TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-05280/10 Constitucional. Administrativo. Oramentrio. Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Igaracy. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeito. Ordenador de Despesas. Contas de Gesto. Apreciao para fins de julgamento. Atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93 Atendimento parcial aos preceitos da LRF; julgamento regular com ressalvas das contas de gesto; aplicao de multa; representao Receita Federal do Brasil e recomendaes.

ACRDO APL-TC- 877/12

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Igaracy, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Prefeito e Ordenador de Despesas, Sr Jucelino Lima de Farias. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial de fls. 120/132, em 06/12/2011, evidenciando os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 422, de 08 de dezembro de 2008, estimando receita e fixando despesa em R$ 8.420.000,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares, no montante de R$ 3.506.080,80, tendo como fonte de recursos anulao de dotaes; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou R$ 7.177.544,69, inferior em 14,76% o valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 7.893.460,64 inferior em 6,25% o valor previsto no oramento; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT importou em R$ 5.122.293,70; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 7.104.525,72. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou resultado deficitrio em R$ 715.915,95, equivalente a 9,97% da receita oramentria arrecadada. Contudo, se adicionadas as despesas previdencirias patronais no empenhadas (R$ 487.523,85), apuradas pela Unidade Tcnica, referido deficit seria elevado para 16,77%; b) o Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte, no valor de R$ 167.020,11, distribudos entre Caixa e Bancos, nas propores de 7,70% e 92,30%, respectivamente; c) o Balano Patrimonial evidenciou deficit financeiro no valor de R$ 1.111.080,18. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 9.794,56 correspondendo a 0,13% da Despesa Oramentria Total (DOTR), tendo sido pago o valor empenhado. 4. Quanto aos gastos condicionados:

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a)

b) c) d) e)

a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 1.021.344,98 ou 72,78% das disponibilidades Fundo (limite mnimo=60%); a aplicao, na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), alcanou o montante R$ 1.593.013,09 ou 31,10% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 852.954,35 ou 16,65% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 4.533.059,47 63,81% da RCL (limite mximo=60%); as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 4.282.903,97 60,28% da RCL (limite mximo=54%).

do do de

ou ou

Considerando as falhas apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou, em 07/12/2011 (fls. 133), a notificao, do Sr. Jucelino Lima de Farias, gestor do municpio. O interessado, por intermdio de representante legal, fez acostar aos autos justificativas, acompanhadas de documentao de suporte (Doc. n 1.296/12). Depois de compulsar detidamente a pea defensria, a Auditoria manifestou entendimento, em 01/03/2012, atravs de relatrio (fls. 2.432/2.460), mantendo inmeras irregularidades atribudas ao exerccio de 2009, sob responsabilidade do ento Prefeito, Sr Jucelino Lima de Farias. O Ministrio Pblico Especial, atravs de Cota (fls. 2.462/2.463), assinada pela Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, identificou possvel despesa no comprovada com o INSS, no arrolada na extensa lista de falhas apontadas pela Auditoria, sugerindo o retorno dos autos Unidade Tcnica para confirmao ou no da imperfeio percebida. Por meio de Relatrio de Complementao de Instruo (fls. 2.465/2.468), a d. Auditoria corroborou com a observao traada pela representante do Parquet, acrescentando ao rol de eivas a no comprovao de despesas previdencirias com o Regime Geral, no valor de R$ 99.332,59. Acudindo ao novo chamado, o Alcaide manejou defesa, por meio do Documento n 15.064/12, que foi analisada pelo Corpo Tcnico, resultando em novo Relatrio de Complementao de Instruo (fls. 2.731/2.734), no qual pugnou pela inalterabilidade das seguintes falhas: Gesto Fiscal: 1) Gastos com pessoal, correspondendo a 63,81% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF. 2) Gastos com pessoal, correspondendo a 60,28% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF. 3) O Balano Oramentrio apresenta deficit, no valor de R$ 1.203.439,80, equivalente a 16,77% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. Gesto Geral: 4) Despesas no licitadas, no valor de R$ 110.868,41. 5) Deficit financeiro, no valor de R$ 1.111.080,18. 6) Inexistncia de controle de veculos e mquinas, contrariando a Resoluo TC n 05/2005. 7) Inexistncia de controles internos de medicamentos e merenda escolar. 8) Admisso de servidores sem a realizao de concursos pblicos. 9) Concesso de ajuda financeira sem a devida comprovao. 10) Despesas com outra esfera de governo, no valor de R$ 3.104,00, sem celebrao de convnio. 11) Classificao incorreta de despesas no elemento contbil 36, registradas no SAGRES e na PCA.

