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TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES UTILIZADA COMO FERRAMENTA LEGITIMADORA DO A TIVISMO JUDICIAL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL APS A EMENDA

CONSTITUCIONAL N. 45/04
TRANSCENDENCE OF DETERMINATIVE REASONS AS A TOOL USED TO WARRANT THE SUPREME COURT HOUSES JURISDICTION AFTER THE 45/04 CONSTITUTIONAL AMENDMENT
Deilton Ribeiro Brasil*

ARTIGO RECEBIDO EM: 24/07/2008 ACEITO EM: 24/10/2008 * Doutorando em Direito pela Universidade Gama Filho do Rio de Janeiro/ RJ. Doutorando-pesquisador junto ao Laboratrio de Anlise Jurisprudencial - LAJ do PPGD/UGF. Mestre em Direito pela Faculdade de Direito Milton Campos de Belo Horizonte-MG. Membro do IAMG. Professor do Centro de Estudos Superiores Aprendiz-CESA e da Faculdade de Direito de Conselheiro Lafaiete-FDCL. E-mail: deilton.ribeiro@terra.com.br

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RESUMO: O presente paper o resultado da anlise das reclamaes 1987-0/DF, 2363-0/PA, e da ADI 1662-7/ SP realizada pelo Laboratrio de Anlise Jurisprudencial - LAJ do PPGD/UGF/RJ. Destaca-se o acolhimento da categoria denominada transcendncia dos motivos determinantes que evidencia a prtica de ativismo judicial pelo Supremo Tribunal Federal em suas decises judiciais em que se admite a possibilidade de analisar, em sede de reclamao, a constitucionalidade de lei de teor idntico ou semelhante lei que j foi objeto da fiscalizao abstrata de constitucionalidade. P A L AV R A S - C H AV E : Transcendncia dos motivos determinantes; ativismo judicial; lei; teor idntico ou semelhante; Supremo Tribunal Federal. ABSTRACT: This present paper is a result of leading cases related to judgments RCL1987-0/DF, RCL2363-0/PA and ADI1662-7/SP actions of the Supreme Courthouse, in specific constitutional concomitments which have been studied by the Gama Filho Universitys legal laboratory called as LAJ. Its shown as the standard called as the transcendence of determinative reasons, which points to the practice of judicial activism by the Supreme Courthouse in its judicial decisions which admits the possibility to analyze, in the constitutional claim, the statutes constitutionality that has the same content or analogous to another statute that has been already judged. KEY-WORDS: Transcendence of determinative reasons; legal activism; statute; same content or analogous; Supreme CourtHouse.

1. BREVE INTRODUO
A Constituio Federal coloca no topo do Poder Judicirio o Supremo Tribunal Federal e ao seu poder de criao do direito deve ser reconhecida maior autoridade e, portanto, o poder de vincular os Tribunais inferiores. O efeito vinculante tem por finalidade exatamente de modo imediato incrementar a certeza jurdica e, assim, mediatamente, assegurar a justia. (SILVA, 2005, pp. 223-4).

