ANALYSER LES POLITIQUES PUBLIQUES INTERNATIONALES

FRANCK PETITEVILLE, ANDY SMITH

n France et ailleurs dans le monde, lanalyse des politiques publiques et ltude des relations internationales se sont constitues en sous-disciplines de la science politique sans beaucoup se croiser. Chacune a affirm son identit sur la base de programmes de recherche relativement distincts, de ressources intellectuelles propres (concepts, thories, auteurs de rfrence 1) et dune certaine institutionnalisation disciplinaire (enseignements spcifiques, poste profils et preuves spcialises lagrgation en France). Depuis quelques annes toutefois, les passerelles se sont multiplies. Lappropriation dobjets de recherche de relations internationales par les sociologues de laction publique est devenue plus frquente et lintrt des internationalistes pour les concepts et mthodes de lanalyse des politiques publiques sest affirm dans un certain nombre de travaux. la suite dun colloque organis par la section dtudes internationales de lAssociation franaise de science politique sur les politiques publiques internationales en avril 2005, ce numro de la RFSP illustre ce rapprochement interdisciplinaire. Dans cette introduction, nous chercherons cerner quelques-uns des enjeux de la convergence entre analyse des politiques publiques et relations internationales. Plus prcisment, travers nos lectures et en croisant nos perspectives de recherche respectives, nous nous emploierons dfendre deux hypothses. La premire est que lanalyse des politiques et les relations internationales voient aujourdhui leurs programmes de recherche se rapprocher tendanciellement autour des dynamiques deuropanisation, dinternationalisation et de transnationalisation de laction publique. Notre seconde hypothse est que les deux disciplines sont galement susceptibles de rapprocher leur posture de recherche et leur mthodologie pour peu quelles acceptent les rgles de la mthode sociologique, volution certainement plus aboutie du ct de lanalyse des politiques publiques et qui peut ainsi contribuer sociologiser davantage ltude des relations internationales.

LE RAPPROCHEMENT DES PROGRAMMES DE RECHERCHE

Linstitutionnalisation des relations internationales comme discipline acadmique sest opre aprs la premire guerre mondiale aux tats-Unis et au RoyaumeUni partir de ltude des relations inter-tatiques structures par la diplomatie, la

1. Les deux dictionnaires rcemment publis en France dans les deux disciplines illustrent la spcicit des concepts propres chacune dentre elles. Cf. Marie-Claude Smouts, Dario Battistella, Pascal Vennesson, Dictionnaire des relations internationales, Paris, Dalloz, 2e dition, 2005, et Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), Dictionnaire des politiques publiques, Paris, Presses de Sciences Po, 2004.

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Revue franaise de science politique, vol. 56, n 3, juin 2006, p. 357-366. 2006 Presses de Sciences Po.

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guerre, la scurit collective, le droit international 1. Lanalyse des politiques publiques, elle, sest dveloppe dans les annes 1960-1970 aux tats-Unis partir de la thorie des organisations et de ltude de ltat providence occidental, de ses politiques et de ses mutations 2. Au-del de leurs problmatiques originelles respectives, les deux disciplines se sont attaches analyser des milieux rputs trs dissemblables. Les relations internationales se sont lances, si lon en croit les thoriciens ralistes 3, dans ltude dun milieu fondamentalement anarchique, puisque dpourvu dautorit mondiale susceptible de simposer des tats placs en situation hobbesienne dinscurit collective. Do la place quoccupent traditionnellement le conit et la guerre dans ltude des relations internationales. Lanalyse des politiques publiques est au contraire intervenue dans des socits pacies et normes, o les enjeux sont de fabriquer de lordre dans des socits complexes 4, de rguler les dsajustements (entre secteurs, entre secteurs et territoires, entre acteurs et ressortissants) et dadapter la rgulation politique la crise des tats providence, au nolibralisme, lintgration europenne et la transformation des rapports centre-priphrie en gnral 5. Dans cette perspective, la principale dynamique dinternationalisation investie par lanalyse des politiques publiques a t lintgration europenne, travers leuropanisation des politiques publiques 6. Le fait est que lUnion europenne a toutes les apparences dun ordre rgional insularis par rapport au milieu international et en ralit beaucoup plus proche des ordres socitaux : comme eux, cest un espace social paci, institutionnalis, norm, qui se prte (mme si pas exclusivement) des politiques publiques rgulatoires 7. Il faut toutefois nuancer cette vision dichotomique des relations internationales et de lanalyse des politiques publiques reposant sur une opposition entre les milieux tudis. Lanalyse des politiques publiques, dabord, peut revendiquer une longue tradition dtudes de situations de conit (sociaux, catgoriels, identitaires, etc. 8), ce qui dment laccusation frquente selon laquelle elle constituerait une approche lisse

