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UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP DISCIPLINA: INSTITUIES DE DIREITO PBLICO E PRIVADO CURSO: BACHARELADO EM SECRETARIADO EXECUTIVO 2012

ACADMICOS:

Adriana Monteiro Pantoja Darielson Macedo Moreira Gleise Daianne Gonalves Izau Frazo Coelho Janete Keila Cunha Arajo Ksia Soares da Silva Silvana Borges Pessoa

Macap 2012

Instituies de Direito Pblico e Privado

Prof. Roberto Jos Nery Moraes

Regime Jurdico Administrativo


A administrao Pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado ou a regime jurdico de direito publico, a opo feita, em regra pela constituio ou pela lei. A expresso regime jurdico da administrao publica utilizada para designar, em sentido amplo, os regimes de direito publico e direito privado a que pode submeter-se a Administrao Publico. J a expresso regime jurdico administrativo reservada to somente para abranger o conjunto de traos de conotaes, que tipificam o direito administrativo. O direito Administrativo nasceu e desenvolveu-se baseado em duas ideias opostas, de um lado a proteo aos direitos individuais frente ao estado, que serve de fundamento ao principio da legalidade, um dos esteios do estado de direito, de outro lado necessidade de satisfao dos interesses coletivos, que conduz a outorga de prerrogativas e privilgios para a administrao pblica, quer para limitar o exerccio dos direitos individuais em beneficio do bem-estar coletivo (poder de policia), quer para a prestao de servios pblicos. Ao mesmo tempo em que as prerrogativas colocam a Administrao em posio de supremacia perante o particular, sempre com o objetivo de atingir o beneficio da coletividade, as restries a que est sujeita limitam sua atividade a determinados fins e princpios que, se no observados, implicam desvio de poder e conseqente nulidades dos atos da administrao. Muitas dessas prerrogativas e restries so expressas sob forma de princpios que informam o direito publico e, em especial, o direito Administrativo. Princpio da Administrao Pblica Legalidade Segundo o principio da legalidade a Administrao Publica, s pode fazer o que a lei permite. Em decorrncia disso a administrao publica no pode por simples ato administrativo conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados, para tanto ela depende de lei. Supremacia do Interesse Pblico ou da Finalidade Publica Tem o objetivo Primordial de atender o interesse Publico ao bem-estar coletivo. Se a lei d a Administrao poder de desapropriar, de requisitar, de intervir, de policiar, de punir porque tem em vista a funo de atender os interesses gerais. Mas se a autoridade administrativa ao usar tais poderes em beneficio prprio, ou prejudicar um inimigo poltico, ou favorecer um amigo, incorre no vicio de desvio da finalidade ou de desvio de poder, que torna o ato ilegal. Fica claro que o interesse pblico irrenuncivel. IMPESSOALIDADE Esse termo tem duas formas de observar-se a primeira a forma com que a impessoalidade aparece na administrao. E a primeira forma que a impessoalidade na administrao nada mais do que a prpria administrao. No segundo termo os provimentos administrativos ou a impessoalidade apenas o rgo que manifesta formalmente a vontade estatal proibindo que seja revelado qualquer nome, smbolos ou imagens. Sendo que isso probe as promoes de agentes ou autoridades PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE VERACIDADE Esse princpio abrange dois fatos o primeiro presume a relao de verdade e o Segundo e a presuno de legalidade ambos com observncia de um inspetor das normas legais pendentes. ESPECIALIDADES uma forma de descentralizar de descentralizar a prestao de servios pblicos de forma que cada servidor exerce uma funo sem afastar-se dos servios legais e legalidade da lei so autarquias, para negar a sua aplicao quanto s demais pessoas jurdicas.

