Gobierno Regional de Ica

AMC N 061-2012-GORE-ICA; DERIVADO DEL PROCESO DE ADJUDICACIN DIRECTA SELECTIVA N 034-2012-GORE-ICA-CEP

PRODUCTO 2: INFORME DE SUSTENTACIN DE EVOLUCIN ORGANIZACIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA

SERVICIO DE CONSULTORIA DE ESPECIALISTA PARA EL ASESORAMIENTO AL PROCESO DE MODERNIZACION Y ACTUALIZACION DEL DISEO ORGANIZACIONAL Y DOCUMENTACION DE GESTION DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA SEDE CENTRAL

CONSULTORES: EDWIN CORAQUILLO AYALA CESAR ZAPATA PARDO JUAN GUILLERMO PEA DAZ

Ica, octubre 2012

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INFORME DE SUSTENTACIN DE EVOLUCIN ORGANIZACIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA

SERVICIO DE CONSULTORIA DE ESPECIALISTA PARA EL ASESORAMIENTO AL PROCESO DE MODERNIZACION Y ACTUALIZACION DEL DISEO ORGANIZACIONAL Y DOCUMENTACION DE GESTION DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA SEDE CENTRAL
N 1. 2. 2.1 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 4. 5. 6. 6.1 7. 7.1 7.2 7.3 8. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 9. NDICE INTRODUCCIN JUSTIFICACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTIN PBLICA EN EL PER FUNDAMENTOS DE LA POLTICA: VISIN, ALCANCE, OBJETIVO Y PRINCIPIOS LA VISIN: UN ESTADO MODERNO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS ALCANCE DE LA POLTICA OBJETIVOS DE LA POLTICA PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y ESTADO SITUACIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA EVOLUCIN DE LA DIMENSIN ADMINISTRATIVA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN LOS ACTUALES GOBIERNOS REGIONALES MARCO NORMATIVO DEL DISEO ORGANIZACIONAL REGIONAL REFORMAS ORGANIZACIONALES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES EL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA EL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD EL GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA DIAGNSTICO DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA ENFOQUE DE GESTIN POR PROCESOS IDENTIFICACIN DE LOS PROCESOS EN EL GOBIERNO REGIONAL DE ICA ARQUITECTURA ORGANIZACIONAL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SECTORIALES Y RECURSOS ASOCIADOS DESCRIPCIN DEL FINANCIAMIENTO REGIONAL CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PGINA 04 06 07 10 10 11 11 12 14 16 17 17 22 22 23 24 25 36 39 42 43 47 51

GRFICOS
Grfico N 01: Evolucin de la dimensin administrativa del Proceso de Descentralizacin en el Per (2002-2009), desde el nivel regional Representacin de un Proceso Enfoque de Gestin por Resultados Comparativo de los aos 2006 y 2012, respecto a la distribucin del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), por unidad ejecutora Comparativo de los aos 2006 y 2012, respecto a la distribucin del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), por unidad genrica de gasto Presupuesto Institucional Modificado (PIM) 2012
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Grfico N 02: Grfico N 03: Grfico N 04:

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Grfico N 05:

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Grfico N 06:

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ANEXOS
Anexo N 01: Anexo N 02: Anexo N 03: Anexo N 04: Anexo N 05: Proceso Simplificado de transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regional Nuevo enfoque para el Desarrollo de la Gestin Descentralizada Reorganizacin y reestructuracin de la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local de Ica Estado Situacional del Proceso de Transferencia de Funciones Recursos transferidos al Gobierno Regional de Ica asociados a la transferencia de funciones 55 58 65 74 75

INFORME DE SUSTENTACIN DE EVOLUCIN ORGANIZACIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA

SERVICIO DE CONSULTORIA DE ESPECIALISTA PARA EL ASESORAMIENTO AL PROCESO DE MODERNIZACION Y ACTUALIZACION DEL DISEO ORGANIZACIONAL Y DOCUMENTACION DE GESTION DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA SEDE CENTRAL 1. INTRODUCCIN
Los esfuerzos por mejorar la gestin pblica en el Per han sido numerosos y de todo tipo, pero no necesariamente han respondido a una orientacin estratgica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por lo tanto, no habran cambiado sustantivamente el desempeo global del Estado. La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, impuls un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica (Secretara de Descentralizacin y el PMDE) a fin de promover en el Per una Administracin Pblica eficiente, enfocada en resultados y que rinda cuentas a los ciudadanos (transparencia). Con ese propsito, la SGP inici la formulacin concertada de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (PNMGP), proceso que involucr a una serie de actores y un conjunto de esfuerzos. El proceso comenz con la elaboracin del Marco Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del Estado, y un Diagnstico sobre la Situacin de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. Para ello, se realizaron tres talleres en los que se recogieron opiniones y aportes de expertos, autoridades y funcionarios pblicos acerca de las principales necesidades y prioridades de modernizacin de la gestin pblica. Con esos insumos se inici el diseo de la PNMGP. Se llevaron a cabo dos talleres descentralizados con el objetivo recoger informacin respecto a la problemtica en materia de gestin pblica que enfrentan los gobiernos regionales y locales y discutir con ellos las distintas alternativas de solucin a esa problemtica para ser incorporadas en la Poltica. El primer taller se centr en el anlisis de los problemas, causas, efectos y alternativas de solucin aplicables a los gobiernos regionales, mientras que el segundo, se enfoc en los mismos aspectos referidos a las municipalidades provinciales y distritales. En ambos talleres las autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales y locales tuvieron la oportunidad de interactuar con representantes de los sistemas administrativos nacionales. La informacin recabada en dichos talleres sirvi como insumo para la elaboracin de la propuesta de lineamientos de la PNMGP. Esta propuesta fue luego debatida con los miembros del Grupo de Trabajo Interinstitucional para la Modernizacin de la Gestin Pblica (GTI) conformado por iniciativa de la SGP, en el que participaron algunos de los principales actores del proceso de modernizacin, especialmente los representantes de los sistemas administrativos tales como MEF (DGPI y la DNPP, entre otras instancia del Vice ministerio de Hacienda), OSCE, Contralora General de la Repblica, as como instituciones involucradas en el proceso de modernizacin tales como la Secretara de Descentralizacin, SERVIR, AMPE, ANGR y ONGEI. Finalmente, los lineamientos de la PNMGP fueron presentados en el Seminario Internacional Modernizacin de la Gestin Pblica en el Per organizado por la SGP. En tal oportunidad, ms de 300 expertos nacionales e internacionales, autoridades y funcionarios pblicos discutieron la propuesta, as como sobre las experiencias y lecciones de procesos de modernizacin emprendidos en Amrica Latina y otras regiones.

Producto de ese proceso se ha aprobado la presente PNMGP, como principal instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establece la visin, los principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas. La PNMGP est dirigida a todas las entidades pblicas del Poder Ejecutivo nacional, Organismos Autnomos, as como a los Gobiernos Regionales y Locales, sin afectar las autonomas que les confiere la ley, entidades todas que estn llamadas a formular planes y emprender acciones de modernizacin de su gestin y mejorar su desempeo al servicio de los ciudadanos. La PNMGP, est organizada en cinco secciones. En la primera se presenta la justificacin de la poltica, basada en el diagnstico realizado. En la segunda presenta la visin y se establece el alcance, el objetivo y los principios orientadores. En la tercera se presenta el marco conceptual de una gestin pblica orientada a resultados, enfoque principal hacia el que la PNMGP busca conducir la gestin en el Estado y desarrollando elementos fundamentales o pilares de la Gestin para Resultados y ejes transversales que deben acompaar su desarrollo. Como cuarta seccin los lineamientos estratgicos dirigidos a las entidades del sector pblico para el proceso de modernizacin de la gestin pblica, que han sido agrupados en tres categoras: los dirigidos a las entidades pblicas en general, los lineamientos para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales y los lineamientos para los entes rectores de los sistemas administrativos, y seccin final, se presenta el rol que en este proceso debe tener el ente rector de la PNMGP.

2. JUSTIFICACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de crecimiento econmico 1 de la regin latinoamericana. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplic , y las tasas de pobreza se redujeron a la mitad. Desde 2010, el Per se ubica en el grupo de pases de ingresos medio alto. Este crecimiento econmico fue acompaado por un crecimiento parecido de los ingresos del Estado. Desde 2005, la recaudacin fiscal se increment en 13% 2 por ao , y el presupuesto pblico del ao fiscal 2013 se proyecta en ms del doble del presupuesto de apertura del ao 2006, incrementndose de S/.53,929 millones a 3 S/.108,419 millones . Este fuerte crecimiento econmico y presupuestal no fue acompaado de un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que recauda y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que conlleve a un desarrollo econmico y social. Si bien en aos recientes el Per ha escalado seis posiciones en el ndice Global de Competitividad 2012-2013 elaborado por el Foro Econmico Mundial, avanzando 31 posiciones en la variable de estabilidad macroeconmica, an mantiene un desempeo deficiente en pilares claves como innovacin (puesto 117 sobre 144), instituciones (puesto 105), educacin primaria y salud (puesto 91). En lo que respecta a las instituciones, resalta el bajo desempeo mostrado en aspectos como confianza en los polticos (127) y carga de la regulacin gubernamental (128), por mencionar slo algunos de los ms relevantes. El bajo desempeo del Estado se refleja en la poca confianza de la poblacin en el Estado y 4 bajos niveles de satisfaccin ciudadana. Segn el Latinobarmetro 1995-2011 , los niveles de satisfaccin con la democracia en el Per se encuentran por debajo del promedio de la regin (31% en el Per versus 39% en promedio en Amrica Latina). Adems, an persisten 5 marcadas desigualdades sociales y territoriales ; segn el mismo Latinobarmetro, apenas el 14% de los peruanos considera que la distribucin de la riqueza en el pas es justa, lo que se refleja en un grado alto de insatisfaccin con el sistema poltico y econmico, y altos niveles de conflictividad social que afectan la gobernabilidad democrtica. As, a septiembre del 2012, la Defensora del Pueblo reporta 167 conflictos sociales activos y 71 conflictos 6 latentes . Desde hace mucho tiempo en el Per, la ciudadana exige un mejor Estado, activo y efectivo en todo el territorio nacional. A pesar de que en los ltimos aos la recaudacin fiscal y el presupuesto pblico se han incrementado sustancialmente, las entidades pblicas siguen teniendo una limitada capacidad de gestin, lo cual les impide proveer con eficacia, eficiencia y transparencia servicios pblicos de calidad a los ciudadanos. As por ejemplo, a pesar que desde el ao 2005, el presupuesto para el sector educacin 7 se increment aproximadamente en S/.6000 millones hacia el 2011 , menos del 30% de los alumnos del segundo grado alcanza el rendimiento esperado en comprensin lectora y 8 nicamente el 13% lo hace en matemticas . Por otro lado, pese a que la brecha global de 9 inversin en redes viales asciende a US$ 7,375 millones y que slo el 64% de las viviendas
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El INB per cpita (anteriormente PIB per cpita) es el ingreso nacional bruto convertido a dlares de los Estados Unidos mediante el mtodo Atlas del Banco Mundial, dividido por la poblacin a mitad de ao. Creci de 2050 USD en 2002 a 5500 USD en 2011. Banco Mundial, http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GNP.PCAP.CD 2 Segn cifras de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Pblica (SUNAT). 3 Segn cifras del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). 4 Corporacin Latinobarmetro: Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2011. Lima, 2012. 5 Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el Per muestra un ndice de Gini de 48.1, donde 0 representa una equidad perfecta, mientras que 100 significa una inequidad perfecta. 6 Defensora del Pueblo: Reporte Mensual de Conflictos Sociales N 103. Septiembre 2012. 7 Vargas Mas, Carlos (2012), Direccin General de Presupuesto Pblico-MEF: Presentacin en el Primer Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin sobre el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Chiclayo, 17 y 18 de mayo de 2012. 8 Ministerio de Educacin: Evaluacin Censal de Estudiantes, 2011. 9 Instituto Peruano de Economa (2009): El Reto de la Infraestructura al 2018 La Brecha de Inversin en Infraestructura en el Per 2008.

tiene acceso a red pblica de agua y 54% dispone de desage , los tres niveles de gobierno ejecutaron el 2011, en conjunto, menos del 70% de los recursos disponibles para inversin 11 pblica . Buscando acercar el Estado a los ciudadanos ms homogneamente en todo el pas, hace una dcada se inici un profundo proceso de transformacin, que signific la transferencia de funciones y recursos desde el nivel central a los gobiernos regionales y locales para que, en ejercicio de su autonoma poltica, econmica y administrativa sirvieran de manera ms cercana y efectiva a la ciudadana. El proceso de descentralizacin satisfizo aspiraciones y necesidades largamente postergadas, y tambin ha generado nuevas expectativas por mayor inclusin y oportunidades para el desarrollo. Sin embargo, esta transferencia de funciones y el incremento de recursos no han sido acompaados por mejores capacidades descentralizadas de gestin. Iniciar el proceso de descentralizacin en un contexto como el antes descrito ha significado que las limitaciones mostradas por las entidades del Gobierno Central se vean reproducidas a nivel descentralizado. Como consecuencia de ello, las entidades pblicas nacionales, regionales y locales no muestran, en general, tener las capacidades de gobierno y de gerencia suficientes para proveer ms y mejores bienes y servicios pblicos a todos los ciudadanos en todo el pas, segn su necesidad.
Per tiene uno de los estados ms disfuncionales de Amrica Latina. Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas partes del interior, los servicios pblicos (educacin, salud, agua potable, infraestructura) no llegan, y si llegan, estn plagados por la corrupcin y la ineficiencia. Los gobiernos regionales y locales carecen de un mnimo de capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia funciones bsicas del Estado no son 13 ni mnimamente garantizadas .
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Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en las actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrtico y sus instituciones. Tomando en cuenta las consecuencias que tienen las deficiencias de desempeo del Estado en la vida de las personas y en la competitividad y gobernabilidad democrtica del pas, es que se requiere una poltica integradora de modernizacin de la gestin pblica, para asegurar que todas las entidades de los tres niveles de gobierno acten de manera articulada y consistente en direccin de mejorar el desempeo general del Estado en el servicio a sus ciudadanos. 2.1. PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTIN PBLICA EN EL PER

Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepcin ciudadana sobre la gestin pblica y el desempeo del Estado en el Per. Frente a ello, cules son los principales problemas de gestin que deben ser resueltos? del Documento de identificacin de la 14 problemtica y mapeo de actores se pueden identificar los siguientes :
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INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Segn el Balance General del Sector Pblico, el Estado dej de gastar el 22% del total del Presupuesto Pblico 2011. En el rubro de inversin pblica, en sus tres niveles, dej de invertir el 32.7% (Cuenta General de la Repblica del 2011). 12 Al respecto, cabe sealar que si bien el proceso de descentralizacin ha implicado un incremento significativo de los recursos de los gobiernos descentralizados, estos recursos an son insuficientes. De acuerdo al Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 2011 de la PCM, hasta fines de 2011 se haban transferido el 92.4% de las funciones previstas en la LOGR a los gobiernos regionales y a la Municipalidad de Lima; Sin embargo, esta transferencia acelerada de funciones en muchos de los casos no haba sido acompaada de la necesaria transferencia de recursos para la prestacin de servicios asociados a tales funciones. 13 Levitsky, Steven: Una paradoja peruana. En: http://www.larepublica.pe/columnistas/aproximaciones/una-paradojaperuana-12-05-2012. 13 de mayo 2012. 14 Ideas extradas del Documento de identificacin de la problemtica y mapeo de actores elaborado por la consultora AC Pblica para la Secretara de Gestin Pblica. Lima, Julio de 2012

Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con el sistema de presupuesto pblico: No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las polticas u objetivos prioritarios del Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la definicin de objetivos -no necesariamente recogen demandas de la poblacin y las brechas que se pretenden cubrir no se estiman adecuadamente-. Por otra parte, no se asegura el alineamiento entre las polticas pblicas nacionales y sectoriales con las territoriales de responsabilidad de los gobiernos regionales y locales, as como de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), ni la vinculacin de stos con los documentos de gestin y los programas presupuestales. Ello, en la prctica, no se logre utilizar el planeamiento como herramienta efectiva de gestin y se desarticulen el plan y el presupuesto. Otro aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las capacidades de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura y alto impacto en la calidad de vida de los ciudadanos. A nivel del presupuesto pblico, aunque se ha logrado avances a travs de la implementacin progresiva del presupuesto por resultados, an existen problemas pendientes en tanto en ciertos sectores persiste una asignacin inercial de recursos (monto asignado el ao anterior y negociacin con el MEF por incrementos). Asimismo, debe mencionarse que el gobierno nacional tiene el 70% del gasto corriente total, las regiones el 19% y los gobiernos locales, el 11%. Adicionalmente, existe poca predictibilidad de los recursos transferidos como consecuencia del canon y las regalas. Adems, no siempre la asignacin de los recursos responde a una definicin clara de las prioridades del pas y a una objetiva determinacin de metas de productos o servicios que cada entidad debe ofrecer, as como de sus respectivos costos. Ello hace que en el nivel operativo no necesariamente exista coherencia entre los insumos que van a ser adquiridos y los servicios que sern provistos con ellos, con lo cual los presupuestos no siempre se dirigen a cerrar las brechas o dficits existentes de infraestructura y servicios pblicos, ni responden a las prioridades ciudadanas. Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones: En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones (agrupamiento de actividades y asignacin de responsabilidades dentro de la entidad) no necesariamente viene siendo congruente con las funciones que deben cumplir ni tampoco con los objetivos que puedan haberse fijado como resultado de sus procesos de planeamiento estratgico-operativo y de su presupuestacin. Ello puede deberse a que las organizaciones fueron diseadas bajo un modelo de gestin funcional, con estructuras jerrquicas, estamentales y sin claridad en los procesos que deben realizar para entregar los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos. Adems los lineamientos y los modelos vigentes para la formulacin de documentos de gestin -ROF, CAP, etc.- imponen normas uniformes de organizacin para la gran diversidad de entidades existentes, en especial en el caso de los Gobiernos Regionales, para los que su Ley Orgnica establece un 15 modelo nico y demasiado detallado de organizacin que no considera la heterogeneidad de las realidades regionales. Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos: Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una secuencia de actividades que transforman una entrada en una salida, aadindole un valor en cada etapa de la cadena. Sin embargo, la mayor parte de entidades no cuenta con las capacidades o los recursos para trabajar en la optimizacin de sus procesos de produccin de bienes y servicios pblicos. En ese sentido, no se estudia de manera rigurosa y estructural cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo de la cadena de valor. Por otra parte, uno de los
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La heterogeneidad existente se agrava en el caso de los gobiernos regionales por la superposicin de tres diseos organizacionales diferentes: el que resulta de la descentralizacin, la estructura central basada en las antiguas CTAR y las direcciones regionales sectoriales que les fueron adscritas. Eduardo Balln. Secretario Tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Comentarios a la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica

problemas neurlgicos en esta materia, es la desarticulacin de los principales sistemas administrativos, adems de ser complejos, engorrosos y en muchos casos, de difcil cumplimiento, sobre todo para los Gobiernos Locales ms pequeos con menores capacidades institucionales -no estn diseados considerando la gran heterogeneidad de instituciones pblicas existente en el pas -. De all que en las actividades de los funcionarios, prime el criterio de cumplimiento de sus funciones -vinculado estrictamente con la normatividad establecida en los documentos de gestin-, en detrimento de la bsqueda de la satisfaccin del ciudadano destinatario de los servicios pblicos. Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente: Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven limitadas por una deficiente infraestructura y equipamiento. Es as que en muchos casos la infraestructura es precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos. Adems muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y a su personal disperso y fraccionado entre ellas, lo cual trae una serie de costos de gestin y coordinacin como resultado de prdidas de tiempo en traslados para sostener reuniones o tramitar documentos. Adicionalmente a esto, estn las carencias de planificacin y gestin de tecnologas de informacin en tanto actualmente, las reas a cargo de stas son percibidas como nicamente responsables del soporte tcnico y no como un rea que puede aportar al planeamiento y gestin de la institucin, en cuanto a la identificacin y gestin de las necesidades tecnolgicas para apoyar las funciones sustantivas de la institucin y con ello, coadyuvar a la consecucin de sus metas y resultados de gestin. Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos: Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta de un marco legal e institucional que, en lugar de otorgar la flexibilidad que se necesita para atender las diferentes necesidades de recursos humanos de entidades heterogneas, trata de estandarizar todos los aspectos crticos de una adecuada gestin de recursos humanos -por ejemplo, estandariza los sueldos e incentivos, o es muy inflexible para contratar y desvincular personal a plazo fijo o en las condiciones en las que se puede contratar personal de naturaleza temporal-. Ello se expresa en una inadecuada determinacin de los perfiles de puestos y el nmero ptimo de profesionales requeridos por cada perfil -bajo un enfoque de carga de trabajo y pertinencia para el logro de resultados-, lo que se ve exacerbado por inadecuados procesos de planificacin, seleccin, contratacin, evaluacin del desempeo, incentivos, desarrollo de capacidades y desincorporacin de las personas. Estos problemas se potencian por la ausencia de polticas de capacitacin y de desarrollo de capacidades y competencias, ya sea porque las autoridades no valoran la gestin del personal o porque la entidad no cuenta con recursos para ello. A ello habra que agregarle la ausencia de polticas claras de desarrollo de capacidades, ya que se les trata como un conjunto de cursos dictados de manera improvisada y a la entrega de informacin y herramientas a los funcionarios pblicos, sin ningn tipo de seguimiento ni evaluacin de desempeo. Estos esfuerzos adems, son generalmente decididos de manera unilateral por cada sector y organizados por sus necesidades de corto plazo. Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades: Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin que defina objetivos claros y mesurables tomando en cuenta las brechas de necesidades de la poblacin por cerrar, las entidades no cuentan con tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos para monitorear su gestin en los diferentes niveles de objetivos y responsabilidad sobre los mismos. Adems, se identifica que la informacin para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurosos de control de calidad; los datos no estn centralizados en bases consolidadas, ordenadas y confiables, sino que se encuentran dispersos entre diferentes reas, personas y en bases de datos desvinculadas; adems, hay informacin que se procesa a mano -lo cual puede llevar a error humano-.

Esta situacin lleva a que existan altos costos de transaccin y coordinacin para obtener informacin o que la calidad de la informacin no sea adecuada, lo que, a su vez, dificulta el acceso a informacin para evaluar la gestin y sus resultados, y tomar con oportunidad las decisiones que de ello se deriven. Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento: La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el desarrollo de competencias necesarias al interior de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus miembros, as 16 como para valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas . Relacionado con el problema anterior, actualmente, en el Estado no existe de manera institucionalizada un sistema de gestin de la informacin y el conocimiento, ni existe un sistema de recojo y transferencia de buenas prcticas; las lecciones aprendidas de la propia experiencia no se registran, por lo que se repiten los mismos errores y se buscan soluciones a problemas que ya haban sido resueltos, generando prdidas de tiempo, ineficiencias, adems de que las mejores prcticas no se aplican, ni se comparten. Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial: La coordinacin como proceso apunta a vincular entre s a diversas entidades y agentes pblicos con el fin de complementar sus recursos y capacidades, y articular objetivos y acciones en espacios intersectoriales e 17 intergubernamentales . Esta es una necesidad inevitable en el contexto del proceso de descentralizacin en curso, en el que tres niveles de gobierno deben coordinar y complementarse a travs de mltiples materias de competencia compartida. Sin embargo, la coordinacin intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difcil, costosa y muy poco efectiva. Nuestro marco legal incluye diversos mecanismos de coordinacin, tanto a nivel 18 intergubernamental como intersectorial . Sin embargo, varios de ellos muestran limitaciones de diseo legal, no han logrado consenso para su implementacin o en la prctica, han resultado poco eficaces para conseguir una efectiva coordinacin y articulacin interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido encargados por sus normas de creacin.

3. FUNDAMENTOS DE LA POLTICA: VISIN, ALCANCE, OBJETIVO Y PRINCIPIOS

3.1. LA VISIN: UN ESTADO MODERNO AL SERVICIO DE LAS PERSONAS

Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual implica una transformacin de sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos. Con ese sentido, la presente poltica caracteriza ese Estado Moderno como aqul orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas). Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos y define sus productos y resultados en funcin de las necesidades de los ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la poblacin y a los cambios sociales, polticos y econmicos del entorno. Por lo tanto, se expresa en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos. Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs de un uso racional de los recursos
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Bulmaro, Adrin (2010): La gestin de conocimiento en las relaciones acadmico-empresariales. Un nuevo enfoque para analizar el impacto del conocimiento acadmico. Tesis Phd. Universidad Politcnica de Valencia, Espaa. 17 Molina, Carlos e Isabel Licha (2005): Coordinacin de la poltica social: Criterios para avanzar. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington DC. 18 Se pueden mencionar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental (CCI), Comisiones Interministeriales (CIAEF, CIAS), consejos directivos con representacin intergubernamental en organismos nacionales, Comisiones Intergubernamentales sectoriales, Consejos de Coordinacin Regional y Local (CCR y CCL),Juntas de Coordinacin Interregional, mancomunidades regionales y de municipalidades.

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con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que necesitan, al menor costo posible, con un estndar de calidad adecuado y en las cantidades ptimas que maximicen el bienestar social. Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer las necesidades de la ciudadana adaptando sus polticas a las diferentes necesidades y condicionantes existentes en cada espacio territorial, a travs de gobiernos regionales y locales autnomos en su mbito de competencias y sujetos a polticas, rectoras y normas nacionales que garanticen los derechos que corresponden a todos por igual. Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la eleccin de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar a todos los ciudadanos, servicios de calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades. Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participacin ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo. Un Estado Moderno con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera equitativa, oportu na y pertinente; permitiendo as reducir las brechas sociales y econmicas existentes como resultado de un crecimiento desigual del pas, y ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del pas. Con esa visin de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio y reforma integral de la gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y as, pasar de una administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la obtencin de resultados para los ciudadanos. En tal sentido es que se plantea el impulso del proceso de modernizacin de la gestin pblica, sostenido y con perspectiva de largo plazo, implicando para todas las entidades la realizacin de acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la gestin pblica, de modo que sta pueda cumplir con sus funciones institucionalmente asignadas destinadas a servir ms y mejor a los ciudadanos . 3.2. ALCANCE DE LA POLTICA Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y servidores del Estado en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeo de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de gobierno. Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica es una poltica de Estado que alcanza a todas las entidades pblicas que lo conforman, sin afectar los niveles de autonoma que les confiere la ley. Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos regionales y locales, instituciones polticas y la sociedad civil, a travs de sus distintas organizaciones. 3.3. OBJETIVOS DE LA POLTICA La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tiene el siguiente objetivo general: Orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas. Para lograrlo se plantea los siguientes objetivos especficos: Establecer objetivos institucionales claros y articulados, a niveles nacional, sectorial, regional y local. Reasignar los recursos presupuestales para maximizar los niveles de productos que generan los resultados esperados.