1. Sur la gense des relations internationales comme discipline acadmique, cf. Dario Battistella, Thories des relations internationales, Paris, Presses de Sciences Po, 2003, p. 73-103. 2. Ceci est particulirement net dans lanalyse du dveloppement de la discipline que font Yves Mny et Jean-Claude Thoenig dans Politiques publiques, Paris, PUF, 1989. Cf. galement le numro spcial consacr aux Approches nationales des politiques publiques , Revue franaise de science politique, 52 (1), fvrier 2002. 3. Pour un premier aperu de la thorie raliste, cf. Dario Battistella, op. cit., p. 111-142. 4. Cf. Pierre Muller, Lanalyse cognitive des politiques publiques. Vers une sociologie politique de laction publique , Revue franaise de science politique, 50 (2), avril 2000, p. 189-207, notamment p. 189. 5. Bruno Jobert, Jacques Commaille (dir.), Les mtamorphoses de la rgulation politique, Paris, LGDJ, 1999. 6. Pour un compte rendu synthtique des recherches auxquelles a donn lieu ce concept, cf. larticle de Claude Radaelli dans le Dictionnaire des politiques publiques, op. cit., p. 191200. Pour un tat des lieux des orientations actuelles de la recherche, voir la contribution de Patrick Hassenteufel et Yves Surel, Les politiques publiques en Europe au colloque organis par la revue Politique europenne, Les tudes europennes en France : perspectives et dveloppements , Paris, 21-22 octobre 2005. 7. Giandomenico Majone, La Communaut europenne, un tat rgulateur, Paris, Montchrestien, 1996 ; Andy Smith, Le gouvernement de lUnion europenne : une sociologie politique, Paris, LGDJ, 2004. 8. Ce point a t soulign il y a presque vingt ans dans Bruno Jobert, Pierre Muller, Ltat en action. Politiques publiques et corporatismes, Paris, PUF, 1987.

