Anteproyecto de Ley que Establece un Sistema de Entrevistas Videograbadas para Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de Delitos Sexuales

TTULO PRELIMINAR Contenido y principios

Artculo 1. Contenido de la ley. La presente ley establece y regula un Sistema de Entrevistas Videograbadas para nios, nias y adolescentes menores de 18 aos vctimas de delitos sexuales y las intervenciones necesarias para el cumplimiento de sus objetivos. Las instancias en las que el nio, nia o adolescente ser requerido para entregar su testimonio sern nicamente las que regula esta ley. Para estos efectos, se entendern por delitos sexuales los comprendidos en los prrafos 5 al 7 del Ttulo VII del Libro II del Cdigo Penal; en el artculo 374 bis; y en los artculos 142 y 433 N 1, cuando alguna de las vctimas menores de 18 aos hubiere sufrido violacin. Las normas regulatorias de la denuncia y su procedimiento establecidas en el Cdigo Procesal Penal se aplicarn de forma supletoria a las de esta ley, en todo lo que no se contrapongan a ella. Artculo 2. Inters superior del nio, nia o adolescente. En toda intervencin o contacto que afecte a un nio, nia o adolescente vctima de delitos sexuales, se tendr en especial consideracin el inters superior del nio, nia o adolescente, entendido como el efectivo goce y la indemnidad de sus derechos. Artculo 3. Prevencin de la victimizacin secundaria. El objetivo principal de esta ley y del sistema que implementa, ser la prevencin y minimizacin de la victimizacin secundaria de los nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales, entendida esta como la doble victimizacin que se produce cuando las vctimas de delitos entran en contacto con los operadores del sistema jurdico penal y asistencial.

Artculo 4. Reparacin Prioritaria. Las intervenciones reparatorias de las consecuencias psicosociales que haya sufrido un nio, nia o adolescente vctima de delitos sexuales, ser un objetivo central de la presente ley. En este contexto los operadores del sistema no podrn demorar ms de 90 das en iniciar el proceso de reparacin psicosocial, contados desde que se ha realizado la denuncia. Se procurar que una vez iniciadas las intervenciones reparatorias, el nio, nia o adolescente no vuelva a ser requerido para entregar su testimonio. Las instituciones estatales pertinentes debern velar por el efectivo acceso de las vctimas a la reparacin psicosocial, causado por la comisin de estos delitos. Artculo 5. Proteccin especial de los nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales. En todo proceso en que participe un nio, nia o adolescente que haya sido vctima de delitos sexuales, se debern establecer medidas de proteccin especiales y prioritarias para restringir y regular la toma de declaracin de los mismos y la estricta reserva de sus antecedentes y declaracin. Artculo 6. Participacin restringida del nio, nia o adolescente vctima de delitos sexuales en la audiencia de juicio oral. Deber propenderse a evitar, en la medida de lo posible, la participacin presencial de los nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales en la audiencia de juicio oral. Artculo 7. Especial consideracin de las etapas evolutivas del nio, nia o adolescente. Respecto de las intervenciones con nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales, deber tenerse en especial consideracin la perspectiva evolutiva de los mismos y sus especiales circunstancias, tales como las idiomticas, tnicas, culturales y de gnero, de manera que toda accin o interaccin con stos deber adecuarse a ellas. Artculo 8. Principio del establecimiento del rol preponderante del Estado. Las instituciones estatales pertinentes tendrn la mayor responsabilidad respecto de la implementacin de un sistema de entrevista videograbada para nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales, evitando as su doble victimizacin. Para ello garantizar el establecimiento de una oferta pblica con suficiente cobertura y especializacin. Artculo 9. Principio de la especializacin. Todos los funcionarios que intervengan o participen en causas en las que existan nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales, debern contar con una formacin y experiencia que garantice una intervencin especializada.