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Reordenar o reorganizar a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades pblicas sobre la base del anlisis y la optimizacin de los procesos de produccin (la cadena de valor) que le brinden ms y mejores bienes y servicios pblicos a los ciudadanos. Adecuar la organizacin institucional en funcin de los procesos de la cadena de valor, cumpliendo con la normativa de los sistemas administrativos del Estado. Contratar, promover el desarrollo y retener a los directivos, profesionales, tcnicos y auxiliares que cuenten con las capacidades y competencias que mejor calcen con los perfiles de puestos que las entidades requieran. Se busca tener un servicio civil profesional, moderno y meritocrtico. Establecer un sistema de indicadores de desempeo y resultados que permitan monitorear y evaluar si los insumos se estn transformando en los productos cuyos resultados son los que demandan los ciudadanos. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezca mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin. Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin ciudadanas en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades. Profundizar el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de produccin de la entidad y el desarrollo del gobierno abierto. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y capacidades institucionales. 3.4. PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA DE MODERNIZACIN Los principios orientadores de la gestin pblica son los siguientes: a) Orientacin al ciudadano La razn de ser de la gestin pblica es servir a los ciudadanos. Ello significa que el Estado y sus entidades deben definir sus prioridades e intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas y en funcin de ello, establecer las funciones y los procesos de gestin que permitan responder ms y mejor a esas necesidades con los recursos y capacidades disponibles en cada momento presente. Ello implica invertir el orden de razonamiento habitual en la gestin pblica en el Per: de un enfoque de oferta, supeditado a la racionalidad del Estado, sus organizaciones y servidores, a un enfoque de demanda, que parte de las necesidades y preferencias ciudadanas y busca agregar valor pblico en todas las intervenciones estatales. Esta apuesta requiere inevitablemente de flexibilidad por parte del Estado para adaptarse a la diversidad de las preferencias y demandas de los ciudadanos, asociadas a sus m ltiples realidades sociales, econmicas, culturales y territoriales. Necesita por lo tanto, un Estado dialogante, abierto a escuchar y entender las necesidades de los ciudadanos, y a consensuar con ellos las respuestas que a travs de sus polticas pblicas, puede ofrecer a esas necesidades en cada situacin. b) Articulacin intergubernamental e intersectorial Las entidades pblicas deben planificar y ejecutar sus acciones de manera articulada, tanto a nivel de los sectores, de los sistemas administrativos como entre los niveles de gobierno, fomentando la comunicacin y la coordinacin continuas, asociando sus recursos y capacidades o cooperando entre s de otras formas posibles, para poder responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de manera oportuna. En ese sentido: Se debe evitar la ambigedad, duplicidad y superposicin de funciones entre entidades y niveles de gobierno. Para ello, en el marco del proceso de descentralizacin, es necesario

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delimitar y respetar cuidadosamente las competencias de cada nivel de gobierno. El Gobierno Nacional y sus instituciones deben enfocarse en fortalecer sus capacidades de planeamiento, formulacin de polticas nacionales, y seguimiento y evaluacin de resultados de manera que contribuyan efectivamente a la provisin descentralizada de bienes y servicios, a travs del establecimiento de polticas, reglas, lineamientos, capacidades y recursos, para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con sus respectivas competencias de servicio a la poblacin. El Gobierno Nacional podr organizar la provisin de bienes y servicios a travs de organismos desconcentrados, cuando ello resulte ser lo ms conveniente para aprovechar economas de escala o para asegurar el logro de objetivos de equidad. Los Gobiernos Regionales y Locales deben fortalecer sus capacidades para el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas, proyectos y actividades de su competencia, en el marco de las polticas nacionales y de las prioridades especficas de sus ciudadanos. c) Balance entre flexibilidad y control de la gestin Las entidades deben desarrollar una gestin gil, eficaz, eficiente y oportuna, para lo cual deben tener la posibilidad de responder oportunamente a la heterogeneidad y coyunturas propias del medio donde intervienen. Ello ser posible en tanto tengan la posibilidad de adaptar oportunamente sus estructuras organizacionales, as como sus procesos y procedimientos -sobre todo los vinculados a los sistemas administrativos- de manera que se asegure la prestacin de servicios pblicos segn las necesidades de los ciudadanos. Todo ello, se debe lograr sin descuidar el control sobre el uso correcto de los recursos y bienes pblicos, pero con un enfoque ms centrado en los resultados que en el solo control de los procesos e insumos, que en muchos casos termina promoviendo el simple cumplimiento de la legalidad y la realizacin de procesos de gestin que no aportan valor pblico. Se requiere por lo tanto, un equilibrio entre la flexibilidad necesaria para gestionar y la necesaria regulacin y control que garanticen el uso correcto de los recursos pblicos. d) Transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica Los funcionarios pblicos deben servir a los intereses de la Nacin, procurar aumentar la eficiencia del Estado para brindar una mejor atencin a los ciudadanos y actuar con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad y respeto al Estado de Derecho. El Estado, sus autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas a la ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de las entidades pblicas y generar canales adecuados para permitir el acceso ciudadano permanente a la informacin pblica. Asimismo, deben promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico. e) Innovacin y aprovechamiento de las tecnologas Para alcanzar los resultados que la ciudadana espera, se requiere que las entidades pblicas avancen en un proceso constante de revisin y renovacin de los procesos y procedimientos mediante los cuales implementan sus acciones. Ello las llevar seguramente, a implementar nuevas propuestas de servicios o procedimientos que innoven su gestin para responder mejor a las expectativas de los ciudadanos y empresas. Ese proceso constante de innovacin debe incorporar el aprovechamiento intensivo de tecnologas apropiadas -no slo a nivel de dependencias prestadoras de servicios, sino tambin de aqullas responsables de sistemas administrativos-, de manera que dichas tecnologas contribuyan al cambio y mejora de la gestin pblica.

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4. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y ESTADO SITUACIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA

Inicialmente se dieron distintos conatos de descentralizacin en el Per. Considerado en el ao 2002, el inicio de un proceso formal de la descentralizacin del Estado peruano, a partir de la reforma constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, la cual define a la descentralizacin como una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado y se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, este proceso tiene como objetivo principal asegurar el desarrollo integral del pas y la mejora de los servicios a la poblacin, acercando al Estado a la ciudadana. La reforma constitucional, establece como nivel intermedio al gobierno regional otorgndole autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. A diferencia del proceso de descentralizacin de la dcada de los 80 en el que el Congreso de la Repblica, mediante Ley, estableca las competencias y funciones de cada gobierno regional, encarga al Poder Ejecutivo definir el ritmo de este proceso y establecer las 19 condiciones para realizarlo. Para dicho efecto, se promulg la Ley N 27783 , Ley de Bases de la Descentralizacin (en adelante LBD), creando el Consejo Nacional de Descentralizacin, iniciando sus funciones en setiembre de 2002. Por otro lado, una de las normas ms relevantes en el tema de transferencias de 20 competencias era la Ley 28273 , Ley del Sistema Nacional de Acreditacin. El contenido de esta norma desarrolla profundamente los aspectos referidos a la capacitacin, asistencia tcnica, as como el conjunto de criterios, instrumentos, procedimientos y normas para la determinacin de la capacidad de gestin de los Gobiernos Regionales y Locales antes de transferir una funcin especfica, que deba estar previamente incluida en un plan anual o quinquenal. En el ao 2006, el gobierno aprista, con el propsito de dinamizar el proceso de descentralizacin, dict 20 medidas denominado Shock de la Descentralizacin, disponiendo que la transferencia de las 185 funciones de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales culmine el 31 de diciembre de 2007, as como las transferencias programadas en el Plan de Mediano Plazo 2006-2010, para lo cual se emiti el Decreto Supremo N 068-2006-PCM, esta meta no fue cumplida, dada la complejidad que tiene un proceso de transferencia de competencias y funciones, sobre todo, en la parte formal, es por ello, que dicho plazo fuera ampliado, en el 2008, 2009, 2010 y en el 2011, hasta el 15 de julio, segn el Decreto Supremo N 044-2011-PCM, cuyo plazo tampoco se pudo cumplir. A fines del ao 2011, mediante el Decreto Supremo N 103-2011-PCM , se dispone que el proceso de transferencia de funciones, fondos, programas, proyectos, activos y otros organismos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, programados hasta el ao 2010, continuarn hasta su formulacin de acuerdo a la Quinta Disposicin Transitoria de la LBD y las directivas que para dicho fin establezca la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, es decir, deja el plazo abierto a lo establecido en el Decreto N 044-2011-PCM; adems, convalida todos los actos administrativos realizados para la transferencia de competencias y funciones con posterioridad al 15 de julio del 2011. En enero del ao 2007, mediante la dacin del Decreto Supremo N 007-2007-PCM, dispuso la fusin por absorcin del CND con la Presidencia del Consejo de Ministros. Al asumir la direccin y conduccin del proceso de descentralizacin la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del Decreto Supremo N 063-2007-PCM, publicado el 14 de julio de 2007, aprob su nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones, estableciendo a la Secretara de Descentralizacin como una dependencia de la Presidencia de Consejo de Ministros.
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19 20 21

Diario Oficial El Peruano: Normas Legales, publicado el 20 de julio 2002, pg. 226716 226724. Diario Oficial El Peruano: Normas Legales, publicado el 09 de julio 2004, pg. 272081-272083 Diario Oficial El Peruano: Normas Legales, publicado el 31 de diciembre 2011, pg. 458334 458335.

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Posteriormente en el mismo ao, mediante el Decreto Supremo N 036-2007-PCM, se aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2007, por el cual se da un importante impulso al proceso de transferencia de funciones sectoriales, en su artculo 2, aprob los Lineamientos para la simplificacin del Procedimiento de Transferencias, los que serviran como norma tcnica, para garantizar la ejecucin del Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales, que contempl adems las funciones sectoriales pendientes de certificacin, acreditacin y efectivizacin, comprendidas en los Planes Anuales 2004, 2005 y 2006. En ese marco, la Secretara de Descentralizacin, mediante la Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 003-2007-PCM/SD, aprob la Directiva N 001-2007-PCM/SD, mediante el cual estableci un procedimiento simplificado para la transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales, agilizando el proceso de transferencia, estableciendo, para ello, cuatro etapas a seguir: a) Compromiso de cumplimiento de Requisitos Generales; b) Certificacin, c) Acreditacin, y d) Efectivizacin. Este Proceso Simplificado se detalla en amplitud en el Anexo N 01: Proceso Simplificado de Transferencia de funciones Sectoriales a los Gobiernos Regionales. Como se ha mencionado, el Estado Peruano conformado por sus tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) se encuentra en un Proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado, cuya finalidad fundamental es la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, tal como lo dispone la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado; el nuevo enfoque de la gestin pblica se orienta a brindar un mejor servicio a la ciudadana y a la obtencin de resultados a cargo de las instituciones pblicas. Un Estado descentralizado y modernizado, puede conllevar al desarrollo econmico del pas, contribuyendo a construir un estado moderno, hay que tener presente que la descentralizacin est estrechamente vinculada a la modernizacin del estado, son dos conceptos estrechamente relacionados, ya que la descentralizacin supone adems de la modernizacin y el desarrollo, la consecucin de un modelo territorial de Estado distinto . Considerando los avances del proceso de descentralizacin, desde los aos 2004 al 2012, en el marco de las normas de desarrollo constitucional como son: la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos regionales y Locales y dems normas complementarias, en lo que respecta a la dimensin administrativa, del proceso de descentralizacin, ligada a la transferencia de las funciones especficas sectoriales establecidas en la Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, esta se encuentra en su etapa final, quedando solamente seis (6) funciones por transferir al Gobierno Regional de Ica. La actual estructura orgnica del Gobierno Regional de Ica, esta formalizada por su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) mediante la Ordenanza Regional N 00012003-GORE-ICA, y modificada posteriormente en el mes de enero del ao 2006, mediante Ordenanza Regional N 0002-2006-GORE-ICA, Cuadro para la Asignacin de Personal (CAP), aprobado mediante Ordenanza Regional N 0012-2006-GORE-ICA, de fecha 28 de junio 2006, y el Manual de Organizacin y Funciones (MOF), aprobado mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 0375-2010-GORE-ICA/PR, de fecha 16 de julio 2010, dichos instrumentos de gestin por las distintas de aprobacin existe una desarticulacin entre ellas; adems producto de las diversas normatividades emitidas en los ltimos aos y el grado de avance del proceso de transferencia de las funciones sectoriales antes indicado, ha perdido vigencia y su ineficacia por la obsolescencia. Cabe mencionar, que el Reglamento de Organizacin y Funciones atomiza todas las funciones sectoriales en las Gerencias Regionales, ello viene generando duplicidad y superposicin con las funciones de las Direcciones Regionales Sectoriales, las cuales se encuentran adscritas a

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las Gerencias Regionales, a partir del mes de diciembre del ao 2006, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 28926, Ley que regula el rgimen transitorio de las Direcciones Regionales Sectoriales de los Gobiernos Regionales. En ese contexto, el Consejo del Gobierno Regional de Ica, mediante Ordenanza Regional N 0020-2012-GORE-ICA en sesin ordinaria extraordinaria, de fecha 20 de agosto del 2012, ante la preocupacin sobre el estado situacional de los documentos de Gestin Institucional del Gobierno Regional de Ica y a fin de facilitar la gestin del Gobierno Regional, declara de Prioridad e Inters Regional el Proceso de Reestructuracin Administrativas (Documentos de Gestin del Gobierno Regional de Ica) y encarga su cumplimiento al Presidente Regional. Con la finalidad de dar cumplimiento el encargo recibido del Consejo Regional antes descrito, se inicia el proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta N 0061-2012-GORE-ICA derivado de la Adjudicacin Directa Selectiva N 034-2012-GORE-ICA para la contratacin de un especialista en Diseo Organizacional y Documentos Administrativos para el asesoramiento al 22,23 equipo tcnico encargado del rediseo organizacional del Gobierno Regional de Ica y la 24 actualizacin de sus documentos de gestin (ROF ), otorgndose la buena pro a nuestro Consorcio CPZ, suscribindose posteriormente el 07 de setiembre del 2012, el Contrato de consultora N 021-2012-GORE-ICA.

5. EVOLUCIN DE LA DIMENSIN ADMINISTRATIVA DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

Los hitos del Proceso de Descentralizacin en su dimensin administrativa: i) desconcentracin, con un solo centro de decisin (Gobierno Nacional), el cual tena entes desconcentrados que actuaban con base a una subordinacin central que orientaba todos los asuntos de su competencia institucional (a nivel administrativo, funcional y tcnico), esta etapa pertenence el funcionamiento de los Consejos Transitorios de Aministracin Regional; ii) descentralizacin operativa, con dos centros de decisin: uno en la parte administrativa (Gobiernos Regionales) y con responsabilidad funcional y tcnica (Gobierno Nacional), a partir de ello dio inicio a los actuales Gobiernos Regionales en el ao 2003 (las Direcciones Regionales Sectoriales adscritas al Pliego del Gobierno Regional pero funcional y tecnicamente dependan del Ministerio correspondiente); y, iii) descentralizacin administrativa, a partir del ejercicio de las competencias y funciones transferidas, lo que otorga a los Gobiernos Regionales de autonoma administrativa, funcional y tcnica, en el marco del cumplimiento obigatorio de las polticas nacionales y sectoriales. El Grfico N 01 que se presenta a continuacin diagrama la evolucin de la dimensin administrativa del Proceso de Descentralizacin en el Per (2002-2009), desde el nivel regional

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Al 31 de octubre, a ms de 40 das de suscrito el contrato, no se ha llevado a cabo la conformacin de la Comisin y el Equipo Tcnico y de apoyo, dado la falta de respuesta de las distintas rganos de lnea y direcciones regionales, a fin de elaborar una propuesta de manera participativa y consensuada, situacin que limita el desarrollo de la presente consultora. 23 Solicitado por el Consorcio CPZ, una vez suscrito el contrato y posteriormente mediante las CARTAS N 005CONSORCIO CPZ y N 008-CONSORCIO CPZ, de fechas 19 de setiembre y 14 de octubre, respectivamente. 24 De acuerdo a los trminos de referencia

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Grfico N 01
Evolucin de la dimensin administrativa del Proceso de Descentralizacin en el Per (2002-2009), desde el nivel regional

Fuente: Vlado Castaeda Gonzales (Marzo 2011), Elementos y consideraciones para una Gestin Descentralizada, pg. 46

En esa lnea, podemos afirmar tal como lo indica Castaeda (2011), que el proceso de
transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales ha hecho que estos entes pasen de una descentralizacin operativa a una administrativa con plena autonoma (administrativa, funcional y tcnica), con lo cual podrn iniciar el ejercicio de dichas competencias para impulsar con rigor el 25 desarrollo territorial de su jurisdiccin .

Del avance del proceso de descentralizacin, en su dimensin administrativa, se encuentra en una etapa de consolidacin y fortalecimiento, por lo que resulta esencial continuar con el proceso de descentralizacin, pero en el camino ir reformando, siendo los elementos centrales la concertacin intergubernamental de modelos de gestin descentralizada de funciones pblicas con un enfoque dirigido al servicio del ciudadano y, particularmente, en el perfeccionamiento del ciclo de produccin de los bienes y servicios pblicos26. En ese marco, la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, consider necesario incorporar un nuevo enfoque para el fortalecimiento de la descentralizacin administrativa, orientado al DESARROLLO DE LA GESTIN DESCENTRALIZADA, cuyo enfoque se desarrolla con la dacin del Decreto Supremo N 0472009-PCM. Ver Anexo N 02: Nuevo Enfoque para el Desarrollo de la Gestin Descentralizada.

6. LOS ACTUALES GOBIERNOS REGIONALES

6.1. MARCO NORMATIVO DEL DISEO ORGANIZACIONAL REGIONAL

A partir de la Reforma Constitucional sobre el captulo de Descentralizacin de la Constitucin Poltica del Estado (en adelante CP), se crean gobiernos regionales en los actuales departamentos y en la Provincia Constitucional del Callao, eligindose en noviembre del 2002 a las primeras autoridades regionales, las cuales iniciaron su mandato a partir del primer da de enero del 2003. La primera eleccin de autoridades regionales, en noviembre de 2002, marc un hito en el proceso de descentralizacin. Con esta eleccin se dio inicio a la extincin de los CTAR para la puesta en funcionamiento de los Gobiernos Regionales. De esta manera, el primer proceso de transferencia definido por el CND fue el ordenamiento administrativo, tcnico y legal de los activos y pasivos de los CTAR, para proceder a la transferencia de los mismos a los actuales Gobiernos Regionales. La reforma constitucional, establece como nivel intermedio al gobierno regional otorgndole autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; as como
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Vlado Castaeda Gonzales (Marzo 2011), Elementos y consideraciones para una Gestin Descentralizada, pg. 46 Molina, Ral. (2011), Propuesta tcnica para el diseo y desarrollo de la gestin descentralizada en servicios de salud. Documento preliminar de trabajo, PARSALUD.

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una estructura de gobierno: Consejo Regional, un Presidente y un Consejo de Coordinacin Regional, la CP es genrica en definir las competencias y la organizacin de los Gobiernos Regionales, para lo cual, son las leyes de desarrollo constitucional las que definen y desarrollan el mandato constitucional. La LBD, establece una serie de disposiciones en el Captulo 2 Disposiciones Transitorias, que van a tener un impacto directo en la organizacin de los recientes gobiernos regionales creados:
Tercera Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARS) en funciones, se desactivan y quedan extinguidos para todos sus efectos, una vez concluida la transferencia de sus activos y pasivos a los respectivos gobiernos regionales, que deber realizarse a ms tardar el 31 de diciembre del ao 2002. Quinta Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, comprenden el personal, acervo documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes. Las transferencias de recursos sern aprobadas por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de Administracin Regional, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos Especiales y dems organismos y programas que desarrollan actividades y prestan servicios en el mbito de las regiones y municipalidades. El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con cada uno de los sectores del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes sealadas hasta su formalizacin definitiva mediante la suscripcin de actas de entrega y recepcin, conforme a las etapas del proceso de descentralizacin que precisa la presente Ley. El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estar a cargo de cada CTAR y del respectivo gobierno regional en su oportunidad. La Superintendencia de Bienes Nacionales les brinda el apoyo correspondiente Sexta Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y competencias administrativas conforme a las normas de su creacin. Los gobiernos regionales al momento de aprobar su organizacin interna, tendrn en cuenta la situacin de las mismas.

La LOGR, tomando como base lo dispuesto en la CP, es la que define la estructura organizacional de los Gobiernos Regionales, la misma que ha tenido modificaciones 27 posteriores.

El Consejo Regional Es conformado por Consejeros Regionales, inicialmente era presidido por el Presidente Regional; que por modificacin inicial mediante la Ley N 28968, y posteriormente por la Ley N 29053, el Presidente dejo de ser miembro del Consejo Regional, pudiendo asistir a las sesiones cuando lo considere necesario o cuando ste lo invite, y solo con derecho a

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Ley N 27902, publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 01 de enero del 2003, Ley N 28968, publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 24 de enero del 2007; y Ley N 29053, publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 26 de junio del 2007.

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voz; la presidencia del Consejo quedo a cargo de un Consejero Delegado, el mismo que es elegido anualmente entre sus miembros. La Presidencia Regional Personificada en el Presidente Regional, mxima autoridad del respectivo departamento, representante legal del Gobierno Regional y titular del respectivo Pliego Presupuestal. Tiene entre sus atribuciones: (i) designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, as como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza; (ii) dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a cargo del Gobierno Regional a travs de los Gerentes Regionales; y, (iii) aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las dependencias administrativas del Gobierno Regional. El Consejo de Coordinacin Regional Es integrado por el Presidente Regional, quien lo preside (pudiendo delegar tal funcin en el Vicepresidente Regional), los alcaldes provinciales de la regin (departamento) y representantes de las organizaciones de la sociedad civil. Adems, el Consejo Regional invita a los alcaldes distritales y a representantes de la sociedad civil, en las mimas proporciones de 60% y 40% establecida para los miembros plenos. El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno, sus acuerdos se toman por consenso. Emite opinin consultiva sobre el i) Plan Anual y Presupuesto Participativo Anual; ii) Plan de Desarrollo Regional Concertado; iii) La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado; adems, puede ser convocado para opinar sobre cualquier asunto que les sea requerido por el Consejo Regional. Las Gerencias Regionales La LOGR establece que el ejecutivo regional, encabezado por el Presidente Regional como representante legal y titular del pliego presupuestal regional, este organizada por cinco Gerencias Regionales, dirigidas por una Gerencia General Regional. Adems, se 28 complementan con los rganos de apoyo, asesoramiento y control. La Ley N 27902, asign funciones especficas sectoriales a cada una de las gerencias, segn el cuadro siguiente:
Gerencias Regionales Desarrollo Econmico Funciones especficas sectoriales Industria, comercio, turismo, artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos, y agricultura. Educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, Desarrollo Social vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades. Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente Infraestructura Planificacin estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado. reas protegidas, medio ambiente y defensa civil. Vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones, construccin y dems funciones establecidas por ley.

A partir de la modificacin de la LOGR, mediante la Ley N 28926 , las Gerencias Regionales son responsables de las polticas regionales que tienen asignadas para su gestin integrada en el mbito de su jurisdiccin, en el marco de la i) Misin del Gobierno Regional; ii) Concordancia de polticas sectoriales y funciones generales; y, iii) funciones
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Artculo 12 de la LOGR. Ley N 28926, Ley que regula el rgimen transitorio de las Direcciones Regionales Sectoriales de los Gobiernos Regionales, publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 08 de diciembre del 2006

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especficas establecidas en la LOGR, contando con los rganos sectoriales que determine cada gobierno regional, por consecuencia le otorga una atribucin superior a la inicial establecida en la LOGR, que le asignaba o haca referencia a funciones administrativas. Las Direcciones Regionales El texto original de la LOGR estableci que: Los Directores Regionales son responsables de la implementacin y ejecucin de las polticas nacionales sectoriales y de las polticas regionales sectoriales en el mbito regional. Inicialmente la LOGR, dispona que estn bajo la direccin del Sector y de la Gerencia Regional correspondiente, respectivamente, ante quienes daban cuenta de su gestin, es decir, tenan una doble dependencia por lo que deban rendir cuenta de su gestin a ambas instancias, lo que en un proceso de descentralizacin en marcha, tal disposicin normativa iba en contra de su desarrollo y autonoma administrativa. A partir de la Ley N 28926, se establece un rgimen transitorio, convirtiendo a los Directores Regionales en funcionarios de confianza del Gobierno Regional, adems, otorga al Presidente regional a propuesta del Gerente General, la facultad de nombrarlos y cesarlos; y, dispone que son rganos dependientes de las Gerencias Regionales y seala que tienen a su cargo las funciones especficas de un sector en el mbito del gobierno regional, esto resaltado, se entiende, en tanto se culmine el proceso de transferencia de funciones y competencias, otorgando posteriormente a los Gobiernos Regionales plena autonoma 30 (administrativa, funcional y tcnica) dentro de su mbito jurisdiccional. Sin embargo, no debe dejarse de lado, la articulacin que les corresponde a los Gobiernos Regionales realizar de acuerdo a la LBD (artculo 36) y LOGR (artculo 10, numeral 2), sobre la base del 31 ejercicio de las competencias compartidas . Por otro lado, el Poder Ejecutivo respecto a las competencias exclusivas, disea y supervisa las polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Para el ejercicio de las competencias compartidas, en las funciones que son materia de descentralizacin, corresponde a los Ministerios: a) Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la implementacin de las polticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento; b) Dictar normas y lineamientos tcnicos para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, a travs de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones; y, c) Prestar apoyo tcnico a los Gobiernos Regionales y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas. Transferencia de los Proyectos de Inversin e Infraestructura Productiva La segunda disposicin transitoria de la Ley de Bases de Descentralizacin, dispuso que a partir del ejercicio fiscal 2003 se inicie la transferencia a los gobiernos regionales de los Proyectos de Inversin e Infraestructura Productiva de alcance regional. Se Han transferido 12 Proyectos Especiales a los Gobiernos Regionales; habindose quedado pendientes de transferencia los Proyectos Especiales Jequetepeque-Zaa, SierraCentro-Sur, Pichis-Palcazu, JanBagua-San Ignacioy Alto Huallaga (Multidepartamentales), que por efecto a lo establecido en la Vigsimo Segunda Disposicin Final de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, que seala: "La
transferencia de los proyectos especiales, a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo INADE, a los gobiernos regionales se efecta, en el caso de los proyectos con cobertura multidepartamental, cuando

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Vlado Castaeda Gonzales (Marzo 2011), Elementos y consideraciones para una Gestin Descentralizada, pg. 46 Competencias compartidas: a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo; b) Salud pblica; c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente; d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental; e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales; f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales; g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados; h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles; i) Seguridad ciudadana; y, j) Otras que se les delegue o asigne conforme a ley.

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se conformen la nuevas regiones a que se refiere el artculo 29 de la Ley N 27783, segn corresponda." Transferencia de Proyectos Especiales a los Gobiernos Regionales
PLAN ANUAL DE TRANSFERENCIA 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2006 2003 2003 2003 2006 2004 TRANSFERENCIA DE PARTIDAS PRESUPUESTALES S/.

