. Nao lla como
se analisaro pedido ora postulado. relativo
a desdassificac,;ao do delito de homiddio
qualificado para 0 de tortura, emsede de ha-
beas corpus, porquantoseria necessario para
exame da a incursao nalseara
probat6ria dos fatos, para que, tao-somente
ap6s a apreciac;ao da prova produzida na
instruc,;ao, pudesse, se.osse 0 caso, aplicar-
sea leimais benefica" (RHC 17.737-SP, 5.'
T., rela. Laurita Vai,18.08.200S, v.u., DJU
03.10.2005, RT 844/528).
174. Extinc;ao da punibilidade: tanto
ojuiz do processo de conheCimento pode
chegar a essa decisao (ex.: q.a
pretensao punitiva), como 0 magistrado
da execuc,;ao penal (ex.: prescri<;ao dapre-
tem;ao execut6ria) .. Aljas, va1e ressaltar que
as causas de extinc;ao da punibilidade sao
variaqas (art. 107, c.P, e outras previstasna
Parte Especial do C6digo Penal, bemcomo
em leis especiais), motivo pelQ qual sua
ocorrencia pode dar-se somen.te na de
execuc;ao da pena ()u apenas se .consegue
detecta-la nesse estagio. autro in-
teressante e a aboUlia criminis. Se urpa lei
posterior deixa de considerar crime deter-
minada conduta, a aplicac,;ao da nova lei
pelo juiz da penal (art. 66, inciso
1) termina por levar a .imediata extinc,;ao
da punibilidade. Ex.: a Lei 11.106/2005
descriminalizou a seduc;ao (art. 217, CP).
Dessa forma, se algum condenado por tal
crime, a e.poca da sua entrada em vigor,
estivesse preso ou cumprindo pena em
liberdade, seria imediatamente liberado,
julgando-se extinta sua punibilidade (art.
107 ,m, CP).
, 17.5. Soma e de penas:
esta e uma do jl.1iz oa
execm;ao penat magistradQ da
condenac,;ao tambem possa faze-lo. Asoma
.penas do disposto no art. 69
do C6digo Penal: quando 0 agente comete
varios delitos, dec;:orrenteS
ou omissoes, deve haver a somat6ria das
penas aplicadas, resultando num montan-
te global a cumprir. Em ,0Ulras palavras,
no sistema criminal.bra:;ileiro, 0 agente
niio cumpre duas penas de cinco anos de
reclusao, mas, sim, dez.anos de redusiio
(resultado dasoma dasduaspenas), 0 juiz
da quando julga em conjunto
os dois delitos, fani essa soma. Entretanto,
se cada uma delas advier de urn juiz diferen-
te, cabe ao magistrado da execuc,;ao penal
providenciar a soma (na pni,tica, essa
soma automaticamente, ouseja-, cada nova
pena recebida na Vara de ExecU(;ao Penal
e acrescida no total, pois ha procedimento
informatizado para 0 caleulo, na rnaio.ria
das Comarcas). A unificac,;ao dizrespeito aos
artigos 70, 71 e 75. Unijicarsignifica trans-
fonnarvariascbisasem umas6. Emmateria
de execuc,;ao penal, deve 0 juiz transformar
varios tftulos executivos (variaspenas) em
ums6. Assirn procedera quando constatar
ter havido concur;so formal (art. 70, CP),
crime cantinuado (art. 71) ou supera(:ao do
limite.de3.G .anos (art. 75, CP). a concurso
fonnal e, nonnalmente, constatado pelo juiz
da condenac,;ao. Dificilmente,.Gaberaaoma-
gistrado da execU/;ao penal essa.avaliac,;ao.
a crime continuado, no entanto,.e. muito
mais comum. Ex.: 0 autor de varios furtos
e condenado a 15 anos de reclusao, como
It
:1
l

.. ,
.,
'I
I
II
!
Guilhenl1e de Souza Nucci
derivac;ao de perras aplicadas' por juizos
diferentes. Durante a execw;ao, constata-
se que os furtes cometidos, na verdade,
constituem exatamente a hipotese prevista
no art. 71 do C6digo Penal. Cabe ao juiz
da execuc;ao penal a unificac;ao, podendo
transformar a anteriorpena de 15 anas em
apenas 2 arras, por exemplo. Quanta ao art.
75, 1., do Codigo Penal, a unificac;ao se
faz somente para 'eJeito de impedir que 0
condenadocumpramaisde30anos,:maSuao
se relaciona aas beneficios penais (maiores
detalhes, vera nota"138 ao art. 75 do nosso
C6digo Penal comentado).
176. Progressaoe regressao nos re-
gimes: cuida-se de aspecto intimamente
ligado aD principia constitutional da indi-
vidualizac;ao executoria da pena. Da mesma
fonna que a pena sofre alterac;:oes ao longo
do seu cumprimento, podendodiminuir (ex:
induIto, remir;ao), tambem pode voltar ao
patamar anterior (ex.: em caso da pnitica de
falta grave, as dias remidosserao desconsi-
derados). Nessa etica, devemos reIembrar
que 0 regime de cumprimento tambem faz
parte da individualizar;ao da pena. A opr;ao
peIo regime fechado, semi-aberto au aberto
e, legalmente regrada (art. 33, 2., CPl.
Apos a escolha, cuidando-se de regime
mais gravoso (fechado ou semi-aberto),
tern a condenado 0 direito a progressao,
apes cumprir urn sexto e desde que tenha
merecimento. Maiores detalhes, des en-
volvemos nas notas 16 a 22-A ao arlo 33 do
nosso C6digo Penal comentado. Por outro
lado, ainda que consiga atingir 0 regime
mais brando (aberto), podent 0 condenado
regredir, isto e, ser conduzido a regime mais
severo. Tal situar;ao ocorrenise as condic;6es
do regime atual nao forem corretamente
cumpridas ou outra incompatibilidade ad-
vier (ver 0 art. U8 desta Lei). A regressao
se fani, conforme 0 prudente criterio do
magistrado, para a regime imediatamente
anterior (aberto ao semi-aherto) ou por
saIto (aherto ao [echado), dependendo do
caso concreto.
177. Detrac;ao: e a contagem no tempo
da pena privativa de liberdade e da,medida
de seguranr;a (neste ultimo caso, emre1ac;ao
ao prazo minimo, pois nao ha maximo)
perfodo em que 0 condenado ficou detido
em prisao proviso ria, no Brasil au no ex-
terior, bern como do tempo de prisao ad-
ministrativa e 0 de intemac;ao em hospital
de custodia e tratamento (art. 42,CP). 0
calculo da detrar;ao se da automaticamente.
Assim que 0 processo de execuc;ao e cadas-
trado peIo setor competente do cartorio,
ha programas especificos de software que
promovem 0 desconto na pena do tempo
de prisao cautelar. Algumas questcSes mais
polemicas sobredetrar;aopodemser levadas
ao conhecimento do juiz, como, par exem-
plo, se deve haver entre a prisao
provisoria e a pena aplicada (consultar a
nota 61 ao arlo 12 do nosso C6digo Penal
comentado).
178. Remic;ao da pena: e 0 desconto
de dias de pena em func;ao do frahalho
desenvolvido pelo condenado. Consultar
os artigos 126 a 130 desta Lei.
179. Suspensao candidonal da pena:
normalmente, cabe ao juiz da condenac;ao
deliberar sobre a concessao ou nao do sur-
sis. Em caso de deferimento, devem ser
estabelecidas as condic;oes as quais ficara
sujeito 0 condenado (nao ha mais sursis
incondicionado). Excepcionalmente, entre-
tanto, pode 0 juiz da exetur;ao penal cuidar
da suspensao condicional da pena. UIDa
dessas situar;oes esta descrita no arlo 159,
2., desta Lei, quando Tribunal concede
o sursis e confere ao juiz da execuc;ao penal
a incumbencia de estabelecer as condi-
r;6es. Outro exemplo advem da ausencia
do condenado na admonitoria,
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
ExecUI;ao Penal
que acarrete'3 perda de efeito do sursis.
l'osteriormente, verificando-se que ele nao
compareceu, pois nao foi corretamente
intimado, quem restabelece, a beneficio e
o juiz da execuc;ao penaL E viavel, ainda, a
Ulodifica.;ao das condic;6es anteriormente
fixadas (art. 158, 2., LEP).
180. Livramento condicional: euma
roedida de politica criminal, cuja finalida-
de e antecipar a libertar;ao do condenado,
0 preenchimento de ,certos Ie..,
quisitos e a cumprim.ento de determinadas
condic;6es. Ver os artigos 131 a 146 desta
Lei, bern como os artigos 83 a 90 Codigo
Penal.
181. Incidentes da execuc;ao: os no-
minados par esta Lei sao .os seguintes: a)
conversao da pena privativa de liherdade
em restritiva de direitos (arlo 180, LEP) au
a contrario (art. 181, LEP), bern 'como da
pena em medida de seguranc;a (art. 183,
LEP). converter 0 trata-
menta arribulatorial em internac;ao (art.
184: LEP): Cremos existirem,ainda, os
incidentes inominados. Como exemplos,
dtamos a reconversao da medida de segu-
ranc;a em pena, quandoD condenado estiver
curado 10-Aao art. 97 do
nosso C6digo Penal comentado), bern c01:11o
a desinternac;ao progressiva, que significa
a transferencia da pessoa sujeita a medida
de seguranc;a de internar;ao ao tratamento
ambulatorial (ver a nota 19 ao art. 97 do
noss6 C6digo Penal comentado).
182. Safda temporaria e outras sa-
fdas: a saida tempordria e urn beneficio
destinado aos presos em regimesemi-aberto,
conforme previsao feita pelos artigos 122
a 125 desta Lei, para os quais remetemos 0
lei tor. Entretanto, embora nao tenhacons-
tado no art..66, IV, da Lei de Pe-
nal, a competencia do juiz para conceder,
igualmente, a pennissdo desaida (arts. 120
e 121, LEP), e natural que tambem e de sua
atribuic;ao tal medida.
183. Forma e da
restritiva de direitos: cabe ao juiz da exe-
cw;ao penal alterar, quando for convenien te,
nos termos do art. 148 desta Lei, a Jonna
de cumprimento da pena de prestac;ao de
servic;os a comunidade e da de
fim de semana, dependendo das condir;oes
pessoais de cada sentenciado. 0 metodo de
fiscalizac;ao tambem podeser, livremente,
modificado.
184. Conversao em prisao: somente
se admite a conversao da pena restritiva de
direitos quando nao cumprida satisfatoria-
mente ouse houver,o advento de fato novo
(consultaro art. 181 destaLei). Amultanao
podeser convertida em prisao, em face
da modifica<;ao do art. 51 do Codigo Penal,
realizada Lei 9.268/96. Passou a pena
pecuniaria, quando transitada em julgado,
a ser considerada divida de valor, sujeita a
execuc;ao como se Fosse dividaativa daFa-
zendapablica. Logo, inexiste possihilidade
juridica de converte-Ia em pena privativa de
liberdade, mesmo que nao seja proposita-
damente paga pelo condenado. 0 maximo
que 0 Estado pode fazer e providenciar-a
execuc;ao forc;ada, buscando' a penhora e
venda de bens em hasta publica.
185. Conversao da prisao em restri-
c;ao de direitos: emboraconstituasituar;ao
rara, durante a execuc;ao da pena, e auto-
rizada peIo art. 180 desta Lei, para 0 qual
remetemos 0 lei tor.
186. Medida de pen a e
substitui<;ao: e natural que 0 juiz da exe-
cw;ao penal seja 0 encarregado de fazer
cumprira medida deseguranr;a aplicada peIo
juiz do processo de conhecimento. Afina1,
cuida-se de uma modalidade de sanc;ao
penal da alr;ada da Justir;a Criminal. Por

."
:;


Guilltenne de Souza Nucci
Dutro lada, providenciar,.
quando foro casa, preeilchidos as requisitos
legais, a substituic;ao da pena privativa de
por medida de seguranc;a. Nesse
contexto, remetemos-6 leitar aoo? comenta-
rios formulados ao art. 183 desta-Lei.
187. medidade segu-
revogarsignifica invalidar,. tornarsem
efeito._O tenno foiutilizado em relac;ao a
medida deseguranc;a porse ttatar de sanc;ao
penal de natureza_diversa da pena. Esta,
quando cumprida, da margem a extinc;ao
da punibilidade, au seja, 0 Estado ve ces-
sado d'seu direlto -de pi.mir' em relac;ao ao
candenado. A medida de seguranc;a, pot seu
tunlo, tern finalidade predpiia de curar 0;
interne ou paciente em tratamento ainbula-
lorial. Co'nsegtiido 0 intento, 0 magistrado
libera oindividuo, para, decorrido 0 prazo
de urn ana (art. 97, 3., CP), sem novas
intercorrencias, revogar em definitivo a
medida iinposta.
188. Desinternac;ao,e retorno: cessa-
daapericulosidade,deveapessoasubmetida
ao regime de ser q:mdi-
cionalmente (art. 97, 3.o, CP,c.c. art. 178,
LEP). Caso nao (;umpra,satisfatoriamente
as impostas para manter-se em_
liberdade, cabe da execU/;ao penal
determinar a sua ao hospital
de cust6dia e tratamento.
189. Autorizac;ao de transferencia
de preso: a lei e. clara ao preceitu,ar ser da
competeucia do juiz da execur;a.o
do fugar oude se encontra 0 condenado
autorizar a sua transferencia para outra
Comarca ou outro presidio, a fimde cumprir
sua pena ou medida de seguranr;a. Muitas
vezes, 0 Poder Executivo atropela desse
dispositivo, transfere 0 preso, alegartdo
razoes de comunicando ao juizo
e, praticamente, pedindo a homologa(iiO
do que ja se consolidou. Lembremos que
a execU/;ao da pena e urn procedimento
misto, mas precipuamente jurisdicional;:
logo, nao tern cabimentd que 0 ]udichirio
tolere esse tipo de metodo.
1 '0. do condenado con-
siderado perigoso: da mesma forma, para
que urn sentenciado seja transferido para
urn presidio federal, distante, pois, do local
da condenar;ao, e. fundamental haver de-
judicial a respeito. Reitenimos
as-obseniar;6es feitas_na nota anterior, j::i
que nao sao raras as vezes em que 0 Poder
Pliblico, antes de ouvir 0 juiz da execur;ao
penal, transfere 0 preso para outro estabe-
lecimento penal, 0 que se afigura conduta
ilegal.
191. perial:
o juiz da execU/;;ao penal e, tambem, 0 cor-
regedor do' presidio, di'zer, 0 fiscal da
correta execur;ao da pena e da medida de
seguram;a. Ali::is,justa!Uente porisso, tema
obrigar;ao de inspecionar, periodicamente,
os estabelecimentOs penais-incluido nesse
contexto os hospitais de custodia e trata-
mento - como vern disposto no inciso VII
Deve exercera fiscalizadora
valendo-se do seu born senso e prudente
criterio, atemesmopani avaliara lotar;ao (ou
superlotar;ao) 40 estabelecimento penaL Se
encontrar excesso, 0 cami!lho e proinover
a interdic;ao "do rderido estabelecimento,
como estipulado' no inciso VIII do mesmo
art. 66. Conferir: ST]: "Cumpre ao]uiz das
a luz da norma insculpida no
art. 66, VI, da LEP, que lhe reclama zelo
peIo correto cumprimento da pena, decidir
sobre a questao da inexistencia de vaga ou
de estabelecimento adequado, adotando
providencias para ajustamentq da execu-
r;ao da pena ao comando da sentenr;a. A
inexistencia de estabelecimento adequado
ao regime de pena prisional estabelecido no
decreto condenatorio deveser levada pelo
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
Execw;ao Penal
sentenciado ao ]uizo de Execuc;ao Criminal,
que cabe, porprimeiro, decidira questao. 0
direitosubjetivo do sentenciado ao c.umpri-
mento cia pena prisional em regime inicial
diverso do estabelecido no decisum conde-
nat6rio, produzido pela inexistencia de vaga
em estabelecimento adequado, tern como
elemento de seu suporte fatico a sua prisao,
sem a qual, por 6bvio, nao se constitui, ate
diante da dinamica da execuc;ao das penas
prisionais, na forr;a da incoincidencia das
suas durar;oes. A questao de falta devaga h::i
de ser sempre decidida em concreto e nao
em antecipar;ao abstrata"(HC 29 .668-SF, 6. a
T . reI. Hamilton Carvalhido, 18.08.2005,
v. U., D]U 14.11.2005, RT 846/529).
192. Inspec;ao: e atribuic;ao do juiz
da execuc;ao penal, com a func;ao de corre-
gedoria do presidio, visitar, mensalmente
-em casos excepcionais (rebeli6es, motins,
[ugas, interdic;oes etc.), em periodos mais
dilatados - os estabelecimentos penais da
sua regiao. Verificando alguma incorre-
c;ao, cabe-lhe tomar as providencias para
sanar 0 erro ou defeito, oficiando, se for 0
caso, para a autoridade do Poder Execu tivo
competente. 0 disposto neste incisoexpoe,
ainda, a obrigar;ao de se tomar providencia
para a apura{:Qo de responsabilidade. Tal
medida se daria em caso de se verificar a
pr::itica de crime (ex.: tottura,
malis-tratos etc.), quando teria competencia
para requisitar a instaurar;ao de inquerito
policial. Nomais,seafaltase concentrarno
ambito funcional, nao cabe ao magistrado
promover a apurac;ao, mas, sim, oficiar a
quem de direito, na orbita do Poder Exe-
cutivo, para que tal via se concretize.
193. do estabelecimento
penal: nota-se ser essa uma atribuh;ao do
juiz da execuc;ao penal, mormente quando
for, tambem,o corregedordopresidio. Pare-
ce-nos seruma medida de ordem jurisdicio-
nal enao de can iter administrativo, atepelo
fato de nao ter 0 magistrado atuac;ao nesse
campo. Sua atividade, como integrante do
Poder ]udici::irio, e jurisdicional. Por isso;
soa-nos incompreensivel que, em ceItos
Estados, haja a obrigac;ao de 0 juiz,da exe-
cur;ao penal, quando promovera interdic;ao
de urn estabelecill1ento que estiver
funcionand6 em preciriaScondiC;6es, aguar-
dar a consolidac;ao dasua decisaopor orgao
superior do Tribunalao qual esta Vinculado,
como, porexemplo, do Cortegedor':'Geral da
] usth;a ou do Presidehte do Tribunal. Ora,
determinada a interdir;ao, se -com ela nao
estiver de acordo 0 Executivo ou qualquer
outro interessado (Ministerio Publico au
presos do local), 0 mecanisrrio carreto e 6
agravo. Este, por sua vez, deve ser julgado
por Camara OU Turma do Tribunal, mas
nao nos parece adequado que urn dirigente
do Tribunal assuma a taIda de verificar se
est::i. certo ou errado 0 magistrado. Se esta
e uma decisao de cunho jlirisdicional, nao
cabe a interferencia da cupula do Tribunal.
E insistimos: nao se pode uma
decisao meramente administrativa, pois 0
juiz nao tern, no ex:ercicio d.a sua func;ao,
nenhum Harne com 0 de modo a
servir de fiscal do Governador para saberse
as unidades pris'ionais atuam a cqntento. E
o urn fiscal da pena
e defensor da lei e dos con9-enados, pOllco
interessando a
Poder Publico em manter em funciona-
mento urn lugar totalmente inapropriado
aos fins aos quais se destina:
194. Compor e instalar 0 Conselho
da Comunidade: 0 orgao colegiado vern
descrito, como orgao da execuc;ao penal,
no art. 61, VII. Sua composir;ao esuas atri-
buic;oes constam nos arts. 80 e 81. Cabe ao
juiz organiza-Io, -indicando seus membros,
valendo-se dos criterios legais (art. 80), bern
como promovendo 0 seu funcionamento.

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Cui/heme de Souza Nucci
Nao nos parece cleva integni-lo. pais uma
das atribuic;6es do Conselho e apresen-
tar relatorios mensais ao juiz da execur;ao
(eqllidistante, pais) sabre suas atividades.
Logo, 0 magistrado apenas organizaria 0
Conselho da Comunidade, deixando-o
livre para atuar.
195. Emitiratestado de pena: caoeao
juiz determinarao cartorio que providencie
o calculo total da pena do condenado, ao
menos uma vez porana, emitindo, depois,
umatestado queseni enviado ao mteressado.
Este, por sua vez, manter-se-a informado
acerca do cumprimento da sua pena, po-
dendo, inclusive, fazer requerimentos de
beneficios em geral.
Capitulo IV
DO MINISTERIO PUBLICO
Art. 67. 0 Publico fiscalizara
a da pena e da medida de segu-
ran<;a, oficiando no processo executivo enos
incidentes da execuc;ao.
'96
196. MinisterioPublicocomofiscale
parte na execw;ao penal: caQe, fundamen-
talmente, ao representante do Ministerio
Publico fiscalizar todo 0 andamento da
penal a te que seja dec1arada extinta
a punibilidadedocondenado. Normalmen-
te, a execw;ao inicia-se por
judicial,serri necessidade de de
qualquerinteressado, muito embora 0 art.
195 legitime, para esse fim, tanto 0 6rgao do
Ministerio Publico quanta a condenado ou
quem 0 represente (conjuge, parenteou des-
cendente), alemdo Conselho Penitencitirio
eda autoridadeadministrativa (entenda-se
a que for responsavel pela
penitenciaria). E evidente que, se ha de
fiscalizar e oficiar no pracesso executivo,
alem de faze-Io nos incidentes, torna-se
dispensavel enumerar, ponto par pOnto,
das suas como se ve no art. 68
desta Lei.
Art. 68. lncumbe, ainda, ao Ministerio
Publico:
'97
I - fiscalizar a regularidade formal das
guias de recolhimento e de internamento;
11 - requerer:
a) todas as providencias necessarias ao
desenvolvimento do processo executivo;
b) a instaurac;ao dos incidentes de exces-
50 ou desvio de execuc;ao;
c) a aplicac;ao de medida de seguranc;a,
bern como a substituic;ao da pena por medida
de seguranc;a;
d) a revogac;ao da medida de seguran-
c;a;
e) a conversao de pena, a progressao ou
regressao nos regimes e a revogac;ao da sus-
pensao condicional da pen a e do livramento
condicional; . .
f) a internac;ao, a desi8ternac;ao e 0 res-
tabelecimento da situac;ao anterior;
111 - interpor recursos de decis6es pro-
feridas pela autoridade fudiciaria, durante
a execuc;ao.
Paragrafo unico. a argao do Ministerio
Publico visitara mensalmente os estabeleci-
mentos penais, registrando a sua present;;a
em livro proprio.
'98
197. Rol deatribuic;6es: como se men-
danou na nota anterior, se cabe ao Minis-
terio Publico fiscalizar a penal,
oficiando no processo enos incidentes, e
mais do que 6bvio poder requerer todas
as providencias enumeradas neste artigo.
Desnecessario, pois, elenea-Ias. Diga-se
mais: alem das possibilidades previstas no
art. 68, que eral exemplificativo,.muito mais
pode eompetir ao membra da
como, por exemplo, requerer, em favor
do condenado, a concessao de livramento
condidonal, quando julgar cabiveL
471
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
Execuc;ao Penal
198. Visita aos estabelecimentos
penais: do mesmo modo que 0 juiz (art.
66, VII, LEP), incumbe ao representante do
Ministerio Publico visitar , mensalmente,
oS presidios dasua area de atuar;ao para que
possa tomar conhecimento da e
promover as medidas apropriadas parafazer
eessar eventuais abusos e irregularidades.
Capitulo V
DO CONSELHO PENITENCIARIO
Art. 69. a Conselho Penitenciario e
argao consultivo e fiscalizador da
da pena.
1.00 Conselho sera integrado por mem-
bros nomeados pelo governador do Estado,
do Oistrito Federal e dos Territorios, dentre
professores e profissionais da area de Oireito
Penal, Processual Penal, Penitenciario e cien-
das correlatas, bern como par representantes
da comunidade: A legisla\ao federal e esta-
dual regulara 0 seu funcionamento.
'
''9
2.0 0 mandato dos membros do Con-
selho Penitenciario tera a dura\ao de quatro
anos.
199., do Conselho Pe-
nitenciario: somente para exemplificar, no
Estado de Sao Paulo, compoe-se de vinte
membras efetivos, designadas pdo Gover-
nador do Estado: a) seis medicos psiquia-
tras, indicados peIo Conselho Regional de
Medicina do Estado de Sao Paulo; b) quatra
Procuradores indicados pelo
Pracurador Geral do Estado; c)
dois Procuradoresda Republica, indicados
pelo Procurador Geral da Republica; d)
quatra Advogados, indicados pela Ordem
dos Advogados do Brasil- Sec;ao Sao Pau-
lo, sendo 2 (dais) deles na qualidade de
representantes da comunidade; e) dois
Procuradores do Estado, da Procuradoria
de Assistencia Judiciaria, indicados pelo
Proeurador Geral do Estado; 0 dois Psic6-
logos, indicados pelo Conselho Regional
de Psicologia do Estado de Sao Paulo (art.
71, Decreta 46.623/2002, com as altera,6es
do Decreto 51.074/2006).
Art. 70. lncumbe ao Conselho Peniten-
ciario:
2
O
1- emitir parecer sobre indulto e comu-
tac;ao de pena/Ol excetuada a hip6tese de
pedido de indulto com base no estado de
saude do preso;
II - inspecionar os estabelecimentos e
servic;os penais;
111- apresentar, no primeiro trimestre de
cada ano, ao Conselho Nacional de Poiftica
Criminal e Penitenciaria, relat6rio dos traba-
Ihos efetuados no exercfcio anterior;
IV - supervisionar os patronatos, bern
como a assistencia aos egressos.
200. Ausendano rol
cabt ao Conselho Penitenciario emitir pare-
cer nos pedidos de livramento condicional
(art. 131, LEP), embora neste artiga 70
nada se mencione a esse respeito. A Lei
10.79212003 reformulou a reda,ao do incisa
I, retirando aanteriorprevisao para emissao
depareceracerca de livramento conditional,
mas se esqueceu 0 legislador de modificar
todo 0 contexto da Lei de Penal.
Por isso, tem-se entendido, nos termos do
disposto no art. 131 e seguintes desta Lei,
continuaro Conselho Penitendhiovincu-
lado a concessao do livramento condicional
(apresentando parecer) e a sua
Esse e mais urn exemplo de que reJonnas
pontuais introduzidas em C6digos ou Leis
Especiais, de modo e sem estudo
aprofundado, causam perplexidade ao ope-
rador do Direito no momento de
do instituto.
201. Indulto e
e a perdao concedido pelo Presidente da
Republica, por decreto (art. 84, XI!, CF),
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I
Guilherme de Souza Nucci
provocando a cia punibilidade do
condenado (art. 107. II, CP); a comuta<;ao
(indulto parcial) e a redw;ao da pena ou sua
substitui\=ao por autra, mais branda. sem
acarretar a extim;ao cia punibilidade. Na re-
alidade, quando 0 Conselho e
chamado a opinar, 0 Presidenteda Republica
ja editou 0 Decreta de Indulto, cabendo ao
referida Conselho avaliar se 0 condenado
pIee.TIche os seus requisitos. 0 parecer do
Conselho nao vincula 0 juiz da execu\=ao
penal. Pensamos, com a devida venia, seI
urn entrave burocnitico desnecessario ao
processo de analise do inqulto.
Capitulo VI
DOS DEPARTAMENTOS
PENITENCIARIOS
I
Do Departamento' Penitenciario
Nacibnal
Art. 71. 0 Departamento Penitenciario
Nacional, subordinado ao Ministerio da
Justic;a, e orgao executivo da Polftica Peniten-
ciaria Nacional e de apoio administrativo e
financeiro do Conselho de Polftica
Criminal e Penitenciaria.
Art. 72. Sao atribuic;6es do Departamen-
to Penitenciario Nacional:
20
,2
1'- acompanhar a fiel aplicac;ao das nor-
mas de execuc;ao penal em todo 0 territ6rio
nacional;
11- inspecionar e fiscalizar periodicamen-
te os estabelecimentos e servic;os penais;
III - assistir tecnicamente as unidades
federativas na implementac;ao dos princfpios
e regras estabelecidos nesta lei;
IV - colaborar com as unidaQes federati-
vas, mediante convenios, na implantac;ao de
estabelecimentos.e servic:;os penais;
V - colaborar com as unidades federativas
para a realizac:;ao de cursos de formac;aode
pessoal penitenciario e de ensino profissio_
nalizante do condenado e do intern ado;
VI -estabelecer, mediante convenios com
as unidades federativas, 0 cadastro nacional
das vagas existentes estabelecimentc;>s
locais destinadas ao cumprimento de penas
privatiyas de liberdade aplicadas pela
de outra unidade federativa, em especial para
presos sujeitos a regime disciplinar.
Paragrafo unico. Incumbem tambem ao
Departamento a coordenac;3.o e supervisao
dos estabelecimentos penais e de interna-
mento federais.
202. Incumbenciasdo Departamen-
to Penitenciario Nacional: alem do dis-
posto nos artigos 71 e 72, a Portaria n. 156,
de 6 de fevereiro de 2006, db Ministro da
]ustil;a, estabelece seremsuas atribuir;oes:
"planejar e coordenar a polftica peniten-
ciaria nacional" (art. 1., I); "processar,
estudar e encaminhar, na forma prevista
em lei, os pedidos de indultos individuais"
(art. 1., VIII); "gerir os recursos do Fundo
Penitenciario Nacional- FUNPEN" (art.
I, IX).
II
Do Departamento Penitenciario local
Art. 73. A legislac:;ao local podera criar
Departamento Penitenciario ou orgao similar,
com as atribuic:;6es que estabelecer.
Art. 74. 0 Departamento Penitenciario
local, ou similar,. tem par finalidade
supervisionar e coordenar os
mentos pem:j.is da unidade da Federac;aoa
que pertencer.
Leis Pwais : Proc:ssuais Penais Comentadas
Execuc;ao Penal
111
Da direc;ao e do pessoal dos
estabelecimentos penais
Art. 75. 0 ocupante do cargo de dire-
tor de estabelecimento devera satisfazer os
seguintes requisitos:
203
1- ser portador de diploma de nlvel su-
perior,de Direito, ou Psicologia, ou Ciencias
Sociais, ou Pedagogia, ou Servic;os SOc:iais;
11 - possuir experiencia administrativa
na area;
111- ter idoneidade moral e reconhecida
aptidao para 0 desempenho ?a fun<;ao.
Paragrafo unieo. 0 diretor devera residir
no .estabelecimento, ou nas proximidades, e
dedicara tempo integral a sua func;ao.
2{)3. do diretor do esta-
beledmento deve serportador de
diploma de nfvel em arealogi:'
camente ligada aos' aspectos es,senciais a
individualiza\=ao execut6ria'da pena: Di-
r.eito, PSicologia, 5ociologia, Pedagogia ou
Servir;os Sociais. Lembremos, inclusive,
ser ele integrante da Comissao Tecnica de
Classifidl\=ao, que emite pareceres sobre a
forma de cumprimento da pena e a
to do merecimento do condenado (ver os
arts. 7. e 9. desla Lei). Exige-se, porcerto,
experiencia administrativa na area de esta-
belecimentospenais, bemcomo idoneidade
moral e aptidao para desempenhar suas
funr;oes ..
Art. 76. 0 Quadro do Pessoal Peniten-
ciario sera organizado em diferentes cate-
gorias funcionais, segundo as necessidades
do servic;o, com especificac;ao de atribui-
c;6es relativas as func;6es de direc:;ao, chefia
e assessoramento do estabelecimento e as
demais func;6es.
Art. 77. A escolha do pessoal adminis-
trativo, especializado, de instruc;ao tecnica
e de vigilancia atendera a vocac;ao, prepa-
ra<;ao profissional e antecedentes pessoais
do candidato.
204
1. 0 ingresso do pessoal penitencia-
rio, bem como a progressao au a ascensao
funcional dependerao de cursos espedficos
de formac;ao, a reciclagem
peri6dica dos servidores em exercfcio.
2. No estabelecimento para mulheres
somente se 0 trabalho de pessoaJ
do sexo feminino, salvo quando se tratar de
pessoal tecnico especializado.
204.
dos presidios: muito .se fala, hoje em.dia,
conforme ja abordamos a
respeito.da privatizar,;a() dos presidios, entre-

controledos penais. Seria
uma economia para 0 Estadoe possibilitatia
o incremento 40 mlmero de presidios para
aten,der a crescente demanda .. Entretanto,
e preciso modificar a Lei de ExecUl;a.o Pe-
nal. Nota-se, no art. 77, caput e 1.0, desta
Lei, haver regras para a escolha do pessoal
administrativo, de tecnica e de
vigilancia, assim como para a progressao
e ascensao funcionais. Logo, se 0 presfdio
for vigiado e administrado por pessoas
estranhas aos quadros da Administrar;ao
Publica, toma-se imprescindivelhaver leis
especificas e expressas em relar;ao a tais
merodos.
Capitulo VII
Do Patronato
Art. 78. 0 Patronato publico ou par-
ticular destina-se a prestar assistencia aos
albergados e aos egressos (art. 26).205
205. Conceito de patronato: ver a
nota 162 ao art. 61, VI, supra.

