TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N 06.

846/06
Objeto: Inspeo Especial rgo: Prefeitura Municipal de Assuno Prefeito Responsvel: Luiz Waldvogel de Oliveira Santos Patrono/Procurador: Carlos Roberto Batista Lacerda Inspeo Especial. Atos de Admisso de Pessoal Profissionais da Sade. Pela irregularidade. Assinao de prazo para providncias. Comunicao Procuradoria Regional do Trabalho; Recomendao.

ACRDO AC1 - TC - 2720/2012 Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 06.846/06, referente Inspeo Especial decorrente de Representao apresentada pela Procuradoria Regional do Trabalho, em virtude de denncia formalizada naquele rgo pelo Sindicato dos Odontologistas do Estado da Paraba e pelo Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba, acerca de possveis irregularidades na contratao de profissionais da rea da sade pela Prefeitura Municipal de Assuno, acordam os Conselheiros integrantes da Eg. 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, maioria, em sesso realizada nesta data, na conformidade do relatrio e no voto divergente do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, acompanhado pelo tambm Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, partes integrantes do presente ato formalizador, em:
a) b) Considerar ilegais os contratos por excepcional interesse pblico formalizados pela Prefeitura Municipal de Assuno, sob a gide do Processo Seletivo n 01/2012; Assinar o prazo de 60 dias Prefeitura Municipal de Assuno, para a tomada de providncias no sentido de promover a dispensa dos contratados por excepcional interesse pblico que se eternizam no quadro de pessoal da municipalidade; Recomendar ao gestor a nomeao dos aprovados no Concurso Pblico da rea da sade o mais rpido possvel, regularizando a situao de pessoal no Municpio; Comunicar o teor da deciso deste Tribunal de Contas paraibano Procuradoria Regional do Trabalho da 13. Regio, na pessoa do seu Procurador-Chefe, Dr. Eduardo Varandas.

c) d)

Publique-se, intime-se e cumpra-se. TC - Sala das Sesses Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 22 de novembro de 2012.
Cons. ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA

Presidente
Aud. ATNNIO GOMES VIEIRA FILHO Cons. FBIO TLIO FILGUEIRAS NOGUEIRA

Relator

Formalizador

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

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RELATRIO
Trata o presente de Inspeo Especial decorrente de Representao apresentada pela Procuradoria Regional do Trabalho, em virtude de denncia formalizada naquele rgo pelo Sindicato dos Odontologistas do Estado da Paraba e pelo Sindicato dos Trabalhadores Pblicos em Sade da Paraba, acerca de possveis irregularidades na contratao de profissionais da rea da sade pela Prefeitura Municipal de Assuno. Aps examinar a documentao pertinente, a Unidade Tcnica constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a notificao do gestor do municpio, Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, que defesas nesta Corte s fls. 97/280 e 289/473 dos autos. Da anlise dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio entendendo remanescerem as seguintes irregularidades: 1. Contratao ilegal de pessoal por excepcional interesse pblico, para desempenhar as atribuies dos cargos objeto do certame regido pelo Edital n. 001/2008, em vigor at o dia 30/06/2012, no qual existem cargos vagos criados por lei e candidatos aprovados que no foram convocados. 2. Irregularidade no processo seletivo n. 001/2012, pois serviu para o preenchimento de atribuies permanentes, ordinrias e regulares do rgo, no se enquadrando como de excepcionais ou temporrias. Alm do perodo de inscrio do certame ter sido de apenas dois dias (28 a 29 de fevereiro), fato que aponta a existncia de direcionamento no processo seletivo. 4. Classificao de despesas com servios de sade no elemento 36, em desacordo com as normas tcnicas, em especial a Portaria Interministerial 163/01. A Auditoria analisou este processo em conjunto com o Processo TC n. 07662/091, que versa sobre o concurso pblico regido pelo Edital n. 001/2008, que teve por objetivo o preenchimento de diversos cargos no Municpio de Assuno e validade at o dia 30/06/2012. (encontra-se anexo aos presentes autos o resultado final desse concurso). Existiam candidatos aprovados no certame que no foram convocados pela autoridade competente, a qual decidiu realizar o Processo Seletivo Simplificado n. 001/2012, em fevereiro de 2012, que visou preencher diversas funes, inclusive, algumas que foram objeto do concurso pblico, DURANTE A SUA VALIDADE (o concurso se expirou em 31/06/2012), fato que preteriu alguns candidatos aprovados. Os candidatos aprovados no certame regido pelo Edital n. 01/2008, cujas vagas foram preenchidas por contratados por excepcional interesse pblico, recrutados no processo seletivo em anlise, foram preteridos, haja vista que deveriam ter sido nomeados, mesmo que fora das vagas do Edital, pois houve comprovao da necessidade, atravs de contratao de pessoal temporrio, e existiam cargos vagos criados pelas Leis n. 196/2008 e n. 197/2008. Com relao situao do cargo de Agente Comunitrio de Sade, o defendente comprovou que a contratao dos mesmos, por excepcional interesse pblico, foi realizada pelo Estado da Paraba atravs de Processo Seletivo Simplificado ocorrido em 1998, como fazem prova os documentos encartados as folhas 429/467. Outrossim, a regularizao da situao dos ACS que se submeteram a aquele processo seletivo simplificado realizado pelo Governo da Paraba est sendo tratada especificamente nos autos do Processo TC n. 05232/10, motivo pelo qual no ser mais analisado neste procedimento. Quanto ao Processo Seletivo Simplificado n. 001/2012, o mesmo teve por objetivo a contratao de pessoal para o desempenho de atribuies de mdico, auxiliar de servios gerais, professor, coordenador,