GOBIERNO REGIONAL

PROYECTO ESPECIAL

N DECRETO SUPREMO

FECHA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

ANCASH AREQUIPA AYACUCHO ICA LA LIBERTAD LAMBAYEQUE MADRE DE DIOS MOQUEGUA PIURA SAN MARTN SAN MARTIN TACNA

CHINECAS MAJES SIGUAS RO CACHI TAMBO CCARACOCHA CHAVIMOCHIC OLMOS TINAJONES MADRE DE DIOS PASTO GRANDE CHIRA PIURA ALTO MAYO HUALLAGA CENTRAL-BAJO MAYO AFIANZAMIENTO Y AMPLIACIN DE RECURSOS HDRICOS DE TACNA TOTAL

051-2007-PCM 020-2003-VIVIENDA 031-2003-VIVIENDA 021-2003-VIVIENDA 017-2003-VIVIENDA 015-2003-VIVIENDA 077-2008-MEF 033-2003-VIVIENDA 029-2003-VIVIENDA 024-2003-VIVIENDA 019-2007-MEF 005-2005-PCM

18.06.03 15.08.03 08.11.03 22.08.03 22.08.03 04.07.03 17.06.08 03.12.03 27.10.03 08/09.03 21.02.07 21.01.05

9,220,048.00 15,485,306.00 3,006,088.00 2,322,536.00 14,735,767.00 2,822,798.00 13,144,800.00 2,745,215.00 12,526,570.00 2,003,965.00 12,130,021.00 18,495,924 108,639,038.00

Fuente: Secretara de Descentralizacin Elaboracin: Consorcio CPZ

Tomando como referencia, el marco legal revisado anteriormente, la estructura organizacional de los gobiernos regionales, estara representado por la yuxtaposicin de tres diseos organizacionales: una nueva y dos preexistentes. a) En base a la LOGR que le define una estructura bsica: i) El Consejo Regional, ii) La Presidencia, El Concejo de Coordinacin Regional, La Gerencia General y sus cinco Gerencias Multisectoriales; y, iv) Los rganos de apoyo, asesoramiento y control. b) Transferencia de los Consejos Transitorios de Administracin Regional-CTAR, que incluyo los bienes muebles, inmuebles, acervo documentario y personal nombrado y contratado en el rgimen pblico recibidos de los CTAR al momento de su extincin. Asimismo, las subregiones preexistentes mantuvieron su vigencia, estructura y competencias administrativas conforme a las normas de su creacin. c) Las direcciones regionales sectoriales, que como rganos desconcentrados de los Ministerios del Gobierno Nacional, ejercan (antes de ser adscritos a los rganos de lnea) y actualmente vienen ejerciendo las funciones especficas, las mismas que deban ser transferidas a los Gobiernos Regionales a travs de un Proceso de transferencia segn lo programado en los Planes Anuales de Transferencia y en el marco de los dispuesto por la 32 Ley N 28273, Ley del sistema de acreditacin de los gobiernos regionales y locales y su 33 reglamento , por tanto, las funciones especficas transferidas a los gobiernos regionales, deben ser asignadas segn la materia a cada Direccin Regional o unidad orgnica. Como se mencion, la yuxtaposicin de estas tres estructuras organizacionales, determinara una estructura organizacional regional bastante compleja, al cual tambin hay que adicionarle la transferencia de los Proyectos de Inversin e Infraestructura Productiva Especiales (Proyectos Especiales del INADE).
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Diario Oficial El Peruano: Normas Legales, publicado el 09 de julio 2004, pg. 272081-272083 Decreto Supremo N 080-2004-PCM, publicado el 16 noviembre de 2004

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7. REFORMAS ORGANIZACIONALES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Como se anotado anteriormente, la CP y la LBD le otorga a los Gobiernos Regionales autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia; as como en el marco de sus competencias exclusivas el de aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional (artculo 10, literal c) de las LBD); sin embargo, tienen una serie de restricciones que las leyes de desarrollo constitucional les impone contraviniendo la autonoma de los Gobiernos Regionales; como por ejemplo, en lo que respecta a la autonoma de gasto y a la potestad de organizar sus Unidades Ejecutoras (UE), de acuerdo a las necesidades y prioridades de su mbito jurisdiccional. Debe anotarse, que el numeral 19.2 de la LBD fija claramente que El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno. Sin embargo, a pesar de estas restricciones no ha sido impedimento para que muchos gobiernos regionales emprendan Procesos de Modernizacin Institucional. En el primer periodo de gobierno regional (2003-2006), ningn Gobierno Regional inicio un proceso Modernizacin Institucional, es recin a partir del segundo periodo de gobierno regional (2007-2010), que los gobiernos regionales comenzaran a implementar reformas institucionales. A continuacin se presente una breve descripcin algunas reformas institucionales llevadas a cabo por los gobiernos regionales de Arequipa, La Libertad y Huancavelica. 7.1. EL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA

En el 2007, el Gobierno Regional de Arequipa fue el primero en iniciar un proceso de reforma 34 institucional mediante la emisin de la Ordenanza Regional N 010-AREQUIPA , convirtiendo a sus nueve Direcciones Regionales Sectoriales en Gerencias Regionales, eliminando las Gerencias Regionales de Desarrollo Econmico, Desarrollo Social y Medio Ambiente y Recursos Naturales establecidas en la LOGR, contraviniendo la LBD, tomando como sustento la CP y la competencia exclusiva establecida en la LBD; adems, toma como referencia la Sentencia del Tribunal Constitucional, STC N 0020-2005-PI/TC (fundamentos jurdicos 57 y 58), que a continuacin se indican:
En el Estado unitario y descentralizado regional, la potestad normativa est distribuida entre rganos nacionales y regionales, adems de los locales. La autonoma poltico-normativa de los gobiernos regionales conlleva la facultad de crear Derecho y no slo ejecutarlo. Precisamente por ello, como qued dicho, El Estado Peruano no puede concebirse como un Estado unitario y descentralizado, es decir, como aquel en el que la descentralizacin, al alcanzar una manifestacin poltico-normativa, fundada en el principio constitucional de la autonoma, prevista en los artculos 191 y 194 de la Constitucin, acepta la convivencia de sub-sistemas normativos (nacional, regional y local). La creacin de gobiernos regionales con competencias normativas comporta la introduccin de tantos sub-sistemas normativos como gobiernos regionales existan al interior del ordenamiento jurdico peruano. Tal derecho regional, sin embargo, tiene un mbito de vigencia y aplicacin delimitado territorialmente a la circunscripcin de cada gobierno regional, adems de encontrarse sometido a la Constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional, a la LBD y a la LOGR.

Asimismo, realiza una interpretacin del artculo 29 de la LOGR conforme a la constitucin por su descripcin condicional constituirn, sealando que no se tratara de una norma imperativa, sino una norma facultativa; considerando que el nmero de gerencias del Gobierno Regional debe depender de las polticas y de la realidad regional y no de un corset

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Ordenanza Regional N 010-AREQUIPA, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 14 de mayo de 2007, pgs. 345211345212.

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normativo, es de resaltar, que no trajo ninguna impugnacin a la ordenanza y sta se implement. 7.2. EL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD

En el 2008, el Gobierno Regional de La Libertad, en la lnea de la reforma institucional del Gobierno Regional de Arequipa, emite su Ordenanza Regional N 023-2008-GR-LL/CR, de fecha 14 de julio del 2008 mediante la cual convierte en Gerencias Regionales a sus ocho Direcciones Regionales vigentes a esa fecha, as como a su Subgerencia de Vivienda, Construccin y Saneamiento que formaba parte de la Gerencia Regional de Infraestructura, la misma que fue modificada por la Ordenanza Regional N 020-2010-GR-LL/CR, de fecha 10 de setiembre del 2010, la cual no fue formalizada e implementada con la aprobacin de su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), por la que es dejada sin efecto mediante la Ordenanza Regional N 008-2011-GR-LL-2011, de fecha 18 de agosto del 2011; quedando sus rganos de asesoramiento, apoyo, lnea y desconcentrados conformados de la siguiente manera:
rganos de Asesoramiento Centro Regional de Planeamiento Estratgico CEPLAR Gerencia Regional de Asesora Jurdica Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Gerencia Regional de Presupuesto Gerencia Regional de Cooperacin Tcnica y Promocin de la Inversin Privada Oficina de Defensa Civil Secretara del Consejo Regional Secretara General Gerencia Regional de Imagen Institucional Gerencia Regional de Administracin Gerencia Regional de Abastecimiento Gerencia Regional de Desarrollo Social e Inclusin Social Gerencia Regional de Administracin y Adjudicacin de Terrenos Gerencia Regional Agricultura Gerencia Regional de la Produccin Gerencia Regional de Comercio, Turismo y Artesana Gerencia Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos Gerencia Regional de Educacin Gerencia Regional de Salud Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones Gerencia Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento Gerencia Regional del Ambiente Gerencia Regional de Infraestructura Archivo Central Centro Regional de Capacitacin Centro Regional de Cultura

rganos de Apoyo

rganos de Lnea

rganos Desconcentrados

Elaboracin: Consorcio CPZ

Como se puede apreciar el cuadro anterior, la organizacin tiene un enfoque sectorial, al igual que el del Gobierno Regional de Arequipa, destacando en lo que respecta a los rganos de asesoramiento la creacin del Centro de Planeamiento Estratgico-CERPLAN; asimismo, la creacin de dos Gerencias Regionales: Planeamiento y Acondicionamiento Territorial y la de Presupuesto derivadas de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial como lo establece la LOGR, y a su vez las reubica como rganos de asesoramiento al igual que el Gobierno Regional de Arequipa. El CERPLAN tiene como referente la creacin del CEPLAN Nacional, siendo un centro de planeamiento estratgico regional, a su vez es un rgano de asesoramiento que depende de 35 la Gerencia General , tiene tres campos de accin claramente definidos y que interactan 36 ente s: prospectiva, planes, y seguimiento y evaluacin . En esa lnea, estn en procesos de implementacin de esta misma instancia los Gobiernos Regionales de Junn y Cajamarca.

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En la estructura organizacional anterior era un rgano de asesoramiento que dependa de la Presidencia Regional. Artculo 32 de la Ordenanza Regional N 008-2011-GR-LL/CR

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7.3.

EL GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA

En el 2009, el Gobierno Regional de Huancavelica inicia un proceso de reforma institucional creando una Gerencia Subregional en cada una de sus seis provincias, con excepcin de la provincia capital del departamento, a travs de la Ordenanza Regional N 138-GOB.REGHVCA-CR, la cual es modificada por la Ordenanza Regional 148-GOB.REG-HVCA-CR y en el 2012 a travs de la Ordenanza Regional N 207-GOB.REG-HVCA-CR; asimismo, realiza un reordenamiento de sus Unidades Ejecutoras, consolidndolas todas bajo la administracin de cada Gerencia Subregional (incluso las heredadas de los EX-CTAR), con ello, remplaz las estructuras sectoriales paralelas (rganos desconcentrados de las Direcciones Regionales Sectoriales) por una estructura de organizacin multisectorial en provincias. El Gobierno Regional de Huancavelica sustenta este nuevo diseo organizacional en su visin de poltica de desarrollo, considerando las siguientes premisas: i) Promover el desarrollo mediante la ejecucin de proyectos productivos de envergadura regional; ii) Una gestin pblica modernas cuyos procesos administrativos se desarrollen por medio de sistemas informticos de manera simplificada, rpida y segura, que permita la ciudadana en la Gestin Regional; y, iii) Garantizar la prestacin de servicios pblicos, con calidad, oportunidad de manera descentralizada. Cada Gerencia Subregional presenta la siguiente estructura bsica:
rganos de asesoramiento rganos de apoyo Oficina Sub Regional de Asesora Jurdica Oficina Sub Regional de Planeamiento y Presupuesto Oficina Sub Regional de Estudios de Pre Inversin Oficina Sub Regional de Supervisin y Liquidacin Oficina Sub Regional de Administracin Unidad Operativa de Educacin Unidad Operativa de Salud Unidad Operativa Agraria Unidad de Infraestructura Unidad de Servicios Mltiples Unidad de Comunidades Campesinas e Inclusin Social

rganos de lnea

Elaboracin: Consorcio CPZ

Teniendo en cuenta, que los rganos desconcentrados de las Direcciones Regionales Sectoriales se convirtieron en unidades operativas de las Sub Gerencias Regionales, el Gobierno Regional inicia un proceso de restructuracin de todas sus Direcciones Regionales, declarando finalizado dicho proceso mediante Ordenanza Regional N 189-GOB.REG-HVCACR, de fecha tres de enero del 2012, la cual aprueba un nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones de las Direcciones Regionales de Transportes y Comunicaciones, Agraria, Educacin y Salud. De la revisin de los tres casos presentados se puede identificar claramente dos tipos de reforma institucional: i) Eje vertical de organizacin sectorial, en los casos de los Gobiernos Regionales de Arequipa y La Libertad; y, ii) Eje horizontal de organizacin territorial, en el caso del Gobierno Regional de Huancavelica con la creacin de gerencias subregionales multisectoriales. Hay que tener en cuenta, que de acuerdo a la normatividad, las Gerencias Regionales y las Direcciones Regionales Sectoriales, ambos son responsables de la conduccin de las polticas regionales de desarrollo y la provisin de bienes y servicios pblicos; las Gerencias, con un enfoque multisectorial; y, las direcciones, con un enfoque ms especializado, esto es lo que se pierde en los procesos de reforma institucional de los Gobiernos Regionales de Arequipa y La Libertad; adems, no han incluido en dichos procesos la reorganizacin de las Direcciones Regionales Sectoriales, lo que tendra que ser un siguiente paso inevitable, teniendo en cuenta que un proceso de reforma institucional es integral; adems, como se mencion anteriormente se debe tener presente que, en el marco del Estado Situacional del Proceso de Descentralizacin, en lo que se refiere a la dimensin administrativa, en base se

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su grado de avance, otorga a los Gobiernos Regionales autonoma administrativa, tcnica y funcional dentro de su mbito jurisdiccional.

8. DIAGNSTICO DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA

Al 31 de octubre, a ms de 40 das de suscrito el contrato, no se ha llevado a cabo la 37 conformacin de la Comisin y el Equipo Tcnico y de apoyo , dado la falta de respuesta de las distintas rganos de lnea y direcciones regionales, lo que debe un tema prioritario a resolverse a fin de elaborar una propuesta de manera participativa y consensuada que perita el adecuado desarrollo de la consultora. Asimismo, existe un incumplimiento y falta de responsabilidad en la entrega de informacin referente a la Identificacin de la Organizacin Actual, recabar adecuadamente esta informacin va permitir identificar realmente cules son las distintas funciones de la entidad y cmo se desarrollan stas a travs de la labor del personal que la conforma. Para dicho fin, es necesario contar con una descripcin de las funciones que realizan los rganos y unidades orgnicas actualmente existentes (no slo en el ROF sino en la prctica), y la manera en que se organizan para cumplir con ellas, as como los procesos que intervienen para el cumplimiento de stas responsabilidades, adems, esta informacin busca identificar tanto la estructura organizacional y las funciones formales como las informales, a fin de evaluar su pertinencia y de ser el caso, recoger toda la informacin en la propuesta de un nuevo ROF. Para dicho fin, se llev a cabo un Taller Informativo el 03 de octubre, requirindose que la entrega de informacin sea proporcionada a ms tardar el 05 de octubre, cuyo plazo no fue cumplido. A fin de fortalecer, las orientaciones para la entrega de informacin, se llev a cabo Talleres y Reuniones, cuantas veces ha sido requerido al Consorcio CPZ, entre los das 15 al 26 de octubre, a pesar de ello, persisti el incumplimiento y la informacin requerida no ha sido proporcionada en su totalidad. Previa las consideraciones antes expuestas, en base al marco legal vigente, talleres, reuniones, entrevistas e informacin proporcionada, a continuacin se presenta un diagnstico de la actual estructura orgnica del Gobierno Regional de Ica. El Gobierno Regional de Ica, es un organismo con personera jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, conforme lo disponen la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin; Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, a partir del mes de enero del 2003, inicia su funcionamiento con la suscripcin del Acta de Transferencia de Activos y Pasivos del Consejo Transitorio de Administracin Regional de Ica, en cumplimiento de lo dispuesto por el inciso c) del artculo 82 de la LOGR. La estructura de orgnica del Gobierno Regional de Ica se encuentra graficada y descrita en sus respectivos instrumentos de gestin, tales como el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) y el Manual de Organizacin y Funciones (MOF), entre otros.

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Solicitado por el Consorcio CPZ, una vez suscrito el contrato y posteriormente mediante las CARTAS N 005CONSORCIO CPZ y N 008-CONSORCIO CPZ, de fechas 19 de setiembre y 14 de octubre, respectivamente.

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Instrumentos de Gestin del Gobierno Regional de Ica

Instrumento de gestin Dispositivo aprobacin Reglamento de Organizacin y Funciones Ordenanza Regional N 00022006GORE-ICA (ROF) Cuadro para Asignacin de Ordenanza Regional N 00122006GORE-ICA Personal (CAP) Manual de Organizacin y Resolucin Ejecutiva Regional N 0375-2010-GORE-ICA/PR Funciones (MOF) Fuente: Subgerencia de Desarrollo Sistmico / Pgina web del GORE-ICA Fecha 20/01/2006 28/06/2006 16/07/2010

El Gobierno Regional de Ica, tiene una organizacin bsica en base a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, Ley de Bases de la Descentralizacin y Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; sin embargo, tomando en consideracin las fechas de aprobacin de los instrumentos de gestin, una primera observacin sera de que no estn alineadas al marco legal vigente, puesto que la LOGR ha tenido una serie de modificaciones en los ltimos aos. La organizacin actual est integrada por: a. ORGANO DE GOBIERNO Consejo Regional - Secretaria del Consejo Regional Presidencia Regional b. ORGANO DE DIRECCION Gerencia General Regional - Secretara General o Unidad de Administracin Documentaria o Unidad de Imagen Institucional - Oficina de Ejecutora Coactiva Regional c. ORGANOS CONSULTIVOS, PARTICIPACION Y COORDINACION rganos Consultivos, Participacin y Coordinacin Permanentes - Consejo de Coordinacin Regional - Consejo Regional de Participacin de la Juventud - Consejo Regional de la Salud - Consejo Regional de la Micro y Pequea Empresa rganos Consultivos, Participacin y Coordinacin Temporales d. ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL Oficina Regional de Control Institucional - Oficina de Control de Gestin Administrativa - Oficina de Control Financiero e Inversiones e. ORGANO DE DEFENSA JUDICIAL Procuradura Pblica Regional f. ORGANO DE ASESORAMIENTO Oficina Regional de Asesora Jurdica g. ORGANOS DE APOYO Oficina Regional de Administracin

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Oficina de Administracin del Potencial Humano Oficina de Contabilidad Oficina de Tesorera Oficina de Abastecimiento y Patrimonio

h. ORGANOS DE LINEA Gerencia Regional de Desarrollo Econmico - Sub-Gerencia de Gestin Empresarial - Sub-Gerencia de Promocin de Inversiones Gerencia Regional de Desarrollo Social - Sub-Gerencia de Promocin Social - Sub-Gerencia de Promocin Ocupacional Gerencia Regional de Infraestructura - Sub-Gerencia de Estudios - Sub-Gerencia de Obras y Vialidad - Sub-Gerencia de Supervisin y Liquidacin - Oficina de Servicio de Equipo Mecnico Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente - Sub-Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente - Sub-Gerencia de Ecologa y Defensa Civil Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial - Sub-Gerencia de Planeamiento - Sub-Gerencia de Presupuesto - Sub-Gerencia de Programacin e Inversiones y Cooperacin Tcnica Internacional - Sub-Gerencia de Demarcacin y Administracin Territorial - Sub-Gerencia de Desarrollo Sistmico i. ORGANOS DESCONCENTRADOS Gerencias Sub-Regionales Direcciones Regionales Sectoriales Archivo Regional Cuna - Nido Seor de Luren Biblioteca Regional de la Juventud

j. ENTIDADES REGIONALES DESCENTRALIZADAS Proyectos Especiales - Proyecto Especial Hidroenergtico Tambo Ccaracocha Empresas Regionales. Instituciones Regionales Agencias Regionales - Agencia Regional de Fomento de la Inversin Privada De acuerdo al artculo 5 de la LOGR, la Misin del Gobierno Regional de Ica, es organizar y conducir la Gestin Pblica Regional de acuerdo a sus competencias, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la Regin, con parte activa de sus trabajadores y la Sociedad Civil (el subrayado y resaltado es nuestro). Asimismo, el Gobierno Regional de Ica tiene por Visin, ser un ente de conduccin del desarrollo integral y sostenido, basado en la planificacin concertada y participativa

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nuestro traducida en planes, programas y proyectos, tendientes a genera mecanismos de mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, armonizando el desarrollo econmico con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, orientados hacia el ejercicio pleno de los derechos de la persona e igualdad de oportunidades (el subrayado y resaltado es nuestro). Segn el Plan de Desarrollo Regional Concertado, la visin al ao 2021:

El Gobierno Regional de Ica para pueda alcanzar y cumplir su misin y visin, es un tema clave e indispensable que todos los trabajadores deban involucrarse e identificarse con la entidad desempeando sus funciones asignadas con responsabilidad y oportunidad, dado que son el pilar fundamental de toda organizacin, por otro lado, la alta direccin debe garantizar que dentro de su organizacin exista un adecuado clima organizacional; adems, debe promover que la planificacin sea diseada de manera concertada y participativa, involucrando a los trabajadores en su diseo y construccin a fin de lograr los objetivos institucionales, todo ello, en el marco de sus principios, valores y objetivos estratgicos de la entidad. A continuacin, sealamos los principios, valores y objetivos estratgicos del Gobierno Regional de Ica:
1. PRINCIPIOS Aspiramos a ser un gobierno regional con una gestin moderna e innovadora, es decir: o Participativa, garantizando y asumiendo que todos los ciudadanos y ciudadanas de nuestra regin tienen el derecho y el deber de participar en los asuntos de la gestin pblica, directamente o por medio de sus representantes elegidos. o Transparente, entendida como la claridad y sinceridad en la gestin y transmisin de informacin y la facultad de los ciudadanos de acceder a ella, como valor obligatorio, para generar confianza y buena imagen institucional que buscamos, a nivel regional, nacional e internacional. o Eficiente, por el uso racional de los recursos materiales y financieros; as como su prudente y adecuada colocacin y uso bajo criterios cuantificables explcitamente. o Eficaz, en que los procesos de gestin respondan a los objetivos de planes de desarrollo concertados; y su preocupacin radique en la funcionalidad y calidad del aparato pblico. o Legtima, lo que supone, actuar con respeto a la ley y a la misin institucional, la preocupacin por el accionar cotidiano que hacemos frente a la sociedad regional, y la capacidad de respuesta institucional, como un todo, ante el entorno turbulento. 2. Reconocemos que el origen y la necesidad de los cambios e innovacin en nuestro gobierno regional nace de la ciudadana regional. Asimismo, que nuestra responsabilidad como servidores pblicos est en la eficaz respuesta a las demandas de los ciudadanos y poblacin en general. Consideramos que los ejes rectores para una efectiva descentralizacin en nuestro pas suponen, por un lado, el activo fomento de la participacin ciudadana y, por otro lado, el fortalecimiento de la gestin pblica, los servicios pblicos y las finanzas regionales y locales. Asumimos como enfoques de desarrollo el Desarrollo humano y el Desarrollo sostenible. o Humano, porque tiene en el bienestar de la persona humana (los hombres y mujeres) de nuestra regin el centro de sus atenciones. o Sostenible, porque todas nuestras actividades debe realizarse respetando nuestro hbitat, cumpliendo una eficiente gestin de los recursos naturales y del ambiente, para atender (equitativamente) las necesidades de las generaciones presentes y futuras y cultivar el desarrollo de una vida decente y digna. 5. Propiciamos un Desarrollo regional sustentable, basado en actividades productivas autosuficientes, econmicamente

3.

4.

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6. 7. 8.

rentables, socialmente justas y ecolgicamente equilibradas. Asumimos que la justicia social es principio y objetivo prioritario en nuestro pas y en nuestra regin. Asimismo, creemos que todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, sin discriminacin alguna. Creemos firmemente en la necesidad de construir una sociedad regional, identificada con los valores e intereses regionales, con igualdad de oportunidades y equidad de gnero, sin exclusin y discriminacin de roles. Consideramos fundamental el fortalecimiento permanente y sistmico de las capacidades y competencias de los trabajadores y autoridades regionales, para el cumplimiento cabal de la Misin del gobierno regional. VALORES La responsabilidad debe ser una actitud permanente de los servidores, funcionarios y autoridades en el liderazgo, organizacin y conduccin del desarrollo regional. La vocacin de servicio ser una constante en el actuar cotidiano de nuestras autoridades, funcionarios y personal en general, en tanto implica entrega plena y efectiva en favor de la poblacin regional. La justicia, es una caracterstica que deben poseer las autoridades, funcionarios y trabajadores del gobierno regional, en tanto sus funciones exijan un proceso de toma de decisiones justas, objetivas, imparciales, legales, ponderadas y socialmente responsables. La solidaridad es un preciado valor que deben practicar los servidores del gobierno regional, cultivado y consolidado en las relaciones de trabajo e identificado con las necesidades y aspiraciones de la poblacin regional. La probidad, rectitud, honradez, honestidad e integridad, son caractersticas vitales y esenciales en el ejercicio de la funcin pblica de las autoridades, funcionarios y trabajadores del Gobierno Regional. Ser obligacin moral hacer un uso adecuado y racional de los bienes de la institucin. Afirmamos la confianza, tolerancia y respeto, en todos los niveles de relacionamiento institucional: entre los miembros del Gobierno Regional, as como con los ciudadanos, las organizaciones e instituciones regionales. OBJETIVOS ESTRATGICOS Fortalecer el proceso de modernizacin de la Gestin Pblica Institucional orientada a la eficiencia y eficacia; asimismo, fortalecer el proceso de Descentralizacin, Regionalizacin, Planeamiento Estratgico, Presupuesto Participativo y Participacin Ciudadana. Mejorar la calidad de vida de la poblacin, dotndola de la infraestructura necesaria y generando oportunidades para su atencin, proteccin y desarrollo integral. Promover el desarrollo sostenible, competitivo y productivo, con oportunidades para la inversin pblica, mediante la intervencin del Gasto Pblico en infraestructura fsica, gestin ambiental y las actividades de promocin pertinentes.