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O efeito vinculante no novidade no ordenamento jurdico brasileiro. A Emenda Constitucional n. 7, de 1977, previa que a partir da data da publicao da ementa do acrdo no Dirio Oficial da Unio, a interpretao nele fixada ter fora vinculante, implicando sua no-observao negativa de vigncia do texto interpretado. O Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, ao disciplinar a representao interpretativa, no seu art. 187, estabelecia que a partir da publicao do acrdo, por suas concluses e ementa, no Dirio de Justia da Unio, a interpretao nele fixada ter fora vinculante para todos os efeitos. MENDES (1999, pp. 457-8). A doutrina ainda registra que a idia da eficcia erga omnes e efeito vinculante surgiu, pela primeira vez, atravs de projeto elaborado por Haroldo Valado e encaminhado pelo Instituto dos Advogados Brasileiros ao Constituinte de 1946, pretendendo-se, a, que da interpretao da lei fixada pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de recurso extraordinrio, se tomasse assento de observncia obrigatria pelos Tribunais e juzes ptrios. Ressurgiu, posteriormente, em 1963, no anteprojeto de Lei Geral de Aplicao de Normas Jurdicas, de autoria do mesmo professor - ainda inexitosamente. E tambm esteve presente o tema, como objeto do anteprojeto de Cdigo de Processo Civil de Alfredo Buzaid, em 1964, atravs do qual praticamente restabelecia-se os Assentos, ao feitio daqueles da Casa de Suplicao, vigentes poca das Ordenaes do Reino. Com isso, o Excelso Pretrio cumpre o seu papel primordial de guardio-mor da Constituio e da ordem jurdica, bem como faz ponte entre o controle concentrado e o difuso, uma vez que sua deciso incidir diretamente sobre os diversos processos judiciais. Para tanto, poder suspender liminarmente as aes judiciais ou processos administrativos em curso, que devero acatar a orientao pretoriana, a ser proferida no final do processo. Com isso, permite-se antecipar o deslinde de uma questo jurdica que percorreria a via crucis do sistema difuso at chegar ao Supremo Tribunal Federal, para ento, aps deciso definitiva, ser comunicado o Senado Federal, que poder suspender a eficcia da Lei impugnada, podendo sanar definitivamente a inconstitucionalidade. No voto proferido na reclamao n. 4335-AC chama a ateno o fato do Ministro Gilmar Mendes no aceitar os efeitos e a natureza da resoluo do Senado Federal que declara suspensa a execuo da lei ou ato normativo, questionando inclusive, o carter vinculado ou discricionrio do ato praticado pelo Senado e sobre a abrangncia das leis estaduais e municipais. Para justificar essa no aceitao traa um perfil histrico do instituto; destacando ainda que a pronncia da inconstitucionalidade tivesse efeito ex tunc, a deciso judicial teria carter eminentemente declaratrio. Porm, a novel ao serve somente aos preceitos fundamentais, e nesse caso no se admite controvrsia ou demora. H que se decidir univocamente sobre o tema magno, sob pena de ser atropelada a segurana jurdica e o Estado de Direito, que ficam seriamente prejudicados diante

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do dissenso acerca dos seus pilares de sustentao, que so os preceitos fundamentais da Lei Maior. Nesse sentido ver BASTOS e VARGAS (2000). A mens legislatoris foi a de introduzir, a partir da previso do instituto, nova espcie de controle concentrado de constitucionalidade, com o escopo de atender aos casos em que no seriam cabveis as demais espcies de controle, oferecendo mxima eficcia aos preceitos constitucionais. Tanto assim que o novo mecanismo no se presta a extirpar do ordenamento jurdico as demais formas de controle, como o difuso, mas de aprimorar a sua aplicao, tendo em vista, inclusive, o seu carter de subsidiariedade, previsto no art. 4, pargrafo 1, da Lei 9.882/99. Revelase, por conseguinte, plena harmonia entre os instrumentos de controle de constitucionalidade, em ateno ao incremento da eficcia das normas constitucionais consoante BASTOS e VARGAS (2000, passim). Conforme postulado pelo direito americano incorporado doutrina constitucional brasileira deve o juiz, na dvida, reconhecer a constitucionalidade da lei. Tambm no caso de duas interpretaes possveis de uma lei, h de se proferir aquela que se revele compatvel com a Constituio. A interpretao conforme a Constituio passou a ser utilizada igualmente, no mbito do controle abstrato de normas. Consoante a prtica vigente, limita-se o Tribunal a declarar a legitimidade do ato questionado desde que interpretado em conformidade com a Constituio. O resultado da interpretao, normalmente, incorporado de forma resumida, na parte dispositiva da deciso. (MENDES, 2007, pp. 149-50). Ressalta-se, por um lado, que a supremacia da Constituio impe que todas as normas jurdicas ordinrias sejam interpretadas em consonncia com seu texto (BITTENCOURT, 1968, pp. 93-4). Em favor da admissibilidade da interpretao conforme a Constituio milita tambm a presuno da constitucionalidade da lei, fundada na idia de que o legislador no poderia ter pretendido votar lei inconstitucional (BITTENCOURT, 1968, pp. 95). A interpretao conforme a Constituio , por isso, apenas admissvel se no configurar violncia contra a expresso literal do texto e no alterar o significado do texto normativo, com mudana radical da prpria concepo do legislador (BITTENCOURT, 1968, pp. 95). A tarefa da praxis do direito constitucional a concretizao da constituio por meio da instituio configuradora de normas jurdicas e da atualizao de normas jurdicas no Poder Legislativo, na administrao e no governo; ela a concretizao da constituio que primacialmente controla, mas simultaneamente aperfeioa, o direito na jurisprudncia, dentro dos espaos normativos (MLLER, 2005, p. 36). Alm disso, mesmo no mbito do direito vigente a normatividade que se manifesta em decises prticas no est orientada lingisticamente apenas pelo texto da norma jurdica concretizanda. A deciso elaborada com ajuda de materiais