TTULO I DEL SISTEMA DE ENTREVISTAS VIDEOGRABADAS PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE DELITOS SEXUALES Prrafo 1 De la recepcin de denuncias Artculo 10. Abstencin de realizar preguntas directas. Recibida la denuncia por algn delito sexual contra un nio, nia o adolescente, el funcionario que las acojan se abstendr de realizar cualquier pregunta o interrogatorio a la vctima y se limitar a preguntar los datos necesarios para su identificacin. Dicho funcionario deber recabar informacin precisa sobre los hechos denunciados, la cual no requerir de la vctima directamente, sino de sus padres o adultos responsables, o terceros que efecten la denuncia. La obtencin de esta informacin se ejecutar a travs de un formulario, en la forma que seale el reglamento. En caso que el nio, nia o adolescente quisiera manifestar verbalmente algn aspecto relacionado con la denuncia, deber atenerse a lo dispuesto en el artculo siguiente. Artculo 11. Denuncia interpuesta directamente por la vctima. Si la denuncia fuese interpuesta por el propio nio, nia o adolescente, el funcionario se limitar a registrar textualmente los dichos del mismo, sin contra preguntar, aclarar o requerir informacin adicional alguna, con el objeto de velar por el pleno respeto del derecho del nio, nia o adolescente a ser odo. Artculo 12. Comunicacin de la denuncia. El funcionario que reciba la denuncia se comunicar inmediata y directamente por cualquier medio idneo con el fiscal y con el asesor tcnico especializado, al que se refiere el Ttulo II de esta ley.

Prrafo 2 De la entrevista investigativa videograbada Artculo 13. Propsito de la entrevista investigativa videograbada. La entrevista investigativa videograbada tendr como propsito obtener un primer registro de los hechos denunciados y de sus caractersticas, de modo de disponer de evidencia que pueda orientar el desarrollo de la investigacin en materia penal.
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Artculo 14. Del desarrollo de la entrevista investigativa. La entrevista investigativa se llevar a cabo con la participacin del fiscal o la persona expresamente facultada por ste. Ser videograbada a travs de cualquier medio idneo para ello y se velar en todo momento por el pleno respeto de los derechos de la vctima menor de edad que haya entregado su declaracin. Esta entrevista se efectuar en un plazo mximo de 72 horas, contadas desde la recepcin de la denuncia. Luego de transcurrido este plazo, slo quedar la posibilidad de obtener la declaracin de la vctima a travs de una entrevista judicial videograbada, a que se refiere el prrafo siguiente. Artculo 15. De la oposicin de los adultos responsables a la entrevista investigativa. En el caso de que los adultos responsables del nio, nia o adolescente vctima de un delito sexual se nieguen a la realizacin de esta diligencia, el fiscal o el asesor tcnico especializado podrn solicitar al juez de familia competente que evale la autorizacin para que se realice la entrevista investigativa videograbada, designando un curador ad-litem en su caso. Artculo 16. De la celebracin inmediata de la entrevista judicial videograbada. Si atendidas las circunstancias del caso es posible realizar en forma inmediata la entrevista judicial videograbada de que trata el siguiente prrafo, el fiscal podr solicitarla sin necesidad de proceder previamente con la entrevista investigativa videograbada.

Prrafo 3 De la entrevista judicial videograbada Artculo 17. De la entrevista judicial videograbada. Cuando el fiscal lo estimare necesario para el xito de la investigacin, considerando la naturaleza de los hechos denunciados y especialmente las circunstancias personales y emocionales de la vctima, dispondr la realizacin de una diligencia denominada entrevista judicial videograbada. Esta entrevista se realizar en el menor tiempo posible desde la interposicin de la denuncia, siempre que exista imputado conocido y defensor designado. Para tal efecto se deber tener en consideracin principalmente el principio de reparacin prioritaria al que se refiere el artculo 4 de esta ley. Artculo 18. Citacin. Una vez dispuesta su realizacin, el fiscal solicitar al juez de garanta que cite a todos los intervinientes a una audiencia especial, la que se realizar en la fecha, hora y lugar que indique la resolucin respectiva. La audiencia deber tener lugar en un plazo no inferior a quince das contados desde su notificacin.