Fuente: Pgina web del Gobierno Regional de Ica

De la estructura organizacional Como se ha indicado, la LOGR establece que el Gobierno Regional de Ica se organice bajo una estructura bsica: i) El Consejo Regional, La Presidencia Regional, El Concejo de Coordinacin Regional, La Gerencia General y sus cinco Gerencias Multisectoriales, ii) La Transferencia del Consejo Transitorio de Administracin Regional-CTAR ICA; y, iii) Las Direcciones Regionales adscritas a los rganos de Lnea, la yuxtaposicin de estas tres estructuras organizacionales ha determinado una estructura organizacional regional bastante compleja con demasiados niveles jerrquicos, de decisiones verticales y rgidas, al cual tambin hay que adicionarle la transferencia del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha. Sin duda, el mayor problema es que la organizacin regional al adoptar un esquema preestablecido basado en la LOGR, no ha tomado en cuenta en su diseo un enfoque territorial, es decir, en funcin a las caractersticas y prioridades de su mbito departamental, por ello, ha generado desequilibrios en su estructura organizacional. El Reglamento de Organizacin y Funciones ROF de la Sede Central y de las Direcciones Regionales, se han elaborado por separado y fechas distintas; lo que ha trado como consecuencia la falta de integracin de la entidad y no estar alineadas con un marco legal homogneo, y lo ms grave ha generado duplicidad en la asignacin de las funciones sectoriales transferidas, dado que todas las funciones sectoriales establecidas en la LOGR, estn asignadas a los rganos de lnea, bajo la concepcin de que stas funciones sectoriales han sido transferidas al Gobierno Regional de Ica y en base a lo dispuesto en el artculo 29-A de la LOGR, es recomendable tomar como referencia la interpretacin que realiza el Gobierno Regional de Arequipa, dado que la norma indica una descripcin condicional constituirn, por lo que no se tratara de una norma imperativa, sino una norma facultativa; considerando que el nmero de gerencias del Gobierno Regional debe depender de las polticas y de la realidad regional y no de un corset normativo. Los ROF de las Direcciones Regionales, tienen asignadas en muchos casos, las funciones sectoriales dado que stas en su mayora las venan y vienen ejerciendo antes de ser adscritas a los rganos de lnea, adems, que para recibir esas transferencias de funciones sectoriales, el Gobierno Regional de Ica obtuvo la certificacin de los requisitos especficos sectoriales mnimos, a travs del personal de las direcciones regionales, requisitos

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necesarios para acceder a la acreditacin y posteriormente a la efectivizacin (suscripcin de actas de entrega y recepcin). Esta situacin de duplicidad, contraviene a lo dispuesto a uno de los principios rectores de las 38 polticas de la gestin regional, referente a la Especializacin de las funciones de gobierno , el cual indica que la organizacin de los gobiernos regionales integra las funciones y competencias afines, debiendo evitarse en cualquier caso la existencia de duplicidad de funciones entre sus distintas gerencias u oficinas, es de resaltar que no se ha considerado la posibilidad de firmar convenios intergubernamentales que ejerzan el principio de subsidiariedad ello podra ahorrar tiempos y dinero y mejoras en la gestin que las que se ejercen con las Gerencias Sub Regionales. De los rganos de Lnea Las Gerencias Regionales estn a cargo de un Gerente Regional, quien depende jerrquicamente de la Gerencia General Regional. Para el desarrollo de sus funciones, estas Gerencias se organizan en Subgerencias Regionales y tiene adscritas a las Direcciones Regionales Sectoriales como rganos desconcentrados. La Ley N 28926, que modifica la LOGR, en lo referente a las funciones de las Gerencias Regionales, otorgndole atribuciones superiores a la inicialmente establecida en la LOGR, que le asignada o haca referencia a funciones administrativas, con este dispositivo legal les asigna adems la responsabilidad de las polticas regionales que tienen asignadas para su gestin integrada en el mbito de su jurisdiccin, en el marco de la i) Misin del Gobierno Regional; ii) Concordancia de polticas sectoriales y funciones generales; y, iii) funciones especficas establecidas en la LOGR, contando con los rganos sectoriales que determine cada gobierno regional. A continuacin, un anlisis de los rganos de lnea: La Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial-GRPPAT, presenta una serie de limitaciones y desequilibrios por sus responsabilidades asignadas, en vista que entre otras funciones que le asigna la LOGR, tres estn relacionados a sistemas nacionales: la planificacin estratgica prospectiva, el presupuesto e inversin pblica, razones por las que no debera estar como rgano de lnea; adems, de acuerdo a la LOGR y el ROF, funge como Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin Regional, y tiene adems funciones especficas sectoriales asignadas en materias de ordenamiento territorial y 39 administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado . Es por ello, que la mayora de los gobiernos regionales han reubicado a sta Gerencia Regional como rgano de asesoramiento, hay que tener en consideracin que por la naturaleza de su gestin no puede ser un rgano de lnea, porque no ejecuta, slo planifica, monitorea y evala. Consideramos necesario precisar lo referente a las funciones especficas en materia de ordenamiento territorial, segn el artculo 94 del ROF establece que la GRPPAT est encargado de planificar, organizar, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar, actividades en materia () ordenamiento territorial, demarcacin territorial (...); para el desarrollo de estas funciones especficas tiene a su cargo la Sub-Gerencia de Demarcacin y Administracin Territorial. Para establecer con precisin las responsabilidades hay que tener presente los diferentes enfoques conceptuales que promueven sobre estas materias dos organismos nacionales: el Ministerio del Ambiente (creado en el ao 2009), que impulsa la formulacin por los gobiernos regionales de estudios de zonificacin ecolgica y econmica (ZEE) y planes de ordenamiento territorial, y la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la PCM, responsable de los procesos tcnicos de demarcacin para la organizacin territorial del Estado, actualmente la GRPPAT, su accionar est relacionado en lo correspondiente a la funciones inherentes a la Demarcacin Territorial, a pesar de que su Sub-Gerencia de Demarcacin y Administracin Territorial no est debidamente implementada.
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Numeral 12, del artculo 8, de la LOGR El Gobierno Regional de Ica se encuentra acreditada, es decir cumple con los requisitos mnimos establecidos por el Sector VIVIENDA para recibir la transferencia de estas funciones especficas sectoriales.

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El ordenamiento territorial est relacionado a la demarcacin del territorio, de acuerdo a ley, es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a escala nacional, tiene como objetivo definir circunscripciones territoriales a escala distrital, provincial y departamental, lo que garantizar el ejercicio del gobierno y la administracin. El ordenamiento territorial, en lo especfico, se vincula a las acciones tcnicas de demarcacin territorial que son definidas como las creaciones, fusiones, delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados. Ello se debe hacer sobre la base de un diagnstico y zonificacin que incluye estudios territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial o geogrfica de las circunscripciones poltico-administrativas. Hay tener presente, que el acondicionamiento territorial es una funcin exclusiva de las municipalidades provinciales, para ello deben aprobar un Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental, adems, deben contar con un el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. Por otro lado, debemos indicar que existen temas compartidos entre el nivel regional y local, en materia de ordenamiento territorial, esto en concordancia con lo estipulado en el artculo 53 de la LOGR, cuando se considera que debe formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales; asimismo, planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito territorial, en armona con las polticas y normas de la materia. Para el caso del nivel local, en el artculo 73 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, tiene funciones relacionados a los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo, promocin y conservacin del ambiente, desarrollo y economa local. Asimismo, hay que subrayar, que GRPPAT tiene una enorme responsabilidad por tener a su cargo la planificacin estratgica prospectiva (proceso clave en el nivel regional); sin embargo, su atencin inevitablemente se concentra en los procesos de planeamiento operativo, gestin presupuestal y evaluacin de viabilidad de la inversin pblica, esto a razn de la falta de recursos humanos y capacidades para llevar a cabo un efectivo planeamiento estratgico del desarrollo regional a mediano y largo plazo. Lo antes expuesto, se sustenta a que recientemente y fuera de los plazos indicados de acuerdo a norma, se haya actualizado el Plan Estratgico Institucional PEI, el cual debe estar alineado al Plan de Desarrollo Regional Concertado - PDRC, y ste ltimo en base al 40 Plan Bicentenario: El Per al 2021 . EL PEI, debe tener en cuenta los lineamientos de poltica econmica y social establecidos en el Marco Macroeconmico Multianual 2013 41 2015 , el cual contiene las proyecciones macroeconmicas para los tres aos siguientes: i) el ao para el cual se est elaborando el presupuesto y ii) los dos aos siguientes. Tanto el Plan Bicentenario: Per al 2021 y el Marco Macroeconmico Multianual 20132015, enfatizan el enfoque del planeamiento por resultados. Este enfoque permitir que en la programacin multianual se incluyan acciones integradas de las diversas entidades del Estado y en los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local) a fin de que conduzcan en su 42 conjunto al logro de los objetivos y las metas nacionales. El presupuesto por resultados es un instrumento clave en la gestin presupuestal, con ello se busca facilitar la articulacin de los planes estratgicos de desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los
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Aprobado mediante Decreto Supremo N 051-2011-PCM Aprobado en sesin del Consejo de Ministros el 30 de mayo del 2012 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que requiere de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinacin de responsables, los procedimientos de generacin de informacin de los resultados, productos y de las herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de cuentas.

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respectivos presupuestos, contribuyendo a una mayor eficacia de la gestin del Estado, a la calidad del gasto pblico y a la transparencia de la gestin presupuestal, as como a la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la gestin estatal. Las Gerencias Regionales de Desarrollo Econmico y de Desarrollo Social, cada una tienen adscritas cuatro Direcciones Regionales Sectoriales, mientras que la Gerencia Regional de Infraestructura solo tiene adscrita una y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente ninguna, generando desbalances tanto en responsabilidad administrativa y capacidad de gestin; adems las diferencias de tamao entre las Direcciones Regionales Sectoriales asignadas generan un mayor desequilibrio, sobre todo los sectores sociales: Educacin, Salud, Trabajo y Promocin del Empleo y Vivienda, Construccin y Saneamiento. La Gerencia Regional de Desarrollo Social asume tambin las funciones especficas sectoriales en materias de poblacin, desarrollo social e igualdad de oportunidades, mientras que, la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente asumen las funciones especficas sectoriales en materias de medio ambiente y defensa civil. Merece resaltar, que en base a la informacin proporcionada por la Gerencia de Desarrollo Econmico, que segn el ROF, tiene asignada 02 Sub Gerencias: Gestin Empresarial y Promocin de la Inversin, las cuales no vienen funcionando, debido a que no se encuentran implementadas, sin embargo, indican que sus funciones las vienen desarrollando el personal de la Gerencia Regional, a nuestra opinin, a razn de la carga administrativa y de gestin indicada anteriormente (tienen adscritas 4 Direcciones Regionales Sectoriales), les debe resultar imposible llevar a cabo todas sus funciones y responsabilidades asignadas. De las Direcciones Regionales Sectoriales Las Direcciones Regionales Sectoriales se constituyen como rganos desconcentrados del Gobierno Regional de Ica y son responsables de ejecutar, orientar, supervisar y evaluar las acciones que en materia sectorial les corresponde asumir de acuerdo a Ley, en el mbito regional, segn el ROF dependen administrativamente del Gobierno Regional de Ica y funcionalmente de la Gerencia Regional respectiva, ante quien dan cuenta de su gestin; as mismo tienen relacin tcnica y normativa con los Ministerios correspondientes. Cabe indicar, que el artculo 110 del ROF no establece a que Gerencia Regional dependen cada Direccin Regional. Como se ha indicado, inicialmente la LOGR dispona que estn bajo la direccin del Sector y de la Gerencia Regional correspondiente, respectivamente, ante quienes daban cuenta de su gestin, es decir, tenan una doble dependencia por lo que deban rendir cuenta de su gestin a ambas instancias, lo que en un proceso de descentralizacin en marcha, tal disposicin normativa iba en contra de su desarrollo y autonoma administrativa del Gobierno Regional de Ica, situacin que persiste en la mayora de sus respectivos ROF, dado que se encuentran desactualizados y no estn alineados a la normatividad vigente, generando incluso confusin en el personal por desconocimiento de la Ley N 28926. Asimismo, la referida norma, dispone que son rganos dependientes de las Gerencias Regionales y seala que tienen a su cargo las funciones especficas de un sector en el mbito del gobierno regional, en resumen administrativamente dependen del Gobierno Regional de Ica y tienen una relacin tcniconormativo de su respectivo sector; dado el avance del proceso de descentralizacin en su dimensin administrativa, otorga al Gobierno Regional de Ica plena autonoma 43 (administrativa, funcional y tcnica) dentro de su mbito jurisdiccional. Sin embargo, no debe dejarse de lado, la articulacin que les corresponde realizar de acuerdo a la LBD (artculo 36) y LOGR (artculo 10, numeral 2), sobre la base del ejercicio de las 44 competencias compartidas .
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Vlado Castaeda Gonzales (Marzo 2011), Elementos y consideraciones para una Gestin Descentralizada, pg. 46 Competencias compartidas: a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo; b) Salud pblica; c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes,

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Las direcciones regionales sectoriales tambin presentan desequilibrios por su tamao, servicios y personal asignados, lo que las hace muy diferentes; adems, solo cuatro de ellas son unidades ejecutoras (Salud; Educacin; Agricultura; y, Transportes y Comunicaciones), razn por la cual limita a las dems direcciones regionales desarrollar sus funciones con cierta autonoma principalmente en materia presupuestal, a pesar que todas son denominados rganos desconcentrados. Direcciones Regionales de Educacin y Salud: son las de mayor tamao, segn sus respectivos ROF, las Unidades de Gestin Educativa Local son rganos descentralizados que dependen de la Gerencia de Desarrollo Social, sin embargo en el ROF de la Sede Central, no se les considera como tal; adems, la Direccin Regional de Educacin, viene asumiendo las funciones de la Unidad de Gestin Educativa de Ica, en tanto no se gestione su implementacin. En el caso de la Direccin Regional de Salud, tiene como rganos desconcentrados: i) Hospital Regional de Ica, ii) Direccin de Red de Salud de Ica-Palpa-Nazca y iii) Direccin de Red de Salud de Chincha-Pisco. Las Direcciones Regionales de Salud y Educacin, que son rganos especializados del Gobierno Regional de Ica, en la prctica se manejan independientemente de las Gerencias Regionales, pues los lineamientos normativos y tcnicos que regulan su desempeo, provienen de los Ministerios, y no de las Gerencias Regionales. Direcciones Regionales de Agricultura y de Transportes y Comunicaciones: de tamao intermedio, segn sus ROF, en el caso de la Direccin Regional de Agricultura tienen como rganos desconcentrados a las agencias agrarias, y en el caso de la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones las Residencias de Nazca y Chincha. Direcciones Regionales de Energa y Minas; de Comercio Exterior y Turismo; de Produccin; de Trabajo y Promocin Social; y, de Vivienda, Construccin y Saneamiento: son las ms pequeas, y las presentan mayores limitaciones en asignacin de recursos humanos y presupuesto para el adecuado ejercicio de sus funciones y responsabilidades. Segn sus ROF, en el caso de la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo tiene como rganos desconcentrados las Direcciones Zonales de Comercio Exterior y Turismo de Chincha y Nazca, y en el caso de la Direccin Trabajo y Promocin Social tiene como rganos desconcentrados las Zonas de Trabajo y Promocin del Empleo de Pisco, Chincha y Nazca. En la propuesta del rediseo de la estructura organizacional vigente, se deber tomar en cuenta la situacin de la Direccin Regional de Saneamiento de la Propiedad, el cual fue creado mediante Ordenanza Regional N 0021-2010-GORE-ICA, de fecha 15 de octubre de 2010, como rgano desconcentrado del Gobierno Regional de Ica, encargada de asumir la funcin sectorial especfica n, del artculo 51 de la LOGR, en materia agraria, cuyo texto es el siguiente: Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-legal de la propiedad
agraria, con la participacin de actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.

Previa a su incorporacin, se considera necesario realizar un anlisis tcnico-normativo de la pertinencia o no de su formalizacin en la nueva estructura organizacional, teniendo en cuenta, que no tiene un marco legal que respalde su incorporacin como Direccin Regional y bajo la denominacin de rgano desconcentrado, una propuesta sera convertirla en una Sub Gerencia que dependa de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico o un rgano de lnea que dependa de la Direccin Regional Agraria, por ser sta ltima un rgano especializado en la materia.
comunicaciones y medio ambiente; d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental; e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales; f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales; g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados; h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los niveles; i) Seguridad ciudadana; y, j) Otras que se les delegue o asigne conforme a ley.

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De las Gerencias Subregionales El Gobierno Regional de Ica cuenta adems con cuatro Gerencias Sub Regionales: Nasca, Pisco, Chincha y Palpa que segn el ROF, son rganos desconcentrados quienes dependen jerrquica y administrativamente de la Gerencia General Regional y funcionalmente de las Gerencias Regionales de Infraestructura, Desarrollo Econmico, Social Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Estas Gerencias Sub-Regionales constituyen el mximo rgano de gobierno en sus respectivas jurisdicciones, y son responsables de formular, programar, coordinar, ejecutar y supervisar acciones de desarrollo socioeconmico; as como, planes, programas, presupuestos operativos y de inversin en su respectivo mbito provincial, en concordancia con los planes y programas Regionales. El artculo 107 del ROF, establece que las Gerencias Sub-Regionales, sern desarrolladas e implementadas progresivamente, concordantes con los lineamientos de poltica de gestin y desarrollo del Gobierno Regional de Ica, considerando la realidad y capacidad operativa de cada jurisdiccin, sin embargo, stas cuentan con escaso personal y no gozan de autonoma administrativa y/o presupuestal para el adecuado ejercicio de sus funciones asignadas a pesar que son considerados dentro de la estructura organizacional son denominados como rganos desconcentrados. Las Direcciones Regionales Sectoriales no se sienten parte del Gobierno Regional de Ica Las Direcciones Regionales Sectoriales no estn integradas al Gobierno Regional de Ica, y tampoco tienen la motivacin de hacerlo. Eso se percibi en las conversaciones sostenidas con el personal y en los Talleres de Trabajo, producto de ello se presenta una sntesis de las principales dificultades inherentes a la organizacin y ejercicio de las funciones transferidas y algunas estrategias para superarlas, desde la ptica de las Direcciones Regionales Sectoriales:
DIFICULTADES OBSERVADAS:
Las Direcciones Regionales no reciben lineamientos tcnicos necesarios de las Gerencias Regionales para desarrollar sus trabajos. Falta de concientizacin tanto al personal de la Sede Central y las Direcciones Regionales, sobre las transferencias de funciones y su importancia. La poca asignacin de recursos presupuestales, dificulta poder desarrollar las funciones transferidas en las dems provincias que componen la regin. Desactualizacin de los Documentos de Gestin y negativa a los requerimientos de actualizacin de los documentos de gestin (ROF, CAP, MOF, etc.) Falta de capacitacin al personal de la Sede Central, respecto a los Planes y Polticas Sectoriales. Insuficiente asignacin de recursos financieros y presupuestarios para el fortalecimiento de la ejecucin de las funciones transferidas. Escasa capacitacin en temas inherentes a la transferencia de funciones sectoriales, planeamiento, articulacin, e integracin regional. Demora en la ejecucin de los gastos, por estar centralizado en la Sede Central (Direcciones Regionales que no son unidades ejecutoras). Dbil articulacin y coordinacin entre la Sede Central y las Direcciones Regionales, para la toma de decisiones, sealando que el nico nivel de coordinacin que existe es el presupuestal.

ESTRATEGIAS PARA SUPERAR DIFICULTADES:

Programar charlas de sensibilizacin, que permitan tanto al personal de la Sede Central como de las Direcciones Regionales, conocer los fines y objetivos que persigue el Gobierno Regional Ica, con la finalidad de buscar una identidad. Aprobacin de los documentos de gestin (ROF, CAP, MOF, etc.) Cobertura de recursos humanos mediante la contratacin por el rgimen privado y contratacin administrativa de servicios. Implementacin y mejora de unidades orgnicas, a fin que permita cubrir acciones implementadas para la satisfaccin de las necesidades institucionales. Las Funciones especficas sectoriales deben ser ejecutadas por las Direcciones Regionales Sectoriales como rganos especializados sobre la materia. Solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas mayor asignacin presupuestal, que permita desarrollar las funciones transferidas en las provincias restantes.

A continuacin, algunos comentarios de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo y la Direccin Regional de Agricultura, respecto a la organizacin actual del Gobierno Regional de Ica:
En materia de trabajo y promocin del empleo, la organizacin actual NO RESPONDE a las exigencias mnimas para la ejecucin de las funciones transferidas y las nuevas tendencias acorde con la normatividad emitida en los ltimos aos, resultando ineficiente y desfasada la organizacin actual,

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motivo por el cual permanentemente esta Direccin Regional viene exigiendo la actualizacin de los documentos base de gestin institucional; en la que resulta de vital importancia la creacin de 02 direcciones (la Direccin de Inspecciones y la Direccin de Derechos Fundamentales, Seguridad y Salud en el Trabajo), pues actualmente estas funciones son concentradas en la Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos, generando retraso en la funcin administrativa. No se ha conformado ningn equipo de trabajo, que realice el seguimiento y monitoreo a la implementacin de las funciones transferidas, esto acorde con la Clusula Sexta del Convenio de Gestin para el ejercicio de funciones en materia agraria entre el MINAG y el GORE Ica (Convenio 0392011-AG-DM).

Duplicidad y superposicin de funciones De la revisin del ROF, se evidencia varios casos de superposicin o duplicidad de funciones. 4 Entre una de ellas, la que existe entre la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico y la 5 Agencia Regional de Fomento a la Inversin Privada , ya que ambos rganos desarrollan funciones comunes y de similares caractersticas, lo que hara difcil su articulacin en alguna instancia del Gobierno Regional de Ica. Los artculos 65, 66 y 67, y los artculos 128, 129 y 130 del ROF, tanto la GRDE como la ARFIP, tienen asignadas funciones paralelas: Ambos rganos se ocupan de promover la inversin privada. Ambos promueven la competitividad. Ambos rganos proponen medidas de simplificacin de trmites y procedimientos en favor de las empresas. Ambos actan en los sectores pesquera, agricultura, minera y turismo, entre otros. Esta situacin contraviene a lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, que establece los criterios de diseo y estructura de la administracin pblica, y seala que las dependencias, entidades, organismos e instancias no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes. Asimismo, esta situacin es contraria al artculo 10 del Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que establece los criterios para la elaboracin del ROF, y seala que se debe observar el principio de especialidad conforme al cual se debe integrar las funciones afines y eliminar posibles conflictos de competencia y cualquier duplicidad de funciones entre rganos y unidades orgnicas. Sin embargo, como se ha mencionado, en base a la informacin proporcionada por la GRDE, la Sub Gerencia de Promocin de la Inversin, no vienen funcionando, debido a que no se encuentra implementada, lo que en la prctica dichas duplicidades no se estaran generando, a pesar de que el poco personal de la GRDE viene asumiendo dichas funciones. Por otro lado, de la revisin de las funciones generales de los rganos de lnea en el ROF, algunas de ellas estn a obtener instrumentos de gestin claves para el Gobierno Regional de Ica: El Programa de Competitividad Regional y el Programa de Desarrollo de Capacidades Humanas, sin embargo, a la fecha no se cuenta con los mencionados instrumentos de gestin.

La GRDE, est encargada de planificar, organizar, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar actividades, en materia agraria, pesquera, produccin acucola, comercio, energa y minas, hidrocarburos, industria, turismo y artesana, en armona con las polticas y planes nacionales; as como los aspectos de promocin de inversin privada y la competitividad regional. Asimismo, la GRDE, es la encargada de crear mecanismos, para promover y fomentar la promocin de la inversin privada nacional y extranjera e impulsar el desarrollo de los recursos regionales, a fin de lograr el crecimiento econmico regional.. 5 El artculo 130 del ROF del GORE-ICA asigna a la ARFIP la funcin de: a) Proponer planes de inversin y de promocin de la inversin privada; b) Proponer modalidades de asociacin de capital privado con la inversin pblica, as como formas de complementariedad entre inversiones pblicas y privadas para la ejecucin de proyectos.

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Gerencia Regional de Desarrollo Econmico Organizar y formular el Programa de Competitividad Regional y el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales, efectuando el monitoreo y evaluacin de sus resultados. Proponer el Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas, relacionado con el mbito de su competencia.

Gerencia Regional de Infraestructura Proponer el Programa de Competitividad Regional, el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales y el Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas, relacionado con el mbito de su competencia.

Gerencia Regional de Desarrollo Social Proponer el Programa de Competitividad Regional y el Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas, relacionados con el mbito de su competencia.

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente Proponer el Programa de Competitividad Regional, el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales y el Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas, relacionados con el mbito de su competencia.

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Formular el Programa de Competitividad Regional, el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales y el Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas, relacionados con el mbito de su competencia.

rganos desconcentrados y descentralizados Producto del anlisis de la estructura organizacional del Gobierno Regional de Ica y de las conversaciones sostenidas con el personal en los Talleres y Reuniones, se infiere que existe una confusin conceptual entre estos dos tipos de rganos. Consideramos importante debatir estos aspectos conceptuales, a la hora de elaborar la propuesta del Diseo Organizacional y actualizacin de la documentacin de gestin del Gobierno Regional de Ica Sede Central, a continuacin se describe algunos aspectos a tomar en cuenta: Para que una dependencia sea desconcentrada o descentralizada no est supeditado a que este por debajo de las rganos de lnea; ni tampoco que la dependencia no est ubicada fsicamente en la capital del departamento. Un rgano es desconcentrado si cuenta con cierto grado de autonoma superior a los rganos de la Sede Central; es desconcentrado porque tiene la competencia (principalmente administrativas y de gestin presupuestal) o delegacin para resolver determinados procesos de gestin, sin recurrir a los rganos de lnea, apoyo o asesoramiento del Gobierno Regional de Ica. Ms an, cuando no est localizada en el mismo lugar que la Sede Central, resulta necesario e indispensable que deba contar con un cierto grado de delegacin administrativa y/o de gestin presupuestal a fin de poder cumplir con sus funciones. Un rgano descentralizado se diferencia de uno desconcentrado, tambin por el mayor grado de autonoma, ya no slo administrativa y de gestin presupuestal; adems debe contar con autonoma decisoria sobre sus cursos de accin o polticas. Para ello, los rganos descentralizados incluyen en su diseo organizacional algn tipo de instancia directiva colegiada propia (bajo la forma de un directorio, consejo directivo o equivalente), que es la depositaria de la delegacin decisoria, en este caso el Gobierno Regional de Ica, como por ejemplo, el Proyecto Especial Tambo Ccaracocha. 8.1. ENFOQUE DE GESTIN POR PROCESOS

El concepto de la administracin pblica, como un proceso, constituye un flujo que tiene como objetivo central la creacin de productos (bienes y servicios) destinados a dar respuesta a las demandas y expectativas de los ciudadanos. Por lo tanto, la identificacin y anlisis de los procesos de la alta direccin, los rganos de lnea, de asesoramiento y de apoyo se ha realizado con la finalidad de mejorar los procesos actuales en la provisin de los bienes y servicios seleccionados. De manera general un proceso es una secuencia de actividades relacionadas entre s, tiene ENTRADAS que le agregan valor a stas y transformndolas en SALIDAS, que son suministradas a los ciudadanos o clientes internos de la entidad. Ver grfico N 02.

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Grfico N 02: Representacin de un Proceso

Controles

SISTEMA
(INSUMOS) (ENTRADAS)

FLUJO

(PRODUCTOS) (SALIDAS)

Recursos

Los procesos utilizan Recursos y Controles para transformar dichas entradas en salidas, satisfaciendo a sus clientes y logrando los objetivos de la Organizacin. Los Recursos son los elementos tangibles del proceso, mientras que los Controles son mecanismos que indican el cmo, cundo y dnde se realiza el proceso y tienen como propsito facilitar su realizacin. La gestin por procesos se fundamenta en el principio de la calidad orientacin al cliente y en la dedicacin de un directivo a cada uno de los procesos de la empresa, teniendo como propsito conseguir los objetivos. Es decir, los procesos se disean a partir de las necesidades y expectativas ciudadano y existe un responsable o propietario por cada proceso. Enfoque del Proceso de Descentralizacin Que permita a los Gobiernos Regionales ejercer eficiente y eficazmente las transferencias de funciones y competencias, de programas y/o proyectos donde sea pertinente. Esto debe realizarse de manera orgnica, es decir tomando en cuenta el rol de los diferentes niveles de gobierno y los mecanismos de coordinacin pertinentes, sobre la base de lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y la normativa complementaria. Enfoque por Resultados Es un modelo de planificacin y control que tiende a dotar a la administracin de un conjunto de metodologas y tcnicas diseadas para lograr la consistencia y coherencia buscadas entre los objetivos estratgicos y los planes de cada uno de los organismos. Aplicado en la administracin Pblica, este enfoque implica un cambio sustancial en las modalidades de gestin que tradicionalmente se aplicaban en las administraciones, al considerar el desempeo organizacional en relacin directa con los resultados y de la calidad en la atencin al ciudadano en lugar de hacerlo en referencia al cumplimiento de funciones, normas y procedimientos. Orientar la gestin por resultados implica supeditar las estructuras, los procesos, los procedimientos, los controles (dentro de ellos la propia ley) y la administracin de los recursos con los que cuenta un organismo, a resultados establecidos y comprometidos previamente entre las instancias de decisin y control intervinientes.