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du politique, vacuant les rapports de force et donc inoprante dans les situations de conit. Comme le souligne Yves Buchet de Neuilly, lexistence de clivages nest pas un facteur dimplosion dune politique publique, mais une proprit mme de tout espace de politique publique, et mme un rvlateur de son existence 1. Sagissant des relations internationales ensuite, on voit mal en quoi la conictualit du milieu international serait en soi rdhibitoire des tudes de politique publique. On sait depuis Allison (et mme un peu avant) quune sociologie ne de la dcision peut tout fait sappliquer aux politiques trangres, y compris dans les domaine dits de high politics et de hard security et en situation de crise 2. Par ailleurs, le paradigme de lanarchie du milieu international a t abondamment discut et amend par les thoriciens non ralistes, libraux en particulier, qui ont insist sur les effets de linterdpendance conomique entre tats (thorie du doux commerce ), de la dissmination internationale des normes dmocratiques (thorie de la paix dmocratique), ainsi que sur le rle des organisations internationales et du droit international dans la domestication de lanarchie internationale 3. Les ralistes eux-mmes ont pour la plupart admis que lanarchie peut tre tempre par lexistence de rgimes internationaux 4. Or, sous leffet dun encadrement normatif croissant des relations internationales dans laprs-guerre froide 5, certains rgimes internationaux apparaissent ce point structurs aujourdhui quils peuvent tre analyss comme des ordres internationaux sectoriels ou, pour parler le langage des politiques publiques, comme des secteurs internationaux o se dploie alors de laction publique multilatrale : rgulation du commerce international lOMC, mais aussi rgime de scurit instaur par les traits de dsarmement, rgime international de lenvironnement en gestation, etc. 6 Comme nous le verrons plus loin, la multiplication des rgimes internationaux et linstitutionnalisation des relations internationales dont ils sont porteurs constituent des facteurs particulirement propices des approches de sociologie de laction publique. Au total, les milieux tudis par les relations internationales et par lanalyse des politiques ne sont pas aussi loigns et dissemblables quon pourrait le penser. Restent les postures de recherche et les mthodologies.
1. Yves Buchet de Neuilly, Une Europe sans voix : les conditions du recours la PESC , dans Damien Helly, Franck Petiteville (dir.), LUnion europenne, acteur international, Paris, LHarmattan, 2005, p. 75-90, dont p. 76. 2. Graham Allison, Philip Zelikow, Essence of Decision, Explaining the Cuban Missile Crisis, New York, Longman, 2e d., 1999. 3. Pour une premire approche du courant libral, cf. Dario Battistella, op. cit, p. 143-173. 4. Rappelons que la notion de rgime international suppose lexistence de principes , normes , rgles et procdures qui structurent un domaine de coopration internationale. Cf. louvrage classique dirig par Stephen Krasner, International Regimes, Ithaca, Cornell University Press, 1983, et, pour un dbat actualis, Andreas Hasenclaver et al, Theories of International Regimes, Cambridge, Cambridge University Press, 1997. 5. Guillaume Devin, Claude Gauthier, Mondialisation et droit international public : entre ralismes juridique et politique , dans Josepha Laroche (dir.), Mondialisation et gouvernance mondiale, Paris, PUF, 2003, p. 251-262. 6. Cf. par exemple et, respectivement, sur lOMC : Michel Rainelli, LOMC, Paris, La Dcouverte, 7e d., 2004 (Repres) ; sur le dsarmement : Jozef Goldblat, Arms Control, the New Guide to Negotiations and Agreements, Londres, Sage, 2002, et Jean Klein, Vingt ans de ngociations sur le dsarmement et la matrise des armements , Politique trangre, 3, 1999, p. 663-678 ; sur le rgime international de lenvironnement : Philippe Le Prestre, Protection de lenvironnement et relations internationales : les ds de lcopolitique mondiale, Paris, Armand Colin, 2005, ainsi que Raphal Romi, Droit international et europen de lenvironnement, Paris, Montchrestien, 2005.

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LE RAPPROCHEMENT DES POSTURES ET MTHODES DE RECHERCHE
Plusieurs diffrences notables peuvent tre releves quant aux postures et mthodes de recherche des deux disciplines. Les relations internationales safchent volontiers comme une science de la synthse et la sociologie de laction publique comme une science analytique . Cette opposition renvoie non pas tant une diffrence de programmes de recherche qu une diffrence de cadrage et de niveau du questionnement. Dans sa dnition des politiques publiques, Jean-Claude Thoenig crit que celles-ci sont des problmes analytiquement construits 1. Cette dmarche analytique (qui conduit le chercheur reconstituer une politique publique par lidentication de ses acteurs et ressortissants, llucidation de leur cadre cognitif, la reconstitution des diffrentes phases de laction publique, etc.) 2 fait corps en quelque sorte avec la discipline elle-mme au point davoir t inscrite dans son label scientique dorigine (on dit lanalyse des politiques publiques comme on ne dit pas lanalyse des relations internationales ). Lafchage des relations internationales comme science de synthse sillustre, elle, dans la propension de la discipline produire des thories parfois trs globalisantes (la structure du systme international comme fonction de la distribution internationale de la puissance chez Waltz 3, lavnement dune gouvernance mondiale lre de la globalisation chez Rosenau 4, etc.). Mme dans leur dimension plus sociologique, les recherches menes en relations internationales sont souvent portes lagrgation et la hirarchisation dune innitude de variables. tablir par exemple, dans le cadre des programmes de recherche sur la paix dmocratique, des corrlations entre le nombre de rgimes dmocratiques dans le monde et les probabilits de guerre et de paix peut conduire les chercheurs travailler sur des sries statistiques longues portant sur des dizaines de conits tals sur plus dun sicle 5. De mme, analyser les ngociations multilatrales qui se jouent 150 tats lOMC et 190 tats pour le trait de non-prolifration nuclaire (TNP) impose aussi, ncessairement, la synthse. Quil y ait une part de vrai dans une plus forte inclination des relations internationales la synthse noblige pas pour autant la caricature. Ltude des relations internationales ne se rduit pas la confontation de mta-thories, ni des synthses globales. La dmarche sociologique en relations internationales, qui constitue certainement un trait particulirement marqu dans lhistoire de la discipline en France, a conduit de nombreuses recherches, au plus prs des acteurs, sur la manire dont se construisent politiques trangres, politiques de dfense, politiques des organisations
1. Dans Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), op. cit., p. 326. 2. Pour une illustration de cette dmarche de construction de lobjet de recherche, cf. le chapitre 5, lments pour une stratgie de recherche , du petit livre classique de Pierre Muller, Politiques publiques, Paris, PUF, 4e d., 2000. 3. Kenneth Waltz, Theory of International Politics, New York, MacGraw-Hill, 1979. 4. James N. Rosenau, Ernst-Otto Czempiel, Governance without Governement : Order and Change in World Politics, Cambridge, Cambridge University Press, 1992. 5. Cf. ltude classique (dont la mthodologie a t souvent reprise depuis) de Melvin Small, The Wages of War (1815-1865) : A Statistical Handbook, New York, John Wiley, 1972. Sur cette mthodologie du programme de recherche sur la paix dmocratique, cf. Pascal Vennesson, Renaissante ou obsolte ? La guerre aujourdhui , Revue franaise de science politique, 48 (3-4), juin-aot 1998, p. 515-534.