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legais, de manuais didticos, de comentrios e estudos monogrficos, de precedentes e de material do Direito Comparado, quer dizer, com ajuda de numerosos textos que no so idnticos ao e transcendem o teor literal da norma (MLLER, 2005, pp. 39-40). Conceitos jurdicos no texto da norma fornecem apenas em determinados casos (no mbito da norma gerada pelo direito, como, v.g., prazos, datas e prescries meramente processuais) descries factuais do que referido. Em regra eles evocam apenas conceitos sinalizadores e concatenadores o que se pensa como correspondncia na realidade social. O texto da norma no contm a normatividade e a sua estrutura material concreta. Ele dirige e limita as possibilidades legtimas e legais da concretizao materialmente determinada do direito no mbito do seu quadro. Conceitos jurdicos em textos de normas no possuem significado, enunciados no possuem sentido segundo a concepo de um dado orientador acabado (MLLER, 2005, p. 41). Muito pelo contrrio, o olhar se dirige ao trabalho concretizador ativo do destinatrio e com isso distribuio funcional dos papis que, graas ordem jurdico-positiva do ordenamento jurdico e constitucional, foi instituda para a tarefa da concretizao da constituio e do direito (MLLER, 2005, p. 41). Ainda para Friedrich Mller o mbito da norma um fator co-constitutivo da normatividade. Ele no uma soma de fatos, mas um nexo formulado em termos de possibilidade real de elementos estruturais que so destacados da realidade social na perspectiva seletiva e valorativa do programa da norma e esto, via de regra, conformados de modo ao menos parcialmente jurdico. Em virtude da conformao jurdica do mbito da norma e em virtude da sua seleo pela perspectiva do programa da norma, o mbito da norma transcende a mera facticidade de um recorte da realidade extrajurdica. Ele no interpretvel no sentido de uma fora normativa do fctico. Com isso a norma jurdica prova ser um modelo de ordem materialmente caracterizado, esboo vinculante de um ordenamento parcial da comunidade jurdica que representa o enunciado jurdico em linguagem e nas quais os fatores ordenante e ordenando necessariamente formam uma unidade e se complementam e se reforam reciprocamente de forma incondicional na prxis da realizao do direito. Uma regra jurdica produz o esboo vinculante de uma ordem materialmente caracterizada que, no entanto, no se dissolve no fato dela ser materialmente determinada. O mbito da norma entra no horizonte visual da norma jurdica bem como da norma da deciso unicamente no enfoque indagativo determinado pelo programa da norma. Legislao, administrao e tribunais que tratam na prtica o mbito da norma como normativo, no sucumbem a nenhuma normatividade apcrifa do fctico (MLLER, 2005, pp. 44-5).

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O papel criativo da jurisprudncia mostra, assim, que o discurso jurdico prescritivo e por isso no limitado a uma anlise puramente descritiva, crescendo o papel de interpretao dos Tribunais (COSTA e ZOLO, 2006, passim). Logo, o lugar de prevalncia anteriormente ocupado pelo legislador ordinrio cedido agora ao juiz, notadamente quando o mesmo tem a responsabilidade da concretizao constitucional (PRIETO SANCHS, 2000, pp. 161-95).