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La Gestin por Resultados implica tambin, crear un modelo capaz de establecer cmo se van a alcanzar los resultados establecidos y comprometidos; puesto que no es suficiente decir qu se va lograr, sino tambin cmo se va lograr. En ese sentido, consideramos que la Gestin por Procesos y la Calidad Total se ubican cmo complementos naturales para lograr un modelo de Gestin por Resultados eficaz y eficiente, tal como se esquematiza en el Grfico N 03. Grfico N 03: Enfoque de Gestin por Resultados

Visin, Misin, Estrategias y Polticas

Con qu recursos lo hace (Informacin, Personas, Infraestructura, Insumos Equipamiento, Tecnologa, Financieros, etc.

Insumos

Quin hace (responsables) Cmo hace (Procesos) Con que calidad lo hace (atributos de calidad) . Qu hace (Productos: Bs y/o Ss Para quin hace (Personas N y/o J) Monitoreo e Impacto. Monitoreo de lo que hace

Economa, eficiencia, Eficacia (Efectividad)

Actividades

Productos Impacto

Para que las organizaciones operen de manera eficaz, tienen que identificar y gestionar numerosos procesos interrelacionados y que interactan entre ellos, a menudo, el resultado de un proceso constituye directamente el elemento de entrada del siguiente proceso. La identificacin y gestin sistemtica de los procesos empleados en la institucin y en particular las interacciones entre tales procesos se conocen como "enfoque basado en procesos". La Gestin por Procesos da un enfoque total al usuario desplegando al interior de la institucin sus necesidades (estndar mnimo) y sus expectativas (subjetivo), siendo el cumplimiento de stas ltimas las que generan valor agregado al bien o servicio. La aplicacin de esta metodologa permite disear el proceso de acuerdo con el entorno y los recursos disponibles, normalizando la actuacin y la transferencia de informacin de todas las personas que participan en el mismo, garantizando eficiencia, efectividad y calidad del producto y/o servicio. La Gestin por Procesos aporta una visin y unas herramientas con las que se puede mejorar y redisear el flujo de trabajo para hacerlo ms eficiente y adaptado a las necesidades de los usuarios. Es una forma de organizacin diferente a la clsica organizacional funcional, en la cual prevalece la visin del usuario sobre las actividades de la institucin, ya que estas debern estar estructuradas para satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios. La metodologa de Gestin por Procesos aporta una forma estructurada para: a) identificar los destinatarios del proceso; b) conocer sus expectativas; c) definir el nivel de calidad del servicio que se desea prestar; d) coordinar las actividades de las diferentes unidades funcionales que intervienen en el proceso; e) eliminar las actuaciones innecesarias o errneas que no aporten ningn valor aadido al servicio; f) conocer el consumo de recursos; y, f) definir una estructura de indicadores que permita verificar la eficacia y eficiencia conseguidas y detectar las oportunidades de mejora.

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Para adoptar un enfoque basado en procesos, la institucin debe identificar todas y cada una de las actividades que realiza. Las actividades de las instituciones son generalmente horizontales y afectan a varias unidades administrativas o funciones. Esta concepcin "horizontal" (actividades o procesos) se contrapone a la concepcin tradicional de organizacin "vertical" (departamentos o funciones), lo cual no significa que los procesos suplan o anulen las funciones. De esta forma, producir cambios en el diseo o ejecucin de los procesos centrales que constituyen una organizacin, producir, ineludiblemente cambios importantes en el modelo de organizacin y gestin de la misma, produciendo transformaciones importantes en la organizacin como un todo. El cambio por procesos lleva aparejados cambios en la estructura, as como en el clima y la cultura organizacional, entre otros, lo que implica un cambio global en el estilo de gestin y no meramente alguna modificacin en algunas tareas y actividades de algn rea de la organizacin. Tipologa de procesos Una institucin mantiene interrelacin con usuarios, personas, proveedores y sociedad, y con sus propios funcionarios, es por esto que sus procesos deben ser clasificados tomando en cuenta el impacto que generan en la satisfaccin de los usuarios y de sus propios funcionarios, en la estrategia institucional, y en la capacidad de generar resultados (bienes y/o servicios). Es as como los procesos, suelen ser clasificados de tres maneras: los procesos estratgicos, los procesos claves y los procesos de apoyo, dependiendo de los actores que se vean ms afectados por ellos. Esta es la base de la clasificacin de los procesos que se detalla en el mapa de procesos. A continuacin se explica cada tipo de clasificacin: Procesos Estratgicos o de Gestin: son aquellos que permiten definir, desarrollar, implantar y desplegar las estrategias y objetivos de la institucin, este tipo de procesos son genricos, comunes y afectan a la mayor parte de la institucin, suelen referir a las leyes, normativas, directrices, etc. aplicables al servicio y que no son controladas por el mismo. Estos procesos intervienen en la formulacin de la visin institucional y proporcionan directrices a todos los dems procesos. Este tipo de procesos es necesario para el mantenimiento y progreso de la institucin. Procesos Claves u Operativos: agrupa aquellos procesos que aaden valor al usuario o inciden directamente en su satisfaccin o insatisfaccin. Son los que representan la razn de ser de la institucin, direccin, departamento o unidad, el objeto principal de actividad, as mismo, intervienen en la misin de la institucin, pero no necesariamente en la visin. Los procesos claves son aquellos que afectan de modo directo la prestacin del producto (bien/servicio) y por tanto a la satisfaccin del usuario externo. Guardan relacin directa con los usuarios y tienen impacto sobre su satisfaccin. Procesos de Apoyo o Soporte: son todos aquellos que permitan la operacin de la institucin y que, sin embargo, no son considerados clave por la misma. Este tipo de procesos tienen como misin apoyar a uno o ms procesos clave. Se encuadra, en este tipo, los procesos necesarios para el control y la mejora del sistema de gestin que no puedan considerarse estratgicos ni claves. Normalmente estos procesos estn muy relacionados con requisitos de las normas que establecen modelos de gestin. Estos procesos no intervienen en la visin ni en la misin de la institucin. 8.2. IDENTIFICACIN DE LOS PROCESOS EN EL GOBIERNO REGIONAL DE ICA

Existe una gran dificultad de identificacin de procesos por parte del personal del Gobierno Regional de Ica, debido a que no se encuentran ordenados ni tipificados en ningn documento de gestin, y al desconocimiento del enfoque de gestin por procesos en la organizacin y a la falta de una normatividad general en esta materia, de parte del ente rector sobre la materia que vendra a ser la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, sin embargo en el Decreto Supremo N 043-2006-PCM, que aprueba

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los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica, dispone en el literal f), del artculo 28, que una de las necesidades de aprobar un ROF es para optimizar o simplificar los procesos de la entidad con la finalidad de cumplir con mayor eficiencia su misin y funciones, adems en su artculo 5, seala una serie de definiciones para la adecuada aplicacin de los lineamientos para la elaboracin del ROF, siendo uno de ellos el de Racionalizacin de Procesos: Actividad de sistematizacin que conlleva a la identificacin, anlisis, armonizacin, diseo, mejoramiento, simplificacin o supresin de procesos para alcanzar mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos de la Entidad. Ante la dificultad de identificar los procesos, se procedi a derivar procesos a partir de un anlisis de la misin, objetivos estratgicos del Gobierno Regional de Ica, y las competencias (constitucionales, exclusivas y compartidas) establecidas en la LOGR.

Secuencia metodolgica para identificar los procesos en el GORE-ICA

Luego, se procedi a describir cada elemento estratgico relacionndolas con las competencias y as identificar los procesos de gestin que se muestra a continuacin:

Objetivos Estratgicos
1.1 Fortalecimiento de la organizacin y participacin social

Competencias
1.1.1 Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las Municipalidades y la sociedad civil. 1.1.2 Seguridad ciudadana. 2.1.1 Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. 2.2.1 Salud pblica.

Procesos
1. Elaboracin del Plan de Desarrollo Regional Concertado. 2. Elaboracin del Presupuesto Participativo Anual.

3. Conducir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana. 3. Elaboracin del Plan Integral de Desarrollo Social. 4. Diseo y Actualizacin Curricular. 5. Capacitacin y Evaluacin del Docente. 6. Desarrollo pedaggico. 7. Formacin Docente. 8. Participacin en la gestin educativa. 9. Investigacin, innovacin y capacitacin. 10. Elaboracin del Plan de Desarrollo Regional de Salud. 11. Promocin de la salud ambiental. 12. Salud Preventiva Promocional. 13. Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblica y privada. 14. Promocin de una cultura de seguridad alimentaria. 15. Promocin de la Inversin en sectores de agricultura, minera, pesquera y turismo. 16. Elaboracin del Programa de Competitividad Regional. 17. Incentivar y apoyar las actividades del sector privado nacional y extranjero. 18. Fomentar la formalizacin profesional de los recursos humanos de las empresas de la regin. 19. Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.

2.1 Fortalecimiento y desarrollo de las capacidades de la poblacin

2.2 Promover el mejoramiento de la salud integral de la poblacin 2.3 Mejoramiento del ingreso y empleo productivo

2.3.1 Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y privados.

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Objetivos Estratgicos
3.1 Incrementar la produccin y productividad de los principales sectores econmicos de la regin, a base de la modernizacin tecnolgica y administrativa, as como el manejo racional de los recursos naturales.

Competencias
3.1.1 Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. 3.1.2 Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal, y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades. 3.1.3 Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. 3.1.4 Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.

Procesos
20. Elaboracin de Planes y proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial. 23. Planificacin del desarrollo de la infraestructura vial regional. 24. Desarrollo de la infraestructura portuaria regional. 25. Conservacin y Mantenimiento de Infraestructura Vial Departamental. 26. Posicionamiento de Productos Regionales. 27. Elaboracin de programas de desarrollo de oferta exportable.

28. Gestin de Proyectos de Inversin Pblica. 29. Elaboracin del Programa de Inversiones.

30. Capacitacin y Asistencia Tcnica en Desarrollo Econmico al Sector Pblico y privado 31. Fomento de Cultura Exportadora 32. Promocin del Sector Vitivincola 33. Inspeccin Laboral

3.1.5 Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. 3.1.6 Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad.

34. Fiscalizacin de seguridad, higiene minera y medio ambiente. 35. Implementar el sistema regional de gestin ambiental. 36. Otorgamiento de Autorizaciones y Licencias.

Reorganizacin y Reestructuracin de la Direccin Regional de Educacin y las 45 Unidades de Gestin Educativa Local de Ica Mediante Acuerdo Regional N 021-2010-GORE-ICA, de fecha 23 de abril 2010, se declara en emergencia el sector educacin de la Regin Ica, as mismo, el mencionado acuerdo declara la inmediata Reorganizacin y Reestructuracin de la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local de Ica. Posteriormente, con fecha 16 de julio de 2010, se emite la Resolucin Ejecutiva Regional N 0374-2010-GORE-ICA/PR, mediante la cual se designa la Comisin de Reorganizacin y Reestructuracin de las Direccin Regional de Educacin de Ica y de las Unidades de Gestin Educativa Local. La Comisin Regional inicia sus actividades el 16 de Agosto de 2010 siendo su primera actividad la socializacin de la propuesta de reestructuracin de las instancias de gestin educativa en base a un modelo de gestin de calidad basado en procesos; desarrollada por la Oficina de Apoyo a la Administracin de la Educacin del MED, la misma que la Comisin Regional hace suya por ser pertinente para lograr mejoras significativas en la calidad del servicio educativo. El trabajo de la referida comisin, en relacin al anlisis para la Identificacin de Procesos y propuestas de Estructuras Organizacionales en la DRE y UGELs de la regin Ica, se considera que tienen una ventaja sustancial respecto a las otras Direcciones Regionales, dado que en esa misma lnea tienen abordar y sustentar sus estructuras organizacionales y actualizacin de sus documentos de gestin. Ver Anexo N 3: Reorganizacin y
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Anlisis para la Identificacin de Procesos y propuestas de Estructuras Organizacionales en la DRE y UGELs de la regin Ica, Noviembre 2010

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Reestructuracin de la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local de Ica. 8.3. ARQUITECTURA ORGANIZACIONAL

Los procesos y la estructura, componen la arquitectura organizacional, son instrumentos o un medio para lograr los fines de la entidad y no un fin en s mismo. Por lo tanto, su diseo debe relacionarse con las estrategias, los procesos y la asignacin de recursos. El diseo de la estructura organizacional vinculada a resultados, orientada al cliente, y desde el enfoque de la reingeniera, segn Hammer y Champy, debe seguir la siguiente secuencia metodolgica.

Rediseo organizacional segn la Reingeniera

Estrategias

Clientes

1. Productos o Servicios

2. Procesos

3. Estructura organizacional

Secuencia metodolgica para el rediseo organizacional Primero, se deben tener definidos los productos o servicios que brinda la entidad a solicitud de los clientes. Enseguida, y a partir de los productos o servicios, se disean los procesos (De produccin o prestacin de servicios institucionales) necesarios para lograrlos, cumpliendo con estndares de calidad. A continuacin, se redisea la estructura organizacional en base de los procesos identificados, a fin de monitorearlos y ejecutarlos correctamente para el logro de los resultados esperados. La arquitectura organizacional as definida debe haber sido alineada a las estrategias institucionales establecidas por la alta direccin. El Gobierno Regional de Ica, est organizado bajo una visin departamentalizada, y con rganos que tienen denominaciones preestablecidas e impuestas por Ley, al igual que la mayora de los Gobiernos Regionales. Estas formas de organizacin, tienen defectos como los siguientes: Los procesos, y sus respectivos procedimientos, estn seccionados, sin visin de conjunto. La especializacin hace difcil la coordinacin entre reas, propiciando la individualizacin y la disminucin del output global, es decir de la produccin global de la organizacin. La tendencia al individualismo organizacional, genera una propensin al crecimiento de reas destinadas a satisfacer demandas adicionales y a la creacin de feudos al interior del organismo Puede existir dificultad para medir el rendimiento institucional y saber si se lograron o no los resultados esperados en los diferentes niveles de la organizacin. Si no se tiene una cultura de procesos, la ineficiencia en la prestacin de los servicios puede ser atribuida, equivocadamente a causas que podran ser ajenas, como los niveles remunerativos y al tipo de relacin laboral.

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Por ello, un cambio en el paradigma de cmo disear o redisear la arquitectura organizacional, se hace imperativo para que sta sea realmente un instrumento que viabilice mejor las decisiones estratgicas. 8.4. PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SECTORIALES Y RECURSOS ASOCIADOS

A continuacin, se realizar un breve anlisis del Proceso de Transferencia de Funciones Sectoriales al Gobierno Regional de Ica. De los Requisitos Generales De acuerdo a lo dispuesto por la Secretara de Descentralizacin en la Directiva N 001-2007PCM/SD Normas para la Ejecucin de la Transferencia del ao 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales, la cual simplifica, agiliza y compromete el procedimiento de presentacin y certificacin para la acreditacin de las funciones sectoriales. El Gobierno Regional de Ica, mediante el Acuerdo Regional N 0024-2007-GORE-ICA, de fecha 11 de junio del ao 2007, en su artculo nico Declara la Voluntad de Compromiso de Cumplimiento de los Requisitos Generales, disponiendo su elaboracin o actualizacin y modificacin de lo establecido en el Artculo 7 de la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales. Asimismo, el Gobierno Regional de Ica, deba cumplir con lo dispuesto en el tem 5.1.3 que seala que Los Gobiernos Regionales, mediante Resolucin Ejecutiva Regional, previo acuerdo del Consejo Regional, se comprometan a dar cumplimiento a lo sealado en los Requisitos Generales, en ese marco, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 411-2007, de fecha 20 de junio del ao 2007, dispone que las unidades orgnicas implicadas en el cumplimiento del Acuerdo Regional N 0024-2007-GORE-ICA, inicien el proceso de implementacin, bajo la responsabilidad de cada uno de los funcionarios asignados. Es por ello, que la Secretara de Descentralizacin informa a los Sectores del Gobierno Nacional el cumplimiento de stos requisitos, mediante la publicacin de la Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 013-2008-PCM/SD, publicada el 22 de febrero del ao 2008 en el Diario Oficial El Peruano, dando as cuenta de dicho cumplimiento. Segn el cuadro que se presenta a continuacin da cuenta el cumplimiento de los Requisitos Generales:

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INFORMACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES SOBRE LOS REQUISITOS GENERALES DE ACREDITACIN PARA LA TRANSFERENCIAS DE FUNCIONES SECTORIALES- GORE ICA
DOCUMENTO QUE APRUEBA LOS REQUISITOS GENERALES ESTABLECIDOS 2/ y 3/
ORDENANZA REGIONAL ORDENANZA REGIONAL ORDENANZA REGIONAL ORDENANZA REGIONAL FOTOCOPIA DE ACTAS ORDENANZA REGIONAL N 0003-2005GORE-ICA N 0003-2003GORE-ICA N 0003-2005GORE-ICA N 0007-2007GORE-ICA N 0003-2005GORE-ICA

REQUISITOS GENERALES 1/
a. Presentacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado a que se refieren, respectivamente, el inciso b) del artculo 15 de la LOGR y el numeral 6) del artculo 157 de la LOM, aprobado conforme a Ley. b. Presentacin del Programa de Desarrollo Institucional a que se refiere el inciso q) del artculo 15 de la LOGR, incluidos los planes sectoriales respectivos, aprobado conforme a ley. c. Presentacin del Plan Anual y Presupuesto Participativo a que se refiere el inciso c) del artculo 15 de la LOGR y el Presupuesto Regional Participativo a que se refiere el numeral 9) del artculo 157 de la LOM, correspondiente al ao fiscal en el que se solicita la transferencia de las funciones sectoriales incluidas en el Plan Anual, aprobado conforme a Ley. d. Presentacin del Plan Bsico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestin cuya elaboracin y aprobacin, en el marco del inciso s) del artculo 15 de la LOGR, debe tener correspondencia con las funciones sectoriales materia de transferencia. e. Presentacin de las Actas de Instalacin y Sesiones de los Consejos de Coordinacin Regional, en las que se emita opinin consultiva con arreglo al artculo 11-B de la LOGR, y las de la Asamblea Metropolitana de Lima, en las que se ejerza las funciones de Consejo de Coordinacin Regional conforme a lo dispuesto por el artculo 162 de la LOM. g. Presentacin del Plan de Participacin Ciudadana como instrumento de la poltica a que se refiere el inciso p) del artculo 15 de la LOGR, aprobado conforme a ley. h. Sustentacin documentada de la conformacin de la Agencia de Promocin de Inversiones a que se refiere el numeral 3) del artculo 7 de la Ley N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones, reglamentado por el artculo 10 del Decreto Supremo N 063-2004-PCM. En los casos de no haberse conformado Agencias de Promocin de Inversiones en razn de su inaplicabilidad, los Gobiernos Regionales cumplirn con presentar la sustentacin documentada de la creacin de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada a que se refiere el artculo 8 de la Ley N 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, reglamentado por el Captulo IV Ttulo II del Decreto Supremo N 015-2004-PCM. i. Lineamientos de Polticas Sectoriales Regionales aprobados por los respectivos Consejos Regionales, Cuadro de Asignacin de Personal, Presupuesto Analtico de Personal, Reglamento y Manuales de Organizacin y Funciones, desarrollados de acuerdo a las funciones solicitadas y aprobados conforme a ley.

ESTADO DE ENVI 4/
OFICIO N 002-2008-GOREICA/PCTR OFICIO N 001-2008-GOREICA/PCTR OFICIO N 001-2008-GOREICA/PCTR OFICIO N 001-2008-GOREICA/PCTR OFICIO N 007-2008-GOREICA/PCTR OFICIO N 001-2008-GOREICA/PCTR

ORDENANZA REGIONAL

N 0012-2005GORE-ICA

OFICIO N 001-2008-GOREICA/PCTR

ORDENANZA REGIONAL

N 0003-2005GORE-ICA

OFICIO N 001-2008-GOREICA/PCTR

1/ Segn el artculo 21.1 del Reglamento de la Ley N 28273 - Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, aplicables al Ciclo de Acreditacin 2007 2/ El numeral 5.2.2. de la Directiva N 006-2007-PCM/SD, seala que Los Gobiernos Regionales aprueban los Requisitos Generales exigidos para la Transferencia mediante Ordenanzas Regionales o Resoluciones Ejecutivas Regionales, los cuales debern enviar copia fedateada a la Secretara de Descentralizacin. 3/ El Plazo indicado en el numeral 5.2.2. de la Directiva N 006-2007-PCM/SD, seala que los documentos que aprueban la actualizacin, elaboracin o modificacin de los Requisitos Generales debern ser entregadas a la Secretara de Descentralizacin a ms tardar el 30 de noviembre de 2007. 4/ En la columa Estado de Envi, indica con que documento fue enviado a la Secretara de Descentralizacin.

Fuente: Secretara de Descentralizacin / Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias

Del avance de las Transferencias de las Funciones Sectoriales El Gobierno Regional de Ica, al 30 de setiembre del presente ao, de las 185 funciones sectoriales programadas establecidas en la LOGR, se le han transferido 179 funciones, que representa un avance del 96.8%, las 6 funciones restantes, que representan el 3.2%, se encuentran en proceso de transferencia. Del total de las funciones sectoriales transferidas, 173 funciones se han efectivizado declarndose concluido el proceso de transferencia con la respectiva expedicin de los 46 Decretos Supremos y/o Resoluciones Ministeriales , mientras que, las 6 funciones restantes 47 cuentan con actas suscritas de entrega y recepcin . Ver Anexo N 04: Estado Situacional del Proceso de Transferencia de Funciones Sectoriales. En el marco de lo dispuesto en la Quinta Disposicin Transitoria de la LBD y en la Directiva N 006-2007-PCM/SD Normas para la Efectivizacin del proceso de Transferencia del ao 2007 de los Sectores del Gobiernos Nacional a los Gobiernos Regionales, las actas de entrega y recepcin, es un documento que tiene fuerza legal y formaliza la transferencia de la funcin y/o competencia. En ese maco, a pesar de que los Ministerios MINAG y MINCETUR no aprueben los dispositivos legales que correspondan (Decretos Supremos y/o Resoluciones Ministeriales), la funcin sectorial y/o competencia, de acuerdo a ley, se encuentra debidamente formalizada su transferencia al Gobierno Regional de Ica. Por otro lado, es necesario resaltar, que adems de la suscripcin de las actas de entrega y recepcin, tambin se suscribieron actas sustentatorias presupuestales, por lo tanto existen recursos presupuestales pendientes de transferir al Gobierno Regional de Ica. Esta situacin, como se ha indicado anteriormente, es necesaria la intervencin de la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, que como ente rector del Proceso de Descentralizacin es responsable de realizar el seguimiento y monitoreo de este proceso, es por ello, que para este caso debiera exhortar a los Ministerios a fin de que stos
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Dispositivos legales con los cuales se comunica a los administrados la culminacin del proceso de transferencia de las funciones sectoriales, segn Directiva N 006-2007-PCM/SD Normas para la Efectivizacin del proceso de Transferencia del ao 2007 de los Sectores del Gobiernos Nacional a los Gobiernos Regionales. 47 Actas de entrega y recepcin, documento que tiene fuerza legal, que formaliza la transferencia de la funcin y/o competencia, tal como lo seala la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin.

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den cumplimiento al marco legal establecido. Las funciones sectoriales que cuentan con actas de entrega y recepcin son las siguientes:
SECTOR MINAG MINCETUR MATERIA AGRARIA ARTESANA TURISMO FUNCIONES SECTORIALES Art. 51 (e, q) Art. 64 (f, l) Art. 63 (e, m)

A continuacin, en el siguiente cuadro se detalla las 6 funciones que se encuentran pendientes de transferir al Gobierno Regional de Ica, que segn el Decreto Supremo N 10348 2011-PCM , dispone que dicho el proceso de transferencia, continuar hasta su formulacin de acuerdo a la Quinta Disposicin Transitoria de la LBD y las directivas que para dicho fin establezca la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, cabe indicar nuevamente, que este dispositivo no seala un plazo determinado para la culminacin de este proceso de transferencia, es por ello, el poco avance a la fecha, incluso de las que cuentan con actas de entrega y recepcin.
SECTOR MTC PRODUCCIN VIVIENDA MATERIA DEFENSA CIVIL PESQUERA ADM. Y ADJ.DE TERRENOS DEL ESTADO FUNCIONES SECTORIALES Art. 61 (e) Art. 52 (g, j) Art. 62 (a, b, c)

De la transferencia de recursos asociados Un reclamo justificado, es referente a la transferencia de recursos asociados a la transferencia de funciones sectoriales, a fin de garantizar la continuidad de los servicios a la poblacin, ello se sustenta, de acuerdo a los criterios establecidos para la asignacin y 49 transferencia de competencias, relacionado al de provisin , la cual indica que para Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia. Sin embargo, hay que tener en cuenta que existe tipologas de las funciones transferidas en cuanto a los recursos asociados, Castaeda (2011), realiza un anlisis y propone cuatro tipos de funciones: i) Funciones desconcentradas, ii) Funciones que generan ingresos, iii) Funciones desarrolladas por el gobierno nacional y iv) Funciones no desarrolladas por el gobierno nacional. A la fecha, el total de recursos transferidos al Gobierno Regional de Ica asociado al ejercicio de las transferencias de competencias ascendi a S/. 8803,655 millones (como referencia, 50 representa 1,6% del total de recursos que tienen disponibles para gasto corriente que asciende a S/. 502686,230 millones, segn PIM 2012). A fin, de poder sustentar adecuadamente demandas adicionales, se requiere costear la ejecucin de las funciones, como se viene realizando a travs de los programas estratgicos, en base a la metodologa de Presupuesto por Resultados, ello permitir determinar la brecha de recursos necesarios para el adecuado ejercicio de las funciones. Ver Anexo N 05: Recursos transferidos al Gobierno Regional de Ica asociado a la transferencia de funciones. Es preciso sealar, que no se est planteando que el Gobierno Regional no requieran los S/. 502686,230 millones para gastos corrientes que disponen para el ao 2012. Lo importante es preguntarse cul es la relacin entre ese monto asignado para gastos de operacin y el costo real que representa para el Gobierno Regional de Ica el ejercicio del total de funciones que detentan, particularmente ahora que el proceso de transferencia est prcticamente por concluir.

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Diario Oficial El Peruano: Normas Legales, publicado el 31 de diciembre 2011, pg. 458334 458335. Literal c), del artculo 14 de la LOGR Sin incluir lo correspondiente a la Genrica de Gasto: Donaciones y Transferencias.