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internationales, etc. 1 Inversement, lanalyse des politiques publiques nest pas toujours micro-empiriste : les dbats qui animent la discipline sur la rationalit et lirrationalit de laction publique, la perte de centralit de ltat, la gouvernance des socits post-industrielles ou le sens de lintgration europenne montrent que la sociologie de laction publique peut tre tout aussi porte aux grands dbats que les relations internationales 2. La dichotomie relations internationales, science de synthse / politiques publiques, science analytique doit donc l encore tre relativise. La construction de lobjet de recherche noppose pas non plus de manire radicale les deux disciplines. Pour lanalyste des politiques publiques, le moment de la recherche consacr la construction de lobjet est considr comme essentiel pour viter le pige du nominalisme, tant pour lanalyse des acteurs dune politique publique que pour une politique publique en tant que telle 3. En relations internationales, la tradition est davantage positiviste, due la nature des objets tudis (des activits sociales comme la diplomatie ou la guerre ne ncessitent pas de lourdes constructions de lobjet) et lhritage pistmologique de lhistoire diplomatique et du droit international dans la structuration de la discipline. Reste que les concepts qui sont au cur des relations internationales (anarchie, intrt national, scurit, puissance) font lobjet dun travail rgulier de dbats et de dconstruction depuis trente ans 4. Par ailleurs, les internationalistes contemporains sont aujourdhui systmatiquement conduits dconstruire les thmes qui saturent le discours politico-mdiatique sur les relations internationales : guerre contre le terrorisme 5, n des tats dans la mondialisation 6, irrationalit ethnique et chocs identitaires des conits de laprs-guerre froide 7, etc. La distance critique par rapport lobjet de recherche est donc une prcaution commune aux relations internationales comme lanalyse des politiques publiques. Enn, les divergences mthodologiques souvent voques entre relations internationales et analyse des politiques publiques ne sont pas non plus aussi clatantes quon veut bien le dire. La mthodologie prouve pour tudier les politiques publiques

