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DIREITO FINANCEIRO

Introduo
Conceitos Bsicos
Povo: Conjunto de pessoas naturais submetidas ao ordenamento jurdico de um Estado Soberano. Nao: Conjunto de indivduos da raa humana que se sentem unidos por uma tradio comum. Pas: todo o espao fsico em que atua o ordenamento jurdico de um Estado Soberano. em sentido amplo, o territrio nacional. Ptria: Do latim terra patrum, terra de nossos pais. Significa o conjunto de bens, toda a cultura que uma gerao recebe da gerao anterior.

Elementos Constitutivos de um Estado Soberano


Um Estado Soberano, para ser considerado como tal, deve reunir concomitantemente trs elementos, a saber : Povo (Nao), Pas / Territrio (Ptria) e Poder Soberano (Soberania Estatal). O Poder Soberano do Estado manifesta-se dicotomicamente: 1. No plano externo, conhecido pelo nome de independncia, que consiste em no admitir a um Estado Soberano a ingerncia de qualquer Estado estrangeiro em seus assuntos internos. 2. No plano interior, conhecido pelo nome de Supremacia Estatal ou Poder de Imprio, que consiste em no admitir, o Estado Soberano, nenhum outro poder que seja internamente igual ou superior ao seu. O Estado, atravs do Poder de Imprio, desenvolve atividades polticas, econmicas, sociais, administrativas, financeiras, educacionais, policiais, que tm por fim regular a vida humana em sociedade, por isso que a finalidade essencial do Estado a realizao do bem comum.

Espcies de Estado Soberano


1. Estado Unitrio: Existe este sempre que a descentralizao nele existente ( administrativa, legislativa e/ou poltica ) est a merc do Poder Central. Este, por deciso sua ( em geral por forma de lei ), pode suprimir essa descentralizao, ampli-la, restringi-la etc. 2. Estado Federal ou Federao: aquele formado por dois ou mais estados membros, que abrem mo de sua independncia recebendo em troca autonomia poltica e autonomia administrativa. (ex.: EUA, Brasil, Alemanha). * autonomia poltica : faculdade que se reconhece aos estados membros da federao de possurem governo prprio elaborando leis prprias, incluindo-se as suas leis tributrias. * autonomia administrativa : faculdade que se reconhece a cada estado membro da federao de manter servios pblicos prprios. Dentro de suas atribuies e competncias, contando para isso com recursos

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financeiros prprios e dentre das receitas tributrias prprias. * No Brasil, a Constituio outorga aos seus municpios uma relativa autonomia poltica e administrativa ( exemplificando, os municpios tem somente dois poderes: o legislativo e o executivo, no tem tambm constituio prpria, mas sim Lei Orgnica Municipal ). 3. Confederao: aquele formado por dois ou mais estados membros, que no abrem mo de sua independncia (alguns autores consideram a Sua como sendo um exemplo de confederao).

Os Fins do Estado
A principal finalidade do Estado consiste em promover o bem comum. * bem comum : consiste no conjunto das necessidades gerais da coletividade a serem satisfeitos pelo Estado. O Estado promove o bem comum desenvolvendo diversas atividades chamadas atividades-fim, atravs dos servios pblicos, tais como: sade, educao, justia, segurana e outros. Toda e qualquer atividade fim do Estado exige dispndio de recursos financeiros. Dentro desta realidade, o Estado obrigado a desenvolver uma outra atividade, chamada atividade-meio voltada para: a busca desses recursos financeiros, a gerncia do patrimnio estatal e para a realizao dos gastos pblicos. a chamada Atividade Financeira do Estado.

A Atividade Financeira do Estado


H uma srie de servios que o Estado desenvolve para satisfazer as necessidades gerais da populao. A atividade financeira a que o Estado exerce para obter dinheiro e aplic-lo ao pagamento de indivduos e coisas utilizadas na criao e manuteno desses diversos servios pblicos. A atividade financeira consiste, portanto, em obter, criar, gerir e despender o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu ou cometeu outras pessoas de direito pblico. Embora expressa em algarismos de dinheiro, a atividade financeira, do ponto de vista econmico, desloca, do setor privado para o setor pblico, massa considervel de bens e servios, retirando-os uns e outros ao consumo e aos investimentos dos particulares. Administrao Financeira do Estado: a) receita pblica; b) gesto patrimonial; c) despesa pblica

Direito Financeiro
Direito Financeiro: O Direito Financeiro a disciplina jurdica da atividade financeira. O direito financeiro aborda todo o conjunto das normas sobre todas as instituies financeiras _ receitas, despesas, oramento, crdito e processo fiscal. Competncia Legislativa: Embora algumas leis orgnicas municipais abordem a matria, a competncia para legislar sobre o direito tributrio, financeiro e sobre oramento concorrente da Unio, estados e DF. Note-se a ostensiva excluso da competncia dos municpios nestas matrias. Cabe Unio legislar sobre normas gerais, mas os estados

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mantm competncia suplementar. Se no houver lei federal, os estados ficam com competncia legislativa plena.