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CONTROLE OU TUTELA Quando h fiscalizao direta por parte da administrao publica das finalidades institucionais, colocando-se em confronto de um lado a independncia e do outro o controle sendo que ambos foram criados em conformidade com a empresa e servira para seus prprios fins. AUTOTUTELA Autotutela exerce o prprio controle no cometendo atos ilegais, pois tem a capacidade de anular qualquer risco que possa causar a conservao de bens pblicos. Sendo que autotutela s e visto em rgo pblico, pois nem uma empresa pode revogar. HIERARQUIA Quando h subordinao entre uns e outros dentro de rgos pblicos e cabe lei delegar, atribuies e de punir o subordinado e determinar que outra seja proferida em seu lugar no rgo administrativo. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO Motivos pelo qual o servio pblico no pode parar, pois dele decorre varias consequncias. 1- A proibio da greve; j foi anulado, pois todos tem o direito de revogar os seus direitos se bem que alguns lugares e proibido pelo fato de perturbar o funcionamento, atrasar a escala e etc... 2- Construo de prdios para colocar pessoas em vagas no preenchidas pelo rgo pblico. 3- Proibir as aes que pretendem a execuo de servio pblico. 4- Sempre dar continuidade entre faculdade e empresa contratada para que ambas saiam ganhando. 5- Possibilitar a encampao da concesso de servio pblico. PUBLICIDADE H vrios meios processuais a publicidade no pode publicar o que quiser, pois pode estar colocando em risco integridade, a sigilo e o interesse do rgo pblico ou de alguma pessoa deferida com o proposito de beneficiamento apenas a uma empresa sem reais limites entre a empresa e o rgo pblico. Habeas data: tem uma finalidade restrita seja ao rgo ou outro... Direito da informao: para os rgos pblicos a empresa e raramente a terceiros e s exercida quando a informao esteja depositada em rgo ou entidade. MORALIDADE ADMINISTRATIVA Esse conceito como se fosse legalidade administrativa que nos j vimos e no tem tanta importncia. Sendo uma licitude e honestidade mais que corresponde apenas na direito como forma de moral, mas Maurice Hauriou tratou de definir a moralidade administrativa como conjunto de regras e conduta tirada da disciplina interior da administrao. A moral administrativa traz consigo a honestidade e bem, mais com ela surgem imoralidade administrativa que o desvio de poder. Alguns autores concordam que a moralidade surge como uma matria que compreende a legalidade, e da ate mritos a legalidade. Em alguns momentos a moralidade administrativa passou a ser vista como ilegalidade, mais foi somente uma confuso, pois o que estavam presenciando nada mais era do que moralidade administrativa. E todos que impliquem ofensa moralidade administrativa, para colocar a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do mandato tendo ofensividade da moral comum. Sendo considerado como ato ilegal pela prpria administrao ou pelo poder judicirio. A administrao paralela concomitantemente com o sistema jurdico administrativo que revelam ato de carter legal na administrao traando assim a moral paralela... Razoabilidade e proporcionalidade Pelo principio da razoabilidade, o que se pretende considerar se determinada deciso, atribuda a Poder Pblico, se integra discricionarecimento para entender os interesses pblicos, numa relao de convenincia e finalidades. Embora pela lei razoabilidade tenha seus princpios separados pela lei da proporcionalidade, a primeira e segunda precisa alcanar seus princpios de forma concreta garantida pela lei. O principio da motivao exige que a administrao publique, indique os fundametos de fato e direto de suas decises. Na constituio, ela consta apenas para as decises administrativas dos tribunais e do Ministrio Pblico.
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Motivao A motivao, no exige se for s especficas, ela consta em informaes, laudos, relatrios... A emenda constitucional inseriu o principio de eficincia entre os princpios constitucionais da Administrao Pblica. A eficincia e o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. Ela pode se dividir em duas partes; modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor resultado possvel. Modo de organizar, estruturar, disciplinar a administrao pblica, tambm com o mesmo objetivo. Trata-se de idias objetivos na reforma do estado, no apenas para melhor, mas sim ajudar a controlar suas finanas. Dentre os poderes esto o Poder Normativo ou disciplinar, os decorrentes da hierarquia o poder de policia. Os poderes de discricionrio e vinculado so competncia da administrao. Vale dizer que a eficincia o principio que se somam aos demais princpios impostos administrao. A Segurana Jurdica no tem sido includa nos livros de direito administrativo. O