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Guilherme de Souza Nucci
Art. 79. Incumbe tambem ao Patrona-
to:
206
1 - orientar as condenados a pena restri-
tiva de direitos;
II - fiscalizar 0 cumprimento das penas
de presta<;ao de servic;o a comunidade e de
limitac;ao de fim-de semana;
III - colaborar na fiscalizac;ao -do cum-
primento das condic;6es da suspensao e do
livramento condicional.
206. Incumbenciasdo patronato:
tern uma fun<;ao fiscalizadora e social. Nao
Uda com presos; mas'com condenados sol-
tos. Pode orientar 0 sentenciado a bern
desempenhar a pena restritiva de direites
que lhe foi imposta, em especial a
de a comuniclade e a limitat;ao
de lm de semana, sobre as quais possui,
igualmente, a tarefa de fiscalizac;ao. Pode
colaborarna fiscalizar;ao do cumprimento
dascondir;oes impostas para 0 gozo desursis
(muitas vezes, e a prestar;ao de servir;os a
comunidade e a limitar;ao de fim desemana)
e do livramento condicionaL Nao deixa
de ser a participar;ao ativa da sociedade no
cumprimento da pena do condenado.
Capitulo VIII
DO CONSElHO DA COMUNIDADE
Art. 80. Havera, em cada comarca, um
Conselho da Comunidade, composto, no
minimo, par um representante de
comercial au industrial, um advogado indi-
cado pel a da ordem dos Advogados do
Brasil e um assistente social escolhido pel a
Oelegacia Seccional do Conselho Nacional
de Assistentes Sociais.
207
Paragrafo unico. Na falta da representa-
c;ao prevista neste artigo, ficara a criteria do
juiz da execuc;ao a escolha dos integrantes
do Conselho.
207. Conceito de Conselho da Co-
munidade e ver a nota
163 ao art. 61. VII, supra.
Art. 81. Incumbe ao Conselho da Co-
munidade:
208
I - visitar, pelo menDs mensalmente,
os estabelecimentos penais existentes na
comarca;
II - entrevistar presos;
111- apresentar relat6rios mensais ao juiz
da execuc;ao e ao Conselho Penitenciario;
IV - diligenciar a obtenc;ao de recursos
materiais e humanos para melhor assistencia
ao preso ou internado, em harmonia com a
direc;ao do estabelecimento.
208. Incumbencias do Conselho da
Comunidade: alem de ser uma forma de
engajarmembros da sociedadeno processo
de ressocializac;ao do preso, que
as atividades do Conselho diferem do Pa-
trona to, porque, enquanto este orgao cuida
de condenados soltos, aquele se volta aos
presos. Por isso, impoe a lei que ps mem-
bros do Conselho visitem, mensalmente,
os estabelecimentos penais da sua Comar-
ca, entrevistem presos - quando poderao
apurar os bons au maus tratos por eles
vivenciados-,alemdeapresentarrelatorios
ao juiz da execuc;ao penal e \lO Conselho
Penitenciario, demonstrando problemas,
propondo solur;oes e registrando desvios
da execur;ao. Deve, ainda, diligenciarpara
a obtenr;ao de recursos materiais e
nos para melhor assistir ao preso, desde
que 0 far;a em harmonia com a direr;ao do
presidio. Cuida-se de missao relevante, pois
sao membros da comunidad.e demandando
melhores condir;oes de sustentac;ao para
detenninado presidio. Certamente, podem
dirigir-se aos orgaos governamentais em
geral (Poderes Executivo e Legislativo).
Leis Pellais e Processuais Penais Comenradas
Titulo IV
DOS ESTABElECIMENTOS PENAIS
Capitulo I
DlSPOSI<;:OES GERAIS
Art. 82. Os estabelecimentos penais
destinam-se ao condenado, ao submetido a
medida de seguran<;p, ao preso proviso rio e
ao egresso.209
1. A mulher e 0 maior de 60 anos,
separadamente, serao recolhidos a estabele-
cimento proprio e adequado a sua condi<;ao
pessoal.
210
2. 0 mesmo conjunto arquitet6nico
podera abrigar estabelecimentos de des-
tina<;ao diversa desde que devidamente
isolados.
211
209. Destina<;iio dos estabelecimen-
tos penais: ao condenado (regimes fechado,
semi-aberto e aberto), ao submetido a me-
dida de seguranc;a (internado em hospital
de custodia de tratamento), ao preso pro-
vis6'rio (decorrenda da prisao cautelar) e
ao egresso (neste caso, nos tennos do art.
26 desta Lei, seria a pessoa que foi liberada
definitivamente do estabelecimento onde se
encoiltrava, pelo periodo de urn ano, bern
como aquele que for colocado em liberdade
condicional). Quanto ao egresso, nao se
pode pressupor que os estabeledmentos
penais em geral a ele se destinem, pois esta
-emliberdade. Entretanto, se considerarmos
a periodo de assistencia de dois meses em
estabelecimento adequado (art. 25, II. LEP),
seria este 0 lugar mencionado no art. 82
compativel com 0 egresso.
21 O. a mulher e ao idoso:
cumpre-se 0 dispostono art. 5., XLVIII, da
Constituic;ao Federal: "a pena sera cumprida
em estabelecimentos distintos, de acordo
com a natureza do delito, a idade e a sexo
do apenado". A separar;ao de homens e
ExecUI;ao Penal
mulheres evita a promiscuidade e as vio-
lencias sexuais. Quanto ao idoso, par sua
situar;ao mais fragH, no eenario fisico e
psicol6gico, e justo terumestabelecimento
apropriado para cumprir sua pena, seja ela
no regime fechado,semi-aberto ou aberto.
Alias, quando estiver em regime aberto,
possuindo mais de 70 anos, esta livre da
Casa do Albergado, podendo reeelher-se em
sua propria resid.encia (e a prisao a lbergue
domiciliar) .
211. PreSIdios unkos com nitidas
a lei nao impoe que 0 Poder
Publico mantenha urn predio isolado para
mulheres e outro, em lugar totalmente dis-
tinto, para idosos. E viavel que, no mesmo
complexo de predios, volteado por uma so
muralha, existamdiversospavilhoes ou alas,
devidamente isoladas, que possaro abrigar
mulheres e pessoas idosas. A tendenda,
entre tanto, e a separar;ao eompleta, pois
imensos presidios, como ocorreu com a
Casa de Detenr;ao de Sao Paulo, que abri-
gava cerca de 7.000 presos, demonstra-
ram a inviabilidade no contrale e tambem
quanta ao progresso para a ressocializac;ao.
Tornam-se autenticas cidades, que podem
fugir ao controle da administrar;ao geral.
Foi completamente desativada.
Art. 83. 0 estabelecimento penal, con-
forme a sua natureza, contar 'em suas
dependencias com areas e servi<;os destina-
dos a dar assistencia, educa<;ao, trabalho,
recrea<;ao e pr<itica esportiva.
212
1. Havera instala<;ao destinacla a esta-
gio de estudantes universitarios.
2. Os estabelecimentos penais desti-
nados a mulheres serao dotados de ber<;ario,
onde as condenadas possam amamentar
seus filhos.213
212. Estabelecimentopenal eservi-
c;os oferecidos: presidios nao devem ser
: ,
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I
Guilhenne de Souza Nucci
476
construidos, organizados-e administrados
paradarlucro ao Estado. Infelizmente, lida-
se com 0 lada cruel cia sociedade, que e a
criminalidade. Se varias pessoas erraram,
muitas delas pelas earen-cias impostas pela
propria polftica estatal, que Ihes retirou
a chance do emprego Heito e as demais
beneficios em func;ao disso, tamanda-se
condenadas, Esse
e urn processo caro e complexo, motivo peIo
qual mi.o vemos com bons olhas nenhuma
administrac;ao que se proclama economica
no patrocfnio do cumprimento das perras
dos presos. Surge, nesse cenaria, como ja
abordamos anteriormente, 0 processo de
terceirizat;ao de servic;os e ate mesma 0
pensainento de se privatizarpresidios. Na
realidade,o estabelecimento penal'cleve
funcionar de acordo com 0 disposto 'em lei.
No regime fechado, e imperioso existirvaga
de trabalho para cada urn dos ptesos, por
exemplo. Nao compreendemos e nao- po-
demosaceitarque a direr,;ao do presidio, em
conjunto com outros organismos estatais,
promova a desativar;ao de varios setores do
estabelecimento (ex.: cozinha, lavanderia)
com 0 fito de terceirizar 0 servir,;o, a pretexto
de sairmais barato aos corres publicos. Pode
ate ser verdade, mas as postos de traba-
Iho desperdir,;ados sao inumeros. Muitos
presos podem deixar de exercer qualquer
atividadejustamenteporisso. o art. 83, ora
em comento, e claro ao determinar que a
conforme sua natureza,
deve can tar com servit;os de assistencia,
trabalho, recrear,;ao e pnitica
esportiva ao condenado. E inconcebivelque
urn presidio desative a lavanderia,somente
para Hustrar, contratando empresas parti-
culares para cuidar das roupas dos presos,
enquanto varios deles ficam 0 dia todo em
plena ociosidade, por total falta de ocupa-
cao. 0 dinheiro que 0 Estado diz poupar
nessa, rase do cumprimento da pena, com
certeza, vai gastar no. futuro, comprando
mais arrnas para a polida, aumentando 0
mlmero de vagas nos carceres e e1evando 0
contingente de policiais. Afinal, se 0 preso
forilusoriamentereeducado,podera tornar
a liberdade em situar;ao piorada e a crimina-
lidadesomente experimentara incremento.
Se 0 preso nao aprender a trabalhar e a
gostar de viver da forr;a da sua atividade
laborativa, nao tera como sobreviver, fora do
carcere, de maneira honesta. Logo, retiraros
servir;os descritos no art. 83, desta Lei, dos
estabelecimentos penais somente merece
critica. Lembremos, ainda, que a autorizar;ao
para trabalho externo e excepcional e nao
a regra. Se se tornar a regra, e possivel que
o alto prer;o seja pago pela sociedade, pais
condenados despreparados voltarn as ruas
para continuar cometendo crimes, sob 0
pretexto de estarem trabalhando fora do
presidio, pois neste nao ha oferta de labor.
o circulo vicioso da economia-terceirizar;ao
deservir;os-falha no processo
precisa ser rompido.
213. Maes presas: 0 2." do art. 83
desta Lei e uma decorrencia do disposto
no art. 5., L, da Constituir;ao Fed,eral: "as
presidiarias serao asseguradas condit;oes
para que possam permanecer com seus
filhos durante 0 penodo de amamentar;ao".
Em igualsentido, 0 art. 10 da Lei 8.069/90
preceitua que os "hospitais e demais estabe-
lecimentos de atem;ao a saude de gestantes,
pllblicos e particulares,sao obrigados: (. .. )
V - manter alojamento conjunto, possibi-
litando ao neonato a permanencia junto a
mae".
Art. 84. 0 presQ provisorio ficara sepa-
rado do condenado por sentenc;a transitada
em julgado.
214
.
215
1.0 preso primario cumprira pena
em sec;ao distinta daquela reservada para
os reincidentes.
Leis Penais e Processtta.is Pellais Comentadas
Execuc;ao Penal
. 2. 0 preso que,. ao temp,odo fato, era
funcionario da administrac;ao da Justir;a cri-
minal ficara em dependencia separada.
216
214. Regras de de pre-
50S: a disposto no art. 84 desta Lei e, 'nao
'somente sensate 'como' impresdndivel
'para a devida reedubir;ao -de
tornando 0 processo de individualizaC;ao
execut6ria da pena uma realidade.
pode conceber que condenados definiti-
'vos compartilhem espar;os ccmjiintos com
presos provis6rios. -Estes estao detidos por
medida de cautela', sem apurac;ao de culpa
farmada, podendo deixar 0 carcere a qual-
quermomento, inclusive enidecorrenciade
absolvir;ao. Se foremmantidos Juntamente
comsentenciados, mormente as perigosos,
tendem a absorver defeitos e Ih;6es erro-
neas, passiveis de'lhes transformar a vida
quando deixarem 0 Alem disso,
estiio sujeitos a violencias de toda.qrdem,
tornando a prisao cautelar uma medida
extremamente amarga e, ate mesmo, cruel.
Sob outra 6tica, tambem nao tern 0 menor
cabimento a mistura, na mesma cela, ou nas
mesrnas atividades, do condenadoprimario
com 0 reincidente. Este apreserita, sem
duvida, maior tendencia a criminalidade,
tanto que ja possui condenat;6es variadas.
o outro e estreante, podendo nunca mais
tomar a delinquir, desde que consiga ser
convenientemente reeducado. Para isso,
o Estado deve assumir a responsabilidade
de nao prejudicar a seu aprendizado, nao
permitindo que.conviva com delinquentes
habituais, muito. mais distantes de qualquer
chance de ressocializa.;ao efetiva. Se urn
ou outro preso, reincidente e perigoso, e
recalcitrante ao processo educacional que
a pena the visa impor, nao pode contami-
nar a maioria da popular;ao carceraria, que
apresenta condh;6es de melhora, desde que
o Estado cumpra a sua parte no metodo
impostopor lei. Antes de defendermosque
a pena de prisao esta faliiia, voltemos as
olhos a.sverdadeiraS condi.;6es dos carceres
. brasileiros, constatando que,. riasua imensa
maioria, nao se cumpre 0 disposto ria Lei de
Execur;ao Penal, nem tampouco no C6digo
Pen'a!. Portanto, nao se pode teipor Jando
o que nunca teve credito. A terceira et'apa
de separa<:ao tern viabilidade e nao afeta
a principia da igualdade: -cleve-se' separar
dos demais'presos os condenados que eram
ftincionarios criminal. E evidente
que ha forte probabilidade de represali,rde
presos comuns cO'ntra conqenaci'C!s, que,
antes, trabalhavain servidores da
Justir;a (policiais,
promotores etc.). ' "
215. Tempo de espera pela transfe-
rencia: inserido em estabelecimento penal
destinado a presos proyis6rios, 'pro{ravel-
meIJ.te com"menor estrutura, em todos os
setores (trabalho, recrear;ao, educar;ao etc.),
atingindo-se 0 transito em julgado da sen-
tenr;a condenat6ria, e preciso transferir, de
imediato, 0 condenado para"o local onde
deve cumprir sua pena (regime .fechado,
semi-aberto ou aberto). Decisao do Superior
Tribunal deJustir;a, entretanto,ja chegou a
fixar esse prazo 'em, no maximo, 30 dias: "0
regime impasto na sentenr;a deve informar
a ?ua contu-
do, em constrangimerito ilegal 0 tempo de
permanencia necessaiio
cot:tdenado do estabeiecimento da
provis6ria para
aD regiIIJ.edecretado na<;ondenar;ao iIpposta.
Tal tempo de de
deve subordinar-se aq principia da razoflbi-
lidade, que fa.z injustificavel
que se por _mais de 3D, (He
29.668-SP, 6." T., rel. Hamilton Carvalhi-
do, 18.08.2005, v.u., DJU 14.U.2005,RT
846/529).
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I
Guilhenne de Souza Nucci
216. Escolha do estabelecimento
penal: cabe ao Estado e mio ao preSQ a
eleic;ao do local mais adequado em que
cleve 0 funciomirio da administrac;ao da
Justic;a cumprir sua pena ou aguardar 0
julgamento. Nessa atica: T]SP:-"Manciado
deseguranc;a- Policialcondenado-Trans-
ferenda do Presidio da Policia Civil a ou-
tro_ estabelecimento - Hip6tese em que
a impetrante esta recolhido em 'preSidio
destinado a presQ que, ao do crime,
era funciomirio da adrninistJac;ao da Justic;a
Criminal- Inteligencia do a.It. 84, 2.,
da LEP - Informa<;6es do Secretario
Estado da Administrac;ao Penitenchiria no
sentido de que 0 novo presidio se destina
a tal situac;ao e de que 0 impetrante esta
recolhido em unidade especifica, sem risco
asuaseguram;a-Seguran\adenegada" (MS
840800.3/8-0000-000, 5.'.C., reI. Pinheiro
Franco, 06.10.2005, v.u., RT845/588).
Art. 85. a estabei'ecimento pena'! deve-
ra ter lotar;ao compatlvel com a sua estrutu-
ra e finalidade.2i7
Paragrafo unico: 0 Conselho Nacional
de Polftica Criminal e Penitenciaria deter-
mi-nar.i 0 limite maximo de capacidade do
estabelecimento, atendendo a sua natureza
e peculiaridades.
217. Controle populacional dopresi-
dio: nao ha duyjda de seri'deal haver estabe-
lecimentos penais com lota\ao compativel
com 0 numero de vagasoferecidas. Somente
desse modo se pode falar em cumprimen-
to satisfat6rio da pena, com urn processo
de reeduca\ao minimamente eficiente. 0
contnirio, infelizmente, constitui 0 cenario
da maioria dos estabeleci'rnentos nacionais.
Muitos dos referidos estabelecimentos pe-
nais, ate mesmo os recem-construidos,
atingem a superlota\ao assim que sao inau-
gurados. E pode-se observarque inumeros
presidios ja sao erguidos em desacordo com
os preceitos desta Lei, quepreve isolamento
notumo do preso, quando, na realidade,
as celas sao moldadas para receber varios
condenados. Ha, ate mesmo, decisao do
Conselho de Polftica
e Penitenciaria, autorizando a constru\ao
em molcle incompativel Com 0 previsto
nesta Lei a nota 167 ao art. 64,
VI, desta Lei). A principal fiscaliza\ao e
de responsabilidade do juiz da execur;ao
penal, que devera, inclusive, sendo 0 caso,
providenciar a do estabelecf-
mento que ultrapasse a Sua capacidade,
tornando insalubre a vida dos condenados
(art. 66, VI. VII e VIII. LEP). Consultar.
em especial, a nota 189 ao art. 66, VI, em
que se faz referenda ao prudente criterio
do magistrado para analisar a in-
clusive com de decisao do Superior
Tribunal deJustit;a.
Art. 86. As penas privativas de liberda-
de aplicadas pela de uma unidade
federativa podem ser executadas em outra
unidade, em estabelecimento local ou da
Uniao.218
1. A Uniao Federal podera construir
estabelecimento penal em local distante da
condenac;ao para recolher os condenados,
quando a medida se justifique no interesse
da seguranc;a publica ou do proprio conde-
nado.
219
2. Conforme a natureza do estabele-
cimento, nele poderao trabalhar os libera-
dos ou egressos que se dediquem a obras
publicas' ou ao aproveitamento de terras
ociosas.
22o
3. Cabera ao juiz competente, a reque-
rimento da autoridade administrativa definir
o estabelecimento prisional adequado para
abrigar 0 preso provisorio ou condenado,
em atenc;ao ao regime e aos requisitos es-
tabelecidos.
221
Leis Penais e Pl'Ocessuais Penais Comentadas
218. Mobilidadedo preso: oidealea
regra e que a pena seja cumprida no lugar
onde 0 crime foi cometido e 0 reu, julga-
do. Afinal, uma das finalidades da pena e
a do Direito Penal associada
a coletiva, motivo pelo qual
toma-se preciso que asociedade conher;a 0
teorda condenat;ao e acompanhe 0 cumpri-
menta da pena. Mas nao e rigida essa,regra.
Fundamentos calados no iilteresse publico
p6demaltera-Ia.Alias, tambemcombaseno
interesse-do preso,yoltando-se 'enfoque
ao processo -<;Ie ressocializac;ao, e passivel
modificar a sua base de cumprimento da
pena (ex.:- 0 preso pretende cUfuprir
proximo aos seus familiares em cidade
diversa daquela em que foi condenado";
havendo vaga, a transferen'da ser
autorizada). as motivos mais comuns, no
entanto, dizem respeito asegurant;a publica.
Presidiossuperlotadosprecisamseresvazia-
dos; locais onde estao acumulados lfcleres de
criminosas de filtragem;
presos de morte ne'cessitam
transferencia; lugares onde houve rebeliao
precisam ser reconstruidos, dentre outras
causas. Atualmente, uma das principais,
e a do crime organizado,
removendo-semuitas lideres para presidios
de seguranr;a maxima, em regime discipli-
nar diferenciado, que a surgir,
inclusive no plano federal. Lembremos,
no entanto, que a transferencia precisa do
avaljudicial (art. 66, V, g e h. LEP).
219. Presfdiofederal: hamuitosanos
se aguarda que a Uniao participe ativa-
mente da seguranc;a publica, ao menos no
que se refere a e
fiscalizac;ao de estabelecimentos penais,
destinados a criminosos perigosos, que sao
incapazes de conviver com outros presos
em carceres comuns. Por isso, 0 ideal e
que tais estabelecimentos situem-se bern
distantes do lugar do crime ou do local
Penal
ondeopresopossuialgumainfluencia,neste
caso quandovinculado ao crime organizado.
Dispoeo art. 3.
o
da Lei 8.072190: "A Uniao
mantera estabelecimentos penais desegu-
maxima, destinados ao cumprimento
de penas impostas a condenados de alta
periculosidade, cuja perrnanenci,a elI). pre-
sidios estaduais ponha em risco a ordemou
incolumidade p'ublica". Naoepreciso dizer
que varios anbs se passaram e esse artigo
fOi'coinpletamenteignoradoporinumeros'
govemos, de diversos partidos polititos.
Como ja mencionamos, preso nao ik1'voto
eo descaso nessa area e imenso. Em 2006,
inaugurou-se 0 primeiro presidio "federal,
em Catanduvas, Estado do Parana; :rIms- e
preciso ressaltar que, antes disso, 0 crime
se organizou, tarnou-se forte, incendiou
6nibus em cidades, depredou e metralhou
estabdecimentos comerciais, matou poli-
dais e agentespenitenciarios e comandou
o crime de deniro para fora do carcere,
promovendo lideres que se tomaram nacio-
nalmente conhecidos, pois nenhum Estado
da Federar;aopretendia mante-losemseus
carceres. era de total descalabro,
o que empurrou a Uniao para urn bew sem
saida, motivo pdo qual, associada a
legal do regime disciplinar diferenciado
(Lei 10.79212003), com a do
art. 86, 1.0, nesta Lei, outra alternativa
nao houve. Muitos outros presidios federais
precisam surgir para atender a demanda
estrangulada de criminosos perigosos a
serem futuramente transferidos. Esperemos
que para tanto, uma vezque
foi dado 0 primeiro passo.
220. Oportunidade de trabalho: os
liberados de medida de seguranr;a (art. 178
c.c. art. 132, 1.0, a, LEP) e os egressos (art.
26, LEP) devem trabalhar licitamente. Por I
isso, buscando proporcionar-ihes oportu-
nidades, pennite-se quedesenvolvam algu-
rna atividade em estabelecimentos penais

" 11


,"

i
I
\
Guilhemlf de Souza Nucci
480
compativeis; como as calonias penais e as
Casas do Albergado. Excepcionalmente,
podern exercer algum labor em presidios
de regime fechado, mas e. mais raro e mais
complexo,justamente para evitar a mistura
com os presos.
221. do pre-
sidio': esse dispositivo tepde a nao seT C\lID-
pais a tem

pen1:!-l deveinserir_o porfalta dedados
e de con4.ivoes de avaFar, a segura:ru;f!, e as
necessidades do momento. Termina por
seguir, a dada pelas au toridades
administrativas.
Capitulo II
DA PENITENClAli.IA
Art. 87. A Penitenciaria de"stina-se ao
condenado a pena' de 'reclusao, em regime
fechado.
m
Paragrafo unico. A Uniao Fede'ral, as
Estados, 0 Distrito Federal e oS'Territorios
poderao construir Penitenciarias destinadas,
exc1usivamente,- aos presos provisorios e
conclenados que estejam em regime
sujeitos ao regime disciplinar diferenciado,
nos termos do art. 52 desta Lei.223
222. Penitenciaria:eo.estabelecimento
penal destinado ao da pena
privativa de liberdade, em regime fechado,
quandose tratardereclusao. Busca-se ase-
guranC;a maxima, com muralhas.au
bern como aatuac;ao de policiais
ou agentes penitenchirios em eonstante
vigilancia. Olvidou-se, por completo, 0
preso condenado a pena de detenC;ao. Muito
embora 0 art. 33, caput, do C6digo Penal,
preceitue que os detentos serao inseridos,
inicialmente, nos regimes semi-aberto ou
aberto, e possivel asua transferencia para 0
fechado, por regressao. Nesse caso, e 6bvio
que haverao de cumprir a pena em lugares
destinados aos reclusos, como as peni-i
teneiarias, pois inexiste estabelecimento
exclusivoparaapenadosadetenc;ao,quando
estiverem; porventura, em regime fechadO
i
Espera-se, entao, que haja a conveniente
separac;ao entre os condenados porreclusao
J
e os apenados por detem,;ao.
223. Presidios apropriados ao RDD;.
a leitura do paragrafo unlco do art. 87 desta
lei da a entencler que a Uniao, os Estados
Dis.trito Federal (nao-ha Territ6rios) pode,rao
(faculdade) constrUir penitenci.arias destlTIa-;
das a 'abrigat: as presos inseridos no regime
disciplinardiferenc;iado .. Ora, parece-nOSUtM
necessidade, logo, umaobrigac;ao. Alias, no
l
tocante i Uniao, como ja foi destacado, 0
3. da Lei 8.072190 impoe 0 dever de manter
presfd.ios para presos de alta periculosidade;
que, normalmente, Sao os inseridos
no RDD. QuantoaosEstadosou DF, epossivel
que-eles co'nstri..1am os presidios ou destinem
alas especiaiS de penitenciarias ja existentes
para isso (esta ultima opc;ao seria 0 carater'
facultativo da 'norma). 0 fato e que todos
os-Estados e 0 Distrito Federal precisam ter
lugaresapropriadosparaoregime'disciplinar
diferenciado.
Art. 8.8. 0 condenado sera
em cela individual que contera dormitorio,
aparelho sanitario e lavatorio.22
4
Paragrafo unico. Sao requisitos basicos
da unidade celular:
a) salubridade do ambiente pela con-
correncia dos fatores de aerac;ao, inso[a<;ao
e condicionamento adequado a
existencia humana;
b) area mfnima de 6 01
2
.
224. Prisao e dignidade da pessoa
humaJ;la: nao importa 0 crime e SUa gravi-
dade, como tambem nao importa a pessoa
do delinquente. Acima de tudo, a Estado
cleve dar 0 exemplo, por se constituir em
Leis Penais e Pmcessuais Penais Comentadas
Execuc;ao Penal
ente abstrato e perfeito, pois, das
pessoas que ocupam cargos ptiblicos e po-
dem agirde maneira equivocada. Por isso,
busca-se que a lei privilegie 0 respeito aos
direitos e garantias fundamentais do preso,
constituindo panlmetro para a reverencia a
dignidade da pessoa humana. Logicamente,
para urn pafspobre como 0 Brasil, ao menos
em materia de justa de renda,
prever-seo alojamento em eela individual,
coni: dormit6rio, aparelho'sanitario 'e la-
vatario, em ambiente salubre,' com area
mfnimadeseismetrosquadrados,podesoar
falacioso ou, infelizmente, ate jocoso para
aquele que vive em barracos menores que
isso, ainda que honestamente. No entanto,
deve-se manter 0 principia de que urn eITO
nao pode justificar outro, devendo 0 Estado
investir na area social tanto quanto'o fara
na area da seguranc;a publica; .respeitadas
as condic;oeslegais. 0 que se observa;na
pnitica, e a pena deprisao ser cumprida ao
arrepio do disposto no art. 88 desta Lei, sem
que 0 ]udiciario tome -medidas drasticas
para impedir tal interditando,
porexemplo, 0 local. Acostumado acontar
com a compreensao judicial, 0 Executivo
deixa de cumprir sua e as celas
nao adquirem a forma prevista em lei. 0
vicio perpetua-se, portanto, enquanto, de
autra banda, critica-se a pena privativa de
liberdade, como se ela tivesse substitu-
to civilizado para destinar aos autores de
crimes graves. Em nosso entendimento,
e pura ilusao. Qualquer outra medida, se
for realmente seria, poderia implicar em
crueldade, o'que a Constituic;ao Federal veda
(ex.: trocar 0 carcere por castigo corporal ou
banimento). Poroutro lado, ironicamente,
aos presos consideradosperigoso, abrigados
em presidios federais, destina-se justamente
a necessaria cela individual. Confira-se 0
disposto no Decreta Federal 6.04912007: )
"Art. 6.
0
0 estabelecirnentopenal federal tern
asseguintes caracteristicas: I - destinac;ao a
presos provis6rios e condenados em regime
fechado; Il-capacidade para ate duzentos e
oito pres as; III extema e guaritas
de responsabilidade dos Agentes Peniten-
ciarios Federais; IV - seguranc;a interna
que preserve os direitos do preso, a ordem
e a.disciplina; V - acomoda,ao do preso em
c.:ela individual; e VI - existencia de locais
de de atividades sacio-educativas
e culturais,.de esporte, de pnitica religiosa
e de visitas, dentro das possibilidades do
estabelecimento penal" (grifamos).
Art. 89. dos requisitos referidos
no artigo anterior, a penitenciaria de mu-
Iheres poclera ser dotada de' sec;ao para
gestante e parturiente e de creche com a fi-
nalidade de assistir ao menor desamparado
cuja i"esponsavel esteja presa.
Art. 90. A penitenciaria de homens
sera construfda em local afastado do cen-
tro urbano a distancia que nao restrinja a
visitac;ao.
225
225. Penitenciari.aafastada: em gran-
de parte das Comarcas., a peniten-
ciaria e nova, busca-sf7 respeitar a regra,
que envolve fatores de seguranc;a. Po:rem,
inumeros lugares que convivem com pe-
nitenciarias pra'ticamente dentro do centro
urbano, que haja a perspectiva breve
de solU!;;ao do problema.
Capitulo III
DA COLONIA AGRiCOlA,
INDUSTRIAL OU SIMILAR
Art. 91. A Colonia'Agrkola, Industrial ou
similar destina-se ao cumprimento da pena
em regime
226. Colonia penal:cuida-sedeestabe-
lecimento penal de seguranc;a media,
ja nao existern muralhas e guardas armados,
demodo quea permanencia dospresos se da,
i I
,
:i
'\
Guilltenne de Souza Nucci
em grande parte, por sua propria disciplina
e sensa de responsabilidade. E 0 regime
intennediaria, portanta, 0 mais adequado
em materia de eficiencia. Enquanto oregime
fechado encomra-se superlotado (em varias
Comarcas) e 0 aberto esin6nimo de impu-
nidade, nos lugares onde nao existe a easa
do Albergado, 0 regime semi-aberto pode
representarum alento, ao menDs quando a
colonia efetivamente funciona dentro d05
parametros legais.
Art. 92. 0 condenado podera ser aloja-
do em compartimento coletivo, observados
as requisitos da letra a do paragrafo unico
do art. 88 desta Lei.227
Paragrafo unico. Sao tambem requisitos
basicos das dependencias coletivas:
228
a) a sele\ao adequada dos presos;
b) 0 limite de capacidade maxima que
atenda os objetivos de individualiza\ao da
pena.
227. Alojamento coletivo: em virtude
do maior preparo do preso, advindo com
born comportamento do regime fechado,
quando ocorre i progressao de regime,
au do seu reduzido grau de pericu10sida-
de, quando inicia din!tamente no regime
semi-aberto, ja se pode introduzi-Io em
do em local proprio devidamente isolado
(art. 53, IV, LEP). Esse alojamento coletivo
deve re5peitar a salubridade do ambiente,
em face dos fatores de aerar;ao, insolar;aoe
condicionamento termico adequado (art
88, panjgrafo unieo, a, LEP).
228. Semi-aberto e individualiza_
c;;ao da pen a: respeita-se, como requisito
basico, dentre outIOS, a seler;ao adequada
dos presos, colocando cada urn proximo a
outro com 0 qual nao ira manter desaven-
c;;as ou trazer litigios ou disputas de
presidios ou da criminalidade exterior,
alem de se buscaI separar os condenados;
conforme a sua aptidao para 0 trabalho,
estado civil e outros pontos comuns de
interesse. Naturalmente, como em todo
estabelecimento penal, deve-se respeitar
a capacidade maxima do local, -pois, do
contrario, a individualiza<;ao executoria
da pena sofrera abalos imponderaveis. A
superlotar;ao de qualquer presidio ou es..,
tabelecimento similar toma inocua a tarefa
do Estada de buscar a reeduca.-;ao do con-
denado.
Capitulo IV
DA CASA DO AlBERGADO
alojamento coletivo, ondepodenipartilhar Art. 93. A Casa do Albergada destina-
espa<;o comum com outros condenados. se ao cumprimento de pena privativa de
Nao haved, pois, 0 isolamento noturno liberdade, em regime aberto, e da pena de
previsto no regime fechado e, durante 0 de fim de semana.
229
dia, 0 trabalho sera comum, com a viabili- \
dade de 0 preso circular pela colonia sem as 'll 229. CasadoAlbergado:
mesmascautelas tomadasnapenitenciaria. M conhecidade muitas Comarcas, como, par
Emborao artigo 92, caput, mencione queo exemplo, da cidade de Sao Paulo, onde ha
condenado podera ser alojado em compar- urn mlmero elevado de presos inseridos
timento coletivo, e obvio que assim deve no regime aberto, cuida-se do
ser. Do contrario, se for instalado em cela cimento adequado ao cumprimento da
individual, isolado durante a noite, estara pena no mencionado regime aberto. Alem
em regime fechado e nao no semi-aberta. disso, serve tambem a abrigar aqueles que
Somente se for punido, podera ser co10ca- devem cumprir a pena de limita.-;ao de lm
Leis Penais e Processuais Pel1ais Comentadas
de semana (restritiva de direitos). A sua
inexistehcia levau a gravissimos fatores
ligados a impunidade e ao descredito do
Direito Penal. Ha decadas, muitos gover-
nan tes simp lesmente ignoram a sua neces-
sidade. Por iS50, 0 judiciario foi obrigado
a promover a inadequada analogia, porem
inafastavel, com a art. 117 desta Lei. Pas-
sou-se a inserir 0 condenado em regime
aberto na denominada prisao albergue do-
miciliar (P.A.D.). 0 que era para se tornar
uma exce.-;ao, destinada a sententiados
maiores de 70 arros, pessoas acometidas
de doen.-;as graves, condenadas com filhos
menores ou deficientes fisicos ou mentais,
bern como -a mulheres gestantes, passou a
seI regra. Nem e preciso salientar que nao
ha a menorchancede fiscaliza.-;ao adequada,
de modo que e impossivel saber se 0 con-
denado recolhe-se, emSUa casa particUlar,
nos horarios determinados pelo juiz, bern
como 0 que a seu dia inteiro.
Se nao ha intereSse politico TIeSse regime,
e preciso extirpa-Io da lei, substituinda-o
por autra medida, possivelmente 0 regime
semi-aberto, com dois estagios, mas mlo se
pode convivercoma leisem implementa-Ia.
Cuida-se de autentica afronta a legalidade.
A maioria da jurisprudencia, no eutanto,
acolhe a possibilidade de se empregar a
analogia in bonam paTtern, admitindo a in-
serc;;ao de qualquer condenado em regime
aberto na modalidade de prisao albergue
domiciliar, por nao haver outra alternativa.
Nessa otica: T]RS: "E possive! a juizo da
execu.-;ao penal, aD verificar a situac;ao do
albergue e a do apenado, conceder a prisao
domiciliar, alem das hipoteses do artigo 117
da LEP: No casa dos autos 0 albergue possu:i
capacidadepara 96vagas, mas estaocupado
por 225 apenados, os quais, por ausencia
de celas, estao acomodados nos corredo-
res, nas mesas dos refeitorios, em Iugar
insalubre, sem higiene e promiscuo. Essas
peculiaridades autorizam 0 deferimento da
Execuc;ao Penal
prisao domiciliar" (Ag. 70016187338, 7."
C., reI. NereuJoseGiacomolli, 14.09.2006,
v.u.). Emcontrario: TJAC: "Ainexistencia
de estabelecimento adequado ao cumpri-
mento da pena em regime a betto mio gera 0
direito do apenado a prisao domiciliar, nao
estando 0 mesmo em nenhuma daquelas
situa<;6es do art. 117 da Lei de Execu<;ao
Penal, bern como diante da prevalencia do
interesse publico na efetiva<;ao da sanc;;ao
penal, em face do interesse individual do
condenado" (Agravo em Execuc;aa Penal
2005.001071-4, Camara Criminal, rel. Fe-
liciano Vasconcelos, 15.09.2005, ffi. v., RT
843/598).
Art. 94. 0 predio devera em
centro urbano, separado dos demais estabe-
lecimentos, e caracterizar-se pel a ausencia
de obstaculos ffsicos contra a fuga.
230
230. Predio sem vigilancia:preceitua
o art. 36, caput, do Codigo Penal, ser 0
regime aberto baseado -na "autodisciplina
e senso de responsabilidade do condena-
do". Por i5so, 0 estabelecimento olide se
encontra nao pode ter vigilancia armada,
nem grades ou obstaculos contra a fuga.
Porern, nao se trata de uma pensdo, onde
os sentenciados entram e saem a vontade,
scm qualquer controle. Casas do Albergado
como essas, muitas vezes custeadas pela
Prefeitura de algumas cidades, a.-pedido
do juiz da execu<;ao penal, ja tivemos a
oportunidade de visitar. E urn arremedo
de regime aberta, pOis os presos ficariam
encarregados de "controlar" as entradas,
saidas e acorrencias internas. Palestras
nao existem, nern orientar;ao alguma. Ora,
e sabido que preso nao comrola preso, ao
menos no que se refere a dela<;ao, vale dizer,
se tiver que 'nalJar ao juiz eventuais faltas
cometidas par outro. Portanto, 0 minima
que se espera da Casa do Albergado e haver