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Construir una respuesta a esa interrogante es absolutamente indispensable para poder asociar razonablemente los procesos de descentralizacin administrativa (transferencia de funciones) y de descentralizacin fiscal (transferencia de recursos), con el fin de que el Gobierno Regional de Ica responda a las expectativas de la ciudadana respecto de la prestacin de bienes y servicios.
La experiencia de la transferencia de competencias al nivel regional en relacin 51 con los recursos asociados a su ejercicio A continuacin describiremos algunas ideas sobre las incidencias al abordar las competencias transferidas a un nivel de gobierno (con base a las evidencias respecto al Gobierno Regional), desde la perspectiva de los recursos asociados que estaban asociados a stas. En esa lnea presentamos los siguientes puntos para el anlisis: El proceso de transferencias de las 185 funciones sectoriales (dispuestas en la LOGR) a los gobiernos regionales (GRs), nos permite proponer cuatro tipos de funciones respecto a los recursos asociados a stas: Tipo 1: Funciones desconcentradas. Son aquellas que ya venan siendo desarrollas por los GRs, para lo cual ejecutaban recursos inerciales que disponan en sus presupuestos institucionales (desde el inicio de funcionamiento de los GRs en el 2003, pues absorbieron a los Consejos Transitorios de Administracin Regional con sus recursos asignados) Ejemplo: Planificar y ejecutar polticas regionales sectoriales, realizadas por Gerencias de Lnea y las respectivas Direcciones Regionales Sectoriales. Tipo 2: Funciones que generan ingresos. Son aquellas que por su especialidad y competencia, pueden generar ingresos a los gobiernos regionales. Ejemplo: referidas a sanciones, licencias, trmites administrativos entre otras (inspecciones realizadas por las Direcciones Regionales de Trabajo). Tipo 3: Funciones desarrolladas por el gobierno nacional. Son aquellas que vienen o venan siendo ejecutadas por los sectores del Gobierno Nacional (GN), conteniendo recursos asociados fcilmente identificados en los pliegos presupuestales del GN (son recursos que deben ser programados transferir para evitar duplicidades de funciones con la consiguiente ineficiencia del gasto pblico, en el marco del criterio de provisin) Tipo4: Funciones no desarrolladas por el gobierno nacional. Son todas aquellas que si bien estn en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; los sectores del GN no las venan desarrollando, por lo tanto no tienen preliminarmente recursos asociados a las respectiva transferencia (esto exigir de una programacin de su ejecucin con gradualidad con base a prioridades regionales, el inters general del Estado y la adecuada coordinacin intergubernamental para una actuacin con responsabilidad y complementariedad de los diversos niveles de gobierno). Las competencias y funciones estn siendo y han sido transferidas a partir de certificar requisitos especficos sectoriales mnimos; por lo que en el transcurso del ejercicio de stas por los GRs irn pasando de un desarrollo mnimo a uno mximo u ptimo; con lo cual teniendo en cuenta los tipos de funciones antes descritos, se tendra como agenda lo siguiente: 1. Se necesitarn de dotar de recursos adicionales para ejecutar las acciones vinculadas a las funciones transferidas (especialmente aquellas que no tienen recursos asociados- tipo 4), pero en el marco de una gestin descentralizada con bienes y servicios identificados que nos permitan reportar claramente los resultados de dicha gestin. Para ello los GR podran solicitar o programar mayores recursos en sus formulaciones presupuestales anuales (para gasto de inversin y gasto corriente, lo ltimo para administrar las funciones transferidas en lo que sea necesario). Esto ya tiene marco El MEF podr atender a dicha demanda (parte de ello se hizo en la Ley de Presupuesto Pblico 2010), pero pidiendo que los recursos estn relacionadas al cumplimiento de indicadores (especialmente en lo referido a gasto corriente), en el marco de una gestin por resultados (presupuesto por resultados). As de acuerdo al nivel de cumplimiento de dichos indicadores, se tendr una referencia para proporcionar plurianualmente la atencin requerida con mayores recursos; pues ser un incentivo al buen ejercicio de sus responsabilidades. Esto deber hacerse mediante un procedimiento que proporcione predectibilidad a la identificacin de recursos asociados a las competencias y funciones (tanto a los que ya existen como a los requeridos para una adecuada programacin en el corto plazo, mediano y largo plazos). Para facilitar ello se propone el desarrollo de la gestin descentralizada y utilizar como espacio de concertacin a las comisiones intergubernamentales formadas por los ministerios y GR con asistencia tcnica de la PCM y el MEF (inclusive pueden participar los gobiernos locales a travs de las instancias de representacin: AMPE, REMURPE, entre otras). La gran beneficiada ser la poblacin al tener su servicio cada vez ms eficiente, cumpliendo su papel el proceso de descentralizacin y asimismo el instrumento de gestin que viene a ser el presupuesto por resultados.

2.

3.

4.

5.

Finalmente, es necesario resaltar que lo antes mencionado debe ser relevante para la continuidad del proceso de transferencias de competencias y funciones, no slo para lo que se programe el nivel regional sino para lo que se disponga para el nivel local. Para este ltimo nivel de gobierno ser necesario que exista una adecuada articulacin con los niveles nacional y regional en el procedimiento de transferencia de competencias y los respectivos recursos asociados (sobre la base de los criterios para la transferencia de funciones establecidos en el Art. 14 de la Ley de Bases de la Descentralizacin: subsidiariedad, selectividad y proporcionalidad, provisin, y concurrencia).

51

Vlado Castaeda Gonzales (Marzo 2011), Elementos y consideraciones para una Gestin Descentralizada, pg. 50.

46

8.5.

DESCRIPCIN DEL FINANCIAMIENTO REGIONAL

Debido al poco avance en la dimensin fiscal del Proceso de Descentralizacin, los Gobiernos Regionales se financian principalmente por las transferencias del Gobierno Central que provienen de dos fuentes de financiamiento: Recursos Ordinarios y Recursos Determinados. Por un lado, los Recursos Ordinarios constituyen ingresos del tesoro pblico provenientes de la recaudacin tributaria y otros conceptos. Por otro lado, los Recursos Determinados agrupan los distintos fondos de transferencias que conocemos como el canon, regalas, renta de aduanas, entre otros. Un problema del sistema de transferencias actual es que carece de efectivos mecanismos de compensacin, estn sesgados a mantener el status quo, debido a que los recursos se asignan en funcin a indicadores de pobreza y no de eficiencia en la gestin o de premiacin 52 en la reduccin de la pobreza . Por ello, es deseable que las transferencias generen mayores incentivos a la eficiencia administrativa y recaudatoria, asimismo, no existen mecanismos de compensacin horizontal. No obstante, la compensacin vertical est presente en la medida que los Gobiernos Regionales solicitan un aumento en las transferencias, siendo en muchos casos atendidos o no, pero tienden a ser discrecionales. El Gobierno Regional de Ica, para el ao 2012, tuvo un Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) de S/. 530594,681 millones, que comparndolo con el ao 2006, tiene un incremento de 47,5%, que en trminos cuantitativos, obtuvo un importe de S/. 170765,356 millones de disponibilidad; ocupa el puesto 14 a nivel del Ranking Regional. Para el ao 2012, la mayor asignacin de recursos proviene de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, los cuales financian el 80.8% del presupuesto total de la entidad, la segunda fuente de financiamiento en importancia proviene de Recursos Determinados, los cuales financian el 16.5% del presupuesto total de la entidad. En el siguiente cuadro, se observa que, al 30 de setiembre del 2012, tiene un Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de S/. 738826,178 millones, que comparndolo con el ao 2006, tendra un incremento acumulado de 79,7%, que en trminos cuantitativos, obtendra un importe de S/. 327689,379 millones de disponibilidad.
Comparativo del PIA y PIM del 2006 vs 2012 Por Fuentes de Financiamiento (Expresado en Nuevos Soles)
PIA Fuentes de Financiam iento 2006 Im porte S/. RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS DONACIONES Y TRANSFERENCIAS RECURSOS DETERMINADOS TOTAL Part. 20121/ Im porte S/. Part. 2006 Variacin % 2006-2012 Im porte S/. Part. 123.2 63.9 1,108.2 147.5 PIM 20121/ Im porte S/. Part. Variacin % 2006-2012 152.3 74.5 42.5 882.0 179.7

329,296,625 91.5% 428,771,949 80.8% 22,651,320 0 7,881,380 6.3% 0.0% 2.2% 14,481,004 0 87,341,728 2.7% 0.0% 16.5%

347,887,024 84.6% 529,794,907 71.7% 26,288,056 16,263,390 20,698,329 6.4% 4.0% 5.0% 19,574,682 6,905,881 2.6% 0.9%

182,550,708 24.7%

359,829,325 100.0% 530,594,681 100.0%

411,136,799 100.0% 738,826,178 100.0%

1/ E n ba s e a la inf o rm a c i n a c t ua liza da a l 3 0 de s e t ie m bre 2 0 12 F ue nt e : T ra ns pa re nc ia E c o no m ic a - S IA F A m iga ble / M inis t e ro de E c o no m a y F ina nza s E la bo ra c i n: P ro pia

En el Grfico N 04, se muestra un comparativo de los aos 2006 y 2012, respecto a la distribucin del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), por unidad ejecutora, 53 54 aprecindose que para el ao 2012, las unidades ejecutaras de los Salud y Educacin
52

Una de las posibles metodologas a utilizar sera la utilizada por el Fondo de Compensacin Regional (FONCOR), en el que la distribucin se realiza tomando en cuenta criterios de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones. (Ley N 27783). 53 Incluye las Unidades Ejecutoras: Salud Palpa-Nasca, Hospital San Jos de Chicha, Hospital Regional de Ica, Hospital San Juan de Dios-Pisco, Hospital de Apoyo Santa Mara del Socorro y Red de Salud Ica. 54 Incluye las Unidades Ejecutoras: Educacin Chincha-Pisco y Educacin Palpa-Nasca.

47

concentran el 59% del presupuesto total de la entidad, seguidamente le sigue la unidad ejecutora de la Sede Central con un 36% del presupuesto total de la entidad. Grfico N 04: Comparativo de los aos 2006 y 2012, respecto a la distribucin del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), por unidad ejecutora

PIM 2006

PIM 2012

En el Grfica N 05, tambin se muestra un comparativo de los aos 2006 y 2012, respecto a la distribucin del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), por genrica de gasto, mereciendo destacar que los mayores recursos presupuestales se destinan a las genricas Personal y Obligaciones Sociales y Pensiones y Obligaciones Sociales, para el ao 2002, ambos concentran el 54% del presupuesto total de la entidad.

Grfico N 05: Comparativo de los aos 2006 y 2012, respecto a la distribucin del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), por genrica de gasto

PIM 2006

PIM 2012

Para el ao 2012, en lo que respecta a Inversin Pblica disponen de S/. 174802,960 millones ms que lo asignado en el ao 2006, sin embargo, apenas alcanza un ndice per cpita de S/. 316.93 Nuevos Soles por cada habitante, asimismo, viene ocupando el puesto 19 a nivel del Ranking Regional, en cuanto a disponibilidad presupuestal para inversin pblica. Dadas las restricciones presupuestales para la contratacin de personal que impone las leyes de presupuesto, merece destacar el incremento asignado por la genrica de gasto de Bienes y Servicios, lo que permite contratar personal actualmente bajo la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS), disponiendo para el ao 2012, con una asignacin de S/.

48

58585,611 ms que lo asignado en el ao 2006, sin embargo, ello genera por lo general en todas las entidades del Estado diferencias y problemas laborales por las condiciones distintas, y que van ms all del tema econmico. Para el ao 2012, segn el PIM al 30 de setiembre 2012, para la modalidad de Contrato Administrativo de Servicios (CAS), se dispone de S/. 18945,799, que representa el 3% del presupuesto total de la entidad, de ese presupuesto la Sede Central cuenta con S/. 4213,395 55 (22%) del presupuesto de la entidad , para gastos de personal bajo esa modalidad de contratacin. En la siguiente grfica, muestra la distribucin del PIM 2012, considerando el presupuesto asignado para Contrato Administrativo de Servicios (CAS). Ver Grfico N 06

Grfico N 06: Presupuesto Institucional Modificado (PIM) 2012

PIM 2012

En el cuadro siguiente, se muestra en detalle de la evolucin del PIA, PIM y la Ejecucin Presupuestal de los aos 2006 al 2012, por cada unidad ejecutora.

55

Se consider necesario contar con informacin cuantitativa del personal contratado bajo la modalidad de CAS, es por ello, que se requiri dicha informacin mediante CARTA N 004-CONSORCIO CPZ, de fecha 19 de setiembre del 2012, la misma que no ha sido proporcionada al 28 de octubre de 2012.

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Evolucin del Presupuesto Inicial de Apertura (PIA)

2006 GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNO REGIONAL ICA SEDE CENTRAL AGRICULTURA TRANSPORTES EDUCACION SALUD EDUCACION CHINCHA - PISCO EDUCACION PALPA-NAZCA HOSPITAL SAN JOSE DE CHINCHA SALUD PALPA-NAZCA HOSPITAL REGIONAL DE ICA PROYECTO ESPECIAL TAMBO CCARACOCHA HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS - PISCO HOSPITAL DE APOYO SANTA MARIA DEL SOCORRO RED DE SALUD ICA 2007 2008 2009 2010 2011 20121/ Variacin % 2006-2012 162.9 147.5 484.5 93.3 182.4 123.3 103.3 88.7 119.6 144.0 137.0 130.1 216.3 169.0 135.2 162.0

9,079,332,884 10,368,217,210 11,709,121,769 12,515,637,012 13,006,620,011 13,839,277,025 14,789,300,997 359,829,325 28,253,165 8,733,956 3,434,072 109,346,968 15,806,368 88,337,815 28,377,823 14,349,196 9,257,465 19,554,944 6,000,000 9,876,605 9,542,553 8,958,395 389,648,622 45,671,530 7,894,938 3,244,152 114,172,002 16,170,164 93,388,034 30,392,151 14,401,252 9,229,248 19,994,044 6,570,000 10,347,078 9,679,998 8,494,031 419,413,713 72,326,097 8,145,572 4,013,617 114,846,143 16,543,945 94,174,123 30,829,394 15,133,189 9,439,617 20,642,720 4,160,565 10,702,802 9,641,920 8,814,009 418,586,402 64,498,251 8,899,528 4,474,153 121,892,742 15,205,760 92,601,027 29,429,104 15,693,945 9,757,142 21,122,972 4,408,713 10,749,350 10,299,247 9,554,468 431,048,423 79,532,349 7,649,501 4,719,193 126,560,305 17,286,973 72,417,647 30,493,348 16,890,703 10,257,158 22,452,412 9,595,019 11,748,855 11,230,151 10,214,809 510,079,528 117,201,285 8,096,008 5,142,417 131,227,629 15,172,390 75,710,854 32,307,404 19,370,620 11,629,706 23,374,908 32,385,820 13,722,183 12,226,516 12,511,788 530,594,681 136,875,193 8,152,263 6,263,171 134,817,121 16,328,085 78,361,403 33,931,052 20,656,015 12,682,976 25,437,944 12,977,964 16,695,947 12,899,450 14,516,097

Evolucin del Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

2006 GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNO REGIONAL ICA SEDE CENTRAL AGRICULTURA TRANSPORTES EDUCACION SALUD EDUCACION CHINCHA - PISCO EDUCACION PALPA-NAZCA HOSPITAL SAN JOSE DE CHINCHA SALUD PALPA-NAZCA HOSPITAL REGIONAL DE ICA PROYECTO ESPECIAL TAMBO CCARACOCHA HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS - PISCO HOSPITAL DE APOYO SANTA MARIA DEL SOCORRO RED DE SALUD ICA 2007 2008 2009 2010 2011 20121/ Variacin % 2006-2012 193.0 179.7 526.4 89.7 219.2 120.3 84.7 119.1 115.5 144.3 150.6 156.6 249.5 203.3 175.0 183.0

11,434,999,320 14,158,383,333 16,354,971,748 18,681,824,513 19,926,537,859 21,139,871,538 22,071,751,124 411,136,799 51,101,545 9,201,882 3,642,706 114,117,699 21,882,280 92,431,967 30,616,141 16,396,159 10,345,714 21,846,750 7,571,292 11,307,768 10,531,155 10,143,741 456,346,889 88,739,452 9,501,565 5,332,018 116,734,371 22,026,335 95,113,913 30,746,463 16,237,831 10,407,589 22,253,122 7,514,847 11,684,950 10,590,415 9,464,018 499,197,027 127,656,102 8,800,658 4,457,964 123,282,417 18,301,011 93,188,483 29,593,421 17,943,300 11,678,330 24,712,446 4,847,615 13,217,692 10,737,238 10,780,350 540,268,668 139,640,576 12,865,733 6,621,056 131,838,942 20,520,425 85,744,562 32,465,240 19,056,492 12,369,336 27,547,637 12,943,765 13,752,762 12,857,683 12,044,459 580,618,956 175,453,855 8,621,641 6,110,217 133,739,587 19,067,728 77,268,562 33,171,986 20,761,664 12,923,341 26,870,353 24,367,450 14,324,854 14,990,467 12,947,251 655,611,378 209,692,039 8,481,225 6,366,882 140,370,986 21,982,200 83,804,284 35,678,940 23,305,708 14,226,468 30,775,310 32,701,054 16,455,060 15,311,994 16,459,228 738,826,178 268,974,813 8,250,963 7,986,471 137,313,930 18,534,542 110,106,117 35,346,457 23,661,094 15,580,233 34,203,179 18,892,491 22,989,161 18,425,433 18,561,294

Evolucin de la Ejecucin Presupuestal

2006 GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNO REGIONAL ICA SEDE CENTRAL AGRICULTURA TRANSPORTES EDUCACION SALUD EDUCACION CHINCHA - PISCO EDUCACION PALPA-NAZCA HOSPITAL SAN JOSE DE CHINCHA SALUD PALPA-NAZCA HOSPITAL REGIONAL DE ICA PROYECTO ESPECIAL TAMBO CCARACOCHA HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS - PISCO HOSPITAL DE APOYO SANTA MARIA DEL SOCORRO RED DE SALUD ICA 2007 2008 2009 2010 2011 20121/ Variacin % 2006-2012 134.2 115.3 322.1 77.1 145.0 91.5 93.8 87.9 86.7 114.6 125.9 97.7 173.1 120.8 117.6 159.5

9,962,638,296 11,570,934,806 12,859,184,820 14,755,094,171 16,214,778,344 17,272,448,893 13,366,468,518 368,392,703 28,644,708 7,730,991 3,061,859 112,341,840 13,642,513 91,370,661 30,206,785 15,767,185 9,153,173 20,728,328 7,352,605 10,330,465 9,573,147 8,488,441 405,143,339 50,224,637 9,108,867 4,968,880 115,724,138 17,995,761 94,280,565 30,537,704 15,805,410 9,353,725 20,124,506 7,351,191 10,573,484 9,891,165 9,203,305 425,289,821 69,562,358 7,984,627 3,973,628 121,543,243 15,459,937 92,290,289 29,420,083 16,819,780 10,091,819 21,960,688 4,839,710 11,365,321 10,028,538 9,949,798 450,952,976 63,139,895 11,368,832 5,856,305 130,904,478 19,495,331 84,557,029 32,085,262 18,718,432 10,961,824 24,559,971 11,563,187 13,446,620 12,621,828 11,673,982 500,119,568 106,301,819 8,501,937 5,421,391 132,796,416 17,804,657 76,201,512 32,966,574 20,351,680 12,411,900 24,642,998 21,912,453 13,680,319 14,553,319 12,572,594 538,660,995 103,483,346 8,153,345 5,406,724 139,801,157 21,314,096 83,628,651 35,644,201 22,811,439 14,031,900 29,256,078 28,514,251 15,412,023 15,157,350 16,046,434 424,642,361 92,269,423 5,958,329 4,438,924 102,834,514 12,799,530 80,292,188 26,197,820 18,074,679 11,520,616 20,251,169 12,724,607 12,477,656 11,260,541 13,542,365

1/ E n ba s e a la inf o rm a c i n a c t ua liza da a l 3 0 de s e t ie m bre 2 0 12 F ue nt e : T ra ns pa re nc ia E c o no m ic a - S IA F A m iga ble E la bo ra c i n: P ro pia

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9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En Relacin al Proceso de Descentralizacin La transferencia de responsabilidades a los Gobiernos Regionales se aceler a partir de Decreto Supremo N 036-2007-PCM, por un marco de aplicacin menos rgida de la Ley del Sistema de Acreditacin agilizando la transferencia de funciones sectoriales. Sin embargo el ejercicio de las funciones transferidas ha adolecido principalmente de una ausencia de conexin entre recursos transferidos y el logro de objetivos especficos. El Sistema de Acreditacin y los mecanismos de verificacin se han centrado en el cumplimiento de la elaboracin de planes o en la creacin de unidades orgnicas, exigiendo en algunos casos requisitos que no cumplen con el criterio de provisin. Es indispensable la interconexin de las dimensiones de descentralizacin administrativa (transferencia de funciones) y de descentralizacin fiscal (transferencia de recursos), con el fin de que el Estado responda acertadamente a la ciudadana. Para consolidar el proceso de descentralizacin resulta indispensable se supere las debilidades de la Secretara de Descentralizacin para dirigir con efectividad este proceso, debido a una ausencia de voluntad poltica y orientaciones al proceso de descentralizacin y la falta de liderazgo institucional para coordinar y articular acciones con los Ministerios. El proceso de descentralizacin, en su dimensin administrativa, cuenta con lineamientos tcnicos para su consolidacin y fortalecimiento, pero si los Ministerios no impulsan el accionar de las Comisiones Intergubernamentales conformadas para desarrollar Modelos de Gestin Descentralizada-MGD, no se aprovechar el espacio de articulacin para definir los roles de cada nivel de gobierno (nacional, regional y local). Poco avance en la dimensin fiscal del Proceso de Descentralizacin originado que los Gobiernos Regionales dependan de las transferencias del Gobierno Central, ello no permite hacer ejercicio de autonoma econmica que le confiere la constitucin y las leyes de desarrollo constitucional. El sistema de transferencias actual carece de efectivos mecanismos de compensacin, debido a que los recursos se asignan en funcin a indicadores de pobreza y no de eficiencia en la gestin o de premiacin en la reduccin de la pobreza, por ello, es deseable que las transferencias generen mayores incentivos a la eficiencia administrativa y recaudatoria, asimismo, no existen mecanismos de compensacin horizontal. Predomina una compensacin vertical en la asignacin de recursos, en la medida que los Gobiernos Regionales solicitan un aumento en las transferencias, siendo en muchos casos atendidos o no, pero tienden a ser discrecionales. De las reformas organizacionales de los gobiernos regionales de Arequipa, La Libertad y Huancavelica De los tres casos revisados se identifica dos tipos de reforma institucional: i) Eje vertical de organizacin sectorial, en los casos de los Gobiernos Regionales de Arequipa y La Libertad; y, ii) Eje horizontal de organizacin territorial, en el caso del Gobierno Regional de Huancavelica con la creacin de gerencias subregionales multisectoriales. Las Gerencias Regionales y las Direcciones Regionales Sectoriales son responsables de la conduccin de las polticas regionales de desarrollo y la provisin de bienes y servicios pblicos; las Gerencias, con un enfoque multisectorial; y, las direcciones, con un enfoque ms especializado, esto es lo que se pierde en los procesos de reforma institucional de los Gobiernos Regionales de Arequipa y La Libertad.

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En relacin a la Estructura Organizacional del Gobierno Regional de Ica El Gobierno Regional de Ica se organiza bajo una estructura bsica: i) El Consejo Regional, La Presidencia Regional, El Concejo de Coordinacin Regional, La Gerencia General y sus cinco Gerencias Multisectoriales, ii) La Transferencia del Consejo Transitorio de Administracin Regional-CTAR ICA; y, iii) Las Direcciones Regionales adscritas a los rganos de Lnea, la yuxtaposicin de stas ha determinado una estructura organizacional regional bastante compleja con demasiados niveles jerrquicos de decisiones verticales y rgidas. Los principales instrumentos de gestin (ROF, CAP y MOF) han sido elaborados en distintas fechas por lo que no estn alineadas y no se ajustan a la normatividad vigente lo que ha producido su obsolescencia. Existe duplicidad y superposicin en la asignacin de las funciones sectoriales transferidas entre los rganos de Lnea y las Direcciones Regionales, debido a que todas las funciones sectoriales estn asignadas a los rganos de lnea y los ROF de las Direcciones Regionales, tienen asignadas las funciones sectoriales dado que stas en su mayora las venan y vienen ejerciendo antes de ser adscritas a los rganos de lnea. Las Gerencias Regionales presentan una serie de limitaciones y desequilibrios por falta de personal y capacidades para asumir las responsabilidades referente al monitoreo de las polticas regionales que tienen asignadas. La Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial tiene entre sus funciones tres estn relacionados a sistemas nacionales: la planificacin estratgica prospectiva, el presupuesto e inversin pblica, razones por las que no debera ser un rgano de asesoramiento y no rgano de lnea. Las Gerencias Regionales que tienen adscritos a las Direcciones Regionales les viene generando desbalances tanto en responsabilidad administrativa y capacidad de gestin, debido a la falta de personal que les impide asumir las funciones asignadas, por ello resulta necesario que stas sean potenciadas tanto en personal como en recursos presupuestales. Las Direcciones Regionales, tienen asignadas en muchos casos, las funciones sectoriales dado que stas en su mayora las venan y vienen ejerciendo antes de ser adscritas a los rganos de lnea, adems, que para recibir esas transferencias de funciones sectoriales la certificacin de los requisitos especficos sectoriales mnimos se obtuvieron a travs de stas, por ello se sugiere que las funciones en una propuesta de ROF se les sean asignadas. Las direcciones regionales sectoriales presentan desequilibrios por su tamao, servicios y personal asignados, lo que las hace muy diferentes; adems, solo cuatro de ellas son unidades ejecutoras, razn por la cual limita a las dems direcciones regionales desarrollar sus funciones con cierta autonoma principalmente en materia presupuestal, a pesar que todas son denominados rganos desconcentrados. Las Direcciones Regionales de Salud y Educacin son rganos especializados del Gobierno Regional de Ica, en la prctica se manejan independientemente de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, pues los lineamientos normativos y tcnicos que regulan su desempeo provienen de los Ministerios. La Direccin Regional de Saneamiento de la Propiedad, creada mediante Ordenanza Regional N 0021-2010-GORE-ICA, encargada de asumir la funcin sectorial especfica n, en materia agraria, deber ser regularizada su incorporacin, previamente se sugiere realizar un anlisis tcnico-normativo de la pertinencia o no de su formalizacin en la nueva estructura organizacional, una propuesta sera convertirla en una Sub Gerencia que

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dependa de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico o un rgano de lnea que dependa de la Direccin Regional Agraria, por ser sta ltima un rgano especializado en la materia. Las Gerencias Sub-Regionales, cuentan con escaso personal y no gozan de autonoma administrativa y/o presupuestal para el adecuado ejercicio de sus funciones asignadas a pesar que son considerados dentro de la estructura organizacional como rganos desconcentrados, se sugiere sean implementadas por un fin estratgico para acercar ms la gestin en las provincias del departamento, es recomendable estudiar la posibilidad de convertirlas en unidades ejecutoras, y con atribuciones para aprobar o monitorear los planes de desarrollo de las provincias, entre otros cambios deben tener autonoma administrativa y presupuestal, caso contrario la descentralizacin habr llegado slo de Lima a Ica pero no habr llegado a las provincias. En relacin a los Procesos del Gobierno Regional de Ica El Gobierno Regional de Ica, carece de un enfoque de gestin por procesos, adems su personal no est capacitado para identificar sus procesos de gestin, vienen operando en base a una gestin tradicional funcional, como excepcin se puede mencionar el trabajo realizado por la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local, que han elaborado una propuesta de reorganizacin y restructuracin en base al modelo de la gestin de la calidad basado en procesos. La consultora ha logrado identificar procesos a partir de un anlisis de la misin, objetivos estratgicos del Gobierno Regional de Ica, y las competencias (constitucionales, exclusivas y compartidas) establecidas en la LOGR. Carencia de indicadores de gestin en todo nivel, tanto estratgico como operativo, ni directivas del GORE-ICA para disearlos. Esta ausencia no permite las mediciones del desempeo organizacional, por lo que las apreciaciones sobre el mejoramiento en la gestin son slo subjetivas, o en el mejor de los casos, a travs de una relacin de actividades realizadas, que son interpretadas como logros. En tanto el Gobierno Nacional emita una normatividad sobre gestin de procesos en la administracin pblica, el Gobierno Regional de Ica debe iniciar una capacitacin y sensibilizacin dirigidos al personal tcnico sobre gestin de procesos a fin de impulsar el uso frecuente y la rplica de conceptos como diseo y rediseo de procesos y procedimientos, indicadores de resultados, clientes internos y externos, valor agregado, responsables de procesos, elaboracin de manuales de procesos, y diagramacin de procesos Los procesos se relacionan directamente con los servicios y obras que se brindan a los clientes ciudadanos, los procesos al ser diseados y organizados deben estar alineados con los ejes estratgicos institucionales as como con las potencialidades de la regin de Ica, a fin de contribuir de una manera ms eficaz en el desarrollo integral de la regin. Como metodologa general para iniciar un modelo de gestin por resultados en el Gobierno Regional de Ica, se recomienda como primera medida que el diseo organizacional se haga a partir de la identificacin de los procesos, para lo cual se deber emitir una Directiva Interna estableciendo que a partir de la misin, ejes estratgicos, objetivos estratgicos, competencias y funciones generales y especficas asociadas a las estrategias de la Institucin, se deben disear y estructurar los procesos necesarios para generar sus productos/servicios. Luego se proceder a determinar la estructura orgnica, adecuada para gestionar esos procesos, as como sus procedimientos, funciones y responsabilidades.