2. RESENHA DOS CASOS ANALISADOS.


Na ADC 1-1/DF (DJ em 16/06/05) o Ministro Moreira Alves no seu voto preliminar firmou entendimento de que deciso posterior em sentido contrrio ao entendimento fixado no caso vinculante constitui afronta autoridade do julgado e possibilita aos concretamente prejudicados com o desrespeito de sua deciso pelos demais rgos do poder judicirio ao prestarem a jurisdio que se valham da reclamao, meio mais rpido de desconstituir esse desrespeito. Nesse mesmo sentido, na RCL 1987-0/DF (DJ 21/05/04) o Ministro Maurcio Corra estabelece os fundamentos sobre a admissibilidade da reclamao contra qualquer ato administrativo ou judicial que desafie a exegese constitucional consagrada pelo Supremo Tribunal Federal em sede de controle concentrado de constitucionalidade, ainda que a ofensa se d de forma oblqua. O Ministro Gilmar Ferreira Mendes na Medida Cautelar em RCL 4987-6/PE (Sesso de 07/03/07) admite a possibilidade de se analisar, em sede de reclamao, a constitucionalidade de lei de teor idntico ou semelhante lei que j foi objeto da fiscalizao abstrata de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. Para ele, no existe dvida alguma de que, ainda que no se empreste eficcia transcendente (efeito vinculante dos fundamentos determinantes) deciso, o Tribunal, em sede de reclamao contra aplicao de lei idntica quela declarada inconstitucional, poder declarar, incidentalmente, a inconstitucionalidade da lei ainda no atingida pelo juzo de inconstitucionalidade. Para ele, a tendncia hodierna, portanto, de que a reclamao assuma cada vez mais o papel de ao constitucional voltada proteo da ordem constitucional como um todo. Os vrios bices aceitao da reclamao em sede de controle concentrado j foram superados, estando agora o Supremo Tribunal Federal em condies de ampliar o uso desse importante e singular instrumento da jurisdio constitucional brasileira. Nessa perspectiva, parece bastante lgica a possibilidade de que, em sede de reclamao, o Tribunal analise a constitucionalidade de leis cujo teor idntico, ou mesmo semelhante, a outras leis que j foram objeto do controle concentrado

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de constitucionalidade perante do Supremo Tribunal Federal. Trata-se de um poder nsito prpria competncia do Tribunal de fiscalizar incidentalmente a constitucionalidade das leis e dos atos normativos. E esse poder realado quando a Corte se depara com leis de teor idntico quelas j submetidas ao seu crivo no mbito do controle abstrato de constitucionalidade. Outra importante considerao trazida pelo Ministro Gilmar Ferreira Mendes na RCL 2363-0/PA (DJ em 01/04/05), que, aceita a idia de que a ao declaratria configura uma ADI com sinal trocado, tendo ambas carter dplice ou ambivalente, afigura-se difcil admitir que a deciso proferida em sede de ao direta de inconstitucionalidade no tenha efeitos ou conseqncias semelhantes queles reconhecidos para a ao declaratria de constitucionalidade. Ao criar a ao declaratria de constitucionalidade de lei federal, estabeleceu o constituinte que a deciso definitiva de mrito nela proferida includa aqui, pois, aquela que, julgando improcedente a ao, proclamar a inconstitucionalidade da norma questionada produzir eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo (art. 102, 2 da Constituio Federal de 1988). Portanto, afigura-se correta a posio de vozes autorizadas do Supremo Tribunal Federal, como a do Ministro Seplveda Pertence, segundo o qual quando cabvel em tese a ao declaratria de constitucionalidade, a mesma fora vinculante haver de ser atribuda deciso definitiva da ao direta de inconstitucionalidade (RCL 167-9/AM - DJ em 23/11/84). Nos termos dessa orientao, a deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato normativo federal haveria de ser dotada de efeito vinculante tal como ocorre com aquela proferida na ao declaratria de constitucionalidade. Observe-se, ademais, que se entendermos que o efeito vinculante da deciso est intimamente vinculado prpria natureza da jurisdio constitucional em dado Estado democrtico e funo de guardio da Constituio desempenhada pelo Tribunal, temos de admitir, igualmente, que o legislador ordinrio no est impedido de atribuir essa proteo processual especial a outras decises de controvrsias constitucionais proferidas pela Corte. Para o Ministro Gilmar Ferreira Mendes, o efeito vinculante decorre do particular papel poltico-institucional desempenhado pela Corte ou pelo Tribunal Constitucional, que deve zelar pela observncia escrita da Constituio nos processos especiais concebidos para solverem determinadas e especficas controvrsias constitucionais. Esse foi o entendimento adotado pelo Supremo Tribunal Federal na ADC 4-6/DF em que foi relator o Ministro Sydney Sanches (DJ em 21/05/99), ao reconhecer efeito vinculante deciso proferida em sede de cautelar, a despeito do silncio do texto constitucional. No foi outro o entendimento do legislador infraconstitucional ao conferir efeito vinculante s decises proferidas em ao direta de inconstitucionalidade.