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psiclogo, assistente social, fonoaudilogo, entre outras, que so permanentes, ordinrias e regulares da Prefeitura Municipal de Assuno, no se enquadrando no conceito de atividades excepcionais ou temporrias. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, por meio da Douta Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, emitiu o Parecer n 1176/12 ratificando o entendimento da Unidade Tcnica, e tecendo os seguintes comentrios: - Em tema de uma das defesas, o gestor alega que os contratados por excepcional interesse pblico ingressaram no servio pblico aps processo seletivo simplificado. Todavia, a DIGEP verificou que foi um procedimento ilegal, pois realizado com o intuito de preencher algumas funes que foram objeto de concurso pblico, durante o prazo de validade deste, com clara e inequvoca preterio de candidatos aprovados e classificados, no nomeados pela autoridade competente. assente na atual jurisprudncia ptria o direito subjetivo nomeao do candidato aprovado em concurso pblico, sobretudo quando preterido por servidor temporrio, dentro do prazo de validade do certame, bem como quando demonstrada a necessidade do servio pblico. - No caso em comento, alm de no se apresentarem justificativas necessrias para a regular contratao temporria, descaracterizada pela ao do tempo, candidatos aprovados no concurso pblico foram preteridos por contratados por excepcional interesse pblico que continuam com o vnculo precrio. - Ademais, a realizao de processo seletivo tambm se mostra ilegal, pois efetuada para contratar servios permanentes da Administrao, sendo, portanto uma burla ao instituto do concurso pblico, alm de conter indcio de direcionamento interno e restrio inconstitucional ao princpio da publicidade, haja vista o prazo de inscrio ter sido de apenas dois dias. Cabe ao Tribunal de Contas fixar prazo ao atual gestor da Comuna para restaurar a legalidade, ou seja, para rescindir sumariamente as contrataes temporrias, sob pena de aplicao de multa nos termos do artigo 56 da LOTC/PB. - Sobre a classificao das despesas, este membro do Parquet entende dever ser discutida a matria na seara da Prestao de Contas Anuais do Prefeito, se porventura ainda no julgada. Por fim, frise-se a ausncia de competncia do TCE/PB no tocante fixao de prazo para nomeaes de servidores aprovados em concurso, sob pena de usurpar atribuies do Poder Judicirio. ANTE O EXPOSTO, opina esta representante do Parquet junto ao Tribunal de Contas, sem prejuzo do entendimento majoritrio desta Corte em sede de incidente de uniformizao de jurisprudncia, pela: a) IRREGULARIDADE dos contratos de excepcional interesse pblico firmados entre o Municpio de Assuno, representado pelo Sr. Lus Waldvogel de Oliveira Santos, e as pessoas arroladas pela Auditoria; b) IRREGULARIDADE do processo seletivo n. 001/2012; c) APLICAO DE MULTA PESSOAL ao Sr. Lus Waldvogel de Oliveira Santos, na qualidade de Prefeito do Municpio de Assuno, responsvel, em ltima anlise, pelas irregularidades aqui comentadas, com arrimo no art. 56, incisos II e III, da LOTC-PB; d) RECOMENDAO de nomeao dos aprovados no Concurso Pblico da rea da sade o mais rpido possvel, regularizando a situao de pessoal no Municpio, sem prejuzo da ASSINAO DE PRAZO para a tomada de providncias que a Corte de Contas assim entenda cabveis no pertinente dispensa dos contratados por excepcional interesse pblico que se eternizam no servio pblico municipal; e) REMESSA aos autos da Prestao de Contas da irregularidade relativa incorreta classificao da despesa; f) REMESSA de cpia pertinente dos autos ao Ministrio Pblico Comum para fins de apurao de indcios de possvel cometimento de atos de improbidade administrativa pelo Prefeito de Assuno e