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En consecuencia, la elaboracin de los documentos de gestin, fundamentalmente ROF y MOF, deben realizarse a partir de los procesos y por lo tanto estar enfocados y alineados a estos. La actual coyuntura de reorganizacin administrativa en que se encuentra la actual gestin del Gobierno Regional de Ica por mandato del Acuerdo Regional N 00202012-GOREICA, que declara de Prioridad e Inters Regional el Proceso de Reestructuracin Administrativas, vuelve oportuno el momento para la aplicacin del Enfoque de Gestin por Procesos, clave para dar sostenibilidad a la propuesta del rediseo organizacional. En Relacin al avance del Proceso de Transferencia de funciones y recursos asociados al Gobierno Regional de Ica De las 185 funciones sectoriales programadas, se le han transferido 179 funciones, que representa un avance del 96.8%, las 6 funciones restantes, que representan el 3.2%, se encuentran en proceso de transferencia. Del total de las funciones sectoriales transferidas, 173 funciones se han efectivizado declarndose concluido el proceso de transferencia con la respectiva expedicin de los Decretos Supremos y/o Resoluciones Ministeriales, mientras que, las 6 funciones restantes cuentan con actas suscritas de entrega y recepcin hace ms de 4 aos. El Gobierno Regional de Ica, debe exigir a los Ministerios MINAG y MINCETUR que aprueben los dispositivos legales (Decretos Supremos y/o Resoluciones Ministeriales), a fin de que den por culminado el proceso de transferencia de las funciones sectoriales y los correspondientes recursos asociados; este requerimiento debe ser canalizado a travs de la Secretara de Descentralizacin, dado que es el ente rector del proceso de descentralizacin y responsable de realizar el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de la normatividad sobre la materia. Los recursos transferidos al Gobierno Regional de Ica asociado a la transferencia de funciones y competencias ascendi a S/. 8803,655 millones, cuyo monto es considerado exiguo para garantizar adecuadamente el ejercicio de estas funciones, ante esto, con la finalidad de sustentar demandas adicionales es necesario costear la ejecucin de las funciones, como se viene realizando a travs de los programas estratgicos, en base a la metodologa de Presupuesto por Resultados.

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ANEXO N 01 PROCESO SIMPLIFICADO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SECTORIALES A LOS GOBIERNOS REGIONALES La Secretara de Descentralizacin, mediante la Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 003-2007-PCM/SD, aprob la Directiva N 001-2007-PCM/SD, mediante el cual estableci un procedimiento simplificado para la transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales, con la finalidad de agilizar el proceso de transferencia, estableciendo cuatro etapas a seguir: a) Compromiso de cumplimiento de Requisitos Generales; b) Certificacin; c) Acreditacin, y d) Efectivizacin, que a continuacin se describen: a) Compromiso de Cumplimiento de Requisitos Generales: Es la primera etapa del proceso simplificado de transferencia de funciones e instrumentos asociados a las mismas del Gobierno Nacional, donde el Gobierno Regional se compromete a cumplir (elaborar e implementar) los Requisitos Generales establecidos en el artculo 7 de la Ley 28273, Ley 56 del Sistema de Acreditacin . La Solicitud de Transferencia de las Funciones Sectoriales, establecidas en la Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin, queda implcita con la presentacin del Compromiso de Cumplimiento antes mencionado. b) Certificacin: Es la segunda etapa del proceso simplificado de transferencia de funciones e instrumentos asociados a las mismas del Gobierno Nacional, donde se determina si un Gobierno Regional se encuentra apto o por potenciar para dicha transferencia segn el nivel de cumplimiento de los requisitos especficos mnimos y/o particulares establecidos. Se sustenta en el Informe de Concordancia que elabora la Secretara de Descentralizacin y adems, en el Convenio Marco Intergubernamental, en caso se declare por potenciar. Este proceso consiste en certificar el cumplimiento de los requisitos especficos establecidos por los sectores, que representan las exigencias mnimas para el ejercicio de las competencias a transferir, conforme lo establece el numeral 5) inciso c) del artculo 6 de la Ley del Sistema de Acreditacin. Para tal efecto, los Sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales presentan un Informe Situacional, que son suscritos por los Presidentes de las Comisiones de Transferencias Sectoriales y Regionales, cuyo contenido se precisa a continuacin: Informe Situacional del Sector: Contiene como conclusin que uno o ms Gobiernos Regionales estn aptos para ejercer las funciones por transferir y cumplir con los requisitos exigidos. Los casos que requieran una precisin especial, por parte del sector, pueden presentarse individualmente. Informe Situacional del Gobierno Regional: Contiene como conclusin estar apto para ejercer las funciones por transferir y cumplir con los requisitos exigidos. Conforme lo establecido en el numeral 4) del artculo 2 del Decreto Supremo N 036-2007PCM, la opinin favorable de la Secretara de Descentralizacin se realizar mediante un Informe de Concordancia, el cual toma en cuenta las conclusiones de los Informes Situacionales antes mencionados. En caso de discordancia entre los Informes Situacionales antes mencionados, se pueden considerar, adicionalmente a los recursos con que cuente el Gobierno Regional, los recursos
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Para la suscripcin de las Actas de Entrega y Recepcin, el Gobierno Regional presenta a la Secretara de Descentralizacin, las Ordenanzas Regionales de aprobacin de los requisitos referidos en el inciso a), b), c), d), g), h), i) del Artculo 7 de la Ley 28273 Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales, y la presentacin de los documentos referidos al inciso e) y f) del Artculo 7 de la mencionada Ley 28273, dando as el cumplimiento de los Requisitos Generales exigidos. La Secretara de Descentralizacin informa a los Sectores del Gobierno Nacional el cumplimiento de stos requisitos.

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humanos, materiales, de infraestructura, normativos y otros asociados con la funcin a transferir, que los Ministerios y/o los Organismos Pblicos tengan disponibles en el mbito nacional o regional. Segn la Matriz de Aptitud, que se seala a continuacin, pueden darse 4 casos distintos, dependiendo de la conclusin de los Informes Situacionales.

Definicin y Aprobacin de Requisitos Especficos Los Sectores del Gobierno Nacional, propone a la Secretara de Descentralizacin de la PCM, los requisitos mnimos que sern solicitados a los Gobiernos Regionales. Los Requisitos Especficos, son propuestos preferentemente por materias sectoriales. En caso, existiera la necesidad de especificar alguna funcin, el sector correspondiente propone el requisito respectivo. Los Requisitos Especficos pueden ser de preferencia de dos tipos: a) Formacin y capacitacin de recursos humanos. b) Documentos tcnico normativos de gestin. Los Requisitos Especficos elaborados por los Sectores del Gobierno Nacional, en coordinacin con la Secretara de Descentralizacin, son aprobados por la norma correspondiente y son publicados en el diario oficial El Peruano. Convenios Marco Intergubernamentales Los Sectores del Gobierno Nacional pueden suscribir Convenios Marco Intergubernamentales que, adems de incluir acciones de Cooperacin, de considerarlo pertinente incluyen acciones de Colaboracin y Coordinacin, con los Gobiernos Regionales, para la ejecucin de los programas de capacitacin y asistencia tcnica, as como para el apoyo material y tcnico que faciliten la certificacin. Los Convenios contribuyen a la facilitacin y acompaamiento del Proceso de Transferencia y el respectivo desarrollo estratgico y operativo de las funciones sectoriales a transferir, convirtindose en un mecanismo continuo y permanente en concordancia con lo establecido en el Artculo 49 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. c) Acreditacin: Corresponde a la tercera etapa del Proceso Simplificado de Transferencia de Funciones Sectoriales, de existir una concordancia entre las conclusiones de los Informes Situacionales del Sector del Gobierno Nacional y el Gobierno Regional respectivo, mediante el un Acto resolutivo de la Secretara de Descentralizacin, declarando

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procedente la transferencia, del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, conjuntamente con sus respectivos recursos asociados. d) Efectivizacin: Es la cuarta y ltima etapa del proceso simplificado de transferencia de funciones sectoriales del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, donde se formaliza dicha transferencia. Esta etapa se sustenta en el Expediente de Efectivizacin. La Efectivizacin de la transferencia de las funciones sectoriales y sus correspondientes recursos presupuestales, personal, bienes y acervo documentario, a los Gobiernos Regionales acreditados, se realiza de conformidad con el procedimiento siguiente: La Secretara de Descentralizacin notifica a cada uno de los Sectores, las Resoluciones Directorales de Acreditacin, indicando el detalle de las funciones especficas a ser transferidas a cada uno de los Gobiernos Regionales. Las Comisiones Sectoriales de Transferencia, conjuntamente con las Comisiones Regionales de Transferencia y con la participacin de las Direcciones Regionales Sectoriales, en los casos que resulte pertinente, deben realizar el ordenamiento administrativo, tcnico y legal de los activos y pasivos vinculados a la transferencia de las funciones sectoriales, e inician el saneamiento a que hubiere lugar. Las Comisiones Sectoriales de Transferencia elaboran las Actas Sustentatorias y los Informes Finales de lo actuado, los mismos que son remitidos a las Comisiones Regionales de Transferencia, para su suscripcin. Las Actas Sustentatorias son suscritas por los miembros de las Comisiones Sectoriales y Regionales de Transferencia y/o por los responsables de sus respectivas Subcomisiones, en tanto que los Informes Finales son suscritos por los Presidentes de las Comisiones Sectoriales y Regionales de Transferencia. Los Sectores y los Gobiernos Regionales, a travs de sus respectivas Comisiones de Transferencia, son responsables de elaborar las Actas de Entrega y Recepcin de las funciones sectoriales y de los recursos vinculados a stas, a travs de las cuales se efectiviza la transferencia. Las Actas de Entrega y Recepcin son suscritas por los Titulares de Pliego de los Sectores y de los Gobiernos Regionales, o por quienes stos les deleguen, mediante los dispositivos legales correspondientes. Para la suscripcin de las Actas de Entrega y Recepcin, el Gobierno Regional enva copia fedateada, al sector respectivo y a la Secretara de Descentralizacin, de las Ordenanzas Regionales, mediante la cual se aprueban los documentos que sustentan el cumplimiento de los Requisitos Generales exigidos. Los Sectores elaboran el Expediente en dos (02) originales de igual contenido y valor, uno de las cuales es remitido al Gobierno Regional, al concluir el proceso de efectivizacin de la transferencia de las funciones sectoriales. Una (01) copia fedateada es remitida a la Secretara de Descentralizacin de la PCM, para conocimiento y fines. Los Sectores del Gobierno Nacional, emiten la respectiva Resolucin Ministerial que formaliza la transferencia de las funciones sectoriales, especificando cada una de las funciones establecidas en la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales. En caso de incluir recursos, deben gestionar, adems, el respectivo Decreto Supremo que apruebe la transferencia de recursos financieros. Estas normas deben publicarse en el diario oficial El Peruano.

ANEXO N 02

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NUEVO ENFOQUE PARA EL DESARROLLO 57 DE LA GESTIN DESCENTRALIZADA

Siendo la descentralizacin del pas un eje estratgico de la Reforma del Estado y considerando que, en ese marco, el Estado debe reorganizarse para brindar mejores servicios al ciudadano, la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, consider necesario incorporar un nuevo enfoque en la continuacin de la descentralizacin administrativa, orientado al DESARROLLO DE LA GESTIN DESCENTRALIZADA de las funciones pblicas dirigido a mejorar la calidad del servicio a los 58 ciudadanos, para ello es necesario tomar en cuenta tres componentes , a fin de garantizar para el ejercicio pleno de las competencias y funciones transferidas: i) Inicio del ejercicio de la competencia o funcin transferidas a los gobiernos regionales y locales, este componente permitir que en el nivel territorial, se identifique la interdependencia que se puede generar entre los niveles de gobierno para el inicio de la gestin descentralizada a partir de consolidar la rectora, las competencias compartidas, la complementariedad y corresponsabilidad para su gestin, lo cual se debe reflejar en las polticas nacionales, regionales y locales. Mientras que en el nivel institucional sectorial el reto ser trabajar en la integralidad del enfoque sectorial con base a lo que se necesita en el territorio, utilizando la coordinacin horizontal como vnculo de convergencia con el enfoque territorial; esto se expresar en el alineamiento de los proyectos con los programas y stos con los planes que coadyuven al cumplimiento de las polticas institucionales y sectoriales.
Necesidad de articulacin de las polticas pblicas en el Per

Fuente: Vlado Castaeda Gonzales (Marzo 2011), Elementos y consideraciones para una Gestin Descentralizada, pg. 53

ii) Seguimiento, fortalecimiento y mejoramiento continuo del ejercicio de la competencia o funcin transferidas a los gobiernos regionales y locales, en este componente se debe tener en cuenta, que la poltica pblica descentralizada es un proceso de desarrollo permanente; para lo cual se debe hacer un fortalecimiento y mejoramiento continuo con relacin a las necesidades de los procesos o fases de gestin identificados en los Modelos de Gestin Descentralizada, a fin de consolidar los roles de cada nivel de gobierno; para ello, resulta necesario realizar un seguimiento y mejoramiento continuo para lograr una mayor eficacia, eficiencia y calidad del servicio que brinda el
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Mediante el Decreto Supremo N 047-2009-PCM, se Incorpora un nuevo enfoque para continuar la descentralizacin administrativa, orientado al desarrollo de la gestin descentralizada de los servicios pblicos, asociados a las funciones transferidas, Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 24 julio de 2009. 58 Para el anlisis de los componentes se ha tomado el trabajo realizado por Vlado Castaeda Gonzales (Marzo 2011), Elementos y consideraciones para una Gestin Descentralizada

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Estado al ciudadano. iii) Monitoreo y evaluacin concertados de la gestin descentralizada para el ejercicio pleno de la competencia o funcin transferidas a los gobiernos regionales y locales, este componente permite suplir la ausencia que existe en el Sector Pblico en relacin a la evaluacin de las polticas pblicas que se encuentran relacionadas, en este caso, a las competencias compartidas que ostentan los tres niveles de gobierno en la prestacin de bienes y servicios pblicos; ello permitir principalmente la optimizacin de los recursos presupuestales. Todo esto desde la necesidad de obtener informacin para el anlisis de la ejecucin territorial de las polticas locales, regionales y nacionales que correspondan con la entrega de bienes y servicios que se gestionan de manera descentralizada y que estn directamente vinculados a las necesidades y expectativas del ciudadano.
Consideraciones de articulacin territorial y sectorial para la gestin descentralizada en el Per

Fuente: Vlado Castaeda Gonzales (Marzo 2011), Elementos y consideraciones para una Gestin Descentralizada, pg. 59

Adems de los tres componentes en la norma citada se establece tambin un conjunto de lineamientos para su desarrollo, estos son: a) Los gobiernos regionales y locales sern responsables por el ejercicio de las funciones especficas que les hayan sido transferidas en el marco de las competencias compartidas, de acuerdo a lo establecido en las normas vigentes. b) El ejercicio de las competencias y funciones transferidas implicar, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales que obligan al Estado en su conjunto, reformas en los roles de los tres niveles de gobierno, en sus relaciones, y arreglos institucionales para mejorar continuamente la prestacin de los bienes y servicios pblicos. c) El desarrollo de la gestin descentralizada implica considerar un cambio progresivo del enfoque sectorial a un enfoque territorial de servicio pblico orientado al ciudadano. d) La implementacin del desarrollo de la gestin descentralizada implica identificar los procesos de gestin compartida y la delimitacin de roles por niveles de gobierno; as como determinar los respectivos recursos humanos y financieros, bienes, servicios y otros recursos asociados. e) Los Ministerios deben establecer las medidas necesarias para la definicin, formulacin y desarrollo de su rol rector, a partir de sus responsabilidades sobre las polticas nacionales y sectoriales, considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales. Para ello, los Ministerios establecern mecanismos de

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coordinacin entre los Gobiernos Regionales y Locales, segn dispone el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. f) Las acciones para desarrollar el rol rector de los Ministerios debern llevar en el mediano plazo, a la reforma de la prestacin o ejecucin de la produccin de bienes y servicios pblicos, que en forma progresiva y ordenada debern ir asumiendo los gobiernos regionales y locales. g) El desarrollo de la gestin descentralizada se realizar a travs de Comisiones Intergubernamentales, y aplica como herramientas, los Convenios de Gestin y los Convenios de Delegacin, y otros que se establezcan por concertacin de las partes involucradas. Si bien en la mencionada norma se plantea el nuevo enfoque, a nivel operacional ste se encuentra en proceso de definicin y construccin por parte de los sectores. Por ello, para poder identificar los bienes y servicios pblicos que el Estado provee a los ciudadanos, para alcanzar los resultados esperados conforme a objetivos especficos, se debe identificar primero los campos de accin pblica que corresponden a cada sector. Conociendo ello, se puede llegar a definir la cartera de bienes y servicios que est asociada a las distintas materias bajo responsabilidad de cada sector; as como las interdependencias sectoriales existentes para que los bienes y servicios prestados lleguen a los ciudadanos de manera efectiva y con la calidad debida. Posteriormente, a partir de la identificacin del ciclo de produccin de cada bien o servicio pblico es que debe terminar de construirse el modelo de gestin descentralizada, el cual implica definir el rol que corresponde a cada nivel de gobierno en cada fase de ese ciclo, de manera de lograr la mayor calidad y cobertura de servicio a los ciudadanos. Modelo de Gestin Descentralizada
El Modelo de Gestin Descentralizada
SECTORIAL

GN
COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Orientacin Polticas Nac / Sect

4 Evaluacin

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

Ejecucin territorial

Informacin territorial

GR

GL

TERRITORIAL

PROCESOS O FASES DE GESTIN

Fuente: Secretara de Descentralizacin

Para el desarrollo de la gestin descentralizada se debe tener en cuenta lo establecido en las leyes orgnicas vigentes, leyes de organizacin y funciones de los diversos Ministerios, las matrices de delimitacin de competencias y distribucin de funciones y dems normas conexas; pero tambin, las capacidades disponibles en el Estado para prestar dicho bien o servicio. La construccin del modelo de gestin descentralizada implica, de ser necesario, realizar algunos ajustes a nivel normativo o fortalecer determinados aspectos de gestin de las entidades pblicas involucradas para lograr una efectiva implementacin del modelo. En ese sentido, cada sector, podr establecer las medidas necesarias para la definicin, formulacin y desarrollo de su rol rector, a partir de sus responsabilidades sobre las polticas nacionales y sectoriales, considerando la heterogeneidad del pas y la diversidad de las realidades regionales y locales. Parte de la definicin del rol rector implica asegurar estndares y normas mnimas en la

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calidad de los servicios pblicos prestados a nivel nacional y en las decisiones administrativas que se tomen; para ello, se deben establecer mecanismos de coordinacin a nivel vertical y horizontal en el Estado. Por tanto, los modelos de gestin descentralizada de los servicios pblicos requieren que los tres niveles de gobierno participen en la lnea de produccin de los mismos, asumiendo responsabilidades diferentes en el marco del enfoque territorial en su provisin. Por ello, la gestin descentralizada se sustenta en los siguientes elementos:
Elementos Corresponsabilidad y complementariedad Definicin La transferencia de competencias y funciones conlleva que los gobiernos regionales y locales asuman responsabilidades en la prestacin de bienes y servicios pblicos, los cuales deben articularse para lograr un mejor efecto. Asimismo el ejercicio compartido de las competencias y funciones debe corresponderse con las polticas nacionales y sectoriales; al respecto, para la formulacin de estas polticas sectoriales, los Ministerios debern establecer los respectivos mecanismos de coordinacin con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. El ejercicio pleno de las competencias y funciones transferidas se orientan al servicio del ciudadano, con calidad y eficiencia, en cada nivel de gobierno involucrado en el desarrollo de las competencias compartidas, para lo cual el desarrollo de la gestin descentralizada est orientado a identificar, formular, implementar y controlar fases de la gestin tcnica y administrativa de las funciones sectoriales transferidas. Para optimizar el proceso de asignacin de recursos y crear mayor valor pblico, se privilegia una administracin que se comprometa ante los ciudadanos a la obtencin de resultados y a rendir cuentas de la ejecucin de los mismos.

Servicio al ciudadano

Gestin por resultados

La descentralizacin implica que el gobierno nacional deje ciertas funciones vinculadas a la prestacin directa de los bienes y servicios sectoriales, por lo que, debe empezar a cumplir nuevos roles relacionado al establecimiento de objetivos a nivel nacional, es decir generar marcos regulatorios y la vigilancia del adecuado desempeo de los mismos. En ese sentido, el nivel nacional debe enfocar su accionar en el establecimiento de prioridades de polticas pblicas, la emisin de la normativa sectorial, la implementacin de estndares mnimos que aseguren su equidad y la supervisin de su cumplimiento a nivel nacional. Durante el proceso de transferencia de competencias sectoriales a los gobiernos regionales y locales, los sectores del gobierno nacional tuvieron (y en algunos casos tienen) un rol importante, dado que es el que debe prever y disear los mecanismos y medidas para una transferencia ordenada y adecuada que responda a las particularidades de los gobiernos regionales y locales (definicin y aprobacin de requisitos mnimos, empleo de mecanismos de delegacin de competencias, desarrollo de competencias, sistemas de monitoreo, incentivos al cumplimiento de los indicadores de gestin y diseo de instrumentos de asistencia tcnica permanente). Complementariamente, el sector debe cumplir con la identificacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones transferidas; de manera que los gobiernos regionales y locales puedan identificar o gestionar otras fuentes de financiamiento que les permitan cumplir con las nuevas competencias. Para ello, es necesario desarrollar y/o mejorar los mecanismos de comunicacin y coordinacin intersectorial e intergubernamental. Con el enfoque de gestin descentralizada, los gobiernos regionales y locales tienen la posibilidad de transitar de la ejecucin de las funciones transferidas centradas exclusivamente en la actividad sectorial hacia un enfoque territorial, en el que otros sectores tambin participan de dicha actividad. Al transferirse funciones de diversos sectores a una misma autoridad, le permite integrarlas de acuerdo a las necesidades y demandas existentes en su mbito territorial. Fases para el Desarrollo de la Gestin Descentralizada El desarrollo de la gestin descentralizada de los servicios pblicos conlleva a realizar procesos o fases para su implementacin. Los procesos de implementacin de la gestin descentralizada de los servicios pblicos en la que participan de manera conjunta los tres

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niveles de gobierno, implican las siguientes fases: Identificacin, Caracterizacin y Priorizacin, el mismo que debe responder al inters ciudadano y generar compromiso e involucramiento del gobierno nacional, regional y local. Diseo, que implica el desarrollo de la matriz de gestin descentralizada, la identificacin de los procesos de produccin de los servicios pblicos, identificacin de roles segn niveles de gobierno, identificacin de normas vigentes, arreglos institucionales, fases de implementacin y costeo del servicio pblico. Evitando superposicin, duplicidad e ineficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos. Implantacin, a partir de la definicin de los procesos de produccin de los servicios pblicos se debe realizar la implantacin territorial a fin de que responsan a la realidad y diversidad regional y local, considerando la tipologa y complejidad de cada mbito territorial regional, generar diversos modelos de gestin descentralizada. Implementacin, el gobierno local se constituye en el actor principal de articulacin territorial de los servicios pblicos segn corresponda, los gobiernos regionales complementan y facilitan el soporte poltico administrativo, tcnico y financiero; el Gobierno Nacional fortalece a la gestin descentralizada con la rectora y evaluacin de la implementacin de la poltica nacional. Operacin y mantenimiento. Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin, que comprende la identificacin de los indicadores consensuados por los tres niveles de gobierno, la lnea base y la retroalimentacin al modelo de la gestin descentralizada. Esta fase controla el desarrollo del modelo de gestin descentralizada de los servicios pblicos desde los marcos institucionales y desde la percepcin del usuario.

Fuente: Secretara de Descentralizacin

El Estado inspirado en el cliente 59 Cundo fue la ltima vez que usted se sinti como un cliente apreciado en el hospital, o en la comisara? En realidad, muy poca gente del gobierno usa siquiera la palabra cliente, la mayor parte de las entidades pblicas no saben quines son sus clientes. Los gobiernos democrticos existen para servir a sus ciudadanos, las empresas existen para obtener beneficios. Y sin embargo, es la empresa quien se obsesiona por encontrar nuevas maneras de complacer al ciudadano. Por el contrario, mientras que la mayora de gobiernos ignoran completamente al cliente, las empresas se inspiran en el cliente; quizs esa es la principal acusacin que se le puede hacer a un gobierno burocrtico. Y por qu ocurre esto?, la respuesta es sencilla: porque casi ninguna agencia pblica obtiene fondos de sus clientes, mientras que si una empresa agrada a sus clientes las ventas se incrementan, pero si otra empresa les agrada ms, las ventas disminuyen, por ello, le
59

Del artculo Gobierno inspirado en el cliente: Satisfacer las necesidades del cliente, no las de la burocracia. David Couper - Jefe de la Polica, Madison, Wisconsin. Estados Unidos 1991.