:;,

, .
. ,
Guilfterme de Souza Nucci
e contrale de entradas e safdas,
alem de urn espar;o proprio para palestras,
eventos, curses elc. Alias, nada do que ja
naa esta previsto expressamenteem lei (art.
95 desta Lei).
Art. 95. Em cada regiao havera, pelc
men os, uma Casa de Albergado, a qual de-
vera conter, alem dos aposentos para aco-
madar as presos,..iocal adequado para cur-
50S e palestras.
231
Paragrafo unico. 0 estabelecimento tera
instalac;6es para as servir;os de fiscalizar;ao
e dos condenados.
231. local para cursos e palestras:
alm de aposentos, a Casa do Albergado, par
se destinara condenados a pena de limitar;ao
de fim de semana, onde se ministrar
palestras, promover cursas e atividades
educativas (art. 48, panigrafo unico, CP),
cleve ter, como ponto indispensavel, urn
local apropriado para tanto, bern como urn
corpo de profissionais apto,a desenvolver
tais tarefas. Nao se trata de elevado inves-
timento por parte do Estado, mas que, se
fosse realizado, traria imenso avam;o ao
cumprimento da pena no Brasil, reativando
uma proposta dexegime de prisao amena,
sem os traumas do regime fechado e com
possibilidade de exito para criminosos de
baixa periculosidade.
Capitulo V
DO CENTRO DE
Art. 96. No Centro de Observac;ao reali-
zar-se-ao os exames gerais e 0 criminol6gico,
cujos resultados serao encaminhados a Co-
missao Tecnica de Classificac;ao.
232
Paragrafo unico. No Centro poderao ser
realizadas pesquisas criminol6gicas.
Art. 97. 0 Centro de Observac;ao sera
instal ado em unidade autonoma o.u_ em
anexo.a estabeJecimento penal.
Art. 98. Os exames poderao ser realiza-
dos pel a Comissao Tecnica de Classificac;ao,
na falta do Centro de Observac;ao.
232. Centros de sao
importantes locais situados em predios
anexos aos estabelecimentos penais, onde
atuam os profissionais ligados a Comis-
sao Tecnica de e outros, que
possam contribuirpara 0
dos dados estatisticos e da pesq4isa crimi-
no16gica. as pareceres elaborados por tais
Centros, em sua grande maioria, posSl,lcm
elevado nivel e permitem ao juiz conhecer,
realmente, a personalidade do condenado;
auxiliando-o no processo de convenci-
mento para a concessao - ou nao - dos
beneficios penais. Lamentavelmente, sob
o argumento vetusto da falta de recursos,
Estados estao abandonando esses
Centros, interrompendo suas atividades e.
desativando-os. A meta parece ser a cons-
truc;ao de presidios em regime fechado,
para que a populaC;ao veja 0 resultado da
administrac;ao penitenciaria, sem qualquer
substrata au fundamento em urn escorreito
processo de individualizac;ao executoria
da pena. Uda-se, em materia de execuc;ao
penal, no Brasil, em grande parte, com a
aparencia de urn cumprimento de pena,
sem apego cientffico ou mesmo
produtivo e promissor. Ha peniteneiarias
ocas espalhadas peIo pais, aqueIas que se
limitam a segurar 0 preso em seu interior,
dando-Ihe alimentac;ao e vestuario. Nao
ha trabalho, nem psicossoeiaJ,
muito menos uma atuante Comissao Tec-
nica de Classifica\=ao. A oeiosidade impera
e a promiscuidade entre os presos torna-se
a regra. Nessa otica, defender-sequea pena
de prisao esta falida e extremamente faeil;
complexo e dificil e desvendar as razoes
Leis Penais e Processltais Penais Comentadas
yerdadeiras par meio das quais se chegou a
esse caos no sistema carcerario brasileiro.
Capitulo VI
DO HOSPITAL DE CUSTODIA
E TRATAMENTO PSIQUIATRICO
Art. 99. 0 Hospital de Cust6dia e Trata-
mento PSiquiatrico destina-se aos inimputa-
veis e semi-imputaveis referidos no art. 26 e
seu paragrafo unico do C6digo Penal.2J3
Paragrafo unico. Aplica-se ao Hospital,
no que couber, 0 disposto no paragrafo unico
do art. 88 desta Lei.
233. Hospital de Custodia e Trata-
PsiquiMrico: e 0 lugar adequado
para recebere trataros in,dividuossujeitos
ao cumprimento de de seguranc;a
Naturalmente,
em materia de cuidados e cau telas contra a
fuga, ao regime fechado. Suas dependencias,
aiem dos indispensaveis equipamentos e
medicamentos,devempossuirsalaspr6prias
para segurar os internos, monnente os de
periculosidade elevada. Por tal motivo,
estipula oparagrafo unico deste artigo que
se cleve aplicar, no que couber, 0 disposto
no paragrafo unico do art. 88 desta Lei, vale
dizer, unidade celular com salubridade e
area_minima de 6 metros quadrados.
Art. 100. 0 exame psiquiatrico e os de-
mais exames necessarios ao tratamento sao
obrigat6rios para todos as internados.
2
J
4
234. Exame psiquiMrico e demais
exames:o pSiquiatricoeo examerealizado
para contrale da doen\=a, visando alterna-
tivas para a cura. Deve ser realizado com
a periodieidade que 0 medico entender
necessaria. Por outro lado, ha 0 exame de
cessacao de periculosidade, envolvendo a
avaliac;ao anual, exigida pela lei (art. 175
Execu\=ao Penal
e seguintes desta LeO, para transmitir ao
magistrado da execw;ao penal se e vifivel q
liberacao do internado ou se deve ele con-
tinuar em tratamento por outro penodo.
Art. 101. 0 tratamento ambuJatorial,
previsto no art. 97,segunda parte, do C6digo
Penal, sera realizado no Hospital de Cust6dia
e Tratamento Psiqui;]trico au em outro local
com dependenda medica
235. Tratamento ambulatorial: equi-
valente a uma pena restritiva de direitos,
ha 0 inimputavel au semi-imputavel que
necessita apenas de tratamento ambulato-
rial,ouseja,precisafrequentardeterminado
posto de saude ou hospital para
e acompanhamento medico, porem sem
a necessidade de permanecer iilternado.
Esse tratamento pade dar-se, como preve
o 101 desta Lei, no proprio Hospital
de Cust6diae Tratamento Psiquiatrico,em
dependencia apropriada, ou em outro local
distinto.
Capitulo VII
DA CADEIA PUBLICA
Art. 102. A Cadeia Publica destina-se ao
recolhimento de presos provis6rios.
2
l
6
Art. 103. Cada coma rca tera, pelo me-
nos, uma Cadeia Publica a tim de resguar-
dar a interesse da da
criminal e a permanencia do preso em local
pr6ximo ao seu meio social e familiar.
Art. 104. 0 estabelecimento de que
trata este Capitulo sera instalado pr6ximo de
centro urbano, observando-se na
as exigencias mfnimas referidas no art. 88 e
seu paragrafo unic-o desta Lei.
236. Cadeia Publica: e 0 estabeleci-
mento destinado a abrigar presos provi-
sorios, em sistema fechado, porem sem
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Guilhenne de Souza Nucci
486
as caracteristicas do regime fechado. Em
outras palavras, a cadeia, normalmente
encontrada na- maioria das cidades brasi-
leiras, e urn predio (muitas vezes anexo a
delegacia de policia) que abriga celas - 0
ideal e que fossem individuais QU, pelo
menos, sem superlotar;ao -, con tendo urn
patio para banho de sol. Nao ha trabalho
disponivel, neffi outras de
lazer, cursos etc.,justamente par seT Iugar
de-passagem, onde nao se cleve cumprir
pena. Atualmente, esta-se mudando 0 con-
ceito'de estabelecimento penal para abrlgar
presos provis6rios, inclusive pelo fato de se
estar autorizado a execw;ao provisoria da
pena. Ha, pOis, a constrm;llo e
de estabelecimentos peli.'ais bern maiores
que uma cadeia publica, com estrutura de
presidio, porem voltado somente aos presos
provisarios, Melhor assim que abrigar 0
preso em infectas cdas de cadeias peque-
nas superlotadas. Alias, nesses presidios
maiores, po de haver a possibilidade de
trabalho e outras atividades, ocupando 0
dia dos presos.
TiTULO V
DA EXECU<;:il.O DAS PENAS EM
ESPECIE
Capitulo I
DAS PENAS PRIVATIVAS DE
UBERDADE
I
Disposi;6es gerais
Art. 105. Transitando em julgado a sen-
ten<;a que aplicar pena privat,iva de liberdade,
se 0 feU estiver ou vier a ser preso, 0 juiz or-
denara a expedi<;ao de guia de recolhimento
para a execu<:;ao.217-138
237. Inicio formal da da
pena: da-se, segundo 0 teor do art. 105
desta Lei, com a da guia de re-
colhimento. Esta, por seu tumo,sornente
sera emitida quando 0 reu, apas 0 transito
em julgado condenataria, vier
a ser preso OU ja se encontrar detido. Deve 0
cartario do juizo da providen-
ciar a, da guia, enviando-a, com
as necessarias, ao juizo da
penaL Copias serao igualrnente remetidasa
autoridadeadministrativaondeseencontra
preso 0 condenado. Nesseprisma: ST]: "Nao
ha como se expedir a gUia de recolhimento
e, assim, iniciar-se a processo de execur;ao
se, na hipate:se, esta pendente de cumpri-
menta 0 mandado de prisao expedido pelo
juizo sentenciante, em'razao do fato de 0
paciente se encontrar ha mais de quatorze
anos foragido. A tear do disposto no art.
105da Lei 7.210/84, oprocesso deexecw;ao
somente podera seT instaurado, pelo jUlZO
competente, apcs 0 recolhimento do con-
denado" (RHC 17.737-SP,5.'T.,reI.Laurita
Vaz,lB.08.2005, V.U., DJU03.10.2005, RT
844/528).
238. provisoria dapena:
trata-se deuma no cenario juridic!?
brasileiro, ja regulamentada pelos Tribu-
nais dos Estados e tarnbem pelo Conselho
Nacional daJusti<;a. Por isso, 0 juizo da
assim que 0 reu vier a serpreso
ou se ja se encontrardetido, deve determi-
nar a da guia de recolhimento.
ainda que haja recurso das partes, portanto,
antes do transito emjulgado, colocando a
observat;ao de se tratar de gUia de recolhi-
mento provisoria. Seguem as ao juiz
cia execm;ao penal, que decidira, confonne
o sell convencimento, se, como e quando
deve 0 preso, condenado provis6rio, obter
algum beneficio, como, por exemplo, a
progressao de regime.
Leis Penais e Processuais Pellais Comentadas
Art. 106. A guia de recolhimento, ex-
tralda peto escrivao, que a rubricara em to-
das as folhas e a assinara com 0 juiz, sera
remetida a autoridade administrativa in-
cumbida da execuc;ao e contera.:
139
I - 0 nome do condenado;
II - a sua qualificac;ao civil eo numero
do registro geral no orgao oficial de identi-
fica<;ao;
III - 0 inteiro teor da den uncia e da sen-
tenc;a condenat6ria, bem como certidao do
transito em julgado;
IV - a informac;ao sabre os antecedentes
e 0 grau de i nstru<;ao;
V - a data da terminac;ao da pen a;
VI - outras -pec;as do processo reputadas
indispensaveis ao adequado tratamento
penitenciario.
1. Ao Ministerio Publico se dara cien-
cia da guia de recolhimento.
140
2. A guia de recolhimento sera reti-
ficada sempre que sobrevier modifica<;ao
quanta ao infcio da ou ao tempo
de da pena.
241
3. Se 0 condenado, ao tempo do fata,
era funcionario da da
criminal, far-se-a, nJ guia, men<;ao dessa
drcunstancia, para fins do disposto no 2.
do art. 84 desta Lei.242
239. Guiade recolhimento: constitui
nao somente a petio inicial da execu910
penal, como a fonnal e deta-
Ihada it autoridade administrativa, respon-
savel pela prisao do-condenado, do teoraa
(pena aplicada, beneffcios
etc.). Deve conter todos osdados descritos
nos incisos do art. 106, acompanhada das
capias das que instrufram 0 processo
principal, de ondese originou a
as detalhes, em especial quanta as datas
acordao, transito em julgado
etc.), sao uteis para 0 calculo da prescri-
uma das primeiras providencias a ser
tomada pelo juiz da penal. Nao
Penal
ha sentido em se providenciar a
de pena prescrita.
240. Pdblico:e
fundamental, ate peIo fato de ser ele 0 fiscal
da execur;ao da pena. Como 0 processo de
inicia-se.de offcio, na imensa
maioria dos casos, torna-se providencia
logicaabrirvistaaomembro do Ministerio
Publico para quese manifeste, requerendo
algo em favor ou contra 0 condenado, con-
formese-q entendimento, desde logo,ja que
nao foi ele 0 orgao a propor a
do processo executorio.
241.
alem dos erros materiais que possa conter
e merecem ser corrigidos, altera-se a guhi
sempre que houver alguma
provocada por DutTOS fatores, como, par
exemplo, 0 provimento a urn recurso do MP
(no caso de guia derecolhimento provisoria)
ou'o deferimento de uma de 'revisao
criminal (proposta peIo condenado, ap6s
o transito emjulgado), que altere a pena.
242. quanto.iI
publica do condenado: para fins de se-
do presQ dos demais, evitando-se
retaliac;oes, nos termos do art. 84, 2.,
desta Lei, para 0 qual remetemos oleitor,
deve haver expressa de que-o sen-
tenciado erafuncionario da administrar;ao
da (juiz, promotor, policial etc.).
Art. 107. Ninguem sera fecolhido, para
cumprimento de pen a privativa de liberda-
de, sem a gUia expedida pel a autoridade
judiciaria.
243
1. A autoridade administrativa in cum-
bida da execu<;ao passara recibo da gu'ia de
recolhimento, para junta-la aos autos do
processo, e dara ciencia dos seus termos ao
condenado.
2. As guias de recolhimento serao re-
gistradas em livro especial, segundo a ordem
Guilhenne de Souza Nucci
cronol6gica do recebimento, e anexadas pO
prontuario do condenado, aditando-se, no
curso da 0 calculo das
e de outras _posteriores.
243. Cautelaeformalidadelegalpara
a prisao: a norma prevista no art. 107 impoe
razoavel e correta cautela para que alguem
sejalevado ao carcere, impedindo-se, pois,
a ausencia de controle esta tal de quem esta
preso e quando deve deixar 0 estabeleci-
mento penaL A autoridade administrativa
responsavel pelo presidio;cadeia oli estabe-
lecimento similar somente podera receber
algurn, concretiz_ando:,se 0 cerceamento
da sua exista-documento
formal para tanto, lastro
naL uma prisao preventiva, viria
acompanhada do mandado de prisa<? _ex-
pelo juiz. No caso presente, a guia
de recQlhimez{to e 0 _documento habi.1 a
espelhar que ha uma pena a cumprir,
pelo qual ,a, prisao e fo:!;,malmente
legaL Se 0 preso for recepcionado serr a
expedir;ao da guia, pode ser configurado
o deHto de abuso de autoridade (art. 4,,
a, Lei 4.898/65). Niio havendo dolo par
parte do agente receptor, desconfigura-se
o crime, mas remanesce a falta funcional.
A mesma precaw;;ao se da no cemirio das
internar;6es em Hospitais de Custodia e
Tratamento (ver art. 172, LEP).
Art. 1 08. 0 condenado a quem sobrevier
mental sera intern ado em Hospital de
Custodia e Tratamento Psiquiatrico.
244
244. provis6rias e de
longa dura<;ao: ha situac;6es passageiras
de perturbac;ao da sallde mental, que, no
entanto, precisam de tratarnento especia-
lizado. N esse caso, transfere-se 0 preso do
estabelecimentopenal comum para 0 Hos-
pitalde Cust6diae Tratamento Psiquiatrico
peIo tempo necessario a sua recuperac;ao,
tornando em seguida para 0 presidio. Nao
se convene a pena em medida de seguran\'a
(art. 183, LEP). A conversao, no entanto,
sera a medida adequada, se houver a com-
provac;ao de se tratar de doenc;a mental
ou perturba\'ao da sa-ude mental de longa
dutac;ao, vale dizer, cujo tratamento nao
envolveni somente algumas semanas ou
meses, mas,'provavelmente, anos. Assim
ocorrendo, transforma-se a pena em medida
de seguranc;a. As condic;6es para isso e a
reversibilidade da situa\,ao sao analisadas
nos comentarios ao art. 183 desta Lei.
Art. 109. Cumprida ou extinta a pena,
o condenado ser,f posto em liberdade, me-
diante alvara do juiz, se P9r outro motivo
nao estiver preso:
245
245. apos a da
punibilidade: cumprida a pena ou
a pena, por qualquer razao (exemplos sao
encontrados no art. 107 do C6digo Penal),
e 16gico clever 0 Estado libertar 0 preso. A
razao de ser do art. 109 e especificar que
tal autoriza\,ao deve originar-se do juiz da
execur;ao penal, mediante a expedi\,ao de
alvara de soltura, Sempre se expede este
documento {:om 0 alerta de que 0 preso
somente sera libertado se nolo ou-
tro motivo que 0 segure no carcere (ex.: a
decr:etac;ao de uma prisao preventiva em
processo). Extravasar 0 tempo de
prisao, sem justa causa, pode configl,lrar
o crime de <:tbuso de autoiidade (art. 4., i,
Lei 4.898/65).
. "
Dos regimes
Art. 110. 0 juiz, na sentenc;a, estabele-
cera 0 regime no qual 0 condenado iniciara
o cumprimento da pena privativa de liber-
Leis Penais e Processuais Pellais Comentadas
dade, observado 0 disposto no art. 33 e seus
paragrafos do C6digo Penal.
246
.
247
, 246. judicial da
pena: alem da individualizac;ao legislativa e
da individualizac;ao executoria da pena (ver
anota 1 ao art. 1.) ,afasemais decisiva para
qualquer condenado e a individualizac;a'o
judicial, quando 0 magistrado do processo
de conhecimento chega a conclusao acer-
ca da culpa -do reu e decide
Deve; entao, seguir tres fases: a) prima ria:
escolhe-se 0 quantum da pena (ex.: entre
1 e 4 anos; pode-se fixar dois anos), com
base nos elementos fornecidos pelo art.
59, caput, do Codigo Penal; b) secundaria:
elege-se 0 regime, dentre os legalmente
possiveis, ou seja, fechado, semi-aberto ou
Deve-se levar em os
limites impostos no art. 33, 2. e 3,, do
Codigo Penal; c) tercidria: 'e a rase que
o julgador pondera os beneffdos c<;tbiveis
ao sentenciad6, e,,_se
pena privativa de liberdade por 'restritiva
de .di.reit,<?s(ar,t. 44, CP) ou por
60, 2., CP). Nao sendo viavel a substi-
tuir;ao, cabe ao magistraclo sabre
a possibilidade de concessa? de
condicional da pena, 0 disposto no ,art.
110 da Lei Penal, emsintonia
com? C6dig9 59, ill),
ser, sempre, dever do julgador
o regime no qual 0 condenadp iniciara 0
cumprimentp da pena privativa de liberdade.
Maiores detalhes podem $er
nasnotas 17 e 18ao art. 59 do C6digo
Penal comentado. L.ogo, nao etarefa do
da execU(;ao penal faze-Io, exceto quando
houver de adaptar 0 rnontante total d,a pena
a uma nova realidade, como veremos ;no
disposto no art, III desta Lei.
247. Regime de cumprimento da
pena e sursis: parece-nos fundamental
destacar a indispensabilidade de fixac;ao
Execuc;ao Penal
do regime inicial de cumprimento da pena
privativa de liberdade, ainda que se possa
conceder a suspensao condicional da pena.
Registremos que 0 sursis e condicionado
e havera audiencia admonitoria especial-
mente designada para a aceitac;ao de seus
termos pelo sentenciado (art: 160, LEP).
Se, feita a advertencia, desde logo 0 con-
denado manifestar sua nao concordancia
com as condic;oes impostas, perde efeito
o beneficio e- sera ele inserido no regime
inicial estabelecido na
toria. Ex,: pode ter recf:bido uma pen,a de
dois anos por tentativa de estupro,' fixan-
do 0 magistrado 0 regime inicial fechad.o,
porern, por preencher os requisitos do art.
7.7 do C6digo Penal, concede-Ihe sursis ..
Caso nao seja este ,-,"ceito ou nao comparec;a
o reu, devidarnente intimado, a audiencia
admonit6ria, perde efeito 0 beneficio e
sera preso 0 conde.nado. Sobre 0 tema, e.m
maiores detalhes, inclusive com a
jurisprudencia, consultar a nota 17.ao art.
77 nosso Codigo Penal comentado.
Art. 111. Quando. houver
par mais de urn crime, mesmo
ou em processos distintos, a
do regime de cumprimento sera feita pelo
resultado da soma ou das penas,
observada, quando for 0 caso, a
ou remi<;aQ,248-249
Paragrafo unico. Sobrevindo
no curso da execuc;ao, somar-se-a pena ao
restante da que esta _senqo para
determinac;ao do regime.
2S
(I
248. Jufzo universal da
da pena: todas as penas aplicadas ao reu
concentrar-se-ao em uma unica Vara de
Execuc;ao Criminal, normalmente a da
Comarca onde ele estiver preso ou fixar
domicilio (caso seencontre emliberdade).
Porisso, cabe ao juiz que controla todas as
suas condenac;oes promover a necessaria
I:
.!lij
I
)
\
Guilhenne de Souza Nucci
somatoria das penas e verificar a adeqmi-
do regime impasto, bern como dos
beneffcios auferidos. Em caso de concurso
material, quando as penas serae somadas, e
passive! que 0 TeU tenha, exemplificando,
tres penas de dais anos em regime aberto,
cada uma delas, pais todas'provenientes
de jufzos criminais diferentes. E natural
que, concentrando-se tadas elas na Vara
de Penal, 0 rnontante atingin'i
seis anos e 0 regime aherto torna-se in-
compative! (art. 33, 2., b, CPl. Deve 0
magistrado adapta-Io ao semi-aberto, no
minima. Por outro lado, e viavel haver a
unifitac;ao de penas (consultar a nota 175
ao art. 66, III, a, desta-LeO, ocasHio em
que nova adaptac;ao de regime pode seT
necessaria. Ilustrando: 0 reu possui dez
condena\=oes por furto simples, atingindo
dez anos de reclusao, motivo pelo qual foi
inserido no regime inicial fechado (art. 33,
2,, a, CP), Porem, em seu processo de
execu\=ao da pena, constata-se ter havido
crime continuado (art. 71, CP), razaO pela
qual 0 juiz unifica todas elas em urn ano e
seis meses de rec1usao, Deve, logicamente,
afastar 0 regime fechado, concedendo 0
aberto, Determina, a.inda, 0 art. III desta
Lei, que se leve em conta, para tal cileulo
os beneffcios trazidos pela detra\=ao (art.
42, CP) e remi,ao (art. 126, l.,LEP).
Parranto, paraatingira pena justa, soma-se
ou unifica-se 0 rnontante geral, aplica-se a
detra\=ao elou a remi\=ao, confarme 0 caso,
para chegar-se ao regime ideaL
249. dos beneficios pe-
nais concedidos a nova realidade das
penas: osmesmoscriterios expostos na nota
anterior seraa utilizados no tocante ao cena-
rio dos beneficios. Exemplificando: a) 0 reu
recebe tres penas de tres arras, por diversos
crimes dolosos, em Varas diferentes; cada
magistrado, condenatoria, con-
cede-Ihe a porpenas restritivas
de direitos. Quando as tres
chegarem a Vara da Execu\=ao Penal, 0 jUiz
promoveni a somatoria, verificani a total
de nove anos de reclusao e devera cassar 0
beneficia da pena alternativa, inserindo 0
condenado no regime fechado; b) a con-
trario pode ser vilivel; ou seja, 0 acusado e
condenado porvarios jUfzesdiferentesa urn
montantequeatingiudozeanosderecIusao,
por crimes dolosos. Ingressou no regime
fechado e seu processo de execuc;ao penal
tern inicio. 0 juiz observa que e possivel a
unifica\=ao, em face da existencia de crime
continuado, reduzindo a pena para tres
anos. Poderaconceder-Ihe, preenchidasas
condit;6es legais (art. 44, CP),
desse novo montante por pena restritiva
de direitos.
250. Pena cumprida e pena extinta:
sempre que n.ova pena chegar, para cum-
primento, na Vara de Execu\=ao Penal, sera
ela s.omada ao restante da nena..; nao no
montante total inicial, afinal, pena cwnprida
e pena extinta. Com esses novos valores, de-
cidira 0 magistrado acerca do regime cabivel.
Ilustrando: iniciou 0 reu 0 cumprimento da
pena de doze anos de reclusao, em regime
fechado; pormerecimento e cumprido mais
deumsexto, passou ao semi-aberto; depois,
atingiu 0 regime abeno. Faltando tresanos
paraterminar a pena, recebe-se na Vara de
Execuc;ao Penal mais uma condena\=ao de
urn ano de reclusao. Nao sera somada esta
nova pena aos doze anos iniciais, mas aos
tres anos derradeiros. Logo, 0 total sera
de quatro anos de reclusao e nao de treze
anos. Por isso, pode 0 magistrado mante-
10 no regime aberto, pOis a penaa cumprir
nao ultrapassa quatro anos (art. 33, 2.,
c, CPl.
Art. 112. A pena privativa de liberdade
sera executada em forma progressiva
151
com
a transferencia para regime menos rigoro-
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
50,252 a ser determinada pelo juiz, quando
o preso tiver cumprido ao r:nenos 1/6 (um
sextO) da pena no regime anterior
53
'
2SS
e
ostentar born comportamento carcerario,
'comprovado pelo diretor do estabeleci-
mento, respeitadas as normas q'ue vedam a
progressao.256.157
1. A decisao sera sempre motivada e
precedida de manifestac;ao do Ministerio
Publico e do defensor.
258
.'
2. Identico procedimento sera adotado
na concessao de livramento condicional,
indulto e comutac;ao de penas, respeitados as
prazos previstos nas normas vigentes.
159
251. Criterios para a progressao de
regime (exame crimino"l6gico e parecer
da C.T.C.): a Lei 10.792/2003 trouxe alte-
substanciais a do art. 112
da Lei de Penal. Buscou-se, la-
mentavelmente, diminuir a esfera de atu-
Comissao T ecnicade Classmca\=ao
no cenario da progressao de regime. Antes
da Lei 10.79212003, essa Comissao, corn-
posta pelo diretor do preSidio, por, pelo
menos, dois chefes deservi\=o, urn psi quia-
tra, urn psic6Iogo e urn assistente social
(art. 7., LEP), obrigatoriamente, partici-
pava do processo de da
execu\=ao, opinanda nos pedidos de pro-
gressao do regime fechado para 0 serni-
aberto e deste para 0 aberto. Cabia a ela,
inclusive, proporasprogressoes eregressoes
de regime, bern como as conversoes. Des-
tarte, dispunha 0 art. 112, panigrafo unico
(hoje substituido pelos 1.0 e 2.), cui-
dandoda progressaode regime: "Adecisao
sera motivada e precedida de parecer da
Comissao Tecnica de Classifica\=ao e do
exame crirninol6gico, quando
A nova reda\=ao estipula que a decisao de
progressao sera motivada, precedida de
manifesta\=ao do Ministerio Publico e da
defesa ( 1.), com igual procedimento para
a concessao de livramento condicional,
indulto e comuta\=ao de penas ( 2.). 0
Penal
arL 6.
o
da LeideExe.cu\=ao Penal, corn,lJ.OVO
texto, indica que a mencionada Comissao
Tecnica de Classificar;ao deve elaborar 0
programa individualizador da pena priva-
tiva de liberdade adequada ao condenado
ou preso provisoria, nao rnais menc;ionan-
do que devera propor a progressao ou re-
gressao. Alias, a atual do art. 112,
caput, passa a preyer que a transferencia,
em fonna progressiva, para regime menos
rigoroso (fechado para 0 semi-aberto e
deste para 0 aberto) sera determinada pelo
juiz, quando 0 preso atingir urn sexto da
sua pena no regime anterior e tiver bom
comportamento carcerdria, comprovado
peIo dire tor do estabelecimento, respeitadas
as normas que vedam a progressuo. Esta par-
te final foi uma cautela do legislador para
evitar qualquer tendente a
acreditar que foi revogada a norma da Lei
dos CrimesHediondos, que impedia a pro-
gressao, afinal, poder-se-ia falar em novel
lei penal benefica, passivel deafastar a apli-
cac;ao de anterior disposi\=ao prejudicial ao
condenado (essa questao, em face da re-
cente decisao do STF (He 82.959-SP),
autorizando a progressao de regime para
todos os delitos, inclusive hediondos e
equiparados, entretanto, perdeu relevo).
Alem disso, aedi,ao da Lei 11.464/2007,
conferindo nova ao art. 2., 1 .. ,
da Lei 8.072190, passou a exigir somente
que 0 regime impasto aos sentenciados por
tais delitos seja inicialmente fechado. Au-
torizada esta a progressao, portanto. Nota-
se que a preocupa\=ao do legislador em
eliminar a obrigatoriedade de
da Comissao Tecnica de Classificac;ao no
processo de avalia\=aQ da possibilidade de
progressao de regime - igualmente no to-
cante ao livramento condicional, indulto
e poderia merecer eIogio, num
primeiro momento, desde que se entendes-
se como medida desburocratizante.Assim,
ao inves de, em todo equalquercaso, dever

".,1
.
.
,.
Cui/herme de Souza Nucci
492
o magistrado submeter 0 pediclo de pro-
gressao de regime a avalia<:ao previa da
Comissao Tecnica de que,
na realidade, naD foi extinta pela nova Lei,
a partir de agora, dentro do conslitucional
processo de individualizac;ao da pena, 50-
mente em situac;6es necessarias, para a
formac;ao da convicc;ao do julgador, pode-
niserdeterrninada a colheita de elementos
junto a Comissao Oll mesma a Direc;ao do
Presidio. Outra naD padeser a interpretac;ao
a seI dada, uma vez que seria -[azer letra
morta cia riqueza proporcionada pelo art.
5., XLVI, primeira parte, cia Constituic;ao
Federal, consagrador do princfpio consti-
tucional da individualizac;ao da pena. E lei
ordinaria nao poderia faze-Ia. 0 C6digo
Penal, que nao foi modificad6;continua a
mencionar, no art. 33, 2., que "as penas
privativas de liberdade deverao ser execu-
tadas em fonna progressiva, segundo 0 me-
ntodocondenado ... ". Ora, como 0 juizapu-
ra 0 merito? De variadas maneiras e uma
delas era 0 parecer obrigatorio da Comissao
Tccnica de Eliminada essa
obrigatoriedade, incluindo-se emseu Iugar
a indispensabilidade de atestado de boa
conduta carceniria, fornecido pela direc;ao
do presidio, passa-se a exigir do juiz -da
penal maior liberalidade em re-
lacao ao preso comum, isto e, no tocante
aquele que nao cometeu crime violento
(violenciafisica ou moral) contra a pessoa,
de particular gravidade. Urn au tor de furtos,
por exemplo, pode progredir do regime
fechado para 0 semi-aberto, bastando a
atestado de boa conduta, se nao houver
outros dados negativos a seu respeito. En-
tretanta, a condenado par varios homici-
dios, em outro exempl0, ainda que tenha
born comporiamento, pode despertar no
magistrado a necessidadede realizac;ao do
exame criminologico ou mesmo de ouvir
a Comissao Tecnica de.Classificac;ao para
autorizar a progressao. Observe-se que a
art. 8. da Lei de Execuc;ao Penal nao foi
alterado e preceitua que "0 condenado ao
cumprimento de pena privativa de liber-
dade, em regime fechado, sera submetido
a exame crimino16gico para a obtenc;ao dos
elementos necessarios a uma adequada
cIassificac;ao e com vistas a individualizar;ao
daexecw;ao" (grifo nosso). Ora, ainda que
se diga que esse exame sera realizado no
inicio do cumprimento da pena, destina-se
ele a garantir a correta individualizar;a.o
executoria da pena, nao se podendo conduir
que esta foi e esta sendo satisfatoria, mor-
mente considerando-se que diretores de
presidio nao possuem, necessariameme,
conhecimento tecnico especializado para
a visualizac;ao criminologica do condenado,
se nao forelaborado outro exame crimino-
16gico para fornecerum padrao de confron-
toao juiz. Adoutrina, ha muito tempo, vern
sustentando que a pena-padrao, 0
padrao e 0 cumprimento-padrao sao desa-
tinos implementados ora peIo legislador.
ora peIo magistrado, motivo peIo qual nao
e momento de se cercear a atividade indi-
vidualizadora do juiz, mas, ao contrano,
de privilegia::la. Se a obrigatoriedade de
obtenc;ao do parecerda Comissao Tecnica
de Classificac;ao foi eliminada, podemos
reputar a tendencia de evitar justamente a
padronizac;ao, isto e, afastara realizac;ao de
laudos e pareceres identicos para casos
similares, por excesso de servic;o e falta de
pessoal. Agora, reservando.:.se a trabalho
dessa Comissao e de outros profissionais
do presidio (comoo psiquiatra) para casos
graves, pode-se melhor tecerpareceres para
enaltecer a mcrecimento do preso, indivi-
dualizando a execuc;ao de sua pena. Sem
duvida que se pode voltar as olhos para a
supressao, na parte final do art. 112, caput,
da expressao "e seu merita indicar a pro-
gressao", parecendo, entao, que mI0 ha mais
avaliac;ao do merecimento para que a mu-
danc;a de regime se concretize. Assim nao
Leis Pellais e Processuais Penais CO/nwtadas
nos parece, pois 0 sistema penal e de exe-
cuc;ao penal devem formar urn todo har-
monico, cumprindo ressaltarque a C6digo
Penal continua a mencionar a necessidade
de se avaliar 0 merito do condenado para
a progressao, bern como 0 exame classifi-
cat6rio continuara a ser feito no infcio da
execuc;ao, assim como a criminologico,
ainda existindo a Comissao T ecnica de
Par isso, partindo-se do pres-
suposto de que a individualizac;ao da pena
naO se encerra com a
continuando durante a execuc;ao da pena,
que possui caniter eminentemente jurisdi-
cional, logo, depende de atos motivados
do juiz para que se desenvolva, jamais se
poderia considerar extima ou afastada a
possibilidade de, para formar 0 seu con-
vencimento, 0 magistrado ficar entregue a
urn simples atestado de boa conduta car-
ceniria, fornecido pela direc;ao do presidio,
para todo e qualquer caso, sabe-se Ia de que
forma e com qual criterio. a PoderJudici-
ario e autOnomo do Executivo, nao sendo
urn atestado 0 suficiente para levar 0 ma-
gistrado a abrir mao desua independencia
funcional, avaliando concretamente a pro-
gresso e 0 merecimento de condenados
submetidos asuajurisdil;ao. Outro caminho
quese tome seria coibir a individualizac;ao
execlitoria da pena, 0 que, ademais, nao
seria 0 ideal. Realizarum programa indivi-
dualizador no do cumprimento da
pena (arL 6., LEP) e urn exame crimino-
16gico (art. 8., LEP) , sem haversoluc;ao de
continuidade, quando for indispensavel
para obtenc;ao do resultado concreto do
programa fixado para a preso, seria inutil.
Para que 0 juiz nao se limite a requisitos
puramente objetivos (urn sexto do cum-
primento da pena + atestado de boa con-
duta carceraria), contra as quais nao ha
insurgencia via vel, privilegiando 0 aspecto
subjetivo que a individualizac;ao -judicial
ou execu tar"ia - sem pre exigiu, deve seguir
Penal
sua convicC;ao, detenninando a elaborac;ao
de laude criminol6gico, quando sentir ne-
cessario, fundameritando, e certo, sua de-
cisao, bern como pode cobrarda Comissao
Tecnica de urn parecer espe-
cifico, quando the for conveniente. Acres-
cente-se que a redac;ao do art. 112, caput,
da Lei de ExecU(;ao Penal, menciona que 0
preso deve osten tar born comportamento
comprovadopelodiretordo estabelecimen-
to. Essa pode nao se dar de
modo suficiente em urn singelo atestado
de boa conduta, instando 0 magistrado a
demandar outras esclarecimentos, como
os dados possiveis de colhimento pelos
demais profissionais em exercfcio no esta-
belecimento penal. a mesmo se diga no
que se refere ao livramento condicionaI,ja
que continua vigente 0 art. 83, paragrafo
unico, do Cadigo Penal; demandando exa-
me criminologico, quando a crime envol-
verviolencia au grave ameac;a ii pessoa.
Sustentando, igualmente, a necessidade de
se manter a realizac;ao do exame crimino-
logico para a progressao de regime, par
atender ao principia constitucional da-in-
dividualizac;ao da pena, afinnam Claudio
Th. Leotta de Araujo e Marco AntOnio de
Menezes que "por uma questao de justic;a,
respeito a Democracia e com vistas a recu-
perac;ao do sentenciado, a execuc;ao da pena
deve ser individualizada e a Constituic;ao
brasileira, conquanto tenha sido promul-
gada depois da lei supracitada, cobra essa
individualizac;ao, merce de seu art. 5.,
inciso XLVI. au seja, 0 legislador sabia,
tinha consciencia de que, para criminosos
diferentes, execuc;oes de penas tambem
diferentes, e a clemento orientador dessa
individualizac;ao e a exame criminol6gico,
ja que nao se dispoe de outro meio. Alem
disso, como dito acirna, 0 exame e a forma
pela qual 0 magistrado tern como funda-
mentar sua decisao acerca da antecipac;ao
da liberdade do sentenciado e progressao
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Guilhenne de Souza Nucci
regimental, antes de cumprida a pena na
integra. (. .. ) Quanta a alegac;ao de que 0
exame e mal elahorado, tcnha-se em men-
te dais fatos: primeiro, de que ha urn Dutro
exame, tambe.m previsto na legisla;ao, mas
que nao e feito I 0 exarne de personalidade I
o qual deveria sel aplicado quando da en-
trada do sentenciado no sistema prisional
eserviria de esteio aD exame criminologico
C .. ) Mais uma vez impotente para realizar
reformas profundas, que demandam VOll-
tade politica, dinheiro e tempo, a Estado
lanc;a mao de paliativos simplistas" (Em
defesado examecnminol6gico, p. 3). E tam-
bern: "Em razao dessa interpretar;ao pabre
e literal cia nova redac;ao dada ao art. 112
daLEP, poderiamos conduir que, alem do
tempo minimo de cumprimento da pena,
bastaria tao somente a juntada de atestado
de boa conduta carceniria para 0 apenado
obter 0 beneficio almejado. Porem, e evi-
dente que, em boa parte dos casos, a mera
analise do comportamento carcerario do
preso ml0 e suficiente para a verdadeira
individualizar;ao da pena durante proces-
so de execur;ao. Assim sendo. entendemos
que, mesmosobaegideda Lei 10.792/2003,
o juiz da execur;ao, em busca da verdade
reale em virtudedeseu
to motivado, pode afastar 0 teor do atesta-
do de boa conduta carceniria e analisar os
conteudos do parecer da CTC e do laudo
de exame criminologico para fundamentar
o indeferimento da progressao de regime
ou do livramento condicional" (Carlos
Alberto da Silveira Isoldi Filho, Exame cri-
minol6 gico, parecer da eTC e a nova Lei
10.79212003, p. 3). Em sentido contnirio,
no Estado de Sao Paulo, editou-se a Reso-
lw;ao da Secretaria de Administrar;ao Pe-
nitenciaria 115, de4 dedezembro de 2003,
explicitando no art. 1., paragrafo unico, 0
seguinte: "0 parecer, 0 laudo e 0 exame
eriminol6gicos sao instrumentos de clas-
sificar;ao do condenado, individualizar;ao
e acompanhamento da execur;ao de SUa
pena, nao podendo servir para avaliar seu
mento ou comportamento (art. 6.
0
da LEP)".
Em primeiro lugar, cleve-se salientar que 0
Poder Executivo limita-se a guardar os
presos, proporcionando-Ihes melhores
condir;oes de vida possiveis no carcere,
eonforme determina a lei -0 que este Poder
de Estado, ainda assim, descumpre. Cabe
ao judici<irio promovera execur;ao da pena,
com a fiscalizar;ao do Ministerio Publico.
Portanto, a edir;ao de uma Resolur;ao, de
cunho administrativo, nao pode ter efeito
algum nesse cenario, exceto para liberar 0
Executivo da tarefa de manter cada vez mais
aparelhadasas Comissoes Tecnicas de Clas-
sificac;ao e outros profissionais da sande
aptos a analisar 0 comportamento dos pre-
50S - 0 que nao the interessa, como regra,
em face do alto custo. Diante disso, 0 refe-
rido paragrafo unico do art. l.0 da Resolu-
r;ao SAP 115, de Sao Paulo, nao deveservir
de base para os magistrados, uma vez que
e contraditoria e, alem de tudo, busca imis-
cuir-se em assunto alheio. A contradir;ao
concentra-se em mencionar que 0 parecer
da Comissao Tecnica de Classificac;,:ao e 0
exame criminol6gico sao instrumentosde
cIassmcac;,:ao (fornecedores desubsidio para
o infcio do cumprimento da pena), indivi-
dualiza{:c1o e acompanhamento da pena,
mas nao podem servir de base para a ava-
liac;:ao do merito do condenado (7 !). Eo
que significa 0 merito do sentenciado senao
instrumento para a individualizar;ao exe-
cu toria da pena 7 0 merito serve para outra
coisa senao para iss07 Basta ler 0 art. 33,
2., do Codigo Penal- "aspenasprivativas
de liberdade deverao ser executadas em
forma progressiva, segundo 0 meritodo con-
denado ... " (grifamos) - para detectar que
o merito e 0 fator para a progressao e esta
e inequivocamente, sob qualquer prisrna,
individualizar;ao executoria da pena. 0
espfrito da lei penal esta imantado nas pa-
Leis Pellais e Processuais Penais Comentadas
lavras de Sergio Marcos de Moraes Pitom-
bo, que nao deixa de ressaltar, sempre que
possivel, ser a individualizar;ao da pena,
inclusive na fase executoria, urn principio
constitucional: "0 merito apura-se, em
resumo, mediante: a) parecerda Comissao
Tecnica de Classificar;ao; b) exame crimi-
nologico; c) de comporta-
mentosatisfatorio, ou nao, do condenado,
no andar da execuc;ao; d) born, ou nao,
desempenho no trabaIho, que lhe foi atri-
buido; e) verificar;ao de pessoais,
compativeis ou nao com 0 novo regime:
semi-aberto ou aberto" (Conceito demerito,
noandamento dos regimes prisionais, p. 153).
Logo, 0 pareeer da Comissao e 0 exame
criminol6gico, quando necessdrios, podem
edevemcontinuaraserfeitos,requisitados
pelo Poder judiciario e cumpridos pelo
Poder Executivo. Enfim, ainda que este
Poder de Estado edite estas
nao podem ,jamais, ferir 0 C6digo Penal e
muito menos a Federal. Re-
gistremos 0 disposto no Decreto Federal
6.049/2007, disciplinando 0 funcionamen-
to dos presidios federais: "Art. 15. A exe-
cur;ao administrativa da pena, respeitados
os requisitos Iegais, obedeeera as seguintes
fases: I - procedimentos de inclusao; e II
- avalia{:ao pela Comissao T ecnica de Clas-
sificat;ao para 0 desenvolvimento do proces-
so da execUt;ao da pena" (grifamos). Essa
tern sido, atualmente, a posi{:ao majoritaria
da jurisprudencia: STF: "Entendeu-se que
o aludido art. 112 da LEP, em sua nova re-
dac;ao, admite a realizar;ao facultativa do
exame criminologico, desde que funda-
rnentada e quando necessaria a avaliac;,:ao
do condenado e de seu merito para a pro-
mo(:ao a regimemais brando. Ressaltou-se,
ainda, que esse exame pode ser eontestado,
nos termos do 1. do pr6prio art. 112,0
qual preve a instaurac;:ao de contradit6rio
sumario.A partir de interpretar;aosistema-
tica do ordenamento (CP, art. 33, 2.0 e
Execur;ao Penal
LEP, art. 8.
0
), concluiu-se. que a citada al-
terac;:ao nao objetivou asupressao do exame
criminologico para fins de progressao do
regime, mas, ao contrario, introduziu cri-
terios norteadores a decisao do juiz para
dar concrec;:ao ao principio da individuali-
zac;ao da pena. Vencido 0 Min. Marco Au-
relio que deferia 0 writ por considerar nao
ter havido modificac;ao substancial das
exigencias legais para a concessao de tal
beneficio" (HC86631IPR, l.'T., rei. Ricar-
do Lewandowski, 95.09.2006, m.v., 1nJor-
mativo 439). STJ: "Muito embora a nova
redar;ao do art. 112 da Lei de Execuc;oes
Penais, dada pela Lei 10.792/2003, nao
exija mais 0 examecnminol6gico, esse pode
ser realizado, se 0 ]uizo das Execuc;oes,
diante,das peculiaridades da causa, assim
o entender, servindo de base parao deferi-
mento ou indeferimento do pedido. (Pre-
cedente). Writdenegado" (HC40.278-PR,
5.' T., reI. Felix Fischer; 07.04.2005,v.u.,
D] 20.06.2005, p. 313). T]SP: condenado
a maisde 38 anosde reclusao, pela pnitica
de varios homicidios qualificados, eonsu-
mados e tentados, cometidos antes deserem
considerados delitos hediondos, 0 senten-
ciado teve seu pedido deferido peIo MM.
juiz de 1.0 grau, mas 0 Tribunal deu provi-
mento ao agravo em execuc;ao para mante-
10 no regime fechado ate que se possa apu-
rar, devidamente, os requisitossubjetivos:
"Contudo, nao podemos en tender que 0
exame criminologico tenha sido abo lido
para todos os casos de progressao, bastan-
do apenas 0 atestado de comportamento
careerario, pois 0 art. 32, 2., do C6digo
Penal, determina que a penaseja cumprida
de forma progtessiva, de acordo com 0
merito do condenado, assim, necessario
que existam elementos que indiquem
merecimento do reeducando, elementos
estes que propiciem ao julgador a certeza
de queosentenciado esteja preparado para
a progressao, apto para 0 convivio em so-
I
!1lf
"


:",
_ Guilherme de Souza Nucci
dedade" (Ag. 469. 787.3/2-00,Araraquara,
2.a C. Extraordimiria, reI. Sergio Ribas,
22.09.2004, v.u.). "0 examecriminologico
nuncafoi imprescindfvel a progressao, pos-
ta que nao vincula 0 Magistrado, mas pode
ser determinado quando as peculiaridades do
caso 0 indicar. 0 sentenciado preencheu
todas as requisitos ensejadores cia progres-
sao" (Ag. 486.977.3/4-00, L' C, reL Peri-
cles Piza, 17.10.2005, m.v., RT 846/570).
"Nao caracteriza constrangimento ilegal a
detenninac;ao judicial de realizac;ao de exa-
me criminologico _para.a progressao de
regime prisional, pais, embora tenha havi-
do a supressao legal da realizar;ao com a
nova reda<;ao dada pela Lei 10.792/2003
ao art. 112 da Lei de Execw;ao Penal, naG
signifiea que 0 exame tenha sido proibido,
cabendo ao magistrado recornendar ou nao
a sua realiza<;ao" (HC 870479.3/6-0000-
000,5.' C, reL Sergio Rui, 20.10.2005, v.u.,
RT 847/580). T)MSP: "Progressao do regi-
me fechado para 0 Policial
militar condenado por crime de natureza
sexual. Observancia ao postulado da indi-
vidualizar;ao da pe_na. Necessidade de rea-
lizac;aodo exame crimino16gico. Confonne
preceituado pelo art. S.?-, caput, daLEp,
incabivel a progressao para 0 regime semi-
aberto fundamentada sornente no cumpri-
mento do lapso temporal exigido e no ates-
tado de born comportamento carcenirio,
sem a realizac;ao do laude criminologico"
(Ag. 319105, 2.' C, reL designadopl 0 oc6r-
daoA vivaldi N ogueirajunior, 22.09 .2005,
ffi. v., RT 846/70 1). T)PR: "Exame crimino-
logico - Inexigibilidade da pericia com a
nova reda<;ao do art. 112 da Lei 7.210/84
dada pela Lei 10.79212003 -Hip6tese, no
entanto, que nao implica qualquervedac;ao
asua utilizac;ao quando 0 juiz julgarneces-
sirio. A nova redac;;ao do art.I12 cia Lei de
Execuc;6es Penais conferida pela Lei
10.792/2003 deixou de exigir a realizac;ao
dos exames periciais, anteriormente im-
prescindiveis, nao imporlando, no en tanto,
ern qualquerveda(do it sua utiliza(iio sempre
que 0 juizjulgar necessaria (ST], 5.
a
T., HC
37440-RS, reL Min. Gilson Dipp)" (Ag.
174.656-1, L' C, reL Bonejos Demchuk,
02.06.2005, v.u.,RT844/649,grtfosnossDs).
Par derradeiro, vale ressaltar que, no jul-
gamento do HC 82.959-SP, do Supremo
Tribunal Federal (Plenario), que conside-
rou inconstitucionala vedac;ao a progressao
de regime, no caso de crimes hediondos e
equiparados, varios Ministros, tanto os
vencedores quanta as vencidos, declararam,
expressamente, que cabe ao juiz da execu-
c;ao criminal avaliar, no caso concreto, a
viabilidade e a merecimento para a trans-
ferencia a regime rnais brando. Nessa 6tica,
em Plenario do STF, as ministros chegaram
a expressar que 0 exame criminol6gico eo
parecer da Comissao Te.cnica de Classifi-
cac;ao podemser exigidos para a formac;ao
da convicc;ao do rnagistrado, a que confir-
rna a tese que ora defendemos. Em contra-
rio, dispensando a realizac;ao do exame
criminol6gico: T)SP: "0 pedido de progres-
sao de regime prlsional cleve ser apreciado
pelo juizo da execui;ao independentemen-
te da submissao do sentenciado a exame
criminologico, tendo em vista a norma do
art. 112 da Lei de Execouc;ao Penal, com a
reda<;ao dada pela Lei 10.792/2003. (...)
Sendo assim, cabe; observar que, muito
embora seja temeniria a substituic;ao da
exigencia do parecer da :r ecnica
de Classificac;ao e a submissao do reu COll-
denado a exame criminol6gico, como COll-
dic;ao para se aferir seu rnerecimento com
vista a eventual progressao do regime fe-
chado para 0 semi-aberto, par urn simples
atestado de boa conduta passado pela di-
rec;ao do presidio em que recolhido 0 con-
'denado, esta claro ter sido essa a intenc;ao
do legislador ao editar a Lei 10.79212003,
quedeve serobservada peloJuizo das Exe-
cuc;6es Penais, sob pena de violac;ao ao
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
disposto no-art.ll2 da Lei de Execuc;ao
Penal, em sua nova (HC
870.474.3/3-00, L' C, reL Mario Devien-
ne Ferraz, 31.10.2005, v.u., RT 849/557).
19ualmente: Ag. 486476.3/8-00, L' C, reL
Mario Devienne Ferraz, 14.02.2006, v.u.,
RT850/571.
252. Pena extensa e transferencia a
regi.:ne
0 preencha
legais. a fato de a sentenc;iado apresentar
pena longa nao pode ser ernpecillto para
a sua progressao, pois e urn elemento nao
previsto em le((e:(c: condenadC! a,6Q anos
de reclusao, inserido no regime
10 anos, embora faltern praticamen-
te 50 anos, PQde, em seguir para 0
regime semi-aberto). Nessesentido: T]SP:
"A g'ravidade do delito e a longevidade da
pena nao 6btce progressao da
reprimenda ao regime mor-
mente se 0 condenado ja cumpriu l11ais
urn sexto da pena e tr:;m seu favor parecer
da Comissao Tecnica de que,
embora prescindivel para a concessao da
progressao, somente deve ser despre;z:ado
se 0 juiz apresentar rnotivos concretos para
tahto" (Ag. 497775.3/8, 5.' C, reL Tristao
Ribeiro, 27.10.2005, v.u., RT 847/560).
253. Praticadefaltagraveenovacon-
se 0 condenado comete faltagrave,
enquanto cumpre pena no regitne fechado
(au de progressao,
de:ve cornec;ara computaro de urn
.tL sexto cumprindo a pena
,1..".) de doze anos, iniciada J;10 regime fechado,
apos dQis anos - atingido urn sexto - co-
J:k'- mete [alta grave. ConsequeIJ.cias; a) nao
. podera receber 0 beneficia da
porausencia demerecimento; b) cornec;ara
q a can tar novo periodo urn sexto.a partir
da data em que corneteu a falt.a; c) lembrar
que esse novo perfodo incide sobre a re-
Execuc;;ao Penal
manescente da pena e nao sobre a total,
ou seja, sabre dez anos e naO em
a doze, pois dois anos ja foram extintos.
Najurisprudencia: T]DF: prazo de urn
sexto, previsto no arL112 da:Lei 7.210,
cornec,;a a fluir do da pnitica
da infrac;ao disciplinar" (Agravo 2005 01
1075193-0,2.' T., reL Getulio Pinheiro,
02.03.2006, v.u.). Outra
como marco inicial para a recontagem do
prazo para a progressao a data da regressao:
TJRS: "0 prazo necessaria para_a progressao
de regime e camputado a partir da data
que efetivada a anterior para 0
regime rnais severo, no qual se encontra 9
apenado" (Ag. 70015029515, 7.' C, reL
Marcelo Bandeira Pereira; 31.08.2006, v.
uJ.
254 .. lapso temporal e inquerito em
andamento: a existenci<l' porsi 56, de Ulp
jnquerito policial em traIllite, para apurar
eventual crime co.metido pelo candenado,
nao pode servir de obstaculo a concessao
de progressaC? de regime O:U outro
qualquer, desde que ele tenha preenchido
o lapso temporal e os demais do
merecimento (laudos favoraveis). Nessa
linha, conferir: SIF: "Paciente condena-
do as penas de 50 anos, 2 meses e 20 dias
de reclusao par diversas tendo
cumprido mais de 16 anos eITl regime fe-
chado. Atendimento do requisito objetivo
para progressao do regime pelo _cumpri-
menta de 1/6 das penas (art. 112, caput, da
LEP, Lei 7.210/84). Exame'criminologico
e Farecer da Comissao Tecnica de Classi-
ficac;ao favoraveis a progressao do regime
prisional, restando atendidos, em parte, as
requisitos subjetivos (arLl12, caput, in fine,
e paragrafo unico, da LEP [redac;ao anterior
a Lei 10.79212003, pOisatualmente hadois
paragrafos em Iugar do p"migrafo unicoJ).
Obice _suscitado pelo Ministerio Publico
para a concessao da progressao, por gstar
I
!!U
,-,
j.t,
,