principio se justifica pela insegurana na interpretao da lei. O principio tem que ser aplicado com a cautela para que no possa anular atos da lei. A relao segurana jurdica tem relao com a idia de respeito e boa f, ela adotou essa interpretao e aplicou em casos concretos. A discricionariedade tem idias prerrogativa, que so apreciados em casos concretos pela administrao. O Poder Normativo ou Poder Regulamentar coexiste com outras formas de expresso sem esgotar a competncia normativa da Administrao Pblica. Os Atos Normativos dividem-se em: Originrios e Derivados Aqueles que so providos de um rgo estatal compreendem os atos emanados do Legislativo, so os atos originrios. J os atos derivados tm por objetivo a explicitao ou especificao de um contedo e que visa execuo, o ato normativo derivado o regulamento. Os atos legislativos se diferem dos regulamentos pela originalidade de como instauram situaes jurdicas pondo o direito, os limites de sua vigncia e eficcia e os demais atos normativos explicitam ou complementam as leis. O Poder Regulamentar se insere como uma das formas pelas quais se expressa funo normativa do poder Executivo e que cabe ao chefe do Poder Executivo da Unio, dos Estados, dos Municpios, editar normas que complementam a lei para a sua execuo. Podem-se admitir dois tipos de regulamentos: Regulamento Executivo: complementa a Lei. sancionar promulgar e fazer publicar as Leis, expedir decretos e regulamentos para sua execuo. De acordo com o mencionado acima da Constituio no Artigo84, IV, no pode inovar na ordem jurdica, criando direitos, obrigaes, proibies, enfim, pois ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de Lei, tem somente que se limitar a estabelecer normas sobre como a lei vai ser cumprida. O regulamento autnomo ou independente inova na ordem jurdica, pois estabelecem normas sobre matrias no disciplinadas em lei e no completa nem desenvolve nenhuma lei. Outra distino entre regulamentos jurdicos ou normativos e regulamentos administrativos ou de organizao. Os regulamentos jurdicos relaes que ligam todos os cidados do Estado, esto limitados aos direitos individuais em favor do interesse publico e no caso, o poder regulamentar menor no h em extrema avaliao, pois diz respeito liberdade e aos direitos dos particulares. Os regulamentos administrativos contem normas sobre a organizao administrativa que esteja em situao de submisso especial ao Estado.
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Neste caso a avaliao, ou seja, esta liberdade de agir de acordo com o que oportuno maior, pois o cidado est preso a um ttulo jurdico que foi emitido pela prpria Administrao. A Constituio de 88 limitou o poder regulamentar, deixando espao os regulamentos autnomos somente a partir da Emenda Constitucional n30/01. Com a Emenda Constitucional n32 concedido ao Presidente da Repblica competncia para dispor, mediante decreto, sobre:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I. nomear e exonerar os Ministros de Estado; II. exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;. III. iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV. sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V. vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI. dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Em a) o residente se limitara organizao e funcionamento, pois depende da Lei a criao eu extino de rgos pblicos, e em b) por ser tpicos atos de efeitos concretos, pois o Presidente se limitara extino. Portanto, com exceo da hiptese do artigo 84, VI, existe somente o regulamento de execuo, que compete ao chefe do Poder Executivo. Alguns rgos ainda hoje dispe de competncia normativa devido o fato da legislao que a delegava, era entes da Constituio de 88, e teve o preza de vigncia prorrogado por lei, conforme o Artigo 25 das Disposies Transitrias.
Art. 25. Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgao da Constituio, sujeito este prazo a prorrogao por lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a: I. ao normativa; II. alocao ou transferncia de recursos de qualquer espcie. 1o Os decretos-leis em tramitao no Congresso Nacional e por este no apreciados at a promulgao da Constituio tero seus efeitos regulados da seguinte forma: I. se editados at 2 de setembro de 1988, sero apreciados pelo Congresso Nacional no prazo de at cento e oitenta dias a contar da promulgao da Constituio, no computado o recesso parlamentar; II. decorrido o prazo definido no inciso anterior, e no havendo apreciao, os decretos-leis ali mencionados sero considerados rejeitados; III. nas hipteses definidas nos incisos I e II, tero plena validade os atos praticados na vigncia dos respectivos decretos leis, podendo o Congresso Nacional, se necessrio, legislar sobre os efeitos deles remanescentes.