1. On renverra ici aux multiples travaux dauteurs comme Raymond Aron, Marcel Merle, Bertrand Badie, Marie-Claude Smouts, Samy Cohen, Marie-Christine Kessler, Guillaume Devin, Didier Bigo, Pascal Vennesson, Frdric Charillon. 2. Cette monte en gnralit dans les dbats de politiques publiques apparat assez bien dans les manuels rcents de Jean-Pierre Gaudin, Sociologie de laction publique, Paris, Presses de Sciences Po, 2002, et de Gilles Massardier, Politiques et action publiques, Paris, Armand Colin, 2003. 3. Patrick Hassenteufel, Deux ou trois choses que je sais delle : remarques propos dexpriences de comparaisons europennes , dans CURAPP (dir.), Les mthodes au concret, Paris, PUF, 2000, p. 110. 4. Aprs le dbat ralistes/libraux qui a marqu les annes 1970-80, les annes 1990 ont t domines par la critique des constructivistes, qui ont cherch montrer que ces notions dinspiration raliste ntaient pas intangibles, mais historiquement et sociologiquement construites par des reprsentations collectives. Pour une synthse sur lapproche constructiviste en relations internationales, cf. Dario Battistella, op. cit., p. 267-298. 5. Gilles Andrani, The War on Terror : Good Cause, Wrong Concept , Survival, 46 (4), hiver 2004-2005, p. 31-50. 6. Pour une synthse des contre-arguments sur ce thme, cf. Samy Cohen, La rsistance des tats, les dmocraties face aux ds de la mondialisation, Paris, Seuil, 2003. 7. Stathis N. Kalyvas, Les guerres civiles aprs la guerre froide , dans Pierre Hassner, Roland Marchal (dir.), Guerres et socits. tat et violence aprs la guerre froide, Paris, Karthala, 2003, p. 107-135. Cf. galement Jean-Franois Bayart, Lillusion identitaire, Paris, Fayard, 1996.

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(enqutes de terrain pour accder aux acteurs et aux ressortissants des politiques) est parfois plus difcilement transposable ltude de certaines politiques internationales (la politique amricaine actuelle en Irak, par exemple). Pour autant, les obstacles la recherche empirique dans les relations internationales, pour tre parfois imposants, ne sont pas insurmontables (fuites ou tmoignages dacteurs prminents 1, accs diffr aux acteurs, ouverture darchives, etc. 2). Inversement, les difcults mthodologiques peuvent tre galement importantes en sociologie politique interniste (sur la corruption, par exemple) et en sociologie de laction publique (sur les politiques de dfense). Si lon met donc de ct la question du cot des dplacements du chercheur, il est certainement plus utile de poser la question des difcults mthodologiques de la recherche comme un problme de toute sociologie du politique. Faut-il alors conclure que rien ne soppose une convergence plus aboutie des deux disciplines ? Convergence nest certes pas fusion. De nombreux internationalistes continueront ignorer les concepts et mthodes de lanalyse des politiques publiques pour tudier la problmatique de la guerre et de la paix. De nombreux sociologues de laction publique pourront considrer comme secondaires des synthses de relations internationales sans impact sur la politique publique et les problmes daction publique quils tudient. Dune manire gnrale, les problmatiques qui ont respectivement structur les programmes de recherche des relations internationales et de lanalyse des politiques publiques (la guerre, la diplomatie, le multilatralisme dans un cas, les mutations de ltat providence et la rgulation des socits post-industrielles dans lautre) ont de bonnes raisons de continuer produire leurs effets dans lavenir, pour maintenir les deux disciplines dans leurs vocations et dlimitations respectives. Reste que lanalyse des politiques publiques et les relations internationales ont de bonnes chances de se rencontrer de plus en plus frquemment et de se fconder mutuellement autour de lanalyse des processus dinstitutionnalisation des relations internationales en gnral et de la production croissante de politiques publiques internationales en particulier.

LES POLITIQUES INTERNATIONALES : DES POLITIQUES PUBLIQUES COMME LES AUTRES ?

Si lon entend par politiques publiques internationales lensemble des programmes daction revendiqus par des autorits publiques ayant pour objet de produire des effets dpassant le cadre dun territoire stato-national, on peut distinguer deux types de politiques publiques internationales : les politiques trangres dune part, relevant dune autorit publique centrale (les tats, mais aussi, par extension, une organisation relativement intgre comme lUnion europenne aujourdhui), et,
1. Cf. par exemple sur laffaire des armes de destruction massive quaurait accumules le rgime de Saddam Hussein, le tmoignage de Hans Blix, Irak, les armes introuvables, Paris, Fayard, 2004. 2. Cf. par exemple la publication des enregistrements des dbats du comit excutif du Conseil national de scurit amricain qui a permis, dans laffaire des missiles de Cuba, de rvaluer la hausse le rle personnel de Kennedy dans la gestion de la crise par rapport la thse bureaucratique privilgie par Allison : Ernest May, Philip Zelikow, The Kennedy Tapes : Inside the White House during the Cuban Missile Crisis, Cambridge (Mass.), The Belknap Press of Harvard University Press, 1997. Cf. galement le renouveau de la recherche sur la guerre froide occasionn par louverture des archives du Pacte de Varsovie.