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12) No contabilizao e no repasse das obrigaes patronais no valor aproximado de 487.523,85. 13) No repasse de contribuies patronais, no valor de R$ 527.258,45. 14) Despesas no comprovadas com obrigaes previdencirias, no valor de R$ 99.332,59. Instado a manifestar-se, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 01.128/12 (fls. 2.736/2.748), da lavra da ilustre Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, acompanhando o posicionamento do rgo de Instruo, propugnando no sentido de que esta Egrgia Corte decida pelo(a): a) Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas de governo em anlise, de responsabilidade do Sr. Jucelino Lima de Farias, em virtude das irregularidades constatadas em sua gesto, durante o exerccio de 2009. b) Julgamento pela Irregularidade das contas de gesto do mencionado responsvel. c) Declarao de Atendimento Parcial aos preceitos da LRF. d) Imputao de dbito ao Prefeito Municipal, no valor de R$ 99.332,59, por despesas previdencirias no comprovadas. e) Aplicao de multa quela autoridade por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos do art. 56, II da Lei Orgnica desta Corte (LC n 18/93) e do artigo 168, VI, do Regimento Interno deste Tribunal. f) Recomendao administrao municipal no sentido de: guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes; buscar o equilbrio oramentrio; adotar as medidas de ajustes, a teor do disposto no art. 23 da Lei Complementar 101/00; consolidar as entradas e sadas por medicamento em fichas individuais para se conhecer os estoques existentes, bem como a elaborao de um nico documento consolidando as informaes de recebimento e consumo de produtos alimentcios de cada escola.

g) Informaes Receita Federal do Brasil para providncias que entender necessrias quanto ausncia de recolhimento e repasse de contribuies previdencirias. O feito foi includo na pauta da sesso do dia 31/10/12, com as intimaes de praxe, ocasio em que foi levantada preliminar no sentido de juntar novos documentos acerca das contribuies previdencirias carentes de comprovao, sendo acatada pelo Colegiado, ficando o processo adiado. Em sede de Complementao de Instruo (fls. 2.750/2.754), a Auditoria emanou entendimento no qual assegurou o xito do gestor na tentativa de elidir a falha relacionada ausncia de comprovao dos gastos com o Instituto Nacional de Seguridade Social (R$ 99.332,59), afastando, assim, a pecha.

VOTO DO RELATOR dever de todo aquele que gere, administra ou, ainda, tem em sua guarda recursos de terceiros fazer prova da correta, regular e legtima aplicao destes. O poder de representar interesses/direitos alheios rima com o dever de prestar contas aos seus legtimos titulares. No mbito da Pblica Administrao este corolrio ganha revelo mais destacado, visto que os interesses tutelados pertencem a toda uma coletividade. Em virtude da escassez de recursos disponveis, a sociedade necessita que os seus representantes tratem de aloc-los de maneira mais racional, propiciando maior (eficcia) e melhor (eficincia) retorno por unidade monetria investida. neste momento que o gestor pblico vem demonstrar que a sua atuao administrativa pautou-se no devido resguardo a res pblica, que o manuseio dos bens postos a sua disposio observou os princpios da Legalidade, Moralidade, Eficincia, Eficcia e Transparncia, extraindo da aplicao destes os resultados mais proveitosos em favor do coletivo local. Destaque-se a fundamental atuao das Cortes de Contas; controle externo e, tambm, em ltima anlise, forma precpua de controle social institucionalizado, j que nesse instante atua no auxlio ao