O poder normativo se expressa por meio de resolues, portarias, deliberaes, instrues, editadas por autoridades conforme o artigo 87, pargrafo nico.
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Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I. exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; II. expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; III. apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV. praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica.

Os Regimentos onde os rgos colegiados estabelecem normas para o regimento interno. O Ato Normativo no pode contrariar a lei, qualquer atividade que queira realizar que no esteja prevista pode ser penalizada sob pena de ofensa ao principio da legalidade. Haja vista que o Congresso Nacional tem o controle sobre os atos normativos do Poder Executivo, podendo assim interromper qualquer atividade que excede o justo limite do poder regulamentar, segundo o artigo 49, da Constituio atual.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V. sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; X. fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

O Poder Disciplinar cabe administrao pblica de apurar infraes e aplicar penalidades queles que esto sujeitos disciplina administrativa. A administrao, no tem liberdade de escolha na situao de punir ou no, pois aps estar ciente da falta cometida necessrio a apurao devida e aplicar a pena cabvel, se assim for o caso. Havendo o no cumprimento, pesa sob o crime de condescendncia criminosa e improbidade administrativa. A organizao administrativa baseia-se em dois pressupostos; distribuio de competncias e hierarquia. A relao de coordenao e subordinao existe para que haja harmonia e unidade de direo entre vrios rgos que integram a Administrao Pblica. A organizao hierrquica no corresponde atribuio exclusiva do Poder Executivo, no caso inclui a iniciativa do Presidente da Repblica. A organizao Administrativa quando no envolve aumento de despesa da competncia do Presidente da Republica, quando envolve aumento de despesa matria de Lei de iniciativa do Presidente da Republica. Decorre da Organizao Administrativa para a Administrao Pblica diversos poderes: 1- Editar atos normativos, de efeitos apenas internos, com objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados, decorre somente da relao hierrquica. 2- O de dar ordens ao subordinado implica no dever de obedincia. 3- O controle das atividades dos rgos inferiores, verificando se seus atos esto dentro da legalidade e se esto cumprindo suas obrigaes, podendo a qualquer momento interferir se houver atitudes inconvenientes. 4- Aplicar sanes caso haja infraes. 5- Conceder atribuies desde que no seja privativas.
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Pode haver dentro da organizao administrativa competncias que no necessita de uma relao hierrquica. Em relao hierarquia pode ser empregada em trs sentidos: 1- Principio: se tem a caracterstica pirmide onde, em ma rgo, h o posicionamento do superior que direciona os rgos inferiores, e que nestes h o fornecimento de elementos preparando as decises dos rgos. 2- Ordenamento Hierrquico: onde diversificadas as funes e so atribudas a cada rgo e essa distribuio pode ser concorrente ou exclusiva. 3- A Hierarquia corresponde a uma relao pessoal se estabelece entre os titulares de rgos hierarquicamente ordenados. Nos Poderes Judicirio e Legislativo no existe hierarquia no sentido de relao de coordenao e subordinao, pois no primeiro h a distribuio de competncias, mas funcionam com independncia, no pode substituir dar ordens, revogar ou anular atos. Por isso, cria-se uma hierarquia parcial, pois as decises tero efeitos para todos. No Legislativo tambm h distribuio de competncias de forma que haja absoluta independncia. RELAAO ESTADO E SOCIEDADE As Polticas Publicam formuladas e executadas pelo Estado so dominadas polticas estatais. Teoricamente os cidados levantam as questes que podero definir polticas publicas que atravs de programas sociais atendero as demandas da sociedade, portanto o desenvolvimento regional depende das polticas pblicas em especial as ambientais. Polticas Pblicas (Estatais) so as respostas do estado s questes sociais. O Estado e atualmente o gestor da economia e da sociedade influindo com maior ou menor intensidade, dependendo dos seus ideais polticos e democrticos. O estado no est alienado s classes dominantes haja vista, que as polticas publicam resultado de um complexo processo a qual participam outros segmentos da sociedade, onde se definem as demandas da sociedade, e suas solues. A relao entre o estado e a sociedade define o perfil das polticas publicas, tendo em vista, a participao dos cidados ou no na formulao das mesmas. As polticas publicam so a base da relao Estado-Sociedade, sendo, estas resultado de reivindicaes de solues s demandas sociais. A existncia ou ausncia de tais polticas alteram os rumos da sociedade. Portanto a inexistncia de polticas estatais um tipo de poltica. Os interesses pelas polticas publicam tem crescido no Brasil, em virtude dos diversos problemas existentes. A reivindicao por parte do cidado visando soluo a problemas sociais uma forma mais ampla de polticas publicas; Percepo do problema; Debate sobre o problema e possveis solues; Elaborao da poltica; Avaliao pelos interessados; Complementao da poltica; Avaliao de mtodos e resultados; Aprovao, reavaliao e reprovao; Existem diversos fatores que influenciam na criao de polticas. Da a importncia da avaliao das mesmas em tempo integral ao processo, coibindo a existncia de possveis erros. As instituies e seus papeis na elaborao de polticas so as instituies estatais ou para-estatais que executam as polticas criadas devido a sua importncia no que discorre a execuo de polticas publicas podendo facilitar ou dificultar a soluo dos problemas da sociedade. As instituies tem se fortalecido juntamente com o desenvolvimento social e econmico, sendo necessria a criao de novos modelos de aplicaes de polticas pblicas.