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dautre part, les politiques publiques multilatrales produites par (ou dans le cadre) dorganisations internationales. Lanalyse des politiques publiques est prsente de longue date dans ltude des politiques trangres. Elle constitue la tradition dite de la Foreign Policy Analysis. Cest nanmoins une tradition quil faut frquemment ractiver en France, o elle a toujours eu moins dadeptes que dans le monde anglo-saxon 1. Cest par ailleurs une tradition quil faut tendre ltude de politiques trangres post-nationales comme la politique trangre de lUnion europenne. Un auteur comme Brian White plaide ainsi pour ladaptabilit du cadre mthodologique et conceptuel de la Foreign Policy Analysis la politique internationale de lUnion europenne, en rfutant le stato-centrisme prsum de la Foreign Policy Analysis 2. Mais nombreux sont les auteurs qui, sans revendiquer explicitement lafliation la Foreign policy Analysis, mnent sur les politiques externes de lUE des recherches qui relvent de ce type de dmarche, combinant enqute de terrain auprs des acteurs et mise jour des processus bureaucratiques et institutionnels par lesquels slabore la politique trangre europenne 3. Dans ltude de la gense de la coopration franco-allemande quil prsente dans ce numro de la RFSP, Mathias Delori combine ainsi les apports de la Foreign Policy Analysis, le two-level game de Putnam, lapproche cognitive des politiques publiques et le concept de path dependance pour revisiter la naissance de cette coopration. Il ninvalide pas alors les approches classiques de lhistoire diplomatique (dinspiration raliste) selon lesquelles le rle personnel de De Gaulle et Adenauer et les congurations stratgiques (europennes et internationales) dans lesquelles se trouvaient alors prises la France et lAllemagne ont largement dtermin la forme et le contenu de la rconciliation franco-allemande. Mais il met jour le rle jou par les administrations des ministres des Affaires trangres et les groupes associatifs daprs-guerre dans la structuration de la coopration franco-allemande autour dune dimension culturelle qui sera longtemps prminente. Il souligne aussi le caractre la fois contingent, alatoire et dterminant pour lavenir (dfense) de la coopration scelle autour du trait de llyse en 1963. Ltude des politiques publiques multilatrales produites par des organisations internationales constitue un deuxime champ prometteur pour le croisement entre relations internationales et politiques publiques. La globalisation, dont les sociologues de laction publique reconnaissent quel point elle pse sur llaboration des politiques publiques 4, accrot en effet les interdpendances entre tats et suscite alors de leur part des rponses collectives et coopratives. Il en rsulte une multilatralisation de laction publique qui vise produire une lecture commune de phnomnes
1. Cf. notamment en France les travaux de Samy Cohen : La monarchie nuclaire : les coulisses de la politique trangre sous la Cinquime Rpublique, Paris, Hachette, 1986 ; ainsi que Dcision, pouvoir et rationalit dans la politique trangre dans Marie-Claude Smouts (dir.), Les nouvelles relations internationales, Paris, Presses de Sciences Po, 1998, p. 75-101. 2. Cf. Brian White, Understanding European Foreign Policy, Basingstoke, Palgrave, 2001, et, plus rcemment, Foreign Policy Analysis and the New Europe , dans Walter Carlsnaes, Helen Sjursen, Brian White (eds), Contemporary European Foreign Policy, Londres, Sage, 2004, p. 11-31. 3. Cf. sur des registres danalyse diffrents, Yves Buchet de Neuilly, LEurope de la politique trangre, Paris, Economica, 2005, et Damien Helly, Les modes daction extrieure de lUnion europenne dans le Caucase du Sud , Revue franaise de science politique, 55 (2), avril 2005, p. 243-268. 4. Cf. larticle prcit de Pierre Muller, Vers une sociologie politique , art. cit, notamment p. 203-205.