62

prestan gran atencin a sus clientes. Debido a que las entidades pblicas obtienen su financiamiento del Congreso o del Tesoro Pblico y sus clientes tienen pocas alternativas para elegir sustitutos de los servicios que les brinda el gobierno, los prestadores de servicios pblicos terminan por ignorarlos. Terminan siendo el Legislativo o el Poder Ejecutivo los clientes a los que la administracin debe complacer, pues son su fuente de financiamiento. Y si a ello se agrega que los funcionarios electos se inspiran en sus votantes, terminan complaciendo adems, a grupos de inters. De lejos, la experiencia ms irritante con la mayor parte de la gente en sus relaciones con el gobierno es el choque con la arrogancia de la burocracia, hoy la gente espera ser apreciada como cliente. Si bien en 1950, nuestros padres podran hacer colas durante horas ante el registro sin protestar, ahora, si tuviramos que hacer esas colas nosotros nos encolerizamos. A medida que nos convertimos en una sociedad dominada por trabajadores del conocimiento, tambin nos dividimos en subculturas, cada cual con sus propios valores, intereses y preferencias, que espera productos y servicios hechos a la medida. Sin embargo, las instituciones pblicas tradicionales siguen ofreciendo servicios iguales para todos. Para abordar estos cambios, los gobiernos empresariales han empezado a transformarse, escuchando a sus clientes a travs de encuestas y anlisis de grupos. Esto ha permitido ofrecer opciones a sus clientes y que cada ciudadano escoja su proveedor de servicios, vale decir, que para lograr que las entidades pblicas se inspiren en el cliente (como en las empresas privadas), los gobernantes han aprendido a financiarlas como empresa. Si para atraer clientes hay que dar mejor trato y ampliar los horarios de atencin, se debe hacer. Finalmente, se precisa que se debe tener en claro que en las actividades de regulacin, los clientes primordiales no son los individuos, sino la comunidad en su conjunto.

COMISIONES INTERGUBERNAMENTALES El Decreto Supremo N 047-2009-PCM, seala que el Desarrollo de la Gestin Descentralizada se realizar a travs de Comisiones Intergubernamentales-como espacios de articulacin y coordinacin-, conformadas por los Ministerios con la participacin de los gobiernos regionales y locales; contando adems con la asistencia tcnica de la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Economa y Finanzas, con el propsito de continuar con la descentralizacin administrativa (caracterizada por la transferencia de competencias sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, 60 iniciada en el ao 2003) . A continuacin, se presenta informacin de las Comisiones Intergubernamentales conformadas:
Comisiones Intergubernamentales
N MINISTERIO RESOLUCIN SECRETARA DE DESCENTRALIZACIN (RECONOCIMIENTO) RSD N 051-2009-PCM/SD (26.10.09) RSD N 062-2009-PCM/SD (18.11.09) RSD N 063-2009-PCM/SD (19.11.09) RSD N 064-2009-PCM/SD (21.11.09) RSD N 102-2009-PCM/SD (07.12.09) RSD N 103-2009-PCM/SD (07.12.09) RSD N 104-2009-PCM/SD (07.12.09) RSD N 001-2010-PCM/SD (08.01.10) RSD N 002-2010-PCM/SD (08.01.10) RSD N 004-2010-PCM/SD (13.01.10) RM N 871-2009/MINSA (28.12.09) RSD N 006-2010-PCM/SD (18.01.10) RSD N 008-2010-PCM/SD (02.02.10) RSD N 219-2010-PCM/SD (23.04.10) RSD N 257-2011-PCM/SD (13.04.11) No conformada No conformada ARTCULO LEY ORGNICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES 48 (Funciones en Materia de Trabajo y Promocin del Empleo) 59 58, 62, 51(Funcin n) 52, 54, 48 (Funciones en Materia de MYPE) 55, 63, 64 57 56, 61 (funcin e) 53 (Funciones en Materia de Ordenamiento Territorial), 61 47 (Funciones en Materia de Educacin) 50, 60 49 51 53 (En Materia Ambiental) 47 (Funciones en Materia de Cultura) Empresas de Distribucin Elctrica (a cargo de FONAFE) FECHA DE INSTALACIN 28.10.09 26.11.10 30.11.10 06.05.10 02.07.10 Pendiente 17.12.09 15.11.10 Pendiente 27.05.10 11-12.12.10 27.08.10 17.07.11 Pendiente Pendiente

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Trabajo y Promocin del Empleo Energa y Minas Vivienda, Construccin y Saneamiento Produccin Comercio Exterior y Turismo Transportes y Comunicaciones (Materia Transportes) Transportes y Comunicaciones (Materia Telecomunicaciones) Presidencia del Consejo de Ministros Educacin Mujer y Desarrollo Social Salud Agricultura Ambiente Cultura Economa y Finanzas

60

Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 2011, presentado a la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, abril 2012, pg. 30.

63

16

Desarrollo e Inclusin Social

No conformada

60

Pendiente

Fuente: Secretara de Descentralizacin Elaboracin: Consorcio CPZ

Al parecer, el proceso de descentralizacin, en su dimensin administrativa, se tendran los principales lineamientos tcnicos para su consolidacin y fortalecimiento, pero ello no se conseguir, si los Ministerios no impulsan el accionar de las Comisiones Intergubernamentales de cada Ministerio, conformadas para desarrollar Modelos de Gestin Descentralizada-MGD, en cuyo espacio de articulacin se definiran los roles de cada nivel de gobierno (nacional, regional y local), a fin de evitar duplicidad de funciones y competencias; y as, optimizar los recursos presupuestales, que en muchas entidades del Estado siempre son escasos. A su vez, el desarrollo de la dimensin administrativa, no se har efectivo, si no se muestran avances y se contine con la discusin sobre la dimensin fiscal del Proceso de Descentralizacin, dado que tienen una relacin sine qua non para la consolidacin de esta Reforma de Estado. Para consolidar el proceso de descentralizacin, tambin resulta indispensable que se supere las debilidades que presenta la Secretara de Descentralizacin para dirigir con efectividad este proceso, lo cual es debido a la ausencia de voluntad poltica y orientaciones que presiden el proceso de descentralizacin y la falta de liderazgo institucional para coordinar y articular 61 62 acciones con los Ministerios , como por ejemplo, la culminacin del proceso de efectivizacin 63 de las funciones sectoriales , no se exige a los Ministerios que cumplan con emitir los dispositivos legales (Resoluciones Ministeriales / Decretos Supremos), a pesar de haber 64 suscrito con los Gobiernos Regionales las Actas de Entrega y Recepcin y Actas 65 Sustentarias . A su vez, el desarrollo de la gestin regional implicar el redimensionamiento gradual del gobierno nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los gobiernos regionales, fortalecimiento de sus capacidades e incremento de sus recursos; el respeto en materia de sus competencias constitucionales y exclusivas, la coordinacin y complementariedad respecto a las competencias compartidas y la creciente integracin espacial de ejes de desarrollo (Art. 8 LOGR). Dicha gestin regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazos, as como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo, aprobados de conformidad con las polticas nacionales con la 66 consideracin de un Estado Unitario y Descentralizado (concordado con Art. 32 LOGR) .

ANEXO N 03
61

Informe Anual del Proceso de Descentralizacin 2011, presentado a la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del Congreso de la Repblica, abril 2012, pg. 60. 62 Etapa del proceso de transferencia mediante la cual los Sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales suscriben un conjunto de documentos que les permite dar por culminado el proceso de transferencia de la funcin sectorial. En esta etapa se incluye adems, i) la Identificacin y cuantificacin de los recursos presupuestales, y, ii) la identificacin y cuantificacin de los recursos humanos. 63 DIRECTIVA N 003-2008-PCM/SD Directiva para la culminacin e implementacin de la Transferencia de Funciones Sectoriales a los Gobiernos Regionales. 64 La DIRECTIVA N 003-2008-PCM/SD Directiva para la culminacin e implementacin de la Transferencia de Funciones Sectoriales a los Gobiernos Regionales, define como Acta de Entrega y Recepcin: al documento mediante el cual se efectiviza la transferencia de las funciones sectoriales y de los recursos presupuestales, personal, bienes y acervo documentario, vinculados a stas. Tiene efecto y fuerza legal. Es suscrita por los Titulares de Pliego de los Sectores y de los Gobiernos Regionales, o por quienes stos les deleguen, mediante los dispositivos legales correspondientes. 65 DIRECTIVA N 003-2008-PCM/SD Directiva para la culminacin e implementacin de la Transferencia de Funciones Sectoriales a los Gobiernos Regionales, define como Actas Sustentatorias: a los resmenes de la documentacin e informacin que sustenta la transferencia de los recursos presupuestales, personal, bienes y acervo documentario, asociados a dichas funciones, resultante del ordenamiento administrativo, tcnico y legal de los activos y pasivos a ser transferidos. Son suscritas por los Presidentes de las Comisiones Sectoriales y Regionales de Transferencia. 66 Vlado Castaeda Gonzales (Marzo 2011), Elementos y consideraciones para una Gestin Descentralizada, pg. 24.

64

REORGANIZACIN Y REESTRUCTURACIN DE LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN Y LAS UNIDADES DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL DE ICA

Previo el anlisis de la situacin actual y perspectivas de las instancias del Sector Educacin en Ica, distinguen diversos aspectos que orientan el accionar y quehacer del Sector. Estos aspectos los agrupan en 5 factores, de los cuales derivaron los procesos, considerando a estos como grandes rubros de integracin de actividades; Tambin proponen actividades que se prevn se realizarn a futuro y aquellas identificadas para facilitar una mejor gestin. A continuacin se detallan estos factores. 1. Factor Polticas de Estado: este factor comprende los lineamientos que se establecen para el pas: Descentralizacin del Estado y Modernizacin del Estado. 2. Factor Pedaggico: este factor implica las actividades que se relacionan directamente a la Educacin y con sus principales actores Docente y Estudiante, las cuales estn plasmadas en sus funciones y lineamientos emitidos a travs de la normativa. En este sentido, abarca las actividades tanto de gestin pedaggica como de gestin institucional. 3. Factor Estratgico: este factor comprende los lineamientos que orientan las acciones del Sector educacin en el largo plazo. Estos lineamientos comprenden Planes, Programas y Proyectos as como lineamientos internacionales (a travs de acuerdos o compromisos). 4. Factor Tecnolgico: la tecnologa es un factor que puede cambiar las formas de cmo se realiza la enseanza as como facilitar diversas herramientas para la educacin y as tambin para la gestin administrativa. 5. Factor Cooperacin: la preocupacin y prioridad que se ha dado a la educacin a nivel mundial origina que diversos pases y organizaciones internacionales as como empresas privadas del pas contribuyan con la mejora de la educacin, tanto en aspectos econmicos, profesionales y tecnolgicos. Mapa de Procesos El desarrollo del modelo funcional se inicia agrupando los procesos en tres grandes grupos segn la naturaleza de las actividades que comprenden. Estos son: Procesos Estratgicos: corresponde a los macro-procesos que orientan las actividades de los procesos de lnea y de soporte debido a que comprenden las actividades para la planificacin a mediano y largo plazo en los aspectos que influyen en este sentido como son las Polticas de Estado, Compromisos Internacionales y la Tecnologa. Procesos de Lnea: comprenden a las actividades derivadas del encargo central de las instancias DRE y UGEL, segn el Artculo 79 de la Ley General de Educacin: La DRE y el Artculo La UGEL ... Estos procesos comprenden los grandes temas en la gestin pedaggica los cuales confluyen finalmente en la gestin de normas como actividad que permite la implementacin de las iniciativas desarrolladas. Procesos de Soporte: estos procesos corresponden a las actividades de naturaleza administrativa necesarias en toda gestin, como son las que corresponden principalmente al rea financiera, logstica, legal y de trmite documentario. En el siguiente grfico se muestran los procesos de la DRE y UGEL identificados segn su agrupacin.

65

MAPA DE PROCESOS DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA

PROCESOS ESTRATGICOS
PLANIFICACIN PARTICIPACIN

NECESIDADES EDUCATIVAS

DESARROLLO PEDAGGICO

FORMACIN DOCENTE

PROCESOS DE SOPORTE
SERVICIO AL USUARIO DESARROLLO ORGANIZACIONAL ADMINISTRACIN DE RECURSOS

MAPA DE PROCESOS DE LA UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL

PROCESOS ESTRATGICOS
PLANIFICACIN
IMAGEN Y TRANSPARENCIA

PROCESOS DE LNEA, OPERATIVOS, O CLAVE

SATISFACCIN DE USUARIOS
SISTEMAS DE INFORMACIN

SOLICITUDES DE USUARIOS

GESTIN PEDAGGICA

INNOVACIN, INVESTIGACIN Y CAPACITACIN

PARTICIPACIN EN LA GESTIN EDUCATIVA

PROCESOS DE SOPORTE
DESARROLLO ORGANIZACIONAL EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA ADMINISTRACIN DE RR.FF. ADMINISTRACIN DE RR.HH. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ATENCIN AL USUARIO JUSTICIA ADMINISTRATIVA ADMINISTRACIN DE BB. Y SS.

MAPA DE PROCESOS DE LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

66

EDUCACIN DE CALIDAD

PROCESOS DE LNEA, OPERATIVOS, O CLAVE

PROCESOS ESTRATGICOS
PLANIFICACIN
IMAGEN Y TRANSPARENCIA

PROCESOS DE LNEA, OPERATIVOS, O CLAVE

GESTIN PEDAGGICA INVESTIGACIN, INNOVACIN Y CAPACITACIN

PARTICIPACIN EN LA GESTIN EDUCATIVA

PROCESOS DE SOPORTE
DESARROLLO ORGANIZACIONAL JUSTICIA ADMINISTRATIVA EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA ATENCIN AL USUARIO

GESTIN DE RECURSOS

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Procesos y Subprocesos A continuacin para cada proceso identificado, se presentan los subprocesos que comprenden: INSTITUCIN EDUCATIVA Procesos estratgicos N PROCESOS N 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2 Participacin 2.2 SUBPROCESOS Formulacin del Proyecto Educativo Institucional. Elaboracin del Plan Anual de Trabajo. Evaluacin de planes y proyectos. Formulacin del Proyecto de Presupuesto Evaluacin de la gestin pedaggica, institucional y administrativa. Adecuacin de lineamientos y directivas. Organizacin del CONEI y APAFA. Promocin de la participacin de la comunidad educativa.

Planificacin

Procesos de lnea N PROCESOS N 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 SUBPROCESOS Formulacin del Proyecto Curricular. Diversificacin curricular. Elaboracin del Plan de Estudios. Elaboracin del cuadro de horas y horario. Articulacin de reas acadmicas y curriculares. Desarrollo del aprendizaje. Evaluacin acadmica Supervisin de la enseanza en aula.

Desarrollo pedaggico

67

SATISFACCIN DE USUARIOS

SOLICITUDES DE USUARIOS

Formacin docente.

4.1 4.2 4.3

Identificacin de necesidades de capacitacin docente. Capacitacin y actualizacin docente. Investigacin e innovacin.

Procesos de soporte N 5 PROCESOS Servicio al usuario. N 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 6.3 6.4 7.1 7 Administracin de recursos. 7.2 7.3 7.4 SUBPROCESOS Recepcin y orientacin al usuario. Resolver solicitudes de los usuarios Entrega y conservacin de resultados Racionalizacin de recursos. Actualizacin de los instrumentos de gestin. Reporte de informacin educativa. Mejora de la calidad del servicio. Administracin de personal. Administracin de infraestructura y equipamiento. Administracin de recursos financieros. Administracin de bienes y servicios.

Desarrollo organizacional.

UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL Procesos estratgicos N PROCESOS N SUBPROCESOS 1,1 Articulacin y ejecucin de polticas. 1,2 Planes, programas y proyectos. 1,3 Estadstica Educativa. 1,4 Presupuesto. 2 Desarrollo de la Imagen y transparencia 2,1 Convenios. 2,2 Comunicacin, protocolo y tica.

Planificacin

Procesos de lnea N PROCESOS N 3,1 3,2 3 Gestin pedaggica 3,3 3,4 3,5 4 Investigacin, innovacin 4,1 SUBPROCESOS Desarrollo de la Educacin Bsica y Tcnico Productiva. Promocin del uso de TIC y otros recursos para el aprendizaje. Desarrollo de la educacin intercultural. Supervisin, monitoreo y acompaamiento pedaggico. Orientacin para la diversificacin curricular. Promocin de la investigacin educativa.

68

y capacitacin

4,2 Fomento de la innovacin y tecnologa. 4,3 Capacitacin docente. Promocin de la participacin de la sociedad. Institucionalizacin de los rganos de participacin.

Participacin en la gestin educativa

5,1 5,2

Procesos de soporte N PROCESOS N 6,1 Evaluacin de la calidad educativa 6,2 6,3 6,4 7,1 7 Desarrollo Organizacional 7,2 7,3 8,1 8,2 8,3 9 Justicia administrativa Administracin de 10 recursos Financieros Administracin de bienes 11 y servicios 12 Administracin de recursos humanos 9,1 9,2 SUBPROCESOS Evaluacin del desempeo y promocin docente. Ejecucin de programas de evaluacin. Aplicacin de estndares de calidad de aprendizajes. Anlisis de logros de aprendizaje. Actualizacin de los instrumentos de gestin. Mejoramiento continuo de procesos. Estudio y propuesta de cambios organizacionales. Necesidades de infraestructura y equipamiento. Gestin del financiamiento. Saneamiento fsico legal de las IE. Rgimen disciplinario. Reclamos y quejas.

Infraestructura y equipamiento

10,1 Recursos propios 10,2 Ejecucin de recursos 10,3 Emisin de estados financieros 11,1 Desarrollo de la logstica 11,2 Control patrimonial 11,3 Mantenimiento y prevencin 12,1 Desarrollo de capacidades. 12,2 Administracin de personal. 13,1 Gestin del trmite. 13,2 Orientacin al usuario. 13,3 Archivo documentario. 14,1 Operar los sistemas.

13 Atencin al usuario

14 Sistemas de informacin

14,2 Administrar los sistemas. 14,3 Soporte a usuarios.

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

69

Procesos estratgicos N PROCESOS N 1,1 1 Planificacin 1,2 1,3 1,4 2,1 2 Desarrollo de la imagen y transparencia 2,2 2,3 SUBPROCESOS Formulacin y articular polticas y normas. Elaboracin y evaluacin de planes, programas y proyectos. Estadstica educativa. Presupuesto. Convenios. Comunicacin, protocolo y tica. Articulacin con el sistema universitario.

Procesos de lnea N PROCESOS N 3,1 3,2 3,3 3,4 3 Gestin pedaggica 3,5 3,6 3,7 3,8 4,1 4,2 4,3 5,1 SUBPROCESOS Desarrollo de la Educacin Bsica y Tcnico Productiva. Promocin del uso de TIC y otros recursos para el aprendizaje. Desarrollo de la educacin intercultural. Conduccin de la educacin superior no universitaria. Supervisin, monitoreo y acompaamiento pedaggico. Lineamientos para la diversificacin curricular. Impulsar el programa de alfabetizacin. Desarrollo de la formacin docente inicial y continua. Promocin de la investigacin educativa. Fomento de la innovacin y la tecnologa. Capacitacin docente. Promocin de la participacin de la sociedad. Institucionalizacin de los rganos de participacin.

Investigacin, innovacin, evaluacin y capacitacin

Participacin en la gestin educativa

5,2

Procesos de soporte N PROCESOS N SUBPROCESOS

70

6,1 6 Evaluacin de la calidad educativa 6,2 6,3 6,4 7,1 7 Desarrollo organizacional 7,2 7,3

Evaluacin del desempeo y promocin docente. Diseo y aplicacin de programas de evaluacin educativa. Aplicacin de estndares de calidad. Anlisis de logros de aprendizaje. Actualizacin de los instrumentos de gestin. Mejoramiento continuo de procesos. Estudio y propuesta de cambios organizacionales. Necesidades de infraestructura y equipamiento. Gestin del financiamiento. Rgimen disciplinario. Reclamos y quejas.

Infraestructura y equipamiento

8,1 8,2

Justicia administrativa

9,1 9,2

10,1 Recursos financieros. 10 Gestin de recursos 10,2 Recursos humanos. 10,3 Bienes y servicios. 10,4 Sistemas de informacin. 11,1 Gestin del trmite. 11 Atencin al usuario 11,2 Orientacin al usuario. 11,3 Archivo documentario.

Estructuras organizacionales derivadas de los procesos Para configurar las estructuras organizacionales de la Direccin Regional de Educacin y de las Unidades de Gestin Educativa Local as como de la Institucin Educativa han considerado los criterios que se manejan en el modelo de gestin de calidad, estos son: 1. Estructuras horizontales: dado que muchas decisiones se toman en los equipos de procesos, no es necesario gran nmero de niveles organizacionales, el nmero de jefes se reduce dado que hay menor nmero de unidades orgnicas. 2. Equipos de trabajo potenciados: con personal empoderado y facultado para decidir la totalidad de aspectos operativos. 3. Afinidad y complementariedad de procesos: los que se agrupan en un nmero mnimo de unidades orgnicas. Producto de la aplicacin de estos criterios a los procesos identificados, plantean las estructuras organizacionales para las Unidades de Gestin Educativa Local y Direccin Regional de Educacin de Ica. Destacando que para el caso de la DRE la estructura propuesta es un primer acercamiento hacia la configuracin del rgano especializado del Gobierno Regional.

PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGNICA PARA LAS

71

UNIDADES DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

DIRECCIN DE UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL

CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACIN

UNIDAD DE ASESORA JURDICA

UNIDAD DE PLANIFICACIN
UNIDAD DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

UNIDAD DE ADMINISTRACIN

UNIDAD DE GESTIN PEDAGGICA

UNIDAD DE INVESTIGACIN, INNOVACIN Y CAPACITACIN

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGNICA PARA LA DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

72

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACIN

OFICINA DE PLANIFICACIN

OFICINA DE ADMINISTRACIN

DIRECCIN DE GESTIN PEDAGGICA

DIRECCIN DE INVESTIGACIN, INNOVACIN Y CAPACITACIN

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

UNIDADES DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL

73

ANEXO N 04
ESTADO SITUACIONAL DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SECTORIALES GOBIERNO REGIONAL DE ICA (al 30 de setiembre de 2012)
FUNCIONES SECTOR MATERIA NORMA LEGAL (Culminacin de Proceso de Transferencia de Funciones) FUNCIONES TRANSFERIDAS FORMALIZADAS CON RM / DS (1) FUNCIONES TRANSFERIDAS FORMALIZADAS SIN RM / DS (2) FUNCIONES ACREDITADAS PENDIENTES DE SUSCRIPCION DE ACTAS DE ENTREGA Y RECEPCION FUNCIONES EN PROCESO DE CERTIFICACIN (FASE INICIAL) TOTAL FUNCIONES A TRANSFERIR

FUNCIONES TRANSFERIDAS (1) + (2)

FUNCIONES PENDIENTES TRANSFERIR

MIMP

DESARROLLO SOCIAL E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y POBLACION

DS N 171-2008-EF Total MIMDES RM N 006-2009-AG RM N 352-2008-AG RM N 665-2006-AG Pendiente Total MINAG RM N 084-2006-MINCETUR-DM Pendiente RM N 084-2006-MINCETUR-DM RM N 084-2006-MINCETUR-DM Pendiente Total MINCETUR

Art. 50 (a, b, c, d, e, f) Art. 60 (a, b, c, d, e, f, g, h) Art. 51 (c, l, m, p) Art. 51 (b, f, g, j, k, o) Art. 51 (a, d, h, i) Art. 51 (e, q) Art. 64 (a, b, c, d, e, g, h, I, j, k) Art. 64 (f, l) Art. 55 (a, b, c, d, e) Art. 63 (a, b, c, d, f, g, h, i, j, k, l, n, o, p, q, r) Art. 63 (e, m) Art. 47 (a, b, c, d, e, f, g , h, i , j , k, l, m, n, o, p, q, r, s, t, u) Art. 59 (a, c, f, g, h) - Minera Art. 59 (a, d, h) - Energa y Hidrocarburos Art. 59 (b) - Minera Art. 59 (b, e) - Energa y Hidrocarburos Art. 49 (a, b, c, e, f, g, h, i, j, k, l, m, n, o, p) Art. 49 (d) Art. 48 (a, b, c, d, e, f, g, h, i , j , k, l, m, n, o, p, q, r) Art. 57 (a, b, c, d, e) Art. 56 (a, b, c, d, e, f, g, h) Art. 61 (e)

14 14 4 6 4 14 10 5 16 31 21 21 6 2 8 15 1 16 18 18 5 8 13 1 1 2 4 2 2 2

14 14 4 6 4 2 16 10 2 5 16 2 35 21 21 6 2 8 15 1 16 18 18 5 8 1 14 10 4 14 7 10 17 7 1 1 3 3 12 185

MINAG

AGRARIA

ARTESANIA MINCETUR COMERCIO TURISMO

MINEDU

EDUCACION , CULTURA, CIENCIA, RM N 0300-2008-ED TECNOLOGA, DEPORTE Y RECREACION Total MINEDU RM N 121-2008-MEM/DM ENERGA, MINAS E HIDROCARBUROS RM N 179-2006-MEM/DM Total MINEM RM N 354-2008/MINSA RM N 680-2006/MINSA Total MINSA

MINEM

MINSA

SALUD

MINTRA

MTC

PCM

TRABAJO, PROMOCIN DEL EMPLEO Y RM N 164-2008-TR LA PEQUEA Y MICROEMPRESA Total MINTRA TELECOMUNICACIONES RM N 332-2008-MTC/03 TRANSPORTES RM N 307-2008-MTC/01 DEFENSA CIVIL Total MTC AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO DS N 300-2009-EF TERRITORIAL DEFENSA CIVIL DS N 089-2008-EF Total PCM RM N 175-2006-PRODUCE RM N 175-2006-PRODUCE Total PRODUCE RM N 047-2009-VIVIENDA RM N 155-2011-VIVIENDA RM N 0304-2010-AG

Art. 53 (a, b, c, d, e, f, g, h, i, j) Art. 61 (a, b, c, d) Art. 54 (a, b, c, d, e, f, g) Art. 52 (a, b, c, d, e, f, h, i) Art. 58 (a, b,c, d, e, f, h) Art. 58 (g) Art. 51 (n) Art. 62 (a, b,c)

10 4 14 7 8 15 7 1 1 3 9 173 6 3 3

PRODUCE

INDUSTRIA PESQUERA VIVIENDA Y SANEAMIENTO

Art. 52 (g, j)

2 2

VIVIENDA

AGRARIA ADMINISTRACIN Y ADJUDICACIN DE TERRENOS DEL ESTADO

Total VIVIENDA TOTALES

Fuente: Secretara de Descentralizacin / Oficina de Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias

AVANCE 173 + 6 = 179

AVANCE
179

PORCENTAJE
96.8%

74

ANEXO N 05
RECURSOS TRANSFERIDOS AL GOBIERNO REGIONAL DE ICA ASOCIADOS A LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES Al 30 de setiembre de 2012

SECTOR MINEM

MINSA

PCM / INDECI MTC / TRANSPORTES MIMDES PCM / ORDENAMIENTO TERRITORIAL MTC / COMUNICACIONES LEYES DE PRESUPUESTO COFOPRI

NORMA LEGALES DECRETO SUPREMO N 141-2007-EF RESOLUCIN MINISTERIAL N 115-2008-MEM/DM Ley N 28927 Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007 Ley N 29142 Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008 DECRETO SUPREMO N 070-2008-EF DECRETO SUPREMO N 084-2009-EF DECRETO SUPREMO N 089-2008-EF DECRETO SUPREMO N 063-2008-EF DECRETO SUPREMO N 171-2008-EF DECRETO SUPREMO N 300-2009-EF RESOLUCIN MINISTERIAL N 842-2009-MTC/01 Ley N 29465, Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010 Ley N 29626, Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011 Decreto Supremo N 067-2011-EF TOTALES

FECHA 14-09-07 08-03-08

29-05-08 16-04-09 03-07-08 15-05-08 25-12-08 17-12-09 14-12-09

28-04-10

Total 40,000 54,000 1,503,082 1,142,940 1,167,227 227,238 34,823 1,574,500 89,852 2,758 134,146 1,000,000 250,000 815,984 8,036,550

Fuente: Secretara de Descentralizacin / Oficina de Transfrencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias

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