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Legislativo (tpico poder de representatividade popular); que examina, com profundidade, as facetas administrativas e, sobre elas, emite parecer prvio conclusivo. Dito isso, lembremo-nos que a esta Casa foram conferidas funes e atribuies essenciais para o perfeito funcionamento do Estado Democrtico de Direito. Analisar as contas que nos so apresentadas, para alm de um dever, a chance de contribuir, de forma efetiva, para o aperfeioamento da Pblica Administrao brasileira e, ao mesmo tempo, aproxim-la dos anseios da sociedade. Concludo o eplogo, passaremos a analisar, uma a uma, as eivas praticadas pelo Alcaide no transcurso do exerccio em comento. Em relao gesto fiscal: - Gastos com pessoal, correspondendo a 63,81% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF. - Gastos com pessoal, correspondendo a 60,28% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20, da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art.55 da LRF. Em detida anlise, a Auditoria, mesmo excluindo do cmputo as despesas com obrigaes previdencirias patronais, identificou gastos com pessoal acima dos limites preconizados nos artigos 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Outrossim, alm de colidir com os preceptivos legais acima declinados, resta informar que a prtica descrita compromete o equilbrio das contas pblicas, princpio balizador da Lei Complementar Federal n 101/00, in verbis:
Art. 1 (...) 1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

A responsabilidade fiscal perseguida pela Lei Complementar n 101/00 visa, dentre outros, a manter, em nvel controlvel, os gastos com pessoal, evitando, assim, que o Ente comprometa a quase totalidade de sua receita corrente lquida com o custeio da massa remuneratria de seus servidores e dos encargos dela decorrentes, tornando, por via direta, invivel o emprego de recursos pblicos em outras aes de interesse primrio da sociedade. preciso obtemperar o fato de que a prpria lei estabelece lapso temporal para o reenquadramento aos limites de pessoal nela firmado (2 quadrimestres), contados a partir da emisso do Relatrio de Gesto Fiscal que constatou a ultrapassagem destes. Nada obstante a existncia de prazo legal para a regularizao da situao, obrigao do Executivo a indicao formal do caminho a ser seguido e que efetivamente o persiga para proporcionar o pretendido ajuste, conforme tambm determina o art. 551 da LRF. No caso presente, a desateno ao dispositivo normativo culminou na omisso quanto adoo das medidas saneadoras, enseja aplicao de multa e recomendao. Em arremate, o Decreto Municipal n 39/2009, editado em 06/01/2009, que exonera ocupantes de cargos e funes de confiana, nomeados pelo gestor sucedido, espaos posteriormente providos por outros servidores a sua escolha, no pode ser tomado como sinalizador das medidas de ajuste, haja vista que a situao apontada reporta-se ao percentual de comprometimento da RCL apurado ao final do exerccio de 2009, cujas providncias deveriam ser, pelo menos, sinalizadas a partir da constatao

Art. 55. O relatrio conter: I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes: a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; (...) II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites;

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do fato e constantes no corpo do Relatrio de Gesto Fiscal referente ao 2 semestre de 2009, situao no verificada. - O Balano Oramentrio apresenta deficit, no valor de R$ 1.203.439,80, equivalente a 16,77% da receita oramentria arrecadada, descumprindo o artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. A defesa se mostra irresignada com a incluso por parte da d. Auditoria dos compromissos previdencirios no empenhados (R$ 487.523,85) que elevaria o deficit para R$ 1.203.439,80. Afirma que tal procedimento no pode ser admitido tendo em vista que, para fins oramentrios, a despesa s pertence ao exerccio que nele tenha sido legalmente empenhada. No existindo o ato administrativo de empenhar, no h que se falar em despesa oramentria. Mesmo que fosse abstrada a quantia reclamada, ainda assim seria observado resultado oramentrio deficitrio no montante de R$ 715.915,95, situao que demonstra, de maneira inconteste, desequilbrio das contas pblicas, pedra de torque da LRF, trazendo prejuzos ao perfeito andamento administrativo das finanas dos exerccios vindouros e bices ao atendimento das crescentes necessidades da sociedade local. Tentar colocar a culpa da incompatibilidade entre receitas e despesas no fraco desempenho do Fundo de Participao dos Municpios, afetado pela crise internacional, buscar se eximir da responsabilidade no acompanhamento da execuo oramentria. Se as receitas deixam de se comportar como previsto, sendo arrecadada em montante aqum do orado, a prpria LRF (art. 92) estabelece mecanismos de ajustes de observncia obrigatria. Registre-se que no exerccio anterior no ocorreu resultado oramentrio positivo a ponto de absorver o excesso de despesa verificada no exerccio. Por essas razes, a falha no comporta suavizaes e d azo a cominao de sano pecuniria e recomendaes.

