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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.338.916 - RN (2012/0171663-0) RELATOR RECORRENTE : MINISTRO HERMAN BENJAMIN : CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA DO RIO GRANDE DO NORTE CEFET/RN PROCURADOR : ANDREA ROSELLE MOREIRA PEIXOTO MARINHO E OUTRO(S) RECORRIDO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL EMENTA
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO PARA DEFEND-LO VIA AO CIVIL PBLICA. CANDIDATO APROVADO EM CERTAME PBLICO. PRETERIO POR PROFESSOR TEMPORRIO CONTRATADO PARA O CARGO. 1. O Superior Tribunal de Justia firme em reconhecer a legitimidade do rgo Ministerial para ajuizar Ao Civil Pblica com objetivo de declarar a nulidade de concurso pblico realizado sem a observncia dos princpios constitucionais da legalidade , da acessibilidade e da moralidade . 2. Se o Ministrio Pblico tem legitimidade para postular anulao de concurso pblico, igualmente a possui para invalidar ato administrativo que o tiver anulado. Precedentes do STJ. 3. Quanto ao mrito, verifica-se que o Tribunal Regional decidiu conforme a jurisprudncia do Superior Tribunal, nos termos da Smula 83, segundo a qual os candidatos aprovados em concurso pblico possuem mera expectativa de direito nomeao; no entanto nascer este direito se, dentro do prazo de validade do concurso, ocorrer contratao precria para o preenchimento de vagas existentes, em flagrante preterio dos aprovados. 4. In casu, no est comprovado que se trata de atividade eventual, tampouco demonstrado o excepcional interesse pblico de modo a justificar a abertura de processo seletivo simplificado, ainda que com respaldo na Lei 8.745/93. Os professores, como cedio, executam atividade essencial e, portanto, permanente do Estado. Alm disso, havia candidatos aprovados em concurso pblico ainda vigente, o quais no podem ser preteridos pela contratao temporria de profissionais para exercerem as mesmas funes. 5. Recurso Especial a que se nega seguimento.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, negou seguimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator.
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No participou, justificadamente, do julgamento o Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha. Braslia, 06 de setembro de 2012(data do julgamento).

MINISTRO HERMAN BENJAMIN Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.338.916 - RN (2012/0171663-0) RELATOR RECORRENTE : MINISTRO HERMAN BENJAMIN : CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA DO RIO GRANDE DO NORTE CEFET/RN PROCURADOR : ANDREA ROSELLE MOREIRA PEIXOTO MARINHO E OUTRO(S) RECORRIDO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Trata-se de Recurso Especial interposto, com fundamento no art. 105, III, "a" e "c", da Constituio da Repblica, contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 5 Regio assim ementado:
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO PARA DEFEND-LO VIA AO CIVIL PBLICA. CANDIDATO APROVADO EM CERTAME PBLICO. PRETERIO POR PROFESSOR TEMPORRIO CONTRATADO PARA O CARGO. DESCABIMENTO. DIREITO DO PRIMEIRO NOMEAO. (CF, ART. 37, IV). APELO PROVIDO. 1. O Ministrio Pblico parte legtima para ajuizar ao civil pblica em defesa dos princpios que regem o acesso aos cargos pblicos por meio de concurso, configurado o interesse social relevante. Precedente: STJ. AgRg no Resp 681624/MG. Rel. Min. HAMILTON CARVALHIDO. 6 Turma. J. em 27.09.2005. DJ 28.11.2005, p. 347). 2. A Suprema Corte e o STJ j decidiram que a aprovao em concurso pblico gera mera expectativa de direito nomeao aos candidatos aprovados no certame, eis que detm a Administrao a discricionariedade de convocar os candidatos de acordo com sua convenincia e oportunidade. Todavia, se dentro do prazo de validade do certame, h abertura de processo seletivo para contratao de pessoal, ainda que de forma precria, para desempenhar as mesmas funes que seriam exercidas por aqueles candidatos aprovados no concurso pblico, surge para estes o direito nomeao, havendo, nestes casos, demonstrao evidente da necessidade de contratao de pessoal, no se podendo preterir aqueles candidatos que se submeteram com xito a concurso pblico. Precedentes: STF - AgRg-RE 442.210-7/SC - 1 T. Rel. Min. Seplveda Pertence - DJU 20.10.2006; STJ - AGRESP 200400565027 - (652789) - SC - 5 T. - Rel. Min. Felix Fischer - DJU 01.08.2006 - p. 515. 3. "Nos termos do inciso IV, 'durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de
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ttulos ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir o cargo ou emprego na carreira'. Essa norma significa que, enquanto houver candidatos aprovados em concurso e este estiver dentro do prazo de validade fixado no edital, eles tero prioridade para a nomeao, ainda que a Administrao tenha feito outro concurso, tambm com candidatos habilitados." (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2001. p. 434). 4. Apelo conhecido e provido.