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Tal entendimento restou acolhido na jurisprudncia da Corte, quando do j referido julgamento da Questo de Ordem em Agravo Regimental na RCL 1880/ SP (DJ em (19/03/04), da Relatoria do Ministro Maurcio Corra. No caso, muito embora o ato impugnado no guarde identidade absoluta com o tema central da deciso da Corte na ADI 1662-7/SP (DJ em 19/09/03), Relator o Ministro Maurcio Corra, vale ressaltar que o alcance do efeito vinculante das decises no pode estar limitado sua parte dispositiva, devendo, tambm, considerar os chamados fundamentos determinantes e pronunciou no sentido de que a previso de seqestro contida no pargrafo 2 do art. 100 da Constituio deve ser interpretada necessariamente de modo restritivo. Decidiu-se, especificamente, que a equiparao da no incluso no oramento das verbas relativas a precatrios, ao preterimento do direito de precedncia, cria, na verdade, nova modalidade de seqestro, alm da nica prevista na Constituio. Assinale-se que a aplicao dos fundamentos determinantes de um leading case em hipteses semelhantes tem-se verificado, entre ns, mesmo no controle de constitucionalidade das leis municipais, aplicado em caso de declarao de inconstitucionalidade, o precedente fixado a situaes idnticas reproduzidas em leis de outros municpios. Tendo em vista o disposto no caput e pargrafo 1-A do art. 557 do Cdigo de Processo Civil, que reza sobre a possibilidade de o relator julgar monocraticamente recurso interposto contra deciso que esteja em confronto com smula ou jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, os membros desta Corte vm aplicando tese fixada em precedentes onde se discutiu a inconstitucionalidade de lei, em sede de controle difuso, emanada por ente federativo diverso daquele prolator da lei objeto do recurso extraordinrio sob exame.

3. CONSIDERAES FINAIS
O Ministro Maurcio Corra ao adentrar na anlise do mrito na RCL 19870/DF (DJ em 21/05/04) entendeu que a nica situao suficiente para motivar o seqestro de verbas pblicas destinadas satisfao de dvidas judiciais alimentares relacionada ocorrncia de preterio da ordem de precedncia, a essa no se equiparando o vencimento do prazo de pagamento ou a no incluso oramentria. Ausente a existncia de preterio, que autorize o seqestro, revela-se evidente a violao ao contedo essencial do acrdo proferido na mencionada ao direta, que possui eficcia erga omnes e efeito vinculante. A deciso do Tribunal, em substncia, teve sua autoridade desrespeitada de forma a legitimar o uso do instituto da reclamao. Hiptese a justificar a transcendncia sobre a parte dispositiva dos