i
'I
\
Guilhenne de Souza Nucci
498
o paciente respondendo a inquerito como
suspeito de ser 0 mandante da morte de
colega de carcere, acolhido peIo ]uiz das
Execuc;oes Penais. 0 paciente naD esta su-
jeita a aguardarindefinidamente as conclu-
soes do procedimento administrativo para
abte'r 0 beneficia da progressao do regime
prisional, 0 qual, entretanto, paden! ser a
qualquermomento objeto deregreSsao (art.
118, caput. LEP). A concessao do beneficia
nao pode levar em conta 0 que ocorreu no
passado, mas, apenas, se estaa reunidos as
requisitos necessarios" (He 79.497 _Iq. 2.a
T., reI. Mauricio Correa, 19.10.1999. rn. v.,
RTJ176/791).
255. Prazos para crimes
hediondos e equiparados: estabeleceu a
Lei 11.464/2007, conferindo nova reda,ao
ao art. 2., - 2:, da Lei 8.072/90, prazos
mais extensos para condenados por ddi-
tos hediondos e assemelhados: 2/5, para
primarios;3/5, para reincidentes. Conferir
nos comentarios-ao referido paragrafo na
referida Lei dos Crimes Hediondos, nesta
obra.
256. (!>rogressao por
observar, ngorosamente, 0 dispostono CO-
digo Penale naLei de Execw;ao Penal para
prornovera execw;ao da pena, serna
de subterfugios contdrnando a finalidade
da lei, que e a da gradativa do
condenado, especialmente daquele que se
encontra em regime a socieda-
de. Assim. e incabivel a da pena
"par saltos" ou seja, a passagem do regime
fechado para 0 aberto diretamente, sem 0
necessario estagio no regime intennediario
(semi-aberto). Nesse sentido, ver artigo
de Sergio Marcos de Moraes Pitombo, RT
583/312. Utilizando 0 mesmo criterio esta
a jUrisprudencia majoritaria. Conferir: STF,
HC76.965-MG, 1.'T.,rel. Sydney Sanches,
15.12.1998, v.u., DJ 14.05.1999, p. 2.
257. a reformatio in pejus:
denomina-se refonnatio in pejus a reforma de
decisao anterior, nonnalmenterealizadapor
tribunal superior, em recurso exclusivo da
defesa. Essa e vedada em processo
penal e, consequentemente, na
penal. Nao pode 0 condenado apresentar
recurso contra determinada decisao que
o prejudicou e 0 tribunal, ao conhecer do
referido recurso, dar-Ihe provimento para
piorar ainda mais sua Se a medi-
da fosse admissivel, of en de ria principio
constitucional da ampla defesa, pOis Dao
teria a menorsentido assegurar ao acusado
a possibilidadedoduplo graudejurisdit;ao
caso, na pratica, enfrentasseuma verdadeira
loteria, vale dizer, 0 recurso tanto poderiaser
providopara bern ou para mal. Nessa atka:
STJ: "Concedidos a progressao de regime
e 0 beneficio de saidas temporarias, nao
pode 0 E. Tribunal desconstituir, de oficio",
a r. decisao, se tal ponto nao foi objeto do
recurso interposto pelo Ministerio Publico,
sob pena de of ens a ao principio da
a yeformatio in pejus" (HC 39.074-Rs, 5.'
T.,re!. Felix Fischer, 21.06.2005, v.u.,DjU
1..08.2005, RT843/542).
253. Devido processo legal na exe-
cus:ao penal: exemplo de que a
da penasegue os mesrnos parametros COTIS-
titucionais que 0 processo de conhecimento
e a previsao feita no 1. deste artigo, au
seja, todas as decisoes do Judiciario de-
vern ser motivadas (art. 93, IX, CF) e nao
se prescinde do contraditario e da ampla
defesa (art. 5., LV, CF), oUvindo-se, antes,
o Ministerio Publico e a defesa tecnica. Na
jurisprudencia: TJDF: "Enulaa decisaoque
concede a progressao do regime prisionalao
sentenciadosem oportunizar ao Ministerio
Publico oficiarpreviamente sobre 0 pedido
do beneficio, eis que obrigat6ria sua inter-
ven,ao". (Agravo2005.01.1.099551-8, l'
T., reI. Alfeu Machado, 27.04.2006, v.u.).
Leis Penais e Processuais Pellais Comentadas
259. Procedimentoparaolivramento
indulto e comutas:ao de
nas: yer os cpmentarios feitos na nota 249
a9 caput deste artigo. Em outras palavras,
nao basta atingir 0 requisito temporal de
cumprimento de pena, necessitando-se a
do rnerecimento. Esta se da tanto
pelo atestado de boa conduta carceraria
como, tambem, se necessario a
do convencimep.to do magistrado, exame
criminologico e parecerda Comissao Tec-
nica de ClassUicar;ao. Privilegia-se,- desse
modo, a principio constitucional da indi-
executoria da pena.
Art. 113. 0 ingresso do condenado
em regime aberto sup6e a aceitac;ao de seu
programa e das condi/;6es impostas pelo
juiz.
260
260. Regimeabertoesuaspremissas:
preceitua 0 art. 36 do C6digo Penal que 0
regime aberto "baseia-se na autodisciplina
e senso de responsabilidade do preso do
condenado" .. Por tal razao, e preciso que
ele se submeta as impostas peIo
magistrado de espontanea vontade.
Art. 114. Somente podera ingressar no
regime aberto 0 condenado que:
261
I - estiver trabalhando au comprovar a
possibilidade de faze-Io
II - apresentar, pelos seus antecedentes
ou pelo resultado dos exames a que foi
submetido, fundados indfcios de que ira
ajustar-se, com autodisciplina e senso de
responsabilidade, ao novo regime.
Paragrafo unico. Poderao ser dispensadas
do trabal ho as pessoas referidas no art. 117
desta Lei.
262
261. Requisitos basicos de ingresso
no regime aberto: deve a albergado tra-
balhar, demonstrando ao juiz da
Execuc;ao Penal
penal ja exercer alguma atividade (po.de
estarsolto eingressarno regimeaberto) ou
comprovar a viabHidade de faze-lo (ainda
que desempregado, tern empenho em re-
colocar-se). Apresentar mereci111ento. Ob-
serve-se a insistencia do legisladorcom a
individualizaCao executaria da pena,_o que e
correto, ao mencionarque, em face dese1Js
antecedentes ou conforme 0 resultado dos
exames a que se submeteu (perante a Co-
missao Tecnica de seadvem
do regime semi-aberto), devera ajustar-se
as regras liberais do novo regime.
262. Albergadosdispensadosdotra,
balho: as condenados-que estiverem nas
do arLl17 desta Lei (vide nota
abaixo), nao trabalhar, embora
possamfaze-lo. Trata-sede uma faculdade,
confarme cada caso concreto. Vma pessoa
idosa pode estarem perreita fonna-e erngozo
de saude ideal, logo, pode desempenhar
algtimaatividade laborativa. Por outro lado,
a pessoa gravemente enfermadificilmente
conseguira desenvolver qualquer tarefa.
Art. 115. 0 ju.iz podera estabelecer
condiQ5es especiais para a concessao de
regime aberto, sein prejufzo das seguintes
condic;oes gerais e obrigatorias;261-26
4
1- permanecer no local que for designa-
do, durante 0 repouso enos dias de folga;
II - sair para 0 trabalho e retornar, nos
horarios fixados;
III - nao se ausentar da cidade onde
reside, sem autorizac;ao judicial;
IV - comparecer a jufzo, para informar
e justificar as suas atividades, quando for
determinado.
263. do regime aberto:
alem de especificas, conforme as
necessidades de individualizac;ao executaria
cia pena de cada condenado, a magistrado
deve estabelecer as previstas incisos do
.;;.;,
!I
. Guilherme de Souza Nucci
art. 115 aD albergado. Sao as seguintes: a)
permanecer na easa doAlbergado quando
nao estiver trahalhando (durante otepouso
e nos"dias de folga); b) respeitar os'honlrios
estabelecidos pelo juiz para sair e volta a
Casa do Albergado (depender' do tipo de
trabalha 'que conseguiu);.c)-nao sair da
cidade onde se situa a easa do Alhergado,
sem previa do juizda execuc;ao
penal; d) comparecer a jufzo sempre que
for charnaclo a infonnar 0 que venifazendo
ejustificar suas atividades.
264. legal mente
tentes: sao vedadas', e'm homenagem aD
principio da legalidade. Conferir: TJPR:
"Tendo a decisao afastado a possibilidade
de substituic;ao da pena privativa de liber-
dade por restritiva de direitos, pode,
via transversa, impor aD apelante a pena
altemativa de deservit;:os a comu-
nidade, pena de ao principio da
legalidade e da nulla poena sindege. EmboJa
possa 0 juiz fixar especiais para
a concessao do regime aberto, na esteira do
disposto no artigo 115 da Lei de
Penal, nao pode, por certo, impor ao con-
denado pena que a lei nao comina ao delito
praticado" (Ap. 264.042-6, Imbituva, 5.'
c., reI. Rosana Andriguetto de Carvalho,
21.09.2006, v.u.)
Art. 116. 0 juiz padera modificar as
condit;5es estabelecidas, de offcio, a reque-
rimento do Ministerio Publico, da autoridade
administrativa au do condenado, desde que
as circunsUjncias assim 0 recomendem.
265
265. das do
regime aberto: e perfeitamentevhivel que
as condiyoes possam ser alteradas para se
adaptar ao cenario amal de vida do conde-
nado. Imagine-se que ele passe de urn tra-
balho diurno para uma atividade laborativa
notuma. Nesse caso, havera 0 magistrado
de adaptar seus horarios de safda e che-
gada a Casa do' Albergado, para que possa
cumprirsatisfatoriamenteasregrasfixadas:
Outro exemplo: Sf! arrumar urn emprego
de vendedor, que exija constantes viagens
para 'outras cidades. Necessitara de, uma
au tarizac;ao duradoura do juiz para deixar
a cidade' onde se situa a Casa do Alberga_
do, informado quando e onde podeni ser
encontrado. Ha, pois, maleabilidade na
execuc;ao da pena, 0 que se confonna a'o
espirito da individualizar;ao.
Art. 117. Somente se admitira 0 reco-
Ihimento do beneficiario de regime aberto
em residencia particular quando se tratar
de:
266
I - condenado maior de 70 anos;
1I - condenado acometido de doenc;a
grave;
III - condenada com filho menor au
deficiente ffsico au mental;
IV -' con den ada gestante.
266; Prisao albergue domiciliar: a
conhecida PAD foi hip6tese 'idealizada
para presos inseridos no regime aberto em
condiyoes pessoais particularizadas. Seria
muito mais complicado e, porvezes, inutil
aos prop6sitos ressocializadores da pena,
manter na Casa do as pessoas
descritas nos incisos do art. 117 desta Lei.
Os condenadosmaiores de 70 anos sao
idosos e podem padecer de dificuldade.s
naturais ffsicas ou mentais. as sentenciados
enfermos merecem cuidados permanentes.
A condenada, com filho menor ou deficiente
FIsico au mental, devedestinar grande parte
doseu tempo a seu descendente, nao poden-
do se instalar,junto com a famfli"a, na Casa
do Albergado. Par derradeiro, a condenada
gestante, conforme 0 caso, pode estarprestes
a dar a luz, 0 que justifica maior observar;ao
e cautela. Em suma, todossao condenados
Leis Penais e Processuais Penais Com'entadas
ExecUl;ao Penal
com particularidades especfficas, de menor
periculosidadeasociedade, motivo pelo qual
podem serinseridos em prisao domiciliar.
o que, na pnitica; houve, lamentavelmente,
em decorrencia do descaso do Poder Exe-
cutivo de varios Estados brasileiros, foi a
dessa modalidade de prisao a
todos os sentenciados em regime aberto,
por tatal ausencia de Casas do Albergado.
Cuida-se de nitida forma de impunidade,
ate peIo fata de nao haver para
atestaro cumprimento das
pelo juiz,ja que es.Hlo recolhidos, em tese,
em suas proprias casas, cada qual situada
em Iugar diverso da cidade.
Art. 118. A execw;;ao da pena privativa
de liberdade Hcara sujeita a forma regressL-
va, com a transferencia para qualquer dos
regimes mais rigorosos, quando 0 condena-
do:267.268
I - praticar fato definido como crime
doloso ou falta grave;269
II - sofrer condenac;ao, por crime ante-
rior, cuja pen a, ao restante da pena
em execuc;ao, torne incabfvel 0 regime {art.
111 ).270 .
1. 0 condenado sera' transferido do
regime aberto se, alem das hipoteses referi-
das nos ihcisos anteriores, frustrar as fins da
execuc;ao au nao pagar, podendo, a multa
cumulativamente imposta.
2l1
2. Nas hip6teses do inciso [ e do
paragrafo anterior, devera ser ouvido, pre-
viamente, a condenado.172
267. Regressao de regime: conforme
ja afirmamos anterionnente, a execw;ao da
pena e flexivel e respeita a individualidade
de cada condenado. Havendo merecimento,
a tendenda e a da pena no regime
mais brando, que e 0 aberto. Se faltas forem
cometidas, demonstrando a inadaptac;ao do
condenado ao regime no qual esta inseri-
do, podera haver a regressao. Nao existe
a obrigatorie:dade de retornar: ao regime
anterior, vale dizer, se estava no aberto',
deveseguiraosemi-aberto. Eventualmeme,
conforme preceitua a art. 118, caput; pode
ser 0 condenado transferido para qual qua
dos regimes mais rigorosos, sendo v-hivel a
salta do aberta para 0 fechado. Depende,
pais, do caso concreto.
268. it reformatio in pejus:
ver a nota 254ao art. 112.
269. Pratica de fato definido como
crime doloso ou raltagrave: a
faltas graves cansta do art. 50 LeL Por
outro lado, 'co'meter urn fato (note-se que
se fala em Jato e nac' em crime,'de modo
que nao ha necessidade'de se aguatdar 0
transita em julgado de eventual
coridenat6ria) definido em lei como crime
dolosb (despreza-se 0 delito culposopara tal
finalidade), conforme a gravidade concreta
auferida peIo juiz, pode condemiclo
do aberto semi-aberto 'ou desde para 0
fechado, como do aberto diretamente
para 0 fecha!io. estando no aberto,
comete uma extorsao mediante sequest:r;o,
peIa qual e preso em Ora, cabe
regressao regime fechado, em razaO da
gravidade do fata praticado.
270. Advento de nova
em cumprimento da pena, 0 sentenciado
pode sofrernovas condenac;oes. Se 0 mon-
tante delas tornar a regime incompativel
com 0 preceituado em lei, precisa a juiz
adapta-Io a nova realidade, podendo im-
plicar em regressao. Ver os conientarios
feitos ao art. III supra.
271. Frustrac;aodosfins da
e nao pagamento da multa: a objetivo
principal da execuc;ao e a reeducar;ao do
preso; com vistas a sua ressocializar;ao.
Portanto, atitudes hostis a tal proposito
comprometem 0 escopo da execuc;ao penal,
,I
\
Guilhenne de Souza Nucci
autorizando a transferenciado condenado
do regime abeJto a Dutro, mais severo. Em
especial, para isso, verifica-seo descumpri-
mento as condil;aes impostaspelo juiz (art.
115, LEP). Outro ponto e 0 nao pagamento
da multa cumulativamente imposta. Em
nosso entendimento. 0 fato de teI a multa
side transformada em divida de valor (art.
51, CP), nao implicando rnais em prisao,
por conversao dos dias-multa em dias de
prisao, caso deixe de seI paga, nao afeta 0
previsto neste artigo. Estamos situados em
outro cemirio: 0 da autodisciplina e do sensa
de responsabilidade do condenac.lo (art.
36, CP). Ora, se est. trabalhando, ganha
o suficiente. par que nao pagaria a multa
que the roi imposta? Por que haveria de
deixar 0 Estado gastartempo edinheiro para
executar a pena pecuniaria? Nao se trata,
naturalmente, de atitude responsavel. Por
isso, pens amos que 0 albergado deve pagar,
podendo,amultaimpostacumulativamente
a sua pena privativa de liberdade. Nao 0
fazendo, e motivo para regressao. .
272. Ampla defesa: quando praticar
fato definido como crime doloso ou quando
deixar de cumprir as condic,;5es impostas
pelojuiz, bemcomodeixardepagaramuIta,
antes de haver a regressao, 0 condenado
precisa serouvido pelo magistrado. Cremos
que 0 exercicio daampladefesa e fundamen-
tal, tanto da autodefesa quanta da defesa
tecnica. Pode ele apresentar justificativa
razoavel para 0 evento. E, se 0 fizer, 0 juiz
pode mante-Io no regime aberto, embora
advertido a nao repetir 0 equlvoco. Nao se
ouve 0 condenado no caso doinciso II do art.
118, tendo em vistaquese trata desituac;ao
objetiva e incontornavel. Nesse sentido:
STJ; "Configura constrangimento ilegal a
decisao quedetermina a regressao de regime
prisional fundada em procedimento regular
instaurado para a apurac;ao da pr<1tica de
falta disciplinar, nao obstante a inexistencia
de oitiva doreu pelo jUlzO das execuC;:5es. E
de rigor a regra do art. 118, 2., da Lei de
Execuc;oes Penais, no sentido de se enten_
der imprescindivel a audiencia pessoal do
condenado, pelo juiz, antes de imposic;ao
da regressao. In casu, sendo a decisao de
regressao definitiva a determinar a medida
mais gravosa, imprescindivel a previa oitiva
do feU que, em tese, cometeu falta grave,
propiciando-se, assim, a oportunidade da
ampladefesadocondenado" (RHC 17.924,
PR, 6.' T., reI. Paulo Medina, 18.08.2005,
v.u, DJU 12.09.2005, RT843/536).
Art. 119. A legisla<;ao local podera
estabelecer normas complementares para 0
cumprimento da pen a privativa de liberdade
em regime aberto (art. 36, 1., do C6digo
Penal).273
273. Normas complementares: a
legislac;ao estadual pode criar mais regras
para aprirnorar 0 cumprimento da pena em
regime aberto, como, por exemplo, criar e
dar 0 contorno a cursos e outras atividades
para preencher 0 tempo do albergado nas
horas vagas, como, par exemplo, durante
os finais de semana. Infelizmente, se nem
mesmo Casa do Alberto existe em muitas
Comarcas, 0 que se did de normas em
complementac;ao a isso?
III
Das de safda
5ubser;ao I
Da permissao de safda
Art. 120. as condenados que cumprem
pena em regime fechado ou semi-aberto e
as presos provisorios poderao obter per-
missao
274
para sair do estabelecimento,
Leis Penais e Processuais Penais Comenfadas
mediante escolta, quando ocorrer um dos
seguintes fatos:
1- falecimento au doenc;a grave do con-
juge, companheira, ascendente, descendente
aU irmao;
II - necessidade de tratamento medico
(paragrafo unico do art. 14).275
Paragrafo unico. A permissao de safda
sera concedida pelo diretor do estabeleci-
mento onde se encontra 0 preso.27'
274. Permissao de safda: os presos,
condenados ou provisorios, podemdeixar
o estabelecimento penal, sob escolta de
policiais ou agentes penitencilirias, que
assegurem nao haver fuga, para situac;6es
de necessidade: a) participar de cerimonia
funeraria em decorrencia de falecimento
do conjuge, companheiro(a), ascendente,
descendente au irmao; b) visitar as mes-
mas pessoas fetro ,mencionadas quando
padecerem de doenc,;a grave; c) necessi-
dade de submissao a tratamento medico
nao disponivel no presidio ou em hospital
penitenciario anexo. A permissao de saida
somentese aplica aos inseridos nos regimes
fechadoesemi-aberto,
albergados (regime aberto) ja estao soltos.
Entretanto, em casos excepcionais, porque
eles tern horarios ceItos para entIar e sair
da Casa do Albergado podem necessita_r
de autorizac,;ao do juiz da execuc;ao penal
para, sem escolta, ficar ,em local diverso
(ex.: passar a noite no velorio de urn pa-
rente). Naose trata, nessa ultima hipotese,
de permissao de saida, porem nao deixara
deser a caso de se buscar uma autorizac;ao
do magistrado ou, pelo menos, comunicar
ao juizo, assim que possivel, a nao cuinpri-
menta das condit;oes estabelecidas em face
de situac;ao excepcional.
275. Referenda equivocada: trata-se
do art. 14, 2. e nao do paragrafo linico.
Preceitua 0 referido 2.: "quando 0 esta-
Execuc;ao Penal
belecimento penal nao estiver aparelhado
para prover a assistencia medica necessaria,
esta sera prestada em outro local, mediante
autorizac;ao da direc,;ao do presidio".
276. daautoridadead-
ministrativa: nao se trata de medida de
ordem a ponto de influenciaro
cumprimento da pena, emqualquerprisma.
Cuida-se de situac,;ao emergencial da 6rbita
puramente administrativa.
Art. 121. A perr:nanencia do preso fora
do estabelecimento tera durac;ao necessaria
a finalidade da safda.277
277. Permissao nao e salda tempo-
niria: diversamentedo instituto tratadono
art. 122 eseguintesdesta Lei, a pennissao e
medida excepcional e deve ter, realmente,
a mera func;ao de corrigir urn problema
(tratamento de saude) ou atender a uma
razao de natureza humanitaria (visita a
urn doente ou participac,;ao em cerim6nia
funebre). Porisso, tern curta durac;ao.
5ubser;Jo /I
Da safda temporaria
Art. 122. Oscondenados que cumprem
pena em regime semi-aberto poderao obter
autorizac;ao para sa fda temporaria
278
do
estabelecimento, sem vigilancia direta, nos
seguintes casos:
279
1 - visita a familia;
II - frequencia a curso supletivo profis-
sionalizante, bem como de instrut;ao do
segundo grau ou superior, na coma rca do
Jufzo da Execuc;ao;
111- participac;ao em atividades que con-
corram para 0 retorno ao convfvio social.
278. Safda temporaria: cuida-se de
beneficia de execuc,;ao penal destinado aos
i
.1
\
!."
Guilhenne de Souza Nucci
presosquecurnprem pena em regimesemi-
aberto, como forma de viabilizar, cada vez
mais, a reeducac;;ao, desenvolvendo-Ihes 0
sense de responsabilidade, para,'no futuro,
ingressarno regimeaberto, bern como para
dar inido ao processo de ressocializac;;ao.
Porisso, e concedida p'elo juiz da execuc;;ao
penal, respeitados os requisitos deScritosno
art. 123 infra, com as finalidades previstas
nos incisos do art. 122 desta Ld. Nao ha, por
decorrencia logica dos objetivos que pre.:.
tende alcanc;;ar, vigilanda direta de agentes
policiaisou penitenciarios. Lembremosque
inexistesaida temporaria voltada aospresos
em regime fechado, alga infelizmente,
algunsmagistrados, a pretexto decontomar
problemas a do presi-
dio, comec;;arama conceder, muito embora
assumindo postura contraria ,a lei.
279. Metasdasafda temporaria:pro-
porcionarao preso de born cofnportamento
uma maiorproximidadecom a familia; alem
de the garantir a possibilidade de estudar,
uma vez que, mi. colonia penal onde se
encontra, apesar de dever existiratividade
laborativa, dificilmente se encontrara for-
rnac;;ao profissionalizante e de segundo grau,
sendo quase impossivel urn CUrso superior,
e alternativa positiva. A participac;;ao em
atividades propiciadoras de convivio social
tambem se incIuem no mesmo contexto de

Art. 123. A autorizac;;ao sera concedi-
da por ate motivadd
80
do juiz da execLJ(;ao,
ouvidos 0 Ministerio Publico e a adminis-
trac;ao penitenciaria, e dependera da satis-
fac;ao dos seguintes requisitos:
281
I - comportamento adequado;
II - cumprimento mlnimo de 1/6 (um
sexto) da pena, se 0 condenado for prirnario,
e 1/4 (um quarto), se reincidente;
III - compatibilidade do benefkio com
os objetivos da pena.
280. Ato motivado do juiz: nemseJn.
pre se da desse modo. Ha muitos presos
inseridos no regime semi-aberto e. ao se
aproximar urn feriado qualquer. espe.;
cialmente os de importancia as familias
(ex.: Natal, Dias dos Pais, Dia das Maes),
nao ha viabilidade pratica, nem tempo,
para 0 magistrado analisar uma a uma das
execuc;;oes penais existentes na Comarca;
autorizando, igualmente, urn a urn dos
presos a deixar a co Ionia penal em saida
temporaria. Edita-se, entao, uma portaria
geral, promovendo nesta pec;;a os requisi-
tos exigidos e, praticamente, delegando
ao diretor do estabelecimento penal que
se!ecidne aqueles que podem sair e os que
nao serao beneficiados. Logicamente, assim
ocorrendo, cabe impugnac;;ao tanto do Mi-
nisterio Publico, em relac;;ao a detenninados
presos. feita diretamente ao juiz, para que
nao saiam, quanta dopreso que nao obteve 0
beneficio, tambem dirigidaao magistrado da
execuc;;ao penal. Este, entao, podera decidir
o caso concreto, motivadamente. Qualquer
decisao tomada comporta agravo, massem
efeito suspensivo. Logo; em casas terato-
16gicos, autorizando OU negando a saida
temporaria, pode serimpetrado mandado
de.seguram;a ou ate mesmo habeas corpus,
conforme 0 caso e dependendo da parte
interessada (ex.:. 0 MP, para evitar a saida
temporaria de algurn preso, cleve valer-se
do mandado de'seguranc;;a; 0 preso, para
conseguir alcanc;;ar a saida, pode impetrar
habeas corpus).
281. Requisitos para a safda tem-
poraria: e preencher os seguintes:
a) cornportamento adequado, 0 que nao
significa, necessariamente, ser otimo. Por
vezes, 0 preso pode ser sancionado por
falta leve, exemplificando, 0 que nao lhe
retiraria a possibilidade de obter 0 benefi-
cio; b) cumprimento de, pelo menos, urn
sexto da pena, se primario, e urn quarto,
Leis Pellais e Processuais Penais Comentadas
se reincidente. Caso ingresse diretamente
noregimeaberto, para cumprir, porexem-
plo, seis anos de recIusao, somente podera
pleitear a saida temporaria apos urn ano.
porero, se ingressa no regime semi-abeno,
porprogressao, advindo do regime fechado;
ja tendo cumprido neste ultimo urn sexto
do total da pena, pode obter, de irnediato,
a saida temporaria. E 0 teor da Sumula
40 do STJ: "Para obtenc;;ao dos beneficios
de saida temporaria e trabalho externo,
considera-se 0 tempo de cumprimento
4a pena no regime fechado" ... Esta correta
pois 0 .condenado ja
tempo suficiente para d,emol1strar seu born
e adequac;;ao a
exigida pelo estabeIecirnento penal mais
severo (regime fechado), tanto que conse-
guiu a transferencia ao semi':'abeito: Assim
que viavel, pode ser beneficiado pela saida
temporaria; c) compatibilidade do beneficio
com os objetivos da pep-a, no caso, funda-
mentalrnente', os "aspectos da reeducar;.ao e
da ressocializaC;;ao. PQr isso, 0 dtsposto no
inciso III do art. 123
te; a com 0 preceituado peIo
art. 122, III ("participac;;a,? em atividades
que cbri.corra'm para 0 retomq ao 'convivio
social").' .
Art. 124. A autorizac;ao sera concedida
por prazo nao superior a 7 .(sete) di.as, po-
dendo ser renovada par mais quatr9 vezes
durante 0 ano.
282
Paragrafo unico. Quando se tratar de
frequencia a profissionalif:ante, de
instruc;ao de segundo grau ou superior, 0
tempo de safda sera 0 necessaria para 0
cumprimento das atividades discentes.
281
282. Perfodo maximo: a saida tem-
ponlria pode atingir 0 total de 28 dias por
ano, subdividida ern quatro vezes de atesete
dias, nao significando, necessariamente,
dever 0 juiz conceder 0 maximo possive! a
Execut;ao Penal
todos os presos. Depende do caso concreto
e, fundamentalmente, de merecirnento.
Ex.: aquele que .chegou atrasado na saida
temporaria anterior pode tanto ser priva-
do da seguinte quanta ter os seus dias de
ausencia da colonia diminuidos.
Safda diferendada: e natllhd
que, n'ao'se tratandode visita'a farriilia,
quando 0 presQ pbdera gozar'de ate 7 dias
de liberdadesem vigilanda, quatro vezesao
ano, a frequencia a curso impoe urn ritmo
diferendado. Eledevesairda colonia tados
os dias da semana, em que houver aula,
pennanecendo ausente durante.o tempo
necessario para as atividades
Art.'125. 0 benefk'io sera,automatica-
mente revogado quando 0 con'denado pra-
ticar fato definido como crime doloso,'for
punido por falta grave, desatender as con-
dir;.6es impostas na autorizac;ao ou
baixo grau de aproveitamentQ' do.curso:284
Paragrafo unico. A recuperac;ao'do direito
a safda temporaria .dependera da
no processo penal, do cancelamerito da
puni<;ao disciplinar ou da demonstra<;ao do
merecimento do condenado.
285
284.
deve-se entender sob duplo aspecto'o dis-
posta no art. 125, caput, desta.Lei. 0 preso
que, por,e):{ernplo, pratique fato definido
como crime tanto pode teI a sua saidatern-
poraria revogada (durante os sete dias de
ausencia da colonia, ao cometer 0 rderido
fate, 0 juiz cassa 0 beneficio, detenninan-
do 0 sell retorno a colonia, sem prejuizo
de eventual avaliac;;ao para a regressao ao
fechado), como pode nao obte-Ia no futuro,
nos tennos expostos no panigrafo tinieo do
mesmo artigo. Assim tambem nos outros
casos (desatendirnento das condi<;6es im-
postas, punic;;ao por falta grave Oll baixo
aproveitamento em