Em relao gesto geral: - Despesas no licitadas, no valor de R$ 110.868,41. Em relao a presente eiva, concordo com as colocaes externadas pelo Corpo Tcnico, exceo da incluso dos desencaixes em favor da empresa Claudineide Inocncio ME, por servios prestados na confeco de fardamentos escolares. Os desembolsos inquinados, como se pode visualizar em consulta perfunctria ao SAGRES, se deram mediante trs empenhos (728, 3185 e 4097), no valor total de R$ 9.202,00 (R$ 7.800,00, R$ 730,00 e R$ 672,00, respectivamente), datados de 04/03, 27/10 e 22/12/2009. Diante dos dados apresentados, perceptvel que os gastos aconteceram em momentos bem distintos do ano, sem que existisse previsibilidade de sua ocorrncia, no caracterizando fracionamento de despesa. Portanto, os servios em questo no devem ser considerados como carentes de licitao. Realizada a excluso, os desencaixes tidos por no licitados alcanam a cifra de R$ 101.666,41, correspondendo a 1,28% da despesa total oramentria. Comporta recomendao, em face do diminuto percentual. - Deficit financeiro, no valor de R$ 1.111.080,18. O deficit financeiro observado (R$ 1.111.080,18) o tpico resultado de sucessivas execues oramentrias em que as receitas arrecadadas so superadas pelas despesas realizadas. A insuficincia de disponibilidade para fazer frente s obrigaes contradas, no caso em comento, empurra o

Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

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administrador a inscrever os excedentes em restos a pagar, elevando o passivo financeiro da Comuna, promovendo o desequilbrio das contas pblicas. O controle no endividamento pblico (dvida flutuante ou consolidada) deve ser o norte para aonde aponta a bssola das boas prticas pblico-gerenciais em todos os entes federados. Negligenciar o alcance dessa meta condenar a entidade a um ciclo vicioso que causa estagnao e desgua na incapacidade de suprir as necessidades fundamentais, sempre crescentes, da sociedade local. Por fim, os fatos narrados preocupam e ensejam recomendao Administrao Municipal com vistas elaborao oramentria e seu acompanhamento de modo a atender as demandas sociais, sem olvidar da busca pelo equilbrio econmico-financeiro da entidade.

- Inexistncia de controle de veculos e mquinas, contrariando a Resoluo TC n 05/2005. - Inexistncia de controles internos de medicamentos e merenda escolar. Compulsando detidamente as peas que compem a instruo processual, verifica-se que as falhas no se reportam a ausncia de controles, at porque, como atesta a digna Auditoria, estes foram demonstrados no instante da apresentao da defesa. Todavia, em ambos os casos, esses se mostram deficientes, desprovidos da individualizao necessria a identificao do consumo de combustveis e peas por veculos, sem conter elementos informativos que possam levantar os estoques de medicamentos em dado perodo, entre outros, ou seja, no atendem de forma adequada aos fins que se prestam. As eivas descritas ensejam recomendao atual gesto municipal com vistas a aprimorar os instrumentos de controles, inclusive, implantando o Sistema de Controle Interno, exigncia da LRF (art. 54) e da Constituio Federal (art. 31 e 74), como forma de resguardar a incolumidade do patrimnio pblico. - Admisso de servidores sem a realizao de concursos pblicos. Aduz a Unidade de Instruo que a Prefeitura Municipal de Igaracy utiliza-se do expediente da contratao por tempo determinado e de prestadores de servios para fazer ingressar ao servio pblico pessoas estranhas a forma de provimento regular dos cargos na Pblica Administrao, praticando burla ao concurso. A falta grave e daria azo emisso de parecer contrrio aprovao das contas, sem prejuzo das recomendaes de praxe. Contudo, se levarmos em considerao que a resoluo da pendncia passa obrigatoriamente pelo provimento dos cargos mediante regular concurso de provas ou provas e ttulos a falha pode ser mitigada e at superada, haja vista que o Executivo Municipal, em 2011, realizou a reclamada seleo. Sob a forma de processo (TC n 14.788/11) recebi as peas que integram o calhamao seletivo para julgar a legalidade do procedimento e dar registro aos atos admissionais dos aprovados/nomeados. Atravs do Acrdo AC1 TC n 2.285/12, predito concurso foi considerado regular pela 1 Cmara e chanceladas as nomeaes de 100 (cem) novos servidores. Por todo o exposto, entendo que a imperfeio inquinada no abre espao para a negativao das contas em apreo, merecendo, porm, recomendao no sentido de se evitar a substituio de servidores ocupantes de cargos efetivos por outros com precarizao de vnculo.