Antes de la fecha fijada para la realizacin de la audiencia, los intervinientes por escrito podrn sugerir los contenidos principales que desean tratar en la entrevista. Artculo 19. Participantes. Participarn presenciando la entrevista todos los intervinientes y las personas que especialmente autorice el juez, con el fin de evitar una nueva declaracin de la vctima. Artculo 20. Del desarrollo de la audiencia. Al inicio de la audiencia el juez verificar la presencia del entrevistador y de los intervinientes, y har una exposicin sinttica de las presentaciones que hubieren realizado por escrito. Luego definir los contenidos principales que se tratarn en la entrevista y las personas autorizadas para presenciarla de forma simultnea. Atendidos los fines de esta ley, la falta de comparecencia de alguno de los intervinientes a la audiencia, no invalidar la realizacin de la misma. Los temas que los intervinientes pretendan hacer presente durante la entrevista se formularn al juez, quin determinar cules de ellos se dirigirn al nio, nia o adolescente, a travs del entrevistador. Para ello, y procurando no interferir en el desarrollo de la diligencia, el juez se los comunicar al entrevistador, por un medio idneo. Por necesidad o requerimientos especiales del nio, nia o adolescente, el juez podr autorizar que sea acompaado por un adulto en la sala de entrevista. Asimismo en consideracin a lo establecido en el artculo 7, el juez podr autorizar la presencia de intrpretes, traductores u otros profesionales idneos. En caso de no terminar en la hora estimada o habindose escuchado la opinin del entrevistador de suspender la entrevista judicial en atencin al estado en que se encuentre el nio, nia o adolescente, se continuar con la audiencia al da siguiente, o en la fecha prxima que determine el juez, la cual deber establecerse dentro de quinto da hbil como mximo. Artculo 21. De la realizacin excepcional de una nueva entrevista. Slo cuando aparezcan hechos o antecedentes relevantes que no hayan sido materia de la entrevista judicial videograbada o que pudieren cambiar sustancialmente el curso de la investigacin, cualquiera de los intervinientes podr solicitar al juez de garanta la realizacin de una nueva entrevista judicial videograbada. Para tal efecto, el juez citar a todos los intervinientes a una audiencia, con el fin de abrir debate sobre la solicitud. La resolucin que ordenare o denegare la prctica de una nueva entrevista ser apelable.

Artculo 22. Del reemplazo de la declaracin en juicio oral por la entrevista judicial videograbada. La entrevista judicial videograbada reemplazar para todos los efectos legales el testimonio de la vctima nio, nia o adolescente menor de 14 aos en la audiencia de juicio oral, quienes en ningn caso comparecern a dicha instancia judicial. La vctima menor de edad y mayor de 14 aos podr ser citada a la audiencia de juicio oral slo si manifiesta inters expreso en ello y se encuentre en condiciones personales y emocionales para declarar.

Prrafo 4 Disposiciones comunes a las entrevistas videograbadas Artculo 23. Del entrevistador. Las entrevistas videograbadas sern conducidas por un profesional acreditado, con formacin especializada y certificada en materia de delitos sexuales y tcnicas de entrevista investigativa y judicial videograbadas, adems de formacin relativa a los principios orientadores de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Atendidos los fines de esta ley, se propender a que todas las entrevistas videograbadas en que participe un nio, nia o adolescente sean llevadas a cabo por el mismo profesional. Artculo 24. Del recinto de las entrevistas videograbadas. Los recintos donde se efecten las entrevistas videograbadas contarn con las condiciones necesarias para garantizar un ambiente clido y acogedor para los nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales y para sus familias. Debern estar separados totalmente de cualquier espacio o recinto que reciba a imputados por delitos sexuales o de cualquier otro tipo de delitos, y contar con las herramientas tecnolgicas necesarias para conseguir videograbar en alta calidad la declaracin que se preste, presenciarla simultneamente y registrarla en un soporte que permita su rpido y seguro envo a las autoridades o funcionarios autorizados para conocer su contenido. Artculo 25. Reserva del contenido de las entrevistas videograbadas. El contenido de las entrevistas videograbadas ser absolutamente reservado y slo podrn acceder a l los intervinientes del proceso penal, el juez de garanta y el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal, los profesionales de las Unidades Regionales de Atencin a Vctimas y Testigos de la fiscala regional respectiva, los consejeros tcnicos y los jueces de los Tribunales de Familia, y los peritos que por expreso encargo del fiscal, defensor penal o juez de familia, deban conocerlo para elaborar sus informes. El reglamento determinar la forma y condiciones en que se almacenar, custodiar y acceder a las videograbaciones de las entrevistas realizadas.
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La difusin o vulneracin de la reserva sealada ser sancionada en conformidad al artculo 247 del Cdigo Penal.