Guilhenne de Souza Nucci
285. do dire ito: de-
. pendendo da eXige-se uma das
'seguintes medidas: a) quem cometer fato
definido como crime doloso, transforman-
do-se a caso em processo criminal contra 0
condenado inserido no regimesemi-aberto,
e preciso aguardarasuaabsolvit;ao (enten-
demos nao haver necessidade de decisao
com transito em julgado, pois a lei assim
nao explicita); b) a preso que cometer [al-
ta grave e-por eIa forpunido, somente se
reabilitani casO consiga reverter a san.:;ao,
cancelando-a. Talsitua.:;ao podera advir de
recurso administrativo, quando previsto
na legisla.:;ao local, au por meio do juiz da
execu.:;ao penal, em face de irregularidade
no processo administrativo. Sustentamos,
ainda, a viabilidade de ser superada a fal-
ta grave, readquirindo a preso 0 direito a
saida temponiria, desde que cumpra mais
urn sexto da pena, certamente se naD con-
seguir a progressao para a regime aberto;
c) 0 desatendimento das condic,;6es da au-
de saida ou 0 baixo desempenho
estudantil podem ser revertidos em face
do merecimento do condenado, vale dizer,
deve ele, na colonia, passar a demonstrar
seu empenho efetivo em reverter a
de indisciplina evidenciada, seja elevando
o numero de horas dedicadas ao trabalho,
seja colaborando com as atividades inter-
nas, ate auferir novamente elogios em seu
prontwirio, que sejam contrapontos as
irresponsabilidades demonstradas.
IV
Da renii<;ao
286
Art. 126. 0 condenad0
287
que cumpre
a pena em regime fechado ou semi-aberto
288
podera remir, pelo trabalho, parte do tempo
de execw;ao da pena.
289
1. A contagem do tempo para 0 fim
deste artigo sera feita a razao de urn dia de
pena por tres de trabalho.290
2.0 preso impossibilitado de prosse-
guir no trabalho, par acidente, continuara a
beneficiar-se com a remic;ao.291-291
3. A remic;ao sera declarada pelo juiz
da execuc;ao, ouvido a Ministerio Publi-
CO.293-294
286. Conceitoderemi<;ao:eoresgate
da pena peIo trabalho, proporcionando ao
condenado a possibilidade da
pena, confonne exerc;a uma tarefa atribuida
pela dire.:;ao do presidio. Trara-se de urn
beneficio, decorrente da obrigatoriedade
do trabalho (art. 31, LEP), imposta como
urn dos deveres do preso (art. 39. V, LEP).
Alem de ab(l.ter parte da pena, 0 trabalho
deve ser rernunerado.
287. Condenado e presQ provis6rio:
embora 0 art. 126 fac;a referencia somente
ao condenado e tenha 0 art. 31, panigrafo
tinieo, desta Lei, previsto ser trabalho do
preso provis6rio facultativo, atualmente, em
face da do direito a execuc;ao
provis6ria da pena, cremos que 0 preso
provisorio, se almejar tal beneficio, como
a progressao a regime menos gravoso, deve
trabalharcomo outro condenado qualquer.
Por isso, a ele tambem deve serreconhecido
o beneficia da remic;ao.
288. Exclusividade dos regimes le-
chado e semi-aberto: e natural queassim
seja, pois nesses regimes 0 sentenciado esta
preso, logo, deve trabalhar, preferencial-
mente, no proprio estabelecimento penal
em que se encontrar. Quando seguir para
o regime abeno, as regras sao outras. Ele
deve trabalhar fora da Casa do Albergado,
apenasse valendo desta para donnir e passar
os finais de semana.
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
289. Requisitos para a a)
tres dias de trabalho por urn dia de pena
(lembrar que cada dia de trabalho equivale
a uma jomada de, no minimo, seis horas; 0
que ultrapassar esse montante, sera com-
putadopara formaroutro dia de trabalho);
b) apresentar merecimento, auferido pela
inexistencia de registro de faltas graves no
seu prontuario; c) cumprir 0 minimo de
seis horas diarias (maximo de oito), com
descanso aos domingos e [eriados. E viavel
a concessao de horario especial de trabalho,
quando 0 preso for designado paraservic;os
de conservac;ao e manutenc;ao do presidio
(art. 33, paragrafo tinico, da Lei de
Penal); d) apresentar atestado de trabalho
fornecido peIopresidio, com presunc;ao de
veracidade; e) exercicio de trabalho reco-
nhecido pela dire.:;ao do estabelecimento
prisional.
290. pelo estudo: nao ha pre-
visao legal, embora devesse existir. Sabemos
que 0 estudo pode servir it laborterapia com
o fito de ressocializa.:;ao do condenado, pro-
piciando-lhe, inclusive, no futuro, melhores
e mais adequadas condic;oes de disputa no
mercado de trabalho apos 0 cumprimento
da pena. Ocorre que, atualmente, nao se
tern qualquer tipo de regra a reger essa mo-
dalidade dererni.:;ao, podendo haverabuso
e total falta de sincronia entre situa.:;oes
pratieamente identieas. Quantas horas de
estudo seriam necessarias para completar
urn dia de trabaIho? Que tipo de estudo?
Computar-se-iasomentea aulaou tambem
as atividades extra-dasse, como feitura de
lic;oes e exercicios? 0 estudo individual
teria validade? Seria necessario atingirum
minima de nota ou Enfim, nao
se tendo para metro, cada juiz poderia"im-
plementar 0 seu sistema, proporcionando
condi.:;oes dispares aossentenciados. Pen-
samos ser ideal a regulamenta.:;ao legal,
mas, antes disso, somente em condi.:;oes
Penal
excepcionais se poderia aceitar, buscando
o maximo de equipara.:;ao com 0 trabalho
(minimo de seis horas diarias, todos os dias
da semana, exceto domingos e feriados,
com e aproveitamento, 0 que
seria equivalente a trabalho
Na jurisprudencia, ha divisao, sernse poder
apontar corrente majoritaria: em posi(tio
contrariaa remi(aopeloestudo: T]SP: "Con-
forme expressamente disposto no art. 126
da LEP, 0 tempo dedicado peIo sentenciado
a frequencia em curso de formac;a? esco-
lar nao pode ser considerado para fins de
da pena, uma vez que 0 conceito
de trabalho abrange apenas a produ.:;ao de
alguem no campo materhll ou inteleetual,
mas nao no que se refere a sua fonna.:;ao
intelectual" (Ag. 481.171-3/0, 5." C, reI.
Gomes de Amorim. 20.10.2005. m.v., RT
849/542); "A unica fonna, expressamente
autorizada pelo art. 126 da Lei 7.210/84,
para a remic;ao depena e atrave.s do trabalho,
sendo inviavel a concessao do beneficio
por meio do estudo, que guarda notoria
despropon;ao em vinude da carga hora-
ria e do que sao bern men ores em
ao trabalho" (Ag. em ExecuC;ao
898.357.3/4.5." C, reI. Marcos Zanuzzi.
11.05.2006. m.v.).; em posi,ao favoravel a
remi(Qo pelo estudo: T]SP: "0 estudo, as-
siro como 0 trabalho desempenhado pelo
preso, visa a sua reintegra<;ao na sociedade
e no mercado de trabalho, merecendo seT
remidos os dias a ele dedicados no decorrer
do cumprimento da pena privativa de liber-
dade' (Ag. 369.714-3/1-5ao Vicente, 3." C,
reI. 5egurado Braz. 23.09.2003. v.u.,JUBI
88/03). "A luz da 16gica e por principia de
justi.:;a, a escorreita exegese do art. 126 da
LEP devecompreendertambem, no conceito
de trabalho, a atividade escolar do preso,
por sua transcendental irnportancia como
fator de promoc;ao humana e poderoso
instrumento de reforma de vida e costumes.
Destarte, comprovando que frequentou
i
,
i
. ,
JW,'
. "
J. f
Guilhenne de Souza Nucci
508
aulas em cursa patrocinado peIQ sistema
penitencicirio, tern jus 0 condenado a remi-
c;ao de penas, na propon;ao de urn dia para
cada 12 hOTas de efetiva atividade escolar. 0
argumento expendido no agravo (e que tira
ao fim de prestigiar, no ambito careenirio, 56
o tTabalha Fisico ,emdetrimentoda atividade
intelectuaI) errcerra CTasso equivoca, pais
justamente abate 0 que devera exaltar: 0
labor intelectual, notabilissirno instrumeri to
de promoc;ao humana. Se "0 estudo e a luz
da vida" , como, peIo comum, entendem e
proclamam as pedagogos, como pretender,
seID injuria da razao, que '0 trabalha inte-
lectual represente urn minus em respeito
do trabalha fisko?! Falou
qU.em disse: 'Abrirescolas e fecharprisoes';
daqui se mostra bern a suma importancia
que 0 convivio escolar tern rra forma\=ao
do caniter do individuo" (Voto vencido
no Ag. 481.171-3/0,5.' c., reI. do voto
vencido Carlos Biasotti, 20.10.2005, m.v.,
RT 849/542); TJRS: "Estudare trabalhar
- fonnasofistieada de criar;ao, de produr;ao,
da aprimoramento- 0 estudo-assim como
trabalho ou qui\=a em grau superior - tern
o condao de instigar 0 cidadao-apenado e
aufere perspectiva de uma vida digna pos-
presidio" (Ag. 70016246522,5.' c., reL
Amilton Bueno de Carvalho, 06.09.2006,
v.u.).
291.
urn acidente, inclusive em decorrencia do
trabalho exercido, cuida-se de motivo de
for\=a maior, inevitavel, portanto. Deve-
se continuar a computar cada dia em que
estiver 0 preso em recupera\=ao como urn
dia trabalhado, para 0 lm de remi\=ao.
292. lnexislencia de lrabalho no
presidio: nao da direito a remi\=ao, por
ausencia de amparo legal. 0 descaso do
Estado, nesse contexto, deve seranalisado
sob outra otiea, como, por exemplo, um
desvio de execu\=ao.
293. Decisao declaratoria: a remic,;ao
decorre de lei, razao pela qual Iimita-se 0
magistrado da execu\=ao penal, ouvido q
Ministerio Publico, a declararremidos "x"
dias da pena, em face do atestado de traba-
lho apresentado pela direc;ao do presidio.
Cremos que, se 0 atestado nao espelhar a
verdade, caberia a interposi\=ao de urn in-
cidente especifico de desvio de execuc;ao'.
294. Periodicidade da
da deveria a lei ter estabelecido
o periodo em que 0 juiz avalia a possibili-
dade de declarar remido urn detenninadd
mlmero de dias da pena. Nao 0 fez. Alguns
magistrados 0 fazem mensalmente; ou tms,
mais sobrecarregados de trabalho, termi-
nam por proferir a declara\=ao de remic,;ao
em periodos diversos (a cada tres meses;
a cada seis meses). E importan'te verificar
o total geral da pena para nao prejudicar
o sentenciado. Se a pena e longa, nada im-
pede 0 reconhecimento da remi\=3.o a cada
seis meses, por exemplo. Entretanto, se t
curta, torna-secauteloso fazera verifica(:ao
mensa1, pennitindo a liberac;ao no menor
tempo possivel.
Art. 127: 0 condenado que for punido
por falta grave perdera. 0 direito ao tempo
remido, come<;ando 0 novo perfodo a partir
da data da infra<;ao disciplinar.29s.297
295. Perda dos dias remidos: trata-se
de jurisprudencia amplamente.majoritaria
que 0 condenado, ao pratiear falta grave,
perde os dias remidos, iniciando-se novo
computo a partir da data da falta. Embora
alguns sustentem haver, nesse caso, direito
adquirido, ou seja, uma vez reconheC;:ida a
remir;ao de parte da pena, cometida a falta
grave, nao se poderia perder 0 que ja foi
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
deve-se aplicar exatamente
o disposto no art. 127 desta Lei, afinal,
nao ha previsao para 0 reconhecimento de
direito adquirido, nem tampouco de gera-
C;ao de coisa julgada material em rela(:ao
ao . .reconhecimento do beneficio. Tanto
assim que, recebendo regime prisiop.al mais
favoravel, nao tern 0 condenado din;ito ad-
quirido de nele permanecer. Corneta
[alta grave, pode seT regredido. ,0 unico
caso que afasta a possibilidade de pe:;rda dos
dias remidos e otennino da pena antes do
reconhecimento da referida perda ser de-
cretada pelo juiz e que a extin\=ao da
pena ja tenha side proferida. Ensina oJuiz
Ricardo Dip: "Outrossim, determina a lei
deregencia que, em virtudedepuni<;aopor
falta grave, 0 condenado perdera 0 'direito
ao tempo remido'. Eo direito que se perde,
todo ele, desde que anterior a falta. Nao e
urn segmento do tempo remido. Nao cabe
distinguir uma varia(:ao par
meio de engenhoso confranto com outra
norma - a relativa a individualizac;ao da
perra ,na senten(:a condenatoria penal-que
a regra de regencia especifica nao autoriza
invocar de modo analogico. A relm;lto e urn
predicamento de acidente que tanto pode ter
fundamento na realidade, quanto nao tomar
arealidade (inclusa a normativa) por funda-
men to: dessa maneira, sempreseracogitavel
uma relaciona(:ao entre norrnas; capital,
porem, sera' escora-Ia em fundamento de
normatividadevigente. Ao entenderquea
condutacontinuamenteintegraepressuposto
do direito a remi,lto, 0 legislador afastou
bern porisso 0 motivo de quantificar aquilo
que ataca, 0 propriq suposto- '0 direito ao
tempo remido' - de sanr;ao premial. Nao
cabe invocar a analogia para, a pretexto de
manter a igualdade de situac;6es, igualar
o que 0 legislador e a lei tratam de modo
apropositado como situar;6es desiguais.
Com essa desigualdade esta infirmada a
propria razao de invocar-se possivelmente a
Execu<;ao Penal
analogia, procedimento logico que
similaridade nos supostos" (TACRIMlSP,
hoje incorporado ao Tribunal deJqstic;a,
Ag.1.l46.935-3,21.06.1999, v:u.,contendo
varios precedentesno mesmo prisma). Cite-
se tambem: STF: "Perde.o direito ao tempo
remido 0 condenado que cometerfaltagrave,
conformeprevisto no SO da LEP. STF
tern decidido que a remi<;ao nao constitui
direito adquirido d.o condenado e que a
perda dos dias remidos, peio cometimento
de falta grave (LEP,art.50 c.cart.127) ,nao
afronta a coisa julgada. Precedentes do STF"
(HC 78.784-SP, 2.' T., Carlos Velloso,
ill.V., vencido Marco Aurelio, 2.2.03.1999,
DJ 25.06.1999,p. 4); ST]: "0 condenado,
que esta cl,lmprindo pena privativa de li-
berdade, perde, ex vi art. 127 da LEP, a
direito a remic;ao periodo de trabalho
ao cometer falta grave" (RHC 8.353-SP,
5.' T, reI. Felix Fischer, 13.04.1999,v.u.,
DJ 31.05.1999, p. 157); "A doart.
127 da Lei 7.210/84 e clara ao estabelecer
que 0 condenado que cometer falta grave
(agressao contra companheirQ de presidio),
durante a execuc,;ao da pena .. os dias
remidos, motivo pelo qual nao ha falar em
coisajulgadae direito adquirido, dado que
a decisao reconhecedora da remi.;ao nao faz
coisa julgada material" (RH C S.3S2-SP, 6.'
T, rel. Fernando 20.04.1999,
v:u.,DJ 14.06.1999, p. 22S); RHC8.895Sp,
5.' T, reI. Felix Fischer, 24.08.1999, v:u.,
DJ 04.10.1999, p. 63; RHC B.384-Sp, 6.'
T, reI. Vicente Leal, 27.04.1999, v.u., DJ
07.06.1999, p. 22S; RHC 8.394-Sp, 6.' T.,
reI. Fernando GOTI\=alves, 20.04.1999, m. v.,
DJ 14.06.1999, p. 228; HC 7.911-SP, 6.'
T.,rel. Fernando Gon,alves, 29.10.1998,
m.v.,DJ29.11.1999, p. 200;RHC8.41S-SP,
6.
a
T., reI. Vicente Leal, 27.04.1999, m.v.,
DJ 14.06.1999, p. 228; RHC 8.326-Sp, 6.'
T, reI. Vicente Leal, 15.04.1999, m.v., DJ
09.0S.1999, p. 174; RHC 8.394-Sp, 6.' T,
reI. Fernando Gon<;alves, 20 .04 .1999, m. v.,
, II
llI,\
,
i , t
Guilhenne de SOllza Nucd
510
D] 09.08,1999, p. 174. TJDF: "A pratica
de falta grave, durante a execU!;ao penal,
acarreta a perda dos dias remidos pelo
condenado, bern como a interrupr;ao da
contagem do prazo de urn sexto exigido
para 0 deferimento de progressao. Por se
tratar de mera expectativa de direito do
apenado, nao ha que se falar em of ens a it
coisa julgada' ou ao direito adquirido" (Ag.
200501 1 075193-0,2'. T., reI. Getulio
Pinheiro, 02.03.2006, vu.). TJRS: "Tendo a
5. aT. do E. STj, porunanimidade, decidido
que a perda integral dos dias reinidos, ante
o cometimento de falta grave, nao of en de 0
direito adquirido ou a"coisa julgada, pOis a
decisao que a concede nao faz coisa julgada
material, deve seT acolhida a da
Corte Superior, mantendo-se 'a decisao que
declarou a perda integral dos dias remi-
dos" (Ag. 70011986411, 8.' c., reI. Marco
Antonio Ribeiro de Oliveira, 03.08.2005,
vU., RT845/656). "A fuga, havidaem meio
ao cumprimento de penas, reconhecida
como falta grave, da qual, ainda, resultou
regressao de regime, implica a perda de dias
remidos. Hip6tese em que mesmo a 'consi-
derar;ao desses dias remidos nao justificaria
a extinr;ao de uma das na data
em que se afirmou 0 seu cumprimento"
(Ag. 70015029515, 7.' C., reI. Marcelo
Bandeira Pereira, 31.08.2006, v.u.). TJSP:
"0 instituto da sujeita-se a clausula
rebus sic stantibus enquanto nio extinta a
punibilidade peIo cumprimento da pena,
nao constituindo direito adquirido ou in-
condicional em favor do reeducando, nem a
decisao concessiva transita em julgado, pois
podera ocorrer a perda do tempo remido
se sobrevier punic;ao pela falta grave" (Ag.
292.679-3,4. a c., reI. Bittencourt Rodrigues,
12.12.2000, v.u.,]UBI 60/01);
- Faltagrave superveniente-Percla do bene-
ficio - Artigo 127 da Lei de Execw;ao Penal
- Inexistencia de afronta a mandamento
constitucional-Aplicar;ao da clausula rebus
sic stantibus - Agravo nao provido. A perda
dos dias remidos e decorrencia legal justifi_
cada pela clausula rebus sic stantibus, ouseja,
enquanto 0 reeducando nao cornete [alta
grave, subsiste a remir;ao; quando a cornete,
extinta sera a remh;ao" (Ag. 258.492-2-Sp,
3." c., reI. Walter Guilherme, 20.10.1998,
vu.);Ag. 249 .271-3-SP, 5.' c., reI. Geraldo
Xavier, 07.05.1998, v.u. Em sentido contrd-
rio,considerandodireitoadquirido:STj: "0
tempo remido peIo trabalho do preso deve
ser consider ado como pena efetivamente
cumprida. Interpretar;ao da LEP, art. 126"
(REsp 200. 712-RS,5.' T., reI. Edson Vidigal,
v.u., 20.04.1999, D] 24.05.1999, 1,
p.195).
296. Momenta para a
da perda dos dias remidos: deve ocorrer
apcs sindicancia no presidio, garantin-
do-se ao preso a ampla defesa. Conferir:
T]SP: "Fuga do sentenciado - Perda dos
dias remidos a pedido do Ministerio Publico
- Indeferimento- Penalidade cuja aplica\ao
depende de apurar;ao da falta grave atraves
de sindica.ncia '-- Impossibilidade, estando
o sentenciado ainda foragido - Inteligencia
do art. 127 da Lei de Execur;ao Penal-De-
cisao mantida - Recurso nao provido" (Ag.
446.115-3/9,5.' c., reI. GomesdeAmorim,
23.09.2004, v.u.,]UBI 101/05).
297. Fuga e tentativa de fuga para
efeito de remic;;ao: enquanto a fuga e
derada faltagrave e acarreta a perda dos dias
remidos (TJSP, Ag. 246.213-3-Presidente
Prudente, 2.' C.,reI.SilvaPinto, 16.03.1998,
v.u.), a tentativa de fuga nao faz perder a
remi\ao conseguida, pela inaplicac;ao do
disposto no art. 49, paragrafo unico, da
LEP ("pune-se a tentativa com a sanr;ao
correspondente a falta consumada"), pois
nilo e falta grave (TJSP, Ag. 241.802-3-Sp,
2' c., reI. Angelo Gallucci, 02.03.1998,
v.u.).
51
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
ExecUI;ao Penal
Art. 128. 0 tempo remido sera com-
putado para a concessao de livramento
condicional e indulto.
298
29B. Computo para todos os fins: na
realidade, as dias remidos sao computados
para todos os fins e nao someute para a
concessao de livramento condicional ou
indulto. Conforme ha 0 abatimento da
pena pelos dias trabalhados, 0 condenado
pode atingir regime mais brando de forma
celere, afinal, para ir do fechado ao semi-
aberto necessita cumprir umsexto da pena.
Se esta decresce, por couta da remir;ao, e
natural que atinja esse patamar mais cedo.
Najurisprudencia: T]MSP: "0 beneficio da
remi\ao deve ser compreendido na mesma
linha da detrar;ao penal. Os dias remidos
devem ser somados a pena carceniria ja
executada e considerados como terripo
de efetiva execuc;ao da pena restritiva de
liberdade" (Agravo em 303/05, 2.'
c., reI. Lourival Costa Ramos, 23.06.2005,
v.u., RT844/711).
Art. 129. A autoridade administrativa
encaminhara mensalmente ao Jufzo da Exe-
copia do registro de todas os conde
nados que estejam trabalhando e dos dias
de trabalho de cada um deles.
299
Paragrafo unico. Ao condenado dar-se-a
relar;ao de seus dias remidos.
3OO
299. Encaminhamento mensal do
atestado de trabalho: embora essa remessa
a Vara de Execur;ao Penal deva ocorrer lodos
os meses, como ja explicitamos em nota
anterior, pode ser inviavel aO juiz analisar a
remir;ao mensalmente, em especial quando
esta sobrecarregado de servic;o e a pena do
condenado e longa. Porisso, nada impede, a
depender do caso concreto, que 0 juiz avalie
a remir;ao a cada dois, tres, quatro, cinco
ou seis meses, desde que nao prejudique
qualquer direito do sentenciado de obter
algum outro beneficio.
300. Comunicac;ao e contrale: 0 con-
denado tera nor;ao dos dias remidos, para
ter do total de sua pena, bern como
para, querendo, requerer a concessao de
beneficios (ex.: progressa..o de regime).
Art. 130. Constitui 0 crime do art.
299 do C6digo Penal declarar ou atestar
falsamente de serVi<;o para fim de
instruir pedido de remic;ao.3
01
301. Presum;aodeveracidade:oates-
tado de trabalho, pelo presidio, goza
de piesunc;ao de vqacidadc, devendo
haver a juntada de outras provas, dando
conta do trabalbo preso. Se 0 funcio-
narip encarregado da sua emissao falsear
a verdade, deve responder peIo deHto de
fals.idade ideol6gica (art. 299, CPl.
V
Do livramento condicionaP02-3
04
Art. 131.0 livramento condicional po-
dera
305
ser cpncedido pelo juiz da execuc;ao,
presentes os requisitos do art. 83, incisos
e paragrafo unico, do C6digo Penal,lOG.308
ouvidos 0 Ministerio Publico e o'_Conselho
Penitenciario.
309
302. Conceitodelivramentocondi-
donal: de urn institute de politica
criminal, destinado a permitir a redur;ao do
tempo de prisao coma concessao antecipada
e provisoria da liberdade do concienado,
quando e cumprida pena privativa de li-
berdade, mediante 0 preenchimento de
determinados requisitos e a aceitar;ao de
certas condi\oes.
303. Natureza jurfdica do Iivramento
condicional: e medida penal restritiva da
!U
":'
I
GuiJhenne de Souza Nucci
512
liberdade de que se constitui
num beneficia ao condenado e, portanto,
faz parte de seu direito subjetivo, integran-
do urn estagio do :currtprimento cia pena.
Nao se trata de urn incidente" da execuc;ao,
p'orque a propria Lei 'de' Execuc;ao Penal
naG oconsiderou como tal (vide Tftulo VII
- Dos Incidentes Das con-
versoes, Do excesso ou desvio, Da anistia
e do indulto).
304. do livra'mento: eo tem-
po restante da pena privatjva,de lil?erdade
a ser cumprida. Exemplo: condenado a
10 arros de reel usao, 0 sentenciado. ob tern
livramento condicional ao 5 de
cumprimento cia 0 tempodo beneficia
sera de 5 arros. '
305. Faculdade do juiz oudireito
subjetivo do condenado: 'a utilizac;ao do
termo fomece a impressao de que se
trata de mera faculdade do juiz a s'ua con-
cessao ao sentenciado. Porem, pensamos
que se cuida de uma situac;ao mista. Se 0
condenado preencher todos os requisitos
estabelecidos no art. 83 do C6digo Penal,
deve 0 magistrado conceder 0 beneficio.
Entretanto, e preciso ressaltar que alguns
dos referidos requisitos sao de natureza
subjetiva, isto e, de livre valorac;ao do juiz,
motivo pelo qual nao se pode exigir analise
favoravel ao condenado. Nesse casa, 0 ma-
gistrado pode entender que nao e cabivel a
beneficio.
306. Requisitos objetivos: a) a pena
aplicada deve serigual ou superior a2 anos;
b) 0 tempo para 0 cu'mprimento da pena varia
entre um ten;o (pnmdrio combons anteceden-
tes), metade (reincidentes emcrimes dolosos)_e
dois (condenados por delitos hediondos
e equiparados). 0 condenado primario (em
crime doloso) e com bons antecedentes
faz jus ao livramento condicional, ap6s
cumprir 113 da pena. Houve uma lacuna
lamentavel no tocante ao primario, que
possua maus antecedentes. Nao se pode
inclui-lo com perfeita adequaC;ao nem neste
dispositivo, nemno pr6ximo, que cuidado
reincidente. Surgiram duas a) na
jaltadeexpressaprevisao, deveseradotadaa
javoravel ao condenado, ou seja,
o primario, com maus antecedentes, pode
receber 0 livramento quando completar 1/3
da pena. Sao as posic;6es de RealeJftnior;
Silva Franco e -Damasio. Nesse sentido:,
STJ: "Ao condenado primario, com maus
antecedentes, incide 0 inciso I do art. 83 do
C6digo Penal, razao pe1a qualsobressai a w-
reito do paciente ao condicional
simples, exigindo-se, alem dos requisitos
objebvos e subjetivos, 0 cumprimento rle
113 da pena. A Iiberdade do cidadao deve
vir sempre expressa em lei, nao se podendo
darinterpretac;ao ampla as regras
de direitos em detrimenta do reu" (He
23.300-RJ, reI. Gilson Oipp, 16.10.2003;
OJ 24.11.2003, p. 333). Vlde.ainda: 5T],
HC 39. 741-RJ, 5.' T, reI. Arnaldo Esteves
Lima, 21.06.2005, v.u . DJ 22.08.2005, p.
310; TJPR. RT 7101322; b) deve-se fazer a
adequa(iioporexclusao. Nao se encaixando
no primeiro dispositivo, que, expressamen-
te, exige os bonsantecedentes, somente lhe
resta 0 segundo. Assim, 0 primario com
maus antecedentesdeve cumprirmetadeda
pena para pleitear 0 livramento condicio-
nal. Nesse sentido: "Beneficio pretendido
- Acusado portador de maus antecedentes
- Prazo minimo para 0 cumprimenta da
pena igualao estabelecido para 0 reincidente
- Art. 83. 1, in fine, e Il, do Codigo Penal'
UTJ 135/481. grifarnos).ldern: 5TJ, 6.' T..
RST] 14/224. E a posi,ao que adotarnos,
pois 0 art. 83, I, exige "duplo requisito"
e e expresso acerca da impossibilidade de
concessao do livramento com l/3 da pena a
quem possua maus antecedentes. E quanta
ao reincidente em crime hediondo ou equi-
parado, nao havera a concessao de livra-
513
Leis Penais e Processuais Pellais Comelltadas
menta condicional; c) repara(dododano. E
preciso que 0 sentenciado tenha reparado
a prejuizo causado a vitima, salvo a efetiva
demonstrac;ao de que naO pode faze-Io, em
face de sua precaria situac;ao economica.
Ha muitos condenados que, pelo proprio
examerealizado pela Comissao Tecnica de
Classificac;ao e por serem defendidos pela
defensoria publica, sao evidentemente pes-
soas pobres, de modo que ficadispensada a
prova de reparac;ao do dano. Leva-se, taru-
bern. em conta 0 desaparecimento da vitima
Ou seu desinteresse peIo ressarcimento, 0
que sigriifica a possibilidade de concessao
do livramento condicional, sem ter havido
areparac;ao do dano.
307. Requisitos sub jetivos: a) apre-
sen tar comportamento satisjat6rio ,durante
a da pena. Significaria 0 nao co-
metimento de faltas graves ao longo do
cumprimento da pena, embora se uma
ou outra ocorresse, nao ida prejudicar 0
condenado, pois se falava em comporta-
mento satisjat6no, leia-se, regular. Com 0
advento da Lei 10. 792/2003. que rnodificou
o art. 112 da LEP, passa-se a mencionar
bam comportamento,ja nao' se admitin'do
qualquer falta anotada no prontuario; b)
apresentar bom desempenho no trabalho. Sa-
heroos que 0 trabalho eobrigat6rio durante
a exeCUC;ao da pena. Para 0 recebimento
do livramento condicional, portanto, nao
basta trabalhar, mas e preciso faze-Io com
eficiencia e dedicac;ao, algo que somente
pode ser atestado pefa Comissao Tecnica
de Classificac;ao; c) demonstrar aptidao para
trabalho honesto, Esse requisito mereceria
ser revisto e revogado, pois extremamente
aherto. Entretanto, uma das situac;5es em
que se pode perceber a inaptidao para 0
trabalho honesto, fora do carcere, tambem
e pela avaliat;ao da Comissao Tecnica de
ClassificaC;ao, em especial, pelo parecer da
assistencia social; d) estar demonstrada a
Execw;;ao Penal
preSUn({1O de quenao voltara a delinqiHr. E
urn requisito voltado aos condenados por
crimes com violencia ou grave ilmear;a a
pessoa, exigindo-se 0 exame criminol6gico.
Assim, faz-se umautentico prognostico do
que 0 condenado podera fazer se
em liberdade. E a parte do psic61ogo e 40
pSiquiatra.
308. Examecriminol6gico e parecer
da Comissao Tecnica de Classificar;;:ao:
continuam viaveis e-exigiveis,-desde que
presentes as circunstancias descritas no
panigrafo unico do art. 83. 0 condenado
par crime doloso, cometido com violencia
ou grave ameac;a a pessoa, para auferir 0
beneficio do livramento condicional, deve
ser submetido a avaliac;ao pSicol6gica, de-
monstrando, entiio, condic;6es pessoais que
fac;am presumirque nao tamara a delinqitir.
Houve a introduC;ao do 2.0 ao art. 112 da
Lei Execu,ao Penal(Lei 7.210/84), nos
seguintes termos: "Identlco procedimento
sera adotado na concessao de livramento
indulto e comut,ac;ao de penas,
respeitados os prazos previstos nas normas
vigentes". Ora, 0 art. 112, caput, menciona
que a progressao de regime se dara quando
condenado tivercumpri'do aD menos urn
sexto cia pena e osten tar bom coinportamento
carcerdrio, comprovado pelo diretor do
estabelecirnento prisional. Poderia, n urn pri-
meiro momento, 0 disposto no niencionado
2.
o
doart,l12daraentenderquebastaria,
para a concessao do livramento condicio-
nal, 0 atestado de boa conduta carceraria,
emboraseja interpretac;ao crronea. Note-se
que a Lei 10.79212003, que trouxea altera-
C;ao ao art. 112, nao modificou 0 disposto
no paragrafo unieo do art. 83, que exige 0
exame criminologico para quem pretenda
conseguir livramento condicional, desde
que autor de crime doloso violento, bern
como nao alterou 0 disposto no art. 131
da Lei de Execu,ao Penal (Lei 7.210/84).
;j
I
:I
Guilhenne de Souza Nucci
prevendo ser a concessao do livramento
submetida as conciic;6es do art. 83 e para-
grafounico, com parecerprevio do MP e do
Conselho Penitenchirio. Assim, quanta a
alterac;ao legislativa, deve-se entender que
a nova lei (Lei 10.79212003) trouxe apenas
uma rnodificac;;ao aD art. 83: falava-se, no
inciso Ill, que era necessaria demonstrar
comportamento salisfatono durante a exe-
cu<;ao da pena (0 que e pelo
atestado de conduta carceniria da_direc;ao
do presidio); passa-se agora a exigir bom
comportamento carcerdrio, voltando-se a
redac;ao anterior a reforma de 1984. Logo,
trata-sede lei penal prejudicial, quesomente
pode seT aplicada aas crimes cometidos
apos 0 dia 2 de dezembro de 2003, data em
que passou a vigorar a Lei 10.79212003.0
condenado, parranto, que possuir compor-
tamento satisfatorio, ou seja, regular, por
crime cometido apos essa data, nao mais
pode obter livramento condicional. Este
beneficia passa a seI utilizado pelos que
possuirem born comportamento. Confenr:
T]SP: "AD conmirio do que estao entenden-
do as nobres impetrantes, a do
exame criminologico pela Lei 10.'792/2003,
que alterou 0 art. 112 da Lei de ExecU(;ao
Penal, ml0 exonerou 0 juiz do exame desse
requisito. Cuida-se de requisito de grande
importancia para a concessa.o do livramento
condicional, porque esta relacionado com a
ausencia ou cia periculosidadedo
condenado. 0 juiz nao pode correr 0 risco
de colocar em liberdade sentenciado que
ainda denota propensao para 0 crimee que
ira colo car em perigo a ordem publica. a
magistrado podera formara sua conviq;ao
com base nos elementos de prova trazidos
para a instrw;ao do pedido de livramento
eondicional au com os dados do proprio
processo de execu,iio" (HC 464. 483-3/9,4.'
c., reI Helio de Freitas, 30.11.2004, v.u.).
309. Parecer do Conselho Peniten-,
cia rio: segundo 0 art. 131 da Lei de Exe_
cuc;ao Penal, e indispensavel 0 pareeer do
Conselho Penitenciario. Assim tambem:
T]SP: "Muito embora a Lei 10.792/2003
tenha alterado a art. 70, I, da Lei de Exe-
euc;ao Penal, e abalida a ineumbencia do
Canselho Penitenciario de emitir parecer
sabre livramento condicional, 0 fato e que 0
art. 131 do segundo diploma legalmencio-
nado nao foi modifieado, e ele exige a oitiva
daquele Egregio Conselho na coneessaa do
aludido beneficia:' (HC 464.483-3/9, 4.'
c., reI. Helio de Freitas,30.11.2004, v.u.).
Entretanto, 0 juiz nao fica, em tese, vincu-
lade nemao referido pareeer, nem a opiniao
do Ministerio Publico, podendo decidir de
acordo camseu livreconvencimento. 0 mais
impartante, nesse contexta, e a avaliacao
da Comissao Tecnica de Classificac;ao (au
exame criminologico), porque se trata da
visualizac;ao real do comportamento do
condenado durante a execw;;ao da pena.
Art. 132. Deferido 0 pedida, 0 juiz es-
pecificara as condic;6es a que fica subordi-
nado 0 Jivramento.
1. Serao sempre impostas ao liberado
condiciona! as obrigac;6es seguintes:
110
a) obter !lcita, dentro de prazo
razoave! se for apto para 0 traba!ho;
b) comunicar periodicamente ao juiz
sua ocupac;ao;
c) nao mudar do territ6rio da comarca do
JUIZO da ExecuC;ao, sem previa autorizac;ao
deste.
2. Poderao ainda ser impostas ao libe-
rado condicional, entre outras obrigac;6es,
as seguintes:3
11
a) nao mudar de residencia sem comuni-
caC;ao ao juiz e a autoridade incumbida da
observac;ao caute!ar e de
b) recolher-se a habitac;ao em hora
fixada;
c) nao freqiientar determinados lugares.
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
31 O. obrigatorias: a) obter
lidta, dentro de prazo
se for apto ao trabalho. E mais'do que na-
tural deva a Estado agir com cautela. Em
primeito lugar, buscando dar ao egresso
assistencia para emprego licito.
Em segundo lugar, da parte do magistrado,
compreender as limitac;6es existen'tes a
todos os trabalhadores, em a falta
de 'postos de trabalhp, moti,vo peIo qual
e fundamental interpretar com ca"!1tela 0
"prazo razoavel"; b) comunica.raocttpat;lio.
Periodicamente, a criteria do jui4, a liberado
vai ao forum para informar onde e COlJlO
esta trabalhando. -Logicamente, cuida-se
de uma consequencia natural d,o anterior
requisito (arrumar urn. c) nlio
mudar da Comarca sem previa autoriza,lio.
E urn modo de e,xercer controle sabre 0
liberado. Caso. ele precise mudar, a juiz
pode enviar os autos da execw;ao penal
a outra Comarca, para que a fiscalizac;ao
continue.
311.
mente, os juizes as imp6em tambem, asso-
ciadas as obrigat6rias: Sao as seguintes: a)
nlio mudar deresidtncia. Esta situac;ao difere
da prevista no 1., c, pois a mudan<;a nao e
de Comarca; mas de endere<;o
residencial. E valida, pais 0 magistrado e a
fiscaliza<;ao do livramento, quando existen-
te, devem saber onde encontrar 0 condena-
do, sempreque fornecessario; b) recolher-se
a em horario predetenninado. 0
juiz pode fixar, conforme 0 emprego do
condenado, a hora em que ele deve seguir
para sua casa, nao mais pennanecendo na
via publica. A pode ser salutar,
mas e de fiscaliza<;ao quase impossivel; c)
nao Jrequentar determinados lugares. Esta e
uma das condic;6es mais tolas, pois nunca se
sabe ao certa 0 que proibir. Por outro lado,
nao bastasse jaserumacondic;ao facultativa
quase inocua do livramento condicional,
Execuc;ao Penal
o legislador ainda -a elegeu como pena al-
ternativa aut6noma, valida parasubstituir
pena privativa deliberdade, 0 quenosparece
hipotese absurd, (an. 47, IV, CP).
Art. 133. Se for permitid9 ao liberado
residir fora da comarca do JUIZO da
remeter-se-a copia da sentenc;ado livra
l11
ento
ao jufz6 do !ugar para bnde e!e se h6Llver
transferido e a autoridade incumbida da
observac;ao caute!ar e de protec;ao.
312
312. Fiscalizat;ao a distancia: caso
o juiz.da penal permita que a
liberada resida em Comarca diversa, deve
eomunicar ao magistrado dessa regiao,
para que possa fiscalizar 0 cumprimento
das condic;6es impostas.
Art. 134. 0 liberado sera advert[do da
obrigac;ao de apresentar-se imediatamente as
autoridades refeddas no artigo
313.
convocado: 0 liberada eum condenado em
gozo de liberdade condicional. concedida
antedpadamente, vale dizer, esta em liber-
dade como medida de politica
visando a sua ressocializa<;ao, porem ainda
cumpre pena e tern vinculo com 0 Estado,
devendo, pois, apresentar-se, imediatamen-
te, quando intimado, para pres tar qualquer
esdarecimento. Lembremos que ele possui
varias obrigac;6es a desenvolver enquanto
esta em liberdade, motivo peIo qual tanto
o juiz quanta a autoridade administrativa
designada para podem ouvi-
loa respeito, a qualquer tempo. a nao com-
parecimento pode dar ensejo a revogac;ao
do beneficia, se mlo houver justo motivo.
Art. 135. Reformada a sentenc;a de-
negatoria do livramento, os autos baixarao
, i
. I
,!
M
, '1"\
,
Guilhenne de Souza Nucci
ao JUIZO da Execuc;ao, para as providencias
cabrveis.314
314. Concessao pelo tribunal: se 0
juiz negou 0 beneficia ao livramento con-
dicional,cabeagravo (art.197,LEP). Dado
provimento aD agravo, as autos baixam para
que 0 magistrado fixe as condil;oes cabiveiS
e providencie a cerim6nia de fonnalizac;ao
do beneficia.
Art. 136. Concedido 0 beneffcio, sera
expedida a carta de Iivramento
J15
com a
c6pia integral da sentenc;a em duas vias, re-
metendo-se uma a autoridade
incumbida da execuc;ao e Dutra ao Conselho
Penitenciario.
316
315. Carta de Iivramento: eo docu-
mento quecontema concessao do beneficia,
bern como tadas as conciir;;6es as quais ficou
submetido 0 condenado. 0 seu conteudo
sera transposto para caderneta do liberado
(art. 138, caput, LEP). Assim, caso seja
porexemplo, pela policia, em
qualquer situac;ao, cleve exibi-Ia:Se estiver,
por exemplo, fora de casa em honhio ina-
dequado, pode estar infringi!ldo as regras
do livramento e 0 juizo sent' comunicado
disso.
316. Remessade copiaao Conselho
Penitenciario: busca-se, comissQ, garantir
a sua fiscalizac;ao em reIac;ao ao livramento
condicional, cumprindo sua'precipua fun-
c;ao, nos termos do art. 69, caput, da Leide
Execuc;ao Penal.
Art. 137. A cerimonia do [ivramento
condicional sera realizada solenemente no
dia marcado pelo -presidente do Conselho
Penitenciario, no estabelecimento onde
esta sendo cumprida a pena, observando-se
o seguinte:
317
r a sentent;a sera !ida ao liberando, na
presenr;a dos demais condenados,'pelo presi-
dente do Conselho' Penitellciario ou membra
por ele design?do, ou, na falta, pelo juiz; ' ..
11- a autoridade admlnistrativa chamara
a atenr;ao do para as condic;6es
impostas na'sentenr;a de livramerito; ';
III - 0 se aceita aJ
condic;6es.
1.0 De tudo, em livro proprio;
lavrado termo'subscrlto par quem presidir a'
cerimonia e pelo liberando, au alguem aseu
rogo, se nao souber ou nao puder' escrever:
2. Copia desse termo devera ser reme-
tida ao juiz da execur;ao.
317. Cerimonia oficial: optou-sepela
formalizar;ao do ato de concessao do li-
vramento condicional, como metoda de
incentive" aos demais presos para a busca do
mesmo beneficio. Portalmotivo, realiza-se
em ato solene, acompanhado par outros
condenados. Lembremos, entretanto, que,
infelizmente, a livramento condicianal
vern rareap.do. Nao ha rnais interesse nasua
obtenc;ao. Muitos presos tern preferido.os
regimessemi-aberto e aberto. Osemi-aberto,
em yarias Comarcas, tornou-se urn arre-:
medo de Casa do Albergado (0
sai durante 0 clia para trabalhar e retoma
no infcio da noite para dormir na colonia
penal); 0 aberto tornou-se uma aberrac;ao,
implicando em albergue domiciliar, vale
dizer, 0 sentenciado fica em sua
propria casa, sem nenhurna
eficiente. Para que livramento condicional?
Tornou-se, em muitos casas, desnecessa-
rio.
Art. 138. Ao sair 0 liberado do estabe-
lecimento penal, ser-Ihe-a entregue, alem
do saldo de seu peculio e do que Ihe per-
tencer, uma caderneta, que exibira a allto-
ridade judiciaria ou administrativa sempre
que Ihe for exigida.
316
7
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
1. A caderneta contera:
a) a identificac;ao do liberado;
b) 0 texto impresso presente 'Capf-
Wlo;
c) as condic;6es impostas.
2. Falta de caderneta, sera entregue
aD liberado urn salvo-conduto, em que cons-
tern as do livramento, podendo
substituir-se a ficha de identificac;ao ou b seu
retrato pela dos sinais que possam
identifica-Io.
3. Na'caderneta e no salvo-condu"to
devera haver espac;o para consignar-se 0
cumprimento das condic;6es referidas no art.
132 desta Lei.
318. do fiberado e
condi<=6es do livramento: tr'atando-se
de sentenciado em pleno cumprimento
de pena, e mais que natural tenha ele urn
documento de identificac;ao especffico,
contendo as condh;oes do seu beneficio.
Dessa forma,. as autoridades em' geral, es-
pecialmente, a polfcia, caso 0 encontre em
lugarinapropriado ou desenvolvendo ativi-
clades que the estao vetaclas, poderao tomar
as medidas cabfveis para encarninha-Io ao
juiz da execw;ao penal .. Este, conforme 0
caso, revogar 0 beneficio.
Art. 139 .. A observa<;ao cautelar e a
prote<;ao realizadas par servic;o social peni-
tenciado, Patronato au Conselho da Comu-
nidade terao a finalidade de:
1- fazer observar 0 cumprimento das con-
dic;6es especificadas na senten'<;a concessiva
do beneffcio;
11- proteger'o beneficiario,'orientanao-o
na execur;ao de suas obriga<;6es e auxilian-
do-o na obtenc;ao de atividade laborativa.
Par<igrafo unico. A eritidade encarregada
da observa<;ao cautelar e da prote<;ao do
liberado apresentara -relatorio ao Conselho
Penitenciario, para efeito da representar;ao
prevista nos arts. 143 e 144 desta Lei.
319
Execw,;ao Penal
Art. 140. A revoga-;;ao do livramento
condicional dar-se-a nas hip0tes.es previstas
nos arts. 86320 e 87321 do Codigo .Penal.
Paragrafo unico. Mantido.o livrC!-mento
condicional, na h ipotese 9a. ,revogac;ao fa-
cultativa, a juiz devera advertir 0 libe.rado
au agravar as . .
319. do Conseihop,e,niten-
ciario: como ja rl9ta 1'98
ao art. 70, 0 Conselho Penitenciario cleve
nao sorneI)te .emitir a da
concessao ou nao do livramento condi-
donal como acompanhar 0 seu
cumprimento. Se ente:qdernecess:irio, pode
revogac;ao 40 benefIcio ou
pela clas .(arts. 143
e144,LEP).
320. obrigatoria: a) se
o liberado for condenado a pena privati-
va liberc,lade, em sentenc;a irrecorrfvel,.
par crime cometido durante a vigencia do
beneficia; b) se a liberado for condenado
a pena privativa de liberdade, emsentenc;a
irrecornvel, por crime anterior, mas cujo
montante de pena somado nao autorize a
continuidade do beneficio, nos moldes do
art. 84 do CPO
321. facultativa: a) se 0
liberado deixar, de cumprir qualquer das
obrigac.;6es impostas na.decisao de con-
cessao do beneficio; b) se 0 liberado for
irrecorrivelmente condenado, por crime ou
contravenc.;ao, a penaque naoseja privativa
de Iiberdade.
Art. 141. 5e a revogaC;ao for motivada
por infrar;ao penal anterior a vigen cia do
livramento, computar-se-a como tempo de
cumprimento da pena 0 perfodo de prova,
sendo permitida, para a concessao de novo
livramento, a soma do tempo das duas
penas.
322
1::

I
'I
I
Guilhenne de Souza Nucci
518
322.
Iivramento: caso a tenha POt
fundamento a disposto rio art. 86, II, do
Codigo Penal, e possivel receber novo'be-
neficio, assimque preenchidos as requisitos
legais. Exemplificando: 0 condenado <tA",
com 1 0 anos de pena, obteve livramento ao
atingir 4 anos; depois de 2 anos, recebeu
de 20 Sua situar;ao nao
permitia pennanecer ehl i'ivramento: Vol-
ta ao carcere, porem, 0 tempo de 2
que ficou em liberdade condidonal, sent
computado como cumprimento da pena.
Teremos, urn total de30anbs, menos
os6 anos ja cumpridos. Oresultado e'de 24
anos. Logo, confonne a situar;ao individual,
ele podera rec'eber 0 beneficio apos cumprir
1/3 (primario, de bonsantecederites) de24
au 112 (reincidente), conforme 0 caso.
Art. 142. No' caso de par
outro motivo, nao se computara na pena
o tempo em que esteve solto 0 liberado, e
tampouco se concedera, em relac;ao it mesma
pena, novo livramento.
321
323. Outras hip6teses de revoga-
tetirando-se a situar;ao do art. 86, II,
do C6digo Penal, havendo a revogar;ao do
livramento condicional, deve-se desprezar
0' tempo em que 0 liberado permaneceu
soIto, nao podendo ele recebernovamente
o beneficio, em rehir;ao a mesma pena.
Art. 143. A revogac;ao sera decreta-
da a requerimento do Ministerio Publico,
mediante do Conselho Peni-
tenciario, ou de oHcio, pelo juiz, ouvido a
liberado.324
Art. 144. 0 juiz, de oficio, a requeri-
mento do Publico, Oll mediante
representac;ao do Conselho Penitenciario, e
ouvido 0 liberado, podera modificar as con-
dic;6es especificadas na sentenc;a, devendo 0
respectivo ato decis6rio ser lido ao liberado
por uma das autaridades au funcionarios
indicados no inciso I do art. 137 desta Lei,
observado 0 disposto nos incisos I[ e III e
1. e 2. do mesmo artigo.
324. Ampla defesa: como temos 5US-
tentado em varias oportunidades, tern 0
condenado direitoaampla defesa, da mesma
forma que os demais reus. Logo, seja rico
ou pobre, deve 0 Estado garantir-lheacesso
ao advogado, para pron:lOver a sua defesa
tecnica.
Art. 145. Praticada pelo liberado outra
infrac;ao penal, 0 jU!Z podera ordenar a sua
prisao,325 ouvidos 0 Conselho Penitenciario e
o Ministerio Publico, suspendendo
326
0 curso
do livramento condicional, cuja revogac;ao,
entretanto, ficara dependendo da decisao
final. 327
325. Recolhimento cautelar ere-
voga.-;ao posterior: a pnitica de infrac;:ao
penal, mormente grave, par parte do libe-
rado impoe ao juiz que tome uma medida
celere, determinando 0 seu retorno a pri-
sao. Ttata-se de urn recolhimel1to cautelar,
independente de outra medida igualmente
de ordem cautelar que teuha sido tomada
(lavratura de auto de prisao em flagrante ou
decretar;ao de prisao preventiva por outro
jufzo). Aguarda-se, entao, 0 tennino do pro-
cesso-crime instaurado para apurar 0 caso.
Se for definitivamente condenado, revoga-
se 0 livramento condicional eo tempo em
que permaneceu solto sera ignorado como
cumprimento de pena. Caso seja absolvido,
sera novamente posto em liberdade condi-
cional e 0 tempo em que esteve solto, bern
como 0 periodo do recolhimento cautelar,
serao computados como cumprimento de
pena. E natural que, demorando 0 proces-
so-crime para terum fim, torna-se hipotese
viavel que 0 condenado, em recolhimento
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
Execuc;ao Penal
cautelar, tennine a sua pena. Se nao hou-
ver prisao cautelar decretada, deve ser, de
qualquer modo, colocado em liberdade.
Note-se que 0 magistrado podera ordenar 0
seu recolhimento cautelar. Afinal, confonne
a infrac;:ao penal cometida, de natureza leve,
porexemplo, sem possibilidade deacarretar
prisa.o (ilustrando. hoje e 0 que ocorre com
oart. 28 da Lei 11.343/2006, em rela,ao ao
usuario de drogas, que recebeni, sempre,
penas alternativas it privativa de liberdade),
eventualmente, 0 juiz pode mante-Io em
liberdade, mas adverti-Io, novamente, bern
como aplicar-Iheoutrasobrigac;:oes (art. 140,
paragrafounico, LEP). Na jurisprudencia:
T]SP: "Nos tennosdos arts. 86 do CPe 145
da Lei 7.210/84, a pnltiea dedelitos ap6s a
concessao de livramento condicional naO
implica aautomatica revogac;:ao do beneficio,
monnente se as condenaC;:6es relativas aos
crimes supervenientes nao transitaram em
julgado. Em tais hipoteses, devesersuspensa
a benesse ate que sobrevenhamassentenc;:as
condenatorias transitas emjulgado e, por-
tanto, irrecomveis" (HC498.689-3/2-00, 1.'
C, reI. Mario Devienne Ferraz, 27.06.2005 i
v. u., RT 844/584).
326. Suspensao do livramento condi-
donal e presun.-;ao de nenhum
prejuizo ocorre ao principio constitucional
da presunr;ao de inocencia a suspensao do
livramento condicional, pois se trata de
medida cautelar, como, alias, no processo
penal, acontececom frequencia (ex.: decre-
de prisao temporaria ou preventiva).
Nesse prisma: T]RS: "A pratka de nova in-
frac;:ao durante 0 perfodo de prova autoriza
a suspensao do livramento conditional,
consoante do artigo 145 da Lei
de Execur;ao Penal, ate que sobrevenha
julgamentodefinitivo acerca do novo delito
cometido. A lei nao exige a condenar;ao do
infra tor e decisao transitada em julgado,
para a imposic;ao deste onus de execUl;ao
da pena. Inexiste violac;:ao ao principio da
da inocencia. Nao se trata de
revoga,ao" (Ag. 70016344764,3.' c., reI.
Elba Aparecida NicolliBastos, 14.09.2006,
v.u.).
327. automatic.: lem-
bremos que a pratica de nova infrac;:i:io
penal, durante 0 periodo do
condicional, autoriza 0 juiz a ordenar a
prisao do sep.tenciado, 0 que,. por logica,
acarreta a suspensao,do curso do beneficio
(nao ha como estar preso e solto ao mes-
mo tempo). Isso nao significa que, findo 0
prazo do livramento condicional, mesIpo
que 0 magistrado nao determine a prisao
do Iiberado, a pena esta extinta. Aplica-se
ao caso 0 disposto no art. 89 do Codigo
Penal: "0 juiz nao podent declarar extinta
a pena, enquanto nao passar em julgado
a sentenr;a em processo a que responde 0
liberado, por crime cometido na vigencia
do livramento". Nesseprisma: T]SP: "Uvra-
mento condicional-Decisao que decretou a
extinc;:iio da pena privativa de liberdade apos
o decurso do perioclo de prova - Hip6tese,
porem, em que a extinc;:ao somente podera
serdecretadaapos 0 transito em julgado da
sentenc;:a pertinente a deHto praticado no
curso do beneficio - Inteligencia dos arts.
89 do CP e 145 da Lei de Exeeu,ao Penal.
C.') Verifica-se, portanto, que a suspensao
ou revogac;:ao do beneficio somentenao foi
deliberada antes do tennino da pena, para
que 0 paciente pudesse exercer 0 direito de
defesa,justificando-se. Mas 0 despacho foi
proferido, siro, em sede cautelar. E nesta
sede, sobreveio, apos a fala da defesa, a
decisao de suspensao, atacada nesta via.
o argumento -central esta direcionado no
sentido de que a extinr;ao da pena, ultra-
passado 0 prazo do livramento, e automa-
tica. Tenho para mim, contudo, que essa
nao e a melher interpretar;ao da previsao
legal, respeitados, sempre, os ponderaveis