- Concesso de ajuda financeira sem a devida comprovao. O gestor logrou xito ao arregimentar elementos de prova (notas fiscais, recibos e lei municipal especfica, fls. 919/1.1173) suficientes para o meu convencimento da devida destinao dos recursos doados aos carentes beneficirios, portanto, no existindo aresta passvel de condenao em dbito. Mesmo horizonte foi visualizado pelo Ministrio Pblico.

- Despesas com outra esfera de governo, no valor de R$ 3.104,00, sem celebrao de convnio.

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Em diversas ocasies, posicionei-me favorvel a possibilidade de realizao de despesas com outra esfera de governo, cuja regularidade depende da guarida de convnio celebrado entre os entes federativos. Em idntico sentido vale trazer baila o entendimento dimanado pelo Tribunal de Contas de Minas Gerais, colacionado aos autos pela representante do Parquet, in litteris:
CONSULTA N 702073 - PLENO SESSO: 09/11/05 O entendimento unnime desta Corte o de que, se a vantagem dirigida ao agente pblico (Juiz de Direito, Promotor de Justia, Comandante da PM, Delegado de Polcia e servidor), a despesa, alm de estranha ao oramento do municpio, caracteriza remunerao indireta, o que vedado. No entanto, se o benefcio ou a ajuda municipal so entregues entidade de direito pblico, sem nenhum privilgio a agente ou servidor pblico, para a realizao de interesse pblico local, so eles permitidos, mediante convnios de cooperao, conforme o disposto no art. 241 da Constituio da Repblica. (grifo nosso) TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS CONSULTA N. 657.444 - SESSO DO DIA 19.06.2002. No tocante ao segundo questionamento, convm destacar que, nos termos do art. 241 da CF/88, combinado com o disposto no art. 181 da Constituio Mineira, facultado ao municpio, mediante convnio, cooperar com o Estado na execuo de servios e obras de interesse para o desenvolvimento local. Assim, e em que pese incumbir ao Estado a construo de quartis e ou delegacia, bem como fornecer armamentos, veculos, combustveis, fardas etc, para as suas polcias, pode o Municpio colaborar financeiramente na manuteno de tais instalaes tcnicas e do referido servio, se assim reclamar o peculiar interesse de sua populao.

No intuito de comprovar a regularidade e lisura do custeio da locao de imvel para acomodao da Polcia Militar da Paraba, o Mandatrio trouxe a tona cpia do Convnio 04/2008 (fls. 1.1174/1.188), firmado entre a Prefeitura local e a Secretaria de Segurana do Estado da Paraba. Referido instrumento veio a termo no dia 31/12/2008, sem que fosse demonstrado aditivo prolongando sua vigncia para o exerccio seguinte (2009). Por isso, o desembolso encontrava-se sem arrimo legal, fato que importa na irregularidade do mesmo. Doutra banda, no h falar em devoluo de recursos ao errio pblico, at porque este no sofreu qualquer dano. No se pode olvidar que a Auditoria no vindica a ausncia de comprovao da despesa, to somente assevera, com razo, que no se escorra em procedimento regularmente estabelecido. Imputar ao Chefe do Executivo o montante despendido implica proporcionar enriquecimento indevido da Urbe, cuja contraprestao pretendida foi alcanada ao instalar guarnio policial para segurana da Comuna e, principalmente, dos muncipes. A pecha d azo aplicao de coima pessoal ao gestor, sob o plio do II, art. 56, da LOTCE/PB. - Classificao incorreta de despesas no elemento contbil 36, registradas no SAGRES e na PCA. Frisa a Auditoria que o setor contbil municipal laborou em equvoco ao classificar no elemento de despesa 36 (Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica) gastos que possuam natureza de contratao por tempo determinado (elemento 04). A prtica compromete o exerccio dos controles interno, externo e social, vez que, ao dispor Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica ao invs de fazer constar como contratao por tempo determinado, a frceps, opera-se a reduo artificial das despesas totais com pessoal, causando obstculos aferio dos limites institudos nos art. 19 e 20 da LRF. Como bem dito pelo Ministrio Pblico Especial, cabe salientar que a essncia de um fato contbil est na sua verdade, ou seja, naquilo que, no se prendendo aparncia ou a forma, diz respeito realidade ou ao contedo do fato contbil. Assim, pode-se concluir que exigncia fundamental da contabilidade pblica a da comprovao da veracidade de seus registros. Tanto a legalidade quanto a moralidade administrativa exigem a demonstrao e comprovao de todos os atos e fatos