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globaux (le changement climatique, les risques systmiques du systme nancier international, etc.), adopter des normes de rgulation multisectorielles (commerciale, nancire, environnementale, sanitaire, etc.), voire mettre en place des processus injonctifs lendroit des tats (dcisions de lorgane de rglements de diffrends de lOMC, etc.). Dans la plupart des cas, cette recherche de gouvernance de la globalisation a entran une revitalisation des grandes organisations internationales 1. Dans cette perspective, des sociologues et analystes de politiques publiques de plus en plus nombreux sintressent aujourdhui ces organisations internationales et au rle quelles jouent dans la transnationalisation de laction publique 2 : rle de la Banque mondiale dans limposition dun modle de restructuration des systmes de protection sociale lchelle mondiale 3, rle de lOIT dans la diffusion internationale de normes sociales 4, etc. Dune manire gnrale, la connaissance des organisations internationales et de laction publique multilatrale quelles promeuvent ne peut que tirer bnce dtudes mobilisant de manire systmatique les mthodes et concepts de lanalyse des politiques publiques. Comment ne pas voir ainsi lintrt analyser la nonrforme de lONU en terme dapproche organisationnelle et de path dependence, lOMC comme forum de production de normes et dexpertise dans la rgulation du commerce, linuence des institutions de Breeton Woods sur les tats en dveloppement en termes de transfert de modles, la gestion du changement climatique par lONU en termes de constitution de communaut pistmique et dexpertise internationale ? Deux articles publis dans le cadre de ce numro explorent ce titre des cooprations internationales encore peu connues. Frdrique Channac sintresse au cas des migrations internationales et montre comment la gestion dun enjeu interdpendant par excellence (175 millions de migrants dans le monde) amorce une coopration intergouvernementale croissante dans un domaine pourtant particulirement sensible, gnralement assimil aux prrogatives de ltat souverain. La coopration internationale sinstitutionnalise pourtant, avec la rforme de lOrganisation internationale pour les migrations, la rexion sur la cration de nouvelles structures et la coopration intergouvernementale consultative et informelle qui se dveloppe lchelle rgionale. Lauteur utilise notamment les concepts de policy transfer et de learning process pour clairer les modalits de cette coopration non contraignante, essentiellement voue la circulation de linformation, lacquisition dun langage commun sur les migrations et au transfert de modes opratoires (notamment dEurope vers dautres rgions du monde). On retrouve de manire exemplaire dans ce cas lenchanement de causalits expos prcdemment : globalisation/interdpendance/multilatralisme/institutionnalisation de la coopration/action publique multilatrale (en gestation dans le cas expos). Enn, dans leur article sur les politiques internationales de normalisation , Franois-Xavier Dudouet, Delphine Mercier et Antoine Vion abordent les normes
1. Pour une illustration de cette interaction entre globalisation et multilatralisme, cf. Jean-Christophe Graz, La gouvernance de la mondialisation, Paris, La Dcouverte, 2004 ; Elie Cohen, Lordre conomique mondial, essai sur les autorits de rgulation, Paris, Fayard, 2001. 2. Patrick Hassenteufel, De la comparaison internationale la comparaison transnationale. Les dplacements de la construction dobjets comparatifs en matire de politiques publiques , Revue franaise de science politique, 55 (1), fvrier 2005, p. 113-132. 3. Bruno Palier, Louis-Charles Viossat (dir.), Politiques sociales et mondialisation, Paris, Futuribles, 2001. 4. Jean-Michel Bonvin, Lorganisation internationale du travail : tude sur une agence productrice de normes, Paris, PUF, 1998.