O recorrente afirma que houve ofensa aos arts. 1, II, e 21 da Lei 7.374/85; 25 da Lei 8.265/93 e 267, VI, do CPC. Sustenta ser inaceitvel que o Ministrio Pblico ajuze Ao Civil Pblica contra a contratao temporria de professores substitutos sob o fundamento de que candidatos habilitados em concurso para professor efetivo foram preteridos. Argumenta que no se trata de interesses difusos, interesses coletivos ou interesses individuais homogneos indisponveis. Contrarrazes s fls. 374-383, e-STJ. o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.338.916 - RN (2012/0171663-0)

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Os autos foram recebidos neste Gabinete em 21.8.2012. Cinge-se a controvrsia legitimidade do Ministrio Pblico para ajuizar Ao Civil Pblica visando a defesa dos princpios que regem o acesso aos cargos pblicos por meio de concurso. Na forma do art. 129, III, da Constituio Federal, funo institucional do Ministrio Pblico promover o Inqurito Civil e a Ao Civil Pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. A Lei Orgnica do Ministrio Pblico 8.625/1993 tambm prev, em seu art. 25, que incumbe ao MP promover o Inqurito Civil e a Ao Civil Pblica para a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio pblico ou moralidade administrativa de Estado da Federao ou de Municpio, de suas administraes indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas de que participem. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firme em reconhecer a legitimidade do rgo Ministerial para ajuizar Ao Civil Pblica com objetivo de declarar a nulidade de concurso pblico realizado sem a observncia dos princpios constitucionais da legalidade, da acessibilidade e da moralidade. Esclareo ainda que, se o Ministrio Pblico tem legitimidade para postular anulao de concurso pblico, igualmente a possui para invalidar ato administrativo que o tiver anulado. Sobre o tema, confiram-se os seguintes julgados desta Corte:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. CONCURSO PBLICO. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. 1- Conforme a jurisprudncia desta Corte o Ministrio Pblico tem legitimidade para atuar na defesa coletiva de candidatos em concurso
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pblico, desimportando, se o objeto da ao civil pblica a anulao do concurso ou do ato administrativo que o anulou. 2- Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 996.258/DF, Rel. Ministro CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, DJe 03/08/2009) RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. INTERESSES TRANSINDIVIDUAIS. CONCURSO PBLICO. 1. A legitimao do Ministrio Pblico para propositura da ao civil pblica est na dependncia de que haja interesses transindividuais a serem defendidos, sejam eles coletivos, difusos ou, ainda, os tidos por direitos ou interesses individuais homogneos tratados coletivamente. 2. Em se tratando de concurso pblico cuja realizao, em tese, fugiu aos princpios da legalidade, impessoalidade (acessibilidade) e moralidade, ocorre o interesse do Ministrio Pblico na propositura de ao civil pblica tendente a decretar a nulidade do certame. 3. Propugnando-se, na ao civil pblica, a anulao de concurso pblico ante a inobservncia de princpios atinentes administrao pblica, o interesse em tutela metaindividual difuso. Em sentido inverso, houvesse a inteno de assegurar eventuais direitos dos candidatos inscritos no certame, presente estariam interesses individuais homogneos. 4. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 191.751/MG, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, DJ 06/06/2005).