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administrativos que oramentrio etc.

originaram

determinado

lanamento

contbil-financeiro,

patrimonial,

Embora aduza o saneamento da falha nos exerccio em sequncia (2010 e 2011), a Instruo discorda do Chefe do Executivo, indicando inclusive a recalcitrncia da eivas no perodo informado. Cabe multa e recomendaes. - No contabilizao e no repasse das obrigaes patronais no valor aproximado de 487.523,85. - No repasse de contribuies patronais, no valor de R$ 527.258,45. Por terem gnese comum, tratarei as duas incongruncias como se uma fosse. Afirmam os Peritos desta Casa que a folha de pessoal da PM de Igaracy importou em R$ 4.282.903,97, dos quais R$ 3.864.963,04 referem-se a Vencimentos e Vantagens Fixas e R$ 417.940,93 a contratados, incluindo-se ai R$ 71.260,75 com Contratao por Tempo Determinado e R$ 346.680,18 classificados erroneamente em Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica. Ao aplicar a alquota contributiva patronal (22%) sobre a folha de pessoal (R$ 4.282.903,97), verifica-se que as obrigaes previdencirias devidas pelo empregador totalizam R$ 942.238,87. Tenho sustentado rotineiramente que o mtodo adotado pelo Corpo Tcnico, para estimativa das obrigaes patronais previdencirias, por demais simples, no podendo ser dado ao resultado obtido da operao a qualidade de certeza e liquidez. O mais correto seria calcular o salrio-contribuio total, obtido por meio da excluso de parcelas da remunerao dos servidores descritas no 9, art. 28, da Lei n 8.212/91, e sobre esse valor fazer incidir a alquota (22%). Outrossim, lembremo-nos que o salrio-famlia e o salrio maternidade, pagos pelo Ente, sero compensados junto ao INSS, para fins de clculo do encargo previdencirio devido pelo empregador. Por outro lado, tambm defendo que, muito embora no seja peremptria, a quantia levantada pelo Corpo Tcnico serve de parmetro admissvel e razovel, para verificao do quantum contribudo pelo Ente em relao ao valor devido, porquanto a discrepncia, na maioria da vezes, mnima. A necessidade de ajustes na apurao do valor da despesa no significa a inexistncia da mesma, pelo contrrio, caracteriza a ocorrncia do fato gerador, passando esta a ser exigvel por parte do credor, no podendo se furtar o devedor de reconhec-la e escritur-la. Nesta linha de raciocnio, verificar-se-ia o manuseio indevido de registros, comprometendo a qualidade da informao veiculada nos demonstrativos elaborados pela Edilidade (Balanos Patrimonial e Financeiro). Em linhas gerais, a contabilidade resume-se ao reconhecimento do ato ou fato contbil, mensurao do seu valor econmico e evidenciao, atravs de lanamentos em partidas dobradas e nos demonstrativos contbeis peridicos. A contabilidade precisa espelhar, sem distores, a realidade dos acontecimentos que envolvem o patrimnio da entidade. Muito embora a despesa previdenciria em questo no tenha sido alcanada pelo prvio empenho, o seu reconhecimento e registro so atos que no comportam qualquer discricionariedade. Sendo assim, alinho-me integralmente ao rgo Tcnico quando assevera que houve infringncia s normas contbeis e os demonstrativos remetidos no representam a realidade patrimonial, financeira e da dvida do Municpio de Igaracy. No se pode olvidar, porm, que esta Corte tem entendimento cristalino no sentido de que a contribuio previdenciria patronal recolhida de forma majoritria em relao ao montante apurado pela Unidade Tcnica, no atrai juzo de reprovao, desde que essa seja a nica mcula a tisnar as contas sob exame. A situao vivenciada pela Urbe encaixa-se perfeitamente hiptese descrita, comportando o benefcio proporcionado pela jurisprudncia do TCE/PB, sem prejuzo de representar Receita Federal do Brasil. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto, em consonncia com o Ministrio Pblico, pela emisso de Parecer Favorvel Aprovao das Contas Anuais da PM de Igaracy, exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr Jucelino Lima de Farias e, em Acrdo separado, pelo(a): 1) 2) Declarao de Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; Julgamento regular com ressalvas das contas de gesto do Sr. Jucelino Lima de Farias, na qualidade de Prefeito Constitucional;