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motivos que embasaram a deciso e dos princpios por ela consagrados, uma vez que os fundamentos resultantes da interpretao da Constituio devem ser observados por todos os tribunais e autoridades, contexto que contribui para a preservao e desenvolvimento da ordem constitucional. O mesmo se observa na ADI 1662-7/SP (DJ em 19/09/03) proposta pelo Governador do Estado de So Paulo, em 1997, em face da Instruo Normativa 11/ 97 do Tribunal Superior do Trabalho, que cuidava da uniformizao dos procedimentos para a expedio de Precatrios e Ofcios requisitrios referentes s condenaes decorrentes de decises transitadas em julgado, contra a Unio Federal (Administrao Direta), Autarquias e Fundaes. No julgamento do mrito, o Ministro Maurcio Corra acrescenta que o Supremo Tribunal Federal decidiu que a supervenincia da Emenda Constitucional 30/00 no trouxe qualquer alterao disciplina dos seqestros no mbito dos precatrios trabalhistas, reiterando a cautelar que o saque forado de verbas pblicas somente est autorizado pela Constituio Federal no caso de preterio do direito de precedncia do credor, sendo inadmissveis quaisquer outras modalidades. No caso da RCL 1987-0/DF, a autoridade reclamada, pretendendo afastar-se da regra suspensa, procurou em outra norma jurdica o fundamento para o ato, embora a circunstncia ftica fosse exatamente a mesma rejeitada pela Corte. A ordem impugnada contrariou, em substncia, o entendimento por ela assentado no julgamento do pedido liminar e, de forma direta e literal, o que expressamente fixado quando da apreciao do mrito. Na RCL 390-6/RS (DJ em 09/11/01), utilizada como precedente, o Ministro Nri da Silveira, que foi designado para redator do acrdo, em seu voto destacou que a questo fundamental est no estabelecimento de um confronto entre o ato objeto da reclamao e o contedo da deciso da Corte na ao direta, da defluindo a procedncia do pedido naquela hiptese, dado que os atos impugnados esto em descompasso com os acrdos deste Tribunal, nos referidos julgamentos. Na RCL399-0/PE (J. em 07/10/93), ainda o Ministro Nri da Silveira deixou bem claro a situao de que quando o Tribunal firmou orientao no sentido de ser cabvel reclamao contra o mesmo rgo que, tendo expedido o ato normativo declarado inconstitucional, o reedita, em outro ato, com igual contedo ou idntica normatividade, admite-se a reclamao para assegurar a autoridade de suas decises positivas em ao direta de inconstitucionalidade, especialmente quando o mesmo rgo de que emanou a norma declarada inconstitucional persiste na prtica de atos concretos que lhe pressuporiam a validade. Outro precedente utilizado a RCL 2126 (DJ em 19/08/02) onde o Ministro Gilmar Ferreira Mendes ponderou que a eficcia da deciso do Tribunal transcende o caso singular, de modo que os princpios dimanados da parte dispositiva e dos fundamentos determinantes sobre a interpretao da Constituio devem ser observados por todos os Tribunais e autoridades nos casos futuros, exegese que