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g) COMUNICAO do teor da futura deciso deste Tribunal de Contas paraibano Procuradoria Regional do Trabalho da 13. Regio, na pessoa do seu Procurador-Chefe, Dr. Eduardo Varandas. o relatrio. Houve notificao do interessado para a presente Sesso.

PROPOSTA DE DECISO
Considerando as concluses da Unidade Tcnica, bem como o pronunciamento do Ministrio Pblico junto ao TCE, proponho que os Conselheiros Membros da 1 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) Considerem ilegais os contratos por excepcional interesse pblico formalizados pela Prefeitura Municipal de Assuno, sob a gide do Processo Seletivo n 01/2012; 2) Apliquem ao Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, Prefeito Municipal de Assuno, multa no valor de R$ 2.805,10, conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; 3) Assinem o prazo de 90 (noventa) dias para que o Chefe do Poder Executivo de Assuno, Sr. Luiz Waldvogel de Oliveira Santos, proceda ao restabelecimento da legalidade, providenciando a extino dos mencionados contratos, enviando a esta Corte a documentao comprobatria, sob pena de aplicao de nova multa, por omisso, desta feita sob a luz do art. 56-VIII da LOTCE; 4) Recomendem ao gestor a nomeao dos aprovados no Concurso Pblico da rea da sade o mais rpido possvel, regularizando a situao de pessoal no Municpio, sem prejuzo da ASSINAO DE PRAZO para a tomada de providncias que a Corte de Contas assim entenda cabveis no pertinente dispensa dos contratados por excepcional interesse pblico que se eternizam no servio pblico municipal; 5) Remeter cpia pertinente dos autos ao Ministrio Pblico Comum para fins de apurao de indcios de possvel cometimento de atos de improbidade administrativa pelo Prefeito de Assuno, e; 6) Comunicar do teor da futura deciso deste Tribunal de Contas paraibano Procuradoria Regional do Trabalho da 13. Regio, na pessoa do seu Procurador-Chefe, Dr. Eduardo Varandas. a proposta.

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho Relator

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VOTO DO CONSELHEIRO FBIO TLIO FILGUEIRAS NOGUEIRA. Considerando que a Prefeitura Municipal de Assuno promoveu concurso pblico para o preenchimento de determinados cargos na rea de sade; Considerando que os candidatos aprovados no anunciado processo seletivo esto sendo devidamente nomeados dentro do prazo de vigncia do certame; Considerando que o reduzido nmero de concursados ensejou a contratao por excepcional interesse pblico de diminuto contingente de servidores com vnculo precrio; Considerando a necessidade da manuteno dos servios de sade essenciais ao atendimento da populao municipal; Considerando, por ltimo, que as medidas adotadas afastam a possibilidade de aplicao da coima prevista no art. 56 da LOTCE, bem como de remessa de cpia dos autos ao Ministrio Pblico Estadual; Voto pela(o): e) ilegalidade dos contratos por excepcional interesse pblico formalizados pela Prefeitura Municipal de Assuno, sob a gide do Processo Seletivo n 01/2012; assinao do prazo de 60 dias Prefeitura Municipal de Assuno, para a tomada de providncias no sentido de promover a dispensa dos contratados por excepcional interesse pblico que se eternizam no quadro de pessoal da municipalidade; recomendao ao gestor a nomeao dos aprovados no Concurso Pblico da rea da sade o mais rpido possvel, regularizando a situao de pessoal no Municpio; Comunicao do teor da futura deciso deste Tribunal de Contas paraibano Procuradoria Regional do Trabalho da 13. Regio, na pessoa do seu Procurador-Chefe, Dr. Eduardo Varandas.

f)

g)

h)

_____________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Formalizador