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relatives la qualit, la scurit et la compatibilit des biens et services lchelle internationale qui sappliquent en particulier lapparition de nouveaux objets de consommation, de nouvelles mthodes de production et de transports et de nouveaux marchs. Cette contribution ltude des modalits concrtes de ce que lon appelle souvent de manire abstraite la rgulation de la globalisation est aussi une contribution au dbat sur les normes, qui intresse autant lanalyse des politiques publiques 1 que les relations internationales 2. Les auteurs mettent notamment jour trois modes dlaboration des normes quils tudient : limposition par la puissance nancire et commerciale (Microsoft et ses logiciels, par exemple), la ngociation entre rmes concurrentes dont les acteurs publics ne sont pas loigns (normes de qualit ISO , normes de production bio ou encore norme GSM pour le march de la tlphonie mobile), et la coopration intergouvernementale aboutissant des rglementations internationales et/ou europennes (mdicaments, AOC, normes europennes de scurit des transports, etc.). Les trois articles qui suivent illustrent donc, chacun leur manire, la contigut programmatique, conceptuelle et mthodologique qui existe aujourdhui entre sociologie de laction publique et relations internationales dans ltude des politiques publiques internationales. notre sens, cette contigut impose une plus grande pratique de la transdisciplinarit. Celle-ci peut tre bnque chacune des deux disciplines : elle ne peut quinciter les internationalistes sociologiser davantage leur tude de la politique internationale et elle ouvre lanalyse des politiques publiques le champ insufsamment explor de laction publique internationale 3.

Franck Petiteville est matre de confrences de science politique luniversit Ren Descartes-Paris V et chercheur associ au CERI. Il a rcemment publi : (en codirection avec Damien Helly) LUnion europenne, acteur international, Paris, LHarmattan, 2005 ; Lhgmonie est-elle soluble dans le multilatralisme ? Le cas de lOMC , Critique internationale, 22, janvier 2004, p. 63-76. Il va publier : LEurope et le monde, la politique internationale de lUnion europenne, Paris, Presses de Sciences Po, paratre en 2006. Ses recherches actuelles portent sur les politiques externes de lUnion europenne (<f.petiteville@wanadoo.fr>). Andy Smith est directeur de recherche la Fondation nationale des sciences politiques et travaille au laboratoire CNRS-CERVL Bordeaux. Spcialiste de lintgration europenne, il a notamment publi Le gouvernement de lUnion europenne, Paris, LGDG, 2004, et a dirig Politics and the European Commission, Londres, Routledge, 2004. Il tudie actuellement la dimension politique de la rgulation du commerce international en gnral et la manire dont elle oriente les secteurs viticole et agroalimentaire en particulier (<a.smith@sciencespobordeaux.fr>).

1. Cf. larticle de Pierre Lascoumes dans Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), op. cit., p. 298-304. 2. Cf. la table ronde organise par Yves Schemeil et Wolf Eberwein, Lnonciation des normes internationales , Congrs de Lyon de lAssociation franaise de science politique, septembre 2005. 3. Nous remercions Pierre Favre, Guillaume Devin et Jean Leca pour leurs commentaires sur des versions antrieures de ce texte.

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RSUM/ABSTRACT
ANALYSER LES POLITIQUES PUBLIQUES INTERNATIONALES

Lanalyse des politiques et les relations internationales voient aujourdhui leurs programmes de recherche se rapprocher, obligeant remettre en question la distance pistmologique entre ces deux parties des sciences du politique. Deux sries de dynamiques observes dans chaque sous-discipline concourent leur convergence croissante : leuropanisation, linternationalisation et la transnationalisation de laction publique ; linstitutionnalisation des relations internationales, la consolidation des rgimes internationaux et le renouveau du multilatralisme. Cet article dfend lide que les deux sous-disciplines peuvent ainsi se fconder mutuellement autour de ltude des politiques publiques internationales , quil sagisse des politiques trangres des tats ou de lUnion europenne, ou de laction publique multilatrale produite par les grandes organisations internationales.
STUDYING INTERNATIONAL POLICY-MAKING

Currently, the research agendas of Public Policy Analysis and International Relations are converging and thus have begun to challenge the epistemplogical distance between these two parts of political science. Two trends that are evident in both are accelerating this process : the Europeanisation, internationalisation and transnationalisation of public action ; the institutionnalisation of international relations, the consolidation of international regimes and the reinvention of multilateralism. This article argues that both of these sub-disciplines can benefit from the cross-ferilizations which can arise from studying international public policies , be they the foreign policy of states or the European Union or the multilateral public action produced by the major international organizations.

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