"
,
Guilhenne de Souza Nucci
520
argumentos pastes em contni.rio. A Lei de
Execw;ao Penal, emseu arL14S, estabelece
o seguinte: praticada pelo liberado ,Dutra
penal, 0 juiz podent ordenar sua
prisao, ouvidoso Conselho Penitenciario e
o Ministerio Publico, suspendendo 0 cursa
do liVramento coildicional, 'cuja revogar;ao,
entre tanto, ficani. dependendo da decisab
final. a Pret6ria Excelso temdlspensado a
previaaudiencia do Conselho
1550 significa, nao se tern dlivida, que olegi's-
lador teve pornorte a insen,;:ao de ohstaculo
a extinr;ao da pena'em face de sentenciado
que, no cursa do beneficia,'nao pautou sua
conduta consoante as obrigac;6es assurnidas
pot ele. Nao Fosse esse 0 cspfiito cia lei, por
certo nanse justificaria, no C6digo Penal, a
previsao no sentido deque 0 juiz nan podeni
declarar extintaa pena, enquanto nao passar
em julgado a sentew;a em piocesso a que
responde 0 liberado, por crime cornetido
na vigencia do livramento (art. 89). Ese a
nova a\=ao penal, no caso concreto, nao foi
definitivamente julgada _. e nada
autos indicando que fOi-, nao se ve como
a extin\=ao da pena possa ser decretada,
desde logo, sem of ens a frontal a 'norma de
direito penal material. A prorroga\=ao do
prazo do livramento, assim, e automatica;
sem 0 que 0 preceito encerraria palaVras
imiteis. E e regra de hermeneutica que a
lei nao traz palavras imlteis. Prorrogado 0
prazo, indiscutivel a legalidade da decisao
de suspensao do livramento, com ordem
de cust6dia, porque 0 padente, condenado
par trafico de entorpecentes, foi preso em
flagrante por-delito da mesma natureza,lem-
brando-se que se trata de crime equiparado
a hediondo._ Melhor seria se 0 legislador
tivesse previsto, expressamente, por
plo, que a da pena decorreria do
vencimento do prazo sem causa anterior de
suspensao ou revogac;ao. -!sso espancaria,
de vez, qualquerdiscussao a respeito. Mas
a nao explicitac;ao clara de seu intuito, pe\=o
venia para afirmar, nao tern 0 condao de
criarvantagem que colide diretamente com
o espirito do Instituto. E preciso.ficarclaro
que somente fani jus a extin\=ao da pena 0
cidadao liberado condicionalmente que
nao torne a delinqiiir. Trata-se de premia
real conferido ao cidadao que, pela conduta
posterior, demonstrou ter havido, de SUa
parte, envolvimento isolado em fata tipico
penal ou plena assimilac;ao dos efeitos da
sanc;ao. Nao ha campo para a extinc;ao d"
pena (ao menos ate 0 transito em juIgado
da sentew;a proferida na nova ac;ao penal)
dosentenciado que, no curso do beneficio;
sabendo dasserias implicac;oes decorrentes
do livramento, torna a delinqiiir. Asoluc;ao
maisrazoavel para 0 tema, penSo, sera aquela
que admitir a prorrogac;ao automatica do
prazo do livramento, merce do disposto
no art. 89 do Cp, e sua suspensao, mesmo
ap6s 0 encerramento do curso do favor
legal, mormente quando 0 atraso - como
na hip6tese - tenha decorrido da conces-
sao de prazo para 0 exercicio do direito de
defesa, ainda que nafasedeexecut;ao" (HC
848761.3/7, 5,' C, reI, designado Pinheiro
Franco, ]7,11.2005, m,v., RT 847/569).
Art. 146. 0 juiz, de oifcio, a requerimen--'
to do interessado,_do Ministerio Publico au
mediante representat;ao do Conselho Peni-
tenci.:irio, julgara extinta a pena privativa de
liberdade, se expirar 0 prazo do livramento
sem revoga<;ao.3
26
328. da punibilidade: findo
o prazo do livramento conciicional,sem ter
havido qualquer hipotese de proITogac;ao,
nem mesmo revogat;ao, considera-se, por lei,
extinta a pena privativa de liberdade (art.
90, CP). Porisso, a decisaosera meramente
declarat6ria e nao constitutiva. 0 ideal e
haver urn contrale eficiente disso, a ponto
de 0 juiz da execm;ao penal faze-Io de off-
Leis Pellais e Processuais Pelulis Comentadas
cio, ouvido, antes, ao menos, 0 Ministerio
publico. Porern, cabe a provoca<;ao do MP
e do Conselho Penitenciario para que tal
decisao se concretize.
Capitulo /I
DAS PENAS RESTRITIVAS DE DIREITO
I
Disposic;6es gerais
Art. 147. Transitada em julgado a
sentent;a que apJicou a pena restritiva de
direitas, 0 juiz de execu<;ao, de, oHeio ou
a requerimento do Ministerio Publico, pro-
movera a execu<;ao, podendo, para tanto,
requisitar, quando necessaria, a colabora-
<;ao de entidades publicas ou solicita-Ia 'a
particulares.
129
329. Execw;ao das penas restritivas
de direitos: como se da com a privativa de
liberdade, inida-se a execu\=ao, como regra,
de oficio, sem necessidade de provocat;ao
do Minhterio Publico ou mesmo do con-
denado'. ha de se fazer
importante. 'Embora 0 art 147 mencione
'poder 0 inagistrado (exigir legal-
mep:te) a colabora\=ao de entidades publicas
ou solie. itd-1a (pedir, pleitear) a
. .
particulares, essa ,referenda se aplica, ..pa-
sicamente, a pena de prestat;aa de servit;os
a comunidade. As demais, tambem como
da de
crites publicos ou de pa!ticuJareS. E mesmo
em relat;ao a prestat;ao deservi\=os a
nidade t<?rna-se essencial haver estrutura,
organizat;ao e boa vontade. De nada adianta
o juiz da execU(;ao penal requisitar auxilio
de organismos publicos des'prepa.rados o:u
solicitar a particulares: passam atuar
a contragosto. 0 engajamento do Esta-
do e da comunidade no cumprimento da
ExecUl;ao Penal
pena e muito importante para consagrar
a meta de ressocializat;ao do condenado.
Atualrnente, em varios Estados, existem
centrais especificas para 0 cumprimento
das penas alternativas, especialmente a
prestat;ao de servit;os a comunidade. Por
isso, facilitoli-se 0 acesso dd 'condenado ao
seu cumpriment.o.
Art. 148. Emqualquerfasedaexecu<;ao,
podera 0 juiz, a forma
de cumprimento
330
das penas de presta<;,ao
de servh;os a comunidade e de'limita-<;ao de
tim de semana, ajustando-as as' condic;6es
pessoais do condenado. e as caracterfsticas
doestabelecimento, da entidade ou do pro-
grama comunita-rio_ou estatal.
331
. .
330. da forma de cum-
primento: imposta a'pena alternativa na
sentent;a condenat6ria, a aIterac;ao men-
cionada no art: 148.diz respeito a Janna de
[umprimento, mas nao a modifica\=ao da
em si, uma por pois
tal medida seiia of ens iva a coisa jtilgada
material, sem que haja -autorizac;acr'legal
a tanto. Portanto, se 0 juiz da condenat;ao
impos limitac;ao de fimdesemana, naopode
o juiz da execU(;ao penal alterar, a pena,
su-bstituindo-a para prestat;ao de servir;os
acomunidade (ou.outra qualquer). 0 que
lhe e dado fazer e modificar a estrutura do
cumprimento da pena. Assim, exemplifican-
do, em lugar de perrnanecerpor cinco horas
di<irias, aossabados e domingos, em casa do
albergado (art. 48, CP), Como detenninou
ojuiz da condenac;ao, na impossibilidade,
e possivel - embora improvavel- que 0
juiz da determine 0 compareci-
menta em o,utro 6rgao publico (ilustrando,
a Prefeitura Municipal da Comarca) para
que participe de algum curso, nbs fins de
semana, ocupando-sedurante'as cinco horas
diarias. No caso de pena de prestac;ao de
servic;os a comunidade, e possive! ao juiz da
Guilherme de Souza Nucci
alterar a forma de cumprimento,
ou seja, em lugar de uma hora-tarefa por
dia de condena{:ao, pode detenninar que
o condenado, respettado 0 seU interesse,
preste sete horas deservi{:os, num limco dia,
em entidade aSsistencial.
331. Presta<;iiopecuniariaepresta,iio
de outra natureza: quando foi editada a Lei
deExecu{:ao Penal em 1984, nao existiamas
penas de perda de bens e valores e de pres-
tar;ao pecunioiria, criar;6es da Lei 9.714/98.
Porem, valendo-se do disposto no art. 45,
2. ,do Codigo Penal, eperfeitamentevhiveI
a alterar;ao da pena de prestar;ao pecuniiiria
ao longo da execU(;ao. Assim, imposta uma
pena de pecunhiria consistente
no pagamento de 100 salarios minimos a
vftima (art.4s, l.0, LEP),nomomento de
executar, verifica-se que 0 condenado mio
tern condic;6es de arcar com tal montante.
Acolhendo pleito do proprio sentenciado,
contando-se coma aceitac;ao do benefichirio,
o juiz converte a pagamento em pecunia
em presta{:i'iode outra natureza, como, pOI
exemplo, a prestac;ao de servir;os a vitima
(ex.: par ser mecanico, pode empreendera
revisao au algum reparo de funilaria em urn
veiculo do of en dido). Ternos sustentando
em nosso C6digo Penal come'n'tado (notas
89 e 90 ao art. 45, 2.) nao ser alternativa
legal mente viavel a concessao, de pronto,
na sentenc;a condenat6ria, de prestafao de
Dutra natureza. Essa e uma modificac;ao a
ser, quando for 0 caso, implernentada peIo
juizo da execuc;ao penal, nos mesmos moI-
des ern que, expressamente, garantiu 0 art.
148 nos cemirios das penas de prestac;ao de
servi{:os a comunidade e limitar;ao de firn
de sernana.
Se,iio II
Da presta.-;ao de servic;;os a
comunidade
Art. 149. Cabera ao juiz da execu-
c;ao:
332
I - designar a entidade ou program a
comunitario ou estatal, devidamente cre-
denciado ou convencionado, junto ao qual
o condenado devera trabalhar gratuitamente,
de acordo com as suas aptid6es;
II - determinar a intimac;ao do conde-
nado, cientiFicando-o da entidade, dias e
horario em que devera cumprir a pena;
III - alterar a forma de execu\=ao, a fim
de ajusta-Ia as modificaC;6es ocorridas na
jornada de trabalho.
1.0 trabalho tera a durac;ao de oito
horas semanais e sera realizado aos sabados,
domingos e feriados, ou em dias uteis, de
modo a nao prejudicar a jornada normal de
trabalho, nos horarios estabelecidos pelo
juiz.m
2. A execuc;ao tera infcio a partir da
data do primeiro comparecimento.
334
332. Mecanismosde cumprimento
da de a comunidade:
modemiza-se, atualmente, essa incurnben-
cia do juiz da execw;ao penal. Como ja men-
cionarnos, em muitas Comarcas, hacentrais
de penas alternativas - 0 que representa 0
metoda ideal -, organizadas pelo Poder
Executivo, para encaminhar a varios orgaos
estatais os condenados sujeitos a prestac;ao
de servi{:os a comunidade. Assim, basta ao
juiz encaminharosentenciado a essa central
e, depois, receber os reIat6rios mensais (art.
150, lEP), a respeito do seu desempenho
no servir;o. Apenas a alterar;ao quanta a
Jonna de execuc;ao necessita da
judicial, mas pode ser interrnediada pe1a
central que recepcionou 0 sentericiado.
333. Derroga,iio do art. 149, 1.:
a Lei 9.714/98 altereu a redac;ao do art.
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
Execuc;ao Penal
46, 3., do Codigo Penal, estabelecendo,
diversarnente do contido no art. 149, 1.,
da Lei de Execuc;ao Penal, que a presta{:ao
de servic;os a comunidade devera ser cum-
prida a razao de uma hora de tarefa por dia
de condena{:ao, 0 que implica emjomada
semanal de sete horas e nao de oito, como
anteriormente constava tanto nesta Lei
como no C6digo PenaL Par sernorma mais
recente, afasta-se 0 disposto no art. 149,
1., da Lei de Execur;ao Penal, no tocante a
dura{:ao de oito hams semanais. Contiriua-
se, entretanto, a permitir que a atividade
seja desenvolvida aos sabados, domingos,
feriados au ern dias llteis, como for mais
conveniente aos interesses do condenado,
de fonna a nao the prejudicar a jornada nor-
mal de trabalho. 0 juiz da execu{:ao pe'nal
tern autonomia para acertar a jornada da
melhor maneira (ex.: 0 sentenciado pode
comparecer a entidade assistencial que Ihe
foi designada urna hora por dia, todos os
dias da semana, bern como pode trabalhar
sete horas nosabado ou domingo). Lembre-
mos, ainda, de outra novidade, introduzida
tambem pela Lei 9. 714/98: a possibilidade
de antecipar;ao do cumprimento dessa mo-
dalidade de pena (art. 46, 4., CPl. Para
tanto, sera necessaria fazer 0 ca1culo em
horas do total da pena, pennitindo-se que a
antecipac;ao se de, no maximo, ate a metade
do totalfixado. Maioresdetalhes, consultar
a nota 102 ao art. 46, 4. ,donosso C6digo
Penal comentado.
334. Transcurso da con-
formedispoe a art.ll? V, do C6digo Penal,
interrompe-se 0 curso da prescrir;ao -neste
caso, em relac;ao a pretensao execu t6ria da
pena -quando se iniciaro cumprimento. No
caso da prestac;<'io deservic;os a comunidade,
tern inicio, interrompendo-se a prescric;ao,
no primeiro comparecimento do sentencia-
do a entidade que lhe foi designada. Logo,
nao e por ocasiao de sua ida ao f6rum ou a
central depenasaltemativas, a fim de tomar
conhecimento de como sera desenvolvido
seu trabalho, para efeito de interrupr;ao do
curso da prescricao.
Art. 150. A entidade beneficiada com
a presta\=ao de servic;os encaminhara men-
sal mente, ao juiz da execuc;ao, relat6rio cir-
cunstanciado das atividades do condenado,
bem como, a qualquer tempo,
sobre-ausencia au falta disciplinar.
335

316
335. Relat6rio mensal: destina-se
ao acompanhamento do cumprimento da
pena de presta{:ao de servic;os a-comuni-
dade. Exige-se do condenadb assicluidade,
pontualidade e obediencia. Consulte-se 0
disposto no art. 51 desta Lei, a respeito das
faltas graves em a penas restritivas
de dando margem, Sf foro caso, a
sua conversao em privativa de liberdade.
Ver, ainda, 0 disposto no art. 181, LO,
desta lei.
336. Inexistencia "de local para a
de- a comunidade:
ernbora atualmente tal situar;ao seja rara de
ocorrer, nao e impossive-I. E assim sendo,
ha, em nosso ponto de vista, somente duas
soluC;6es viaveis: a) aguardar a prescric;ao,
enquanto 0 Estado nao oferece condi{:6es
concretas para 0 cumprimento da pena, 0
que e 0 correto, ja que 0 mesmo se daria
se estivesse foragido; b) da-se a pena por
cumprida, caso 0 tempo transcorra, estando
o condenado a disposic;ao do Estado para
tanto. Esta nao e a melhoralternativa,
parale1amente,somente para ilustrar,sabe-
se que muitos mandados de prisao deixam
de ser cumpridos por [alta de vagas ern
presidios e nern por isso as penas "fingem-
se" executadas.
:!
I
I
Guilherme de Souza Nucci
524
III
Oa limita{'ao de fim de semana
Art. 151. Cabera ao juiz da execu.;ao
determinar a intimac;ao do condenado, cien-
tificando-o do local, dias e horario em que
dever.. cumprir a pena.-
337
Paragraf9 unico. A execuc;ao tera infcio
a partir da data do primeiro comparecimen-
to.338
337. Necessidade da casado alber-
gada: 0 lugarideal para 0 cumprimento cia
pena de de-fim ea
do aJbergado (art. 48, CP). E certo que existe
a possihilidade de haverum localaltemativo
("ou Dutro
mas, na imensa maio ria dos casos, nao ha.
G que existe, infelizmente,sao arremedos
de cumprimento de pena. Ex.: quem
d"eiermine ao reu a permariencia em
propria casa (prisao albergue domiciliar),
nos fins de semana, durante cinco haras no
sabado eno domingo. Quem vai fiscalizar?
Qualseta 0 horatio? Havera palestra e curso
educativo? Certamente, nada disso tera
fun<;ao utH. A pena se torna na realidade
uma pai6dia do cenario'previsto em lei.
338. Transcurso da prescri;ao: ver a
nota 330 ao art. 149, 2.".
Art. 152. Podedio ser ininistrados' ao
condenado, durante 0 tempo de permanen-
cia, cursos e palestras, ou atribufdas ativida-
des educativas.
3J9
Paragrafo unico. Nos casos de violencia
domestica contra a mulher, 0 juiz podera
determinar 0 comparecimento obrigat6rio
do agressor a programas de e
'
339. Fatuldade ou estatal:
pensamos seT pOis nao teria 0
menor sentido determinar a alguem que
passe cinco horas no sabado e au tras cinco
no domingo sem fazerabsolu tamente nada
na easa do albergado. Se forparase oeupar,
sozinho, da leitura de urn livro au para
assistir televisao, que fique em easa e nao
cumpra pena .. 0 Estado, pais, tern 0 clever
de the proporcionaratividades educativas;
em hannonia com a finalidade da pena: a
reeduca.:;ao do eondenado ..
340. de fim de seman. e
violencia domestica: urn dos principais
prop6sitos, em materia de de
penas, da lei 11.340/2006, que cuidou dos
ca.sos de domestica e familiar,foi
evitar a substituic;;ao de penas priva tivasde
liberdade em pecunia, por qualquer forma
(presta.:;aopecunhiria, multa oua tal "doac;;ao
de cestas basicas", conforme disp6e 0 art.
17 da referida Lei 11.340/2006). Nao se
impedeasubstituic;aodepenasprivativasde
liberdadeporrestritivas de direitos, como,
exemplificando, a presta<;ao de servic;os
a comunidade ou a de fim de
semana. Neste 'ultimo caso, acrescentou-
se o'paragrafo unico ao art. 152 desta Lei,
com a objetivo proporcionarao agressor
curSos especfflcos a sua situar;ao, vale dizer,
de e no contexto
de respeito a mulher e a familia.
Art. 153. 0 estabelecimento designa-
do encaminhara, mensalmente, ao juiz da
execuc;;ao, relat6rio, bem assim comunicara,
a qualquer tempo, a ausencia ou falta disci-
plinar do condenado.
341
341. Relat6rio mensal: destina-se ao
acompanhamento do cumprimento da pena
de fim de semana.-Exigc-se do condenado
assiduidade, pontualidade e obediencia.
Consulte-se 0 disposto no art. 51 desta Lei,
a respeito das faltas graves em a pe-
nas restritivas de direitos, dando margem,
se for 0 caso, a sua conversao em privativa
Leis Pellais e Frocessuais -Pellais Comentadas
Execuc;ao Penal
de liberdade. Ver, ainda, 0 disposto no art.
181, 2.", desta lei.
IV
Oa temporaria de direitos
Art. 154. Cabera ao juiz da execuc;ao
comunicar it autoridade competente a pena
ap'licada, determinada a do con-
dimado.m.]44
, 1. Na hip6tese de pena de interdic;ao
do art. 47, I, do C6digo Penal, a autoridade
devera, em 24 (vinte e quatro) horas, conta-
das do recebimento do offcio, baixar ato, a
do_qual execuc;ao tera SyU infcjo.J4S
, 2. Nas hip6teses do art. -47, II elll, do
C6digo Penal, 0 Jufzo da Execuc;ao determi-
nara a apreensao dos que auto-
rizam 0 -exercfcio do direito interditado.
346
342. Da inviabilidade dapena de
interdi;'ao temponiria de direitos: 'as
modalidades de penas prevista's no art. 47
do C6digo Penal Cproibi<;ao do exercicio
de cargo, funr;ao oli atividade publica, bern
como de -mandato eletivo; proibic;ao do
exercicio de profissao, ativiaade ou oficio
que dependam de especial, de
licenr;a 00. autorizat;ao do poder publico;
suspensao de-autoridade ou de habilitac;ao
para dirigirveieulo; de frequentar
lugares) sao totalmente- dissociadas dos
prop6sitos regeneradores da pena. Qual
a utilidade de se proibir 0 condenado de
exereer uma profissao ou atividade lfcita?
Nenhuma. Se ele errou no exercicio fun-
cional, certamente, deve pagar pelo que
fez"masjamais com a imposi<;ao estatal de
nao se poder auta-sllstentar. Caso,o etto
seja muito deve 0 cargo, a
a atividade, 0 mandato, a oficio
ou a profissao em definitivo. A proibic;ao
temporaria e mais severa, pois implica em
desorientac;ao e desativaC;ao da vida profis-
sional, seja ela qual for, porum determinado
periodo, vale dizer, nao separte para outro
foco de atividade de uma vez por todas,
porem, nao se sabe se havera condic;6es de
reternar ao antigo posta com dignidade.
Imagine-se 0 medico que seja obrigado a
permanecer urn ano sem exercer sua pro-
fissao. Ele fechao cOI).sult6rio, dispensa os
pacientes e faz 0 que da sua viqa? Sustenta a
si e a sua familia de que modo? Nao se tern
noticia ,de su,cesso nessa jogada do. Estado
para punir crimes cometidos no exercicio
profissionaL Por outro lado, p,assado urn
ano, como esse medico ten1 de
reabrir 0 _e reativar sua antiga
clientela? E humanamente impossivel tal
proeza, monnente em c,idades do interior,
onde todos conhecem 0 quese-passa e torna-
se inviavel oculiar 0 cumprimento da pena.
Se ele for obrigado a mudar de cidade para
retomar sua vida, reeria-se a pena de bani-
mento indireto ou mesmo de ostradsmo, 0
que e truel. Somos contnirios a de
exercicio pro fissional de qualquer especie.
Insistimos: se 0 eno formuito grave, nao ha
mais condic;oes de se permitir 0 exerc-icio
da profissao, merecendo, pois, como efeito
da condena.:;ao, a da
autoriza<;ao para tal. Entretanto, 0 art. 92,
1, do C6digo Penal, cuidadisso de maneira
limitada e voltadasomente aos funcionarios
publicos.
343. do 47,]11, do
C6digo Penal: 0 C6digo de Jransito Bra-
sileira, (Lei 9.503/97) regulou,.por inteiro,
a pena restritiva de direitos consistente em
suspensao da pennissao ou habilitac;ao para
dirigir vefculos, ra.zao pela qual afas.tou 0
no inciso III do arL47 em :relac;ao a
habilitac;aopara dirigir. Remanesce a figura
daautorizac;ao para dirigir, que, na realidade,
destina-se, apenas, aos ciclomotores. .
344, de nova especie de
interdic;ao temporaria de direitos: nao
I
"
\
Guilllenne de Souza Nucci
bastasse a proibir;ito de Jrequentar lugares
ser inocua, especialmente em materia de
fiscalizac,;ao, como mera condh;ao do sur-
sis (art. 78, 2., a, CP) e do livramento
condicional (art. 132, 2.", c, LEP), a Lei
9.714/98 fez 0 desfavor de traze-la para 0
universe das penas restritivas de direitos,
inserindo-a no art. 47, IV, do Codigo Penal.
Por tal razao, nao se encontra regulada-nesta
Sec,;ao da Lei de Execuc,;ao Penal, datada de
1984. E urria especie de pena que riao teve
repercussao e os magistrados, coni razao,
evitam aplica-Ia, pais, como ja frisamos, e
inutil. Comose poderia pensar em substi-
tuiruma pena privativa de liberdade de ate
quatro anos de redusao, porcrimedoloso,
pela de Jrequentar determinados
lugares? Quais seriam esses locais? Teria
a eficiencia de causar aflic,;ao ao c'onde-
nado, a ponto, indusive, de
E evidente que nao. Alem disso, nem e
preciso ressalvar a completa desestrutura
do Estado em fiscalizar tal penalidade. Se
nem mesmo a prisao em regiAIe aberto
conta com a fiscalizac,;ao adequada, e mais
que natural estar essa pretensa punic,;ao
(proibic,;ao de frequentar lugares) fadada a
permanecerno esquecimento, oque euma
resposta necessaria do judiciario a infeliz
criatividade legislativa.
345. Proibir;ao do exercfcio de cargo,
ou atividade publica e mandato
eJetivo: para 0 cumprimento dessa pena
restritiva de direitos; deve 0 magistrado
oficiar ao superior do funcionario publico
condenado, comunicando-Ihe a vedac,;ao
eo perfodo de durac;ao. A partir dai, a au-
toridade competente baixara ato para
pedir que 0 seryidor tenha acesso ao- seu
local costumeiro de trabalho. Eo inicio do
cumprimento da pena, com interrupc,;ao da
(art. 117, IV, CPl.
346. do exercfcio de pro-
fissilol atividade ou offdo e
para dirigir: para 0 cumprimento dessas
restric,;5es, deve 0 juiz da execuc,;ao penal
determinara intima<;ao do condenado para
que apresente seu documento funcional
(ex.: cuidando-se do advogado, entregaria
a carteira de identificac,;ao expedida pela
OAB). Em tese, apreendido 0 referido do-
cumento pelo tempo de durac,;ao da pena,
o pro fissional estaria impedido de exercer
a profissao, atividade ou oficio, pois depen-
dentes de licenc,;a ou autorizac,;ao do poder
publico. Va ilusao. A imensa maioria dos
profissionais exerce as suas atividades la-
borativas normalmente, sem ter que exibir,
nos seus locais de trabalho, a carteira de
identifica<;ao. Nem mesmo em audiencia,
tornando ao exemplo do advogado, exige 0
juiz asua identifica<;ao, especialmente quan-
do ha procurac;ao n<?s autos e 0 profissional
ja esteve na Vara antes. 0 mesmo se pode
dizerdas demais profissoes. Os medicos, em
outra ilustra<;ao, nao praticam a medicina
em seus consult6rios exibindo a carteira
de identifica<;ao aos pacientes. Em suma,
a apreensao e in6cua. A par dessa medida,
deve 0 juiz oficiar ao orgao de dasse, que
tomaria a providencia de publicar nota a
respeito (ex.: comunica<;ao no jornal-do
sindicato ou do 6rgao declasse), bern como
assumiria 0 compromisso de fiscalizar 0
condenado atraves demecanismos proprios
(ex.: 0 Conselho Regional de Medicina
pode ter acesso aos lugares comuns onde
determinado medico exerce sua profissao,
tais como consult6rio, hospitais, dinicas
etc., devendo colaborar com 0 juizo para
evitar 0 exercicio da atividade).
Art. 155. A autoridade devera comu-
nicar imediatamente ao juiz da exeCUC;ao 0
descumprimento da pena.
347
Leis Penais e Processuais Penais Comwradas
Paragrafo unico. A comunicaC;ao prevista
neste artigo podera ser feita por qualquer
prejudicado.
348
347. do descumpri-
mento: tanto a autoridade, cuidando-se
de funcionario publico, como os orgaos de
classe ao qualse Vincularem os profissionais
impedidos de trabalhar, devem cornunicar
ao juizo da execuc,;ao penal se tomarem
conhecimento acerca da infringencia da
interdic,;ao. Vero art. 51 Cfaltagrave) e oart.
181, 3. (conversao em prisao), ambos
desta Lei.
348. Comunicar;ao a ter-
ceiros: se urn funcionario publico ou urn
pro fissional qualquer estiver impedido
de exercer sua atividade, natural mente, 0
que fizer devera ser desconsiderado (ex. a
audiencia realizada com a presenc,;a de ad-
vogado interditado do exercfcio profissional
sera anulada e refeita). Tal medida podeni
prejudicar terceiros. Estes tambem estao
legitimados a levar ao conhecimento do
juiz da execw;ao penal 0 ocorrido, para que
as providencias legai:;.sejam concretizadas,
especialmentenoquetocaapossibilidadede
conversao da interdic,;ao em pena privativa
de liberdade.
Capitulo III
DA SUSPENSAo CONDICIONAl "',-",
Art. 156. 0 juiz podera suspender, pelo
perfodo de do is a quatro anos, a
da pen a privativa de liberdade, nao superior
a dois anos, na forma prevista nos arts. 77 a
82 do C6digo Penal.
349. Conceito de suspensao condi-
donal da pena: trata-se deum instituto de
polftica criminal, tendo por tim a suspensao
da execUI;ao da pena privativa de liberdade,
Execuc;ao Penal
evitando 0 recolhimento ao carcere do con-
denado naO reincidente em crime doloso,
cuja pena nao e superior a dois anos (OU
quatro, se septuagenario OU enferrno), sob
determinadas condi<;5es, fixadas pelo juiz,
bern como dentro de urn perfodo de prova
pre-definido.
350. Natureza juridica: e medida de
polftica criminal para evitar a aplicac,;ao da
pena privativa de liberdade,
dada numa outra forma de cumprimento
de pena, logo, cuida-se de urn beneficio.
351. do beneficio: como
regra, de doisa quatro anos. Tratando-se de
condenado maior de 70 anos ou enfenno, 0
perfodo de suspensao sera de quatro a seis
arros, caso a pena seja superior a dois, mas
nao ultrapasse quatro anos. No cencirio das
contravenc;5es penais, asuspensao sera de
urn a tres anos.
Art. 157.0 juiz ou tribunal, na senten-
c;a que aplicar pena privativa de liberdade,
na situac;ao determinada no artigo anterior,
devera pronunciar-s, motivadamente, sobre
a suspensao condicional, quer a conceda,
quer a denegue. ]52
352. Obrigatoriedadedeabordagem
na sentenc;a: sempre que a pena nao ultra-
passar dois anos, deve 0 magistrado fazer
expressa referencia ao 5ursis, seja para con-
cede-lo, seja para denega-Io. E,como todas
as decis5es dojudiciario, motivadamente.
Se a pena nao for superior a quatro anos,
tratando-se de condenado maiorde 70 anos
ou enfermo, da-se 0 mesmo. Atualmente,
em virtude da reforma provocada pela Lei
9.714/98, as penas privativas de liberdade
de ate quatro anos podem ser substitufdas
porrestritivasde direitos. Porisso,seo juiz
optarporessa penalidade, considerada mais
benefica que 0 sllrsis, confonne disp5e 0 art.
Cui/heme de Souza Nucci
59, rv, do Codigo Penal, nao ha necessidade
de se pronunciar a respeito da suspensao
condicionaldapena.Odispostonoart.157
da Lei de Execuc;ao Penal foi editado antes
da edi<;ao da Lei 9.714/98. Ate esta data,
as penas restritivas de direhos poderiam
ser concedidas em substituic;ao a.penas
privativas de liberdade de menos de urn
ana. Portanto,penassuperioresa umeque
nao ultrapassem dais anos comportavam
apenas 0 beneficia dasuspensao condicional
da pena, motivo pelo qual a julgadordevia
se pronunciar a respeito disso.
Art 158. Concedida a' suspensao, a
juiz especific'ara as condi.-;6es a que fica
sujeito 0 condenado, pelo prazo fixado, co-
este a correr da audiencia previs-
ta no art. 160 desta lei. 35J
1. As serao adequadas ao
fato e it situac;ao pessoal do condenado,
devendo ser inclufda entre as mesmas a de
prestarservic;os it comunidade, au limitac;ao
de fim de semana, salvo hip6tese do art. 78,
2., do C6digo Penal.
2. 0 juiz podera, a qualquer tempo,
de ofi'cio, a requerimento do Ministerio
Publico ou mediante proposta do Cons.elho
Penitenciario, modificar as condic;6es e
regras estabelecidas na sentenc;a, ouvido 0
condenado.
354
3. A fis!=alizac;ao do cumprimento das
condil;6es, regulada nos Estados, Territ6rios
e Distrito Federal par normas supletivas,
sera atribufda a servic;o social penitenciario,
Patronato, Conselho da Comunidade ou
instituic;ao beneficiada com a prestac;ao de
servic;os, inspecionados pelo Conselho Peni-
tenciario, pelo Ministerio Publico, ou ambos,
devendo a juiz da execuc;ao suprir, P.or ato,
a falta das normas supletivas.
3S5
4. a ao comparecer pe-
riodicamente it eritidade fiscalizadoni, para
comprovar a observancia das 'condiC;6es a
que esta sujeito, comunicara, tambem, 'a
sua ocupa.-;ao e os salarios ou proventos de
que vive.
356
5, A entidade fiscalizadora devera
comunicar imediatamente ao orgao de
inspec;ao, para as fins legais, qualquer fato
capaz de acarretar a revogac;ao do beneflcio,
'it prorrogac;ao do prazo ou a modificac;ao
das condiC;6es.
357
6.
0
' Se for permitido ao beneficia'rio
mudar-se, sera feita comunicac;ao aD juiz
e it entidade fiscalizadora do local da nova
residencia, aos qu'ais 0 primeiro devera
apresentar-se imediatamente.
358
353. Sursis condicionado: concedido
o beneficio, e imprescindivel que 0 jUiz
opte entre 0 denominado sursis Simples,
fixando as condic;oes previstas no 78,
1., (prestac;ao de servic;os a comunidade
ou limitac;ao de fim de semana), e 0 sur-
sis especial, estabelecendo as
previstas no art. 78., 2. de
frequentardetenninados lugares, proibic;ao
de ausentar-se da comarca onde
sem do jUlz e comparecimento
pessoal e obrigatorio a mensalmente,
para e justificar as atividades), do
Codigo Penal. 'Nao hoi suspensao' condi-
cional da pena scm a fixac;i'o de
adequadas ao caso concreto. Sobrea esc'olha
entre as variadas possibilidades de condi-
c;6es, consultar as notasao art. 78 do nosso
Codigo Penal comentado. ainda,
que, alem das condic;oes previstas pelo art.
78, ha tambem as genericas, indicadas peIo
art. 79 do C6digo Penal.
354.
sis: verificando qualquer inviabilidade de
cumprimento, 0 juiz da penal
pode, de oficio, ou porprovocac;ao do Minis-
terio Publico e do Conselho Penitencioirio,
modificar as condic;oes, substituindo as
que nao surtirem efeitos por outras. Ex.: 0
magistrado do processo de conhecimento
estabelece na sentenc;a condenatoria, como
condic;ao, a limitac;ao de fim de semana.
Vislumbrando nao haver casa do albergado
529 Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
na comarca, nem local adequado para a
refenda pena ser cumprida a contento, po-
deria altera-Ia para, a prestar;ao deservic;o.s a
comunidade. A modificar;ao naO of en de ria
a coisa julgada,ja que esta expressamente
autorizada em lei e a f;xe<;w;ao penal, por
natureza, e flexivel, respeit_ada a individu-
alizac;ao executoria da pena.
355. Fiscalizac;aodosursis:
c;ao de variados orgaos, ate qU'e seja
maiseficiente. Em primeiro lugar,_deve'..:se
destacar a da Lei de
Penal de delegar aos Est'ados e Distrito
Federal (nao 'ha Territ6rios, atualine'rite,
nO Brasil) a possibilidade de legislar riesse
cen'ario; editando regras de fiscalizac;ao da
suspensao condicidnal da pena, conforme
as peculiaridades locais ou regionais. Por
iSSo, chega a mencionar que, a falta de
nonnas supletivas, pode 0 proprio juiz da
execw;ao penal supn-Ias por ato seu'. 'Uma
portaria, porexemplo, tema possibilidade
de credenciar algum orgao da comunidade
afiscalizar 0 cumprimento do sursis. Alem
disso, ha 0 servic;o social atuante,em estabe-
lecimentospenais, 0 Patronato, 0 ConseIho
da Comunidade e a entidade beneficiada pela
prestac;ao deservic;os a comunidade. argaos
naturais de fiscalizac;ao de todas as fases da
execuc;ao e de quaisquer penas tambem
devem observarasuspensao condicional da
pena, tais como 0 Conselho Penitenciario
eo Ministerio Publico. Estes dois ultbnos,
entretanto,atuamcomoorgaosdeinspec;ao,
vale dizer, devem supervisionar a atuac;ao
dos fiscais.
356. Comparecimento peri6dico
do condenado: primordialmente; ,esse
comparecimento diz respeito a condic;ao
prevista no art. 78, 2., c, do Codigo Penal,
clestinando-se a informar ao jvizo as
clades que vern desenvolvendo mes ames.
Nada impede que, alem disso, 0 magistrado
Execuc;ao Penal
da execuc;ao penal determine 0 compare-
cimento a sede da entidade fiscalizadora
credenciada ou indicada em lei para haver
uma atua<:ao com maiorminticia, checando
os informes prestados.
357. Conseqliencia da
por obvio, deve a entidade fiscalizadora co-
municarao juiz daexecuc;ao penal qualquer
percalr;o no cumprimento das condic;oes
do sursis, possibilitando a tomada de me-
didas de ordeni jurisdicional, como, por
exernplo, arevogar;ao do beneficio. Sobrea
prorrogac;ao do prazo e quanto as hip6teses
de revogac;ao, consultar as notas ao artigo
81 do nosso C6digoPenai comentado.
358. de residencia: au.to-
rizadopelo juiz da execuc;ao penal, pode 0
condenado mudar-se para outra comarca.
Neste caso, nos mesmos moldes previstos
e 134 desta Lei, em'relac;ao ao
livramento condicional, 0 condenado sera
acompanhado pelas entidades fiscalizadoras
do Iugar ande se estabeleceu.
Art. 159. Quando a suspensao condi-
cional da pena. for concedida por trib.unal,
a este cabera estabelecer as do
beneflclo.
359
'
1. De i8.ual proceder-se-a
quando 0 tribunal mod[ficar as condic;6es
estabelecidas na sentenc;a recorrida.
360
'i.oo trib'unal, a
condicional da pena, podera, todavia, con-
ferir ao JUIZO da Execuc;ao a incumbencia
de estabelecer as condic;6es do beneflcio, e,
em qualquer caso, a de realizar a' audiencia
admonit6ria.
361
359. lixadas pelo tribu-
nal: e possivel que 0 magistrado, na sen-
tenc;a condenatoria, de acordo com seu
livre convencimento motivado, negue 0
beneficio do sursis. Apelando 0 reu e sendo
Guilhenne de Souza Nucci
dado provimento ao recurso, 0 tribunal
concede a suspensao condicional da pena,
cabendo-Ihe, pois, estabelecer as condic;6es
apropriadas, confonne previsao feita pelos
arts. 78 e 79 do Codigo Penal.
360.
tribunal: possivelmente, as condh;5es esta-
belecidas peIo juiz da condenac;ao podem
nao agradar ao reu ou ao orgao aeusatorio.
Havendo apelac;ao deum ou devida-
mente provida, cabe ao tribunal alteni-Ias,
atendendo aos interesses da parte que re-
eorreu. Por isso, podeagravaras eondic;6es
ou atenua-Ias.
361. embora
seja hipotese mais rara, pois,provido 0
recurso da parte, 0 mais indicado e que 0
tribunal estabelec;a, desde logo, quais sao
as eondic;6es ideais para 0 eondenado, nao
se trata desituac;ao legalmente impossivel.
Imaginemos que 0 magistrado, na sentem;a
condenatoria, coneeda 0 SUTsis incondicio-
nado. Havendo apelo do Ministerio Pliblico,
como nenhuma condic;ao foi fixada, nero 0
orgao acusatorio sugeriu alguma especifica,
pode 0 tribunal delegarao juiz da execw;ao
penal que 0 fac;a. Aaudiencia admonit6ria,
comoregra, e realizada, realmente, em pri-
meiro grau: a) na Vara da Execw;ao Penal,
quando couber a esta a fixac;ao das condi-
c;6es; b) no juizo cia condenac;ao, quando 0
proprio tribunal ja estipulou as condic;6es
da suspensao condicional cia pena.
Art. 160. Transitada em Julgado a
sentenc;a condenat6ria, 0 juiz a lera ao
condenado, em audiencia, advertindo-o
das consequencias de nova infrac;ao penal
e do descumprimento das condiC;6es im-
postas.
362
362. Aceitac;ao do beneficia: como
ja vimos, ao tratarmos da natureza juridica
do sursis, cuida-se de urn beneficio, sob
condic;6es. Estas precisam ser entendidas
e aceitas pelo condenado. Nao e. possivel
obriga-Io, a forc,;a, a cumprir, por exemplo,
uma prestac;ao de servic;os a comunidade.
Por tal motivo, 0 juiz, na audiencia ad-
monit6ria, lera a decisao ao sentenciado,
incluidas as condic,;6es as quais ficarasub.:.
metido, alertando-o para as consequencias
do nao cumprimento e da pratica de Dutra
infraC;ao _penal, que sera a revogac;ao do
beneficio, mas, obviamente, colhendo oseu
ciente e a sua aceitac;ao. A lei nao
expressamente essa concordancia, que se
dara, por uma questao logica, ao final da
audiencia, comaassinaturado tenno.
sando-se, eventualmente, ao cumprimento
das regras do sursis, perdera este 0 efeito
e sent 0 condenado para 0
regime fixado na (aberto, semi-
aberto ou fechado). Entendemos nao ser 0
caso de haver revo gafGO, pois nem mesmo
aceitaC;ao houve.
Art. 161. Se, intimado pessoalmente
ou por edital com prazo de 20 (vinte) dias,
o reu nao comparecer injustificadamente a
audiencia admonit6ria, a suspensao ficara
sem efeito e sera executada imediatamente
a pena.
363
363.
t6ria: assim ocorrendo, nao se colhera a sua
concordancia, nem haveni a possibilidade
de se ter por iniciado 0 cumprimento do
beneficia. Por isso, como bern esc1arecido
no texto doart.161,ficarasemeJeitoosursis.
Nao e caso de revogat;;ao, pois nem mesmo
foi aceito.
Art. 162. A revogac;ao da sus pen sao
condicional da pena e a prorrogac;ao do
perfodo de prova dar-se-ao na forma do
531 Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
<Irt. 81 e respectivos paragrafos do C6digo
PenaP64
364. e do
sursis: consultar as notas 25 a 35 ao art.
81 do nosso Codigo Penal comentado.
Art. 163. A sentenc;a condenat6ria sera
registrada, com a nota de suspensao, em li-
vro especial do jUlzo a que couber a execu-
da:-pena.
365
1. Revogada a suspensao ou extinta
a pena, sera a fato averbado a margem do
registro.
2. 0 registro e a averbac;ao serao sigilo-
50S, salvo para efeito de infomiac;6es
tadas por 6rgao judiciario ou pelo Ministerio
Publico, para instruir processo penal.
365. livro de registro da
condenatoria: serve para 0 controle do
cumprimento da pena pelo juizo da execu-
t;;ao penal. Por isso, havera nota especifita
mencionando 0 gozo de suspensao condi-
donal da pena peIo condenado.
Capitulo IV
DA PENA DE MULTA
Art. 164. Extrafda certidao da senten-
c;a condenat6ria com transite em julgado,
que valera como titulo executivo judicial,
o Ministerio Publico requerera, em autos
apartados, a ci.tac;ao do condenado para,
no prazo de 10 (dez) dias, pagar 0 valor da
multa ou nomear bens a penhora?66
1. Decorrido 0 prazo sem 0 pagamen-
to da multa, au 0 deposito da respectiva
importancia, proceder-se-a a penhora de
tantos bens quantos bastem para garantir a
execuc;ao.
2. A ilomeagio de bens a penhora e a
posterior execuc;ao seguirao 0 que dispuser
a lei processual civil.
Execuc;ao Penal
366. Multa como divida de valor: a
Lei 9.268/96 modificou a do art.
51 do Codigo Penal, passando a constar 0
seguinte: "Transitada em julgado a sentent,;a
condenat6ria, a multa sera considerada
dfvida de valor, aplicando-se-Ihe asnormas
da legislac;ao relativa a divida ativa da Fa-
zenda Pliblica, inclusive no que concerne
as causas interruptivas e suspensivas da
prescric;ao". A meta pretendida era evitar
a conversao da multa em prisao, 0 que.an:-
teriormente era possive}. Nao se deveria,
com isso,.imaginar que a pena de multa
transfigurou-:se a ponto de perder a sua
identidade, ou seja, passaria a constituir,
na essencia, uma Sall!;aO civil. Tanto assim
que, havendo mortedo agente, nao se pode
estender a sua cobranc;a aos herdeiros do
condenado, respeitando-se 0 disposto na
Constituic;ao Federal de que "nenhuma pena
passarada pessoado condenado" (art. 5.,
XLV). Segundo 0 que vimos defendendo,
deveria ela' ser executada pela Ministerio
Publico, na Vara das ExecUl;6es Penais,
embora seguindo 0 rito procedimental da
Lei 6.830/80, naquilo que for aplicavel.
Assim,. 0 executado deve ser cHado (pelo
correio, pessoalmente ou por edital) para,
no prazo de 5 (cinco) dias, pagar a dfvi-
da atualizada pela correc;ao monet<iria. 0
devedor, entao, po de efetuar 0 deposito,
oferecer fiant;;a bancaria, nomear bens a
penhora ou indicar a penhora bens of ere-
cidos por terceiros e devidamente aceitos.
Se nao 0 fizer, devemser penhorados bens
suficien tes para garantir a execuc;ao. Apos,
realizar-se-a leilao publico. A materia, no
entanto, permanece controversa, existindo
quem sustente sera multa, como divida
de valor que e, passivel de, execuc;ao peIa
Fazenda Publica, na Vara das Execuc;5es
Fiscais. A jurisprudencia, por ora, firmou
posic;ao majoritaria no sentido de ser esta
ultima a tendendaideal. No Estado deSao
Paulo, atualmente, a pena pecuniaria vern
..
I
Guilherme de SOItza Nucci
532
senda exec-utada pela Procuradoria Fiscal
na Vara das Execuc;oes Fiscais: Ha varios
inconvenientespara tanto, podendo-sedes-
taear, dentIe as principais, as seguintes: a)
a multa penal cleve seI cobrada com-todo 0
empenho possivel, ainda que de baixo valor,
para nao gerar 0 indevido sentimento de
impunidade, afinal, trata-se de condenac;ao
na esfera criminal, muitas vezessubstitutiva
da pena privativa deliberdade; b) 0 excesso
de execuc;oes' fiscais e as valores baixDs
das multas estabelecidas desestimulam as
procuradores edemais agentes da Execw:;ao
Fiscal a promover 'a efetiva cobranc;a; c) a
certidao de divida ativa naQ contem dad-os
do processo criminal que a originou, de
modo que, quando 0 executado morre,
nao se a quem remeter 0 feito para
queseja julgada extinta a punibilidade. Na
pnitica-, teru-se arquivado a execur;ao, per..:
manecendo em aberto a questao penaLPor
isso, mesIilo quese considere a multa como
sanr;ao penal, na essencia, embora cobrada
como se Josse dtvida de valor, respeita-se'o
pracedimento da Lei 6 .830/80, nao mais se
utilizando os artigos '164, 165 e 166da Lei
de Execur;ao Penal. Os demais artigos nao
conflitamcomasnonnasde'execuc;aofiscal,
merecendo aplicar;ao, quando possivel. Em
sentidocontrdrio, sustentando, c'orno cremos
correta, a legitimidade ativa do Ministerio
Publico para pramover a execuc;ao da pena
demulta: T]SP: "Pena demulta-Execur;ao
- Legitimidadedo Ministerio Publicq-Art.
51 do CP com nova redac;ao dada pela Lei
9.268/96-Divida de valor que Dao desnatura
a natureza penal- Irhpossibilidade, diante
das repercuss6es do inadimplemento na
execuc;ao da pena privativade liberdade, de
se admitir que a execur;ao seja civ:il- Entra-
yes do processo decobranr;a executiva que
impediriam a eficacia das disposir;oes dos
arts. 118, LO, da Lei de Execuc;ao Perial e
81, II, do CPO Aplicac;aoda regta de exegese
sobre DaO poder a lei pretender 0 absurdo"
(Ag. 396060.319,11' c., reI. Aben-Athar,
1..02.2006, v.u.,RTS50/564).
Art. 165. Se a penhora recair em. bern
imovel, os autos apartados serao remetidqs
ao jufzo dvel para prosseguimento. .
Art. 166. Recaindo a penhora em outros
bens, dar-se-a prosseguimento nos termos do
2. do art. 164 desta Lei.
Art. 167. A execuc;ao da pena de multa
sera suspensa quando sobrevier ao con-
denado doenc;a mental (art. 52 do C6digo
Penal).367
367. Suspensaodaexecw;ao:erazo-
avel que, nao tendo de entender
o carater compuls6rio da execuC;ao,
implica em penhora de bens etc., fique
suspensa a exec:uc;ao ate que 0 condenado
se recobre de eventual doenr;a mental. Nao
sesusperide 0 curso da prescrit;;ao
de previsao legal.
Art. 168. 0 juiz podera determinar que
a cobranc;a da multa se efetue mediante
desconto no vencimento ou salario do con-
denado, nas hip6teses do art. 50, 1.0, do
C6digo Penal, observando-se 0 seguinte:
368
1- 0 limite maximo do desconto mensal
sera 0 da quarta parte da remunerac;ao e 0
minimo 0 de um decimo;
11-0 desconio sera feito mediante ordem
do juiz a quem de direito;
III - 0 responsa.vel pelo desconto sera
intimado a recolher mensalmente, ate 0
dia fixado pelo juiz, a importancia deter-
minada.
368. Descontonovencimento:cobra-
da a multa na Vara da Execut;;ao Penal ou em
Vara Civel, nada impede que seja aplicado 0
disposto no art. 168 desta Lei. 0 desconto
no vencimento ou saIario do sentenciado
Leis Penais e Processilais Pellais Comentadas
e fanna mais branda de execuc;ao, pais nao
Ihe toma bens de maneira-abrupta.
Art. 169. ,Ate 0 termino do a
que se refere 0 art. 164 desta Lei, podera 0
eondenado requ.erer ao juiz 0 pagamento
da multa em prestac;6es mensais, iguais e
sueessivas.
369
1. 0 juiz, antes de decidii, podera
determinar diligencias para verificar a real
situac;ao eeanomica do condenado e, ou-
vido 0 Ministerio Publico, fixara 0 numero
de prestac;6e,s.
2.0.Se 0 condenado for impontualou
se melhorar de situac;ao economica, 0 juiz,
de aHeia ou a requerimento do Ministerio
Publico, revogara 0 beneficio executando-se
a multai na forma prevista neste Capitulo, ou
prosseguindo-se na execuc;ao ja iniciada.
369. Divisaodamultaemprestac;oes:
do mesruo modo ja defendido na nota ante-
rior, nada impede que 0 juiz possa parcelar
a multa, para -que se evite a penhora de
bens e se possa garantir 0 adimplemento
da sempre, que se
trata, na essericia, de pena, pe'}a
precisa ser cu'mptida, evitando-se a impu-
nid"ade. Quando mais s'e fizet para- atingir
esse objetivo, melhar para a finalidade da
sanc;ao penaL
Art. 170. Quando a pena de multa for
aplicada cumulativamente com pen a pri-
vatiVa da liberdade, enquanto esta estiver
sendo executada, podera aquela ser cobra-
da mediante desconto na remunerac;ao do
condenado (art. _168).31
0
,
1. Se 0, condenado cumprir a pen a
privativa de liberdade ou obtiver livramento
c'ondicional, sem haver resgatado a multa,
far-se-a a cobranc;a nos termos deste -Ca-
pitulo.
2. 0 disposto no paragrafo
anterior aos casos em que for concedida a
suspensao condicional da pena.
Execuc;;ao Penal
370. Cobranc;a da multa cumulada
com pena privativa de liberdade: nao
se faz a cobranc;a compuls6ria, vale dizer,
penhorando-se bens e vendendo-os em
hasta publica. Pode-se descontar do seu
salario, percebido na prisao, mas e preciso
aguarc;lar a sua em liberdade para
execuc;ao forc;ada.
TITULO VI
DA EXECUC;:AO DAS MEDIDAS DE
SEGURANC;:A
Capitulo I
DISPOSIC;:OES GERAIS
Art. 171. Transitada em julgado a sen-
que aplicar medida de seguran\=a,
sera ordenada a expedi<;ao de guia para a
execuc;ao.
371
371. Guia de execUf;ao: trata-se, na
realidade, da guia de internamento. 0 seu
conteudo vern disciplinado no art. 173
infra.
Art. 172. Ninguem sera internado em
Hospital de Custodia e Tratamento Psiquicitri-
co, ou submetido a tratamento ambulatorial,
para cumprimento de medida de seguranc;a,
sem a guia expedida pela autoridade judi-
ciaria.172
372. Cautela e formalidade para a
interna..,;ao: para que nao se perc'a 0 con-
trale sobre quem esta intemado, por quanta
tempo e sob ordem de que autoridade, e
fundamental a emissao de guia de interna-
mentopelaautoridadejudiciariacompeten-
teo Remetemoso leitorparaas observat;;6es
feitas na nota 241 ao art. 107, caput, desta
Lei. Lernbremos, no entanto,_que outros
documentospodemexistir, fomecendo base
legal para a internacao em Hospital de Cus-
Cui/heme de Souza Nucci
t6dia e Tratamento. Atualmente, nao mais
existe a denominada medida de
proYis6ria, eliminada ap6s a Reforma Penal
de 1984. Temos defendido, portanto, que,
em caso de decretac;ao da prisao preventiva
de pessoas aclisadas da pnitica de
embora inimputaveis, sejam elas intemadas
para-tratamento desde logo, antes mesmo
da finalizac;ao do processo (ver a nota 13 ao
art. 150 em nosso C6digo deProcesso Penal
comentado). a documento valida para a
do preso no hospital e 0 mandado
de prisao preventiva. Lembremos que esse
hospital nao e comum, mas umestabeleci-
mentopenal (antigo manicomio judiciario),
quesomenterecebepessoasdoentesmentais
autoras de fatos criminosos.
Art. 173. A guia de internamento ou
de tratamento ambulatorial, extra fda pelo
escrivao, que a rubricara em-todas as folhas
e a subscrevera com 0 juiz, sera remetida
a autoridade administrativa incumbida da
execuc;ao e contera:
H3
1- a qualificac;ao do agente e a numero
do registro geral do 6rgao oficial de identi-
ficac;ao;
II - 0 inteiro tear da denuncia .e da
sentenc;a que tiver aplicado a medida de
seguranc;a, bem como a certidao do transito
em julgado;
III - a data em que terminara 0 prazo
mlnimo de internac;ao, ou do tratamento
ambulatorial;
IV - outras pec;as do processo reputadas
indispensclveis ao adequado tratamento au
internamento.
1. Ao Ministerio Publico .sera dada
ciencia da guia de recolhimento e de sujei-
c;ao a tratamento.
374
2. A guia sera retificada sempre que
sobrevier modificac;ao quanto ao prazo de
execUC;aO.
37S
373, Conteuda daguiade
ou tratamento ambulatorial: constitui nao
somente a peti";iio inicial da execm;ao penal,
como a formal e detalhada a
autoridadeadministrativa, responsavel pela
e tratamento do agente, acerca
do teor da (medida de seguranc;a
aplicada, minima, especie etc.).
Deve conter todos os dados descritos nos
incisos do art. 173, acompanhada das
pias das pec;as que instruiram a processo
principal, de onde se originou a absolvic;ao
impr6pria, com da medida. Os
detalhes, em especial quanta asdatas (fato,
ac6rdao, transito em julgadd
etc.), sao liteis para 0 ca.Iculo da prescri-
\=ao, uma das primeiras providencias a
tomada peIo juiz da execu\=ao penal. Nao
ha sentido em se providenciar a
de medida de prescrita. Sobre a
possibilidade de prescric;ao dessa especie
de sanr;ao penal, consultar a nota 33 ao art.
109 do nosso C6digo Penal comentado.
374. Ciencia ao Ministerio Publico: e
parte essencial da pOis e a
pal6rgao de fiscalizar;ao do cumprimerito
medida de A partirdai, cabeni ao
promotor acompanhar os prazos minimos
para a do exame de cessac;ao
da periculosidade, que sera analisado no
proximo capitulo.
375,
alem dos erros materiais que possa canter e
merecerem ser corrigidos, altera-se a guia
sempre que houver alguma rnodificac;ao
provocada par outros fatores, como, por
exemplo, 0 provimento a urn recurso do
MP (no caso de guia de internac;ao provi-
soria) ou 0 deferimento de uma de
revisao criminal (pro posta pelo agente,
apos 0 transito em julgado), que altere a
medida de seguranr;a em qualquer dosseus
aspectos.