Quanto ao mrito, de ver que o Tribunal Regional decidiu conforme a jurisprudncia do STJ, nos termos da Smula 83, segundo a qual os candidatos aprovados em concurso pblico possuem mera expectativa de direito nomeao; no entanto nascer este direito se, dentro do prazo de validade do concurso, ocorrer contratao precria para o preenchimento de vagas existentes, em flagrante preterio dos aprovados. Ilustrando esse entendimento, os seguintes julgados:
RESP - ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO PROFESSOR SUBSTITUTO - PRETERIO DE CANDIDATO APROVADO, EM FACE DA ABERTURA DE NOVO CERTAME PARA PREENCHIMENTO DE VAGAS A TTULO PRECRIO COMPROVAO DA NECESSIDADE E PERENIDADE DA VAGA OFERTADA - LEI N 8.745/96 - CONVOLAO DA EXPECTATIVA DE DIREITO NA SUA LIQUIDEZ E CERTEZA. 1 - A doutrina e jurisprudncia j consagraram o brocardo da 'aprovao em concurso pblico gerar mera expectativa de direito'. Todavia, constatando-se a necessidade perene de preenchimento de vaga e a existncia de candidato aprovado em concurso vlido, a expectativa se convola em direito lquido e certo.
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2 - Demonstra-se inaplicvel a Lei n 8.745/96, quando restar demonstrado, de maneira inequvoca, o interesse e a necessidade no temporria da Administrao de preencher vagas oriundas da aposentadoria de seus ocupantes. 3- Recurso no conhecido (REsp-154.584, Ministro Gilson Dipp, DJ de 7.2.00). ADMINISTRATIVO. NOVO CONCURSO PBLICO. CONTRATAO. PROFESSOR SUBSTITUTO. CONCURSO PBLICO VLIDO. SEGUNDO LUGAR. PRETERIO. I entendimento doutrinrio e jurisprudencial de que a aprovao em concurso pblico gera mera expectativa de direito nomeao, competindo administrao, dentro de seu poder discricionrio, nomear os candidatos aprovados de acordo com a sua convenincia e oportunidade. II - Entretanto, a mera expectativa se convola em direito lquido e certo a partir do momento em que, dentro do prazo de validade do concurso, h contratao de pessoal, de forma precria, para o preenchimento de vagas existentes, em flagrante preterio queles que, aprovados em concurso ainda vlido, estariam aptos a ocupar o mesmo cargo ou funo. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp-652.789, Ministro Felix Fischer, DJ de 1.8.06).

In casu, no est comprovado que se trata de atividade eventual, tampouco demonstrado o excepcional interesse pblico de modo a justificar a abertura de processo seletivo simplificado, ainda que com respaldo na Lei 8.745/93. Os professores, como cedio, executam atividade essencial e, portanto, permanente do Estado. Alm disso, havia candidatos aprovados em concurso pblico ainda vigente, que no podem ser preteridos pela contratao temporria de profissionais para exercerem as mesmas funes. Nesse sentido a orientao do Supremo Tribunal Federal, de que "o candidato aprovado em concurso pblico no pode ter sua nomeao preterida em razo da contratao temporria de pessoal, dentro do prazo de validade do concurso" (ARE 648980/MA, Rel. Min. Crmen Lcia, Primeira Turma, DJe 25/10/2011). Eis a respectiva ementa:

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO

AGRAVO. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MAGISTRIO. CONTRATAO TEMPORRIA DE PESSOAL. EXISTNCIA DE CANDIDATO APROVADO EM CONCURSO PBLICO. ATO ILEGAL DA ADMINISTRAO PBLICA. IMPOSSIBILIDADE DO
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REEXAME DE PROVAS. INCIDNCIA DA SMULA N. 279 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.

Diante do exposto, nos termos do art. 557, caput , do CPC, nego seguimento ao Recurso Especial. como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2012/0171663-0


Nmeros Origem: 200584000030156 424670 PAUTA: 06/09/2012

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.338.916 / RN

JULGADO: 06/09/2012

Relator Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. MARIA SLVIA DE MEIRA LUEDEMANN Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE PROCURADOR RECORRIDO : CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA DO RIO GRANDE DO NORTE CEFET/RN : ANDREA ROSELLE MOREIRA PEIXOTO MARINHO E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO FEDERAL

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Concurso Pblico / Edital - Classificao e/ou Preterio

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, negou seguimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator. No participou, justificadamente, do julgamento o Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha.

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