As Receitas Pblicas
Noes Gerais
As receitas podem ser gratuitas ou obrigatrias. Receita gratuita aquela que o Fisco* arrecada sem nenhuma contrapartida, como na herana jacente; receita contratual deriva de um ajuste, como na compra e venda; e receita obrigatria aquela arrecadada de forma vinculada, obrigatoriamente, como na cobrana de tributos. * fisco : do latim fiscum (saco ou cesto), modernamente, a palavra fisco serve para designar o conjunto de instrumentos destinados ao controle do cumprimento da legislao tributria e a garantia do pagamento dos tributos. Por extrapolao, a palavra Fisco serve para designar o prprio Estado atuando no campo Tributrio. Classificao das Receitas: As receitas pblicas podem ser: a) receitas patrimoniais ou originrias: b) receitas tributrias ou derivadas; c) receitas transferidas; a) receitas creditcias.

Receitas Patrimoniais
So aquelas que o Estado, despedindo-se de seu Poder de Imprio aufere atravs da explorao de seu prprio patrimnio, vendendo produtos e servios, agindo como se fosse um simples particular. Os ingressos a ttulo de receitas originrias so chamados preos pblicos. * preo pblico : preo simblico e preo pblico propriamente dito / tarifa: o preo pblico cobrado por concessionria de servio pblico, ex.: tarifa de transportes, tarifa de energia eltrica, tarifa telefnica, tarifa de pedgio, etc... As receitas originrias so receitas facultativas no compulsrias.

Receitas Tributrias
So aquelas que o Estado, utilizando-se de seu Poder de Imprio, faz derivar da economia dos particulares para os cofres do Errio. So compulsrias (no facultativas). Os ingressos a ttulo de receitas derivadas so chamados: tributos (tambm multas, reparaes de guerra, confisco). As receitas tributrias podem ser: a) extraordinrias: auferidas nas hipteses de anormalidade, como nos impostos extraordinrios autorizados na Constituio Federal, no caso de guerra externa ou sua iminncia (art. 154, II); b) ordinrias: receitas aprovadas e arrecadadas no curso do exerccio do oramento, de entrada regular). Dois so os sistemas empregados para a arrecadao de tributos. Na fiscalidade, a atividade do Estado se volta nica e exclusivamente para a entrada de numerrio, sem qualquer outra preocupao. J na extrafiscalidade, o Estado procura, atravs da concesso de incentivos fiscais, estimular determinado ramo de

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atividade ou determinada regio, como ocorre com a Zona Franca de Manaus. Quando o ente poltico que detm a competncia tributria outorga a terceiro a capacidade tributria, fala-se em parafiscalidade. o caso da contribuio previdenciria. A Unio tem a competncia para legislar sobre o assunto, mas outorgou ao INSS a capacidade para ser sujeito ativo da obrigao tributria.

Receitas Transferidas
So aquelas repassadas por outro ente poltico, que as arrecadou, pelo sistema de cobrana de tributos, preos pblicos ou tarifas. O sistema de repartio das receitas tributrias est nos arts. 157 e seguintes da Constituio Federal. A Constituio regra a transferncia de receitas, determinando que vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos destinados transferncia (art. 160), embora a Unio e os Estados no estejam impedidos de condicionar a entrega ao pagamento de seus crditos (pargrafo nico).

Receitas Creditcias
So aquelas resultantes da entrada do Estado no mercado financeiro. fundamentada numa relao bilateral voluntria em que o particular empresta dinheiro ao prprio Estado. So verificadas na figura dos emprstimos pblicos e da dvida pblica. 1. Emprstimos Pblicos: um emprstimo em que o Estado toma dinheiro com a obrigao de restitulo no futuro, normalmente com o pagamento de juros. 2. Dvida Pblica: Tomando o dinheiro no mercado financeiro, o Estado faz surgir a figura da dvida pblica. A dvida pblica poder ser interna ou externa, conforme os emprstimos terem sido tomados dentro ou fora do Pas.

As Despesas Pblicas
Noes Gerais
Despesa pblica a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente dentro de uma autorizao legislativa para execuo de fim a cargo do governo. A Constituio prev que para qualquer realizao de despesa necessrio a previso na lei oramentria. proibida as despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, assim como o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual. Para que seja processada, a despesa necessita de prvio empenho, consistente em uma reserva de recursos na dotao inicial ou no saldo existente para garantir a fornecedores, executores de obras ou prestao de servios.

O Oramento

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Noes Gerais
Surgiu como forma de controle do Executivo pelo Legislativo, onde se demonstrado em detalhes a receita e a despesa realizada para aquele determinado ano. O oramento de iniciativa do Executivo, mas aprovado pelo Legislativo e s poder valer, aps a sua vigncia como lei, chamada lei oramentria anual. Esta lei oramentria no pode conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Alm da lei oramentria anual, existe ainda o plano plurianual que define as despesas de capital para aqueles programas de durao continuada, ou seja, de durao maior que um ano. J a Lei de Diretrizes Oramentrias funciona como um parmetro de elaborao da lei oramentria anual, priorizando investimentos e definindo metas para a administrao.

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