Art. 174. Aplicar-se-a, na execuc;ao da
medida de seguranc;a, naquilo que cDuber, 0
disposto nos arts. 8. e 9. desta Lei.
376
376. Exame criminologico: aoagente
sujeito a medida de seguranc;a torna-se
importante realizar 0 exame criminologico
para avaliar 0 seu grau de periculosida:de
(art. 8.
0
, LEP), auxilianda, pois, os medicos
a realizar, no futuro, 0 exame de cessa-
t;ao da periculosidade. Se possivel, havera
a interferencia da Comissao Tecnica de
Classificac;ao, colhendb outros dados a seu
respeito (art. 9.", LEP).
Capitulo II
DA CESSA<;:AO DA PERICULOSIDADE
Art. 175. A cessac;ao da periculosida-
de
377
sera averiguada no fim do prazo mInima
de durac;ao da medida de seguranc;a,378 pelo
exame condic;oes pessc;>ais do agente,
observando-se a seguinte:
1- a autoridade administrativa, ate 1 (urn)
mes antes de expirar a prazo de durac;aa mi-
nima da medida, remetera ao juiz minuciaso
relat6rio que 0 habilite a resolver sabre a
revagac;ao ou permanencia da medida;379
II - a relat6ria sera instrufdo com 0 laude
psiqu iatrica;380.381
III - junt!1do aos autos a relat6rio au
realizadas as diligencias, serao ouvidos,
sucessivamente, 0 Ministeria Publico e a
curador au defensor, no prazo de 3 (tres) dias
para cada um;382
IV - 0 juiz nomeara curador ou defensor
para 0 agente que nao 0 tiver;383
V - 0 juiz, de oUcio ou a requerimento
de qualquer das partes, podera determinar
novas diligencias, ainda que expirado a
prazo de durac;ao mInima da medida de
seguranc;a;384
VI - ouvidas as partes ou realizadas as
diligencias a que se refere a inciso anterior,
a juiz proferira a sua decisao, no prazo de
5 (cinco) dias.
Execuc;ao
377, Periculasidade e culpabilidade:
o inimputavel nao sofre juizo de culpabi-
lidade, embora com relac;ao a ele se possa
falar em periculosidade (urn estado du-
radouro de anti-sociabilidade de origem
subjetiva). Quanto mais fatos criminosos 0
inimputavel cometa, mais demonstra asua
anti-sociabilidade. A periculosidade pode
ser real au presumida. E real quando ha de
ser reconhecida pelo juiz, como acontece
nos casas deserni-imputabilidade (art. 26,
paragrafo unico, CP). Para aplicar uma
medida deseguranc;a a6 semi-impu:tavel a
magistrado precisa verificar, no caso con-
creto, a existencia de periculosidade. E
presumida quando a propria lei a afirma,
como ocorre nos casas de inimputabilidade
(art. 26, caput, CP). Nesse caso, 0 juiznao
necessitademonstra-Ia, bastando conduir
que a inimputavel praticou urn injusto
(fato tipico e antijuridico) aplicar-Ihe
a medida deseguranc;a. Poroutro lado, em
comparac;ao, 0 imputavel sofre jUlzO de
(culpabilidade), merecendo
receber em contraposic;ao ao crime prati-
cado a sanc;ao penal denomtnada pena. A
essencial entreas duassitua\=oes e
que 0 imputavel tern consciencia, ao menos
potencial, da ilicitude, enquanto a inimpu-
tavel nao consegue vislumbrar a diferenc;a
entre 0 licito e a iucito, pautando-se apenas
por atos voluntarios e conscientes, porem
impossiveis de sofrer umjuizo de censu-
ra.
378. Prazo minima da medida de
seguranc;a: segundo dispoe o art. 97, 1.,
parte final, do C6digo Penal, 0 juiz deve
determinar a intemac;ao ou 0 tratamento
ambulatorial pelo prazo minima de urn a
tres anos. A avaliac;ao e a opc;ao peIo prazo
observarao os criterios de periculosidade
do agente, baseados no fato cometido e na
enfermidade mental au perturbac;ao apre-
sentada. Porranto, umhomicidio cometido
Guilhenne de Souza Nucci
de maneira cruel, pbrdoentementaI, pode
Ievar 0 magistrado a impor 0 minimo de tres
anos de internac;ao. Entretanto, urn homi-
cidio culposo, praticado por quem padece
de enfermidade considerada controIavel,
pode serposto em tratamento ambuiatoriaI,
pelo prazo minimo de urn ano.
379. Relat6rio e laudo: ummes antes
de expirar 0 prazo min:imo de da
medida deseguranc;a, a autoriqade
trativa (diretor do hospital de custodia e o:a-
tamento) deve remeter ao juiz da execuc;ao
penal urn relatorio detalhado_ do paciente,
fornecendo urn historico completo da sua
situac;ao, desdeque no nosoc6:mio
ate aquele E:?se
relatorio, e preciso anexar 0 hiudo psiquia-
trico, onde efetivamente constani a a.nalise
medica, sugerindo a mante:q.c;a da periCu-
losidade- ou a' afirmando a sua cessaC;ao. E
com essencialinente,
medico que o. magistrado
da liberac;ao do iitter!J.ado ou da. pes'soa
submetida a tratarriento ambulatoriaL
380. Lauda pericial: deveserassinado
por dois peritos oficiais, nos termos do art.
159, caput, do Codigo de Processo PenaL
No caso de internac;ao e tratamento ambu-
latorial, nao vemos c-omo aplicar odisposto
no art. 159, 1., do CPP, em relac;ao 3. no-
meac;ao depessoas Ieigas e idoneas, embora
com diploma em cursosupenor. Devemser
medicos os peritos, no minimo, em func;ao
da do exame reallzado.
381. Assistencia de medico
cular: pode haver, nos tennos'do art. 43
desta Lei. Embora critiquemos essa postma
autorizada pelo legislador (ver a nota 94
ao art. 43), ha viabilidade legal para que
urn medico particular influa na avaliac;ao
psiquiatrica do interno ou submetido a
tratamento ambulatoriaI, tanto assim que
o art. 43, paragrafo unico, ciesta Lei, preve
a possibilidadede resoluc;ao da divergencia
peIo juiz.
382. Contradit6rio e ampla deles.:
na avaUac;ao da cessaC;ao da periculosidade
outros interessados devemser,
mente, ouvidqs. 0 Jy1inisterio Publico, como
orgao lscalizador principal da
penal, tent is.ta dq$ autos. Apos,
a defesa teenica do agente internado on
submeti40 a tratamento.
temativamente, a oitiva do curador, porque,
quando do incidente para apurar a
putabilidade ou serni-imputabilidade (ar.t ..
149, 2., CPP), 0 juiz deve ter nomeado
ao reu urn curador. Porem, na pratica, 0
curador nome ado e sempre 0 advogado
que ja 0 defende (constituido ou dativo).
Assim tambem ocorrera na execu<;ao penal,
vale dizer, nao ha necessidade de se ouvir
o curador, pais este faria as fum;6es de de-
fensor do reu, agora submetido a medida de
seguram,;a. Basta, portanto, a manifestac;ao
do defensor.
383. Indispensabilidade da delesa
tecnica: se 0 interno ou submetido a
mento nao possu_ir defensor (ou curador),
o juiz lhegarantira anomeac;ao de urn. Nor-
rnalmente, estruturam-se os Estados para
manter defensores publicos vinculados as
Varas de Execuc;ao Penal para suprir essas
deficiencias.
384. Poder geral de cautela do juiz:
a durac;ao minima da medida de seguranc;a
nao equivale a penaaplicada ao imputavel.
Esta, quando lndar, nao admite qualquer
tipo deprorrogac;ao, devendo sercolocado
o condenadoimediatamente em liberdade.
Entretanto, tendo em vista que a medida
de seguranc;a nao tern prazo determinado,
ultrapassado 0 minimo imposto pdo juiz,
nada impede que outras diligencias, alem
do relalorio e do laude psiquiatrico, possam
ser realizadas. Lembremos, ainda; que,
Leis Penais e Processuais Penais Comel1tadas
confinnadaa mantenc;ada periculosidade,
a medida de seguranc;a sera prorrogada in-
definidamente, muito emborase promova,
anualmente, urn exame para a reavaUac;ao
do caso.
Art. 176. Em qualquer tempo, ainda
no decorrer do prazo mfnimo de_durac;ao
da medida de seguranc;a, b juiz da
execU!;;ao, diante'de requerimento funda-
mentado do Publico ou db inte-
ressado, seu procurador ou defensor, ordenar
o exame para que se verifique a cessa<;ao da
periculosidade,. procedendo-se nos termos
do artigo
385. do exame de ces-
sa;ao de periculosidade: oprazo minimo
fixado pelo juiz nao e estanque, de modo
queseja compulsoripmente observado. Na
verdade, cuida-se de uma referencia para
o tratamento reaUzar-se. Em- casos rnais
serios, aguarda-se pelo menos tres anos
para avaliaro paciente. Em outrassituac;6es,
pode-se fazer 0 rnesmo em urn ou dois anos.
Porern, advindo subita melhora - porvezes,
em razao da apUcac;ao de novas drogas -,
e possivel antecipar a realizac;ao do exame
de cessac;ao de periculosidade, desde,que
alguem provoque 0 juizo da Execuc;ao Penal
(MP, internado ou submetido a tratamen-
to, seu procurador ou seu defensor). Ha,
tambem, a possibilidadede 0 administrador
do hospital ou do medico do paciente em-
preender essa provocac;ao. 0 importante e
ter em vista que a medida de seguranc;a tern
por finalidade a cura do agente e nao a sua
punic;ao, motivo peIo qual a sua
eventual antes do prazo minimo nao des-
toa da finalidade dessa especie de sanc;ao
penal.
Art. 177. Nos exames sucessivo5 para
verificar-se a cessa<;ao da periculosidade,
Execuc;ao Penal
observar-se-a, no que IDes for aplicavel, 0
disposto no artigo.anterior.
3B6
386. Exames sucessivos: realizado 0
primeiro exame de cessac;ao depericulosi-
dade e constatada a sua mantetic;a, 0 interno
ou aquele que estiver em ttatarriento con-
tinuara submetido a medida de seguranc;a.
Anualmente, far-se-ao exainessucessivbs,
observando-se o disposto no art. 175 desta
Lei".
Art. 178. Nas hip6teses de desinterna-
<;3.0 ou de liberac;;ao (art. 97, 3?, qo C6digo
Penal), aplicar-se-a 0 disposto nos arts .. 132
e 133 desta Lei.
3B7
-
388
-
387. e
constatada, porpericia medica, a cessac;ao
de periculosidade, apos 0 prazo minimo
fixad,o pelo juiz ou depqis do tempo que
for necessario para a elcacia do tratameu-
to, ocorreni a desinternac;ao (para os que
estiverem em medida detentiva) ou a Ube-
rac;ao (para os que estiverem em tratamento
ambulatorial). E preciso destacarque tanto
a desinternac;ao, como a Uberac;ao, scrao
sempre condicionais. Durante urn ana lcara
o agente sob prova; caso pratique algumato
indicativo de sua periculosidade - que nao
precisa ser urn fata ttpico e antijuridico-,
podera voltar a situac;ao anterior. Normal-
mente, faz-se 0 controle mediante analise
da folha de antecedentes do Uberado, pOis
nao ha outra forma de acompanhamento
mais eficaz. E, havendo a desinternac;ao ou
a liberac;ao do tratamento ambulatorial,
fica 0 agente em observac;ao por urn ano,
sujeitando-se, como determina 0 art. 178
da Lei de Execuc;ao Penal, as condic;oes do
livramento condidonal (arts. 132_e 133,
LEP): a) obrigatorias: lfcita;
comunicar ao juizsua ocupac;ao, periodica-
mente; nao mudar do tenitorio da comarca;
Guilhenne de Souza Nucci
b) facultativas: nao mudar de residencia,
sem previa comunica.:;;:ao; recolher-se a ha-
bita.:;;:ao no horario fixado; nao freqiientar
determinados lugares.
388, progressiva: pre-
ve a lei penal que 0 tratamento ambulatorial
pode ser canvertido em interna.:;;:ao, caso
essa providencia seja necessaria para fins
curativos. Nada fala, no entanto" quanto a
conversao da interna.:;;:ao em tratamento
ambulatorial, a que se nos-afigura perfei-
tamente possivel. Muitas vezes, agente
pode nao revelarpericulosidade suficiente
para ser mantido internado; mas ainda ne-
cessitar de urn tratamento acompanhado.
Assim, valendo-se, por analogia, da hip6tese
prevista no art. 97, 4., do Codigo Penal,
pode 0 magistrado determinar a desinter-
na.:;;:ao do agente para 0 fim de se subme:'"
ter a tratamento ambulatorial, que seria
a conversdo da internac;ao em tratamento
ambulatorial. Leia-se, umaautentica desin-
tegrafaoprogressiva. Naoe, pois, o metoda
de previsto no art. 97, 3.,
do C6digo Penal, porque cessada a pericu-
losidade, porem se destina a continuidade
dos cUidados medicos, soboutra forma. Essa
medida torna-se particularmente impor-
tante, porquanto existem varios casos em
que os medicos sugerem a desintema.:;;:ao,
para 0 bern do proprio doente, embora sem
que haja a desvinculac;ao do tratamento
medico obrigat6rio. Ora, 0 art. 17S da Lei
de Execu.:;;:ao Penal e claro ao detenninar
que, havendo ou liberac;ao,
devemserimpostas ao apenado as condic;5es
obrigat6rias e facultativas do livramento
condicional Carts.132e 133, LEP). Ocorre
que, nenhuma delas preve a possibilidade
de se fixar, como condic;ao, a obriga.:;;:ao
de continuar 0 tratamento ambulatorial,
apos ter side desinternado. Dessa forma, 0
melhora fazer c converter a interna.:;;:ao em
tratamento ambulatorial, pelo tempo que
for necessario a recuperac;ao, ate que seja
possivel, verificando-se a cessac;ao daperi_
culosidade, haver a liberac;ao condicionab
Essa metodologia terrninou porpredominar
em muitas Varas de Execuc;ao Penal, -em
experiencia pioneira implantada na de Sao
Paulo. Ilustrando: a decisao do magistrado
Jose Antonio Colombo, no processo n.
35S.442, de urn sentenciado internadci
ha quase 7 anos, na Casa de Cust6dia e
Tratamento de Taubate, que, submetido a
exame de cessac;ao de periculosidade, teve
sugerida a desinternar;ao com aplicac;ao
de tratamento ambulatorial pelos petitos;
N esse prisma, por entender contraditoria a
decisao que declarasse cessada a periculo-
sidade, mas, ao mesmo tempo, impusesse
tratamento ambulatorial, deliberou 0 juiz
converter a medida de internar;ao na mais
branda, consistente em tratamento am-
bulatorial; Ademais, em reuniao realizada
no dia 26 de abril de2001, no Hospital de
Cust6dia e Tratamento PSiquiatrico "Prof.
Andre Teixeira Lima n, de Franco da Rocha,
com a participac;ao de autoridades da area
(juiz, promotor, procurador do Estado e
diretores tccnicos), foi deliberado que,
para a progressao do tegime de
para 0 tratamento ambulatorial, devem
os peritos, que examinarem 0 internado,
conduit pela cessa<;ao da periculosidade,
embora seja recomendavel 0 prossegui-
menta do acompanhamento com equipe
tecnica de saude mental. Assim, os juizes
das execuc;oes penais poderiam viabilizar
a colocar;ao do internado em tratamento
ambulatorial.
Art. 179. Transitada em julgado a sen-
0 juiz expedira ordem para a des in-
terna<;ao au a liberaC;;ao.l
89
389. Efeito suspensivo: contra a de-
cisao de desinterna.:;;:ao ou liberac;ao do
Leis Penais e Processiiais Penais Comentadas
paciente, cabe agravoporpartedo Ministerio
publico, com efeito suspensivo, de modo
que a efetiva desintemac;ao ou liberar;ao
somente ocorrera como transito em julgado.
Par outro lado, nao e demais lembrar que
indeferida a desinternac;ao ou libera.:;;:ao
tambem cabe agravo, agora por parte da
defesa (emesmo do MP, emfavordo agente),
mas sem efeito suspensivo.
TiTULO VII
DOS INCIDENTES DE EXECU<;:AO'"
Capitulo I
DAS CONVERSOES'"
Art. 180. A pena privativa de liberda-
de, nao superior a 2 (dais) anos, podera ser
convertida em restritiva de direitos, desde
que:392.394
I - 0 condenado a esteja cumprindo em
regime aberto;
110:- tenha sido cumprido pelo menos 1/4
(um quarto) da pena;
111 - os antecedentes e a personalidade
do condenado indiquem ser a conversao
recomendavel.
390. Incidentes de execuc;ao: os in-
cidentes processuais sao-as quest5es e os
procedimentos secundarios, que incidem
sobre 0 procedimento principal, merecen-
do solU(;;ao antes da decisao da causa ser
proferida, quando tratamos do processo
penal de conhecimento. Na execu.:;;:ao, nao
ha de ser diferente. Ha questoes _e proce-
dimentos secundarios a execur;ao da pena
principal, merecedores desolw;,ao antes que
esta termine. Sao os incidentes de execufuo.
Podem ser nominadas au inominados. as
constantes dos capitulos I (conversoes), II
(excesso ou desvio) e III (anistia e indulto)
do Titulo VII desta Lei sao os nominados.
Haoutros que podem ocorrer, emborasem
Execuc;ao Penal
expressa da Lei de Penal
como tais (ex.: 0 incidente de
depenas).
391. Conversoes positiva e negati
w
va: a possibilidade de se' transformar uma
pena privativa de liberdade em restritiva
de direitos e dada pelQ art. ISO desta Lei,
constituindo a forma positiva de conversao
de penas, durante a fase de execuc;ao. por
outro lado, preve oart. lSI a forma negativa
deconversao, autorizandoa
da pena restritivade direitos em privativa de
liberdade. do'preceituado no referido
art. lSI, respeita-se odisposto no art. 44,
4.
0
e 5.
0
, do C6digo Penal. .
392. Conversao positiva: a previsao
feita no art. 180 desta Lei e, para muitas
inu til. Em primeiro lugar, quem
foi condenado a pena privativa de liberda-
de nao superior a dois anos, como regra,
ja beneficios penais na senten<;;a
condenatoria (ex.: substituic;ao por pena
restritiva de direitos au sursis). Imaginando-
se nao tef conseguido nenhum beneficio,
nessa ocasiao, ainda poderia aufenr alguma
vantagemdurante 0 cumpriPlento da pena.
Mas, surge osegundo obstaculo: 0. condena-
do precisa estarinserido no regime aberto.
Ora, se considerarrnos 0 cumprimento da
pena em prisao albergue domiciliar, sem
qualquer fiscalizat;ao efetiva, como
na maiorparte dascomarcas brasilei!as, nao
ha vantagem nenhuma nessa conversao.
a sentenciado deixaria 0 conforto da sua
vida rotineira (lembremos que sua prisao e
domiciliar, em periodo noturno ou de folga
do trabalho e sem supervisao estatal) para
passar, por exemplo, a urna ptestac;aoCde
servic;os a comunidade, 0 que the tomana
peIo menossete horassemanais de exercicio
de tarefas gratuitasa entidadessociais. Por
uma questao de 16gica, prefere 0 condenado
permanecerno tranqflilo regimeaberto sem
Guilhenne de Souza Nucci
se empenhar, em nada .de proveitoso para
a comunidade. Entretanto, onde houver
casa do albergado, pode ser vantajosa a.
conversao em pena restritiva de direitos.
Dep'ende, p'ois, ..
393. Requisitos objetivos: a) pena
privativa de liberdade nCio'superior a dois
anos (art. 180, caput). Nao deixa claro a
texto legal se a peria de dois precisa
ser fixada na condenatoria ou,
simplesmente; ser 0 m'ontante atual em
cumprhnento pdo condenado. In dubio
pro reo. Assim, parec-e-n'os que qualquer
que seja a montante da ,pena aplicada ll<i
decisao condenat6ria, tio logoatinja os dois
anos, pennite-se, associando-se aos demais
requisitos, a conversao proposta neste arti-
go. Ex.: condenado a seisanos dereclusao,
iniciando no regime fechado, passando
peIo semi-aberto, quando atingir a marca
dos dois anos de pena faltante, -estando no
regiine aberto; onde ja cumpriu, peIo menos
urn quarto, pode pleitear-a: conversao para
pena restritiva de direitos; b) cumprimento
em regime aberto (art. ISO, 1). 0 condenado
precisa estar insendo no mais brandiJ dos
regimes, 0 que signifid, na pnHica,ja gozar
de liberdade, ao menos durante boa parte
do seu dia; c) cumprimento de, no minimo,
umquartodapena(art.180, II). Parece-nos
razoaveI associar esse requisito ao anterior,
vale dizer, torna-se necess,irio que 0 sen-
tenciado curnpra, ao menDs, urn quarto
da pena no regime aberto .. Ainda que ele
ja tenha cumprido dois terr;os do total da
pena em outros regimes (fechado e semi-
aberto) ,soa-nos indispensavel, para testar
autodisciplina e senso de responsabi-
lidade, que cumpra urn quarto no regime
aberto. Ap6s, pode-se converter a privativa
de liberdade em restritiva de direitos, peIo
tempo remanescente da pena.
, 394. Requisitossubjetivos:a)anali-se
dos antecedentes. Deve 0 juiz verificar
antecedentes criminais do condenado. Se
forem muitos, advindos de delitos dolosos
e graves, pode negar-Ihe a conversao; b)
analise da personalidade. Sentenciado$
boa indole - 0 que pode ser-atestado peJa
Comissao T ecnica de, nas pe.,
avaliar;oes fei.tas- merecem maior
chance de afastamento de qualquer fonna
de prisao, ainda que aberta.
Art. 181. A pena restritiva de direitos
sera convertida em privativa de liberdade
nas hip6teses e na forma do art. 45 e seus
incisos do C6digo Penal.
395
1. A pen a de prestac;ao de servic;os
a comunidade sera convertida quando 0
condenado:
a) nao for encontrado por estar em lugar
incerto e nao sabido, ou desatender a inti-
mac;ao par editali
39b
b) nao comparecer, injustificadamente, a
entidade ou programa em que deva prestar
servic;0;397
c) recusar-se, injustificadamente, a
tar 0 servic;o que Ihe foi impostoi398
d) praticar falta grave;399
e) sofrer condenac;ao por outro crime a
pena privativa de liberdade, cuja execuc;ao
nao tenba sido suspensa._
4OO
2. Apena de limitac;ao de fim
na sera convertida quando 0 condenado nao
comparecer ao estabelecimento designado
para 0 cumprimento da pena, recusar-se a
exercer a atividade determinada pelo juiz ou
se ocorrer qualquer das hip6teses das letras
a, dee do paragrafo anterior.
401
3. A pena de interdic;ao temporaria de
direitos sera conver'tida quando 0 condenado
exercer, injustificadamente, 0 direito interdi-
tado ou se ocorrer qualquer das hip6tesesdas
letras a e e do 1. deste artigo.
402
395. Conversao negativa: a substi-
da pena privativa de liberdade por
Leis Penais e Penais Comentadas
restritiva de direitos ja foi lJ.m beneficia
conseguido peIo agente na conde-
nat6ria. Nao ecabiveldecepcionaro Estaqo,
que confio.u na sua condir;ao morl3.1 e na
sua responsabilidade para cumpri-Ia, sem
necessidade da utilizac,;ao de qualquer me-
canismo de coerr;ao. Assim nao ocorrendo,
a (mica alternativa viavel e a conversao,em
privativa de liberdade novamente. Faz-se
da forma estabeIecida no art. 44,, 4., do
C6digo Penal (a menc,;ao ao art. 45 feita no
caput do art. 181 dizia respeito a momento
anterior a edi<;ao da lei 9. 714/98, quealterou
sua Portanto, no calculo da pena
privativa de liberdade, fruto da conversao,
deduz-se 0 tempo 'de pena de
direitos ja cumprido, urn
saldo minimo de 30 dias de ou
reclusao, confonne 0 caso.
396. Nao atendimento ao cum-
primento .da de a
comunidade: transitando em julgado a
sentensa condenat6ria, e medida conse-
quencial 0 chamamento e,lo reu para dar
inicio ao cumprimento da pena restritiva
de direitos imposta (art. 149, II, LEP). A
intimar;ao podera ser provil:lenciada peIo
juiz da condenar;ao ou_da penal,
confonne a judiciaria locaL En-
tretanto, naosendo encontrado no enderer;o
constante dos autos, porque 0 serna
necessaria sera intimado por
edital, de maneira ficta. 0 nao atendimento
ao
a cO'flversao em pena privativa de
com expedir;ao do mandado de prisao. E
evidente que, encontrado posteriormente,
ainda que em decorr:encia de pl,'isao, dis-
pondo-se, de imediato, a cumprir a pena
restritiva de direitos, soa-nos razoaveI 0
restabelecimento do beneficio, afinal, nao
houve falta grave au cometimento de ou tro
crime, obstaculos mais que justificaveis
para a sua cassar;ao.
Execuc;;ao Penal
397. Nao comparecimento a e,nti-
ou programa: a prestar 0
no lugar que for des.igJ;1_a.do,:o
n.ao comparel;::irn,cnto, sem motivo justo,
implica, igualmente, c;m des:c.urDprimento
da pena alternativa, (lando margepI.3.,
versao. Efunqamental, n,essahipptese, ouvir
o condenado antes da da prisao.
Afinal, podeele oferecerummotivo razoavel
para nao.ter comparecido, dispondo-s_e a
faz_e-Io prontamente.
398. Rec'usa em prestar 0
mais uma vez, 0 textolegal mencionou 0
termo injustijicadamente, 6 que e correto.
Atividades humilhantes ou que impllquem
configurando auterl-
tico trabalho j6r{ad'o' OU cruel estao com-
pletamente fora do parametro das'penas
restritivas de direit6s. Por-isso', a iecusa
do condenado pade apI'esentar motiva<;ao
razoavel. Ouvindo-o, previamente, tera 0
juiz de deddir, com prudencia,
acerca da necessidade de conversao, au
optar pela de outra tarda, pos-
sivelmente em lugar div'erso.
399. Pratica de falta grave: as faltas
estao descritas no art. 51 desta lei, mbo-
ra as previstas nos incisos I e II sejarp, na
essencia, reiterar;6es do disposto na alinea
c do art. 181, l.0, ora em comento.
400. Sofrer a penapri-
vativa de liberdade: se 0 condenado, a
cumprirpenarestritivadedireitos, terminar
recebendo pena privativa de liberdade cu ja
execur;aonaofoisuspensa,porexemplopela
concessao desursis, enaturalque, em regime
carcerario, nao possa exercitar a contento
a presta<;ao de servir;os 3. comunidade. En-
tretanto, em alguns casos excepcionais, tal
possibilidade se daria. Imagine-se alguem
condenado a pena privativa de liberdade e
inserido no regime aberto. Poderia encon-
trar algum perrodo do seu dia ou do fim de
Guilhenne de Souza Nucci
semana, au torizado pelo juiz da execuc;;ao
penal, a cumprir a referida'prestac;;ao deser-
vic;;os a comunidade. A conversao pode nao
atenderaos reclamos da politica criininal de
reeducac;;ao, buscada pelo Estado', durante
o cumprimento da pena,' evitand"o-se 0
encarceramento, quando inutil.
401. Conversao da pen a de limita-
c;ao de fim de semana: adaptando-se 0
disposto no panigrafo anterior, que c'uidou
da prestat;ao de servic;os a comunidade,
ao remetemos 0 leitor, 0 0 ape-