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Contrato Social e a formao da Sociedade Civil Aqui precisamos recorrer a outro conceito estreitamente ligado ao Estado, que o de democracia, pois est em jogo, na dinmica social, a construo de direitos e de deveres. Segundo O Donnel, as polticas so o Estado em ao, que visa restabelecer o contrato social entre os indivduos. J para o autor, Martin Carnoy, o contrato social entre indivduos e garantido pelo Estado, foi soluo encontrada para manter e regulamentar os direitos naturais entre os membros de uma sociedade, e criando assim mecanismos de coero externa, de normas, governantes, para exercerem o controle social e evitarem a violncia e a desordem social, concepo baseada na criao do Estado Moderno. O pensamento poltico dos sculos XVII e XVIII foi marcado por um debate sobre a origem do Estado. Ele ope os jusnaturalistas (ou contratualista), para quem o direito e o Estado so uma resultante sociedade civil, aos naturalistas, cujos princpios eram fundados sobre a anlise da sociedade natural e brbara. Em relao doutrina contratualista, o Estado e a sociedade nascem do estabelecimento de um contrato social entre os indivduos. Essa teoria dos fundamentos filosficos e morais do contrato social aparecem, apesar de certas diferenas, tanto na obra de Hobbes quanto nas de Locke e Rousseau. A questo central consiste em determinar a origem do direito natural e sua legitimidade. Hobbes parte da anlise do homem no estado natureza, cuja caracterstica seria agir de maneira instintiva, o que subentende a existncia de uma ordem superior, a da razo. Locke, por sua vez, considera a liberdade do homem e a possibilidade de reavaliar e modificar as instituies ao decorrer da histria, em funo da apario de novos direitos. Segundo Bobbio, que os referidos autores percebem como o elemento fundamental da natureza do Estado, enquanto as formulaes no direito natural concernem tanto o direito privado em direo do qual convergem as principais orientaes quanto ao direito pblico. No entanto, o direito pblico e privado permanecem separados pelo direito pblico moderno. Rousseau salienta que o Estado o prolongamento e uma criao da sociedade civil, que no constitui, porm uma sociedade poltica enquanto o contrato social no foi concludo. Para Rousseau o corpo poltico que emerge do contrato social tem por finalidade transform-lo. , contudo na filosofia do direito de Hegel que a ideia de sociedade civil se torna central. A partir da constatao das carncias de instituies civil tais como a famlia ou o Estado para atender s principais necessidades da vida em sociedade. Hegel desenvolve a ideia de um espao poltico propcio ao desabrochar de uma vida tica. Mas em Gramsci que achamos um progresso substancial da reflexo sobre a noo de sociedade civil, que o aproxima das consideraes atuais e explica a importncia dada ao seu pensamento nas teorias recentes. O acento posto sobre a funo da cultura na construo da hegemonia poltica, abordando a sociedade como um lugar privilegiado da organizao da cultura, inclusive pelas classes subalternas. O conceito da sociedade civil comeou a ser reexaminado nos anos 1970 com a emergncia de novos processos polticos, especialmente movimentos sociais e aes democratizantes tais como o movimento ecolgico, o movimento feminista, o movimento negro e, mais recentemente, movimentos tnicos. O debate atual confronta, portanto duas tendncias procurando entender sociedade civil em funo dos elementos que a compem e que constituem a vida social. A primeira adota uma viso dual sociedade civil /Estado; a segunda relao tripartite sociedade civil /mercado/Estado. Para a primeira tendncia, a sociedade civil o campo de diversas formas de mobilizao, associao e organizao das foras sociais, que se desenvolvem na margem das relaes de poder que caracterizam as instituies de Estado. A segunda tendncia introduz a ideia de uma diferenciao social, de uma atribuio, insistindo sobre a necessidade de distinguir a sociedade civil como o terceiro setor, regulado por lgicas distintas das do Estado e do mercado. Cidadania como referncia de polticas pblicas No Brasil, o debate sobre a construo de direitos se centrou sobre a noo de cidadania a partir, sobretudo dos anos de 1970. Marshall, autor do livro Cidadania, Classe Social e Status, propem o entendimento da cidadania a partir de uma diviso em: cidadania civil, cidadania poltica e cidadania social. Uma das questes que o