Prrafo 5 De los peritajes Artculo 26. De los peritajes fsicos. En el caso de que sean necesarios peritajes sexolgicos o mdicos, el profesional de la salud que los realice no deber formular preguntas a la vctima respecto de lo ocurrido. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, se deber garantizar que el profesional cuente con la informacin necesaria para la realizacin del peritaje, a travs de la entrevista o consulta al adulto acompaante o por otro medio idneo. El personal de salud que realice los exmenes tambin tendr acceso a la informacin escrita a que se refieren los artculos 10 y 11 de esta ley. Artculo 27. De otros peritajes. Deber propenderse a la realizacin de los peritajes que requieran relato del nio, nia o adolescente, a travs del anlisis de la videograbacin de las entrevistas investigativa y/o judicial. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, y siempre que la videograbacin no sea suficiente para realizar el peritaje, se podrn realizar los que se estimen pertinentes, teniendo siempre presente los principios de esta ley. Sin perjuicio de ello, los contraperitajes podrn solicitarse por una sola vez, de manera justificada y previa autorizacin del juez de garanta. Para estos efectos, se entender por contraperitaje aquel que repite la realizacin de un peritaje ya realizado por otro interviniente del proceso, y que requiere la participacin del nio, nia o adolescente.

TTULO II DEL ASESOR TCNICO ESPECIALIZADO Artculo 28. Funciones del asesor tcnico especializado. El asesor tcnico especializado es un profesional que intervendr en el caso de la interposicin de una denuncia por la comisin de un delito sexual contra nios, nias o adolescentes, con el fin de acoger y contener a las vctimas. Sern funciones del asesor tcnico especializado:
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a) Evaluar preliminarmente las condiciones generales de la vctima, con el objeto de dar una orientacin al fiscal, tribunales y las diferentes instituciones u organismos que intervengan en el Sistema, de su estado global y de su entorno, para enfrentar las instancias investigativas o judiciales, en especial la conveniencia de participar en las entrevistas videograbadas que regula esta ley; b) Orientar y acompaar a la vctima a las distintas instancias investigativas o judiciales, segn sea el caso, informndole tanto a ella como a su familia de las etapas del proceso penal; y c) Poner en conocimiento del fiscal y juez de familia respectivo, por cualquier medio idneo, de posibles situaciones de vulneracin o riesgo de la vctima, como de la oposicin de los adultos responsables de ella para llevar a cabo la entrevista investigativa videograbada, segn lo dispuesto en el artculo 15. El asesor tcnico especializado no ejercer funciones investigativas ni jurisdiccionales, ni podr considerarse que sus opiniones y recomendaciones son vinculantes para los otros sujetos que intervengan en el proceso. De todas sus actuaciones deber levantar registro y ponerlos a disposicin del fiscal o juez respectivo en caso de ser requeridos. Artculo 29. Intervencin inicial. Luego de tomar conocimiento de una denuncia segn lo dispuesto en el artculo 12, el asesor tcnico especializado llevar a cabo una intervencin inicial, consistente en acudir al domicilio, establecimiento educacional o al lugar que resulte pertinente, y entrevistarse con las personas encargadas o que se relacionen con la vctima u otra persona informante del hecho, con el objeto de recabar toda la informacin que sea necesaria para cumplir con sus funciones, siempre que sta sea entregada de manera voluntaria. En el caso en que no sea factible o recomendable para el asesor tcnico especializado realizar las visitas a que se refiere el inciso anterior, podr tomar contacto con las personas sealadas a travs de cualquier medio idneo. Dicha intervencin se realizar dentro de un plazo mximo de 24 horas. En casos urgentes, deber realizarse de inmediato. Para efectos del inciso anterior, la urgencia de cada caso ser determinada por el funcionario que reciba la denuncia, de la forma que seale el reglamento. Especialmente, se entender por caso urgente las situaciones que correspondan a la categora de flagrancia establecidas en el artculo 130 del Cdigo Procesal Penal; aquellas en que existan condiciones que favorezcan la reiteracin de los delitos sexuales referidos en esta ley; y cualquier otra situacin que resulte de inminente riesgo vital para la vctima o para su integridad fsica y/o psicolgica.
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TTULO III DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 30. De la dependencia de los entrevistadores. Los profesionales especializados que realizarn las entrevistas videograbadas reguladas en esta ley, dependern de la Polica de Investigaciones de Chile, quien garantizar cobertura a nivel nacional. Dicha institucin adems deber disponer de los espacios necesarios para llevar a cabo las entrevistas, utilizando recursos propios o gestionando recursos de otras entidades e instituciones, por la va financiera y administrativa que resulte ms eficiente. Artculo 31. De la dependencia del asesor tcnico especializado. Los asesores tcnicos especializados dependern del Programa de Apoyo a Vctimas, perteneciente a la Subsecretara de Prevencin del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Se deber especialmente: a) Asegurar y entregar la oferta actualizada de asesores tcnicos especializados a cada comisara, recinto policial, tribunal y fiscala del pas; b) Velar por el correcto desempeo de los asesores tcnicos especializados y su formacin continua; c) Brindar apoyo tcnico y supervisin permanente a los asesores tcnicos especializados; d) Proporcionar a las diversas entidades que intervengan en este sistema, los datos y la informacin del desempeo, cobertura y especializacin de sus funcionarios; y e) Trabajar en colaboracin con la Entidad Coordinadora Nacional del Sistema de Entrevista Videograbada. Artculo 32. De la Entidad Coordinadora Nacional del Sistema de Entrevistas Videograbadas. Crase una Entidad Coordinadora Nacional del Sistema de Entrevista Videograbada, la que estar a cargo del establecimiento de la coordinacin de la implementacin, monitoreo y evaluacin del Sistema de Entrevistas Videograbadas que establece esta ley. Esta entidad depender directamente del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. La Entidad Coordinadora Nacional dispondr de personal especializado y suficiente para lograr su cometido, y contar con un coordinador o coordinadora nacional y tendr presencia a nivel regional. Sern funciones de la Entidad Coordinadora:
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a) Convocar a las distintas diferentes instituciones y organismos, pblicos o privados, que corresponda con el objeto de participar en la toma de decisiones para una correcta implementacin del Sistema; b) Supervisar la existencia de un sistema de acreditacin de profesionales que lleven a cabo las entrevistas videograbadas a nios, nias y adolescentes vctimas, as como de la existencia y aplicacin de estndares tcnicos adecuados para los profesionales que intervengan ellos en el contexto de la presente ley; c) Gestionar mecanismos de monitoreo, supervisin y evaluacin de la implementacin del Sistema a nivel nacional; d) Identificar y proponer las mejoras y/o modificaciones de procedimiento necesarias para la efectiva aplicacin de la ley, en la implementacin gradual del Sistema y con posterioridad a este proceso; y e) Establecer e implementar mecanismos que permitan recabar informacin sistemtica, tanto de funcionamiento del Sistema, como de la satisfaccin de los usuarios con el mismo. Artculo 33. Responsabilidad por la infraccin a lo dispuesto en esta ley. La infraccin a lo dispuesto en esta ley constituir una falta grave a la probidad administrativa del funcionario y acarrear las responsabilidades administrativas pertinentes, sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que sean del caso.