Estabe,leceu ser callsa de na<;>
comparecimento a casa do albergado ou
Iugar alternativo, pelo juiz da
execuc;;ao p;nal (logicamente, sem motivo
justo), bern como a recusa aO, exercfcio de
atividade nesse recinto (igualmente, sem
razao justifica.vel). Vale, sempre, 0
condenado antes de Se determinar, a con-
versao ..
402. Conversao da penade interdi-
c;ao temporaria de direitos: valendo-se,
ainda, do disposto no 1.
0
; ao qual reme-
temos-o leitor, acresceu-se no 3.
0
as.par-
ticularidades dessa especie de pena. E mais
do que obvio que 0 exercicio de atividade
da qual esta impedido, sem motivo justo,
implica em descumprimento da medida
Cexemplo de motivo razoavel: 0 medico,
impedido de clinicar, atende urn paciente
em emergencia).
Art 182. IRevogado pela Lei 9.26811996.)
Art. 183. Quando, no curso da execuc;ao
da pena privativa de liberdade, sobrevier
doenc;a mental ou perturbac;ao da saude
mental, 0 juiz, de offcio, a requerimento do
Ministerio Publico au da autaridade adminis-
trativa, padera determinar a substituic;ao da
pena par medida de seguranc;a.
40H04
403. Conversao da pena em medida
de nesse contexto, e preciso
distinguirduashipoteses: a) se 0 condenado
sofrer de doent;a mental, nolo se tratando de
enfennidadeduradoura,deveseraplicadoo
disposto no art. 41 dO'Codigo Penal, ouseja;
transfere-se 0 sentenciado para 0 hospital
de custodia e tratamentopsiquiatricopelo
tempo suficiente a sua cura (consideran_
do-se 0 periodo em que estiver afastado do
presidio como cumprimento de pena); Nao
se trata de conversao da pena em medida de
seguranc;a, mas tao-somente de providencia
provis6ria para cuidar da doenc;a do con-
denado. Estandomelhor, voltara a cumprir
sua pena no presidio de onde saiu; b) caso
a doenc;a mental tenha carater duradouro,
a transferencia do condenado nolo deve ser
feita comoprovidencia transit6ria, mas,sim,
definitiva_ Porisso, cabe ao juizconvertera
pena em medida deseguranc;a, aplicando-se
o disposto no' art. 183 da Lei de Execw;;ao
Penal. A discussao que se estabelece, no
en tanto, da-se no tocante a durac;ao da
medida de seguranc;a. Ha quatro correntes
a respeito: a) tern duraC;ao indefinida, nos
termos do disposto no art. 97, 1.
0
, do
C6digo Penal; b) tern a mesma durac;ao
da pena privativa de liberdade aplicada. a
sentenciado cumpre, ihternado, 0 restante
da pena aplicada; c) tern adurac;ao maxima
de 30 atlas, limite fixado para a pena pri-
vativa de liberdade (art. 75, CP); d) tern a
durac;ao do maximo em abstrato previsto
como pena para 0 dehto que deu origem
a medida de seguranc;a. Parece-nos que 0
legislador deveria ter disciplinado melhoro
disposto no referido art. 183 desta, deixando
bem claro 0 limite para 0 seu cumprimento,
ap6s a conversao. Afinal, nao mais sendo
adotado 0 sistema do duplo binario (pena +
medida de seguranc;a), cabe a verificac;ao de
impu tabilidade no momento do crime, e nao
depois. Caso fosse considerado inimputa-
vel a epoca do crime, receberia par tal fato
Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
medida de seguranc;a, podendo cumpri-la
indefinidamente. A situac;ao ora aventada,
portanto, e diferente: nUID primeiro caso,ja
que corneteu urn crime no estado de imputa-
bilidade, recebeu pena. Este e opagamento
a sociedade pelo mal praticado, embora
com 0 objetivo comum de reeduca.-;;ao. Fi-
cando doente, merece tratamento, mas nolo
por tempo indefinido. Numsegundo caso,
uma vez que praticou 0 delito no estado
de inimputabilidade, recebeu medida de
seguranc;a. Pode ficar detido ate quese cure.
a injusto cometid6 tern ligac;ao direta com
a medida de seguran.-;;a aplicada,justifican-
do-se, pois, a indeterminat;ao do terminG
da sanC;ao penal. Melhor seria exigir-se a
clareza da lei. Nao existindo tal nitidez,
parece-nos mais logico nao interpretar a
lei penal em desfavor do reu. Assim, tendo
em vista que, mi. epoca da infr"ac;ao penal,
o reu foi considerado tecebeu
do Estado, por consequencia disso, uma
pena, fixada em montante certo. Caso tenha
havido conversao, e justa que a medida de
seguranc;a aplicada respeite 0 limite estabe-
lecido pela condenac;ao, ou seja, cumprira a
medida de seguran.-;;a pelo prazo maximo da
pena. Terminado esse prazo, continuando
doente, toma-seumcaso desaude publica,
merecendo ser interditado, como aconte-
ceria com qualquer pessoa que sofresse de
enfermidade mental, mesmo sem praticar
crime_ Nao ha contradic;ao com a defesa
da tese de ser conslitucional ter a medida
de seguranC;a durac;;ao indefinida. 0 que se
busca e analisar a situat;ao do criminoso no
momento em que pratica 0 delilo, para evitar
o malfadado duplo binario. Se era inimputa-
vel, pode receber medida de segurant;a por
tempo indefinido,ja que essa e a sanc;ao me-
recida peIo que praticou. Sendo impurnveI,
cabe-Ihe a aplicac;ao de uma pena, quenao
deve ser alterada no meio da execw;ao par
uma medida indeterrninada. Afinal, de uma
pena com limite pre-fixado, com transito
Execuc;ao Penal
em julgado, passaria 0 condenado a uma
sanc;;ao sem limite, nao nos parecendo iSl)o
correto. Assima jurisprudencia: ST]: "Mister
se faz ressaltar a diferenc;a enlre a medida
de segurant;a prevista no C6digo Penal
aos inimputaveis e a medida de seguranc;a
substitutiva, trazid.a pelo art. 183 da Lei
de Execut;ao Penal. Para os inimputaveis
a lei preve que a medida de seguranc;;a te[a
tempo indeterminado, durando enquanto
perdurar a periculosidade do reu .. Ao passo
que a medida de seguranc;a slIbstitutiva e
aplicada a quemfoijulgado como imputa-
vel e no decorrer da execut;ao da pena foi
acometido por doenc;a mental, eS.tando,
portanto, adstrita ao restante do tempo de
cumprimento da pena" (HC 12.957 -SP,
5.' T., reI. Felix Fischer, OB.OB.2000, V.U.,
D] 04.09.2000). Idem: "A da
pena privativa de liberdade pela medida
de seguran.-;;a, prevista no art. 183 da LEP,
nolo pode ter durac;ao superior ao tempo
restante da pena" (HC 16.752-Sp, 5.' T.,
reI. Jose Arnalda da Fonseca, 03.09.2001,
v.u.,D]03.09.2001, p. 234); HC 12.957 -Sp,
5.' T., reI. Felix Fischer, OB.OB.2000, V.U.,
DJ 04.09.2000, p. 175; HC 7.220-SP, 5.'
T., reI. Edson Vidigal, 12.05.199B, v.u., DJ
OB.06.199B, p. 14B). E tambem: T]SP: "A
medida de seguranc;a imposta emsubstitui-
t;ao a pena privativa de liberdade, em face
da superveniencia de doenc;a mental no
curso da execuc;ao, nao guarda relac;ao com
o crime praticado, razao pela qual nolo pode
perdurar alem do limite temporal previsto
nasentenc;a penal condenatoria transitada
em julgado, sobpena de of ens a a coisajul-
gada" (Ag. em 453.792.3/3, 5.'
e., reI. Tristiio Ribeiro, IB.05,2006, v.u.);
"Aplicac;aoacondenadosemi-imputavelem
substituic;;ao da pena privativa de liberdade
que vinha cumprindo-Durac;ao da medida
substitutiva restrita ao tempo restante da
pena - Prolongamento por tempo inde-
terminado inadmissivel- Coat;ao ilegal
,
,'\
'I
Guilhenne de Souza Nucci
544
caracterizada - Ordem -de habeas corpus
eoncedicia,_ sem prejuizo de} em senda"O
caso, colocar-se a ex-interno' a disposic;ao
de uma das Varas da Familia e Sucessoes
- Intdigencia dos artigos 682, 2.
0
',"do Cpp
e 183 da LEP" (HC 279.362-3/3-SP, 4.' c.,
reI. Haroldo Luz, 25.05.1999, V.U., Bole'
tim IBCCRlM 84/401). No mesmo prisma,
encontramos 0 disposto no C6digd Penal
portugues (artS:104e105), determinando
que a pena seja convertida em medida de
seguranc;a, se tal mio se_dell a epoca da
sentenc;a, quando ocorrera constatac;ao de
doenc;a mental e 0 agente se encontiar em
estabelecimentoprisibnalcomum, pelores-
tanteda pena aplicada. Diz Carlota Pizarro
de Almeida que, nessa hip6tese, 0 que est;l
em jogo nao e a pedculosidade do 'agente,
mas a sua inadaptac;ao para perr?anecer
no meio prisionaL'Por isso,
sera determinada pdo restante da pena,
como se Fosse 0 cumprirriento da pena em
estabelecimento destinado a inimputaveis
(ModeleJS de inimputabilidade: da teona a
prdtica, p. 12l). . ,
404. Reconversaodamedidadesegu-
em pena: evitando-se qualquertipo
de subterfugio, caso 0 condenado melhore,.
apos a conversao de sua pena em medida
de seguranc;a, deve tornar.a cumprir a pena
privativa deliberdade, havendo, portanta,
a reCOnversao. Outrasolm;;ao implicariaem
abuso. Se a pena fosse convertida em medida
deseguranc;a indefinida, ultrapassando ate
mesmo 0 teta originalmente fixado Como
sanc;ao penal pelo Estado, estariamos diante
de situac;ao prejudicial ao sentenciado, uma
vez que a imputabilidade deve ser analisada
no momento do crime, como analisado
na nota anterior. Se a pena Fosse conver-
tida em medida de seguranc;a, mas, pouco
tempo depois, Fosse constatada a melhora
do condenado, caso pudesse conseguir a
sua liberdade, muitas seriam as situac;oes
injustas. Ilustrando: seum cqndenado a 20.
anos de reclusao por latrocinio adoecesse:
5 anos apos; convertida sua pena em me:.:
dida de seguranc;a e melhorando ele
2 anos, 0 rnais logico e voltar a cumprir
pena faltante, ou seja, 13 anos. Liberdade
imediata eo que nao the cabe. 0 direito
espanhol disdplinou tal situac;ao expressa-
mente, prevendo a possibilidade de haver a
reconversao (art. 60, Codigo Penal).
Art. 184 .. 0 tratamento ambulatori;ll
podera ser convertido em se
agente revelar incompatibilidade com
medida.
40s
'
Paragrafo linico. Nesta hipotese, 0 prazQ
minima de internac;ao sera de 1 (urn) ana.
'405, Conyersaodotratamentoam:
bulatorial em internac;ao: e a que esta
igualrnente previsto no art. 97, 4., dQ
Codigo Penal, uma vez que se busca a cura.
do paciente, pouco importandose intema-
do ou em liberdade. Faz-se 0 melhorpara
alcanc;a-Ia. Nao havendo compatibilidade
en'tre 0 tratamento ambulatorial e 0 fim da
me'dId'a de seguram;a, deve 0 magistrado'
determinar a conversao.
Capitulo II
DO EXCESSO OU DESVIO
Art. 185. Havera 'excesso ou desvio de
execuc;aal
6
sempre que algum ate for pra-
ticado alem dos limites fixados na sentenc;a,
em normas legais ou regulamentares.
406. Excesso ou desvio de execu.-;ao:
instaura-se urn incidente proprio, que cor-
rera em apenso ao processo de execuc;ao,
quando houver desvio (destinac;ao diversa
da finalidade da pena) ou excesso (aplica-
c;ao abusiva do previsto em lei) em relac;ao
ao cumprimento da pena, seja ela de que
Leis Pellais e Processuais Penais Comentadas
especie for. Exemplos: a) 0 condenado e
privado do trabalho, embora deseje par-
ticipar das atividades, porque se encontra
em cela isolada, apenas para garantir a sua
incolumidade ffsica, vez que se encontra
ameac;ado por outros pres os. 0 Estado deve
buscar formas alternativas de protec;ao a
integrtdade dos presos, mas nao priva-
los do trabalho, que, alem de urn dever, e
urn direito do condenado. Trata-se de urn
desvio da execur;ao penal; b) 0 condenado,
par ter cometido 'alguma falta 'disciplinar,
passa mais de trinta dias em isolamento,
infringindo 0 disposto no art. 58 desta Lei.
Ha nftido excesso de execuc;ao; c) pode-se
aventar uma hipotese mista, em que se
vislumbra desvio e excesso. Imagine-se 0
preso inserido no regime disciplinar dife-
rendado par ter desrespeitado {, diretor do
presidio (falta grave), porem fato que
se coaduna com 0 previsto nas hipoteses do
art. 52 Lei. A punic;ao e desviada do
preceituado em lei e, tambem, excessiva,
pais a punh;ao vaJ do necessario.
Art. 186. Podem sus'dtar 0 incidente
de excesso ou desvio de execur;ao:
407
1- 0 Ministerio Publico;
11- a Conselho Penitenciario;
111- 0 sentenciado;
IV - qualquer dos demais 6rgaos da
execuc;aa penal.
407. Partes legitimadas parasuscitar
o incidente de desvio ou excesso: segundo
o disposto no art. 186, 0 Ministerio Publico,
o Conselho Penitenciario, osentenciado eos
demais 6rgaos da execm,;aopenal (Conselho
Nacional de Politica Criminal e Peniten-
ciaria, 0 proprio juiz, agindo de oficio; os
Departamentos Penitenciarios, 0 Patronato
eo Conselho da Comunidade). Acrescemos
a lista, por decorrencia natural e logica da
consagrac;ao do principio da ampla defesa
Execu<;ao Penal
na execuc,;ao penal, 0 defensor, constituido
ou dativo.
Capitulo III
DA ANISTIA E DO INDUlTO'"
Art. 187. Concedida a anistia,409 0 juiz,
de offcio, a requerimento da interessado
ou do Ministerio Publico, por proposta da
autoridade administrativa au do Conselho
Penitenciiirio, declarara extinta a punibili-
dade.
410
408. a crimes hediondos e
equiparaclos: esses beneficios sao vedados
aos autores de crimes hediondos e equi-
parados (art. 5., XLUI, CF; art. 2., I, Lei
8.072/90). Maiores detalhes sobre 0 tema
podem ser encontrados nas notas 26 a 28
ao art. 4. da Lei 8.072/90 do nosso Leis
penais e processuais penais comentadas.
409. Anistia: e a declarac;ao feita pelo
p'oder Publico, atraves de lei, editada pelo
Congresso Nacional, de que determinado
fato,anteriormenteconsideradocriminoso,
se tomou impunivel pormotivo deutilidade
social. Volta-se, primordialmente, a crimes
politicos, mas nada impede asua aplica<;;ao
a outrasinfrac,;5espenais. Maiores detalhes
podem ser encontrados na nota 12 ao art.
107 do nosso C6digo Penal comentado.
410. Consequencia.da anist.ia: se-
gundo 0 no art. 107, II, do Codigo
Penal, deve 0 magistrado declarar extinta
a punibilidade do condenado. Caso esteja
preso, sera imediatamente libertado. Se ja
estiver cumprindo a pena em liberdade, de
qualquer modo, tera extinta asua punibi-
lidade. E, caso ja tenha cumprido a pena,
o antecedente criminal por ela deix!ldo
na folha sera apagado. A
natureza juridica da anisHa e de au tentica
extinc;ao da tipicipade, paiS o.Legislativo
Guilhenne de Souza Nucci
declara, por lei, inexistente 0 fato que foi
anteriormente objeto de tipificac;ao em lei
penal incriminadora.
Art. 188.0 indulto individual
411
podera
ser provocado por do conden!!dGr-
por inieiativa do Ministerio Publico, do
Conselho Penitenciario, ou da autoridade
administrativa.
411. Indulto individual: tambem co
nhecido por grar;a, e a clemencia concedida
pelo Presidente da Republica, por rneio
de decreto, a urn condenado especifico,
levando-se em conta, em tese, seu merito
incomum no curnprimento da pena (ex.: ate
de bravura ou heroismo), mas tambem por
questoes humanitarias (ex.: estagravemente
enfenno, beira da morte). Como preceitua
o art. 188 desta Lei, pode ser provocado
pelo proprio sentenciado, pelo Ministerio
Publico, pelo Conselho e
pela autoridade administrativa (diretor do
presidio, por exemplo).
Art. 189. A petic;ao do indulto, acompa-
nhada dos documentos que a instrurrem, sera
entregue ao Conselho Penitenciario, para a
elaborac;ao de parecer e posterior encam!-
nhamento ao Ministerio da Justit;a.
412
412. Procedimento regular: quando
parte do sentenciado, do Ministerio Publico,
da autoridade administrativa ou de outro
orgao da execuc;ao penal, ouve-se 0 Conse-
lho Penitenchirio e segue 0 expediente ao
Ministerio daJustir;a. Ha casos concretos
em que 0 condenado encaminhou carta
diretamente Presidencia da Republica
e, por motivos variados, teve seu pedido
conhecido e aprovado, auferindo 0 bene-
ficio do indulto individual. Tais situac;oes
demonstram, nitidarnente, ser a decisao
discriciomiria do Presidente da Republi-
ca, que pode, inclusive, ignorar 0 parecer
fonnulado pelo Conselho
Art. 190. 0 Conselho Penitenciario, a
vista dos autos do processo e do prontuario,
promovera as diligencias que entender ne-
cessarias e fara, em relat6rio, a narrac;ao do
ilrdto penal e dos fundamentos da sentenc;a
condenat6ria, a exposic;ao dos anteceden_
tes do condenado e do procedimento des-
te depois da prisaa, emitindo seu parecer
sabre 0 merito do pedido e esclarecendo
qualquer formalidade au circunstancias
omitidas na petic;ao.
413
Art. 191. Processada no Ministerio da
Justic;a com documentos e a relat6rio do Con-
selho Penitenciario, a petit;ao sera submetida
a despacho do Presidente da Republica,
quem serao presentes as autos do processo
ou a certidao de qualquer de suas pec;as, se
ele 0 determinar.
413. Parecer do Conselho Peniten'
ciario: como ja mencionamos na nota ante:'
rior, nao vincula 0 Presidente da Republica,
servindo, apenas, de base de clados para a
formac;ao do convencimento do Chefe do
Poder Executivo.
Art. 192. Concedido 0 indulto e anexada
aos autos copia do decreto, 0 juiz declarara
extinta a pena au ajustara a execuc;aa aos ter-
mas do decreto, no caso de comutac;ao.
414
414. Con seq lien cia do indulto: cabe
ao juiz, tornando conhecimento da publi-
do decreta de indulto individual no
Dhirio Oficial. declarar extinta a punibili-
dade do condenado (art. 107, II, CP). Nesse
caso, apesar de dever ser 0 beneHciario
colocado em liberdade, se preso estiver,
ou cessar qualquer outra se em
liberdade, nao se apagara da sua folha de
antecedentes a condenar;ao. Esta, inclusive,
pode gerar reincidencia e ser considerada
Leis Jienais e Processuais Penais Comentadas
como antecedente crimin<:\l para todos os
efeitos.
Art. 193. Se 0 sentenciado for beneficia-
do por indulto coletivo,415 0 juiz, de offcio, a
requerimento do interessado, do Ministerio
Publico, au par iniciativa do Conselho Pe-
nitenciario ou da autaridade adminlstrativa,
providenciara de acordo com 0 disposto no
artigo anterior.
415. Indulto coletivo: e a demencia
cancedida pelo Presidente da Republica, por
decreto, a candenados em geral, desde que
preenchamdeterrninadas condic;oes objeti-
vas elou subjetivas. Cuida-se, tambem, de
ato discricionario do Chefe do Poder Execu-
tivo,sem a parecerde
6rgao da execur;ao penal. Anualmente; no
rn.fnimo urn decreto e editado (como regra,
a denominado indulto de nataD, podendo
perdoar integralmente a pena, gerando a
extinr;aoda punibilidade,masrnan.tendo-se
a registro da condenar;ao na folha deantece-
do beneficiario, para fins de reinci-
dencia e analise de antecedentes criminais,
como pode perdoar parcialmenie a pena,
operando-se urn desconto (comutar;ao),
sem provocar a da punibilidade.
TITULO VIII
DO PROCEDIMENTO JUDICIAL
Art. 194. 0 procedimento correspon-
dente as situac;6es previstas nesta Lei sera
judicial, desenvolvendo-se perante 0 Jurzo
da ExecuC;ao.
416
416. Carater jurisdicional da exe-
cuc;ao penal: ha nftida predomimlncia do
eaniter jurisdicional da execur;ao penal no
Brasil, consagrado por esta Lei. Portanto,
o procedimento desenvolvido para a indi-
vidualizar;ao execut6ria da pena e, basica-
Execuc;ao Penal
mente, da do juiz, poueo restando
a autoridade administrativa (ex.: provo car
o juizo para a inserr;ao do preso em regime
disciplinar diferenciado).
195. 0 procedimento judicial
iniciar-se-a de ofkio, a requerimento do
Ministerio Publico, do interessado, de quem
o represente, de seu conjuge, parente ou
descendente, mediante proposta do Conse-
Iho Penitenciario, ou, ainda, da autoridade
administrativa.
417
417. Inlcio da penal:ja tive-
mos oportunidade de expor quea execuc;ao
da pena, comoregra, inicia-se, de oEido, peIo
Judiciario, sem neeessidade da
de qualquer parte interessada. Transitada
em julgado asentenc;a preso 0
condenado, 0 juiz da expede a
guia de recolhimento (ou de internamento,
quando se tratar de medida de seguranc;a),
encaminhando-a,juntamente com outras
pec;as do processo, ao jUlzo da execur;ao
penal. Tern inicio 0 procediment.o, con-
tando, a partir dai, com a intervenc;ao dos
interessados: 0 Ministerio Public.o, c.omo
fiscal da lei, bern como 0 condenado, como
maiorinteressado no tennino breveda pena.
Alem deles, os demais orgaos da execuc;ao
penal podem oficiar a.o juiz, solicitando
providencias.
Art. 196. A portaria au petlc;ao sera
autuada ouvindo-se, em tres dias, 0 conde-
nado e 0 Ministerio quando nao
figurem como requerentes da medida.416
1.
0
Sen do desnecessaria a prodw;ao
de prova, 0 juiz decidira de plano, em igual
prazo.
2.0 Entendendo indispensavel a reali-
zat;ao de prova pericial ou oral, 0 juiz a or-
denara, decidindo apos a produc;ao daquela
ou na audiencia design ada.
Guilhenne de Souza Nucci
418. Medidas em favor ou desfavor
do progressao ou regres-
a concessao de livramento
condicional,o desconto de dias de pena em
virtude da remir;ao, a soma ou unificar;ao de
i penas etc.fpodem ser medid_as
i pelo MinisTerio Publico
i por deseu
(defensor). Instaura-se 0 apenso pr6prio e
\ pode-seproduzirprova, quando necessario
I (ex.: exame criminoI6gico). Condufda a
j instru<;ao, ha 0 julgamento pelo juiz.
Art. 197. Das decis6es proferidas pelo
juiz cabera recurso de agravo, sem efeito
suspensivo.
419
419.' Agravo: o unicorecursoprevisto
nesta Lei e 0 denominado agravo em execu-
<=ao. Afinal, as decisoes sao, na sua imensa
maioria, interlocut6rias. 0 recurso nao tern
efeito exceto no caso de desin-
ternar;ao ou liberar;ao de pessoa sujeita a
rnedida de seguranr;a. 0 rito do agravo em
execu<;ao e 0 mesmo do recurse" emsentido
estrito (arts. 582a 592 do C6digo de Processo
Penal). Atualmente, e a posir;ao pacifica da
jurisprudencia brasileira. Maiores detalhes
sobre a origem eprocessamento do recurso
de agravo, consultar as notas 10 a 13 do
Capitulo II. Titulo II. Livro III. do nosso
C6digo de Processo Penal comentado.
TITULO IX
DAS DISPOSI<;:OES FINAlS E
TRANSIT6RIAS
Art. 198. E defesa ao integrante dos
6rgaos da execu<;ao penal, e ao servidor a
de ocorrencia que perturbe a se-
guran<;ae a disciplina dos estabelecimentos,
bem como exponha 0 preso a inconveniente
notoriedade, durante 0 cumprimento da
pena.
420
420. Yedaoapublicidadepernicio,
sa: a execu<;ao penallida com a seguran.;;a
publicae comadignidade dapessoa buma-
na, por si so emsituar;ao rebaixada por estar
cumprindo pena, com direitosfundamentais
cerceados.Assim,deve-sepreservarosigild
das informac;.oes concernentes a
e a disciplina dos presidios, bern como
fundamental evitar a exposir;ao do
a mfdia e a popular;ao em geral.
menta de pena nao eshow, nem tampouco
divertimento'para tereeiros.
Art. 199. 0 emprego de algemas sei-:a
disciplinado por decreto federal.
421
421. Emprego de algemas: aguarda:
se, ate hoje, 0 decreto federal
esse usa generalizado. Pareee nao haver
vontade polftica para tanto. Alias, para TIaO
dizer que nada foi feita, ha menci!o sobre
o assunto no Decreta Federal 6.04912007 ,
que disdplina 0 funcionamento dos presi-
dios federais: "Art. 58. 0 cumprimento do
regime disciplinar diferenciado "em estabe-
lecimento penal federal, alem das
risticas elencadas nos incisos I a VI do art.
c).Q., observara 0 que segue: (. .. )"111 - uso
de algemas nas movimentac;.oes internas e
externas, dispensadas apenas nas areas de
visita, banho desaI, atendimento assistencial
e, quando houver, nas areas de trabalho e
estudo". Cuida-se, par certo, de questao
delicada, a exigir meditar;ao e ze10 para ser
regulada. Por isso, inumeros governantes,
desde 1984, tern simplesmente ignorado 0
disposto nesteartigo. Ve-se,'com isso,crescer
o abusona utilizar;aodasalgemas, tomando
vexatorias detenninadas prisoes de pessoas
sem maior periculosidade, como t.ambem
se assiste a fugas risfveis pela falta de uso do
instrumento. Por enquanto, aguarda-se dos
orgaos policiais a utilizar;ao do born senso
para a utilizar;ao das algemas de modo geral.

Leis Penais e Processuais Penais Comentadas
Execur;ao Penal
A Lei8.653/93. que cuida do transporte de
presos, tambem nao regulamentou 0 uso de
algemas. Preve somente oseguinte: "Art.
1.0 E proibido 0 transporte de presos em
eompartimentd de proporr;oes reduzidas,
com ventilac;.ao deficiente ou ausencia de
luminosidade" .Na jurisprudencia: STF:
",No tocante a necessidade au nao do uso
de algemas, aduziu-se que esta materia nao
e tratada, especifica e expressamente, nos
c6digos Penal e de Processo Penal vigen-
tes. Entretanto, saHentou-se que a Lei de
Execur;ao Penal (art. 199) determina que 0
emprego de algemaseja regulamentado por
decreto federal, a que ainda nao ocorreu.
Afirmou-se que; nao obstante a omissao
legislativa, a utilizar;ao de algemas nao pode
serarbitraria, uma vez que a forma juridica-
mente valida do seu usa pode ser inferida a
partir da interpretac;.ao dos principios jUri-
dicos vigentes, espedalmente 0 principia
da proporcionalidade e a da razoabilidade.
Citaram-se, ainda, algumas rtormas que
sinalizam hipoteses em que aquela 'podera
serusada arts. 284 e 292; CF, art. 5..
III, parte final e X; as regras jurfdicas 'que
de prlsioneiros adotadas pela
N. 33; 0 Pacto de San Jose da Costa Rica,
art 5.,2). Entendeu-se, pais, que a prisao
nao e espetaculo e que 0 uso legfiimo de
algemas nao e arbitnlrio, sendo de natureza
excepcionalequedeveseradotadonoscasos
e com as finalidadesseguintes: a) para impe-
dir, prevenir ou dificultar a fuga ou rear;ao
indevida do preso, desde que haja fundada
suspeita au justificado receio de que tanto
venha a ocorrer; b) para evitar agressao do
preso contra as pr6prios policiais, contra
terceiros ou contra si mesmo. Concluiu-se
que, no caso, nao haveria motivo para a
utilizar;ao de algemas,ja que a paciente nao
demonstrara reac;.ao violenta au inaceitar;ao
das providenciaspoliciais. Ordemconcedida
para detenninar as au toridades tidas par
coatoras que se abstenham de fazer uso de
algemas no paciente, a nao ser em caso de
rear;ao violenta que venha a serpor ele ado-
tada e que coloque em risco
ou a de terceiros, e que, em qualquer situa-
r;ao, devera ser imediata e motivadamente
comunicado ao STP" (HC 89.429IRO. reI.
Carmen Lucia. 22.08.2006. Infonnativo
437). Sabre a possibilidade de ocorrencia
de abuso de autoridade no emprego imide-
quado das algemas, consultar a nota 54 'ao
art. 4.
0
da Lei 4 .898/65 do nosso Leis penais
eprocessuais penais comentadas.
Art. 200. 0 condenado par crime poli-
tico nao esta obrigado ao 'trabalho. 422
422. Facultatividade do trabalho: 0
preso politico tern, de fato, status diferencia-
do, pais nao se trata de criminoso comum.
Volta-s.e ele contra 0 Estado, razao pela qual
seus atos sao preyistos na Lei de Seguranr;a
Nacional. Assim, a atividade Jaborativa
obrigatoria, monnente a manual, pode nao
serutil no seu processo de reeducar;ao, ate
pelo fato de, muitas vezes, preferir atuar
em ocupar;oes intelectuais.
Art. 201. Na falta de estabelecimento
adequado, 0 cumprimento da prisao e
da prisao administrativa se efetivara em
especial da Cadeia publica.423
423. de presos diferen-
ciados: a prisao civil (ex.: do devedor de
alimentos) e a prisao administrativa (ex.:
do estrangeiro que aguarda a expulsao)
tern natureza diversa da prisao decorrente
da pratica de crime, razao pela qual nao se
pode, de fato, misturarpresos delinquentes
e presos c.ivis au administrativos. Seria urn
abuso, com resultados imponderaveis.
Guilhenne de Souza Nucci
550
Art. 202. Cumprida au extinta a pena,
nao constarao da folha carrida, atestados au
certid6es fornecidas par autoridade policjal
au par auxiliares da Justi<;a, qualquer notfcia
ou referencia a condenac;ao, salvo para ins-
truir processo pela pr<itica de nova infrac;ao
penal au outros casas expressos em lei.424
424. Cancelamento dos registros
criminais para civis: extinta a puni-
bilidade do condenado, pelo
da pena au par outro motivo, mio mais se
forneceni certidao, a qualquer do povo,
sobre a condenaC;ao. Preserva-se 0 processo
de reintegraC;ao do egresso a sociedade,
permitindo-Ihe conseguir emprego e resta-
belecer-se. Porem, para fins criminais epara
concursos publicos, continuam a constar
lais registros, 0 que e justo, pais a objetivo e
completamente distinto:'Um juiz criminal,
para aplicar corretamente uma pena, precisa
conhecer a vida pregressa do reu, a que
incluinl todos os antecedenteS registrados
em sua folha. Lemb'remos que a disposto
neste artigo terminou por esvaziar a func;ao
da (art. 93, caput, CP), pois 0
ex -condenado nao mais precisa disso para
apagar os registros criminais existentes em
sua folha, ao menos para fins civis.
Art. 203. No prazo de 6 (seis) meses, a
contar da publica<;ao desta Lei, serao edita-
das as normas complementares au regula-
menta res, necessarias a eficacia dos dispo-
sitivos nao auto-aplicaveis.
1. Dentro do mesmo prazo deverao
as unidades federativas, em convenio com
o Ministerio da Justic;a, projetar a adaptac;ao,
construc;ao e equipamento de estabeleci-
mentos e servic;os penais previstos nesta
Lei. 425
2. Tambem, no mesmo prazo, devera
ser providenciada a aquisic;ao ou desapro-
priac;ao de predios para instalac;ao de casas
de albergados.
426
3. 0 prazo a que se refere a caput
deste artigo podera ser ampliado, par ato do
Conselho Nacional de Polltica Criminale
nitenciaria, mediante justificada
instrufda com os projetos de reforma ou de
construc;ao de estabelecimentos.
4. a descumprimento injustificado
dos deveres estabelecidos para as unidades
federativas implicara na suspensao de qual-
quer ajuda financeira a elas destinada pela
Uniao, para atender as qespesas de execuc,:ao
das penas e medidas de seguranc;a.
425. PresIdios ideais: aguarda-se
decadas cumprimento do disposto no art.
203, 1., desta Lei. Infelizmente, atehoje,
cuida-se de letra morta na imensa maioria
dos estabelecimentos penais brasileiros.
426. Casas de albergados: imjmeros
governantes desconhecem ou fingem ig-
norar 0 disposto em lei. 0 maior exemplQ
pode ser extrafdo do art. 203, 2., desta
Lei, indagando-se onde esUi.o as de
albergados em varias comarcas brasileiras:
a da maior delas, que e a Capital
do Estado de Sao Paulo. Torna-se dificil
convencero brasileiro comuma cumpriras
leis'doseu Pais, quando osadministradores
as desprezam sem 0 menor pudor.
Art. 204. Esta Lei entra em vigor con-
comitantemente com a lei de reforma 'da
Parte Ceral do C6digo Penal, revogadas as
disposic;6es em contrario, especial mente a
Lei 3.274, de 2 de outubro de 1957.
Brasilia, em 11 de julho de 1984; 163.
da Independencia e 96. da Republica.
10ao Figueiredo
(OOU 13.07.1984)

LEI 11.101, DE 9 DE FEVEREIRO DE 2005
o Presidente da Republica:
saber que 0 Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte Lei:
Capitulo I
DISPOSI<;:OES PRELIMINARES
Art. 1. Esta Le'l disciplina a recupera-
c,:aa judicial, a recuperac;ao extrajudicial e
a falencia do empresario e da sociedade
empresaria, daravante referidos simples-
mente como devedor.
Art. 2. Esta Lei nao se aplica a:
\- empresa publica e sociedade de eco-
nomia mista;
1\ - instituic;ao financeira publica au
privada, cooperativa de credito, cons6rcio,
entidade de previdencia complementar, so-
ciedade operadora de plano de assistencia a
saude, sociedade seguradora, sociedade de
capitalizac;ao e outras entidades legal mente
equiparadas as anteriores.
Art. 3. E competente para hamal agar 0
plano de recupera<;ao extrajudicial, deferir a
recuperac;ao judicial OLi decretar a falencia 0
jufzo do local do principal estabelecimento
do devedorou da filial de empresa que tenha
sede fora do Brasil.
Art. 4. (Vetado.)
1 ... 1
Capitulo VII
DISPOSI<;:OES PENAIS
I
Dos crimes em especie
1
Fraude a credores
Art. 168. Praticar,2-4 antes ou depois da
sentenc;a que decretar a falencia,5 conceder
Regula a recupera(do judicial, a extrajudicial
e-a falencia do empresdrio e da sociedade
presdria.
a recuperac;ao judicial
6
au homologar a
recuperac;ao extrajudicial,7 ato fraudulento
de que resulte ou possa resultar prejufz0
8
aos credores/ c-om 0 fim de obter au asse-
gurar vantagem indevida
10
para si au para
outrem:
1
1-13
Pena - reciusao, de 3 (tres) a 6 (seis) anos,
e multa.
14
Aumento da pena
1. A pena aumenta-se de 1/6 (um sexto)
a 1/3 (urn terc;o), se 0 agente:
15
-
16
I - elabora' escriturac;ao contabil ou ba-
lanc;o com dados inexatos;17
II - bmite, na escriturac;ao contabil ou
no balanc;o, que deles deveria
constar, ou altera escriturac;,:ao au balanc;o
verdadeiros;18
III - destr6i, apaga au corrompe dados
contabeis ou negociais armazenados em
computador ou sistema infarmatizado;19
IV - simula a composic;,:ao do capital
social;20
V - destr6i, oculta ou inutiliza, total ou
parcialmente, os documentos de escriturac;ao
contabilobrigatorios.
21
Contabifidade paralela
2. A pena e aumentada de 1/3 (urn ter-
c;o) ate metade se a devedor manteve ou mo-
vimentou recursos au valares paralelamente
a contabilidade exigida pel a legislac;ao.
22
Concurso de pessoas
3. Nas mesmas penas incidem as
contadores, tecnicos contabeis, auditores e