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fortalece a contribuio do Tribunal para preservao e desenvolvimento da ordem constitucional. Nesse sentido, a expresso holding se refere ao mesmo elemento da deciso judicial. Quando se tem em vista a especfica deciso proferida no caso concreto, o holding nada mais do que a opinio da corte sobre a questo de direito que lhe posta para anlise. Portanto, o holding o princpio jurdico que o Tribunal estabeleceu para decidir aquele especfico julgamento. Para SILVA (2005, p. 182) o caso vinculante , na verdade, um princpio mais abstrato, geral e amplo, extrado da fundamentao da sentena que, a exemplo de uma norma legislada, se dirige de um lado a todos os membros da coletividade como uma pauta geral de conduta a ser observada, e de outro, se refere a um grupo ou coletividade de fatos e circunstncias dos quais os fatos do caso vinculante representam apenas uma individualizao. Consectrio lgico dessa atuao bifronte do efeito vinculante : a) o dever geral imposto a todos os rgos sujeitos ao poder vinculante do tribunal, ainda que no tenham integrado o processo no qual foi proferida a deciso, de observar e executar o que foi decidido pela corte vinculante; e, b) os referidos rgos esto vinculados orientao estabelecida pelo Tribunal nas razes oferecidas pela corte como justificao para a deciso tambm em suas condutas futuras vez que, no demais repetir, os fatos que deram origem lide representam apenas uma das vrias possibilidades abrangidas pelo princpio elaborado. Assim, toda vez que os rgos submetidos ao precedente da corte vinculante se defrontarem com situaes e/ou hipteses que, embora no idnticas ao caso precedente, se insiram no mbito mais geral de aplicao do princpio extrado da deciso vinculante, devem se abster de praticar a conduta que viola aquela norma geral vinculante. SILVA (2005, pp. 224-5) Com efeito, em se admitindo que o efeito vinculante, dada a generalidade do holding, abrange no apenas a parte dispositiva do julgado, mas igualmente os fundamentos determinantes da deciso, fora reconhecer que, para alm da soluo para o caso concreto, a deciso vinculante contm assertivas gerais e abstratas, apontando para o dever de observncia por parte de outros atores jurdicos distintos daqueles envolvidos na questo decidida, de considerar que, nas mesmas circunstncias, conduta semelhante permitida ou proibida. O efeito vinculante postula uma eficcia adicional deciso proferida, transcendendo os limites inerentes eficcia erga omnes da deciso, para o fito de determinar aos rgos estatais por ele abrangidos que no se limitem a obedecer ao contedo do dispositivo sentencial, seno que, desbordando desse limite, observem a norma abstrata que extrada do decisum. Em outro dizer, que determinado tipo de situao, conduta ou regulao e no apenas aquele objeto do pronunciamento jurisdicional constitucional ou inconstitucional

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e deve, por isso, ser preservado ou eliminado conforme observa MENDES (1994, p. 102) Na ADI 1662-7/SP (DJ em 19/09/03), o Supremo Tribunal Federal julgou inconstitucionais os itens III (equiparava a no incluso no oramento de verba necessria satisfao de precatrios judiciais preterio do direito de precedncia) e o item XII (que procedia a mesma equiparao na hiptese de pagamento a menor, sem a devida atualizao ou fora do prazo legal). Diante dessa equiparao e presentes essas duas hipteses, foi autorizada a decretao de seqestro de quantia necessria ao pagamento. Por via de conseqncia o Supremo Tribunal Federal julgou inconstitucional a equiparao dessas duas hipteses, preterio do direito de precedncia para fins de seqestro. A rationale da deciso foi que nos termos do art. 100, pargrafo 2, da Constituio Federal, somente se pode decretar o seqestro de verba para pagamento de precatrio na exclusiva hiptese de inobservncia da ordem cronolgica de apresentao do ofcio requisitrio. Para MACCORMICK (1987, p. 170) a ratio decidendi uma regra expressa ou implicitamente prolatada por um juiz que suficiente para resolver uma questo de direito colocada em discusso pelos argumentos das partes em um caso, sendo uma questo sobre a qual uma regra era necessria para justificar a deciso no caso. Na viso tradicional da vinculao coisa julgada, o efeito vinculante estaria limitado ao dispositivo, ou seja, inconstitucional a equiparao violao da ordem de precedncia, a no incluso no oramento de verba necessria ao pagamento e o pagamento a menor, sem a devida atualizao ou fora do prazo legal. Assim, em sendo vinculantes os fundamentos da deciso, o holding da sentena traduz a seguinte determinao geral e abstrata: a nica hiptese em que se pode decretar o seqestro a inobservncia da ordem cronolgica de apresentao do ofcio requisitrio, sendo inconstitucionais todas as demais equiparaes feitas a essa exclusiva hiptese. SILVA (2005, pp. 226-7).

4. AGRADECIMENTOS
Esta pesquisa foi realizada no mbito dos trabalhos acadmicos de pesquisa do Laboratrio de Anlise Jurisprudencial LAJ do PPGD/UGF/RJ. O resultado deste paper contou com a dedicada e qualificada superviso da Professora Doutora Margarida Maria Lacombe Camargo.

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5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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