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autor queria responder era que processos sociais levaram a sociedade inglesa, a partir do sculo XVIII, a desenvolver a noo de cidado e de direitos, pois observava que aquela diviso correspondia a uma evoluo da noo de cidadania. Assim, os direitos civis instauram-se no sculo XVIII, os polticos no sculo XIX e os direitos sociais mais recentemente, no sculo XX . Se h relao entre cidadania e desigualdade social, Marshall chega concluso que o desenvolvimento da cidadania teve uma influncia relativamente fraca na educao da desigualdade social. Efetivamente, pois os direitos sociais eram restritos e no faziam parte do conceito de cidadania. A cidadania entendida aqui como uma qualidade conquistada na prtica e o fundamento da construo de uma democracia participativa. A cidadania no pode ser entendida como um dom do Estado, pois a realidade mostra que ela conquistada pela sociedade atravs de processos que tem a caracterstica de serem conflituosos, pois lidam com uma questo crucial nas sociedades capitalistas que a desigualdade social. Esse ponto de vista estabelece a separao entre a sociedade civil e o Estado j que se trata de uma lgica que se refere a espaos diferenciados de poder. A garantia e o exerccio dos direitos se inscrevem na dinmica particular de cada sociedade. Isso implica apreender a cidadania como resultada da dinmica participativa dos grupos antagnicos, como campo de foras em que direitos e deverem so ligados por lutas sociais. A anlise desses direitos importante porque permite a avaliao da natureza das mudanas ocorridas e do papel que as polticas pblicas podem desempenhar para regular o contrato social. Estado e Sociedade: Os Movimentos Sociais. Os movimentos sociais na Amrica Latina e no Brasil nas ltimas dcadas mostraram ter comum a orientao das lutas para a construo da cidadania atravs da demanda social de prestao de servios de base escola, trabalho, sade, reduo de encargos sociais at o envolvimento nos processos mais gerais (formao de partidos polticos, eleies, moralizao, do aparelho de Estado) e mesmo polticas pblicas, a exemplo da poltica ambiental. Esses movimentos vo bem alm de simples demandas econmicas. Sua participao tem sido fundamental na reorganizao das estruturas polticas, sociais e culturais anteriores, revitalizando a organizao social. Os movimentos sociais so defendem a restaurao das formas de solidariedade, muitas vezes com grandes corporaes capitalistas e um Estadoprovidncia, que tende a se substituir aos movimentos sociais e por consequente a limitar o campo da ao autnoma. A democratizao supe o reconhecimento de uma esfera encarregada de renovas o potencial do pluralismo e da cultura poltica democrtica. importante distinguir entre mobilizaes efmeras e o que fica na sociedade institucionalizado e se torna muitas vezes, polticas pblicas, como o caso da poltica ambiental que emerge, no Brasil, lentamente, nos anos 80 e 90 do sculo passado. desejvel que essa institucionalizao inovadora da sociedade civil possa contribuir de maneira decisiva ruptura de antigas estruturas de poder, e permita a emergncia de processos mais democrticos de controle da ao do Estado.

Administrao Pblica, Polticas Pblicas e Cidadania

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