Artculo 34. Elaboracin de instructivos y guas institucionales y capacitacin. El Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora Penal Pblica, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Ministerio de Salud, Servicio Nacional de Menores, Servicio Mdico Legal, Polica de Investigaciones de Chile, Carabineros de Chile y otras instituciones involucradas, elaborarn los instructivos, guas o recomendaciones que sean necesarios para dar cumplimiento efectivo a lo dispuesto en esta ley. Especial nfasis se deber dar a la capacitacin de sus funcionarios para la correcta implementacin de esta ley y el cumplimiento de sus fines. Artculo 35. Modificaciones al Cdigo Procesal Penal. a) Dergase el artculo 191 bis del Cdigo Procesal Penal; b) Dergase, en el inciso segundo del artculo 280 del Cdigo Procesal Penal, la siguiente frase, entre el guarismo 191 y el signo de puntuacin ,: o se tratare de la situacin sealada en el artculo 191 bis; y c) Incorprese el siguiente inciso final en el artculo 320 del Cdigo Procesal Penal: Tratndose de nios, nias o adolescentes vctimas de delitos sexuales, no ser aplicable lo dispuesto en el presente artculo.

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Artculo 36. Entrada en vigencia. Esta ley entrar en vigencia 90 das despus de su publicacin en el Diario Oficial, de manera progresiva a nivel territorial, en cuatro etapas, como se indica: a) Etapa 1. IV, V y XIII Regiones, a partir de la entrada en vigencia de esta ley; b) Etapa 2. VI, VII, VIII y IX Regiones, a partir de 9 meses despus de la entrada en vigencia de esta ley; c) Etapa 3. XV, I, II y III Regiones, a partir de los 18 meses despus de la entrada en vigencia de esta ley; y d) Etapa 4. XIV, X, XI y XII Regiones, a partir de los 27 meses despus de la entrada en vigencia de esta ley.

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