PROCESSO-TC-5280/10

3)

Aplicao de multa ao Sr. Jucelino Lima de Farias, Prefeito Municipal de Igaracy, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB, assinandolhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o devido recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 Multas do Tribunal de Contas do Estado, sob pena de cobrana executiva; Representao Receita Federal do Brasil acerca de irregularidades no recolhimento das contribuies previdencirias (INSS); Recomendao Prefeitura Municipal de Igaracy no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise; Recomendao ao atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira e garantir o pagamento em dia das obrigaes institucionais, inclusive os repasses previdencirios; Recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao do projeto de lei oramentrio e seu consequente acompanhamento de modo a atender as demandas sociais e a incansvel busca pelo equilbrio econmico-financeiro da entidade; e dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em conformidade com a Lei 4.320/64, a essncia e a realidade dos acontecimentos contbeis, bem como especial ateno aos mandamentos constantes da Carta Magna, da Lei 8.666/93, da LCN 101/00, dos regramentos infraconstitucionais, inclusive as Resolues Normativas desta Corte de Contas; Recomendao aos responsveis administrativos da Comuna para providenciar o ajuste dos mecanismos de controle de consumo de combustveis e peas, de medicamentos e merenda escolar, sem prejuzo da implantao do Sistema de Controle Interno, exigncia da LRF e da Constituio Federal; Recomendao Prefeitura Municipal de Igaracy no sentido de promover ajuste fiscal suficiente para honrar todos os compromissos da Edilidade, inclusive, sobretudo, aqueles referentes s obrigaes previdencirias, pondo fim ao nefasto mecanismo de sucessivos parcelamentos de dbito.

4) 5)

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9)

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-05280/10, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: 1) 2) 3) Declarar o Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; Julgar regular com ressalvas as contas de gesto do Sr. Jucelino Lima de Farias, na qualidade de Prefeito Constitucional; Aplicar multa ao Sr. Jucelino Lima de Farias, Prefeito Municipal de Igaracy, no valor de R$ 4.150,00(quatro mil, cento e cinquenta reais), com fulcro no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o devido recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado, sob pena de cobrana executiva; Representar Receita Federal do Brasil acerca de irregularidades no recolhimento das contribuies previdencirias (INSS);

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PROCESSO-TC-5280/10

10

5)

Recomendar Prefeitura Municipal de Igaracy no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise; Recomendar ao atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira e garantir o pagamento em dia das obrigaes institucionais, inclusive os repasses previdencirios; Recomendar ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao do projeto de lei oramentrio e seu consequente acompanhamento de modo a atender as demandas sociais e a incansvel busca pelo equilbrio econmico-financeiro da entidade; e dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em conformidade com a Lei 4.320/64, a essncia e a realidade dos acontecimentos contbeis, bem como especial ateno aos mandamentos constantes da Carta Magna, da Lei 8.666/93, da LCN 101/00, dos regramentos infraconstitucionais, inclusive as Resolues Normativas desta Corte de Contas; Recomendar aos responsveis administrativos da Comuna para providenciar o ajuste dos mecanismos de controle de consumo de combustveis e peas, de medicamentos e merenda escolar, sem prejuzo da implantao do Sistema de Controle Interno, exigncia da LRF e da Constituio Federal; Recomendar Prefeitura Municipal de Igaracy no sentido de promover ajuste fiscal suficiente para honrar todos os compromissos da Edilidade, inclusive, sobretudo, aqueles referentes s obrigaes previdencirias, pondo fim ao nefasto mecanismo de sucessivos parcelamentos de dbito. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 21 de novembro de 2012

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9)

Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 21 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL